RELATRIO DE AUDITORIA N. 33/08 - 2. S PROC. N.

44/08 AUDIT

RELATRIO DE AUDITORIA
AOS APOIOS CONCEDIDOS PELA

AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL

(ANO 2007)
Tribunal de Contas Lisboa 2008

Tribunal de Contas

NDICE
RELATRIO DE AUDITORIA ........................................................................................................ I.1 AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL ................................................................ I.1 NDICE ...................................................................................................................................................... I I SUMRIO .................................................................................................................................... I.1 1.1 Introduo ..................................................................................................................... I.1 1.1.1 Audio dos responsveis ................................................................................ I.3 1.2 Execuo Financeira..................................................................................................... I.3 A) Legalidade e regularidade ........................................................................................ I.4 a.1) a.2) Pessoal remunerado pela ANPC atravs de transferncias para associaes humanitrias de bombeiros ........................................ I.4 Comparao da situao dos operadores de comunicaes ao abrigo dos protocolos e do pessoal tcnico profissional dos quadros da ANPC .......................................................................... I.6 Clculo do apoio financeiro Liga de Bombeiros Portugueses e prestao de contas ..................................................................... I.6 Aprovao das contas da Escola Nacional de Bombeiros ............. I.8 Classificao econmica de despesas extraordinrias ................... I.8 Seguros de acidentes de trabalho ................................................... I.8 Clarificao das regras relativas a adiantamentos no mbito das equipas de combate a incndios .............................................. I.9 Fiscalizao e controlo das equipas de combate a incndios ......... I.9 Falta de documentao essencial ao controlo das despesas com pessoal que presta servio no CNOS e CDOS ............................ I.10 Formalizao dos apoios aquisio de equipamento ................ I.11 Correco dos apoios pagos ......................................................... I.12 Publicitao dos apoios................................................................ I.13 1.3 Concluses e recomendaes ....................................................................................... I.4

a.3) a.4) a.5) b.1) c.1) c.2) c.3) c.4)() c.5) c.6) II 2.1

B) Economia, eficincia e eficcia ................................................................................. I.8 C) Fiabilidade do sistema de controlo interno .............................................................. I.9

DESENVOLVIMENTO ..............................................................................................................II.14 Enquadramento legal ................................................................................................II.14 2.1.1 Natureza, atribuies e orgnica da Autoridade Nacional de Proteco Civil .................................................................................................... II.15 2.1.2 Estrutura nuclear e flexvel da ANPC ........................................................... II.16 i

2.2

Execuo Financeira ................................................................................................. II.17

2.3 Seleco da amostra .................................................................................................. II.20 2.4 Resultados da verificao ......................................................................................... II.24 2.4.1 Equipas de combate a incndios ................................................................... II.24 2.4.2 Reembolso dos encargos com a segurana social ......................................... II.30 2.4.3 Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS), Comandos Distritais de Operaes de Socorro (CDOS) e Bases Permanentes de Helicpteros (BPHs) ..................................................................................... II.32 2.4.4 Brigadas helitransportadas (BHTs) .............................................................. II.39 2.4.5 Combustveis.................................................................................................. II.42 2.4.6 Despesas extraordinrias correntes e de capital .......................................... II.44 2.4.7 Equipamento .................................................................................................. II.48 2.4.8 Uniformizao de procedimentos administrativos dos CDOS ...................... II.52 2.4.9 Distribuio de resultados de explorao dos jogos sociais......................... II.53 2.4.10 Outros apoios ................................................................................................ II.56 2.4.10.1 Transferncias para a Liga dos Bombeiros Portugueses ............. II.56 2.4.10.2 Escola Nacional de Bombeiros ................................................... II.60 2.4.10.3 Associao Nacional de Bombeiros Profissionais ...................... II.61 2.4.11 Publicitao dos apoios ................................................................................ II.64 III EMOLUMENTOS .................................................................................................................... III.66 IV DECISO ................................................................................................................................ IV.67 V FICHA TCNICA DA EQUIPA DE AUDITORIA .........................................................................V.69
ANEXO I ..............................................................................................................................................V.70 ANEXO II ............................................................................................................................................V.71 ANEXO III ...........................................................................................................................................V.78

ii

Tribunal de Contas

SIGLAS

AHB ANPC BHT BPH CDOS CEB CMA CNIF CNOS CODIS CPO DECIF DNB DNRPC DORH DSRHF ECIN EHATI EHV EI ELAC GRIF IPC IVA NORH PACMA PAL SNB SNBPC SNPC URHF

Associao Humanitria de Bombeiros Autoridade Nacional de Proteco Civil Brigada Helitransportada Base Permanente de Helicpteros Comando Distrital de Operaes de Socorro Companhia Especial de Bombeiros Centro de Meios Areos Coluna Nacional de Interveno Florestal Comando Nacional de Operaes de Socorro Comandante Operacional Distrital Comandante de Permanncia s Operaes Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais Direco Nacional de Bombeiros Direco Nacional de Recursos de Proteco Civil Diviso de Organizao e Recursos Humanos Direco de Servios de Recursos Humanos e Financeiros Equipa de Combate a Incndios Equipa Helitransportada de Ataque Inicial Equipa Helitransportada de Voluntrios Equipas de Interveno Equipa Logstica de Apoio ao Combate Grupos de Reforo de Incndios Florestais Inspeco de Proteco Civil Imposto sobre o Valor Acrescentado Ncleo de Organizao e Recursos Humanos Pessoal de Apoio aos Centros de Meios Areos Pessoal de Apoio Logstico Servio Nacional de Bombeiros Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil Servio Nacional de Proteco Civil Unidade de Recursos Humanos e Financeiros

iii

Tribunal de Contas

SUMRIO

1.1 Introduo
No mbito da al. h) do artigo 41. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, de acordo com o previsto no Plano de Aco para 2008, aprovado pelo Tribunal e no Plano de Trabalhos preparatrios do Parecer sobre a CGE/2007, aprovado pelo Conselheiro da rea, foi realizada uma auditoria aos apoios concedidos, em 2007, pelo Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC) e pelo organismo que lhe sucedeu, a Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC). No tocante ao regime jurdico-financeiro, o SNBPC pertencia ao subsector dos servios integrados, enquanto a ANPC passou a pertencer ao subsector dos servios e fundos autnomos, no segundo semestre de 20071. As dotaes para atribuio de apoios financeiros foram inscritas, no primeiro semestre, no oramento dos servios integrados, com as seguintes classificaes por orgnica e por programa/medida e actividade:

Ministrio da Administrao Interna:

Captulo 03 Servios de Proteco Civil e Segurana Rodoviria

Diviso 01 SNBPC

Programa 009 Segurana e Proteco Civil; Medida 002 Proteco civil; Actividades: 167 Proteco social complementar, 184 Gesto de emergncias
em caso de inundaes, incndios e sismos e 258 Gesto administrativa. No segundo semestre, no oramento dos servios integrados, agora na Diviso 04 ANPC, foram inscritas as transferncias (correntes e de capital) para a ANPC, passando a constar do seu oramento privativo a discriminao das despesas que, no tocante a apoios financeiros, foram inscritas com a mesma classificao, acima referida, por programa/medida e actividades. Quanto classificao econmica, nos dois semestres, as dotaes identificveis como apoios financeiros abrangeram as seguintes rubricas:

Embora, em termos de execuo financeira e de apresentao de contas na CGE/2007, essa diferenciao coincida com cada semestre, a reestruturao do SNBPC em ANPC produziu efeitos em 1/04/2007, com a entrada em vigor do Decreto-Lei n. 75/2007, de 29 de Maro, que aprovou a lei orgnica do novo organismo.

I.1

04.03.01 04.04.01 04.04.02 04.05.01 04.07.01 04.08.02 04.09.01 04.09.03 08.05.01 08.07.01

Transferncias correntes/Administrao central/Estado Transferncias correntes/ Administrao local/Regio Autnoma dos Aores Transferncias correntes/ Administrao local/ Regio Autnoma da Madeira Transferncias correntes/Administrao local/Continente (*) Transferncias correntes/Instituies sem fins lucrativos (*) Transferncias correntes/Famlias/Outras Transferncias correntes/ Resto do mundo/UE Instituies Transferncias correntes/ Resto do mundo/Pases terceiros e organizaes internacionais Transferncias de capital/Administrao local/ Continente (*) Transferncias de capital/Instituies sem fins lucrativos (*)

(*) Classificaes econmicas abrangidas na presente auditoria, apresentando as restantes valores pouco significativos.

A Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC) um servio central de natureza operacional, que tem por misso () planear, coordenar e executar a poltica de proteco civil, designadamente na
preveno e reaco a acidentes graves e catstrofes, de proteco e socorro de populaes e de superintendncia da actividade dos bombeiros.

Os apoios financeiros em apreo referem-se maioritariamente a transferncias de verbas para entidades detentoras de corpos de bombeiros em regime de voluntariado associaes humanitrias de bombeiros (AHB) e cmaras municipais (estas no tocante aos corpos de bombeiros municipais), bem como para outras entidades que exercem actividade nesta rea1. As transferncias de verbas para entidades detentoras de corpos de bombeiros destinaram-se, maioritariamente, a assegurar o funcionamento do dispositivo especial de combate a incndios florestais, bem como a financiar outras despesas inerentes sua actividade. Para algumas AHB, com base em protocolos celebrados h vrios anos, so tambm transferidas verbas para pagamento dos encargos com o pessoal por elas contratado, mas seleccionado pela ANPC (ou pelos organismos que lhe antecederam) para prestar servio tcnico (como operadores de comunicaes) na estrutura operacional de comando das operaes de socorro da ANPC2. De modo semelhante, so tambm transferidas para algumas AHB verbas para assegurar o funcionamento de componentes de interveno rpida do dispositivo de combate a incndios, como as Brigadas Helitransportadas. A auditoria teve por objectivo apreciar a legalidade, regularidade e correco econmica e financeira das operaes inerentes concesso e pagamento dos apoios, bem como o sistema de controlo institudo. O presente relatrio de auditoria est estruturado nos seguintes pontos:

Sumrio, no qual, alm da presente introduo, se sintetizam os aspectos mais relevantes, bem
como as observaes e recomendaes relativas a cada uma das reas objecto de exame.

Desenvolvimento:

1

Dotaes oramentais e pagamentos efectuados; Seleco da amostra;

Designadamente, Liga dos Bombeiros Portugueses, Associao Nacional de Bombeiros Profissionais e Escola Nacional de Bombeiros. 2 Constituda actualmente pelo Comando Nacional das Operaes de Socorro (CNOS) e, em cada distrito, pelo Comando Distrital das Operaes de Socorro (CDOS).

I.2

Tribunal de Contas

Resultados da verificao, por tipo de apoio; Publicitao dos apoios concedidos.

1.1.1 Audio dos responsveis

Nos termos do n. 1 do artigo 59. da Resoluo n. 3/98 2. Seco (Regulamento da 2. Seco, publicado no D.R., II Srie, n. 139, de 19 de Junho), o trabalho dos auditores consubstanciou-se no Relato de Auditoria aos Apoios concedidos pela Autoridade Nacional de Proteco Civil (ano 2007). No exerccio do princpio do contraditrio, por despacho do Conselheiro Relator, o relato de auditoria, ao abrigo e para os efeitos previstos no artigo 13. da Lei n. 98/97, foi enviado ao Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil (tambm Presidente do ex-Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil), ao Director Nacional de Recursos e Proteco Civil, enquanto vice-presidente do exServio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil e ao Ministro da Administrao Interna. A tutela e o Director Nacional de Recursos e Proteco Civil no se pronunciaram. O presente relatrio teve em conta a resposta recebida, da ANPC, de que se inserem extractos e, no sentido de atribuir toda a amplitude ao exerccio do contraditrio e de assegurar entidade mencionada a mais ampla expresso e conhecimento da sua posio, consta no Anexo III a verso integral dessa resposta. Genericamente, a ANPC, na sua resposta, refere que: Tem sido uma grande preocupao desta
Autoridade Nacional, o procurar solues que permitam evitar algumas das situaes referidas no relato de auditoria () e, acrescentou que, para alm dos aspectos j resolvidos, existe a expectativa que algumas das solues em estudo possam conduzir () a uma poupana de meios e recursos financeiros..

1.2 Execuo Financeira

Em 2007, como j referido, a execuo oramental abrangeu o SNBPC, no primeiro semestre e a ANPC, no segundo semestre. No tocante s rubricas identificveis como apoios financeiros (neste caso, as transferncias correntes e de capital que, por definio, no envolvem contraprestao directa ao organismo dador) as despesas totalizaram 59.100.786, conforme se discrimina no quadro seguinte:

I.3

Quadro I.1 Execuo oramental do SNBPC e da ANPC, em 2007, por classificao econmica
(em euros)

Classificao Econmica
04 Transferncias correntes 04.03.01 Administr. central/ Estado 04.04.01 Administrao local/RAA 04.04.02 Administrao local/RAM 04.05.01 Administ. local/Continente 04.07.01 Instit. sem fins lucrativos 04.08.02 Famlias/Outras 04.09.01 Resto mundo/UE instit. 04.09.03 R. mundo/P. 3.os, org int. 08 Transferncias de capital 08.05.01 Administ. local/Continente 08.07.01 Instit. sem fins lucrativos Total Geral Fonte: SIGO.

SNBPC
Dotao inicial 46 483 643 20 000 50 000 2 037 880 44 331 763 42 000 2 000 6 517 500 17 500 6 500 000 53 001 143 Dotao corrigida 29 268 422 36 959 90 246 1 181 903 27 959 314 5 637 000 40 000 5 597 000 34 905 422 Pagamentos (1. semestre) 19 081 324 2 929 6 951 194 522 18 876 922 379 000 379 000 19 460 324 Dotao inicial -

ANPC
Dotao corrigida 39 203 606 55 584 869 643 38 249 260 898 28 221 1 447 523 32 000 1 415 523 40 651 129 Pagamentos (2. semestre) 39 198 138 55 584 869 621 38 243 815 898 28 220 442 324 32 000 410 324 39 640 462

Total de pagamentos
58 279 462 55 584 2 929 6 951 1 064 143 57 120 737 898 28 220 821 324 32 000 789 324 59 100 786

Estrutura
98,6 0,1 0,0 0,0 1,8 96,6 0,0 0,0 1,4 0,1 1,3 100,0

Como se constata a partir do quadro, as instituies sem fins lucrativos (maioritariamente, Associaes Humanitrias de Bombeiros) beneficiaram de 98,0% ( 57.910.061) dos apoios pagos e a administrao local/continente (verbas pagas a autarquias detentoras de corpos de bombeiros municipais) de 1,9% ( 1.096.143), ascendendo os apoios pagos a outras entidades a 94.582 (0,2% do total). Foram objecto de auditoria os apoios s instituies sem fins lucrativos e administrao local/continente.

1.3 Concluses e recomendaes A) Legalidade e regularidade

a.1)

Pessoal remunerado pela ANPC atravs de transferncias para associaes humanitrias de bombeiros

Entre 1989 e 1999, pelo ento Servio Nacional de Bombeiros (SNB), foram celebrados protocolos com vrias associaes humanitrias de bombeiros (AHB), tendo por objectivo assegurar a instalao e/ou funcionamento de servios do prprio SNB1. Genericamente, estes protocolos previam que, para dotar estes servios do pessoal necessrio ao seu funcionamento, as AHB contratassem operadores de comunicaes, previamente seleccionados pelo SNB, sendo os correspondentes custos, incluindo despesas administrativas, suportados, antecipadamente, por este (actualmente, pela ANPC). As despesas relativas a estes protocolos so pagas sob a designao CNOS/CDOS/BPHs (Comando Nacional de Operaes de Socorro/comandos distritais de operaes de socorro/bases permanentes de helicpteros).

Os ento designados centros de coordenao operacional (CCO), actualmente convertidos em Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS) e Comandos Distritais de Operaes de Socorro (CDOS).

I.4

Tribunal de Contas

De modo semelhante, em 2005, para dar cumprimento ao Plano Operacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais, e contratar o pessoal necessrio para integrar os centros de meios areos (CMA), e, em 2007, em execuo de despacho do Secretrio de Estado da Administrao Interna, que lhe solicitou a criao progressiva de duas companhias especiais de bombeiros (CEB), a ANPC (e, anteriormente o SNBPC1) recorreu celebrao de protocolos com as AHB, para que estas procedessem contratao do pessoal necessrio, sendo antecipadamente reembolsadas das correspondentes despesas. Os encargos com a execuo destes protocolos so pagos com a designao BHTs (Brigadas helitransportadas). Dadas as caractersticas, atpicas, deste regime que se destinou a suprir necessidades permanentes de pessoal, no previsto nos quadros de pessoal da ANPC e dos organismos que lhe antecederam, questionou-se a ANPC quanto sua avaliao sobre as vantagens e desvantagens deste regime. Com efeito, no ficou demonstrado que a contratao de pessoal atravs das AHB seja mais econmica para o Estado que o recurso contratao directa, nomeadamente, se forem levados em considerao os mecanismos de controlo que a ANPC tem de manter para verificar a correco dos valores pagos s AHB no mbito destes protocolos. No que refere s despesas com o CNOS e os CDOS, os custos previstos nos protocolos incluem o pagamento de despesas administrativas s AHB, agravando o custo desta opo de contratao. Relativamente a esta questo, na sua resposta, a ANPC informa que este procedimento resultou da impossibilidade de contratar directamente aqueles trabalhadores, uma vez que a () criao de lugares no quadro de pessoal e aprovao de quotas de descongelamento () nunca aconteceu(), e da () necessidade urgente de responder no mbito da proteco e socorro s populaes (). Reconhecendo que esta soluo nunca foi a desejvel, nem a mais econmica, a ANPC acrescenta que foi celebrado:
() em 12 de Junho de 2008, entre a Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna e o Instituto Superior das Cincias do Trabalho e da Empresa um Protocolo de Colaborao () com o objectivo de definir um modelo jurdicoorganizacional para a criao e implementao de uma Agncia de Proteco e Socorro. () [bem como] de um Centro de Recursos de Proteco e Socorro () Ser neste Centro de Recursos que se proceder, aps um levantamento exaustivo das necessidades, integrao, dos Operadores e dos elementos da Fora Especial de Bombeiros () Existe neste momento uma enorme expectativa numa soluo a apontar pelo ISCTE () que permita a regularizao de situaes que se arrastam h dcadas. () [Esta soluo] permitiria, no s, um tratamento igual para todos os trabalhadores envolvidos () como tambm a criao de sinergias que levariam, inevitavelmente, a uma poupana de meios e recursos financeiros.

Em termos puramente contabilsticos, a contratao de pessoal atravs das AHB descaracteriza a Conta de Gerncia da ANPC, ao incluir na classificao econmica 04 Transferncias correntes despesas que, na sua essncia, so remuneraes de pessoal a prestar trabalho subordinado, hierrquica e funcionalmente, estrutura de comando integrada na ANPC. O pagamento destas remuneraes, utilizando as AHB como intermedirio, inviabiliza a sua classificao no agrupamento 01 Despesas com o pessoal, contribuindo para uma menor transparncia das contas pblicas.
1

A criao do SNBPC no foi acompanhada da aprovao do respectivo quadro de pessoal (situao que se mantm, actualmente, com a ANPC), funcionando com os quadros de pessoal dos servios que lhe deram origem (SNB e SNPC), o que ter inviabilizado a contratao directa.

I.5

A ANPC, na sua resposta, observa que () face ao enquadramento jurdico do trabalhador (integra os quadros de pessoal da AHB), no existe outra opo que no seja o reembolso daqueles encargos AHB com a utilizao daquela rubrica oramental.. A rubrica utilizada no se aplica de todo despesa em causa, uma vez que a transferncia pressupe a inexistncia de qualquer contraprestao directa por parte da unidade recebedora ao organismo dador1 e mantm-se o facto desta situao desvirtuar a natureza da despesa evidenciada na Conta Geral do Estado, sendo mais um factor a reforar a necessidade de rever esta forma de suprir necessidades de pessoal. (Cfr. pontos 2.4.3 e 2.4.4, do Desenvolvimento) a.2) Comparao da situao dos operadores de comunicaes ao abrigo dos protocolos e do pessoal tcnico profissional dos quadros da ANPC

A contratao de operadores de comunicaes atravs das AHB faz coexistir no mesmo espao, exercendo as mesmas funes, pessoal tcnico profissional do quadro da ANPC e pessoal contratado ao abrigo dos protocolos, criando diferentes perspectivas de carreira e de evoluo salarial para o mesmo trabalho. Verificou-se ainda que as desigualdades entre o pessoal com funo de operador de comunicaes no se limitam comparao entre o pessoal do quadro da ANPC e os operadores contratados pelas AHB, mas tambm entre estes, em funo de diferentes procedimentos seguidos pelas vrias AHB envolvidas e no uniformizados pela ANPC. A ANPC, na sua resposta, reconhece que esta situao () leva, independentemente das normas que j tenham sido exaradas, a procedimentos diferenciados, face s cerca de 30 AHBs envolvidas (), salientando que tem havido () um grande esforo na uniformizao dos citados procedimentos (). E acrescenta que o projecto de integrar os operadores e os elementos da Fora Especial de Bombeiros no Centro de Recursos (a criar) () permitir a desejada uniformizao (). (Cfr. ponto 2.4.3 do Desenvolvimento) a.3) Clculo do apoio financeiro Liga de Bombeiros Portugueses e prestao de contas

Nos termos de despacho da tutela do SNBPC/ANPC, o apoio financeiro Liga dos Bombeiros Portugueses, para 2007, seria igual ao de 2006, com uma actualizao de 2,5%. No entanto, em resultado da aplicao de uma frmula de clculo distinta, foi pago a mais 1.783,09, importncia que dever ser objecto de deduo em futuros pagamentos a essa Liga. Na sua resposta, a ANP, sem contestar o facto de dever ser aplicado o referido despacho, refere:
A diferena indicada resulta da homologao, em Fevereiro de 2007 da AHB de Vila Nova de Milfontes. Esta homologao tem implicaes nos montantes a distribuir
1

Cfr. notas explicativas do cdigo de classificao econmica das despesas pblicas, Anexo III do Decreto-lei n. 26/2002, de 14 de Fevereiro.

I.6

Tribunal de Contas

Liga dos Bombeiros Portugueses. Assim, o valor pago a mais de 1.783,09, apurado no decorrer da auditoria, resulta da rectificao dos clculos por causa da citada homologao ( 1.782,83) e do arredondamento ( 0,26).

Ou seja, uma vez que a ANPC calculou o valor do apoio Liga dos Bombeiros Portugueses com base na proporo de 10% da soma dos montantes pagos ao Fundo de Proteco Social do Bombeiro, s entidades detentoras de corpos de bombeiros e regies autnomas (valor estimado), a verba paga AHB de Vila Nova de Milfontes, aumentando a segunda parcela, levou, por sua vez, a aumentos indirectos nas restantes, aumentando, por fim, o valor a pagar Liga. Contudo, esta forma de clculo j no se enquadra no actual contexto legal, uma vez que deixou de estar estabelecida qualquer relao entre o montante pago aos corpos de bombeiros e a verba destinada ao Fundo. Por outro lado, deixou de ser conhecida a importncia proveniente dos jogos sociais destinada s regies autnomas, que passou a ser processada directamente pela Santa Casa da Misericrdia de Lisboa. Assim, uma vez que aquele despacho fixa o referido limite de 2,5% para o aumento da importncia a pagar Liga dos Bombeiros Portugueses, o Tribunal reitera que a mencionada importncia de 1.783,09 dever ser objecto de deduo em futuros pagamentos. No tocante inexistncia de prestao de contas pela Liga dos Bombeiros Portugueses, por no se encontrar previsto no protocolo que serve de base ao seu pagamento anual, constitui ausncia de controlo pelo SNBPC/ANPC da aplicao dos apoios concedidos. O Tribunal tem reiterado que devem ser criados os necessrios mecanismos de controlo, sempre que estejam em causa dinheiros pblicos, tambm nos casos de o apoio financeiro a entidades de reconhecido interesse pblico se encontrar previsto em diploma legal, e no apenas em protocolo como na situao em apreo, tendo em conta os princpios da boa gesto financeira (economia, eficincia e eficcia), consignados na Lei de enquadramento oramental. Relativamente a este ponto, a ANPC refere o seguinte:
No que concerne ausncia de controlo, por parte desta Autoridade Nacional, relativa aplicao das verbas transferidas para a Liga dos Bombeiros Portugueses (LBP) ser de referir a duvidosa competncia desta AN para o fazer. A LBP uma entidade autnoma e independente, no parecendo assim possvel, sem uma alterao legislativa desejvel, proceder ao referido controlo.

Cabe salientar que a referida prestao de contas configura uma realidade distinta da eventual aprovao de contas, que se verifica em relao Escola Nacional de Bombeiros e examina no ponto seguinte. O quadro jurdico-legal do beneficirio de dinheiros pblicos no constitui, por si, obstculo a que a entidade pblica dadora tome conhecimento da utilizao dada aos mesmos. Nestes termos, o Tribunal recomenda ao Governo que zele pela criao dos necessrios procedimentos de controlo da aplicao das verbas em causa. (Cfr. ponto 2.4.6)

I.7

a.4)

Aprovao das contas da Escola Nacional de Bombeiros

No foram formalmente aprovados o relatrio e contas, de 2006, da Escola Nacional de Bombeiros (ENB), pelo Conselho Administrativo do (ento) SNBPC ou pelos rgos actuais do organismo que lhe sucedeu, a ANPC. A inobservncia desta formalidade foi justificada com o facto do referido SNBPC, como actualmente, a ANPC, integrar o Conselho Fiscal1 da Escola Nacional de Bombeiros. Dada a relevncia que se atribui, em todas as circunstncias, aprovao das contas pelo rgo competente, uma vez que a ENB financiada por dinheiros pblicos, considera-se indispensvel que as suas contas sejam objecto de deliberao pelos rgos competentes da ANPC, em conformidade com o que se encontra estabelecido no protocolo constitutivo da Escola. Na sua resposta, a ANPC refere que O prximo relatrio ser, nos termos do Protocolo constitutivo da Escola, aprovado pelo Presidente da ANPC. (Cfr. ponto 2.4.10.1) a.5) Classificao econmica de despesas extraordinrias

Genericamente, so classificados como despesas extraordinrias correntes a reparao de veculos e de danos em equipamento diverso, e outras pequenas despesas (pagas por conta do agrupamento 04 Transferncias correntes) e como despesas extraordinrias de capital a reposio de veculos (pagas por conta do agrupamento 08 Transferncias de capital). De acordo com esses critrios, foi incorrectamente classificado como despesa extraordinria corrente um pagamento, AHB de S. Brs de Alportel, destinado a financiar () a aquisio de um veculo novo (), situao enquadrvel em despesas de capital, contrariando o principio da especificao (artigo 8. da Lei de enquadramento oramental). (Cfr. ponto 2.4.8)

B) Economia, eficincia e eficcia

b.1) Seguros de acidentes de trabalho

Os encargos, suportados pela ANPC, com seguros de acidentes de trabalho foram analisados relativamente s Brigadas Helitransportadas. Constatou-se que o custo unitrio dirio dos seguros pagos variou em funo da respectiva associao humanitria de bombeiros (AHB) envolvida. Esta variao indicia que podero existir condies para a ANPC reduzir os custos com seguros, se optar pela sua negociao global, estabelecendo acordo com a seguradora que vier a oferecer melhores condies, para os correspondentes contratos celebrados com as AHB. A ANPC, na sua resposta, esclarece que a diferena de valores () tem origem nos diferentes
clausulados, estabelecidos entre as diferentes AHBs e as Companhias de Seguros, nomeadamente, no que
1

Um dos trs membros do Conselho Fiscal o director da (actual) Unidade de Recursos Humanos e Financeiros da ANPC (anterior Direco de Recursos Humanos e Financeiros do SNBPC).

I.8

Tribunal de Contas

respeita ao factor risco cuja avaliao foi valorizada por cada AHB e acrescenta que, aps a integrao

dos operadores e dos elementos da Fora Especial de Bombeiros no Centro de Recursos (a criar), decorrer o procedimento concursal relativo aos seguros, concluindo que a sua realizao () levaria
sobretudo a uma uniformizao de critrios, por no estar dependente da citada avaliao, e a uma economia de escala, face ao nmero de aplices em causa..

(Cfr. ponto 2.4.4)

C) Fiabilidade do sistema de controlo interno

c.1) Clarificao das regras relativas a adiantamentos no mbito das equipas de combate a incndios

As normas relativas ao pagamento do adiantamento para a constituio destas equipas referiam, genericamente, a sua atribuio s entidades que integrassem o dispositivo especial de combate a incndios florestais1 (DECIF), dependendo o seu valor do nmero de equipas afectas. Como este nmero varia ao longo do ano, em funo do risco de incndio, no relato de auditoria, enviado para o contraditrio, salientou-se a necessidade de ser clarificado o perodo a considerar para esse clculo. A ANPC, na sua resposta, informa que concluiu, na avaliao do DECIF 2007, no se justificar a manuteno do adiantamento que se destinava a () aliviar a carga financeira inicial suportada por aquelas entidades aquando da constituio das equipas (), passando, no DECIF 2008, a efectuar os pagamentos at ao ltimo dia til de cada ms (anteriormente eram pagos entre os dias 10 e 20 do ms seguinte), de modo a () garantir o financiamento atempado das AHBs envolvidas (). Observa-se que esta medida resolve o problema apontado e, simultaneamente, simplifica os procedimentos administrativos associados ao pagamento e controlo das despesas com o DECIF. (Cfr. ponto 2.4.1) c.2) Fiscalizao e controlo das equipas de combate a incndios

Inspeco de Proteco Civil (IPC), da ANPC, compete, designadamente, A fiscalizao da actividade dos comandos distritais de operaes de socorro e dos corpos de bombeiros (). Dando cumprimento a este normativo, em 2007, a IPC visitou 219 corpos de bombeiros, tendo detectado irregularidades/desconformidades em 33 deles, as quais foram comunicadas aos respectivos comandantes operacionais distritais (CODIS), cujos esclarecimentos permitiram considerar em relao a 8 entidades a situao regularizada/aceite. Na ltima fase de inspeco, a IPC constatou que se mantinham infraces em 7 corpos de bombeiros, sem regularizao ou justificao e, face sua persistncia, props que no fossem pagas as respectivas compensaes, relativas aos elementos em situao irregular. O Presidente da ANPC determinou, em despacho, que o CNOS iniciasse os () os accionamentos tendentes s correces das desconformidades detectadas () e que pela DNRPC fossem () tidas em conta as orientaes recomendadas (). De acordo com a informao facultada pelo Comandante

Prev quatro fases ao longo do ano, quanto aos meios envolvidos, em funo dos riscos de incndio.

I.9

Operacional Nacional, este relatrio foi remetido aos CODIS e foram efectuadas reunies de trabalho com vista a evitar a repetio das ocorrncias em 2008. Questionada quanto falta de evidncia da concretizao das penalizaes de carcter financeiro, a ANPC, na sua resposta, esclarece que a deciso exarada naquele Despacho () no pode ser executada por naquela data, e desde 15 de Outubro, o dispositivo j ter sido desmobilizado (), acrescentando que ir
() aps audincia dos responsveis das respectivas AHBs, proceder deduo daqueles valores nos montantes () relativos ao ms de Outubro de 2008. Nos casos em que as verbas a pagar sejam inferiores ao da reposio, ser emitida uma guia de reposio pela diferena..

(Cfr. ponto 2.4.1) c.3) Falta de documentao essencial ao controlo das despesas com pessoal que presta servio no CNOS e CDOS

Relativamente s despesas com os CNOS e CDOS, verificaram-se casos em que as associaes humanitrias de bombeiros (AHB) no procederam ao envio dos recibos de vencimento, remetendo as folhas de processamento dos salrios ou, apenas, quadros com a indicao das remuneraes pagas por trabalhador, discriminadas segundo a sua natureza. Quanto s aplices de seguro financiadas, no havia informao que as ligasse ao pessoal contratado ou, nos casos em que foi feita uma imputao mensal do valor do seguro, indicao dos seus pressupostos. Em relao ao pessoal contratado para os CNOS e CDOS, a Unidade de Recursos Humanos e Financeiros da ANPC que, designadamente, processa o pagamento dos apoios financeiros no dispunha de listagem nominal com a respectiva indicao da sua situao: categoria, ndice e afectao a funes de chefia ou a trabalho por turnos. Esta informao essencial para aferir o cumprimento das clusulas estabelecidas nos protocolos. Na sua resposta, a ANPC apresenta uma listagem actualizada do pessoal contratado pelas AHB ao abrigo dos protocolos, contendo as informaes relevantes para o clculo do montante a transferir para as AHB. Relativamente ao pessoal afecto a funes de chefia ou a trabalho por turnos foi solicitada informao aos servios da ANPC, durante o trabalho de campo, tendo apenas sido prestada em relao a um CDOS. Constatou-se que um operador afecto ao servio administrativo auferiu de subsdio de disponibilidade durante 2007 que, nos termos dos protocolos, apenas devido aos operadores com responsabilidades de chefia, pelo que a ANPC deveria averiguar a existncia de situaes similares no CNOS e restantes CDOS e proceder sua regularizao. Na sua resposta, a ANPC refere que () algumas das questes suscitadas () deveriam ter sido vertidas
em aditamentos aos diversos protocolos, nomeadamente, no que respeita ao exerccio de determinadas funes. Contudo, este procedimento no foi adoptado porque, houve sempre a preocupao de no alterar o clausulado inicial. As alteraes levariam inevitavelmente a divergncias ainda maiores entre os Operadores. ().

A soluo adoptada no ter sido a melhor, uma vez que permitiu a proliferao de situaes diferenciadas, margem de qualquer tipo de regra enquadradora, que dificulta substancialmente o controlo das verbas a pagar. Concretamente, na listagem actualizada do pessoal facultada no mbito do contraditrio e relativamente aos pagamentos analisados, constata-se que 17 operadores auferiam de subsdio de disponibilidade ou de turno, sem estarem afectos a funes de chefia ou trabalho por

I.10

Tribunal de Contas

turnos. No pondo em causa o exerccio de funes de facto que justifiquem a manuteno daqueles subsdios, a documentao facultada no permite aferir da correco desses pagamentos. Quanto s despesas processadas no mbito das BHTs (brigadas helitransportadas), nos termos do protocolo, as AHB, devem remeter cpia dos recibos de vencimento, constatando-se, nos processos analisados, que estavam em falta em relao a uma AHB desde Maio de 2007, o que impossibilitou a sua verificao. A falta da referida documentao afecta significativamente o controlo exercido pela ANPC, pelo que devem ser previstas as correspondentes sanes, relativamente s AHB em incumprimento reiterado, salvaguardando os legtimos direitos do pessoal abrangido pelo protocolo com a respectiva AHB. (Cfr. ponto 2.4.3 e 2.4.4) c.4)(1) Formalizao dos apoios aquisio de equipamento

Sob a designao equipamento so agregados os pagamentos da ANPC a entidades detentoras de corpos de bombeiros, com a finalidade de comparticipar na aquisio de equipamento necessrio ao desenvolvimento da sua actividade operacional. Dos pagamentos efectuados em 2007, concluiu-se que o apoio aquisio de equipamento variou entre 40,8% e 100% do respectivo valor de aquisio2. Esta variabilidade depende, por um lado, da capacidade de negociao das AHB e, por outro, da previso de concesso de apoios diferenciados no Plano de Reequipamento para 2005 para o mesmo tipo de equipamento. De acordo com os esclarecimentos prestados, o apoio pode variar em funo da viatura ser nova ou em segunda mo e do conjunto de extras includo (neste caso, equipamentos de combate a incndios). Para maior clareza de futuros planos de reequipamento3, considera-se necessrio que incluam informao justificativa da diferenciao do apoio concedido a equipamentos da mesma natureza. Na sua resposta, a ANPC refere que:
No que respeita aos Planos de Reequipamento e necessidade de prever naqueles qual o montante a atribuir no caso de se tratar de uma viatura usada (2 mo) entendimento desta AN que esse tipo de aquisies, no sendo a regra, dever ser pontual e criteriosamente analisada, caso a caso, tendo em conta diversos factores nomeadamente, o enquadramento da AHB o equipamento existente noutras da mesma regio e o tipo de viatura pretendida. Entende-se assim que a incluso de viaturas usadas numa Circular impediria uma apreciao mais cuidada e ponderada.

Salienta-se que esses factores, conducentes determinao do valor a apoiar, devem ser claramente explicitados no momento da atribuio, atendendo ao dever de fundamentao das decises administrativas, e no, necessariamente, estabelecidos priori numa circular.

1 2 3

Com a designao c.5) no relato de auditoria remetido para contraditrio. A alnea c.4), desse relato, foi removida face aos esclarecimentos prestados em sede de contraditrio. No foi tido em conta o apoio de 12,5% pago AHB de Mono, por se tratar de comparticipao no financiamento de um projecto comunitrio. Que consubstanciam os apoios a conceder pela ANPC.

I.11

De acordo com a informao prestada, foi instituda a prtica de apoiar a aquisio de uma viatura no ano de comemorao do centenrio do corpo de bombeiros. Considerou-se, no relato de auditoria, que esta regra, a manter-se, deveria ser formalizada, no sentido de tipificar o apoio a conceder. Na sua resposta, a ANPC informa que esta atribuio () neste momento no est a ser aplicada.. (Cfr. ponto 2.4.9) c.5) 1. Correco dos apoios pagos Equipas de combate a incndios

Os pagamentos, de acordo com o previsto, foram efectuados com base em mapas mensais fornecidos pelo CNOS Unidade de Recursos Humanos e Financeiros (URHF). Foi detectado um lapso com impacto financeiro no mapa de Maio de Vila Real1, tendo a ANPC, na sua resposta, comprovado ter j sido objecto de reposio. (Cfr. ponto 2.4.1) 2. CNOS, CDOS e BPHs

Examinados os montantes pagos e a correspondente documentao justificativa, identificou-se um conjunto de divergncias, por erro ou lapso, bem como de situaes que careciam de esclarecimento. Essas situaes, especificadas no ponto correspondente do Desenvolvimento, foram, na sua maioria, objecto de correco financeira2 e/ou dos necessrios esclarecimentos, prestados pela ANPC, em sede de contraditrio, merecendo referncia:

Erros no processamento dos subsdios de refeio e no clculo de subsdios de transporte, que

se encontram em processo de correco;

Remuneraes que no encontram correspondncia ao previsto para os operadores, tendo a

ANPC, na sua resposta explicado que tal se deve ao exerccio de funes () que embora inerentes sua actividade, so superiores s exigidas aos Operadores (). Conforme j referido, a ausncia de enquadramento no permite aferir sobre a correco dos pagamentos efectuados;

Despesas administrativas, que excediam o previsto nos protocolos, referindo a ANPC, na sua
resposta que, a partir de Outubro de 2008 (inclusive) ir cumprir o disposto nos protocolos, sem contudo indicar qualquer inteno de recuperar as verbas indevidamente pagas. (Cfr. ponto 2.4.3)

1 2

Este mapa, que serviu de base aos pagamentos efectuados, no estava assinado pelo Comandante Operacional Nacional, constituindo um lapso no cumprimento das normas de controlo interno institudas. Implicando, at data da resposta da ANPC em sede de contraditrio, a devoluo de verbas, ou o abatimento a pagamentos da mesma natureza, no montante de 2.968,81.

I.12

Tribunal de Contas

3.

BHTs

Relativamente aos recibos objecto de anlise e comparao com os valores pagos pela ANPC, verificou-se que esta transferiu para a AHB de Cernache do Bonjardim e para a AHB de Alcanede importncias ligeiramente superiores aos valores comprovadamente pagos aos trabalhadores. A ANPC, em sede de contraditrio, comprova terem sido rectificados estes lapsos. (Cfr. ponto 2.4.4) c.6) Publicitao dos apoios

Nos termos do artigo 1. da Lei n. 26/94, de 19 de Agosto (regulamenta a obrigatoriedade de publicitao dos benefcios concedidos pela Administrao Pblica a particulares), obrigatria a
publicidade das transferncias correntes e de capital que os ministrios, as instituies de segurana social, os fundos e servios autnomos e os executivos municipais efectuam a favor de pessoas singulares ou colectivas exteriores ao sector pblico administrativo, a ttulo de subsdio, subveno, bonificao, ajuda, incentivo.

Relativamente s 60 entidades analisadas verificaram-se divergncias nos valores publicitados em relao a 10, das quais 4 envolvem valores superiores ao limite de publicitao e 6 a publicitao de valores superiores aos apoios pagos. A ANPC dever zelar por uma maior correco dos valores publicitados. A ANPC, na sua resposta, refere que () ir proceder verificao das divergncias mencionadas () e caso se confirmem proceder sua rectificao.. (Cfr. ponto 2.4.11)

I.13

II

DESENVOLVIMENTO

2.1 Enquadramento legal

Evidencia-se no quadro seguinte a principal legislao aplicvel ao Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC) e Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC), bem como legislao relacionada com os apoios financeiros em apreo:
Legislao e Despachos
Decreto-Lei n. 49/2003, de 25 de Maro Decretos-Leis n.os 21/2006, de 2 de Fevereiro e 97/2005, de 16 de Junho Decreto-Lei n. 203/2006, de 27 de Outubro

Sumrio
Legislao orgnica do SNBPC e da ANPC Cria o SNBPC e extingue o Servio Nacional de Bombeiros e o Servio Nacional de Proteco Civil. Alteram o Decreto-Lei n. 49/2003, de 25 de Maro Aprova a Lei Orgnica do Ministrio da Administrao Interna. Inicia a reestruturao do SNBPC que passa a designar-se ANPC, produzindo a reestruturao efeitos na data de entrada em vigor da lei orgnica da ANPC. Aprova a orgnica da ANPC e revoga a quase totalidade da legislao orgnica do extinto SNBPC. Entrou em vigor a 1/04/2007, Estabelece a estrutura nuclear da ANPC. Estabelece o nmero mximo de unidades orgnicas flexveis da ANPC Define as unidades orgnicas flexveis da ANPC, bem como as correspondentes atribuies e competncias. Legislao relacionada Estabelece normas relativas organizao e explorao dos concursos de apostas mtuas denominados totobola e totoloto. Concede isenes de IVA s foras armadas, foras e servios de segurana e associaes e corporaes de bombeiros. Altera o cdigo do IVA e o Decreto-Lei n. 113/90, de 5 de Abril. Estabelece o regime jurdico dos corpos de bombeiros. Regula a concesso de comparticipao financeira s associaes de bombeiros voluntrios, no valor dos juros referentes a emprstimos contrados para o pagamento de dvidas resultantes de obras de construo ou recuperao dos quartis. Estabelece, ao abrigo do Decreto-Lei n. 407/93, o regime jurdico da tipificao dos corpos de bombeiros. Fixa os resultados da aplicao dos critrios estabelecidos pelo Decreto Regulamentar n. 41/97 a cada municpio e a cada corpo de bombeiros. Altera a forma de distribuio dos resultados lquidos dos jogos sociais explorados pela Santa casa da Misericrdia de Lisboa. Aprova a Lei de Bases da Proteco Civil. Cria o Sistema Integrado de Proteco e Socorro (SIOPS) Define o regime jurdico aplicvel aos bombeiros portugueses no territrio continental. Define o regime jurdico aplicvel constituio, organizao, funcionamento e extino dos corpos de bombeiros, no territrio continental. Revoga o Decreto Regulamentar n. 41/97, de 7 de Outubro. Regulamenta o Programa para Aquisio de Meios de Primeira Interveno no Combate a Incndios Florestais. Cria a Fora Especial de Bombeiros Canarinhos. Define o regime jurdico das associaes humanitrias de bombeiros. Define a composio e o funcionamento das equipas de interveno permanente de combate a incndios. Aprova a estrutura do Programa de Apoio Infra-estrutural e determina as caractersticas tcnicas das estruturas operacionais de bombeiros de 3. gerao. Estabelece o Programa Permanente de Cooperao, para 2008.

Decreto-Lei n. 75/2007, de 29 de Maro Portaria n. 338/2007, de 30 de Maro Portaria n. 333/2007, de 30 de Maro Despacho n. 9390/2007, de 1 de Abril (publicado a 24 de Maio)

Decreto-Lei n. 84/85, de 28 de Maro Decreto-Lei n. 113/90, de 5 de Abril Decreto-Lei n. 139/92, de 17 de Julho Decreto-Lei n. 407/93, de 14 de Dezembro Decreto-Lei n. 252/96, de 26 de Dezembro Decreto Regulamentar n. 41/97, de 7 de Outubro Portaria n. 1062/97, de 17 de Outubro Decreto-Lei n. 56/2006, de 15 de Maro Lei n. 27/2006, de 3 de Julho Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de Julho Decreto-Lei n. 241/2007, de 21 de Junho

Decreto-Lei n. 247/2007, de 27 de Junho

Despacho n. 14 254-A/2007, de 4 de Julho Despacho n. 22.396/2007, de 6 de Agosto, Lei n. 32/2007, de 13 de Agosto Portaria n. 1358/2007, de 15 de Outubro Portaria n. 1562/2007, de 11 de Dezembro Portaria n. 104/2008, de 5 de Fevereiro

II.14

Tribunal de Contas

2.1.1 Natureza, atribuies e orgnica da Autoridade Nacional de Proteco Civil

A Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC), que sucedeu nas atribuies, direitos e obrigaes ao extinto Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC), um servio central de natureza operacional, da administrao directa do Estado, dotado de autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio, na dependncia do membro do Governo responsvel pela rea da Administrao Interna e que tem por misso planear, coordenar e executar a poltica de proteco civil, designadamente na preveno e reaco a acidentes graves e catstrofes, de proteco e socorro de populaes e de superintendncia da actividade dos bombeiros. O Decreto-Lei n. 75/2007, de 29 de Maro, descreve com pormenor a misso e atribuies do organismo nos domnios de: previso e gesto de riscos; planeamento de emergncia; actividade de proteco e socorro; e actividades de bombeiros. Organicamente a ANPC dirigida por um Presidente, coadjuvado por trs Directores Nacionais, nas reas de: planeamento de emergncia; bombeiros; e recursos de proteco civil. Compete Direco Nacional de Planeamento de Emergncia: promover a previso e assegurar a avaliao dos riscos colectivos; avaliar as vulnerabilidades perante situaes de risco; desenvolver e manter o sistema nacional de alerta e aviso; assegurar o desenvolvimento e coordenao do planeamento de emergncia; elaborar as orientaes tcnicas adequadas de preveno e socorro; e regular, licenciar e fiscalizar no mbito da segurana contra incndios. Compete Direco Nacional de Bombeiros (DNB): regular e fiscalizar a actividade dos corpos de bombeiros; supervisionar a rede de infra-estruturas e equipamentos dos corpos de bombeiros; desenvolver, implementar e manter os programas de formao e treino operacional dos bombeiros, preveno sanitria, higiene e segurana do pessoal dos respectivos corpos, e o incentivo e participao das populaes no voluntariado. Compete Direco Nacional de Recursos de Proteco Civil (DNRPC): o planeamento e gesto dos recursos humanos, financeiros e tecnolgicos da ANPC, bem como efectuar a aquisio de bens e a contratao de servios, assegurar a gesto documental e do arquivo, das instalaes, equipamentos e da frota automvel. Com vista a assegurar o comando operacional das operaes de socorro e ainda o comando operacional integrado de todos de todos os agentes de proteco civil no respeito da sua autonomia, a ANPC compreende ainda a estrutura de comando constituda por:
Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS), com as competncias e clulas previstas no Sistema

Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS), aprovado pelo Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de Julho.
Comando Distrital das Operaes de Socorro (CDOS), em cada distrito com as competncias previstas nesse sistema integrado, designadamente a articulao com o comandante operacional municipal.

II.15

2.1.2 Estrutura nuclear e flexvel da ANPC

A Portaria n. 338/2007, de 30 de Maro (determina a estrutura nuclear dos servios) e o Despacho n. 9390/2007, de 1 de Abril, do Presidente da ANPC1 (cria as unidades orgnicas flexveis), fixaram os seguintes servios da ANPC e respectivas competncias:
Unidade de Planeamento (UP) para a definio de normas gerais de planeamento de emergncia; o

planeamento estratgico em matria de redes e sistemas logsticos de suporte e reserva para situaes de acidente grave ou catstrofe. A unidade integra o Ncleo de Gesto e Ordenamento Territorial e o Ncleo de Planeamento de Emergncia;
Unidade de Previso de Riscos e Alerta (UPRA) para a monitorizao, em articulao com o Comando Nacional de Operaes de Socorro, das situaes de risco colectivo, aos nveis nacional e internacional. Integra os ncleos de: Riscos e Alertas; Certificao e Fiscalizao; e Informao e Sensibilizao; Unidade de Apoio ao Voluntariado (UAV) para o recenseamento dos bombeiros portugueses e a

manuteno das bases de dados associadas; a implementao de programas de formao e treino dos bombeiros e de preveno sanitria, higiene e segurana pessoal dos corpos de bombeiros. Integra os ncleos de: Recenseamento, Formao e Estatuto; Segurana e Sade;
Unidade de Gesto Tcnica (UGT) afecta regulamentao e fiscalizao da actividade dos corpos de

bombeiros; a regulamentao e a superviso da rede de infra-estruturas e equipamentos dos corpos de bombeiros; o acompanhamento do financiamento aos corpos de bombeiros. Integra os ncleos de Infra-estruturas e Equipamentos; e de Verificao Tcnica;
Unidade de Recursos Humanos e Financeiros (URHF) qual compete a gesto dos recursos humanos, financeiros, equipamentos e instalaes. composta pelos ncleos de: Organizao e Recursos Humanos; Gesto Financeira (no qual existe uma Seco de Contabilidade); e Gesto Patrimonial; Unidade de Recursos Tecnolgicos (URT) para o planeamento, gesto e manuteno dos recursos e das

redes informtica e de comunicaes, bem como a superviso da rede de comunicaes dos bombeiros. Integra os ncleos de Informtica e de Telecomunicaes;
Inspeco de Proteco Civil (IPC) qual compete a fiscalizao da actividade dos comandos distritais

de operaes de socorro (CDOS) e dos corpos de bombeiros; o inqurito e averiguao dos incidentes de proteco e socorro, a monitorizao dos planos e programas de emergncia. Integra as equipas: de Inspeco; e de Auditoria; A estrutura flexvel da ANPC integra tambm o Gabinete do Presidente e o Ncleo de Apoio Tcnico (equipas tcnicas designadas por Gabinete de Relaes Internacionais, Gabinete Jurdico e Gestor de Sistemas de Informao e Qualidade). A ANPC tem tambm um rgo consultivo, o Conselho Nacional de Bombeiros, ao qual compete, em matria de bombeiros2, emitir parecer, nomeadamente, sobre: programas de apoio a associaes
1 2

Cujo extracto foi publicado no D.R. 2. Srie n. 100, de 24 de Maio. Presidido pelo presidente da ANPC (ou pelo membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna, sempre que o desejar) e de que fazem parte o director nacional de bombeiros da ANPC, o presidente do Instituto Nacional de Emergncia Mdica, o director-geral da Administrao Local, o presidente da Escola Nacional de

II.16

Tribunal de Contas

humanitrias de bombeiros e a corpos de bombeiros; definio dos critrios gerais a observar nas aces de formao do pessoal dos corpos de bombeiros; definio dos critrios gerais a observar na criao de novos corpos de bombeiros; definio das normas gerais a que deve obedecer a regulamentao interna dos corpos de bombeiros; definio das normas a que deve obedecer o equipamento e material dos corpos de bombeiros, com vista normalizao tcnica da respectiva actividade; atribuio e prmios, medalhas ou agradecimentos aos corpos de bombeiros que, pela sua aco, se tenham notabilizado; os projectos de diplomas relativos definio e desenvolvimento dos princpios orientadores do sector. Para alm das dotaes do Oramento do Estado, a ANPC dispe de receitas prprias, com destaque para as importncias das coimas aplicadas, as percentagens legalmente atribudas sobre os prmios de seguro e outras receitas que lhe sejam atribudas por lei (onde se incluem as verbas provenientes da distribuio de resultados dos jogos sociais), regulamento, contrato ou outro ttulo. Constituem despesas da ANPC, alm das decorrentes do funcionamento dos seus rgos e servios e da participao em parcerias com outras entidades do sector pblico ou privado, o apoio financeiro ao investimento e aquisio e manuteno de material e equipamento necessrio para o combate a incndios e para outras formas de socorro cometidas aos bombeiros, a atribuio de subsdios e prmios relacionados com aces de socorro e funcionamento das associaes humanitrias de bombeiros e dos respectivos corpos de bombeiros, e com a preparao e formao contnua do seu pessoal.

2.2 Execuo Financeira

Em 2007, a execuo oramental abrangeu o SNBPC, no primeiro semestre e a ANPC, no segundo. No tocante s rubricas identificveis como apoios financeiros1 as despesas totalizaram 59.100.786, conforme se discrimina no quadro seguinte:

Bombeiros, o director do Instituto de Socorros a Nufragos, um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses, um representante da Associao Nacional de Freguesias, o presidente da Liga dos Bombeiros Portugueses e o presidente da Associao Nacional dos Bombeiros Profissionais. Isto , subsdios e transferncias correntes e de capital que, por definio, no envolvem contraprestao directa do beneficirio.

II.17

Quadro II.1 Execuo oramental do SNBPC e da ANPC em 2007, por classificao econmica
(em euros)

Classificao Econmica
04 Transferncias correntes 04.03.01 Administr. central/ Estado 04.04.01 Administrao local/RAA 04.04.02 Administrao local/RAM 04.05.01 Administ. local/Continente 04.07.01 Instit. sem fins lucrativos 04.08.02 Famlias/Outras 04.09.01 Resto mundo/UE instit. 04.09.03 R. mundo/P. 3.os, org int. 08 Transferncias de capital 08.05.01 Administ. local/Continente 08.07.01 Instit. sem fins lucrativos Total Geral

SNBPC (1. semestre)

Dotao inicial 46 483 643 20 000 50 000 2 037 880 44 331 763 42 000 2 000 6 517 500 17 500 6 500 000 53 001 143 Dotao corrigida 29 268 422 36 959 90 246 1 181 903 27 959 314 5 637 000 40 000 5 597 000 34 905 422 Pagamentos 19 081 324 2 929 6 951 194 522 18 876 922 379 000 379 000 19 460 324 Dotao inicial -

ANPC (2. semestre)

Dotao corrigida 39 203 606 55 584 869 643 38 249 260 898 28 221 1 447 523 32 000 1 415 523 40 651 129 Pagamentos (2. semestre) 39 198 138 55 584 869 621 38 243 815 898 28 220 442 324 32 000 410 324 39 640 462

Total de pagamentos
58 279 462 55 584 2 929 6 951 1 064 143 57 120 737 898 28 220 821 324 32 000 789 324 59 100 786

Estrutura (%)
98,6 0,1 0,0 0,0 1,8 96,6 0,0 0,0 1,4 0,1 1,3 100,0

Fonte: Sistema de Informao e Gesto Oramental (SIGO).

Como se constata a partir do quadro, as instituies sem fins lucrativos (maioritariamente, Associaes Humanitrias de Bombeiros) beneficiaram de 98,0% ( 57.910.061) dos apoios pagos e a administrao local/continente (verbas pagas a autarquias detentoras de corpos de bombeiros municipais) de 1,9% ( 1.096.143), ascendendo os apoios pagos a outras entidades a 94.582 (0,2% do total). Os apoios pagos, pelo SNBPC e pela ANPC foram enquadrados no Programa 009 Segurana e proteco civil, Medida 002 Proteco civil, envolvendo trs actividades, conforme mostram o quadro e o grfico seguintes:
Quadro II.2 Apoios pagos pelos SNBPC e ANPC, em 2007, por actividade e classificao econmica
(em euros)

Actividade/classificao econmica
167 Proteco social complementar 04.05.01 Transferncias correntes/Administrao local/Continente 04.07.01 Transferncias correntes/Instituies sem fins lucrativos 184 Gesto de emergncias em caso de inundaes, incndios e sismos 04.05.01 Transferncias correntes/Administrao local/Continente 04.07.01 Transferncias correntes/ Instituies sem fins lucrativos 08.07.01 Transferncias. de capital/Instituies sem fins lucrativos 258 Gesto administrativa 04.03.01 Transferncias correntes/Administrao central/ Estado 04.04.01 Transferncias correntes/Administrao local/RAA 04.04.02 Transferncias correntes/Administrao local/RAM 04.05.01 Transferncias correntes/Administrao local/Continente 04.07.01 Transferncias. correntes/Instituies sem fins lucrativos 04.08.02 Transferncias correntes/Famlias/Outras 04.09.01 Transferncias correntes/Resto do mundo/Resto do mundo Pases 3.os e organizaes internacionais Total Geral Fonte: Sistema de Informao e Gesto Oramental (SIGO.

SNBPC
7 132 727 761 7 131 966 4 192 550 65 781 3 747 770 379 000 8 135 047 2 929 6 951 127 980 7 997 186 -

ANPC
6 217 256 772 6 216 484 23 652 560 645 683 22 564 553 410 324 9 770 646 55 584 223 166 9 462 778 898 28 220

Total
13 349 983 1 533 13 348 450 27 845 110 711 464 26 312 323 789 324 17 905 693 55 584 2 929 6 951 351 146 17 459 964 898 28 220 59 100 786

Estrutura
22,6 0,0 22,6 47,1 1,2 44,5 1,3 30,3 0,1 0,0 0,0 0,6 29,5 0,0 0,0 100,0

19 460 324

39 640 462

II.18

Tri ibunal de e Contas

Gr rfico II.1 Pe eso de cada act tividade nos ap poios pagos

22,6% 30,3% % 167 Proteco soc cial complement tar

184 Gesto de eme ergncias em caso c de inunda aes, incndio os e sismos 258 Gesto administrativa

47,1%

o evidencia o grfico, a actividade e 184 Gesto de em mergncias e em caso de inundaes, , Como incn ndios e sismo os constituiu u a maior fat tia dos apoio os pagos (47, ,1%), seguin ndo-se a activ vidade 258 Gest to administ trativa, com m 30,3%, e, por p fim, a act tividade 167 Protec o social com mplementar, , com 22,6%. 2 Quan nto classificao econ mica, dentro o de cada actividade, dest taca-se, em todas, t o peso o dos pagamentos p a instituies sem s fins lucra ativos. O qu uadro seguin nte apresenta a as transferncias paga as em 2007 7 a institui es sem fins lucrativos, e admin nistrao loca al atendendo sua finalid dade (tipo de apoio).

II.19 9

Quadro II.3 Transferncias para instituies sem fins lucrativos e administrao local, por finalidade
(valores em euros) Finalidade da despesa Equipas de combate a incndios Segurana social Comando Nacional de Operaes de Socorro, Comandos Distritais de Operaes de Socorro e Bases Permanentes de Helicpteros Jogos sociais Combustveis Outros Brigadas helitransportadas Despesas extraordinrias correntes Equipamento Grupos de interveno permanente Aniversrios, fundaes, inauguraes e seces destacadas Despesas extraordinrias de capital Cooperao tcnico-operacional Propinas, formao e recuperao de salrios perdidos Taxas de rdio Juros de emprstimos para quartis TOTAL Instituies sem fins lucrativos 23 323 074 13 217 738 4 842 700 4 465 179 3 490 857 3 594 472 1 609 122 1 243 122 585 574 517 802 440 000 203 750 172 092 130 712 67 733 6 133 57 910 060 Administrao local 640 092 107 042 244 103 10 597 70 655 32 000 1 532 1 106 022 Total 23 963 166 13 217 738 4 842 700 4 572 221 3 734 960 3 605 069 1 609 122 1 313 777 585 574 517 802 440 000 235 750 172 092 132 244 67 733 6 133 59 016 081 Estrutura (%) 40,6 22,4 8,2 7,7 6,3 6,1 2,7 2,2 1,0 0,9 0,7 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 100,0 N. de Beneficirios 418 406 31 424 435 47 68 96 9 13 32 7 26 158 284 7 440 Valor Mdio 57 328 32 556 156 216 10 784 8 586 76 704 23 664 13 685 65 064 39 831 13 750 33 679 6 619 837 238 876 134 127 D Obs. A A B A A E C C D

Fonte: ANPC Ficheiro de pagamentos por beneficirio e finalidade. Obs: Mtodos de seleco dos processos objecto de exame, explicitados no ponto seguinte.

combate a incndios florestais

Como evidencia o quadro anterior, destacam-se os pagamentos efectuados no mbito de equipas de e da segurana social que, no seu conjunto, totalizam 63,0% dos apoios pagos.

2.3 Seleco da amostra

Tendo em conta as finalidades das despesas, indicadas no quadro anterior, foram objecto de exame as que apresentavam um peso igual ou superior a 1,0% e ainda as despesas extraordinrias de capital, assinaladas nesse quadro. Dada a grande diversidade dos apoios financeiros e do correspondente nmero de beneficirios, foram utilizados os seguintes mtodos para a seleco dos processos a examinar em cada tipo de apoio (diferenciados por letras na coluna Obs. do Quadro II.3). A Equipas de combate a incndios, segurana social, jogos sociais e combustveis Relativamente s despesas com equipas de combate a incndios, segurana social, jogos sociais e combustveis (assinaladas no quadro anterior com a letra A), verbas pagas generalidade das Associaes Humanitrias de Bombeiros (AHB) e a Cmaras Municipais (relativamente a corpos de bombeiros municipais), foram examinados os processos da amostra que consta do quadro seguinte, obtida atravs da seleco aleatria de uma entidade de cada distrito, de modo a verificar eventuais diferenas de procedimentos. II.20

Tribunal de Contas

Quadro II.4 Entidades seleccionadas aleatoriamente, por distrito

(em euros)

Distrito
Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu AHB de Espinho

Entidade

Equipas de combate a incndios

55 391 42 968 86 469 50 430 128 125 109 183 61 828
(a) 93 102

Segurana social
19 889 34 473 18 566 29 276 25 922 24 579 44 565 11 358 45 596 29 889 15 028 43 375 24 579 62 378 10 254 5 397 445 122 13 217 738 3,4 16 406 3,9

Jogos sociais
9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 9 731 165 428 4 572 221 3,6 17 423 4,0

Combustveis
4 890 6 755 3 632 6 778 8 799 16 862 13 337 23 242 4 328 7 577 3 369 10 590 9 456 11 356 6 995 7 613 8 460 5 472 159 510 3 734 960 4,3 18 435 4,1

AHB da Vidigueira AHB Celorisenses - Celorico de Basto AHB de Moncorvo AHB de Oleiros AHB de Montemor-o-Velho AHB de vora Loul (Bombeiros Municipais) AHB de Trancoso AHB Maceira-Liz AHB de Sobral de Monte Agrao AHB de Nisa AHB de Coimbres Cartaxo (Bombeiros Municipais) AHB do Barreiro (Corpo Salvao Pblica) AHB de Viana do Castelo AHB de Cerva AHB de So Pedro do Sul Subtotal (1) Total pago por finalidade (2) % da despesa analisada (3)=(1)/(2)*100

57 974 62 443 18 860 31 570 47 355 61 828 54 284 80 934 47 765 56 539 1 147 048 23 963 166 4,8 18 418 4,3

Nmero de entidades analisadas (4) Nmero de entidades beneficirias do tipo de transferncia (5) % de entidades analisada (6)=(4)/(5)*100

(a) Os pagamentos relativos ao CBM de Loul foram efectuados s AHB de Faro ( 64.124) e Lagoa ( 28,978).

Fonte: Ficheiro da ANPC - pagamentos por beneficirio e finalidade.

Atendendo ao carcter repetitivo das despesas, no caso da segurana social foram analisados os meses de Janeiro, Fevereiro e Junho e, nos combustveis, os 2. e 3. trimestres de 2007. B Comando Nacional de Operaes de Socorro, Comando Distrital de Operaes de Socorro e Bases Permanentes de Helicpteros Quanto s despesas identificadas como Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS), Comando(s) Distrital(ais) de Operaes de Socorro (CDOS) e Bases Permanentes de Helicpteros (BPH), (assinaladas no Quadro II.3 com a letra B) foram examinadas as relativas aos CNOS e CDOS, representando 94,3 % dos pagamentos agrupados nesta designao. As despesas com BPHs representaram apenas 5,7% deste tipo de despesa ( 273.800). No que refere ao CNOS foram efectuados pagamentos a quatro entidades, tendo sido objecto de exame os processos referentes s duas de maior volume financeiro. Relativamente aos CDOS foram efectuados pagamentos a 30 entidades, tendo sido examinados os que coincidiam com a seleco aleatria efectuada por distrito, referida em A. Posteriormente, na aco realizada junto do CDOS de Lisboa, alargou-se a anlise aos pagamentos efectuados s quatro entidades que, neste distrito, receberam este tipo de pagamento. II.21

A amostra, seleccionada de acordo com esses critrios, consta do quadro seguinte:

Quadro II.5 Entidades seleccionadas - CNOS/CDOS/BPH's
(em euros)

Finalidade da despesa
CNOS

CDOS

Entidade
AHB de Linda-a-Pastora AHB Barcarenense Outras (2 entidades)

Amostra
X X

Valor
565 500 269 300 241 000 55 200 4 003 400

% total
11,7 5,6 5,0 1,1 82,7 2,3 2,3 4,3 5,3 0,9 1,3 66,2 5,7 27,0 100,0

CDOS Leiria Viana do Castelo Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa BPH's Total geral Fonte: Ficheiro da ANPC - pagamentos por beneficirio e finalidade. AHB de Maceira-Lis AHB de Viana do Castelo AHB de Almoageme AHB de Linda-a-Pastora AHB de Loures AHB de Torres Vedras Outras (24 entidades) (4 entidades) Total da amostra X X X X X X

113 700 110 100 206 000 258 500 45 900 61 900 3 207 300 273 800 1 306 400 4 842 700

C Brigadas helitransportadas e despesas extraordinrias correntes No tocante s verbas referentes a brigadas helitransportadas (BHTs) e a despesas extraordinrias correntes (letra C do Quadro II.3), foram seleccionadas as 10 entidades que receberam maior apoio financeiro, que constam do quadro seguinte, representando, respectivamente, 42,9% e 57,1% das verbas pagas com essas finalidades.
Quadro II.6 Entidades seleccionadas BHTs e Despesas extraordinrias correntes
(em euros)

BHTs Distrito
Viseu Santarm Castelo Branco Castelo Branco Santarm Castelo Branco Castelo Branco Guarda Portalegre Castelo Branco

Despesas extraordinrias correntes Valor

93 507 89 288 88 440 78 938 68 477 62 649 56 376 53 819 49 938 48 143 689 576 1 609 122 42,9

Entidade
AHB Viseense AHB os Torrejanos AHB de Idanha-a-Nova AHB do Fundo AHB de Alcanede AHB de Cernache do Bonjardim AHB de Vila de Rei AHB de Gouveia AHB de Portalegre AHB da Sert Subtotal (1)

Distrito
Castelo Branco Lisboa Lisboa Castelo Branco Faro Lisboa Castelo Branco Santarm Braga Lisboa

Entidade
AHB da Sert AHB de Lourinh AHB de Almoageme AHB de Penamacor AHB de S. Brs de Alportel AHB de Sintra AHB de Idanha-a-Nova CBM Santarm AHB de Braga AHB de Oeiras

Valor
133 980 97 989 92 900 83 935 75 000 73 000 54 500 53 700 44 906 39 660 749 571 1 313 777 57,1

Total pago por finalidade (2) % da despesa analisada (3)=(1)/(2)*100

Fonte: Ficheiro da ANPC - pagamentos por beneficirio e finalidade.

II.22

Tribunal de Contas

D Equipamento e despesas extraordinrias de capital No que refere s despesas com equipamento e despesas extraordinrias de capital (letra D do quadro II.3) foi examinada a totalidade das despesas pagas em 2007, conforme se evidencia no quadro seguinte.
Quadro II.7 Entidades seleccionadas Equipamento e Despesas extraordinrias de capital
(em euros)

Equipamento
Distrito Castelo Branco Coimbra Coimbra vora Guarda Leiria Setbal Viana do Castelo Viana do Castelo Total pago por finalidade Entidade AHB da Covilh AHB de Coimbra AHB de Oliveira do Hospital AHB do Mouro AHB de Famalico da Serra AHB de S. Martinho do Porto AHB de Amora AHB de Mono AHB de Paredes de Coura Valor 312 000 40 000 92 000 20 000 2 000 35 000 45 000 9 574 30 000 585 574 Aveiro Aveiro Braga Coimbra Leiria Lisboa Santarm

Despesas extraordinrias de capital

Distrito Entidade AHB da Arrifana AHB de Vale de Cambra AHB Cabeceirenses Cabeceiras de Basto AHB de Vila Nova de Poiares AHB da Batalha AHB de Arruda dos Vinhos CBM de Abrantes Valor 22 500 10 500 28 750 27 500 22 500 92 000 32 000

235 750

Fonte: Ficheiro da ANPC - pagamentos por beneficirio e finalidade.

E Outros Sob a designao outros foram efectuados pagamentos a 51 entidades, dos quais se destacam as transferncias para a Escola Nacional de Bombeiros, a Liga dos Bombeiros Portugueses e a Associao Nacional de Bombeiros Portugueses. Os pagamentos a estas trs entidades, conforme evidencia o quadro seguinte, representaram 94,1% das verbas transferidas sob esta designao.
Quadro II.8 Entidades seleccionadas "Outros"
(em euros)

Entidade
Liga dos Bombeiros Portugueses Escola Nacional de Bombeiros Associao Nacional de Bombeiros Profissionais Subtotal Total pago por finalidade

Valor
479 672 2 736 000 178 175 3 393 847 3 605 069

Em %
13,3 75,9 4,9 94,1 100,0

Fonte: Ficheiro da ANPC - pagamentos por beneficirio e finalidade.

II.23

2.4 Resultados da verificao

Nos pontos seguintes evidenciam-se os resultados do exame efectuado por tipo de apoio, seguindo a ordenao evidenciada no quadro II.3, por maior montante de apoio financeiro, conjugada com a afinidade entre os vrios tipos de apoio1.

2.4.1 Equipas de combate a incndios

No mbito das equipas de combate a incndios, em 2007, foram pagos apoios financeiros no montante de 23.963.166 (40,6% do total dos apoios pagos pelo SNBPC/ANPC a instituies sem fins lucrativos e administrao local). Anualmente, esse dispositivo assenta na respectiva Directiva Operacional Nacional. No ano em apreo, a constituio de equipas de combate a incndios, teve por base a Directiva Operacional Nacional n. 2/2007 Defesa da Floresta Contra Incndios, de 1 de Maro, aprovada por despacho do Secretrio de Estado da Administrao Interna. Essa Directiva, definida () como uma plataforma estratgica capaz de responder com eficcia s necessidades dos cidados(), prev, designadamente:
() o Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF), a estrutura de Direco, Comando e Controlo, assim como regula a forma como assegurada a coordenao institucional (), as regras de activao do estado de alerta especial, visando a intensificao das aces preparatrias para as tarefas de supresso ou minorao das ocorrncias, atravs da colocao de meios humanos e materiais de preveno em relao ao perodo de tempo e rea geogrfica em que se preveja especial incidncia de condies de risco ou emergncia.

A Directiva, a vigorar durante todo o ano, aplicvel a todo o territrio continental e a todos os organismos e instituies que concorrem para a defesa da floresta contra incndios, previa a existncia de quatro fases de interveno, em funo do risco de incndio, definindo a correspondente afectao territorial de meios humanos e materiais. O quadro seguinte apresenta, por fase de interveno, o total dos meios a afectar, discriminando a Directiva a sua distribuio geogrfica a nvel de distrito, desagregada por corpo de bombeiros, de acordo com o tipo de equipa (confrontar Caixa I, pgina seguinte).

Por exemplo, o ponto referente distribuio de resultados de explorao dos jogos sociais, embora quarto atendendo ao critrio do valor, foi remetido para o ponto 2.4.9, uma vez que a sua base de clculo tem semelhanas com o apoio financeiro Liga dos Bombeiros Portugueses, includo na designao Outros.

II.24

Tribunal de Contas

Caixa I Recursos humanos e materiais afectos ao Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais sua constituio e fiscalizao

Os recursos humanos afectos referem-se a: Equipas de combate a incndios florestais (ECIN), de 5 elementos; Equipas logsticas de apoio ao combate (ELAC), de 2 ou 3 elementos; Equipas helitransportadas de ataque inicial (EHATI) ou equipas helitransportadas de voluntrios (EHV), de 5 elementos; Grupos de reforo de incndios florestais (GRIF), de 32 elementos; Coluna nacional de interveno florestal (CNIF), de 33 elementos; Comandantes de permanncia s operaes (CPO); Pessoal de apoio logstico (PAL); Pessoal de apoio aos meios areos (PACMA). A constituio do dispositivo baseia-se na informao, centralizada pelos CDOS, relativa capacidade dos corpos de bombeiros para disponibilizarem equipas 24h/dia, em situao de resposta imediata (isto , permanentemente prontos a intervir, em boa condio fsica e devidamente uniformizados com equipamento de combate e abrigo de proteco). Estas equipas, de acordo com a Norma Operacional Permanente n. 2101/2006, so constitudas por elementos que devem pertencer obrigatoriamente a um corpo de bombeiros e estar abrangidos pelo seguro de acidentes pessoais ou acidentes de trabalho; os chefes veculo/equipa/brigada, devem preferentemente ter a graduao de chefe, sub-chefe ou bombeiro de 1. classe; idade mnima de 18 anos e mxima de 55 anos para as ECIN e ELAC, 50 anos para as EHATI e EHV e 65 anos para os motoristas. No podem integrar estas equipas graduados de comando, aspirantes e cadetes. Quanto aos meios materiais, de acordo com a referida Norma Operacional, cada ECIN dispe de um veculo de combate a incndios florestais (TT ou 4x4), devidamente equipado para interveno imediata, com ferramentas manuais, seguro e inspeco peridica actualizada, devendo o motorista ter preferencialmente formao de conduo em todo-oterreno; cada ELAC dispor de um veculo (VTT ou VTGC), com seguro e inspeco peridica actualizada; cada helicptero de ataque inicial dispor de uma equipa ou brigada, equipada com ferramentas manuais e outro equipamento para interveno imediata. Quanto fiscalizao e controlo, a referida Norma Operacional estabelece que em cada local de sedeao das equipas de interveno ser fixada uma relao dos seus elementos; que as equipas formam, para apresentao pelo chefe de equipa, aquando da visita de inspeco do CODIS (Comandante Distrital do CDOS) ou do Gabinete de Inspeco da ANPC; e que a inobservncia das normas estabelecidas implicar a suspenso imediata da respectiva equipa. Nota: Nos casos em que a AHB no integra o Dispositivo, os respectivos recursos continuam disposio do CODIS. S no tm a obrigao de resposta imediata (ao minuto).

II.25

Quadro II.9 Fases de interveno: durao e meios afectos

Meios afectos
Grupos 288 498 1 054 449 Recursos humanos 1 247 2 458 5 056 2 226 Veculos 314 558 1 173 494

Fases
Alfa Bravo Charlie Delta

De
01-01-2007 15-05-2007 01-07-2007 01-10-2007

a
14-05-2007 30-06-2007 30-09-2007 31-12-2007

Fonte: Directiva Operacional Nacional n. 2/2007.

Assim, na fase Charlie, mais crtica, de 1 de Julho a 30 de Setembro, ficou prevista a constituio de 1054 equipas permanentes de combate a incndios, integrando 5056 pessoas, s quais estariam afectas 1173 viaturas. Durante as fases Alfa e Delta, referidas no quadro anterior, a Directiva esclarece que os meios seriam activados ordem. Assim, em 2007, os meios estiveram activados nas fases Bravo (15 de Maio a 30 de Junho), Charlie (1 de Julho a 30 de Setembro) e, durante a fase Delta, no perodo de 1 a 15 de Outubro. Durante este perodo as entidades detentoras de corpos de bombeiros que se comprometeram a integrar o dispositivo previsto na Directiva assumiram a obrigao de disponibilizar equipas 24h/dia, em situao de resposta imediata. a) Regras e procedimentos para a concesso dos apoios financeiros e sua aplicao A Circular n. 01/2007, do ento SNBPC, de 1 de Maro, estabeleceu os apoios de ordem financeira a conceder s entidades detentoras de corpos de bombeiros pela constituio de equipas de combate a incndios, prevendo a remunerao de 41/dia/unidade para os recursos humanos afectos e de 57,50/dia/unidade para os comandantes de permanncia s operaes. Quanto a normas procedimentais e pagamentos, esta Circular estabeleceu que:
Consideram-se encargos com os integrantes do DECIF [dispositivo especial de combate a incndios florestais] os assumidos no perodo de 15 de Maio a 15 de Outubro de 2007. A transferncia para pagamento dos encargos com o pessoal do DECIF ter por base os elementos fornecidos a 30 de Abril pelo Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS) Direco de Servios de Recursos Humanos e Financeiros (DSRHF) [1]. Os mapas mensais, aps serem validados pelo CODIS [Comandante Operacional Distrital] respectivo, devero ser datados e visados pelo Comandante Operacional Nacional.

J no que se refere aos pagamentos, a mesma Circular previa que At 15 de Maio, a cada AHB que integre o DECIF, ser efectuado um adiantamento () com vista ao aprontamento dos meios, que ser deduzido no montante a liquidar em Outubro (), no valor de 1.000 s que constitussem uma equipa e no valor
1

O Despacho n. 9390/2007, do Presidente da ANPC, de 1 de Abril (publicado a 24 de Maio), atribuiu-lhe a designao de Unidade de Recursos Humanos e Financeiros (URHF).

II.26

Tribunal de Contas

de 2.000, para as que constitussem duas ou mais equipas. A circular estabelecia ainda que a transferncia da comparticipao mensal seria efectuada no perodo entre 10 e 20 do ms seguinte. Relativamente aos 18 processos analisados foram efectuados 105 pagamentos, dos quais 54 ocorreram nos prazos previstos e 18 foram antecipados1. Relativamente aos restantes 31 pagamentos verificaramse algumas divergncias em relao data prevista:

18 pagamentos, relativos a Setembro, foram efectuados entre 27 e 30 de Outubro; 132 pagamentos, relativos a Outubro, foram efectuados a 30 de Novembro.
Relativamente s entidades beneficirias seleccionadas para exame, o quadro seguinte indica os recursos humanos afectos e respectiva funo, para as fases Bravo, Charlie e Delta as fases em que os meios foram activados.
Quadro II.10 Recursos humanos integrantes nas fases de meios activados, por entidade seleccionada
(n. Elementos)

Distrito
Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm

Entidade
AHB de Espinho AHB da Vidigueira AHB Celorisenses -Celorico de Basto AHB de Moncorvo AHB de Oleiros AHB de Montemor-o-Velho AHB de vora Loul (Bombeiros Municipais) AHB de Trancoso AHB Maceira-Liz AHB de Sobral de Monte Agrao AHB de Nisa AHB de Coimbres Cartaxo (Bombeiros Municipais) AHB do Barreiro (Corpo Salvao Pblica) AHB de Viana do Castelo AHB de Cerva AHB de So Pedro do Sul

Bravo
5 5 10 5 10 5 5 10 5 5 4 2 2 2 2 5 2 10 5 15 10 20 15 10 15 10 10 5 5 5 5 2 5 10 10

Charlie
2 2 2

Delta

ECIN ELAC GRIF CPO PAL PACMA ECIN ELAC GRIF CPO PAL ECIN PAL 5 5 5 6 2 2 2 2 4 5 5 5 5 5

Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu

5 5 5 5

2 2 1 2

10 5 10 10 2 2 3 4

5 5 3

Fonte: Mapas distritais relativos ao DECIF/2007.

1 2

Pagamentos relativos a Agosto, pagos no dia 8 desse ms. Das entidades analisadas, 5 no integravam o DECIF em Outubro, pelo que s eram devidos pagamentos a 13.

II.27

De acordo com o previsto, os pagamentos foram efectuados com base em mapas mensais fornecidos pelo CNOS URHF. Foi apresentado um mapa por distrito, discriminando, por entidade, os recursos humanos afectos ao DECIF1, o nmero de dias a considerar e o valor a transferir. Os valores globais destes mapas foram verificados no decurso da auditoria, tendo-se detectado um lapso com impacto financeiro, no mapa de Maio de Vila Real 2. Foram transferidos para a AHB Flavienses 5.576, quando, de acordo com os recursos afectos, o valor deveria ter sido de 4.8793. Alertados os servios da ANPC para este lapso, indicaram que iriam desencadear os procedimentos necessrios reposio dos 697 pagos a mais, procedimento que foi comprovado em sede de contraditrio. Em 14 dos 126 mapas analisados4, abrangendo 9 distritos5, estavam indicados ajustamentos aos valores pagos relativamente aos previstos, em funo de situaes de constituio tardia das equipas, perodos de suspenso no seu funcionamento, faltas ou situaes pontuais de prolongamento na actuao dos elementos. Estes ajustamentos evidenciam a preocupao de garantir que os apoios pagos correspondiam efectiva disponibilizao de recursos humanos. Relativamente aos 18 processos analisados, constatou-se que os pagamentos correspondiam aos recursos afectos indicados nos mapas apresentados pelo CNOS e junto com as autorizaes de pagamento foram arquivados os recibos das entidades recebedoras. Quanto aos adiantamentos, foram pagos de acordo com o nmero de equipas previsto na fase Bravo. Assim, 9 entidades receberam o adiantamento de 2.000, 8 o adiantamento de 1.000 e uma entidade no recebeu adiantamento por s estar previsto vir a integrar o DECIF na fase Charlie. Note-se que as normas relativas ao pagamento do adiantamento referiam genericamente a sua atribuio s entidades que integrassem o DECIF, no indicando qual a fase a ter em considerao para a contagem das equipas, em funo da qual seria determinado o valor do adiantamento, o que deveria estar clarificado. A ANPC, na sua resposta, informa que concluiu, na avaliao do DECIF 2007, no se justificar a manuteno do adiantamento que se destinava a () aliviar a carga financeira inicial suportada por aquelas entidades aquando da constituio das equipas (), passando, no DECIF 2008, a efectuar os pagamentos at ao ltimo dia til de cada ms (anteriormente eram pagos entre os dias 10 e 20 do ms seguinte), de modo a () garantir o financiamento atempado das AHBs envolvidas (). Observa-se que esta medida resolve o problema apontado e, simultaneamente, simplifica os procedimentos administrativos associados ao pagamento e controlo das despesas com o DECIF. b) Fiscalizao e controlo da constituio das equipas de combate a incndios

1 2 3 4 5

Os mapas indicavam quantas equipas e/ou quantos elementos tinham sido disponibilizados para cada funo (ECIN, ELAC, GRIF, EHV, EHATI, PAL, PACMA, CPO). Este mapa, que serviu de base aos pagamentos efectuados, no estava assinado pelo Comandante Operacional Nacional. Correspondendo a 7 elementos (5 ECIN e 2 ELAC) x 17dias x 41. Excluindo os 18 relativos a adiantamentos. Aveiro, Beja, Braga, Coimbra, Guarda, Porto, Santarm, Viana do Castelo e Viseu.

II.28

Tribunal de Contas

O controlo operacional das equipas de combate a incndios compete ao comandante do corpo de bombeiros, aos comandantes operacionais distritais e aos comandantes de permanncia s operaes. De acordo com a informao prestada pelo do Comandante Operacional Nacional e pelo Comandante Operacional Distrital de Lisboa, o controlo efectuado pelos CDOS tem funo essencialmente pedaggica. No obstante, como foi anteriormente referido, constatou-se a existncia de alguns ajustamentos ao nmero de elementos afectos, traduzindo-se esse controlo fsico no ajustamento da comparticipao financeira paga. Inspeco de Proteco Civil (IPC), nos termos do artigo 8. da Portaria n. 338/2007, de 30 de Maro, compete, designadamente, A fiscalizao da actividade dos comandos distritais de operaes de socorro e dos corpos de bombeiros (). Dando cumprimento a este normativo, em 2007, a IPC visitou 219 corpos de bombeiros (de um total de 420), espalhados pelos 18 distritos, abrangendo 429 ECIN e 181 ELAC (respectivamente, 57,1 e 63,7% dos totais previstos), durante a fase Charlie do DECIF e, no final da fase, efectuou a () verificao da efectiva regularizao das situaes irregulares detectadas na fase anterior.1. As inspeces efectuadas () tiveram, na sua essncia, preocupaes pedaggicas de sensibilizao dos interventores na identificao e alterao dos procedimentos desconformes com os regulamentos aplicveis., sendo em quase todas as intervenes relembrado () aos elementos das EI a necessidade de respeitar as normas de segurana, quer nas operaes, quer nas deslocaes para as mesmas.. Em 6 dos 18 distritos, a IPC no encontrou irregularidades, sendo, nos restantes 12, apontadas desconformidades a 33 corpos de bombeiros, correspondendo designadamente a:

Integrao na equipa (ECIN ou ELAC) de aspirante, adjunto de comando ou elemento com

idade superior definida na norma operacional 14 casos;

Ausncia de um ou mais elementos da equipa (ECIN ou ELAC) no momento da inspeco 14

casos;

Ausncia de escala afixada 5 casos, estando, num caso em aprovao pelo CDOS e, noutro,
em elaborao pelo comandante;

Irregularidades com viaturas (no poder transportar todos os elementos da equipa, inspeco
peridica no actualizada, inoperacional por avaria grave devidamente comunicada ao CODIS, falta de selo de seguro vlido) 5 casos. Os respectivos 12 CODIS foram informados das desconformidades detectadas, tendo 4 prestado esclarecimentos considerados aceitveis. Quanto s verificaes efectuadas no final da fase pela IPC, para aferir da regularizao das situaes detectadas, mantinham-se irregularidades em 7 corpos de bombeiros, sem justificao: 4 casos em que aspirante ou adjunto de comando integravam uma equipa, 3 casos de ausncia de um ou mais elementos da equipa e 2 casos de escala no afixada. Face persistncia destas situaes, a Inspeco propunha que no fossem pagas as compensaes relativas aos elementos em situao irregular.

Os resultados deste trabalho foram apresentados na Informao n, 73/IPC/2007.

II.29

A IPC recomendou ainda que () de futuro, a atribuio das EI seja feita de acordo com as efectivas capacidades de mobilizao dos corpos de bombeiros.. A informao da IPC foi objecto de despacho pelo Presidente da ANPC, nos seguintes termos:
29Out2007 1. Visto. 2. Manifesto o meu apreo IPC pelo trabalho desenvolvido, que se traduzir no futuro em melhorias na organizao e capacidade de resposta do dispositivo. 3. Envie-se cpia do presente relatrio ao CNOS, e tambm DNRPC e DNB. 4. Importa que pelo CNOS sejam tidos em conta os aspectos negativos e positivos detectados, e iniciados j os accionamentos tendentes s correces das desconformidades detectadas. 5. Que pelo CNOS sejam diligenciadas as propostas expressas do seu mbito; que pela DNRPC tidas em conta as orientaes recomendadas (circular relativa ao Dispositivo 2008, deve conter aspectos correctivos sugeridos). 6. O CNOS, deve introduzir j no projecto DON 2008 1, as correces possveis.

De acordo com a informao facultada pelo Comandante Operacional Nacional, este relatrio foi remetido aos CODIS e foram efectuadas reunies de trabalho com vista a evitar a repetio das ocorrncias em 2008. Questionada quanto falta de evidncia da concretizao das penalizaes de carcter financeiro, a ANPC, na sua resposta, esclarece que a deciso exarada naquele Despacho () no pode ser executada por naquela data, e desde 15 de Outubro, o dispositivo j ter sido desmobilizado () e informou que ir
() aps audincia dos responsveis das respectivas AHBs, proceder deduo daqueles valores nos montantes () relativos ao ms de Outubro de 2008. Nos casos em que as verbas a pagar sejam inferiores ao da reposio, ser emitida uma guia de reposio pela diferena..

2.4.2 Reembolso dos encargos com a segurana social

A ttulo de reembolso dos encargos com a segurana social do pessoal das associaes humanitrias de bombeiros voluntrios (AHB) foi despendido 13.217.738 (22,4% dos apoios financeiros). O Despacho Conjunto dos Ministros das Finanas e do Plano, da Administrao Interna e dos Assuntos Sociais, de 24 de Agosto de 1982, atendendo ao facto de essas associaes terem trabalhadores permanentes ao seu servio abrangidos pelo regime geral de segurana social e dificuldade das mesmas, de natureza no lucrativa, em satisfazer os encargos correspondentes aos das entidades patronais, estabeleceu, () considerando a natureza e os fins humanitrios de relevante interesse
pblico que tais instituies prosseguem, substituindo o Estado na realizao de tarefas que, primariamente, seriam da sua responsabilidade, que seja a comunidade a suportar parte dos encargos com a proteco social dos trabalhadores ao servio daquelas instituies.

O seu n. 1 esclarece que o pagamento das contribuies para a segurana social devidas pelos
trabalhadores das associaes humanitrias de bombeiros voluntrios, como beneficirios da segurana social, da responsabilidade das respectivas associaes, que para o efeito deduziro dos salrios as importncias correspondentes e procedero mensalmente sua entrega no centro regional de segurana social competente.
1

Directiva Operacional Nacional, anual, sobre o Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF). A Directiva relativa a 2007 foi referida no ponto 2.3.2.

II.30

Tribunal de Contas

O n. 2 concentra a matria essencial do despacho conjunto estabelecendo que o pagamento das

contribuies correspondentes s das entidades patronais ser da responsabilidade das mesmas associaes, as quais sero subsidiadas para o efeito pelo Servio Nacional de Bombeiros.

E refere o n. 3 que Para efeito do disposto no presente despacho, o Servio Nacional de Bombeiros passar
a homologar previamente qualquer alterao aos quadros, categorias e vencimentos do pessoal permanente daquelas associaes.

Para concretizao do estabelecido no n. 2 do despacho, as associaes humanitrias de bombeiros enviam ao respectivo Centro Distrital de Operaes de Socorro (CDOS) a folha mensal de remuneraes entregue na segurana social (ou documento equivalente remetido via Internet), recibo do pagamento do valor (total) das contribuies (devidas pelos trabalhadores e pela entidade patronal), e recibo da prpria associao, no valor dos encargos por si suportados na qualidade de entidade patronal e objecto de reembolso pela ANPC. Os CDOS, por sua vez, reenviam essa documentao ANPC, que, uma vez confirmado o respectivo contedo e calculada a parcela dos encargos devida a cada associao, na sua qualidade de entidade patronal, procede ao seu reembolso. Foi verificada a documentao das associaes humanitrias seleccionadas referente s contribuies para a segurana social de Janeiro, Fevereiro e Junho de 2007, concluindo-se da conformidade dos valores reembolsados com a parcela dos encargos correspondentes s mesmas como entidades patronais. De referir que as folhas mensais de remuneraes no exibem a mesma configurao, verificando-se um pequeno nmero de exemplos onde, alm dos nomes e remuneraes, consta a funo exercida, que, alm da esperada referente a bombeiro profissional, inclui normalmente outras, relacionadas com apoio administrativo e limpeza. Caso a AHB disponha de outro pessoal, no directamente relacionado com as operaes de socorro e proteco civil, como o caso de pessoal afecto a creches/jardins de infncia e apoio social, so tambm pagos pela ANPC os respectivos encargos patronais com a segurana social. Sendo inquestionvel que o despacho conjunto se destina ao conjunto dos trabalhadores permanentes de uma associao humanitria de bombeiros, independentemente das funes que desempenhe, deve ser salientado que a tutela do sector, exercida pelo SNBPC/ANPC com base em legislao especfica, esteve sempre limitada aos aspectos de ndole operacional ligados organizao e actividade dos corpos de bombeiros, no abrangendo as entidades detentoras desses corpos, no caso, as referidas associaes1. Assim, coloca-se a questo do alcance pretendido com o n. 3 do despacho, acima transcrito, relativamente circunstncia de Para efeito do disposto no presente despacho, o Servio Nacional de
Bombeiros passar a homologar previamente qualquer alterao aos quadros, categorias e vencimentos do pessoal permanente daquelas associaes, isto , se o seu escopo visa abranger todo o quadro de pessoal

das AHB, incluindo o pessoal que no exerce actividade directamente relacionada com as aces de socorro e proteco civil.

Tambm podem deter corpos de bombeiros voluntrios os municpios e outras pessoas colectivas privadas.

II.31

Questionada a ANPC e a sua tutela no sentido de esclarecerem qual a sua interpretao e que interveno adoptam, ou prevem adoptar, neste domnio, esta Autoridade, na sua resposta, refere apenas que o despacho no prev a excluso dos outros trabalhadores.

2.4.3 Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS), Comandos Distritais de Operaes de Socorro (CDOS) e Bases Permanentes de Helicpteros (BPHs)
Conforme se evidenciou no Quadro II.3, sob a designao CNOS, CDOS e BPHs, foi pago o montante total de 4.842.700, correspondente a 8,2% dos apoios do SNBPC/ANPC. Individualmente, conforme se evidenciou no Quadro II.5, desse total, 4.003.400 (82,7%) respeita aos CDOS, 565.500 (11,7%) ao CNOS e 273.800 (5,7%) s BPHs. Os pagamentos so efectuados a algumas associaes humanitrias de bombeiros (AHB) para que procedam ao pagamento das remuneraes e outros encargos com pessoal por elas contratado, mas seleccionado pela ANPC (ou pelos organismos que a antecederam) e que presta servio para a prpria ANPC (nesses Comandos ou nas Bases Permanentes de Helicpteros). Em 2007, no CNOS, CDOS e 1 BPHs, nesse regime, estavam contratadas 274 pessoas. Em alguns casos, a verba transferida pelo SNBPC/ANPC inclui tambm uma componente a ttulo de compensao pela cedncia de instalaes. Em termos puramente contabilsticos, note-se que este procedimento descaracteriza a Conta de Gerncia da ANPC, ao incluir na classificao econmica 04 Transferncias correntes despesas que na sua essncia so remuneraes de pessoal a prestar trabalho subordinado na ANPC. O pagamento destas remuneraes, utilizando as AHB como intermedirias, inviabiliza a sua classificao no agrupamento 01 Despesas com o pessoal, onde efectivamente pertencem, contribuindo para uma menor transparncia das contas pblicas. A ANPC, na sua resposta, observa que () face ao enquadramento jurdico do trabalhador (integra os
quadros de pessoal da AHB), no existe outra opo que no seja o reembolso daqueles encargos AHB com a utilizao daquela rubrica oramental..

A rubrica utilizada no se aplica de todo despesa em causa, uma vez que a transferncia pressupe a inexistncia de qualquer contraprestao directa por parte da unidade recebedora ao organismo dador 2 e mantm-se o facto desta situao desvirtuar a natureza da despesa evidenciada na Conta Geral do Estado, sendo mais um factor a reforar a necessidade de rever esta forma de suprir necessidades de pessoal. Constatou-se que este regime se baseia em protocolos celebrados, entre 1989 e 1999, pelo ento Servio Nacional de Bombeiros com vrias AHB, com o objectivo de assegurar a instalao e/ou funcionamento dos ento designados centros de coordenao operacional 3, actualmente convertidos em CNOS e CDOS, para o que previam a contratao de operadores de comunicaes.
1 2 3

Nmero corrigido, de acordo com a listagem actualizada fornecida pela ANPC em sede de contraditrio. Cfr. notas explicativas do cdigo de classificao econmica das despesas pblicas, Anexo III do Decreto-lei n. 26/2002, de 14 de Fevereiro. Estas estruturas regionais foram extintas pelo Decreto-Lei n. 296/2000, de 17 de Novembro, e deram lugar aos centros de coordenao de socorros, a nvel distrital e nacional. Com a Lei Orgnica do SNBPC (Decreto-Lei n. 49/2003, de 25 de Maro) estes servios deram origem aos Centro Nacional de Operaes de Socorro e Centros Distritais de

II.32

Tribunal de Contas

Foram objecto de anlise e comparao genrica os 29 protocolos facultados pelos servios da ANPC; relativamente aos CDOS, no foi apresentado o protocolo celebrado com a AHB de Viana do Castelo e, relativamente ao CNOS, no existem protocolos para o enquadramento do respectivo pessoal (com as AHB de Almoageme, Barcarena, Linda-a-Pastora e Loures). Genericamente, em termos de pessoal, destacam-se as seguintes normas previstas nos protocolos: Para cada AHB estava definido um quadro de pessoal (variando de 5 a 8 elementos), com remunerao indexada retribuio mensal mnima garantida (RMMG, ento designado salrio mnimo nacional), de acordo com o quadro seguinte:
Quadro II.11 Categoria e ndice dos operadores de comunicaes
Categoria
Especialista Principal 1. Classe 2. Classe 2,30 2,05 1,90 1,70 2,40 2,15 2,00 1,80

ndices
2,45 2,20 2,05 1,90 2,55 2,25 2,15 2,00 2,65 2,35 2,20 2,10 2,40 2,25

Fonte: Protocolos celebrados com as AHB.

Nos termos dos protocolos, os operadores tinham ainda direito a: Subsdio de turno 25% sobre o vencimento base, aos operadores neste regime; Disponibilidade permanente 25% sobre o vencimento base, ao operador com responsabilidade de chefia; Trabalho em dias feriados 100% sobre a retribuio normal, aos operadores que efectivamente se encontrem a trabalhar (precisando os protocolos mais recentes que tal remunerao seria devida depois de terem excedido o nmero de horas semanais previsto na escala rotativa).

Cada protocolo previa o nmero de elementos a integrar em cada categoria, dependendo a

promoo para categoria superior da existncia de vaga e de um perodo mnimo de 3 anos de servio na categoria imediatamente inferior;

A mudana de ndice dependia da permanncia, durante 3 anos no ndice anterior da mesma

categoria e boa informao de servio, prestada pela ANPC (ento pelo SNB). Os protocolos no foram objecto de reformulao ou adenda, constatando-se que, actualmente, o nmero de pessoas contratadas pelas AHB, para exercer as suas funes na ANPC, excede o quadro de pessoal previsto em 23 dos 29 protocolos analisados. A ANPC, na sua resposta, fundamenta a no actualizao dos protocolos () porque, houve sempre a preocupao de no alterar o clausulado inicial (). Este cuidado, em manter a letra dos protocolos, no foi acompanhado de idntica preocupao em respeitar o seu clausulado. A ANPC, conforme se detalha na alnea seguinte, espera regularizar estas situaes atravs da criao de um Centro de Recursos onde ser integrado este pessoal.

Operaes de Socorro, cuja designao foi alterada, pela actual Lei Orgnica da ANPC (Decreto-Lei n. 75/2007, de 29 de Maro), para comandos nacional e distritais de operaes de socorro.

II.33

Os protocolos celebrados1 previam a transferncia antecipada para a respectiva AHB, trimestral ou semestral, de uma verba2 (por vezes designada subsdio de compensao) que suprisse as despesas com pessoal (incluindo remunerao, segurana social, seguros, fardamento e eventuais compensaes por cessao de contrato) e administrativas (para o que era fixado um valor anual3). Quanto compensao pela cedncia de instalaes4, 13 protocolos estipulavam que seria acordada entre as partes, no sendo mencionada nos restantes. a) Operadores de comunicaes e funcionrios pblicos comparao das remuneraes Salienta-se que o pessoal tcnico abrangido pelos protocolos depende hierrquica e funcionalmente da estrutura de comando, CNOS e CDOS5, que integra a ANPC, constituindo uma forma atpica de suprir necessidades permanentes de pessoal deste servio pblico. Essa situao faz coexistir nos servios da ANPC, exercendo funes de operador de telecomunicaes, pessoal tcnico profissional do quadro da ANPC com o pessoal contratado ao abrigo dos protocolos, criando diferentes perspectivas de carreira e evoluo salarial para o mesmo trabalho. Caracterizam-se no quadro seguinte as remuneraes previstas nos dois regimes:
Quadro II.12 Comparao das remuneraes base de 2007 do pessoal afecto aos CNOS e CDOS
(em euros)

Categoria
1 Especialista Principal 1. Classe 2. Classe 926,90 826,15 765,70 685,10

Operador de comunicaes (protocolos)

2 967,20 866,45 806,00 725,40 3 987,35 886,60 826,15 765,70 4 1 027,65 906,75 866,45 806,00 5 1 067,95 947,05 886,60 846,30 6 967,20 906,75 -

Tcnico profissional (regime geral da funo pblica)

1 878,96 777,67 725,39 650,23 2 914,90 813,61 744,99 682,91 3 963,91 846,28 777,67 712,32 4 1 032,53 895,30 829,95 744,99 5 1 101,15 963,91 878,96 813,61

Fonte: Para operadores de comunicaes: protocolos celebrados com as AHB e Decreto-Lei n. 2/2007, de 3 de Janeiro. Para a carreira tcnico profissional: Decreto-Lei n. 404-A/98, de 18 de Dezembro, republicado pela Lei n. 44/99, de 11 de Junho; Decreto-Lei n. 77-A/2000, de 5 de Maio; Decreto-Lei n. 77/2001, de 5 de Maro; Decreto-Lei n. 23/2002, de 1 de Fevereiro; DecretoLei n. 54/2003, de 28 de Maro; Decreto-Lei n. 57/2004, de 19 de Maro; Portaria n. 88-A/2007, de 18 de Janeiro.

Como evidencia o quadro anterior, para igual categoria, os operadores, em regra, auferem remunerao base superior ao pessoal ao abrigo do regime geral da funo pblica (excepto para os 4. e 5. escalo na categoria de especialista e 5. escalo na categoria de principal). Em termos de evoluo salarial, os operadores so aumentados de acordo com o aumento da RMMG e os funcionrios pblicos com base no ndice 100 do regime geral da funo pblica. Este facto implica
1

2 3 4 5

Destaca-se, pela sua particularidade, o protocolo celebrado com a Cmara Municipal de Tomar (todos os outros foram celebrados com AHB), devendo esta ceder instalaes e pessoal, garantindo o funcionamento do ento Centro de Coordenao Operacional, podendo a ANPC (ento SNB), por razes operacionais, reforar o pessoal, suportando os correspondentes encargos. Note-se que, em 2007, este protocolo no deu origem a despesa. Em 7 protocolos previa-se a elaborao de uma conta corrente mensal para acompanhamento da sua execuo financeira. Em 22 protocolos foi fixado o montante de 1.000 contos ( 4.987,98) por ano e, em 6, o valor correspondente a 10% das despesas com pessoal. Prevista em 20 protocolos. Embora a entidade patronal seja a respectiva AHB, qual compete tambm o exerccio do poder disciplinar, mediante participao do respectivo CDOS.

II.34

Tribunal de Contas

que a diferena remuneratria se tenha acentuado em 2008, uma vez que a RMMG teve um aumento de 5,7% e o ndice 100 o aumento de 2,1%1. Por outro lado, no sendo funcionrios pblicos, os operadores no esto abrangidos pelo disposto na Lei n. 43/2005, de 29 de Agosto, designadamente, a no contagem do tempo de servio para efeitos de progresso na carreira no perodo de 30 de Agosto de 2005 a 31 de Dezembro de 20072. Questionada quanto avaliao que faz sobre as vantagens e desvantagens desta forma atpica de suprir necessidades permanentes de pessoal, no previsto nos seus quadros de pessoal, a ANPC, na sua resposta, informa que:
Este procedimento () deve-se impossibilidade que esta Autoridade Nacional (AN), e os diversos Servios que a precederam, tm de contratarem directamente aqueles trabalhadores. Aquela contratao passaria, nomeadamente, pela criao de lugares no quadro de pessoal e aprovao de quotas de descongelamento, o que nunca aconteceu. () A necessidade urgente de responder no mbito da proteco e socorro s populaes levou adopo desta soluo que obviamente nunca foi a desejvel. uma soluo que alm de no ser a mais econmica leva, independentemente das normas que j tenham sido exaradas, a procedimentos diferenciados, face s cerca de 30 AHBs envolvidas. () esta situao, que j vem desde 1989, carece de uma soluo definitiva tendo, no decorrer das vrias legislaturas, levado ao estudo () de diversas hipteses. Porque, como at esta data, ainda no foi encontrada uma soluo, celebrou-se em 12 de Junho de 2008, entre a Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna e o Instituto Superior das Cincias do Trabalho e da Empresa um Protocolo de Colaborao () com o objectivo de definir um modelo jurdico-organizacional para a criao e implementao de uma Agncia de Proteco e Socorro. () dever tambm ser elaborado um modelo jurdico-organizacional para a criao e implementao de um Centro de Recursos de Proteco e Socorro () Ser neste Centro de Recursos que se proceder, aps um levantamento exaustivo das necessidades, integrao, dos Operadores e dos elementos da Fora Especial de Bombeiros () Existe neste momento uma enorme expectativa numa soluo a apontar pelo ISCTE () que permita a regularizao de situaes que se arrastam h dcadas. ()

b) Pagamentos efectuados e anlise dos documentos de despesa Foram objecto de exame os processos referentes aos pagamentos efectuados a 2 AHB relativos ao funcionamento do CNOS e a 6 AHB relativamente ao funcionamento de 3 CDOS (Leiria, Lisboa e Viana do Castelo). Como foi referido, os protocolos previam a transferncia trimestral ou semestral, antecipada, das verbas necessrias ao pagamento das despesas com pessoal e outras despesas acordadas. Na prtica,

1 2

Conclu-se que, para esse ano, todas as posies remuneratrias dos operadores so mais vantajosas que as correspondentes da carreira tcnico-profissional. Conforme alteraes introduzidas pela Lei n. 53-C/2006,de 29 de Dezembro.

II.35

verificaram-se pagamentos mensais (processados entre os dias 19 e 22), tendo por base uma estimativa aproximada da despesa e o saldo (positivo ou negativo) da conta corrente apresentada pela AHB1. Quanto documentao dos movimentos de conta corrente, verificou-se falta de uniformidade na documentao comprovativa remetida pelas diversas AHB. Assim:

Dos 8 processos constava um balancete, devidamente assinado pelo CODIS respectivo ou pelo
Comandante Operacional Nacional, discriminando a receita e a despesa por natureza, embora no seja preenchido da mesma forma pelas diferentes AHB2.

Foram anexas cpias dos recibos de vencimento por 5 AHB (a AHB de Linda-a-Pastora,
relativamente ao CNOS, remeteu-os apenas a partir de Agosto3), por 2 foram remetidas as folhas de processamento de salrios (AHB de Maceira e AHB de Almoageme) e pela AHB de Barcarena foram apenas remetidos quadros com a indicao das remuneraes pagas por trabalhador, discriminadas segundo a sua natureza;

As despesas com seguros, em 5 casos eram documentadas com cpia do recibo da seguradora,
em 2 foi imputado um valor mensal e, num caso, no foram imputadas despesas desta natureza. Solicitada informao quanto s aplices de seguro ou critrios de imputao, a ANPC desencadeou procedimentos de esclarecimento junto das AHB;

As despesas administrativas eram documentadas por declarao da AHB.

Examinados os montantes pagos e a correspondente documentao justificativa, identificou-se um conjunto de divergncias4, por erro ou lapso, bem como de situaes que careciam de esclarecimento. Essas situaes, foram, na sua maioria, objecto de correco financeira e/ou dos necessrios esclarecimentos, prestados pela ANPC, em sede de contraditrio, merecendo referncia:

Informao insuficiente, na Unidade de Recursos Humanos e Financeiros sobre o pessoal

contratado e respectivos seguros No existe listagem nominal do pessoal contratado com a indicao da sua situao: categoria, ndice ou se est afecto a funes de chefia ou a trabalho por turnos5. Esta informao essencial para aferir o cumprimento das clusulas estabelecidas nos protocolos. Na sua resposta, a ANPC apresentou uma listagem actualizada do pessoal contratado pelas AHB ao abrigo dos protocolos, contendo as informaes relevantes para o clculo do montante a transferir para as AHB.

Erros no processamento dos subsdios de refeio, designadamente pagos, por 2 AHB, durante
12 meses, quando esta prestao no devida durante as frias. Na sua resposta a ANPC comprovou o abatimento dos valores indevidamente pagos ( 1152,28), em pagamento de
1 2

3 4 5

Constatou-se que todas as AHB analisadas apresentavam contas correntes mensais, designadamente as AHB de Maceira-Liz e Almoageme, cujos protocolos no previam a sua elaborao. A ttulo de exemplo refira-se que o subsdio de frias tanto includo na linha vencimentos (caso de Viana do Castelo) como na linha outros (caso de Maceira-Liz). Destaque-se ainda a AHB de Barcarena que inclui todas as despesas com pessoal, independentemente da sua natureza, na linha vencimentos. Na sua resposta, a ANPC remeteu cpia dos recibos de vencimento, para o perodo de Janeiro a Julho, entretanto recebidos. Estas situaes so relatadas, em concreto, no Anexo II. A situao do pessoal pode apenas ser aferida pela informao constante dos recibos de vencimento.

II.36

Tribunal de Contas

idntica natureza, para um destes casos, e informou estar a aguardar a regularizao do outro (estimado em 2.393,82);

Remuneraes que no encontram correspondncia ao previsto para os operadores como j

referido, os protocolos estabeleciam o ndice e a remunerao de referncia a utilizar para o clculo da remunerao a pagar aos operadores, sendo detectado o pagamento de remuneraes sem correspondncia com esses elementos. Na sua resposta, a ANPC refere que () algumas das questes suscitadas () deveriam ter sido vertidas em aditamentos aos diversos protocolos, nomeadamente, no que respeita ao exerccio de determinadas funes. Contudo, este procedimento no foi adoptado porque, houve sempre a preocupao de no alterar o clausulado inicial. As alteraes levariam inevitavelmente a divergncias ainda maiores entre os Operadores. (). A soluo adoptada no ter sido a melhor, uma vez que permitiu a proliferao de situaes diferenciadas, margem de qualquer tipo de regra enquadradora, que dificulta substancialmente o controlo das verbas a pagar;

Subsdios de transporte Este tipo de remunerao no foi previsto nos protocolos analisados.
Contudo, abonada a 23 tcnicos1, verificando-se que no foi pago de forma uniforme (11,12,13 ou 14 meses). A ANPC, na sua resposta, refere que () s dever ser pago durante 11 meses do ano civil (), indicando que desencadear os procedimentos para a correco desta situao;

Pagamento de retroactivos A ANPC, na sua resposta, comprovou a correco dos lapsos

detectados ( 820,05) e esclareceu as dvidas suscitadas;

Despesas com horas extraordinrias no existe uniformidade quanto ao pagamento de

retroactivos de horas extraordinrias2, referindo a ANPC, na sua resposta, estar a esclarecer a situao junto das AHB; por outro lado, foi detectado um lapso no apuramento do valor pago, sendo a resposta da ANPC analisada no ponto 7 do Anexo II;

Lapsos diversos, relativos a remuneraes (designadamente, falta de documentao de suporte,

valores cujo clculo no foi possvel reproduzir). A ANPC, na sua resposta, apresentou a documentao em falta, prestou esclarecimentos adicionais e comprovou a regularizao de 991,38 pagos indevidamente;

Despesas administrativas os protocolos, como j referido, previam o pagamento de despesas

administrativas, tendo-se verificado que, para trs AHB, os valores pagos excederam o previsto. Na sua resposta, a ANPC informa que () a partir do prximo ms de Outubro de 2008 (inclusive) ir cumprir o disposto no Protocolo(), sem contudo indicar qualquer inteno de recuperar as verbas indevidamente pagas.

Este subsdio ter sido atribudo aquando da converso dos centros de coordenao de socorros regionais em servio distritais, para compensar o acrscimo de deslocao. No entanto, no foi apresentado qualquer documento em que essa deciso tivesse sido exarada. Relativamente ao contedo do relato, foram eliminadas as observaes que foram esclarecidas em sede de contraditrio.

II.37

c)

Acompanhamento da situao pela ANPC

No obstante os lapsos apontados, destaque-se que os servios da ANPC (e ex-SNBPC), tm procurado melhorar o controlo sobre estas despesas, para o que contribuiu a emisso da Comunicao Interna n. DSRHF/DORH/SP/VENC. 40/2005, de 06-12-2005, dirigida ao CNOS e aos CDOS, solicitando que () a partir do dia 1 de Janeiro de 2006 p.f., todos os balancetes remetidos mensalmente a este Servio sejam acompanhados dos respectivos documentos comprovativos de despesa.. A Informao n. 32/DORH/2006, de 23-05-2006, apresentou um ponto de situao relativamente ao grau de cumprimento das instrues, concluindo que:
() deveria ser emanada superiormente uma norma que estipulasse para todos igualmente, prazos, bem como o seu rigoroso cumprimento, o tipo de documentos a apresentar j que algumas associaes mandam cpias dos recibos de vencimentos e outras, listagem de vencimentos (em Excel) e outras ainda a cpia da prpria folha de processamento de vencimentos. No que se refere aos balancetes tambm no esto uniformizados, uns vm assinados pelo Comandante Distrital, outros pelo Presidente da Direco e Comandante Distrital, outros apenas pelos Presidentes da Direco das Associaes, a discrio constante dos mesmos tambm no coerente.

Esta informao foi objecto do seguinte parecer do Director da ento Direco de Servios de Recursos Humanos e Financeiros e de despacho de concordncia, de 22-12-2006, do Vice-presidente do ento SNBPC.
Concordo. Proponho que a DORH elabore um documento de trabalho a aprovar superiormente, Este documento dever servir de base para a apresentao de contas pelos CODIS. () Pretende-se que por exemplo em Maio comprovem as despesas de Abril para de acordo com o balancete se proceder conferncia. O processo deve ser remetido em fotocpias devendo os originais ficar arquivados no CDOS respectivo. urgente proceder citada uniformizao e por despacho superior ao cumprimento das normas a elaborar pela DORH para aprovao ()

Actualmente o acompanhamento deste tipo de despesa est a cargo do NORH (Ncleo de Organizao e Recursos Humanos), que tem vindo, designadamente, a desenvolver um trabalho de sistematizao de informao relativamente aos recursos humanos remunerados ao abrigo de protocolos. De acordo com a informao disponibilizada, encontram-se nesta situao 2741 pessoas em relao s quais, at quela data tinham sido obtidas, junto das AHB, cpias de 135 contratos. Foram objecto de anlise 34 contratos, verificando-se que em 25 as condies de pagamento so idnticas s previstas nos protocolos2, embora no exista uniformidade na forma; em 8 est apenas prevista a remunerao base e o subsdio de alimentao (embora 7 recebam tambm subsdio de disponibilidade ou de turno3) e um caso em que est previsto vencimento base, subsdio de alimentao, de turno ou disponibilidade e de transporte.
1 2

Nmero corrigido, de acordo com a listagem actualizada fornecida pela ANPC em sede de contraditrio. Casos em que o contrato prev o pagamento de remunerao base, subsdio de disponibilidade ou de turno e subsdio de alimentao. No foi analisada a correspondncia entre o valor da remunerao acordada no contrato data de celebrao e o resultante do ndice aplicvel previsto nos protocolos. Pode ter havido adendas aos contratos que no constem da pasta.

II.38

Tribunal de Contas

Assim, conclui-se que alguns dos operadores esto a ser remunerados de forma diferente da estipulada no contrato entre o trabalhador e a AHB (a menos que existam adendas aos contratos, no facultadas ANPC), situao que dever ser objecto de correco, para maior certeza jurdica entre as partes. Considera-se que deve ser dada continuidade ao trabalho de sistematizao desenvolvido e melhorados os procedimentos de controlo, para o que devero ser tidos em considerao os lapsos indicados na alnea anterior.

2.4.4 Brigadas helitransportadas (BHTs)

Sob o ttulo Brigadas helitransportadas (BHTs), foi pago, a vrias AHB, o montante de 1.609.122, constituindo 2,7% das despesas em apreo. A situao semelhante examinada no ponto anterior. O Plano Operacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais, aprovado em 06-01-2005, previa a constituio de um dispositivo de 6 helicpteros bombardeiros pesados, com instalao de brigadas helitransportadas compostas por 14 bombeiros cada, num total de 84 bombeiros. A ANPC (ento SNBPC) foi incumbida da seleco e recrutamento desse pessoal. Com o mesmo enquadramento das situaes examinadas no ponto anterior, de destacar que a criao do SNBPC no foi acompanhada da aprovao do respectivo quadro de pessoal 1, funcionando com os quadros de pessoal dos servios que lhe deram origem (SNB e SNPC), situao que, nos termos da Informao n. 15P/2005, () tem inviabilizado () o recurso a formas alternativas de admisso de
pessoal, designadamente atravs do recurso ao regime do contrato individual de trabalho, previsto na Lei n 23/2004, de 22 de Junho.. Assim, nessa informao, tendo em conta que o pessoal a contratar seria

oriundo de diversas AHB propunha-se:

() a celebrao de um protocolo com as mesmas, atravs do qual se estabelea a contratao do pessoal, atravs de contrato de trabalho a termo, por um ano, renovvel at ao limite de trs anos, tendo como contrapartida o reembolso, por parte do SNBPC, dos encargos () com os vencimentos, contribuies, seguros e suplementos remuneratrios.

Esta informao colheu despacho de concordncia e autorizao do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro da Administrao Interna, em 16-02-2005. O Secretrio de Estado da Administrao Interna, pelo seu Despacho n. 07/SEAI/2007, de 17 de Janeiro, solicitou ao ento SNBPC que, face s vantagens de manuteno das equipas helitransportadas, promovesse os estudos necessrios:
a) criao progressiva de duas Companhias Especiais de Bombeiros () a manter nos distritos de Santarm, Castelo Branco e Guarda e a implementar, em 2007, no distrito de Portalegre; b) Ao alargamento territorial, em 2008, aos distritos de vora e Beja; c) Ao crescimento, em 2007, desta fora, () que completem um quadro at 120 unidades;() g) avaliao por parte dos CODIS dos distritos acima referidos, da necessidade de se proceder a um Contrato Tcnico-Operacional nico onde se determine a forma mais adequada de relacionamento com as Associaes Humanitrias de Bombeiros; ()
1

Situao que se mantm, actualmente, com a ANPC.

II.39

Em cumprimento destes despachos, em 2005 e em 2007, o SNBPC/ANPC promoveu o recrutamento e formao de pessoal para a constituio destas equipas helitransportadas e estabeleceu protocolos com as AHB, para que estas procedessem sua contratao. Estes protocolos obedecem a minutas aprovadas pelos Secretrios de Estado, evidenciando-se no quadro seguinte, os seus aspectos mais relevantes, com destaque para a execuo financeira.
Quadro II.13 Protocolos entre a ANPC e as AHB, relativos contratao de elementos para as equipas helitransportadas e para a companhia especial de bombeiros
Minuta aprovada a 16-02-2005
Data de incio do contrato entre os bombeiros e a AHB e relao nominal de elementos a contratar. Pessoal contratado fica sob a dependncia operacional do SNBPC, em exclusividade, de Junho a Setembro e, fora desse perodo, sempre que tal for solicitado para aces especficas, podendo, no tempo restante, ser utilizado pela AHB contratante. Identifica o Centro de Meios Areos a que o pessoal vai ficar afecto de Junho a Setembro. Pessoal especializado a integrar em Companhia Especial de Bombeiros (CEB), com a exclusiva misso de assegurar, em permanncia, actividades operacionais de proteco e socorro s populaes, designadamente as que lhe forem determinadas pelo CNOS, a nvel nacional ou internacional. O pessoal actuar na zona operacional que vier a ser indicada pelo CNOS, que poder ser alterada, sempre que circunstncias operacionais o determinem.

Minuta aprovada a 19-04-2007

Nmero de elementos a contratar

Deve ser celebrado contrato de trabalho a termo certo, pelo perodo de um ano, renovvel at ao limite de trs anos, se no for comunicado por qualquer das partes outorgantes, com 15 dias de antecedncia a contar do seu termo inicial ou do termo de qualquer das suas renovaes, atravs de comunicao escrita, a vontade de o fazer cessar. Remunerao base mensal de 900, actualizvel na percentagem de aumento que se verifique para o ndice 100 do Estatuto Remuneratrio das Carreiras do Regime Geral da Funo Pblica. Direito a subsdio de frias e de Natal, de montante equivalente remunerao base ou ao seu proporcional, de acordo com a legislao em vigor, pago em Junho e Novembro. Subsdio de refeio no montante equivalente ao estabelecido para a Funo Pblica. Suplemento mensal de chefia de 150 para chefe de brigada e de 100 para chefe de brigada substituto, dependendo do exerccio efectivo de funes e no considerados para efeitos de recebimento do subsdio de frias e de Natal. Suplemento mensal, em 10% para chefe de equipa, 15% para chefe de brigada e 20% para chefe de grupo, dependendo do exerccio efectivo de funes e no considerados para efeitos de recebimento do subsdio de frias e de Natal.

O pessoal contratado estar coberto por um seguro de acidentes de trabalho. A AHB celebra os contratos de trabalho e de seguro de trabalho, processa e paga os vencimentos e apresentar, mensalmente, os documentos de despesa comprovativos dos encargos incorridos, que sero objecto de validao pelo CODIS. O SNBPC concede o apoio necessrio para suportar os custos com vencimentos e seguro de trabalho, atribudo mensalmente, a ttulo de subsdio e no suportar quaisquer encargos suplementares decorrentes das actividades desenvolvidas para a AHB. O protocolo vigora por um ano, renovvel at trs anos.

Os pagamentos efectuados visam dar cumprimento s obrigaes da ANPC, contradas ao abrigo destes protocolos, ou seja, destinam-se a financiar as despesas das AHB com o pessoal contratado para integrar os centros de meios areos (CMA) e a Companhia Especial de Bombeiros (CEB). Esta forma de suprir necessidades de pessoal, encontrada em 2005, para contornar a inexistncia de um quadro de pessoal, ao abrigo do qual a contratao pudesse ser efectuada, agrava o problema da transparncia das contas da ANPC, anteriormente referido em relao s despesas com o funcionamento dos CNOS e CDOS, uma vez que cria novas situaes em que as remuneraes de pessoal so pagas pela classificao econmica 04 Transferncias correntes. Como j referido, nesta matria, a ANPC, na sua resposta, considera que () no existe outra opo que no seja o reembolso daqueles encargos AHB com a utilizao daquela rubrica oramental., reiterando-se o comentrio efectuado no incio do ponto 2.4.3.

II.40

Tribunal de Contas

Conforme se referiu no ponto 2.3, foram analisados os pagamentos efectuados a 10 AHB, abrangendo a verificao dos encargos dessas AHB com 65 bombeiros, dos quais 25 contratados ao abrigo dos protocolos de 2005 e os restantes com base nos protocolos de 2007. a) Remuneraes do pessoal Para proceder aos pagamentos, a Unidade de Recursos Humanos e Financeiros (URHF), mensalmente, elabora dois quadros um relativo aos centros de meios areos e outro relativo companhia especial de bombeiros onde discrimina, por distrito e AHB, o pessoal abrangido pelos protocolos celebrados e a respectiva previso de encargos (vencimento, subsdio de refeio, suplemento de chefia, se aplicvel, subsdios de frias e Natal), totalizando, numa coluna, os valores a pagar a cada AHB. A URHF solicita aos CDOS para que providenciem, junto das AHB, a obteno dos recibos comprovativos da recepo do apoio, no montante apurado e, aps a sua recepo, procedem ao processamento e transferncia do apoio para as AHB. Perante situaes de faltas que confiram perda de vencimento, a ANPC, ao ter conhecimento do facto, no processamento seguinte, abate os correspondentes dias de vencimento e subsdio de refeio, regularizando as verbas pagas em excesso1. As AHB, nos termos do protocolo, remetem cpia dos recibos de vencimento ao CDOS respectivo, que dever proceder sua validao e remessa para a URHF. Nos processos analisados constatou-se que a AHB de Gouveia no remeteu quaisquer recibos de vencimento relativos aos trs bombeiros contratados a partir de 11-05-2007, para integrar a companhia especial de bombeiros2. A ausncia destes documentos impossibilitou a sua verificao pelos servios da ANPC e, naturalmente, a sua conferncia pela equipa de auditoria. De notar que, embora os protocolos estabeleam a obrigao de a AHB remeter os recibos de vencimento, no prev qualquer sano em caso de incumprimento reiterado, o que constitui uma lacuna. Relativamente validao dos recibos de vencimento pelo respectivo CDOS, o CDOS de Lisboa informou que, no dispondo no distrito das estruturas a que este pessoal se encontra afecto, a sua actuao se tem limitado ao papel de intermedirio na correspondncia entre os servios centrais e as AHB, designadamente, reencaminhando os recibos de vencimento recebidos das AHB do distrito para aqueles servios. Quanto aos processos analisados, verificou-se que, em regra, o CDOS de Castelo Branco carimbava e datava os recibos de vencimento, os CDOS de Portalegre, Santarm e Viseu no tiveram procedimento uniforme ao longo do ano (na maioria dos meses no foram carimbados, sendo-o ocasionalmente) e o CDOS da Guarda nunca o fez.

Constatou-se este procedimento, designadamente, com a AHB do Fundo que, em Novembro de 2007, pagou, a ttulo de vencimento, apenas 252,87 a um contratado, tendo recebido da ANPC, para essa finalidade, 927,20. No processamento de Janeiro de 2008, a ANPC reduziu a transferncia efectuada, descontando os dias de trabalho no prestados, no montante global de 698,80. Refira-se que, relativamente aos dois bombeiros contratados para prestar servio nos centros de meios areos, esta AHB apresentou os respectivos recibos.

II.41

Relativamente aos recibos objecto de anlise e comparao com os valores pagos pela ANPC, verificaram-se os seguintes lapsos que, em sede de contraditrio, a ANPC comprovou terem sido rectificados:

Relativamente a Maio de 2007, foram transferidos para a AHB de Cernache do Bonjardim

630 relativos a remuneraes e 60,45 de subsdio de alimentao, por cada uma das quatro pessoas abrangidas. A AHB, contudo, pagou a cada uma apenas 600 de vencimento e 57,45 de subsdio de alimentao, pelo que a diferena dever ser deduzida em futuros pagamentos AHB.

Nos meses de Janeiro a Abril de 2007, a AHB de Alcanede pagou ao pessoal contratado
533,27 a ttulo de subsdio de alimentao, ascendendo as transferncias da ANPC, para essa finalidade, a 657,40, pelo que a diferena dever ser deduzida nos pagamentos futuros Associao. b) Seguros A ANPC, em 2007, pagou 41.553 de seguros, relativos ao pessoal contratado para os centros de meios areos e companhia especial de bombeiros. Analisados os elementos constantes da pasta de seguros, criada pela ANPC e aps o suprimento de elementos em falta, em trs casos, verificou-se a correco dos valores pagos, relativamente aos processos analisados. Constatou-se que o custo unitrio dirio dos seguros pagos, para os processos analisados, variou entre 0,0064% e 0,0206%1. Esta variao indicia que podero existir condies para a ANPC reduzir os custos com seguros, se optar pela sua negociao global, estabelecendo acordo com a seguradora que vier a oferecer melhores condies, para que os correspondentes contratos de seguro sejam celebrados com as AHB. A ANPC, na sua resposta esclarece que a diferena de valores () tem origem nos diferentes
clausulados, estabelecidos entre as diferentes AHBs e as Companhias de Seguros, nomeadamente, no que respeita ao factor risco cuja avaliao foi valorizada por cada AHB e acrescenta que, aps a integrao

dos operadores e dos elementos da Fora Especial de Bombeiros no Centro de Recursos (a criar), decorrer o procedimento concursal relativo aos seguros, concluindo que a sua realizao () levaria
sobretudo a uma uniformizao de critrios, por no estar dependente da citada avaliao e a uma economia de escala, face ao nmero de aplices em causa..

2.4.5 Combustveis
Tal como se evidenciou no Quadro II.3, o apoio financeiro para combustveis, ascendeu a 3.734.960, o que representou 6,3% dos pagamentos em exame. Essa verba paga s entidades detentoras de corpos de bombeiros em regime de voluntariado, a ttulo de reembolso das despesas com o consumo de combustveis em aces de socorro e proteco civil, tomando por base de clculo os quilmetros percorridos, o tipo de combustvel e um preo estabelecido por litro.

Custo unitrio dirio = prmio de seguro/(capital seguro x n. de dias seguro) x 100

II.42

Tribunal de Contas

O reembolso das despesas com o consumo de combustveis (gasleo e gasolina) tem por base os movimentos de ocorrncia registados e validados pelos Centros Distritais de Operaes de Socorro (CDOS), apoiado em aplicaes informticas, de acordo com as normas e procedimentos previstos na Circular n. 62/2001 (de 28 de Dezembro) do ento SNB. Assim, perante uma sada de um corpo de bombeiros, aberta no respectivo CDOS uma ficha de ocorrncia e feito o lanamento da(s) viatura(s) envolvida(s). Concluda a ocorrncia, o corpo de bombeiros elabora o relatrio respectivo, com indicao dos quilmetros e horas/bomba1 por viatura, que envia ao CDOS, o qual confere a sua conformidade e lana na ficha os quilmetros e/ou horas/bomba, respeitantes a cada viatura e equipamento, sendo a informao processada informaticamente. No caso de o corpo de bombeiros fornecer combustveis a viaturas e equipamentos de outros corpos de bombeiros, preenche o documento de estorno, com a identificao das viaturas e equipamentos e os combustveis fornecidos. Em tais casos, o CDOS lana os valores na conta do corpo de bombeiros que suportou a despesa e desconta os valores correspondentes nos corpos de bombeiros que dela beneficiaram, se pertencerem ao mesmo distrito; se forem de distrito diferente, o CDOS envia os valores correspondentes aos respectivos centros distritais para que efectuem o seu desconto nas contas dos respectivos corpos de bombeiros (subtraco aos valores inscritos nos respectivos relatrios de ocorrncia). No fim de cada ms, o sistema informtico de cada CDOS processa o mapa de consumo por viatura/equipamento e o mapa total por corpo de bombeiros, o qual remetido aos servios centrais (CNOS) com a relao dos valores (quantidades dos combustveis e numerrio) a reembolsar por corpo de bombeiros. Para pagamento dos valores a ttulo de reembolso das despesas com combustveis, o CNOS agrega os valores por distrito e corpo de bombeiros relativos a cada trimestre. Aps o seu pagamento, os corpos de bombeiros enviam aos respectivos CDOS recibo no valor do reembolso efectuado, que os reenviam aos servios centrais. Como o terceiro trimestre integra os meses que normalmente correspondem ao pico da chamada poca de incndios florestais, com um nmero de ocorrncias e por conseguinte, de consumo de combustveis mais acentuado, os pagamentos aos corpos de bombeiros repartem-se por duas tranches, de 66,67% e 33,33%. Em 2007 foram pagos os reembolsos respeitantes ao ltimo trimestre do ano anterior (em Fevereiro), bem como do primeiro (Maio), segundo (Setembro) e terceiro trimestres do ano em curso (tranches pagas no incio e fim de Dezembro). Foi verificada parte da documentao existente nos servios centrais, nomeadamente, os mapas enviados pelo Centro Distrital de Operaes de Socorro de Lisboa relativos aos segundo e terceiro trimestres de 2007 e a sua correspondncia com os valores trimestrais coligidos pelos servios centrais, tendo tambm, em relao aos corpos de bombeiros seleccionados (um por distrito) sido confrontados os valores reembolsados nesses dois trimestres com os valores constantes dos respectivos mapas (trimestrais), concluindo-se pela correco dos montantes pagos.

Expresso tcnica.

II.43

2.4.6 Despesas extraordinrias correntes e de capital

Das verbas identificveis como apoios financeiros, foi pago 1.313.777 a ttulo de despesas extraordinrias correntes e 235.750, como despesas extraordinrias de capital, totalizando 1.549.527 (2,6% dos apoios, em 2007). Os pagamentos efectuados neste mbito visam compensar e/ou reembolsar as entidades detentoras de corpos de bombeiros de encargos directamente resultantes da sua interveno no combate aos incndios florestais, nos termos definidos numa circular anual. A Circular n. 204/SNBPC/2006, de 15 de Maio, relativa s despesas extraordinrias com incndios florestais de 2006 e mantida em vigor em 2007, por fora da Circular n. 01/2007, do ento SNBPC, de 1 de Maro, visava () definir os apoios, de ordem administrativa e financeira, s entidades detentoras de Corpos de Bombeiros, procurando uma gesto oramental transparente e rigorosa () e identificava como entidades passveis de financiamento as AHB e os Bombeiros Municipais (corpo misto, de bombeiros profissionais e voluntrios). As despesas extraordinrias so agrupadas em reposio de veculos (despesas de capital), reparao de veculos, danos em equipamento diverso, alimentao1 e salrios perdidos2 (despesas correntes), estando tipificados os apoios a conceder a cada tipo de despesa e respectivas regras de elegibilidade. Para que sejam consideradas, estas despesas devem ter sido objecto de discriminao nos relatrios de ocorrncia e respectivos anexos (elaborados pelo respectivo corpo de bombeiros e enviado ao correspondente CDOS). Em termos processuais, a Circular estabelece que as entidades detentoras de corpos de bombeiros organizam o processo, englobando os encargos com reposio e reparao de veculos, danos em equipamento diverso, alimentao e salrios perdidos, assumidos no perodo de 15 de Maio a 15 de Outubro. Estes processos, devidamente organizados e documentados, devem ser remetidos ao respectivo CDOS at 5 de Novembro (excepto a reposio de veculos3), para serem objecto de anlise e, caso seja esse o entendimento, serem visados. Os comprovativos de despesa so, obrigatoriamente, documentos originais e, se tal for solicitado, sero devolvidos pelo CDOS, figurando no processo uma cpia autenticada pelo Comandante Distrital (CODIS). Os CDOS devem remeter ao Presidente da ANPC, at 20 de Novembro, as propostas de apoio compostas exclusivamente de processos visados, para despacho. Estas propostas devem indicar em separado as despesas documentadas com factura e as que sero objecto da sua apresentao posterior (aplicvel apenas a reposio e reparao de veculos). As regras definidas pela Circular so de aplicao e cumprimento obrigatrios, carecendo de apreciao especfica e deciso do Presidente da ANPC os casos que meream tratamento excepcional.

1 2 3

Foi fixado um valor a abonar por tipo de refeio quando a participao dos bombeiros no combate a incndios florestais abranja a hora desse tipo de refeio. Corresponde ao pagamento de um subsdio dirio igual totalidade da remunerao diria no auferida por o trabalhador participar no combate a incndios florestais. Neste caso, a entidade detentora do corpo de bombeiros dever informar de imediato o CDOS e remeter a este a respectiva participao, no prazo de 48 horas aps o acidente.

II.44

Tribunal de Contas

Segundo a circular, os pagamentos far-se-o na medida das disponibilidades oramentais, sendo tendencialmente efectuado o seu pagamento integral. Como foi referido no ponto 2.3, a anlise incidiu, no que refere s despesas extraordinrias correntes, sobre os pagamentos efectuados em 2007 s 10 entidades detentoras de corpos de bombeiros que receberam maior apoio financeiro e, relativamente s despesas extraordinrias de capital, sobre todos os pagamentos efectuados no ano. Genericamente, verificou-se que a Unidade de Recursos Humanos e Financeiros (URHF), para processar estas despesas, dispunha de uma listagem por CDOS, discriminando, por entidade detentora de corpos de bombeiros, as verbas aprovadas pelo respectivo comandante distrital (CODIS), apresentando em diferentes colunas os valores com factura e sem factura, nos itens reposio de veculos, reparao de veculos e danos em equipamento. De acordo com a informao prestada, as listagens aprovadas pelo Presidente da ANPC so remetidas URHF, para que esta, dentro das disponibilidades oramentais, proceda ao pagamento das despesas comprovadas (isto , com factura). As despesas das colunas sem factura sero apenas objecto de pagamento aps a sua apresentao. Neste caso, a entidade detentora do corpo de bombeiros dever remeter a factura para o CDOS respectivo, juntamente com o recibo do montante a receber da ANPC. Compete ao CODIS verificar a correspondncia da documentao recebida com o previsto nos oramentos e aprovado, arquivar cpia autenticada da factura (em regra o original devolvido entidade1) e remeter o recibo da entidade URHF para que esta processe o correspondente pagamento. A URHF verifica se o pagamento solicitado se encontrava previsto na listagem anteriormente apresentada pelo CDOS (e superiormente aprovada) e, desencadeia os procedimentos de pagamento. Os pagamentos analisados estavam previstos nas listagens de Despesas extraordinrias incndios florestais dos anos 2006 e 2005 nas colunas reposio de veculos e reparao de veculos, correspondendo a despesas que se encontravam oramentadas data de elaborao dessas listagens, sem que, a essa data, tivessem sido objecto de factura. Esta conformidade foi objecto de certificao pelo funcionrio responsvel, aposta no verso da comunicao interna do CDOS. As alneas seguintes apresentam os procedimentos relativos elaborao da listagem de Despesas extraordinrias com incndios florestais (de acordo com o levantamento efectuado junto do CDOS de Lisboa, tendo por base o processo relativo a 2006, uma vez que era a base da maioria dos pagamentos objecto de anlise) e aspectos especficos relativos s despesas extraordinrias.

Nos termos da Circular n. 204/SNBPC/2006, de 15 de Maio, apenas seriam devolvidos os documentos solicitados pela entidade. Contudo, em regra, estas despesas que originalmente foram justificadas por oramento (e no factura) so de valor elevado, podendo ser objecto de restituio do IVA, nos termos do n. 2 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 113/90, de 5 de Abril (documentos de valor igual ou superior a 1.246,99, relativos a aquisio de bens mveis de equipamento que se destine prossecuo dos fins das associaes e corporaes de bombeiros e ainda de servios necessrios sua conservao e manuteno), pelo que so objecto de devoluo.

II.45

a) Despesas extraordinrias com incndios florestais O processo relativo s Despesas extraordinrias com incndios florestais2006 estava organizado por zona operacional e AHB. O processo relativo a cada AHB continha:

Uma folha resumo, com a lista dos relatrios de ocorrncia; Os relatrios de ocorrncia e respectivo anexo II (despesas extraordinrias), arquivados
sequencialmente;

Facturas e/ou oramentos justificativos da despesa.

Constatou-se que o CDOS de Lisboa seguiu os procedimentos previstos, salientando-se que:

Procedeu autenticao das cpias das facturas (carimbadas est conforme o original, com a
data e assinatura do funcionrio que efectuou a verificao);

Aplicou a norma relativa ao IVA, excluindo este imposto dos valores a reembolsar, nos casos
em que a AHB podia solicitar o seu reembolso;

As quantidades constantes das facturas foram reduzidas para as quantidades de material

danificado nas ocorrncias1;

Elaborou a listagem das Despesas extraordinrias incndios florestais 2006, fazendo

corresponder coluna com factura os valores suportados por factura e coluna sem factura os valores oramentados. Geralmente, as despesas apresentadas estavam associadas a relatrios de ocorrncia. Os casos em que tal no se verificou prendem-se, segundo foi referido, com situaes em que a necessidade de reparar a viatura foi detectada com algum distanciamento temporal em relao s intervenes. O CODIS informou que est a dedicar especial ateno a este aspecto, atravs da sensibilizao das AHB para a necessidade de relacionar todas as despesas extraordinrias com os respectivos relatrios de ocorrncia. a.1) Despesas extraordinrias correntes Relativamente aos pagamentos analisados de 5 entidades detentoras de corpos de bombeiros (correspondendo rea de actuao de 3 CDOS), haviam sido remetidas, pelos respectivos CDOS, para a URHF cpias das facturas. Pela sua anlise verificou-se que todas indicavam a matrcula da viatura objecto de reparao (e, por vezes, o modelo), descrevendo a interveno efectuada ou remetendo para o oramento anteriormente apresentado. Esta informao permite aos CDOS verificar a conformidade da despesa apresentada com a aprovada2, antes de solicitar o pagamento URHF.

1 2

A ttulo de exemplo, refira-se uma factura relativa aquisio de 16 metros de mangueira, sendo objecto de financiamento 5 metros (quantidade danificada, de acordo com o anexo II do relatrio de ocorrncia). Recorde-se que deve constar do processo relativo s despesas extraordinrias de cada ano, os oramentos apresentados pelas AHB para documentar as despesas a apoiar que ainda no tivessem sido objecto de factura.

II.46

Tribunal de Contas

Quanto incluso do IVA, relativamente s facturas analisadas, verificou-se que, correctamente, no foi considerado para efeitos de apoio sempre que a AHB pudesse pedir o seu reembolso. Para 9 das 10 entidades cujos pagamentos foram analisados os valores pagos correspondiam aos previstos nas listagens de Despesas extraordinrias com incndios florestais e, no caso restante, sendo inferior, correspondia soma das facturas constantes do processo. De salientar que um pagamento, de 57.000, AHB de S. Brs de Alportel, foi incorrectamente classificado como despesas extraordinrias correntes uma vez que, de acordo com a Comunicao Interna n. SEC/094/2007, a factura corresponde () a aquisio de um veculo novo (), situao enquadrvel em despesas de capital. a.2) Despesas extraordinrias de capital Sob esta designao, como j referido, foram efectuados pagamentos a 7 entidades detentoras de corpos de bombeiros, totalizando 235.750, sendo objecto de anlise a informao disponvel na URHF e no CDOS de Lisboa (relativamente a uma AHB da sua rea de jurisdio). A comparticipao na reposio de veculos pressupe que os danos tenham sido causados em veculos operacionais, em consequncia da sua utilizao no combate a incndios1 e que no sejam fruto da sua utilizao negligente, sendo calculada em funo do tempo de vida til do veculo:

At 50% do tempo de vida til, 80% do custo base da viatura; De 50% at ao limite de vida til, 50% do custo base da viatura; Para alm do limite de vida til, 25% do custo base da viatura.
O tempo de vida til depende do tipo de viatura, sendo de 20 anos para os veculos tanque tcticos e urbanos e de 15 anos para as restantes viaturas2, sendo contado a partir do ano de fabrico do veculo (data constante do livrete). O custo base do veculo est definido de acordo com a seguinte tabela:
Quadro II.14 Custo base das viaturas para efeitos de comparticipao
(em euros)

Veculo
Veculo florestal de combate a incndios Veculo ligeiro de combate a incndios Veculo tanque de grande capacidade Veculo de combate tctico Veculo tanque tctico urbano Veculo tanque tctico rural

Custo base
115 000 42 000 131 500 26 500 90 000 105 000

Fonte: Circular n. 204/SNBPC/2006, de 15 de Maio.

1 2

Perodo desde que a viatura sai do quartel at ao momento do seu regresso. Veculos de comando operacional, urbanos de socorro e combate a incndios, de combate a incndios florestais e de socorro e assistncia tctico.

II.47

A aplicao destas regras para o clculo do apoio financeiro efectuada pelos CDOS, dando origem aos valores propostos para aprovao constantes das listagens das Despesas extraordinrias com incndios florestais. Relativamente ao apoio concedido AHB de Arruda dos Vinhos para reposio de viatura florestal de combate a incndios, o processo foi objecto de anlise junto do CDOS de Lisboa. O acidente constava do relatrio de ocorrncia e a viatura tinha 17 anos de utilizao, situao a que corresponderia um apoio de 25% do valor base. A AHB, informada do apoio a receber, dirigiu ao Secretrio de Estado da Administrao Interna (SEAI) um pedido de apoio excepcional, para a substituio da viatura sinistrada, no valor total da indemnizao prevista. O pedido colheu despacho favorvel do SEAI, que ressalvou tratar-se de situao muito extraordinria e no repetvel. Este despacho foi encaminhado para a ANPC (ento SNBPC), que procedeu ao apuramento do valor mximo a pagar1. Relativamente a todos os processos constatou-se que a URHF s efectuou os pagamentos aps comunicao interna do CDOS da respectiva rea de jurisdio a remeter o recibo comprovativo do recebimento, emitido pela entidade detentora do corpo de bombeiros, e certificao, pelo funcionrio responsvel, de que estava previsto na listagem de Despesas extraordinrias com incndios florestais. Embora no estivesse previsto nos procedimentos definidos pela Circular n. 204/SNBPC/2006, de 15 de Maio, verificou-se a remessa, por parte dos CDOS, de cpia das facturas relativas reposio de viaturas, contendo o carimbo (ou meno manuscrita) de conformidade com o original. Pelo descritivo das facturas conclui-se que todas se referem ao fornecimento de viaturas, podendo incluir despesas com a sua adaptao finalidade e, tambm a incluso de equipamento especfico de combate a incndios. Constatou-se que os apoios concedidos pela ANPC variaram entre os 22,1% (AHB Cabeceirenses Cabeceiras de Basto) e os 97,8% (AHB da Arrifana) do valor da factura, excluindo o IVA. Questionados quanto a esta disparidade, os servios da ANPC informaram que resultava, no s das taxas de apoio concedidas, mas tambm da diferente capacidade de negociao das AHB com os vendedores e da idade do veculo adquirido2.

2.4.7 Equipamento
Foi pago o montante de 585.574 (1% do total dos apoios) com a finalidade de comparticipar na aquisio de equipamento necessrio ao desenvolvimento da actividade operacional de nove entidades detentoras de corpos de bombeiros. O enquadramento e os procedimentos para a concesso desses apoios, podem tipificar-se, em 2007, do seguinte modo: cinco, em cumprimento do Plano de Reequipamento para 2005; um, em

1 2

No caso, 92.000, correspondendo a 80% de 115.000. Muitas entidades detentoras de corpos de bombeiros no teriam capacidade financeira para, na aquisio de uma viatura nova, assegurar o pagamento da verba no financiada pela ANPC, optando pela aquisio de viaturas em segunda mo e a sua adaptao actividade.

II.48

Tribunal de Contas

cumprimento de compromissos assumidos no mbito de um projecto aprovado pelo Interrreg 1; e trs constituindo casos de subsdios extraordinrios. Os 5 pagamentos efectuados em 2007, com base no Plano de Reequipamento para 2005, estavam previstos nos seguintes documentos:

Ofcio, de 16-02-2005, do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro da Administrao Interna,

determinando que fosse dada () imediata execuo ao Plano de Reequipamento dos Corpos de
Bombeiros, com a atribuio dos respectivos subsdios s associaes que dele fazem parte integrante () e que, no mbito desse plano, fossem concedidos apoios a 21 entidades detentoras de corpos de bombeiros2, com insuficincias confirmadas pela () diversa documentao remetida a este Gabinete pelas respectivas Associaes de Bombeiros () verificadas localmente (). Em

cumprimento desta determinao, em 2007, foram pagos apoios s AHB da Covilh, de Coimbra e de Oliveira do Hospital.

Informao n. 07-VPAC/2005, de 15 de Fevereiro, objecto de despacho de concordncia do

Presidente do SNBPC, relativa ao Plano de Reequipamento para 2005, que apresenta, por distrito, as AHB a financiar, o tipo de viatura e o valor da comparticipao atribuda. Tendo por base o previsto nesta informao, em 2007, foi pago o apoio AHB de Amora.

Informao n. 14-VPAC/2005, de 12 de Abril, objecto de despacho de concordncia do

Presidente do SNBPC, relativa ao Plano de Reequipamento para 2005 Autotanques, visando facilitar a aquisio deste tipo de viatura3 aos corpos de bombeiros. Em 2007, foi pago, tendo por base esta informao o apoio AHB de Paredes de Coura. Os subsdios extraordinrios referem-se aos apoios concedidos s AHB de:

S. Martinho do Porto, para a aquisio de uma viatura, no ano em que a corporao de

bombeiros comemora o seu 100. aniversrio. De acordo com a informao prestada pelos servios da ANPC, tem sido prtica comum a concesso deste apoio no aniversrio dos 100 anos das AHB, sem que, no entanto, estejam formalizados os moldes em que o apoio deve ser concedido.

Famalico da Serra, para aquisio de uma moto-bomba, tratando-se de uma deciso pontual de
concesso do apoio ao corpo de bombeiros recm-criado.

Mouro, para aquisio de uma ambulncia de socorro, no tendo sido referido enquadramento
especfico para a sua concesso. Por ltimo, o subsdio atribudo AHB de Mono, visou comparticipar em 12,5% a aquisio de um veculo de socorro e assistncia tctico, adquirido no mbito de um projecto de cooperao transfronteirio, com a Galiza, conforme certificou o CODIS de Viana do Castelo.
1 2 3

um programa de Iniciativa Comunitria implementado pela Comisso Europeia destinado a favorecer um desenvolvimento harmonioso, equilibrado e sustentvel do territrio europeu, envolvendo a coooperao transnacional. Este ofcio apresenta a listagem nominal dessas entidades, identificando o equipamento/material a ser objecto de apoio financeiro. Este tipo de viatura destina-se ao combate aos incndios florestais e ao abastecimento de gua s populaes em situao de seca.

II.49

O quadro seguinte apresenta o apoio pago em 2007, por AHB, identificando o equipamento apoiado, o valor da facturao justificativa e a percentagem de apoio concedido, tendo em conta aquele valor.
Quadro II.15 Apoio pago, custo do equipamento e comparticipao
(em euros)

Classificao econmica

Fundamento

Entidade
AHB da Covilh

Descrio do equipamento
Brao telescpico (auto escada) Viatura urbana de combate a incndios Viatura florestal de combate a incndios Veculo de socorro e assistncia tctico Autotanque Ambulncia de socorro (no refere tipo de viatura) Moto-bomba Veculo de socorro e assistncia tctico

Apoio pago
312 000 40 000 92 000 45 000 30 000 20 000 35 000 2 000 9 574

Factura sem IVA

496 100 95 810 151 276 59 000 30 000 48 981 41 019 2 034 76 589

% de apoio
62,9 41,7 60,8 76,3 100,0 40,8 85,3 98,3 12,5

Ofcio SEAAI

AHB de Coimbra AHB de Oliveira do Hospital

080701A0AA Viaturas para os CB

Plano reequip. Plano reequip. autotanques

AHB de Amora AHB de Paredes de Coura AHB de Mouro AHB de S. Martinho do Porto AHB de Famalico da Serra

080701A0AB Outros equipam. 080701A0AC INTERREG

Apoios pontuais

Programa INTERREG

AHB de Mono

Do quadro anterior conclui-se que o apoio aquisio de equipamento variou entre 40,8%1 e 100% do respectivo valor de aquisio. Esta variabilidade no depende apenas da capacidade de negociao das AHB, resultando, tambm da previso de concesso de apoios diferenciados no Plano de Reequipamento para 2005 para o mesmo tipo de equipamento, como ilustra o quadro seguinte.
Quadro II.16 Plano de Reequipamento para 2005: apoios mximos e mnimos, por tipo de equipamento
(em euros) 2

Tipo de viatura
Autotanque Veculo florestal de combate a incndios Veculo urbano de combate a incndios Veculo de socorro e assistncia tctico Veculo ligeiro de combate a incndios Veculo especial de combate a incndios Veculo de socorro e assistncia especial

Valor mximo
50 000 88 000 120 000 80 000 32 000 40 000 98 000

Valor mnimo
25 000 35 000 82 200 20 000 12 000 40 000 98 000

Amplitude
25 000 53 000 37 800 60 000 20 000 0 0

Fonte: Informao n. 07-VPAC/2005, de 15 de Fevereiro.

De acordo com os esclarecimentos prestados, estas variaes podem resultar de se tratar da aquisio de viaturas novas ou em segunda mo e tambm do conjunto de extras includo (neste caso, equipamentos de combate a incndios). Para maior clareza de futuros planos de reequipamento3,
1 2 3

No foi tido em conta o apoio de 12,5% pago AHB de Mono, por se tratar de comparticipao no financiamento de um projecto comunitrio. Da listagem de apoios a conceder s AHB, por tipo de equipamento, foram recolhidos os valores mximo e mnimo. Que consubstanciam os apoios a conceder pela ANPC.

II.50

Tribunal de Contas

parece necessrio que incluam informao justificativa da diferenciao do apoio concedido a equipamentos da mesma natureza. Na sua resposta, a ANPC refere que:
No que respeita aos Planos de Reequipamento e necessidade de prever naqueles qual o montante a atribuir no caso de se tratar de uma viatura usada (2 mo) entendimento desta AN que esse tipo de aquisies, no sendo a regra, dever ser pontual e criteriosamente analisada, caso a caso, tendo em conta diversos factores nomeadamente, o enquadramento da AHB o equipamento existente noutras da mesma regio e o tipo de viatura pretendida. Entende-se assim que a incluso de viaturas usadas numa Circular impediria uma apreciao mais cuidada e ponderada.

Salienta-se que esses factores, conducentes determinao do valor a apoiar, devem ser claramente explicitados no momento da atribuio, atendendo ao dever de fundamentao das decises administrativas, e no, necessariamente, estabelecidos priori numa circular. De salientar que o ltimo plano de reequipamento data de 2005 e, de acordo com os servios da ANPC, por orientao do Secretrio de Estado da Proteco Civil, s ser elaborado um novo plano aps a publicao do novo regime jurdico da tipificao dos corpos de bombeiros1 (que, designadamente, estabelecer o equipamento base que deve corresponder a cada tipo de corpo de bombeiros). O compasso de espera at elaborao do prximo plano de reequipamento, pode levar a situaes em que as necessidades dos corpos de bombeiros sejam prementes, no sendo possvel adiar a aquisio do equipamento em falta, o que justificar os subsdios extraordinrios atribudos. No que refere prtica instituda de apoiar a aquisio de uma viatura no ano de comemorao do centenrio do corpo de bombeiros, considera-se que, a manter-se, dever ser formalizada, no sentido de tipificar o apoio a conceder. Na sua resposta, a ANPC informa que esta atribuio () neste momento no est a ser aplicada () e anexa o Despacho n. 14425/2008, de 16 de Maio, do Presidente da ANPC (publicado no dia 26), que tipifica os apoios extraordinrios a atribuir s AHB (que no inclui a atribuio de viatura), e acrescenta que, aps 24-09-2008, () os subsdios nele previstos s sero pagos mediante a apresentao
do comprovativo de despesa, visado pelo CODIS onde se enquadra a AHB, com a aquisio de equipamentos para desenvolvimento das misses operacionais dos Corpos de Bombeiros..

Refira-se que a publicao deste Despacho anterior remessa do relato de auditoria ANPC, revelando a preocupao desta entidade pela transparncia e pela correcta aplicao dos dinheiros pblicos por parte das AHB.

Este regime fora estabelecido pelo Decreto Regulamentar n. 41/97, de 7 de Outubro, entretanto revogado pelo Decreto-Lei n. 247/2007, de 27 de Junho, que define o regime jurdico aplicvel constituio, organizao, funcionamento e extino dos corpos de bombeiros, no territrio continental e prev que a sua regulamentao seja aprovada at 180 dias aps a sua publicao.

II.51

2.4.8 Uniformizao de procedimentos administrativos dos CDOS

A documentao centralizada na URHF, relativa aos processos analisados, permite concluir que o funcionamento dos diversos CDOS, na interveno que lhes est atribuda no mbito dos procedimentos financeiros, apresenta algumas divergncias, designadamente, no que refere ao envio de documentao de suporte da deciso para os servios centrais, no mbito das despesas extraordinrias correntes, objecto de aprovao com base em valores oramentados, os 5 CDOS, correspondentes aos processos analisados, remeteram comunicaes internas a solicitar o pagamento s entidades detentoras de corpos de bombeiros, sendo que 3 CDOS remeteram tambm cpia das facturas autenticadas. Esta questo foi abordada com os responsveis da Inspeco de Proteco Civil (IPC) da ANPC, que informaram da existncia de diferentes procedimentos no prprio funcionamento operacional dos CDOS. Estes responsveis informaram ainda que est a decorrer uma aco de levantamento do funcionamento de cada CDOS1, com o objectivo de proceder () anlise e verificao dos
procedimentos na rea administrativa, organizativa e de pessoal, proceder recolha de dados para posterior anlise, tendo em vista detectar eventuais disfunes, no sentido da elaborao de propostas de definio de procedimentos e consequente uniformizao a todos os CDOS.. A Caixa II apresenta uma breve descrio

dos aspectos abordados nestas aces.

Caixa II Aspectos abordados pela IPC no levantamento do funcionamento dos CDOS

(com base na aco inspectiva realizada junto do CDOS de Castelo Branco) Com base em entrevistas e na recolha de instrumentos de planeamento e gesto, so objecto de anlise os seguintes pontos: i) Organizao interna do CDOS, abrangendo as vertentes de pessoal afecto e respectivo contedo funcional, organograma de funes, delegao de competncias; ii) Projectos pioneiros: indicao dos projectos em execuo e em candidatura, descrevendo genericamente em que consistem; iii) Segurana contra incndios em edifcios, descrevendo os recursos humanos afectos avaliao dos projectos e s vistorias, indicando tambm o fluxo mdio de projectos por ms; iv) Relacionamento com outras entidades, designadamente Governador Civil e Presidentes de Cmara; v) Planeamento de emergncia, nomeadamente a existncia de planos municipais e distritais de emergncia, a realizao de exerccios/simulacros de proteco civil, para teste dos planos em vigor e ainda os planos de emergncia em estabelecimentos escolares; vi) Sala de Operaes: descrio dos meios humanos, tcnicos e dos procedimentos; vii) Bombeiros, com indicao da actividade administrativa desenvolvida pelo CDOS; viii) Viaturas do CDOS, indicao do responsvel pelo controlo do parque de viaturas; ix) Relatrio de actividades mensal, verificando se est tipificado e/ou existem normas de elaborao. Desta anlise elaborada uma smula dos aspectos mais relevantes, seguida de uma concluso quanto ao grau de organizao e capacidade de resposta do CDOS, concluindo com a indicao de propostas no sentido de melhorar/optimizar o seu desempenho.

data (21-02-2008) estava feito o levantamento relativamente a 14 CDOS.

II.52

Tribunal de Contas

2.4.9 Distribuio de resultados de explorao dos jogos sociais

Conforme se evidenciou no quadro II.3, sob a epgrafe jogos sociais, em 2007, foi pago pelo SNBPC/ANPC o montante total de 4.572.2211, correspondente a 7,7% das verbas identificveis como apoios financeiros. De notar que, em rigor, no se trata de apoios financeiros concedidos pelo SNBPC/ANPC, uma vez que no lhe coube decidir (ou propor) a sua atribuio aps uma solicitao, fundamentada, dos beneficirios, tendo-se limitado a distribuir a verba recebida da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e que est consignada por decreto-lei, portaria ou despacho da tutela aos beneficirios finais. O SNBPC/ANPC estava, contudo, obrigado a seguir as regras de clculo estabelecidas nessa legislao e despachos para a distribuio dessa verba aos beneficirios: entidades detentoras de corpos de bombeiros em regime de voluntariado2; Fundo de Proteco Social do Bombeiros (verba entregue Liga dos Bombeiros Portugueses); e, at 2006, Regies Autnomas (verba destinada aos respectivos servios regionais de proteco civil e corpos de bombeiros). Assim, o exame efectuado limitou-se verificao do cumprimento das regras de clculo para a distribuio da receita dos jogos sociais, consignada a essas entidades. Nesta matria, inicialmente, o Decreto-Lei n. 84/85, de 28 de Maro, que estabeleceu as normas relativas organizao e explorao dos concursos de apostas mtuas denominados Totobola e Totoloto, definiu a atribuio de 2% do respectivo produto lquido s associaes de bombeiros voluntrios. Este diploma foi entretanto objecto de sucessivas alteraes. A primeira, materializada no Decreto-Lei n. 389/85, de 9 de Outubro, no modificou a verba a transferir para as referidas associaes de bombeiros voluntrios. O Decreto-Lei n. 387/86, de 17 de Novembro, por sua vez, introduziu regras distintas no apuramento dos resultados de cada jogo (totobola e totoloto), mantendo, porm, a percentagem de 2% do resultado de explorao de cada um dos jogos para as associaes de bombeiros voluntrios. Alm dessa verba, este diploma passou a contemplar tambm as percentagens de 2% dos resultados de explorao do totobola e de 1,5% dos resultados de explorao do totoloto para a preveno e reparao de situaes de calamidade pblica. No tocante repartio da verba destinada a associaes de bombeiros voluntrios, a Portaria n. 233/87, de 28 de Maro, de acordo com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 387/86, estabeleceu que a referida percentagem de 2% de cada jogo (totobola e totoloto), aps retirada a percentagem destinada s regies autnomas (na proporo das quotas-partes das receitas arrecadadas nas respectivas regies), fosse distribuda em partes iguais por todas as associaes de bombeiros voluntrios e bombeiros municipais em regime de voluntariado (do continente). A mesma Portaria estabeleceu tambm a reteno de uma fraco de 10% dos montantes a receber pelos referidos corpos de bombeiros destinada Liga dos Bombeiros Portugueses para a criao de um fundo social de reserva
para apoio a situaes de emergncia, em especial nos casos de bombeiros sinistrados em servio e s suas famlias, de acordo com regulamento a ser estabelecido e aprovado pelos rgos sociais daquela Liga.

Quanto verba, distinta, destinada preveno e reparao de situaes de calamidade pblica, o Decreto-Lei n. 317/2002, de 27 de Dezembro, que alterou e republicou o Decreto-Lei n. 84/85 definiu a transferncia das respectivas percentagens do totobola e do totoloto para o ento SNBPC.
1 2

Valor que no inclui o montante transferido para os servios de proteco civil das regies autnomas. Associaes humanitrias de bombeiros e cmaras municipais.

II.53

Note-se que, embora com a mesma provenincia, se trata de verbas distintas a primeira era recebida pelo SNBPC para que procedesse sua distribuio pelos referidos beneficirios finais1, enquanto a segunda constitua receita consignada ao prprio SNBPC. A matria relativa distribuio dos resultados dos jogos sociais foi profundamente alterada pela actual legislao, materializada no Decreto-Lei n. 56/2006, de 15 de Maro que, alm do totobola e do totoloto, incluiu os outros jogos explorados pela Santa Casa da Misericrdia de Lisboa: lotaria nacional, lotaria instantnea, totogolo, loto 2, joker e euromilhes. O diploma em apreo redefiniu a distribuio dos resultados lquidos de explorao do conjunto desses jogos, atribuindo a percentagem de 2,8% para finalidades de proteco civil, emergncia e socorro, nomeadamente apoio a associaes de bombeiros voluntrios ao Ministrio da Administrao Interna2. Este diploma, que produziu efeitos a 1 de Janeiro de 2006, estabeleceu que as normas regulamentares que se viessem a revelar necessrias para a sua aplicao fossem aprovadas por despacho normativo do ministro com a tutela da respectiva rea sectorial. Assim, relativamente a 2006, o Despacho normativo n. 6/2006, de 7 de Agosto, do Secretrio de Estado da Administrao Interna3, determinou que o SNBPC transferisse, para a Liga dos Bombeiros
Portugueses4, para as associaes humanitrias de bombeiros voluntrios e para os bombeiros municipais em regime de voluntariado o valor anual que resultar da mdia transferida para as mesmas entidades em 2004 e 2005, sendo que o remanescente deve considerar-se como receita do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil destinada prioritariamente aquisio de sistemas e materiais de comunicao e informao, liquidao de compromissos que ainda resultam dos planos de reequipamento e ainda aquisio de equipamento de proteco cumprindo os objectivos previstos na alnea a) do n. 2 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 56/2006, de 15 de Maro5.

Relativamente ao ano 2007, o Despacho normativo n. 26/2007, de 6 de Julho de 2007, determinou a actualizao, em 2,5%, das verbas a transferir para as associaes humanitrias de bombeiros, cuja tutela exercida pela ANPC, e para os bombeiros municipais em regime de voluntariado, bem como para a Liga dos Bombeiros Portugueses6. Relativamente verba destinada ao Fundo de Proteco Social do Bombeiro, a transferir para a Liga dos Bombeiros Portugueses, o mesmo despacho normativo determinou a sua actualizao em 4%. Para se aferir da correco dos valores pagos s associaes de bombeiros voluntrios, corpos municipais de bombeiros, Liga dos Bombeiros Portugueses (Fundo de Proteco Social do Bombeiro)
1 2

3 4

5 6

Em 2007, a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa passou a no incluir, na verba entregue ao SNBPC/ANPC a importncia que cabia a cada uma das Regies Autnomas. A este ministrio tambm atribudo 0,3% para financiamento de iniciativas no domnio da preveno dos riscos sociais, da vitimao e do sentimento de insegurana decorrentes da criminalidade, nomeadamente as dirigidas a populaes com particular vulnerabilidade, e 0,7% para o policiamento de espectculos desportivos. No uso de competncias delegadas pelo Despacho n. 10.495/2005, de 29 de Abril, do Ministro de Estado e da Administrao Interna. Trata-se de uma verba destinada prpria Liga dos Bombeiros Portugueses, distinta da destinada ao Fundo de Proteco Social do Bombeiro, tambm entregue Liga. Conforme se examina no ponto seguinte, o apoio financeiro Liga dos Bombeiros Portugueses, financiado pelo conjunto das receitas do SNBPC/ANPC no resultava directamente da distribuio dos resultados de explorao dos jogos sociais, embora o seu montante se encontrasse indexado a esses resultados. Ou seja finalidades de proteco civil, emergncia e socorro, nomeadamente apoio a associaes de bombeiros voluntrios. Verba distinta da destinada ao Fundo de Proteco do Bombeiro, a que se fez referncia na nota (3) desta pgina, examinada no ponto seguinte.

II.54

Tribunal de Contas

e regies autnomas nos anos de 2006 e 2007, cujo clculo foi estabelecido pelos despachos normativos n. 6/2006 e 26/2007 em funo dos montantes pagos em 2004 e 2005, foram verificadas as guias mensais de receita da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa relevantes para a distribuio do resultado dos jogos no perodo em causa, que respeitou aos meses de Setembro/2003 a Outubro/20051. O quadro seguinte sintetiza o conjunto dos valores pagos pelo SNBPC/ANPC s diferentes entidades nos anos 2004 a 2007:
Quadro II.17 Verbas transferidas para os beneficirios dos resultados dos jogos sociais
(em euros)

Ano
2004 2005 2006 2006/7(*) 2007

Receita de jogos sociais

(1)

Verbas transferidas para beneficirios

(2) = (1) x1,576%

Madeira

(3) = (1) x 0,664%

Aores

Fundo PSB(a)
(4) = [1-2-3] x 10%

(5) = ahb x (8)

AHB(b)

(6) = cbm x (8)

CBM(c)

(7) =[ 2+3+4+5+6]

Total(d)

Importncia por corpo de bombeiros(e)

(8)=[1-2-3-4]/n

4 853 924,62 3 367 464,08 n.d. n.d. n.d.

76 497,85 53 071,23 57 881,68 6 950,95 n.d.

32 230,06 22 359,96 24 390,79 2 929,46 n.d.

474 519,68 329 203,29 359 027,76 43 117,05 419 104,90

4 158 937,45 2 885 412,66 3 146 815,60 377 913,40 3 625 043,41

111 741,30 77 413,51 84 426,76 10 139,14 96 902,74

4 853 926,34 3 367 460,65 3 672 542,59 441 050,00

n.d

10 156,16 7 037,59
(f) 7 675,16 (f) 921,74 (g) 8 809,34

(a) Fundo de Proteco Social do Bombeiro (verbas transferidas para a Liga dos Bombeiros Portugueses). (b) Associaes Humanitrias de Bombeiros, onde ahb representa o n. de associaes (entre 2004 e 2007, passou de 209 para 211). (c) Corpos municipais de bombeiros em regime de voluntariado, onde cbm representa o n. (11) desses corpos. (d) Montante anual distribudo, podendo diferir do montante total da receita em resultado de arredondamentos nos clculos. (e) Valor anual pago a cada corpo de bombeiros (associaes humanitrias e bombeiros municipais em regime de voluntariado), sendo n o total de corpos de bombeiros. (f) Mdia dos anos anteriores. (g) Actualizao em 2,5% relativamente a 2006.

(*) Respeita a verbas relativas a 2006, pagas em 2007. n.d- - no determinado.

Relativamente a 2006, a soma das verbas pagas por corpo de bombeiros, 8.596,90, corresponde mdia das verbas pagas em 2004 ( 10.156,16) e 2005 ( 7.037,59), conforme determinava o Despacho normativo n. 6/2006, de 7 de Agosto, do Secretrio de Estado da Administrao Interna. O montante total corresponde ao produto desse valor pelo respectivo nmero de corpos de bombeiros. Para o Fundo de Proteco Social do Bombeiro, no mencionado nesse Despacho normativo, foi transferido 359.027,76, montante que corresponde, com uma pequena diferena decorrente de arredondamentos na aplicao de regras de clculo, em considerar, conforme a regra estabelecida pela Portaria n. 233/87, de 28 de Maro, que ao Fundo correspondia 10% e s entidades detentoras de corpos de bombeiros 90% do montante total distribudo a esses beneficirios. No tocante aos montantes para 2007, o Despacho normativo n. 26/2007, de 6 de Julho, determinava uma actualizao diferenciada, com base na verba de 2006, em 2,5%, para os corpos de bombeiros e em 4% para o Fundo de Proteco Social do Bombeiro. Considera-se que essas percentagens se aplicavam directamente ao montante a pagar a cada corpo de bombeiros, ou seja 1,025 x 8.596,90 = 8.811,82 e ao Fundo de Proteco Social do Bombeiro, ou seja, 1,04 x 402.144,81 = 418.230,60.
1

Estas guias so, em geral, recebidas dois meses aps o ms a que respeita a receita.

II.55

Embora aquele despacho normativo tivesse estabelecido um valor certo para os corpos de bombeiros e para o Fundo de Proteco Social do Bombeiro, em funo da actualizao do montante recebido em 2006, e no em funo da receita prevista, a ANPC utilizou outro critrio, tendo por base a projeco de um montante de receita a distribuir pelas diversas entidades, do qual resultou que as percentagens de actualizao foram, respectivamente, de 2,47%, para os corpos de bombeiros e de 4,22% para o Fundo. Em termos monetrios, as importncias pagas assim calculadas, evidenciadas no quadro anterior, representam ligeiras diferenas em relao ao que se encontrava previsto no Despacho normativo: menos 2,48 por cada corpo de bombeiros e mais 874,30 na verba transferida para a Liga dos Bombeiros Portugueses destinada ao Fundo de Proteco Social do Bombeiro. Embora de montante reduzido, tais diferenas devero ser objecto de correco em futuros pagamentos a esses beneficirios1.

2.4.10 Outros apoios

Conforme se discriminou no Quadro II.3, sob a designao outros, foi pago o montante de 3.605.069 (6,1% dos apoios financeiros), constando dos pontos seguintes os resultados da verificao relativa aos beneficirios: Liga dos Bombeiros Portugueses, Escola Nacional de Bombeiros e Associao Nacional dos Bombeiros Profissionais (cfr. Quadro II.8). 2.4.10.1 Transferncias para a Liga dos Bombeiros Portugueses O apoio financeiro Liga dos Bombeiros Portugueses distinto da verba destinada ao Fundo de Proteco Social do Bombeiro, embora o montante da sua componente principal se encontre indexado distribuio dos resultados dos jogos sociais, analisada no ponto anterior, seguindo uma metodologia de clculo idntica. Em 2007, o apoio pago Liga ascendeu a 479.671,60. O referido apoio encontra-se formalizado por protocolo de 15 de Fevereiro de 1997 (adicional ao celebrado em 12 de Novembro de 1996), entre o Ministrio da Administrao Interna e a Liga. Esse protocolo adicional simplificou as regras para o clculo do apoio a conceder anualmente pelo ento Servio Nacional de Bombeiros (SNB), cingindo-o a duas componentes:

Uma verba destinada a suportar o custo integral das inspeces peridicas de veculos, ligeiros
e pesados, das associaes de bombeiros, com base no custo ponderado, por estimativa a comprovar no final de cada ano, de um total de 5 mil veculos. Relativamente a 1997, o protocolo refere, face aos indicadores de mercado relativos ao preo de cada inspeco, ascender o valor global dessa operao a cerca de 20 mil contos. Em 2007, relativamente ao custeio das inspeces obrigatrias de veculos, foi paga a importncia de 12.727,15 referente, unicamente, s inspeces efectuadas nesse ano no distrito de Leiria, conforme listagem de viaturas apresentada pela Liga.

Um apoio financeiro anual, quantificado numa base nunca inferior

percentagem de 10% do valor global da verba do totoloto/totobola distribudo anualmente pelas associaes de bombeiros e entidades equivalentes em todo o territrio nacional. Essa percentagem incidia sobre o montante

Adiante-se que, de modo semelhante, conforme se examina no ponto seguinte, a verba para a Liga dos Bombeiros Portugueses (distinta da destinada ao Fundo de Proteco Social do Bombeiro) que, nos termos do Despacho normativo n. 26/2007, de 6 de Julho, deveria ter tido, em 2007, uma actualizao em 2,5%, teve, de facto, uma actualizao em 2,93%.

II.56

Tribunal de Contas

total repartido pelas entidades mencionadas no ponto anterior ou seja, Fundo de Proteco Social do Bombeiro, entidades detentoras de corpos de bombeiros e regies autnomas1. Relativamente a 2006 e 2007, tal como no tocante s verbas distribudas aos corpos de bombeiros, foi determinado:

para 2006 (Despacho normativo n. 6/2006, de 7 de Agosto, do Secretrio de Estado da

Administrao Interna), a importncia seria igual mdia das verbas pagas em 2004 e 2005;

para 2007 (Despacho normativo n. 26/2007, de 6 de Julho) a importncia seria igual de 2006
com uma actualizao em 2,5%. Assim, para se determinar a correco do montante pago em 2007 indicam-se no quadro seguinte os valores relevantes no perodo 2004-2007.
Quadro II.18 Apoio relativo a receita dos jogos sociais
(em euros)

Ano
2004 2005 2006 2006/7(b) 2007

Receita de jogos sociais

4 853 924,62 3 367 464,08 n.d. n.d.
n.d.

Apoio pago
485 392,46
(a) 356 041,60

347 959,10 43 815,19 423 129,26

(a) Mais 19.295,19 do que o montante que resulta da aplicao da percentagem de 10% receita. (b) Pagamento em 2007 da verba residual do apoio de 2006. n.d. no determinado

Observe-se que, relativamente a 2006, correctamente, foi pago o montante de 391.774,292, ou seja, com uma deduo de 19.295,14, ao valor que resultava da aplicao linear da frmula indicada no Despacho n. 6/2006 (que daria 411.069,43). Essa deduo encontra justificao no facto de, em 2005, conforme se evidencia na nota (a) do quadro anterior, ter sido pago mais 19.295,193, do que o montante que resultava da aplicao da percentagem de 10% receita proveniente dos jogos sociais e que fora considerado na distribuio aos

Como foi j referido o apoio financeiro Liga, embora tendo por base de clculo a receita dos jogos sociais no resulta da sua repartio, como sucede com os apoios s entidades referidas no ponto 2.4.9, ou seja, financiada pelas receitas do SNBPC/ANPC. Em termos quantitativos, enquanto o montante destinado ao Fundo de Proteco Social do Bombeiro, tambm recebido pela Liga dos Bombeiros Portugueses, era calculado em 10% da receita proveniente dos jogos sociais, aps a deduo da verba referente s regies autnomas, no caso da importncia em apreo, o montante era calculado em 10% da receita total dos jogos sociais (ou seja, antes da deduo para as regies autnomas). 2 Soma da importncia paga em 2006 ( 347.959,10) e do remanescente pago j em 2007 ( 43.815,19). 3 Uma diferena de 0,05 relativamente ao que foi deduzido.

II.57

beneficirios, designadamente s entidades detentoras de corpos de bombeiros, conforme se evidenciou no Quadro II.16 do ponto anterior1. Note-se que com essa deduo, em 2006, se neutraliza o efeito do adiantamento em 2005, como se demonstra no quadro seguinte, considerando a soma dos pagamentos efectuados, de modo a manter a uniformidade de tratamento entre os beneficirios, uma vez que o Despacho normativo n. 6/2006 fazia depender o apoio para 2006 dos apoios referentes a 2004 e 2005, quer s entidades detentoras de corpos de bombeiros, quer Liga.
Quadro II.19 Apoio relativo a receita dos jogos sociais
(em euros)

Ano de referncia
2004 2005 2006 Total

Apoio efectivamente pago

485 392,46 356 041,60
(a) 391 774,29

Apoio que seria pago sem o adiantamento em 2005

485 392,46 336 746,41 411 069,43 1 233 208,32

1 233 208,35

(a) Soma do montante pago em 2006 ( 347.959,10) e do montante de 2006 pago j em 2007 ( 43.815,19), conforme se discriminou no quadro II.17.

J relativamente a 2007, como foi referido, determinava o Despacho normativo n. 26/2007, de 6 de Julho, que a importncia a pagar seria igual de 2006 com uma actualizao em 2,5%. Considerando a particularidade do montante pago em 2006, correctamente, no foi considerado pelo SNBPC/ANPC o montante efectivamente pago referente a esse ano ( 391.774,29) para efeitos da actualizao para 2007. No entanto, tambm no foi considerado o valor que seria efectivamente pago em 2006, 411.069,43, se no tivesse havido a deduo, de 19.295,14, para compensar o adiantamento no ano anterior. Conforme decorria desse Despacho normativo, o acrscimo de 2,5% sobre esse valor, corresponderia a uma importncia a pagar, em 2007, de 421.346,17 (= 1,025 x 411.069,43). Pelas frmulas de clculo que foram empregues pelo SNBP/ANPC (10% de um montante total distribudo, o qual inclua, em 2007, um acrscimo em 4% da verba para o Fundo de Proteco Social do Bombeiro), foi pago o montante de 423.129,26, ou seja, mais 1.783,09. Em termos de percentagem de acrscimo, em 2007, o apoio financeiro Liga aumentou 2,93%, quando se encontrava fixado pelo mencionado Despacho normativo um acrscimo de 2,5%. A importncia paga a mais, 1.783,09, dever ser objecto de deduo em futuros pagamentos ao beneficirio. Na sua resposta, a ANP, sem contestar o facto de dever ser aplicado o Despacho normativo n. 26/2007, refere:

Essa diferena resultou de uma parte da receita referente a 2005 comunicada pela SCML ( 192.951,91) no ter sido distribuda pelos corpos de bombeiros e restantes entidades nesse ano, enquanto no montante pago Liga (calculada com base nessas receitas) essa importncia j ter sido considerada.

II.58

Tribunal de Contas

A diferena indicada resulta da homologao, em Fevereiro de 2007 da AHB de Vila Nova de Milfontes. Esta homologao tem implicaes nos montantes a distribuir Liga dos Bombeiros Portugueses. Assim, o valor pago a mais de 1.783,09, apurado no decorrer da auditoria, resulta da rectificao dos clculos por causa da citada homologao ( 1.782,83) e do arredondamento ( 0,26).

Ou seja, uma vez que a ANPC calculou o valor do apoio Liga dos Bombeiros Portugueses com base na proporo de 10% da soma dos montantes pagos ao Fundo de Proteco Social do Bombeiro, s entidades detentoras de corpos de bombeiros e regies autnomas (valor estimado), a verba paga AHB de Vila Nova de Milfontes, aumentando a segunda parcela, levou, por sua vez, a aumentos indirectos nas restantes, aumentando, por fim, o valor a pagar Liga. Contudo, esta forma de clculo j no se enquadra no actual contexto legal, uma vez que deixou de estar estabelecida qualquer relao entre o montante pago aos corpos de bombeiros e a verba destinada ao Fundo. Por outro lado, deixou de ser conhecida a importncia proveniente dos jogos sociais destinada s regies autnomas, que passou a ser processada directamente pela Santa Casa da Misericrdia de Lisboa. Assim, uma vez que o Despacho normativo n. 26/2007 fixa o referido limite de 2,5% para o aumento da importncia a pagar Liga dos Bombeiros Portugueses, o Tribunal reitera que a mencionada importncia de 1.783,09 dever ser objecto de deduo em futuros pagamentos. De salientar que o protocolo que serviu de base ao pagamento do apoio financeiro 1 Liga dos Bombeiros Portugueses no prev a prestao de contas pelo beneficirio, o que constitui ausncia de controlo pelo SNBPC/ANPC da aplicao dos apoios concedidos. O Tribunal tem reiterado que devem ser criados os necessrios mecanismos de controlo, sempre que estejam em causa dinheiros pblicos, tambm nos casos de o apoio financeiro a entidades de reconhecido interesse pblico se encontrar prevista em diploma legal, e no apenas em protocolo, tendo em conta os princpios da boa gesto financeira (economia, eficincia e eficcia), consignados na Lei de enquadramento oramental. Relativamente a este ponto, a ANPC refere o seguinte:
No que concerne ausncia de controlo, por parte desta Autoridade Nacional, relativa aplicao das verbas transferidas para a Liga dos Bombeiros Portugueses (LBP) ser de referir a duvidosa competncia desta AN para o fazer. A LBP uma entidade autnoma e independente, no parecendo assim possvel, sem uma alterao legislativa desejvel, proceder ao referido controlo.

Cabe salientar que a referida prestao de contas configura uma realidade distinta da eventual aprovao de contas, que se verifica em relao Escola Nacional de Bombeiros e examina no ponto seguinte. O quadro jurdico-legal do beneficirio de dinheiros pblicos no constitui, por si, obstculo a que a entidade pblica dadora tome conhecimento da utilizao dada aos mesmos. Nestes termos, o Tribunal recomenda ao Governo que zele pela criao dos necessrios procedimentos de controlo da aplicao das verbas em causa.
1

Na sua componente principal, indexada distribuio do resultado dos jogos sociais.

II.59

2.4.10.2 Escola Nacional de Bombeiros Para a Escola Nacional de Bombeiros (ENB), em 2007, foi transferido, pelo SNBPC/ANPC, o montante de 2.736.000. A ENB uma associao privada sem fins lucrativos que tem como associados, desde a data em que assumiu personalidade jurdica, em Maio de 1995, o Servio Nacional de Bombeiros (SNB, actualmente, ANPC) e a Liga dos Bombeiros Portugueses. A instalao gradual de uma escola nacional de bombeiros foi prevista no Decreto-Lei n. 418/80, de 29 de Setembro1 (lei orgnica do SNB) e a possibilidade de participao do ento SNB numa associao com aquelas caractersticas e para esse fim prevista no prembulo do Decreto-Lei n. 277/94, de 3 de Novembro (alterou a lei orgnica do SNB). Os pagamentos, em 2007, Escola Nacional de Bombeiros, baseiam-se no protocolo celebrado em 2 de Outubro de 1996 entre o ento SNB e a prpria Escola, mediante o qual o SNB cedeu a ttulo gratuito o uso de instalaes suas em Sintra e garantiu um apoio financeiro, de montante no definido. O protocolo estabeleceu tambm que o equipamento e o mobilirio das instalaes a edificar, ou a acrescentar s j existentes, seriam adquiridos pelo SNB, de acordo com as suas disponibilidades financeiras, constituindo seu patrimnio e objecto da actual cedncia, com excepo dos consumveis e veculos automveis, que constituiriam patrimnio prprio da Escola. Prev o protocolo que a Escola envie ao SNB o plano de actividades e o oramento anual at 25 de Julho do ano anterior ao que disser respeito, os quais serviro de fundamento atribuio do apoio financeiro. O SNB transferir o montante global do apoio financeiro mensalmente, at ao limite de um duodcimo, mediante prvio envio, at dia 5 de cada ms, de um plano de aplicao das verbas requisitadas. Juntamente com o plano de aplicao das verbas sero enviados: informao sobre saldos de depsitos ou de outras aplicaes financeiras e respectivas remuneraes; balancetes mensais de execuo financeira, com discriminao dos compromissos assumidos, processamentos efectuados e montantes pagos; e quaisquer outros elementos sobre a gesto financeira (da Escola) que venham a ser considerados indispensveis face ao diploma de execuo oramental. No final de cada ano fiscal, o Relatrio e Contas da Direco (da Escola) acompanhados do Parecer do Conselho Fiscal, sobre os mesmos, sero objecto de apreciao e aprovao pelo, ento, Conselho Administrativo do SNB, sendo a este enviados at ao fim do primeiro trimestre do ano seguinte. O referido apoio financeiro de 2.736.000 foi consubstanciado em doze prestaes mensais de 228.000, de acordo com o plano duodecimal definido no protocolo. Foi verificada a existncia do plano de actividades relativo a 2007, bem como dos planos mensais de aplicao de verbas referentes ao mesmo ano. No tocante prestao de contas, dado que a auditoria decorreu antes do prazo para entrega do relatrio e contas daquele ano, foi solicitada a apresentao do relatrio e contas de 2006. No entanto, no foi obtida evidncia de que esses documentos tenham sido aprovados pelo Conselho Administrativo do (ento) SNBPC ou pelos rgos actuais do organismo que lhe sucedeu, a ANPC.

Alnea a) do n. 2 do art. 4. do Decreto-Lei n. 418/80.

II.60

Tribunal de Contas

A inobservncia desta formalidade foi justificada com o facto do referido SNBPC, como actualmente, a ANPC, integrar o Conselho Fiscal1 da Escola Nacional de Bombeiros. Dada a relevncia que se atribui, em todas as circunstncias, aprovao das contas pelo rgo competente, uma vez que a ENB financiada por dinheiros pblicos, considera-se indispensvel que as suas contas sejam objecto de deliberao pelos rgos competentes da ANPC, em conformidade com o que se encontra estabelecido no mencionado protocolo. Na sua resposta a ANPC refere:
Com a publicao do Decreto-Lei n. 75/2007, de 29 de Maro foi reestruturado o Servio Nacional de Proteco Civil e criada a Autoridade Nacional de Proteco Civil. Dispe o artigo 9. do citado Decreto-Lei que: 1 A ANPC dirigida por um presidente, coadjuvado por trs directores nacionais, cargos de direco superior de primeiro e segundo grau respectivamente. 2 ainda rgo da ANPC o Conselho Nacional de Bombeiros. Face a esta legislao foi suprimido o Conselho Administrativo, estando assim suplantada a questo de um dos membros tambm pertencer ao Conselho Fiscal da Escola Nacional de Bombeiros (ENB) conforme referido no relato de auditoria. Ainda neste mbito convir referir que o Relatrio e Contas de 2006 da ENB foi aprovado na Assembleia-Geral, de 30 de Maro de 2007, daquela Escola. So membros da Assembleia-Geral o Presidente da ENB, o Presidente do ex-Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (actual Presidente da ANPC) e o representante da Liga dos Bombeiros Portugueses. O prximo Relatrio e Contas ser, nos termos do Protocolo constitutivo da Escola, aprovado pelo Presidente da ANPC.

2.4.10.3 Associao Nacional de Bombeiros Profissionais Conforme se evidenciou no Quadro II.8, em 2007, Associao Nacional de Bombeiros Profissionais (ANBP) foi pago o montante de 178.175. O apoio financeiro a essa Associao tem por base um protocolo, de 30 de Novembro de 2004, destinado a apoiar aces de formao profissional a realizar pela Associao, bem como aces de divulgao do trabalho dos corpos de bombeiros e sensibilizao das populaes para a temtica da preveno e do socorro. O protocolo, vlido por um ano a contar da data de assinatura e renovado automaticamente por iguais perodos, definiu um apoio at 184.555,26 prevendo tambm que o, ento, SNBPC, pudesse disponibilizar tcnicos de proteco civil e bombeiros para as diversas aces que a associao viesse a realizar. A atribuio do apoio pressupe, nos termos do protocolo, a apresentao prvia de um programa de actividades com a descrio das aces, data(s) e local(is) de realizao, e oramentos por tipo de

Um dos trs membros do Conselho Fiscal o director da (actual) Unidade de Recursos Humanos e Financeiros da ANPC (anterior Direco de Recursos Humanos e Financeiros do SNBPC).

II.61

despesa1. No prazo de 60 dias aps a recepo do programa de actividades a, actual, ANPC rene com a Associao a fim de ser analisado em conjunto o interesse por parte da primeira na concretizao da
programao total ou parcial a promover/desenvolver pela segunda, definindo-se consensualmente a especificidade dos apoios que podero vir a ser concedidos.

O pagamento do apoio, at ao referido limite de 184.555,26, ser integralmente satisfeito atravs de tranches, de acordo com a programao que vier a ser estabelecida, mediante o estrito acompanhamento respectivamente da Diviso de Formao2, para a componente pedaggica e pela Direco de Servios de Recursos Humanos e Financeiros3, para a componente financeira no que concerne s actividades aprovadas4. O protocolo estabelece ainda que a aplicao do apoio justificada por aco realizada, com a incluso dos documentos de despesa que inequivocamente nela se enquadrarem, sendo reservado ao SNBPC o direito de no aprovao dos documentos apresentados, devendo, aquela, ser fundamentada. Relativamente a 2007 foi cumprido o protocolo, tendo sido comprovada a aplicao do apoio financeiro atribudo, conforme se examina nas alneas seguintes: a) Programa de actividades O programa de actividades para 2007 incluiu um oramento de 413,8 mil referente a aces de formao profissional, seminrios e colquios tcnicos, aces de divulgao e sensibilizao dirigidas a crianas, e iniciativas de carcter social, como a gala anual de homenagem a pessoas e entidades que se distinguiram e aos bombeiros falecidos no desempenho das suas funes, torneio de futebol de salo e competio de atletismo. Como previsto no protocolo, o programa apresenta um resumo das diversas actividades e respectivos oramentos, excepto em relao s aces de formao profissional, em que indica somente um valor para o conjunto dessas actividades, e que em relao a 2007 estimou em 79,7 mil. Assim, o apoio disponibilizado foi justificado no mbito de seminrios e colquios tcnicos (que, apesar da sua componente formativa, no integram o elenco de aces de formao profissional propriamente dito), aces de divulgao e sensibilizao dirigidas a crianas, e outras iniciativas, com destaque para a referida gala anual. O programa foi objecto de anlise pelo SNBPC/ANPC, tendo sido consideradas no abrangidas pelo apoio financeiro as actividades desportivas promovidas pela Associao (o torneio de futebol de salo e a competio de atletismo, que a Associao promove todos os anos). b) Pagamento e justificao da aplicao do apoio financeiro O apoio financeiro foi disponibilizado em quatro tranches, consistindo a primeira num adiantamento de 50.000 (Maio/2007), sendo as seguintes, duas de 25.000 (Junho e incio de Dezembro) e uma de
1

Desagregao da despesa segundo critrio do beneficirio, por ex.: transportes; alimentao; montagem de exposies; aluguer de espao; material diverso; ofertas, etc. 2 Actual Ncleo de Recenseamento, Formao e Estatuto, da Unidade de Apoio ao Voluntariado. 3 Actual Unidade de Recursos Humanos e Financeiros. 4 Na realidade, o acompanhamento de ambas as componentes tem estado a cargo do servio com a rea pedaggica, por uma questo prtica de organizao interna e de eficcia global dos servios.

II.62

Tribunal de Contas

78.175,46 (Dezembro), pagas com base no acompanhamento sobre a sua aplicao nas actividades programadas. Como explicita o protocolo, esse acompanhamento reveste uma componente pedaggica e outra financeira. A primeira implica, normalmente, uma verificao presencial da execuo das diversas actividades, pelo menos em algum momento, o que impe a comunicao prvia da sua realizao. Outras actividades, pela sua regularidade, como as aces de divulgao e sensibilizao junto de crianas em diversos pontos do pas, no requerem, naturalmente, um acompanhamento constante. O acompanhamento da vertente financeira consiste na anlise dos documentos de despesa (cpias) relativos s actividades programadas, entregues periodicamente por iniciativa do beneficirio, que aps uma anlise preliminar da sua aceitabilidade geral, juntamente com a informao recolhida sobre o andamento das actividades, fundamenta o pagamento das tranches de apoio. Em 2007 foram entregues trs dossiers com documentos respeitantes s actividades desenvolvidas nesse ano, em Junho (despesas at Maro), Setembro (at Junho) e Novembro (at este ms), sendo em Janeiro/2008 enviado um dossier complementar com recibos em falta (para completar facturas anteriores) e tambm com facturas e recibos ainda no apresentados. Os referidos dossiers organizam as cpias dos documentos de despesa por actividade, sendo esses elementos precedidos de um quadro (geral) com o resumo dos valores pelas actividades, e em cada actividade, de quadros (parciais) com a repartio dos valores por tipo de despesa1 (segundo critrio do beneficirio). Este ordenamento da informao, indispensvel dado o elevado nmero de documentos a conferir e que, conforme foi referido, resultou de sucessivas diligncias no sentido do beneficirio disponibilizar a informao de um modo que facilitasse a sua anlise posterior, poderia ainda ser melhorado, atravs, por exemplo, da introduo de mapas que, por actividade e tipo de despesa, discriminassem os correspondentes documentos, com referncia ao seu tipo (factura e/ou recibo), n., emitente, data, descritivo e valor. O beneficirio declara tambm (no dossier) que os documentos respeitam ao reembolso das despesas no mbito do protocolo e que no so apresentados para quaisquer outras comparticipaes com a excepo das verbas imputadas parcialmente quanto parte no comparticipada. Contudo, uma vez que aos servios apenas so presentes cpias dos documentos, recomenda-se que os dossiers passem a ser acompanhados dos originais respectivos, a devolver aps aposio de carimbo nos mesmos (e nas cpias) referente percentagem de financiamento das respectivas despesas pela Autoridade Nacional. O apoio pago, no total de 178.175,46, correspondeu ao valor das despesas consideradas enquadrveis no protocolo e justificadas por factura e recibo, de um total de 232.147,71. No foram aceites, a ttulo de exemplo, algumas despesas com brindes, ofertas de Natal a entidades e ofertas diversas a associados, bem como referentes a paginao e elaborao de anncios para jornal da Associao, bem como reparaes de viaturas, pelo elevado valor e/ou desajustamento ao protocolo, aces de formao (sobre gesto do tempo, de equipas, de conflitos, de stress, e formao de formadores) no previstas no programa e sem que do dossier ou das facturas constassem as datas da sua realizao. Outras despesas, como telecomunicaes e correio, so comparticipadas em, respectivamente, 35% e 45% do montante apresentado, sendo a aquisio de equipamentos e de

Por exemplo: refeies, transportes, gasolina/gasleo, materiais de apoio pedaggico, aluguer de espao/montagem de exposio em feira da especialidade, outros tipos de despesa em funo da natureza das actividades.

II.63

programas informticos apoiada, em cada ano, pelo valor da respectiva amortizao, calculada de acordo com as taxas definidas pela Administrao Fiscal. Das despesas apresentadas e aceites, suscita, no entanto, reserva a que respeita ao aluguer de equipamento de som, utilizado nas reunies dos secretariados regionais da associao e nas aces de divulgao junto da populao escolar, ao Sindicato Nacional dos Bombeiros Profissionais, que partilha a mesma sede com a Associao. Considera-se que esta situao, que, de algum modo, configura um financiamento indirecto ao Sindicato, no deveria ser aceite.

2.4.11 Publicitao dos apoios

Nos termos do artigo 1. da Lei n. 26/94, de 19 de Agosto (regulamenta a obrigatoriedade de publicitao dos benefcios concedidos pela Administrao Pblica a particulares): obrigatria a
publicidade das transferncias correntes e de capital que os ministrios, as instituies de segurana social, os fundos e servios autnomos e os executivos municipais efectuam a favor de pessoas singulares ou colectivas exteriores ao sector pblico administrativo, a ttulo de subsdio, subveno, bonificao, ajuda, incentivo.

O artigo 3. da mesma lei, estabelece que: sem prejuzo de outros requisitos que forem legalmente exigveis, a publicitao (...) efectua-se atravs da publicao semestral no Dirio da Repblica, com indicao da entidade decisora, do beneficirio e do montante transferido ou do benefcio auferido1 e da data da deciso. Nos termos do n. 1 do artigo 2. da referida lei, essa publicitao (...) s e aplicvel quando os montantes em questo excederem o valor equivalente a trs anualizaes do salrio mnimo nacional 2 (o que, em 2007, correspondia a 14.508,003). Por outro lado, pelo n. 3 do artigo 1., no obrigatrio publicitar () subsdios, subvenes, bonificaes, ajudas, incentivos ou donativos cuja deciso se restrinja mera verificao objectiva dos pressupostos legais.. A ANPC, em cumprimento deste normativo legal, procedeu publicao de duas listagens (Mapa n. 20/2007, a 28 de Setembro e Mapa n. 17/2008, a 9 de Abril). Relativamente s 60 entidades analisadas, no foram objecto de publicitao os apoios pagos a ttulo de segurana social, jogos sociais e propinas, formao e recuperao de salrios perdidos considerando-se que esto abrangidos pela no obrigatoriedade de publicitao, prevista no n. 3 do artigo 1. da Lei n. 26/94, de 19 de Agosto. Relativamente aos restantes apoios, verificou-se que:

Foram integralmente publicitados relativamente a 24 entidades; Em relao a 26 entidades, no foram objecto de publicitao os pagamentos efectuados no 1.
semestre, uma vez que, nesse semestre, no atingiram o limiar de publicitao4. Os pagamentos efectuados durante o 2. semestre ultrapassaram este limiar, pelo que foram objecto de publicitao;

1 2 3 4

Os benefcios, designadamente os benefcios fiscais, so os previstos no n. 2 do artigo 1.. Actualmente sob a designao de retribuio mnima mensal garantida (RMMG). Corresponde a 403 x 3 x 12 (cfr. artigo 1. do Decreto-Lei n. 2/2007, de 3 de Janeiro). Pagamentos inferiores a 14.508, no primeiro semestre. Os pagamentos efectuados durante o 2. semestre ultrapassaram este limiar, pelo que foram objecto de publicitao.

II.64

Tribunal de Contas

Relativamente s 10 entidades restantes, as divergncias envolvem valores superiores ao limite

de publicitao (4 casos) ou a publicitao de valores superiores aos apoios pagos (6 casos), conforme apresenta o quadro seguinte:
Quadro II.20 Divergncias na publicitao dos apoios pagos, no justificadas pelo limiar de publicitao
(em euros)

Distrito
Castelo Branco Castelo Branco Castelo Branco Castelo Branco Castelo Branco Leiria Lisboa Lisboa Lisboa -

Entidade
AHB de Cernache do Bonjardim AHB do Fundo AHB de Idanha-a-Nova AHB de Oleiros AHB de Vila de Rei AHB de Batalha AHB de Linda-a-Pastora AHB da Lourinh AHB de Sintra Liga dos Bombeiros Portugueses

Apoios pagos (a)

(1) 184 863,65 246 807,88 478 589,60 146 030,15 134 737,33 63 311,41 693 345,33 171 904,98 153 254,99 479 671,60

Publicitado
(2) 188 013,05 266 099,39 458 589,60 147 894,15 135 650,99 38 604,25 697 887,33 154 110,98 158 114,49 268 106,97

Diferena
(3)=(2)-(1) 3 149,40 19 291,51 -20 000,00 1 864,00 913,66 -24 707,16 4 542,00 -17 794,00 4 859,50 -211 564,63

(a) Excluindo as verbas relativas aos jogos sociais, segurana social e propinas, formao e recuperao de salrios perdidos.

Fonte: Ficheiro de pagamentos por entidade e finalidade, facultado pela ANPC. Mapa n. 20/2007, publicado a 28 de Setembro e Mapa n. 17/2008, publicado a 9 de Abril).

A ANPC dever zelar por um maior rigor nos valores publicitados. A ANPC, na sua resposta, refere que () ir proceder verificao das divergncias mencionadas por essa auditoria e caso se confirmem proceder sua rectificao..

II.65

III EMOLUMENTOS

Nos termos do disposto no artigo 2. e n. 2 do artigo 10. do Regime Jurdico dos Emolumentos do Tribunal de Contas, aprovado pelo DL n 66/96, de 31 de Maio, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 139/99, de 28 de Agosto, so devidos emolumentos no valor de 16.680,50, que corresponde ao mximo previsto.

III.66

Tribunal de Contas

IV DECISO
Os Juzes do Tribunal de Contas, em subseco da 2. Seco, nos termos da alnea a) do n. 2 do art. 78. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, decidem: a) Aprovar o presente relatrio e ordenar que o mesmo seja remetido
1 Ao Presidente da Assembleia da Repblica e Comisso Parlamentar de Oramento de Finanas; 2 Ao Ministro da Administrao Interna;

3 Autoridade Nacional de Proteco Civil; 4 Ao Major-general, na situao de reserva, Arnaldo Jos Ribeiro da Cruz, enquanto Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil e Presidente do ex-Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil; 5 Ao Lic. Jos Paulo Magalhes Gamito Carrilho, Director Nacional de Recursos e Proteco Civil, enquanto vice-presidente do ex-Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil.

b) Aps a entrega do Relatrio s entidades referidas, dever o mesmo ser divulgado pelos meios de Comunicao Social e no site do Tribunal de Contas na Internet, com o cuidado de omitir, na resposta da Autoridade Nacional de Proteco Civil a referncia a nomes de pessoas. c) Tomar em conta o presente relatrio na preparao do Parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2007. d) Fixar os emolumentos em 16.680,50 euros. e) Fixar o prazo de 6 meses para a Autoridade Nacional de Proteco Civil informar o Tribunal sobre o acatamento das recomendaes constantes do presente relatrio, especialmente sobre o enquadramento dos operadores de comunicaes, bem como, as diligncias referidas pela ANPC, no mbito do contraditrio, visando o esclarecimento/regularizao das importncias pagas indevidamente e os seus resultados quantificados, ou apresentar justificao, em caso de no acatamento, face ao disposto na alnea j) do n. 1 do artigo 65. da Lei 98/97, de Agosto, com a redaco que lhe foi dada pela Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto. Remeta-se cpia deste relatrio ao Exmo. Senhor Procurador-Geral Adjunto nos termos do artigo 54., n. 4, aplicvel por fora do disposto no artigo 55. n. 2 e do n. 1 do artigo 57. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, na redaco que lhe foi dada pela Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto.

IV.67

IV.68

Tribunal de Contas

FICHA TCNICA DA EQUIPA DE AUDITORIA

Nome

Categoria

Formao acadmica

Equipa de Auditoria:
Manuel Jorge Pinho Rodrigues Maria Cristina Dias Mendes Tcnico Verificador Superior Principal Tcnico Verificador Superior 1. Cl. Licenciatura em Economia Licenciatura em Economia

Coordenao: Coordenao Geral:

Antnio Manuel Marques Marta

Leonor Crte-Real Amaral

V.69

ANEXO I
Programa Permanente de Cooperao com as AHB A Lei n. 32/2007, de 13 de Agosto (Regime jurdico das associaes humanitrias de bombeiros) veio instituir um conjunto de regras que poder representar uma diminuio substancial dos processos administrativos associados concesso dos seguintes apoios financeiros s AHB (segurana social, jogos sociais, combustveis e comparticipao da taxa de rdio) e dos respectivos procedimentos. Assim, o apoio financeiro e logstico s AHB, de acordo com o n. 1 do artigo 31. dessa Lei deve ser efectuado, designadamente, atravs de um Programa Permanente de Cooperao (PPC) () que visa apoiar, de modo regular, o desenvolvimento permanente das misses dos corpos de bombeiros () . A Portaria n. 104/2008, de 5 de Fevereiro, assumindo-se como um instrumento transitrio, estabelece, para 2008, a forma como esse apoio ser concedido:
1. O Programa Permanente de Cooperao () ter um valor global nico que resulta da adio dos subsdios atribudos s AHB por cumprimento de despachos e protocolos nas seguintes reas: a) Comparticipao para efeitos de segurana social relativa entidade patronal; b) Comparticipao com combustveis, no incluindo os previstos para a preveno e combate a incndios florestais decorrentes de contrato de desenvolvimento; c) Comparticipao para taxas de rdio; d) Comparticipao relativa aos jogos da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, nos termos do DecretoLei n. 56/2006, de 15 de Maro, e do Despacho Normativo n. 26/2007. 2. O valor global do PPC em 2008 o mais elevado dos valores apurados e relativos s comparticipaes referidas no n. 1., nos anos 2006 ou 2007. 3. O valor apurado nos termos dos n.os 1. e 2. tem um crescimento global, em 2008, de 2,5 %, sendo 1,5 % distribudos de forma igual por todas as AHB e 1 % distribudo de forma proporcional ao apurado no n. 1. 4. O valor a transferir para a Liga dos Bombeiros Portugueses e destinado ao Fundo de Proteco Social do Bombeiro ser o equivalente a 2,5 % do valor global do presente PPC. 5. As transferncias sero concretizadas por duodcimos, devendo ser apresentado recibo at ao 20. dia dos meses de Julho, correspondente ao 1. semestre, e de Janeiro, do ano seguinte, correspondente ao 2. semestre.

V.70

Tribunal de Contas

ANEXO II
Lapsos e erros detectados na anlise dos documentos de despesa relativos ao CNOS e aos CDOS
1) Insuficiente informao existente na Unidade de Recursos Humanos e Financeiros sobre o pessoal contratado e respectivos seguros

No existe listagem nominal do pessoal contratado com a indicao da sua situao: categoria,
ndice ou se est afecto a funes de chefia ou a trabalho por turnos1. Esta informao essencial para aferir o cumprimento das clusulas estabelecidas nos protocolos. Na sua resposta, a ANPC apresenta uma listagem actualizada do pessoal contratado pelas AHB ao abrigo dos protocolos, contendo as informaes relevantes para o clculo do montante a transferir para as AHB. Relativamente ao pessoal afecto a funes de chefia ou a trabalho por turnos foi solicitada informao aos servios, durante o trabalho de campo da auditoria. Analisada a informao constante da listagem fornecida em contraditrio e confrontada com os pagamentos analisados, constata-se que 17 operadores auferem de subsdio de disponibilidade ou de turno, sem estarem afectos a funes de chefia ou trabalho por turnos. No pondo em causa o exerccio de funes de facto que justifiquem a manuteno daqueles subsdios, a documentao facultada no permite aferir da correco desses pagamentos.

No h informao que associe inequivocamente as aplices de seguro financiadas ao pessoal

contratado ou, nos casos em que feita uma imputao mensal, indicao dos seus pressupostos. Refira-se que, na sequncia das questes colocadas durante o trabalho de campo da auditoria, as AHB de Maceira-Liz e de Viana do Castelo esclareceram as questes suscitadas. A ANPC, na sua resposta refere que () o facto das AHBs fazerem seguros de grupo onde, alm dos outros trabalhadores, tambm esto integrados os Operadores, dificulta ou mesmo impossibilita a individualizao dos custos. Esta situao poder ser devidamente corrigida aps a criao do Centro de Recursos onde ser integrado, exclusivamente, o pessoal que presta servio nesta AN (Operadores e FEB)..
2) (Ponto removido aps esclarecimentos prestados em sede de audio dos responsveis)

Nota: Nos pontos seguintes, em relao ao relato de auditoria, foram removidos os nomes das pessoas envolvidas.

A situao do pessoal pode apenas ser aferida pela informao constante dos recibos de vencimento.

V.71

3)

Erros no processamento dos subsdios de refeio

Subsdios de refeio pagos durante 12 meses, quando esta prestao no devida durante as
frias, por 2 AHB, estimando-se pagamentos a mais no montante global de 3.369,081 ( 975,26 da AHB de Barcarena, 1.152,58 e 1.241,24 da AHB de Linda-a-Pastora, relativos ao CNOS e CDOS, respectivamente). A ANPC dever zelar pela regularizao desta situao. A ANPC, na sua resposta, informa que: As AHBs de Barcarena e de Linda-a-Pastora foram informadas que o pagamento do subsdio de refeio s devido para 11 meses de cada ano () e remeteu documentao justificativa da rectificao do lapso pela AHB de Barcarena, no montante de 1.152,582, aguardando a regularizao da AHB de Linda-a-Pastora.

Pagamento de um valor fixo mensal de subsdio de refeio ( 88,66, por trabalhador,

correspondendo a 22 dias teis) por 4 AHB (Barcarena, Maceira-Liz,, Loures e Torres Vedras), no tendo em conta o nmero de dias teis do ms. Na sua resposta, a ANPC refere que: Estas entidades, normalmente, procedem aos acertos no ms
em que pagam o Subsdio de Frias. Desde que aqueles acertos sejam correctamente efectuados, esta AN no via inconveniente neste procedimento. No entanto, para que haja uniformizao ir-se- solicitar que futuramente os pagamentos estejam de acordo com os dias teis do ms a pagar.. 4) Remuneraes que no encontram correspondncia ao previsto para os operadores

Remuneraes que excedem o valor previsto para o escalo mais elevado ( 1.067,95), situao
verificada nas AHB de: Barcarena: 1 operador afecto ao CNOS, auferindo 1.440,69. Linda-a-Pastora: 1 operador afecto ao CNOS auferindo 1.235,11 e 1 operador afecto ao CDOS de Lisboa auferindo 1.208,53. Almoageme: 2 operadores afectos ao CDOS de Lisboa, auferindo 1.148,55 e 1.350,00.

Relativamente a estas situaes, a ANPC, na sua resposta, explica genericamente que:

() desde a celebrao do primeiro protocolo que se tem mantido no essencial o clausulado inicial. Nos quadros de pessoal que neles constam s est prevista a categoria de Operadores. Os colaboradores () que auferem remuneraes que no se enquadram nos ndices previstos, exercem cargos de chefia (Comandantes) ou desempenham outras funes (Assessoria) que embora inerentes sua actividade, so superiores s exigidas aos Operadores. Face ao exerccio daquelas funes so, desde o incio, remunerados acima dos ndices indicados.

1 2

Estimativa considerando o nmero de trabalhadores que auferiram subsdio de refeio durante 12 meses: 38 operadores x 22 dias x 4,03. Relativamente estimativa, foi tambm descontado o subsdio de alimentao de dois trabalhadores que iniciaram funes em Abril de Maio de 2007.

V.72

Tribunal de Contas

Como j foi referido, o pagamento de remuneraes fora de um quadro regulamentar bem claro no ter sido a melhor soluo.

Remuneraes sem correspondncia aos ndices dos operadores:

Barcarena: o pessoal afecto ao CNOS (com a excepo do caso acima referenciado), no incio de 2007, enquanto no foi objecto de actualizao salarial, auferia vencimentos de acordo com as tabelas previstas nos protocolos existentes para os CDOS. Os aumentos salariais no foram efectuados de acordo com a actualizao da RMMG (4,4%), verificando-se, em 12 casos, um aumento de 5% e, num caso, um aumento de 7,4% (se considerarmos, simultaneamente, uma subida de escalo, teria tambm um aumento de 5%). Quanto quela excepo, a ANPC pelo seu ofcio n. 140/NORH.27.10, de 30-05-2007, autorizou um aumento de 1,5% para a remunerao desse operador, contudo, a AHB procedeu a um aumento de 5% (igual ao que aplicou aos restantes contratados afectos ao CNOS). Uma operadora, iniciou funes a 01-04-2007, sendo, correctamente, remunerada pelo 1. escalo de operadora de 2. classe, valor calculado com base na remunerao mensal mnima garantida de 2007. Em Junho, este salrio foi objecto da actualizao de 5%, com retroactivos a Abril. Uma vez que a sua remunerao fora estabelecida com base na remunerao mensal mnima garantida de 2007, no teria direito a actualizao salarial. Estas situaes devem ser objecto de correco, uma vez que no parece haver qualquer justificao para um aumento salarial superior ao previsto para a RMMG ou para a ANPC suportar encargos diferentes daqueles que autorizou. Na sua resposta, a ANPC comprova ter remetido um ofcio AHB a solicitar a correco das actualizaes salariais e acrescenta que () ir solicitar os comprovativos relativos
reposio de verbas indevidamente auferidas resultantes da aplicao incorrecta de vrios aumentos salariais no mesmo ano..

Linda-a-Pastora: 1 operador afecto ao CNOS, auferindo de 961,44, que no corresponde a nenhum dos ndices previstos. Esta questo enquadra-se na explicao genrica da ANPC, anteriormente transcrita, no incio do ponto 4).

O subsdio de disponibilidade no corresponde a 25% da remunerao base, no caso de um

contratado pela AHB de Linda-a-Pastora, que aufere a esse ttulo 330,00, quando 25% da remunerao base ascende apenas a 206,541. A ANPC, na sua resposta, esclarece que este operador presta, tambm, acessoria ao Comandante Distrital.
5) Subsdio de transporte

Este tipo de remunerao no foi previsto nos protocolos analisados. Contudo, abonada a 6 tcnicos afectos ao CNOS e a 17 afectos ao CDOS de Lisboa2. A anlise dos recibos de vencimento permite identificar quatro formas diferentes de pagar este subsdio:
1 2

Refira-se que, as horas extraordinrias pagas a este operador (Maio e Junho) foram calculadas considerando que o subsdio de disponibilidade correspondia a 25% do vencimento base. Este subsdio ter sido atribudo aquando da converso dos centros de coordenao de socorros regionais em servio distritais, para compensar o acrscimo de deslocao. No entanto, no foi apresentado qualquer documento em que essa deciso tivesse sido exarada.

V.73

 Pago durante 11 meses, no sendo devido durante o ms de frias, o que compatvel com a
sua natureza de compensao pela deslocao efectuada (8 operadores, dos quais 5 contratados pela AHB de Almoageme e 3 pela AHB de Torres Vedras);

Pago durante 12 meses (12 operadores, dos quais 11 contratados pela AHB de Linda-a-Pastora,
5 afectos ao CNOS e 6 afectos ao CDOS de Lisboa e 1 pela AHB de Loures);

Pago durante 13 meses (1 operador contratado pela AHB de Loures, que recebeu em duplicado
nos meses de Maro e Abril, no lhe sendo pago em Maio1);

Pago durante 14 meses, isto , tambm includo para o clculo do valor dos subsdios de frias
e Natal (2 operadores contratados pela AHB de Linda-a-Pastora, 1 afecto ao CNOS e outro ao CDOS de Lisboa). No parece haver motivo de ordem tcnica para esta disparidade de critrios, devendo a ANPC proceder ao levantamento global da situao e respectiva regularizao. Na sua resposta, a ANPC refere que: Tratando-se de uma compensao pela deslocao efectuada s dever ser pago durante 11 meses do ano civil () [pelo que] ir solicitar quelas entidades a respectiva correco ().
6) Pagamento de retroactivos2

Foram pagos retroactivos em excesso a trs operadores, em Junho de 2007, pela AHB de Almoageme, tendo a ANPC, em sede de contraditrio, comprovado a sua correco, no montante de 820,053.
7) Despesas com horas extraordinrias

Os procedimentos relativos ao pagamento de horas extraordinrias foram analisados junto do CDOS de Lisboa, verificando-se que mensalmente (e por AHB) elaborado um mapa indicando, por operador, o nmero de horas extraordinrias (discriminado pelo respectivo acrscimo de remunerao4) e correspondente valor devido. Este mapa remetido respectiva AHB e os pagamentos devidos so processados nos recibos de vencimento. Da anlise efectuada a estas despesas5 verificou-se que o valor horrio pago pela AHB de Loures a uma operadora, em Maro e Abril, foi incorrectamente calculado: deveriam ter sido pagos os valores indicados pelo CDOS ( 222,63 e 267,16, respectivamente) e a AHB pagou 267,15 e 320,58, respectivamente, pelo que foram pagos 97,94 a mais, situao que dever ser regularizada.

1 2 3 4

O valor indicado no recibo respeitante a Maio como pago a ttulo de ajudas de custo (subsdio de transporte) corresponde, efectivamente, a acerto do valor devido a ttulo de horas extraordinrias. Neste ponto, relativamente ao relato de auditoria, foram removidos trs pargrafos, aps esclarecimentos prestados em sede de contraditrio. Em relao ao relato de auditoria foi removido o quadro com o apuramento dos valores a corrigir. De acordo com o artigo 258. do Cdigo do Trabalho, a prestao de trabalho suplementar em dia normal de trabalho confere ao trabalhador o direito ao acrscimo de 50% da retribuio na primeira hora, 75% nas horas ou fraces subsequentes. J o trabalho suplementar prestado em dia de descanso semanal, obrigatrio ou complementar, e em dia feriado confere ao trabalhador o direito a um acrscimo de 100% da retribuio, por cada hora de trabalho efectuado. Foi removido um pargrafo, relativamente ao contedo do relato de auditoria, face aos esclarecimentos prestados em sede de contraditrio.

V.74

Tribunal de Contas

Na sua resposta a ANPC informa que esta situao resultou: De acordo com a resposta da AHB () de uma avaria no sistema informtico () A anomalia do sistema e a correco dos valores foram regularizados em Maio de 2007.. No se compreende a resposta da ANPC uma vez que, nesse ms, nem no recibo da operadora, nem no balancete foi possvel identificar tal deduo1.

Em termos gerais verificou-se que as AHB de Loures e Linda-a-Pastora pagam retroactivos de horas extraordinrias, o que no acontece com as AHB de Almoageme e Torres Vedras. A ANPC dever emitir instrues gerais para as AHB, para uniformizao do procedimento. Na sua resposta, a ANPC, informa que () a AHB de Torres Vedras procedeu ao seu pagamento em conjunto com os retroactivos dos vencimentos e dos subsdios de turno (), apresentando cpia dos correspondentes recibos de vencimento e a indicao da parte que corresponderia s horas extraordinrias. Contudo, os valores indicados correspondem a cerca de metade do montante apurado em auditoria, o que se dever a no estar a ser considerado o acrscimo de 100% da retribuio por hora trabalhada2. Relativamente AHB de Almoageme, a ANPC informa que () foi solicitado o mapa de 2007 e os
recibos que comprovam os pagamentos.. 8) Outras situaes pontuais(3)

A ANPC remeteu, nos meses de Janeiro a Maio, para a AHB de Linda-a-Pastora e, nos meses
de Outubro a Dezembro, para a AHB de Barcarena, mapas denominados Despesas com elementos de comando de servio ao CNOS, assinados pelo Comandante Operacional Nacional. Destes mapas consta o nome da pessoa, o nmero de horas de servio prestadas em perodo nocturno, ao fim de semana e nos feriados, bem como o total a receber. A ANPC, questionada quanto a esta situao, remeteu, como j referido, mapa discriminando as funes desempenhadas por cada operador. Constatou-se que trs das pessoas mencionadas nestas listagens estavam tambm a ser remuneradas pela ANPC ao abrigo dos protocolos celebrados com as AHB, auferindo mensalmente de vencimento base, subsdio de alimentao, subsdio de disponibilidade, subsdio de transporte e trabalho suplementar, devidamente evidenciados nos respectivos recibos de vencimento processados pelas AHB, o que no acontece com os valores evidenciados no mapa de Despesas com elementos de comando de servio ao CNOS. A ANPC, questionada quanto ao financiamento destes pagamentos, no includos no recibo de vencimento, na sua resposta, apresentou cpia de um ofcio remetido AHB de Barcarena informando () da obrigatoriedade de incluir esses suplementos nos recibos de vencimento e de os sujeitar aos descontos legais em vigor (). Idntica comunicao dever ser remetida a todas as AHB que processem estas despesas.

1 2 3

Os valores pagos operadora a ttulo de horas suplem100, feriados 100 e ajudas de custo totalizam o valor de horas extraordinrias calculado pelo CDOS para esse ms ( 356,22). Refira-se que, de acordo com estes elementos, no foram pagos retroactivos do subsdio de alimentao, no valor de 8,80 por operador. Neste ponto foram retiradas observaes relativas a cinco situaes, em virtude dos esclarecimentos prestados referentes a quatro destes casos e da regularizao de 991,38, referente ao quinto caso.

V.75

 Uma operadora, contratada pela AHB de Barcarena, em Maro, recebeu 345,65 a ttulo de
compensao. Foi solicitado ANPC que esclarecesse a que ttulo esta remunerao era devida, uma vez que o contrato de trabalho teve incio a 01-04-2007. Na sua resposta, a ANPC informa que () houve servios que [a operadora] prestou a esta AN, antes daquela data () que tiveram de ser remunerados..
9) Despesas administrativas

O quadro seguinte apresenta, por AHB analisada, as despesas administrativas previstas nos protocolos e as pagas durante 2007 e respectiva diferena.
Quadro V.1 Despesas administrativas, por AHB
(em euros)

Servio

AHB
Barcarena Linda-a-Pastora Maceira-Liz Almoageme Linda-a-Pastora Loures Torres Vedras

Protocolo
(1)

Pessoal previsto no protocolo

(2) 5 5 5 5 5 -

Despesas administrativas anuais (2007)

(3) 5 000,00 7 260,00 4 988,04 20 600,00 7 200,00 4 840,00 4 987,92 4 987,96

Pago face ao previsto

(4)=(3)-(1) n.a. n.a. 0,06 15 612,02 2 212,02 539,28 -0,06 n.d.

CNOS CDOS Leiria

No celebrado No celebrado 4987,98 4987,98 4987,98

(a) 4300,72

CDOS Lisboa

4987,98 No localizado pelos servios

CDOS Viana do Castelo

Viana do Castelo

(a) O protocolo estipulava que seria um acrscimo de 10% sobre as despesas com pessoal, o que, em 2007, corresponde a este valor. n.a. No aplicvel. n.d. No determinado.

Fonte: Protocolos celebrados com as AHB e balancetes mensais elaborados pelas AHB.

Como evidencia o quadro, para trs AHB os valores pagos excedem substancialmente os previstos nos protocolos, situao que a ANPC dever regularizar. Na sua resposta, a ANPC informa que:
No que respeita AHB de Almoageme, o ex. Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil entendeu que aquele montante ( 4.987,98) no era suficiente para reembolsar aquela entidade dos encargos resultantes da instalao do CCO nas instalaes daquela Associao. Para compensao das despesas entendeu-se que o apoio deveria corresponder a 10% das despesas apresentadas. Esta deciso nunca foi aditada ao Protocolo existente. Neste momento com a passagem do CDOS (ex-CCO) para Lisboa e a consequente desocupao das instalaes da AHB deixou de ter justificao a alterao introduzida. Assim, esta AN a partir do prximo ms de Outubro de 2008 (inclusive) ir cumprir o disposto no Protocolo () No que respeita s AHBs de Linda-a-Pastora e Loures tambm ir dar cumprimento aos Protocolos celebrados.

Observe-se que embora a ANPC esteja a tomar, para o futuro, as medidas correctivas necessrias, no indica qualquer inteno de recuperar as verbas indevidamente pagas. Relativamente AHB de V.76

Tribunal de Contas

Almoageme, face aos esclarecimentos prestados e uma vez que data da auditoria o CDOS j funcionava em Lisboa, a ANPC dever reportar essa recuperao data de desocupao das instalaes cedidas (no mencionada na sua resposta). Em relao s AHB de Linda-a-Pastora e Loures, a ANPC no justifica o pagamento superior ao previsto no protocolo, pelo que dever zelar pela reposio das verbas em causa.

V.77

ANEXO III
Resposta da Autoridade Nacional de Proteco Civil

Da resposta, constante deste anexo, por no serem relevantes, foram retirados os nomes de pessoas. A resposta integral consta do Processo de Auditoria.

V.78

V.79

V.80

V.81

V.82

V.83

V.84

V.85

V.86

V.87

V.88

V.89

V.90

V.91

V.92

V.93

V.94

Tribunal de Contas
D i re c o -G eral
EMOLUMENTOS E OUTROS ENCARGOS
(Decreto-lei n. 66/96, de 31 de Maio)

Departamento de Auditoria ___I___

Proc. n. 44/08 AUDIT Relatrio n.

Entidades fiscalizada:

Autoridade Nacional de Proteco Civil (ex-Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil) Regime jurdico: AA AAF

Entidade devedora:

Autoridade Nacional de Proteco Civil

Unid: euros

Descrio
Aces fora da rea da residncia oficial Aces na rea da residncia oficial 1% s/ Receitas Prprias 1% s/ Lucros Emolumentos calculados Emolumentos Limite mximo (VR) Emolumentos a pagar
a)

Base de Clculo
Custo Standard
(a)

Unidade Tempo 150 236

Receita Prpria/ Lucros

Valor
17 998,50 20 836,44

119,99 88,29

38 834,94

16 680,50 16 680,50

cf. Resoluo n. 4/98 2 S.

CONSULTORES EXTERNOS
(Lei n. 98/97 artigo 56.) Prestao de servios Outros encargos Total a suportar pela entidade fiscalizada

V.95