PRONUNCIAMIENTO N 069-2013/DSU Entidad: Referencia: Municipalidad Distrital de San Martin de Porres Licitacin Pblica N 007-2012/CE-MDSMP, convocada para la Adquisicin

de Hojuelas de Cereales con Soya Precocidos Enriquecidos con Vitaminas y Minerales para el Programa del Vaso de Leche (PVL)

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 001-LP N 007-2012-CE/MDSMP, recibido con fecha 26.DIC.2012, y subsanado mediante Oficio N 002-LP N 007-2012-CE/MDSMP, recibido con fecha 28.DIC.2012, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las nueve (9) observaciones y cuestionamiento nico formuladas por el participante AGROINDUSTRIA SANTA MARIA S.A.C., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento con lo dispuesto en el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento. Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. Sobre el particular, si bien el participante AGROINDUSTRIA SANTA MARIA S.A.C. present nueve (9) observaciones, sus Observaciones N 6 y N 7 fueron acogidas, por lo tanto, OSCE no se pronunciar al respecto. Adicionalmente, cabe precisar que si bien el Comit Especial dispuso acoger su Observacin N 5, en su solicitud de elevacin, el participante cuestiona dicha absolucin, por considerarla contraria a la normativa; por lo tanto, OSCE emitir pronunciamiento al respecto; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

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Modificado mediante Ley N 29873 Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF

2. OBSERVACIONES Observante: Observacin N 1 AGROINDUSTRIA SANTA MARIA S.A.C. Sobre el tiempo de coccin requerido para el producto

El observante cuestiona que en las Bases se indique que el producto debe requerir una coccin de 5 a 10 minutos al momento de ser preparado, sealando que tiempos superiores a 5 minutos de coccin son caractersticos de productos crudos y no precocidos. En ese sentido, solicita que se modifique dicho requerimiento, establecindose un tiempo mximo de coccin equivalente a 5 minutos. Pronunciamiento Respecto de la forma de preparacin del producto requerido, en las especificaciones tcnicas consignadas en el Captulo III de la Seccin Especfica se seala lo siguiente:
Preparacin Las hojuelas de cereales con soya precocidos enriquecidos con vitaminas y minerales para ser consumida requieren un proceso de coccin completo teniendo presente las siguientes indicaciones: a) Llevar a fuego 5lt. de agua hasta romper el hervor b) Disolver el contenido de una bolsa de hojuela de 440 gr. en un (01) litro de agua fra c) Adicionar esta mezcla al agua hirviente y remover d) Mover peridicamente dejando hervir la hojuela hasta que desaparezca la espuma blanca de la superficie (5-10 minutos aprox.)

Sobre el particular, en el pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial indic que el tiempo de coccin que debe presentar como mnimo un producto precocido estara supeditado a diversos factores tales como: i) la intensidad del calor del fuego de la cocina, ii) la cantidad de hojuelas precocidas a cocer, iii) el espesor de las hojuelas, iv) el material de la olla, y, iv) presin atmosfrica del ambiente (ya que no es lo mismo cocinar un producto en Lima que en Puno, Tumbes u otra localidad); por lo tanto, queda a criterio del rea usuaria (experiencia sumada a travs de los aos que descarte cualquier subjetividad en la decisin de consignar el referido aspecto tcnico) evaluar la coccin del producto por un periodo de 5 a 10 minutos. Al respecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es responsabilidad de la Entidad, evitando incluir requisitos innecesarios y procurando la promover la mayor concurrencia de proveedores en el mercado. As, se entiende que las caractersticas tcnicas definidas por la Entidad obedecen a su real necesidad. En este sentido, al ser de responsabilidad de la Entidad la determinacin de las especificaciones tcnicas en atencin al mejor conocimiento de la necesidad que intenta satisfacer, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.

Observacin N 2

Contra la forma de rotular el envase

El observante cuestiona que en las Bases se exija que el rotulado de los productos deba indicar los ingredientes en forma cuantitativa, sealando que, de acuerdo a lo dispuesto en la NTP.209.308 del 23.08. 94 5ta Edicin, slo debe requerirse la informacin cualitativa de los productos. Asimismo, seala que dicha norma tcnica prima sobre la Resolucin Ministerial N 451-2006-SA por ser ms especfica; por lo tanto, sera de obligatoria aplicacin. Adicionalmente, indica que la composicin del producto debe estar determinada por la combinacin de los diferentes insumos sin establecer parmetros rgidos, toda vez que estos tienen caractersticas fsico qumicas que dependern, muchas veces, del lugar de cosecha, variedad del grano, etc. En ese sentido, solicita que se flexibilice la formulacin del producto, permitiendo que el postor efecte la formulacin que considere, siempre y cuando, cumpla con los requerimientos nutricionales del PVL. Pronunciamiento De las Bases se advierte que, respecto al rotulado del envase del producto, se seala lo siguiente:
10.2. Rotulado El rtulo debe contener la siguiente informacin mnima, de acuerdo al Art. 116 y 117 del Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas; aprobado mediante D.S.N 007-98-SA y la NTP 209.038. Nombre del producto Distribucin gratuita Prohibida su venta Declaracin de ingredientes y aditivos que se han empleado en la elaboracin del producto, expresados cualitativa y cuantitativamente y en orden decreciente segn las proporciones empleadas Nombre y direccin del fabricante Nmero de registro sanitario del producto Fecha de vencimiento Cdigo o clave del lote Condiciones de conservacin Valor nutricional por cada 100 gramos de producto Preparacin

Sobre el particular, es preciso sealar que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, resultan de cumplimiento obligatorio para establecer caractersticas tcnicas, los requisitos tcnicos establecidos en los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. A su vez, dispone que las normas tcnicas nacionales, emitidas por la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), podrn ser tomadas en cuenta por la dependencia encargada de las contrataciones de la Entidad para la definicin, entre otros, de los bienes que va a adquirir. Sin embargo, an cuando dichas normas fuesen aprobadas por INDECOPI, no son de carcter obligatorio, a menos que su contenido sea incluido en un reglamento tcnico

aprobado por las autoridades competentes. Al respecto, cabe acotar que el INDECOPI publica la relacin de normas tcnicas que han sido reglamentadas por los diferentes sectores, las que son de cumplimiento obligatorio, no estando incluidas las citadas por el participante en su observacin3. Ahora bien, de la informacin consignada en las Bases se advierte que la Entidad ha establecido como base legal para determinar el rotulado de los bienes requeridos al Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas; aprobado mediante D.S.N 007-98-SA y la NTP 209.038; no obstante ello, en ninguna de dichas normas se dispone que el rotulado debe contener la declaracin de ingredientes y aditivos que se han empleado en la elaboracin del producto, expresados cualitativa y cuantitativamente y en orden decreciente segn las proporciones empleadas. No obstante ello, cabe recordar que una de las normas especiales de la materia es la Resolucin Ministerial N 451-2006-MINSA, que aprueba la Norma Sanitaria para la Fabricacin de Alimentos a Base de Granos y otros, destinados a Programas Sociales de Alimentacin, que conforme lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, resulta aplicable de manera obligatoria al presente proceso de seleccin, conforme a la naturaleza del producto que se pretende adquirir. En ese sentido, si bien dentro de las disposiciones contenidas en las Bases, referidas al rotulado del producto, no se hace referencia a dicha norma, ello no enerva la obligacin de la Entidad de considerar las disposiciones establecidas en ella, dado que el objeto de la convocatoria es la adquisicin de alimentos a base de granos u otros, destinados a programas sociales de alimentacin. As, en el artculo 14 de la Resolucin Ministerial N 451-2006-MINSA se establece que el rotulado de los productos debe contener la siguiente informacin mnima:
a. Nombre del producto b. Declaracin de ingredientes y aditivos (indicando su codificacin internacional) que se han empleado en la elaboracin del producto, expresados cualitativa y cuantitativamente y en orden decreciente segn las proporciones empleadas. c. Nombre y direccin del fabricante d. Nmero de Registro Sanitario e. Fecha de produccin y fecha de vencimiento f. Cdigo o clave de lote g. Condiciones de conservacin h. Valor nutricional por 100 gramos de producto

En ese sentido, considerando que, de acuerdo a lo dispuesto en la precitada Resolucin Ministerial el rotulado debe contener informacin sobre la composicin cualitativa y cuantitativa de ingredientes que se han empleado en la elaboracin del producto, y siendo dicha norma de obligatorio cumplimiento, este Organismo Supervisor dispone NO ACOGER la presente observacin.

Ver la relacin de reglamentos tcnicos obligatorios registrados en el siguiente link del portal de INDECOPI:http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=14&JER=718

No obstante ello, a efectos de evitar cualquier controversia, en el numeral 10. 2 de las Especificaciones Tcnicas deber incluirse como base legal, adicional al D.S.N 007-98-SA y a la NTP 209.038, a la Resolucin Ministerial N 451-2006-MINSA, que aprueba la Norma Sanitaria para la Fabricacin de Alimentos a Base de Granos y otros, destinados a Programas Sociales de Alimentacin Observaciones N 3 Sobre el Registro Sanitario

El participante cuestiona que para acreditar la condicin de alimento precocido, solo se exija el registro sanitario, sealando que para obtener el referido registro solo se presenta una declaracin jurada, lo cual habra generado que muchas empresas posean registros sanitarios de productos precocidos cuando no cuentan con infraestructura productiva para poder obtener productos de esta condicin. En ese sentido, solicita que el Comit Especial corrobore la condicin de precoccin con la existencia en planta de maquinaria de precoccin por va hmeda, situacin fcilmente evidenciable en el certificado de inspeccin tcnico productivo. Pronunciamiento Sobre el particular, en el pliego de absolucin de observaciones, el Comit Especial seal que en el literal n) del mismo numeral se exige a los postores que presenten un certificado de inspeccin tcnico productivo de planta, a fin de corroborar la conformidad de los procesos operacionales que se necesitan para la elaboracin de alimentos precocidos en relacin a los requisitos establecidos en la RM 451-2006-SA, as como, verificar los procesos de produccin, independientemente de la tecnologa y el equipo utilizado en dichos procesos, tal es el caso del proceso de pre coccin que se requiere para que el producto ofertado sea precocido, al margen de que ste sea realizado por diferentes tipos de equipos Al respecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, procurando la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y evitando incluir requisitos innecesarios. Por tanto, se entiende que las caractersticas tcnicas definidas por la Entidad obedecen a su real necesidad. En tal sentido, en la medida que corresponde a la propia Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, tambin resulta congruente que sea sta quien determine qu documentos requerir para la acreditacin de dichas caractersticas mnimas, siempre y cuando estn acordes con el principio de economa contemplado en el artculo 4 del citado cuerpo normativo, segn el cual se deben evitar en las Bases formalidades costosas e innecesarias. Por lo tanto, toda vez que constituye facultad de la Entidad la forma como acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, y ya que la Entidad ha sealado que a efectos de corroborar la conformidad de los procesos operacionales que se necesitan para la elaboracin de alimentos precocidos, independientemente de la maquinaria con la que cuente el fabricante, bastar la presentacin del certificado de inspeccin tcnico

productivo de planta, este Organismo Supervisor dispone NO ACOGER la presente observacin. Observacin N 4 Sobre la inclusin de un nuevo factor de evaluacin

El participante observa que no se haya incluido en las Bases un factor de evaluacin que califique el mtodo de precoccin utilizado en la elaboracin de producto, dado que existiran diversos procesos adicionales en la etapa de produccin de cereales, como son los precocidos a vapor y tostado, combinacin que da aroma y textura suave al producto final, trayendo como consecuencia un mayor valor nutricional al producto. En ese sentido, solicita que se incluya un factor de evaluacin que califique el mtodo de precoccin utilizado. Pronunciamiento De las Bases se advierte que, en efecto, no se ha considerado un factor de evaluacin que califique el mtodo de precoccin utilizado en la elaboracin de producto. En relacin con ello, en el pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial seal que el incluir el criterio de calificacin que evale las mejoras adicionales a los diferentes procesos tecnolgicos, tanto para el mtodo a vapor o el mtodo de tostado, resultara un requerimiento contrario al principio de libre concurrencia y competencia considerando que hay productores de hojuelas que solo utilizan un mtodo de proteccin, ya sea, en mtodo de precoccin por vapor hmedo o mtodo de tostado, por lo que, se veran imposibilitados para participar en el presente proceso de seleccin. Sobre el particular, cabe precisar que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 43 del Reglamento, el Comit Especial tiene la facultad de determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados en el proceso de seleccin, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Adicionalmente, la Ley 27470, Ley que establece normas complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, ha establecido la obligacin de considerar dentro de los factores de evaluacin los siguientes: i) valores nutricionales, ii) condiciones de procesamiento, iii) porcentajes de componentes nacionales, iv) experiencia y v) preferencia de los consumidores, siendo que en cumplimiento de la referida norma, el Comit Especial ha establecido factores referidos a dichos aspectos. Ahora, si bien se han considerado los factores de evaluacin obligatorios previsto en la Ley 27470, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 44 del Reglamento, nada obsta para que el Comit Especial, determine otros factores de evaluacin de considerarlo pertinente. No obstante ello, siendo facultad del Comit Especial establecer los factores de evaluacin que considere necesarios para elegir la mejor propuesta, siempre que, adicionalmente, incluya los factores establecidos en la Ley 27470, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.

Observaciones N 8 y N 9

Contra la presentacin de un certificado de micronutrientes

El participante cuestiona que, en el inciso m) de la relacin de documentos de presentacin obligatoria, se haya establecido que debe presentarse un certificado de micronutrientes; y, que dicho certificado, a su vez, sea calificado dentro de los factores de evaluacin, sealando que ello contraviene los Principios de Transparencia, Economa y las disposiciones establecidas por CENAM a travs de su Informe N 083-083-2008DECYTA-CENAN/INC. En ese sentido, solicitara que se suprima la obligacin de presentar un certificado de micronutrientes en la propuesta tcnica y que se supriman los factores de evaluacin referidos a los micronutrientes y que se determinen otros en su lugar. Pronunciamiento De la relacin de documentos obligatorios a presentar en la propuesta tcnica se advierte que, en efecto, se requiere un certificado nutricional o de micronutrientes emitido por una certificadora inscrita ante INDECOPI; sin embargo, dicho requerimiento se encuentra en el literal o) de la referida lista, y no en el literal m), conforme seala el participante. Adicionalmente, se advierte que los micronutrientes tambin son objeto de calificacin dentro de los factores de evaluacin. En relacin con ello, cabe precisar que mediante Oficio N 194-2008-DG-CENAN/INS de fecha 28.02.2008, el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN) ha puesto en conocimiento de este Organismo Supervisor, a travs del Informe N 083-083-2008DECYTA-CENAN/INC, que con respecto a los valores nutricionales, lo importante es cumplir con el contenido mnimo de energa y la distribucin energtica establecida en la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM, por lo que nicamente considera recomendable calificar la energa total y el contenido de protenas por cada 100 gr de producto. Adicionalmente, conforme sealamos al absolver la Observacin N 3, en la medida que corresponde a la propia Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, tambin resulta congruente que sea sta quien determine qu documentos requerir para la acreditacin de dichas caractersticas mnimas, siempre y cuando estn acordes con el principio de economa contemplado en el artculo 4 del citado cuerpo normativo, segn el cual se deben evitar en las Bases formalidades costosas e innecesarias. Ahora, si bien es obligatorio que los productos y/o insumos ofertados por los postores en el proceso de seleccin cumplan con las condiciones mnimas exigidas por la Entidad a efectos de garantizar que, en la preparacin de la racin se cumpla con los estndares mnimos establecidos en la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM, importa que dichas condiciones se cumplan respecto de los productos que son materia de entrega a la Entidad. En ese sentido, es en dicha oportunidad, y no en la etapa de presentacin de propuestas o suscripcin del contrato, que se requiere acreditar, a travs de los certificados pertinentes, el cumplimiento de los productos de las condiciones requeridas. As, exigir dichos certificados en momento anterior (presentacin de ofertas o suscripcin del contrato) carece de relevancia, genera sobrecostos, y, por el contrario, comporta un

riesgo para la Entidad. En el primer extremo, porque el producto certificado no necesariamente ser el suministrado a la Entidad por lo cual carece de relevancia pedir el documento durante el proceso. En el segundo extremo, porque se obliga a todos los postores a asumir un costo significativo que slo ser trasladado a la Entidad por el postor ganador de la buena pro (en tanto dicho costo haya sido recogido en el valor referencial), debiendo todos los postores asumirlo como prdida, lo cual resulta contrario al Principio de Economa. Finalmente, porque limitar la exigencia del certificado para la presentacin de ofertas implica colocar en situacin de riesgo a los beneficiarios quienes podran ingerir alimentos no adecuados dado que los productos finalmente entregados no sern certificados. De otro lado, respecto a la calificacin de los micronutrientes, si bien CENAN recomienda calificar nicamente la energa total y el contenido de protenas por cada 100 gr de producto, de acuerdo al artculo 43 del Reglamento, el Comit Especial tiene la facultad de determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados en el proceso de seleccin, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. En ese sentido, considerando que lo que solicita el participante no es solo que se suprima la obligacin de presentar un certificado de micronutrientes en la propuesta tcnica, sino que, adicionalmente, se supriman los factores de evaluacin referidos a los micronutrientes, siendo facultad del Comit Especial determinar los factores de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las presentes observaciones. No obstante ello, con ocasin de la integracin de las Bases, deber establecerse la posibilidad de acreditar los requisitos nutricionales o de micronutrientes con una declaracin jurada de cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos y factores de evaluacin. Adicionalmente, bajo la misma lgica, deber permitirse acreditar las condiciones fsico qumicas, organolpticas y microbiolgicas de los productos ofertados con una declaracin jurada. Ello, sin perjuicio que la Entidad requiera la presentacin de los certificado pertinentes en la oportunidad de cada entrega, siempre y cuando el costo de dichos certificados haya sido considerado al momento de determinar el valor referencial, lo cual, de ser el caso, deber ser acreditado por la Entidad en las Bases Integradas. Adicionalmente, deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe en el cual se sustente nutricionalmente la razonabilidad y pertinencia de calificar la cantidad de micronutrientes, caso contrario el factor de evaluacin deber ser retirado de las Bases y redistribuir su puntaje entre los dems factores de evaluacin. Cuestionamiento nico Contra la absolucin de la Observacin N 5

El participante cuestiona la absolucin de su Observacin N 5 sealando que si bien el Comit Especial seal acogerla, con lo manifestado por dicho colegiado se desvirtuara el verdadero sentido de la exigencia del Certificado Tcnico Productivo, que es verificar el cumplimiento de todas las etapas del proceso productivo, garantizando de este modo la inocuidad del producto. En ese sentido, solicita que se exija que aquellas empresas que adquieran insumos procesados presenten el certificado tcnico productivo del tercero que lo proces.

Pronunciamiento Del pliego de absolucin de Observaciones se advierte que el participante solicit que los postores que adquieran materias primas ya procesadas deben presentar el certificado tcnico productivo de planta del tercero que realice dicha etapa. Ante dicha observacin el Comit Especial seal acogerla, disponiendo que en el literal n) de la relacin de documentos obligatorios a presentar en la propuesta tcnica se consignara lo siguiente:
n) Certificado de Inspeccin Tcnico Productivo de Planta vigente a la fecha del acto pblico emitido por un laboratorio o certificadora inscrita ante INDECOPI. Sobre el particular, cabe precisar que La Direccin General de Saneamiento Ambiental (DIGESA), mediante Oficio N 9853-2007/DG/DIGESA, ha sealado que las operaciones unitarias comprendidas en los artculos 23 al 30 de la Norma sanitaria para la fabricacin de alimentos a base de granos y otros, destinados a Programas Sociales de Alimentacin, aprobado por Resolucin Ministerial N 451-2006-MINSA, estn contemplados como parte del acondicionamiento de la materia prima previo a su proceso, sin embargo, puede darse el caso de que el establecimiento adquiera sta limpia, seleccionada, estabilizada y laminada, debiendo disponer de documentacin que lo acredite, en tal caso no aplicara la inclusin de dichas etapas en el proceso productivo . Asimismo se tiene en consideracin que existen algunas etapas que se podrn acreditar a travs de documentos sustentatorios, que pueden ser declaraciones juradas y/o certificaciones que acrediten la etapa del proceso.

Sobre el particular, en el informe tcnico remitido con ocasin de la integracin de las Bases, el Comit Especial seala que el nuevo texto del precitado literal n) exige a los postores acreditar o sustentar con certificados y declaraciones juradas las etapas del proceso productivo de las hojuelas, basndose en el Pronunciamiento N 141-2011/DTN. No obstante se debe sealar que el Comit Especial se ha ceido a lo dispuesto en el Pronunciamiento antes mencionado y el Oficio N 9853-2007/DIGESA, mediante los cuales se debe exigir a los postores que presenten los certificados de inspeccin tcnicos productivos que sustenten las etapas de procesamiento de hojuelas (incluyendo los certificados de terceros, en el caso que las materias primas sean adquiridas ya procesadas). De lo sealado por el Comit Especial en el referido informe no se advierte claramente si, cuando las materias primas sean adquiridas ya procesadas, bastar la presentacin de una declaracin jurada para acreditar el fjujograma de produccin de los bienes o si deber presentarse el certificado tcnico productivo de la planta del tercero que los proces. En relacin con ello, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento, las Bases debern establecer el contenido de los sobres de propuesta para los procesos de seleccin. Asimismo, se seala que dentro del contenido mnimo del sobre de la propuesta tcnica se debe exigir la documentacin que acredite el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, siempre que estn acordes con el Principio de Economa contemplado en el artculo 4 del citado cuerpo normativo, segn el cual se deben evitar en las Bases formalidades costosas e innecesarias.

Adicionalmente, cabe precisar que, en efecto, la Direccin General de Saneamiento Ambiental (DIGESA), mediante Oficio N 9853-2007/DG/DIGESA, ha sealado que Las operaciones unitarias comprendidas en los artculos 23 al 30 de la Norma sanitaria para la fabricacin de alimentos a base de granos y otros, destinados a Programas Sociales de Alimentacin, aprobado por Resolucin Ministerial N 451-2006-MINSA, estn contemplados como parte del acondicionamiento de la materia prima previo a su proceso, sin embargo, puede darse el caso de que el establecimiento adquiera sta limpia, seleccionada, estabilizada y laminada, debiendo disponer de documentacin que lo acredite, en tal caso no aplicara la inclusin de dichas etapas en el proceso productivo. De lo expuesto por DIGESA, se concluye que el flujograma de produccin dispuesto por la Resolucin Ministerial N 451-2006-MINSA, en sus artculos 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30, resulta obligatorio para todo aquel que fabrique o elabore productos a base de cereales destinados a Programas Sociales, lo que deber ser acreditado por lo postores, sean stos fabricantes o distribuidores. Ahora bien, sin perjuicio de que es obligatorio que los postores, sean fabricantes o distribuidores, cumplan con el flujograma de produccin de los bienes objeto de convocatoria, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento, el o los documentos que servirn para su acreditacin deben ser definidos por la Entidad. En ese sentido, considerando que lo que pretende el participante es establecer el documento que servir para acreditar el referido flujograma, siendo ello competencia exclusiva de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento. No obstante ello, considerando que de lo dispuesto por el Comit Especial en el informe tcnico no queda claro si el flujograma de produccin ser acreditado con declaracin jurada o con el certificado tcnico productivo, con ocasin de la integracin de las Bases, ello deber ser precisado. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1 Valor Referencial

Considerando que la presente contratacin no se realizar en el mbito de la Amazona, a efectos de evitar cualquier confusin en los participantes, deber suprimirse del numeral 1.3 de la Seccin Especfica de las Bases, cualquier referencia a los lmites del valor referencial.

3.2

Prueba de aceptabilidad

Con ocasin de la integracin de las Bases, deber sealarse una nueva fecha para la realizacin de la Prueba de Aceptabilidad. Sin perjuicio de ello, es oportuno sealar que, considerando que la Prueba de Aceptabilidad debe ejecutarse durante el periodo comprendido desde la integracin de Bases hasta un da antes de la presentacin de propuestas, la fecha para su realizacin debe determinarse siempre en las Bases Integradas y no en las Bases Originales. 3.3 Registro Sanitario

En atencin a lo dispuesto en los artculos N 102 y N 104 del Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, aprobado por el Decreto Supremo N 007-98-SA, deber precisarse en el literal j) de la relacin de documentos obligatorios a presentar en la propuesta tcnica, que se admitirn registros sanitarios de productos cuya denominacin no sea exactamente igual a la del producto requerido en las Bases, siempre y cuando ste comparta la misma composicin cualitativa de ingredientes bsicos y los mismo aditivos que el producto solicitado por la Entidad. 3.4 Definicin de bienes similares

Dentro de la relacin de documentos facultativos a presentar en la propuesta tcnica se establece una lista de bienes considerados similares; sin embargo, en el prrafo inmediatamente superior a aquel que contiene la referida lista, se ha sealado que la experiencia del postor ser acreditada con declaracin Jurada de Experiencia del Postor o Volumen de ventas, relacionada al objeto de la convocatoria (Productos Alimenticios para el Programa del Vaso de Leche), acreditada con copia simple legible de rdenes de compra y/o contratos con su respectiva conformidad, y/o Facturas canceladas (Firma y sello de cancelado de la entidad contratante y/o Boucher de depsito), siendo que la precisin contenida en el primer parntesis Productos Alimenticios para el Programa del Vaso de Leche podra generar confusin en los participantes, pues pareciera que solo se permite acreditar experiencia obtenida en contratos suscritos con entidades para proveer a dicho Programa, lo cual resultara restrictivo. En ese sentido, dado que la experiencia relevante del postor ser aquella obtenida en la comercializacin de bienes similares, independientemente de que la venta acreditada se haya efectuado para atender el Programa del Vaso de Leche o para proveer a una Entidad Pblica o Privada, deber eliminarse el referido parntesis. 3.5 Suscripcin del contrato

En el numeral 2.7 se indica que, () adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como (). Al respecto, debe incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la suscripcin del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral para la suscripcin del contrato. En ese sentido, deber efectuarse las precisiones correspondientes en las Bases integradas.

3.6

Composicin de la racin

De las Especificaciones Tcnicas se advierte que se ha previsto incluir leche evaporada entera, margarina vegetal con sal y un pan en la racin diaria para complementar los Valores Nutricionales Mnimos establecidos en la RM N 711-2002-SA/DM; sin embargo, no se ha precisado como se obtendrn dichos insumos. En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, ello deber ser precisado. Ahora, si la adquisicin de alguno de ellos ser a travs de una donacin, deber tenerse en cuenta que en la medida que el Ministerio de Salud exige que se le proporcione al beneficiario cuando menos 207 kcal. diarias de manera gratuita, la figura de la donacin de insumos, debe ser considerada complementaria de manera excepcional, es decir, slo para completar porcentajes nfimos de los nutrientes exigidos en la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM, de modo tal que no se corra el riesgo de que, frente al incumplimiento de la donacin, se afecte la cantidad de kilocaloras que necesitan los beneficiarios. En ese sentido, la Entidad, siendo la responsable de la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, conforme lo dispone el numeral 2.2 de la Ley N 27470, debe adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de la racin y la distribucin de los insumos donados a los beneficiarios; por lo que, con ocasin de la integracin de Bases, deber registrarse en el SEACE la informacin correspondiente a la adopcin de dichas acciones, pudiendo plasmarse en una directiva que establezca el procedimiento de fiscalizacin posterior en el que se verifique que realmente se est cumpliendo con la donacin, de ser este el caso. Cabe precisar que si en la etapa de ejecucin contractual, la Contralora General de la Repblica detectara que la racin que se distribuye no cumple con la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM, sern el Alcalde y los funcionarios involucrados los nicos responsables del incumplimiento de la norma antes citada. 3.7 Factor de evaluacin Valores Nutricionales En el factor Valores Nutricionales se califica la energa, protena y materia grasa; sin embargo, mediante Oficio N 194-2008-DG-CENAN/INS, de fecha 28.FEB.2008, CENAN ha informado a este Organismo Supervisor que, con respecto a los valores nutricionales, lo importante es cumplir con el contenido mnimo de energa y la distribucin energtica establecida en la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM, por lo que considera recomendable calificar nicamente la energa total y el contenido de protenas por cada 100 gr de producto. En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrase un informe en el cual se sustente nutricionalmente la razonabilidad y pertinencia de calificar la cantidad el contenido de materia grasa; caso contrario, deber suprimirse la calificacin de dicho aspecto y redistribuir su puntaje entre los dems factores de evaluacin. Adicionalmente, si bien no se precisa la cantidad de producto que est siendo evaluada en el factor Valores Nutricionales, se infiere que dicha evaluacin estara basada en 100 gramos de producto, lo cual deber ser precisado en las Bases Integradas.

Ahora bien, de verificarse que la cantidad sobre la cual se est haciendo la evaluacin es 100 gramos, el ltimo rango de puntuacin los factores referidos a la energa y protenas calificaran requerimientos tcnicos mnimo; por lo tanto, previamente a la integracin de las Bases, debern realizarse la verificaciones y adecuaciones que correspondan a efectos de no calificar requerimiento tcnicos mnimos, de lo contrario se vulnerara lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento. 3.8 Responsabilidad por vicios ocultos

En la Clusula Duodcima: Responsabilidad por vicios ocultos de la Proforma de contrato, deber precisarse el plazo mximo de responsabilidad del contratista, de conformidad con lo previsto en el artculo 50 de la Ley. 4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto: 4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento. 4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. 4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. 4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento. 4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. 4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes

sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 15 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin ELV/.