PRONUNCIAMIENTO N 066-2013/DSU Entidad: Referencia: Municipalidad Distrital de La Unin Adjudicacin Directa Pblica N 001-2012-MDLU/CE, convocada para la ejecucin de la obra

Mejoramiento y Equipamiento de la I.E.I. N 059- Barrio del Carmen del Distrito de la Unin- Provincia de Piura- Piura

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 03-2012-MDLU-CE.AD.HOC, de fecha 27 de diciembre de 2012, el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones presentadas por el participante CONSTRUCTORA MIRBAC E.I.R.L., al proceso de seleccin de la referencia, as como el informe tcnico con el respectivo sustento, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, modificada mediante Ley N 29873, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, modificado mediante Decreto Supremo N 1382012-EF, en adelante el Reglamento. Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. De acuerdo al Pliego Absolutorio de Observaciones, el participante CONSTRUCTORA MIRBAC E.I.R.L., formul (5) Observaciones a las Bases, siendo que la Observacin N 2 y N 4 fueron acogidas por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES Observante: Observacin 1 CONSTRUCTORA MIRBAC E.I.R.L. Contra la definicin de obras similares considerada para la experiencia del postor ejecutor de obra.

El recurrente cuestiona la definicin de obras similares considerada para la acreditacin de la experiencia mnima solicitada para el postor como ejecutor de obra, pues considera que la misma es restrictiva al considerar solo edificaciones de instituciones educativas pblicas que incluyan los siguientes componentes mnimos: Estructuras de Concreto Armado, Carpintera Metlica y de Madera (o derivados), Instalaciones Elctricas y Sanitarias, Redes de Comunicaciones y de Data, y Sistemas Contraincendios y de Aire Acondicionado.

En ese sentido, seala que la misma limita la libre concurrencia al considerar solo obras pblicas y no privadas, adems, se exige que las obras similares cuenten con todos los componentes mnimos sealados, razn por la cual solicita que el Comit Especial incluya dentro de la definicin de obras similares a las obras privadas y que elimine los componentes mnimos de dicha definicin. Pronunciamiento Conforme con lo previsto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los que debern incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos. Asimismo, dicha determinacin debe salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. Siendo ello as, en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, referido a los Requerimientos Tcnicos Mnimos, para el caso de la experiencia mnima del postor, el Comit Especial ha establecido lo siguiente: Experiencia mnima del postor como ejecutor de obra: Deber acreditar haber ejecutado a conformidad del propietario, obras similares hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente al 50% del valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar el quince por ciento (15%) del valor

referencial. Se acreditar con copias simples de contratos, con su respectiva acta de recepcin conforme o documento similar Asimismo, en el Captulo IV de las Bases, referido a la Evaluacin Tcnica, la definicin de obras similares establecida, es la siguiente: Las obras que son consideradas similares son: Obras de Edificaciones de Institucin Educativa Publica que incluyan los siguientes componentes mnimos: Estructuras de Concreto Armado, Carpintera Metlica y de Madera (o derivados), Instalaciones Elctricas y Sanitarias, Redes de Comunicaciones y de Data, as como Sistemas Contraincendios y de Aire Acondicionado. Del Pliego Absolutorio de Consultas y Observaciones, se verifica que el Comit Especial ha acogido parcialmente dicha observacin, retirando el componente referido al Sistema contraincendios y de aire acondicionado, quedando la definicin como sigue: Las obras que son consideradas similares son: Obras de Pblicas y/o Privadas Edificaciones de Institucin Educativa o edificacin en general que incluyan los siguientes componentes mnimos: Estructuras de Concreto Armado, Carpintera Metlica y de Madera (o derivados), Instalaciones Elctricas y Sanitarias, Redes de Comunicaciones y de Data. Al respecto, de acuerdo con el numeral 34 del Anexo de Definiciones del Reglamento, una obra similar es toda obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar. En otras palabras, para que una obra sea considerada similar a otra, las actividades que definen su naturaleza deben ser comunes a ambas. Ello concuerda con lo sealado en anteriores pronunciamientos, en los cuales se seala que la experiencia es la destreza obtenida por la prctica reiterada de una actividad, siendo que, en el caso de la experiencia en la especialidad esta se obtiene por la ejecucin de trabajos que contengan aquellas actividades que definen la naturaleza del trabajo que pretende contratarse. En tal sentido, debe entenderse por obra similar a aqulla de naturaleza semejante a la que se desea contratar, entendindose por semejante a aquello parecido y no igual, de manera que, para su definicin se deber tener en cuenta aquellos trabajos parecidos o de naturaleza semejante a la que se convoca. Asimismo, debe tenerse presente que lo que define la semejanza entre una obra y otra son las prestaciones involucradas en su ejecucin. Ahora bien, de la definicin de obras similares reformulada por el Comit Especial, se advierte que la misma resulta acorde a lo sealado precedentemente, no resultando limitativa de la libre concurrencia. En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. Por tanto, con ocasin de la integracin de Bases, el Comit Especial deber tener en cuenta la definicin reformulada y modificar aquella contenida en las Bases.

Sin perjuicio de lo anterior, cabe precisar que la definicin de obras similares es nica y debe utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos mnimos o factores de evaluacin, tanto del postor como del personal requerido, lo que deber implementarse en las Bases integradas. Observacin 3 Contra la definicin de obras similares considerada en las Bases

El recurrente cuestiona la definicin de obras similares que se van a considerar para la evaluacin de la experiencia del postor y de los profesionales propuestos, por lo que solicita que se consideren obras acordes a la naturaleza de la obra y que el Comit Especial publique un estudio de mercado en donde se evidencie la pluralidad de profesionales que cuenten con dicha experiencia. Pronunciamiento Tal como se ha sealado en la Observacin N 1, conforme con lo previsto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, salvaguardando la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. Ahora bien, del Pliego Absolutorio de Consultas y Observaciones, se aprecia que se considerarn similares a: Las obras que son consideradas similares son: Obras de Pblicas y/o Privadas Edificaciones de Institucin Educativa o edificacin en general que incluyan los siguientes componentes mnimos: Estructuras de Concreto Armado, Carpintera Metlica y de Madera (o derivados), Instalaciones Elctricas y Sanitarias, Redes de Comunicaciones y de Data; lo cual, como se sealara anteriormente, resulta concordante con la definicin de obras similares prevista por la normativa. Por lo tanto, en atencin a lo sealado, este Organismos Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin. Observacin 5 Contra el Factor Experiencia y calificaciones del personal propuesto.

El recurrente observa lo establecido en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, referido al factor de evaluacin, en el cual se ha previsto para la experiencia y calificacin del personal otorgar, tanto para el residente de obra como para el asistente del residente de obra, un punto por cada mes de experiencia adicional a los aos establecidos como requerimiento tcnico mnimo, con un lmite mximo de veintitrs (23) puntos para el caso del residente obra y de doce (12) puntos para el

caso del asistente de obra. Seala el recurrente que la suma de la experiencia en obras similares sera casi cuatro aos para el caso del residente de obra y de dos aos para el caso del asistente de obra (la consignada en los requerimientos tcnicos mnimos y en los factores), la misma que resulta restrictiva de la libre concurrencia y estara orientada a favorecer a un postor. En ese sentido, solicita que se otorguen dos puntos por cada mes, as como no se consideren los componentes mnimos, contenidos en la definicin de obras similares. Pronunciamiento De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, siendo que, en ellos nicamente deben calificarse aquellos aspectos que superen o mejoren el requerimiento mnimo. De la revisin de las Bases, se observa que la entidad en relacin al factor de experiencia y calificacin del personal propuesto, se ha establecido lo siguiente: Factor Experiencia y calificaciones del personal propuesto Residente de Obra Se calificar otorgando un (01) punto por cada mes de experiencia como Residente de Obras similares, adicional a la experiencia presentada para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, hasta un mximo de veintitrs (23) puntos. Asistente del residente de Obra(1) Por cada profesional, se calificar otorgando un (01) punto por cada mes de experiencia como Residente y/o Asistente en obras similares, adicional a la experiencia presentada para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, hasta un mximo de doce (12) puntos. Del Pliego Absolutorio de Observaciones, el Comit Especial ha sealado que los factores de evaluacin deben tener la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar los mejores profesionales que lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionabilidad de la obra. Ahora bien, del factor de evaluacin cuestionado se aprecia, que la metodologa aplicada evala el tiempo de experiencia de los profesionales, sin que la exigencia incorporada para obtener el mximo puntaje resulte excesiva, por lo que se decide NO ACOGER la presente observacin. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del

artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1 Prrafos relacionados a procesos segn relacin tems En el numeral 1.9 y 1.10 de la Seccin General las Bases, se observa que se han incluido prrafos referentes a supuesto que corresponden a procesos segn relacin de tems, siendo que los mismos no corresponden al presente proceso, deben eliminarse dichos prrafos de las Bases. 3.2 Frmula para aplicacin de Penalidades En la Clusula Dcimo Cuarta de la proforma del contrato, referida a las penalidades, se ha incluido una frmula para su determinacin, la misma que contiene dos variables, la primera para plazos mayores a sesenta das y la segunda para plazos menores o iguales a sesenta das. En ese sentido, deber suprimirse aquella que no es aplicable al caso concreto. 4. 4.1 CONCLUSIONES En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones, en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo

4.2

4.3

4.4

4.5

Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. 4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 14 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin SGS/