REVISTA YACHAYKUNA No.

8, Abril del 2008 Revista Semestral del Instituto Cientfico de Culturas Indgenas, ICCI Direccin Editorial: Edicin General: Coordinacin General: Edicin Electrnica: Diseo y Diagramacin: Luis Macas Paulina Palacios Alicia Vacacela Marc Becker lacazadora - 2008

Los artculos de la presente revista Son propiedad intelectual del ICCI. Pueden ser reproducidos citando la fuente ICCI Instituto Cientfico de Culturas Indgenas Calle Gaspar de Carvajal N26-27 y Mosquera Narvez Apartado Postal: 17-15-50 B Telefax:(593 2) 2900 048, 320 3715, 320 3696 Quito- Ecuador E-mail: info@icci.org.ec, icci@ecuanex.net.ec; Website: http://icci.nativeweb.org

CONTENIDO

Editorial PLURINACIONALIDAD, TERRITORIOS Y DEMOCRACIA: LOS LMITES DEL DEBATE

EL ESTADO PLURINACIONAL MNICA CHUJI

El MOVIMIENTO INDIGENA Y LAS CUESTIONES EN AMERICA LATINA ANBAL QUIJANO

INTERCULTURALIDAD Y PLURINACIONALIDAD: ELEMENTOS PARA EL DEBATE CONSTITUYENTE CATHERINE WALSH

NEOLIBERALISMO POLITICO Y ESTADOSOCIAL DE DERECHO PABLO DVALOS

Editorial

PLURINACIONALIDAD, TERRITORIOS Y DEMOCRACIA: LOS LMITES DEL DEBATE

En 1990, durante el denominado Levantamiento Indgena del Inti Raymi, el movimiento indgena ecuatoriano propuso el Estado Plurinacional, como el eje de su proyecto poltico e histrico. El Estado Plurinacional se asuma como un nuevo contrato social en el que pueda caber la unidad en la diversidad. La propuesta del movimiento indgena evidenciaba que en la construccin del Estado y de la sociedad se haba partido desde la exclusin, la violencia, el sometimiento y la colonialidad. A partir de entonces el movimiento indgena durante la dcada de los noventa se convierte en el sujeto poltico ms importante del sistema poltico ecuatoriano, y gracias a su presencia se producen cambios importantes en el sistema poltico, uno de ellos es la presin social realizada en 1997 para la convocatoria a una Asamblea Constituyente que declare al Ecuador como pas plurinacional. En ese ao, se gan desde el movimiento indgena el referndum convocatorio para la instalacin de la Asamblea Constituyente, sin embargo, en la Carta Constitucional de 1998, se reconoce la pluriculturalidad y multietnicidad del Estado, sin llegar al reconocimiento de la plurinacionalidad. No solo ello, sino que esta Constitucin se constituye en el texto ms importante para la implantacin del neoliberalismo en el Ecuador. A pesar del reconocimiento a los derechos colectivos existentes en esta Constitucin, el centro de gravedad de la nueva institucionalidad poltica y jurdica garantiza de manera explcita la aplicacin del modelo neoliberal. Al ao siguiente de aprobada esta Constitucin, se produce la crisis financiera y monetaria que, finalmente conducira a la dolarizacin de la economa y al fin del gobierno de la Democracia Cristiana. Durante la crisis financiera y monetaria de 1999, los sectores ms afectados son las clases medias que sufrieron la confiscacin de sus recursos que fueron utilizados para proteger y salvar al sector financiero. Los sectores medios de la sociedad, que de una u otra manera haban confiado en las instituciones liberales, se desencantan de stas, toman distancia con respecto a la institucionalidad vigente, consideran que el sistema poltico es corrupto e ineficaz, y comprenden que para que estas instituciones puedan relegitimarse sera necesario una refundacin radical.

Estos sectores medios conforman una dinmica de participacin poltica que se expresa en el discurso de la ciudadana y la moralizacin de las instituciones polticas. Su rol se convierte en protagnico durante la destitucin del ex Presidente Lucio Gutirrez en el 2005. De otra parte, el movimiento indgena contina con las movilizaciones sociales y con su demanda de declarar al Estado ecuatoriano como Estado Plurinacional. En efecto, en marzo de 2006, el movimiento indgena realiza uno de sus ms grandes levantamientos en contra del modelo neoliberal que se expresaba en la pretensin del gobierno de ese entonces de suscribir un acuerdo de libre comercio con EE.UU. Durante este levantamiento se insiste en la declaracin de plurinacionalidad del Estado. Para el movimiento indgena, la plurinacionalidad se constituye en una condicin de posibilidad ontolgica e histrica, habida cuenta que el modelo neoliberal desarticula todas las formas comunitarias de existencia. Este levantamiento indgena genera un clima de politizacin social sobre el cual se integran las propuestas ms radicales de las clases medias en contra del contubernio del sistema poltico ecuatoriano con la crisis financiera y monetaria de 1999. Es este el ambiente poltico en el cual se inscribe y sobre el cual toma forma el fenmeno de Alianza Pas y su propuesta de revolucin ciudadana. El momento futuro estar marcado por la dialctica entre la propuesta de las clases medias de moralizar al sistema poltico y el movimiento indgena que insiste en la plurinacionalidad del Estado. Puede, entonces, decirse que la coyuntura actual est formada por la convergencia de estas dos grandes dinmicas y procesos polticos. De una parte, la radicalizacin de las clases medias con respecto a la refundacin institucional del Ecuador, que se expresa en la consigna de la revolucin ciudadana, que constituyen el sustento de legitimidad y movilidad social del movimiento Alianza Pas; y, de otra, la insistencia del movimiento indgena en que el Ecuador sea declarado como Estado Plurinacional. Las clases medias reclaman estabilidad y fundamentan su discurso poltico en la moralizacin de la poltica. Para ellos, el neoliberalismo debe ser cambiado por ser un modelo que posibilit la corrupcin y porque gener pobreza e iniquidad social. Su horizonte de posibilidades histricas est en devolver a la sociedad ecuatoriana las condiciones de estabilidad y confianza institucional que se perdieron en la crisis de 1999. En ese sentido, las propuestas de la revolucin ciudadana de Alianza Pas, son concomitantes a y correlativas aquellas propuestas de gobernabilidad del sistema poltico que se propusieron en la coyuntura de la Asamblea Constitucional de 199798. El movimiento indgena, a la sazn el movimiento social ms fuerte del Ecuador, plantea la crtica al neoliberalismo desde una posicin

ms radical y le acusa de ser un modelo discriminador, explotador y depredador, y antepone al proyecto neoliberal su propio proyecto de plurinacionalidad del Estado. El movimiento indgena coincide en la crtica al sistema poltico que hacen las clases medias, pero se separa de la deriva moralista y asume una posicin ms radical al criticar al sistema capitalista en su conjunto. Por ello, hay distancias enormes y al parecer insalvables entre la ideologa que el rgimen ha creado para legitimarse y que ha sido denominada como socialismo del siglo XXI, con respecto al movimiento indgena. Sin embargo, ms all de las discrepancias con respecto a los contenidos sobre el proyecto poltico, existen distancias y contradicciones reales y evidentes con el rgimen de Alianza Pas y que se expresan en la disputa por el control territorial. En efecto, la discusin sobre la plurinacionalidad del Estado entre el movimiento indgena y el rgimen de Alianza Pas, no es tanto por la construccin de una nueva contractualidad social que exprese la necesidad de posibilitar la unidad en la diversidad, sino por generar formas de defensa y apropiacin territorial. La plurinacionalidad es un mecanismo jurdico de defensa de los territorios ancestrales, al menos as lo entiende en la actual coyuntura el movimiento indgena. Ya vendrn tiempos en los que se construir un nuevo contrato social sustentado en el reconocimiento a las diferencias. Por el momento, la tarea urgente es la defensa de los territorios de la visin productivista y el modelo extractivista de Alianza Pas. En efecto, Alianza Pas ha dado muestras de suscribir las propuestas de colonialidad territorial ms radicales de los ltimos aos. Sus deseos de abrir espacios a la minera, de privatizar la biodiversidad, de incorporar los territorios amaznicos a la acumulacin capitalista global a travs de la integracin del eje multimodal Manta-Manaos, de ampliar la frontera petrolera, entre otros, dan cuenta de que se trata de uno de los regmenes ms radicales a la hora de ingresar al Ecuador en la nueva divisin internacional del trabajo, en un proceso que recuerda a aquellos del siglo XIX. Empero, mientras las disputas por los territorios se convierten las disputas centrales del momento, y en los cuales la poblacin que habita estos territorios tiene que ser expulsada o neutralizada polticamente a partir de su criminalizacin, se ha creado el simulacro de la refundacin poltica en la Asamblea Constituyente. Es un simulacro porque desde su primer da de instalacin se demostr que este espacio de la Asamblea Constituyente, que formaba parte de las demandas de vastos sectores sociales, ha sido instrumentalizado por el rgimen de Alianza Pas como un dispositivo poltico de legitimacin de su propio poder. Se trata de la confiscacin de un proyecto nacido al interior del movimiento indgena y los movimientos

sociales ecuatorianos, por parte de un rgimen cuya deriva neoliberal se hace cada vez ms evidente. A partir de su segundo da de instalacin, se tuvo claro que las verdaderas decisiones no se tomaban al interior de la Asamblea Constituyente, sino fuera de ella, concretamente, en el Ejecutivo. Pero eso no quita que el texto Constitucional ser un espacio de disputas y tensiones fundamentales a la hora de resolver la disputa por los territorios. El movimiento indgena apuesta a la plurinacionalidad del Estado y va a tratar de presionar a la Asamblea Constituyente de que declare la plurinacionalidad. El Ejecutivo se resiste a ello porque ello limitara sus proyectos extractivistas y acotara su visin productivista. Si el movimiento indgena logra la presin suficiente, quiz la Asamblea Constituyente pueda recoger las demandas de plurinacionalidad e incorporarlas a la Carta Constitucional. Ms, si la presin del gobierno es fuerte, la Asamblea Constituyente ecuatoriana tratar de generar mecanismos compensatorios para evitar las movilizaciones indgenas y ganar tiempo poltico para el rgimen. Si este ltimo escenario se cumple, la Carta Constitucional discutida y aprobada por la Asamblea Constituyente ecuatoriana habr muerto antes de nacer, porque las demandas de plurinacionalidad sern cada vez ms fuertes y existir la percepcin de que el rgimen de Alianza Pas, finalmente traicion las fuentes de su propia legitimidad. Para comprender los conceptos de base de esta disputa poltica, en la presente edicin de la revista Yachaykuna se apela a la discusin de tres conceptos claves: plurinacionalidad del Estado, biodiversidad y Estado Social de Derecho; conceptos insertos en la trama del movimiento poltico indgena, el neoliberalismo y las nuevas luchas emancipatorias.

EL ESTADO PLURINACIONAL
Mnica Chuji El Estado Plurinacional es una demanda del movimiento indgena ecuatoriano que forma parte de su proyecto poltico y que fue propuesto al pas durante el levantamiento indgena de 1990. El movimiento indgena ecuatoriano propuso en 1990 la realizacin de una Asamblea Constituyente que declare al Estado ecuatoriano como plurinacional. En 1997 el movimiento indgena realiz movilizaciones que condujeron a la realizacin de la Asamblea Constitucional de ese ao que declar al Estado ecuatoriano como pluri-tnico y multicultural, pero no como Estado Plurinacional. Para fines de la dcada de los aos noventa, el concepto de Estado Plurinacional formaba parte de la plataforma poltica del movimiento indgena de Bolivia, y tambin de los pueblos mapuches de Chile. La Constitucin Boliviana, recientemente aprobada, reconoce al Estado boliviano como Estado Plurinacional. En Espaa, existe un fuerte debate para declarar al Estado Espaol como Estado Plurinacional. El Estado belga, de su parte, reconoce la existencia de diferentes nacionalidades y les reconoce los respectivos derechos polticos. Los conceptos bsicos del Estado Plurinacional, como aquellos del derecho al territorio, reconocimiento del autogobierno, y el estatus de autonoma, han sido reconocidos por diferentes instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo, OIT, sobre los derechos de los pueblos indgenas y tribales, y la recientemente aprobada Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. La Corte Interamericana tambin ha reconocido los derechos de los pueblos indgenas, en especial, el derecho al territorio. El Ecuador ha suscrito y ha ratificado estos convenios internacionales. El Estado Plurinacional no plantea ni propone la disolucin del Estado ecuatoriano, ni tampoco su fragmentacin en autonomas sin solidaridad nacional. El Estado Plurinacional plantea la UNIDAD EN LA DIVERSIDAD, en la que la sociedad poltica ecuatoriana reconozca la existencia de los pueblos y las nacionalidades indgenas como sujetos polticos con derechos propios. El Estado Plurinacional no significa necesariamente un estado federal, sino un estado que pueda incorporar a su interior la profunda diversidad cultural y poltica que lo atraviesa. En el Ecuador existen 13 nacionalidades y 13 pueblos indgenas, sin embargo, la estructura del Estado y la forma de la nacin, no reconocen esa profunda diversidad. El Estado ecuatoriano se ha estructurado y definido desde

una sola cosmovisin, aquella occidental y moderna, que no reconoce la diversidad cultural y poltica. El Estado ecuatoriano reconoce, en la prctica, a una sola lengua como mecanismo de integracin social y desde la cual se articula toda la institucionalidad pblica y privada, sin embargo, en el Ecuador se hablan trece lenguas. El Estado reconoce una sola forma de organizacin poltica, cuando los pueblos y nacionalidades indgenas poseen instituciones ancestrales que no han sido reconocidas por el Estado. El Estado ha asumido una intervencin directa sobre los territorios indgenas a nombre del bien comn y ha irrespetado el derecho al territorio que tienen las nacionalidades indgenas. El Estado ecuatoriano se ha constituido histricamente desde la exclusin, la violencia, la subordinacin, el racismo y el paternalismo. La primera Constitucin ecuatoriana de 1830 establece el carcter censitario del Estado y la democracia: En esta primera Constitucin se definen los requisitos de ciudadana y sus derechos: Art. 12. Para entrar en el goce de los derechos de ciudadana se requiere: 1) Ser casado, o mayor de veintids aos; b) Tener una propiedad raz, valor libre de 300 pesos, o ejercer alguna profesin, o industria til, sin sujecin a otro, como sirviente domstico o jornalero. 3) Saber leer y escribir. En esta misma Constitucin poltica del Ecuador, en su ttulo VIII, De los derechos civiles y garantas, existe un artculo revelador de cmo ven las lites que construyeron la repblica a los pueblos y nacionalidades, y su rol en su proyecto de nacin y de pas: Art. 68. Este Congreso constituyente nombra a los venerables curas prrocos por tutores y padres naturales de los indgenas, excitando su ministerio de caridad a favor de esta clase inocente, abyecta y miserable. Los pueblos y naciones indgenas no tuvieron acceso a la ciudadana, sin condiciones censitarias, sino hasta la Constitucin de 1998. Sin embargo, toda la estructura institucional del Estado, ha excluido hasta el da de hoy a los pueblos y nacionalidades indgenas. Los idiomas, las instituciones, los referentes culturales, los territorios, la cultura de los pueblos y nacionalidades han sido invisibilizados, despreciados, subordinados, intervenidos o convertidos en objetos de folclor. Esto ha determinado que la forma y estructura del Estado ecuatoriano, tal como es hasta ahora, conduzca al etnocidio y a la desaparicin y amenaza de extincin de algunas nacionalidades y pueblos. Fue el caso del etnocidio de la nacin Teetete, la desaparicin del pueblo Zmbiza, y la amenaza de etnocidio a la nacin Zpara, a la nacin Andoa, y a los Tagaeri y Taromenane.

Otras nacionalidades y pueblos indgenas han sido presionados y expulsados de sus territorios por las actividades petroleras, madereras, mineras. Se ha criminalizado la resistencia de las organizaciones indgenas en contra de la explotacin de sus territorios. Se han contaminado las fuentes de agua, se han irrespetado los lugares sagrados, se ha comercializado la cultura, y se han hecho caso omiso de los derechos de los pueblos y naciones indgenas, convirtindolos en objetos de polticas paternalistas de desarrollo y de integracin a un proyecto de Estado uni-nacional violento y racista. Los pueblos y naciones indgenas plantean una profunda reforma a la poltica, a la democracia y a las instituciones a travs de la declaracin del Estado Plurinacional. El Estado Plurinacional es una nueva forma de contrato social que respeta y armoniza los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas con la estructura jurdica y poltica vigente, reconocindolos en su estatus de sujetos polticos con plenos derechos. El contrato social establecido en la actual Constitucin, reconoce y admite la existencia de un solo sujeto jurdico al cual le otorga derechos fundamentales y sobre el cual define y estructura los sistemas de representacin poltica, los sistemas de administracin de justicia, y los marcos institucionales del Estado. Ese sujeto que ha sido reconocido por la Constitucin es el individuo moderno, susceptible de poseer y ejercer efectivamente sus derechos fundamentales (a la vida, a la libertad, a la propiedad, al trabajo, a la expresin, organizacin, etc.). Sobre este individuo moderno se establecen los mecanismos de aplicacin y ejercicio de estos derechos bsicos, adems de la forma y estructura del Estado, la justicia, e incluso los regmenes de desarrollo, educacin, ciencia, tecnologa, salud. Los pueblos y nacionalidades son radicalmente diferentes al sujeto jurdico moderno. Su forma de vivir, sus instituciones, su relacionamiento con el entorno, su cultura, sus saberes, no son los mismos que aquellos del sujeto moderno individual. Los pueblos y nacionalidades han generado de manera atvica formas complejas de relacionamiento comunitario que no comparten los fundamentos de base con el sujeto moderno individualizado. Son formas de comprender la vida, la sociedad, la poltica, el Estado, la justicia, el conocimiento, y la naturaleza de manera distinta. El Estado Plurinacional, entonces, reconoce y admite a su interior, en su parte dogmtica, en su parte de derechos y garantas

fundamentales, y en su parte procedimental y organizativa, la existencia de otros sujetos polticos adems del sujeto moderno individualizado. El Estado Plurinacional otorga a los pueblos y nacionalidades un estatus de sujetos jurdicos y polticos diferentes pero al mismo nivel de reconocimiento ontolgico que el sujeto individual moderno, y de la misma manera que reconoce a los derechos del sujeto moderno, como derechos humanos fundamentales, debe ahora reconocer que los nuevos sujetos (nacionalidades y pueblos) poseen tambin derechos fundamentales. El Estado Plurinacional otorga un estatus de reconocimiento ontolgico en el mbito jurdico y poltico a la diferencia radical que caracteriza a las nacionalidades y pueblos. Como sujetos ontolgicamente reconocidos por el Estado y la sociedad, sus derechos fundamentales se convierten en derechos ontolgicamente validados y socialmente necesarios. La validez de sus derechos es jurdicamente universal al interior del Estado que ahora se reconoce como Plurinacional. Si bien es cierto que existen los derechos colectivos, tambin es cierto que la vigencia de los derechos colectivos no implica necesariamente la vigencia del Estado Plurinacional. Se trata, entonces, de avanzar desde el reconocimiento de los derechos colectivos, hacia la fundamentacin de un nuevo contrato social que incorpore a los nuevos sujetos jurdicos y polticos expresados en los pueblos y nacionalidades. El Estado Plurinacional es un estado que ha incorporado a su Contrato Social a otros sujetos fundamentales diferentes adems del sujeto moderno, que les reconoce un estatus de existencia ontolgicajurdica, y que redefine los contenidos de toda su institucionalidad de tal manera que se garanticen, protejan y apliquen de manera efectiva los derechos de todos los sujetos que conforman este nuevo Contrato Social. El Estado Plurinacional puede, entonces, ser definido como el Estado que reconoce y garantiza el ejercicio, la aplicacin y la vigencia de los derechos fundamentales de varios sujetos ontolgicamente reconocidos como tales: desde el sujeto moderno (el ciudadano) hasta los nuevos sujetos (nacionalidades y pueblos). Si el derecho a la vida es el primer derecho fundamental y ontolgico del sujeto moderno (ciudadano) y el Estado debe proteger y garantizar a ese derecho, entonces el derecho al territorio y a la cultura deben ser un primer derecho fundamental y ontolgico del sujeto definido en los pueblos y nacionalidades, y el Estado Plurinacional debe proteger y garantizar ese derecho.

De la misma manera que atentar a la integridad de la vida es un delito grave, atentar a la integridad de los territorios o de la cultura del sujeto contenido en los pueblos y nacionalidades, debe ser tambin considerado como un delito grave. La tierra y el territorio son dimensiones fundamentales del derecho del sujeto jurdico-poltico contenido en los pueblos y nacionalidades. Son los elementos bsicos que los constituyen como diferencia radical con respecto al sujeto moderno. El sujeto moderno se ha desprendido de su relacin cultural de la tierra y el territorio, y conserva como derecho fundamental solamente su derecho a la vida y a la libertad. Los pueblos y nacionalidades mantienen con sus tierras y territorios una relacin de pertenencia cultural absoluta. Cualquier desprendimiento, fractura o alteracin de esa relacin fragmenta y desgarra profundamente al Ser de las nacionalidades y pueblos. Como son parte del Ser constitutivo del sujeto contenido en las nacionalidades y pueblos, se convierten tambin en una dimensin ontolgica del Ser de las nacionalidades y pueblos. Las tierras y territorios, tienen el mismo estatus ontolgico del derecho a la vida y a la libertad en el caso del ciudadano moderno individualizado. El territorio de los pueblos y nacionalidades es el espacio geogrfico, social, histrico y espiritual, integrado a la vivencia y a las instituciones ancestrales de los pueblos y nacionalidades. Est en una relacin de totalidad con el hbitat -entendido por tal, el medio ambiente y los recursos contemplados en el suelo, subsuelo y aire- y establece vnculos, materiales e inmateriales de relacionamiento ancestral, donde se despliegan las culturas, instituciones, formas de organizacin y economas propias (De la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas) El sujeto moderno, adems de la vida como derecho ontolgicamente fundamentado, tambin posee el derecho a la libertad en sus ms diferentes manifestaciones (de expresin, de movilizacin, de organizacin, etc.). La nocin de libertad del sujeto moderno (ciudadano) tambin est individualizada. El Estado reconoce y garantiza la vigencia de este derecho fundamental. Sobre este derecho fundamental se estructura el sistema poltico, la administracin de justicia, la estructura del Estado y el rgimen de desarrollo El Estado Plurinacional al incorporar a su interior a otros sujetos diferentes al sujeto moderno (ciudadano), ampla el concepto de libertad desde su visin individualizada (libertad individual) hacia una visin ms compleja de libertades comunitarias, colectivas y diferenciadas. El Estado Plurinacional reconoce y garantiza la vigencia de los derechos a diferentes formas de libertad en conformidad a los

sujetos ontolgicamente reconocidos, y asegura que ninguno de ellos adquiere preeminencia sobre los otros. Si el derecho a la participacin poltica del sujeto individualizado en el Estado moderno se hace a travs de la ciudadana como derecho poltico fundamental, el Estado Plurinacional debe reconocer otras formas de ciudadana diferentes a aquellas del sujeto individualizado, y, por tanto, otras formas de participacin poltica. El Estado Plurinacional al reconocer al sujeto jurdico-poltico contenido en los pueblos y nacionalidades como un sujeto fundamental e integrarlo al contrato social, le otorga a ese sujeto un estatus de ciudadana colectiva, comunitaria y diferenciada, al mismo nivel y consideracin que la ciudadana individual. Si el sistema poltico se ha articulado desde la nocin del sujeto moderno individualizado contenida en la nocin de ciudadana, y ha determinado un sistema poltico que garantice la democracia desde la representacin poltica a travs de un sistema de partidos y un sistema de elecciones, el Estado Plurinacional ampla el sistema poltico existente para dar cabida a su interior al sujeto jurdicopoltico contenido en los pueblos y nacionalidades. El sistema poltico tal como ha sido estructurado y concebido debe ahora abrirse para abrigar a su interior a un nuevo sujeto jurdicopoltico que tiene una forma diferente de concebir la poltica y la democracia. Las nacionalidades y pueblos no sustentan sus sistemas polticos en los sistemas de representacin a travs de las elecciones, los partidos polticos, y la regla de la mayora, que son los fundamentos bsicos del sujeto moderno individualizado, es decir, el ciudadano, sino en formas de relacionamiento poltico complejas y probadas atvicamente, y que se sustentan en el dilogo y el consenso, en el cual la memoria histrica de los pueblos y nacionalidades, expresadas en sus ancianos, tiene un peso especfico a la hora de tomar decisiones polticas. La apertura del sistema poltico a la incorporacin de otras formas de ciudadana colectiva, comunitaria y diferenciada determina la existencia de una DEMOCRACIA PLURINACIONAL. En la democracia plurinacional, el sistema poltico y la estructura del Estado incorporan los derechos y deberes de todos los sujetos ontolgicamente reconocidos (l@s ciudadan@s, y las ciudadanas colectivas, comunitarias y diferenciadas expresadas en las nacionalidades y pueblos), para otorgarles iguales niveles de participacin poltica y representatividad institucional. En el Estado Plurinacional el ejecutivo y el legislativo se estructuran y definen desde la representacin tanto de las decisiones de los/las

ciudadanos/as, manifestadas en los respectivos procesos electorales, cuanto de las decisiones de las ciudadanas colectivas, comunitarias y diferenciadas de los pueblos y nacionalidades, expresadas en sus propios sistemas de representacin y sus propias instituciones polticas. Si el Estado reconoce la existencia de derechos fundamentales civiles y polticos al sujeto moderno indivualizado, y articula un sistema de defensa, proteccin y aplicacin de esos derechos a travs de sus sistemas de administracin de justicia, entonces el Estado Plurinacional abre sus sistemas de administracin de justicia a la incorporacin de los cdigos e instituciones que regulan la existencia y efectiva aplicacin de los derechos del sujeto contenido en las nacionalidades y pueblos. La administracin de justicia en el Estado Plurinacional abre el debate para la incorporacin y armonizacin del derecho moderno con las instituciones y los conceptos que han regido la vivencia ancestral de los pueblos y nacionalidades. Las instituciones ancestrales y los cdigos atvicos que han regulado la existencia de los pueblos y nacionalidades, en el Estado Plurinacional tienen reconocimiento jurdico y existencia plena. El Estado Plurinacional los reconoce en su aplicacin y vigencia. La forma y estructura del Estado cambian en el Estado Plurinacional porque ahora se ha reconocido al sujeto jurdico-poltico contenido en los pueblos y nacionalidades como sujeto fundamental en la conformacin del Estado y en el contrato social. En el sistema de representacin poltica los marcos institucionales deben adecuarse a la coexistencia de al menos dos sujetos fundamentales: el ciudadano moderno, y las ciudadanas colectivas, comunitarias y diferenciadas. De la misma manera en la administracin de justicia y en los regmenes de desarrollo. Las nociones de desarrollo se han realizado, aplicadas e impuestas desde las nociones de un individuo moderno (el ciudadano) que en los modelos de desarrollo econmico se convierte en consumidor que maximiza su comportamiento econmico. De ah las prcticas extractivistas del Estado que ha irrespetado los territorios indgenas a nombre de un desarrollo nacional y de los intereses de los consumidores. De ah la preeminencia de los mercados como eficientes y eficaces asignadores de recursos escasos. La nocin de desarrollo econmico es ajena al sujeto jurdico poltico contenido en los pueblos y nacionalidades. El concepto de modelo de desarrollo en todas sus variantes (integral, sustentable, equitativo, etc.) no es pertinente en la cosmovisin,

instituciones y formas de comportamiento del sujeto contenido en los pueblos y nacionalidades. En el Estado Plurinacional, el desarrollo econmico no es una meta que represente a los intereses de todos los sujetos jurdicos y polticos, por tanto, establece los lmites de ese desarrollo al respeto de los derechos fundamentales tanto de los ciudadanos cuanto de los pueblos y nacionalidades. El desarrollo se convierte en un medio para llegar al bienestar del sujeto individualizado, pero que respeta los derechos fundamentales del sujeto expresado en los pueblos y nacionalidades La forma por la cual la sociedad ecuatoriana conoce a los sujetos jurdicos-polticos contenidos en los pueblos y nacionalidades, y como parte del nuevo contrato social expresado en el Estado Plurinacional, y como sujetos diferentes al sujeto moderno individualizado, es a travs de la interculturalidad. La interculturalidad es la forma por la cual la sociedad dialoga y se reconoce a s misma como unidad en la diversidad. La educacin en el Estado Plurinacional no tiene el deber de transmitir y replicar los valores del sujeto moderno individualizado como valores universales, sino el deber de reconocer, respetar y socializar la diversidad de saberes existentes. En el Estado Plurinacional la educacin en su conjunto se convierte en un sistema intercultural de respeto, valoracin y socializacin de todos los saberes existentes a su interior. De la misma manera en la salud, con el conocimiento, la ciencia y la tecnologa. El Estado Plurinacional, al abrirse a la incorporacin de varios sujetos jurdicos-polticos (el ciudadano moderno y los pueblos y nacionalidades), expresa formas diferentes de construccin de un horizonte social del largo plazo. En el caso del sujeto moderno expresado en el ciudadano moderno individualizado, la nocin de bienestar tiene, en lo fundamental, una dimensin econmica. En el caso del sujeto jurdico-poltico contenido en los pueblos y nacionalidades, la nocin de bienestar es tica y holstica. Ambas nociones son vlidas en el Estado Plurinacional a condicin de que se respeten ambas y que el Estado Plurinacional articule los mecanismos sociales e institucionales que hagan posible el respeto y la convivencia de estas formas de comprender la vida, el futuro, la sociedad y la democracia.

El Estado Plurinacional es un desafo para la sociedad ecuatoriana. Es la primera vez en mucho tiempo, en el que la voz de los sin voz, ahora tiene la oportunidad de expresarse. Los pueblos y nacionalidades hemos sufrido la conquista, la colonizacin, el exterminio, la invisibilizacin, la explotacin. Pero, lejos de nuestra intencin la revancha o el resentimiento. Los pueblos y nacionalidades hacemos una apuesta por la democracia, por el respeto, por la convivencia, por el conocimiento y re-conocimiento mutuos. El Estado Plurinacional es nuestra propuesta y nuestro proyecto por respetar y comprender nuestras diferencias, para construir un pas ms unido, ms solidario, ms equitativo, ms respetuoso, ms justo.

EL MOVIMIENTO INDGENA Y LAS CUESTIONES PENDIENTES EN AMERICA LATINA

Anbal Quijano No es poca la letra gastada, dentro y fuera de Amrica Latina, sobre el as llamado movimiento indgena, en especial despus de la insurgencia de Chiapas en enero de 1994 y, recientemente, en atencin a los sucesos polticos de Bolivia y de Ecuador. Eso probablemente expresa, ante todo, un preocupado reconocimiento del impacto poltico inmediato de las acciones de los indgenas, de los conflictos que tales acciones desencadenan y que amenazan desencadenar en el resto de la poblacin, poniendo en riesgo, en cada vez mayor nmero de pases, la estabilidad de los actuales regmenes autodefinidos como democrticos y la gobernabilidad de una poblacin cada vez ms descontenta porque sus necesidades son cada vez menos satisfechas, y que est aprendiendo a organizarse con modos nuevos y a plantear demandas inesperadas, obviamente, para sus dominadores. Sin embargo, quiz la mayor parte de la literatura se refiere al tema de la identidad, aunque ms bien como una demostracin de la infinitud del discurso sobre la cultura, la multiculturalidad, la hibridez cultural, etc., en fin, de la siempre creciente familia de trminos que envuelven la cuestin de la identidad para mantenerla lejos de la cuestin del poder. En cambio, son an delgadas e incipientes otras lneas de reflexin sobre implicaciones ms complejas y de ms largo plazo de las acciones de los actuales indgenas latinoamericanos, en particular respecto de las condiciones de otras formas de control del trabajo y de la autoridad colectiva, en la trayectoria de, hacia, otras formas de existencia social. Aqu lo que me propongo, principalmente, es abrir dos de las cuestiones que respecto del movimiento indgena no son an

suficientemente discutidas, pero que a mi juicio son, podran ser, las de ms decisiva reverberacin sobre la prxima historia latinoamericana: su relacin con el estado-nacin y con la democracia dentro del actual patrn de poder. NOTA SOBRE LO INDIGENA Y LA COLONIALIDAD DEL PODER Para ese propsito es indispensable abrir de nuevo la cuestin de lo indgena en Amrica Latina. Pero en esta ocasin, en un espacio limitado, me restringir a plantear las propuestas ms significativas para su indagacin y debate. En primer trmino, es necesario reconocer que tanto los que hoy se autoidentifican como indgenas en vez de "indios", como aquellos otros que admiten ahora identificarlos como indgenas, nativos, aborgenes u originarios, son exactamente lo mismo, si se trata del lugar de su nacimiento o, incluso para una inmensa mayora, si se trata de la antigedad - de lo aborigen, pues parcial o total, de su linaje familiar. Esto es, desde esa perspectiva todos y cada uno de cualquiera de ambos lados caben, exactamente, bajo los mismos calificativos identificatorios. En cambio, los unos y los otros no son lo mismo, de ninguna manera, si se trata de su relacin con los blancos y con lo europeo 1 Y esa es, precisamente, la cuestin: cualquiera de tales categoras, en Amrica, en especial en Amrica Latina, slo tienen sentido en referencia al patrn de poder que se origina en la experiencia colonial y que desde entonces no ha dejado de reproducirse y desarrollarse manteniendo sus mismos fundamentos de origen y de carcter colonial. En otros trminos, se trata de un patrn de poder que no deja, no puede dejar, su colonialidad. LA COLONIALIDAD DEL ACTUAL PATRON DE PODER Para lo que aqu especficamente interesa, los principales productos de la experiencia colonial son: 1) La racializacin de las relaciones entre colonizadores y colonizados. En adelante, raza, un constructo mental moderno, sin nada que ver con nada en la previa realidad, generado para naturalizar las relaciones sociales de dominacin producidas por la conquista, se constituye en la piedra basal del nuevo sistema de dominacin, ya que las formas de dominacin precedentes, como entre sexos y edades, son redefinidos en torno de la hegemona de raza2. Los originarios trminos extremos de ese nuevo sistema de
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Toda estadstica sobre los indios o indgenas en Amrica Latina es azarosa e incierta. Depende obviamente de los criterios de identificacin, de quien identifica a quien y quien se identifica cmo. En Mxico las cifras va de 25 a 50 millones y en los pases andinos de 10 a ms de 20 millones. Las cifras solo pueden tener utilidad de referencia, pero no exactamente, de estadstica. 2 Vase de Anbal Quijano e Immanuel Wallerstein: The Americanity as a concept. Or the Americas in the Modern World-System. En INTERNATIONAL JOURNAL OF SOCIAL SCIENCES, No. 134, Nov.

dominacin son, de un lado, los indios, trmino colonial en el cual son embutidas las numerosas identidades histricas que habitan este continente antes de la conquista ibrica y, del otro, los colonizadores, que desde el siglo XVIII se autoidentificarn, respecto de los indios, negros y mestizos, como blancos y europeos. 2) La configuracin de un nuevo sistema de explotacin que articula en una nica estructura conjunta a todas las formas histricas de control del trabajo o explotacin (esclavitud, servidumbre, pequea produccin mercantil simple, reciprocidad, capital), para la produccin de mercaderas para el mercado mundial, en torno de la hegemona del capital, lo que otorga al conjunto del nuevo sistema de explotacin su carcter capitalista. 3) El eurocentrismo como el nuevo modo de produccin y de control de subjetividad - imaginario, conocimiento, memoria - y ante todo del conocimiento. Expresa la nueva subjetividad, las relaciones intersubjetivas, que se procesan en el nuevo patrn de poder. Es decir, los nuevos intereses sociales y las nuevas necesidades sociales que se generan y se desarrollan dentro de la experiencia de la colonialidad del poder, en especial de las relaciones entre el nuevo sistema de dominacin social ordenado en torno de la idea de raza y el nuevo sistema de explotacin capitalista. Ese es el contexto que modula la novedad de la experiencia del tiempo nuevo, de radicales cambios histrico-sociales, de nuevas relaciones con el tiempo y con el espacio, el desplazamiento del pasado por el futuro como la nueva edad dorada de realizacin de los anhelos de la especie. En suma, el proceso que ser nombrado pronto como modernidad. El eurocentramiento del control del nuevo patrn de poder implic que la elaboracin intelectual sistemtica del modo de produccin y de control del conocimiento tuviera lugar, precisamente, en la Europa Occidental que se va constituyendo en el mismo tiempo y en el mismo movimiento histrico. Y la expansin mundial del colonialismo europeo lleva tambin a la hegemona mundial del eurocentrismo. 4) Finalmente, el establecimiento de un sistema nuevo de control de la autoridad colectiva, en torno de la hegemona del Estado - EstadoNacin despus del siglo XVIII - y de un sistema de Estados, de cuya generacin y control son excluidas las poblaciones racialmente clasificadas como inferiores. En otros trminos, se trata de un sistema privado de control de la autoridad colectiva, en tanto que exclusivo atributo de los colonizadores, ergo europeos o blancos 3 .
1992, UNESCO, Paris, Francia. Tambin, de Anbal Quijano: Qu tal Raza . Originalmente en FAMILIA Y CAMBIO SOCIAL. CECOSAM, 1999, pp. 186-204. Lima, Per y reproducido en varias otras publicaciones .Y Raza, Etnia, Nacin en Maritegui. Cuestiones Abiertas. En Roland Forgues, ed. JOSE CARLOS MARIATEGUI Y EUROPA. AMAUTA 1993, pp. 167-188. Lima, Per. 3 He comenzado a discutir las cuestiones referidas a ese nuevo patrn de poder, sus fundamentos y sus implicaciones, principalmente en Colonialidad del Poder, Eurocentrismo y Amrica Latina. En Edgardo Lander, comp. COLONIALIDAD DEL SABER, EUROCENTRISMO Y CIENCIAS SOCIALES. UNESCO-CLACSO, 2000. Buenos Aires, Argentina. Colonialidad del Poder y Clasificacin Social. En FESTSCHRIFT FOR IMMANUEL WALLERSTEIN. JOURNAL OF WORLD-SYSTEMS RESEARCH, Vol. VI, No. 2, Fall/Winter 2002, pp. 342-348. Special Issue. Giovanni Arrighi and Walter L. Goldfrank, eds. Colorado, USA. Y en Colonialidad, Globalizacin y Democracia. Originalmente en

Ese patrn de poder, que comenz a ser constituido hace cinco siglos, es mundialmente hegemnico desde el siglo XVIII. Si bien las luchas anticolonialistas han logrado desconcentrar relativamente el control del poder, arrebatando a los colonizadores el control local de la autoridad colectiva y en gran parte del mundo sta incluso se ha hecho formalmente pblica, admitiendo la participacin, en general pro-forma, de los miembros de las razas inferiores, el control central y mundial no ha dejado de ser eurocentrado. Ms an, est en curso un proceso de reconcentracin del control mundial o global de dicha autoridad, en beneficio de los europeos 4. Y en una buena parte del mundo actual excolonial, principalmente en Amrica y Oceana, los blancos y lo europeo han logrado mantener el control local del poder en cada una de sus dimensiones bsicas. En Amrica, por eso, las cuestiones referidas al debate de lo indgena no pueden ser indagadas, ni debatidas, sino en relacin a la colonialidad del patrn de poder que nos habita, y desde esa perspectiva, pues fuera de ella no tendran sentido. Es decir, la cuestin de lo indgena en Amrica y en particular en Amrica Latina, es una cuestin de la colonialidad del patrn de poder vigente, al mismo ttulo que las categoras indio, negro, mestizo, blanco. En consecuencia, no es complicado entender que en todos los contextos donde el control inmediato del poder local no lo tienen los blancos, ni lo europeo, el trmino indgena no tiene la misma significacin, ergo tampoco las mismas implicaciones. As, en el Sudeste de Asia, en India, Indonesia, Filipinas, en los pases situados en la antigua Indochina, quienes son identificados como indgenas y han terminado aceptando tal identificacin, as como quienes los identifican de ese modo, no mientan para nada ninguna referencia con lo europeo, con lo blanco, en suma con el colonialismo europeo. All los grupos o poblaciones indgenas son aquellos que habitan las zonas ms aisladas, ms pobres, por lo general en la floresta o en la tundra, cuyos principales recursos de vida, a veces los nicos, son el bosque, la tierra, los ros, y sus respectivos habitantes, vegetales o animales. Tales poblaciones son oprimidas, discriminadas, despojadas de sus recursos, sobre todo ahora en tiempos de la globalizacin, por los otros grupos no blancos, ni europeos (por lo mismo, tan nativos, aborgenes u originarios como los otros) que en esos pases tienen hoy el control inmediato del poder, aunque sin duda asociados a la burguesa global cuya hegemona corresponde a los europeos y blancos.
TENDENCIAS BASICAS DE NUESTRA EPOCA. GLOBALIZACION Y DEMOCRACIA. INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DIPLOMATICOS PEDRO GUAL, pp. 25-61. CARACAS, 2001. VENEZUELA. Reproducido en otras publicaciones latinoamericanas. Traduccin al Portugus como Colonialidade, Poder, Globalizaao e Democracia. En NOVOS RUMOS, Ano 17, No. 37, 2002, pp. 04-29. Sao Paulo, SP, Brasil. 4 El trmino europeo es usado aqu no en su sentido fsico-geogrfico, sino en relacin con la colonialidad del patrn de poder vigente. Esto es, como referencia a los grupos sociales blancos o europeos que tienen el control del poder mundial donde quiera que sus respectivos pases estn ahora ubicados, pues esa geografa del poder sigue siendo un producto de la colonialidad del poder.

En pases como India, la clasificacin de la poblacin en trminos de castas, agrava esa situacin de los adivasi (indgenas), los vincula y equipara a los dalit (intocables), al imponerles un secular sistema institucionalizado de discriminacin y de opresin5. Y bajo el renovado dominio de los brahmines y su fundamentalismo comunalista, esa situacin es hoy an peor y ms violenta. Las demandas de los indgenas del Sudeste asitico son, pues, en todo lo fundamental, diferentes que los de sus homnimos latinoamericanos. Sus movimientos de resistencia son cada vez ms amplios y organizados y los conflictos regionales que ya producen irn en la misma direccin. La actual virulencia del chauvinismo fundamentalista del comunalismo es una de sus claras seales 6 LA COLONIALIDAD DEL PODER Y LA CUESTION NACIONAL EN AMERICA Con la derrota del colonialismo britnico primero, e ibrico despus, en Amrica se instala una paradoja histrica especfica: estados independientes articulados a sociedades coloniales. Ciertamente en el caso de Estados Unidos, la nacionalidad del nuevo estado correspondi a la de la mayora de la poblacin del nuevo pas, que no obstante su origen y filiacin europea y blanca, con su victoria anticolonial se otorga una nueva nacionalidad. La poblacin negra, inicialmente la nica sometida a la colonialidad del nuevo poder dentro de las sociedades coloniales britano-americanas, e impedida de tener parte alguna en la generacin y control del nuevo estado, era minoritaria a pesar de su importancia econmica, como lo ser pronto la poblacin india que sobrevivi a su cuasi exterminio, a la conquista de sus tierras y a su colonizacin con posterioridad a la constitucin del nuevo pas, de la nueva nacin y de su nuevo estado. En el caso de los pases que se constituyen en la Amrica que se desprende del colonialismo ibrico, sea en el rea espaola o ms tarde en la portuguesa, el proceso es radicalmente diferente: los que logran asumir finalmente el control del proceso estatal forman, de un lado, una reducida minora de origen europeo o blanco,
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Hay una extensa literatura de ese debate. Vase el reciente libro de Agapit Tirkey: JHARKHAND MOVEMENT. A Study of its dynamics. ALL INDIA COORDINATING FORUM OF THE ADIVASI/INDIGENOUS PEOPLES (AICFAIP), 2002, New Delhi, India. La castificacin de las relaciones de poder en India hace ms compleja an la indigenizacin de parte de la poblacin. Vase, entre otros, de Oliver Mendelsohn y Marika Vicziany: The Untouchables. Subordination, Poverty and the State in Modern India. Foundations Books, Cambridge University Press, 2000, New Delhi, India. 6 En el IV Foro Social Mundial cuya cuarta edicin acaba de realizarse (enero 15-21, 2004) en Mumbai (Bombay), India, fue, sin duda, ms amplio y popular que los anteriores, precisamente por la masiva presencia de los adivasi/ indgenas de todo el Sudeste asitico y sobre todo de todas las regiones de la India, ocupando junto con los dalit/intocables todos los espacios del Foro con sus marchas, sus consignas, sus demandas, su protesta contra la opresin, la discriminacin, el despojo, contra la violencia del fundamentalismo comunalista. El Foro fue para todos ellos tambin la ocasin de un comn encuentro, sin precedentes. No hay como minimizar la importancia de esos hechos cuyas implicaciones no tardarn en hacerse perceptibles.

frente a la abrumadora mayora de indios, de negros y de sus correspondientes mestizos. De otro lado, los indios eran siervos en su mayora y los negros, salvo en el Hait resultante de la primera gran revolucin social y nacional americana del perodo de la modernidad, eran esclavos. Esto es, esas poblaciones no slo estaban legal y socialmente impedidas de tomar alguna participacin en la generacin y en la gestin del proceso estatal, en su condicin de siervos y de esclavos, sino que adems no haban dejado de ser poblaciones colonizadas en tanto indios, negros y mestizos y, en consecuencia, tampoco tenan opcin alguna de participar en el proceso estatal. La sociedad continu organizada, largamente, segn el patrn de poder producido bajo el colonialismo. Era, pues, segua siendo, una sociedad colonial, en los mismos tiempo y movimiento histrico en que se independizaba, se formaba y se defina el nuevo estado. Ese nuevo Estado era independiente del poder colonial, pero, simultneamente, en su carcter de centro de control del poder, era una ceida expresin de la colonialidad del poder en la sociedad. De cul nacin eran los nuevos estados que se constituan? De los europeos o blancos que se llamaban ahora mexicanos, peruanos o brasileos, esto es que tambin se otorgaban una nueva identidad nacional? Pero estos eran una minora realmente muy pequea en todas partes, aunque relativamente no tanto en Chile, donde la mayora de la poblacin india no haba sido colonizada y ocupaba todo el territorio al Sur del Bo-Bo y resisti an por otro siglo antes de ser cuasi exterminada y colonizada, como lo haba sido ms temprano en Argentina y en Uruguay, bajo otras condiciones y con otros resultados. Por el contrario, la nacionalidad de dichos estados no tena nada que ver con las poblaciones colonizadas de indios, negros y mestizos. No obstante, stas eran la abrumadora mayora de quienes quedaban encuadradas dentro de las fronteras de los nuevos estados. La nacionalidad de los nuevos estados no representaba a las identidades de la abrumadora mayora de la poblacin sometida a los nuevos estados. En rigor, originalmente les era contraria. En ambas dimensiones fundamentales, el nuevo estado independiente en esta Amrica (Latina), no emerga como un moderno estado-nacin: no era nacional respecto de la inmensa mayora de la poblacin y no era democrtico, no estaba fundado en, ni representaba, ninguna efectiva ciudadana mayoritaria. Era una ceida expresin de la colonialidad del poder. LA CUESTION INDGENA. DE LA DEMOCRACIA Y EL PROBLEMA

Esa peculiar situacin de la nueva sociedad ex colonial no qued del todo oculta para una parte de los nuevos dueos del poder. Inmediatamente despus de la consolidacin de la victoria anticolonial, al promediar la segunda dcada del Siglo XIX, en el rea

hispana ya est en debate la cuestin del carcter del Estado y los problemas de ciudadana. Para los liberales, en particular, eran demasiado visibles, por inmensas, las distancias entre sus modelos polticos, entonces procedentes sobre todo del discurso de la revolucin liberal en Europa Occidental, y las condiciones concretas de su implantacin en esta Amrica. Y la poblacin india ser percibida pronto como un problema para la implantacin del moderno estado-nacin, para la modernizacin de la sociedad, de la cultura. As, en el debate poltico latinoamericano se instala, desde la partida, lo que se denomin por casi dos siglos el problema indgena. Se podra decir, en verdad, que tal problema indgena es coetneo con la fundacin de las repblicas ibero-americanas. Porqu eran los indios un problema en el debate sobre la implantacin del moderno estado-nacin en esas nuevas repblicas?. Fuera de la colonialidad del poder en las nuevas repblicas, semejante problema no tendra sentido. En cambio, desde esa perspectiva, los indios no eran solamente siervos, como eran esclavos los negros. Eran, primero que nada, razas inferiores. Y la idea de raza haba sido impuesta no solamente como parte de la materialidad de las relaciones sociales como era el caso de la esclavitud o de la servidumbre, lo que, en consecuencia, puede cambiar sino como parte de la materialidad de las propias gentes, como era, precisamente, el caso con los indios, con los negros, con los blancos. Y en este nivel, por lo tanto, no haba cambios posibles. Y ste era, exactamente, el problema indgena: no era suficiente quitar a los indios el peso de las formas no salariales de divisin del trabajo, como la servidumbre, para hacerlos iguales a los dems, como haba sido posible en Europa en el curso de las revoluciones liberales. O las marcas del colonialismo tradicional, como el tributo indgena, para descolonizar las relaciones de dominacin, como haba ocurrido al ser derrotadas o desintegrados los colonialismos anteriores. Y, encima, los sectores hegemnicos dentro de la fauna dominante se oponan con todas sus fuerzas a la eliminacin del tributo, pero sobre todo de la servidumbre. Quin trabajara entonces para los dueos del poder? Y era, precisamente, el argumento racial el instrumento, explcito o sobrentendido, para la defensa de los intereses sociales de los dominadores. El problema indgena se convirti, pues, en un autntico incordio poltico y terico en Amrica Latina. Para ser resuelto requera, simultneamente, ya que por su naturaleza el cambio en una de las dimensiones implicaba el de cada una de las otras: 1) la descolonizacin de las relaciones polticas dentro del Estado; 2) la subversin radical de las condiciones de explotacin y el trmino de la servidumbre; 3) y como condicin y punto de partida, la descolonizacin de las relaciones de dominacin social, la expurgacin de raza como la forma universal y bsica de clasificacin social.

En otros trminos, la solucin efectiva del problema indgena implicaba, no poda dejar de implicar, la subversin y desintegracin del entero patrn de poder. Y dadas las relaciones de fuerzas sociales y polticas del perodo, no era en consecuencia factible la solucin real y definitiva del problema, ni siquiera parcialmente. Por eso, con el problema indgena se constituy el nudo histrico especfico, no desatado hasta hoy, que maniata el movimiento histrico de Amrica Latina: el des-encuentro entre nacin, identidad y democracia. De otro lado, la independencia poltica frente a Espaa o Portugal, bajo la direccin y el control de los blancos o europeos, no signific la independencia de estas sociedades de la hegemona del eurocentrismo. En muchos sentidos, por el contrario, llev a la profundizacin de dicha hegemona, precisamente porque el eurocentramiento del patrn de poder implic que mientras en Europa Occidental la modernidad fuera impregnando no slo el pensamiento, sino las prcticas sociales, en esta Amrica la modernidad fuera arrinconada en los mbitos ideolgicos de la subjetividad, sobre todo en la ideologa del progreso, y sta, por supuesto, ms bien entre grupos minoritarios entre los sectores dominantes y entre los primeros y reducidos grupos de capas medias intelectuales 7. DEMOCRACIA Y MODERNIDAD SIN REVOLUCION? Ese es el contexto que permite explicar y dar sentido a un fenmeno poltico peculiar, quiz, de la Amrica Latina: la idea de que es posible alcanzar o establecer la modernidad y la democracia en estos pases, sin tener que pasar por ninguna revolucin del poder, o por lo menos de cambios radicales en los principales mbitos del poder. De ese modo, la modernidad y la democracia, aqu tuvieron, tienen an, el lugar y el papel de un espejismo poltico: puesto que existen en otros espacios, la retina liberal puede copiar sus imgenes en el horizonte ideolgico del desierto territorio poltico y social latinoamericano. Tal espejismo poltico fascina an a una parte principal del espectro poltico latinoamericano, del cual no estn libres, tampoco, los que imaginan la revolucin latinoamericana como reproduccin de la experiencia eurocntrica. El eurocentrismo cobra aqu todas sus consecuencias. En el debate poltico latinoamericano de los casi dos siglos corridos despus de la derrota del colonialismo espaol, esa ideologa ha implicado la adopcin del paradigma de la democracia liberal acerca del Estado y de las relaciones entre Estado y Sociedad, pero separado, incluso opuesto en verdad, del paradigma de la sociedad burguesa. En sta, que produjo la democracia liberal, las relaciones
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He propuesto algunas cuestiones para ese debate en Modernidad, Identidad y Utopa en Amrica Latina. Sociedad y Poltica Ediciones, 1988. Lima, Per.

de poder social se han constituido no solamente como expresin del capital y de la centralidad de Europa en el heterogneo universo capitalista, sino tambin y para las necesidades de la democracia liberal, sobre todo como expresin de una relativamente amplia, si no exactamente democrtica, distribucin de recursos de produccin, de ingresos, de mercado interno, de instituciones de organizacin y de representacin. En los pases centrales regidos por la democracia liberal, eso es el resultado de una centuria de revoluciones liberal-burguesas, o de procesos equivalentes. Pero tales procesos no slo no tuvieron lugar, sino que no podan tener lugar en Amrica Latina. Pues no se trata, obviamente, slo de la persistencia aqu de la esclavitud, de la servidumbre, de la limitada produccin industrial, etc., etc., producida por la distribucin de poder en el universo capitalista y el proceso de eurocentramiento de su control. Se trata ante todo de que la ciudadana liberal fuera, an sea en rigor, una aspiracin imposible para la inmensa mayora de la poblacin, formada por razas inferiores, esto es por no-iguales a los dems. En ese sentido, el liberalismo en Amrica Latina no ha dejado de proponer la imagen de un Estado de Derecho constituido por un universo de instituciones polticas y administrativas, diseadas casi siempre con exquisito apego a las mejores esperanzas del liberalismo, pero sustentadas casi exclusivamente en el discurso constitucional, que no por acaso tiene en nuestros pases una historia tan copiosa, pero sin correlativos o previos cambios en las relaciones de poder social. Fraseando el propio discurso liberal, bien podra decirse que esa propuesta ha implicado en la prctica, casi siempre, un Estado de Derecho articulado con una Sociedad de Derecha. Por lo cual cuando funciona no puede durar, nunca ha podido durar, o simplemente no ha logrado funcionar8 Respecto del lugar de la poblacin india en el posible futuro democrtico, el nico cambio importante que pudo ser admitido ya tarde en el siglo XIX y que ha sido, entrecortadamente, puesto en prctica en el Siglo XX, es la europeizacin de la subjetividad de los indios, como un modo de su modernizacin. El movimiento intelectual llamado indigenista en Amrica Latina, con ramificaciones en las artes visuales y en la escritura literaria, fue, sin duda, la ms acabada encarnacin de esa propuesta 9 La colonialidad
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Para una debate ms detenido sobre las implicaciones de la raza para la ciudadana, la representacin, y la participacin en el Estado liberal, se puede ver mi Colonialit du Pouvoir et Democratie en Amerique Latine. En FUTURE ANTERIEUR. AMERIQUE LATINE, DEMOCRATIE ET EXCLUSION. L HARMATTAN, 1994. Pars, Francia. Tambin Ciudadana y Democracia: Cuestiones Abiertas. En Heidulf Schmidt y Helena Gonzlez, eds. DEMOCRACIA PARA UNA NUEVA SOCIEDAD. Nueva Sociedad, 1997. Caracas, Venezuela. 9 En el Per el debate ms importante se dio entre Jos Carlos Mariategui y Lus Alberto Snchez. Vase: de J.C. Maritegui: 7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana. Originalmente publicado en 1928, De Lus Alberto Snchez: Apuntes para una biografa del APRA. Los primeros pasos, 1923-1931. Mosca Azul, eds. 1978. Lima, Per. De Jos Deustua y Jos Luis Renique: Intelectuales, Indigenismo y Descentralismo en el Per, 1897/1931. Centro Bartolom de las Casas, 1984. Cusco, Per. De Hernn Ibarra: Intelectuales Indgenas, Neoindigenismo e Indianismo en el Ecuador. En ECUADOR DEBATE,

de semejante idea es, sin embargo, patente, pues se funda en la imposibilidad de admitir, de imaginar siquiera, la posibilidad de una descolonizacin de las relaciones entre lo indio y lo europeo, ya que, por definicin, lo indio no es solamente inferior, sino tambin primitivo (arcaico, dicen ahora), es decir, por partida doble, inferior ya que anterior a lo europeo en una supuesta lnea de evolucin histrica de la especie, concebida segn el desplazamiento del tiempo que se hizo inherente a la perspectiva eurocntrica de conocimiento. Ya que no era posible ablancarlos a todos en trminos raciales, a pesar de la intensa prctica de mestizaje que cubre la historia de las razas en Amrica Latina, se concluy que, en todo caso, era viable y tena sentido europeizarlos subjetivamente, culturalmente si se quiere10. No ser necesario detenerse mucho aqu en lo muy sabido. Las polticas de los dominantes para enfrentar ese problema fueron principalmente dos en Amrica, aunque practicadas con muy diversas variantes entre pases y entre momentos histricos. De una parte, el virtual exterminio de los indios y la conquista de sus territorios, en todos los pases en lo cuales los dominadores, liberales y conservadores por igual, concluyeron pronto que ninguna desindianizacin, como europeizacin, era viable. As ocurri en Estados Unidos, Argentina, Uruguay, Chile. De otra parte, el asimilacionismo cultural y poltico en Mxico-Centro Amrica y en los Andes11 Por qu la diferencia? Principalmente, sin duda, porque en esos ltimos pases la poblacin india era, es, no solamente mayoritaria, sino, sobre todo, a diferencia de la de los otros pases, socialmente disciplinada en el trabajo organizado dentro de un sistema de dominacin y de explotacin. Estos pases, como Mxico y Per, fueron precisamente las sedes centrales del imperio colonial espaol, mientras Argentina, Chile, Uruguay fueron marginales antes de mediados del siglo XVIII. Dadas esas condiciones, la poltica de los
48, Diciembre de 1999, pp. 71-94 10 Vase Colonialidad del Poder, Eurocentrismo y Amrica Latina, op. Cit. 11 Hay en ese debate un fenmeno an no realmente estudiado. No cabe duda de que la poblacin india era demogrficamente mayoritaria en las repblicas ms importantes, en todos casos ms extensos, del rea hispana y era culturalmente predominante entre los colonizados, en Mxico, Centro Amrica y los Andes. No obstante, la poblacin negra, aunque obviamente menor, era importante en la Costa Norte del Pacifico y sin duda, sobre todo, en el Caribe, para no mencionar el rea portuguesa donde era abrumadoramente mayoritaria. Y curiosamente, la poblacin blanca era la menos numerosa en todas estas repblicas. Por lo mismo, la demografa no es, seguramente, la instancia a la que hay que recurrir para explicarse porqu la poblacin negra no aparece en el debate poltico sobre el Estado, ms all del problema de abolir o mantener la esclavitud. Sugiero que despus de la revolucin haitiana, los dominantes de todas las Amricas, pero no menos las de Europa stos estaban en pleno curso de colonizacin de los negros del frica - procuraron y lograron hacer sociolgica y polticamente invisibles a los negros y los incluyeron solamente en el debate sobre la esclavitud. El hecho es, de todos modos, que en el debate sobre qu hacer polticamente con las poblaciones no blancas o no europeas, en el rea hispana los negros son durante todo el siglo XIX virtualmente invisibles. Por eso no se instala el problema negro al mismo ttulo que el problema indgena.

blancos respecto de los indios prolong, con modificaciones y adaptaciones, la poltica del perodo colonial, de asimilacin y de discriminacin cultural, al mismo tiempo. Con la formacin republicana, el asimilacionismo comenz a ser, sobre todo desde fines del Siglo XIX y a lo largo del Siglo XX, la dimensin enfatizada. El asimilacionismo cultural es la poltica que se ha procurado sostener desde el Estado, a travs del sistema institucionalizado de educacin pblica. La estrategia, por lo tanto, ha consistido y consiste en una asimilacin de los indios en la cultura de los dominadores, que suele ser tambin mentada como la cultura nacional, a travs de la educacin escolar formal, sobre todo, pero tambin por el trabajo de instituciones religiosas y militares. Por eso, en todos estos pases, el sistema educacional pas a ocupar un lugar central en las relaciones entre indio y no indio, fue inclusive mistificada y mitificada en ambas partes, y no hay duda de que en pases como Mxico o Per, ms en el primero despus de la revolucin mexicana, de todos modos en ambos ms que en los dems pases, fue un mecanismo de des-indianizacin subjetiva, cultural si se quiere, de una parte no desdeable de la poblacin india. Un elemento importante en dicha estrategia ha sido tambin la apropiacin de las conquistas culturales de las sociedades que fueron conquistadas, destruidas y sus poblaciones colonizadas, trasmitido como orgullo de lo inca, de lo azteca, maya, etc., en una palabra, de lo indio anterior a la colonizacin. Sin embargo, dicha estrategia nunca ha dejado de alternarse y de combinarse con la poltica de discriminacin de los indios y de enajenacin de lo indio. De ese modo, la des-indianizacin no pudo abarcar a la mayora de la poblacin india y sta no pudo incorporarse, ser incorporada, sino de manera parcial, precaria y formal, en el proceso de nacionalizacin de la sociedad, de la cultura, del estado. La colonialidad del poder sigue implicando que toda o parte de las poblaciones no blancas no puede consolidarse en su ciudadana sin originar profundos y graves conflictos sociales. En ciertos pases como Brasil, Ecuador o Guatemala, o en ciertas zonas de Bolivia, Mxico o Per, esa es, exactamente, la raz de lo que para la fauna dominante quiz aparece todava apenas como un nuevo problema indgena, pero que en verdad, como se ver inmediatamente, ha inaugurado un perodo histrico nuevo y en primer trmino para el patrn de poder en el cual est implicado. TRAYECTORIA DEL ACTUAL MOVIMIENTO INDGENA En la partida es pertinente hacer notar que el actual movimiento indgena es la ms definida seal de que la

colonialidad del poder est en la ms grave de sus crisis desde su constitucin hace 500 aos12 Por supuesto, las poblaciones sobrevivientes de las derrotadas sociedades e identidades histricas13 anteriores, no aceptaron inmediatamente nombrarse indias. Algunas de ellas resistieron admitir la derrota y la desintegracin de sus sociedades y de sus identidades histricas durante todo un medio siglo, como una parte de los Incas del Cusco. Todava hoy muchos grupos reivindican o vuelven a reivindicar los nombres particulares de sus antiguas identidades histricas (hoy colonialistamente admitidas apenas como etnicidades). Y es probable que en adelante varios otros nombres regresen a la nomenclatura de esas poblaciones e inclusive que la hoy tan extendida tentacin identitaria lleve a que sean reinventadas algunas identidades para ser recubiertas por esos nombres. Empero, la consolidacin, el desarrollo y la expansin mundial de la Colonialidad del Poder probaron ser procesos de excepcional vitalidad histrica. Pudieron sobrevivir algunos de sus nombres y jirones de sus memorias histricas, pero todas aquellas sociedades e identidades, o peoplehoods, terminaron desintegradas y sus poblaciones sobrevivientes y sus descendientes terminaron tambin admitiendo esa derrota y la nueva comn identidad colonial, la cual, obviamente, ya no implicaba ningn peoplehood. Trescientos aos despus de la Conquista, al comenzar el perodo republicano, todas ellas eran indias. Y durante los dos siglos siguientes, esa identidad colonial se mantuvo. Podra decirse, sin arriesgar mucho, que para una parte mayoritaria de esas poblaciones, esa identidad haba terminado siendo admitida como natural. Por qu, en consecuencia, el rechazo ahora de esa denominacin y la reivindicacin del nombre de indgena, se han extendido e impuesto virtualmente entre esas poblaciones en toda Amrica Latina, en el plazo relativamente corto de dos a tres dcadas? Y, ms an, Porqu los no-indios, mestizos en primer
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Sus dos primeros grandes momentos de crisis fueron, primero, la revolucin de Tpac Amaru en el Virreinato del Per, en 1780, que fue derrotada, pero dej profundas secuelas para el destino del poder colonial. El segundo fue la revolucin en Hait, en 1804, bajo la conduccin de Toussaint Louverture, sin duda la primera gran revolucin moderna, que en el mismo movimiento histrico produjo una victoriosa subversin social (esclavos contra amos), otra anticolonial y nacional ( la derrota del colonialismo francs y la formacin de la nacionalidad haitiana), y una de porte global, el primer momento de la desintegracin de la colonialidad del poder (negros contra blancos). Los posteriores avatares del proceso haitiano, de sobra conocidos, mellaron las potencialidades de la revolucin, pero no disminuyen el significado histrico de aquella gesta excepcional. 13 No tengo una traduccin satisfactoria del trmino peoplehood, neologismo acuado en Ingls por Gonzalo Santos, ahora profesor de Bakersfield College, California, mientras era estudiante del doctorado en Binghamton University, New York, para mentar el modo propio, sui gneris, de ser un pueblo ( en el sentido que la palabra implica en Ingls) con sus propios patrones de poder, su propia historia, sus conquistas culturales, sus imaginario, conocimiento, lenguaje, memoria, su lugar en el mundo, pues, y que dice de manera ms ceida aquello que trato de decir, sin quedar satisfecho, con los trminos de identidad histrica. Quiz sea mejor simplemente usar el neologismo en ingls.

lugar, pero tambin los blancos y europeos han terminado admitiendo esa reivindicacin?. ENTRE DOS CRISIS Sugiero, en primer trmino, que el actual movimiento indgena fue incubndose en el mismo cauce del agotamiento de lo que la investigacin social latinoamericana llam la crisis del Estado Oligrquico, y que se constituy y emergi en el mismo proceso de la neoliberalizacin-globalizacin de la sociedad latinoamericana.14 Es necesario tener en cuenta, a este respecto, que bajo el Estado Oligrquico la abrumadora mayora de la poblacin llamada india en Amrica Latina era rural, aunque en la ciudad como en el campo, el rgimen de dominacin del cual eran vctimas era seorial. Esto es, la condicin social de la mayora de los indios era la servidumbre. Domstica en las ciudades y agrario-domstica en el campo. La cuasi universal servidumbre de los indios fue consecuencia del despojo continuo de sus tierras en favor de los noindios, desde el comienzo mismo de la era republicana. Durante el Coloniaje, junto con la eliminacin formal del sistema de encomienda, y como un modo de control de las poblaciones indias, la Corona dispuso que se les otorgase tierras para sembrar y para residir, como zonas de exclusiva propiedad y residencia indias. La extensin de esas tierras fue diversa segn las zonas. Pero no fue poca en ningn caso. En el Per fueron muy extensas y en Bolivia an mucho ms. Tras la derrota de los espaoles, Bolvar decret para todo el ex Virreynato del Per, que las tierras de las comunidades indgenas fueran privatizadas y mercantilizadas. Sin embargo, durante la mayor parte del Siglo XIX, las comunidades indgenas de las repblicas andinas, mantuvieron el control de la mayor parte de las tierras que les fueron adjudicadas durante el Virreinato. El despojo recomenz a fines de ese siglo, como una de las consecuencias de la apropiacin de minas, plantaciones y haciendas por parte del capital norteamericano. Y se acentu y expandi en las tres primeras dcadas del Siglo XX, reprimida y derrotada sangrientamente la
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Obviamente, de esa hiptesis de trabajo no se desprende que los indios, como tales, hayan comenzado a movilizarse recin en los ltimos treinta aos. La lista de sus rebeliones e intentos de organizacin ms permanente, por ejemplo en los pases andinos, no es corta y hay abundante documentacin al respecto. Pero mi propsito aqu no es historiar las rebeliones de indios despus de la Colonia, sino indagar por las especificidades y por el sentido del actual movimiento indgena. Acerca de las luchas de los indios antes de ahora, puede consultarse, entre otros, Guillermo Bonfil Batalla: Utopa y Revolucin. El Pensamiento Poltico Contemporneo de los indios en Amrica Latina. Nueva Imagen 1981. Mxico; Varios: Democracia, Etnicidad y Violencia Poltica en los pases andinos. IEP/IFEA, 1998. Lima, Per. Varios: Sismo Etnico en el Ecuador. Abya Yala/Cedime, 1993. Quito, Ecuador. Rodrigo Montoya: Al Borde del Naufragio. Democracia, violencia y problema tnico en el Per. Talasa Ediciones, 1992. Madrid, Espagna. Debe tenerse en cuenta, adems, que la mayor parte de las luchas indgenas fueron subsumidas como luchas campesinas entre 1930 y 1980. Sobre las luchas agrarias y campesinas, de Anbal Quijano, Movimientos Campesinos Contemporneos de Amrica Latina. En S.M Lipset y A. E. Solari: Elites y Desarrollo en Amrica Latina. Paidos, 1967.Buenos Aires, Argentina.

resistencia del campesinado indgena, forzando a la mayora de las poblaciones indias a someterse a la servidumbre. Lo que se ha denominado el Estado Oligrquico, basado en las relaciones de dominacin inherentes a la colonialidad del poder, fue fortalecido en esos procesos. En Mxico la resistencia del campesinado indgena convergi con la disputa por el control del poder en el seno la propia burguesa y de las capas medias, dando lugar a la llamada revolucin mexicana. Ese es el contexto histrico que ayuda a entender porqu la crisis y retirada del Estado Oligrquico, en los pases de mayoritaria poblacin india, tuviera implicaciones decisivas en la situacin social y poltica de dicha poblacin y estuviera en el origen de la crisis y del cambio de su identidad. En efecto, la crisis del Estado Oligrquico termin junto con el fin de la predominancia de las relaciones serviles y semi-serviles y la desintegracin de las estructuras de autoridad local y estatal ligadas al poder de la burguesa seorial y de los terratenientes seoriales, ya sea por revoluciones sociales como en Mxico (19101927) o en Bolivia (1952) en las cuales la participacin organizada del campesinado, indio en su mayora, fue decisiva; sea porque, por ejemplo en Per, por la masiva presin organizada de los campesinos, mayoritariamente indios, entre 1957 y 1969, fueron adoptadas medidas de redistribucin de tierras para sembrar, llamadas reformas agrarias; sea porque los propios terratenientes seoriales fueron forzados, como en Ecuador (1969-70), a cambiar el rgimen de trabajo servil por el trabajo asalariado. El resultado fue, en todas partes, la expansin del trabajo asalariado y de las actividades de carcter mercantil. Tales procesos estuvieron asociados, como es conocido, con la abrupta urbanizacin de la sociedad latinoamericana en su conjunto, la relativa expansin de la produccin industrial y de su mercado interno, el cambio de la estructura social urbana con la formacin de nuevos grupos de burguesa industrial-urbana, de nuevas capas medias de profesionales e intelectuales y de una nueva poblacin asalariada, industrial y comercial. Y, por supuesto, parte de esos cambios fue la masiva migracin desde el campo a la ciudad. Todo eso se expres pronto en la relativa modernizacin del Estado, que vio no slo ampliadas sus bases sociales, sino sobre todo cambiadas profundamente con la parcial y precaria, pero no menos real y decisiva, incorporacin de nuevos contingentes, de origen campesino e indio, al mbito de la ciudadana, aunque enredados an en mallas de clientelaje y de formas de intermediacin poltica, ms que de representacin directa. Esos procesos fueron ms amplios, masivos, globales en una palabra, ms en unos pases que en otros. Para los de poblacin

indgena mayoritaria, esas diferencias han probado ser decisivas. En el Per fue donde, sin duda, el proceso fue ms temprano, ms rpido y ms abarcador. Eso implic la des-indianizacin de la identidad y de la autoidentificacin de una parte mayor de la poblacin india, su traslado a las ciudades, a actividades vinculadas al salario y al mercado, e inclusive en el mundo rural, mucho ms que a las campesinas del perodo precedente. Ese especfico proceso de desindianizacin fue denominado de cholificacin15. La nueva poblacin chola fue, sin duda, la principal protagonista y agente del proceso de cambios en el Per posterior a la Segunda Guerra Mundial. Fue ella, en primer trmino, la que form el que hasta fines de los 60s fue el ms amplio y poderoso movimiento campesino de Amrica Latina16 y llev finalmente a la desintegracin del poder seorial en el campo, cuya culminacin fue la reforma agraria de la dictadura militar de Velasco Alvarado en 1969, hecha, en rigor, para bloquear el desarrollo del movimiento campesino de los cholos, con todas las consecuencias negativas para la sociedad rural y para la produccin agropecuaria. Fueron ellos los que formaron el nuevo contingente de asalariados industriales y comerciales urbanos, levantaron un nuevo movimiento sindical, cuya gravitacin en el debate poltico nacional fue muy importante hasta la crisis de mediados de los 70s, y conquistaron decisiones legislativas que les permitan negociar con algunas ventajas la venta de su fuerza de trabajo. Fueron ellos los que poblaron el aparato estatal de educacin en todos los niveles, obligando al Estado a su rpida ampliacin. Ellos poblaron las universidades estatales formando un nuevo y ms amplio movimiento de estudiantes universitarios, con consecuencias profundas para el pas, comenzando por la ampliacin brusca de nuevas capas medias, que se reclutaban precisamente en esa poblacin. Ellos, ms que nadie, poblaron las barriadas peruanas, que han llegado a albergar ms del 70% de la poblacin urbana del Per y que han llegado a significar la experiencia social, cultural y simblica central del ltimo medio siglo XX peruano. La militarizacin del Estado despus de las experiencias guerrilleras de 1965-1967 y su enfrentamiento con las capas ms jvenes de esa nueva poblacin chola, en especial en las
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El debate respectivo, durante los aos 50 y 60s del Siglo XX, tomaron parte varios de los investigadores sociales peruanos y extranjeros. Vase, sobre todo, de Franois Bourricaud: Algunas caractersticas originales de la cultura mestiza del Per Contemporneo. En Revista del Museo Nacional, Vol. XXIII, 1954. Lima, Per. De Jos Mara Arguedas, E polucin de las Comunidades Indgenas del Valle del Matado y de la ciudad de Huancayo. En Revista del Museo Nacional, vol. XXVI, 78-151. Y de Anbal Quijano La Emergencia del Grupo Cholo y sus Implicaciones en la Sociedad Peruana, originalmente publicado en Memorias del Congreso Latinoamericano de Sociologa, Bogot 1964, Colombia. Reproducido como El Cholo y el Conflicto Cultural en el Per, en Dominacin y Cultura. Mosca Azul, 1980, 47-117. Lima, Per. 16 Un estudio sistemtico de esos movimientos social, de Anbal Quijano Los Movimientos Campesinos Contemporneos en Amrica Latina. Originalmente, en Seymour Martin Lipset y Aldo Solari, comps. ELITES Y DEARROLLO EN A MERICA LATINA. Paidos, 1967, pp. 254-308. Buenos Aires, Argentina.

universidades y entre los intelectuales jvenes, bloque y distorsion el desarrollo social, cultural y poltico de esas poblaciones, sobre todo en la Segunda Fase de la Dictadura Militar (1968-1980), ayud a exacerbar las graves distorsiones que las versiones stalinianas y maoistas del ya eurocentrificado materialismo histrico introducan en las universidades y entre la joven inteligencia chola, en el debate sobre el conocimiento del proceso peruano (segn ellas el Per era una sociedad feudal o semi-feudal, como la China de comienzos de los aos 30 del siglo XX, por lo cual la guerra revolucionaria del campo a la ciudad, etc., etc.) y finalmente se combinaron con ellas, hasta llevar, desafortunadamente para todos, al turbio y sangriento intercambio terrorista entre el Estado y la agrupacin maoista, Sendero Luminoso, entre 1980 y 2000, y cuyas principales vctimas fueron las propias poblaciones campesinas indgenas o no del todo cholificadas (segn la Comisin de la verdad y Reconciliacin. Informe Final, Lima 2003, ms de 60 mil). Durante medio siglo, la poblacin que se des-indianiz, se apropi de e hizo positiva la derogatoria identificacin como chola y/o como mestiza, no ha hecho sino aumentar en proporciones y en presencia e influencia en todos los mbitos de la sociedad peruana, incluido por cierto el mundo rural donde habitan, minoritariamente, los que son an identificados como indios, aunque no es seguro que ellos acepten ya esa identificacin. Y es improbable que la poblacin chola regrese a la identificacin como india. Esa es, seguramente, la respuesta a la interrogante que ahora pena en el debate peruano y latinoamericano sobre el actual movimiento indgena: Porqu siendo Per el pas donde la poblacin india era mayor que en los dems pases andinos, no hay ahora ningn movimiento indgena importante, mientras si lo hay y tan presente e influyente en Ecuador, sobre todo, y en Bolivia? LA NEOLIBERALIZACION-GLOBALIZACION IMPLICACIONES EN EL MOVIMIENTO INDGENA Y SUS

Por comodidad, pero sin arbitrariedad, enlazo aqu neoliberalizacin-globalizacin para denominar el proceso que ha sufrido Amrica Latina, como el resto del mundo, entre la crisis de mediados de los 70 del Siglo XX y ahora. Hay relativo consenso en el debate actual, aparte de un ocano de escritura, acerca del debilitamiento y de la des-nacionalizacin del Estado, de la polarizacin social y de la des-democratizacin de la sociedad. No tengo que insistir en esas cuestiones.17 Pero lo que tales procesos
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Sobre mis propias perspectivas, puede verse Colonialidad del Poder, Globalizacin y Democracia, op. Cit. Y sobre las consecuencias de la neoliberalizacin-globalizacin en la sociedad latinoamericana, en especial en la estructura social y en la estructura de poder, mis propuestas de debate en El Laberinto de Amrica Latina: Hay otras salidas? En prensa en REGEN, Ro de Janeiro, Brasil y en JOURNAL OF LATIN AMERICAN STUDIES, INSTITUT OF IBERIAN AND LATIN AMERICAN STUDIES, Universidad de Melbourne, Australia.

implican o han implicado para la cuestin del movimiento indgena, apenas comienza a ingresar en el debate latinoamericano. En consecuencia, aqu es ms bien pertinente abrir algunas de las cuestiones ms significativas. Sugiero, en primer lugar, que la rpida, ms bien brusca, desintegracin de la estructura productiva que estaba en curso de desarrollo en estos pases, produjo no solamente el desempleo, aumento del subempleo y rpida polarizacin social, sino tambin un proceso que puede ser reconocido como un proceso de reclasificacin social que afecta a todos los sectores sociales y, obviamente, sobre todo a los trabajadores. Y ese proceso est asociado a una crisis de identidad social en todos los sectores, pero en primer trmino en aquellos cuya identidad era an o ya ambigua y vacilante, empujndolos a la bsqueda urgente de otras, nuevas identidades. Eso es lo que explica, a mi juicio, que por ejemplo las identidades sociales expresadas en trminos de clases sociales hayan cedido en todos estos pases, su lugar a identidades llamadas tnicas, regionales, residenciales, o nformales y pobres. Esa crisis y cambio de identidades ha tenido lugar, explcitamente, entre los trabajadores rurales indios de los pases andinos y mesoamericanos menos urbanizados, que haban sido identificados y haban admitido serlo en trminos de clase, como campesinos y que ahora han terminado re-identificndose como indgenas. Mientras que en el Per, en cambio, la retirada de la identidad de campesinos o no est en juego, o es ms bien indecisa y lenta. Inclusive hoy, la ms importante organizacin comunal enfrentada a las empresas mineras se llama Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI), y no apela a la idea de comunidad indgena en el propio pas donde ella se origin. Junto con esos problemas, en segundo lugar, la llamada globalizacin ha instaurado tambin un nuevo universo de comunicacin, con un creciente espectro de recursos, de medios, tecnolgicos, que van desde el clsico radio transistor, que fue el primer elemento en romper la localizacin aislada de campesinos e indios, hasta el correo electrnico, extendido en lugares no inmediatamente sospechados, o el telfono porttil, el famoso celular, ubicuo ahora inclusive en localidades, de otro modo, aisladas. En ese sentido, las poblaciones rurales o rural/urbanas en proceso de crisis de identidades sociales y de re-identificacin tnica, sobre todo, han encontrado, en la red virtual un modo de reconocerse y de identificarse con todos sus prximos en lugar y nombre en el sistema racial de discriminacin y de dominacin, como en el perodo inmediatamente anterior era pertinente identificarse con todos aquellos afectados por un mismo aparato de explotacin, el capital.

Sin embargo, las propuestas de reconocer como desterritorializacin o deslocalizacin las nuevas realidades virtuales que producen esas nuevas redes de comunicacin, en el caso especfico de los indgenas debe tomarse con muchas cautelas, porque la geografa, lo local y lo comunal, el vecindario y la vivienda, tienen sin duda una gravitacin muy diferente que en el caso de las dispersas, a veces itinerantes o trashumantes, poblaciones urbanas de las sociedades industriales. En tercer lugar, el debilitamiento del estado, su visible desnacionalizacin e inclusive su re-privatizacin en muchos pases de la regin, procesos todos que cortan las conquistas de precisamente las poblaciones de origen o de identidad india, educacin y salubridad pblicas, servicios urbanos, produccin y proteccin de empleo asalariado, no solamente han dejado a sectores amplios de los dominados y explotados de Amrica Latina sin referencia de apelacin para sus demandas y necesidades, ahora mayores y ms premiosas que nunca antes en los ltimos doscientos aos. En varios de estos pases, el Estado ha venido actuando, sobre todo en la dcada de 1990, en contra de la mayora de la poblacin, de un modo anlogo a como lo haca inmediatamente despus de la derrota de los imperios coloniales ibricos. Por eso, despus de ms de tres dcadas de esos procesos, sectores crecientes de la poblacin popular de Amrica Latina y dentro de ellos los indios, han aprendido o estn rpidamente aprendiendo que tienen que encontrar maneras no slo de no vivir del Estado, sino de vivir sin o contra el Estado. Y es all, en ese especfico mbito, donde probablemente se encuentre el ncleo principal de determinaciones de la reidentificacin en curso: de campesinos y de indios a indgenas. Me refiero, ante todo, a las direcciones que ha ido tomando, desde comienzos de la dcada de 1980, el manejo de las cuestiones de la autoridad colectiva o pblica por las poblaciones indias que iniciaron acciones de organizacin y de movilizacin en los pases andino-amaznicos y que han ganado celebridad mundial despus de Chiapas. Primero en el curso de organizacin de la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), que se estableci en 1984, integrada por las organizaciones de las ms importantes de poblaciones de la Cuenca Amaznica, de Per, de Bolivia, de Brasil, de Ecuador, de Colombia y de Venezuela, y poco despus en la organizacin de la Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA) en Puno, en el altiplano peruano que bordea el lago Titicaca, en esa misma dcada, emergi como uno de los aspectos de mayor significacin la reorganizacin y revitalizacin de la comunidad, como la especfica estructura de autoridad colectiva y pblica de esas poblaciones. En los congresos que decidieron la formacin de la COICA y de la UNCA, el problema de la ausencia y de la hostilidad del Estado fue explcitamente debatido y fue decidido,

por eso, la necesidad y la urgencia de la autoridad comunal18. La cuestin de la autonoma territorial y poltica, que haba sido el vaco slogan de los seguidores de la Internacional staliniana a fines de los 20s y comienzos de los 30s del siglo XX, reaparecia ahora, autnomamente colocada en la mesa del debate de las comunidades indgenas. Comenz entonces el perodo de tensiones y de presiones entre esas poblaciones y el Estado, que no ha hecho sino ampliarse e intensificarse hasta hoy. Probablemente fue tambin el momento del desplazamiento de identidad de lo indio hacia lo indgena. Es dudoso, incierto en todo caso, que se haya producido entre los indios un debate colectivo y sistemtico sobre la colonialidad de los trminos indio, negro, blanco, mestizo, aunque algunos cientficos sociales, en Mxico y en el Per, ya estaban discutiendo esas cuestiones19. Lo ms probable es que se volvi a partir de las decisiones de reorganizacin y de revitalizacin de la comunidad indgena, frente al Estado, para ir abandonando la identificacin de indio y asumir la de indgena. La comunidad indgena fue una creacin de las autoridades coloniales en el Siglo XVI. Durante el coloniaje fue sede y refugio de las poblaciones indias no inmediatamente servilizadas. Por eso, cuando comienza el despojo republicano de sus tierras y el sometimiento de los indios a la servidumbre, la comunidad indgena es reclamado y proclamado como la institucin emblemtica de la lucha contra la servidumbre y el abuso de la hacienda, de la mina y del Estado. Y, adems, por muchos aos, para la poblacin campesina india, se convierte en la sede virtualmente exclusiva de democracia poltica bajo el Estado Oligrquico, porque todos los miembros adultos de las comunidades indgenas, varones y mujeres, desde los 14 aos, tienen derecho a participar en el debate y en las decisiones colectivas que afectan a sus miembros. Sin duda por eso, ante todo, a despecho de su origen colonial, la comunidad indgena provee ahora a las poblaciones de campesinos y de desocupados, informales, de origen indio, y luego a profesionales e intelectuales del mismo origen, de las banderas ideolgicas anticoloniales tanto respecto del problema nacional, como de la democracia. Hay ya visible, reconocida y activa, una capa de intelectuales indgenas en Ecuador, en Bolivia, en Mxico, en Guatemala. Tambin en Per, pero los que se identifican como tales estn sobre todo entre los Aymaras y entre los pobladores de la cuenca andinoamaznica. En el debate reciente acerca de todas aquellas cuestiones, sin duda han pasado a tener una participacin activa y decisiva. La creacin de la Universidad Indgena Intercultural y del
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Invitado al congreso de formacin de la UNCA, me fue permitido asistir a esos debates. Guillermo Bonfil Batalla: Mxico Profundo. ERA, 1988. Mxico. Anbal Quijano: Raza, Etnia y Nacin en J.C. Maritegui: Cuestiones Abiertas. Op. Cit.

Instituto de Investigaciones Indgenas, en Quito, bajo la conduccin de Lus Macas, uno de los fundadores de la CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador), es una de las ms eficaces demostraciones de ese fenmeno. El actual movimiento indgena se desarrolla inicialmente entre los grupos principales de la Cuenca Amaznica, cuya expresin mayor antes de la COICA fue ECUARUNARI (Pueblos del Ecuador), en 1972. Aunque en Ecuador estuvieron activas organizaciones de indios que, con la influencia y el respaldo del Partido Comunista Ecuatoriano, buscaban autonoma poltica respecto del Estado de Ecuador, no es probable que esos antecedentes hayan tenido alguna gravitacin en la formacin del actual movimiento indgena de ese pas. Por el contrario, algunas organizaciones religiosas, salesianas y jesuitas, habran tenido influencia importante. En 1980 se form la CONFENAIE (Confederacin de Nacionalidades Indias Ecuatorianas) y, finalmente, de CONAIE (Confederacin Nacional de Indgenas Ecuatorianos) en 1989, como organizacin central de todos los grupos organizados de indgenas ecuatorianos. Su legitimidad poltica fue conquistada en la famosa Marcha sobre Quito en 1992. Y gan presencia internacional con su participacin en la cada del gobierno de Abdala Bucaram en 1997 y su liderazgo en la cada del gobierno de Jamil Mahuad, en enero del 2000, en cuya ocasin el lder principal de la CONAIE, Antonio Vargas, ocup, brevemente, el silln presidencial, con el respaldo del entonces Coronel Lucio Gutirrez, que despus sera elegido Presidente de Ecuador, gracias, principalmente, al apoyo del movimiento indgena20 El caso de Bolivia es mucho ms complejo. Los campesinos bolivianos se fueron organizando siguiendo patrones sindicales desde los aos 40 del Siglo XX, lado a lado con el movimiento minero. Juntos participaron en la revolucin boliviana de Abril de 1952 y mientras los mineros tomaban las minas y las expropiaban, ellos se tomaron las tierras y expulsaron a los terratenientes seoriales 21 Formaron juntos las famosas milicias obrero-campesinas que consolidaron la revolucin y aliados a la Confederacin Obrera Boliviana (COB), obligaron al gobierno de Paz Estensoro a legalizar la redistribucin de tierras y extenderla. Estuvieron en todos los avatares de la poltica boliviana desde entonces, aunque no siempre en la misma lnea. Inclusive fueron utilizados por el General Barrientos, que con el Golpe Militar de 1964 bloque el proceso revolucionario y produjo la feroz masacre de obreros mineros en Junio de ese mismo ao.

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Vase de Felipe Burbano de Lara: Ecuador, cuando los equilibrios crujen. En ANUARIO SOCIAL Y POLITICO DE AMERICA LATINA, No. 3, 2000, pp. 65/79. FLACSO/NUEVA SOCIEDAD, Caracas, Venezuela. De Fernando Bustamante: Y despus de la insurreccin qu..... En ECUADOR DEBATE, No. 49, Abril 2000, pp. 43/56. Quito, Ecuador. 21 Las referencias respectivas en Los Movimientos Campesinos Contemporneos en Amrica Latina, op. cit.

Al derrumbarse la minera del estao y clausurarse las minas estatales, muchos de los obreros mineros, incluidos algunos de sus ms respetados lderes, decidieron ir a trabajar junto con los cultivadores de coca en el Chapare. Pero adems les ayudaron a organizarse segn la experiencia sindical minera. Eso permiti a esos campesinos, indios si se les aplica el criterio de raza, no ser vctimas, ni instrumentos de las redes mafiosas del trfico de coca y de cocana. Pero tambin les ha permitido resistir al Estado boliviano y al de Estados Unidos, empeados simplemente en la erradicacin del cultivo de coca, sin alternativas provechosas para los campesinos. En esa lucha se han fortalecido como movimiento de trabajadores y de campesinos, han ganado el apoyo de otras fuerzas sociales, a las cuales han apoyado en sus propias luchas, han emergido despus como un movimiento poltico de filiacin socialista, el Movimiento al Socialismo (MAS) y producido lderes polticos de talla nacional, como Evo Morales, actual Presidente de la Repblica. De otro lado, sin perder continuidad con las experiencias del movimiento katarista (nombre en homenaje a Tpac Katari, caudillo aymara en la revolucin de Tpac Amaru en l780), activo en las luchas campesinas y guerrilleras de los aos 70 del Siglo XX, se han ido formando y cambiando otros movimientos de los aymaras, que pueblan el altiplano que rodea el Lago Titicaca. El ms importante actualmente es la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), cuyo lder es Felipe Quispe, apodado El Mallku, que ha conquistado una notable autoridad sobre el campesinado y notable presencia nacional. El MAS y la CSTUCB han participado no solamente en las elecciones, sino sobre todo en amplios movimientos sociales y polticos en defensa del control nacional de los recursos de produccin del pas, como en la Marcha por el Territorio y la Dignidad, de 1991, y recientemente en los conocidos sucesos que llevaron a la renuncia de Gonzalo Snchez de Losada a la Presidencia de Bolivia, despus de sangrientos conflictos con el movimiento popular. No se trata, pues, en el caso boliviano, estrictamente de movimientos indgenas en todos los casos, como en Ecuador, en la COICA amaznica, o en Chiapas, Guatemala, y ms recientemente en los casos de los mapuches de Chile y otros grupos menores en Argentina. Respecto de Chiapas y de Guatemala, la prensa internacional ha hecho mundialmente famoso el movimiento de los indgenas de Chiapas y a su meditico vocero el Subcomandante Marcos y en gran medida gracias a l, lo mismo que sobre Guatemala, por la

prolongada y sangrienta guerra civil y la presencia de la Premio Nobel Rigoberta Mench22. SENTIDO Y INDGENA PERSPECTIVAS DEL ACTUAL MOVIMIENTO

No existe, en realidad, un movimiento indgena, salvo en sentido abstracto nominal. Y sera malconducente pensar que el trmino indgena nombra algo homogneo, continuo y consistente. As como la palabra indio sirvi en el coloniaje como un identificador comn de muchas, diversas y heterogneas identidades histricas, para imponer la idea de raza y como mecanismo de control y de dominacin que facilitara la divisin del trabajo explotado, la palabra indgena, no obstante ser testimonio del rechazo de la clasificacin colonial y de reivindicacin de identidad autnoma, no slo no es una liberacin de la colonialidad, sino que tampoco indica ningn proceso de homogenizacin, a pesar de que, sin duda, disueltas las antiguas identidades, la homogeneidad es ahora mayor que ayer. No hay duda de que el trmino cubre una heterognea y diversa realidad y tampoco debe dudarse de que varias de las identidades especficas reaparecern, ya estn reapareciendo, aparte de que varias nunca se disolvieron, como en el caso de los aymaras, entre los amaznicos, o entre los diversos grupos de Chiapas o del Altiplano guatemalteco23 Nada asegura, en consecuencia, que todos los actuales grupos de indgenas o los que emergern despus, se orientarn en las mismas perspectivas y se dirigirn hacia el mismo horizonte. Con todo, su actual presencia en el escenario latinoamericano tiene algunas implicaciones comunes. Primero que todo, es verdad, hay un reclamo comn de identidad, pero ms bien como contrapartida de la discriminacin que impide asimilarse plenamente a la identidad nacional o cultural dominante. Pero esa es una reivindicacin casi tradicional, en la cual han estado comprometidos los indios y los indigenistas, y por cierto los antroplogos que quisieran que lo que ellos llaman culturas fuera preservado en una suerte de museos, independientemente de si, as les gustaran o beneficiara a las propias gentes. Los ms organizados, sin embargo, como en Ecuador primero y luego en Chiapas, han avanzado a plantear la necesidad de
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Entre los de mayor inters, por ejemplo, de George A. Collier with Elizabeth Lowery Quaratiello: Land and the Zapatistas. Rebellion in Chiapas. Food First Books, 1994. Oakland, California. Y Varios: AURORAS OF THE ZAPATISTAS. Local and Global Struggles of the Fourth World War. Midnight Notes. 2001, Jamaica Plain, MA, USA. Sobre Guatemala, de Kay Warren: Indigenous Movements as a Challenge to the Unified Social Movements Paradigm for Guatemala. En Sonia E. lvarez, Evelina Dagnino and Arturo Escobar, eds. Cultures of Politics, Politics of Culture. Westview, 1998, pp. 165-196. Boulder, CO, USA 23 Poco tiempo atrs un dirigente aymara del lado peruano, en una entrevista, enfrent agriamente a una periodista que insista en llamarlo indgena: seorita, yo no soy indio, ni indgena, soy aymara.

un estado plurinacional. Y no se trata solamente de hacer admitir en los textos constitucionales las frases rituales, ahora comunes a casi todos esos textos, sobre la plurietnicidad, la pluriculturalidad, la plurietc., etc. Se trata de que la estructura institucional del Estado sea modificada en sus fundamentos, de modo que pueda representar efectivamente a ms de una nacin. Es decir, se trata de una mltiple ciudadana, ya que en la existente los indgenas no tienen, no pueden tener, plena cabida24. Es tambin cierto, sin embargo, que ese no es an el horizonte de la mayora de las poblaciones que se reidentifican como indgenas en Amrica Latina. Pero esa demanda implica, de todos modos, el final del asimilacionismo poltico y cultural en Amrica, ya que, despus de todo, nunca fue plena y consistentemente practicada por los dominantes no-indios o blancos. Y si eso logra abrirse realmente paso, si no es simplemente reprimida y derrotada, ese es tambin el fin del espejismo eurocntrico de un Estado-Nacin donde unas nacionalidades no han dejado de dominar y de colonizar a otras, adems, mayoritarias. Una variante de esa demanda es la autonoma poltica y territorial. Y en algunos casos, en Venezuela y Canad, los grupos dominantes han preferido no arriesgar sus Estados-Nacin y ceder territorios relativamente extensos, polticamente autnomos, para determinados grupos indgenas. Pero en esos pases, como en Argentina, Chile y Uruguay, o en Brasil, las poblaciones indgenas son minoritarias y bien pueden alguna vez acceder a espacios relativamente autnomos. Otro muy distinto es el caso de pases con grandes poblaciones indgenas, Mxico, Guatemala, Ecuador, Bolivia, inclusive Per si los procesos identitarios se movieran en otras direcciones. Los aymaras han ya imaginado, explcitamente, la posibilidad de territorio autnomo. Pero ellos habitan en cinco pases, y su situacin podra parecerse alguna vez a la de los kurdos en el Medio Oriente. En estos pases, el conflicto entre el Estado-Nacin y el Estado Plurinacional est planteado en serio. Empero, a la hora de la globalizacin, con sus procesos de debilitamiento y de des-nacionalizacin de los Estados, la demanda de Estados y de ciudadanas plurinacionales aparece mucho ms confusa y complicada. Porque eso plantea a los pueblos sometidos a Estados producidos dentro de la colonialidad del poder, ante todo, pero no menos a los dems pueblos, inclusive a los identificados con su propio Estado-Nacin, un serio problema sobre el control democrtico de la autoridad colectiva o pblica. Y aqu, de nuevo, los
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Sobre Ecuador, vase sobre todo de CONAIE. PROYECTO POLITICO. DOCUMENTO No. 4, Quito 2002. Sobre Chiapas, AURORAS OF THE ZAPATISTAS, op. Cit. Sobre Per, han sido difundidos varios documentos. Principalmente, PROPUESTA CONCERTADA PARA INCORPORAR LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y COMUNIDADES EN LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU. Presentada por Miguel Palacin (CONACAMI), Antonio Iviche Quisque ( AIDESEP), Hildebrando Ruffner Sebastian ( CCOICAP) y Csar Sarasara ( CONAP), EL 14 DE Abril de l 2003, despus de la Gran Consulta Indgena sobre Reforma Constitucional, del 12-14 de ese mismo mes.

movimientos de los indgenas latinoamericanos ms fuertes y ms organizados, ya han levantado la reivindicacin de la autoridad comunal, o mejor, de la comunidad como estructura de autoridad apta para ser democrticamente controlada, desde sus bases y de modo continuo, frente a Estados de naciones ajenas o, peor, bajo control global, lejano, imperial, represivo, burocrtico, corporativo y vertical, como el que parece emerger con el Bloque Imperial Global, bajo hegemona de Estados Unidos 25 En este plano, la iniciativa de la Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA), del lado peruano, intent un proyecto notable. Las comunidades de cada jurisdiccin bsica (el distrito, en el caso peruano) local se asocian entre s en una Multicomunal Distrital. Las varias de ese nivel se asocian en una Multicomunal Provincial. Y ellas dan lugar a la UNCA. Cada dirigente, de cualquier nivel es electo en su comunidad de base y puede ser removido all. El diseo es algo muy parecido a la conocida idea del Estado que ya no es Estado, porque tiene la consistencia y la cobertura de un Estado, pero sus bases son diferentes y el modo de su generacin y de su control, mucho ms. Se trata de un modo de autogobierno directo de las gentes asociadas en una red de comunidades, pero con la fuerza y la autoridad de todo un Estado. Estas ltimas demandas y ejercicios no nacen del aire, ni estn en l. Son el desarrollo y la redefinicin de la secular experiencia de la democracia local de las comunidades indgenas. Si las poblaciones indgenas mayoritarias en determinados pases deciden poner en prctica esas formas de autoridad poltica, podran confluir con las tendencias ms recientes y tambin ms incipientes de otros sectores sociales, como los que emergieron en el reciente estallido social de Argentina. De cierta manera, pues, estos movimientos emergen en el mismo nuevo horizonte comn de los nuevos imaginarios de cambio social y poltico, la produccin democrtica de una sociedad democrtica. En todo caso, la redefinicin de la cuestin nacional y de la democracia poltica, aparecen ahora como las implicaciones ms profundas, las de mayor alcance y de mayor potencial conflictivo en esta parte de Amrica Latina. En ese sentido, se trata del desafo ms importante que le haya surgido al patrn de poder marcado por su colonialidad. Este se origin aqu en Amrica y tambin aqu est entrando en su ms peligrosa crisis.

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Sobre el concepto de Bloque Imperial Global, Colonialidad del Poder, Globalizacin y Democracia, cit.

Interculturalidad y Plurinacionalidad: Elementos para el debate constituyente

Catherine Walsh Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador La presente tiene el motivo de contribuir a los actuales debates de la Asamblea Constituyente en torno al carcter del Estado, a los sistemas de derechos individuales y colectivos, y al repensar de las instituciones sociales desde una perspectiva crtica y de carcter descolonializador26. Partiendo de la interculturalidad entendida como proceso y proyecto poltico, social y tico, los apuntes puestos en consideracin a continuacin pretenden alentar anlisis que van ms all de posiciones gremiales o enunciativos discursivos. Ms bien, buscan aportar al entendimiento de los conceptos actualmente en discusin en la coyuntura actual, incluyendo el de la interculturalidad, la plurinacionalidad, el pluralismo jurdico y la educacin intercultural, y a su aplicacin concreta tanto en la refundacin del Estado ecuatoriano como en la construccin de una sociedad donde la diferencia, ms que un simple aadido, es un elemento constitutivo. 1. Estado monocultural, neoliberalismo y constitucionalismo multicultural Bien argumenta el socilogo boliviano Lus Tapia (2005) cuando dice que el dficit actual del Estado es que es un Estado monocultural. Aunque Tapia est hablando del Estado boliviano, su anlisis aplica de la misma manera al caso ecuatoriano: las estructuras, leyes, instituciones polticas, formas de gobierno y maneras de construir y ejercer la autoridad corresponden a una lgica y racionalidad, a una lengua, a una cosmovisin y filosofa: las de la cultura dominante. A pesar de las reformas y la inclusin en los aos recientes de algunas representantes indgenas y afro en el gobierno ecuatoriano- prctica particularmente evidenciada en el rgimen de supuesta alianza militar-indgena de Lucio Gutirrez- o la adicin desde finales de los 80 de instituciones semi-autnomas indgenas y afro dentro del Estado: la Direccin Nacional de Educacin Indgena Bilinge-DINEIB (1988), el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos de Ecuador-CODENPE (1997; 1998)27, y la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano-CODAE (2003), sta monoculturalidad estructural y del poder se mantiene intacta. La diferencia es que hoy los indgenas y
Los apuntes y el anlisis presentados forman parte de un estudio ms amplio de la autora titulado Interculturalidad, Estado, Sociedad, de prxima publicacin. 27 Esta institucin inicialmente nombrada CONPLADEIN-Consejo de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros, fue resultado de negociaciones entre Luis Macas, primer diputado nacional indgena por Pachakutik, y el gobierno interino de Fabin Alarcn, despus de la destitucin popular de ex presidente Bucaram, para as ganar un espacio autnomo indgena y negro manejado por las organizaciones nacionales de ambos grupos. Su transformacin en 1998 por decreto presidencial en CODENPE, represent una quiebra de alianzas indgenasnegras; a la vez permiti un cambio de estructura anteriormente basada en organizaciones de segundo grado (que incluan indgenas, campesinos y negros) a una conformada por representantes de las nacionalidades indgenas. Segn algunos lderes indgenas, este cambio fue reflejo de una tendencia al interior del movimiento hacia un indianismo de carcter identitario-fundamentalista que rompa las alianzas anteriores (con los grupos afro y campesinos) centradas en luchas histricas que apuntaban cambios estructurales.
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afrodescendientes forman parte de estos poderes, un hecho que ha implicado, en muchos casos, una disminucin en su fuerza opositora como movimiento social, y un aumento en el individualismo e individualizacin; en este proceso, estos mismos sujetos frecuentemente terminan actuando en forma no tan distinta a los polticos blanco-mestizos. De hecho, la apertura a la diversidad tnica y su incorporacin limitada dentro del Estado, son indicios de la coyuntura poltica regional-global que se posicion en los 90, reflejo, por un lado, de las luchas y demandas de movimientos indgenas y afro y, por el otro lado, de polticas multiculturalistas promovidas por entidades multilaterales y organismos multinacionales no gubernamentales. En el caso de la primera, no se puede ignorar que fueron los grandes levantamientos de la primera mitad de los 90, que logr posicionar a los indgenas como importantes actores polticossociales, actores que aqu y en adelante, el Estado y los gobiernos de turno no puedan ignorar. Sus demandas identitarias, territoriales y por un Estado Plurinacional, como tambin su resistencia y accin propositiva en contra de la privatizacin y las polticas econmicas de neoliberalizacin- sin duda la resistencia y accin ms exitosa en este contexto en todas las Amricas-, hizo pensar que la propuesta y promesa del cambio descansaba en la fuerza insurgente del movimiento indgena. De hecho, en este periodo no haba otro movimiento social con este dinamismo y potencia, inclusive para animar, junto con otros sectores populares, el derrumbo de varios presidentes. No obstante, desde los primeros aos de la dcada del noventa cuando el movimiento indgena surgi como un actor social y poltico importante, y an antes, el Estado ecuatoriano vena buscando la manera de mediar e incorporar sus demandas y su oposicin. En 1988, por ejemplo, uno de los primeros actos del entonces presidente Rodrigo Borja, fue oficializar la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge-DINEIB, elevndola a un nivel semiautnomo y a cargo de un lingista indgena. El gobierno de Sixto Durn cre la Secretara de Asuntos Indgenas. Ms tarde el gobierno populista de Bucaram mantuvo dicha Secretara bajo control directo de la Presidencia y cre el Ministerio de Asuntos tnicos con un enfoque general que pretenda incluir a otros grupos tnicos, especialmente a los negros. Se nombr como ministro al entonces vicepresidente de la CONAIE, un indgena shuar que contaba con un fuerte apoyo de un sector de la regin amaznica. Participaron adems algunos miembros afroecuatorianos del partido populista del PRE. Es con este gobierno que se puso de manifiesto una clara estrategia de incorporacin y divisin auspiciada por el Estado; logr no slo fomentar las tensiones entre los dirigentes amaznicos y los dirigentes serranos dentro de la CONAIE sino que adems promover una poltica de divisin tnica neutralizando una oposicin consolidada. Adems, al incorporar a los polticos negros de su partido sin ninguna plataforma comunitaria, tambin se estableci un modelo de representacin que ha seguido ocasionando problemas a la unidad afroecuatoriana como tambin a la formacin de una organizacin afroecuatoriana nacional. Despus de Bucaram, cada gobierno de turno ejercitaba sus polticas tnicas, algunos con ms participacin indgena y afro que otros. Sin embargo, fue el gobierno de Lucio Gutirrez que logr la mayor inclusin y as su divisin. La participacin activa del movimiento indgena en la campaa de Gutirrez y luego, por un periodo de ocho meses, la

participacin de algunos de sus lderes histricos en altos puestos en el gobierno de la llamada alianza indgena-militar, dio el ltimo golpe al movimiento, quebrndolo en forma que hasta el momento no ha podido por todo recuperar. Cierto es que el propsito de la poltica de incorporacin y divisin de varios gobiernos desde el inicio de la dcada de 90 hasta el 2006 no ha sido simplemente diluir la fuerza de oposicin sino principalmente hacerlo con el objeto de asegurar la implementacin de un modelo neoliberal. A travs de estrategias de manipulacin, cooptacin, divisin y control, especialmente en los ltimos aos, el Estado ha demostrado una nueva forma de tolerancia y aceptacin de la diversidad dirigida a la incorporacin de las diferencias en el aparato dominante, controlando el conflicto social y asegurando la estabilidad de la sociedad. Sin duda, en estos tiempos la poltica nacional demuestra tener claros diseos globales. Como parte de la mundializacin del capital y mercado, el Estado tambin ha venido cediendo protagonismo a los actores del escenario internacional, especficamente a los organismos multilaterales y las corporaciones transnacionales. Por tanto, no es de mera coincidencia que al mismo tiempo que el movimiento indgena ecuatoriano estaba despertando una nueva fuerza nacional y regional que seriamente cuestionaba las estructuras e instituciones del Estado, los bancos multilaterales de desarrollo empezaron a interesarse por el tema indgena, alentando y promoviendo una serie de iniciativas que dieron paso al proceso y proyecto neoliberal. La iniciativa ms primordial provena del Banco Mundial y su denominada poltica indgena. En septiembre 1991, el Banco publica su directiva operacional 4.20: Pueblos Indgenas, una poltica comprensiva que serva tanto como modelo para la creacin de polticas regionales, como gua para la promocin de la participacin de pueblos indgenas en planes, proyectos y programas de los miembros estados, ofreciendo oportunidades concretas para la interaccin entre pueblos indgenas y oficiales del Banco Mundial y de los gobiernos (Buhl 1994, 29). Fue en el marco de esta directiva y de la nueva estrategia geopoltica neoliberal (parte del denominado Consenso de Washington), que el Banco conjuntamente con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola-FIDA financiaron en 1998 con la suma de 50 millones de dlares el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador- Prodepine, este como el primer proyecto en el mundo donde los fondos del Banco iban directamente a una institucin administrada por organizaciones indgenas sin el filtro gubernamental-estatal. Menos que beneficiar los pueblos indgenas y negros, el Prodepine tuvo un rol sumamente estratgica tanto para el Banco Mundial como para el Estado ecuatoriano; logr neutralizar la oposicin poltica de los indios en contra del Banco, al mismo tiempo que comprometi mayores esfuerzos en la reforma estructural de carcter neoliberal del Estado ecuatoriano. Es esta geopoltica estratgica que, segn el movimiento, forma parte del neoliberalismo tnico o multicultural; en aquello, el poder de los multilaterales en general, y el Banco Mundial en especfico, no debe pasar por alto.

La reforma constitucional de 1998 puede ser comprendida dentro de esta geopoltica estratgica. Pese que fue el movimiento indgena que dio un fuerte impulso para la esta reforma y el otorgamiento de los 15 derechos colectivos indgenas y negros, esta constitucin no slo serva para reconocer las demandas de los movimientos, sino tambin y a la vez, para abrir camino al proyecto neoliberal de ajuste estructural 28, dando reconocimiento e inclusin a la oposicin dentro del Estado-nacin sin mayor cambio radical o sustancial a su estructura hegemnica-fundante. Este proceso que ocurri en los 90 en varios pases de la regin, se conoce como el nuevo constitucionalismo multicultural, lo que tambin daba paso a los debates en torno a la ciudadana tnica, cultural o diferenciada. Ver la reforma constitucional ecuatoriana de 1998 por un lado, como reflejo y resultado de las luchas y demandas del movimiento indgena, de sus procesos del fortalecimiento identitario como actores sociales, polticos y culturales y de su cuestionamiento de los modelos existentes de ciudadana, democracia, Estado y nacin, y por el otro lado, como componente ms en la expansin en Amrica Latina del proyecto neoliberal, es reconocer su doble cara. Y es precisamente en esta dupla contradictoria, que los conceptos y los sentidos distintos de lo multi, pluri, e interculturalidad asumen mayor significado. Los trminos multi, pluri e interculturalidad tienen genealogas y significados diferentes. Lo pluricultural y multicultural son trminos descriptivos que sirven para caracterizar la situacin diversa e indicar la existencia de mltiples culturas en un determinado lugar as planteando su reconocimiento, tolerancia y respeto. El segundo tiene sus races en pases occidentales, en un relativismo cultural que obvia la dimensin relacional y oculta la permanencia de desigualdades e inequidades sociales. Actualmente es de mayor uso global, orientando polticas estatales y transnacionales de inclusin dentro de un modelo de corte neoliberal. El primero, en cambio, es trmino de mayor uso en Amrica Latina; refleja la particularidad y realidad de la regin donde pueblos indgenas y negros han convivido por siglos con blanco-mestizos y donde el mestizaje ha jugado un papel significante. Mientras que lo multi apunta una coleccin de culturas singulares, lo pluri indica una convivencia de culturas en el mismo espacio territorial aunque sin una profunda interrelacin equitativa. La interculturalidad, en cambio, an no existe. Es algo por construir. Va mucho ms all del respeto, la tolerancia y el reconocimiento de la diversidad; seala y alienta, ms bien, un proceso y proyecto social poltico que tiene como meta la construccin de sociedades, relaciones y condiciones de vida29 nuevas y distintas. Por s, parte del problema de las relaciones y condiciones histricas y actuales, de la dominacin, exclusin,
Claro es que en gran parte por la misma fuerza y agenciamiento del movimiento indgena, el proyecto neoliberal nunca se dio por completo en el Ecuador; de hecho y en comparacin con otros pases de la regin, los procesos de privatizacin y ajuste estructural han sido mucho menores. La oposicin del movimiento indgena se extiende al TLC, contribuyendo al rechazo total del pas a la firma de acuerdos de libre comercio con Estados Unidos. Para una discusin ms amplia, vase Walsh (de prxima publicacin). 29 Aqu me refiero no slo a las condiciones econmicas sino tambin a ellas que tiene que ver con la cosmologa de la vida en general, incluyendo los conocimientos y saberes, la memoria ancestral, y la relacin con la naturaleza y la espiritualidad, entre otras.
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desigualdad e inequidad como tambin de la conflictividad que estas relaciones y condiciones engendran, lo que Anbal Quijano (2000) se ha referido como la colonialidad del poder. Esta es el uso de raza como patrn de poder conflictivo y permanente que desde la colonia hasta hoy ha mantenido una escala de identidades sociales con el blanco en la cima y los indios y negros en los peldaos finales, stas ltimas como identidades homogneas y negativas. Un patrn de poder que ha servido los intereses tanto de la dominacin social como de la explotacin del trabajo bajo la hegemona del capital; por tanto, la racializacin y la capitalistizacin de las relaciones sociales de tal nuevo patrn de poder, y el eurocentramiento del su control, estn en la base misma de nuestros actuales problemas de identidad, como pas, nacin y Estado30 (Quijano 2006). Desde su significacin en el seno del movimiento indgena ecuatoriano y como principio ideolgico de su proyecto poltico, la interculturalidad se asienta en la necesidad de una transformacin radical de las estructuras, instituciones y relaciones de la sociedad; por eso, la interculturalidad es eje central de un proyecto histrico alternativo. Efectivamente sin esta transformacin radical, la interculturalidad se mantiene solo en el plano individual, sin afectar en mayor medida, el carcter monocultural, hegemnico y colonial del Estado. Frente de la Asamblea Nacional Constituyente en 1997-1998, la CONAIE argument que la interculturalidad debe ser eje transversal para todos los actos e instancias de la gestin poltica y, adicionalmente, principio fundamental para todas las reformas. Sin embargo, la Constitucin de 1998 no asumi este reto. Simplemente incorpor la diversidad tnica y los derechos especficos como parte de las mismas estructuras polticas y aparatos ideolgicos que se empea en transformar. Pese que esta Constitucin representa un gran avance: reconociendo por primera vez en la historia republicana a la poblacin afroecuatoriana e incorporando derechos colectivos indgenas y afro, ha servido tambin como mecanismo para la inclusin de la oposicin indgena y afro dentro del aparato estatal, as fortaleciendo, por medio de la multiculturalizacin, el sistema y la estructura dominantes.31 Limita la esfera del cambio a la particularidad tnica que supuestamente puede lograrse sin transformaciones sustanciales del Estado-nacin monocultural, a la vez que centra el derecho a la diferencia en una particularidad tnica-rural fcilmente descriptible. Deja pasar por alto las comunidades campesinas y montubias y asimismo las amplias comunidades indgenas y afro urbanas, y comunidades migrantes que mantienen sus diferencias y viven la desigualdad dentro de las urbes. No le interesa confrontar y transformar las relaciones del poder que han naturalizado la desigualdad, las asimetras, inequidades e injusticias sociales, ni tampoco reconcebir el Estado desde un marco de interrelacin, convergencia y articulacin plural.

Al respecto de la pervivencia de esta colonialidad, Quijano (2006, 18) hace una pregunta interesante: puede la redistribucin multi-cultural y/o multi-nacional del Estado ocurrir separadamente de la redistribucin del control del trabajo, de sus recursos y de sus productos, y sin cambios igualmente profundos en los otros mbitos bsicos del patrn del poder? 31 De toda la regin, son slo Ecuador y Colombia que reconocen y dan derechos a los pueblos de descendencia africana.
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Pero tambin existe otro problema tal vez ms peligroso an. Esta es la manera que este constitucionalismo multicultural logra usar y cooptar las reivindicaciones y demandas indgenas y afro en contra de Estados excluyentes, alentando las necesidades del capitalismo neoliberal y global a incorporar los sectores tradicionalmente excluidos al sistema y al mercado. Con el afn de ensanchar la legitimidad y eficacia del Estado democrtico y, a la vez, abrir la asociacin y participacin poltica de estos sectores en el Estado, la nueva poltica invita reconstituir relaciones entre el Estado y la sociedad por medio de la inclusin, una inclusin que pretende reducir conflictos tnicos, promover una unidad nacional (lo que en la prctica como mencion al inicio, no ha funcionado) e incrementar la eficiencia econmica de la accin estatal dentro de un orden no slo nacional sino regional y global. Esta movida y poltica estratgica, en la cual las profundas desigualdades sociales y el racismo estructural/institucional no entran en consideracin, forman parte de lo que ha sido nombrado como la nueva lgica multicultural del capitalismo multinacional (Zizek 1998). Ciertamente el caso de Prodepine anteriormente mencionado es un buen ejemplo. Lo que tenemos en la prctica actual, es una constitucin incluyente y una hegemona de lo nacional excluyente. Una constitucin que al nivel discursivo defiende la diversidad y la inclusin, pero claro es homogeneizando, ruralizando y tratando como esttica esta diversidad que propone incluir. A nivel de la poltica real, esta inclusin no cuenta mucho; la hegemona cultural se conserva, invisibilizando los conflictos actuales y los sujetos histricos que (in)surgen (ellos los conflictos y sujetos- cada vez ms complejos). As se fortalece el Estado neoliberal, sustentando la produccin y administracin de la diferencia dentro del orden nacional sin producir ningn cambio radical en ello. Frente de esta prctica y realidad, la monoculturalidad estatal ha logrado mantenerse intacta. 2. Interculturalidad frente al Estado Mientras que el multiculturalismo sustenta la produccin y administracin de la diferencia dentro del orden nacional volvindola funcional a la expansin del neoliberalismo, la interculturalidad entendida desde su significacin por el movimiento indgena, apunta cambios radicales a este orden. La meta no es simplemente reconocer, tolerar ni tampoco incorporar lo diferente dentro de la matriz y estructuras establecidas. Por el contrario, es implosionar desde la diferencia en las estructuras coloniales del poder como reto, propuesta, proceso y proyecto; es hacer reconceptualizar y refundar estructuras que ponen en escena y en relacin equitativa lgicas, prcticas y modos culturales diversos de pensar, actuar y vivir. As sugiere un proceso activo y permanente de negociacin e interrelacin donde lo propio y particular no pierdan su diferencia, sino que tengan la oportunidad y capacidad para aportar desde esta diferencia a la creacin de nuevas comprensiones, convivencias, colaboraciones y solidaridades. Por eso la interculturalidad no es un hecho dado sino algo en permanente camino y construccin. A la diferencia de otros pases de la regin en los cuales la interculturalidad ha tenido su sentido principal en la educacin, en el Ecuador y a pesar del uso educativo, la interculturalidad ha encontrado su significacin, desde mediados de los 80 y, ms que todo, a partir del gran levantamiento de 1990, en la lucha socio-poltico del movimiento indgena. Y es este

significado y no el educativo, que en el caso ecuatoriano, ha regido los debates a nivel nacional, siendo el movimiento indgena (y no el Estado, las ONGs, o la academia) quien ha acuado el trmino pensando desde su realidad y condicin colonial hacia el conjunto de la sociedad 32. Como deca el ex presidente de la CONAIE y lder histrico Luis Macas, .Justamente hay que descolonizar, justamente lo que existe es la tara colonial, en nuestros pases de la regin andina existe desgraciadamente este problema estructural33. Esta acuacin se encuentra desde los inicios de los 90 en los proyectos polticos de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del EcuadorCONAIE. All se presenta la interculturalidad como uno de nueve principios ideolgicos; principio que se integra a las demandas ante un Estado monocultural y hegemnico, a la transformacin de las actuales estructuras, instituciones y relaciones, con miras hacia la conformacin de una sociedad distinta. Esta transformacin y conformacin requiere asumir con seriedad el reto de sociedades autodefinidas como pluriculturales y multitnicas, compuestas por varias culturas, pueblos y nacionalidades, como tambin por distintas lgicas, racionalidades, sistemas de gobierno, de justicia, de autoridad y de organizacin (social, cultural, poltica, econmica), por instituciones modernas y por instituciones an identificadas como tradicionales. Frente de este reto, debemos preguntar: qu tipo de convergencia, articulacin y coordinacin debera significar el Estado? Para Alb y Barrios (2006), estas diferencias no deben anularse mutuamente ni subordinarse una a otra, sino coordinarse. De hecho, una coordinacin o articulacin de lo plural haca lo intercultural implica considerar la tensin o trilema todava presente en sociedades como la ecuatoriana entre Estado, ciudadana individual y, por ende, derecho individual, y comunitariedad colectiva y su elemento relacional que son los derechos colectivos, y las implicaciones que podran tener para los asuntos, entre otros, de sistemas de justicia, de autoridad y de organizacin, como tambin de la democracia misma. Pero aqu existe otra problemtica ms grande an que realmente est detrs de este trilema, esa es la problemtica de pensar desde el Estado a su transformacin, en efecto apuntando a reformar (o adecuar) el Estado por medio de su pluralizacin, o ms bien romperlo pensando desde la sociedad (en su pluralidad) a la refundacin. Con relacin a esta ltima perspectiva, la interculturalidad podra ofrecer una suerte de momento transicional que permite la
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De hecho, pensar la interculturalidad desde la particularidad de este lugar poltico de enunciacin contrasta con aquel que encierra el concepto de multiculturalidad, la lgica y la significacin de aquello que por ser pensados desde arriba, tiende a sostener los intereses hegemnico-dominantes y mantener los centros del poder. Adems, esto es as precisamente porque es la dominancia de este ltimo pensamiento la que lleva a que la interculturalidad y la multiculturalidad sean empleadas a menudo por el Estado y por los sectores blanco-mestizos como trminos sinnimos, que derivan ms de las concepciones globales occidentales que de las luchas socio-histricas y de las demandas y propuestas subalternas. En s, los trminos por s mismos instalan y hacen visible una geopoltica del conocimiento que tiende a hacer despreciar y a oscurecer las historias locales a la vez que autoriza un sentido universal de las sociedades multiculturales y del mundo multicultural. 33 Entrevista agosto 2001, citada en Walsh (2002).

definicin de una nueva hegemona en el contexto de la actual crisis de la modernidad y el capital. Aqu entra en juego una serie de interrogantes importantes. Por ejemplo, con relacin al derecho, punto que analizar ms luego, cmo pensar una articulacin o convergencia entre derecho individual y derecho colectivo que no se limite a formas cerradas y esencializadas a entender la identidad, el territorio, lo rural y lo urbano, como tambin a los migrantes y sus territorialidades? Cmo construir un pluralismo jurdico efectivo o, ms bien, un sistema jurdico intercultural que realmente responda a la diversidad del pas, un sistema que no reproduzca la imagen de una sociedad parcelada sino que promueva un cambio tambin en torno a la totalidad, as requiriendo interpretaciones interculturales no slo del o para el derecho indgena o afro sino tambin del/para el derecho en general, alentando lo que Alb (2000) se ha referido como un enriquecimiento y posible convergencia intercultural jurdica ? Con relacin al tema de autoridad, cmo articular las distintas formas culturales de conformar y ejercer autoridad, reconociendo distintos sistemas de conformacin de autoridad existentes, incluyendo autogobiernos que operan a nivel de federaciones, confederaciones, asociaciones, comunidades, comarcas, palenques, etc.? Similarmente y en torno a la organizacin, qu implica reconocer y coordinar la existencia de otras formas de organizacin poltica (comunitarismo, asambleismo consensual, rotacin de cargos, etc.) que choquen con el actual sistema monoorganizativo basado en el rgimen de partidos polticos, el voto individual y secreto, la divisin de poderes, como tambin la existencia de otras estructuras econmicas cognitivas y culturales cuyo enfoque no sea solo el mercado? Cul sera la diferencia de comprender y articular estas formas culturales desde la sociedad y no desde el Estado? Es decir, no incorporarlas dentro del Estado existente como proceso de inclusin o pluralizacin, sino, tal vez, a partir de ellas, abrirle grietas? Finalmente, sera posible dentro de un Estado conjugar distintas perspectivas de democracia, incluyendo la comunitaria participativa muy distinta a la representativa liberal? Y tal vez ms complicado an para esta articulacin seria pensar el Estado como medio y no como fin en s mismo; es decir, construir el Estado de nuevo desde la sociedad y como proyecto poltico, social y tico de la interculturalidad. Esta ltima perspectiva es clave por el hecho de que la interculturalidad requiere poner en consideracin la carga histrica de dominacin, cooptacin y articulacin del Estado y su relacin a los sectores de poder (la apropiacin de la clase oligrquica y burguesa en la clsica versin marxista). La meta entonces es constituir un nuevo proyecto de sociedad que busca definir una nueva hegemona interculturalizadora. Pero mientras que la interculturalidad en el contexto ecuatoriano est entendida como trmino, concepto y principio de lucha, pensada para el pas en su conjunto y no slo para los pueblos indgenas, esta interpretacin crtica no necesariamente se extiende a otros pases o a otras entidades con intereses distintos. De hecho, la interculturalidad ahora tambin es elemento cardinal de las polticas de corte neoliberal multiculturalista. En este uso y cooptacin cada vez ms evidente en la regin, la interculturalidad forma parte de una retrica discursiva (educativa,

constitucionalista, y multilateralista) que pretende poco ms que la inclusin e incorporacin de las minoras. Esta retrica puede evidenciarse en la misma Constitucin Poltica ecuatoriana de 1998: El Art. 62 responsabiliza al Estado en fomentar la interculturalidad, inspirar sus polticas e integrar sus instituciones segn los principios de equidad e igualdad de las culturas. El Art. 66 atribuye a la educacin la funcin de impulsar la interculturalidad. El Art. 97, numeral 12 impone a todos los ciudadanos el deber de propugnar la unidad en la diversidad y la relacin intercultural. Aunque estas reformas podan haber dado pauta a la formulacin de leyes secundaras y polticas de aplicacin (posiblemente tomando pasos hacia la transformacin de la sociedad ecuatoriana, sus instituciones y polticas), en la prctica poltica real, no han promovido ningn cambio a lo establecido. As es como opera la retrica discusiva de inclusin: suena bien pero no hace mayor cosa. Pero lo que s efecta es el debilitamiento del mismo concepto-principio de interculturalidad. En esta retrica la interculturalidad asume una connotacin simplemente funcional: busca promover el dilogo y la tolerancia sin tocar las causas de la asimetra social y cultural hoy vigentes (Turbino 2005), siendo as perfectamente compatible con la lgica del modelo neoliberal. Y es all que entramos en el meollo del asunto: la manera que el trmino de la interculturalidad podra ser usado tanto para significar y alentar un proceso y proyecto poltico-social transformador, como y a la vez, para significar y alentar un multiculturalismo incluyente, (neo) liberal e incluso en ocasiones conservador. Ciertamente frente de las demandas y posiciones vistas como ms radicales, como es la del Estado Plurinacional, la interculturalidad es considerada como ms benigna, menos peligrosa. Como ejemplo cercano, vale la pena brevemente analizar lo sucedido en los debates constitucionales bolivianas. En Bolivia el planteamiento de la interculturalidad tiene una historia distinta a la del Ecuador, siendo un planteamiento de doble va. Por un lado, planteamiento de los movimientos indgenas-campesinos con relacin a la educacin intercultural bilinge y como ruta de salida al discurso y prctica neoliberal y a la crisis estatal que busca recomponerse mediante formas modernas de control territorial. Y por el otro lado, planteamiento de las ONG internacionales con sus afiliados nacionales, incluyendo el mismo Estado, dentro del contexto de la educacin indgena (y a partir de la reforma educativa, la educacin nacional) y, a la vez, instrumento polticoconceptual para dominar las prcticas de control territorial y la insurgencia del movimiento indgena-campesino. Es en esta coyuntura de la influencia internacional y asistencialista que la interculturalidad ha sido comprendida como asunto de actitudes y relaciones de las personas o los grupos culturales; adicionalmente y cada vez ms est utilizada por el Estado y por las agencias multilaterales como un nuevo artilugio del mercado. Por eso mismo, a veces est vista, especialmente por las organizaciones indgenas y campesinas, como trmino de sospecha, trmino forneo, trmino del sistema y no de la insurgencia, lucha, oposicin o revolucin. Esta consideracin es obviamente muy distinta a la del movimiento indgena ecuatoriano. No obstante y como parte del fortalecimiento e interrelacin continental de los pueblos de Abya Yala, particularmente en la regin andina, la

interculturalidad ha venido asumiendo en los aos recientes un sentido claramente crtico. Y es esta diferenciacin y tensin presente en el mismo trmino que referencia, por un lado, su sentido funcional y, por el otro lado, su sentido crtico, ambos quedan evidenciados en los debates y propuestas sobre el futuro carcter del Estado boliviano. Por ejemplo, para la mayora MAS en su debate Constituyente (y reflejada tanto en la Propuesta para la Nueva Constitucin Poltica del Estado de la Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia- reconocido como el Pacto de Unidadpresentada el 5 de agosto de 2006, como en la nueva Constitucin presentada en diciembre 2007), el nuevo Estado debe ser plurinacional, comunitario con autonomas territoriales, incluyendo: autonomas indgenas regionales e interculturales; ciudadanas (indgenas, campesinos, mestizos); y las diferencias entre sentidos colectivos (indgenas) e individuales (mestizos). Partiendo de la necesidad de dejar en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal, argumenta por: Un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas [fundado] en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. (Asamblea Constituyente de Bolivia 2007, 2) Lo intercultural aqu es parte de la caracterizacin del Estado. Pero ms importante an es su referente como principio e instrumento (43), el que alienta la co-existencia de las diferencias en su multiplicidad. De hecho, hay poco desarrollo y conceptualizacin en esta Constitucin nueva presentada por la Asamblea Constituyente de la interculturalidad como principio e instrumento en las bases fundamentales y en los varios componentes centrales de este nuevo Estado. Pero claro, eso es porque el eje central del Estado (tanto en la Constitucin presentada como en la propuesta del Pacto de Unidad) no es intercultural sino plurinacional; un eje que requiere pensar el Estado primero desde la mayora indgena y campesina, desde las naciones y pueblos histricamente excluidos y sus territorialidades, para as ir construyendo una sociedad intercultural respetuosa de la diversidad y la diferencia socio-cultural en el marco de un Estado unitario. En este sentido, lo plurinacional no se restringe al reconocimiento de lo pluri-multi o de la desestructuracin, sino que se vincula con una realidad plural, diversa e intercultural que pretende articular (Zegada, Trrez y Salinas 2007). Dejando a un lado por el momento el anlisis ms profundo de lo plurinacional, lo que me interesa explorar ahora es la manera que lo intercultural lo complementa, sirviendo como componente necesario de lo que Evo Morales ha nombrado en su discurso inaugural como el proceso de descolonizacin del Estado colonial para as cambiar la historia y, a la vez, pensar, imaginar y construir de manera otra un nuevo orden social. En esta propuesta boliviana, la interculturalidad apunta mucho ms a la sociedad- es decir a este nuevo orden social- que al Estado mismo. Es decir, un Estado plurinacional y una sociedad intercultural. Qu significa eso en concreto? La Constitucin presentada solo da algunas pistas. A partir de este documento de la Constitucin, podemos entender que el labor de la interculturalidad como principio e instrumento crtico no es

simplemente promover la relacin entre grupos o sistemas culturales, sino partir de y hacer ver la diferencia colonial que ha negado la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su domino ancestral (Nueva Constitucin Poltica, 2). Resaltar esta 34 subjetividad colectiva jams considerada y trabajar desde ella, fortaleciendo lo propio y las cosmovisiones con sus aspectos identitarios, espirituales, cientficos, productivos, organizativos, territoriales y existenciales (no como una diferencia inconmovible o esttica sino como un posicionamiento estratgico de carcter decolonial y en pro de suma qamaa- el vivir bien35, es lo que da la interculturalidad un sentido crtico, un sentido descolonizador. Y es este sentido que se observa en varios artculos. Por ejemplo, con relacin a la educacin, artculo 78 hace referencia a una educacin descolonizadora,liberadora, revolucionaria, crtica y solidaria y, a la vez, intracultural, intercultural y plurilinge (18). Artculo 91 requiere una relacin en la educacin superior de los conocimientos universales y los saberes colectivos de las naciones y pueblos indgenas a partir de una educacin tambin intracultural, intercultural y plurilinge; adems requiere que las universidades pblicas establezcan programas de desconcentracin acadmica y de interculturalidad y centros interculturales de formacin y capacitacin (21-22). Pero adems y como componente ineludible en la creacin de un nuevo orden social de-colonial (un orden que no solo confronta el colonialismo interno sino crea un orden nuevo), la interculturalidad no es algo que el Estado manda o demanda; es un proceso colectivo y accional que viene desde la sociedad (as integrando el campo y las comunidades urbanas e interculturales36) hacia el Estado. Por eso mismo, la interculturalidad es principio e instrumento necesario en la construccin del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, de un Estado radicalmente diferente al existente37.

Como dice Artculo 99, el Estado asumir con fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones. No obstante, podemos preguntar: qu pasa con las culturas afrobolivianas al respecto? A caso que no merezcan la misma consideracin? 35 Vivir bien, la propuesta y meta que Evo Morales ha venido hablando desde que asumi la presidencia de Bolivia, es pensar no solo en trminos de ingreso per cpita sino de identidad cultural, de comunidad, de armona entre nosotros y con nuestra madre tierra. 36 En la propuesta del Pacto de Unidad se plante lo de las autonomas interculturales entendidas como espacio de interrelacin plural de las diversidades, especialmente urbanas. En la Constitucin presentada esta nocin se amplia, as habla de comunidades interculturales urbanas, como tambin comunidades campesinas interculturales, estas ltimas con derecho tambin a las autonomas (Artculo 296). 37 La interculturalidad tambin se extiende a otros aspectos dentro de la Constitucin presentada, incluyendo a la educacin en general, haciendo referencia a una educacin descolonizadora, liberadora, revolucionaria, crtica y solidaria y, a la vez, intracultural, intercultural y plurilinge (18), y a las universidades pblicas -requiriendo el establecimiento de programas de desconcentracin acadmica y de interculturalidad (21)- .
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Esta perspectiva evidenciada en los documentos del Pacto de Unidad y en la propuesta aprobada por el MAS en la Asamblea Constituyente (la misma trabajada por el Pacto durante el tiempo de la Asamblea con algunas modificaciones), no se encuentra en la propuesta de la minora de oposicin. Para la agrupacin de la derecha Poder Democrtico y Social-Podemos del ex presidente Jorge Quiroga (2001-2002) que incluya empresarios, banqueros y hacendados del departamento de Santa Cruz quienes, conjuntamente con los otros departamentos de Beni, Tarija y Pando han conformado la denominada Media Luna38, el Estado no debe ser plurinacional. Su planteamiento, ms bien es para un Estado unitario nacional, intercultural, descentralizado administrativamente y polticamente en departamentos y municipios autnomos, orientados a fortalecer la integridad territorial, la unin nacional, la inclusin social y la solidaridad. En esta propuesta, el reconocimiento de la pluralidad cultural y la idea de la interculturalidad se reducen al mbito de los departamentos y municipios. No considera la redistribucin de la totalidad del poder poltico, el repensar de las estructuras monoculturales y uni (o no) nacionales estatistas, o la operacin milenaria de sistemas autonmicos; con relacin a la ltima la propuesta propone simplemente aislar los pueblos y naciones indgenas en reservas territoriales (similar a los modelos estadounidenses y colombianos). En efecto lo que propone es pluralizar y descentralizar sin cambiar en mayor forma la estructura, institucionalidad y lgicas hegemnicas y monoculturales existentes. Aqu lo intercultural es algo funcional y benigno que permite la diversidad y las autonomas departamentales y municipales dentro de un marco integracionista. No le interesa las profundas desigualdades que siguen caracterizando la vida de la mayora, la matriz colonial que penetra y orienta las estructuras y relaciones del poder, saber y ser, ni tampoco las maneras propias que las naciones y pueblos indgenas y campesinas han venido durante milenios ejerciendo su autonoma y autogobierno. De hecho, tampoco acepta el planteamiento del MAS de la existencia en el territorio boliviano de 36 naciones. Mientras para el Pacto de Unidad y MAS39 la interculturalidad parece operar crticamente a partir de la co-existencia de distintas lgicas y sistemas culturales sin que una de ellas necesariamente asuma una hegemona sobre las otras, la base de pensar del PODEMOS sigue siendo el Estado (neo)liberal modernizado dentro de un esquema de autonoma, descentralizacin y multiculturalizacin, propuesta que queda completamente aliada con la propuesta reciente del Banco Mundial sobre descentralizacin, diversidad tnica y autonoma regional para pases en desarrollo40. El hecho de que lo intercultural es eje importante en esta
Para los departamentos ms que todo de Santa Cruz y Tarija - los departamentos con las reservas mayores de gas e hidrocarburos, la ms moderna agricultura comercial y la mayor asociacin con el capital global- el inters de la autonoma y descentralizacin est claro: el control y administracin autnomos de la riqueza. 39 Vale la pena anotar que MAS como movimiento poltico no tiene documentos al respecto de los cambios constitucionales; ha sido el Pacto de Unidad que agrupa varias organizaciones, naciones y pueblos que ha asumido el timn en esta tarea. 40 La descentralizacin exitosa mejora la eficiencia y nivel de respuesta del sector pblico mientras que acomoda las fuerzas polticas potencialmente explosivas []. Cuando un pas se encuentra profundamente dividida, especialmente en trminos geogrficos o tnicos, la descentralizacin provea un mecanismo institucional para traer los grupos de oposicin hacia un proceso de negociacin (World Bank, Decentralization: Rethinking Government, www.worldbank.org/wdr/2000/pdfs/chap5.pdf). En este y otros documentos del
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formulacin (inclusive en sus referencias al Estado Autonmico e Intercultural) sirve como muestra clara de la manera de que este trmino ya se mueve en el medio de un juego de intereses y de visiones de sociedad. Este uso del concepto de la interculturalidad funcional e integracionista presente en las propuestas del PODEMOS tambin se evidencia en la reciente publicacin (abril 2007) del Proyecto de Desarrollo de Naciones Unidas-PNUD, El estado del Estado en Bolivia. El texto inicia con lo que identifica como el problema central: Bolivia vive hoy una batalla de imaginarios sobre lo que es, hace y debe hacer el Estado. En seguida hace referencia al problema de la convivencia multicultural, la radicalizacin de imaginarios que empujan a construir proyectos polticos inviables, autoritarios o antidemocrticos y el peligro, entre otros, de intereses sociales, culturales o econmicos sectarios y faccionales. Su propsito es analizar este estado del Estado, contrastando imaginarios, representaciones y narrativas con prcticas, acciones e instituciones en la bsqueda de un nuevo sentido comn dentro de un marco polticoinstitucional que permite al pas tener una insercin internacional activa, incluyendo en los campos de integracin comercial y de cooperacin internacional. Para los autores de este informe, que incluyen intelectuales de la izquierda (blanco-mestiza) boliviana, El reto central de este periodo histrico es construir un Estado intercultural [en que] emerge una pluri-nacin del proceso social, econmico y poltico boliviano, una nacin fundada en el pluralismo y la diferencia, pero que se asienta sobre un sentido comn que es nacional y que no es exclusivo de ninguna regin, faccin o identidad cultural o tnica(120). Al retomar a Weber, se argumenta por la necesidad de fines y valores comunes capaces de juntar o agregar las diferencias; los fundamentos conceptuales y homogeneizadores del Estado modernoliberal se mantienen presentes, ahora bajo una conceptualizacin, similar a la del PODEMOS, de carcter multiculturalista. Sin embargo, referirse a la descolonizacin, proyecto central del actual gobierno boliviano, el PNUD ejerce una estrategia clave: la de reconocimiento e inclusin. No debate con este proyecto central, ni tampoco intenta refutarlo. Ms bien, lo sita como una crtica entre varias otras, ninguna capaz de aglutinar y establecer el sentido comn. Su propsito: desmontar los imaginarios sociales que estn detrs de conceptos polarizantes sobre el Estado (113) para salir del laberinto (119), usando un vocabulario hecho en Bolivia para plantear alternativas a la polarizacin social y poltica actual un nuevo Estado para el desarrollo humano. Ciertamente, es en este posicionamiento del desarrollo humano (el nuevo discurso promovido por los organismos internacionales y asumido no solo por los Estados en s, sino por los ministerios de educacin, cultura y bienestar como tambin por las universidades), que encontramos los mismos elementos revestidos: el individuo y la individualidad, la libertad y la autonoma como puntos de partida ahora concebidos con relacin a las
Banco Mundial al respecto de la descentralizacin y la autonoma regional (documentos que anuncian a partir de 1999-2000 una nueva poltica/propuesta), quedan muy claros los intereses: controlar el conflicto tnico y, a la vez, fortalecer el proyecto neoliberal (incluyendo la privatizacin del territorio), la democracia y el mercado.

necesidades de sociedades globalizadas que requieren, para su sobrevivencia, competitividad, modernizacin e incorporacin dentro del mercado. Sin duda, los elementos sealados en este texto del PNUD han sido centrales al debate y conflicto vividos durante el ao y medio de la Constituyente boliviana, incluyendo en las confrontaciones violentas por parte de los sectores elitistas buscando la autonoma. Es en esta coyuntura sumamente tensa y conflictiva que el PNUD conjuntamente con el Instituto para la Democracia y Ayuda Electoral International IDEA (Organizacin inter-gubernamental dedicada al fortalecimiento de democracia sustentable, con oficinas en Suecia, Asia, frica y Amrica Latina), producen su segundo libro El estado de la opinin: los bolivianos, la Constitucin y la Constituyente (julio 2007), el cual alerta sobre los imaginarios que dividen y polarizan a los bolivianos, pero sobretodo, perfila el camino de los imaginarios que los unen en torno a temas tan diversos como las leyes, la Constitucin, la democracia, los recursos naturales, la nacin o las autonomas41. Siguiendo la agenda de investigacin de El estado del Estado en Bolivia: el Estado como un laberinto de tensiones irresueltas que son recurrentes a lo largo de la historia de Bolivia luchas sobre el legado colonial, la propiedad de los recursos naturales, la diversidad regional y el carcter intercultural de la democracia- los hallazgos del Estado de la opinin, segn el Prlogo del texto, permitieron, por medio de datos cuantitativos de encuestas y datos cualitativos, vislumbrar el camino que lleva a la salida. Como este mismo Prlogo concluye, En definitiva, si el laberinto de tensiones irresueltas pone el Estado al centro del cambio histrico, este informe habla de los imaginarios polarizantes que conducen a callejones sin retorno y del camino de los imaginarios comunes que lleva a la salida. Con el afn de extraer el sentido comn que une, segn el Informe, el 70% de la poblacin boliviana y as tender puentes, el informe pone ojo en los elementos comunes que conforman un nuevo ideario boliviano con unidad nacional, que permitan autonomas unitarias y solidarias- stas percibidas como la capacidad de administracin de recursos por departamento-, poder elegir las autoridades y otras cualidades que promoveran el crecimiento de las regiones. No obstante, a proseguir con la estructura establecida de departamentos y regiones pensando las autonomas con relacin a ella, y a pretender extraer un sentido comn como algo naturalizado y con verdades que no tienen que entrar en debate o cuestin, es dejar por alto o por lo menos radicalmente simplificar el problema colonial y civilizatorio que el MAS y las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinas han puesto en escena. Dicho de otra manera, es buscar soluciones que parten de y afirman una lgica y racionalidad occidental, obviando el hecho de que lo que realmente est al centro de la disputa es la presencia y persistencia de lgicas y racionalidades otras que no cuajen en los marcos de Estado moderno y no aseguran los intereses de los elites, sus aliados y el mercado. Mientras que el documento reconoce que el debate pone en cuestin el carcter colonial y excluyente del Estado, toma distancia de los
Presentacin del libro por Antonio Molpeceres, representante residente del PNUD en Bolivia y Daniel Zovatto, director regional para Amrica Latina de International IDEA.
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conflictos provocados por el acceso y uso de recursos naturales o las brechas sociales, regionales o tnico-culturales, desviando la discusin hacia la diversidad como un todo heterogneo y hacia la voluntad de construir una unidad nacional (21-22). Lo colonial y lo excluyente entonces quedan como simples anunciados. Tomar en serio su legado y vigencia es partir de los conflictos reales entendiendo sus matrices y races, como tambin el papel de ellas en la construccin de diferencias no solo tnicoculturales sino coloniales, algo que los documentos del PNUD no hacen. Aqu est en operacin el interculturalismo funcional, lo que promueve el dilogo y la tolerancia sin tocar las causas de la asimetra social y cultural vigentes (Turbino 2005). Indudablemente, el inters del PNUD, conjuntamente con otros organismos de carcter internacional, de dedicar tanto tiempo, atencin y financiamiento al tema del Estado boliviano es curioso42. Pero mientras que el deseo de evitar conflictos que fcilmente pueden terminar en una guerra civil podra ser laudable, no podemos descartar la posibilidad que existen, a la vez, otros intereses de por medio, incluyendo intereses ligados al capital y mercado, intereses que convienen asegurar y mantener en Amrica Andina y el continente de Abya Yala, un cierto modelo manejable de democracia y de Estado que no pierde sus hilos con el mercado. Es en este contexto que la nocin y propuesta de tal Estado Intercultural llegan a ser nefastas43. Al contrario de estas perspectivas y posicin y como he sealado antes, tanto para el MAS como para los movimientos indgenas de la regin, el debate en torno del Estado y la sociedad parte de y se fundamenta en una lgica sumamente distinta. Es una lgica enraizada en la nocin de la plurinacionalidad como manera de refundar el Estado no nacional y construir una sociedad de carcter intercultural y de-colonial, una sociedad radicalmente diferente a la que actualmente existe. 3. Plurinacionalidad e interculturalidad Frente a los debates actuales, es importante aclarar que la interculturalidad, entendida como proyecto poltico, social y tico, y la plurinacionalidad son perspectivas complementarias y no opuestas. Mientras que la plurinacionalidad reconoce y describe la realidad del pas en la cual distintas nacionalidades indgenas (cuyas races predatan el Estado nacional) conviven con pueblos afroecuatorianos, blancos y mestizos, la interculturalidad apunta las relaciones y articulaciones por construir. Es decir, la interculturalidad es una herramienta y un proyecto necesario en la transformacin del Estado y de la sociedad, pero para que esta transformacin sea realmente trascendental necesita romper con el marco uni-nacional (o mejor dicho no nacional), recalcando lo plural-nacional no como divisin, sino como estructura ms adecuada para unificar e integrar.
Adems de estas dos publicaciones mencionadas, PNUD financi en 2007 la pelcula del cineasta Marcos Loayza titulada El estado de las cosas. Un informe nacional sobre desarrollo humano en Bolivia, como tambin una serie de televisin titulada El laberinto. 43 Vale la pena aclarar aqu que mi desacuerdo no es con la nocin de un Estado Intercultural, sino con esta propuesta que viene de una esquina poltica muy definida vinculada a la derecha. Por ende, no estoy cerrando la opcin a pensar un Estado Intercultural desde otras perspectivas siempre y cuando estas perspectivas alientan la trasformacin y refundacin estructural, y no simplemente sirvan para promover el multiculturalismo y las polticas de inclusin.
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La propuesta del Estado Plurinacional ha sido un componente central de las luchas y estrategias descolonizadoras de los movimientos indgenas en las ltimas tres dcadas, empezando con el movimiento katarista en Bolivia y algunos aos despus tomando forma como elemento importante en las demandas del movimiento indgena ecuatoriano. En ambos contextos, las luchas y demandas partan de la ambigedad fundacional de la nacin (Sanjins 2005). Es decir, la tensin entre la oligarqua liberal gobernante y el reformismo mestizo que no permiti que desde la lite se establezca una dominacin clara y contundente sobre el todo social, lo que dio lugar a una reinvencin del lugar social que debieron ocupar las razas, lo que, a su vez, implic un cuestionamiento al orden imperante y una propuesta de reacomodo de la poblacin boliviana (41). Fue el uso del mestizaje como discurso de poder en Bolivia como tambin en Ecuador que promovi una nocin abstracta de inclusin y una prctica concreta de exclusin; ese mestizaje reductor que uniforma que impide que lo diverso, lo alternativo, lo mltiple puedan verdaderamente aflorar (Sanjins en PIEB 2007). As fue y as ha sido la ambigedad fundacional del Estado-nacin y de lo nacional mismo. No obstante a este discurso de poder, los movimientos indgenascampesinos en ambos pases han mantenido sus formas mltiples de concebir y construir identidades, territorialidades y sistemas de vida dentro o encima de lo nacional; cosa que tambin ha ocurrido con los pueblos afros aunque de manera distinta. Por tanto, el Estado plurinacional pone en tapete el modo logo-cntrico, reductor con que ha sido pensado lo nacional. Al disputar y contrariar el monopolio del Estado nacional que demanda una lealtad exclusiva y llevar a la consideracin la existencia de lealtades mltiples dentro de un social de-centrado, lo plurinacional marca una agenda nacional otra pensada desde los sujetos histricamente excluidos en la visin unitaria del Estado, de la nacin y de la sociedad. Y pese que son los movimientos indgenas que han venido definiendo e impulsando la propuesta en Amrica Latina, la agenda no es solo indgena sino del pas; da lugar a las pertenencias identitarias y territoriales a la vez que propugna nuevas formas de concebir, organizar y administrar el poder, la democracia, el justicia y la gubernamentalidad sin romper el carcter unitario. Veamos primero la conceptualizacin y formulacin en el Ecuador del Estado Plurinacional para luego analizar brevemente las plurinacionalidades vigentes en los debates bolivianos. El estado plurinacional es un modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos [], que deseche para siempre las sombras coloniales y monoculturales que lo han acompaado desde hace casi 200 aos (CONAIE 2007b, 5, 6). Esta descripcin de la CONAIE, tomada de su propuesta de principios y lineamientos para la nueva constitucin, pone en clara evidencia el hecho de que la plurinacionalidad va ms all del Estado en s, apuntando el proyecto ms amplio de la descolonizacin, aquello que tambin orienta los procesos bolivianos. En Ecuador, la propuesta de la plurinacionalidad fue introducida inicialmente a finales de los 80 por la CONAIE y ampliamente discutida por esta organizacin durante los 90, pero con poco entendimiento y cogida por

la sociedad dominante blanco-mestiza. Las organizaciones indgenas conjuntamente con varios intelectuales no indgenas hacan claro que el planteamiento de la plurinacionalidad no implica una poltica de aislamiento o separatismo, sino el reconocimiento de su existencia propia como pueblos y nacionalidades dentro del Estado ecuatoriano, as aclarando que no existe una sola forma nacional sino varias histricamente establecidas (Ayala Mora 1992). Sin embargo, los sectores dominantes apoyados en la prensa expresaron su oposicin desde eso entonces bajo la bandera de patria y unidad44. Existen cuatro momentos en la historia reciente en los cuales la propuesta del Estado Plurinacional ha sido presentada pblicamente. El primero fue al inicio de los 90 cuando la CONAIE incluy la plurinacionalidad en sus 16 demandas al Estado. Con esta demanda reclamaba que los indgenas sean reconocidos en igualdad de condiciones a la nacionalidad mestiza. De esta manera estableci el significado de nacionalidades indgenas: entidades histricas y polticas que tienen en comn una identidad, historia, idioma, cultura propia y territorio en el cual han ejercido formas tradicionales de organizacin social, econmica, jurdica, poltica y de autoridad. El hecho de que el conjunto de estas demandas partan de un posicionamiento tnicoidentitario al frente del Estado y la sociedad excluyentes, marc una polmica vigente an, que tiene que ver con el imaginario y el carcter mismo del Estado y sociedad ecuatorianos. El segundo momento de la discusin pblica de la plurinacionalidad fue en el contexto de la Asamblea Nacional Constituyente de 1997-1998 y la Asamblea Popular que la anticip. Este momento se diferencia del anterior por el hecho de que la plurinacionalidad no era solo una demanda del movimiento indgena desde un lugar propio de resistencia, insurgencia y oposicin. Esta vez parta de la participacin del movimiento en la vida poltica a travs de elecciones legislativas en 1996 (con la formacin del movimiento poltico Pachakutik); parta tambin de las alianzas y relaciones sociales establecidas con otros grupos sociales y culturales con miras hacia la reforma constitucional y la construccin de un Estado distinto. En los debates al respecto, se argument que la formacin de un nuevo Estado Plurinacional requera una amplia comunicacin entre los diversos sectores como tambin una amplia colaboracin para reformar e interculturalizar las diversas estructuras e instancias que conforman el mismo Estado. Y es esta ligazn entre la propuesta del Estado Plurinacional y la interculturalidad que permiti avanzar, articulando un proyecto social, poltico y tico de carcter descolonializador, ya no pensado solo para los indgenas sino para todos. Los planteamientos de la CONAIE a la Asamblea Nacional Constituyente en 1997-1998, posicionaban la interculturalidad como principio importante en los procesos de construir el Estado Plurinacional en todos sus aspectos.
En 1992 Ayala Mora argumentaba que, lo patritico es reconocer la realidad y hacer un esfuerzo por transformar al Ecuador aceptando su naturaleza plurinacional y estableciendo al mismo tiempo un rgimen de justicia social, posicin distinta de la que expres en la actual coyuntura: Reconocer como corporaciones especficas, con derechos polticos dentro del Estado, a los pueblos o nacionalidades indgenas sera un retroceso. Significara que hemos segmentado la democracia y renunciado a un sistema democrtico en que la ciudadana es una sola (entrevista en Vanguardia, 25 a 31 de marzo del 2008, 24).
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(Para) que la nueva Constitucin sea realmente el reflejo fiel de la realidad del pas responde realmente a los principios de una real democracia, por lo tanto es imprescindible sentar las bases de una sociedad pluricultural, en consecuencia el principio de la interculturalidad debe constituirse en la columna vertebral de las reformas estructurales y superestructurales, es decir, en su forma como en su contenido, de no hacerlo toda reforma seguir excluyendo y desconociendo la diversidad, la existencia de los doce pueblos indios que coexistimos en este pas (CONAIE 1998, 12). Pero a pesar de los argumentos presentados, la propuesta de la plurinacionalidad fue rechazada. Las razones del rechazo fueron varias, centradas, ms que todo, en la falta de claridad de la propuesta y la percepcin de la mayora mestiza de que iba a fragmentar y dividir el pas. No obstante y en comparacin con las Constituciones anteriores, sta reconoci a los pueblos indgenas, autodefinidos como nacionalidades, y a los pueblos negros o afroecuatorianos, incorporando tambin sus derechos colectivos45. El tercer momento de introduccin de la propuesta del Estado plurinacional fue dentro de la coyuntura del gobierno de Lucio Gutirrez, en la mal denominada gobierno de alianza indgena-militar. A partir de la alianza establecida entre Gutirrez y Pachakutik y con varios lderes histricos en altos puestos del gobierno, la CONAIE con el propsito de incidir en las polticas del gobierno trajo a la mesa nuevamente su misin de construir una sociedad ms justa y un Estado Plurinacional. En sus Polticas para el Plan de Gobierno Nacional (2003), la CONAIE va avanzando un poco ms en la conceptualizacin del Estado Plurinacional, sus prioridades y reas de accin en los campos poltico, econmico y social. Argumenta que el Estado Plurinacional vigila principios esenciales como la autodeterminacin, la democracia plurinacional- entendida como un proceso de abajo hacia arriba con la participacin de los pueblos y sus bases en los diferentes niveles de gestin, planificacin y decisin-, y la interculturalidad. Aqu la interculturalidad es descrita como un proceso basado en el derecho a la coexistencia pacfica, el reconocimiento y respeto mutuo entre todas las nacionalidades, pueblos y dems sectores sociales, en el cual el Estado se constituye en un garante social, poltico y jurdico con el fin de que podamos convivir en igualdad de derechos, en justicia social y en condiciones de paz y armona.
A pesar de esta inclusin del reconocimiento y de los derechos colectivos (parte, como he argumentado anteriormente, del constitucionalismo multicultural), la Constitucin de 1998 no contribuy a ningn cambio estructural. Ms bien contribuy a la neoliberalizacin del Estado, a las polticas de privatizacin, y a la explotacin por compaas extranjeras de los recursos naturales que, en su mayora, se encuentran en tierras indgenas y afroecuatorianas. Es a partir de entonces que se dieron la mayor cantidad de concesiones mineras, hidroelctrica, petroleras, de pramos, de las fuentes de agua, las telecomunicaciones, carreteras, aeropuertos, reservas naturales, etc. En otras palabras puso el marco jurdico para la aplicacin definitiva del neoliberalismo (ECUARUNARI-CONAIE 2007, 4). Otro problema con este reconocimiento de los derechos colectivos tiene que ver con su conceptualizacin misma: fueron concebidos como derechos ancestrales indgenas, con una aplicabilidad que podra extender a los pueblos afroecuatorianos. La diferencia afro en esta conceptualizacin no tuvo consideracin ninguna.
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Partiendo de sus documentos anteriores en los cuales la interculturalidad es vista como un principio ideolgico (uno de los nueve que constituyen y dirigen su proyecto poltico), clave en la construccin de una nueva democracia anticolonialista, anticapitalista, antiimperialista y antisegregacionista- que garantiza la mxima y permanente participacin de los pueblos y nacionalidades (indgenas) en las tomas de decisin y en el ejercicio de poder poltico en el Estado Plurinacional (CONAIE 1997, 11), esta propuesta de 2003 seala la urgencia de un proceso de transicin, [] Desde el Estado capitalista, burgus y excluyente, hacia un Estado Plurinacional incluyente que integra en los aspectos social, econmico, poltico, jurdico y cultural a todos los sectores de nuestro pas. Tambin es el paso del Estado clasista y elitista del poder dominante, hacia el Estado Plurinacional constituido por todos los sectores sociales existentes en el Ecuador, con una representacin y poder. La finalidad mxima del Estado Plurinacional es resolver paulatinamente las lacras sociales heredadas, tales como: el analfabetismo, la pobreza, el desempleo, el racismo, la incipiente produccin, etc., hasta llegar a satisfacer las necesidades bsicas materiales, espirituales y culturales garantizando el ejercicio de sus derechos individuales y colectivos. (CONAIE 2003, 2) Claro es y como ocurri en los otros momentos del planteamiento pblico del Estado Plurinacional, esta propuesta no logr tener consideracin dentro del gobierno y Estado establecidos, en parte porque la alianza falsa apenas dur ochos meses y por otra parte porque, como han sido los casos anteriores, el Estado Plurinacional todava estaba visto como un proyecto divisionista indgena. Fue durante este periodo, ms que en cualquier otro de la historia reciente, que el racismo floreci, dando fuego tanto a nuevos racismos como de mesticismos, es decir la exaltacin de la nacin mestiza. Finalmente y a la cara de la Asamblea Constituyente actual (2007-2008), la CONAIE lanza nuevamente y por cuarta vez su propuesta del Estado Plurinacional; en julio de 2007 la CONAIE present un comunicado adelantando su intencin de reintroducir el tema de la plurinacionalidad, y en octubre de 2007 present un documento ms detallado al respecto (Constitucin del Estado Plurinacional de la Repblica del Ecuador). Desde sus primeros pronunciamientos sobre el Estado Plurinacional en los 90, la CONAIE ha argumentado que la diferencia de los pueblos y nacionalidades indgenas no es solo cultural sino, y ms importante an, histrica, poltica y econmica; es decir, es una diferencia a la vez colonial. Por ende, la propuesta de la plurinacionalidad cada vez ms pone en escena una lucha basada en las formas estructurales de exclusin que es decolonial por naturaleza. Es decir, una lucha que no slo pretende dejar atrs el legado colonial sino que, y a la vez, se dirige hacia la creacin y construccin de un proyecto social, de autoridad poltica y de vida, un proyecto con justicia, equidad, dignidad y solidaridad. Distinto del presente Estado Uninacional que solo representa los sectores dominantes, el Estado Plurinacional reconoce, respeta y promueve la unidad, igualdad y solidaridad entre todos los pueblos y nacionalidades existentes en Ecuador, al margen de sus diferencias histricas, polticas y culturales, para, a la vez, garantizarles una vida digna, econmicamente

justa y equitativa, y socialmente intercultural e incluyente (ECUARUNARICONAIE 2007, 3). Hace una llamada al reordenamiento de las estructuras polticas, jurdicas, administrativas y econmicas, as como al reconocimiento de la legitimidad del reclamo por el derecho que tienen los pueblos indgenas a determinar sus propios procesos de desarrollo econmico, social, cultural, cientfico y tecnolgico. Referir a la organizacin gubernamental que representa la unin del poder poltico, econmico y social de todos los pueblos y nacionalidades, unidas bajo el mismo gobierno y dirigido por una Constitucin, esta ltima propuesta retoma elementos de las otras a la vez que plantea un sistema plurinacional de Estado que est en funcin del bienestar de los pueblos y no de la rentabilidad economisista del mercado. Sin entrar con profundidad en anlisis de esta ltima propuesta, se puede sealar cinco reas de intervencin, brevemente mencionando algunos de los ejes centrales que se proponen46. 1. Lo poltico: declarar el carcter plurinacional del Estado, reconocer los gobiernos comunitarios como forma de organizacin histrico-jurdico-poltico, cambiar la nominacin del Congreso Nacional por Asamblea Plurinacional Legislativa, dando las nacionalidades indgenas y afro ecuatorianas representacin directa. 2. Lo econmico: establecer un modelo econmico social (responsable, ecolgico, comunitario, equitativo) con moneda regional, proteger y garantizar la propiedad comunitaria y colectiva como tambin la soberana alimentaria, propiciar la nacionalizacin de los recursos naturales, y efectuar una serie de artculos especficos con relacin al agua, las tierras, los pramos y los territorios, incluyendo con relacin al ltimo la divisin poltica-administrativa: provincial, cantonal, parroquia; y gobierno territorial comunitario. El objetivo y los principios centrales aqu no son la rentabilidad sino en bienestar humano: el sumak kawsay o vivir bien. 3. Lo social: garantizar acceso a una educacin nacional intercultural y bilinge como tambin el sistema de EIB como derecho ancestral indgena, acceso a un sistema de salud intercultural y medicina propia (indgena y afro), propender la desconcentracin y democratizacin de los medios de comunicacin y dar atencin especial a una agenda de niez indgena. 4. Relaciones internacionales: garantizar el no involucramiento en planes blicos internacionales, rescindir todo convenio que implique concesin de soberana jurdica poltica y del territorio nacional a potencias extranjeras, proteger los migrantes en el pas de residencia y promover la unidad de la regin. 5. Derechos colectivos: ampliar los derechos colectivos para que sean compatibles con la Declaracin de las Naciones Unidos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007), y su aplicacin con respecto a la autonoma, libre determinacin, territorio, administracin de justicia, salud y educacin. Como se puede presenciar en esta sntesis, la propuesta de la CONAIE sobre el Estado Plurinacional ofrece elementos cruciales para el reordenamiento del Estado actual. No obstante y a pesar de su afirmacin que recoge las
Sntesis a partir del documento de ECUARUNARI-CONAIE 2007, y de CONAIE 2007b.
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propuestas de otros sectores sociales como las mujeres, los ambientalistas, los juntos de agua, los pueblos negros, organizaciones de emigrantes, de los grupos GLBT, de los trabajadores, de los intelectuales, acadmicos, de los nios, nias y adolescentes, sigue siendo, en esencia, una propuesta indgena kichwa-serrana. Asumir nuevamente el proyecto de Estado Plurinacional desde una perspectiva hegemnica indgena, perspectiva que a diferencia de Bolivia no se construye en Ecuador desde la mayora, es obviar la realidad. Adems, es exigir que lo plurinacional sea pensado dentro y desde el marco identitario indgena (como nacionalidades), y no tambin desde lo nacional y con relacin al proyecto poltico y social de la interculturalidad. Caminar desde una propuesta de Plurinacionalidad del Estado (lo que la propuesta actual parece ser) hacia una propuesta del Estado Plurinacional, requiere, a mi manera de ver, partir ms ampliamente del problema vigente de lo uni- o no-nacional. Problema que ineludiblemente encuentra sus races en la dominacin y exclusin histrica, econmica, poltica y social indgena como tambin afroecuatoriana y en las estructuras y las formas estructurales de esta dominacin y exclusin, que, durante siglos, les han mantenido en los mrgenes del imaginario de la sociedad y Estado nacionales. Pero es un problema, creo yo, que no quede nicamente en el reconocimiento o reparacin de esta dominacin y exclusin por medio de la inclusin de derechos nuevos (aunque no pierdan urgencia este reconocimiento y reparacin o estos derechos). Ms bien, envuelve la necesidad tambin de comprender las diferencias mltiples que se han sido construidas en el marco de la colonialidad y desigualdad- ellas de clase, raza y etnicidad, gnero, generacin, orientacin sexual, de lugar, etc.- y sus manifestaciones, reconstrucciones y trnsitos en mundos cada vez ms urbanos. Todo eso es decir, que para que un sistema plurinacional sea realmente revolucionario, descolonizador y abarcador como la misma CONAIE propone, debe juntar las fuerzas sociales vivas en su diferencia y diversidad, dar cabida a maneras otras de concebir y edificar no solo lo propio indgena sino tambin lo (pluri)nacional, y asumir en la prctica real el principio y la apuesta de la interculturalidad liderando, desde su sabidura e insurgencia milenaria, un nuevo orden poltico y social para todos. De hecho, en sus conferencias de prensa y boletines propone eso (aunque en el documento de propuesta constitucional no se lo evidencia tan claramente); enfatiza su proyecto intercultural-descolonizador a la vez que se distancia de las propuestas autonmicas-regionalistas: La construccin de un Estado Plurinacional, cuestiona el carcter del Estado uninacional vigente, representado por grupos minsculos privilegiados de poder econmico que dirigen los destinos del pas. [] Los pueblos indgenas no planteamos crear otra nacin o naciones [], sino la integracin, la unidad en la diversidad y la interculturalidad dentro de un solo Estado para erradicar las propuestas regionalistas, separatistas que suean los partidos dictatoriales. La refundacin del Estado significa descolonizar el Estado, descolonizar la democracia mediante el reconocimiento y garanta a los pueblos indgenas y a todas y todos los ecuatorianos que conformamos el pas47.
CONAIE Boletn de prensa, 2 de julio de 2007. www.conaie.ogr/es/ge_comunicados/co20070207asamblea.html. Esta perspectiva
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Esta perspectiva, central tambin a los debates actuales bolivianos, pone en escena la necesidad de una reforma profunda que permite, en palabras de Garca Linera (2006), desmonopolizar la etnicidad del Estado, permitiendo a las otras etnicidades dominadas y excluidas compartir las estructuras de reconocimiento social y de poder poltico. Similarmente, alienta la necesidad a reinventar el Estado bajo una geometra variable que busca formas de unificacin sin uniformidad, formas de convivencia plurinacional, lo que es por s misma difcil; exige sociedades descentralizadas y una convivencia democrtica, que empieza con alguna tensin y que en mejores casos se va adaptando a s misma (Santos 2007). Entendida de esta manera, el concepto y la propuesta de lo plurinacional es ms que una reaccin indgena a la historia de un nacionalismo colonialista enraizada en la narrativa mestiza, es un re-pensar y re-fundar de lo uni-nacional, colonial y excluyente, dentro de un proyecto de Estado y sociedad que se construye desde la pluralidad y el pluralismo (poltico, econmico, jurdico, social, cultural y lingstico), en el cual la diferencia ancestral indgena (de historias, identidades, costumbres, territorios, lenguas, conocimientos y sistemas socio-polticos colectivos) es criterio necesario para realizar un cambio profundo. Pero mientras que esta diferencia ancestral es clave, el Estado plurinacional no se construye solo con ella, sino a partir de las articulaciones dentro de una convivencia de un plural-nacional. Por lo tanto, la interculturalidad tiene que ser dimensin central y constitutiva de la conceptualizacin y de la organizacin de este nuevo Estado48. En este sentido, la nueva propuesta parece retroceder. Cierto es que las propuestas presentadas por la CONAIE durante los ltimos 20 aos, tienen sus debilidades y vacos; el propsito aqu no es elevarlas a una posicin no tocable o cuestionable ni tampoco asumirlas como visin exclusiva del Estado. Ms bien, es centrarlas dentro de la necesidad, cada vez ms urgente, de reconocer con justicia y equidad la constitucin histrica, diversa y cultural del pas en su pluralidad y multiplicidad y, a la vez, la matriz colonial que ha permitido que esta diversidad se convierte en
muestra su diferencia con la del MAS y las organizaciones indgenas y campesinas de Bolivia que habla de naciones y pueblos. 48 En su intervencin en el Encuentro Internacional Pueblos Indgenas, Estados Plurinacionales y Derecho al Agua, el da 14 de marzo de 2008, de Sousa Santos se refiri al salto de la interculturalidad a la plurinacionalidad que han hecho los movimientos indgenas (sealando su similitud con el paso o salto de la resistencia a las propuestas. Tal argumento sirve para localizar la plurinacionalidad como el nuevo acto fundacional de los movimientos indgenas, particularmente los de Bolivia y del Ecuador, desplazando la interculturalidad al lugar de anterioridad, aunque todava, como este intelectual seala, con algo de continuidad. Es posible que este argumento sirve en Bolivia donde la interculturalidad no siempre ha tenido la misma trayectoria y arista ideolgica y poltica. Pero en el contexto ecuatoriano, hace pasar por alto la manera que la interculturalidad y plurinacionalidad han sido principios entretejidos del proyecto poltico de la CONAIE desde 1990; uno siempre ha requerido el otro para ponerse en marcha la tarea de la descolonizacin del Estado y sociedad ecuatorianas. No obstante y al tomar muchos elementos de la boliviana, la nueva propuesta constitucional de la CONAIE, asume la interculturalidad ms como condicin bsica de respeto y valoracin y menos como principio ideolgico y herramienta poltica para impulsar el cambio estructural del Estado. La cuestin aqu es si esta tendencia representa un avance o ms bien un retroceso en los propios procesos poltico-epistmicos del movimiento indgena ecuatoriano.

profundas desigualdades, injusticias y exclusiones. No es plantear la vuelta al pasado sino un camino hacia el futuro partiendo de las realidades actuales, aceptando que Ecuador es un pas plurinacional y asumiendo con seriedad las transformaciones polticas, econmicas, jurdicas y sociales de carcter intercultural que esta realizacin y aceptacin implican. Pero como he sealado, el hecho de que esta propuesta viene de los pueblos histricamente excluidos del Estado monocultural, se asume que ocasionar la divisin, suposicin que no ocurre, por lo menos de la misma manera, con las propuestas que sugieren la descentralizacin, las autonomas regionales o la interculturalidad de corte funcionalista (propuestas que excluyen la plurinacionalidad y, como ocurre en el caso boliviano, promueven la diversidad sin cuestionar la base monocultural del Estado). Empero la oposicin no es slo en trmino de la posible divisin o vulcanizacin; tiene que ver adems con los intereses y el control econmico debido a que los recursos naturales estn en su mayora situados en territorios indgenas y afroecuatorianos. Limitar el acceso de los poderes dominantes a los recursos naturales como ocurrira con las autonomas territoriales es, en el fondo, componente central del peligro y problema de la plurinacionalidad. Por eso, su oposicin es (trans) nacional. Adems de los intereses econmicos y polticos en juego, el concepto de la plurinacionalidad y su construccin compleja como proyecto estatal y nacional tiene poca comprensin. En parte eso es porque la sociedad blanco-mestiza contine definiendo los pueblos indgenas como bloque homogneo, borrando las diferencias socio-histricas y manteniendo las categoras racializadas y coloniales del poder. Por otra parte, es porque esta misma sociedad asume que un Estado plurinacional implica un Estado indgena. En Ecuador, las tensiones alrededor de la propuesta de la plurinacionalidad y su relacin con el proyecto poltico de la interculturalidad se evidencian no solo entre indgenas y la sociedad dominante blanco-mestiza, sino tambin entre perspectivas organizativas indgenas. Por ejemplo, la propuesta de la FENOCIN- La Federacin Nacional de Campesinos, Indgenas y Negros a la Asamblea no se funde en la plurinacionalidad sino en lo intercultural: El Ecuador debe ser reconocido como un Estado social de derecho, soberano, justo, unitario, independiente, democrtico, intercultural, participativo y multitnico 49. Aunque esta propuesta de la FENOCIN introduce elementos nuevos importantes, como por ejemplo los derechos colectivos de comunidades campesinas y montubias, no se aparta en gran medida del modelo estatal monocultural, uninacional e inclusionista. Tampoco pretende cuestionar las estructuras y los sistemas que permiten que este modelo se quede intacto. Para FENOCIN, lo intercultural se limita a las relaciones de respeto entre pueblos, culturas, identidades diversas, promoviendo la solidaridad, la reciprocidad y la complementariedad dentro y fuera del pas, aadiendo a eso la participacin ciudadana, el abandono del neoliberalismo y la recuperacin del rol del Estado en la regulacin de la economa, la preservacin de los recursos naturales, la garanta de los derechos humanos, sociales, econmicos, polticos y culturales y la promocin de la
Ver http://asambleaconstituyente.gov.ec/index2.php? option=com_content&task=view&id
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justicia social50. Todava queda por ver la manera que esta propuesta podra contribuir a re-fundar el Estado, en vez de simplemente re-formarlo. Pero claro es, dejar al lado la nocin y planteamiento del Estado Plurinacional y as mostrar su diferencia y desacuerdo con la CONAIE (un desacuerdo y diferencia histricas), la FENOCIN indudablemente contribuye a la divisin y debilitamiento del movimiento, como tambin y a la vez, a la consideracin dentro de la Asamblea de reformas de corte multicultural, insuficientes en enfrentar el horizonte todava colonial del Estado y sociedad ecuatorianos. Poco contemplado en los debates tanto de Ecuador como de la regin, es la diversidad de experiencias relacionadas a la plurinacionalidad como tambin los significados heterogneos que se asocia con ella. El hecho, por ejemplo, de que la plurinacionalidad se refleja en varios pases del mundo, incluyendo en pases recientemente descolonizados como India, Malasia, Nigeria y Sudfrica, como pases altamente industrializados como Canad, Blgica y Suiza, muestra que no es slo un planteamiento reivindicativo indgena, aunque las lgicas civilizatorias/ancestrales y las particularidades de las realidades de pases como Bolivia y Ecuador merecen una atencin especfica por la colonialidad y el color del poder que sealan51. Entender que lo plurinacional no tiene un solo contexto o significado es importante para la discusin aqu; en este sentido tal vez es mejor hablar de plurinacionalidades o de manifestaciones plurinacionales. Por tanto, vale la pena explorar an ms sus mltiples significados, pensando ahora no solo en el contexto ecuatoriano sino tambin en los recientes debates bolivianos. Ciertamente, es la experiencia reciente boliviana que contribuye en mayor medida a concretar dentro de una constitucin la nocin del Estado Plurinacional y sus implicaciones en torno a nacin(es) y nacionalidad(es). Al ser una de las bases fundamentales del modelo de Estado de la nueva constitucin (conjuntamente con lo comunitario y las autonomas), lo plurinacional tiene que ver con la descolonizacin, con la participacin tnica y un pluralismo jurdico, con la insercin en el espacio poltico de identidades colectivas para reconfigurar el mapa poltico (Prada 2007). El nuevo modelo del Estado se define como plurinacional porque reconoce su naturaleza multicultural o su conformacin por pueblos indgenas y naciones originarias articuladas con base en su identidad cultural y con organizaciones colectivistas y comunitarias (en Comisin de recursos naturales renovables, tierra-territorio y medio ambiente, 2007, 3). Parte de la idea de la nacin. En el Pacto de Unidad se deca que el Estado Plurinacional se refera tanto a la pluralidad de naciones como a la pluralidad de la nacin. Es decir, por un lado permita articular la juridicidad de las distintas naciones al interior del Estado y por otro, que la diversidad cultural logre canales de expresin al interior de la nacin boliviana; por eso autonomas indgenas y autonomas interculturales52. Lo interesante aqu es la amplitud semntica del concepto de nacin, hacindolo posible
http://www.fenocin.org/documentosp.php?nd=221 Visto en su sentido ms general, la plurinacionalidad en s no es necesariamente una propuesta radical; tambin puede ser calificada eurocntrica y, a la vez, (neo)liberal, ligada en algunos otros contextos del mundo a la democracia incluyente (neo)liberal-multiculturalista. 52 Fernando Garcs, asesor del Pacto de Unidad, comunicacin personal, febrero 2008.
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hablar de tipos de naciones, dependiendo del nivel del modo de produccin, las estructuras de autoridad, y los espacios y formas polticas existentes, que aunque parten de races precoloniales, se reconstruyen en el presente. Efectivamente, esa ha sido la perspectiva amplia que orienta la nocin del Estado plurinacional en el caso boliviano; la referencia es a las naciones y pueblos indgenas originarios. La plurinacionalidad en el mismo contexto boliviano tiene interpretaciones poltica y socialmente diversas dependiendo, como argumentan Zegada, Trrez y Salinas (2007), del locus de enunciacin desde donde se piensa. La propuesta indgena/campesina (principalmente aymara), por ejemplo, considerada la ms radical, parte de la condicin colonial vivida y, por ende del problema de la descolonizacin. Cuestiona la idea de nacin como comunidad imaginada y su carcter colonial y homogeneizante, as considerando la reconstitucin de naciones originarias y la transformacin del Estado con base en un modelo indgena y desde una perspectiva anticolonial y anticapitalista. Las propuestas cvicas/regionales, en cambio, reconocen la existencia de distintas nacionalidades (como una suerte de multiculturalismo incluyente), pero no consideran (tampoco le interesan) la construccin nacional a partir de ellas; por tanto, la plurinacionalidad en estas propuestas no tiene mayor cabida o sentido. Como mencion anteriormente, esta propuesta se centra en las autonomas departamentales y regionales, pensando tanto en la descentralizacin administrativa como la autonoma poltica, as distancindose de las autonomas indgenas. Su inters es ms que todo econmico y poltico: el control de los recursos y del capital. Pretende ejercer una nueva eficiencia poltica y administrativa del Estado (ya desestructurado) basado en un modelo autonmico e intercultural: deviniendo lo intercultural en el vnculo profundo de la comunidad nacional cuyo correlato equivale al reconocimiento y respeto de las diferencias (Sandoval 2007, 129). Pero claro es, la nocin de las diferencias y del carcter plural del pas todava est cargada de esta colonialidad del poder que arriba mencion; los indgenas permanecen como menos racionales y menos civilizados. Esta nocin est claramente evidenciada en el texto desarrollado por la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz: Simplemente el pas seguir como Dios lo cre hace siglos, dando lugar en su territorio a la existencia de una poblacin de seres racionales, que en su relacin humano-espacial viven bajo normas de convivencia civilizada y formas de organizacin poltica. (Sandoval 2007, 112) La nueva propuesta de Constitucin, en cambio, encuentra su sustento y sentido en la plurinacionalidad y la descolonizacin del Estado, stas entendidas no como provenientes del MAS sino de la movilizacin social que llev a Evo al gobierno. La plurinacionalidad y la descolonizacin no pretenden en esta propuesta a marcar naciones indgenas separadas o crear un Estado indgena. Tampoco se refieren especficamente a la nacin en s, sino que funcionan como dispositivos que anuncian la necesidad de interpelar al Estado nacional moderno, respetando las autonomas indgenas (como territorios diferenciados) y la existencia de las diversas naciones y pueblos con sus propias racionalidades, con miras hacia

una mayor articulacin y democratizacin entre y para todos (Alb y Barrios 2006; Zegada, Trrez y Salinas 2007). Si bien la propuesta de Estado plurinacional cuestiona las bases estructurales de dominacin tnica, tambin propugna una transformacin integral del modelo de Estado-nacin de origen colonial, considera la construccin de una sociedad intercultural respetuosa de la diversidad y la diferencia socio-cultural en el marco de un Estado unitario. En este sentido, lo plurinacional no se restringe al reconocimiento de lo pluri-multi o de la desestructuracin, sino que se vincula con una realidad plural, diversa e intercultural que pretende articular. (Zegada, Trrez y Salinas 2007, 20) Como hace claro la experiencia boliviana, los esfuerzos de plurinacionalizar el Estado pueden, por un lado, significar un profundo reconocimiento de la actual diferencia y pluralidad, desestructurando as por completo lo uni-nacional, sin que necesariamente tenga esta diferencia y pluralidad mayores vnculos entre ellas. Pero por el otro lado puede implicar, como sugieren Zegada, Trrez y Salinas, la creacin de una articulacin, en esencia una interculturalizacin sin la cual el Estado plurinacional posiblemente no tenga mayor sentido. Es esta ltima perspectiva que parece ir ms de mano con los procesos y planteamientos ecuatorianos. De hecho para la CONAIE, la plurinacionalidad ha sido pensada, por lo menos en sus propuestas anteriores a la actual, como proyecto de la interculturalidad, el que se dirige hacia la reconfiguracin de la forma estatal a partir de distintas matrices polticas, sociales y culturales. Esta perspectiva se refleja claramente en las palabras de Virgilio Hernndez, uno de los fundadores del movimiento poltico Pachakutik y actual asamblesta: Antes que insistir al reconocimiento nicamente a la plurinacionalidad, hoy se acompaa el reconocimiento a la plurinacionalidad con la interculturalidad, la necesidad de reconocernos para poder profundizar y construir una real identidad de este pas. No negndonos, no desconocindonos, no homogenizndonos, sino reconociendo que somos diversos, que somos diferentes, pero que tenemos la posibilidad y la perspectiva de en medio de esa diversidad construir la unidad. (en Walsh 2002) Pensar la plurinacionalidad o la plurinacionalizacin desde la interculturalidad o ms bien desde la interculturalizacin (y no simplemente aadirla a la propuesta plurinacional), permite ver la problemtica del Estado y de la sociedad en su conjunto ms all de una reivindicacin indgena, alentando un proyecto de-colonial en el cual necesariamente estamos implicados e incluidos todos. El hecho de que los sectores dominantes blanco-mestizos siguen negando su papel en este proyecto como han sido los casos ecuatoriano y boliviano o, como tambin ha ocurrido en Bolivia (y podra ocurrir con las propuestas de autonoma y descentralizacin en Ecuador), proponen desestructurar el Estado para su propio beneficio, es muestra de la perseverancia del condicionamiento de la arquitectura del Estado y de la sociedad sentada en este entrelazo de colonialidad y capitalismo que he nombrado. Resaltar la relacin entre lo intercultural y lo plurinacional proponerlos no simplemente como sustantivos sino como verbos de accin, tiene un doble

motivo. Primero, asociar lo intercultural y plurinacional permite aclarar el sentido crtico, social y poltico del primero (tomando as distancia con el interculturalismo funcional); pone de relieve su construccin y funcin dentro de procesos y prcticas que necesariamente son oposicionales, contra-hegemnicas, insurgentes, transformadoras y descolonializadoras. Este sentido tambin se marca en el accionar, en el interculturalizar como proceso y proyecto dinmico, conflictivo y contino. Segundo, es hacer ver lo plurinacional no estrictamente como proyecto de y para los indgenas, sino como proyecto de reconcebir y refundar lo nacional a partir de la pluralidad histrica y presente, plurinacionalizando lo uni-nacional para as alentar nuevas formas organizativas y estructurales a partir de su reconocimiento. Es decir, el reconocimiento de la pluralidad de naciones como tambin de la nacin. Para ser realmente abarcador y efectivo, tal proyecto requiere no solo el reconocimiento propio e iniciativas propias sino tambin una relacin con y entre las otras naciones/nacionalidades. Por eso mismo y al frente de la urgencia actual de imaginar y construir alternativas al Estado monocultural, monocivilizatorio y excluyente, alternativas que parten de las diferencias reales en cmo concebir y vivir la territorialidad, la autoridad, la justicia, la ciudadana (si vale este trmino) y la sociedad y buscar articulaciones entre ellas, vemos que lo pluri en s no es por todo suficiente. Tal vez de ms utilidad es usar la fuerza del inter en esta construccin, considerando de esta manera una nueva internacionalidad o inter-nacionalizacin del Estado: un Estado inter-cultural e inter-nacional53. Aunque el trmino inter-nacional puede ser confuso por su referencia tpica a las relaciones entre estado-naciones, el sentido de entre que marca es til tanto para enfrentar la matriz colonial interna y externa en la cual estn actualmente insertos los pases, las naciones y los pueblos y nacionalidades, como para crear un orden social y de autoridad poltica realmente distinto. Por otro lado es claro que frente a las propuestas mencionadas y pensando hacia la construccin de una interculturalidad poltica, tica, crtica y de carcter descolonizador, es necesario considerar la manera que las comunidades y pueblos afro de la regin construyen y representan una diferencia vivida que, dentro de la misma matriz colonial, queda an ms subalternizada y racializada. Su perspectiva, a pesar de una presencia centenaria y una organizacin poltica, permanece generalmente a los mrgenes con relacin a la mestiza e indgena en esta tarea de refundar e interculturalizar el Estado. 4. Diferencia afro En Amrica Andina, el referente principal para pensar la relacin Estado e interculturalidad ha sido en mayor medida lo indgena. Por eso mismo y como argumenta el maestro y lder del proceso de comunidades negras en el Ecuador Juan Garca ahora ms que nunca, los pueblos negros del Ecuador necesitan ser Diferentes (2003, 13). Hasta el momento, las consideraciones estatales-constitucionales en torno a lo afro han sido, tanto en Ecuador como en Bolivia, en mayor medida desde el marco conceptual y ancestral de los pueblos indgenas. Dentro de la Asamblea Constituyente y el Pacto de Unidad en Bolivia, no hubo
Quijano (2006) tambin hace referencia de esta idea de la inter-nacionalidad del Estado, aunque sin mayor desarrollo del concepto.
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representacin o participacin afroboliviana, hecho que el movimiento afro describe como exclusin. Durante la Asamblea Constituyente hubo discusin leve sobre la posibilidad de sumar a los afros como una nacin ms a las 36 naciones propuestas, algo que no sucedi. En el documento final de la Constitucin el reconocimiento de los afrobolivianos aparece en solo tres de los 408 artculos. Entre ellos, el Art. 3 reconoce los afrobolivianos como comunidades (no como pueblos o naciones) mientras que el Art. 32 habla del pueblo afroboliviano que goce de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Finalmente el Art. 102 protege los saberes y conocimientos mediante el registro de la propiedad intelectual, salvaguardando los derechos intangibles indgenas, campesinos y afrobolivianos. Sin duda, la conceptualizacin del nuevo Estado y de los derechos se base en lo indgena (particularmente aymara y qhwechua); los afrobolivianos, quienes ascienden ms o menos 35 mil personas (Abi 2008), aparecen como aadidos. Y mientras que las culturas indgena originario campesinas son vistas como depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidad y cosmovisiones, patrimonio que forma parte de la expresin e identidad del Estado (Constitucin 2007, 23), los saberes y conocimientos de los afrobolivianos tienen importancia y reconocimiento slo con relacin a la propiedad intelectual. Tanto en Bolivia como ha sido el caso histrico en el Ecuador, la refundacin del Estado, incluyendo la propuesta del Estado plurinacional, ha estado comprendido a partir de la relacin blanca, mestiza, indgena, dejando fuera o en los mrgenes de discusin, la presencia y diferencia histrica, ancestral y actual afrodescendiente y, en s, el problema del racismo y de la racializacin. Este olvido y silenciamiento se encuentran enraizados en la memoria histrica y en la visin del pas; las identidades afros, la contribucin de los afrodescendientes a la construccin de la patria y sus luchas actuales para ser tomados en cuenta en la refundacin, permanecen al margen de la historia social y los debates promovidos por y con relacin a los movimientos indgenas. La conceptualizacin de los derechos colectivos en la Constitucin de 1998 es un buen ejemplo; son derechos indgenas aplicados a la vez a los afroecuatorianos54. Por eso, podemos decir que los pueblos afro sufren una doble subalternizacin la subalternizacin ejercida por la sociedad dominante blanco-mestiza y la ejercida por los pueblos y movimientos indgenas. Claro es que desde el cimarronaje de los siglos XVIII y XIX hasta el cimarronaje actual, los pueblos afrodescendientes de la regin andina han resistido y desafiado este orden. Y es con relacin a esta resistencia y este desafo que deberan entrar en discusin otros elementos no previamente considerados, tambin importantes para la refundacin e interculturalizacin del Estado. El primer elemento tiene que ver con lo que Claudia Mosquera (2007) llama los vnculos constitutivos con la trata negrera transatlntica que sigue en la memoria e identidad social de los afrodescendientes, de los seres humanos
El establecimiento en esta Constitucin de los afroecuatorianos como pueblo es importante por sus implicaciones jurdicas. Esta misma designacin no est clara en la nueva Constitucin boliviana.
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de la dispora africana. Estas memorias de la esclavitud y las demandas de reparaciones histricas y contemporneas que van acompandolas, no slo cuestionan y develan el orden socio-tnico racial vigente, sino tambin pone en evidencia la complejidad de las estructuras y construcciones sociales, histricas y culturales que pesan sobre la raza negra (Mosquera 2007, 14). Buscan actitudes ms all de la inclusin y la democracia racial (caso de Brasil) para la transformacin del Estado en aras de solucin a la desigualdad social y racial, no desde un posicionamiento de diferencia cultural como intervencin, sino desde la diferencia del ser cultural deshumanizado, diferencia entendida como proceso histrico. Frente a esta realidad, la refundacin del Estado va mucho ms all del reconocimiento del carcter pluritnico y multi o pluricultural del espacio nacional. Requiere que el Estado repare el dao hecho al proyecto de vida colectivo del grupo subalternizado afro y que ese mismo Estado emprenda acciones de justicia reparativa. Y, claro es, esta nocin de justicia reparativa plantea otro elemento poltico-jurdico conceptual a la construccin de un nuevo ordenamiento estatal. El segundo elemento tiene que ver con las identidades territoriales. Como es el caso del norte de Ecuador y del sur de Colombia, especialmente en la zona Esmeraldas-Tumaco, el Estado nacional sirve muy poco como referente; las identidades ms bien estn envueltas en los flujos y reflujos de la frontera. De hecho desde los aos 90 existe la propuesta de la gran comarca pensada como un espacio territorial ancestral, desde la selva de Darin en Panam hasta el norte de Esmeraldas, cruzando en efecto la autoridad y delimitaciones territoriales de tres Estados. Recientemente esta propuesta ha sido retomada y reelaborada por el Consejo de Organizaciones de Afroecuatorianos del Norte de Esmeraldas-CANE, y la Red de Concejos Comunitarios del Pacfico Sur Nariense-RedCompas en Colombia desde la realidad compartida de estas poblaciones del sur pacfico en la cual la raya (la denominacin que utilizan los abuelos para referirse al limtrofe de la frontera) impuesta en 1835 ha sido elemento y factor estratgico de desintegracin. Al reconocer y refortalecer estructuras y mecanismos propios de organizacin, gobernacin y autoridad (palenques) y alentar procesos educativos que cruzan la raya, funcionando a pesar de o sobre ella, las comunidades del afropacfico estn efectuando prcticas y conceptualizaciones que no slo subvierten el Estado, sino que demuestran su no funcionalidad frente a una realidad vivida histrica y actual (ver Walsh y Santacruz 2006). Mientras que el trmino bi-nacional es usado para hablar de tales procesos, el contexto ms bien es de una sola poblacin, un solo territorio, donde familias extensas encuentran los referentes de una identidad que se afirma por las dinmicas de vida, por las cercanas parentales y por las relaciones y territorialidades construidas; es decir por los flujos y reflujos de sangre y de los ros55. Tomar en serio este contexto y realidad implica complejizar mucho ms an el debate en torno al Estado y la interculturalidad, como tambin los temas de soberana y autonoma. Tambin complejiza la tarea de pensar y actuar una refundacin del Estado en pases donde las diferencias no son slo tnicas sino coloniales y ancestrales y donde el peso de la historia permanece vivo.
De hecho, situaciones similares ocurren para los pueblos indgenas awa quienes tampoco reconocen la designacin ecuatoriana o colombiana.
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Frente a los debates actuales de la Asamblea Constituyente, los afroecuatorianos tambin han presentado su propuesta en torno a la nueva Constitucin Poltica, buscando concretar el modelo de nacin multitnica, intercultural e incluyente, un cambio que debe ser radical y de cambio estructural. Esto implica nuevas concepciones y prcticas de desarrollo, la ciudadana, la participacin, la economa y la poltica dentro de un marco de interculturalidad y goce pleno de los derechos ciudadanos, incluidos los colectivos. [] Este primer paso al cambio radical y democrtico permitir destruir el paradigma racista y excluyente que desde la colonia alimenta la identidad y el imaginario social de la nacin [] que debe pasar de la retrica de lo multitnico y pluricultural, a la interculturalidad efectiva, es decir que todos los ciudadanos y ciudadanas gocen plenamente de sus derechos en el marco de la participacin y representacin. (CODAE 2008, 2) Al hablar de un cambio de estructuras, esta propuesta avanza ms all de una reforma del Estado actual. No obstante, en esta propuesta conjuntamente con la FENOCIN anteriormente mencionada, entra en duda sobre qu se entiende por interculturalidad. Pensar la interculturalidad como el goce pleno de derechos con participacin y representacin, parece aceptar la actual estructura estatal pidiendo un pluralismo que no rompe con este Estado, sino que lo reforma o adecua. La interculturalidad aqu, como tambin en otras partes de la propuesta donde se menciona la democracia intercultural y la nacin intercultural, da la impresin de ser trmino retrico y discusivo sin claros fundamentos significativos. Y eso es parte del peligro; la interculturalidad podra as convertirse en poco ms que la multiculturalizacin que hemos criticado. Esta duda se extiende a los reclamos de participacin y representacin. La participacin y representacin poltica de todos los ciudadanos que conforman el Estado Nacin Ecuatoriano debe garantizar la participacin de las minoras polticas y tnicas histricamente excluidas, como es el caso de los afroecuatorianos [] Dicha participacin se constituir en un factor clave para el combate al racismo y la discriminacin []. Para ello la Constitucin Poltica del Ecuador consagrar el pleno derecho de la representacin de las minoras tnicas en todos los estamentos del Estado. (4-5). Sin menospreciar la importancia de la participacin y representacin, incluyendo la incorporacin de polticas de accin positiva como hace la actual propuesta en varios artculos e incisos, podramos preguntar en qu medida tal inclusin e incorporacin transformarn las estructuras y matrices coloniales que componen el Estado y la sociedad ecuatoriana. Acaso que el Estado radicalmente cambiar con una cuota de participacin y representacin de minoras tnicas56? Es suficiente una poltica de inclusin, y no es sta lo que est proponiendo en distintas formas los mismos partidarios del multiculturalismo de corte (neo) liberal? Esta poltica y este modelo no apuntan a simplemente reformar el Estado, lo que es precisamente lo que se est criticando?

La poltica de accin afirmativa e inclusin social debe aplicarse, segn la propuesta, en los campos del trabajo, de la educacin superior y de la funcin legislativa como tambin con relacin a los derechos civiles en general.
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La propuesta de la CODAE da varias pautas para ampliar y pluralizar la Constitucin Poltica, incluyendo en el campo de la educacin por medio de la inclusin de programas de etnoeducacin afro y de modelos educativos que fomentan la interculturalidad, el conocimiento y respeto a los procesos sociohistricos y culturales de la Nacin ecuatoriana (8). Asume la problemtica de identidades fronterizas anteriormente mencionadas pero en la misma manera que las tratan en la Constitucin actual; esa es desde la lgica actual del Estado moderno que requiere una identificacin/identidad nacional. Con relacin a las administraciones autnomas y de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas, la propuesta no se diferencia en mayor medida con la propuesta presentada por la CONAIE. Pero por eso mismo, debemos poner en consideracin las diferencias histricas entre ambos grupos. Para la CONAIE, la distincin de nacionalidades indgenas est enraizada en asuntos de territorio, lengua, costumbres, historia e identidad, cuya existencia predata la invasin espaola y la formacin de la repblica; la nacionalidad es la que histricamente une los pueblos indgenas ms all o a pesar de la nacin ecuatoriana. En cambio, la identificacin como pueblo afroecuatoriano parte de la situacin y condicin vividas histricas y raciales dentro de la nacin ecuatoriana misma. Los afros no estn unidos por la nacionalidad sino por los vnculos constitutivos con la trata negrera y la identidad diasprica que sta caus, por las luchas de existencia, las memorias ancestrales (las de la esclavizacin, del cimarronaje y del territorio como libertad) y por el orden social-tnico racial y colonial vigente. Esta distincin es clave porque hace ver porque para los afros la inclusin como ciudadanos (la que tambin implica la humanizacin) es eje cntrico, un eje que si marca divergencias con las propuestas indgenas y sus conceptos de territorio, autonoma y nacionalidad. En suma, lo que queda evidente tanto en la propuesta afroecuatoriana como tambin en la afroboliviana, es el peso de la historia vivida que le hace difcil pensar fuera de la lgica y racionalidad de la modernidad. El sentido que asume lo intercultural en sus propuestas, ms que todo en la afroecuatoriana, es incluir, abrir y pluralizar a todo nivel, alentando la esperanza que as puede edificar una democracia y nacin interculturales dentro de un Estado social de derecho. El problema como he intentado seala ac es que la poltica de inclusin, aunque puede transmitir la densidad histrica de las prcticas de dominacin del Estado, podra tambin traducirse fcilmente en prcticas de cooptacin, incorporacin y articulacin que llevan a la ingenuidad de que se puede transformar la sociedad desde el Estado, un Estado reformado todava de modelo, lgica, racionalidad y estructura uni- o no nacional y moderno-occidental. Y en este proceso, la interculturalidad llega ser poco ms que un instrumento o herramienta discursiva de multiculturalizacin, que permite que las bases histricas, sociales, culturales se flexibilicen sin que necesariamente implicar su refundacin. 5. Pluralismo jurdico e interculturalidad El reconocimiento del derecho indgena tanto en las constituciones de la regin como en tratados y convenios internacionales y el reconocimiento aun emergente del derecho colectivo afro, han logrado abrir discusiones

sobre las posibilidades e implicaciones del pluralismo jurdico: la coexistencia (supuestamente en trminos de igualdad y equidad) de diversas rdenes normativas57. El hecho de que este reconocimiento apunta la relacin entre derecho y sistemas colectivos de vida es importante por la diferenciacin que hace con el derecho occidental-positivista. Tal reconocimiento se evidencia en la reciente Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas (septiembre 2007) que destaca la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su concepcin de la vida, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos. Sin duda, estos nuevos reconocimientos abren una seria de interrogantes sobre el constitucionalismo poltico como tambin sobre la manera de concebir estos derechos con relacin a los derechos individuales y universales-nacionales. Son los derechos de los pueblos indgenas y afros simples aadidos de carcter especial al sistema normativo establecido, parte de un pluralismo jurdico subordinado? O, ms bien, forman parte de la necesidad cada vez ms urgente de repensar y refundar el Estado y la sociedad, haciendo las diferencias socio-histricas y culturales partes constitutivas de ellos? Y si es as, qu ofrecen estos derechos para el derecho ya establecido, lo que ha sido el derecho nacional blancomestizo? No debera ser este tambin repensado y refundado tomando en cuento los criterios de la pluralidad e interculturalidad, y las realidades mltiples y diversas de blanco-mestizos, indgenas y afroecuatorianos del campo y de los urbes? Y desde esta perspectiva, adems de impulsar una pluralidad jurdica que permite el funcionamiento en trminos igualitarios y equitativos de distintos sistemas normativos cada uno con sus filosofas, lgicas, racionalidades y prcticas de vida, cmo tambin relacionar, articular y hacer converger los derechos indgenas y afros con el derecho nacional reconstituyendo este ltimo e impulsando, a la vez, la construccin de una nueva interculturalidad jurdica para todos? Estas preguntas, de mi manera de ver, son centrales a los debates actualmente en curso. En el Ecuador, la declaracin en el Artculo 1 de la Constitucin de 1998 sobre el carcter pluricultural y multitnico del Estado, permite el reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de derechos cuyo ejercicio implica la existencia en el pas de diversos sistemas normativos. Conjunto con otros artculos (191 inciso 4to, 84 numeral 7) se hace claro que las normas, costumbres y autoridades indgenas constituyen y generan un Derecho diverso y autnomo del Derecho estatal, aunque articulando a ste en los trminos que la Constitucin establece (Trujillo, Grijalva y Endara 2001, 36, 39). El problema, sin embargo, es que estos derechos colectivos son tratados como rgimen especial; tienen un desarrollo parcial sin las mismas garantas constitucionales que tienen los derechos individuales. Este pluralismo jurdico subordinado, tambin se evidencia en la propuesta de minora en el caso boliviano, sta bajo un uso nefasto del
Entendemos los sistemas de derecho indgena y afro en el sentido que sugiere Yrigoyen: una instancia social y poltica que tiene poder reconocido por administrar justicia, que posee las normas y los medios para crearlas o cambiarlas, autoridades y mecanismos para escogerlas, procedimientos para arreglar disputas, y un conjunto de sanciones para corregirlas (en Chvez y Garca 2004, 17).
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emblema de la interculturalidad, subordinando los derechos colectivos en el marco liberal, no en el marco del reconocimiento de la diversidad de instituciones culturales que son las codifican los comportamientos sociales, [] un reconocimiento manejado y subordinado desde una perspectiva de la administracin de un Estado central uninacional (Prada 2007, 4).

Y es en esta prctica de subordinacin que se encuentra una contradiccin preocupante: mientras que la legalizacin del pluralismo jurdico ayuda fortalecer la jurisdiccin indgena con sus autoridades y competencias propias, tambin y a la vez, puede fortalecer a la burocratizacin de las estrategias de argumentacin a travs de la presin por la codificacin y regularizacin. En otras palabras, la legalizacin bien puede ser un dispositivo en la tecnologa del poder, dominacin y domesticacin (Assies 2000). Por eso, no hay nada inherentemente progresista o emancipador en el pluralismo legal. Tampoco necesariamente implica o asegura la igualdad o la equidad. El mero hecho que existe ms que un sistema jurdico, no asegura que siempre existira la justicia adecuada y apropiada. No asegura que la supuesta superioridad del derecho positivo y estatal no se regira sobre el otro, que los derechos individuales y los derechos colectivos no entraran en contradiccin, o que el problema de las relaciones del poder y de los conflictos interculturales desaparecera. Tampoco asegura una consideracin de la real complejidad de la diversidad- tanto tnica como de gnero, clase social, ubicacin geogrfica, etc., ni un cambio inmediato en las creencias y actitudes de la gente. De hecho, demasiadas veces complica la situacin previa. Eso se puede evidenciar, por ejemplo, en el concepto y aplicacin contradictoria del territorio de los mismos derechos colectivos ecuatorianos. Al otorgar ttulos de propiedad colectiva, el Estado reconoce los dueos ancestrales, pero a dar concesiones territoriales a compaas extractivistas (mineras, petroleras, etc.), define a partir de su propia racionalidad (e inters econmico) qu es y qu no es territorio. De hecho, al excluir el agua, el subsuelo y los minerales y limitar el concepto de territorio a la superficie, rompe con las bases tradicionales y esquemas culturales sobre las cuales los derechos colectivos supuestamente se fundamentan, poniendo al mismo tiempo en cuestin la soberana y dignidad nacional frente a las compaas transnacionales y el modelo neoliberal. Este ejemplo hace ver las potenciales trampas y limitaciones de lo plural concebido y legislado sin un rehacer crtico tambin del orden normativo dominante58, l que se fija en el derecho positivo y ordinario (denominacin que supone irnicamente, que el otro derecho consuetudinario, propio, colectivo- es negativo y no-ordinario).

Aqu el ejemplo de Bolivia es instructivo por los esfuerzos hechos en la nueva constitucin a repensar y refundar todo el orden jurdico a partir de la pluralidad, estableciendo garantas para accionar el respeto de los derechos colectivos, destacando la accin popular e integrando seis tipos de derechos: derechos fundamentalisimos, derechos fundamentales y civiles, derechos polticos, derechos de las minoras, pueblos indgenas, originarios y campesinos, derechos ambientales y derechos econmicos, sociales y culturales.
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En su conceptualizacin y uso subordinado, el pluralismo jurdico parte de una interpretacin pluricultural de las leyes, es decir, del reconocimiento de diferentes funciones, contextos y fines sociales de las distintas normas jurdicas. Refleja as una aplicacin de la pluriculturalidad oficial: aade un sistema basado en el reconocimiento e inclusin indgena y/o afro a la estructura legal establecida. El propsito es dar atencin y cabida a la particularidad tnica, no a repensar la totalidad. Y mientras que esta atencin ayuda ver la diferencia negada en el sistema nacional, tambin generaliza e homogeneiza la interpretacin del deber ser (Alb 2000); la habilidad y prctica que existen en muchas comunidades de moverse entre sistemas y esquemas de administracin de justicia, normalmente quedan afuera de la codificacin. Y por eso, el deber ser escrito puede convertirse en otra imposicin e impedimento. Al respecto, podemos sealar algunas de las problemticas presentes en el pluralismo jurdico introducido en la Constitucin de 1998: Reduce la lucha por los derechos de los pueblos a una lucha indianista e indigenista, una lucha por derechos aparte y no, complementariamente, tambin por derechos ciudadanos; Restringe a los derechos colectivos al espacio rural y territorial, as excluyendo las realidades multitnicas y urbanas; Asume que el indgena o afroecuatoriano que vive fuera de la comunidad puede (y debe) regirse por el derecho universal e individual, negando la existencia de la discriminacin, el legado colonial o la monoculturalidad en la formulacin y aplicacin de estas normas; Traslade las prcticas y lgicas culturales indgenas y afros a la racionalidad estatal, creando serias contradicciones no siempre visibles (como es el caso de territorio anteriormente mencionado); Simplifique desde las categoras amplias de indgena o negro la complejidad y multiplicidad de estas comunidades, incluyendo las diferencias reales entre zonas, regiones geogrficas (sierra, costa, amazona) y comunidades. Estas problemticas reales son indicativas de la naturaleza engorrosa del pluralismo jurdico -particularmente en su manifestacin y uso subordinado- y su arraigamiento a sistemas vistos como homogneos y claramente delimitados, sin que necesariamente tengan una clara definicin o que exista una relacin entre ellos. Pero si la interpretacin pluricultural es la que generalmente sugiere este pluralismo jurdico, cul sera la base y perspectiva distinta que puede ofrecer la interpretacin intercultural, sta pensada con el afn de no slo interrelacionar sino tambin de descolonizar? Una interpretacin jurdica intercultural o, si se prefiere, la interculturalidad jurdica, debe ser entendida como complementaria al pluralismo jurdico en su versin no subordinada sino crtica-equitativa; no lo reemplaza sino lo profundiza, permitiendo que sirve como criterio para tambin pensar y pluralizar el derecho general nacional. Al respecto, podemos sealar tres aspectos claves para su consideracin. El primero aspecto parte de la dimensin histrico-colonial, es decir de los intentos de imponer desde la cultura, ideologa y poder dominantes una normativa jurdica-poltica como forma de control de la sociedad,

subalternizando o negando por completo la existencia de formas originarias, ancestrales y culturalmente distintas a ejercer la autoridad, la justicia y al salvaguardar la armona social. Es esta dimensin histrica-colonial (la que predata y transciende el Estado como tambin las varias generaciones de derechos humanos) que evidencia y mantiene presente el conflicto intercultural que est al fondo del tema de los derechos, conflicto que demanda ms que un simple reconocimiento de otros sistemas normativos, demanda la creacin de nuevas estructuras jurdicas y una transformacin constitucional integral. El segundo aspecto que parte del primero, tiene que ver con la actualizacin y el fortalecimiento de los sistemas propios como paso necesario para poder construir relaciones y comprensiones interculturales e intersistmicos. Aqu me refiero a la necesidad de reconstruir casa adentro los sistemas jurdicos de manera que permiten converger los tiempos histricos con los elementos centrales de/para la (sobre) vivencia de los pueblos indgenas o afros hoy. Eso implica considerar las varias maneras (ancestrales-contemporneas) de pertenencia y de convivencia incluyendo con respecto a la naturaleza y madre tierra, la territorialidad, las soberanas y las autonomas, la institucionalidad, y los saberes, valores y normas que rigen y cementan lo social-cultural-colectivo tanto en espacios rurales como espacios urbanos. Ms que slo fortalecer lo propio, esta reconstruccin y consideracin permitira vislumbrar el impacto e influencia del modelo neoliberal capitalista en fragmentar, alentando la posibilidad de sistemas a la vez propios y contrahegemnicos59. El tercer aspecto tiene que ver con los esfuerzos de conciliar y articular con miras hacia una posible convergencia que admite la creacin de nuevas estructuras y una nueva institucionalidad jurdica plurinacional e intercultural. Aqu la idea no es reemplazar o sintetizar la pluralidad, ni tampoco simplemente incluirla en el sistema nacional pluralizndolo como una suerte de derechos en paralelo. Ms bien es buscar un reconocimiento e incorporacin integral como tambin una relacin entre estos rdenes distintos. Es decir, se busca una interculturalizacion entre los tipos y formas de comprender y ejercer los derechos, una transversalizacin de lo intercultural que permite transformar a la vez, el curso jurdico poltico para todos. Aqu y en forma concreta, una interpretacin intercultural podra posibilitar la utilizacin de manera estratgica de los recursos del derecho colectivo o propio para asegurar la funcin de justicia para el sujeto indgena o afro fuera de su comunidad y dentro de la jurisdiccin del derecho individual. Adems podra abrir la posibilidad de jueces que hablan kichwa y otras lenguas indgenas, jueces competentes en trmino de la juridicidad indgena y afro, y el establecimiento de prcticas de ejercer la justicia dentro de tribunales que involucran adems de jueces estatales, autoridades
Por ser arraigados a la vida, los sistemas de justicia indgenas y afros siempre han partido de la relacin armnica y la integracin con la naturaleza. Por ende, expresa una posicin muy distinta a la del derecho positivista que parte del ciudadano como individuo y sujeto del Estado (monocultural) abstrado de su entorno. No obstante, estos sistemas propios tambin han sido impactados, desestabilizados y, a veces, comprometidos y cooptados, debido a la presencia e intervencin de compaas transnacionales, la extraccin de recursos nacionales, la corrupcin de dirigentes, la toma de tierras por colonos, la migracin temporal, y todos los conflictos, divisiones y pugnas que estos cambios han propiciado.
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indgenas y/o afros60. Adicionalmente, demandara que la justicia en su conjunto tuviera un sentido intercultural, propiciando el anlisis de delitos desde los contextos culturales en que se cometen y alentando una consideracin de las diferencias culturales y una conciliacin en torno a ellas. La aplicabilidad de este anlisis y consideracin se extiende al blanco, mestizo o afroecuatoriano juzgado en territorio indgena, como tambin al indgena o afroecuatoriano juzgado dentro de la jurisdiccin nacional. Puede tambin extenderse a los conflictos interculturales, tanto entre colectividades (entre pueblos o nacionalidades indgenas como tambin entre ellos y pueblos afroecuatorianos con su lgica distinta del derecho colectivo), como entre la colectividad y el individuo desafiando la polarizacin tan comn en el derecho positivo entre un derecho absolutamente individual o absolutamente colectivo como existe, por ejemplo, con relacin a la propiedad. La interculturalidad jurdica no desplaza el pluralismo jurdico; hace profundizar su prctica y comprensin ms all de los sistemas propios. Requiere que el sistema nacional y su lgica-razn tambin se pluralizan e interculturalizan dentro de un marco de justicia que parte de la realidad ecuatoriana y no slo del modelo del derecho moderno-universal-occidentalindividual. Es este modelo que, sin duda, ha venido perpetuando la colonialidad; la autoridad pblica monocultural, excluyente y clientelar es manifestacin clara de ella. La interpretacin intercultural, especialmente en sus aspectos delineados aqu, busca un enriquecimiento y posible convergencia intercultural jurdica, que permite incorporar de abajo hacia arriba, algunos principios subyacentes en el derecho indgena al derecho estatal y, a la vez, construir una convivencia social donde la diferencia e igualdad pueden empezar a entretejerse. Este proceso se puede entender como estrategia para enfrentar la colonialidad aun viviente, como herramienta crtica en el camino de-colonial hacia la construccin de una propuesta civilizatoria alternativa y de un Estado y sociedad radicalmente distintos. 6. Interculturalidad en la educacin Sin duda, el sistema educativo es una de las instituciones sociales ms importantes para desarrollar y promover la interculturalidad, ya que es la base de la formacin humana y un instrumento no slo de mantenimiento de una sociedad, sino de desarrollo, crecimiento, transformacin y liberacin de esa sociedad y de todas sus potencialidades humanas. Incluir la interculturalidad como elemento bsico del sistema educativo implica asumir las diferencias culturales desde una perspectiva de respeto y equidad social, una perspectiva que todos los sectores de la sociedad tienen que asumir hacia los otros. Esta perspectiva tiene que partir de la premisa de que todas las culturas tienen el derecho a desarrollarse y a contribuir, desde sus particularidades y diferencias, a la construccin del pas. Esto significa no jerarquizar el saber formal-occidental sobre el saber tradicional, ni exigir que sean solamente los pueblos indgenas y afros que estn en la obligacin de conocer la cultura, lenguas y conocimientos de los grupos dominantes. Ms bien, es asegurar Que todas las culturas implicadas en el proceso educativo se den a conocer y se difundan en trminos equitativos: con maestros indios,
Este involucramiento de autoridades propias conjuntamente con jueces del Estado refleja la prctica denominada crculos de justicia en el caso canadiense.
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afros, hispano-hablantes y extranjeros; contemplando en los contenidos curriculares los mltiples elementos de conocimiento y sabidura de las diferentes culturas; factibilizando la enseanza con metodologas diversas y adecuadas a la realidad pluricultural. (Haro y Vlez 1997, 302-303) Hasta el momento, esta manera de pensar, organizar y operativizar la interculturalidad en el sistema educativa, desde la educacin bsica hasta la universidad, no ha tenido mayor aplicacin, eso a pesar de que el Artculo 66 de la Constitucin de 1998 atribuye a la educacin la funcin de impulsar la interculturalidad y de que la Reforma Curricular de 1996 identific la interculturalidad como eje transversal. Y cuando s tiene consideracin, es tpicamente desde la relacin individual, actitudinal y personal; pasa por alto la necesidad de entenderla y trabajarla como proceso social y poltico, y como proceso cognitivo y procedimental de capacidades conceptuales y de habilidades y destrezas especficas- orientado hacia un nuevo compromiso, conciencia y solidaridad en el cual se conjugan lo propio, lo ajeno y lo social (ver Walsh 2001). De esta manera, la interculturalidad educativa tambin requiere una consideracin de los tres aspectos presentados con relacin a la interculturalidad jurdica. Es decir, parte de la problemtica histricocolonial, apunta el reconocimiento y fortalecimiento de lo propio, y busca alentar la creacin de nuevas estructuras y una nueva institucionalidad educativa plurinacional e intercultural. Por eso mismo, es importante que la nueva Constitucin refuerce la educacin intercultural bilinge-EIB, contribuyendo a la vez a su desarrollo tanto en trmino de lo propio como de lo intercultural; tambin debe dar reconocimiento y apoyo a la etnoeducacin afroecuatoriana, ya garantizada en la ley de los derechos colectivos de los pueblos negros o afroecuatorianos (codificacin 2006-46, R.O. No. 275 del 22 de mayo de 2006) pero aun no oficializada. Tal reconocimiento y apoya implica ir ms all de lo enunciativo, considerando la formacin y capacitacin docente, la produccin de materiales, y el establecimiento de sistemas de monitoreo y evaluacin, como tambin el desarrollo pleno de componentes de carcter intercultural, pensados como parte de una innovacin pedaggica y curricular. Como tambin consta en la ley de los derechos colectivos de los pueblos negros o afroecuatorianos, el conocimiento de las culturas negras o afroecuatorianas del pas debe constar como eje transversal en los planes y programas educativos. No obstante y partiendo de la prctica real y actual, el reconocimiento de ejes transversales en la educacin nacional nunca ha tenido mayor incidencia o repercusin; ms bien han permitido que estos quedan como simples enunciativos. Por eso mismo y siguiendo los puntos de debate anteriormente discutidos, una refundacin de la educacin del pas no partira de ms reformas, sino de cambios estructurales que permitan que las diferencias culturas sean elementos constitutivos de una educacin intercultural de carcter plurinacional, y no simples adiciones de la diversidad cultural a las estructuras establecidas. Desde esta perspectiva, podemos identificar cinco fines amplios y generales: Fortalecer y legitimar desde la educacin bsica hasta la universidad, las identidades culturales de todos los estudiantes en la forma que

ellos, sus familias y comunidades las definen, haciendo ver los patrones del poder que han subalternizado algunas identidades y superiorizado otras. Asumir una perspectiva y praxis educativa crtica que parte del colonialismo y racismo como estructuras que militan contra la humanidad, alentando mbitos, prcticas, metodologas y pedagogas de humanizacin y liberacin, en los cuales todos los estudiantes puedan expresarse, comunicarse y pensar desde su propia identidad, prctica, cosmovisin y sistema de conocimiento/sabidura cultural, y enriquecerse mutuamente con las experiencias y perspectivas de unos y otros. Desarrollar capacidades de comunicacin, dilogo, investigacin, accin e interrelacin y fomentar la comunicacin, dilogo e interrelacin equitativa entre personas (estudiantes y docentes), grupos (pueblos, nacionalidades, comunidades, etc.) y saberes y conocimientos culturalmente distintos, incluyendo aquellos considerados universales que tambin provienen de lugares culturales especficos. Contribuir a la bsqueda de la equidad social y de mejores condiciones de vida del vivir bien o sumak kawsay, entendido no solo en trminos de ingreso percpita sino de identidad cultural, de comunidad, de armona entre todos y con nuestra madre tierra61. Aceptar y respetar la diferencia como ventaja comparativa y como recurso social, cultural y epistmico para transformar y descolonizar tanto el sistema educativo como la sociedad (pluri) nacional.

Comentarios finales Sin duda, los debates actuales en torno al carcter del Estado y al cmo refundarlo asumiendo como uno de los elementos constitutivos de esta refundacin la diferencia histrica social, cultural y colonial, son debates necesarios y urgentes tanto para la Asamblea Constituyente como para el conjunto de la sociedad ecuatoriana. Sin embargo, la diversidad de posiciones al respecto, una diversidad que se extiende a los mismos significados de la terminologa a emplear, es causa de polmica, confusin y divisin. Como hemos visto en los mandatos y propuestas presentadas en los ltimos meses de la Asamblea, en los reportajes periodsticos y hasta en los comentarios de algunos asamblestas y miembros del gobierno, existe una pugna entre la designacin del Estado Plurinacional y del Estado Intercultural, entre los sentidos sociales-polticos y los avances o retrocesos que cada uno supuestamente apunta. El propsito de este documento ha sido aportar a estas discusiones actualmente en curso, ayudando a aclarar y contextualizar los trminos y las perspectivas detrs de ellos, haciendo ver la manera que estas discusiones sobrepasan lo tnico-cultural yendo al corazn de la problemtica: esa es la pervivencia de unos sistemas de dominacin y exclusin que sirven y alientan el Estado monocultural, el capitalismo global y su actual proyecto neoliberal que busca incluir a todos dentro del mercado.

Concepto planteado por Evo Morales que gua la nueva Constitucin boliviana y retomado como planteamiento indgena en el Ecuador.
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Abrir el Estado a la diversidad actual a partir de polticas de inclusin es el camino, por cierto, menos tajante; es el camino ms aceptable para la mayora porque no requiere refundar las bases estructurales e institucionales, aceptar la persistencia y coexistencia dentro del pas de lgicas, racionalidades, cosmovisiones y sistemas de vida radicalmente divergentes, o reconocer que hasta el momento no existe realmente una cohesin profunda que permite hablar de lo nacional en sentido unitario. Pero mientras que la ruta de la inclusin podra marcar un avance sobre la exclusin existente, al mismo tiempo contribuira al fortalecer el mismo sistema del poder hegemnico que combate, l que ahora funcione bajo una lgica multicultural. La interculturalidad entendida como proyecto poltico, social y tico que visibilice y enfrente la colonialidad y sus patrones del poder racializado ofrece una perspectiva y camino distinto. Ms que una nueva poltica del Estado, la interculturalidad representa un proceso, proyecto, herramienta y meta de accin e intervencin dirigida a las estructuras, instituciones y relaciones que componen el Estado y la sociedad, buscando su transformacin y re-creacin bajo criterios fundados en la equidad, la igualdad, la diferencia histrico-ancestral, y la de-colonialidad, en nuevas maneras de interrelacionar, articular, coordinar, complementar, con-vivir y ser solidario. De esta forma, la interculturalidad no pretende promover la inclusin de minoras dentro de lo establecido, sino reconstruirlo a partir de la conjuncin de lgicas, saberes, prcticas, perspectivas, seres y sistemas de vivir distintos. A pesar de las posiciones que hacen pensar que el debate es entre un modelo del Estado que debe ser intercultural o debe ser plurinacional requiriendo la eleccin de uno sobre el otro, la perspectiva asumida aqu es que ambos son necesarios, complementarios y parte de procesos continuos. Mientras que lo plurinacional permite romper con el marco uni- o no nacional, recalcando lo plural-nacional no como divisin sino como estructura ms adecuada para unificar e integrar, la interculturalidad apunta las relaciones y articulaciones por construir, as delineando la agenda de un arduo trabajo, el cual necesariamente involucra y responsabilice a todos.

Referencias Abi- Agencia Boliviana de Informacin. 2008. Comunidad afroboliviana destaca su inclusin en nuevo texto constitucional, marzo. http://evonobel.org/index.php? option=com_content&task=view&id=471&Itemid=1 Alb, Xavier. 2000. Derecho consuetudinario, posibilidades y lmites. Documento indito. Alb, Xavier y Barrios, Franz. 2006. Por una Bolivia plurinacional e intercultural con autonomas. Cuaderno de trabajo. La Paz: IDH Bolivia. Asamblea Constituyente de Bolivia. 2007. Nueva Constitucin Poltica del Estado. diciembre. Asamblea nacional de organizaciones indgenas, originarias, campesinas y de colonizadores de Bolivia. 2006. Propuesta para la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Sucre, agosto. Assies, Willem. 2000. La oficializacin de lo no oficial: Re-encuentro de dos mundos?, texto preparado para el Curso Identidad, autonoma y derechos indgenas: Desafos para el Tercer Milenio, Arica, Chile. Ayala Mora, Enrique. 1992. Estado nacional, soberana, Estado Plurinacional, en Pueblos indios, Estado y derecho, varios autores. Quito: Corporacin editora nacional/Abya Yala. Buhl, Cindy. 1994. A Citizens Guide to the Multilateral Development Banks and Indigenous Peoples. Washington, DC: The Bank Information Center. Chvez, Gina y Garca, Fernando. 2004. El derecho a ser: diversidad, idntidad y cambio. Etnografa jurdica indgena y afroecuatoriana. Quito: FLACSO/Petroecuador. CONAIE. 2007. Propuesta del Estado Plurinacional de la Repblica del Ecuador. Quito: CONAIE, octubre. CONAIE. 2007b. Propuesta de la CONAIE frente a la Asamblea Constituyente. Principios y lineamientos para la nueva constitucin del Ecuador. Quito: CONAIE. CONAIE. 2003. Polticas para el Plan de Gobierno Nacional. El mandato de la CONAIE. Quito: CONAIE. CONAIE. 1998. Las nacionalidades indgenas y el Estado Plurinacional . Quito, CONAIE. CONAIE. 1997. Proyecto poltico. Quito: CONAIE. ECUARUNARI-CONAIE. 2007. Los Kichwas somos hijos de la Rebelda. Propuesta para la Asamblea Constituyente. Quito, noviembre. Garca, Juan. 2003. Los guardianes de la tradicin. Esmeraldas: Prodepine.

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NEOLIBERALISMO POLTICO Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Pablo Dvalos El neoliberalismo es uno de los discursos referenciales a la hora de explicar y comprender la realidad no solo de Amrica Latina, sino del mundo. Empero de ello, la referencia a la larga noche neoliberal amerita un proceso de reflexin, anlisis y discusin sobre lo que verdaderamente significa el neoliberalismo. Se ha cuestionado tanto al neoliberalismo que su mencin ha pasado a ser un tpico, es decir, un tema sobre el cual todo el mundo habla pero pocos lo comprenden. Sin embargo, la razn neoliberal lo abarca casi todo. Es un discurso fuerte, slidamente estructurado, y epistemolgicamente fundamentado. Se piensa al discurso neoliberal en sus coordenadas econmica, mas el neoliberalismo no es solo economa, es bsicamente geopoltica y tambin biopoltica. El neoliberalismo tiene que ser comprendido de una manera totalizante e histrica al interior del sistema-mundo capitalista. Debe ser visualizado como la compleja bsqueda de los centros del poder, por sistematizar, legitimar y racionalizar la regulacin del sistema mundo en una fase particular, aquella de la preeminencia del poder

financiero mundial62. Entiendo por regulacin del sistema-mundo capitalista las formas por las cuales el capitalismo busca su propia reproduccin, esto es, la forma por la cual el propio sistema crea y recrea las condiciones histricas que le son propicias para su existencia en trminos de tiempo y espacio63. Esa regulacin del sistema-mundo, que abarca mltiples aspectos, en lo que se refiere a lo econmico se establecera en la disputa y el control sobre dos dimensiones bsicas: la primera es la administracin de los recursos (los problemas de la asignacin de recursos escasos); y, la segunda, es la regulacin social (las decisiones sociales sobre: qu, cmo, cunto, producir, distribuir y consumir). En el sistema mundo capitalista, la disputa y confrontacin sobre estas dimensiones ha estado signada por dos posiciones epistemolgicamente contradictorias: la planificacin y el libre mercado, aunque relevan del mismo campo conceptual, la economa. Son contradictorias porque asumen posiciones diferentes con respecto a la regulacin del sistema-mundo, y desde estas posiciones generan mbitos de intervencin contrapuestos, aunque en ambas subyacen los conceptos fundamentales del sistema-mundo y del liberalismo: Estado y mercado. El neoliberalismo es ms que una doctrina econmica, poltica o social. Es economa porque estudia la regulacin a travs de una analtica concreta, aquella de la economa clsica. Es poltica, porque fundamenta al Estado moderno, la democracia, y el sistema poltico moderno, desde el liberalismo clsico. Es tica, porque establece los fundamentos de la convivencia social desde una posicin determinada por la razn de mercado y el individualismo. Es histrica porque construye a la razn de mercado como heurstica y hermenutica de la historia. Es jurdica porque establece un modelo de Estado y de contrato social desde el cual se regula y administran las sociedades. Es simblica porque ha generado una ideologa xito individual sustentado en el consumo y el mercado. El neoliberalismo mantiene un hilo conductor con el liberalismo clsico y decimonnico, sin embargo, es la respuesta a circunstancias
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Entiendo por poder financiero mundial, al proceso que emerge desde la crisis del sistema de Bretton Woods en 1973, y que conforma un espacio propio de control y arbitraje de recursos financieros, y que empieza con la creacin de los euromercados de capitales (1973-1979), se contina con el financiamiento privado al desarrollo, la crisis de la deuda externa (1982), y culmina con la creacin de una finanza corporativa transnacionalizada, autnoma y autrquica, que ha creado marcos institucionales propios y con una gran capacidad de intervencin mundial, como las bancas de inversin o las negociaciones sobre el mostrador (Over The Counter, OTCs), que tienen capacidad de movilizar enormes sumas de capital en forma instantnea y hacia cualquier parte del mundo, que pueden generar decisiones de arbitraje a nivel mundial sobre las decisiones de produccin, inversin, empleo y valor de los tipos de cambio, entre otros procesos y fenmenos econmicos. Este poder financiero mundial se imbrica con la banca multilateral de desarrollo, la OMC, el G8 y el Foro de Davos, en un complejo proceso que otorga sustento institucional a nivel global a la regulacin neoliberal del sistema-mundo (Cfr. Chesnais, F., 1996). 63 Hablar de la regulacin de un modo de produccin es intentar expresar mediante leyes generales cmo se reproduce la estructura determinante de una sociedad Aglietta, Michel: Regulacin y crisis del capitalismo. Siglo XXI ed., 6. Ed. 1999, pp. 4.

concretas al interior del sistema-mundo capitalista, producidas por la disputa por la regulacin entre la planificacin y el libre mercado surgida a inicios del siglo XX y que cobran fuerza luego de la crisis del capitalismo de 1929-32. El neoliberalismo, como tal, nace en su disputa contra la planificacin expresada en dos formas: como planificacin central (estado socialista), o como planificacin descentralizada (estado de bienestar). Es decir, en la coyuntura histrica del New Deal del Presidente Roosvelt (1935), el Plan Beveridge, de Churchill (1942), y la planificacin centralizada de la URSS, y los planes quinquenales de los aos treinta (GOSPLAN). La planificacin implica la idea de racionalizacin al interior de la regulacin social y econmica y en la asignacin de recursos. En ese sentido, es la respuesta a la crisis del sistema capitalista, sobre todo aquella de 1929-32. En esta respuesta, se asume que la autorregulacin social realizada por el libre mercado puede provocar ms problemas que aquellos que pueden solucionar y que a la larga implican un peligro para la pervivencia histrica del mismo sistema capitalista. La crisis de 1929 cre la recesin, el paro laboral y la prdida de referentes sobre las promesas de la sociedad de mercado. El impacto de la crisis de 1929-32, fue tan profundo que muchos sectores vinculados al propio sistema capitalista consideraron que ste estaba condenado a desaparecer. En 1942, el economista austraco Joseph Schumpeter, un crtico despiadado del marxismo y el socialismo, expresaba: he intentado demostrar que inevitablemente surgir una forma socialista de sociedad de la descomposicin igualmente inevitable de la sociedad capitalista (Schumpeter, 1983, 16). Planificacin, crisis y disputa por la regulacin del sistema La crisis se haba instalado en el horizonte de posibilidades del capitalismo y apareca como presagiando su hora final. La violencia, la devastacin y las profundas consecuencias que provoc la II Guerra Mundial, pusieron en el centro del debate el concepto de planificacin, no como un dispositivo tcnico sino como un concepto poltico en el cual se jugaba la sobrevivencia del sistema-mundo capitalista. La planificacin apareci como una necesidad de enmendar los errores del libre mercado. Por ello, la planificacin relativiza el rol del mercado y lo convierte en mecanismo accesorio, y por tanto, el poder poltico que se sustenta en las relaciones del mercado tambin se convierte en una cuestin relativa. La planificacin abre un espacio de disputa de sentidos al interior de la razn mercantil demostrando la incapacidad de los mecanismos de mercado por regular al sistemamundo. De hecho, se acusaba a los mecanismos de mercado de

haber llevado al mundo a la guerra. La planificacin cierra el horizonte de posibilidades del mercado y lo convierte en un espacio complementario a un conjunto de decisiones tomadas desde fuera de su seno. La idea de planificacin incorpora una idea de racionalidad en la regulacin. Racionalidad en la asignacin de recursos (priorizando el uso eficiente de recursos en funcin de intereses y demandas establecidas socialmente), y racionalidad en la regulacin social, esto es, determinando las decisiones sobre qu, cmo, cunto producir, distribuir y consumir, como decisiones asumidas polticamente por fuera de los mecanismos de mercado (pero que no son necesariamente estatales). Pero al mismo tiempo que implica una idea de racionalidad, tambin abre el espacio para que la regulacin del sistema sea puesta en trminos sociales y en contenidos polticos de lo pblico, de ah la preeminencia y la disputa por dar al Estado un nuevo formato en el que se pueda abrigar las nociones tanto de lo pblico cuanto de lo social En un texto escrito en 1944 (el mismo ao en el que Hayek public The road of serfdom), Karl Polanyi escribe en la primera pgina de La Gran Transformacin: Nuestra tesis es que la idea de un mercado autorregulado implicaba una utopa total. Tal institucin no podra existir durante largo tiempo sin aniquilar la sustancia humana y natural de la sociedad; habra destruido fsicamente al hombre y transformado su ambiente en un desierto. Inevitablemente, la sociedad tom medidas para protegerse, pero todas esas medidas afectaban la autorregulacin del mercado, desorganizaban la vida industrial, y as ponan en peligro a la sociedad en otro sentido. Fue ese dilema el que impuso el desarrollo del sistema de mercado en forma definitiva y finalmente perturb la organizacin basada en l. (Polanyi, Karl: La gran transformacin, FCE, Mxico, 2006, pp. 49). La disputa que los neoliberales emprenden en contra de la planificacin no era una disputa tcnica sino una disputa poltica. Planificacin quera decir racionalizacin en la regulacin del sistema por fuera de las decisiones individuales del mercado. Se trataba de un concepto que se sustentaba en la tcnica para permitir la viabilidad poltica del sistema. Haba, entonces, que disputar ese sentido de racionalizacin no desde lo tcnico, una disputa que el liberalismo la tena perdida, sino desde lo tico. La racionalizacin de la regulacin hecha desde lo social y lo pblico, con un fuerte peso del Estado, implicaba, para los neoliberales, un atentado al concepto de libertad. No se trataba de la planificacin como mecanismo de regulacin, sino de la defensa de la sociedad como espacio de la libertad humana. La planificacin transfera el

poder de decisin a una junta de directivos o de tecncratas, y al hacerlo se demostraba como una propuesta antidemocrtica y antiliberal64. Si los neoliberales cuestionan a la planificacin, no es por su derivas tcnicas, sino en sus contenidos polticos; y lo hacen en trminos polticos que sitan el debate al nivel de la tica: es decir, como una discusin sobre la libertad humana y la convivencia social sustentada, precisamente, en la libertad individual (libertad que se expresa en la propiedad privada y en los derechos de propiedad). En ese trnsito de la poltica hacia la tica liberal, se produce tambin una transformacin terica clave al interior de la reconstruccin neoliberal, cuando el neoliberalismo estatiza lo social y lo pblico. En efecto, para lograr una dicotoma tica entre libertad y opresin, y con ello poner el debate en trminos de blanco o negro, el neoliberalismo naciente ubica los contenidos del debate de la planificacin y el mercado, como un debate entre el Estado como esfera de la coercin y la sociedad civil como esfera de la libertad. Lo pblico, que no necesariamente era estatal sino social, por la alquimia del discurso neoliberal, se reduce a su dimensin estatal, y el estado, a su vez, se reduce al gobierno. El gobierno a los partidos polticos que disputan su conduccin y stos a la clase poltica. La planificacin aparece, entonces, no como una racionalizacin de la regulacin social del sistema-mundo, en el que solo en ltima instancia participa y aparece el Estado, sino como un predominio del Estado sobre la sociedad civil, es decir, entre la libertad y opresin. En esta transicin conceptual desparece lo social y lo pblico y se asimilan de forma arbitraria a lo estatal. Una vez asumido lo social y lo pblico como formas de una razn de Estado, la planificacin pierde su condicin de concepto poltico y se convierte en mero concepto tcnico. De esta manera, la reconstruccin neoliberal apunta a disputar el sentido de racionalidad a la planificacin con respecto a la asignacin de recursos y a la regulacin social, y devolverle esa racionalidad cubierta ahora de un ropaje tico de defensa de la libertad humana, al mercado. En la disputa de sentidos con la racionalidad en la asignacin de recursos y la regulacin social inherente a la planificacin, el orden mercantil opone los criterios de eficiencia por la toma de decisiones individuales con la libertad de eleccin. La disputa ha abandonado los territorios de la racionalidad a aquellos de
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Al respecto, la objecin que plantea Hayek en contra de la argumentacin que el poder de oficina central de planificacin no es ms grande que el poder ejercido por una junta de accionistas, se demuestra en el siguiente prrafo de The road of serfdom: It is entirely fallacious to argue that the great power exercised by a central planning board would be no greater than the power collectively exercised by private boards of directors. There is, in a competitive society, nobody who can exercise even a fraction of the power which a socialist planning board would posses. To decentralize power is to reduce the absolute amount of power, and the competitive system is the only system designed to minimize the power exercised by man over man. (Hayek, op. cit., pp. 33)

la tica liberal. As, la planificacin podr ser racional pero no es tica porque atenta a las libertades individuales. Esto puede demostrarse por la deriva y el tono del texto de Hayek de 1944 The road of serfdom (El camino de la servidumbre). En este texto, Hayek plantea la incompatibilidad que existira entre planificacin y democracia, y establece una relacin directa entre el sistema privado de propiedad como la ms importante garanta de la libertad (the system of private property is the most important guarantee of freedom., Hayek, The roaf of serfdom). De esta manera, el debate propuesto por el neoliberalismo no es sobre la racionalizacin en el uso y asignacin de recursos, sino sobre la libertad en el sentido individual y negativo del trmino 65. La planificacin implica la transferencia de poder a una autoridad central que impide, en virtud de sus decisiones sociales, la libertad de eleccin individual. Como concepto eminentemente tcnico y despojado de toda aspereza poltica, la planificacin, finalmente, debe ceder los espacios a la competencia del mercado: Planning and competition can be combined only by planning for competition, not by planning against competition. (Hayek, The roaf of serfdom) De esta manera, se sitan a un mismo nivel la racionalizacin en la regulacin econmica (planificacin) con la competencia mercantil (autorregulacin por la va del sistema de precios). Hayek tena en mente tanto al Estado Sovitico y a la planificacin centralizada, cuanto al Estado de Bienestar de Roosvelt y Truman, y al Plan Beveridge de Winston Churchill. En efecto, luego de la II Guerra Mundial, el Estado que emerge no es el Estado liberal decimonnico, se trata de un nuevo estado que asume las tareas de la regulacin y la asignacin de recursos, y en el cual emergen con fuerza nuevos actores histricos y polticos, como la clase obrera, y un discurso alternativo al sistema capitalista expresado en el sistema socialista. Hayek, en 1944 est en minora. Son pocos, o en todo caso no tienen posiciones de poder determinantes, quienes piensan que el Estado de bienestar de Roosvelt-Truman, o de Churchill, es un Estado totalitario en el mismo sentido en el que puede ser calificado el Estado sovitico (y en el mismo sentido en el que Hayek califica al estado nazi-germnico).
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En efecto, el discurso liberal clsico conformado en la Ilustracin, fundamentaba al derecho, la sociedad y la economa desde una posicin de libertad humana e individualizada, de ah la importancia que tiene en este discurso el concepto de libertad. Con el propsito de una aclaracin metodolgica, la nocin de libertad negativa se la debemos a Isaiah Berlin, en la cual sta hace referencia a la ausencia de obstculos a la accin de los individuos, se define, por tanto, por la ausencia de estorbos y de ah su nombre de negativa. La concepcin de libertad negativa inaugura el liberalismo pluralista e individualista. Cfr: Berlin, Isaiah: Dos conceptos de libertad y otros escritos. Alianza Editorial, Madrid, 2001. El concepto de libertad de los modernos fue acuado por Benjamin Constant, y forma parte de la tradicin del pensamiento liberal y su fundamentacin de la democracia representativa. La libertad de los modernos es la libertad individual, mientras que la libertad de los antiguos (es decir los griegos clsicos), siempre haca referencia a la polis. Cfr. Bobbio, Norberto: Liberalismo y democracia, FCE, Mxico.

Ahora bien, los neoliberales estn claros que en su lucha por restaurar el principio del mercado como regulador del sistemamundo, necesitan, para convencer, de algo ms que la economa, necesitan de un formato poltico que armonice: a) la necesidad de supeditar la planificacin a la competencia; b) que recupere el sentido de libertad individual como libertad de eleccin y sobre ese sentido fundamentar la convivencia social; c) que ponga a un mismo nivel democracia electiva con mercados competitivos; d) que otorgue al sistema de precios caractersticas de regulacin del sistema mundo. Ese formato poltico es el Estado de derecho liberal, pero como un nuevo contrato social en el que el Estado de derecho se convierte en la garanta contractual de la economa de mercado (o tambin la sociedad de mercado). Se trata de una reformulacin del Estado de derecho liberal del siglo XIX, formulado por Kelsen, o Carl Schmitt, entre otros, pero con formatos polticos distintos habida cuenta de que las circunstancias del sistema mundo capitalista haban cambiado profundamente. En efecto, la apelacin al Estado de derecho liberal (que en la democracia cristiana alemana del canciller Erhard, se transformar en Estado social de derecho), era la maniobra poltica para otorgar contenidos jurdico-polticos a la disputa neoliberal sobre el sentido que deba asumir el Estado moderno en la era de la planificacin y del Estado de bienestar (Welfare State). Se trata, en definitiva, de desmontar el Estado planificador por un Estado que garantice la contractualidad desde un enfoque de derechos individuales y burgueses, de tal manera que emerja la razn de mercado como razn histrica, como demiurgo de lo real. En el Estado de derecho se recupera la nocin de contrato social en el sentido hobbesiano del trmino. El Estado de derecho es la supresin del Estado de naturaleza en el que las personas estn en guerra permanente habida cuenta de la preeminencia de sus intereses egostas. De las figuras de la contractualidad, el Estado de derecho fundamentado por los neoliberales recoge, en lo fundamental dos: aquella que releva de Hoobes, y aquella de Locke. La recurrencia a Hobbes es para justificar la preeminencia del inters egosta e indicar que el Estado se constituye como contractualidad desde la base del inters egosta (que es el fundamento del mercado autorregulador), mientras que la referencia a Locke est dada en el derecho a la propiedad como derecho natural (sern los derechos de propiedad expresados como derechos polticos fundamentales del Estado de derecho neoliberal). Sobre estas bases se edificar, desde la reconstruccin neoliberal, el Estado moderno. La reconstruccin neoliberal ha sido un camino tortuoso, en el que ha aprendido a travs del ensayo y error. Un camino lleno de violencia y dominacin, y cuyos horizontes siempre fueron civilizatorios. En una primera poca, la reconstruccin liberal re-fundament sus conceptos

de base desde la tica, la epistemologa, la poltica y el derecho. El nombre de Hayek, Mises, Baudin o Aaron son fundamentales en este periodo. En un segundo momento, el neoliberalismo se dedic a demoler los conceptos que fundamentaban la planificacin descentralizada del Estado de bienestar, y que se configuraban en la analtica econmica desarrollada por el economista ingls, John Maynard Keynes (1883-1946). En esta etapa ser clave el nombre de Milton Friedman, entre otros. En una tercera etapa, los neoliberales se lanzan al asalto del poder: Pinochet en Chile (tras el sangriento golpe de estado de 1973), Margaret Thatcher, en Inglaterra, y Ronald Reagan en USA, en 1979. Amrica Latina durante la crisis de la deuda externa durante la dcada de los ochenta, los pases asiticos a fines de la dcada de los ochenta, y los ex pases socialistas a partir de la dcada de los noventa. En la dcada de los noventa, gobiernos conservadores-neoliberales logran captar el poder en casi todos los pases de Europa occidental. Ello obliga a la reformulacin de los contenidos del neoliberalismo, quien ahora fundamenta una nueva institucionalidad mundial bajo las coordenadas del libre mercado y los derechos de propiedad, esta nueva institucionalidad estar centralizada en la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, y en los convenios de proteccin a las inversiones, como el fallido Acuerdo Multilateral de Inversiones, AMI. Para inicios del nuevo milenio, el mundo entero estar signado bajo la lgica del neoliberalismo. Es la poca en la que el capitalismo puede hablar de globalizacin como un discurso triunfante. En esta ltima etapa, el capitalismo ha derrotado a sus fantasmas del pasado, pero se enfrenta a problemas que haba credo resueltos, quiz el que ms espacio tiene este momento, sea la discusin sobre el calentamiento global y la crisis ecolgica. El neoliberalismo est en plena construccin de los conceptos que refuten desde la razn de mercado, aquellos argumentos que lo sealan como depredador de la naturaleza. Despus de todo, el neoliberalismo es la ideologa dominante, y en su reino de simulacros, y como dira Guy Debord, la verdad es solo un momento de lo falso. El neoliberalismo: los orgenes66 El trmino y la experiencia neoliberal estn asociados a la realizacin del Coloquio Walter Lippmann67 (WL) efectuado en Francia en 1938. Este coloquio sirvi como punto de convergencia de los pensadores liberales europeos y americanos que vean en la construccin del Welfare State una amenaza a la libertad individual, y
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Sigo en esta parte las tesis de Michel Foucault, en La Naissance de la Biopolitique, op. cit., y Emile James, op. cit. 67 Walter Lippman, (1889-1974), periodista norteamericano, public, entre otras obras: La Cit Libre, 1938

se sentan impotentes ante el ascenso del pensamiento econmico keynesiano que otorgaba un marco analtico para la intervencin del Estado en la economa; as como el resurgimiento de las nociones de planificacin de la economa, contenidas en la propuesta del New Deal del presidente americano Roosevelt, del Plan Beveridge del gobierno ingls68, y de la planificacin centralizada de la Unin Sovitica. Tanto el anlisis keynesiano cuanto la planificacin socialista desalojaban del escenario terico y poltico a las propuestas del pensamiento econmico del liberalismo clsico. El coloquio WL sirvi para repensar las relaciones entre Estado y mercado, que siempre haban sido concebidas de forma separada por el liberalismo clsico. Para el momento en el que se rene el coloquio WL el pensamiento liberal empezaba su crepsculo y el mundo entraba de lleno en uno de sus momentos ms dramticos. El coloquio WL se desarrolla en vsperas de la guerra, a tres aos de haber sido propuesto el New Deal del Presidente norteamericano Roosevelt, y a dos aos de publicado el libro Teora General de la Ocupacin el Inters y el dinero de Keynes; el coloquio cont con la participacin de prominentes liberales como Raymond Aron, Louis Baudin, B. Lavergne, Walter Eucken69, Louis Rougier, Friedrich Hayek, Ludwin von Mises, Jacques Rueff, L. Marlio, W. Rpke, ven Zeeland, etc70. El piso histrico, por as decirlo, que finalmente otorg un sustento real a las propuestas del naciente neoliberalismo ser la reconstruccin de Alemania a partir de 1949, con el ascenso al poder de la Democracia Cristiana, y el nombramiento del Canciller Erhard. El Canciller Erhard tuvo como uno de sus asesores precisamente a Walter Eucken, economista del denominado crculo de Friburgo, al cual pertenecan tambin Ludwig Von Mises, y Friedrich Hayek, premio Nobel de Economa en 1974 y uno de los ms eminentes tericos del neoliberalismo. El crculo de Friburgo se convierte en el espacio terico ms importante en la conformacin del pensamiento neoliberal; fueron ellos los que sintetizaron los lineamientos tericos del neoliberalismo en el denominado Manifiesto Ordoliberal. El objetivo del
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William Beveridge (1879-1963), fue nombrado por Churchil en 1940 Presidente del Comit Interministerial encargado de proponer las mejoras en el sistema ingls de proteccin social. En 1942 publica su primer informe: Social Insurance and Allied Services, en el cual propone un sistema de seguridad social universal, unificado y centralizado, a la vez que un sistema de salud general y gratuito. En un segundo informe publicado en 1944 retoma las propuestas de Keynes para proponer estrategias de pleno empleo. 69 La importancia de W. Eucken para la conformacin del pensamiento neoliberal es fundamental, fue uno de los principales redactores del Manifiesto Ordo, su presencia al lado del Canciller alemn Erhard fue asimismo determinante, sin embargo a pesar de que fue invitado a participar en el Coloquio WL no obtuvo la autorizacin para viajar al evento, pero ms tarde suscribi las conclusiones del Coloquio WL. 70 Cfr.: Foucault, Michel: Naissance de la biopolitique, Cours au College de France (1978-1979), Gallimard-Seuil, Paris, 2004; Cfr.: James, Emil: Historia del pensamiento econmico en el siglo XX, FCE, Mxico, 1998;Cfr.: Lippman, Walter: La cit libre, Ed. Librairie de Mdicis, Paris, 1938.

ordoliberalismo era detener y de ser posible desmantelar el Estado de Bienestar, que se estaba construyendo inmediatamente luego de la posguerra y cuyos antecedentes eran el New Deal (Nuevo Trato) de Roosevelt, y que se manifestaba en una economa protegida, un socialismo de Estado, una planificacin econmica, y una serie de intervenciones pblicas sobre los mercados a travs de las denominadas polticas keynesianas. Se lo conoce como neoliberal (o tambin ordoliberal71), porque implica una reformulacin de las nociones clsicas del liberalismo econmico y poltico del siglo XIX, en las cuales el Estado se asimila a la economa. Es desde esta experiencia de liberalismo con intervencin estatal que asegura y protege a los mercados, que se redefine el concepto de economa social de mercado72, concomitante a este concepto se articula un nuevo concepto de Estado, como garante de la libertad de mercado que es el Estado social de derecho. Ambos conceptos, economa social de mercado y Estado social de derecho, son aportes del neoliberalismo que nace en la reconstruccin de Alemania, y que luego se impone en Inglaterra, durante el gobierno de Margaret Thatcher, y en EEUU con Ronald Reagan. Sobre este modelo se articular la transformacin neoliberal de los aos ochenta y noventa. A diferencia del liberalismo clsico que opone Estado y mercado, el pensamiento neoliberal est mediatizado por las circunstancias histricas en las que se genera, y stas son un rol ineludible del Estado en la economa y una crisis econmica sin precedentes. Los neoliberales estn conscientes de que no puede mantenerse la dicotoma Estado-mercado del liberalismo clsico, sino que es necesario rearticularlas al interior de un marco terico que rescate la nocin de libertad individual y el rol de regulador que tienen los mercados con un Estado que interviene en la sociedad y en la economa. Pero tienen que enfrentarse a uno de los esquemas

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El nombre de ordoliberalismo como tambin se conoce al neoliberalismo proviene del nombre de la revista ORDO creada en 1936 por W. Eucken, y en la cual participaron eminentes tericos neoliberales, como Franz Bm, Wilhelm Rpke, y Alfred Mller-Armack quien, adems, es miembro de la Sociedad del Monte Peregrino fundada por F. Hayek, y que cuenta entre sus miembros a Milton Friedman y numerosos premios Nobel de economa de los ltimos aos. La Sociedad del Monte Peregrino es uno de los espacios polticos claves a la hora de entender la ola neoliberal en el mundo, a esta sociedad se debe la creacin de los think tanks como cajas de resonancia del pensamiento y la episteme neoliberal. 72 El trmino economa social de mercado fue utilizado por vez primera por el terico ordoliberal Alfred Mller-Armack (1901-1978), en un informe a la cmara de industrias y comercio de NordrheinWestfalen, en 1947. El concepto es reapropiado por la Democracia Cristiana alemana e incorporado en su programa para las elecciones al Bundestang de 1949. Una vez que la Unin Demcrata Cristiana llega al poder se convierte en poltica de estado para la construccin del orden neoliberal. A. Mller-Armack, fue funcionario pblico en el rgimen nazi, luego fue funcionario del ministerio de economa de la UDC, y particip en la redaccin del estatuto de Roma, posteriormente se incorporara al staff de varias empresas transnacionales. Conjuntamente con F. Hayek, ser uno de los fundadores de la Sociedad del Monte Peregrino. Cfr. Foucacult, Michel: Naissance de la biopolitique. Cours au college de France (1978-1979), Gallimard-Seuil, Pars, 2004.

tericos ms importantes que se hayan creado en la historia de la teora econmica y es el keynesianismo73. En efecto, la analtica keynesiana desmantelaba uno por uno los conceptos ms caros a la tradicin liberal, pero sobre todo dejaba sin piso de sustentacin terica e histrica al concepto de mercado como regulador social y eficaz asignador de recursos. Keynes haba reconocido el rol heurstico del mercado, pero haba establecido que los mercados se revelaban impotentes para resolver la crisis del sistema, y con ello cerraba toda opcin a una regulacin automtica de las sociedades por la va de los mercados. Los mercados quiz puedan explicar la formacin de ciertos precios de equilibrio pero de ah a regular a las sociedades haba una distancia demasiado grande que el mercado no poda superarla por s mismo. Keynes, a diferencia de los pensadores liberales 74, reconoca la existencia de la crisis (y con ello se asemejaba al pensamiento marxista), y la asuma como crisis de insuficiencia de la demanda efectiva, en otras palabras, como crisis de subconsumo, o desde la ptica marxista, como crisis de sobreproduccin. Para poder salir de la crisis era necesario salir de la visin de los mercados como asignadores efectivos de recursos y como reguladores eficaces. En otras palabras, para superar la crisis era necesario ayudar a los mercados a travs de una activa participacin estatal por intermedio de las polticas de demanda efectiva que son, bsicamente, las polticas fiscal y monetaria. El mrito de la fundamentacin de Keynes es que criticaba al mercado auto-regulador con los mismos instrumentos analticos y epistmicos de la teora econmica del liberalismo clsico y al interior de esta teora. No se trataba de un ataque desde el exterior como fue el caso del marxismo, sino que acuda a los mismos razonamientos que servan de base para la analtica econmica del liberalismo. Pero el mrito epistmico no pasara de ser un ejercicio intelectual brillante y sin consecuencias prcticas, si no existiese un correlato histrico
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El economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946), es uno de los tericos ms importantes en la historia del pensamiento econmico. Formado al interior de la matriz del pensamiento clsico liberal, Keynes rompe con los principales paradigmas de este pensamiento, cuando publica en 1936 su libro: Teora General de la Ocupacin, el inters y el dinero. A partir de la publicacin de este texto, se produce una revolucin terica en el campo de la economa que conduce a la formulacin de la macroeconoma, y da paso a una activa intervencin y control estatal sobre la economa a travs de las polticas de demanda, que son las polticas fiscal y monetaria. Keynes represent a Inglaterra en las discusiones de Bretton Woods que dieron nacimiento al FMI y al Banco Mundial. Cfr.: Parguez, Alain: John Maynard Keynes: en busca de una economa sin escasez. En Rev. Comercio Exterior, Mxico, diciembre de 2000. 74 Para la economa liberal clsica las crisis econmicas eran una imposibilidad terica, habida cuenta de que para ellos toda produccin genera las condiciones que la agotan y la consumen, esta visin de que la oferta crea por definicin su propia demanda y no hay excedente posible que pueda justificar una crisis de subconsumo o sobreproduccin, es asumida desde el pensamiento clsico de la economa liberal como Ley de los mercados, o Ley de Say. En el caso de que exista una crisis, sta no sera por sobreproduccin (Marx) o por subconsumo (Keynes y Kakecki), sino porque no se habran respetado los mecanismos automticos de regulacin de los mercados (Friedman).

que le otorgue una proyeccin poltica, y le d una significacin epistmica y poltica al mismo tiempo. Quiz esa fue la virtud de Keynes: la de haber escrito y pensado de manera diferente a la ortodoxia oficial pero totalmente identificado con la necesidad de generar respuestas para la coyuntura que el sistema mundo capitalista estaba viviendo. Ese contexto exista, de hecho la fundamentacin keynesiana apareci luego de la intervencin del Estado en la economa y posterior a la enunciacin del New Deal. Los tcnicos de la administracin Roosevelt crearon una panoplia de instrumentos conceptuales tendientes a darle coherencia y racionalidad al New Deal. Pero una cosa son las necesidades pragmticas que nacen desde la coyuntura y otra la sustentacin y legitimacin epistmicaterica a un modelo de sociedad y Estado hasta entonces desconocidos en el capitalismo. A partir de la propuesta de la demanda efectiva realizada por Keynes era la primera vez que la nocin de mercado era desalojada del horizonte de posibilidades polticas, sociales y econmicas del capitalismo, y pasaba a convertirse en un mecanismo complementario y auxiliar a las polticas de intervencin estatal en la economa. Keynes produjo una verdadera revolucin coperniciana al interior del pensamiento econmico. Habra un antes y un despus de la analtica keynesiana. Los clsicos lo saba demasiado bien, y comprendan que los marcos analticos heredados desde el siglo XIX se revelaban impotentes para desarmar la analtica keynesiana. Tenan que buscar las grietas por las cuales infiltrarse y demoler la propuesta terica de Keynes. Se trataba de recuperar a nivel epistmico el principio de realidad del mercado no solo como espacio de regulacin social, sino como apuesta por la libertad humana. Los neoliberales tenan que desechar el argumento keynesiano que converta a los mercados en mecanismos complementarios a la accin estatal y pblica, y al mismo tiempo tenan que buscar la forma por la cual restaurar la nocin bsica de los mercados autorreguladores. En cuanto a la planificacin socialista sovitica, los neoliberales simplemente la desecharon del horizonte de posibilidades tericas porque, segn ellos, corresponda a formas totalitarias de intervencin que no ameritaban una analtica especial sino simplemente su rechazo activo y militante. Al rico y complejo pensamiento marxista, quiz la propuesta intelectual ms vasta y competente para comprender al capitalismo como sistema, el liberalismo y el neoliberalismo lo invisibilizaron, y lo desalojaron del escenario de discusiones tericas y polticas. La nica disputa que ellos asumieron fue contra la analtica keynesiana, porque la reconocieron como parte de su campo epistemolgico. En otras palabras, para el discurso de la economa, sus marcos legitimantes y validantes de sus nociones de sentido, vale decir, su episteme, no est en funcin de la ciencia sino del poder.

Los neoliberales tenan, por tanto, que restaurar el principio de realidad del mercado, y tenan que deconstruir y desmantelar la analtica keynesiana, ambas cosas al mismo tiempo. Para 1938 esa tarea pareca inconmensurable. El sistema-mundo entraba en la guerra, y de ah saldra la conclusin de que el capitalismo tendra que ceder espacios para pervivir como sistema. El sistema-mundo capitalista y el recientemente creado orden socialista se encaminaban hacia la planificacin y la regulacin por la va del Estado. De hecho, en 1948, cuando era imprescindible un marco analtico que permita la justificacin y legitimacin de la intervencin estatal sobre la economa y el rol subordinado que asuman los mercados, los economistas de tendencia keynesiana eran ya predominantes y hegemnicos: Robinson, Kaldor, Harrord, Domar, Mirrless, Hansen, etc., refinaban y calibraban el instrumental analtico keynesiano, y el economista norteamericano Paul Samuelson publicara un manual del pensamiento keynesiano que se convertira en el texto de referencia de la academia norteamericana y europea, y que desalojaba, al parecer de manera definitiva, la analtica de los mercados como asignadores eficientes de recursos y como reguladores sociales. Es en esa coyuntura, luego de la posguerra, que la democracia cristiana alemana adopta como polticas de estado los dos conceptos bsicos sobre los cuales se articular el pensamiento neoliberal: la economa social de mercado, y el Estado social de derecho. El concepto de economa social de mercado, puede comprenderse al interior de la tradicin del liberalismo clsico como un intento de los neoliberales de restaurar el principio de realidad del capitalismo centrado en la regulacin de los mercados y sus mecanismos automticos de precios, pero reconociendo al Estado como una fuerza que tiene derecho a intervenir en el mercado. Ah radica la diferencia con la tradicin clsica. Los neoliberales haban comprendido la complejidad del mundo en el que se encontraban. Aparentemente se trataba de una concesin a las propuestas keynesianas que demandaban la intervencin del Estado a travs de las polticas fiscal y monetaria, pero en realidad lo que los neoliberales proponan es la subordinacin de esas polticas keynesianas a las lgicas del mercado. La intervencin que el Estado debe hacer en el mercado es para evitar las distorsiones que puedan provocar fenmenos externos o internos al mercado como los monopolios, o las regulaciones al sistema de precios. El Estado, ahora para los neoliberales, debe convertirse en el garante de la libertad de mercado. Los precios, en virtud de su carcter de demiurgos sociales, no solamente expresan el mximo posible de racionalizacin en la utilizacin de recursos escasos, sino que ahora permiten transmitir informacin que tiene un costo determinado (la teora econmica los reconoce como costos de transaccin). Cualquier mecanismo

que distorsione la informacin que tienen en s los precios (como los impuestos, los subsidios, o los monopolios), impide la regulacin del sistema. El Estado debe vigilar que el sistema de precios, se convierta en un sistema de informacin transparente, automtico y espontneo. La economa social de mercado plantea un modelo de intervencin social en el cual las decisiones de regulacin poltica y social, amn de las econmicas, se sancionan y regulan desde un locus especial denominado mercado, y en el cual el sistema de precios asegura la estabilidad de todo el sistema. La sociedad entera se asimila al mercado y se convierte en sociedad de mercado; la economa misma se rearticula a este mecanismo regulador y se convierte en economa de mercado. Como marco jurdico general acta el Estado interviniendo en aquellos sectores en los que se hace necesario provocar o proteger a los mecanismos de mercado, es por ello que los neoliberales han sido acusados de promover una competencia dirigida. No se trata entonces de desechar la intervencin del Estado sino de establecer cunto Estado y cunto mercado son necesarios y posibles. Por ello, es necesario reprocesar el concepto mismo de Estado de la tradicin clsica. Los neoliberales hacen del Estado la garanta de la libertad de los mercados. Ahora las polticas keynesianas, segn los neoliberales, deben calibrarse en funcin de asegurar un mejor funcionamiento de los mecanismos de mercado, y deben olvidarse de todas las formas de intervencin en la economa. Por tanto, es necesario elaborar un concepto de Estado correlativo a aquel de economa social de mercado, un Estado que intervenga en funcin de las coordenadas establecidas desde la lgica de los mercados. El neoliberalismo, al efecto, crea el concepto de Estado de derecho, o en la versin de la democracia cristiana alemana Estado social de derecho. En efecto, mientras el liberalismo clsico haba creado una teora del Estado que parta desde una definicin metafsica del Estado de naturaleza, y justificaba la intervencin estatal como una necesidad para resolver los problemas de la convivencia humana, el neoliberalismo produce una cesura con respecto a la tradicional teora liberal del Estado, una cesura que es coherente y consistente con su visin del mercado como locus de regulacin social y poltica. Esta cesura se expresa radicalmente en el concepto: Estado social del derecho. El neoliberalismo poltico y el Estado social de derecho El sistema-mundo luego de la ltima posguerra experiment cambios realmente importantes en el orden econmico, social y poltico. El Estado se convirti en el centro de gravedad poltico que permiti rearticular las relaciones internacionales y al interior de cada pas, de ah nace el sistema de Naciones Unidas y los nuevos formatos de regulacin pblica que asume el Estado. Nadie pensaba en que el

Estado no deba intervenir en la economa, sino que el debate estaba signado por las formas y la intensidad por las cuales debera intervenir el Estado. La estatizacin de ramas productivas enteras, la nacionalizacin de recursos, las polticas de seguridad social y proteccin laboral, la participacin de los obreros en la administracin de las empresas, el control del crdito, el control de los tipos de cambio, las actividades compensatorias a los desequilibrios momentneos de la economa, entre otras medidas, estuvieron a la orden del da en el mundo que sigui inmediatamente a la ltima posguerra. La academia norteamericana cre la teora del desarrollo para generar marcos de intervencin en la periferia del sistema-mundo capitalista75. Es en esa coyuntura cuando se generan las nociones teleolgicas del desarrollo y la modernidad se asume como modernizacin, es decir, como una tarea imprescindible en virtud de la cual los marcos civilizatorios de la modernidad se convierten en mecanismos especficos de direccionamiento econmico bajo la tutela de los Estados que intervienen activamente utilizando las polticas de demanda (fiscal y monetaria). Para salir de la pobreza, los pases pobres deban esforzarse en alcanzar a los pases ms ricos, modernizando sus estructuras productivas, agrarias y sociales. El Estado tendra que asegurar que los excedentes sociales se canalicen hacia los sectores considerados prioritarios por la planificacin econmica. Los pases ricos se convertan en el ejemplo, o en el espejo en el cual deban mirarse los pases pobres. Los pases de la periferia del sistema-mundo, no son asumidos como pases pobres, explotados y subordinados, sino como pases en vas de desarrollo, o pases de desarrollo relativo, o subdesarrollados. De hecho, en la periferia del sistema-mundo capitalista se crea la figura del Estado Industrializante, bajo la tutela y direccin de los pases del centro del sistema-mundo capitalista, que a su vez haban adoptado la forma de Estado de Bienestar. Esta realidad dej sin soporte histrico a la teora clsica del liberalismo poltico. En efecto, la teora del liberalismo poltico que dicotomizaba al Estado o sociedad poltica de la sociedad civil, a partir de la metfora del estado de naturaleza, no poda sustentar y justificar a nivel terico la activa intervencin del Estado en la economa, ni las prcticas de planificacin econmica, dirigismo y proteccionismo que fueron la tnica del sistema-mundo en esa coyuntura. La teora poltica liberal cambi el norte de su brjula epistemolgica hacia la comprensin de la democracia y la participacin poltica, ms que a la fundamentacin de la relacin
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En ese sentido el texto clsico de la visin teleolgica del desarrollo sea W. W. Rostow: Las cinco fases del crecimiento econmico. En Amrica latina, la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, creada por el economista argentino Ra Prebisch producira una de las escuelas de pensamiento ms importantes, el estructuralismo latinoamericano y la escuela de la dependencia.

entre Estado y sociedad civil en contextos de intervencin econmica del Estado. La preocupacin del liberalismo fue la de sustentar, comprender y analizar las formas de participacin poltica y los contextos de la democracia representativa. Su nfasis entonces fue en los mecanismos de la representacin poltica, el estudio del sistema poltico, las modalidades que asume la clase poltica y las formas de intervencin social a partir de la cultura poltica. Sin embargo, el tema de fondo: por qu el Estado liberal debe intervenir en la economa?, se soslay del debate dominante, a excepcin del ordoliberalismo que lo asumi como el centro de sus preocupaciones. De todos los pases del centro del sistema-mundo, Alemania tena un estatus particular, habida cuenta de que el pas haba sido fragmentado entre las dos potencias a la sazn dominantes (EEUU y la Unin Sovitica); y en consideracin de la fobia al Estado que se haba generado en Alemania producto del nazismo, se produjo un vaco poltico que fue llenado por las propuestas ordoliberales. Alemania se constituy en el experimento y a la vez en la regin en la cual el liberalismo pudo reformular sus contenidos en funcin de las exigencias de la coyuntura. Fue en este pas en donde, de la mano de la Democracia Cristiana, se llev adelante la construccin de la economa social de mercado y del Estado social de derecho, vale decir, el proyecto neoliberal. Ahora bien, el concepto de Estado social de derecho forma parte del arsenal terico de los ordoliberales, y expresa tanto sus preocupaciones sobre la coyuntura cuanto su proyecto poltico. La nocin de Estado social de derecho fue elaborada para criticar, oponerse y buscar las formas de construir un Estado lo ms alejado posible del formato del Estado de Bienestar que se construy desde la ltima posguerra. El Estado social de derecho enunciaba un contrato social alejado de todas formas de planificacin o socialismo de Estado. Si se quiere, el Estado social de derecho es el envs radical del socialismo de Estado. En virtud de ello, se necesitaba de una fundamentacin a este concepto que recupere tanto las propuestas del individuo y el mercado como regulador social, cuanto las necesidades de intervencin estatal en la economa. Se trataba de una compleja articulacin terica de dos realidades aparentemente irreconciliables. La nocin de Estado social de derecho se distancia de la concepcin tradicional del liberalismo que consideraba al derecho como un formato que se adecua a las necesidades del mercado y del capitalismo desde fuera de la economa, y las sanciona desde una posicin separada de la lgica de los mercados. Para el liberalismo clsico, la esfera del derecho era parte de la esfera poltica que se justificaba desde la nocin bsica del Estado de naturaleza, mientras que la economa era parte de la sociedad civil. Derecho y economa, en el liberalismo clsico, tenan una misma raz pero caminos separados.

Por el contrario, para los neoliberales, el derecho no es un formato que se adecue al mercado, sino que expresa las reglas de juego del sistema. Esta distincin de reglas de juego es fundamental y es parte de la tradicin del derecho consuetudinario del derecho anglosajn. Ahora bien, estas reglas de juego para el funcionamiento del capitalismo no vienen desde fuera de las sociedades, sino que por el contrario las constituyen histricamente y nacen desde su interior. El capitalismo, por tanto, es la expresin de reglas de juego histricamente determinadas. Esas reglas de juego nacen de las costumbres o del ethos de una determinada sociedad. Con una convergencia curiosa con el materialismo histrico, los neoliberales ven al capitalismo como una organizacin social sostenida desde el sistema de precios, es decir la economa, y que expresa reglas de juego atvicas de las sociedades. Ah donde las reglas de juego se unen a los derechos de propiedad se constituye la trama econmica de las sociedades y desde esa trama nacen los Estados. El Estado moderno se crea para proteger los derechos de propiedad que se expresan en los mercados76. El Estado, entonces, se constituye para proteger los derechos de propiedad y para garantizar el libre juego de individuos que buscan maximizar sus funciones de utilidad. Las reglas de juego determinan a la larga las instituciones sobre las que se sostienen las sociedades. El respeto y la garanta de los derechos de propiedad determinan un rol especfico para el Estado. Puede ser que el Estado sea la salida del estado de naturaleza, pero bsicamente es una institucin social y poltica que responde a hbitos y costumbres atvicas de las sociedades. El Estado no se contrapone a la sociedad civil, sino que se producen al interior del libre juego de intereses privados y en base a reglas de juego instituidas histrica y socialmente. Quiz por ello haya una convergencia epistmica entre los neoliberales modernos y la sociologa de Max Weber. Hay que recordar que Max Weber cambia el nfasis del estudio sociolgico de las relaciones sociales de produccin propuestas por el marxismo, hacia el anlisis de la racionalidad del sistema. Las reglas de juego estn determinadas por las costumbres, y stas se expresan luego en cdigos determinados por el derecho y por las instituciones. Las instituciones son, de hecho: el marco en cuyo interior ocurre la interaccin humana (North, Douglas: 2006, pp.14), y como tales dan una estructura desde la cual se comprende a la
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Al respecto, Douglas North y Paul Thomas establecen lo siguiente: the differences in the performance of the economies of Western Europe between 1500 and 1700 was in the main due to the type of property rights created by the emerging states in response to their continuing fiscal crisis Even in our day, the government is primarily an institutional arrangement that sells protection an justice to its constituents. It does so by monopolizing the definition and enforcement of property rights over goods and ressources and the granting of rights to the transfer of these assets. In return for this service, the state receives payment in the form of taxes . North, C. Douglas, y Thomas Paul Robert: The Rise of the Western World. A New Economic History. Cambridge University Press, 1973, pp. 97.

historia en su conjunto. Segn el premio Nobel de economa, Douglas North, aquello que provoca el cambio de las instituciones son los cambios en los precios relativos (North, ibidem). Segn esta propuesta, los precios no son solamente los demiurgos de la realidad social, sino tambin el motor de cambio histrico. Con el neoinstitucionalismo econmico, los neoliberales encontraron la razn histrica que siempre haban estado buscando. El mercado se converta en una realidad que superaba incluso al capitalismo. El mercado se converta en la institucin ms antigua de la humanidad, y la creacin del Estado liberal representaba un paso ms en la racionalizacin del mundo. Se trataba de un Estado que respetaba esas instituciones porque de hecho naca desde ellas para asegurar su proteccin y su desarrollo. El Estado se converta en el garante del derecho, y ste era la racionalizacin histrica de instituciones y reglas de juego atvicas y consuetudinarias. El Estado solo puede ser, entonces, la garanta del derecho, en otras palabras, un Estado de derecho. El derecho, entonces, es una institucin que codifica las reglas de juego sobre las cuales operan los mercados. En ese sentido, el capitalismo se naturaliza y se convierte en una especie de realizacin histrica universal. Si el derecho determina las reglas de juego sobre las que opera el sistema capitalista, y si esas reglas de juego estn determinadas histricamente por las costumbres y tradiciones de los pueblos, entonces, el Estado no puede interferir sobre esas reglas de juego, sino que debe convertirlas en el marco de accin hacia el cual todos deben subordinarse. Esta transicin es clave porque produce una concepcin del Estado y del derecho algo diferente a aquella del liberalismo clsico. No es que en el estado de naturaleza que marca el nacimiento de la sociedad civil se opone una sociedad poltica, vale decir el Estado, por fuera de la sociedad, sino que es al interior de las transacciones cotidianas, histricas y socialmente reglamentadas de esta sociedad civil que nace un derecho consuetudinario que luego debe transformarse en el marco general de accin de la sociedad. El Estado lo que hace es sancionarlas desde un reconocimiento pblico, desde el dominio de la ley, del imperio de la ley (Rule of Law). El Estado, de esta manera, se convierte en un producto del mercado, y ste se convierte en un espacio natural e histrico sancionado por los marcos institucionales propios de cada sociedad. El capitalismo, para los neoliberales, se ha convertido en un orden civilizatorio. El Estado debe garantizar el respeto a las reglas de juego del mercado. El Estado debe convertir el monopolio legtimo de la violencia en garanta del imperio de la ley (Rule of Law). Ni ms all ni ms ac del mercado, sino en el justo medio que le permita sancionar los incumplimientos y vigilar el desarrollo de los mecanismos de mercado. Un estado de justo medio entre el Estado totalitario y el Estado Providencia.

Ese Estado de justo medio es definido precisamente desde la nocin de Estado social de derecho. Cuando los ordoliberales pensaron en el Estado social de derecho, estaban criticando al estado liberal que haba rebasado los marcos tericos y jurdicos con los que haba sido creado, porque, segn ellos, intervena de manera arbitraria en la economa y con ello rompa las reglas de juego histricamente determinadas. Lo que los neoliberales tenan en mente al producir el concepto de Estado social de derecho, era la crtica a la planificacin estatal a la que vean como socialismo de Estado, vale decir, totalitarismo. Hayek, Eucken, Mises, debatieron ferozmente esa deriva intervencionista del Estado liberal sobre la economa y que se expresaba en las polticas keynesianas de direccionismo y planificacin econmica. La intervencin del Estado en la economa rompa, segn los neoliberales, una tradicin humana que se expresaba en sus instituciones y en sus cdigos consuetudinarios como reglas de juego, y, por tanto, quebrantaba la libertad individual. Es desde ese pathos que Hayek escribe uno de los textos ms sombros del pensamiento liberal, en el que la accin de intervencin del Estado en la economa es vista como el crepsculo de la libertad humana, se trata del libro El Camino de la Servidumbre (1944); y es desde esa misma preocupacin en contra del avance cada vez ms intenso del Estado benefactor e intervencionista, que Hayek, recogiendo algunas de las preocupaciones expresadas en el coloquio Walter Lippmann, decide crear a mediados de los aos cuarenta, con Anthony Fisk, una serie de cajas de resonancia (think thanks), para salvar a la libertad humana amenazada por el socialismo de Estado, tanto aquel socialismo sovitico cuanto aquel del Estado de bienestar. El objetivo del tndem Hayek-Fisk era reclutar la mayor cantidad posible de intelectuales a la causa de la libertad individual amenazada por el Estado de Bienestar. Ms tarde crearan instituciones dedicadas exclusivamente al estudio, reflexin, debate, divulgacin y promocin de las tesis ordoliberales. Crearn una sociedad dedicada al fin exclusivo de mantener viva la llama del ordoliberalismo en esos momentos de intervencin estatal, polticas keynesianas y planificacin social; con las rmoras y las nostalgias del Coloquio WL, reunirn una especie de sociedad secreta a aquellos que comulgan con sus ideas y que se convierten en militantes del ordoliberalismo, esta sociedad a la que denominarn Sociedad del Monte Peregrino, ser un momento clave en la resurgencia del neoliberalismo. Sus miembros iniciales pertenecern en primera instancia a aquellos que participaron en el coloquio Walter Lippman, y luego incorporaran a importantes personajes del mundo de las finanzas corporativas y la academia anglosajona. De hecho, la mayora de premios Nobel de economa de los ltimos aos tienen algn nivel de pertenencia o de aceptacin de la Sociedad del Monte Peregrino.

El proyecto neoliberal, se constrie entonces a las posibilidades de sobrevivencia poltica que tendra la democracia cristiana en Alemania y su economa social de mecado. Friedrich Hayek emigra a Chicago, EEUU, y lleva con l la tradicin del pensamiento liberal austraco y las esperanzas que los ordoliberales tienen puestas en la reconstruccin de Alemania. En Chicago Hayek encuentra a Milton Friedman y el ordoliberalismo entra en uno de sus momentos ms prometedores. Friedman es parte de la Escuela de Chicago que comparte las mismas preocupaciones que el Crculo de Friburgo, y en la cual la influencia de Henry Calvert Simons fue determinante. La influencia de Hayek y Friedman, son fundamentales para que en Inglaterra, un grupo de economistas que comparten las tesis del ordoliberalismo y que ulteriormente sern denominados como monetaristas, elaboren en 1972 un memorndum al Primer Ministro en el que se recogen las tesis neoliberales del crculo de Friburgo; estas propuestas monetaristas pretendan inaugurar una poltica monetaria neoliberal en Europa y abrir una brecha en el Estado de Bienestar que se expresara poco tiempo despus con el ascenso de Margaret Thatcher al poder en Inglaterra en 1979; quienes firmaron este memorndum fueron Harry Johnson, Alan Walters, David Laidler y Brian Griffiths, que sern luego fundamentales durante el gobierno de Thatcher77. En 1976, Milton Friedman gana el premio Nobel de economa, ya en 1974 haba ganado este premio Friedrich von Hayek. Los neoliberales sienten que su hora haba llegado, abandonan el pathos que sentan en los aos anteriores, y se lanzan a la conquista del mundo. Finalmente, haba llegado la hora de la economa social de mercado y del Estado social de derecho, era la hora de liquidar al socialismo de Estado, haba llegado la hora en que a nombre de la libertad individual se sacrifique la justicia, la equidad, la solidaridad. Haba sonado el momento en el que la humanidad empezara su trnsito hacia la larga noche neoliberal. La geopoltica neoliberal y las democracias restringidas El modelo neoliberal tiene dimensiones histricas y civilizatorias. Implica formas de racionalidad sustentadas en la individualizacin de la sociedad. Un rgimen de verdad establecido por las coordenadas del mercado y del inters privado que determinan los niveles de comprensin de la realidad. Puede decirse que el neoliberalismo es la restauracin del principio de realidad del capitalismo en la razn de la economa de mercado. Al efecto, pueden distinguirse dos grandes procesos histricos en la conformacin del neoliberalismo, el uno es la geopoltica del neoliberalismo, caracterizada en lo fundamental por la guerra y la violencia; y, el otro, es la biopoltica del neoliberalismo, caracterizada por la colonizacin de la subjetividad a travs de la
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Cfr. Desai, Meghnad: El Monetarismo a prueba, FCE, Mxico, 1989.

constitucin del consumidor como condicin ontolgica e histrica. El mercado mundial capitalista controlado por los monopolios es el espacio de verdad y legitimacin tanto de la geopoltica cuanto de la biopoltica del neoliberalismo. El aparecimiento del neoliberalismo, primero en la Alemania occidental, luego Inglaterra, en los aos setenta, y a fines de esa misma dcada en EEUU con Ronald Reagan, implic cambios fuertes en la regulacin del sistema mundo capitalista. Las polticas de privatizacin de la seguridad social, de flexibilizacin laboral, de apertura y liberalizacin de las cuentas de capitales, chocaron con las resistencias de los sindicatos y las organizaciones sociales. Toda la dcada de los aos setenta e inicios de los ochenta est caracterizada en Inglaterra por fuertes conflictividades sociales y laborales. Empero, el hecho de que EEUU se haya embarcado en el tren de las reformas neoliberales tendra efectos significativos en el conjunto del sistema-mundo. EEUU es el centro de gravedad ms importante del sistema-mundo capitalista. La adscripcin a las tesis neoliberales por parte de EEUU le otorga un sentido y una deriva concreta a todo el sistema-mundo capitalista. Ahora el neoliberalismo ser el formato de las nuevas formas de expansin, dominio y lucha global en el sistema-mundo capitalista. La ventaja del neoliberalismo norteamericano es que su propuesta se hizo sobre la base de una sociedad altamente individualizada, y en la que predominaba algo a lo que quiz podramos denominar como anarco-liberalismo. De hecho, es desde EEUU que surgirn las propuestas neoliberales ms radicales, como aquella de los libertarios. Pero cuando hablamos de EEUU no solo que se hace referencia al sistema-mundo, sino que tambin se hace alusin de manera directa a Amrica latina, la regin en la cual el poder imperial de EEUU se ejerce de modo ms directo. La adscripicin al neoliberalismo implicaba la suscripcin de sus dos conceptos de base: la economa social de mercado y el Estado social de derecho. Con respecto al primero, EEUU no tena problemas, porque los marcos regulatorios siempre haban estado en funcin del capital monopolista, de ah el hecho de que EEUU haya sido acusado de generar un capitalismo monopolista de Estado y de ah tambin la importancia en el patrn de acumulacin capitalista de lo que Eisenhower denominaba el complejo militar-industrial; el problema radicaba en la nocin de Estado social de derecho, que a mediados de los aos setenta y ochenta, y en medio de la guerra fra con la Unin Sovitica, apareca como incompatible con su necesidad de imponer sus condiciones de poder a nivel mundial y enfrentarse al fantasma del comunismo. El Estado social de derecho era una figura poltica que de aplicarse poda abrir brechas en la dominacin imperial por la cual se filtren gobiernos que no sean del agrado del complejo militar-industrial y de las elites del poder norteamericanas. De ah que en primera instancia

este concepto haya sido visto como muy progresista, o como muy liberal en la versin norteamericana de este concepto. Para EEUU la geopoltica era un ejercicio de poder directo y en el cual la frontera que separaba a los buenos de los malos tena que ser ntida. Esa frontera estaba definida desde el poder, las armas y los negocios. El gobierno de Ronald Reagan era reacio a cualquier cambio en la geoestrategia del poder que implique una percepcin de debilidad, y la nocin de Estado social de derecho implicaba cesiones en el mbito de la poltica, que EEUU no tena intenciones de realizar. El gobierno de Reagan haba tenido que enfrentarse a las consecuencias de la revolucin iran y a la revolucin sandinista en Nicaragua. En el caso de la primera su fracaso fue total, en el caso de la segunda, se cre el concepto de guerras de baja intensidad para derrotarla por la va armada. Mientras la geopoltica del poder norteamericano adscriba al estilo del cowboy era muy difcil que un concepto y una prctica tan complejos como las que se derivaban del Estado social de derecho, puedan tener opciones en la agenda del poder norteamericano. El discurso de los derechos humanos al interior de las elites de poder norteamericanas fue parte de la administracin Carter, y su agotamiento produjo el espacio sobre el cual pudieron reconstituirse los republicanos de la mano de Reagan. La administracin Reagan no poda suscribir la transicin a la democracia en Amrica Latina, si previamente no se impona un formato especfico a esa democracia. En efecto, EEUU siempre haba apostado por regmenes fuertes, despticos y tirnicos para combatir al comunismo y a todo enemigo a su hegemona mundial. No haba dudado nunca en utilizar toda la parafernalia de su podero militar y poltico para salvaguardar sus intereses mundiales. Cuando EEUU necesitaba de enemigos hechos a la medida de sus intereses y stos aparecan dbiles EEUU los fortaleca artificialmente para justificarse y legitimarse. Si tena que inventarse ataques a sus intereses para justificar una intervencin militar directa, lo hacan sin ningn tipo de escrpulos. Los genocidios y crmenes de lesa humanidad eran parte de la agenda de EEUU para sostener su hegemona. Sea el genocidio de la dictadura de Suharto en Indonesia, a quien EEUU siempre apoy, o los crmenes de lesa humanidad cometidos por las dictaduras del cono sur en Amrica Latina, EEUU nunca tuvo reparos ni escrpulos a la hora de mantener su poder mundial. Sin embargo, el arribo de las corrientes neoliberales implica un cambio de visin en los formatos polticos de intervencin imperial. El neoliberalismo propone una economa social de mercado autorregulada por el mecanismo automtico de los precios en un contexto de un Estado que se constituye en garante y protector de los mecanismos de mercado, vale decir, el Estado social de derecho. El formato de las dictaduras y los regmenes despticos se tornan anacrnicos y disfuncionales en el mundo neoliberal. En efecto, una dictadura se vuelve contradictoria y antittica con el esquema de

economa social de mercado porque no permite la necesaria seguridad jurdica, habida cuenta de que transfiere poderes polticos al dictador o al rgimen desptico, poderes que bien podran descansar en las annimas fuerzas del mercado. La idea poltica del neolibealismo es la de transferir esos poderes polticos y decisorios a las fuerzas del mercado, y al interior de stas a las empresas privadas y esto solo se logra desde un Estado determinado por el neoliberalismo como Estado social de derecho. EEUU intent la va del rgimen desptico con la imposicin y construccin de la economa social de mercado, en un primer conato apoyando a la dictadura chilena de Pinochet. Hay que recordar que el primer experimento neoliberal en Amrica Latina vino de la mano de la dictadura ms cruel y corrupta de la regin, y que por eso mismo provoc animadversiones de sectores que adscriban a las tesis econmicas neoliberales pero estaban en contra de su formato desptico al estilo Pinochet. Pero an as fue un experimento que estuvo a punto del fracaso total a apenas cinco aos de iniciado el ensayo. Chile, a fines de la dcada de los setenta e inicios de los ochenta entr en una profunda crisis econmica que casi da al traste el modelo de economa social de mercado de la dictadura, de hecho sta tuvo que dar marcha atrs para salvarse a s misma y salvar al modelo neoliberal. De haberse producido una crisis irreversible, no habra habido posibilidades de utilizarlo como efecto-demostracin en la transicin a la democracia. Por ello, la crisis econmica chilena, y la comprobacin de que en Amrica Latina, haban fuertes organizaciones sindicales y populares, y los Estados latinoamericanos haban desarrollado marcos jurdicos de intervencin sobre la economa con fuertes apoyos sociales, generaron la necesidad de incorporar un formato poltico (que ya haba sido experimentado en Alemania, en Inglaterra y en el mismo EEUU), al formato econmico neoliberal. Por ello, en la transicin a la democracia en Amrica Latina, est en juego el formato que va asumir el sistema poltico, pero siempre como teln de fondo, a un Estado no interventor en la economa, vale recalcar, el Estado social de derecho78. Las democracias que nacen en Amrica Latina durante la dcada de los ochenta vern trazados sus lmites y posibilidades. Tienen como tarea poltica construir y consolidar el neoliberalismo. Para que no queden dudas de que se trata de una transicin geopolticamente controlada el signo de la guerra y la conflictividad social se instalan como su horizonte de constitucin poltica y social. En efecto, EEUU interviene en pleno proceso de transicin democrtica en Amrica Latina generando puntos calientes de conflicto al que eufemsticamente se los conoci como conflictos de baja
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Por ello, Agustn Cueva recalcaba que el trmino democracia no era un cascarn vaco sino que se llenaba desde los contenidos concretos dados por el poder. Cfr. Cueva, Agustn: Las democracias restringidas en Amrica Latina, Elementos para una reflexin crtica. Planeta. Ecuador. 1988.

intensidad. La guerra, la intervencin, la violencia y el miedo como heurstica de la democracia permitieron que la transicin sea ordenada y bajo un esquema previamente definido desde el poder imperial. Las democracias latinoamericanas tendran que necesariamente adoptar el formato, al decir de Agustn Cueva, de democracias restringidas. El estatuto de violencia y de intervencin militar son su contexto de constitucin y su horizonte de posibilidad. Las feroces dictaduras del Cono Sur, y de Centroamrica haban permitido la desaparicin o desarticulacin de cualquier forma de organizacin social, popular o sindical que cambie el rumbo de la transicin a la democracia. Las dictaduras haban logrado generar un miedo social que desarmaba cualquier capacidad de respuesta desde las organizaciones sociales, populares y sindicales al nuevo formato de Estado neoliberal que se impondr con el retorno a la democracia. La regin latinoamericana que ms sufri la intervencin directa de EEUU fue Centroamrica, y en concreto Nicaragua. La revolucin sandinista tena que ser eliminada como una opcin diferente al Estado social de derecho. En esa pequea nacin, en los aos ochenta, se jugaba el destino de la democracia latinoamericana. Si los sandinistas lograban consolidar su modelo democrtico, diferente al modelo neoliberal, entonces la transicin a la democracia habra tenido otros horizontes de constitucin poltica porque el Estado social de derecho habra tenido que disputar las nociones de sentido de la democracia, la participacin social y las instituciones que regulan a la sociedad con un formato poltico diferente. De la misma manera que la revolucin cubana provoc cambios en toda Amrica Latina, cambios ordenados, vigilados y autorizados por EEUU 79, la revolucin sandinista poda abrir el espacio de posibles sociales a las luchas por la democracia en la regin. Derrotar a los sandinistas era una tarea histrica que defina las posibilidades de la democracia en Amrica Latina. All, en Centroamrica, se crearon las condiciones polticas sobre las cuales ira a transitar el paso a la democracia: democracias autoritarias, si cabe la expresin, fuertemente corporativas y patrimoniales, censitarias, clientelares y totalmente alineadas con la agenda de Washington. La transicin democrtica era la expresin de una necesidad de modernizacin para poner a Latinoamrica a tono de los tiempos neoliberales y conservadores. Por ello, en la mayora de los casos, esa transicin est marcada por las ausencias profundas de las voces crticas, de los movimientos obreros, y, al mismo tiempo, por la incorporacin de las elites criollas hacia el sistema-mundo como parte subordinada del nuevo capital financiero mundial. Empero de ello, lo que contribuy a dar una contextura especial a esas democracias y constituy un atajo en su camino al neoliberalismo,
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EEUU cre una agencia especfica al efecto: el Punto IV, y con el apoyo de la ayuda americana (USAID), cre la Alianza para el Progreso, un mnimo Plan Marshall para la democratizacin y apertura en los rgidos y cerrados sistemas polticos y econmicos de la regin.

fueron las polticas de ajuste del FMI, y el fenmeno de la deuda externa. Ambos procesos fueron la cobertura sobre la cual se produjo la transicin a la democracia en Amrica Latina. Es curioso, pero ms de dos dcadas despus de la transicin a la democracia, la mayora de pases de la regin adscriben con orgullo la forma poltica del Estado social de derecho, sin cuestionarse que ese formato poltico implica la constitucin del neoliberalismo como estructura jurdica y social. Es curioso, porque sobre ese formato neoliberal transitan incluso aquellos gobiernos que ahora se declaran socialistas del siglo XXI. Bibliografa Aglietta, Michel: Regulacin y crisis del capitalismo. Siglo XXI ed., 6. Ed. 1999 Berlin, Isaiah: Dos conceptos de libertad y otros escritos. Alianza Editorial, Madrid, 2001 Bobbio, Norberto: Liberalismo y democracia, FCE, Mxico, 1999. Chesnais, Franois: La mondialisation financiare. Gense, cot et enjeux. Syros-La Dcouverte, Pars, 1996. Cueva, Agustn: Las democracias restringidas en Amrica Latina, Elementos para una reflexin crtica. Planeta. Ecuador. 1988 Desai, Meghnad: El Monetarismo a prueba, FCE, Mxico, 1989 Foucault, Michel: Naissance de la biopolitique, Cours au College de France (1978-1979), Gallimard-Seuil, Paris, 2004 Hayek, Friedrich: The roaf of Serfdom, The Readers Digest condensed version. The Institute of Economic Affairs, London, 2001. James, Emil: Historia del pensamiento econmico en el siglo XX, FCE, Mxico, 1998 Lippman, Walter: La cit libre, Ed. Librairie de Mdicis, Paris, 1938 North, C. Douglas, y Thomas Paul Robert: The Rise of the Western World. A New Economic History. Cambridge University Press, 1973 ODonnell, Guillermo, et alt. Las transiciones polticas a la democracia en Amrica latina. Parguez, Alain: John Maynard Keynes: en busca de una economa sin escasez. En Rev. Comercio Exterior, Mxico, diciembre de 2000. Polanyi, Karl: La gran transformacin, FCE, Mxico, 2006, Schumpeter, Joseph A.: Capitalismo, socialismo y democracia, Vol. I, Ed. Orbis, Barcelona 1983