Introduo Esta monografia se prope a demonstrar os impactos do POP-GM[1], no cotidiano da populao em situao de rua no bairro da Tijuca, na cidade do Rio

de Janeiro, no que tange a observao dos direitos humanos, desta parcela da populao carioca, que foi negligenciada nas ultimas dcadas. O poder pblico praticamente ignorou o problema, durante muito tempo, o tratando muitas vezes de forma irresponsvel por diversos motivos, que no cabem serem discutidos no presente trabalho. Vamos nos ater apenas a questo de como essas pessoas em situao de rua oriundas no s do subrbio, mas tambm de outras cidades da zona metropolitana, principalmente da Baixada Fluminense - entendem sua situao e se acreditam que seus direitos humanos esto sendo respeitados, pelo brao da segurana pblica municipal, a Guarda Municipal, nessa nova filosofia de abordagem do POP-GM. Ser analisado o POP original, o seu significado, a sua origem e sua conceituao e o POP-GM, em suas mltiplas variantes, procurando esmiuar de onde surgiu este POP e como a Prefeitura do Rio de Janeiro encampou esta ideia, traduzindoa em moldes especficos para serem utilizados pela Guarda Municipal em benefcio da populao da cidade. Abordaremos como foi preparado e executado o treinamento dos novos agentes da Guarda Municipal na ACGM[2], baseado no POP-GM e qual foi o resultado no cotidiano dos guardas municipais no que diz respeito implantao do projeto piloto na UOP-Tijuca[3]. Analisaremos os acertos e equvocos no projeto do POP-GM e na sua execuo, procurando apontar caminhos que possam melhorar a abordagem, voltados para o respeito aos direitos humanos da populao em situao de rua. Vamos analisar estudos sobre as condies da populao em situao de rua, abordando temas como drogas, alimentao, vesturio, sua dinmica e a questo de sua vida privada, sendo feita em espao pbico, o que traz grandes transtornos para a vida destas pessoas que moram nas ruas e para o restante dos cidados que circulam por elas. Pretendo verificar trs leis existentes que protegem a populao em situao de rua: a Declarao dos Direitos Humanos; a Constituio do Brasil, em seu artigo o Artigo 5, onde esto previstos os Direitos e Garantias Fundamentais, a fim de melhor compreender que existem alguns direitos inerentes pessoa humana que obviamente se estendem a esta parcela da populao, mas, no entanto, infelizmente so negligenciados e que pelo menos no primeiro momento, teoricamente um dos alvos do POP-GM; e por ltimo analisaremos a lei 12316/97, que garante alguns direitos a populao em situao de rua. Farei um breve histrico sobre a onda migratria da populao nordestina para o Rio de Janeiro, abordando o perodo a partir da Era Vargas, que comeou em 1930, com a Revoluo de 1930 e teve seu fim oficial em 1954, com o suicdio do ento Presidente da Repblica, Getlio Vargas. Acredito ser importante esta apresentao por considerar que com a vinda em massa dos nordestinos para a zona metropolitana do Rio de Janeiro, houve sobrecarga populacional, o que favelizou ainda mais a cidade,

trazendo diversos problemas, dentre eles, o que analisaremos aqui, que a populao em situao de rua. Devo ressaltar que neste trabalho no consideramos que apenas a sobrecarga populacional seja a culpada pela populao em situao de rua, pois acreditamos que alm dela, colaboraram para esta realidade em que vivemos a desestruturao familiar, o consumo de bebidas alcolicas e a utilizao de entorpecentes, entre outros. Cabe ressaltar que, com esses aspectos de contexto, no estamos preocupados em apresentar fatores que expliquem as causas do problema das pessoas em situao de rua no Rio de Janeiro, mas em reunir questes que ajudem na sua compreenso. Por fim, pretendo analisar indcios nas declaraes de pessoas que residem na rua, a respeito das abordagens da Guarda Municipal antes e aps a implantao do POP-GM, para que possa constatar se houve avanos no tratamento da populao em situao de rua no que concerne aos seus direitos humanos. Tenho a inteno de chegar a este objetivo atravs de entrevistas feitas antes da implantao do projeto na Tijuca[4] e aps, quando este j havia sido colocado em prtica.

Captulo I Conceituao do Procedimento Operacional Padro (POP) Colenghi[5] (1997, p. 02) definiu o POP como a descrio detalhada de todas as operaes para a realizao de um determinado procedimento (...) um roteiro padronizado para realizar uma atividade. Este roteiro deve ser pormenorizado, a fim de minimizar o erro, para que haja produtividade mxima em uma cadeia de produo, sendo assim, pode ser definido como uma ferramenta de gesto de qualidade que busca a excelncia em prestao de servio, que esta constantemente sendo atualizada, devido s transformaes culturais na Instituio que aplica o projeto. Para que possa ser atingida a excelncia, o Procedimento Operacional Padro de uma Instituio pblica ou privada, deve seguir alguns princpios indispensveis para funcionar adequadamente. Colenghi (1997a, p.3) define como principais pontos o manual de procedimentos, os princpios da elaborao, os nveis de qualificao e a capacitao do pessoal. O manual de procedimentos a sistematizao de todos os Procedimentos Operacionais Padro de uma Instituio[6], empresa, ou organizao, sendo de inteira responsabilidade de sua direo, devendo estar completa e atualizada por funcionrios competentes para tal. Por outro lado, preciso que as Instituies tenham a conscincia de que o POP de suma importncia, no o transformando em apenas mais um projeto. Ele deve ser o principal projeto, norteando as suas aes na finalidade de conquistar e principalmente, satisfazer consumidores e parceiros, para que seja perpetuada sua participao no mercado. Com o manual de procedimentos funcionando corretamente, sem os seus produtos apresentarem variaes indesejveis, os usurios estaro satisfeitos e, na maioria das vezes sero fiis instituio que os fornece. Caso contrrio, procuraro melhores servios em outras instituies, como forma natural de se satisfazerem como consumidores.

Os princpios que devem ser observados na elaborao do POP so a segurana, a simplicidade e a objetividade. A segurana deve ser considerada nos seus aspectos fsico e jurdico. A segurana fsica deve levar em conta a proteo da integridade fsica dos funcionrios e dos consumidores, no economizando esforos para alcanarem seu objetivo. A segurana jurdica deve levar em considerao os aspectos legais para elaborao do POP, a no observncia desta poder tornar nulo todo o projeto. O aspecto da simplicidade deve levar em conta que o POP deve ser de fcil entendimento para que todos possam o assimila, sendo este aspecto um grande desafio para confeco do POP, pois na maioria das vezes este projeto feito por grandes instituies, o que pressupe uma enorme complexidade nas aes, torn-las simples para o entendimento de todos uma tarefa que no deve ser subestimada. A objetividade requer que a Instituio saiba quando, o que e como fazer determinada tarefa nos mais variados aspectos. Esta deve ser executada de forma rpida para que no haja embaraos para o consumidor e este possa se sentir satisfeito com o produto que lhe foi oferecido. Os nveis de qualificao so trs: Nvel 1 tcnico: o funcionrio envolvido na implantao do POP; Nvel 2 multiplicador: a pessoa formada para difundir o POP em suas unidades; Nvel 3 executor: so as pessoas formadas para exercerem a atividade fim. O ltimo princpio abordado no trabalho de Colenghi (1997b, p.3) a capacitao de pessoal, que deve se preocupar primeiro em elaborar um plano visando regular a atividade de ensino de forma satisfatria, pois sem esta providncia, se tornam inviveis as demais etapas. Para que este plano tenha sucesso necessrio haver entre seus objetivos formar funcionrios dotados de conhecimentos do POP que se quer implantar, formar multiplicadores e executores e aprimorar o desempenho das atividades prestadas. Os mtodos de ensino do POP devem ter os seguintes aspectos: exposio oral, debate, estudo dirigido, estudo de caso, estgio operacional supervisionado, demonstrao, palestra e trabalho em grupo. A falta de um destes itens pode acarretar o fracasso do projeto, pois o tornar incompleto. Gerhard[7] (2007, p. 13) salienta que um POP deve ser escrito para estabelecer, definir, os passos, as etapas, o modus operandis de uma determinada atividade ou tarefa. diante disso, o POP deve demonstrar toda a cadeia de procedimentos de uma operao, a fim de que seja realizada com sucesso. Gerhard (2007a, p. 15) coloca que os principais passos para se elaborar o POP o nome, o objetivo, os documentos de referncia, local de aplicao e descrio de etapas da tarefa. O nome do POP se refere a como ele ser identificado para que no haja confuso com outros projetos. Trata-se de atitude bsica em qualquer trabalho cientfico. Por exemplo, fazendo analogia com a nossa monografia, podemos colocar o nome no POP de plano de atendimento a populao em situao de rua no bairro da Tijuca.

Os objetivos do POP so os resultados desejados de um empreendimento que pode ser de curto, mdio ou longo prazo. Os objetivos do plano de atendimento a populao de rua do bairro da Tijuca, por exemplo, poderia ser diminuir drasticamente o nmero de pessoas residindo em suas ruas, as retirando das ruas, cuidando das doenas acarretadas pela vida nas ruas e aumentando o grau de escolarizao para que as pessoas possam conseguir empregos estveis e mais rentveis, a fim de que elas adquiram sua casa prpria, atravs dos seus prprios recursos. Estas atitudes, na maioria das vezes, fazem com que as pessoas se sintam valorizadas, podendo assim, conquistar uma vida digna. Os documentos de referncia podem ser manuais contendo as mincias de como atender as pessoas em situao de rua. Estes manuais devero conter todas as etapas necessrias desde o recolhimento, passando pela triagem, pela assistncia mdica e psicolgica, pelo fornecimento de uma instruo capaz de fazer com que a pessoa possa conquistar e manter um trabalho estvel e digno e finalmente, o ltimo passo, e no menos importante, a conquista de uma residncia para que a pessoa possa ficar tranquila. O local de aplicao deve ser bem pensado, no caso do nosso exemplo, o primeiro local seria um hospital, pois as pessoas que residem nas ruas ficam em condies deplorveis, podendo ser portadoras de doenas e fazerem uso de drogas ilcitas. Aps o atendimento mdico hospitalar, onde seria feita a desintoxicao daqueles que fazem uso de entorpecentes, seriam levados para o centro de atendimento pessoa em situao de rua, onde seriam feitos os outros procedimentos, a fim de recuper-la fsica e mentalmente, para finalmente comear o processo de sua valorizao. A descrio das etapas da tarefa se refere ao que os executantes e responsveis devero desempenhar para que o POP tenha sucesso. Aps este ser elaborado e suas etapas estabelecidas, os responsveis devem estar atentos para que os executantes cumpram corretamente as etapas e tambm, que estes verifiquem as eventuais falhas no processo para que sejam corrigidas e atualizadas constantemente, sempre visando ao cliente, que no caso do nosso exemplo a populao em situao de rua no bairro da Tijuca e o respeito a seus direitos humanos. Podemos observar que a atualizao do POP est prevista no s no trabalho de Gerhardt (2007, p. 11), mas tambm no trabalho de Colenghi (1997, p. 19). Isto deixa claro que esta caracterstica do Procedimento Operacional Padro de suma importncia, no podendo em hiptese alguma ser ignorada, sob pena de todo o projeto ficar defasado e no atender s aspiraes do cliente. Neste captulo falamos do POP de forma genrica, a fim de introduzir algumas de suas caractersticas, no prximo captulo ser abordado o Procedimento Operacional Padro da Guarda Municipal do Rio de Janeiro (POP-GM), em suas linhas gerais e de forma particular sobre o tema da abordagem da populao em situao de rua e o respeito a seus direitos humanos como prev a Declarao Universal de 1948.

Captulo II Procedimento Operacional Padro da Guarda Municipal (POP-GM) O POP-GM foi criado pelo Decreto n 33657[8] de 14 de abril de 2011, que estabeleceu o projeto piloto para diretrizes de elaborao dos Procedimentos Operacionais Padro para atuao da Guarda Municipal. Segundo o Exmo. Senhor Prefeito Eduardo Paes, O Decreto foi fruto da: Necessidade de programar e avaliar nova estrutura para o combate das irregularidades (...), modernizando e instituindo novos procedimentos operacionais da fora de ordem pblica no municpio do Rio de Janeiro. (...) e a necessidade da Guarda Municipal estar preparada para agir de forma proativa na construo da ordem pblica.

O Decreto n 33657/11, criou a Unidade de Ordem Pblica (UOP), que a extenso fsica do POP, onde foram alocados guardas municipais e equipamentos necessrios para atender o cliente final: o cidado carioca e os turistas nacionais e internacionais que visitarem nossa cidade. A UOP tem como prioridades o trnsito, o controle do espao pblico, a integrao com as Secretarias Municipais, o apoio de segurana, as condutas antissociais e as situaes de risco pessoa humana, estes dois ltimos itens so os alvos prioritrios do nosso trabalho, pois esto vinculados diretamente ao cotidiano da populao em situao de rua. O trnsito nas normas do POP-GM tem a superviso e orientao da Secretaria Municipal de Transportes, ficando a UOP responsvel por programar as diretrizes do policiamento de trnsito, sendo autorizada, entre outros, a registrar os acidentes de trnsito sem vitima, respeitando o CTB[9]. Na integrao com as Secretarias Municipais, cabe a UOP, prestar apoio operacional Secretaria Especial de Ordem Pblica, Secretaria Municipal de Urbanismo, Secretaria de Sade e Defesa Civil, Secretaria Municipal de Meio Ambiente e a Secretaria Municipal de Assistncia Social. Em relao ao apoio de segurana, cabe a UOP comunicar qualquer solicitao de apoio operacional ao Diretor de Operaes da Guarda Municipal com antecedncia para o planejamento estratgico e logstico. Agora chegamos s condutas antissociais e as situaes de risco pessoa humana, que o foco principal do nosso trabalho. O Decreto n 33657/11, considera que situao de risco : Toda e qualquer circunstncia natural, contrria lei e/ou aos bons costumes que possa causar ou j tenha causado danos integridade fsica, moral e psicolgica na pessoa humana.

e conduta antissocial :

Toda e qualquer ao ou omisso humana que constitua infrao legal, ilcito penal ou no, que atente contra ou gere risco ordem pblica, moral e aos bons costumes, integridade de pessoas e coisas e ao patrimnio pblico.

Podemos verificar que existe preocupao no apenas com a ordem pblica, mas tambm com a pessoa humana, pois a administrao pblica municipal aponta que esta criando o POP para organizar a cidade e tambm, para cuidar das pessoas que vivem nela, ou seja, os cidados em geral, como as pessoas que vivem em situao de rua no municpio. O POP da Guarda Municipal foi elaborado pela Academia da GM-Rio, em parceria com um grupo de Coordenadores e Inspetores da rea operacional, com a Casa Civil, com Secretaria Especial de Ordem Pblica (SEOP) e especialistas da Universidade de So Paulo (USP). Na elaborao do POP-GM foram consideradas as diretrizes previstas no Decreto n 33657/11, sendo considerada a importncia da Guarda Municipal, como Instituio responsvel pela preservao da ordem pblica e controle dos elementos caracterizadores da desordem urbana. Tambm foi considerada que a padronizao de condutas essencial para promover e ampliar melhorias na qualidade dos servios prestados, evitando atitudes isoladas, individualismos e improvisaes. As normas do POP-GM esto previstas no Boletim Interno da Guarda Municipal,[10] podendo ser reeditadas na medida em que forem incorporados aprimoramentos importantes para o alcance dos objetivos do projeto. A Academia da Guarda Municipal a principal responsvel pela capacitao necessria do efetivo empregado nas Unidades de Ordem Pblica. Para que o POP-GM pudesse ter resultados satisfatrios, foi necessrio que a equipe tcnica que so os funcionrios envolvidos na implantao do projeto fossem capacitados, de forma a atender adequadamente a sua filosofia. Tambm foram preparados os multiplicadores, que so os responsveis para difundir o POP em suas unidades e por ltimo, foram preparados os executantes, que so os guardas municipais responsveis por trabalharem na atividade fim, estes esto nas ruas laborando para melhoria da qualidade de vida do cidado. O candidato ao cargo de guarda municipal, que ser o executante, ao ingressar na Academia da instituio instrudo nos parmetros do POP quanto ao procedimento de abordagem, para ser educado, corts e respeitar a pessoa humana. Ao se deparar com pessoas em situao de risco, dever acionar a Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS), aguardar a chegada de seus agentes e apoiar ao do rgo. Estando criana ou adolescente envolvido na ocorrncia, guardar maior cautela, por serem pessoas mais vulnerveis, e, por isso, necessitam de mais ateno. Tudo isso deve ser feito de forma que atenda o POP-GM, no sendo autorizadas atitudes individuais que coloquem em risco os parmetros estabelecidos pela Academia da Guarda Municipal. Ao entrevistar o guarda municipal Maurcio[11] da UOP-Tijuca, que foi preparado pela Academia da Guarda Municipal, este disse que teve grande satisfao de

trabalhar com pessoas em situao de rua, quando do comeo do programa, em abril de 2011, pois pode ver naquelas pessoas a gratido pela forma como foram tratados pelos guardas municipais recm-treinados na filosofia do POP-GM. O Sr. Jorge,[12] morador de rua, em entrevista afirmou que estava satisfeito com o tratamento recebido pelos novos guardas municipais e que em 15 anos morando nas ruas da Tijuca, nunca tinha sido tratado com tanto respeito e dignidade, nem mesmo por pessoas que residiam naquele bairro. O Sr. Joo,[13] outro entrevistado em situao de rua, disse que apesar dos guardas municipais serem bem educados, para ele tanto faz, pois continua morando na rua e o governo no faz nada para ajud-lo. Vemos acima, duas opinies diferentes em relao ao mesmo assunto. Entretanto, os dois concordam quanto abordagem do guarda municipal. Chegamos ao fim deste captulo onde fizemos algumas explanaes sobre o POP-GM. Tanto estas, quanto a conceituao do POP, no captulo I, foram importantes para o nosso trabalho, a fim de dar um norte e termos entendimento do significado do Procedimento Operacional Padro e assim podermos seguir na nossa investigao sobre a abordagem da Guarda Municipal populao de rua e se esta feita pela UOP-Tijuca, respeitando seus direitos humanos. No prximo captulo, abordaremos diversos trabalhos sobre a situao de populao em situao de rua, como elas sobrevivem em situao precria e muitas vezes desumanas.

Captulo III Mazelas Discorremos at o momento sobre a gnese do POP de forma genrica e como o poder pblico da cidade do Rio de Janeiro, o utilizou para criar e aperfeioar o Procedimento Operacional Padro da Guarda Municipal (POP-GM). Agora, vamos entrar em um campo mais especfico, analisando como as pessoas em situao de rua sobrevivem, diante do cotidiano difcil, convivendo com problemas como a fome, a insegurana, as doenas, o desconforto e a insalubridade, que so aspectos que marcam seus cotidianos, durante dcadas, sem que haja soluo definitiva para o problema. Barbieri[14] (2006) defende em seu artigo Populao de rua: sobreviventes excludos da sociedade, que as pessoas que vivem nas ruas, fazem parte, de forma crescente, do cenrio das grandes cidades do mundo (BARBIERI, 2006, p. 01). O autor se baseia para esta afirmativa em vasta pesquisa. Entretanto, no Brasil existem poucos dados confiveis sobre o nmero de pessoas em situao de rua. No Rio de Janeiro, h poucas fontes a respeito do assunto, no sendo comuns os estudos sobre o tema. Segundo o autor as ruas e avenidas so os locais preferenciais para esta populao para ser utilizadas como locais para dormir. A populao em situao de rua heterognea. (BARBIERI, 2006a, p. 02). Estas pessoas esto merc de todo tipo de violncia fsica de estranhos e de seus pares. Violncia de estranhos devido

principalmente intolerncia e violncia dos seus pares, devido a luta por comida, territrio e at por bebidas alcolicas e entorpecentes. Por outro lado, a grande aglomerao de pessoas, a fim de se proteger, pode ter resultado contrrio, pois quanto maior o nmero de pessoas, maiores so as chances dos moradores do entorno, se sentirem incomodados por eventuais brigas e barulho devido a bebedeiras, acionarem a fora policial. Os moradores em situao de rua muitas vezes vivem em pequenos grupos, onde fazem uma espcie de sistema de escambo, onde trocam, por exemplo, bebida alcolica, cigarro, comida e roupas que recebem como doao. Nem sempre estas trocas so as relaes mais utilizadas. Algumas vezes, o clima fica tenso, com disputas de poder dentro do grupo, repercutindo em grande violncia. No so raros os casos de indivduos que residem nas ruas serem feridos e at mortos em diversas disputas, que so constantes nestes ambientes. Em sua pesquisa Barbieri (2006b, p. 02), afirma contrariar uma viso corrente de que a maioria da populao em situao de rua analfabeta, nordestina, negra e que no trabalha. O resultado obtido pelo pesquisador foi que 50% era composta de pessoas que possuam o ensino fundamental, 50% nasceram no Sudeste, 50% se declararam brancas e 60% afirmam que exercem algum tipo de atividade laborativa com ou sem carteira de trabalho assinada. (BARBIERI, 2006c, p. 03). A pessoa que vive ou sobrevive em situao de rua, se encontra em extrema pobreza, sendo estigmatizada pela sociedade como um todo e pela classe trabalhadora em particular. A pessoa que reside na rua pode no estar trabalhando por iniciativa prpria. Trajetrias recorrentes so as situaes daquelas pessoas que moravam no canteiro de obras em que trabalhavam, mas com o fim da mesma ficaram sem emprego e sem moradia, ou algum que recm-chegado cidade procura de emprego, sem dinheiro e sem conhecer ningum, acaba utilizando a rua como moradia. Sobre a questo das pessoas estigmatizadas, Goffman[15] (1980), registra em seu livro Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada que: Atualmente, o termo (estigma) amplamente usado de maneira um tanto semelhante ao sentido literal original, porm mais aplicado prpria desgraa do que sua evidncia corporal. () Um indivduo que poderia ser facilmente recebido na relao social cotidiana possui um trao que pode-se impor a ateno e afastar aqueles que ele encontra, destruindo a possibilidade de ateno para outros atributos seus. (GOFFMAN, 1980, p. 07).

Goffman (1980), com sua afirmativa acima, vai ao encontro do que afirma Barbieri (2006): os indivduos quando tm um estigma corporal ou social, acabam tendo suas relaes destrudas, pois a sociedade de uma forma geral no d a pessoa nesta situao possibilidade de mostrar outros atributos que possui. No caso do nosso trabalho que a abordagem da guarda municipal populao em situao de rua, levantamos se esta abordagem feita respeitando os direitos humanos das pessoas,

importante que o poder pblico deixe o estigma social de lado e procure conhecer o cotidiano desta populao para que possa de forma individualizada encontrar caminhos para sua retirada das ruas, dando dignidade a esta parcela da populao. Conhecer as trajetrias e o cotidiano dessas pessoas, alm de ser um requisito fundamental para a gesto da poltica pblica que a elas se dirige, um passo importante para o prprio processo de reverso do estigma que pesa sobre elas e que perpetua dinmicas de excluso social. Retomando Barbieri (2006), o autor cita que existem diferenas entre estar na rua e ser da rua: Estar na rua expressa a situao daqueles que, desalentados, adotam a rua como local de pernoite (...). Procuram emprego ou fazem bicos. Quando conseguem obter algum dinheiro, procuram penses ou vagas em albergues. Tentam se diferenciar dos moradores de rua apresentando-se como trabalhadores desempregados. Ser da rua de forma geral, o indivduo vai sofrendo um processo de depauperamento fsico e mental (). Essa populao est tambm exposta a toda sorte de violncia vinda da polcia, dos prprios companheiros e do trnsito. Nessa situao, fica difcil ser aceito em qualquer tipo de emprego, mesmo recorrendo ao discurso do trabalhador desempregado que perdeu os documentos. (2006d, p. 03, 04).

Diante desta diferenciao se torna mais difcil saber se a pessoa est na rua por vontade prpria, ou seja, procura de emprego ou tem emprego, mas no tem dinheiro para bancar as passagens de nibus, trem ou metr, para retornar todos os dias para casa, deixando para faz-lo s nos fins de semana, ou realmente no possui residncia, tendo que ficar merc da caridade das pessoas residentes nas imediaes ou da interveno do poder pblico. Alm do estigma social de morar na rua, seja provisoriamente ou no, ainda h o problema das condies precrias de sobreviver desta forma, tendo que dormir, comer, se lavar, que so aes que deveriam ser feitas em espaos privados, acabam sendo feitas em espao pbico. Isto alm de ser degradante para a pessoa acaba havendo certa privatizao do que pblico, pois as pessoas, por muitas vezes, acabam evitando transitar por estes locais por se sentirem constrangidas ao ver tais situaes. Barbieri (2006) termina seu trabalho afirmando que na realidade, antes de serem pessoas em situao de rua, so pessoas humanas. () de fato so os sem/sem, ou seja, sem organizao e sem expresso de cidadania. (BARBIERI, 2006e, p. 04) Flausino[16] (2009, p. 01) aborda em seu artigo Uso de drogas por moradores de rua, a questo do uso de entorpecentes, onde afirma que no adianta simplesmente o poder pblico fechar as cracolndias e as bocas de fumo, pois as pessoas que fazem o uso das drogas vo continuar usando, s no vo continuar utilizando naquele local, ou seja, as autoridades pblicas estaro apenas transferindo a cracolndia, mudando para novo endereo. (FLAUSINO, 2009a, p. 02). Esta viso de grande relevncia, pois verdico que apenas o fato de acabar com as cracolndias no tem resultado algum sobre os usurios de drogas entorpecentes.

Esta afirmativa se encontra pautada pela anlise do trabalho de Varanda[17] (2005, p. 03), segundo o qual as razes para o uso de drogas ilcitas so na maioria das vezes fruto principalmente da desestrutura familiar e do desemprego. Ainda segundo Varanda (2005a, p.03), preciso ter a conscincia de que o uso de drogas multifatorial e que: Se estas pessoas tivessem trabalho, uma condio mais humana de sobrevivncia, no estariam bebendo. Comprovamos isso em vrias situaes em que no houve nenhuma interveno diretamente relacionada sade, mas houve a uma mudana nas suas condies de vida e a pessoa parou de usar. (2005b, p. 03).

Apesar de afirmar que o problema multifatorial, o autor deixa de lado o fato de que as pessoas utilizam drogas ilcitas no apenas devido ao desemprego ou a m condio de sobrevivncia nas ruas, mas tambm, devido ao fato do uso de entorpecentes serem muitas das vezes o motivo do desemprego, que leva em muitos casos desestruturao da famlia, a separao conjugal e algumas destas pessoas, saem de casa e por no ter condies financeiras para obter moradia, acabam se tornando populao em situao de rua. Alm disto, existem pessoas para se sentirem aceitas em determinados crculos sociais, acabam experimentando a droga e em alguns casos, se tornam dependentes qumicos, tendo boa probabilidade, se no tiver condies financeiras de se tratar em clnicas especializadas que so dispendiosas, de engrossar a estatstica da populao em situao de rua, pois o poder pblico acaba no disponibilizando na maioria das vezes, tratamento adequado. Continuando sua anlise sobre a utilizao de drogas pela populao em situao de rua, Varanda (2005c, p.04) salienta que so tratados como contaminao do espao pblico e sua abordagem ainda feita pelo poder pblico com o intuito higienizante e medicalizante. Por higienizante o autor entende o fato do puro recolhimento das ruas da cidade e o fator medicalizante faria com que o indivduo se sentisse culpabilizado pela situao em que se encontra. (VARANDA, 2005d, p. 04). Varanda (2005e, p.5) termina sua anlise defendendo que a melhor abordagem seria uma multisecretarial, o poder pblico poderia proporcionar programas de moradia, trabalho, sade e educao para esta populao. Ferreira[18] (2006) em seu trabalho Populao em situao de rua, vidas privadas em espaos pblicos, faz comparao dos dois censos realizados pela Prefeitura de Belo Horizonte (MG), nos anos de 1998 e 2005 respectivamente, salienta que difcil definir este grupo, mas afirma que aps vrios debates entre estudiosos do tema sobre populao em situao de rua que a melhor definio sobre eles seria: Grupo populacional heterogneo constitudo por pessoas que possuem em comum a garantia de sobrevivncia por meio de atividades produtivas desenvolvidas nas ruas, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a no referncia de moradia regular. (FERREIRA, 2006, p. 03).

Este agrupamento de pessoas realmente difcil de ser definido, pois, por no ter endereo fixo, acaba sendo precrio o seu recenseamento. Como eles na maioria dependem de uma srie de circunstncias para permanecerem em determinada localidade, como por exemplo, fonte de alimentao e a questo principalmente da segurana, acabam migrando para outras partes da cidade ou at para outro municpio, a fim de poderem sobreviver. Mesmo que esta migrao no seja a soluo definitiva para o seu problema. De fato, uma caracterstica peculiar deste grupo de pessoas a diversidade, sob vrios prismas sociais devido falta de endereo fixo a despeito da homogeneizao suscitada pelas dinmicas de produo de estigma. Outras possuem residncia, mas permanecem a maior parte do tempo nas ruas da cidade e a diversidade de grupos, por exemplo. Analisamos trabalhos realizados em So Paulo e em Minas Gerais, agora vamos examinar algo que tem mais a ver com o cotidiano carioca. Baptista[19] (2011) discute sobre a populao em situao de rua abordada em seu trabalho A dinmica da populao de rua na rea central do Rio de Janeiro. O autor afirma que seu trabalho tem por finalidade abordar quais so os principais fatores responsveis pelo aumento de moradores de rua na cidade do Rio de Janeiro, principalmente uma parcela que denominada de mendigos. (BATISTA, 2011, p. 01). Os chamados mendigos so vistos de forma negativa pela populao em geral. Por outro lado, eles esto to incorporados ao cotidiano das grandes cidades que so praticamente invisveis. (No percamos de vista que a invisibilidade uma das consequncias do estigma, tal como definido por Goffman). Na lgica do capitalismo em que vivemos, estas pessoas so vistas muitas vezes, como um peso a ser carregado pelo restante da populao e pelo poder pbico, simplesmente por serem improdutivas para o sistema. Diante de sua situao de morarem nas ruas da cidade, as pessoas em situao de rua elaboraram territorialidades para poderem sobreviver. (BATISTA, 2011a, p. 02). Baptista (2011) coloca que no so as drogas ou a desestruturao familiar, os principais motivos das pessoas estarem morando nas ruas das cidades. Para o autor, as pessoas se encontram nas ruas devido ao capitalismo, mais propriamente devido ao progresso tecnolgico e cientifico que ele gerou, pois este exclui as pessoas que no se enquadram na lgica capitalista. (BATISTA, 2011b, p. 02). A anlise de Baptista (2011), que culpa apenas o sistema capitalista pelo problema da populao em situao de rua, no de todo correta. fato que a histria da populao em situao de rua ultrapassa a histria recente do capitalismo. Passando pelo Imprio Romano, com a sua plebe at os camponeses da Inglaterra, a pioneira da industrializao. A diferena que a partir da Revoluo Industrial e o consequente enclosures[20], os camponeses privados das suas terras, migraram para as cidades industriais inglesas, a fim de conseguir emprego, acabaram inchando os centros urbanos e com o desemprego e a consequente falta de dinheiro, fez com que vrias destas pessoas ficassem na situao de moradores de rua. Enfim, no o capitalismo o nico culpado por esta situao deplorvel que se encontram as pessoas nas ruas das grandes cidades do Brasil e de outras inmeras cidades do mundo. O que queremos salientar aqui de forma breve, pois este trabalho no suporta que se esmiuce este tema, que o

problema da pessoa em situao de rua tem mltiplas causas e no pode ser resumido h uma s vertente, sob o risco de empobrecer a discusso do tema que bastante rico.

Captulo IV Leis Para Ingls Ver?[21] Agora vamos analisar de forma sucinta, as leis que protegem a populao em situao de rua. Sero abordadas a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Artigo 5 da Constituio Federal do Brasil e a Lei n 12.316/97, que garante direitos s pessoas que moram na rua. Examinaremos se estas leis esto sendo respeitadas ou pelo menos o poder pblico est procurando respeit-las, ou so apenas leis para ingls ver. A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi proclamada em 1948, portanto, pouco tempo depois do trmino da Segunda Guerra Mundial que aconteceu at o ano de 1945. O mundo passava por um momento de apreenso, turbulncia e medo, devido catstrofe da Guerra e a ecloso de duas bombas nucleares em Hiroshima e Nagasaki, cidades situadas no Japo. A maioria dos pases procurava se alinhar no Bloco Socialista, comandando pela Unio Sovitica, ou ao Bloco Capitalista, comandado pelos Estados Unidos. Eram os primrdios da Guerra Fria, que assolou o mundo at a derrocada do socialismo aos moldes soviticos em 1989. Diante desse contexto poltico global a Organizao das Naes Unidas (ONU), criada para resolver os grandes problemas polticos dos pases integrantes, acreditando que todos ns fazemos parte da famlia humana, considerando que os direitos humanos devem ser protegidos pelo estado de direito, proclamou a Declarao Universal dos Direitos Humanos que possui 30 artigos, mas apenas os artigos de nmero XIII, XXI e XXII, interessam para o nosso trabalho. O artigo XIII, em seu 1 pargrafo diz Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. importante frisar que na ltima parte do artigo mencionado que todos tem direito de residncia. O artigo XXI, em seu pargrafo 2 diz: toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico de seu pas. O artigo XXII, diz: Toda pessoa () tem direitos sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. Falando da Carta Magna Brasileira, o seu artigo 5, versa sobre os Direitos e Garantias Fundamentais do cidado do pas. No incio do artigo 5, esta escrito Todos so iguais perante a lei. A Lei n 12316/97, prev alguns direitos para populao em situao de rua, como albergues, locais prprios para cuidar da sade mental e fsica, entre outros. Entretanto, infelizmente existem poucos centros patrocinados pelo poder pblico que atende ao especificado na lei.

A ONU e a Constituio Brasileira vigente so bem claras, quando dizem que toda pessoa tem os direitos previstos em seus textos, independente do seu credo, raa ou cor da pele. Isto, obviamente inclui a populao que reside nas ruas. A Lei n 12316/97, j tem 14 anos e especfica para a populao de rua, contendo alguns direitos a serem garantidos pelos governos municipais. Enfim, fica a pergunta: as leis brasileiras garantem estes direitos na teoria, mas ser que na prtica eles so respeitados? No captulo de concluso voltaremos a este tema, quando faremos um apanhado do ponto de vista das pessoas em situao de rua no que concerne ao respeito de seus direitos humanos, por parte dos guardas municipais, treinados sob a gide do POP-GM.

Captulo V Quando Oiei a Terra Ardendo [22] A migrao nordestina tem diversos prismas e apesar de recorrente no imaginrio social, a historiografia a respeito muito aquem da importncia do tema. Neste sentido, a literatura regionalista nordestina mais rica, entretanto, explica a migrao nordestina, principalmente pelo vis ambiental, segundo observao de Oliveira[23] (1977). Indo ao encontro a esta afirmativa, foi feita consulta em dois livros didticos dos autores Gislane (2005) e Cotrim (2005), no sendo encontrada nenhuma meno explcita a migrao nordestina, o que corrobora a viso de Oliveira (1977), sobre a chamada invisibilidade histrica de um tema to importante para o pas. Para Franco[24] (1990, p. 42), A vinculao da seca migrao incorreta, pois esta viso deixaria de lado o fato de que a trasumncia um dos traos caractersticos das populaes de homens livres. (1990a, p. 42). A este respeito Guimares Rosa, em Grande Serto: Veredas (1956) escreve: Quem pobre, pouco se apega, no giro-giro nos vagos dos gerais, que nem os passros e rios e lagoas. O senhor v: o Z-Zim, o melhor meeiro meu aqui, risonho e habilidoso. Pergunto: - Z-Zim, porque que voc no cria galinhas de angola, como todo mundo faz? - Quero criar nada no - e deu a reposta - Eu gosto muito de mudar. (ROSA, p.35)

Tanto Franco (1990), quanto Guimares Rosa (1956), contam uma realidade de homens livres em outro contexto histrico. O perodo pelo primeiro autor se refere ao sistema de produo escravista no Brasil, que dominou as relaes trabalhistas durante os perodos Colonial e Imperial de nossa histria. Ao falarem de homens livres se referem a pessoas que inseridas no sistema escravista, tinham pouco acesso ao trabalho, pois os latifundirios, que eram os donos do poder, preferiam ter como mo de obra o negro escravo. Devido a este modo de vida itinerante o Z-Zim de Grande Serto: Veredas preferia no ter criaes ou plantaes, pois, dentro em pouco teria que procurar novas terras, junto com a sua famlia, a fim de conseguir sua sobrevivncia.

Mas afinal, o que levou o nordestino durante dcadas a deixar sua terra natal e procurar uma vida melhor no Sudeste do Brasil? Franco (1990b, p.02) coloca que o nordestino tem por hbito esta sempre mudando de lugar. Guimares Rosa (1956), em Grande Serto: Veredas vai pelo mesmo caminho, ou seja, ambos no acreditam que a seca tem papel determinante na migrao nordestina. J Rodrigues[25] (2008) coloca que: A grande migrao nordestina teve a seca como ponto primordial. A nica indstria que no produz benfeitorias a indstria da seca. Os proprietrios dessa indstria querem torn-la mais ativa e rendosa. Matria prima: fome, misria, mortalidade infantil, formao de nanicos, pedintes. Todos estes quesitos so planejados estrategicamente e os resultados so rpidos e cruis. Quando se trata de migrao nordestina, tudo se passa como se fosse uma decorrncia econmica e social natural, levando-se em conta a construo imaginria do trip Nordeste/seca/ migrao. O Nordeste tem um potencial de riqueza muito grande, mas os polticos imantam em seus infernais alfarrbios a soluo para o Nordeste, mas a soluo no sai do papel. (2008, p.01)

Enfim, as vises colocadas acima se complementam e se confundem. A trasumncia, nos termos trabalhados por Franco (1990) e Guimares Rosa (1956), teria se tornado trao cultural da populao nordestina livre, que tinha como sua principal forma de sobrevivncia a criao de animais no interior do Nordeste. Isto aconteceu, devido ao fato de que o litoral era destinado a grandes plantaes de cana-de-acar, onde era utilizada mo-de-obra escrava do negro, por ser mais rentvel ao Senhor do Engenho[26]. Esta viso no contraria a de Rodrigues (2008), pois sua tese complementa as anteriores. O autor coloca que a migrao em massa de nordestinos consequncia da explorao feita pelos poderosos, em cima da misria que a seca provoca. Por outro lado, segundo Rodrigues (2008), a explorao das consequncias da seca retroalimenta a fome, a mortalidade infantil, a formao de nanicos, enfim, da misria e esta no seria um problema em si mesma, mas a consequncia da seca e principalmente dos poderosos que alimentam a indstria da seca em proveito prprio. Somando-se a isto, o nordestino comea a ter noticia do progresso no Sudeste do Brasil, principalmente aps a Era Vargas[27], perodo em que o pas comea a deixar de ser apenas rural, para tornar-se industrializado. Nesta nova perspectiva milhes de nordestinos, vindo dos nove estados que compem a regio, migraram em massa para o Sudeste, principalmente para os estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Chegando ao seu destino muitos conseguiram uma vida melhor que a anterior, entretanto, a maioria foi engrossar o nmero de pessoas moradoras de reas de favela.[28] fato que nas ltimas dcadas as favelas se multiplicaram na zona metropolitana do Rio de Janeiro, trazendo problemas enormes para a administrao pblica, como falta de saneamento, coleta de lixo deficiente, sade pblica precria, desemprego e falta de segurana. Os grandes centros esto com grandes problemas para gerenciar tamanha quantidade de pessoas e problemas crnicos. A primeira migrao em massa de nordestinos ocorreu no Rio de Janeiro em outro contexto social e econmico. Vivamos a Era Vargas, passamos pela Ditadura Militar,[29] e nos tempos atuais vivemos o chamado Perodo Democrtico. Hoje, j

vivenciamos a 4 ou 5 gerao de migrados nordestinos. Muita coisa se modificou nas comunidades desde a Era Vargas. A partir do perodo da Ditadura Militar, o narcotrfico comeou a ditar as normas que as pessoas que vivem nestas localidades devem obedecer, sob pena de perderem seus poucos bens e suas prprias vidas, se no acatarem as ordens determinadas pelos traficantes. Esta situao teve vrios desdobramentos, como o aumento desenfreado dos homicdios. Entretanto, o que nos interessa neste trabalho, so as pessoas que foram morar na rua devido a problemas com os traficantes. Como exemplo temos os seguintes relatos, retirados em entrevista populao em situao de rua no bairro da Tijuca. O Sr. Jos[30] disse que: era usurio de drogas na comunidade Jorge Turco e que cheirou demais, no tinha dinheiro para pagar e teve que fugir com a sua esposa para no morrer. O Sr. Henrique,[31] em entrevista afirmou que foi morar na rua, pois era traficante, sendo gerente em uma boca de fumo [32] de uma comunidade da zona sul. O dono do movimento [33] levou um banho [34] e os outros traficantes o culparam, ele foi amarrado e torturado e j ia morrer quando conseguiu escapar e at hoje mora nas ruas. As drogas ilcitas no so o nico problema que leva as pessoas a morarem nas ruas da cidade do Rio de Janeiro. Existem outros motivos que levaram as pessoas em situao de rua para esta realidade, como desestruturao familiar, utilizao de bebidas alcolicas e desemprego, por exemplo. Alm disto, existem pessoas que tm emprego, mas o salrio que recebem no suficiente para adquirir a casa prpria, o que outro problema crnico do pas, atingindo grande parte da populao do Brasil. No prximo captulo vamos fazer um apanhado das principais caractersticas da populao em situao de rua no bairro da Tijuca, os seus problemas e principalmente qual seu ponto de vista sobre a abordagem da Guarda Municipal dentro do POP-GM.

Captulo VI Raio X A nossa pesquisa de campo foi feita de 15/03 a 25/04/2011, ou seja, um ms antes de comear a implantao do POP-GM, que se iniciou em 15/04/2011 e continuou por mais dez dias aps a implantao, quando se tornou invivel, pois as pessoas em situao de rua migraram para outras localidades, ou foram recolhidas para centros de atendimento da Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro. O local da pesquisa foi principalmente nas imediaes das Praas Saens Pea, Vanhagen e Hilda, onde se concentram a maioria da populao de rua no bairro da Tijuca. Os principais problemas com que nos deparamos para realizar a pesquisa foram com o fato de que as pessoas dormiam em pontos diferentes do bairro a cada dia, a diversidade de grupos e a necessidade das entrevistas serem feitas em locais em que a populao de rua iria pernoitar.

Apesar de convencionalmente, ao entrevistar uma pessoa, acreditar-se que h concordncia mtua de que voc vai fazer as perguntas e obter as respostas, no foi simples assim. Isto aconteceu, pois estamos lidando com pessoas que esto nas ruas sujeitas a todo tipo de percalos, como a violncia por exemplo. Outrossim, so pessoas que por sua prpria trajetria de vida, muitas vezes dolorosa e cercada por problemas familiares, acabam sendo reticentes em dar respostas as perguntas formuladas para elas. Diante desta situao, o primeiro passo foi conquistar a confiana delas. Esta tarefa no foi fcil, pois boa parte da populao em situao de rua se alcooliza e faz uso de drogas entorpecentes. Aps o primeiro passo comeou-se a haver conversas triviais at finalmente, poder entrar nas entrevistas propriamente ditas. Foram entrevistados 30 moradores em situao de rua. O questionrio aplicado estava dividido em quatro partes. O primeiro bloco versava sobre a identificao do entrevistado, contendo sexo, idade, grau de escolaridade e local de nascimento. O segundo bloco perguntava sobre onde morava antes de ir para as ruas, quanto tempo morava nas ruas da Tijuca, qual o motivo principal que o levou a ir morar na rua, principais locais onde dorme e se alguma vez foi recolhido pelas Instituies pblicas que cuidam de populao em situao de rua. O terceiro bloco se destinou a perguntar se possui algum tipo de trabalho e qual a remunerao que ganha com ele em mdia. O ltimo bloco diz respeito percepo que a populao de rua tem do trabalho da Guarda Municipal orientada pelo POP-GM. Deve-se esclarecer que a populao em situao de rua no tem noo do novo treinamento dos guardas municipais no que se diz respeito ao POP-GM, sendo a pergunta feita de forma que os entrevistados respondessem se esto sendo mais bem tratados ou no pelos novos guardas municipais. Vamos comear a avaliao das entrevistas, observando a tabela 1 em relao ao sexo: Tabela 1: Sexo

Quantidade Porcentagem Total Entrevistado Masculino 21 70% 30 Feminino 09

30%

A tabela 1 mostra explicitamente que a maioria das pessoas (70%) que vivem nas ruas do bairro da Tijuca do sexo masculino. Este bloco das entrevistas mostrou tambm, que grande parte das pessoas do sexo feminino, acompanha seus maridos nesta situao. Na tabela 2, podemos ver o resultado da entrevista no que diz respeito idade. Devemos ressaltar que em nossa pesquisa no consideramos as pessoas menores de 18 anos. Apenas as entrevistas feitas aos adultos foram consideradas. Vejamos os resultados:

Tabela 2: Idade Grupo Etrio Quantidade Porcentagem Total Entrevistado 18 a 24 anos 08 26,67

30 25 a 30 anos 11 36,67 31 a 39 anos

10 33,33 40 a 50 anos 01 3,33 51 a 60 anos -------0,00 61 ou mais anos -------0,00

Esta ltima tabela demonstra que a maioria das pessoas entrevistadas que residem nas ruas da Tijuca tem idade compreendida entre 18 e 39 anos, portanto, jovens. O fato curioso que no foi encontrado nenhum idoso nestas localidades. Isto fator incomum, pois na maioria das vezes as pessoas nesta faixa etria so encontradas nas ruas da cidade do Rio de Janeiro. Nas tabelas 3 e 4, temos o grau de escolaridade e atividade laboral que exerce verificado nas entrevistas realizadas: Tabela 3: Grau de Escolaridade Escolaridade Quantidade Porcentagem Total Entrevistado Analfabeto 10 33,33

30 Ensino Fundamental Incompleto 09 30,04 Ensino Fundamental Completo 07 23,31 Ensino Mdio Incompleto ------0,00 Ensino Mdio Completo 04 13,32 Nvel Superior ------0,00

Tabela 4: Atividade[35] Atividade Quantidade Porcentagem Remunerao Mdia ao Ms Total Entrevistado Trabalha com Carteira Assinada

05 16,68 R$ 300,00 30 Trabalha sem Carteira Assinada 09 29,99 R$ 100,00 Pede Ajuda 09 29,99 -------Outros 07 23,34 --------

As duas ltimas tabelas se complementam, pois a tabela 3 demonstra que mais da metade da populao em situao de rua na Tijuca analfabeta (33,33%) ou possui apenas o ensino fundamental incompleto (30,34%). Esta baixa taxa de escolaridade vai ao encontro do resultado da tabela 4, que fala sobre a atividade utilizada para se obter dinheiro e a mdia de remunerao no ms. Mais da metade pede ajuda (29,99%) ou identificado como outros (23,34%). Mesmo os que trabalham com carteira assinada ou no tm remunerao mdia muito baixa ao ms. Diante desta situao fica difcil para a pessoa com os prprios recursos a sarem das ruas da cidade, precisando da ajuda da populao, em geral, e do poder pblico, em particular. A tabela 05 nos mostra que cerca da metade da populao em situao de rua se encontra a at 01 ano nas ruas da Tijuca a outra metade se encontra a mais de 01 ano nesta condio. Tabela 5: Tempo de Moradia na Rua

Tempo na Rua Quantidade Porcentagem Total Entrevistado Menos de 1 ms 02 6,66

30 De 1 a 6 meses 07 23,34 De 6 meses a 1 ano 06 19,99 De 1 a 5 anos 10 33,33 Acima de 5 Anos 05 16,68

Na tabela 6, percebemos que s 20% da populao em situao de rua da Tijuca tem sua origem na prpria cidade do Rio de Janeiro. 30% desta populao oriunda das cidades da Baixada Fluminense, com destaque para a cidade de Belford Roxo (13,34%). Juntando estas duas primeiras concluses, percebemos que apenas

metade da populao de rua natural do estado do Rio de Janeiro. Por outro lado, com a exceo de 3,33% oriunda de Belo Horizonte, nas Minas Gerais e 3,33%, que afirmam no lembrar sua origem, sobram 43,34% de pessoas oriundas do nordeste do Brasil. Enfim, quase a metade da populao em situao de rua que reside no bairro da Tijuca de origem nordestina, o que corrobora a afirmativa feita no captulo V deste trabalho. Esta situao no mera coincidncia, as pessoas que tem origem nordestina ou so descendentes de nordestinos, so juntamente com os negros, maioria nas favelas da zona metropolitana do Rio de Janeiro. de conhecimento de grande parte das pessoas, que os residentes nestas comunidades esto merc de vrias situaes degradantes, o que pode ocasionar vrias consequncias para a sua vida, inclusive se ver em situao de populao de rua. Tabela 6: Cidade de Origem[36] Cidade Estado Quantidade Porcentagem Por Cidade Porcentagem Por Estado Total Entrevistado Belford Roxo Rio de Janeiro 04 13,34 50,00

30 Rio de Janeiro 06 20,00

Duque de Caxias 02 6,66 So Joo de Meriti 01 3,33 Nilpolis 01 3,33 Mesquita 01 3,33 Teresina Piau 01 3,33 3,33 Salvador Bahia 03 9,99 9,99 Joo Pessoa Paraba 03

9,99 13,32 Sap 01 3,33 Sobral Cear 01 3,33 13,32 Fortaleza 03 9,99 Aracaju Sergipe 01 3,33 3,33 Belo Horizonte Minas Gerais 01 3,33 3,33 No se Lembra ---------

01 3,33 3,33

Concluso Em 15/04/2011, o POP-GM, foi colocado em prtica pela Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, atravs da Guarda Municipal, como projeto piloto nas ruas do bairro da Tijuca. Como registrado em notcias veiculadas pela mdia, como esta citada abaixo: Nos primeiros 10 dias de operaes da Unidade de Ordem Pblica (UOP), implantada no dia 18 de abril na Tijuca, Zona Norte (...) a Guarda Municipal, recolheu 46 moradores de rua (04 menores) foram acolhidos.[37] O bairro da Tijuca tradicional da classe mdia carioca, apesar de estar em decadncia nas ltimas dcadas. Um dos motivos da escolha deste bairro para ser beneficiado com a implantao da 1 UOP, a tentativa do poder pblico municipal de fazer com que suas imediaes voltem a ter seu brilho anterior perdido nos ltimos tempos. Para isto, foram pensadas vrias aes, entre elas o recolhimento da populao em situao de rua e seu encaminhamento para rgos preparados para atend-la. No entanto, devemos responder a principal questo do nosso trabalho: a populao em situao de rua no bairro da Tijuca se sente respeitada em seus direitos humanos pela Guarda Municipal, que o brao da segurana pblica na esfera municipal, no que concerne a implantao da filosofia do POP-GM? Devemos considerar que as pessoas em situao de rua, na maioria das vezes so muito sofridas, portanto, se torna difcil para ela discernir a diferena entre as abordagens, entretanto, possvel perceber diferenas entre os discursos de cada um, quando perguntados o que acham sobre as ltimas abordagens da Guarda Municipal, conforme os exemplos que citamos abaixo[38]. O Sr. Sidnio respondeu: estes guardas municipais no valem nada, so iguais aos outros, s no esto batendo na gente, porque so novos, daqui a pouco vo fazer a mesma coisa. A Sr. Josefa respondeu: para mim tanto faz eu quero mesmo uma casa. O Sr. Murilo respondeu: eles foram corretos e educados comigo, foram os primeiros que me trataram como gente. O Sr. Sidnio foi enftico em dizer que os guardas municipais no mudaram em nada. A Sr. Josefa ficou indiferente. J o Sr. Murilo foi totalmente a favor dos guardas municipais. Analisando individualmente as respostas das pessoas em situao de rua no possvel termos resposta definitiva. Diante disso, montamos a tabela abaixo, a fim de melhor respondermos a nossa questo: os novos guardas municipais

respeitam os direitos humanos da populao em situao de rua? Vejamos a tabela abaixo: Tabela 7: ndice de Satisfao[39]

Total Porcentagem Total Entrevistado Insatisfeito 04 13,33% 30 Indiferente 02 6,67% Satisfeito 24 80%

Pela anlise da tabela acima, podemos perceber que apenas 13,33% dos entrevistados esto insatisfeitos com a abordagem da Guarda Municipal e 6,67% esto indiferentes. Os dois ndices juntos somam 20%, o que significa um percentual de rejeio baixo. Esta concluso pautada pelo fato que muitas vezes a populao em situao de rua tem grande resistncia s aes do poder pblico de uma forma geral e dos rgos de segurana em particular, pela sua posio crtica, sofrendo cotidianamente violncia fsica e psicolgica. Por outro lado, o ndice de satisfao de 80% surpreendente pelos mesmos motivos apresentados acima. Os resultados expostos nas tabelas deste trabalho, principalmente na ltima, demonstram que a resposta sim. A Guarda Municipal, atravs dos seus agentes, instrudos pelo POP-GM, procuram respeitar os direitos humanos das pessoas em situao de rua no bairro da Tijuca. Entendemos que existem alguns pontos a serem acertados, mas como est previsto por Gerhardt (2007, p. 11) e por Colenghi (1997, p. 19) nos fundamentos do POP: O projeto deve ser atualizado pela Instituio, a fim de

ser aprimorado para atender o cliente. Portanto, o POP-GM, deve ser revisto, para que os resultados at ento captados no sejam perdidos de forma irrecupervel. Obviamente, que no queremos aqui mascarar a realidade. Existe muita coisa a ser feita em diversas frentes pelo poder pblico, entretanto, o objetivo deste trabalho ficou delimitado a questo dos direitos humanos da populao em situao de rua no que concerne a abordagem da Guarda Municipal, atravs dos seus agentes. Nesta questo especfica, ficou provado pelo resultado da pesquisa acima mencionada que houve avano no que se refere ao respeito da pessoa humana, conforme prescreve a Declarao Universal dos Direitos Humanos.

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[1] POP-GM o projeto do Procedimento Operacional Padro desenvolvido para a Guarda Municipal do Rio de Janeiro. [2] ACGM sigla que significa Academia da Guarda Municipal. a unidade da supracitada Instituio, responsvel pelo treinamento e aperfeioamento dos guardas municipais. [3] UOP sigla que significa Unidade de Ordem Pblica, que o ncleo de implantao do POP, onde esto alocados os meios necessrios para implantao do projeto. [4] Devendo ser considerado que neste momento a populao em situao de rua da rea da Tijuca, no tinha conhecimento que seria feita a implantao do POP. [5] Professor titular Vitor Mature Colenghi, em O&M e Qualidade Total da Universidade de Uberaba - MG. [6] Neste trabalho, vou utilizar a denominao instituio.

[7] Mauri Gerhardt, formado em engenharia qumica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e especialista em engenharia de processamento de petrleo. [8] [9] Publicado no dirio oficial da cidade do Rio de Janeiro em 15/04/2011. CTB uma sigla que significa Cdigo Brasileiro de Trnsito.

[10] Boletim Interno GM-Rio n 009 de 18/04/2011. [11] O nome do guarda municipal fictcio, qualquer semelhana mera coincidncia. [12] O nome fictcio, qualquer semelhana mera coincidncia. [13] Idem. [14] Edison Barbieri, pesquisador da Associao Brasileira de para o Desenvolvimento de Lideranas (ABDL). [15] Erving Goffman foi cientista social e escritor canadense. [16] Beatriz Flausino, pesquisadora da Universidade de So Paulo (USP).

[17] Walter Varanda, psiclogo da USP. Coordenador de proteo das pessoas em situao de rua. [18] Pesquisador Doutor Frederico Poley Martins Ferreira da Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado de Minas Gerais. [19] Maurcio Baptista de Souza, formado em geografia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). [20] Enclosures de forma resumida foram um fenmeno ocorrido na Inglaterra desde o sculo XVII, considerado como uma das consequncias da Revoluo Industrial. [21] Leis para ingls ver a expresso usada no Brasil para leis demaggicas e que no so cumpridas na prtica. Os britnicos, aps de tornarem a oficina do mundo, devido a Revoluo Industrial, precisavam vender seus produtos, por isso comearam a liderar os movimentos antiescravistas, pelo simples motivo que os escravos no tm poder de compra. Por outro lado, como o Brasil dependia da Inglaterra, acabou cedendo, promulgando uma lei, em 1831, que declarava livres os africanos desembarcados em portos brasileiros desde aquele ano. Mas o sentimento geral era de que a lei no seria cumprida e que o Regente Feij fizera uma lei s "para ingls ver. [22] O nome escolhido para o captulo uma aluso e homenagem msica Asa Branca de autoria de Luiz Gonzaga, o rei do baio. A msica faz homenagem a migrao de milhes de nordestinos, principalmente para o Sudeste brasileiro. O erro na ortografia foi devido a ter sido copiado na integra a letra da msica. [23] Francisco de Oliveira, Professor aposentado de sociologia do Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. [24] Maria Sylvia de Carvalho Franco, cientista social da Universidade de Campinas (Unicamp).

[25] Antnio Paiva Rodrigues jornalista, radialista, gestor de empresascolaborador dos jornais Dirio do Nordeste e O Povo de Fortaleza. [26] Senhor do Engenho, figura central na sociedade patriarcal nordestina nos perodos Colonial e Imperial da histria de nosso pas. [27] Era Vargas: perodo da histria do Brasil que vai desde a Revoluo de 1930 at o suicdio do Presidente Getlio Vargas em 1954. [28] Utilizaremos o termo comunidade ao invs de favela, por que este considerado nos dias atuais como sendo pejorativo. [29] Entre os militares brasileiros, o evento designado como Revoluo de 1964 ou Contrarrevoluo de 1964. Grande parcela da sociedade civil considera que se tratou de Golpe Militar. Neste trabalho, faremos uso do termo mais empregado: Ditadura Militar. [30] O nome fictcio, qualquer semelhana mera coincidncia. Trata-se de populao em situao de rua. [31] Idem. [32] Boca de Fumo, local onde so vendidos os entorpecentes. [33] Movimento, negcio excurso onde controlada a venda de entorpecentes. [34] Banho, conhecido tambm como volta, quando o traficante rouba do dono do movimento. Este roubo pode ser de entorpecentes ou dinheiro em espcie. [35] Atividade neste estudo, sobre a principal ocupao desenvolvida para angariar dinheiro. A nomenclatura outros aqui se refere a atividades ilcitas, como trfico de entorpecentes, roubos e furtos. O termo pede ajuda se refere mendicncia. [36] Cidade de origem diz respeito cidade onde residia antes de morar nas ruas da cidade do Rio de Janeiro. Em alguns casos, a pessoa em situao de rua pode ser oriunda da prpria cidade do Rio de Janeiro e at de outros estados. [37] Site G1. Dia 18/04/2011. [38] Os nomes so fictcios, qualquer semelhana mera coincidncia. Trata-se de populao em situao de rua. [39] Esta pesquisa do ndice de satisfao foi realizada com a finalidade da pessoa em situao de rua responder especificamente, sobre a atuao dos novos guardas municipais pautadas pelo POP-GM, sendo excludos da pesquisa os outros agentes ou rgos municipais que trabalharam no projeto