Recorriendo San Cristobal

Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C.
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C. Secretara de Hacienda Departamento Administrativo de Planeacin
Bogot
Recorriendo
San Cristbal
2004
Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C.
Directora Carmenza Saldas Barreneche Subdirector de Desarrollo Social Rafael Henao Morales Gerencia de Desarrollo Humano y Progreso Social Gerardo Camacho Lpez
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL
Equipo de trabajo
Recopilacin y anlisis de informacin Carmenza Orjuela Hernndez Proyecciones de poblacin Jorge Enrique Len Tllez
SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL

Secretario de Hacienda Pedro Rodrguez Tobo Subsecretario de Hacienda Hctor Zambrano
Equipo de trabajo
Director de Estudios Econmicos Germn Nova Caldas Asesora de Poltica y Desarrollo Social Ariane Ortz Bichard Directora de Presupuesto Marta Hernndez Arango Subdirector de Competitividad y Gobierno Harold Bondesiek ngel
Profesionales
Elaboracin y compilacin Katherine Ramrez Molina Natalia Sofa Prez Rojas Apoyo Pedro Nel Ramrez Julin Ernesto Robayo David Martnez Revisin editorial Pilar Mendoza Edicin Mario Villamor Duque
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 2. BREVE RESEA HISTRICA ................................................................................................................
7 9
3. DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN ........................................... 11 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.1.1. 3.2.1.2. 3.2.1.3. 3.2.1.4. 3.2.1.5. 3.2.1.6. 3.2.1.7. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.3. 3.3.1. 3.3.1.1. 3.3.1.2. 3.3.2. 3.3.2.1. 3.3.2.2. 3.3.2.3. Localizacin, extensin y caractersticas geogrficas ............................................................. La localidad de San Cristbal en el Plan de Ordenamiento Territorial POT ......................... El suelo urbano ......................................................................................................................... Piezas urbanas ......................................................................................................................... Unidades de Planeacin ZonalUPZ ....................................................................................... Barrios ....................................................................................................................................... Centralidades ............................................................................................................................ Bienes de inters cultural ......................................................................................................... Sistemas generales .................................................................................................................. Sistemas de equipamientos ...................................................................................................... El suelo de expansin urbano .................................................................................................. El suelo rural ............................................................................................................................. El suelo de proteccin .............................................................................................................. Riesgos ..................................................................................................................................... Riesgos naturales ..................................................................................................................... Zonas de alto riesgo no mitigable ............................................................................................. Amenaza por remocin en masa .............................................................................................. Riesgos antrpicos ................................................................................................................... Contaminacin atmosfrica ...................................................................................................... Contaminacin del suelo .......................................................................................................... Contaminacin acufera ............................................................................................................ 11 12 12 12 13 14 14 16 16 16 17 17 18 19 19 19 20 21 21 21 21
4. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, PARTICIPACIN Y GOBIERNO DE LA LOCALIDAD................. 23 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.5.1. 4.5.2. 4.5.2.1. Desarrollo local ......................................................................................................................... Organizacin y estructura ......................................................................................................... Junta Administradora LocalJAL .............................................................................................. Sistema Local de Planeacin ................................................................................................... Mecanismos de participacin ciudadana en San Cristbal ...................................................... Encuentros Ciudadanos en San Cristbal................................................................................ Organizacin social y comunitaria ............................................................................................ Formas de organizacin ........................................................................................................... 23 23 23 23 25 25 25 25
4.5.2.2. Organizaciones sociales y comunitarias .................................................................................. 26 4.5.2.3. Distritos y Crculos de Paz ........................................................................................................ 26 5. PRESENTACIN Y ANLISIS DEMOGRFICO DE LA LOCALIDAD ................................................. 29 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Poblacin de la localidad de San Cristbal 2002 ..................................................................... Densidad de poblacin ............................................................................................................. Poblacin por grupos de edad .................................................................................................. Viviendas y hogares .................................................................................................................. Desplazados ............................................................................................................................. 29 29 31 31 32
6. POBREZA ................................................................................................................................................ 33 7. ASPECTOS ECONMICOS ................................................................................................................... 37 8. SERVICIOS Y COBERTURA .................................................................................................................. 39 8.1. 8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5. 8.2. 8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5. 8.3. 8.3.1. 8.3.2. 8.3.3. 8.3.4. 8.4. 8.4.1. 8.4.2. 8.4.3. 8.4.4. 8.4.5. 8.5. 8.5.1. 8.5.2. 8.5.3. 8.6. 8.6.1. 8.6.2. Educacin ................................................................................................................................. Equipamientos colectivos de educacin ................................................................................... Docentes ................................................................................................................................... Cobertura educativa.................................................................................................................. Eficiencia interna ....................................................................................................................... Calidad ...................................................................................................................................... Salud ......................................................................................................................................... Equipamientos colectivos de salud .......................................................................................... Desnutricin .............................................................................................................................. Morbilidad por consulta externa ............................................................................................... Mortalidad general .................................................................................................................... Mortalidad infantil ...................................................................................................................... Bienestar social ......................................................................................................................... Equipamientos colectivos de bienestar social .......................................................................... Equipamientos en atencin a la comunidad ............................................................................. Departamento Administrativo de Bienestar Socia DABS ....................................................... Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarICBF ................................................................... Servicios pblicos ..................................................................................................................... Acueducto ................................................................................................................................. Alcantarillado ............................................................................................................................ Energa ...................................................................................................................................... Telfonos ................................................................................................................................... Aseo .......................................................................................................................................... Transporte ................................................................................................................................. Equipamientos de la malla vial ................................................................................................. Situacin actual de la malla vial ............................................................................................... Sistema de transporte ............................................................................................................... Infraestructura de cultura, recreacin y deporte....................................................................... Cultura ....................................................................................................................................... Recreacin y deporte, zonas verdes y parques ....................................................................... 39 39 39 39 41 41 41 41 43 45 45 46 47 47 48 48 49 50 50 50 51 51 52 52 52 53 53 54 54 55
9. SEGURIDAD, CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA ....................................................................................... 57 9.1. 9.2. 9.2.1. 9.2.2. 9.2.3. 9.2.4. 9.3. 9.4. Servicios urbanos de seguridad ciudadana .............................................................................. Muertes violentas ...................................................................................................................... Homicidios ................................................................................................................................. Muertes por suicidios ................................................................................................................ Muertes por accidentes de trnsito .......................................................................................... Otras muertes accidentales ...................................................................................................... Delitos de impacto .................................................................................................................... Denuncias por violencia intrafamiliar y delitos sexuales .......................................................... 57 57 57 59 60 61 62 62
10. FINANZAS PBLICAS ............................................................................................................................ 65 10.1. 10.1.1. 10.1.2. 10.2. 10.2.1. 10.2.2. 10.3. 10.4. Fondos de Desarrollo Local FDL ........................................................................................... Antecedentes ............................................................................................................................ La inversin pblica y los Planes de Desarrollo Distritales ...................................................... Ejecucin presupuestal de la vigencia 2002 ............................................................................ Ejecucin de ingresos ............................................................................................................... Gastos ....................................................................................................................................... Inversin por entidad y sector en las localidades ..................................................................... Efectos Redistributivos de las Finanzas Distritales entre Localidades .................................... 65 65 66 67 68 69 71 71
11. CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 73 ANEXOS Anexo 1. Barrios de San Cristbal por UPZ, 2002......................................................................................... 77 Anexo 2. Desarrollos de origen clandestino legalizados en San Cristbal, a enero de 2002 ....................... 81 Anexo 3. Barrios que conforman los Crculos de Paz de San Cristbal ........................................................ 83
INTRODUCCIN
El diseo y formulacin de las polticas pblicas, econmicas y sociales, se derivan de estudios sustentados en el anlisis de la mayor cantidad de informacin pertinente y en el conocimiento que sta genera. La informacin, el conocimiento del entorno, la participacin e interaccin de los distintos actores locales con el sector pblico y la investigacin basada en estudios a los grupos ms pequeos de la sociedad, conforman la base de la planeacin estratgica del desarrollo local que, adicionalmente, asocia de modo directo la poltica fiscal y la poltica social1 . La Secretara de Hacienda Distrital tiene como misin garantizar la sostenibilidad de las finanzas del Distrito Capital y la mejor asignacin de los recursos mediante el diseo y ejecucin de polticas econmicas, fiscales y financieras viables, y la entrega de informacin transparente y oportuna. Dentro de este marco, la Direccin de Estudios Econmicos tiene como objeto responder a las necesidades en materia de informacin econmica y social del Distrito y de otros entes del nivel local, nacional e internacional y coordinar y elaborar trabajos tcnicos, lo que permite contar con un soporte tcnico y terico para la toma de decisiones en temas de poltica econmica y social. De otra parte, el Decreto 365 de 2001 mediante el cual se sealan las competencias y funciones del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD, declara que la funcin fundamental que le corresponde a esta entidad gubernamental en torno a la planeacin social, se centra en la realizacin y actualizacin permanente del anlisis de la situacin social de la ciudad y en proveer la informacin que apoye el proceso de formulacin y seguimiento de
las polticas y planes sociales, tanto en la administracin central distrital como en sus localidades. Dentro de este contexto y en cumplimiento de la responsabilidad de apoyar a las entidades y organismos centrales y locales del Distrito en los procesos de planeacin y evaluacin de sus programas y proyectos sociales, la Subdireccin de Desarrollo Social del DAPD y la Direccin de Estudios Econmicos de la Secretara de Hacienda han elaborado este documento acerca de San Cristbal, la cuarta localidad del Distrito Capital. Ubicada al suroriente de la ciudad, es la quinta localidad con ms reas de proteccin, despus de las localidades de Sumapaz, Usme, Ciudad Bolvar y Santa Fe y abarca una extensin de 4.816,3 hectreas (ha), que corresponden aproximadamente al 2,9% del rea total del Distrito. La finalidad del documento es proporcionar a la administracin local, a las instituciones y a la ciudadana, una visin fsica y social de la localidad, que sea el soporte de las decisiones que se tomen durante la intervencin de las zonas ms vulnerables y con mayores carencias de servicios sociales bsicos; parte de este objetivo es dar a conocer, de una forma sencilla y resumida, los parmetros del Plan de Ordenamiento TerritorialPOT para la localidad con el fin de que la administracin local pueda contribuir con su gestin a consolidar el modelo proyectado para San Cristbal por el POT. Dentro de los objetivos especficos del documento, el primero de ellos es describir la situacin socioeconmica de la localidad de San Cristbal. Se presentarn, entonces, estadsticas y anlisis de cifras e indicadores que responden a la necesidad de conocer el contexto econmico y social de la localidad: su evolucin demogrfica, las caractersticas de su po-
En relacin con este tema pueden consultarse las metodologas de Planeacin Estratgica del Desarrollo Local y Regional y varios documentos, escritos en diferentes aos por Desarrollo Local y Regional en CepalIlpes.
blacin, sus particularidades geogrficas, la cobertura de servicios, los niveles de pobreza, los aspectos relativos al bienestar social y a la calidad de vida de la poblacin local, el estado del medio ambiente, los temas de seguridad, criminalidad y violencia, sus actividades econmicas y algunos aspectos importantes de las finanzas pblicas locales. El segundo objetivo especfico, asociado al primero, es proveer los elementos (volumen de informacin y conocimiento) para orientar los recursos del Distrito, darle prioridad al gasto, y enfocar esfuerzos en las zonas y poblacin ms pobres y vulnerables. La localidad de San Cristbal genera especial inters para la administracin, pues en 2002 represent el 6,9% del total de la poblacin del Distrito (proyectada con cifras del Censo 93) y constituye una localidad considerada como crtica, dado que el 84,2% de su poblacin pertenece a los estratos 1 y 2; el 15,8% de su poblacin tiene Necesidades Bsicas Insatisfechas y el 33,5% de sus habitantes pertenece a los niveles I y II del Sisben. En consecuencia, se observan altos niveles de desnutricin, adems de un problema recurrente de crecimiento y proliferacin de asentamientos subnormales en la periferia de la localidad, que generalmente se desarrollan en zonas con altos niveles de inestabilidad, lo que produce deslizamientos frecuentemente. Adicionalmente, dada su ubicacin, el acceso a los servicios pblicos se dificulta, lo que provoca que se arrojen desechos slidos a las quebradas y a sus rondas, lo que genera contaminacin. El tercer objetivo especfico es contribuir a la poltica pblica a partir de una investigacin detallada de los problemas de la localidad, con el objetivo de hacer cada vez ms eficiente la asignacin del gasto pblico. Los resultados del trabajo de investigacin permitirn, gracias al conocimiento global y sectorial de los temas del mbito econmico y social, contrastar las necesidades especficas y prioritarias de inversin frente a los recursos que recibe la localidad.
El documento consta de once secciones: la primera, es esta introduccin; la segunda, es una breve resea histrica de la localidad; la tercera, es una descripcin de la localizacin, aspectos fsicos, geogrficos, de riesgos y urbanos de la localidad; la cuarta, hace un recuento de la estructura administrativa, los mecanismos de participacin existentes y el gobierno en la localidad; la quinta, es una presentacin y anlisis demogrfico de la localidad, que incluye una seccin sobre desplazamiento forzado; la sexta, presenta cifras y un anlisis sobre el tema de pobreza; la sptima, es una evaluacin de los aspectos econmicos ms destacados de la localidad; la octava, describe la situacin de coberturas y equipamientos en los sectores de educacin, salud y bienestar social y adems analiza y presenta cifras acerca de la cobertura en los sectores de servicios pblicos y transporte, equipamientos culturales, de parques y de zonas verdes; la novena, presenta estadsticas y evala la situacin de seguridad, criminalidad y violencia que se registra en la localidad; la dcima, analiza algunos aspectos de las finanzas pblicas y la redistribucin del gasto pblico; finalmente, en la ltima seccin se presentan las conclusiones obtenidas a partir del anlisis crtico del contenido. Esta serie de documentos se inici bajo la direccin del ex secretario de Hacienda del Distrito, Israel Fainboim Yacer, y la directora de DAPD, Carmenza Saldas Barreneche. La realizacin del documento de la localidad de San Cristbal fue coordinada por Ariane Ortiz Bichard en la SHD y por Gerardo Camacho en el DAPD, su elaboracin y compilacin estuvo a cargo de Katherine Ramrez y Natalia Sofa Prez en la SHD, de Carmenza Orjuela en DAPD, y su revisin editorial estuvo a cargo de Pilar Mendoza. De la anterior administracin tambin participaron el ex director de la Direccin de Estudios Econmicos, Carlos Jorge Rodrguez, la ex subdirectora de Desarrollo Social, Clara Carrillo, y la ex subdirectora de Competitividad y Gobierno de la Direccin Distrital de Presupuesto, Lucy Hernndez.
BREVE RESEA HISTRICA
La ciudad de Bogot, a comienzos del siglo XX, llegaba tan slo dos cuadras al sur de la iglesia de Las Cruces, localizada en lo que hoy es el Centro Histrico. En los terrenos aledaos al ro Fucha haba molinos de trigo y maz que funcionaban con la fuerza hidrulica del ro; en esa misma zona existan algunos centros artesanales e industriales de plvora, naipes y loza, que generaban empleo y actividad. Hacia el suroriente, bordeando la falda de la cordillera camino a la poblacin de Ubaque, solamente haciendas sabaneras como La Milagrosa y La Fiscala ocupaban el territorio. Entre 1890 y 1905 nace el primer asentamiento residencial perifrico localizado alrededor de las haciendas, llamado San Cristbal. En principio estaba desarticulado de la estructura central urbana que conformaba Bogot; entre 1915 y 1920 se consolid, lo que dio inicio a un crecimiento de la ciudad hacia el suroriente. El primer barrio obrero de la ciudad, impulsado por la comunidad religiosa de los jesuitas, fue San Francisco Javier. Hacia 1920 se cre el barrio 20 de Julio y en los aos cuarenta surgieron barrios como Vitelma, Santa Ana, Santa Ins y Sudamrica. Despus del periodo de violencia partidista que se vivi entre 1948 y 1958, por aproximadamente veinte aos, los ndices de poblacin aumentaron vertiginosamente en el suroriente de Bogot, y la falta de preparacin de las comunidades para orientar su propio desarrollo se hizo evidente con esa situacin. Nuevos asentamientos espontneos surgieron en respuesta a la necesidad de vivienda que tenan los inmigrantes y desplazados de otras regiones del pas como Cundinamarca, Boyac, Tolima y Santander. En este periodo aparecieron barrios como Buenos Aires, So-
siego, San Isidro, Bello Horizonte y Crdoba. Los problemas que se presentaron en ese momento fueron: la invasin ilegal de tierras, la construccin de vivienda, la necesidad de servicios pblicos bsicos en terrenos no aptos para edificar y el aumento de la poblacin necesitada de empleo que va en condiciones de pobreza y miseria. Los nuevos habitantes eran en su mayora, campesinos desplazados por la violencia y personas de provincia que llegaron a la ciudad en busca de mejores oportunidades de vida y de trabajo; su procedencia y las actividades a las que se dedicaron, as como la transformacin y desarrollo del espacio urbano que lograron con el tiempo, son factores determinantes para comprender la situacin actual de San Cristbal. Durante la dcada de los ochenta la situacin general se mantuvo estable; siguieron llegando colonos de la provincia a instalarse en barrios de origen ilegal, pero no se vivieron cambios radicales en el desarrollo urbano ni administrativo de la zona. Esta fue tambin una poca de preparacin para abordar los problemas que llegaron en los aos noventa: el aumento del desempleo, los procesos masivos de urbanizacin ilegal en zonas de alto riesgo, la delincuencia comn y la drogadiccin, problemas que se originaron en la falta de planeacin que tuvo el proceso de desarrollo en esta zona y que obligaron a replantear las polticas sociales del gobierno local como objetivo principal y complemento del ordenamiento fsico del suelo2 . La Constitucin de 1991 le dio a Bogot el carcter de Distrito Capital y la Ley 1.a de 1992 reglament las funciones de las Juntas Administradoras Locales,
Alcalda local, Observatorio Social localidad de San Cristbal, 1998.
de los Fondos de Desarrollo Local y de los alcaldes locales, y as determin la asignacin presupuestal. Mediante los acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital defini la cantidad, la jurisdiccin y las competencias de las Juntas Administradoras Locales, JAL. La localidad de San Cristbal, que se cre bajo esta normativa, conserv sus lmites y nomenclatura y comenz a ser administrada por el alcalde local y la Junta Administradora Local, compuesta por once ediles. El Decreto-Ley 1421 determin el rgimen poltico, administrativo y fiscal por el que se han regido las localidades del Distrito hasta la fecha.
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DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN
3.1. Localizacin, extensin y caractersticas geogrficas

El rea de la localidad de San Cristbal, ubicada al suroriente de la ciudad, limita al norte con la localidad de Santa Fe; al sur con la localidad de Usme; al oriente con los municipios de Ubaque y Choach, y al occidente con las localidades de Rafael Uribe Uribe y Antonio Nario. Como figura en el cuadro 1, San Cristbal tiene una extensin total de 4.816,32 hectreas (ha), 1.629,19 ha estn clasificadas como suelo urbano y 3.187,13 ha han sido definidas como suelo rural, cifra de equivale al 66,2% del total de la superficie
de la localidad; sta no tiene suelo de expansin. En el plano 1 se ubica a la localidad de San Cristbal con sus lmites dentro del Distrito Capital. San Cristbal est localizada en la cordillera Oriental de los Andes colombianos, sobre un altiplano de 2.600 metros sobre el nivel del mar (msnm), rodeado por cadenas montaosas que superan los 3.500 msnm; la localidad se extiende sobre las montaas del eje principal de la cordillera, contra los cerros del pramo Cruz Verde. Los pisos trmicos que tiene van desde una altitud cercana a los 2.600 msnm hasta los 3.500 msnm, en donde nacen un gran nmero de quebradas y existen bosques nativos y montunos.
Cuadro 1. Extensin y tipo de suelo por localidades, Bogot, D.C., 2002

Localidad rea total (ha1) rea rural Suelo rural reas protegidas Total Suelo urbano rea urbana reas protegidas Total rea de expansin Suelo de expansin reas protegidas Total
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Total
1/
6.531 3.899 4.488 4.816 21.556 1.028 2.392 3.857 3.326 3.556 10.055 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 12.998 78.096 163.575
9.239 1.931 5.574 31.284 48.029
2.720 2.664 3.803 3.187 9.068 1.210 3.982 46.812 73.445
2.720 2.664 3.803 3.187 18.307 3.141 9.556 78.096 121.474
3.245 1.037 591 1.425 1.496 752 1.699 3.275 2.976 3.073 5.568 1.008 1.222 646 472 1.685 184 1.221 2.645 34.219
277 198 94 204 568 276 230 331 76 366 465 181 199 9 21 39 89 593 4.219
3.522 1.235 685 1.629 2.064 1.028 1.929 3.606 3.053 3.439 6.034 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 3.238 38.438
107,17+146,06* 818,34+64* 229 106,85+46* 39,06+6,64* 421,87+379,24* 174,73+19,04* 1.896,71+660,98*
37 303 234 98 228 117 79 11 1.106
290 1.186 462 251 273 117 880 205 3.664
Corresponde a la suma del rea Rural, rea Urbana y rea de Expansin. * Suelo de expansin ya desarrollado. Todas las cifras de este cuadro estn dadas en hectreas (ha). Clculos: Subdireccin de Desarrollo Social, Sistema de Informacin Geogrfica, Bogot D.C. Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento TerritorialPOT, Decreto 619 de 2000 y Mapa nico.
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3.2. La localidad de San Cristbal en el Plan de Ordenamiento TerritorialPOT

El Plan de Ordenamiento Territorial, adoptado mediante el Decreto 619 del 28 de julio de 2000, que es en esencia la proyeccin de la imagen deseable de la ciudad y del espacio que la rodea, pretende consolidar una estructura de las piezas urbanas y rurales para la ciudad y su entorno, de acuerdo con unas metas deseables en materia ambiental, social, econmica, territorial y administrativa. En el plano 2 figuran los componentes primarios del POT: el medio natural o sistema de reas protegidas, el rea urbana, el suelo de expansin y el suelo rural.
las piezas urbanas, las centralidades y los sistemas generales. En San Cristbal el suelo urbano tiene en total 1.629,19 ha, dentro de las que se ubican 204,47 ha de zonas protegidas y 136,03 ha de reas por desarrollar, que son terrenos que todava no han sido urbanizados. El suelo urbanizado totaliza 1.493,16 ha, que equivalen al suelo urbano menos la superficie de los terrenos sin desarrollar; dentro de este suelo hay 2.516 manzanas, que totalizan 822,7 ha (plano 3).
3.2.1.1. Piezas urbanas

Se definen como piezas urbanas los grandes territorios integrantes del rea urbana que se diferencian entre s por la intensidad y distribucin de usos sobre su superficie y por el comportamiento y la dinmica que stos generan en relacin con su composicin geogrfica. Las piezas urbanas para el Distrito Capital son: El Centro metropolitano: est concebido como una estructura de gran calidad urbana que aloja las funciones metropolitanas, regionales y urbanas de mayor jerarqua, y est compuesto por estas reas especficas: - Centro tradicional - Ciudad central - Eje occidente - Nodo de equipamientos Los tejidos residenciales norte y sur: albergan las zonas de habitacin vinculadas a los centros de empleo y de servicios, eficientemente relacionadas al Centro metropolitano. Ciudad norte y Ciudad sur: compuestas por las zonas perifricas, se estructuran a su vez por los barrios incompletos existentes, mejorados y consolidados, y por las nuevas reas ordenadas que se incorporarn paulatinamente a la ciudad. Borde occidental: conforma el espacio intermedio entre el ro Bogot y la superficie urbanizada en el extremo occidental de la ciudad, y se proyecta hacia una parte de la regin de la Sabana con gran dinmica. La localidad de San Cristbal est localizada en las piezas urbanas Ciudad sur y Tejido residencial sur. Las UPZ de La Gloria y Los Libertadores se ubican en la pieza urbana Ciudad sur, mientras que las tres restantes: Sosiego, 20 de Julio y San Blas, se ubican en la pieza urbana Tejido residencial sur (plano 4).
3.2.1. El suelo urbano

El suelo urbano del territorio distrital son las reas que por contar con infraestructura vial, redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, hacen posible la urbanizacin o edificacin (cuadro 2).
Cuadro 2. Suelo urbano por localidades, Bogot, D.C., 2002

Localidad rea total (ha) Suelo urbano Suelo urbanizado Suelo por desarrollar en suelo urbano Total
6.531 3.899 4.488 4.816 21.556 1.028 2.392 3.857 3.326 3.556 10.055 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 12.998 78.096 163.575
2.988 1.193 632 1.493 1.822 1.019 1.511 3.152 2.557 3.160 4.880 1.185 1.400 636 482 1.705 184 1.279 2.835 0 34.112
534 42 53 136 242 9 418 454 496 279 1.154 5 21 19 12 20 0 31 403 0 4.325
3.522 1.235 685 1.629 2.064 1.028 1.929 3.606 3.053 3.439 6.034 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 3.238 0 38.438
Clculos: Subdireccin de Desarrollo Social, Sistema de Informacin Geogrfica, Bogot, D.C. Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 de 2000 y Mapa nico.
El modelo de desarrollo territorial del POT propone para el rea urbana una estructura compuesta por
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PLANO 1
LOCALIZACIN
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de localidades Permetro urbano del Distrito Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:175.000
Fuente: DAPD, Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 469 de 2003, Bogot, D.C.
PLANO 2
CLASIFICACIN DEL SUELO
CONVENCIONES
Permetro urbano del Distrito Lmite de la localidad de San Cristbal Suelo urbano Suelo rural
Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:50.000
PLANO 3
SUELO URBANO
CONVENCIONES
Permetro urbano del Distrito Lmite de la localidad de San Cristbal Suelo urbano Suelo por desarrollar Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:35.000
PLANO 4
PIEZAS URBANAS
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de localidades Piezas urbanas Borde occidental Ciudad Central Ciudad Norte Ciudad Sur Eje occidental Nodo de equipamientos Tejido residencial norte Tejido residencial sur Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:175.000
Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 de 2000, Bogot, D.C.
RECORRIENDO SAN CRISTBAL
3.2.1.2. Unidades de Planeacin ZonalUPZ

Se entienden por Unidades de Planeacin Zonal UPZ los territorios conformados por un conjunto de barrios que mantienen una unidad morfolgica o funcional y que se localizan en las zonas de suelo urbano y suelo de expansin. Su objeto es ser un instrumento de planeacin, a escala zonal y vecinal, que condiciona las polticas generales del POT con respecto a las condiciones especficas de un conjunto de barrios 3 . Con el fin de orientar las guas para la planeacin y gestin urbana en las UPZ, stas se clasificaron, segn sus caractersticas predominantes, en ocho grupos, que se presentan a continuacin: Unidades tipo 1, residencial de urbanizacin incompleta: son sectores perifricos no consolidados, en estratos 1 y 2, de uso residencial predominante con deficiencias en su infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio pblico. Unidades tipo 2, residencial consolidado: son sectores consolidados de estratos medios, de uso predominantemente residencial, donde se presenta actualmente un cambio de usos y un aumento no planificado en la ocupacin territorial. Unidades tipo 3, residencial cualificado: son sectores consolidados de estratos medios y altos con uso bsicamente residencial, que cuentan con infraestructura de espacio pblico, equipamientos colectivos y condiciones de hbitat y ambiente adecuadas. Unidades tipo 4: son sectores poco desarrollados con grandes predios ocupados. Unidades tipo 5, con centralidad urbana: son sectores consolidados que cuentan con centros urbanos y donde el uso residencial dominante ha sido desplazado por usos que fomentan la actividad econmica. Unidades tipo 6, comerciales: son sectores del Centro metropolitano donde el uso est destinado a las
actividades econmicas terciarias de intercambio de bienes y servicios (locales y oficinas). Unidades tipo 7, predominantemente industrial: son sectores donde la actividad principal es la industria, aunque hay comercio y lugares productores de dotacin urbana. Unidades tipo 8, de predominio dotacional: son grandes reas destinadas a la produccin de equipamientos urbanos y metropolitanos que, por su magnitud dentro de la estructura urbana, se deben manejar bajo condiciones especiales. La localidad de San Cristbal tiene 5 UPZ: cuatro son de tipo 1 residencial de urbanizacin incompleta y una es de tipo 2 residencial consolidado (plano 5). En el cuadro 3 se puede ver el rea total que ocupa cada UPZ, la cantidad de manzanas que tiene, el rea total que ocupa, la extensin total del suelo en expansin, el total del rea sin desarrollar y la superficie total del suelo urbano. La UPZ San Blas se ubica al oriente del suelo urbano de San Cristbal, tiene una extensin de 352,19 ha, equivalentes al 21,6% del total del suelo urbano de esta localidad. Tiene la mayor superficie de reas sin desarrollar (76,8 ha) y cuenta con 18,88 ha de zonas protegidas en suelo urbano. Esta UPZ limita por el norte con la transversal 7 A este, futura Avenida Fucha (calle 11 sur) y el ro San Cristbal, por el oriente con el permetro urbano, por el sur con la calle 41 A sur (Liceo San Jos), Avenida de los Cerros (Cra. 12 este) y Avenida Ciudad de Villavicencio, y por el occidente con la Avenida La Victoria (Cra. 4 este). La UPZ Sosiego se localiza en el extremo norte de la localidad de San Cristbal, entre la carrera 10 y Avenida de los Cerros y entre las calles 1 y 22 sur. Tiene una extensin de 235,49 ha de las cuales 24,7 ha estn catalogadas como suelo protegido y 10,8 ha son zonas sin desarrollar. La mayor parte de esta UPZ tiene viviendas en estrato 3. La UPZ Sosiego limita por el norte con la calle 1 a sur, futura Avenida de La Horta, por el sur con la Avenida Primero de Mayo y por el occidente con la Avenida Fernando Mazuera (Cra. 10).
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DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Ttulo V, Captulo 2, pgina 296, Bogot, D.C.
Cuadro 3. UPZ de San Cristbal, 2002

No. UPZ Clasificacin Extensin UPZ (ha)
%1/
No. manzanas
Superficie de manzanas (ha)
reas protegidas en suelo urbano (ha)
reas sin desarrollar en suelo urbano (ha)
Suelo urbanizado (ha)
32 San Blas 33 Sosiego
Residencial de urbanizacin incompleta Residencial consolidado Residencial de urbanizacin incompleta Residencial de urbanizacin incompleta
352,19 235,49
21,62 14,45
441 209
153,48 133,15
18,88 24,70
76,80 10,80
275,39 224,69
34 20 de Julio
266,55
16,36
460
160,82
0,41
2,40
264,15
50 La Gloria
385,88
23,69
844
190,45
18,61
24,90
360,98
Residencial de 51 Los Libertadores urbanizacin incompleta Total

1/
389,08 1.629,19
23,88 100,00
562 2.516
184,80 822,70
108,11 204,47
21,13 136,03
367,95 1.493,16
Corresponde a la participacin del rea de la UPZ sobre el rea total de la localidad. Fuente: DAPD, POT, Decreto 619 de 2000 y Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002.
La UPZ 20 de Julio se ubica al sur de la UPZ Sosiego, al oriente de la carrera 10. Tiene una superficie de 266,55 ha; casi la totalidad de su territorio est urbanizado y es por esto que tiene tan slo 2,4 ha de zonas sin desarrollar. Esta UPZ limita por el norte con la Avenida Primero de Mayo (calle 22 sur), por el oriente con la carrera 4 este y la Avenida La Victoria, por el sur con la Avenida Ciudad de Villavicencio y por el occidente con la Avenida Fernando Mazuera (carrera 10). La UPZ La Gloria se localiza al sur de las UPZ San Blas y 20 de Julio; tiene una extensin de 385,88 ha de las cuales 18,61 estn catalogadas como suelo protegido y 24,9 ha son zonas sin desarrollar. Esta UPZ limita por el norte con la Avenida Ciudad de Villavicencio, la Avenida de Los Cerros (carrera 12 este) y la calle 41 A sur, por el oriente con el permetro urbano, por el sur con la quebrada Chiguaza y por el occidente con el parque Entre Nubes. La UPZ Los Libertadores se ubica en el extremo sur de la localidad de San Cristbal; es la UPZ ms extensa de la localidad, con 389,08 ha, y con mayor superficie de reas protegidas (108,11 ha). Esta UPZ limita por el norte con la quebrada Chiguaza, por el oriente con el permetro urbano, por el sur con la localidad de Usme, a travs de la Calle 73 sur (barrio Juan Rey), y por el occidente con el parque Entre Nubes.
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3.2.1.3. Barrios
El Departamento Administrativo de Planeacin DistritalDAPD- hasta 2002, ha legalizado 1.254 desarrollos. Bosa cuenta con la mayor cantidad de desarrollos legalizados. En San Cristbal se han legalizado 102 desarrollos que ocupan un rea de 685,57 ha (cuadro 4). En 2002, San Cristbal tena un total de 211 barrios. La UPZ San Blas figura con la mayor cantidad de barrios (64), seguida por las UPZ Los Libertadores y La Gloria con 54 y 46 barrios, respectivamente. En el Anexo 1 se relacionan los barrios de cada UPZ de la localidad de San Cristbal. En lo referente a barrios legalizados, las UPZ San Blas y Los Libertadores figuran con el mayor nmero de barrios legalizados, seguidas por la UPZ La Gloria, que tiene la mayor superficie de barrios legalizados. En el Anexo 2 se presentan los 102 barrios de San Cristbal que han sido legalizados por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital hasta 2002 (cuadro 5 y plano 6).
3.2.1.4. Centralidades
Las centralidades son ncleos urbanos localizados alrededor del Centro metropolitano y en la periferia de la ciudad, que hacen parte de la estructura urbana y tienen como fin ordenar funcionalmente las reas
PLANO 5
UPZ POR TIPO
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ UPZ por tipo Comerciales Con centralidad urbana Desarrollo Predominantemente dotacional Predominantemente industrial Residencial consolidado Residencial cualificado Residencial de urbanizacin incompleta Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:35.000
PLANO 6
BARRIOS
DESARROLLO
Golconda Camino Viejo de San Cristbal Camino Viejo de San Cristbal Los Dos Leones Vitelma Montecarlo Manila Manila San Cristbal Alto Las Mercedes MZ. M,N,O,P La Sagrada Familia San Blas Granada Sur San Cristbal Viejo San Blas San Blas Sector II Las Acacias El Ramajal Santa Ins Los Arrayanes Sector Santa Ins San Pedro Granada Sur Sector III San Blas (Parcelas) Amapolas Amapolas II Sur Amrica Crdoba Bello Horizonte San Isidro Sur Barcelona Sur Oriental Managua San Isidro II El Encanto El Angulo Atenas Bello Horizonte Sector III La Colmena San Vicente Sur Oriente San Vicente
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59
DESARROLLO
Villa Anglica Canad La Guira San Jacinto La Sierra La Nueva Gloria La Nueva Gloria Sector II El Paraso Sur Oriental Sector I Panorama (Antes Altamira) Los Puentes Miraflores Miraflores Altamira El Quindo Quindo II Altamira Chiquita La Grovana Moralva El Pinar o Rep. del Canad Sector II Los Libertadores Los Libertadores S. El Tesoro Los Libertadores S. San Luis Los Libertadores, Bloque Diamant, tria Los Libertadores S. San Miguel Los Libertadores S. San Isidro Los Libertadores S. San Ignacio Los Libertadores S. San Jos Los Libertadores S. La Colina Los Libertadores Villa Begonia Nuevas Malvinas o el Triunfo La Belleza Valparaso Los Pinos Juan Rey Ciudad de Londres Canad - San Luis Villa Anglica Canad La Guira Repblica del CanadEl Pinar Buenos Aires El Balcn de la Castaa La Selva Villa Nataly 20 de Julio La Gran Colombia Los Laureles Sur Oriental Sector I La Cecilia Laureles Sur Oriental Sector II Aguas Claras Tringulo Alto Corinto Manantial Atenas I Nueva Espaa Parte Alta Malvinas San Manuel Villa Albania El Ramajal (San Pedro) San Rafael Sur Oriental Santa Ana El Recodo-Repblica de Canad Las Guacamayas
N.
60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
NOTA: Los barrios de la localidad de San Cristbal no estn georreferenciados en su totalidad, por lo cual existen algunos de ellos que pueden no aparecer en el plano.
La Playa Buenavista Sur Oriental Buenavista Sur Oriental Macarena Los Alpes Bellavista Sector Lucero Rincn de la victoria-B/vista Bellavista Sur Oriental El Futuro Nueva Espaa La Victoria Sector II
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ Lmite de Barrio Sistema de reas protegidas
La Victoria Sector III San Jos Sur Oriental San Jos Oriental La Gloria Baja La Gloria MZ 11 La Gloria La Victoria
ESCALA: 1:50.000
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2001
San Martn de Loba La Pennsula Canad La Guira Sector II
Cuadro 4. Barrios legalizados. Bogot, D.C., 2002

Localidad Barrios legalizados Superficie hectreas Superficie de zonas verdes y comunales Nmero de lotes Poblacin estimada*
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
79 9 23 102 151 5 238 118 45 83 165 2 1 1 3 7 81 146 1.259
316 33 168 686 693 114 732 732 159 511 798 1 0 0 17 16 347 1.176 6.499
15 3 14 39 66 0 49 69 5 33 25 0 0 0 1 0 38 93 451
11.410 1.040 7.391 26.255 40.960 6.732 49.771 48.817 8.877 28.872 45.451 77 28 10 846 359 22.888 63.051 362.835
42.499 3.873 27.524 97.774 152.535 25.070 185.347 181.795 33.058 107.519 169.260 287 104 37 3.151 1.337 85.235 234.802 1.351.205
* Los datos de poblacin estimada son indicativos, ya que corresponde a clculos obtenidos de considerar un 70% de consolidacin en el nmero de lotes, asumiendo 1,4 hogares por lote y 3,8 personas por hogar. Fuente: DAPD, Subdireccin de Gestin Urbanstica, rea de Legalizacin. Bogot, D.C.., 2002.
residenciales, lo que permite la descentralizacin de actividades y la generacin de nuevos subcentros. Las centralidades se caracterizan por concentrar actividades urbanas de soporte, como el comercio, los servicios y los equipamientos regionales, urbanos o zonales complementarios a la vivienda, convirtindo-
se en espacios representativos y de referencia urbana para los ciudadanos. La clasificacin por escala obedece a la cobertura de atencin que prestan las centralidades4 . San Cristbal cuenta con dos centralidades distribuidas en 2 UPZ (cuadro 6), que se pueden ver en el plano 7.
Cuadro 5. Barrios por UPZ, San Cristobal, 2002

UPZ Nmero total de barrios Barrios legalizados Superficie (ha) Superficie zona verde y comunal Nmero de lotes Poblacin estimada*
San Blas Sosiego 20 de Julio La Gloria Los Libertadores Total
64 20 27 46 54 211
31 5 14 23 29 102
180,2 6,6 90,8 207,6 200,4 685,6
9,1 4,1 20,6 5,8 39,5
5.932 490 3.920 8.807 7.106 26.255
22.091 1.825 14.598 32.797 26.463 97.774
* Los datos de poblacin estimada son indicativos: Corresponde a clculos obtenidos de considerar un 70% de consolidacin en el nmero de lotes, asumiendo 1,4 hogares por lote y 3,8 personas por hogar. Fuente: DAPD, Subdireccin de Gestin Urbanstica, rea de Legalizacin, Bogot D.C.- 2002.
Cuadro 6. Centralidades de San Cristbal

Nombre Clasificacin Superficie (ha) UPZ
La Victoria 20 de Julio
Escala Zonal Escala Zonal Secundaria
27,61 19,08
20 de Julio y La Gloria 20 de Julio
Fuente: DAPD, POT, Decreto 619 de 2000. Bogot, D.C.
de escala zonal y urbana. Sus terrenos articulan parte de dos UPZ: 20 de Julio y La Gloria. La centralidad 20 de Julio tiene una extensin de 19,08 ha y se ha conformado como un ncleo de usos comerciales e institucionales de la localidad en donde se pueden ubicar equipamientos de escala zonal como colegios,
La centralidad de escala zonal La Victoria es la centralidad existente ms extensa con 27,61 ha; all se pueden ubicar futuros equipamientos y servicios
El orden de esta clasificacin, de mayor escala a menor, es el siguiente: escala urbana, escala zonal, escala zonal secundaria y nodos de servicios regionales. DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Ttulo II, Subttulo II, Captulo 2, pgina 94, Bogot, D.C.
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bibliotecas, CAI, centros culturales y unidades de atencin en salud de nivel I.
3.2.1.5. Bienes de inters cultural

San Cristbal posee tres inmuebles catalogados como bienes de inters cultural, que pertenecen a la categora de Conservacin integral. Estos inmuebles son el hospital Materno Infantil, el hospital universitario La Samaritana y la iglesia 20 de Julio. Los dos hospi-
tales se encuentran ubicados en la UPZ El Sosiego y la iglesia se localiza en la UPZ 20 de Julio. Las direcciones se presentan en el cuadro 7. La categora de Conservacin Integral se refiere a los inmuebles que cuentan con valores culturales excepcionales, que son representativos de ciertas pocas del desarrollo de la ciudad y que deben ser protegidos como parte de la memoria cultural de los habitantes.
Cuadro 7. Inmuebles y sectores de Conservacin Cultural, San Cristbal - 2002

Direccin Barrio Categoria de Conservacion Observaciones
Carrera 10 con Avenida de la Horta - Esquina Suroccidental Carrera 8 No. 0-17/25/35/55 sur - Avenida Calle 1 No. 8-29 Calle 27 No. 5A-27 sur Fuente: DAPD, Decreto 606 del 26 de julio del 2001, Bogot, D.C.
Modelo Sur Modelo Sur 20 de Julio
Conservacion Integral Conservacion Integral Conservacion Integral
Hospital Materno Infantil Hospital Universitario La Samaritana Iglesia 20 de Julio
3.2.1.6. Sistemas generales

Los sistemas generales son las infraestructuras urbanas, los espacios libres y los equipamientos que, tejidos como una red, conectan y soportan funcionalmente las actividades urbanas y generan un adecuado funcionamiento de la ciudad. Los componentes bsicos de esta red son: Sistema vial Sistema de transporte Sistema de acueducto Sistema de saneamiento bsico Sistema de equipamientos Sistema de espacio pblico construido
tracin pblica y a los servicios urbanos bsicos de la ciudad. Los equipamientos se clasifican, segn la naturaleza de sus funciones, en tres grupos: equipamiento colectivo, equipamiento deportivo y recreativo y servicios urbanos bsicos.
Equipamientos colectivos
Los equipamientos colectivos estn relacionados directamente con la actividad residencial y con el bienestar de los ciudadanos. Se clasifican en cinco subgrupos: educacin, bienestar social, salud, cultura y culto religioso. El cuadro 8 es una radiografa de la situacin de cada una de las localidades urbanas del Distrito Capital, con respecto a la cantidad de equipamientos con que cuentan por cada 1.000 habitantes. San Cristbal figura con una dotacin de 1,07 equipamientos por cada mil habitantes, cifra inferior al promedio de la ciudad (2,40). En comparacin con otras localidades del Distrito Capital, San Cristbal es la cuarta localidad con menor dotacin de equipamientos con respecto al total de su poblacin, pues cuenta solamente con un equipamiento por cada 938 personas (grfico 1).
En el plano 8 se presentan los sistemas generales de la ciudad y su articulacin con la localidad de San Cristbal.
3.2.1.7. Sistema de equipamientos

Es el conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos de servicios sociales con carcter formativo, cultural, educativo, de salud, de culto religioso, de bienestar social, deportivo y recreativo; prestan tambin apoyo funcional a la adminis16
PLANO 7
CENTRALIDADES
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ Centralidades Escala urbana Escala zonal Escala zonal secundaria Nodo regional Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:30.000
PLANO 8
SISTEMAS GENERALES
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de localidades Permetro urbano del Distrito Sistema de reas protegidas Ciclorrutas Alamedas Parques metropolitanos y urbanos Sistema de transporte Sistema de acueducto Sistema vial
ESCALA: 1:175.000
Cuadro 8. Equipamientos por habitante. Bogot, D.C., 2002

Localidad Nmero de equipamientos Poblacin 2002 Equipamientos por cada 1.000 hab.
Chapinero Teusaquillo La Candelaria Usaqun Santa Fe Barrios Unidos Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Suba Fontibn Rafael Uribe Engativ Tunjuelito Kennedy San Cristbal Usme Bosa Ciudad Bolvar Total
3.160 1.364 265 2.485 549 639 328 289 534 1.360 468 535 1.045 273 1.028 488* 256 366 462 15.894
122.991 126.125 27.450 439.341 107.044 176.552 95.541 98.355 282.491 753.593 300.352 385.114 769.259 204.367 951.330 457.726 259.189 450.468 628.672 6.635.960
25,69 10,81 9,65 5,66 5,13 3,62 3,43 2,94 1,89 1,80 1,56 1,39 1,36 1,34 1,08 1,07 0,99 0,81 0,73 2,40
El 34,2% del total de equipamientos forman parte del sector educativo, mientras que el sector de recreacin y deporte cuenta solamente con las instalaciones deportivas localizadas en las UPZ Sosiego y La Gloria.
3.2.2. El suelo de expansin urbano

Est constituido por la porcin del territorio distrital que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del POT. Este territorio slo podr incorporarse al permetro urbano mediante planes parciales. San Cristbal no cuenta con suelo de este tipo dentro de su territorio.
3.2.3. El suelo rural

Son los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades semejantes.
*461 Equipamientos colectivos y 27 servicios urbanos. Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
En el cuadro 9 se presentan la poblacin y los equipamientos existentes por sector en cada una de las UPZ de San Cristbal. La UPZ Los Libertadores presenta la ms baja cobertura, con 1.348 personas por cada equipamiento, seguida por San Blas con un total de 1.204. El caso contrario se presenta en la UPZ Sosiego, que cuenta con un equipamiento por cada 522 personas.
Sistemas generales
Son los elementos ordenadores de la estructura rural, que actan como mallas que cubren y afectan la totalidad del territorio. stos son:
Grfico 1. Personas por equipamiento. Bogot, D.C., 2002
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002.
El sistema de reas protegidas: reas rurales consideradas como suelo rural de proteccin (49,6% del total del suelo rural).
El sistema de asentamientos humanos: conformado por poblados en diferentes etapas de consolidacin y especializacin funcional, localizados al
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sur del Distrito Capital y por la poblacin dispersa en el sur y el oriente de la ciudad. El sistema vial: conformado por la red vial que comunica a los asentamientos humanos, entre ellos, con la ciudad y con la regin. En el territorio rural se definen dos tipos de vas: principales y secundarias. Las vas principales cruzan el territorio rural del Distrito al comunicar a Bogot con los municipios vecinos y a los centros rurales poblados con Bogot. Por su parte, las vas secundarias comunican a las reas rurales del Distrito con las vas principales. Zonas de uso.
Son reas definidas segn sus caractersticas ambientales, sociales y econmicas, que corresponden a grandes porciones del territorio rural y hacen posible el ordenamiento del suelo segn los objetivos propuestos por el POT. Las zonas de uso son: reas para la produccin sostenible: reas destinadas para la produccin sostenible, propia de los modos de vida rurales. Segn su aptitud agrolgica y capacidad de carga se dividen en: reas de alta capacidad, reas de alta fragilidad y reas de manejo especial.
Cuadro 9. Total Equipamientos por UPZ, San Cristbal 2002

UPZ Poblacin Total equipamientos* Poblacin por equipamiento Tipo de equipamiento Educacin Bienestar social Salud Cultura Culto Recreacin y deporte Servicios urbanos de escala zonal
San Blas Sosiego 20 de Julio La Gloria Los Libertadores Fuera de UPZ Total Participacin %
80.657 55.374 115.050 108.645 87.622 10.378 457.726 -
67 106 131 105 65 2 476 100,00
1.204 522 878 1.035 1.348 5.189 962 -
29 31 37 37 27 2 163 34,24
9 16 19 14 11 69 14,50
9 33 49 21 6 118 24,79
14 11 12 22 16 75 15,76
4 6 9 7 3 29 6,09
1 1 2 0,42
2 8 5 3 2 20* 4,20
* En este anlisis sobre el nmero de equipamientos por UPZ, no se incluyen los servicios urbanos correspondientes a la Estacin de Bomberos de Bellavista, la Administradora del Rgimen Subsidiado, la Empresa Promotora de Salud, la Administracin Nacional de Reclutamiento del Ejrcito, las instalaciones militares de mantenimiento, la crcel Distrital, ni los seis hospitales de II y III nivel de salud porque sus servicios cubren la escala urbana y metropolitana de la ciudad, mientras que la UPZ es un territorio que corresponde a la escala zonal de la ciudad; los otros 21 servicios urbanos y equipamientos de salud s se incluyen, porque sus servicios cubren la escala zonal del territorio, es decir la UPZ. Fuente: Secretara de Educacin DistritalSED y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002.
Parque minero industrial de Mochuelo: comprende la zona que se extiende desde el extremo urbano suroccidental de Ciudad Bolvar hasta la vereda de Mochuelo Alto y entre el lmite con el municipio de Soacha hasta el camino de Pasquilla. Esta zona abarca el rea destinada a la explotacin y funcionamiento de minas de arena, recebo, piedra y arcilla y el rea de algunas plantas productoras de ladrillo. Las zonas reservadas para el manejo y disposicin final de residuos slidos: son las porciones de suelo rural que se reservan para estudiar su posible adecuacin futura como ampliacin del relleno sanitario de Doa Juana, de conformidad con los resultados del Plan maestro para el manejo integral de los residuos slidos, que adelanta la Administracin Distrital.
En el Distrito Capital el 74% de la superficie corresponde a suelo rural. San Cristbal tiene dos veredas, que ocupan el 66,2% del rea total de la localidad, stas son: Hoya de San Cristbal y Tibaque. En el plano 2 se muestran el suelo rural de San Cristbal y las reas protegidas de este suelo.
3.2.4. El suelo de proteccin

Es una categora de suelo constituido por los terrenos localizados dentro del suelo urbano, rural o de expansin, que tienen restringida la posibilidad de urbanizarse. Esta restriccin se puede justificar por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales; por formar parte de las zonas de utilidad pblica donde se sita la infraestructura que provee los servicios pblicos domiciliarios o por ser reas de amenaza y riesgo no considerables para ser habita-
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das. Corresponden a esta categora las reas de estructura ecolgica principal, las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable, las reas reservadas para la construccin de las plantas de tratamiento en la desembocadura de los ros Fucha y Tunjuelo y el suelo destinado a su amortiguamiento y proteccin ambiental. Cabe agregar que la estructura ecolgica principal tiene tres componentes: El sistema de reas protegidas del Distrito Capital: es el conjunto de espacios con valores nicos para el patrimonio natural del Distrito, de la regin o de la Nacin, y cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad y el progreso de la cultura en el Distrito Capital. Los parques urbanos. El rea de manejo especial del valle aluvial del ro Bogot. Como figura en el plano 2, en la localidad de San Cristbal, se localizan los siguientes espacios ecolgicos que hacen parte del suelo de proteccin del Distrito Capital: Cerros orientales. Parque ronda del ro Fucha. Parque San Cristbal, Parque deportivo Primero de Mayo y Parque Arboledas. El total de reas protegidas en suelo rural y urbano de San Cristbal suma 3.391,6 ha, que corresponden al 70% de la superficie total de la localidad (cuadro 1).
riesgo estn asociadas a fallas tectnicas, cuyos efectos se ven favorecidos por la alteracin de la vegetacin. Las zonas de alto riesgo no mitigable son aquellas donde las obras de control son ms costosas y complejas que la reubicacin de las viviendas involucradas. Como estas zonas no pueden ser urbanizadas debido al riesgo elevado que representan, sus habitantes se deben reubicar en otros sectores que no presenten riesgo, lo que da campo a la transformacin de estas zonas de riesgo en reas verdes de recreacin pasiva para la comunidad que habita en los barrios vecinos. Con el fin de evitar la aparicin de nuevos asentamientos en estas zonas, la comunidad que habita cerca de ellas debe hacerse cargo de su mantenimiento y administracin. Para entender mejor la definicin de zonas de alto riesgo no mitigable hay que definir dos trminos tcnicos como son vulnerabilidad y riesgo: Vulnerabilidad: se define como el grado de prdida de un elemento o conjunto de elementos en riesgo, como consecuencia del impacto recibido por la magnitud de un fenmeno natural. Si el grado de prdida es nulo su escala es de cero (0); por el contrario, si el caso es de prdida total su escala ser de uno (1). Riesgo: es, en este caso, la valoracin de las prdidas causadas por un fenmeno de remocin en masa, cuyas consecuencias pueden ser, entre otras, que resulten personas damnificadas o muertas, que haya dao en propiedades y que se interrumpan las actividades econmicas. Como se puede ver en el cuadro 10, la UPZ La Gloria tiene la mayor superficie de zonas en alto riesgo no mitigable, con 2,67 ha en las que se ubican 13 manzanas que se encuentran en el costado sur del barrio La Gloria, en la zona noroccidental del barrio San Jos Oriental, en el costado norte del barrio Quindo II y en la zona sur del barrio El Quindo. La UPZ Los Libertadores tiene 2,37 ha de zonas en alto riesgo no mitigable y la mayor cantidad de manzanas ubicadas en este tipo de zonas estn en el norte del barrio Canad La Guira II sector, en la zona centro-sur del barrio San Jacinto, en el costado norte del barrio Miraflores y en la zona noroccidental el barrio La Belleza. En la UPZ San Blas las zonas de alto riesgo no mitigable estn localizadas en el barrio San Pedro, el
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3.3. Riesgos 3.3.1. Riesgos naturales 3.3.1.1. Zonas de alto riesgo no mitigable
Al alterar la cobertura natural vegetal protectora para establecer zonas urbanas, canteras, receberas y gravilleras, el material parental queda al descubierto y, por accin del viento, corrientes de agua y lluvias, se generan fuertes procesos erosivos que determinan zonas de medio y alto riesgo. Las zonas de alto
barrio Los Arrayanes sector Santa Ins, la parte centro-oriental del barrio Santa Ins y el costado nororiental del barrio El Ramajal. Por fuera de la UPZ San Blas, en su parte suroriental se ubican 6 ha, catalogadas como zonas de alto riesgo no mitigable (plano 9).
Cuadro 10. Zonas de alto riesgo no mitigable por UPZ, San Cristbal, 2002
UPZ Nmero de Manzanas rea (ha)
Amenaza alta: zona donde existe una probabilidad mayor del 44% de que se presente un fenmeno de remocin en masa en un periodo de 10 aos, con factor de seguridad menor de 1,1; puede presentarse por causas naturales o por una intervencin no intencional causada por el hombre y sus actividades y con evidencia de procesos activos. Amenaza media: zona donde existe una probabilidad entre el 12 y 44% de que se presente un fenmeno de remocin en masa en un periodo de 10 aos, con factor de seguridad mayor o igual que 1,1 y menor de 1,9; puede presentarse por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el hombre y sus actividades, sin evidencia de procesos activos. Amenaza baja: zona donde existe probabilidad menor del 12% de que se presente un fenmeno de remocin en masa en un periodo de 10 aos con factor de seguridad mayor o igual a 1,9; puede presentarse por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el hombre y sus actividades. En San Cristbal hay un total de 202,45 ha, que corresponden a zonas de remocin con amenaza alta, en las que se localizan alrededor de 254 manzanas. En amenaza media existen 1.471,66 ha, en las que se ubican 1.832 manzanas, y en amenaza baja hay 745,41 ha donde se localizan 619 manzanas. En la UPZ La Gloria estn la mayor cantidad de manzanas ubicadas en zonas de remocin con amenaza alta y media; la UPZ 20 de Julio figura con la mayor cantidad de manzanas en amenaza baja (cuadro 11). Las zonas de remocin en amenaza alta se ubican a lo largo de la zona central de la UPZ Los Libertadores, en la parte central y oriental de la UPZ La Gloria y en el costado nororiental de la UPZ 20 de Julio (plano 10).
San Blas Sosiego 20 de Julio La Gloria Los Libertadores Fuera de UPZ Total
12 3 13 24 52
1,47 0,41 2,65 2,37 6,00 12,90
Fuente: DPAE y DAPD Subdireccin de Desarrollo Social y Mapa Unico.Bogot, D.C. 2002
3.3.1.2. Amenaza por remocin en masa

Amenaza: Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente nocivo, dentro de un periodo especfico de tiempo en un rea dada. Los movimientos de remocin en masa se refieren al movimiento repentino de los materiales terrestres (suelo o roca) en descendencia. Los tipos especficos incluyen: cadas, flujos, reptacin, deslizamiento y volcamientos. El riesgo de remocin en masa se presenta, principalmente, por la construccin de asentamientos en sitios dedicados anteriormente a la explotacin de canteras, en rellenos o taludes que no fueron construidos tcnicamente e incluso por su ubicacin en la ronda de las quebradas. Las zonas de amenaza por remocin en masa se clasifican en tres categoras segn sus caractersticas:
Cuadro 11. Zonas de amenaza por remocin en masa por UPZ, San Cristbal, 2002
UPZ Zona de amenaza alta Manzanas rea (ha) Zona de amenaza media Manzanas rea (ha) Zona de amenaza baja Manzanas rea (ha) Manzanas Total rea (ha)
12 3 15 116 108 254
20,53 3,99 9,80 59,74 93,39 15,00 202,45
435 59 176 695 467 1.832
285,68 57,77 85,88 301,76 282,57 458,00 1.471,66
48 176 310 74 11 619
25,19 173,19 170,32 24,06 7,65 345,00 745,41
495 238 501 885 586 2.705
331,40 234,95 266,00 385,56 383,61 818,00 2.419,52
Fuente: DPAE y DAPD, Mapa nico. Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C. , 2002.
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PLANO 9
ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ Amenaza por alto riesgo no mitigable
ESCALA: 1:35.000
PLANO 10
AMENAZA POR REMOCIN EN MASA
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ Amenaza por remocin en masa Alta Media Baja Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:45.000
3.3.2 Riesgos antrpicos 3.3.2.1 Contaminacin atmosfrica

En San Cristbal las principales fuentes de contaminacin atmosfrica son: ladrilleras y fbricas de tubos, que se catalogan como fuentes fijas, y los vehculos de transporte masivo5, que se conocen como fuentes mviles. Es importante la toma de mediciones puntuales de partculas en suspensin y de gases contaminantes en las zonas de mayor trfico y en los sitios de fbricas, pues no se tienen mediciones de estos puntos.
los pobladores de los asentamientos urbanos y semiurbanos legales e ilegales. El Dama estim para 2000 que cerca de un 13% de la actividad extractiva de la ciudad se desarrollaba en la zona de San Cristbal, que incluye las localidades de San Cristbal y Rafael Uribe Uribe6. Deterioro de la malla verde: la ubicacin de la localidad de San Cristbal, incrustada en los cerros Guacamayas, Juan Rey y los cerros orientales, hace que las urbanizadoras y las industrias extractivas incorporen constantemente la zona de los cerros a la ciudad, rompiendo la malla verde que bordea la localidad en la parte oriental y en el sector sur.
3.3.2.2. Contaminacin del suelo

Disposicin inadecuada de residuos slidos: al suroriente de San Cristbal la deficiencia en la recoleccin de basuras, la ilegalidad de los asentamientos y la poca conciencia ambiental de los habitantes del sector, hacen frecuente la utilizacin de las quebradas y sus rondas para arrojar los desechos slidos, convirtindolos en verdaderos basureros. Este es el caso de la quebrada la Chiguaza, en la va al Llano y los alrededores de La Victoria, en donde las ventas de pescado, la comida preparada y la basura conviven en un mismo espacio. Erosin e inestabilidad de tierras: la inestabilidad de las tierras hace que los procesos de erosin en la localidad estn presentes en todos sus sectores. En la parte baja, en los alrededores del parque distrital y de la alcalda de San Cristbal, la malla verde y los corredores han desaparecido. La pendiente que inicia la subida al sector medio de la localidad hace viva la radiografa del proceso de remocin y la degradacin de los terrenos, al igual que en los alrededores del centro de La Victoria y en los taludes de la va al Llano. Explotacin de canteras: la industria extractiva de la localidad se concentra en los barrios San Blas, Dorado, Las Mercedes, Sagrada Familia, El Tringulo, San Cristbal, Juan Rey, Buenos Aires y El Triunfo, entre otros. La explotacin genera una gran inestabilidad de los suelos y, por tanto, riesgos para
3.3.2.3. Contaminacin acufera

Desde fines del siglo XIX la corriente del ro San Cristbal y las quebradas El Zuque, Chingaza y Yomasa se han visto afectadas por la tala de los rboles nativos, la erosin de sus rondas y la contaminacin por las aguas negras domsticas, provenientes de los nuevos asentamientos urbanos que carecen de acueducto y alcantarillado7. En la cuenca del ro Fucha se localiza la mayor parte de la actividad industrial, que aporta una gran cantidad de descargas industriales (grandes cantidades de aceite y grasas que flotan en la superficie), y causa un aumento en el problema de la contaminacin por aguas residuales; adems, la presencia de metales pesados afecta el conjunto biolgico de los seres que habitan en las fuentes de agua afectadas por la contaminacin. Tambin se presenta contaminacin por la invasin de las rondas, especialmente la del ro San Cristbal, que de los cinco sectores en los que se divide, tres pertenecen a la localidad. En estos sectores hay viviendas subnormales no consolidadas e inestables, construidas en zonas de la parte alta que no tienen un suelo estable y que presentan filtraciones de agua del pantano y de aguas servidas de los dems barrios; esa situacin ocasiona deslizamientos y ero-
SDS, Diagnstico local con participacin social, 1998.
Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (Dama), Informe Gestin ambiental en el Distrito Capital. Enero de 1998 a diciembre de 2000, 2001. 7 Observatorio Social de la localidad de San Cristbal, 1998.
6
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sin en el barrio La Gran Colombia y la urbanizacin El Mirador. De igual forma hay gran afluencia de sedimentos; hay zonas de riesgo que, segn Ingeominas, tienen una gran afluencia de sedimentos y estn gravemente afectadas por procesos de urbanizacin ilegal, contaminacin por aguas negras, basuras y malos olores.
En la localidad hay una invasin de ecosistemas de proteccin del sistema orogrfico, producida por las urbanizaciones subnormales, localizadas en la zona de reserva ambiental de la parte alta de la cuenca del ro San Cristbal y en las zonas altas de las quebradas Chiguaza y Puente Colorado, en las que la invasin y la deforestacin han tenido lugar.
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, PARTICIPACIN Y GOBIERNO DE LA LOCALIDAD
4.1. Desarrollo local

La localidad de San Cristbal est regida por el Plan de Desarrollo Local San Cristbal Amable, Justa, Culta y Productiva. En la elaboracin del Plan se contemplaron los objetivos y recomendaciones del POT y el Plan de Desarrollo Distrital BOGOT para VIVIR, todos del mismo lado. La base de la estructura del plan es la consolidacin de los resultados de los Encuentros Ciudadanos compilados por el Consejo de Planeacin Local CPL, para que todas las acciones sean encaminadas a la bsqueda de soluciones para los problemas locales8. La visin del Plan de Desarrollo local es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la localidad, buscando fortalecer a la familia como pilar fundamental de la sociedad, despertando en ella el sentido de pertenencia, compromiso y disponibilidad a la concertacin y a la solucin pacfica de conflictos; facilitndoles el acceso a educacin, salud, productividad, justicia y participacin9.
las oficinas de asuntos jurdicos, obras, planeacin, presupuesto y almacn, son un aporte que la Secretara de Gobierno del Distrito ofrece a la localidad como apoyo a los temas administrativos. La localidad contrata, con cargo a recursos de inversin derivados del proyecto Gestin Pblica Admirable, a personas que llevan a cabo las labores tcnicas especficas para hacer los estudios que necesite la localidad.
4.3. Junta Administradora LocalJAL

La JAL es una corporacin pblica conformada por ediles elegidos popularmente para un periodo de tres aos, que deben promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socioeconmico y cultural de sus habitantes, as como su participacin efectiva en la gestin de asuntos locales, en conjuncin con la Contralora de Bogot. Actualmente San Cristbal cuenta con once ediles, cuyas funciones son: Adoptar el Plan de Desarrollo Local. Aprobar el presupuesto anual de la localidad. Gestionar recursos para la localidad ante las autoridades distritales y nacionales. Promover campaas de respeto al medio ambiente. Promover el respeto del espacio pblico. Promover la creacin de veeduras ciudadanas.
4.2. Organizacin y estructura

San Cristbal tiene la estructura administrativa que se presenta en la figura 1, conformada por dos entes principales que administran y gestionan el desarrollo local: la Coordinacin Administrativa y Financiera y la Coordinacin Jurdica y Normativa. Las personas que trabajan en la administracin de la localidad, entre ellos los funcionarios de
4.4. Sistema local de Planeacin

El objetivo del sistema es garantizar la participacin de la ciudadana organizada en el proceso de planeacin de las localidades, buscando una mayor racionalidad y eficiencia en la ejecucin del gasto pblico, contribuir a su control social y for-
Alcalda Local de San Cristbal - JAL, Plan de Desarrollo local San Cristbal Amable, Justa, Culta y Productiva 20022004. 9 Ibd.
8
23
talecer a los gobiernos locales dentro de una perspectiva democrtica. Este sistema acta en estrecha coordinacin con el sistema de presupuesto y dems sistemas existentes en el Distrito, as como con los organismos de vigilancia y control social con los que cuenta la ciudad10 . El sistema de planeacin local est conformado por el alcalde local, la Junta Administradora Local, el Consejo de Planeacin Local Ampliado, las Mesas de Trabajo o Junta de Delegados, las Comisiones de Trabajo y por las instituciones y organizaciones de la sociedad civil que adelanten acciones de desarrollo en la localidad. Entre las funciones desempeadas por el Consejo estn: Participar en el proceso de produccin de un diagnstico local y proponer alternativas para solucionar las necesidades diagnosticadas de la localidad. Organizar, promover y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del Plan de Desarrollo Local, mediante la realizacin de foros informativos, audiencias pblicas, Encuentros Ciudadanos
u otros mecanismos de participacin, con el fin de garantizar eficazmente la intervencin ciudadana en las decisiones de los asuntos locales. Ejercer el seguimiento a la ejecucin del Plan de Desarrollo Local y al respectivo presupuesto. Evaluar los informes presentados por el alcalde local. Formular recomendaciones sobre el contenido del Plan de Desarrollo Local elaborado por el alcalde local, en concordancia con la concertacin realizada en los Encuentros Ciudadanos. Concertar con el alcalde local el Anteproyecto de Presupuesto y su decreto de liquidacin. Dar incentivo al proceso de planeacin local con presupuesto participativo, en estrecha coordinacin con las autoridades locales. Presentar y divulgar a la ciudadana informes trimestrales sobre el desarrollo y ejecucin del proceso de planeacin local con presupuesto participativo.
Figura 1. Organigrama administrativo de San Cristbal
Fuente: Alcalda Local de San Cristbal.
10
Acuerdo 13 de 2000.
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4.5. Mecanismos de participacin ciudadana en San Cristbal 4.5.1. Encuentros Ciudadanos en San Cristbal
Los Encuentros CiudadanosEC difunden e informan a la poblacin acerca del contenido de los Planes de Desarrollo distrital y local; facilitan la comunicacin entre las organizaciones comunales y las autoridades locales, como son la JAL y la Alcalda local; ayudan a la comunidad a conocer e identificar, con mayor certeza, los problemas y necesidades de la localidad; tienen poder de decidir y controlar las prioridades de inversin, lo que hace de este proceso un ejemplo de eficacia y transparencia. Los Encuentros Ciudadanos generan una alta participacin comunitaria en las localidades, y gracias a este mecanismo democrtico la sociedad dispone de canales y espacios abiertos de comunicacin con el gobierno distrital y local, donde la votacin, el consenso, la concertacin y la conciliacin son las herramientas principales de la gestin comunitaria. As mismo han fortalecido a las comunidades frente al Estado, permitindoles obtener ms control sobre los planes y polticas de desarrollo y, por ende, sobre el futuro de sus vidas y del entorno local. La negociacin y el debate entre las comunidades, las instituciones pblicas y privadas y el gobierno, son mecanismos efectivos de participacin democrtica para la toma de decisiones fundamentales en el desarrollo de las localidades, promovidos por los Encuentros Ciudadanos. Los Encuentros Ciudadanos realizados en San Cristbal han fomentado la participacin y las acciones colectivas, pues las necesidades pblicas han sido mejor identificadas por las comunidades; las comunidades han comenzado un proceso de empoderamiento a partir del fortalecimiento de sus organizaciones, generando un creciente control de las comunidades sobre sus vidas y sobre el medio ambiente. La Fundacin Corona realiz un estudio sobre el ejercicio de participacin en la formulacin del
PDL 20022004 en algunas localidades del Distrito, y San Cristbal 11 fue una de ellas. Segn este documento, la localidad se caracteriz por el gran despliegue realizado por la administracin local en campaas de divulgacin para la inscripcin en los Encuentros Ciudadanos, a travs de diferentes medios de comunicacin: el programa de radio que tiene la administracin, el peridico de la localidad, volantes, afiches y comunicaciones personales. Diferentes actores de la localidad, especialmente las JAL, los ediles y algunos grupos sociales, tambin desarrollaron estrategias de divulgacin de los EC. Teniendo en cuenta las mltiples dificultades que enfrentan los ciudadanos para desplazarse, el alcalde de San Cristbal, en estrecha coordinacin con el CPL y la JAL, ubic a un grupo de personas funcionarias y voluntarias en diferentes sitios de la localidad con el propsito de facilitar a la ciudadana su inscripcin. El resultado de este esfuerzo fue una inscripcin de 2.980 personas. Quienes se inscribieron en los EC lo hicieron, en su gran mayora, a ttulo individual; es decir, que aunque pudieran pertenecer a organizaciones gremiales o ciudadanas llegaron al encuentro sin la pretensin de representar a algn sector en particular12 y rpidamente se asociaron alrededor de un inters especfico. Las organizaciones y grupos que movilizaron una mayor cantidad de personas fueron, en todos los casos, las madres comunitarias13 y los grupos de la tercera edad.
4.5.2. Organizacin social y comunitaria 4.5.2.1. Formas de organizacin

Los Consejos Comunales y las Juntas de Accin ComunalJAC son organizaciones sin nimo de lu-
Fundacin Corona, Formulacin Participativa de los Planes de Desarrollo de las localidades de Bogot 20022004, Bogot, junio de 2002. Los listados de inscripcin incluyeron un espacio para precisar si perteneca o no a una organizacin y aunque la debilidad de estos registros impidi su procesamiento, una revisin visual permite concluir rpidamente que en el mejor de los casos slo el 50% de los inscritos dijo pertenecer a alguna. Fajardo, Octavio. Lugo, Nelson. Snchez, Mara Dolores. Formulacin participativa de los Planes de Desarrollo de las localidades de Bogot 20022004. Fundacin Corona. Bogot, junio 2002. 13 Excepto en Teusaquillo y en menor medida en Antonio Nario.
11 12
25
cro, compuestas por vecinos de un barrio que se unen para fomentar la participacin y organizacin de la ciudadana y realizar obras en diversas reas de inters general, que mejoren las condiciones de vida de la comunidad. En 2003 San Cristbal fue la sptima localidad con mayor nmero de JAC y de Consejos Comunales elegidos. Para el mismo periodo la localidad contaba con el 6,9% de las Juntas de Accin Comunal y con el 5,4% de los Consejos Comunales de la ciudad (cuadro 12).
Otros sectores comunitarios:

En este grupo se incluyeron diferentes comits que se han conformado con miembros de la comunidad, que no cuentan con un presupuesto permanente para la gestin que desarrollan. Sus acciones se centran en la cultura, la salud, la recreacin y la atencin a la niez y a la juventud15.
Organizaciones No GubernamentalesONG.
Estas organizaciones son de carcter diverso y trabajan sobre diferentes problemas de la localidad como los derechos humanos, el medio ambiente, la educacin integral y la cultura. Parte de las funciones a las que se dedican es observar los procesos de participacin y establecen relaciones de trabajo conjunto con la comunidad. Existen varios tipos de ONG de acuerdo con su permanencia y relacin con la localidad: algunas con presencia transitoria estn presentes durante la ejecucin de uno o varios proyectos, que se desarrollan de manera independiente en contratacin, y otras son organizaciones instituciones estatales de carcter distrital que tienen una mayor presencia en la localidad, pues varios de sus integrantes viven en ella y tienen una gran trayectoria en el desarrollo de proyecto. Ejemplo de estas ONG son GTZ, Convivencia, Cinep y Cepecs, Pepaso, Gammo, Asociacin Zona 4 y Fundacin Creciendo Unidos16.
Cuadro 12. JAC y Consejos Comunales elegidos a junio de 2003

Localidad JAC Consejos Comunales
San Cristbal Total Bogot Fuente: DAAC, junio 13 de 2003.
111 1.615
8 149
4.5.2.2. Organizaciones sociales y comunitarias

En la localidad hay la presencia de diversas organizaciones sociales y comunitarias, entre las que se destacan grupos juveniles, otros sectores comunitarios, Organizaciones No Gubernamentales y Asociaciones de Vendedores Ambulantes.
Los grupos juveniles:

En San Cristbal existen innumerables grupos y clubes juveniles que han decidido comprometerse con el baile, la msica y la produccin cultural; las actividades pastorales y de catequesis; la salud; el medio ambiente; la alfabetizacin y el trabajo en las escuelas; la actividad productiva y los grupos al frente de proyectos como la biblioteca y la recuperacin y habilitacin del espacio pblico, entre otros. La mayor parte de estos grupos no tienen una sede para reunirse y se han organizado por iniciativa propia o como resultado de programas impulsados por organizaciones no gubernamentales14.
Asociaciones de vendedores ambulantes:

Muchos de los vendedores ambulantes se ubican en el rea del 20 de Julio y se instalan en los alrededores de la parroquia del Divino Nio Jess; estn asociados en varias cooperativas con diferentes grados de desarrollo, como Coopevenjul y Coopmultisol.
4.5.2.3. Distritos y Crculos de Paz

Mediante el Decreto 23 del 23 de enero de 2001, se crearon los distritos y Crculos de Paz de Bogot en cumplimiento con lo establecido por el Acuerdo 038 de 2001, que seala como responsabilidad de la
14
Observatorio Social de la localidad de San Cristbal, 1998.
16
Ibd.
26
administracin expedir el reglamento en el que se determinen los Crculos de Paz. stos funcionan como mecanismo alternativo de resolucin de conflictos individuales y comunitarios. Cada Crculo de Paz tendr un juez de paz encargado de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios. La figura de los jueces de paz tiene un carcter democrtico, al dar a las comunidades la facultad de administrar justicia, aplicando a sus controversias y conflictos cotidianos las reglas de la equidad, en un escenario ampliamente democrtico. Cada Distrito de Paz tiene, por su parte, uno o dos jueces de reconsideracin, quienes son la segunda instancia cuando no se llega a un acuerdo mediante la primera instancia, contemplada en los Crculos de Paz17. Estos Crculos de Paz incluyen a todos los habitantes del Distrito, vengan stos de barrios legales o no, y de las veredas, otorgndoles el derecho a participar en las elecciones de jueces de paz, como candidatos o como electores, ejerciendo as el control democrtico sobre el proceso. En el cuadro 13 se registran los once distritos conformados y el nmero de Crculos de Paz, teniendo en cuenta las localidades de Bogot. La localidad de San Cristbal, junto con la localidad de Santa Fe, La Candelaria y Los Mrtires, conforman un Distrito de Paz con sus respectivos diez Crculos de Paz; donde San Cristbal conforma cinco Crculos de Paz, Santa Fe
cuenta con tres Crculos de Paz y las localidades de Los Mrtires y La Candelaria conforman cada una un Crculo de Paz.
Cuadro 13. Conformacin de Distritos y Crculos de Paz.

Distritos Localidades que lo integran Nmero de Crculos de Paz por localidad
Usaqun Suba Chapinero, Barrios Unidos y Teusaquillo Engativ Santa Fe, La Candelaria, Los Mrtires y San Cristbal Fontibn y Puente Aranda Antonio Nario, Rafael Uribe y Tunjuelito Kennedy Bosa Usme y Sumapaz Ciudad Bolvar
Usaqun Suba Chapinero Barrios Unidos Teusaquillo Engativ Santa Fe La Candelaria Los Mrtires San Cristbal Fontibn Puente Aranda Antonio Nario Rafael Uribe Tunjuelito Kennedy Bosa Usme Sumapaz Ciudad Bolvar
10 10 3 3 4 10 3 1 1 5 6 4 2 6 2 10 10 9 1 10
Fuente: Alcalda Mayor, Secretara de Gobierno. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2001.
En el Anexo 3 y en el plano 11 aparece cada uno de los diez Crculos de Paz con sus barrios y/o veredas y el Distrito de Paz conformado por las localidades de Santa Fe, La Candelaria, Los Mrtires y San Cristbal.
17
Los Crculos de Paz son territorios conformados por la agrupacin de diez barrios y/ o veredas. Los Distritos de Paz son territorios conformados por diez Crculos de Paz.
27
PLANO 11
CRCULOS DE PAZ
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ Crculos de Paz 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ESCALA: 1:65.000
Fuente: DAPD, Secretara de Gobierno, Bogot, D.C.
PRESENTACIN Y ANLISIS DEMOGRFICO DE LA LOCALIDAD
5.1. Poblacin de la localidad de San Cristbal, 2002

Los censos de poblacin permiten recopilar, evaluar, analizar, proyectar y publicar datos relativos a los habitantes de un territorio en un momento determinado, lo que refleja con claridad la situacin demogrfica, econmica y social de la poblacin. Las proyecciones de poblacin son pronsticos derivados del anlisis matemtico de las tendencias en la fecundidad, mortalidad y distribucin de la poblacin. Determinan cul sera la poblacin de un territorio si las variables demogrficas siguen ciertos patrones y permiten formular hiptesis acerca de la variacin de los niveles de fecundidad y mortalidad dentro de un rango de posibilidades. Las proyecciones de poblacin residente para 2002, que se presentan a continuacin (cuadro 14), son el resultado de un estudio interdisciplinario realizado por el DAPD en 1997. Los datos ajustados del Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 para Bogot, D.C. y sus localidades fueron publicados por el Dane. Se realiz un anlisis histrico de los registros de estadsticas vitales disponibles, de los diferentes sectores de la ciudad y de las normas urbansticas vigentes, estudio que se ha actualizado ao tras ao. En 2002 se estima una poblacin de 457.726 habitantes para San Cristbal, que representan el 6,9% del total de poblacin de la ciudad. Es preciso aclarar que estas proyecciones de poblacin a 2002, estn en proceso de revisin y ajuste de acuerdo con los datos sobre poblacin arrojados por la Encuesta de Calidad de Vida realizada en 2003, por el DAPD conjuntamente con el Dane.
Cuadro 14. Proyecciones de poblacin y densidad. Bogot, D.C., 2002

Localidad Teusaquillo Chapinero Fontibn Usme Usaqun Barrios Unidos La Candelaria Los Mrtires Suba Puente Aranda Santa Fe Tunjuelito Antonio Nario Ciudad Bolvar Engativ Bosa Kennedy Rafael Uribe San Cristbal Total rea urbanizada 1.400,29 1.192,72 2.556,67 1.821,90 2.987,67 1.184,52 183,89 636,08 4.880,08 1.704,73 632,1 1.018,80 482,07 2.835,22 3.160,44 1.510,88 3.151,71 1.279,48 1.493,16 34.112,41 Poblacin 2002 126.125 122.991 300.352 259.189 439.341 176.552 27.450 95.541 753.593 282.491 107.044 204.367 98.355 628.672 769.259 450.468 951.330 385.114 457.726 6,635.960 % 1,90 1,85 4,53 3,91 6,62 2,66 11,36 1,44 0,41 4,26 1,61 3,08 1,48 9,47 11,59 6,79 14,34 5,80 6,90 100,00 Densidad (hab./ha) 90 103 117 142 147 149 149 150 154 166 169 201 204 222 243 298 302 301 307 195
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot, D.C., 2002.
La composicin de la poblacin residente de San Cristbal, clasificada por edad, muestra una localidad con una poblacin eminentemente joven, donde el 33,2% es menor de 15 aos y un 4,0% es mayor de 64 aos; esas cifras muestran una alta dependencia econmica dentro de la localidad, pues de cada 100 habitantes en edad econmicamente productiva, 59 dependen econmicamente de ellos. La fuerza de trabajo de la localidad est representada por 334.238 personas, que corresponden al 73,0% de la poblacin local; la composicin clasificada por gnero muestra que el 49,6% son hombres y el 50,4% son mujeres (cuadro 15).
5.2. Densidad de poblacin

La densidad de poblacin hace referencia a la cantidad de personas que residen por unidad de su29
perficie terrestre; en este caso al nmero de personas por hectrea. El grfico 2 presenta las densidades de poblacin para el rea urbanizada del Distrito Capital y sus 19 localidades urbanas; la localidad de San Cristbal, que tiene un total de 1.493,2 ha urbanizadas y presenta una densidad de 307 hab/ha. Esta densidad es la ms alta entre las localidades de la ciudad, superando ms de 1,5 veces el promedio distrital de 195 hab./ha (cuadro 22).
Cuadro 15. Poblacin clasificada por edad y gnero. San Cristbal, 2002
Grupos de edad Total Hombres Mujeres Dependencia econmica
Menores de 15 aos 15 64 Mayores de 64 aos Total PET 12 aos y ms
152.131 287.049 18.546 457.726

Fuerza Laboral
77.946 140.655 8.300 226.901 164.039
74.185 146.394 10.246 230.825 170.199
334.238
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot, D.C., 2002.
Grfico 2. Densidad poblacional. Bogot, D.C., 2002
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002.
El cuadro 16 presenta la poblacin residente estimada, el rea del suelo urbano y las densidades de poblacin de las UPZ de San Cristbal para 2002. La UPZ 20 de Julio concentra la mayor cantidad de habitantes, con un total de 115.050, que corresponden al 25,1% de la poblacin de la localidad, los cuales ocupan un rea urbanizada de 264,1 ha, lo que genera un indicador de densidad de 436 habitantes por
hectrea, que es el mayor entre las UPZ de la localidad. Le siguen en magnitud de densidad las UPZ La Gloria (301 hab./ha) y San Blas (293 hab./ha). Las UPZ San Blas (76,8 ha), La Gloria (24,9 ha) y Los Libertadores (21,3 ha) son las que tienen una mayor rea de suelo urbano sin desarrollar. La UPZ 20 de Julio tiene la menor rea de este tipo de suelo, con slo 2,4 ha.
Cuadro 16. Poblacin y densidad por UPZ. San Cristbal, 2002

UPZ Poblacin 2002 % Total (ha) reas sin desarrollar en suelo urbano (ha.) Suelo urbanizado (ha.) Densidad suelo urbanizado (ha.)
San Blas Sosiego 20 de Julio La Gloria Los Libertadores Rural Total
80.657 55.374 115.050 108.645 87.622 10.378 457.726
17,62 12,10 25,14 23,74 19,14 48,65 100,00
352,19 235,49 266,55 385,88 389,08 1.629,19
76,80 10,80 2,40 24,90 21,13 136,03
275,39 224,69 264,15 360,98 367,95 1.493,16
293 246 436 301 238 307
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2001.
30
PRESENTACIN Y ANLISIS DEMOGRFICO DE LA LOCALIDAD
5.3. Poblacin por grupos de edad

Las proyecciones permiten agrupar por edades a la poblacin necesitada de los servicios sociales; stas se presentan en el cuadro 17. El 39,0% de la poblacin local (174.484 hab.) necesitar servicios educativos; el grupo de menores con edades entre los 5 y 6 aos, que representa el 4,7% de la poblacin local, necesitar cupos en jardines de bienestar social y de grado cero en las escuelas distritales; el grupo de menores que estn entre los 7 y los 11 aos (52.252 hab.) van a necesitar cupos de educacin primaria; el 11,9% de la poblacin local necesita cupos en establecimientos de educacin secundaria, y el 11,1% pueden llegar a necesitar cupos en establecimientos de educacin tecnolgica o superior. Estas suposiciones se hacen pensando en que la poblacin ingresa al sistema educativo a las edades establecidas como ideales y que aprueba sin tropiezos un ao tras otro sin abandonar los estudios y sin sobrepasar la edad ideal para cursar cada nivel.
a la poblacin que est entre los 15 y los 45 aos y el 13,3% son personas entre 45 y 59 aos; la poblacin de 60 aos y ms (30.454 hab.) necesita servicios especializados de salud y bienestar.
5.4. Viviendas y hogares

Las viviendas y los hogares son las unidades bsicas dentro de las que viven la mayora de las personas. Para la planificacin y la formulacin de polticas son de gran importancia las tendencias de su cantidad y composicin. Por estar basadas en los datos censales, las proyecciones conservan las definiciones conceptuales tenidas en cuenta en el momento de la recoleccin: la vivienda es la unidad habitada o destinada a ser habitada por una o ms personas; el hogar se entiende como la persona o grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo y comparten los alimentos18 . Esto implica que en una vivienda pueden habitar uno o ms hogares. Segn estas proyecciones, en 2002, Bogot present una relacin de 1,5 hogares por vivienda y 3,7 personas por hogar. El cuadro 18 presenta la poblacin, las viviendas y los hogares estimados para 2002 en Bogot, D.C. y sus localidades.
Cuadro 17. Agrupacin por edad y gnero de poblacin demandante de servicios sociales. San Cristbal, 2002
Grupos de edad 5-6 7 - 11 12 - 17 18 - 24 Total Menores de 1 ao 1-4 5 - 14 15 - 44 45 - 59 60 aos y ms Total Total
Educacin
Hombres 10.823 26.684 29.413 27.906 94.826 4.855 20.501 52.590 105.132 29.629 14.194 226.901
Mujeres 10.507 25.568 24.842 22.741 83.658 4.689 19.862 49.635 109.056 31.324 16.260 230.826
21.330 52.252 54.255 50.647 178.484

Salud
Cuadro 18. Viviendas y hogares, Bogot, D.C., 2002

Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total Poblacin Hogares 439.341 122.991 107.044 457.726 259.189 204.367 450.468 951.330 300.352 769.259 753.593 176.552 126.125 95.541 98.355 282.491 27.450 385.114 628.672 129.025 39.078 31.198 99.829 66.792 58.780 228.185 178.829 83.191 196.432 213.084 50.154 39.232 25.841 26.871 68.673 7.558 95.664 145.254 Viviendas 107.896 35.064 20.858 64.402 47.949 31.255 84.864 142.426 53.709 137.675 164.955 34.167 33.838 18.110 16.823 42.028 4.798 55.959 108.669 1.205.446 Personas/ Hogares/ Hogar Vivienda 3,41 3,15 3,43 4,59 3,88 3,48 1,97 5,32 3,61 3,92 3,54 3,52 3,21 3,70 3,66 4,11 3,63 4,03 4,33 3,72 1,20 1,11 1,50 1,55 1,39 1,88 2,69 1,26 1,55 1,43 1,29 1,47 1,16 1,43 1,60 1,63 1,58 1,71 1,34 1,48
9.544 40.363 102.225 214.188 60.953 30.454 457.726
Fuente: DAPD., Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot, D.C., 2002.
La totalidad de la poblacin necesita utilizar los servicios de salud, y la demanda especfica depende de las necesidades segn los grupos de edad; el 2,1% de los habitantes son nios menores de un ao y el 8,8% son nios entre 1 y 4 aos de edad; a estos dos grupos de poblacin deben ser dirigidas las campaas de vacunacin y prevencin en salud infantil; el 22,3% son personas entre los 5 y 14 aos; el 46,8%
6.635.960 1.783.670
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
18
Dane.
31
San Cristbal tuvo una relacin de 1,6 hogares por vivienda y 4,6 personas por hogar, que superan el promedio de la ciudad. El cuadro 19 presenta las estimaciones de poblacin, hogares y vivienda para las UPZ de San Cristbal y la zona rural. La UPZ que presenta mayores relaciones de hogares por vivienda (2,0) es 20 de Julio, mientras que la mayor relacin de personas por hogar la presenta la zona rural (5,6). La UPZ Los Libertadores presenta una relacin hogares por vivienda inferior al promedio de la localidad (1,1).
psicolgico, capacidad de generar de manera sostenible recursos mnimos en lo econmico, activos y relaciones sociales y culturales. Durante el perodo comprendido entre enero de 2000 y febrero de 2003, un 5,5% del total de familias desplazadas que llegaron a Bogot se ubicaron en San Cristbal, dejndola como la quinta localidad con mayor recepcin de poblacin desplazada en la ciudad, por debajo de Ciudad Bolvar (25,6%), Kennedy (11,5%), Bosa (10,6%) y Usme (8,3) (cuadro 20).
Cuadro 19. Vivienda y hogares por UPZ, 2002

UPZ Poblacin 2002 Viviendas Hogares Personas/ Hogar Hogares/ Vivienda
80.657 55.374 115.050 108.645 87.622 1.373 457.726
10.113 7.463 13.536 16.131 15.787 1.373 64.403
17.734 11.258 27.707 23.513 17.754 1.864 99.829
4,5 4,9 4,2 4,6 4,9 5,6 4,6
1,8 1,5 2,0 1,5 1,1 1,4 1,6
Cuadro 20. Ubicacin de familias desplazadas en Bogot, D.C., enero 2000febrero 2003
Localidad No. familias Part. (%)1/
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002.
5.5. Desplazados
El desplazamiento forzado se puede definir como un evento de la vida de carcter extremo, cuyos efectos representan a menudo una ruptura potencialmente terminante en la sostenibilidad de la generacin de sustento y en la calidad de vida de quienes lo padecen. El proceso de reconstruccin se vuelve necesariamente transgeneracional, en trminos de tiempo y ciclos de vida, y relacionado con costos altsimos en trminos de reconstruccin de identidad, equilibrio
Ciudad Bolivar Kennedy Bosa Usme Rafael Uribe San Cristbal Engativ Suba Sin Informacion* Tunjuelito Santa fe Fontibon Puente Aranda Usaquen Antonio Nario Chapinero Fuera de Bogot** Los Martires Barrios Unidos La Candelaria Teusaquillo Sumapaz Total
1/
2.658 1.196 1.098 865 571 575 513 491 443 369 330 235 200 172 138 133 102 97 72 61 58 3 10.380
25,61 11,52 10,58 8,33 5,50 5,54 4,94 4,73 4,27 3,55 3,18 2,26 1,93 1,66 1,33 1,28 0,98 0,93 0,69 0,59 0,56 0,03 100,00
Participacin porcentual entre la cantidad de personas desplazadas de la localidad y el total del Distrito. Fuente: Red de Solidaridad Social, Unidad Territorial de Bogot UTB.
32
POBREZA
En los ltimos aos, Bogot ha logrado avances significativos en la calidad de vida de los ciudadanos a travs de una mayor inversin, realizada en la provisin de bienes y servicios sociales y de servicios pblicos por parte del Distrito. Esto se manifiesta en la reduccin de la cantidad de personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)19 cuyo indicador pas de abarcar el 17,2% de la poblacin de Bogot en 1993, al 12,6% en 1997 y 7,8% en 2003. El ndice de Condiciones de Vida (ICV)20, por su parte pas de 84,4 en 1993, a 86,5 en 1997 y 89,6 en el 2003. Sin embargo, la recesin y la desaceleracin produjo un aumento fuerte del desempleo, al que se ha sumado el rpido crecimiento poblacional originado en las migraciones y el desplazamiento forzado. Por esta razn, si se mide la pobreza por un indicador de ingresos como es la Lnea de Pobreza (medida como un ingreso mnimo que requiere el hogar para comprar una canasta bsica de bienes y servicios que se considera como necesaria), se observa que sta pas de 32% de la poblacin bajo la Lnea de Pobreza en 1997 a 49,1% en 2003. San Cristbal ha sido duramente afectada por los fenmenos de desempleo, economa informal y
Las NBI contemplan cinco situaciones bsicas, que son: 1) Viviendas inadecuadas: viviendas con piso de tierra o material inadecuado en las paredes; 2) Vivienda sin servicios: hogares sin agua por acueducto o sin conexin a alcantarillado o pozo sptico; 3) Hacinamiento crtico: hogares en donde el nmero de personas por cuarto es superior a 3; 4) Inasistencia escolar: hogares con nios entre los 7 y 11 aos que no asisten regularmente al colegio o escuela; 5) Alta dependencia econmica: hogares cuyo jefe de hogar tiene un nivel educativo inferior a cuarto de primaria y tenga ms de tres personas dependientes. 20 El ICV combina en un slo indicador 12 variables de acceso a bienes fsicos: 1) Educacin y capital humano: educacin alcanzada por el jefe del hogar; educacin promedio de las personas con 12 y ms aos; jvenes entre 12-18 aos que reciben educacin secundaria o universitaria; nios entre 5-11 aos que asisten a centro educativo; 2) Calidad de la vivienda: material de las paredes, material de los pisos; 3) Acceso y calidad de servicios: servicio sanitario, abastecimiento de agua, equipamiento de cocina, recoleccin de basuras; 4) Tamao y composicin del hogar: nios de 6 o menos aos en el hogar, cantidad de personas por cuarto.
19
desplazamiento forzoso. En este captulo se cuantifica la poblacin pobre en San Cristbal, utilizando tres metodologas: la pertenencia a los estratos 1 y 2, la caracterizacin socioeconmica segn la encuesta del Sisben y el ndice de NBI. La estratificacin socioeconmica es una herramienta de focalizacin geogrfica que permite clasificar, en un rea determinada, las viviendas y su entorno en distintos estratos o grupos de estratos segn sus caractersticas. Es til para establecer tarifas diferenciales para el pago de los servicios pblicos domiciliarios, as como para desarrollar proyectos de infraestructura fsica de beneficio general o para determinar las tarifas del impuesto predial unificado de las viviendas21. Los municipios y distritos pueden tener entre uno y seis estratos, dependiendo de la variedad social y econmica de sus viviendas. La clasificacin por estratos se define as: Estrato 1: Estrato 2 : Estrato 3: Estrato 4: Estrato 5: Estrato 6: No residencial: Nivel socioeconmico bajobajo Nivel socioeconmico bajo Nivel socioeconmico mediobajo Nivel socioeconmico medio Nivel socioeconmico medioalto Nivel socioeconmico alto Uso diferente a vivienda (industria, comercio y dotacional)
21
La estratificacin socioeconmica se basa en la calidad de las viviendas como una aproximacin a la calidad de vida de las personas que las habitan. Por eso, investiga las caractersticas fsicas de las viviendas mediante un censo de manzanas, cuadras o viviendas individuales, y conforma los estratos aplicando un mtodo estadstico. Las variables que se investigan sobre las viviendas constituyen los factores de estratificacin. Son stos las caractersticas de las viviendas (materiales de las fachadas, de las puertas o ventanas, antejardines, garajes), las caractersticas del entorno inmediato (vas de acceso, andn y focos de contaminacin, entre otros), y el contexto urbanstico (zona y servicios pblicos).
33
Como se aprecia en el cuadro 21, un 7,6% de la poblacin de San Cristbal habita viviendas pertenecientes al estrato 1, mientras que un 76,6% lo hace en viviendas de estrato 2, con lo cual el 84,2% de la poblacin de San Cristbal, que habita en estos dos estratos, sera catalogada como pobre segn esta metodologa. Cabe anotar que un 14,8% de los habitantes de la localidad viven en viviendas de estrato 3 (plano 12).
se puede negar que la gente pobre tiende a vivir en los barrios de estrato bajo y la gente que tiene mayor capacidad econmica vive en los barrios de estrato ms alto; la clasificacin por estratos s ayuda entonces a tener una idea ms acertada de la situacin. La siguiente metodologa considerada es la caracterizacin socioeconmica 22, segn la encuesta del Sisben, que recolecta la informacin necesaria por medio de una ficha que ayuda a saber si el encuestado puede ser beneficiado o no por el rgimen subsidiado de salud. Gracias a que la informacin se obtiene de una manera tan directa, la clasificacin del Sisben permite identificar, caracterizar y seleccionar a las familias o personas pobres y vulnerables, de una forma ms veraz. En San Cristbal,7.214 habitantes estn clasificados en el nivel I del Sisben, cifra que corresponde a un 1,5% del total de habitantes proyectados para la localidad en 2003. Para el nivel II la participacin de la localidad se incrementa a 32,5% clasificndose en el sexto lugar, superada slo por las localidades de Usme, Santa Fe, Ciudad Bolvar, La Candelaria y Bosa (cuadro 22).
Cuadro 21. Poblacin segn estrato socioeconmico. San Cristbal, 2002

Estrato 1 2 3 No Res. Total
Poblacin Viviendas Hogares Manzanas
34,960 5,318 7,307 321
350,441 50,478 75,401 1,897
67,836 8,032 16,057 299
4,490 574 1,064 326
457,726 64,402 99,829 2,843
Nota: En la localidad de San Cristbal no existen los estratos 4 al 6. Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social: rea de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot, D.C., 2002.
La caracterizacin de la pobreza por estratos ha sido criticada en estudios que concluyen que no es la ms precisa para fijar tarifas y asignar subsidios, pues cada estrato se compone de hogares con diferentes niveles socioeconmicos. Pero no
Cuadro 22. Poblacin encuestada por Sisben Niveles I y II, 2003

Localidad No. de personas 1/ Nivel I % Total poblacin Nivel II No. de personas 2/ % Total poblacin Poblacin Sisben Total poblacin Sisben I y II % Total poblacin
San Cristbal Total Bogot, D.C.

1/ 2/
7.214 115.911
1,48 1,69
158.578 1.954.949
32,47 28,49
165.792 2.070.860
33,95 30,18
Poblacin que obtuvo un puntaje en el rango 00,00-36,00 en la encuesta del Sisben. Poblacin que obtuvo un puntaje en el rango 36,01-53,00 en la encuesta del Sisben. * Participaciones porcentuales basadas en la poblacin obtenida a partir de la Encuesta de Calidad de Vida, Bogot, D.C. , 2003. Clculos DEE- SHD. Fuente: Archivo de encuestados SISBEN a enero 31 de 2003. Subdireccin de Desarrollo Social, DAPD.
En San Cristbal el 33,9% de la poblacin encuestada clasifica en los niveles I y II del Sisben, con un puntaje inferior a 53,00 en la encuesta y adquiere as el derecho al carnet del Sisben. Del 30,2% de las personas encuestadas que estn en situacin de pobreza en Bogot, segn este indicador, la gran mayora viven en las seis localidades ms pobres: Usme, Ciudad Bolvar, Santa Fe, La Candelaria, Bosa y San Cristbal (figura 2).
34
Finalmente, el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), considera que una persona o fa-
22
El Sisben utiliza un proceso de calificacin que considera cuatro tipos de factores: 1) Factor vivienda, incluye el equipamiento familiar y los materiales de construccin (paredes, piso y techo); 2) Factor servicios, comprende la eliminacin de heces, el abastecimiento de agua, la recoleccin de basuras y el tiempo de acarreo de agua; 3) Factor capital humano y seguridad social, incluye la escolaridad promedio de los mayores de 12 aos, la escolaridad y seguridad social del mayor sustentador; 4) Factor demogrfico e ingresos, comprende el hacinamiento, la proporcin de nios menores de 6 aos, la proporcin de personas de la familia que trabajan y sus ingresos individuales. Cada uno se pondera dependiendo de si estn localizados en rea urbana o rural.
POBREZA
milia vive en la pobreza cuando en sus condiciones de vida se cumple al menos una de las siguientes caractersticas23: Hogares que habitan en viviendas inadecuadas: tiene en cuenta las carencias fsicas que pueden tener las viviendas. Hogares que habitan en viviendas sin servicios bsicos: en este punto se analizan las carencias de servicios de agua potable y eliminacin de heces. Hogares en hacinamiento crtico: son los hogares que, habitando en la misma vivienda, tienen ms de tres personas ocupando un mismo cuarto de manera permanente.
Hogares con alta dependencia econmica: hogares donde por cada persona econmicamente productiva hay ms de tres personas dependientes de ella y donde la persona cabeza de hogar no cuenta con ms de dos aos de educacin primaria aprobados. Hogares con ausentismo escolar: son aquellos donde por lo menos hay un menor de 7 a 11 aos, pariente del cabeza de hogar, que no asiste regularmente a un centro de educacin formal. Hogares en situacin de miseria: son los que tienen dos o ms de las caractersticas antes descritas.
Figura 2. Localidades ms pobres. Bogot, D.C. (% de poblacin pobre Sisben)
Como se observa en el cuadro 23, segn el indicador NBI, San Cristbal tiene la tercera mayor poblacin en situacin de pobreza dentro de las veinte localidades del Distrito, con un total de 77.284 personas en esta condicin. La localidad presenta, adems, el segundo mayor porcentaje de poblacin viviendo en pobreza con relacin al total de su poblacin (15,8%), mientras para Bogot esta proporcin es del 7,8% y tiene tambin el mayor indicador de personas en miseria (3,3%). En el periodo comprendido entre 2001 y 2003, se present una reduccin significativa de la pobreza medida bajo este indicador; el Distrito disminuy 5 puntos porcentuales, pasando de 13,4% a 7,8% durante el periodo, mientras que en la localidad
esta reduccin fue de slo 2 puntos porcentuales, al pasar de 17,2% de poblacin en pobreza en 2001 a 15,2% en 2003. La poblacin en condicin de miseria en la localidad aument 0,4 puntos porcentuales para ese mismo periodo (2,9 en 2001 a 3,3 en 2003), con lo que pas a constituirse en la localidad con mayor poblacin en miseria en el Distrito en relacin con el total de su poblacin. En el plano 13 se observa la localizacin del nmero total de personas en pobreza y miseria de esta localidad, segn las proyecciones NBI 200124.
24
23
Esta metodologa no incluye las personas que viven en hogares colectivos, ni las que no tienen vivienda.
Esta georreferenciacin se hace con base en las proyecciones de NBI 2001 en razn a que las de NBI 2003, provenientes de la ECV, no estn desagregadas por sector censal, lo que imposibilita la georreferenciacin. La fuente de las proyecciones NBI 2001 es: Dane, Censo de poblacin y vivienda 1993. DABS: Proyecciones de necesidades bsicas insatisfechas, Bogot, D.C., 1997 y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, proyecciones de poblacin, Bogot, D.C., 1997.
35
Cuadro 23. Necesidades Bsicas Insatisfechas, Bogot, D.C., 2003

Localidad Poblacin 2003* Personas en pobreza % en pobreza Personas en miseria % en miseria
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
441.131 135.895 126.014 488.407 252.817 225.511 525.459 898.185 284.449 796.518 805.245 178.704 155.841 101.755 104.120 288.890 26.892 422.969 602.697 6.861.499
17.324 2.150 16.117 77.284 37.291 20.965 51.135 81.523 19.243 29.994 22.808 6.234 313 5.166 3.104 10.620 2.418 35.142 97.447 536.278
3,9 1,6 12,8 15,8 14,8 9,3 9,7 9,1 6,8 3,8 2,8 3,5 0,2 5,1 3,0 3,7 9,0 8,3 16,2 7,8
1.954 16.121 5.367 2.380 7.946 13.583 1.157 4.613 73 586 1.122 274 4.075 17.931 77.182
0,0 0,0 1,6 3,3 2,1 1,1 1,5 1,5 0,0 0,1 0,6 0,0 0,0 0,6 0,0 0,4 1,0 1,0 3,0 1,1
* Poblacin obtenida a partir de la Encuesta de Calidad de Vida, Bogot, D.C., 2003. Fuentes: Dane, Encuesta de Calidad de Vida, 2003. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Encuesta de Calidad de Vida. Bogot, D.C., 2003.
En conclusin, San Cristbal es una de las cuatro localidades de Bogot consideradas crticas, por tener las ms altas proporciones de poblacin pobre identificada mediante los tres indicadores de pobreza mencionados. Adicionalmente, la localidad concentra la mayor poblacin de poblacin en miseria
en relacin con el total de su poblacin segn NBI, lo que indica que la problemtica de miseria adquiere la mayor relevancia en esta localidad. Por esta razn, San Cristbal es una localidad hacia donde debe orientarse prioritariamente la inversin social del Distrito.
36
PLANO 12
ESTRATIFICACIN
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ Estratos No Residencial Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:35.000
PLANO 13
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS* AO 2001
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ Poblacin en pobreza y miseria 59 1.301 1.302 2.544 2.545 3.786 3.787 5.029 Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:35.000
Personas en condicin de pobreza y miseria segn indicador NBI por sector censal.
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo y Progreso Social.
ASPECTOS ECONMICOS
La localidad presenta diferentes espacios de actividad econmica, donde coexisten el sector industrial y de servicios, con actividades informales y tradicionales. Se considera que los dos sectores ms importantes dentro de la localidad son la industria y el comercio minorista y tradicional25. Si se compara la plataforma empresarial de las diferentes localidades de Bogot por manejo de activos para la pequea, mediana y gran empresa desde el anlisis de las casas matrices (sedes principales de las organizaciones) se puede ver, a partir de los registros mercantiles de la Cmara de Comercio de Bogot a 31 de diciembre de 199926, que los activos de la localidad estn concentrados mayormente en el sector industrial, con una participacin del 82,0%, seguido por el sector de comercio, restaurantes y hoteles, con una participacin del 8,7%, y por el sector agropecuario, con una participacin del 4,2%. Los dems sectores presentan participaciones que suman el 5,0% restante (cuadro 24).
Al comparar la concentracin de activos por localidades, se encuentra que San Cristbal ocupa el lugar 17 dentro de las localidades urbanas del Distrito segn volumen de activos, con una participacin de tan slo el 0,04% dentro del total de activos de las empresas de la ciudad; en contraste al peso demogrfico que presenta esta localidad, ya que alcanza el 6,9% de la poblacin del Distrito. Todo esto deja a San Cristbal y a Rafael Uribe Uribe en el nivel 2 de jerarqua por manejo de activos27, pues concentran en la actividad comercial su principal aporte a la ciudad aunque su equipamiento urbano es bastante deficitario; por esta razn estas dos localidades no han podido tener un desarrollo empresarial de mayor escala28. Segn los datos dados por el Observatorio Social de la localidad, se sabe que dentro del sector industrial de San Cristbal se destacan las fbricas productoras de tubos, ladrillos y tejas; en esta localidad hay grandes empresas dedicadas a estas actividades, que cuentan con ms de cien empleados y diferentes niveles de tecnificacin (Tubos Moore y Acegras) y tambin pequeas ladrilleras con un nmero limitado de empleados y en donde hay una evidente ausencia de tecnologa en los procesos de produccin. Hay aproximadamente 50 empresas locales que estn agrupadas en dos asociaciones: Protugres y Acolfa29. En San Cristbal existe una gran cantidad de microempresas que pertenecen a diferentes sectores econmicos que ofrecen productos varios como:
Cuadro 24. Estructura empresarial de San Cristbal, 1999

Rama de actividad CIIU (un dgito) Total activos Porcentaje (%)
1 - Sector agropecuario 2 - Sector minero 3 - Sector industrial 4 - Electricidad gas y agua 5 - Sector de la construccin 6 - Comercio, restaurantes y hoteles 7 - Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8 - Servicios financieros, inmobiliarios y empresariales 9 - Servicios comunitarios, sociales y personales 0 - No clasificado Total
3.417,0 66.275,5 1.071,9 7.012,4 845,8 1.083,0 1.044,3 80.749,9
4,23 0,00 82,08 0,00 1,33 8,68 1,05 1,34 1,29 0,00 100,00
Cifras dadas en millones de pesos. Fuente: DAPD, Dane, clculos Secretara de Hacienda Distrital.
25 26
Alcalda local, Observatorio Social localidad de San Cristbal, 1998. DAPD, Nuevas reas en Bogot para el desarrollo de piezas similares al Anillo de Innovacin, 2001.
La distribucin de los activos al interior de Bogot tiene un alto nivel de concentracin que permite identificar, siete niveles de jerarqua de las localidades por manejo de activos, donde el nivel 7 corresponde a las localidades con mayor concentracin de activos y el nivel 1 a la localidad con menor concentracin. Fuente: DAPD, Nuevas reas en Bogot para el desarrollo de piezas similares al Anillo de Innovacin, 2001. 28 Op. Cit., DAPD, Nuevas reas en Bogot para el desarrollo de piezas similares al Anillo de Innovacin, 2001. 29 Alcalda local, Observatorio Social localidad de San Cristbal, 1998.
27
37
vidrios, plsticos, baldosines, concreto, artculos de mimbre, electrnica, materiales de construccin, alimentos, cauchos, artculos de seguridad bancaria y tejidos30. El comercio se encuentra ubicado principalmente en los barrios Veinte de Julio, La Victoria, Bello Horizonte y Altamira. Dentro de la localidad existen grandes y pequeos almacenes que ofrecen productos miscelneos, artculos para el hogar, ropa y calzado, adems de los almacenes de cadena y supermercados como Olmpica, Cafam y Carrefour, varios de ellos asociados en Asocoveinte31. Dentro del sector comercial tambin se encuentran los vendedores ambulantes, estacionarios, flotantes y ambulantes, que se instalan principalmente en el rea del 20 de Julio. Algunos tienen puesto fijo y trabajan toda la semana, otros llegan slo los fines de semana y se instalan alrededor de la parroquia del Divino Nio Jess. Segn datos suministrados por la Encuesta Nacional de Hogares (ENH), durante 2001 las tres principales ocupaciones por ramas de actividad en San Cristbal fueron, en su orden: Servicios comunitarios, sociales y personales (29,8%), Comercio, restaurantes y hoteles (25,2%) y el sector Industrial (20,8%) (cuadro 25). Es importante aclarar que estas actividades son desarrolladas por la poblacin de la localidad y no implican necesariamente que se desarrollen dentro de sus lmites fsicos.
El nmero de ocupados y desocupados, las tasas de ocupacin y de desempleo de la localidad, se observan en el cuadro 26. La tasa de ocupacin en San Cristbal es del 49,8%, cifra inferior al promedio distrital (55,1%). La tasa de desempleo de San Cristbal es de 14,7%, cifra superior al nivel promedio de Distrito (13,1%), lo que ubica a la localidad como la cuarta con mayor nivel de desempleo, antecedida slo por Kennedy, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolvar. Esto confirma que el problema local de desempleo es ms crtico que el del Distrito, razn por la que deben promoverse polticas locales que contribuyan a dar una pronta solucin a este problema.
Cuadro 26. Ocupados y desocupados. Bogot, D.C., 2003

Localidad Ocupados Tasa de ocupacin1/ Desocupados Tasa de desempleo2/
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
1/
213.016 75.911 57.768 179.254 103.601 91.794 225.873 361.473 122.291 346.223 380.425 84.325 81.337 44.846 46.292 137.391 12.641 183.359 244.599 2.992.419
57,59 62,91 59,50 49,83 55,63 52,86 56,02 51,52 53,52 53,65 58,33 55,31 59,45 54,53 54,90 58,35 57,54 54,89 54,68 55,08
17.082 5.078 9.062 30.782 15.945 14.204 36.886 70.549 20.402 53.985 49.507 10.276 8.958 5.941 4.797 16.876 1.991 34.402 44.660 451.385
7,42 6,27 13,56 14,66 13,34 13,40 14,04 16,33 14,30 13,49 11,52 10,86 9,92 11,70 9,39 10,94 13,61 15,80 15,44 13,11
Cuadro 25. Ocupados por rama de actividad de San Cristbal, 2001

Rama de actividad CIIU (un dgito) 2001 Porcentaje (%)
1 y 2 - Sector agropecuario y Minero 3 - Sector industrial 4 - Electricidad gas y agua 5 - Sector de la construccin 6 - Comercio, restaurantes y hoteles 7 - Transporte , Almac. y Comunicaciones 8 - Servicios financieros, inmobiliarios y empresariales 9 - Servicios comunitarios, sociales y personales 0 - No clasificado Total Fuente: Dane, ENH.
747 35.970 789 12.660 43.346 15.269 11.992 51.339 173 172.285
0,43 20,88 0,46 7,35 25,16 8,86 6,96 29,80 0,10 100,00
La tasa de ocupacin corresponde al total de ocupados sobre la poblacin en edad de trabajar (PET)*100. 2/ La tasa de desempleo corresponde al total de desocupados sobre la poblacin econmicamente activa (PEA)*100. Fuentes: Dane, Encuesta de Calidad de Vida, 2003. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Encuesta de Calidad de Vida. Bogot, D.C., 2003.
30 31
Alcalda local, Observatorio Social localidad de San Cristbal, 1998. Ibd.
38
SERVICIOS Y COBERTURA
8.1. Educacin 8.1.1. Equipamientos colectivos de educacin

Los equipamientos colectivos de educacin son los destinados a formacin intelectual, la capacitacin y la preparacin de los individuos para su integracin en la sociedad. Agrupa, entre otros, a las instituciones educativas de preescolar, primaria, secundaria bsica y media, centros de educacin para adultos, centros de educacin especial, centros de investigacin, centros de capacitacin ocupacional, centros de formacin artstica, centros de capacitacin tcnica, instituciones de educacin superior32. Como aparece en el cuadro 27 y en el plano 14, de acuerdo con la informacin del directorio de establecimientos de la SED, en 2001 San Cristbal contaba con 66 colegios oficiales (3 en concesin) y 131 colegios no oficiales, concentrando el 5,5% de las instituciones educativas del Distrito. En el anlisis de la cantidad de instituciones educativas de 2002 deben considerarse los efectos de la Ley 715 de 2002 sobre la organizacin de la oferta educativa del sector oficial33, que determinaron la integracin de instituciones educativas oficiales. As, para 2002 San Cristbal contaba con 35 instituciones oficiales (3 de concesin), concentrando el 9,1% de las instituciones educativas oficiales del Distrito, y 106 instituciones no oficiales.
Cuadro 27. Equipamientos educativos. San Cristbal, 20012002

Tipo de establecimiento 20011/ Distrito San % Cristbal Distrito 20022/ San % Cristbal
A. Establecimientos oficiales Administrados por la SED Administrados en concesin B. Establecimientos no Oficiales Total
1/ 2/
688 666 22 2.924 3.612
66 9,59 63 9,46 3 13,64 131 4,48 197 5,45
386 364 22 2.648 3.034
35 9,07 32 8,79 3 13,64 106 4,00 141 4,65
Corte a diciembre de 2001. Corte a diciembre de 2002. Fuente: SED y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
8.1.2. Docentes
Hasta julio de 2003 las instituciones educativas oficiales de San Cristbal contaban con 2.208 docentes y 169 directivos docentes, concentrando el 9,0% del personal docente del Distrito (cuadro 28).
Cuadro 28. Recurso docente oficial. Bogot y San Cristbal, 2003/1

Localidad Docentes1/ Nmero Part.(%) Directivos docentes Nmero Part.(%) Total Nmero Part.(%)
San Cristbal 2.208 Distrito 24.502

1/
9,01 100,00
169 1.874
9,02 100,00
2.377 26.376
9,01 100,00
Incluye docentes interinos. Fuente: Subdireccin de Personal Docente, SED.
8.1.3. Cobertura educativa

La matrcula oficial (cantidad de cupos en las instituciones educativas) en el Distrito, present un crecimiento del 30% entre 1998 y 2002, pasando de 629.238 a 817.492 durante ese periodo, al tiempo que la matrcula de San Cristbal creci un 24,1%, pasando de 53.125 a 72.129 en 2002, que equivale al 8,8% de la matrcula oficial de la ciudad (cuadro 29).
39
DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Ttulo II, Subttulo III, Capitulo 9, pgina 140. Bogot, D.C. 33 DAPD, POT, Decreto No. 619 del 2000, Titulo II, Subttulo III, Capitulo 9, pgina 140. Bogot D.C.
32
Cuadro 29. Matrcula segn sector. Bogot, D.C. y San Cristbal, 19982002
Localidad Matrculas 1998 1999 2000 2001 2002
Localidad San Cristbal Total Distrito Participacin San Cristbal/ Distrito
Total oficial Instituciones oficiales Subsidios Total oficial Instituciones oficiales Subsidios Total oficial Instituciones oficiales Subsidios
58.125 55.032 3.093 629.238 570.575 58.663 9,2% 9,6% 5,3%
61.264 57.789 3.475 681.489 615.583 65.906 9,0% 9,4% 5,3%
64.822 61.200 3.622 719.298 649.484 69.814 9,0% 9,4% 5,2%
69.721 63.614 6.107 773.230 688.373 84.857 9,0% 9,2% 7,2%
72.129 66.226 5.903 817.492 730.827 86.665 8,8% 9,1% 6,8%
Nota: El clculo de la matrcula oficial incluye la matrcula de los establecimientos de educacin formal regular, educacin especial y educacin de adultos; la matrcula subsidiada se refiere a los colegios en concesin. Fuente y Clculos: SED, Subdireccin de Anlisis Sectorial, con base en el sistema de matrcula.
La demanda de San Cristbal ha sido atendida mediante el mejor uso de la capacidad actual del sistema educativo, as como mediante la construccin de los Centros Educativos Distritales Comfenalco San Cayetano, Comfenalco Nueva Roma y Comfenalco San Vicente, que son administrados mediante contratos de concesin educativa y de subsidios a travs de convenios con las instituciones privadas. Se han asignado 8 rutas de transporte escolar que funcionan solamente dentro de los lmites de la localidad y acercan a 334 estudiantes residentes en San Cristbal a las instituciones educativas localizadas dentro de la localidad. Comparando la oferta oficial de San Cristbal con la Poblacin en Edad Escolar (PEE) de estratos 1 y 2 (poblacin objetivo), observamos que la SED no cuenta con las instalaciones suficientes, pues su cobertura alcanza slo un 67,0%. Hay una franja importante de poblacin en edad escolar (PEE) de estrato 3 que solicita cupo en el sector oficial, lo que presiona la oferta (cuadro 30). En el sector educativo no oficial la SED estim una capacidad de 35.360 nios y jvenes para el 2001, segn los datos recolectados en los formularios estadsticos C-60034.
licitaron cupo para la presente vigencia) se determin que los inscritos en San Cristbal representaron el 5,8% (7.676 nios y jvenes) del total de inscritos en el Distrito, que fueron beneficiados por los cupos que la SED otorg; de estos menores, 690 rechazaron el cupo ofrecido. Al interior de la localidad los barrios catastrales que concentran ms PEE y que registraron el 52% de los inscritos son: Las Guacamayas, Bello Horizonte, Santa Ins, La Gloria, Canad o Guira, El Pinar, San Cristbal, Altamira, San Blas, La Gloria Occidental, Las Lomas, Los Libertadores y La Victoria. Entre las estrategias para aumentar la retencin en el sistema escolar y mejorar la calidad de vida de los estudiantes est el proyecto de Complementos Alimenticios35 que brinda refrigerio a 22.425 estudiantes de estratos 1 y 2 que asisten a 41 sedes educativas oficiales de la localidad (cuadro 31). San Cristbal es la segunda localidad con ms concentracin de refrigerios otorgados (16,3% del total distrital), superada solamente por Ciudad Bolvar.
Cuadro 30. Matrcula oficial 2002 Vs. PEE de estratos 1, 2 y 3. San Cristbal
Matrcula 2002* PEE Estratos 1 y 2 PEE Estrato 3 Matrcula/ PEE Est. 1 y 2 Matrcula/ PEE Est. 1, 2 y 3
Cuadro 31. Suministro de complementos alimenticios a escolares, Bogot, D.C. y San Cristbal, 2002
Localidad No. de Sedes Educativas Total refrigerios por localidad
San Cristbal Total
41 259
22.425 137.928
72.129
107.639
18.945
67,0%
57,0%
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, SED.
* Corresponde al total de la matrcula oficial ms los subsidios ofrecidos por la SED durante 2002. Fuente: SED. Los formularios estadsticos C-600 registran los establecimientos, alumnos y docentes de preescolar, primaria (bsica y media) y secundaria (bsica y media). Estos formularios son empleados por el Dane para recolectar la informacin acerca de la educacin. Tomado de la pgina www.dane.gov.co. 35 Resolucin 279/00 de la Secretara de Educacin Distrital.
34
En el anlisis realizado sobre la demanda efectiva (medida como el nmero de nios y jvenes que so40
8.1.4. Eficiencia interna

La tasa de aprobacin, reprobacin y desercin para las instituciones oficiales en San Cristbal durante el periodo 19982001, frente a las del Distrito en su conjunto y a las registradas en las instituciones no oficiales de la localidad, present un comportamiento desfavorable que se deterior en el transcurso del periodo (cuadro 32).
8.1.5. Calidad
La SED ha venido evaluando la calidad a las instituciones educativas oficiales y privadas desde 1998, con una prueba que se hace cada dos aos y que evala el nivel bsico en las reas de lenguaje, matemtica y ciencias, para los grados tercero y quinto en primaria y sptimo y noveno de secundaria, para instituciones de calendario A y B. Hasta el momento se han realizado seis aplicaciones.
Cuadro 32. Eficiencia interna en establecimientos educativos. San Cristbal 19982001

Localidad Tasa de aprobacin Tasa de reprobacin Tasa de desercin1/
1998
1999
2000
2001
1998
1999
2000
2001
1998
1999
2000
2001
Oficial San Cristbal No Oficial San Cristbal Oficial Distrito No Oficial Distrito
1/
85,2 91,2 86,0 92,2
85,2 91,2 85,1 92,3
82,1 91,3 83,9 92,2
82,0 92,3 83,8 93,1
9,6 6,2 10,0 4,7
9,9 5,4 10,7 4,5
12,8 5,4 11,7 4,6
12,7 4,7 11,8 3,9
5,2 2,6 3,9 3,1
4,9 3,5 4,3 3,3
5,1 3,3 4,4 3,2
5,3 3,0 4,5 3,0
Tasa de desercin intra-anual. Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, SED, con base en C-600.
Los resultados desagregados para San Cristbal en primaria y secundaria se presentan a continuacin: En 2000 los logros registrados en primaria para las instituciones oficiales fueron inferiores a los registrados en todo el Distrito, aunque superiores a los observados en las instituciones no oficiales y muestran un mejoramiento frente a los resultados obtenidos en 1998 (cuadro 33).
revelando niveles mejores en el sector no oficial. Ambos sectores mejoraron durante ese periodo, especialmente en el rea de lenguaje.
Cuadro 34. Evaluacin de competencias bsicas. Resultados secundaria. Calendario A, San Cristbal, 19992001
Ao Sector Lenguaje Matemticas Ciencias General General San Cristbal Distrito
Cuadro 33. Evaluacin de competencias bsicas. Resultados en primaria. Calendario A. San Cristbal, 19982000
Ao Sector Lenguaje Matemticas General San Cristbal General Distrito
1999
Oficial Privado Total Oficial Privado Total
117,0 128,8 121,6 149,0 159,1 152,5 27% 24% 25%
89,7 91,2 90,3 92,9 96,9 94,2 4% 6% 4%
91,5 95,8 93,2 99,5 107,9 102,4 9% 13% 10%
99,4 105,3 101,7 113,8 121,3 116,3 14% 15% 14%
105,2 116,0 110,4 119,8 131,1 124,6 14% 13% 13%
2001
1998
Oficial Privado Total Oficial Privado Total Oficial Privado Total
180,7 193,5 187,3 202,1 205,1 202,9 12% 6% 8%
157,8 162,8 160,4 174,0 170,0 173,0 10% 4% 8%
169,2 178,1 173,9 188,1 187,6 187,9 11% 5% 8%
165,8 179,8 174,2 192,0 195,0 193,3 16% 8% 11%
Oficial Incremento* Privado Total
Escala de medicin: 0 a 306 puntos. * Incremento calculado as: I = (cifra 2001 cifra 1999) / cifra 1999 Fuente: SED.
2000
Incremento*
8.2. Salud 8.2.1. Equipamientos colectivos de salud

Integran los equipamientos de salud el conjunto de instituciones pblicas, privadas y mixtas de la seguridad social en salud, que tienen como objetivo princi41
Escala de medicin: 0 a 306 puntos. * Incremento calculado as: I = (cifra 2000 - cifra 1998) / cifra 1998. Fuente: SED.
Como se ve en el cuadro 34, los logros generales en secundaria fueron inferiores al promedio del Distrito,
pal administrar, suministrar y prestar servicios integrales de salud, de tercero, segundo y primer nivel de atencin a la comunidad, a travs de: intervenciones de aseguramiento; promocin de la salud; prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de la enfermedad; adems, deben ejercer un control a los factores de riesgo en los diferentes niveles de atencin a las personas y al medio ambiente36. Las Empresas Promotoras de Salud (EPS) son las responsables de la afiliacin, del registro de los afiliados y del recaudo de sus cotizaciones, encargadas de garantizar el Plan Obligatorio de Salud (POS) directa o indirectamente a sus afiliados. Las cajas de compensacin familiar, que cuentan con participacin obligatoria de recursos para el rgimen subsidiado, pueden prestar servicios como EPS; adicionalmente existen las entidades de medicina prepagada o seguros de salud para las personas de estratos altos que quieran un servicio complementario de salud, adems de la EPS; finalmente, se encuentran las empresas solidarias de salud y las Administradoras de Rgimen Subsidiado (ARS) que se encargan de afiliar a las personas de bajos recursos al sistema. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de salud (IPS) son los organismos encargados de prestar los servicios en el nivel de atencin correspondiente a los afiliados y beneficiarios de las EPS, dentro de los parmetros y principios establecidos en la Ley 100 de 1993, obedeciendo a los principios de calidad y eficiencia. Las IPS, de acuerdo con su naturaleza jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, prestan servicios de salud como servicio pblico a cargo del Estado o como parte del servicio pblico de seguridad social en salud.
Centros de Atencin Mdica InmediataCami. El primer nivel de atencin tiene los siguientes grados: Primer grado, compuesto por: las Unidades Bsicas de Atencin (UBA), prestar servicios bsicos de salud, atendidos por un equipo que cuenta con mdico, odontlogo, trabajadora social, auxiliar de enfermera, promotor de saneamiento y promotores de salud. Segundo grado, compuesto por: los Centros de Salud o Unidades Primarias de Atencin que en conjunto con las Unidades Bsicas de Atencin del rea de influencia, constituyen el centro de salud. Tercer grado, compuesto por: los Centros de Atencin Mdica Inmediata (Cami); est capacitado para atencin de partos de bajo riesgo, consulta externa mdica odontolgica y atencin de urgencias durante las 24 horas del da. Cuarto grado, compuesto por: un hospital de Nivel I, cuenta con servicios de consulta externa mdica y odontolgica, atencin de urgencias y hospitalizacin, para patologas de baja complejidad y saneamiento ambiental local37.
IPS del nivel II de atencin

Al nivel II lo caracteriza la presencia de mdicos generales y especialistas; los pacientes de mayor gravedad que deban ser enviados a otros hospitales son remitidos por los hospitales de nivel III, de la misma manera reciben a los pacientes remitidos por las IPS de nivel tres que ya no presentan un alto riesgo, todo esto en su rea de influencia como lo establece la Direccin General del Sistema Distrital de Salud. Adems, estn capacitadas para ejecutar labores de atencin de urgencias y desarrollan programas de ciruga ambulatoria y atencin al medio ambiente38.
IPS del nivel I de atencin

El primer nivel lo caracteriza la atencin bsica prestada por puestos y centros de salud; los hospitales locales, que cuentan con servicios de consulta externa y odontolgica, urgencias y hospitalizacin, bajo la atencin de mdicos generales; adems, estn los
IPS del nivel III de atencin

Caracterizados por la presencia de mdicos generales, especialistas y subespecialistas (cardilogos, neurlogos, nefrlogos, gastroenterlogos y otros, de
36
Secretara Distrital de Salud, rea de Anlisis, Programacin y Evaluacin, Bogot, D.C., 2002.
37 38
Concejo del Distrito Especial de Bogot, Acuerdo 20 de 1990. Bogot, D.C. Ibd.
42
acuerdo con la disponibilidad de recursos), las actividades de atencin al medio ambiente en este nivel son ejecutadas por la Direccin respectiva de la Secretara de Salud39.
Inventario de equipamientos de salud

Como se registra en el cuadro 35, San Cristbal cuenta con 9 instituciones pblicas prestadoras de servicios de salud (IPS) de I nivel de atencin, adscritas a la Secretara de Salud: 4 Unidades Primarias de Atencin en Salud (UPAS), 3 Unidades Bsicas de Atencin en Salud (UBAS), 1 Centro de Atencin Mdica Inmediata (CAMI) y 1 hospital de nivel I de atencin. San Cristbal cuenta con el hospital San Blas de II nivel de atencin y con los hospitales de tercer nivel de atencin La Samaritana, San Rafael, el Instituto Materno Infantil Concepcin Villaveces, el hospital La Victoria y el Instituto de Cancerologa. En esta localidad tambin se localizan 109 instituciones privadas prestadoras de servicios de salud (plano 14).
Cabe destacar que el hospital San Blas es el hospital de nivel II con mayor nmero de camas entre los hospitales del mismo nivel pertenecientes a la Red Adscrita de la Secretara de Salud, con un total de 214 camas41. Como se observa en el siguiente cuadro, el porcentaje de ocupacin, al igual que el promedio de estancia por egreso y los das de estancia por egreso, fueron significativamente mayores en los hospitales San Blas y La Victoria respecto al hospital de San Cristbal, lo que se explica por qu los dos primeros pertenecen al nivel II y III de atencin, respectivamente, lo que implica que atienden consultas de mayor complejidad que seguramente genera un mayor tiempo de permanencia en el hospital.
Cuadro 36. Indicadores de atencin en hospitales de niveles I, II y III. San Cristbal, 2001
2001 Indicadores de Atencin Hospital San Cristobal1 Hospital San Blas2 Hospital La Victoria3 Total
Cuadro 35. Unidades de nivel I de atencin en salud por UPZ. San Cristbal, 2002
UPZ UPAS UBAS CAMI Hospital IPS Nivel 1 Privadas TOTAL
2 1 1 4
1 1 1 3
1 1
1 1
7 31 47 18 6 109
9 33 49 21 6 0 118
No. de camas Total consultas Consultas externas Consultas urgentes Egresos Das camas disponibles Das cama ocupado % Ocupacin Promedio estancia por egreso Giro cama Das de estancia por egreso
1/ 2/ 3/
12 79.898 72.188 7.710 721 3.648 981 26,89% 1,36 60,08 981
214 105.849 54.154 51.695 14.377 78.110 63.471 81,26% 5,05 67,18 72.601
178 66.857 31.586 35.271 11.028 65.111 54.303 83,40% 4,74 61,81 52.239
404 252.604 157.928 94.676 26.126 146.869 118.755 80,86% 4,82 64,67 125.821
Hospital de nivel I Hospital de nivel II Hospital de nivel III Fuente: SDS, Direccin Seccional de Salud Pblica de Bogot, D.C., 2001.
Fuente: SDS y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
8.2.2. Desnutricin
La informacin que se presenta en el siguiente cuadro corresponde a las actividades de atencin desarrolladas en 2001 por los hospitales San Cristbal, San Blas y La Victoria, de nivel I, II y III, respectivamente, que prestan servicio en San Cristbal. Algunos indicadores de atencin que se presentan son: cantidad de camas, consultas tanto externas como de urgencias, egresos, porcentaje de ocupacin, giro cama40 y das de estancia por egreso. El estado nutricional es el resultado de una interrelacin de diferentes factores que afectan los procesos de salud tales como la disponibilidad de alimentos, determinada por la produccin, los precios y las condiciones de mercado; el consumo de alimentos, determinado por los hbitos, creencias, la distribucin intrafamiliar y la capacidad adquisitiva; y los requerimientos nutricionales de acuerdo con el grupo etreo y aprovechamiento biolgico, determinado por las condiciones ambientales y estado de salud42.
41 42
Ibd. El indicador giro cama relaciona el total de egresos con la cantidad de camas disponibles. Tomado de SDS, Direccin Seccional de Salud Pblica de Bogot, D.C., 2001.
39 40
SDS, Direccin Seccional de Salud Pblica de Bogot, D.C., 2001. SDS, op. cit., p. 3.
43
Se considera, adems, que debido al bajo ingreso econmico de las familias y a patrones culturales de consumo, la distribucin de alimentos dentro del grupo familiar no siempre est de acuerdo con las caractersticas y necesidades individuales de sus miembros, en particular los infantes y las gestantes, que necesitan mayor consumo de alimentos43. La incidencia de la desnutricin, tanto crnica44 como aguda 45 , es medida por el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Alimentaria y NutricionalSisvan, para el periodo 1997200246. Para 2002, San Cristbal es la localidad con mayor proporcin de nios afectados por la desnutricin crnica, pues un 20,6% de ellos tiene una talla baja para su edad, cifra que supera el nivel promedio del Distrito (15,4%). En el grfico 3 se puede ver que la desnutricin crnica en la localidad se ha mantenido por encima del nivel promedio del Distrito a lo largo del periodo 1997-2002, mostrando una tendencia creciente a partir de 2001.
En 2002 la localidad mostr la cuarta mayor incidencia de desnutricin aguda (7,5%), superada slo por las localidades de Usme (13,9%), Ciudad Bolvar (8,7%) y Puente Aranda (7,7%). Pese a que esta incidencia mostr una reduccin importante durante 1999, a partir de all ha mostrado una tendencia creciente y gracias a esto se ha mantenido por encima del nivel promedio del Distrito desde entonces (grfico 4).
Grfico 4. Prevalencia clsica de desnutricin aguda. San Cristbal y Bogot, D.C., 19972002
Grfico 3. Prevalencia clsica de desnutricin crnica. San Cristbal y Bogot, D.C., 19972002
Fuente: rea de Vigilancia en Salud Pblica, SDS.
El DABS realiza un seguimiento al estado nutricional de dos grupos poblacionales importantes en San Cristbal: los nios y nias de 0 a 5 aos y las mujeres gestantes. Los resultados de estos estudios para 2001 se exponen a continuacin. Nios y nias de 0 a 5 aos: se evaluaron 2.185 nios y nias para la toma del primer semestre del ao y 2.121 para la toma del segundo semestre, todos ellos beneficiarios del programa Mundos para la Niez de 0 a 5 aos. El indicador peso/ talla muestra para el primer semestre de 2001 que 71,2% de estos menores estn en un estado normal de nutricin, porcentaje que aumenta 10,6% puntos para el segundo semestre, alcanzando una cifra de 81,8%. La desnutricin aguda pasa de 7,4% a 2,5%; disminuye un 4,9% con respecto a la primera toma. sta arroja un resultado de 19,5% para los casos que estn en riesgo leve mientras que la cifra se reduce en ms de 5 puntos en la segunda toma, hasta alcanzar un 13,9%. Los ca-
Fuente: rea de Vigilancia en Salud Pblica, SDS.
Ibd. La desnutricin crnica o retardo en el crecimiento, se determina al comparar la talla del nio con la esperada para su edad y gnero y es un indicativo de los efectos acumulativos del retraso en el crecimiento. Tomado de: DABS, Informe de Seguimiento del Plan de Accin a 31 de diciembre de 2001, abril de 2002. 45 La desnutricin aguda o emaciacin se determina al comparar el peso del nio o la nia con el peso esperado para su talla y gnero, sin tener en cuenta su edad. Este indicador mide el efecto del deterioro en la alimentacin y de la presencia de enfermedades en el pasado reciente. Tomado de: DABS, Informe de Seguimiento del Plan de Accin a 31 de diciembre de 2001, abril de 2002. 46 Las cifras de desnutricin del Sisvan estn dadas en porcentajes y resultan del monitoreo que se hace al control de crecimiento y desarrollo o nutricin, realizado a los menores que asisten por consulta externa a los hospitales del Distrito y que no son asistidos por un plan de alimentacin complementaria. No incluye a los nios asistidos por urgencias ni hospitalizacin.
43 44
44
sos de menores con problemas de sobrepeso y obesidad no tienen una variacin significativa en terminos porcentuales. Estado nutricional de mujeres gestantes: se evaluaron 131 mujeres embarazadas, beneficiarias del programa Familias gestantes: bebs sanos y deseados y los resultados mostraron que el 45% estn en un estado normal de nutricin, el 29% est por debajo del peso ideal, el 15% tiene sobrepeso y el restante 11% sufre de obesidad. La cifra del porcentaje de mujeres con bajo peso es alto y revela la necesidad de hacer un seguimiento para las mujeres embarazadas que padecen de bajo peso o de obesidad. Los estudios adelantados por el DABS y las cifras del Sisvan indican que el problema de malnutricin en la localidad es recurrente, en especial sobre la poblacin de menores y la de mujeres embarazadas, y que esta situacin est seguramente asociada a
las condiciones econmicas de los habitantes de la localidad.
8.2.3. Morbilidad por consulta externa

Los datos empleados para determinar la morbilidad general por consulta externa provienen del Registro de Informacin (RIA, SIS, RIPS), que recopila los reportes enviados en 2001 por las IPS pblicas y privadas, nicamente para los pacientes vinculados y particulares atendidos en dichas instituciones47. En el cuadro 37 se observa que en San Cristbal la principal causa de morbilidad por consulta externa son las infecciones respiratorias agudas, con el 9,8% sobre el total. Le siguen los signos y sntomas mal definidos (8,0%), la consulta de personas sanas (6,4%), las enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostn (5,6%), el parto normal (5,2%) y otras enfermedades de los rganos genitales (5,2%).
Cuadro 37. Diez de las 184 primeras causas de morbilidad, atendidas por consulta externa. San Cristbal, 2001
Nombre del diagnstico Hombres Mujeres Total %
Infecciones respiratorias agu Signos, sintmas y estados morbosos mal definidos Persona sana Enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostn Parto normal Otras enfermedades de los rganos genitales Enfermedades del ojo y sus anexos Control del lactante y del nio sano enfermedad hipertensiva Enfermedades de la piel y del tejido celular subcutneo Otras causas Total Fuente: SDS, reas de Anlisis y Polticas de la Oferta, 2001.
6.438 4.585 3.445 3.129 812 2.067 2.501 1.268 1.771 26.460 52.476
7.345 6.753 5.542 4.744 7.368 6.467 3.407 2.595 3.410 2.386 38.911 88.928
13.783 11.338 8.987 7.873 7.368 7.279 5.474 5.096 4.678 4.157 65.371 141.404
9,75 8,02 6,36 5,57 5,21 5,15 3,87 3,60 3,31 2,94 46,23 100,00
8.2.4. Mortalidad general

Segn datos proporcionados por la SDS 48 la tasa bruta de mortalidad general49 registrada en San Crist-
bal, durante 2001 fue de 37,3 muertes por cada 10.000 hab., inferior en 7 puntos a la de Bogot, que para el mismo periodo era de 44,2 muertes por cada 10.000 hab. El cuadro 38 muestra que la principal causa de mortalidad en la localidad son las enfermedades isqumicas del corazn, causantes del 11,0% del total de muertes registradas. Esta causa tiene una tasa de 4,1 muertes por cada 10.000 hab., inferior a la tasa de 5,2 registrada en el Distrito. Las enfermedades cerebrovasculares son la segunda causa de mortalidad (3,1 muertes/10.000 hab.) y tienen una
45
En San Cristbal reportaron las siguientes IPS: Asociacin por la Defensa de la Salud, hospital La Victoria ESE, hospital San Blas ESE, hospital Universitario y el laboratorio clnico Libia Narvez. Fuente: SDS. 48 La fuente de informacin para los anlisis de mortalidad son los certificados de defuncin codificados por residencia habitual del fallecido, en la Secretara Distrital de Salud. Los datos reflejan la magnitud y las causas de muerte de la poblacin de la localidad. Sin embargo, el diligenciamiento errado de los certificados de defuncin hace que algunas veces las muertes queden registradas con la direccin de la IPS que lo atendi, lo que causa bien sea un sub registro o un sobre registro de las muertes presentadas en la localidad. 49 Tasa bruta de mortalidad general por cada 10.000 habitantes.
47
tasa inferior a la que se registr en el Distrito Capital (3,4 muertes/10.000 hab.). A estas dos causas le siguen, en orden de importancia, las agresiones, con una tasa inferior a la del Distrito, las afec-
ciones originadas en el periodo perinatal, con una tasa superior al promedio distrital y otras enfermedades del corazn, con una tasa menor al promedio del Distrito.
Cuadro 38. Tasa de mortalidad general (muertes/10.000 hab.), San Cristbal, 2001
Causas Total % Tasa Tasa promedio distrital
Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades cerebrovasculares Agresiones Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal Otras enfermedades del corazn Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores Diabetes mellitus Neumona Resto de tumores malignos Resto de enfermedades del sistema digestivo Resto de causas Total
186 142 131 78 72 72 71 70 64 58 755 1.699
10,95 8,36 7,71 4,59 4,24 4,24 4,18 4,12 3,77 3,41 44,44 100,00
4,08 3,12 2,88 1,71 1,58 1,58 1,56 1,54 1,40 1,27 16,57 37,29
5,23 3,39 3,23 1,84 2,14 1,77 1,72 1,56 1,48 1,66 20,21 4,22
Fuente: Certificado individual de defuncin Dane (datos preliminares), SDS. Bogot, D.C., 2001.
Al examinar las causas de mortalidad para el grupo de personas con edades entre los 15 y los 44 aos (cuadro 39), se observa que tres de las cuatro primeras causas corresponden a eventos asociados con violencia y concentran un 46,9% del total de muertes en este grupo de edad dentro de la localidad. Las agresiones totalizan el 70,2%, los accidentes de transporte suman el 16,8% y las lesiones infligidas intencionalmente son el 13,0% restante del total de
muertes asociadas a violencia. La tasa de mortalidad por agresiones, que corresponde a 5,2 muertes por cada 10.000 hab., es inferior a la registrada en el Distrito para el mismo grupo de poblacin (5,3 muertes/ 10.000 hab.). La segunda causa de mortalidad en este grupo de edad es el sndrome de la inmunodeficiencia humana (VIH), con una tasa de 1,7 muertes por cada 10.000 habitantes, superior a la tasa promedio distrital (0,98 muertes/10.000 hab.).
Cuadro 39. Tasa de mortalidad para el grupo de edad de 15 a 44 aos (muertes/10.000 hab.). San Cristbal, 2001
Causas Total % Tasa Tasa promedio distrital
Agresiones Enfermedad por Virus de la Inmunodeficiencia Humana [VIH] Accidentes de trnsito Lesiones autoinfligidas intencionalmente Todas las dems causas externas Resto de tumores malignos Resto de enfermedades del sistema digestivo Resto de enfermedades del sistema nervioso Leucemia Diabetes mellitus Resto de causas Total
113 36 27 21 16 13 11 9 8 7 82 343
32,94 10,50 7,87 6,12 4,66 3,79 3,21 2,62 2,33 2,04 23,91 100,00
5,25 1,67 1,25 0,98 0,74 0,60 0,51 0,42 0,37 0,33 3,81 15,93
5,31 0,98 1,46 0,67 0,91 0,47 0,29 0,31 0,34 5,26 16,44
Fuente: Certificado individual de defuncin Dane (datos preliminares), SDS. Bogot, D.C., 2001.
8.2.5. Mortalidad infantil

El grfico 5 muestra las diez causas principales de mortalidad infantil en San Cristbal. La principal cau46
sa de mortalidad en los menores de un ao durante 2001, fueron las afecciones originadas en el periodo perinatal, con una tasa de 77,2 muertes por 10.000 habitantes, inferior a la tasa promedio del Distrito (82,4
muertes por cada 10.000 hab.); le siguen, en orden de importancia las malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas, que tambin tienen una tasa de mortalidad inferior a la tasa promedio del Distrito; la neumona, que es la tercera causa de mortalidad en este grupo de edad, tiene una tasa similar a la distrital. Las siguientes causas de mortalidad infantil son: el resto de enfermedades del sistema digestivo, la septicemia y el resto de enfermedades del sistema nervioso, que tienen una
tasa superior al promedio distrital. La presencia de enfermedades como la neumona y la desnutricin, entre las diez principales causas de mortalidad infantil en la localidad, est asociada con problemas de malnutricin por carencia, hacinamiento, contaminacin ambiental y bajo nivel educativo, por cuidados inadecuados en el hogar y por la demanda tarda de atencin mdica institucional al enfermo50; esta situacin es similar a los resultados promedio del Distrito.
Grfico 5. Principales causas de mortalidad en menores de un ao (muertes/10.000 hab.). San Cristbal, 2001.
Fuente: Certificado individual de defuncin Dane (datos preliminares). SDS. Bogot, D.C., 2001.
8.3. Bienestar social 8.3.1. Equipamientos colectivos de bienestar social

Los equipamientos colectivos de bienestar social son las edificaciones y dotaciones destinadas al desarrollo y a la promocin del bienestar social, a travs de actividades de informacin, orientacin y prestaciones de servicios a grupos sociales especficos definidos como: familia, infancia, orfandad, tercera edad, discapacitados y grupos marginales. Agrupa, entre otros, a los hogares para la tercera edad, hogares de paso para habitantes de la calle, casas vecinales, jardines infantiles, centros de atencin integral al menor en alto riesgo y centros de desarrollo comunitario51. Este tipo de equipamientos centran su intervencin en la prevencin y asistencia a
los grupos de poblacin ms vulnerables (que viven en condiciones de pobreza y miseria). Los equipamientos de bienestar tienen un bajo impacto nocivo sobre su entorno inmediato, pues no generan procesos de transformacin urbana. Como figura en el plano 14 y en el cuadro 40, San Cristbal cuenta con 9 jardines infantiles oficiales y 14 casas vecinales que atienden a 2.923 nios de 0 a 4 aos de estratos 1 y 2 que habitan en la localidad. Los 588 hogares de bienestarHobis atienden a 9.408 nios. La oferta total de cupos de equipamientos de bienestar en San Cristbal es de 12.331 cupos.
50
51
SDS, Diagnstico local con Participacin Social, 1998. DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Ttulo II, Subttulo III, Captulo 9, pgina 140, Bogot, D.C.
47
Cuadro 40. Jardines infantiles y casas vecinales. San Cristbal, 2002

UPZ Jardines Casas infantiles vecinales Oferta J.I. y C.V.* Hobis Oferta Hobis Oferta total
ca a los nuevos jardines infantiles y casas vecinales, o viceversa.
2 2 1 2 2 9
2 3 3 5 1 14
130 280 541 438 869 665 2.923
97 4 88 217 182 588
1.552 64 1.408 3.472 2.912 9.408
1.682 344 1.949 3.910 3.781 665 12.331
8.3.2. Equipamientos en atencin a la comunidad

Segn informacin del DABS y el DAPD, San Cristbal cuenta con un Centro Operativo Local COL, dos Centros de Desarrollo ComunitarioCDC, un centro satlite, dos centros de prevencin para jvenes, un ancianato, tres instituciones de proteccin y un centro de atencin a quienes se identifican como trabajadores sexuales. Como se observa en el plano 14 y el cuadro 41, las UPZ El Sosiego, La Gloria y 20 de Julio concentran cada una tres equipamientos de este tipo, mientras que San Blas tiene dos y Los Libertadores no tiene ninguno.
* Cupos ofrecidos en jardines infantiles y casas vecinales. Fuente: DABS y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
En la proyeccin de nuevos equipamientos de bienestar infantil se hace relevante coordinar el trabajo entre el IDRD y el DABS, para garantizar el soporte y la localizacin de las zonas verdes y parques cer-
Cuadro 41. Equipamientos de bienestar comunitario por UPZ, 2002

UPZ Centro Operativo Local Centros de Desarrollo Comunitario Centros satlites Prevencin a jvenes Ancianato Instituciones de proteccin Atencin al trabajador sexual
1 1
1 1 2
1 1
2 2
1 1
1 1 1 3
1 1
Fuente: DABS y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
En la programacin y proyeccin de nuevos servicios de bienestar para la ciudad, se hace relevante establecer estndares e indicadores por cantidad de poblacin y no por localidad para estos equipamientos, ya que la poblacin de las 19 localidades urbanas del Distrito, proyectada al 2002, oscila entre 27.000 y 952.000 habitantes.
8.3.3. Departamento Administrativo de Bienestar SocialDABS

El DABS busca crear condiciones para que las nias y nios puedan vivir su niez, y apoyar los comportamientos solidarios de las diferentes formas de familia y de sus integrantes nias y nios, jvenes, hombres, mujeres y adultos mayores. Se pretende hacer de la familia el primer ncleo democrtico y garantizar la dignidad humana a travs de la responsabilidad compartida entre el Estado, la sociedad y la familia.
Algunos de los proyectos con los que el DABS hace presencia en San Cristbal son: 7217 Atencin para el bienestar del adulto mayor en pobreza en Bogot D.C.; 7307 Talentos y oportunidades para la generacin de ingresos; 7312 Atencin al ciudadano(a) habitante de la calle; 7313 Movilicmonos: apoyo adecuado y transitorio para familias en riesgo; 7314 Nutrir para el futuro; 7317 Familias gestantes: bebs sanos(as) y deseados(as), 7318 Integracin familiar y comunitaria en Centros de Desarrollo Comunitario y 7319 Mundos para la niez de 0 a 5 aos: educacin inicial. En el marco del proyecto Mundos para la niez de 0 a 5 aos: educacin inicial, el DABS program durante 2003 un total de 2.875 cupos para nios y nias en los jardines infantiles52 y las casas vecina-
52
Los jardines infantiles cuentan con planta fsica del DABS y el 50% del recurso humano pertenece a la planta de la entidad. El otro 50% se encuentra distribuido entre rdenes de prestacin de servicios DABS y contratos con las asociaciones de padres de familia locales.
48
les53, cubriendo al 20,5% de los menores que necesitan atencin, cifra que supera levemente la cobertura promedio distrital (20,3%). El proyecto Familias gestantes: bebs sanos(as) y deseados(as) program durante 2003 un total de 480 cupos para mujeres embarazadas y sus familias, cubriendo el 44,4% de las mujeres que necesitan atencin. Con el proyecto Atencin para el bienestar del adulto mayor en pobreza en Bogot D.C., el DABS program en total 2.862 cupos para adultos mayores durante 2003, con una cobertura de 39,7% sobre la demanda potencial. El DABS program una oferta total de 5.571 cupos dentro de estos tres programas, con lo que lleg a una cobertura de 25,6% para la poblacin local necesitada, cifra que resulta levemente superior a la lograda en promedio en el Distrito (cuadro 42).
Cuadro 42. Proyectos mundo para la niez 0-5 aos, familias gestantes, atencin para el bienestar del adulto mayor. San Cristbal, 2003
Localidad Cupos programados Demanda potencial Cobertura (%)
San Cristbal Total Bogot, D.C.
5.571 58.756
21.734 237.166
25,63 24,77
Fuente: Fresneda, scar: Proyecciones de la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas y en miseria para Bogot, 1998-2001, DABS, 2003.
Durante 2001, en la ejecucin de los tres proyectos mencionados, se ve que la cobertura ejecutada super a la programada, pues a pesar de que los cupos ofrecidos son constantes, la rotacin que hay entre los usuarios hace que los programas puedan ser aprovechados por ms de una persona en el mismo periodo (cuadro 43).
Cuadro 43. Presupuesto programado Vs. presupuesto ejecutado y cobertura programada Vs. cobertura atendida. San Cristbal, 2001
Proyectos Cobertura Programada Ejecutada % ejec. Programada Inversin (millones de pesos) Ejecutada % ejec.
Mundos para la Niez0 - 5 aos Familias gestantes Atencin para el Bienestar del adulto mayor Total
2.945 920 1.600 5.465
4.282 1.230 1.963 7.475
145,40 133,70 122,69 136,78
1.608,63 153,18 1.408,01 3.169,81
1.366,75 159,75 1.446,11 2.972,61
84,96 104,29 102,71 93,78
Nota: Para el proyecto Mundos para la niez 0-5 aos, la cobertura programada corresponde a la cantidad de cupos y la cobertura ejecutada corresponde a la cantidad de personas beneficiadas. Para Familias gestantes, la cobertura general corresponde a la cantidad de personas necesitadas o beneficiadas, segn el caso. La cobertura del proyecto Adulto mayor cuenta la cantidad de cupos e incluye el subsidio A y el subsidio B. Fuente: DABS, Sistema de Seguimiento Subdireccin de Planeacin, 2001.
8.3.4. Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarICBF

El ICBF es un establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Salud, que tiene como objeto principal propender y fortalecer la integracin y el desarrollo armnico de la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus derechos54. El ICBF hace presencia
en la localidad a travs del Centro Zonal San Cristbal, que coordina los proyectos que se desarrollan en la localidad. Durante el 2001 el ICBF llev a cabo diversos programas en la localidad, entre los que se destacan: Hogares comunitarios de bienestar; Escuela para padres; Atencin teraputica; Atencin extrajudicial; Atencin de procesos civiles; FAMI (Familia, Mujer e Infancia); Educador familiar; Hogares infantiles y el proyecto Escolar y adolescente. Durante ese ao, en el que se beneficiaron un total de 32.144 usuarios a travs del ICBF, los programas de mayor cobertura fueron Escolar y adolescentes, que cont con 31 unidades con una cobertura de 12.201 usuarios; 609
49
Las Casas Vecinales estn organizadas dentro de asociaciones comunitarias formadas por madres educadoras, quienes se vinculan al DABS mediante una relacin contractual en la que la entidad les aporta: racin nutricional, material didctico, bonificacin, seguridad social, guarda y custodia a cambio de su trabajo en las casas vecinales. 54 ICBF, Regional Bogot, Grupo Programtico, Portafolio de Servicios Vol. I. Bogot, D.C., 2001.
53
Hogares comunitarios de bienestar, que atendieron un total de 7.017 nios; 5.000 usuarios de Atencin extrajudicial; 16 Hogares infantiles, que atendieron un total de 2.085 nios, y 32 FAMI que ofrecieron una cobertura de 1.848 usuarios (cuadro 44).
Diego es alimentado por el tanque El Silencio, que a su vez es alimentado por la planta Wiesner. El sistema Vitelma se abastece del agua proveniente del tanque El Silencio y del ro San Cristbal, cuyas aguas son tratadas en la planta de Vitelma. El suministro lo realiza por gravedad o a travs de una cadena de bombeo que inicia en la estacin Columnas y termina en el tanque Juan Rey. Este sistema est compuesto por el tanque San Vicente antiguo que abastece por gravedad una pequea zona de la localidad; el tanque Quindo que alimenta por gravedad al tanque Los Pinos; el Servicio San Vicente entre los 2.750 y 2.800 (msnm); el Servicio La Capilla entre los 2.800 y 1.930 (msnm); el Servicio Los Alpes que funciona por gravedad entre los 2.850 y 2.930 (msnm) y por bombeo entre los 2.930 y 3.030 (msnm), con compensacin en el tanque de Los Pinos y el Servicio Quindo que funciona por bombeo entre los 3.000 y 3.100 (msnm), con compesacin en el tanque Juan Rey55. Como se observa en el cuadro 45, en 2002 la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, EAAB report una cobertura del servicio de acueducto en San Cristbal del 99,7%, que resulta superior a la cobertura promedio del Distrito (98%).
Cuadro 44. Proyectos desarrollados en el Centro Zonal San Cristbal, 2001

Proyecto Unidades Usuarios
Familia, mujer e infancia Educador familiar Escuela para padres Hogares comunitarios de bienestar familiar Hogares infantiles Escolar y adolescente Clubes juveniles Gestin contratada en externado para la infancia Atencin teraputica Atencin extrajudicial Atencin procesos civiles Asistencia y Asesora Recuperacin nutricional Casa refugio Total
32 3 2 609 16 31 17 2 6 3 721
1.848 720 480 7.017 2.085 12.201 255 840 192 5.000 110 576 600 220 32.144
Fuente: ICBF, Regional Bogot, Grupo Programtico, Portafolio de Servicios Volumen 1. Bogot, D.C., 2001.
8.4. Servicios pblicos 8.4.1. Acueducto

La localidad est ubicada en la zona alta de servicios del sistema de acueducto de la ciudad, entre los 2.620 y 3.110 metros sobre el nivel del mar (msnm). Se abastece por medio de los sistemas Vitelma y San Diego, con sectores alimentados unos por gravedad a partir de los tanques San Diego y Vitelma y otros con sistemas de bombeo que dependen del sistema de Vitelma. Se ha estudiado la posibilidad de utilizar una fuente de agua subterrnea en inmediaciones del barrio Juan Rey como alternativa para el abastecimiento de agua. Como esta fuente se encuentra amenazada por la contaminacin proveniente del relleno sanitario de Doa Juana, la EAAB recomienda que se haga un estudio para el manejo de aguas provenientes del relleno. La localidad enfrenta serios problemas ante la falta de servicios de acueducto y alcantarillado. Los tanques de acueducto de Vitelma abastecen a los sectores ms antiguos de la localidad. El tanque de San
8.4.2. Alcantarillado
La cifra de cubrimiento del alcantarillado en la localidad es significativamente alta si tenemos en cuenta el proceso de legalizacin de los barrios, ya que durante 1998 el 43,4% de stos en el rea han recibido servicios sin ser legales. Sin embargo, la falta de alcantarillado tiene un impacto negativo considerable en el sistema orogrfico, pues contribuye a la erosin y desestabilizacin de terrenos. En los barrios altos del sector norte (El Tringulo, Corinto y Amapolas) y la parte sur (La Flora, La Esperanza, San Pedro, etc.) las descargas de los desechos slidos y lquidos se hacen en las vertientes de las quebradas. El alcantarillado de aguas negras y aguas lluvias de la localidad corresponde a las cuencas de los ros Tunjuelo y Fucha. El sistema de alcantarillado es com-
55
50
binado en casi toda su extensin, excepto el sector sur, que drena a la cuenca del ro Tunjuelito. A continuacin se describe el sistema de alcantarillado correspondiente a cada una de las cuencas: Cuenca del ro Tunjuelo: esta cuenca sirve al sector sur de la localidad, cuyo drenaje se hace a travs del interceptor de aguas negras de la quebrada Chingaza, que entrega al interceptor Tunjuelo medio. Cuenca del Fucha: sirve al sector central y al sector norte de la localidad, que evacan las aguas negras en dos frentes: la primera es el interceptor izquierdo combinado del Fucha, se inicia en la carrera 10 este con calle 11 sur y recorre la localidad de oriente a occidente, recibe los aportes del sector oriental por medio de los interceptores derecho e izquierdo de San Blas, del colector de Los Alpes y del alcantarillado combinado del sector oferente. La segunda fuente es el interceptor derecho del ro Fucha, se inicia en la calle 10 con la calle 11 sur y corre de oriente a occidente recibiendo el sistema de alcantarillado combinado del sector norte de la localidad. Los dos interceptores son asistidos por el canal del Fucha a lo largo de su recorrido. El sector suroccidental, drena hacia los interceptores combinados de las localidades Rafael Uribe Uribe y Antonio Nario, que entregan finalmente al interceptor izquierdo de aguas negras del ro Fucha. La constante aparicin de asentamientos sin control urbano ha aumentado el dficit de abastecimiento. Al costado suroriental del tanque Los Alpes y del tanque El Quindo han existido barrios clandestinos que utilizan las redes de la empresa. En la zona de La Victoria y La Gloria se han presentado frecuentes daos en la tubera debido al mal estado de las redes, que en su mayora se encuentran acartonadas 56. El sector La Hoyadabarrio Ramajal ha sido invadido durante los ltimos aos por familias migrantes de bajos recursos econmicos que no cuentan con orien-
tacin tcnica para la construccin de sus viviendas, ni con la infraestructura adecuada para dar respuesta a las necesidades de los servicios bsicos57. En este sector no hay servicio de acueducto apropiado y se presenta una situacin de contrabando de agua e instalacin de mangueras superficiales que influyen en gran medida en la saturacin del suelo por filtraciones de agua con los consecuentes problemas de inestabilidad. Para 2002 la EAAB estim una cobertura en el servicio de alcantarillado sanitario de 94,1%, que resulta superior en 4 puntos porcentuales a la cobertura promedio del Distrito (90,1%) (cuadro 45).
Cuadro 45. Cobertura de acueducto y alcantarillado. San Cristbal y Bogot, D.C., 2002
Servicio pblico Cobertura San Cristbal (%) Cobertura total Empresa (%)*
Acueducto Alcantarillado sanitario
99,7 94,1
98,0 90,1
* Datos aproximados basados en la cobertura total de la empresa, en el inventario de predios por construir por localidades y en el estudio de poblacin y demanda por agua del acueducto. EAAB, 2002.
8.4.3. Energa
La empresa Codensa S.A. ESP, que est encargada de la prestacin del servicio de energa elctrica en la localidad, reporta una cobertura del 100% en el rea urbana.
8.4.4. Telfonos
Segn cifras de la Empresa de Telfonos de Bogot ETB para San Cristbal en el 2002 existan un total de 74.022 lneas telefnicas instaladas, que equivalen al 3,6% del total de lneas instaladas en el Distrito (cuadro 46). Al comparar la cantidad de lneas telefnicas instaladas por cada cien habitantes en las localidades del Distrito, San Cristbal obtuvo un indicador de 16,2 lneas por cada 100 hab, el tercero ms bajo en el Distrito, equivalente a casi la mitad promedio distrital (30,78), antecedido slo por Ciudad Bolvar y Rafael Uribe Uribe.
56
Ibd.
57
51
Cuadro 46. Lneas telefnicas instaladas por la ETB. San Cristbal y Bogot, 2002
Localidad Poblacin 2002 Lneas instaladas Part. (%) Lneas telefnicas/ 100 hab.
San Cristbal Total Distrito
457.726 6.635.960
74.002 2.042.768
3,6 100,0
16,17 30,78
Fuente: ETB. Bogot, julio de 2003.
A partir de 1997, con la apertura del mercado telefnico a la competencia, entraron a disputar el mercado bogotano la ETB, las empresas Telecom-Capitel y luego la EPM-Bogot, ampliando la oferta telefnica en la ciudad. Para diciembre de 2002 San Cristbal contaba con 604 telfonos pblicos instalados por la ETB: 324 eran gratuitos, 68 eran mensajeros (aptos slo para entrada de llamadas), 123 funcionaban como monederos locales, 12 eran de administracin compartida, 37 eran monederos para llamadas de larga distancia y a celular y 40 funcionaban slo con tarjeta58.
los inconvenientes presentados en la infraestructura vial hacen imposible el paso de los vehculos prestadores del servicio60. Ejemplo de esto son: viviendas unifamiliares y multifamiliares con vas internas peatonales; vas angostas; vas sin pavimentar; vas peatonales estrechas; vas interrumpidas por postes; vas en mal estado que dificultan el acceso a los vehculos recolectores en pocas de lluvia; escaleras; calles cerradas y vas adoquinadas que no soportan el peso de los compactadores. Algunas o todas estas situaciones se presentan en la localidad segn lo seala la administracin local cuando afirm que en las zonas altas los habitantes arrojan los desechos a las laderas y zonas verdes circundantes. En especial, en el sector La Hoyada barrio Ramajal, la contaminacin ambiental por basuras es alta debido a la falta de servicio de recoleccin y al manejo de residuos slidos y lquidos por parte de la comunidad61.
8.5. Transporte 8.5.1. Equipamientos de la malla vial

El sistema vial est constituido por cuatro mallas jerarquizadas y relacionadas funcionalmente, as como por las intersecciones generadas entre ellas. Las mallas que componen el sistema vial son:
8.4.5. Aseo
El servicio pblico de aseo en el Distrito Capital se presta bajo el esquema de concesin, mediante contratos suscritos entre la Alcalda Mayor de Bogot, la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (UESP) y las empresas privadas. Para la prestacin del servicio de recoleccin, la ciudad se encuentra dividida en 6 reas de Servicio Exclusivo-ASE. Las localidades de San Cristbal, Usme, Rafael Uribe Uribe y Antonio Nario conforman el ASE 5, en el que el consorcio Lime S.A. es el concesionario encargado de la recoleccin. Esta concesin fue otorgada por la UESP mediante la resolucin 108 de 2003 y estar vigente por un periodo de 7 aos. Aunque se estima que la cobertura del servicio de aseo es de 100% en el rea urbana del Distrito59, en la que est incluido el territorio urbano de la localidad, se admite la existencia de algunos sectores en los que el servicio no se presta puerta a puerta, pues
La malla arterial principal

Es la red de vas de mayor jerarqua que soporta la movilidad y el acceso metropolitanos y regionales. La componen tres subsistemas, que son: el subsistema del Centro tradicional y la Ciudad central; el subsistema Metropolitano y el subsistema de Integracin ciudadregin. San Cristbal cuenta con las vas que hacen parte del sistema vial de Bogot, que se relacionan en el cuadro 47. La Avenida Ciudad de Villavicencio de tipo V-1 con un ancho mnimo de 60 metros, las avenidas Fernando Mazuera y Primero de Mayo de tipo V-2 que presentan un ancho mnimo de 40 metros y la Aveni-
58 59
ETB, 2003. UESP, 2003.
60 61
Ibd. Observatorio Social de la localidad de San Cristbal, 1998.
52
da Guacamaya de tipo V-3 con un ancho mnimo de 30 metros, hacen parte del subsistema metropolitano que garantiza la conexin del Centro metropolitano con las reas de vivienda en suelo urbano de la localidad de San Cristbal.
En el plano 15 se puede ver el sistema vial de San Cristbal con sus componentes.
8.5.2. Situacin actual de la malla vial

El crecimiento ilegal de la zona y el hecho de encontrarse en la periferia de la ciudad, han impedido que se realicen estudios que den a conocer la longitud de las vas, pero lo que s se sabe es que buena parte de las vas del sector requieren pavimentacin62. Las principales vas de la localidad son la Avenida Ciudad de Villavicencio, la carretera a Oriente y la Avenida La Victoria. Las vas locales, que parten de las vas arteriales limitando cada uno de los barrios y la accidentada topografa de la zona, hacen que el sistema vial secundario se componga de unidades sueltas, que autoabastecen a cada barrio, aunque en muchos casos existe la interrelacin entre los diferentes ncleos urbanos. Otras vas importantes de la localidad son la Avenida de La Horta (Avenida 1.) y la Avenida 1.o de Mayo. Las caractersticas de suelos de los cerros y la fragilidad del ecosistema hacen que no sea aconsejable la construccin de grandes vas dentro del sistema orogrfico y se necesitan estudios tcnicos detallados de geologa y suelos para las vas locales.
Cuadro 47. Sistema vial, San Cristbal, 2002

Localidad Tipo Subsistema
Avenida Ciudad de Villavicencio Avenida Fernando Mazuera Avenida Primero de Mayo Avenida de la Guacamaya Avenida de los Cerros Avenida de La Horta Avenida Fucha Avenida Jos Asuncin Silva Avenida La Victoria Avenida Toms Carrasquilla
V-1 V-2 V-2 V-3 V-2 V-3 V-3 V-3 V-3 V-3
Red metropolitana Red metropolitana Red metropolitana Red metropolitana Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria
La malla arterial complementaria.

La malla arterial complementaria articula operacionalmente a la malla vial principal y la malla vial intermedia; permite la fluidez del trfico interior de los sectores conformados por la malla vial principal y determina la dimensin y forma de la malla vial intermedia, que se desarrolla a su interior. Esta malla es de soporte bsico para el transporte privado y para las rutas alimentadoras de los sistemas de transporte masivo. Como se aprecia en el cuadro 47, las avenidas de Los Cerros, La Horta, Fucha, Jos Asuncin Silva, La Victoria y Toms Carrasquilla hacen parte de la malla arterial complementaria.
8.5.3. Sistema de transporte

San Cristbal se encuentra clasificada en tres zonas: 1. Zona centro oriente: el barrio 20 de Julio cuenta con las terminales de San Isidro, La Serafina, Managua, Villa de los Alpes, Guacamayas, Atenas, Bello Horizonte, Crdoba, Granada Sur y Juan Rey. Las condiciones topogrficas del sector y el hecho de que en ciertos barrios sea baja la cantidad de personas que necesitan transporte, promueven el uso de vehculos pequeos, en la mayora de los casos de doble transmisin como los jeeps, como el transporte informal (pirata) ms consolidado para transportar a los habitantes de estos sectores. 2. Zona sur: son los barrios comprendidos entre las estribaciones de los cerros Juan Rey y el ro Tun-
La malla vial intermedia.

Est compuesta por una serie de tramos viales que se tejen con la retcula que forman las mallas arteriales principal y complementaria, sirviendo como una alternativa de circulacin y permitiendo el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal.
La malla vial local.

Est conformada por los tramos viales cuya principal funcin es la de permitir el acceso a las unidades de vivienda.
62
53
juelito, que se han desarrollado a lo largo del corredor vial de la carretera a Usme. Este sector presenta una de las ms altas tasas de crecimiento poblacional de la ciudad. 3. Zona suroriental: en general tiene buen sistema vial, con excepcin de aquellos asentamientos que estn en estado incipiente de consolidacin y que se encuentran ubicados en terrenos con pendientes altas. Para estas comunidades ha surgido el transporte informal prestado por particulares.
Teatros. Salas de cine. Centros culturales y artsticos. Salas de exposicin. Salas de concierto. Casas de la Cultura.
8.6. Infraestructura de cultura, recreacin y deporte 8.6.1. Cultura

Los equipamientos colectivos de cultura corresponden a espacios, edificaciones y dotaciones destinados a las actividades culturales; a la custodia, transmisin y conservacin del conocimiento; al fomento y difusin de la cultura y al fortalecimiento y desarrollo de las relaciones, las creencias y los fundamentos de la vida en sociedad. A ellos pertenecen teatros, auditorios, centros cvicos, bibliotecas, archivos, centros culturales y museos63. Se reconoce como el sector que preserva la memoria colectiva y las tradiciones y como el que propicia la creatividad y la expresin artstica. Los equipamientos de cultura se clasifican en tres subsectores: espacios de expresin, espacios de memoria y avance cultural y espacios de encuentro para la cohesin social. Los espacios de expresin se refieren a las dotaciones para la presentacin de espectculos artsticos y de expresiones culturales. La mayora de estos equipamientos son a escala urbana y a escala metropolitana y su oferta est dirigida hacia pblicos de diferentes sitios de la ciudad, que eventualmente se mueven para asistir a estas presentaciones; los teatros y cines, en cambio, se han clasificado en escala zonal de barrio. Los tipos de equipamiento para el subsector de espacios de expresin son:
Para los espacios del subsector dedicado a la memoria y el avance cultural, los equipamientos son aquellos donde se localizan en forma permanente los objetos y documentos de consulta ligados a la memoria colectiva y al avance cultural, cientfico, tecnolgico y artstico. En este subsector los equipamientos son: Bibliotecas. Hemerotecas. Archivos. Museos. Centros de ciencia y tecnologa.
Estos equipamientos culturales son dotaciones estratgicas que, consolidando centralidades y dirigiendo el desarrollo urbano, son tiles para construir mercados, de acuerdo con los usos del suelo propuestos por el POT. El encuentro y la cohesin social se pueden llevar a cabo en los equipamientos destinados a apoyar la organizacin social y la expresin colectiva a escala barrial, de la comunidad en general o de grupos especficos. Estos tipos de equipamientos de gran valor para la comunidad son: centros cvicos, casas juveniles y salones comunales. La localidad cuenta con una biblioteca ubicada en la UPZ La Gloria, 3 centros culturales y artsticos ubicados en las UPZ Sosiego y 20 de Julio y 2 salas de cine en la UPZ 20 de Julio; las dems UPZ no cuentan con biblioteca o con otro equipamiento cultural. Pese a que la localidad cuenta con 69 salones comunales, no prestan un servicio gratuito a la comunidad por ser generalmente alquilados. Estos salones podran ser utilizados para actividades de atencin a la niez, para sesiones de conciliacin en la comunidad y para la realizacin de eventos culturales (cuadro 48 y plano 14).
63
DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Ttulo II, Subttulo III, Captulo 9, pgina 140, Bogot, D.C.
54
PLANO 14
EQUIPAMIENTOS
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ EQUIPAMIENTOS POR SECTOR Abastecimiento Administracin Bienestar social Culto Cultura Defensa y justicia Educacin Recintos feriales Recreacin y deportes Sistema de reas protegidas Salud Seguridad ciudadana Servicios funerarios
ESCALA: 1:35.000
PLANO 15
SISTEMA VIAL
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ Malla arterial principal Red metropolitana Ciudad regin Malla arterial complementaria Malla vial intermedia Malla local Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:50.000
Cuadro 48. Equipamientos culturales por UPZ. San Cristbal, 2002

UPZ Poblacin Poblacin por Saln Salones Comunales Biblio- Centro Salas tecas Cultura y de artstico Cine
80.657 55.374 115.050 108.645 87.622 10.378 457.726
5.761 6.153 12.783 5.174 5.476 6.634
14 9 9 21 16 69
1 1
2 1 3
2 2
Fuente: DAACD y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
profesionales, as como a la exhibicin de espectculos con propsito recreativo. Agrupa, entre otros, a estadios, coliseos, polideportivos, clubes deportivos, clubes campestres deportivos y recreativos, hipdromos, autdromos, piscinas, clubes privados e instalaciones privadas que contemplen el deporte como actividad central. La localidad de San Cristbal tiene dos instalaciones deportivas: el polideportivo La Estancia, que se localiza en la UPZ Ismael Perdomo, y otro polideportivo que se ubica en la UPZ Jerusaln. Segn la base de datos del Instituto Distrital de Recreacin y DeporteIDRD, San Cristbal cuenta con 253 zonas verdes y parques que suman 1.764.554,08 m2, cifra que equivale a 3,86 m2/hab. Este indicador no es tan bajo en comparacin con las otras localidades como La Candelaria, Ciudad Bolvar y Bosa, pero es bajo con respecto al indicador promedio de la ciudad (4,82 m2/hab.) (cuadro 49).
8.6.2. Recreacin y deporte, zonas verdes y parques

El equipamiento deportivo y recreativo abarca las reas, edificaciones y dotaciones destinadas a la prctica del ejercicio fsico, al deporte de alto rendimiento, a la exhibicin y a la competencia de actividades deportivas en los medios aficionados y
Cuadro 49. Metro cuadrado de zona verde por habitante. Bogot, D.C., 2002
Localidad Parques actuales Cant. rea (m2) Poblacin 2002 m2 de parque y Z. V. x Hab. Parques propuestos Cant. rea (m2) Cant. Total parques rea (m2) m2 de parque y Z
Teusaquillo Usaqun Barrios Unidos Santa Fe Fontibn Engativ Chapinero Antonio Nario Tunjuelito Suba San Cristbal Puente Aranda Kennedy Rafael Uribe Uribe Usme Los Mrtires Bosa Ciudad Bolvar La Candelaria Total
115 276 111 85 149 525 141 66 73 390 253 305 535 251 174 52 202 295 16 4.014
1.597.028,68 4.817.133,76 1.787.922,92 1.028.380,76 2.447.401,33 5.033.451,33 609.096,37 446.064,85 865.694,20 3.119.156,80 1.764.554,08 1.073.753,43 3.242.864,11 1.104.474,15 683.935,62 217.022,62 915.337,37 1.220.975,32 35.254,20 32.009.501,90
126.125 439.341 176.552 107.044 300.352 769.259 122.991 98.355 204.367 753.593 457.726 282.491 951.330 385.114 259.189 95.541 450.468 628.672 27.450 6.635.960
12,66 10,96 10,13 9,61 8,15 6,54 4,95 4,54 4,24 4,14 3,86 3,80 3,41 2,87 2,64 2,27 2,03 1,94 1,28 4,82
1 1 1 1 2 4 4 5 19
97.180,86 1.996,10 2.416.390,07 149.536,65 100.169,19 5.161.285,31 433.585,71 115.350,14 8.475.494,03
116 277 111 86 149 525 141 66 73 391 253 305 537 251 178 52 206 300 16 4.033
1.694.209,54 4.819.129,86 1.787.922,92 3.444.770,83 2.447.401,33 5.033.451,33 609.096,37 446.064,85 865.694,20 3.268.693,45 1.764.554,08 1.073.753,43 3.343.033,30 1.104.474,15 5.845.220,93 217.022,62 1.348.923,08 1.336.325,46 35.254,20 40.484.995,93
13,43 10,97 10,13 32,18 8,15 6,54 4,95 4,54 4,24 4,34 3,86 3,80 3,51 2,87 22,55 2,27 2,99 2,13 1,28 6,10
Fuente: IDRD y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
Es preciso aclarar que en la base de datos del IDRD, se registran tanto los parques diseados para recreacin activa, como las zonas verdes y parques de reserva ecolgica para recreacin pasiva, como son los humedales, las rondas, los cerros y los bosques.
Como se ve en el cuadro 50, los parques y zonas verdes de la ciudad se clasifican en siete tipos segn el rea circundante que sirven y las caractersticas fsicas que tienen: de bolsillo, vecinales, zonales, urbanos, metropolitanos, ecolgicos y regionales.
55
Los parques vecinales representan el 38,7% del rea total de la ciudad y aportan 1,87 m2 de parques y zonas verdes por habitante; los parques metropoli-
tanos representan el 17,02% del rea total de la ciudad, aportan 0,82 m2 de parques y zonas verdes por habitante.
Cuadro 50. Clasificacin de parques y zonas verdes por tipo, Bogot D.C., 2002
Tipo Cantidad Tamao (ha y m2) Tamao Prom. rea Total (m2) % Poblacin 2002 m2 x habitante
Bolsillo Vecinales Zonales Actuales Urbanos Metropolitanos Ecolgicos Regionales Subtotal Zonales Metropolitanos Ecolgicos Total
357 3.539 73 21 16 6 2 4.014 15 2 2 4.033
16,04 a 16.684,04 12,95 a 66.773,05 4.440,12 a 522.717,93 6.113,46 a 114.520,21 36.705,84 a 1.010.487,69 203.613 a 1.148.573,31 1.712.308,82 a 3.076.426,52 1.996,10 a 330.897,61 58.753,50 a 1.727.714,44 3.315.690,05 a 851.678,99 -
830,83 m2 3503,27m2 4,19 ha 11,45 ha 32,04 ha 67 ha 239 ha 6,6 ha 82,5 ha 208 ha -
297.408,42 12.398.090,76 3.062.980,33 2.404.924,33 5.447.033,83 3.610.328,88 4.788.735,35 32.009.501,90 909.166,40 2.475.143,57 5.091.184,07 40.484.995,94
0,93 38,73 9,57 7,51 17,02 11,28 14,96 100,00 -
6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960
0,04 1,87 0,46 0,36 0,82 0,54 0,72 4,82 0,14 0,37 0,77 6,10
* Los parques propuestos son predios que ya son propiedad del Distrito, en los cuales se va a disear y construir un parque. Fuente: IDRD y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
En el cuadro 51 figuran los totales de reas de parques y zonas verdes de San Cristbal. Los parques vecinales aportan 1,68 m2 al ndice, pues represen-
Presupuestos*
Actuales
tan el 43,5% del total de parques y zonas verdes de San Cristbal. En el plano 16 se localizan por tipo, los parques y zonas verdes de San Cristbal.
Cuadro 51. Parques y zonas verdes por tipo. San Cristbal, 2002
Tipo Cant. rea total (m2) % Poblacin 2002 m2 de parque y zonas verdes por habitante
Bolsillo Vecinales Zonales Urbanos Metropolitanos Ecolgicos Total
20 223 5 3 1 1 253
16.361,47 767.542,93 224.957,29 347.469,45 117.256,47 290.966,47 1.764.554,08
0,93 43,50 12,75 19,69 6,65 16,49 100,00
457.726 457.726 457.726 457.726 457.726 457.726 259.189
0,04 1,68 1,49 0,76 0,26 0,64 3,86
En el cuadro 52 se totalizan las reas verdes por UPZ. La UPZ 20 de Julio tiene el menor indicador de parques y zonas verdes por habitante con slo 1,73 m2. La Gloria y San Blas le siguen con 2,68 m2 y 2,92 m2,
Actuales
respectivamente. La UPZ Los Libertadores tiene el mejor indicador con 7,57 m2, seguida por la UPZ Sosiego que figura con 6,55 m2.
Cuadro 52. Zonas verdes y parques por UPZ, San Cristbal, 2002
UPZ Cant. rea total (m2) % Poblacin 2002 m2 de parque y zonas verdes por habitante
33 32 41 84 61 2 253
235.698,00 362.510,46 198.802,81 291.401,20 663.723,28 12.418,30 1.764.554,05
13,36 20,54 11,27 16,51 37,61 0,70 100,00
80.657 55.374 115.050 108.645 87.622 10.378 457.726
2,92 6,55 1,73 2,68 7,57 1,20 3,86
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social e IDRD. Bogot, D.C.
56
PLANO 16
PARQUES Y ZONAS VERDES
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de San Cristbal Lmite de UPZ Parques de la localidad
ESCALA: 1:35.000
SEGURIDAD, CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
9.1. Servicios urbanos de seguridad ciudadana

Los servicios urbanos de seguridad ciudadana son las instalaciones donde funcionan las instituciones dedicadas a la proteccin de las personas y los bienes. Incluye, entre otros, a la Polica, los Bomberos y la Defensa Civil64. En el cuadro 53 se hace un listado de los Centros de Atencin InmediataCAI, las subestaciones y las estaciones que existen en cada localidad; no se registran las 16 estaciones de Bomberos porque el territorio que cubre cada estacin excede el lmite de la localidad. Las localidades con ms dotaciones de seguridad como Santa Fe y Chapinero tienen los ms altos ndices de inseguridad, segn los datos que se registraron en este captulo. Esto deja ver que no slo la existencia de dotaciones de seguridad como CAI, subestaciones y estaciones garantiza la reduccin de inseguridad en un territorio especfico sino que una mayor comunicacin, reaccin y movilizacin de los agentes ante los delitos se debe al apoyo y a la solidaridad de la comunidad. En San Cristbal se localizan siete CAI y una estacin de Polica. En el cuadro 54 se registran las dotaciones de seguridad por UPZ, donde ser ve que Los Libertadores cuenta con 3 equipamientos de seguridad, 20 de Julio tiene 2 y las UPZ restantes tienen una cada una. En el plano 15 se puede ver la localizacin de cada dotacin de seguridad.
Cuadro 53. Equipamientos de seguridad ciudadana Bogot, D.C., 2002

Localidad CAI Subestaciones Estaciones Total
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
6 9 12 7 4 3 5 10 4 8 8 3 6 5 3 4 2 7 6 112
1 1 1 3
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
7 10 14 8 5 4 6 12 5 10 9 4 7 6 4 5 3 8 7 134
Fuente: Secretara de Gobierno, Bogot, D.C., 2002 DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
Cuadro 54. Servicios urbanos de seguridad ciudadana por UPZ. San Cristbal, 2002
UPZ CAI o Estaciones
1 1 2 1 3 8
Fuente: Secretara de Gobierno. Bogot, D.C. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002.
9.2.1. Homicidios
En el cuadro 55 se registran la cantidad de homicidios por localidad y el total en Bogot (con la respectiva tasa).
9.2. Muertes violentas

Dentro del grupo de muertes violentas se incluyen los homicidios, las muertes por suicidio, las muertes por accidentes de trnsito y otras muertes violentas.
64
DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Ttulo II, Subttulo III, Captulo 9, pgina 141. Bogot, D.C.
57
La tasa, que representa el nmero de homicidios por cada 100.000 habitantes, permite comparar a las localidades entre s y con el total de Bogot. La cantidad de
homicidios en San Cristbal se ha reducido en un 50% pasando de 191 en 1997 a 95 en 2002, con la consiguiente reduccin de la tasa a la mitad.
Cuadro 55. Cantidad de homicidios y tasa. Bogot, D.C., 1997 a 2002

Localidades Cantidad 1997 Tasa 1997 Cantidad 1998 Tasa 1998 Cantidad 1999 Tasa 1999 Cantidad 2000 Tasa 2000 Cantidad 2001 Tasa 2001 Cantidad 2002 Tasa 2002
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Sin direccin Total
94 55 340 191 110 72 136 329 70 169 176 53 35 98 58 162 38 227 352 8 47 2.820
24 45 318 43 49 35 44 39 29 24 28 30 28 103 59 57 138 59 71 48
66 56 252 154 104 85 103 284 65 129 172 54 42 119 30 181 28 220 295 8 35 2.482
17 46 235 34 45 42 30 33 26 18 26 31 33 125 31 64 102 57 58 41
78 47 244 151 107 74 85 281 53 127 154 56 43 114 39 182 21 202 335 65 2.458
19 38 228 33 45 36 23 32 20 17 23 32 34 119 40 64 77 53 62 40
90 64 267 138 87 58 94 256 47 121 154 40 41 101 45 152 30 138 263 10 53 2.249
21 52 249 30 36 28 23 28 17 16 22 23 33 106 46 54 109 36 46 54 35
57 45 251 96 78 56 103 234 53 123 154 46 33 83 23 108 26 103 250 11 102 2.035
13 37 234 21 31 27 24 25 18 16 21 26 26 87 23 38 95 27 42 30
59 38 216 95 91 50 99 190 37 124 145 45 31 85 27 71 18 122 271 19 69 1.902
13 31 202 21 35 24 22 20 12 16 19 25 25 89 27 25 66 32 43 28
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Bogot, D.C. 1997 a 2002. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Proyecciones de Poblacin y Clculos. Bogot, D.C.
En el grfico 6 se hace una comparacin de San Cristbal y el Distrito Capital de Bogot durante el periodo 1997-2002. La tasa de homicidios de la localidad se ha mantenido en un nivel inferior y con una tendencia similar a la del Distrito en su conjunto. En el grfico 7 se observa que en el 2000 los hombres fueron las principales vctimas de homicidios en Bogot,
con un porcentaje del 93% frente a un 7% de vctimas mujeres; en este ao se presentaron 2.092 casos de homicidios de hombres y 157 homicidios de mujeres. El rango de edad ms afectado en el caso de los hombres es el de 18 a 34 aos, que registra el 63% de los homicidios.
Grfico 6. Tasa de homicidios, San Cristbal y Bogot, 19972002
Grfico 7. Bogot: Vctimas de homicidios por edad y gnero, 2000
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 1997 a 2002, Bogot, D.C.
58
9.2.2. Muertes por suicidios

Como se ve en el cuadro 56, los suicidios en San Cristbal se han incrementado significativamente,
superando el promedio de Bogot durante el periodo, pasando de 14 en 1997 a 20 en 2002, lo que representa un aumento del 42,9%.
Cuadro 56. Cantidad y tasa de suicidios, Bogot, D.C., 1997 a 2002

12 15 15 14 9 13 17 33 10 26 33 12 14 11 10 18 3 18 31 2 4 320
3 12 14 3 4 6 5 4 4 4 5 7 11 12 10 6 11 5 6 5
22 11 16 23 13 14 15 36 9 37 40 18 12 14 5 22 5 15 32 0 2 361
6 9 15 5 6 7 4 4 4 5 6 10 10 15 5 8 18 4 6 6
26 11 13 24 12 10 10 38 11 19 39 13 11 10 5 22 7 17 19 0 8 325
6 9 12 5 5 5 3 4 4 3 6 7 9 10 5 8 26 4 4 5
30 13 19 20 15 12 15 32 14 32 34 8 8 12 4 15 5 17 27 0 3 335
7 11 18 4 6 6 4 4 5 4 5 5 6 13 4 5 18 4 5 0 5
17 13 11 23 15 7 13 32 10 28 27 14 11 7 8 14 3 18 21 13 305
4 11 10 5 6 3 3 4 4 4 4 8 9 7 8 5 11 5 4 5
16 5 10 20 11 8 16 21 12 23 21 10 10 11 2 13 4 13 27 253
4 4 9 4 4 4 4 2 4 3 3 6 8 12 2 5 15 3 4 4
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Bogot, D.C., 1997 a 2002. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, proyecciones de poblacin y clculos. Bogot, D.C.
A lo largo del periodo la localidad ha presentado tasas de muertes por suicidio iguales o inferiores al nivel promedio distrital, como se observa en el grfico 8. Los hombres son los principales ejecutores de los suicidios en la ciudad. De los 335 casos
sucedidos en el 2000, el 79% fueron hombres (264 casos). Los hombres entre los 13 a 24 aos presentan ms casos de muerte por suicidio, como figura en el grfico 9.
Grfico 8. Tasa de suicidios de San Cristbal y Bogot, 1997 a 2002
Grfico 9. Vctimas de suicidio por edad y gnero en Bogot, 2000
59
9.2.3. Muertes por accidentes de trnsito

La cantidad de muertes por accidentes de trnsito ha bajado levemente en San Cristbal, pasando de 28 a 26 entre1997 a 2002; entre 2001 y 2002 esta canti-
dad se increment al pasar de 15 a 26 casos de muerte (cuadro 57). Sin embargo, en 2002 San Cristbal present una tasa baja en muertes por accidentes de trnsito con respecto a las dems localidades y al promedio de la ciudad.
Cuadro 57. Cantidad y tasa de muertes por accidentes de trnsito, Bogot, D.C., 19972002
82 38 58 28 36 40 21 85 47 82 86 41 44 38 26 54 5 41 42 1 36 931
21 31 54 6 16 20 7 10 19 12 14 23 35 40 26 19 18 11 8 16
68 41 41 34 37 34 30 125 42 76 57 48 56 36 24 43 3 51 36 1 31 914
17 33 38 8 16 17 9 14 17 11 9 27 44 38 24 15 11 13 7 15
50 36 37 32 29 43 21 83 61 64 64 49 49 44 27 52 6 39 60 0 26 872
12 29 35 7 12 21 6 9 23 9 9 28 39 46 27 18 22 10 11 0 14
52 31 47 31 24 51 35 122 52 91 59 30 35 41 20 32 7 33 28 1 15 837
12 25 44 7 10 25 9 13 19 12 8 17 28 43 20 11 26 9 5 5 13
41 29 45 15 12 43 36 108 45 76 60 23 35 25 14 46 7 28 38 2 21 749
10 24 42 3 5 21 8 12 16 10 8 13 28 26 14 16 26 7 6 12
39 24 25 26 20 35 27 100 35 69 49 35 33 23 20 41 9 18 39 1 29 697
9 20 23 6 8 17 6 11 12 9 7 20 26 24 20 15 33 5 6 11
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogot. D.C., 1997 a 2002 DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Proyecciones de Poblacin y Clculos. Bogot, D.C.
Como se ve en el grfico 10, la tasa de muertes por accidentes de trnsito en San Cristbal est por debajo de la tasa de Bogot, en el periodo de 1997 a 2002. El grfico 11 muestra que el grupo de hombres con edades entre los 13 y los 34 aos es el
ms afectado por las muertes en accidentes de trnsito en Bogot; en el 2000 los hombres representan el 76,2% con 638 casos y las mujeres alcanzan el 23,8% con 199 casos.
Grfico 10. Tasa de muertes en accidentes de trnsito, San Cristbal y Bogot, D.C.
Grfico 11. Muertes en accidentes de trnsito por edad y gnero, Bogot, 2000
60
9.2.4. Otras muertes accidentales

En este grupo se incluyen las muertes accidentales causadas por cadas, quemaduras, asfixia, electrocucin, ahogamiento por inmersin y armas de fuego. En esta categora San Cristbal ha tenido una
reduccin considerable, al pasar de 31 muertes en 1997 a 21 en el 2002 (cuadro 58). En este ltimo ao la tasa de San Cristbal fue cercana al promedio de la ciudad (5 muertes/100.000 hab.), aunque baja en comparacin con localidades como Los Mrtires (14) o Santa Fe (12).
Cuadro 58. Cantidad y tasa de otras muertes accidentales, Bogot, D.C., 1997 a 2002
25 10 44 31 19 16 18 43 23 29 36 14 8 9 8 20 3 33 30 0 30 449
6 8 41 7 9 8 6 5 10 4 6 8 6 9 8 7 11 9 6 8
20 16 14 28 21 12 25 48 9 28 44 16 10 20 7 18 2 22 22 1 7 390
5 13 13 6 9 6 7 6 4 4 7 9 8 21 7 6 7 6 4 6
22 11 15 26 21 9 17 40 17 35 32 7 5 8 8 18 7 23 38 0 12 371
5 9 14 6 9 4 5 5 6 5 5 4 4 8 8 6 26 6 7 0 6
24 19 22 24 15 8 19 47 7 26 33 10 5 19 8 18 5 13 21 0 6 349
6 15 21 5 6 4 5 5 3 3 5 6 4 20 8 6 18 3 4 0 5
12 8 9 12 7 13 13 31 13 23 24 3 10 9 11 20 5 8 22 0 8 261
3 7 8 3 3 6 3 3 5 3 3 2 8 9 11 7 18 2 4 4
16 6 13 21 13 7 11 16 13 22 22 9 12 13 4 21 2 23 21 1 15 281
4 5 12 5 5 3 2 2 4 3 3 5 10 14 4 7 7 6 3 4
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogot, D.C. 1997 a 2002. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Proyecciones de Poblacin y Clculos. Bogot, D.C.
De 1997 a 2001, la tasa de muertes accidentales de San Cristbal se haba mantenido en un nivel igual o inferior a la tasa promedio de Bogot hasta el 2002, en el que registr una tasa superior (grfico 12). Los hombres son las vctimas ms frecuen-
tes, ya que de 349 muertes accidentales registradas en 2000 en Bogot, 274 casos (78,5%) fueron hombres y 75 (21,5%) fueron mujeres; el grupo de hombres entre los 13 a 34 aos es el grupo ms afectado (grfico 13).
Grfico 12. Tasa de muertes accidentales de San Cristbal y Bogot, 19972002
Grfico 13. Otras muertes accidentales por edad y gnero, Bogot, 2000
61
9.3. Delitos de alto impacto

Se consideran delitos de alto impacto los relacionados con el hurto calificado a personas, el asalto a residencias, asalto a entidades financieras, asalto a establecimientos comerciales y el robo de vehculos y motos.
Segn las estadsticas registradas en el cuadro 59, el hurto a entidades financieras, a personas, a residencias, de motos y a establecimientos comerciales ha disminuido en el periodo comprendido entre 1995 y 2002, mientras que el hurto de vehculos es el nico que se ha incrementado en este mismo periodo.
Cuadro 59. Cantidad de delitos de alto impacto. San Cristbal, 19952002

Delitos 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Variacin* (%)
Hurto a personas** Hurto a residencias Hurto a establecimientos comerciales Hurto a entidades financieras Hurto de vehculos Hurto de motos Total
392 62 47 7 116 100 724
441 77 48 7 137 122 832
490 103 64 6 131 98 892
520 77 96 1 173 74 941
262 67 73 4 225 83 714
289 48 56 5 191 86 675
241 35 43 0 163 40 522
164 28 31 2 143 61 429
-58,16 -54,84 -34,04 -71,43 23,28 -39,00 -40,75
* Variacin en el periodo 19972002. ** Con violencia hacia las personas. Clculos: Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia SUIVD. Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana, actualizacin 2003.
El hurto a personas es el delito que ms casos suma en el 2002, con el 38,2% del total de delitos, seguido por el hurto de vehculos con el 33,3% y el hurto a residencias con el 14,2% del total de casos (grfico 14).
Grfico 14. Delitos de alto impacto. San Cristbal, 2002
haya compartido el mismo domicilio65. La violencia en la familia es distinta a otros tipos de agresiones o abusos porque ocurre en el mbito psicosocial del hogar, en el que se debera tener mayor seguridad y proteccin; adems, quienes ejercen la violencia son personas con las que se tiene una relacin filial con compromiso (real o esperado) de afecto. Medir la prevalencia real de la violencia resulta complejo, pues las estadsticas disponibles, por medio de entidades estatales y otras, usualmente subestiman los niveles reales de violencia debido a la escasa informacin y a la diversidad de fuentes y conceptos que se tienen de lo que es un acto de VIF66. Una de las instancias dedicadas a atender los problemas asociados a la convivencia del ncleo familiar son las Comisaras de Familia, que buscan proteger los derechos de los nios y nias y de la familia, promover la convivencia pacfica y desarrollar acciones dirigidas a la deteccin, atencin y prevencin del maltrato infantil y la violencia intrafamiliar. Las Comisaras de Familia existen en Bogot desde 1991 y actualmente se cuenta con 20 de ellas, una por cada localidad.
Clculos: SUIVD. Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica, 2002.
9.4. Denuncias por violencia intrafamiliar y delitos sexuales

La violencia intrafamiliar (VIF) se puede definir como aquel acto de violacin de los derechos humanos que se da en el contexto y con la participacin de miembros del ncleo familiar, ya sea que el agresor comparta o
62
Secretara de Gobierno, Violencia Intrafamiliar en Bogot, D.C, aos 2001-2002, 2002. 66 Ibd.
65
Durante el 2002 se presentaron ante las Comisaras de Familia de Bogot un total de 113.613 casos para atencin, es decir que 1.712 de cada 100.000 habitantes de la ciudad presentaron alguna solicitud ante dichas entidades. La Comisara de Familia de San Cristbal registr un total de 11.747 casos para atencin, equivalentes al 10,3% del total distrital y a una tasa de 2.566,4 casos/100.000 hab., que supera el promedio de la ciudad (1.712,1 casos/100.000 hab.) y ubica a la localidad como la quinta con mayor tasa de casos para atencin, antecedida por Sumapaz, La Candelaria, Barrios Unidos y Fontibn (cuadro 60).
tipo de violencia, poniendo en evidencia la importancia de este problema recurrente.
Cuadro 61. Denuncias de casos de VIF presentadas ante las Comisaras de Familia. Bogot, D.C., 2002
Localidad Denuncias violencia intrafamiliar % Tasa por 100.000 hab.
Cuadro 60. Demanda de las Comisaras de Familia Bogot, D.C., 2002 (casos citados)
Localidad Casos citados % Tasa por 100.000 hab.
6.554 2.029 2.121 11.747 5.034 2.628 7.637 9.192 7.987 11.854 13.878 5.097 1.831 1.618 1.574 3.299 1.017 7.656 10.756 104 113.613
5,8 1,8 1,9 10,3 4,4 2,3 6,7 8,1 7,0 10,4 12,2 4,5 1,6 1,4 1,4 2,9 0,9 6,7 9,5 0,1 100,0
1.491,78 1.649,71 1.981,43 2.566,38 1.942,21 1.285,92 1.695,35 966,23 2.659,21 1.540,96 1.841,58 2.886,97 1.451,73 1.693,51 1.600,33 1.167,82 3.704,92 1.987,98 1.710,91 3.934,92 1.712,08
3.139 326 846 5.260 939 778 2.498 3.109 1.974 4.774 3.813 1.282 797 729 729 884 741 1.286 2.191 54 36.149
8,7 0,9 2,3 14,6 2,6 2,2 6,9 8,6 5,5 13,2 10,5 3,5 2,2 2,0 2,0 2,4 2,0 3,6 6,1 0,1 100,0
714,48 265,06 790,33 1.149,16 362,28 380,69 554,53 326,81 657,23 620,60 505,98 726,13 631,91 763,02 741,19 312,93 2.699,45 333,93 348,51 2.043,13 544,74
Nota: la tasa por cada 100.000 habitantes se estim tomando como base las proyecciones demogrficas del DAPD para el 2002, a excepcin de la localidad de Sumapaz, para la que se emple la informacin proveniente de un censo realizado por el hospital de Nazareth en la localidad durante el 2002. Fuente: Secretara de Gobierno, Direccin de Derechos Humanos, 2002.
Nota: la tasa por cada 100.000 habitantes se estim tomando como base las proyecciones demogrficas del DAPD para 2002, a excepcin de la localidad de Sumapaz, para la que se emple la informacin proveniente de un censo realizado por el hospital de Nazareth en la localidad durante el 2002. Fuente: Secretara de Gobierno, Direccin de Derechos Humanos, 2002.
Se observa en el cuadro 62 que de las 891 denuncias de delitos sexuales que se llevaron ante las Comisaras de Familia del Distrito durante 2002, 88 (9,9% del total distrital) tuvieron lugar en la localidad de San Cristbal y llegaron a una tasa de 19,3 denuncias/100.000 habitantes, superior a la tasa promedio del Distrito (13,4 denuncias/100.000 habitantes). Las cifras presentadas deben ser analizadas teniendo en cuenta que slo contemplan las denuncias recibidas en las Comisaras de Familia del Distrito, que como el DABS, la Fiscala General de la Nacin, el ICBF y la Polica Nacional, reciben las denuncias de la ciudadana; existe, adems, una cantidad de casos no denunciados cuyo estimativo se desconoce. Pese a estas limitaciones, es importante presentar las cifras que de una u otra forma revelan la existencia de este problema. San Cristbal presenta tasas de demanda de atencin, de denuncias por violencia intrafamiliar y de delitos sexuales relativamente altas
63
Como se ve en el cuadro 61, de los 36.149 casos de VIF denunciados ante las Comisaras de Familia durante 2002, 5.260 o el 14,6% se presentaron ante la Comisara de Familia de San Cristbal. La localidad muestra una tasa de 1.149,2 denuncias por VIF/ 100.000 hab., que duplica la tasa promedio del Distrito (544,7 denuncias/100.000 hab.) y al tener una tasa tan alta se ubica en el tercer puesto entre las dems localidades, antecedida slo por Sumapaz y La Candelaria. San Cristbal es, adems, la localidad con ms cantidad de denuncias asociadas a este
en relacin con las dems localidades del Distrito, superando en cada caso el promedio distrital. Es importante ampliar la informacin sobre la dimensin que adquiere este problema en la localidad, para poder emprender acciones pedaggicas y preventivas que ayuden a controlar este tipo de violencia.
Cuadro 62. Denuncias de delitos sexuales presentadas ante las Comisaras de Familia, Bogot, D.C., 2002
Localidad Denuncias delitos sexuales % Tasa por 100.000 hab.
70 10 22 88 36 22 44 99 33 77 54 76 14 16 13 31 9 64 113 891
7,9 1,1 2,5 9,9 4,0 2,5 4,9 11,1 3,7 8,6 6,1 8,5 1,6 1,8 1,5 3,5 1,0 7,2 12,7 100,0
15,93 8,13 20,55 19,23 13,89 10,76 9,77 10,41 10,99 10,01 7,17 43,05 11,10 16,75 13,22 10,97 32,79 16,62 17,97 13,43
Nota: la tasa por cada 100.000 habitantes se estim tomando como base las proyecciones demogrficas del DAPD para el 2002. Fuente: Secretara de Gobierno, Direccin de Derechos Humanos, 2002.
64
FINANZAS PBLICAS
10
10.1. Fondos de Desarrollo Local FDL 10.1.1. Antecedentes

Las localidades tienen tres tipos de ingresos: los ingresos corrientes67, las transferencias68 y los recursos de capital69. Al igual que en las dems localidades de Bogot, los ingresos del FDL de San Cristbal dependen principalmente de las transferencias que la Administracin Central del Distrito realiza a estos entes, segn lo dispuesto por el Decreto-Ley 1421 de 1993 Estatuto Orgnico de Bogot en su artculo 8970. Estos ingresos se pueden observar en el cuadro 63, donde se ve que durante el periodo 19972002 la participacin promedio de las transferencias, que incluye las que provienen de la administracin central, nacional y de las entidades descentralizadas, suma el 93% de los ingresos totales mientras que la participacin de los recursos de capital, compuestos por el supervit fiscal, excedentes financieros y otros recursos de capital, es de 6,3% sobre los ingresos totales. Los ingresos corrientes, que comprenden multas, rentas contractuales y otros ingresos corrientes, participan con el 0,7% de los ingresos totales durante el mismo periodo.
En el cuadro 63 se observa que durante 1997, 1998 y 1999 se registraron ingresos importantes a travs de los recursos de capital, cuya fuente de financiacin principal corresponde a recursos presupuestados no comprometidos. Cabe agregar que los resultados de las ejecuciones fiscales histricamente han tenido tratamientos diferentes; esto es, anteriormente se denominaban supervit fiscal y en la actualidad, segn el presupuesto vigente que tuvo su origen en la Ley 38 de 1989, concordante con los Acuerdos 24 de 1995 Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital y Acuerdo 20 de 1996, que modific el Acuerdo 24, normas compiladas en el Decreto 714 de 1996, se denominan excedentes financieros. En lo referente a los gastos71 en que incurren los FDL, resulta importante sealar que los recursos que se ejecutan a travs del FDL atienden principalmente proyectos de inversin prioritarios en la localidad. La inversin del FDL de San Cristbal ha representado en promedio el 9,2% de la inversin total de los Fondos de Desarrollo Local del Distrito a lo largo del periodo 19972002. La inversin total ejecutada a travs de los FDL en 1997 fue de $101.144,7 millones, de $141.521,7 millones en el 2000, y de $143.303 millones en el 2002. En el cuadro 63 se puede ver que la prioridad en la asignacin de los recursos de inversin durante el periodo 19972002 se centr en los sectores Transporte, trnsito y obras viales (34,5%), Gobierno (16,1%), Servicios pblicos (13,2%), Educacin (12,2%) y Salud y bienestar social (10,5%).
Los ingresos corrientes de las localidades son los recursos generados en forma directa por el Fondo de Desarrollo Local por concepto de multas, arrendamientos y otros ingresos no tributarios. Tomado del Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital, Decreto 714 de 1996. 68 Las transferencias en el ingreso de los Fondos de Desarrollo Locales corresponden en la actualidad al 10% ordenado por el artculo 89 del DecretoLey 1421 de 1993, generado su clculo sobre la base de los ingresos corrientes recaudados por la Administracin Central en un ao. Tomado del DecretoLey 1421 de 1993. 69 Los recursos de capital son ingresos que perciben las localidades provenientes, entre otras, de las siguientes fuentes: recursos del balance, donaciones y venta de activos. Tomado del Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital, Decreto 714 de 1996. 70 En el artculo 89 del Decreto-Ley 1421 de 1993 se contempla que: A partir de la vigencia fiscal de 1994, no menos del diez por ciento (10%) de los ingresos corrientes del presupuesto de la Administracin Central del Distrito se asignar a las localidades teniendo en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin de cada una de ellas y segn los ndices que para el efecto establezca la entidad distrital de planeacin. Para los efectos aqu previstos no se tendrn en cuenta los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos ni las utilidades de las empresas industriales y comerciales que se apropien en el presupuesto distrital.
67
71
Los gastos son aquellas erogaciones que tienen por objeto atender las necesidades de los rganos y entidades para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin y la ley; se clasifican en funcionamiento, servicio de la deuda e inversin. Tomado de Secretara de Hacienda Distrital , Direccin Distrital de Presupuesto, Manual Operativo Presupuestal, Bogot, D.C., 2001.
65
Cuadro 63. Ingresos e inversiones del FDL. San Cristbal 19972002 (miles de pesos corrientes)
Concepto 1997 1998 1999 2000 2001 2002
INGRESOS TOTALES Ingresos Corrientes Multas Rentas contractuales Otros Ingresos Corrientes Transferencias Administracin Central Otras Transferencias Recursos de Capital Supervit Fiscal Excedentes Financieros Otros Recursos deCapital INVERSIN DIRECTA TOTAL Educacin Salud y bienestar social Gobierno Vivienda y desarrollo urbano Medio ambiente Cultura, recreacin y deporte Servicios pblicos Transporte, trnsito y obras viales Planeacin y recursos Eeonmicos OBLIGACIONES POR PAGAR1/
1
10.335.533 16.681 8.331 0 8.350 9.186.166 9.186.166 0 1.132.687 1.132.687 0 0 9.574.620 1.218.520 699.287 1.631.184 180.000 442.485 778.728 283.279 4.341.137 0 0
14.227.496 13.993 2.654 0 11.339 13.261.249 13.261.249 0 952.254 952.254 0 0 11.611.898 405.389 670.354 1.608.389 0 105.763 1.049.511 730.000 7.042.491 0 0
15.307.515 81.446 9.795 0 71.650 12.221.390 12.221.390 0 3.004.679 0 3.004.679 0 12.865.757 991.750 1.530.266 2.848.173 270.013 24.003 1.404.086 1.910.000 3.887.467 0 86.300
12.983.982 72.651 7.544 0 65.107 12.911.330 12.911.330 0 0 0 0 0 13.504.000 1.929.210 1.609.947 2.256.499 416.694 122.000 1.269.831 1.750.000 4.149.819 0 984.640
13.030.643 291.562 15.500 42.935 233.127 12.739.081 12.739.081 0 0 0 0 0 14.186.013 2.542.248 1.696.125 1.845.368 510.016 600.000 1.149.317 1.457.909 4.385.031 0 9.178.416
13.689.217 119.223 18.154 34.452 66.616 13.506.625 13.506.625 0 63.369 0 0 63.369 13.409.701 2.266.399 1.938.368 1.866.663 100.000 981.120 629.854 4.241.757 1.229.340 156.200 12.489.324
Las obligaciones por pagar incluyen Pasivos Exigibles, Reservas Presupuestales y Cuentas por Pagar. Nota: A partir del 2001, con la entrada en vigencia del Decreto 1139 de 2000, las obligaciones por pagar se incorporan en la estructura del gasto de los FDL, adoptando as un esquema similar al de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
10.1.2. La inversin pblica y los planes de desarrollo distritales

A continuacin se describe la tendencia sectorial que ha mostrado la inversin a travs de los ltimos planes de desarrollo del Distrito.
Plan de Desarrollo Distrital Por la Bogot que Queremos(19982002)

En el Plan de Desarrollo Por la Bogot que Queremos, bandera de la administracin del alcalde mayor Enrique Pealosa, la inversin se dirigi principalmente al sector Transporte, trnsito y obras viales, que obtuvo una participacin de 30,6%. Otros sectores que gozaron de participaciones destacadas fueron Gobierno (17,3%), Educacin (13,3%), Servicios pblicos (12,7%), Salud y bienestar social (11,9%) y Cultura, recreacin y deporte (9,5%) (cuadro 64).
Plan de Desarrollo Distrital Formar Ciudad (19951998)

Durante el Plan de Desarrollo Formar Ciudad, de la primera administracin del alcalde mayor Antanas Mockus, la inversin disponible para ser ejecutada a travs del FDL de San Cristbal se concentr principalmente en el sector Transporte, trnsito y obras viales, que alcanz una participacin mayoritaria de 53%. Le siguen los sectores de Gobierno con una participacin de 15,4%, Cultura, recreacin y deporte con una participacin de 8,6% y Educacin que participa con 8,1% de los gastos del FDL. Los dems sectores presentan participaciones minoritarias (cuadro 64).
Plan de Desarrollo Distrital BOGOT para VIVIR todos del mismo lado(2002 2004)
En el Plan de Desarrollo BOGOT para VIVIR Todos del mismo lado, la inversin disponible para ser ejecutada a travs del FDL de San Cristbal se dirigi, principalmente, a diferencia de los Planes de
66
FINANZAS PBLICAS
Desarrollo anteriores, hacia el sector Servicios pblicos (31,6%), Educacin (16,9%), Salud y bienestar social (14,5%) y Gobierno (13,9%) (cuadro 64). Cabe destacar el incremento de la participacin del sector Servicios pblicos frente a los planes de desarrollo anteriores, en los que este sector present participaciones que oscilaron entre el 4,6% y 12,1%. La inversin en este sector se canaliza a travs del programa Mejoremos el barrio y la casa, que tiene como objetivo desarrollar acciones de solidaridad compartida entre el sector pblico social y comunitario, que buscan tanto el mejoramiento de la infraestructura fsica y el equipamiento urbano de los barrios que se encuentran en proceso de consolidacin, como el mejoramiento por parte de las familias de su lugar de habitacin. Otros sectores que incrementaron su participacin dentro de la inversin directa total frente a los Planes de Desarrollo anteriores fueron Educacin y Salud y bienestar social. Algunos de los programas de mayor importancia que se incluyen en estos sec-
tores son Educacin para la era del conocimiento que concentra el 83,2% del gasto en educacin, Salud con calidad, Educacin para el amor Familias Gestantes y Mundos para la niez y la familia. A partir del Acuerdo 13 de 2000, que gener efectos en la formulacin del Plan de Desarrollo vigente, la prioridad de los objetivos de los Planes de Desarrollo Locales se determina a partir de encuentros ciudadanos locales en los que la comunidad, en dilogo con las autoridades y la instancia de planeacin local, define los planes y programas de inters pblico en cada sector para ser tenidos en cuenta en la elaboracin del Plan de Desarrollo local.
10.2. Ejecucin presupuestal de la vigencia 2002

A continuacin se describe la ejecucin de ingresos y gastos de 2002, con el propsito de observar de manera ms detallada su comportamiento y composicin en la localidad de San Cristbal.
Cuadro 64. FDL de San Cristbal. Ingresos e Inversiones 19972002. Participaciones segn Plan de Desarrollo
CONCEPTO Formar Ciudad Por la Bogot que Queremos BOGOT para VIVIR todos del mismo lado
INGRESOS TOTALES Ingresos Corrientes Multas Rentas contractuales Otros Ingresos Corrientes Transferencias Administracin Central Otras Transferencias Recursos de Capital Supervit Fiscal Excedentes Financieros Otros Recursos de Capital INVERSIN DIRECTA TOTAL Educacin Salud y bienestar social Gobierno Vivienda y desarrollo urbano Medio ambiente Cultura, recreacin y deporte Servicios pblicos Transporte, trnsito y obras viales Planeacin y recursos econmicos
100,00 0,13 0,05 0,08 91,04 91,04 8,83 8,83 100,00 8,11 6,54 15,44 0,94 2,77 8,59 4,62 52,99 -
100,00 1,11 0,08 0,11 0,92 92,35 92,35 6,54 6,54 100,00 13,31 11,92 17,29 2,93 1,77 9,47 12,69 30,62 -
100,00 0,87 0,13 0,25 0,49 98,67 98,67 0,46 0,46 100,00 16,90 14,45 13,92 0,75 7,32 4,70 31,63 9,17 1,16
Nota: Los ingresos del Plan de Desarrollo Formar Ciudad corresponden a 1998; los del plan Por la Bogot que queremos corresponden al perodo 19992001; los del plan BOGOT para VIVIR todos del mismo lado corresponden al presupuesto disponible del 2002. Los gastos incluidos en Formar Ciudad, corresponden a los aos 1997 y 1998.; en Por la Bogot que Queremos, al periodo 19992001 y en BOGOT para VIVIR todos del mismo lado al presupuesto disponible del 2002. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
67
10.2.1. Ejecucin de ingresos

El presupuesto inicial del FDL para la vigencia fiscal de 2002 era de $26.210,4 millones, para los que la mayor fuente de financiacin son los recursos provenientes de la Administracin Central (transferencias). En el transcurso de la vigencia se sumaron
$6.148,9 millones, terminando la vigencia fiscal con un presupuesto definitivo de $32.359,3 millones. La situacin de los recursos de las transferencias por parte de la Administracin Central atendi las necesidades de caja del FDL, solicitando $13.506,6 millones para cubrir las obligaciones por pagar (cuadro 65).
Cuadro 65. Ejecucin de ingresos del FDL de San Cristbal a diciembre 31 de 2002 (miles de pesos corrientes)
Concepto Presupuesto inicial Presupuesto definitivo Recaudo diciembre de 2002 % de ejecucin
Disponibilidad inicial Ingresos corrientes Multas Rentas contractuales Otros ingresos no tributarios Transferencias Vigencia Vigencia anterior Recursos de capital Venta de activos Total ingresos Total ingresos + Disponibilidad inicial Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos.
0 78.919 4.500 62.399 12.020 26.131.472 15.102.228 11.029.245 0 0 26.210.391 26.210.391
3.671.551 78.919 4.500 62.399 12.020 28.608.853 15.102.228 13.506.625 0 0 28.687.771 32.359.322
3.671.551 119.223 18.154 34.452 66.616 13.506.625 0 13.506.625 63.369 63.369 13.689.217 17.360.768
100,00 151,07 403,43 55,21 554,21 47,21 0,00 100,00 0,00 0,00 47,72 53,65
Con relacin al ranking de gestin de ingresos de las localidades, el FDL de la localidad de San Cristbal se ubica en el puesto 13 dentro de las 20 localidades, con un porcentaje de ejecucin de 53,7%, levemente superior al promedio distrital (53,4%) y con un rango medio entre las dems localidades (cuadro 66). Estos recursos son asignados por la Tesorera General del Distrito, bajo los requerimiento solicitados en Programa Anual de Caja (PAC) y su bajo nivel de ejecucin obedece al rezago que el FDL trae de vigencias anteriores en la ejecucin de recursos presupuestales. De los $17.361 millones situados en la vigencia, el FDL gir recursos con cargo a la inversin programada en el presupuesto de 2002 por la suma de $2.084 millones y $9.889 millones se giraron con cargo a compromisos adquiridos en vigencias anteriores. Luego de haber atendido la totalidad de los pagos, del total de la liquidez situada quedaron disponibles recursos de caja por $5.378 millones de pesos.
Cuadro 66. Ranking de gestin de ingresos Bogot, D.C., 2002 (millones de pesos)
Localidad Ingresos presupuestados Ingresos totales recaudados % Ejecucin
Teusaquillo Usaqun Los Mrtires Barrios Unidos La Candelaria Tunjuelito Santa Fe Ciudad Bolvar Fontibn Chapinero Rafael Uribe Antonio Nario San Cristbal Bosa Puente Aranda Suba Engativ Kennedy Usme Sumapaz Total
6.845 13.250 3.816 8.329 2.078 10.291 13.320 38.282 11.230 8.055 23.689 7.079 32.359 20.384 15.573 24.656 26.572 25.112 11.982 13.119 316.022
4.567 8.065 2.310 4.997 1.238 5.956 7.570 21.536 6.242 4.458 12.846 3.834 17.361 10.772 8.176 12.491 13.099 12.278 5.846 5.307 168.948
66,72 60,87 60,52 60,00 59,59 57,87 56,83 56,26 55,58 55,35 54,23 54,16 53,65 52,84 52,50 50,66 49,30 48,89 48,79 40,45 53,46
Cifras dadas en millones de pesos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos.
68
FINANZAS PBLICAS
El ranking de gestin de recursos propios relaciona los recursos recaudados por concepto de ingresos corrientes con respecto a los presupuestados, por lo que un porcentaje cercano al 100% indicara una mayor precisin en las proyecciones realizadas. Como se ve en el cuadro 67, San Cristbal ocupa el octavo lugar dentro de este ranking con un nivel de recaudo de 151,1%, que resulta superior al 138,9% que presenta el Distrito.
Cuadro 67. Ranking de gestin de recursos propios. Bogot, D.C., 2002 (millones de pesos)
Localidad Ingresos corrientes presupuestados Ingresos corrientes recaudados % Ejecucin
Con el propsito de mejorar las proyecciones de este tipo de ingresos, durante el ao 2003 la Direccin Distrital de Presupuesto brind asesora tcnica para la proyeccin de ingresos corrientes de los FDL mediante cuatro metodologas: proyeccin por operaciones efectivas de caja, por mtodo de lnea recta, por promedios ponderados y proyecciones histricas. Sin embargo, se ha encontrado que estos instrumentos no son suficientes debido a que los ingresos corrientes de algunos FDL presentan variaciones sustanciales generadas en la recuperacin de cartera por concepto de multas, cuyo ingreso depende de procesos jurdicos que tienen tiempos inciertos.
10.2.2. Gastos
La ejecucin de gastos del FDL de San Cristbal se describe a travs del cuadro 68. En l se observa que el presupuesto inicial de la vigencia fue de $26.210,4 millones, mientras que el presupuesto disponible fue de $32.359,3 millones; esto se traduce en un crecimiento de 23,5% en el transcurso de la vigencia. Del total de recursos disponibles se comprometieron $25.899,0 millones, de los cuales $13.407,7 millones (51,8%) corresponden a inversin directa y $12.489,3 millones (42,2%) a obligaciones por pagar. De los recursos girados tan slo se pagaron $11.973,4 millones, logrando una ejecucin del 37% y dejando por pagar $20.385,9 millones. A continuacin se evala la ejecucin de gastos del FDL de San Cristbal durante la vigencia 2002.
Sumapaz Rafael Uribe Usaqun Bosa Kennedy Antonio Nario Fontibn San Cristbal Engativ Santa Fe Teusaquillo Puente Aranda La Candelaria Ciudad Bolvar Los Mrtires Chapinero Barrios Unidos Tunjuelito Suba Usme Total
2.000 21.926 10.000 20.000 72.845 73.982 115.000 78.919 172.058 66.949 55.822 49.500 52.683 66.000 36.103 51.000 85.000 24.138 75.000 52.000 1.180.924
28.387 89.686 32.285 43.946 158.417 125.716 175.842 119.223 247.755 93.678 77.592 54.795 57.706 70.286 38.434 51.570 85.206 23.260 43.566 23.430 1.640.783
1419,36 409,05 322,85 219,73 217,47 169,93 152,91 151,07 144,00 139,92 139,00 110,70 109,54 106,49 106,46 101,12 100,24 96,36 58,09 45,06 138,94
Cifras dadas en millones de pesos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos.
Cuadro 68. Ejecucin de gastos FDL de San Cristbal vigencia 2002 (miles de pesos corrientes)
Rubro Presupuesto inicial Presupuesto disponible Compromisos diciembre 2002 % de ejecucin Giros Dic. 2002 % de ejecucin
Inversin directa Cultura Ciudadana Productividad Justicia Social Educacin Ambiente Familia y Niez Gestin Pblica Admirable Obligaciones por pagar Ejecucin Vigencia 2001 Pasivos Exigibles Disponibilidad final Total
14.956.917 1.190.000 1.490.000 5.854.000 2.180.534 1.409.000 995.000 1.838.383 11.108.163 10.883.934 224.229 145.311 26.210.391
15.377.677 1.190.000 1.490.000 5.854.000 2.601.294 1.409.000 995.000 1.838.383 14.175.027 11.553.075 2.621.953 2.806.618 32.359.322
13.409.701 858.889 1.479.340 5.526.660 2.266.399 981.120 715.465 1.581.828 12.489.324 10.897.515 1.591.809 0 25.899.026
87,20 72,18 99,28 94,41 87,13 69,63 71,91 86,04 88,11 94,33 60,71 0,00 80,04
2.084.162 310.597 35.000 353.233 93.000 9.450 15.870 1.267.013 9.889.247 8.780.516 1.108.732 0 11.973.410
13,55 26,10 2,35 6,03 3,58 0,67 1,59 68,92 69,77 76,00 42,29 0,00 37,00
Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos.
69
En lo referente al ranking de ejecucin presupuestal el FDL de San Cristbal apropi recursos presupuestales, para atender gastos de inversin en la vigencia fiscal 2002, por la suma de $32.359 millones. Con este monto se atendieron compromisos por la suma de $25.899 millones, quedando por utilizar $6.460 millones de la apropiacin en la respectiva vigencia fiscal. Estas cifras revelan un nivel de gestin del 80%, que se ubica 4 puntos porcentuales por debajo del promedio distrital (84,5%); gracias a esto la localidad ocupa el puesto 17 entre las 20 localidades del Distrito, antecedida slo por las localidades de Sumapaz, Chapinero y Santa Fe (cuadro 69).
res niveles de ejecucin en el Distrito. El nivel de giros alcanza slo el 37%, es decir, ms de 9 puntos porcentuales por debajo del promedio del Distrito, cifra que resulta baja. Esta situacin pone en evidencia la debilidad en la gestin presupuestal que presenta el FDL y deja ver la urgente necesidad de adelantar polticas orientadas a dar solucin a esta problemtica.
Cuadro 70. Ranking de giros presupuestales Bogot, D.C., 2002. (millones de pesos)
Localidad Presupuesto disponible Giros Acumulados % Ejecucin
Cuadro 69. Ranking de ejecucin presupuestal, Bogot, D.C., 2002. (millones de pesos)
Localidad Presupuesto disponible Ejecucin % Ejecucin
Teusaquillo Tunjuelito Ciudad Bolvar La Candelaria Los Mrtires Fontibn Barrios Unidos Kennedy Suba Engativ Rafael Uribe Usaqun Usme Bosa Antonio Nario Puente Aranda San Cristbal Santa Fe Chapinero Sumapaz Total
6.845 10.291 38.282 2.078 3.816 11.230 8.329 25.112 24.656 26.572 23.689 13.250 11.982 20.384 7.079 15.573 32.359 13.320 8.055 13.119 316.022
6.594 9.604 34.788 1.862 3.401 9.921 7.326 21.995 21.370 23.002 20.492 11.097 9.970 16.692 5.781 12.638 25.899 10.186 5.658 8.734 267.010
96,33 93,32 90,87 89,60 89,12 88,34 87,96 87,59 86,67 86,57 86,51 83,75 83,20 81,89 81,67 81,15 80,04 76,47 70,24 66,57 84,49
Usaqun Teusaquillo Barrios Unidos Ciudad Bolvar La Candelaria Fontibn Suba Bosa Tunjuelito Los Mrtires Engativ Santa Fe Antonio Nario Rafael Uribe Chapinero Kennedy Usme Puente Aranda San Cristbal Sumapaz Total
13.250 6.845 8.329 38.282 2.078 11.230 24.656 20.384 10.291 3.816 26.572 13.320 7.079 23.689 8.055 25.112 11.982 15.573 32.359 13.119 316.021
7.806 3.858 4.654 20.632 1.089 5.686 12.372 10.203 4.971 1.836 12.759 6.128 3.129 10.464 3.540 10.959 5.131 6.112 11.973 4.261 147.564
58,91 56,36 55,89 53,89 52,40 50,63 50,18 50,06 48,30 48,12 48,02 46,01 44,20 44,17 43,95 43,64 42,82 39,25 37,00 32,48 46,69
Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
Se considera que una de las herramientas para medir la gestin en el uso liquidez por parte de los FDL es el ranking de giros presupuestales. Como se observa en el cuadro 70, al cierre de la vigencia 2002, San Cristbal se ubic en el puesto 19 en este ranking con un nivel de ejecucin de 37% de los giros presupuestales, inferior al promedio distrital (46,7%). Se puede concluir que el FDL de la localidad de San Cristbal muestra niveles muy bajos, tanto de ejecucin presupuestal como de giros presupuestales, que la ubican dentro de las localidades con meno70
En el propsito de promover el mejoramiento de la gestin de la inversin local, la Direccin Distrital de Presupuesto de la Secretara de Hacienda considera que el reto para las localidades y para la administracin distrital en su conjunto, consiste en la armonizacin de los espacios, instancias, momentos, funciones, competencias y recursos alrededor de la construccin de la dimensin local. Lo anterior ha llevado a esta Direccin, a travs de la Subdireccin de Competitividad y Gobierno, a prestar asesora y asistencia tcnica a los Fondos de Desarrollo Local bajo las siguientes modalidades: asesora y asistencia tcnica personalizada, resolucin de consultas, actualizacin y capacitacin, informacin y difusin de procedimientos, sistemas de informacin (Predis: Mdulo Programacin, Mdulo Ejecucin y Mdulo POR) y seguimiento financiero a la inversin y a las medidas de austeridad.
FINANZAS PBLICAS
10.3. Inversin por entidad y sector en las localidades

El Distrito Capital realiza gastos de inversin en las localidades a travs de las entidades de la Administracin Central (Secretaras de Despacho, Departamentos Administrativos y Unidades Ejecutivas), del sector descentralizado integrado, entre otros, por los establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales del Estado y, por ltimo, a travs de los Fondos de Desarrollo Locales. La inversin que realizan las entidades de la Administracin Central y el Sector descentralizado se clasifica segn el DAPD en inversin territorializada (ubicada en la localidad) e inversin distrital prorrateada, basada en los criterios de NBI o de la poblacin segn la naturaleza del proyecto, que se refiere a la inversin que beneficia a la localidad pero que no se ubica fsicamente en ella. La inversin total ejecutada en San Cristbal durante el 2002 ascendi a $238.787 millones, de los cuales el 60,2% ($143.863 millones) corresponden a la inversin ejecutada por las entidades distritales directamente en la localidad, el 34,1% ($81.514 millones) es inversin prorrateada con base en criterios de NBI o poblacin segn la naturaleza del proyecto, y el restante 5,6% ($13.410 millones) corresponde a la inversin ejecutada por el FDL, con base en la priorizacin por objetivos plasmada en el Plan de Desarrollo local (grfico 15).
10.4. Efectos redistributivos de las finanzas distritales entre localidades

La Direccin de Estudios EconmicosDEE de la Secretara de Hacienda realiz un estudio72 en el que se analizaron los efectos distributivos de las finanzas distritales. En l se pudo constatar que las localidades que menos pagan impuestos y que son, por lo general, las ms pobres, reciben mayores recursos de inversin per cpita (por persona). Chapinero, que est considerada como una de las localidades ms ricas, aporta el doble de lo que recibe, es decir, $1.340.450 frente a $703.202 por persona, situacin que se explica porque las necesidades socioeconmicas de su poblacin son menores. En contraste San Cristbal, clasificada como la sptima localidad ms pobre segn Sisben, recibe 54,1 veces ms de lo que aporta por persona, es decir, $709.123 de inversin per cpita frente a $13.100 de impuestos per cpita (cuadro 71).
Cuadro 71. Impuestos per cpita (Predial e Industria y Comercio) 2001 e inversin total per cpita presupuestada 2002. Bogot, D.C.
Localidad Impuestos per cpita ($/hab.) Inversin per cpita ($/hab.) Ranking de pobreza* Inversin/ Impuestos
Chapinero San Cristbal Total Bogot D.C.
1.340.450 13.100 132.810
703.202 709.123 658.733
15 7 N.A.
0,52 54,13 4,96
* Ordenamiento de las localidades ms pobres a las menos pobres segn Sisben. Fuente: Clculos SHD, DEE.
Grfico 15. Inversin distrital ejecutada en San Cristbal, 2002 (millones de pesos)
Se ve la existencia de una estructura fiscal distrital altamente redistributiva, que destina mayores recursos de inversin hacia la poblacin en mayor grado de vulnerabilidad y hacia las localidades con mayor poblacin en esa condicin, como la localidad de San Cristbal.
72
Fuente: DAPD.
Secretara de Hacienda, DEE, Cuadernos de la Ciudad, Serie Equidad y Bienestar No. 1 Efectos redistributivos de los impuestos y del gasto pblico distrital entre las localidades de Bogot , octubre de 2003.
71
CONCLUSIONES
11
La localidad de San Cristbal se localiza en el suroriente de la ciudad, conformando un territorio de articulacin entre el centro y el sur de la ciudad. Tiene una extensin total de 4.816,32 ha, de las cuales un 66% corresponde a suelo rural, ubicado en su totalidad en la estructura ecolgica principal cerros orientales. La localidad de San Cristbal presenta un alto ndice de rea en zonas amenazadas por remocin en masa, un 50,2% del rea total se encuentra amenazada en algn grado, por lo que se hace indispensable reforzar las polticas de prevencin de desastres y generar programas de reasentamiento para la poblacin ubicada en zonas de ms alto riesgo. Segn las proyecciones del DAPD en el 2002, la poblacin local lleg a 457.726 habitantes, cifra que representa una participacin aproximada del 6,9% dentro del total de la poblacin distrital; en la localidad el 50,4% eran mujeres y 49,5% hombres. San Cristbal encabeza el grupo de las localidades en las que la poblacin crece aceleradamente, seguida por Usme, Bosa y Ciudad Bolvar. A su vez, se observa que San Cristbal es la localidad con la mayor densidad en el Distrito, con 307 hab./ha, ubicndose muy por encima del promedio de la ciudad que es de 195 hab./ha. Lo anterior indica que se deben tomar medidas que restrinjan la generacin de densidades altas en los prximos desarrollos, as como implementar en lo posible equipamientos y parques en lotes de oportunidad, los cuales tendrn un gran impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de esta zona. La localidad de San Cristbal est catalogada dentro de las localidades con un nivel crtico de pobreza en
el Distrito. La poblacin con NBI en la localidad durante 2003 fue de 77.284 personas, es decir el 15,8% de la poblacin local, frente a un 7,8% de poblacin con NBI en el Distrito. De estas personas con NBI, 16.121 estn en condicin de miseria, lo que corresponde al 3,3% de la poblacin local y ubica a San Cristbal como la localidad con mayor participacin de personas en miseria dentro del total de la poblacin segn este indicador. A su vez, segn la estratificacin socioeconmica, un 84,2% (385.560 personas) de la poblacin local se clasific en los estratos 1 y 2, es decir son pobres segn esta metodologa y segn la encuesta del Sisben, un 33,9% de la poblacin local se encuentra en los niveles I y II, mientras que Bogot presenta el 30,2% de su poblacin en estos dos niveles. Asociado a lo anterior, San Cristbal constituye la quinta localidad del Distrito que alberga el mayor nmero de familias desplazadas, slo superada por Ciudad Bolvar, Kennedy, Bosa y Usme. Lo anterior evidencia que San Cristbal es una de las localidades de Bogot consideradas crticas por tener una alta proporcin de su poblacin en condicin de pobreza y miseria, por lo cual hacia ella se debe orientar prioritariamente la inversin social del Distrito. La localidad cuenta con una problemtica compleja de desarrollo de asentamientos subnormales en zonas de pendiente que se ubican en cercanas al permetro urbano del Distrito. Con el propsito de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de quienes habitan en estos sectores, el Departamento Administrativo de Planeacin DistritalDAPD ha legalizado 102 desarrollos en la localidad hasta 2002. Las UPZ San Blas y Los Libertadores figuran con el mayor nmero de barrios legalizados, seguidas por la UPZ La Gloria, que tiene la mayor superficie de barrios legalizados. En especial, se considera que
73
existen sectores crticos en los que se ubican asentamientos subnormales, como lo son La Hoyada del barrio Ramajal, cao de Las Mercedes, Barcelona, Malvinas y San Martn de Loba, Tringulo, Manantial, Corinto y Montebello, San Luis, Padua, Villa Nataly y Granada Sur. Estos sectores se ubican en terrenos que son arcillosos e inestables por lo que presentan deslizamientos muy frecuentemente, lo que pone en riesgo la vida de la poblacin inmigrante de bajos recursos, que se ubica en ellos sin contar con ningn tipo de orientacin tcnica para la construccin de sus viviendas, ni con la infraestructura adecuada para dar respuesta a las necesidades de los servicios bsicos. Seguramente, como consecuencia de las condiciones de pobreza que predominan en la localidad, los niveles de desnutricin que se observan en los nios son altos. En el caso de la desnutricin crnica, segn el Sisvan, para 2002 la localidad present la mayor proporcin de nios afectados por este tipo de desnutricin, con un 20,6% que supera en cinco puntos porcentuales el nivel promedio del Distrito (15,4%). Los niveles de desnutricin aguda que se observan en la localidad tambin son altos, constituyndose en la cuarta localidad del Distrito con mayor incidencia, superada slo por Usme, Ciudad Bolvar y Puente Aranda lo que muestra una tendencia que adems ha sido creciente desde 1999. Lo anterior sugiere que el problema de malnutricin es recurrente en la localidad, por lo cual se deben promover programas de educacin y de asistencia nutricional, que contribuyan a atenuar esta problemtica. Los dos sectores econmicos ms importantes de la localidad son el industrial y el comercial. En el sector industrial se incluyen las fbricas productoras de tubos, ladrillos y teja, entre stas se encuentran industrias como tubos Moore y Acegras que cuentan con ms de cien empleados. El comercio est localizado principalmente en la zona del 20 de Julio, La Victoria, Bello Horizonte y Altamira. Existen una gran cantidad de vendedores ambulantes, estacionarios y flotantes, que se ubican principalmente en la zona aledaa a la iglesia del 20 de Julio. Adicionalmente, en la localidad hay una gran cantidad de microempresas que producen diferentes artculos como vidrios, plsticos, baldosines, concreto, artcu74
los de mimbre, electrnica y materiales de construccin. Sin embargo, al comparar la concentracin de activos por localidades se encuentra que San Cristbal ocupa el lugar 17 dentro de las localidades urbanas del Distrito segn volumen de activos, con una participacin que slo alcanza el 0,04% dentro del total de activos de las empresas de la ciudad, lo que contrasta su peso demogrfico, ya que alcanza el 6,9% de la poblacin del Distrito. Lo anterior hace que San Cristbal se ubique, junto con Rafael Uribe Uribe, en el nivel 2 de jerarqua por manejo de activos73, pues concentran en la actividad comercial su principal aporte a la ciudad aunque su equipamiento urbano es bastante deficitario; por esta razn estas dos localidades no han podido tener un desarrollo empresarial de mayor escala74. Asociado a lo anterior, la localidad presenta un elevado nivel de desempleo, que no slo supera el nivel promedio del Distrito, sino que la ubica como la cuarta con mayor nivel de desempleo, antecedida slo por Kennedy, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolvar. Esto confirma que el problema local de desempleo es ms crtico que el del Distrito, razn por la que deben promoverse polticas locales que contribuyan a dar una pronta solucin a este problema. En el tema de la oferta y demanda de cupos educativos, existe una deficiencia en la cobertura que ofrece la SED sobre la poblacin objetivo (estrato 1 y 2), presentndose un dficit del 23%. Por tanto, es importante aumentar la oferta de cupos y complementarla a medida que dicha demanda aumente, para poder mantener una cobertura adecuada en la localidad. En lo que se refiere a los indicadores de eficiencia interna, las tasas de aprobacin, reprobacin y desercin en las instituciones oficiales de la localidad presentaron, durante el periodo 1998-2001, un comportamiento desfavorable frente a las del Distrito en su conjunto y a las registradas en las instituciones no oficiales de la localidad, as como un deterioro en
La distribucin de los activos al interior de Bogot tiene un alto nivel de concentracin que permite identificar 7 niveles de jerarqua de las localidades por manejo de activos; donde el nivel 7 corresponde a las localidades con mayor concentracin de activos y el nivel 1 a la localidad con menor concentracin. Fuente: DAPD, Nuevas reas en Bogot para el desarrollo de piezas similares al Anillo de Innovacin, 2001. 74 Op. cit., DAPD, Nuevas reas en Bogot para el desarrollo de piezas similares al Anillo de Innovacin, 2001.
73
CONCLUSIONES
el transcurso del periodo. Por su parte, la calidad de la educacin en los establecimientos educativos oficiales de la localidad, medida a travs de las evaluaciones de competencias bsicas, muestra que para primaria, pese a que las instituciones oficiales obtuvieron resultados inferiores al promedio oficial distrital, fueron superiores a los observados en las instituciones no oficiales y han mejorado con el tiempo, mientras que para secundaria los logros generales fueron inferiores al promedio del Distrito, revelando niveles mejores en el sector no oficial. En el sector salud, la localidad dispone de 9 IPS pblicas de nivel I adscritas a la Secretara de Salud, adems del hospital San Blas de II nivel de atencin y los hospitales de nivel III de atencin La Samaritana, San Rafael, el Instituto Materno Infantil Concepcin Villaveces, el hospital La Victoria y el Instituto de Cancerologa. En cuanto a las cifras de mortalidad en la poblacin de la localidad, se observa que la tasa de mortalidad general de la localidad es inferior a la tasa promedio del Distrito. Las agresiones constituyen la tercera causa de mortalidad, lo que muestra sin embargo, una tasa inferior al promedio distrital. En el grupo de edad de 15 a 44 aos, las agresiones figuran como la causa principal de mortalidad, con un 32,9% de los casos y una tasa similar a la tasa promedio del Distrito; estas cifras revelan una situacin de violencia de alto impacto que debe ser atendida implementando polticas de seguridad ciudadana, compuestas por aumento de la cobertura de fuerza pblica y fortalecimiento de las relaciones entre la comunidad y las instituciones que prestan dichos servicios de seguridad. Tambin se debe estimular el dilogo como va de resolucin pacfica de conflictos, a travs de las diferentes herramientas que tiene el Distrito para tal fin, como las Comisaras de Familia y los recin instituidos jueces de paz. En segundo lugar se encuentra la enfermedad por virus de inmunodeficiencia humana (VIH), con una tasa significativamente superior al promedio distrital, lo que se constituye en un problema de salud pblica importante, que debe ser controlado mediante campaas informativas y preventivas para evitar un contagio ms amplio en la poblacin de la localidad.
Cabe destacar que San Cristbal tiene una gran oferta institucional por parte del Departamento Administrativo de Bienestar SocialDABS, debido a que concentra una gran cantidad de personas en situacin vulnerable. De esta forma, la localidad cuenta con 9 jardines infantiles, 14 casas vecinales, 588 hogares comunitarios de bienestar familiar, un centro operativo local, 2 centros de desarrollo comunitarios, un centro satlite, dos centros de prevencin para jvenes, un ancianato, tres instituciones de proteccin y un centro de atencin a quienes se identifican como trabajadores sexuales. El DABS estim una cobertura de 25,6% de la demanda potencial en sus tres proyectos de mayor presencia local: Mundos para la niez de 0 a 5 aos: educacin inicial , Atencin para el bienestar del adulto mayor en pobreza en Bogot D.C. y Familias gestantes: bebs sanos(as) y deseados(as), que supera el promedio distrital (24,8%) y evidencia el esfuerzo que se ha hecho a travs de esa entidad por mejorar la calidad de vida de la poblacin en mayor condicin de pobreza y vulnerabilidad, aunque an esta cobertura es muy baja. Pese a que en la localidad la EAAB estima coberturas de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado superiores al promedio del Distrito, existen deficiencias en la prestacin de estos servicios que se derivan del origen ilegal de muchos de los asentamientos de la localidad, que se ubican en zonas altas, lo que dificulta la accesibilidad a estos servicios. La problemtica es similar en la prestacin del servicio de aseo, en la que los habitantes de las zonas altas en las que el servicio de recoleccin domiciliaria de residuos se dificulta debido a las condiciones fsicas de las mismas, los desechos se arrojan a quebradas y laderas de montaa, con lo que se generan problemas de salubridad y contaminacin, que resultan especialmente crticos en sectores como La Hoyada del barrio El Ramajal. En cuanto a infraestructura fsica, el crecimiento ilegal y la accidentada topografa de la zona hacen que el sistema vial intermedio se componga de unidades sueltas, que autoabastecen a cada barrio, aunque en muchos casos existe la interrelacin entre los diferentes ncleos urbanos. La Alcalda local observa, adems, que buena parte de las vas del sector requieren pavimentacin. Sin embargo, estas obras
75
deben realizarse cuidadosamente ya que las caractersticas de suelos de los cerros y la fragilidad del ecosistema hacen que no sea aconsejable la construccin de grandes vas dentro del sistema orogrfico y se necesitan estudios tcnicos detallados de geologa y suelos para las vas locales. En lo referente a la dotacin de parques y zonas verdes, San Cristbal se ubica en un puesto intermedio entre las dems localidades con un ndice de 3,86 m2 parque por habitante, cifra un 19% ms baja que el promedio general de la ciudad que se encuentra en 4,82 m2 parque por habitante. Al interior de la localidad existe una gran dispersin en el indicador que oscila entre 1,7 m2 parque por habitante en la UPZ 20 de Julio y Los Libertadores con 7,57 m2. Lo anterior refleja la necesidad de complementar el sistema de parques y zonas verdes, siendo consecuentes en generar un equilibrio de la dotacin en las diferentes reas de la localidad. Es importante destacar que los niveles de violencia de la localidad se encuentran por debajo del promedio distrital. As, los homicidios y los accidentes de trnsito se han mantenido a lo largo del periodo 1997 2002 por debajo del nivel promedio distrital, mostrando tasas sensiblemente inferiores a los promedios
distritales, adems de una reduccin significativa durante los ltimos aos. Por su parte, los delitos de alto impacto, entre los que se incluyen el hurto a personas, establecimientos comerciales, entidades financieras, residencias, de motos y de vehculos, muestran una reduccin significativa a lo largo del periodo 1995-2002, a excepcin del hurto de vehculos que present un incremento de 23,3% en el periodo. En conclusin, San Cristbal, al constituirse como una localidad perifrica con alto nivel de pobreza, enfrenta todos los problemas asociados con estas condiciones, como son la recepcin de poblacin desplazada y la consecuente proliferacin de asentamientos subnormales en zonas de alto riesgo, lo que genera, a su vez, un recrudecimiento de las condiciones de pobreza de la localidad y ha terminado por hacer de sta la localidad ms densa del Distrito, en la que a pesar de estar volcados muchos de los esfuerzos en inversin social, no han sido suficientes para responder a las necesidades de una poblacin objetivo que crece a un ritmo cada vez mayor. De esta forma se evidencia que se debe seguir trabajando en la generacin de soluciones que contribuyan a aliviar los problemas econmicos, sociales y ecolgicos que presenta en la actualidad la localidad.
76
ANEXOS
Anexo 1.
UPZ
Barrios de San Cristbal por UPZ, 2002

NOMBRE BARRIOS
AGUAS CLARAS ALTOS DEL ZIPA AMAPOLAS AMAPOLAS II BALCN DE LA CASTAA BELLA VISTA SECTOR LUCERO BELLAVISTA PARTE BAJA BELLAVISTA SUR BOSQUE DE LOS ALPES BUENAVISTA SURORIENTAL CAMINO VIEJO SAN CRISTBAL CERROS DE SAN VICENTE CIUDAD DE LONDRES CORINTO EL BALCN DE LA CASTAA EL FUTURO EL RAMAJAL EL RAMAJAL (SAN PEDRO) GRAN COLOMBIA (MOLINOS DE ORIENTE) HORACIO ORJUELA LA CASTAA LA CECILIA LA GRAN COLOMBIA LA HERRADURA LA JOYITA CENTRO ( BELLO HORIZONTE) LA PLAYA LA ROCA LA SAGRADA FAMILIA LAS ACACIAS LAS MERCEDES LAURELES SUR ORIENTAL SECTOR II LOS ALPES LOS ALPES FUTURO LOS ARRAYANES SECTOR SANTA INS LAURELES SURORIENTAL SECTOR I MACARENA LOS ALPES MANANTIAL MANILA MIRAFLORES MOLINOS DE ORIENTE MONTECARLO NUEVA ESPAA NUEVA ESPAA PARTE ALTA RAMAJAL RINCN DE LA VICTORIA-B/VISTA SAGRADA FAMILIA SAN BLAS SAN BLAS (PARCELAS) SAN BLAS II SECTOR SAN CRISTBAL ALTO SAN CRISTBAL VIEJO SAN PEDRO SAN VICENTE SAN VICENTE ALTO SAN VICENTE BAJO SAN VICENTE SURORIENTE SANTA INS
CANTIDAD
32
SAN BLAS
64
77
UPZ
NOMBRE
BARRIOS
SANTA INS SUR TERRAZAS DE ORIENTE TRINGULO TRINGULO ALTO TRINGULO BAJO VEREDA ALTOS DE SAN BLAS VITELMA GOLCONDA PRIMERO DE MAYO BUENOS AIRES CALVO SUR CAMINO VIEJO DE SAN CRISTBAL LA MARA LAS BRISAS LOS DOS LEONES MODELO SUR NARIO SUR QUINTA RAMOS REP. DE VENEZUELA SAN CRISTBAL SUR SAN JAVIER SANTA ANA SANTA ANA SUR SOSIEGO VELDROMO VILLA ALBANIA VILLA JAVIER ATENAS 20 DE JULIO ATENAS I AYACUCHO BARCELONA BARCELONA SUR BARCELONA SURORIENTAL BELLO HORIZONTE BELLO HORIZONTE SECTOR III CRDOBA EL NGULO EL ENCANTO GRANADA SUR GRANADA SUR SECTOR III LA JOYITA LA SERAFINA LAS LOMAS MANAGUA MONTEBELLO SAN ISIDRO SAN ISIDRO I Y II SAN ISIDRO SUR SAN LUIS SURAMERICA VILLA DE LOS ALPES VILLA DE LOS ALPES I VILLA NATALY 20 DE JULIO ALTAMIRA ALTAMIRA CHIQUITA ALTOS DEL POBLADO ALTOS DEL VIRREY ALTOS DEL ZUQUE
CANTIDAD
32
SAN BLAS (Continuacin)
64
33
SOSIEGO
20
34
20 DE JULIO
27
50
LA GLORIA
46
78
ANEXOS
UPZ
NOMBRE
BARRIOS
BELLAVISTA PARTE ALTA BELLAVISTA SURORIENTAL BUENOS AIRES CIUDADELA SANTA ROSA EL QUINDO EL RECODO-REPBLICA DE CANAD EL RODEO LA COLMENA LA GLORIA LA GLORIA BAJA LA GLORIA MZ 11 LA GLORIA OCCIDENTAL LA GLORIA ORIENTAL LA GLORIA SAN MIGUEL LA GROVANA LA VICTORIA LA VICTORIA SECTOR II LA VICTORIA SECTOR III LAS GAVIOTAS LAS GUACAMAYAS LAS GUACAMAYAS I, II Y III LAS LOMAS LOS PUENTES MALVINAS MIRAFLORES MORALVA PANORAMA (ANTES ALTAMIRA) PASETO III PUENTE COLORADO QUINDO QUINDO I Y II QUINDO II SAN JOS SAN JOS ORIENTAL SAN JOS SURORIENTAL SAN MARTN DE LOBA I Y II SAN MARTN SUR ANTIOQUIA CANAD LA GUIRA CANAD LA GUIRA II SECTOR CANAD-SAN LUIS CHIGUAZA CIUDAD DE LONDRES EL PARASO EL PINAR O REP. DEL CANADAII S. EL TRIUNFO JUAN REY (LA PAZ) LA BELLEZA LA NUEVA GLORIA LA NUEVA GLORIA SECTOR II LA PENNSULA LA SIERRA LAS GAVIOTAS LOS LIBERTADORES LOS LIBERTADORES S. EL TESORO LOS LIBERTADORES S. LA COLINA LOS LIBERTADORES S. SAN IGNACIO LOS LIBERTADORES S .SAN ISIDRO LOS LIBERTADORES S. SAN JOS
CANTIDAD
50
LA GLORIA (Continuacin)
46
51
LOS LIBERTADORES
54
79
UPZ
NOMBRE
BARRIOS
LOS LIBERTADORES S. SAN LUIS LOS LIBERTADORES S SAN MIGUEL LOS LIBERTADORES, BQUE. DIAMANT, TRINGULO LOS PINARES LOS PINOS LOS PUENTES NUEVA DELLY NUEVA GLORIA NUEVA ROMA NUEVAS MALVINAS O EL TRIUNFO REPBLICA DEL CANAD REPBLICA DEL CANAD-EL PINAR SAN JACINTO SAN MANUEL SAN RAFAEL SURORIENTAL SAN RAFAEL USME SANTA RITA I, II Y III SANTA RITA SURORIENTAL VALPARASO VILLA ANGLICA CANAD LA GUIRA VILLA AURORA VILLA DEL CERRO VILLABELL YOMASA VILLA ANGLICA EL PARASO SURORIENTAL I SEC. JUAN REY I Y II VILLA BEGONIA
CANTIDAD
51
LOS LIBERTADORES (Continuacin)
54
TOTAL LOCALIDAD
211
80
ANEXOS
Anexo 2.
Desarrollos de origen clandestino legalizados en San Cristbal, a enero de 2002

DESARROLLO ACTO ADMIN. FECHA DD MM AA 1956 1961 1961 1962 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1963 1969 1971 SEP/29/72 1972 JUN-20-74 1974 AGO-12-74 1972 MAY/14/75 MAY-05-75 MAY/14/75 AGO/04/76 SET/4/81 AGO.19/82 SEP/03/82 AGO/19/82 AGO-19-82 AGO-19-82 AGO-19-82 AGO-19-82 AGO-19-82 AGO-19-82 AGO-19-82 MAR-1/84 ABR-30-85 ENE/03/85 DIC/18/85 AGO/09/85 ENE-03-85 SEP/02/85 MAR-14-86 JUN-11-86 MAR-10-88 MAY-14-90 ABR.-3-91 AGO-02-91 ABR-28-93 DIC-31-93 PLANO N 229/4 US.31/4 US.28/4 471/4 US.1/4 461/4 US.12/4 US.12/4 302/4 274/4 US./43 656/4 163/4-5 589/4 US1/4-2 US1/4-1 US.45/4 US.1/4 607/4-1 US.4/4-2 527/4-2 US.27/4-1 158/4-16 US.11/4-2 US.43/4 158/4-16 158/4 158/4-1 73/4-4 43/4-4 US44/4-4 US.32/4 US.43/4-1 US1/4-1 29/4-2 615/4-1 660/4 433/4-1 US 56/4-A US.1/4-2 654/4 158/4 US.64/4 US.12/4-03 US12/4-03 435/4-3 a 07 US.59/4-00 US59/4-01 US.59/4-02 US.59/4-02 US.59/4-02 US59/4-02 US59/4-02 US12/4-04 US115/1-00 US.98/4-00 US180/4-00 728/4-00 236/4-03 US59/4-03 73/4-05 43/4-03A US74/4-00 158./4-22 654/4-2 SC.5/1-00 302/4-2 SC 18/4-00 ZONIFIC. GEOTEC. TOTALES REA (ha) 18,10 14,87 14,12 7,32 23,32 13,85 1,51 6,65 28,96 1,00 7,37 1,81 1,04 2,95 6,87 27,03 3,53 17,80 0,28 2,84 1,23 5,14 22,31 16,49 5,25 0,78 18,03 31,00 3,37 1,49 34,40 4,99 3,49 5,24 2,45 5,40 3,80 1,97 1,89 25,29 1,36 0,81 0,14 50,39 2,07 1,41 1,60 1,21 0,90 1,01 0,69 0,33 9,61 1,05 1,91 0,31 0,62 0,74 0,26 12,69 0,97 0,07 16,04 5,82 0,92 1,04 9,21 N POBLACIN DENS. LOTES ESTIMADA LOT./ha 711 138 415 215 930 507 90 120 760 56 308 98 180 86 353 899 81 508 20 94 25 157 622 450 138 55 247 785 262 60 1780 248 158 224 98 129 241 88 314 463 130 55 9 2723 99 87 63 66 64 52 36 21 236 52 103 20 38 50 22 513 71 4 354 438 50 100 252 3839 745 2241 1161 5022 2738 486 648 4104 302 1663 529 972 464 1906 4855 437 2743 108 508 135 848 3359 2430 745 297 1334 4239 1415 324 9612 1339 853 1210 529 697 1301 475 1696 2500 702 297 49 14704 535 470 340 356 346 281 194 113 1274 281 556 108 205 270 119 2770 383 22 1912 2365 270 540 1361 39,28 9,28 29,39 29,37 39,88 36,61 59,60 18,05 26,24 56,00 41,79 54,14 173,08 29,15 51,38 33,26 22,95 28,54 71,43 33,10 20,33 30,54 27,88 27,29 26,29 70,51 13,70 25,32 77,74 40,27 51,74 49,70 45,27 42,75 40,00 23,89 63,42 44,67 166,14 18,31 95,59 67,90 64,29 54,04 47,83 61,70 39,38 54,55 71,11 51,49 52,17 63,64 24,56 49,52 53,93 64,52 61,29 67,57 84,62 40,43 73,20 57,14 22,07 75,26 54,35 96,15 27,36 REA ZVyC (m2)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69
CRDOBA 66 MORALBA 30 SAN RAFAEL SURORIENTAL 30 GRANADA SUR 746 ALTAMIRA ACDO 22 ATENAS ACDO 22 BELLAVISTA-EL LUCERO ACDO 22 BELLAVISTA SURORIENTAL ACDO 22 BELLO HORIZONTE ACDO 22 BUENOS AIRES ACDO 22 CANAD LA GUIRA ACDO 22 EL ENCANTO ACDO 22 GOHICONDA ACDO 22 GRAN COLOMBIA ORIENTE ACDO 22 ALTAMIRA CHIQUITA ACDO 22 LA GLORIA ACDO 22 LA GLORIA BAJA ACDO 22 LA NUEVA GLORIA ACDO 22 LA PLAYA ACDO 22 LA VICTORIA ACDO 22 LOS ALPES ACDO 22 PUENTE COLORADO ACDO 22 EL RAMAJAL (SAN PEDRO) ACDO 22 SAN JOS SURORIENTAL ACDO 22 SAN LUIS CANAD ACDO 22 SAN PEDRO ACDO 22 SAN PEDRO SAN BLAS ACDO 22 SAN VICENTE SURORIENTE ACDO 22 SANTA INS ACDO 22 SURAMRICA ACDO 22 VILLA ANGLICA ACDO 22 SAN MARTN DE LOBA 12 REPBLICA DEL CANAD-EL PINAR 210 LA GLORIA MZ. 60 DCT 1256 SAN ISIDRO II 1072 LA COLMENA DCT 692 LA SAGRADA FAMILIA 695 MONTECARLO DCT 1073 SAN JACINTO ACDO 21 LA NUEVA GLORIA SECTOR II DT470Bis MANAGUA DCT 431 SAN BLAS DCT 467BIS LA PENNSULA 55 BELLAVISTA-EL LUCERO 64 BELLAVISTA SURORIENTAL 121 LAS GUACAMAYAS (CVP) 130 LOS LIBERTADORES, BQUE. DIAMANT, TRINGULO 111 LOS LIBERTADORES S. EL TESORO 127 LOS LIBERTADORES S. LA COLINA 112 LOS LIBERTADORES S. SAN IGNACIO 123 LOS LIBERTADORES S. SAN ISIDRO 119 LOS LIBERTADORES S. SAN LUIS 105 LOS LIBERTADORES S. SAN MIGUEL 122 RINCN DE LA VICTORIA-B./VISTA 126 CIUDAD DE LONDRES 38 EL PARASO SURORIENTAL SECTOR I 110 LA SIERRA 08 LAS BRISAS 430 LAS MERCEDES MZ. M,N,O,P 222 LOS LIBERTADORES S. SAN JOS 01 SANTA INS MZ. P 262 EL PINAR o REP. DEL CANAD SECTOR II 81 LA GROVANA 195 EL RAMAJAL REL. LOT. 3 Y 25 MZ. E 112 LA ESPERANZA-LA CABAA 213 BARCELONA SURORIENTAL 198 VILLA BEGONIA 358 BELLO HORIZONTE SECTOR III 455 VALPARASO 1904
21.575 20.463 4.612 22.768 2.310 1.160
V AM V AM V AM V AM V AM V AM
0 0 19.477 0
V AM
11.953 957.00
V AM V AM
69.155 1.455 2.967 1.260 3.550 5.460 751.00 13.901 2.027 0 245 105.935 0 0 0 0 0 0 0 0 17.177 0 267 0 408 0 0 24.954 1.521 0 9.809 2.980 499 0 0
0,48 V AM V AM V AM V AM V AM V AM
V AM
V AM V AM
81
Continuacin anexo 2
N DESARROLLO ACTO ADMIN. 1965 1927 2021 2042 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 329 329 329 329 329 148 0500 0566 0548 0548 FECHA DD MM AA DIC-20-94 DIC-13-94 DIC-27-94 DIC-29-94 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 DIC-18-96 OCT-11-99 OCT-11-99 OCT-11-99 OCT-11-99 OCT-11-99 ABR-24-00 NOV-16-2000 DIC-20-2000 DIC-28-2001 DIC-28-2001 PLANO N ZONIFIC. GEOTEC. TOTALES REA (ha) 12,54 1,71 1,94 8,99 1,37 2,58 8,26 0,92 12,20 3,60 1,40 0,72 3,97 0,57 46,77 0,40 19,87 0,06 17,40 0,24 0,33 0,15 20,70 6,09 2,00 6,88 2,92 2,16 2,45 4,38 3,10 14,99 2,69 6,68 6,90 17,57 0,39 0,24 0,30 1,37 0,48 0,29 0,43 2,17 0,15 3,01 0,46 2,97 1,66 0,24 778,07 N POBLACIN DENS. LOTES ESTIMADA LOT./ha 427 154 48 404 110 175 314 94 423 242 129 82 145 37 935 28 696 4 825 22 29 15 933 139 121 326 121 87 169 253 287 522 56 349 223 584 9 18 29 70 32 18 42 176 16 149 33 35 130 24 29110 2306 832 259 2182 594 945 1696 508 2284 1307 697 443 783 200 5049 151 3758 22 4455 119 157 81 5038 751 653 1760 653 470 913 1366 1550 2819 302 1885 1204 3154 49 97 157 378 173 97 227 950 86 805 178 189 702 130 157.194 34,05 90,06 24,74 44,94 80,29 67,83 38,01 102,17 34,67 67,22 92,14 113,89 36,52 64,91 19,99 70,00 35,03 66,67 47,41 91,67 87,88 100,00 45,07 22,82 60,50 47,38 41,44 40,28 68,98 57,76 92,58 34,82 20,82 52,25 32,32 33,24 23,08 75,00 96,67 51,09 66,67 62,07 97,67 81,11 106,67 49,50 71,74 11,78 78,31 100,00 37,41 REA ZVyC (m2) 6.028 8.383 4.109 1.648 0 6.441 0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119
EL QUINDO 1 DE MAYO (CVP) SAN MANUEL SAN VICENTE ALTAMIRA AMAPOLAS BELLA VISTA SECTOR LUCERO BUENAVISTA SURORIENTAL BUENOS AIRES CAMINO VIEJO DE SAN CRISTBAL EL NGULO EL BALCN DE LA CASTAA EL FUTURO GRANADA SUR SECTOR III JUAN REY LA GLORIA MZ 11 LA BELLEZA LA BELLEZA LOTE 230 LA NUEVA GLORIA LA VICTORIA SECTOR II LAS ACACIAS LOS DOS LEONES LOS LIBERTADORES LOS PINOS LOS PUENTES MACARENA LOS ALPES MIRAFLORES NUEVA ESPAA NUEVAS MALVINAS O EL TRIUNFO PANORAMA (ANTES ALTAMIRA) QUINDO II RAMAJAL SAN BLAS SAN BLAS SECTOR II SAN CRISTBAL ALTO SAN CRISTBAL VIEJO SAN ISIDRO SUR SAN JOS SURORIENTAL VILLA ALBANIA VILLA ANGLICA CANAD LA GUIRA AMAPOLAS II LA VICTORIA III LOS ARRAYANES SANTA INS MANILA SAN PEDRO ATENAS I VILLA NATALY 20 DE JULIO LA GRAN COLOMBIA NUEVA ESPAA PARTE ALTA SANTA ANA
SC 20//1-00 SC 17/4-00 US 241/4-00 158/4-27 SC 10/4-11 SC 7/4-08 SC 29/4-03 A 06 SC 29/4-07 SC 21/4-1 A 4 SC 26/4-00 SC 10/4-10 SC 31/4-02 SC 10/4-08 SC 31/4-01 SC 30/4-00 A 04 SC 10/4-10 SC 29/4-00 A 02 SC 29/4-08 SC10/4-06, 07 SC 34/4-00 SC 33/4-00 SC 26/4-01 SC 9/4-01, 02 SC 30/4-05 SC 10/4-12 SC 10/4-05 US 221/4 SC 10/4-01 SC 10/4-09 SC 10/4-11 SC 20/4-00 SC 35/4-00, 01 SC 7/4-03, 04 SC 7/4-06,07 SC 26/4-07 A 09 SC 26/4-02 A 06 SC 31/4-00 SC 10/4-04 SC 23/4-00 SC 10/4-6 SC 44/4-02 SC 44/4-05 SC 46/4-00 SC 44/4-07 SC 44/4-01 SC 50/4-00 SC17/4-01 MEDIO SC40/404 MED Y ALTO SC10/4-14 BAJO Y MED SC26/4-10 BAJO
0 0 382 0 5.840
0 64.341 1.351 9.071 3.418 0 0 732 0 182 0 711 2.782 2.778 0 486.085
TOTAL
* Con este cdigo previo pago, se puede solicitar copia del respectivo plano urbanstico en la planoteca del DAPD, ubicada en el primer piso del Centro Administrativo Distrital. Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, Subdireccin de Expansin y Ordenamiento Regional, Bogot D.C., enero 2002.
82
ANEXOS
Anexo 3.
Barrios que conforman los Crculos de Paz de San Cristbal

NOMBRE DEL BARRIO CRCULO DE PAZ 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 MORA SAN JOS SURORIENTAL ALTOS DEL POBLADO PUENTE COLORADO ALTAMIRA LA VICTORIA, LA COLMENA LA GLORIA LAS GUACAMAYAS SAN MARTN SUR LAS MALVINAS CRCULO DE PAZ 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NUEVA GLORIA SANTA RITA CANAD O GUIRA EL PINAR LOS LIBERTADORES VALPARASO VILLA ANGLICA NUEVA DELY LA BELLEZA JUAN REY (LA PAZ)
NOMBRE DEL BARRIO CRCULO DE PAZ 6 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 LAS BRISAS CALVO SUR LA MARA VILLA JAVIER SANTA ANA SUR NARIO SUR SAN BLAS VELDROMO QUINTA RAMOS SOSIEGO CRCULO DE PAZ 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 SANTA INS MONTEBELLO COLUMNAS CRDOBA BELLO HORIZONTE ATENAS GRANADA SUR VILLA DE LOS ALPES VEINTE DE JULIO SAN ISIDRO CRCULO DE PAZ 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 GRAN COLOMBIA MONTECARLO TRINGULO NUEVA ESPAA SAN CRISTBAL LAS MERCEDES RAMAJAL LOS ALPES BELLAVISTA SUR SAN VICENTE
83
Esta edicin se termin de imprimir en junio de 2004. Publicado por Asociacin Editorial Buena Semilla Carrera 31 No. 64A-34 PBX: 6300100 Bogot, D.C. E-mail: bsemilla@colomsat.net.co Diseada y diagramada por Editorial EdiSion Ltda. Calle 50 No. 15-58 PBX: 248 4266 Bogot, D.C. E-mail: edision@tutopia.com
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C.
Secretara de Hacienda Direccin de Estudios Econmicos e-mail estudioseconomicos@shd.gov.co Pgina web www.shd.gov.co Direccin Carrera 30 No. 24 - 90 Piso 2 Telfonos 3385000 - 3385016
Departamento Administrativo de Planeacin Subdireccin de Desarrollo Social e-mail sdesarrollo@dapd.gov.co Pgina web www.dapd.gov.co Direccin Carrera 30 No. 24 - 90 Piso 13 Telfonos 3684055 Ext. 151 y 332

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Recorriendo San Cristobal

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Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C.

ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C. Secretara de Hacienda Departamento Administrativo de Planeacin

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL

SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL

1. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 2. BREVE RESEA HISTRICA ................................................................................................................

BREVE RESEA HISTRICA

Alcalda local, Observatorio Social localidad de San Cristbal, 1998.

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

3.1. Localizacin, extensin y caractersticas geogrficas

Cuadro 1. Extensin y tipo de suelo por localidades, Bogot, D.C., 2002

9.239 1.931 5.574 31.284 48.029

2.720 2.664 3.803 3.187 9.068 1.210 3.982 46.812 73.445

2.720 2.664 3.803 3.187 18.307 3.141 9.556 78.096 121.474

107,17+146,06* 818,34+64* 229 106,85+46* 39,06+6,64* 421,87+379,24* 174,73+19,04* 1.896,71+660,98*

37 303 234 98 228 117 79 11 1.106

290 1.186 462 251 273 117 880 205 3.664

3.2. La localidad de San Cristbal en el Plan de Ordenamiento TerritorialPOT

3.2.1.1. Piezas urbanas

3.2.1. El suelo urbano

Cuadro 2. Suelo urbano por localidades, Bogot, D.C., 2002

CLASIFICACIN DEL SUELO

Sistema de reas protegidas

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

RECORRIENDO SAN CRISTBAL

3.2.1.2. Unidades de Planeacin ZonalUPZ

Cuadro 3. UPZ de San Cristbal, 2002

Superficie de manzanas (ha)

reas protegidas en suelo urbano (ha)

reas sin desarrollar en suelo urbano (ha)

Suelo urbanizado (ha)

32 San Blas 33 Sosiego

Residencial de 51 Los Libertadores urbanizacin incompleta Total

UPZ POR TIPO

San Martn de Loba La Pennsula Canad La Guira Sector II

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

RECORRIENDO SAN CRISTBAL

Cuadro 4. Barrios legalizados. Bogot, D.C., 2002

79 9 23 102 151 5 238 118 45 83 165 2 1 1 3 7 81 146 1.259

Cuadro 5. Barrios por UPZ, San Cristobal, 2002

San Blas Sosiego 20 de Julio La Gloria Los Libertadores Total

180,2 6,6 90,8 207,6 200,4 685,6

9,1 4,1 20,6 5,8 39,5

5.932 490 3.920 8.807 7.106 26.255

22.091 1.825 14.598 32.797 26.463 97.774

Cuadro 6. Centralidades de San Cristbal

Escala Zonal Escala Zonal Secundaria

20 de Julio y La Gloria 20 de Julio

Fuente: DAPD, POT, Decreto 619 de 2000. Bogot, D.C.

bibliotecas, CAI, centros culturales y unidades de atencin en salud de nivel I.

3.2.1.5. Bienes de inters cultural

Cuadro 7. Inmuebles y sectores de Conservacin Cultural, San Cristbal - 2002

Modelo Sur Modelo Sur 20 de Julio

Conservacion Integral Conservacion Integral Conservacion Integral

Hospital Materno Infantil Hospital Universitario La Samaritana Iglesia 20 de Julio

3.2.1.6. Sistemas generales

3.2.1.7. Sistema de equipamientos

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

RECORRIENDO SAN CRISTBAL

Cuadro 8. Equipamientos por habitante. Bogot, D.C., 2002

3.2.2. El suelo de expansin urbano

3.2.3. El suelo rural

Grfico 1. Personas por equipamiento. Bogot, D.C., 2002

Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002.

Cuadro 9. Total Equipamientos por UPZ, San Cristbal 2002