Perfil da Economia Mineral do Estado de Minas Gerais 2001 a 2005

Aspectos legais da minerao

Histrico da legislao mineral
Desde a poca do descobrimento do Brasil os produtos minerais j tinham importncia significativa de uso corrente no mundo, como os metais de cobre, ferro, estanho, alm dos materiais de construo, como argilas, calcrio, granitos, etc. Mas de importncia vital para os pases colonizadores eram os metais e as pedras preciosas, de mais fcil explorao e de valor econmico estratgico. Assim, o ouro, a prata e as pedras preciosas, que possuam valor de troca, servindo como moeda, constituam o interesse prioritrio dos colonizadores.

A primeira entrada procura de metais preciosos se deu ainda ao tempo do primeiro Governador Geral do Brasil, Tom de Sousa, quando uma expedio foi autorizada a partir de Porto Seguro, na Bahia, em 1553, seguindo o curso do atual rio Jequitinhonha. (BUENO, 2006).

No Brasil-Colnia, de acordo com as ordenaes do Reino, os veeiros e minas de ouro, prata ou de qualquer outro metal ou mineral eram de propriedade do rei, que podia autorizar a lavra a quem quisesse mediante o pagamento de determinada contribuio.

Com a outorga da Constituio do Imprio em 1824, logo aps a proclamao da independncia (1822), as minas deixaram de pertencer Coroa para se tornarem propriedade da Nao, cabendo ao governo imperial autorizar a lavra de qualquer jazida.

A primeira Constituio da Repblica (1891) instituiu o regime de acesso, passando as jazidas para o domnio dos proprietrios do solo.

A Constituio seguinte, de 1934, com a edio do primeiro Cdigo de Minas (1934), instituiu o regime de res nullius, fazendo a distino entre a propriedade do solo e do subsolo, garantindo, entretanto, a propriedade das minas aos proprietrios, desde que manifestada1 ao poder pblico a preferncia na explorao ou participao nos lucros do empreendimento (DNPM, 1995).

Na Constituio de 1937 o aproveitamento de jazidas minerais passa a ser autorizado somente a brasileiros, acompanhada do Cdigo de Minas de 1940. Em 1946, a nova ordem constitucional reabre a minerao participao do capital estrangeiro, entretanto, mantm a preferncia ao proprietrio do solo.

Manifesto de Mina: mina em lavra ou suspensa, manifestada na conformidade do art. 10 do Decreto n. 24.642, de 10 de julho de 1934.

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J a Constituio de 1967, ao extinguir o direito de preferncia do superficirio, substituindo-o por participao nos resultados da lavra, acompanhado pelo Cdigo de Minerao desse mesmo ano (que revoga o CM de 1940), estabeleceu a prioridade para a outorga dos direitos minerrios, em detrimento da vontade do proprietrio do solo.

O ainda vigente Cdigo de Minerao de 1967 (Decreto-lei n. 227, de 28 de fevereiro), sobreviveu Constituio de 1988, que, durante um perodo, retornou a restrio s empresas de capital estrangeiro, posteriormente revogado pela alterao constitucional de 1995. O atual Cdigo de Minerao, regulamentado pelo Decreto n. 62.934, de 2 de julho de 1968, tem sofrido, ao longo dos ltimos anos, mudanas significativas, especialmente pela Lei n. 9.314, de 18 de novembro de 1996, na tentativa de melhor se adequar s realidades impostas pelo mercado.

Estatsticas do DNPM mostram que, em 2005, existiam no Brasil 174 tipos de substncias minerais com ttulos minerrios (concesso ou licenciamento, permisso e registro), totalizando 18.765 reas para lavra (sendo 12.358 licenciamentos). Em Minas Gerais, nesse mesmo ano, registram-se 104 substncias tituladas, correspondendo a um total de 3.645 minas (sendo 2.013 licenciamentos), conforme quadro a seguir.

Evoluo dos Direitos Minerrios, 1975-2005

Ano 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Requerimentos de Pesquisa (1) Brasil 12.954 10.462 12.059 8.483 28.603 10.045 12.945 14.245 16.235 16.633 19.360 MG 2.554 1.514 2.337 2.030 5.468 2.145 2.921 3.133 3.491 3.850 3.282 Alvars de Pesquisa (2) Brasil 1.576 7.347 8.097 2.282 3.251 21.426 11.125 9.309 11.066 10.925 14.451 MG 162 969 1.216 626 1.543 5.293 2.661 2.249 2.546 2.783 2.581 Concesses de Lavra Outorgadas (3) Brasil MG 82 17 455 118 364 95 85 28 124 29 302 45 309 39 362 42 303 84 335 58 389 38 Concesses de Lavra Existentes (4) Brasil MG 2.949 1.190 3.468 1.317 4.563 1.445 4.491 1.246 4.026 1.171 4.709 1.371 5.018 1.410 5.380 1.452 5.683 1.536 6.018 1.594 6.407 1.632 Licenciamentos Existentes (5) Brasil -813 2.392 3.078 3.182 5.174 6.663 7.936 9.319 10.630 12.358 MG -171 336 343 296 895 1.200 1.342 1.500 1.675 2.013

Fonte: DNPM (Anurio Mineral Brasileiro) / Organizao: FJP Notas: (1) Requerimentos solicitados no ano (Pesquisa, Licenciamento, Lavra Garimpeira, Extrao Mineral) (2) Alvars de pesquisa publicados no ano (3) Concesses de lavra outorgadas no ano (4) Concesses de lavra existentes no ano (inclusive Manifesto de Mina e Grupamento Mineiro) (5) Licenciamentos existentes no ano (no indicados os licenciamentos cancelados em 2001-2005)

Dados do DNPM de 2007 indicam, em Minas Gerais, a existncia de 9.277 alvars de pesquisa e 3.726 concesses de lavra (sendo 1.692 portarias de lavra, 32 permisses de lavra garimpeira, 1.967 licenciamentos, 35 registros de extrao) e, ainda, em fase de requerimento: 1.736 para lavra, 562 para lavra garimpeira, 6.190 para pesquisa e 29 para registro de extrao, totalizando 21.520 processos ativos. Segundo o DNPM, o somatrio dessas concesses de lavra (3.726) ocupa uma rea inferior a 2% da superfcie total do estado.

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Destaca-se, tambm, no que se refere a transaes comerciais (exportao e importao), que o Brasil relaciona-se com 192 pases, o que demonstra a grande importncia do intercmbio comercial dos bens minerais para o pas (DNPM, 2006).

A Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, define 4 sees relacionadas com os produtos de origem mineral e, dentro delas, 19 captulos da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM) com base no Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de Mercadorias (SH), nos quais se distinguem milhares de especificaes de produtos minerais transacionados entre o Brasil e os demais pases. Para o trabalho foram selecionadas 78 mercadorias correspondentes a bens minerais primrios (captulos 25 e 26, alm de parte dos captulos 31, 68, 71 e 81), cujos cdigos NCM adotados por todos os pases do Mercosul so detalhados abaixo.

Cdigo de mercadorias segundo Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM)

Cdigo NCM
25010011 25010019 25010020 25010090 25030010 25030090 25041000 25049000 25051000 25059000 25061000 25062100 25062900 25070010 25070090 25083000 25084090 25085000 25086000 25102010 25111000 25120000 25131100 25131900 25132000 25140000 25151100 25151210 25152000 25162200 25169000 25174900 25182000

MERCADORIA (bem mineral primrio)

Sal marinho, a granel, sem agregados Outros tipos de sal a granel, sem agregados Sal de mesa Outros tipos de sal, cloreto de sdio puro e gua do mar Enxofre a granel, exceto sublimado, precipitado ou coloidal Outras formas de enxofre, exceto sublimado, precipitado coloidal Grafita natural em p ou em escamas Outras formas de grafita natural Areias siliciosas e areias quartzosas Outras areias naturais, mesmo coradas Quartzo Quartzitos em bruto ou desbastados Outras formas de quartzitos Caulim Outras argilas caulnicas, mesmo calcinadas Argilas refratrias Outras argilas Andaluzita, cianita e silimanita Mulita Fosfatos de clcio, naturais, modos Sulfato de brio natural (baritina) Farinhas siliciosas fsseis, outras terras siliciosas, d<=1 Pedras-pomes em bruto, fragmentos irregulares, inclusive triturada Outras formas de pedra-pomes Esmeril, corindo/granada naturais, outros abrasivos naturais Ardsia inclusive desbastada ou cortada em blocos ou placas Mrmores e travertinos, em bruto ou desbastados Mrmores cortados em blocos ou placas Granitos belgas, outras pedras calcrias de cantaria, etc. Arenito cortado em blocos ou placas Outras pedras de cantaria ou de construo Grnulos, lascas e ps, granito e outras pedras de cantaria Dolomita calcinada ou sinterizada

continua...

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continuao

Cdigo NCM
25199010 25199090 25201011 25210000 25261000 25262000 25289000 25291000 25301090 25309090 26011100 26011200 26020090 26060011 26060012 26060090 26070000 26090000 26100010 26110000 26140090 26159000 26161000 26171000 26179000 26209910 26209990 26219090 27040010 31042090 68029100 68029390 71021000 71022100 71022900 71023100 71023900 71031000 71051000 71059000 81021000 81110090 99997101 Magnsia eletrofundida

MERCADORIA (bem mineral primrio)

Magnsia calcinada a fundo e outros xidos de magnsio Gipsita em pedaos irregulares (pedras) Castinas, pedras calcrias para fabricao de cal ou de cimento Esteatita natural, no triturada nem em p Esteatita natural, triturada ou em p e talco Outros boratos naturais, cido brico, natural, h3bo3<=85% Feldspato Vermiculita e cloritas, no expandidas Outros materiais minerais Minrios de ferro no aglomerados e seus concentrados Minrios de ferro aglomerados e seus concentrados Outros minrios de mangans aglomerados e seus concentrados Bauxita no calcinada (minrio de alumnio) Bauxita calcinada (minrio de alumnio) Outros minrios de alumnio e seus concentrados Minrios de chumbo e seus concentrados Minrios de estanho e seus concentrados Cromita (minrios de cromo) Minrios de tungstnio e seus concentrados Outros minrios de titnio e seus concentrados Minrios de nibio, tntalo ou vandio, seus concentrados Minrios de prata e seus concentrados Minrios de antimnio e seus concentrados Outros minrios e seus concentrados Cinzas e resduos contendo principalmente titnio Cinzas e resduos contendo outros metais ou compostos Outras escrias e cinzas, incluindo as cinzas de algas Coques de hulha, de linhita ou de hulha Outros cloretos de potssio Mrmore, travertino, etc. trabalhado de outro modo e obras Outros granitos trabalhados de outro modo e suas obras Diamantes no selecionados, no montados, nem engastados Diamantes industriais, em bruto ou serrados, clivados, etc. Outros diamantes industriais, no montados, nem engastados Diamantes no industriais, em bruto/serrados/clivados, etc. Outros diamantes no industriais, no montados, no engastados Pedras preciosas/semi, em bruto, serradas ou desbastadas P de diamantes P de pedras preciosas, semipreciosas ou sintticas Ps de molibdnio Outras obras de mangans, desperdcios e resduos de mangans Pedras em bruto do captulo 71 da NCM

Assim, para atender a todas as exigncias de minerar no pas, preciso se adaptar s normas legais, cujos princpios mais caractersticos so descritos na legislao bsica que segue.

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Legislao bsica
Constituio Federal (1988)
TTULO III DA ORGANIZAO DO ESTADO CAPTULO II DA UNIO Art. 20 So bens da Unio: (...) IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo. o 1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
(A Lei n. 7.990/1989 instituiu a Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM).

Art. 21 Compete Unio: (...) XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia. Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. TTULO VI DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO CAPTULO I DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL Seo III Dos Impostos da Unio Art. 153 Compete Unio instituir impostos sobre: (...) o 5 O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do caput desde artigo, devido na operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a transferncia do montante da arrecadao nos seguintes termos: trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem; setenta por cento para o Municpio de origem. Art. 155 Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir: (...) o 3 exceo dos impostos de que tratam o inciso I, b, do caput deste artigo e os artigos 153, I e II e 156, III, nenhum outro tributo incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, combustveis lquidos e gasosos, lubrificantes e minerais do Pas. TTULO VII DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA CAPTULO I DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA Art. 174 (...) o 3 O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.

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4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o artigo 21, XXV, na forma da lei. Art. 176 As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. o 1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
(Redao de acordo com a Emenda Constitucional n. 6, publicada no DOU de 16/8/1995). o (Para terra indgena ver art. 4 , inciso VII, da Portaria DNPM n. 178/2004).
o

2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei. (Lei n. 8.901, de 30 de junho de 1994, publicada no DOU de 1/7/1994). 3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.
o

Cdigo de Minerao (Decreto-lei n. 227 de 28 de fevereiro de 1967)

CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 Compete Unio administrar os recursos minerais, a indstria de produo mineral e a distribuio, o comrcio e o consumo de produtos minerais. Art. 2 Os regimes de aproveitamento das substncias minerais, para efeito deste Cdigo, so: (ver Lei n. 9.314/1996) I regime de concesso, quando depender de portaria de concesso do Ministro de Estado de Minas e Energia; II regime de autorizao, quando depender de expedio de alvar de autorizao do Diretor Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM; III regime de licenciamento, quando depender de licena expedida em obedincia a regulamentos administrativos locais e de registro da licena no Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM; (ver Lei n. 6.567/1978 e Instruo Normativa n. 1/2001) IV regime de permisso de lavra garimpeira, quando depender de portaria de permisso do Diretor Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM; (ver Lei n. 7.805/1989 e
Portaria DNPM n. 178/2004)
o o

V regime de monopolizao, quando, em virtude de lei especial depender de execuo direta ou indireta do Governo Federal. Pargrafo nico O disposto nesse artigo no se aplica aos rgos da administrao direta e autrquica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo-lhes permitida a extrao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil, definidas em Portaria do Ministrio de Minas e Energia, para uso exclusivo em obras pblicas por eles executadas diretamente, respeitados os direitos minerrios em vigor nas reas onde devam ser executadas as obras e vedada a comercializao.
(Registro de Extrao Lei n. 9.827/1999; Decreto n. 3.358/2000; Portaria Ministerial n. 23/1999; Instruo Normativa n. 5/2000)

Art. 4 Considera-se jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e que tenha valor econmico; e mina, a jazida em lavra, ainda que suspensa. Art. 10 Reger-se-o por leis especiais: I as jazidas de substncias minerais que constituem monoplio estatal; II as substncias minerais ou fsseis de interesse arqueolgico; (ver Decreto Lei n. 4.146/1942)

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III os espcimes minerais ou fsseis, destinados a Museus, Estabelecimentos de Ensino e outros fins cientficos; (ver Decreto Lei n. 4.146/1942) IV as guas minerais em fase de lavra; e, (ver Decreto Lei n. 7.841/1945 Cdigo de guas
Minerais)

V as jazidas de guas subterrneas. (ver Decreto n. 24.643/1934 Cdigo de guas) Art. 11 Sero respeitados na aplicao dos regimes de Autorizao, Licenciamento e Concesso: a) o direito de prioridade obteno da autorizao de pesquisa ou do registro de licena, atribudo ao interessado cujo requerimento tenha por objeto rea considerada livre, para a finalidade pretendida, data da protocolizao do pedido no Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), atendidos os demais requisitos cabveis, estabelecidos neste Cdigo; (ver Lei n. 6.403/76) b) o direito participao do proprietrio do solo nos resultados da lavra; (ver Lei n. 8.901/94) o 1 A participao de que trata a alnea "b" do caput deste artigo ser de cinqenta por cento do valor total devido aos Estados, Distrito Federal, Municpios e rgos da administrao direta da Unio, a ttulo de compensao financeira pela explorao de recursos minerais, conforme previsto o o o o no caput do art. 6 da Lei n 7.990, de 29 de dezembro de 1989, e no art. 2 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990. o 2 O pagamento da participao do proprietrio do solo nos resultados da lavra de recursos minerais ser efetuado mensalmente, at o ltimo dia til do ms subseqente ao do fato gerador, devidamente corrigido pela taxa de juros de referncia, ou outro parmetro que venha a substitu-la. o 3 O no cumprimento do prazo estabelecido no pargrafo anterior implicar correo do dbito pela variao diria da taxa de juros de referncia, ou outro parmetro que venha a substitula, juros de mora de 1% ao ms e multa de 10% aplicada sobre o montante apurado. CAPTULO II DA PESQUISA MINERAL Art. 14 Entende-se por pesquisa mineral a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento econmico. Art. 15 A autorizao de pesquisa ser outorgada pelo DNPM a brasileiros, pessoa natural, firma individual ou empresas legalmente habilitadas, mediante requerimento do interessado. (ver Lei
n. 9.314/1996)

Art. 16 A autorizao de pesquisa ser pleiteada em requerimento dirigido ao Diretor Geral do DNPM, entregue mediante recibo no protocolo do DNPM, onde ser mecanicamente numerado e registrado, devendo ser apresentado em duas vias e conter os seguintes elementos de instruo. (ver
Lei n. 9.314/1996 e Instruo Normativa n. 5/2000)

Art. 20 A autorizao de pesquisa importa nos seguintes pagamentos: (ver Lei n. 9.314/ 1996
e Portaria DNPM n. 304/2004)

I pelo interessado, quando do requerimento de autorizao de pesquisa (...); (R$ 420,28); II pelo titular de autorizao de pesquisa, at a entrega do relatrio final dos trabalhos ao DNPM, de taxa anual por hectare (...) (A Portaria n. 304, de 8/9/2004, do DG/DNPM atualizou os valores
para R$ 1,55/ha e, quando h prazo prorrogado, para R$ 2,34/ha)

Art. 22 A autorizao de pesquisa ser conferida nas seguintes condies, alm das demais constantes deste Cdigo: (Ver Lei n. 9.314/1996) I o ttulo poder ser objeto de cesso ou transferncia (...); (ver Portaria n. 199, de 14/7/2006,
do DG/DNPM)

II admitida a renncia autorizao (...); (ver Portaria n. 22, de 16/1/1997, do DG/DNPM) III o prazo de validade da autorizao no ser inferior a um ano, nem superior a trs anos, a critrio do DNPM (...): (ver Portarias DNPM n. 23/1997 e n. 392/2004 e Instruo Normativa n. 1/1999) V o titular da autorizao fica obrigado a realizar os respectivos trabalhos de pesquisa, devendo submeter aprovao do DNPM, dentro do prazo de vigncia do alvar, ou de sua renovao, relatrio circunstanciado (...). Art. 23 Os estudos referidos no inciso V do art. 22 concluiro pela: (ver Lei n. 9.314/1996) I exeqibilidade tcnica-econmica da lavra;

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II inexistncia de jazida; III inexeqibilidade tcnico-econmica da lavra em face da presena de fatores conjunturais adversos, tais como: (...) (ver Portaria DNPM 201/2005 e Instruo Normativa no 1/1999) Art. 27 O titular de autorizao de pesquisa poder realizar os trabalhos respectivos, (...), desde que pague aos proprietrios ou posseiros uma renda pela ocupao dos terrenos e uma indenizao pelos danos (...): Art. 30 Realizada a pesquisa e apresentado o relatrio exigido nos termos do inciso V do art. 22, o DNPM verificar sua exatido e, vista de parecer conclusivo, proferir despacho de: (...) (ver
Lei n. 9.314/1996; Portaria DNPM n. 201/2005 e Instruo Normativa n. 1/1999)

Art. 31 O titular, uma vez aprovado o Relatrio, ter 1 (hum) ano para requerer a concesso de lavra, e, dentro deste prazo, poder negociar seu direito a essa concesso, na forma deste Cdigo. CAPTULO III DA LAVRA (...) Art. 37 Na outorga da lavra, sero observadas as seguintes condies: I a jazida dever estar pesquisada, com o Relatrio aprovado pelo DNPM; II a rea de lavra ser adequada conduo tcnico-econmica dos trabalhos de extrao e beneficiamento, respeitados os limites da rea de pesquisa; Art. 38 O requerimento de autorizao de lavra ser dirigido ao Ministro das Minas e Energia, pelo titular da autorizao de pesquisa, ou seu sucessor, e dever ser instrudo com os seguintes elementos de informao e prova: (...) (ver Lei n. 7.805/1989 e Lei n. 9.314/1996) VI plano de aproveitamento econmico da jazida, com descrio das instalaes de beneficiamento; (...) Art. 43 A concesso de lavra ter por ttulo uma portaria assinada pelo Ministrio de Estado de Minas e Energia. (ver Lei n. 9.314/1996) Art. 47 (...) XVI Apresentar ao Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM) at o dia 15 (quinze) de maro de cada ano, relatrio das atividades realizadas no ano anterior. (atualmente
denominado Relatrio Anual de Lavra RAL ver Portaria DNPM n. 303/2004; Lei n. 9.605/1998; Lei n. 6.403/1976 e Portaria DNPM n. 269/1986)

Art. 49 Os trabalhos de lavra, uma vez iniciados, no podero ser interrompidos por mais de 6 (seis) meses consecutivos, salvo motivo comprovado de fora maior. (ver Portaria DNPM n. 304/2004) Art. 52 A lavra, praticada em desacordo com o plano aprovado pelo DNPM, sujeita o concessionrio a sanes que podem ir gradativamente da advertncia caducidade. CAPTULO V DAS SANES E DAS NULIDADES Art. 63 O no cumprimento das obrigaes decorrentes das autorizaes de pesquisa, das permisses de lavra garimpeira, das concesses de lavra e do licenciamento implica, dependendo da infrao, em: (ver Lei n. 9.314/1976) I advertncia; II multa; e, III caducidade do ttulo.

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CAPTULO VII DAS DISPOSIES FINAIS (...) Art. 88 Ficam sujeitas fiscalizao direta do DNPM, todas as atividades concernentes minerao, ao comrcio e industrializao de matrias-primas minerais, nos limites estabelecidos em Lei.

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Legislao ambiental
A atividade mineradora essencialmente uma atividade que, com maior ou menor intensidade, gera impactos ao meio ambiente, seja na fase de prospeco e explorao (pesquisa e definio), quando da explotao (produo) ou por ocasio do descarte de rejeitos e/ou estril.

Durante a prospeco e explorao (pesquisa), ou seja, na busca e definio das jazidas, o impacto se d na abertura de poos ou trincheiras, galerias, reas de sondagem, onde pode ocorrer desmatamento ou remoo do capeamento para atingir o subsolo.

Na fase de explotao, o impacto ambiental mais intenso e visvel com a construo das instalaes industriais, a lavra da jazida (mina), o movimento do minrio, britagem, concentrao, ptio de estocagem e carregamento entre outros. nesta fase que ocorre a remoo do solo e subsolo, com gerao de rudo, poeira e fumaa, para destacar os impactos mais visveis, sem deixar de mencionar as implicaes hidrolgicas.

Por fim, na etapa de deposio de rejeitos ou estril, com as barragens ou aterros, e na composio dos efluentes, os impactos so tambm bastante significativos.

Em face de todos esses problemas, a sociedade, premida pela necessidade de conviver com a minerao, tem exigido cada vez mais que estes impactos sejam mitigados pelos agentes executores da atividade.

Assim, a agenda ambiental tem evoludo por meio de marcos que refletem essa disposio, com tentativas iniciadas no Brasil com o donatrio de Pernambuco, Duarte Coelho, que, em requerimento datado de 17 de maro de 1537, proibiu o corte de certas rvores, determinando sob pena posta em

regimento que todas as madeiras e matos que esto ao redor dos ribeiros e das fontes fossem resguardadas. Tambm proibiu que os colonos jogassem lixo nos rios e nas aguadas. (BUENO,
2006).

Em uma seqncia, nem sempre observada, chega-se ao determinado no art. 225 da Constituio Federal de 1988:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Mundialmente, com o crescimento econmico e populacional, a degradao ao meio ambiente veio se intensificando, exigindo a partir da Conferncia de Estocolmo (1972) medidas urgentes para os

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problemas ambientais. O Brasil, como participante desse encontro, foi levado a criar, em 1973, um rgo especialmente voltado para a conservao e proteo ambiental a Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema).

Em 1981 estabelecida a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/1981) que constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), resultando na criao do Conselho Superior do Meio Ambiente (CSMA), rgo com funes normativas, consultivas e deliberativas.

O Sisnama est estruturado por entidades federais, como o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio); entidades estaduais institudas com o Sistema Estadual do Meio Ambiente (Sisema) e entidades municipais como Conselho Municipal de Conservao e Defesa do Meio Ambiente (Codema) e os Comits de Bacias Hidrogrficas.

Marco definitivo sobre a questo ambiental a Resoluo Conama n. 01/86 que regulamenta o sistema de licenciamento ambiental e a avaliao de impactos, mediante estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental (EIA/RIMA).

A ECO-92, Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Humano realizada no Rio de Janeiro, resultou na elaborao da Agenda 21 que, alm de identificar os problemas, prope aes segundo estratgias prioritrias para a qualidade de vida e a construo da sustentabilidade.

Em 1998 a Lei n. 9.605, tambm conhecida como lei dos crimes ambientais, dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, bem como d competncia ao Sisnama para instaurar auto de infrao.

Em Minas Gerais, os antecedentes do sistema de gesto do meio ambiente tiveram origem em 1975 com o surgimento da Diretoria de Tecnologia e Meio Ambiente na Fundao Joo Pinheiro (DTMA) e, posteriormente, com a criao em 1977 da Comisso de Poltica Ambiental (Copam) e a instituio, em 1987, da Fundao Estadual do Meio Ambiente (Feam). (FJP, 1998).

Atualmente o Sistema Estadual do Meio Ambiente (Sisema) em Minas Gerais formado pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semad), pelos Conselhos Estaduais de Poltica Ambiental (Copam) e de Recursos Hdricos (CERH) e pelos rgos vinculados: Fundao Estadual do Meio Ambiente (Feam), Instituto Estadual de Florestas (IEF) e Instituto Mineiro de Gesto das guas (Igam).

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No mbito federal, o Decreto Federal n. 97.632, de 10 de abril de 1989, regulamenta o art. 2. da Lei n. 6.938/1981 no que se refere recuperao de reas degradadas de empreendimentos minerrios existentes.

A exigncia de licenciamento foi definida pelo art. 16 da Lei n. 7.805, de 18 de julho de 1989 (que cria o regime de permisso de lavra garimpeira): A concesso de lavra depende de prvio

licenciamento do rgo ambiental competente.

Posteriormente, as Resolues Conama ns. 9 e 10/1990 estabelecem normas especficas para o Licenciamento Ambiental de Extrao Mineral de acordo com as classes das jazidas definidas no Regulamento do Cdigo de Minerao (art. 7. do Decreto n. 62.934/1968), condicionando assim toda atividade de minerao ao licenciamento ambiental.

Em 2006, a Resoluo Conama n. 369, tratando de casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente (APP), dispe uma seo especfica relativa s Atividades de Pesquisa e Extrao de Substncias Minerais.

No estado, inicialmente a Deliberao Normativa Copam n. 01/1990 exigia do empreendedor mineral as licenas prvia (LP), de instalao (LI) e de operao (LO). A partir de dezembro de 2004 passa a vigorar a DN Copam n. 74, que revoga a DN n. 01/1990.

A Deliberao Normativa Copam n. 74/2004, publicada no Minas Gerais de 2/10/2004, estabelece critrios para classificao, segundo o porte e potencial poluidor, de empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente passveis de autorizao ambiental de funcionamento ou de licenciamento ambiental no nvel estadual, e determina normas para indenizao dos custos de anlise de pedidos de autorizao e de licenciamento ambiental.

Em 2002 o Copam dispe, por meio da DN 62/2002, sobre critrios de classificao de barragens de conteno de rejeitos, de resduos e de reservatrio de gua em empreendimentos industriais e de minerao no estado para fins de licenciamento ambiental, e determina providncias necessrias para a adequao dos procedimentos de segurana a serem adotados na implantao, construo, operao e fechamento/ desativao dessas barragens por parte dos empreendedores.

Em cumprimento DN 87/2005, os empreendedores industriais e minerrios que possuem barragens de conteno de rejeitos, de resduos e de reservatrios de gua devem apresentar Feam um Relatrio Tcnico de Auditoria de Segurana de Barragem relativo gesto de barragens, sendo disponibilizado um banco de dados sobre as aes de monitoramento dessas estruturas.

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O Decreto Estadual n. 44.667, de 3/12/2007, dispe sobre a reorganizao do Conselho Estadual de Poltica Ambiental Copam, de que trata a Lei Delegada n. 178/2007, com nova estrutura e finalidade para deliberar sobre diretrizes, polticas, normas regulamentares e tcnicas, padres e outras medidas de carter operacional, para preservao e conservao do meio ambiente e dos recursos ambientais, bem como sobre a sua aplicao pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, pelas entidades a ela vinculadas e pelos rgos locais.

De acordo com o referido Decreto o Copam passa a ter a seguinte estrutura: I - Presidncia; II - Plenrio; III - Cmara Normativa e Recursal (CNR); IV - Cmaras Temticas: a) Cmara de Energia e Mudanas Climticas; b) Cmara de Indstria, Minerao e Infra-Estrutura; c) Cmara de Atividades Agrossilvopastoris; d) Cmara de Instrumentos de Gesto Ambiental; e e) Cmara de Proteo Biodiversidade e de reas Protegidas; V - Secretaria Executiva; e VI - Unidades Regionais Colegiadas (URC), em nmero de 10 (sendo previsto o mximo de 14), com sede e jurisdio definidas no seu Anexo.

As URCs so unidades deliberativas e normativas, encarregadas de analisar e compatibilizar, no mbito de sua atuao territorial, planos, projetos e atividades de proteo ambiental com a legislao aplicvel e propor, sob a orientao do Plenrio do Copam e da CNR, as polticas de conservao e preservao do meio ambiente e para o desenvolvimento sustentvel. So as seguintes as atuais URCs no estado: I URC do Alto So Francisco com jurisdio em 55 municpios e sede em Divinpolis; II URC do Jequitinhonha com jurisdio em 56 municpios e sede em Diamantina; III URC do Leste Mineiro com jurisdio em 135 municpios e sede em Governador Valadares; IV URC do Noroeste de Minas com jurisdio em 21 municpios e sede em Una; V URC do Norte de Minas com jurisdio em 91 municpios e sede em Montes Claros; VI URC do Sul de Minas com jurisdio em 178 municpios e sede em Varginha; VII URC do Tringulo Mineiro com jurisdio em 67 municpios e sede em Uberlndia; VIII URC da Zona da Mata com jurisdio em 162 municpios e sede em Ub; IX URC do Rio Paraopeba com sede em Belo Horizonte e jurisdio em 44 municpios; X URC do Rio das Velhas com jurisdio em 44 municpios e sede em Belo Horizonte.

Em 26 de junho de 2008, o Decreto n. 44.844, revogando o Decreto 44.309, de 5/6/2006, estabelece normas para o licenciamento ambiental e a Autorizao Ambiental de Funcionamento (AAF), tipifica e classifica as infraes s normas de proteo ao meio ambiente e aos recursos hdricos e estabelece procedimentos administrativos de fiscalizao e aplicao das penalidades, tendo em vista o porte dos empreendimentos.

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