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TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

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AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO CONTRA EXPEDIO DIPLOMA N 667 - CLASSE 21 a - MARACANA - CEAR. Relator: Ministro Gerardo Grossi. Agravante: Partido Trabalhista do Brasil (PT do B) - Estadual. Advogado: Dr. Paulo Goyaz Alves da Silva e outros. Agravado: Jlio Csar Costa Lima. Advogada: Dra. Synara de Arajo Alves Nogueira.

DE

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. DEPUTADO ESTADUAL. REJEIO DE CONTAS. INELEGIBILIDADE INFRACONSTITUCIONAL. PRECLUSO (ART. 259, CE). CONDENAO CRIMINAL TRNSITO EM JULGADO. NECESSIDADE. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. JUZO COMPETENTE (ART. 15, III e V, CF). VIDA PREGRESSA (ART. 14, 9, CF). AUTO-APLICABIUDADE. AUSNCIA. PRECEDENTES. - A inelegibilidade apta a embasar o recurso contra expedio de diploma h que ser de ndole constitucional, sob pena de precluso, tendo em vista o disposto no art. 259 do Cdigo Eleitoral. - Se a rejeio de contas no tiver sido objeto de impugnao de registro de candidatura, no pode ser suscitada pela primeira vez em sede de RCEd, uma vez que se trata de matria infraconstitucional. - A suspenso dos direitos polticos por condenao criminal (CF, art. 15, III) pressupe o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, e a decorrente de improbidade administrativa (CF, art. 15, V) requer deciso expressa e motivada do juzo competente. - Na ausncia de lei complementar estabelecendo os casos em que a vida pregressa do candidato implicaro inelegibilidade, no pode o julgador, sem se substituir ao legislador, defini-los. - Agravo regimental a que se nega provimento. Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral,

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AgRgRCEdn667/CE.

por unanimidade, em desprover o agravo regimental, nos termos das notas taquigrficas. Braslia, 14 de fevereiro de 2008.

PRESIDENTE

-ERARDO GROSSI

RELATOR

AgRgRCEd n 667/CE.

RELATRIO

SENHOR

MINISTRO

GERARDO

GROSSI:

Senhor

Presidente, o Diretrio Estadual do Partido Trabalhista do Brasil (PT do B) interps recurso contra expedio de diploma (RCEd) em desfavor de Jlio Csar Costa Lima, eleito deputado estadual nas eleies de 1 o de outubro de 2006, com fundamento na ocorrncia de atos de improbidade administrativa e irregularidades insanveis, nos termos do previsto nos arts. 1 o , I, g, da Lei Complementar n 64/90 1 , 14, 9 o , 15, V, e 37, caput e 4 o , da Constituio Federal 2 (fls. 2-16). Alegou que (fls. 4-5): Atravs do Acrdo n 166/2005-TCU, lavrado pela 2a Cmara do Tribunal de Contas da Unio, o mesmo sodalcio em Processo de Auditoria de Contas, Processo n TC 003.272/2002-0, julgou irregulares as contas de responsabilidade do recorrido, em virtude irregularidades na aplicao de recursos do SUS, do FUNDEF e de outros Convnios Federais repassados Prefeitura de Maracana, quando o mesmo recorrido exerceu o cargo de Prefeito Municipal, pelo que foi condenado ao pagamento de multa, conforme fazem prova os documentos em anexo. De igual forma, atravs do Acrdo 1805/2005, lavrada pela 2a Cmara do Tribunal de Contas da Unic( Processo n TC-013.827/2004-8, realizada na sesso ordinria de 20
1 LC n 64/90. ' Art. 1 o So inelegveis: 1 - para qualquer cargo: [...] g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso. 2 Constituio Federal. Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: [...] 9o Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercido de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: [...] V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4 o . Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] 4 o - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

AgRgRCEdn667/CE.

de setembro de 2005, o Tribunal julgou irregulares as contas de responsabilidade do recorrido, ficando comprovado irregularidades diversas em processos licitatrios, em descumprimento Lei de Licitaes, Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aplicao de recursos pblicos da merenda escolar destinados ao Municpio de Maracana pela Unio Federal, quando o mesmo recorrido exercia o cargo de Prefeito Municipal, imputando-lhe dbito e multa, conforme documentos anexos. No mesmo sentido, por meio do Acrdo n. 1327/2004, o Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, determinou a desaprovao das contas de gesto da Prefeitura Municipal de Maracana, exerccio financeiro de 1998, de responsabilidade do ora recorrido, por irregularidades insanveis, na aplicao dos recursos do Municpio de Maracana, conforme se comprova pela juntada da referida deciso do TCM em anexo. Sustentou que o recorrido inelegvel em razo da prtica de atos de improbidade administrativa, conforme se verifica das decises que rejeitaram suas contas referentes ao exerccio de funo pblica. Argumentou que (fl. 14) No importa, finalmente, se os atos de improbidade administrativa efetivamente praticados pelo recorrido ainda no foram objeto de deciso judicial, tendo em vista que a Justia Eleitoral competente para aferir, a gravidade dos atos inquinados de lesivos ao patrimnio pblico e, em razo disso deferir ou no o diploma [...]. Arguiu a inelegibilidade do recorrido por fora do art. 14, 9 o , da CF, levando-se em considerao sua vida pregressa, dado o fato de figurar como acusado em aes que apuram a prtica de crime de responsabilidade e tambm em vista dos atos de improbidade administrativa e irregularidades insanveis verificados durante sua gesto como prefeito de Maracana/CE. Em contra-razes, s fls. 87-102, alegou o recorrido que as decises que desaprovaram as contas referentes sua gesto como prefeito de Maracana representam causa de inelegibilidade infraconstitucional, alm de terem sido proferidas em momento anterior ao registro de candidatura, razo pela qual no se prestariam a dar suporte a recurso contra expedio de diploma. Ressaltou que o Acrdo n 1805/2005-TCU foi objeto de pedido de reexame, o qual foi provido pelo Acrdo n 2342/2006-TCIif desconstituindo as irregularidades apontadas. Quanto ao Acrdo,

AgRgRCEdn667/CE.

n 166/2005-TCU, assevera que tal deciso ainda no transitou em julgado. Para atestar a veracidade de suas afirmaes, o recorrido trouxe aos autos certido negativa de contas julgadas irregulares, expedida pelo TCU (fl. 116). Quanto deciso proferida pelo Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, asseverou que tramita perante o Juzo da 2a Vara de Fazenda Pblica do Cear ao desconstitutiva visando elidir seus efeitos. No que se refere aos crimes de responsabilidade, afirmou que no h deciso transitada em julgado e que o art 14, 9, da CF carece de regulamentao, no podendo ser declarada a inelegibilidade de algum com base em sua vida pregressa. Opinou a Procuradoria-Geral Eleitoral pelo desprovimento do recurso (fls. 145-151). Neguei seguimento ao RCEd (fls. 206-214). Da o presente agravo regimental interposto pelo PT do B (fls. 217-228). Sustenta, em sntese, que: a) "A norma do inciso III do 4 o do artigo 121 da Constituio Federal, norma de hierarquia superior no fixa qualquer limitao a RCEd quando se tratar de matria de inelegibilidade, pois assegura o recurso para todos os casos" (fl. 220); b) a lei no estabelece que a inelegibilidade por rejeio de contas deva ser apresentada contra o registro da candidatura, e nem define quando ocorre prescrio para fins de recurso contra expedio de diploma; c) a execuo da multa referente ao processo

n 003.272/2002 se deu em setembro de 2006, demonstrando que o trnsito em julgado da deciso do TCU ocorreu aps a impugnao do registro de candidatura, o que caracteriza inelegibilidade superveniente; d) competia ao recorrido a comprovao^e que a deciso do TCU transitou em julgado antes do registro da candidatura; L

AgRgRCEdn667/CE.

e)

a ao desconstitutiva, referente deciso do Tribunal de

Contas do Municpio (TCM), foi proposta somente aps o pedido de registro da candidatura, sem que haja nos autos prova da concesso de medida liminar para suspender os efeitos da deciso de rejeio das contas. o relatrio.

VOTO

O SENHOR MINISTRO GERARDO GROSSI (relator): Senhor Presidente, est no despacho agravado: Destaco do parecer do Ministrio Pblico, cujas razes adoto (fls. 148-151): 12. O Recurso de fls. 02/16 traz baila trs decises proferidas por Cortes de Contas, nas quais desaprovou-se contas apresentadas pelo Recorrente, atinentes ao perodo em que esteve frente do Executivo da cidade de Maracana/CE, o que implicaria sua inelegibilidade por fora do artigo 1 o , I, "g", da Lei Complementar n. 64/90. Contudo, h que se frisar que tais decises administrativas foram proferidas, todas elas, em perodo anterior ao do registro de candidatura. De tal forma, tais decises no se prestam a embasar recurso contra expedio de diploma com fulcro no artigo 262, I, do Cdigo Eleitoral, eis se tratar de matria de ndole infra-constitucional, j alcanada pela precluso, eis que no alegadas no momento oportuno. Esse, inclusive, o entendimento pacfico dessa Corte Superior: "Embargos de declarao. Alegao. Omisso. Inexistncia. Recurso contra expedio de diploma. Inelegibilidade infraconstitucional. Reexame da causa. Impossibilidade. - A inelegibilidade infraconstitucional e preexistente ao registro no pode ser arguida no recurso contra expedio de diploma. - No cabe Justia Eleitoral o exame da viabilidade da ao desconstitutiva proposta em face da rejeio das contas. - Os embargos declamatrios no se prestam para a rediscusso da causai \ - Embargos rejeitados\^yC\
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TSE, Processo: AG n. 6735, Rei. Min. Caputo Bastos, DJ 07.08.2006. Grifamos.

AgRgRCEd n 667/CE.

"Ao declaratria de inelegibilidade para cassar registro de candidatura por rejeio de contas - No-cabimento Recurso especial no conhecido. 1. Uma vez transitada em julgado a deciso que deferiu o registro de candidatura, o diploma do candidato acaso eleito somente pode ser atacado por meio de ao de impugnao de mandato eletivo, nas hipteses previstas no art. 14, 9o, da Constituio Federal, ou por meio de recurso contra a diplomao, do art. 262 do Cdigo Eleitoral, se se tratar de inelegibilidade superveniente ou constitucional. 2. A ao rescisria somente cabivel contra deciso que tenha declarado a inelegibilidade, segundo a jurisprudncia deste Tribunal.,A 13. Da mesma forma, os atos de improbidade administrativas detectados por essas decises, no importam na inelegibilidade do recorrido. Baseia, o recorrente, sua pretenso na combinao dos artigos 15, V, com o artigo 37, 4 o , ambos da Constituio Federal. Ou seja, o Recorrente aponta a ausncia de condio de elegibilidade - ausncia de gozo dos direitos polticos - de modo a alcanar o provimento de seu recurso. No entanto, esse Tribunal Superior j deixou assentado em inmeras oportunidades no ser cabvel a arguio de ausncia de condio de elegibilidade, em sede de recurso contra expedio de diploma com fulcro no artigo 262, I, do Cdigo Eleitoral. Nesse sentido: "Recurso contra expedio de diploma. No-cabimento. Condio de elegibilidade. Filiao partidria. Discusso. Impugnao de registro. Matria constitucional. Precluso. Trnsito em julgado. Cassao. Registro. Diploma. Candidato. Ato de filiao. Formal. Possibilidade. Prova. No-filiao. Outros meios. 1. incabvel recurso contra expedio de diploma com base em falta de condio de elegibilidade, uma vez que o art. 262, inciso I, do Cdigo Eleitoral prev apenas a hiptese de inelegibilidade. [...] "DIREITO ELEITORAL. AGRA VO INTERNO NO AGRAVO. DECISO IMPUGNADA. FUNDAMENTOS NO ILIDIDOS. PROVIMENTO NEGADO. I- As condies de elegibilidade, previstas no art. 14, 3o, CF, aferidas poca do registro de candidatura, no so prprias para fundamentar recurso contra expedio de diploma, nos termos do art. 262, I, CE. Precedentes. II- O recurso contra expedio de diploma, no, termos do art. 262, I, CE, somente pode ser fundamentado em inelegibilidades, as quais sgo
TSE, Processo: RESPE n. 18.985, Rei. Min. Fernando Neves, Publicado em sesso no dia 09.11.2000. Grifo nosso.

AgRgRCEd n 667/CE.

previstas na Constituio Complementar n 64/90.

Federal

na

Lei

Hl- As inelegibilidades constitucionais podem ser arguidas tanto na impugnao de candidatura quanto no recurso contra expedio de diploma, mesmo se existentes no momento do registro, pois a no h falar em precluso. No entanto, as inelegibilidades constantes da legislao infraconstitucional s podero ser alegadas no recurso contra expedio de diploma se o fato que as tiver gerado, ou o seu conhecimento for superveniente ao [...] 15. Sustenta, ainda, o Recorrente, que o Recorrido seria inelegvel por fora do que dispe o 14, 9, da Constituio da Repblica, pois a anlise de sua vida pregressa no recomendaria que ocupasse cargo poltico, dado o fato de responder, atualmente, a processos criminais por atos de improbidade administrativa. Contudo, e ressalvado o posicionamento desta Procuradoria-Geral Eleitoral, esse Tribunal Superior Eleitoral, ao analisar o RO n. 1.069, atinente a processo de registro de candidatura oriundo do estado do Rio de Janeiro, referente ao pleito eleitoral de 2006, firmou entendimento no sentido de que o referido artigo 14, 9o, da Constituio Federal no seria auto-aplicvel. A conferir: "Eleies 2006. Registro de candidato. Deputado federal. Inelegibilidade. Idoneidade moral. Art. 14, 9o, da Constituio Federal. 1. O art. 14, 9o, da Constituio no auto-aplicvel (Smula n 13 do Tribunal Superior Eleitoral). 2. Na ausncia de lei complementar estabelecendo os casos em que a vida pregressa do candidato implicar inelegibilidade, no pode o julgador, sem se substituir ao legislador, defini-los. Recurso provido para deferir o registro. '6 16. Por tais razes, opina-se pelo desprovimento do recurso. Sem reparos o parecer ministerial. Em relao rejeio das contas do recorrido pelas Cortes de Contas, alm de no haver prova da irrecorribilidade de tais decises, verifica-se que todas foram proferidas antes do registro da candidatura e, por estarem disciplinadas na legislao infraconstitucional (art. 1 o , I, g, da LC n 64/90), so passveis de precluso, razo pela qual no podem ser objeto de discusso pela vez primeira em sede de recurso contra expedio de diploma. nesse sentido a jurisprudncia pacifica desta Corte. Precedentes; Acrdos n~ 6.735/PI, DJ de 7.8.2006, rei. Min. Caputo Bastos; 663/PI, DJ de 8.8.2007, rei. Min. Jos Delgado; 6.316/GO, DJ de 25.8.2006, rei. Min. /Cezar Peluso; 585/MT, DJ de 11.6.99, rei. Min. Eduardo Ribeiro. I

TSE, Processo: RO n. 1069, Rei, Min. Marcelo Ribeiro, Publicado em sesso no dia 20.09.2006.

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Quanto alegao de que o recorrido estaria inelegvel por ter praticado atos de improbidade administrativa, relevante ressaltar que o entendimento deste Tribunal no sentido de que a suspenso dos direitos polticos somente se d aps o trnsito em julgado de sentena condenatria proferida peia autoridade competente, nos termos do que prev o art. 20 da Lei n 8.429/926, o que no ocorreu na hiptese dos autos. Precedentes: Acrdos n 27.120/SP, DJ de 14.8.2007, rei. Min. Cezar Peluso; 6.445/SP, DJ de 12.5.2006, e 811/PE, DJ de 2.9.2005, ambos da relatoria do Min. Caputo Bastos. Em relao ao art. 14, 9, da Constituio Federal, entende que tal dispositivo no auto-aplicvel n~: 26.395/RO, DJ de 21.9.2006, de minha relatoria; PSESS de 22.9.2004, rei. Min. Caputo Bastos; 641/RO, 20.9.2002, rei. Min. Seplveda Pertence). esta Corte (Acrdos 23.347PR, PSESS de

Ante o exposto, adoto o parecer ministerial e nego seguimento ao RCEd, com base no art. 36, 6 o , do RITSE. A deciso no merece reparos, porquanto est respaldada na jurisprudncia desta Corte, nos termos dos precedentes citados. Quanto alegao de que a lei no estabelece restrio inelegibilidade arguida em sede de RCEd, sem razo o ora agravante, uma vez que se aplica ao caso o disposto no art. 259 do Cdigo Eleitoral, que estabelece a precluso dos prazos para a interposio de recurso, salvo quando nele se discutir matria constitucional 7 . O argumento de que a ao desconstitutiva da deciso do TCM teria sido proposta em 7.7.2006, somente aps o pedido de registro de candidatura, tambm no afasta a precluso da matria, face a ausncia de impugnao do registro do candidato. O agravante alega que houve inelegibilidade superveniente ao registro, pois a execuo da multa referente ao processo de prestao ce

Lei n 8.429/9? Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, carqo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. 7 Cdigo Eleitoral. Art. 259. So preclusivos os prazos para interposio de recurso, salvo quando neste se discutir matria constitucional. RECURSO - DIPLOMAO. VERSANDO O RECURSO SOBRE MATRIA ESTRITAMENTE LEGAL INELEGIBILIDADE POR REJEIO DE CONTAS - H DE SE CONCLUIR PELA PRECLUSO, TENDO EM VISTA O DISPOSTO NO ARTIGO 259 DO CDIGO ELEITORAL. O MESMO VERIFICA-SE TENDO EM CONTA QUE O REGISTRO DEFERIDO PELO TRIBUNAL PASSOU SEM IMPUGNAO, EM QUE PESE QUESTIONADA A SUBSTITUIO DE CANDIDATOS. {Ac. n536/RR, DJ de 8.9.1995, rei. Min. Marco Aurlio).

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contas/TCU n 003.272/2002 se deu em setembro de 2006, o que comprovaria o trnsito em julgado da deciso, conforme os documentos anexados aos autos. No entanto, a certido de fl. 116, emitida pelo TCU em 11.1.2007, informa que no consta, em nome do recorrido, registro de tomada de contas, prestao de contas ou tomada de contas especial rejeitada por irregularidades na aplicao de recursos pblicos federais, excludas as decises em tramitao, ou pendentes de recurso. Ante o exposto, mantenho a deciso agravada por seus prprios fundamentos e nego provimento ao agravo regimental.

VOTO

O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO: Senfior Presidente, com essa ressalva, que todos conhecem, do meu ponto de vista. /

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EXTRATO DA ATA

AgRgRCEd n 667/CE. Relator: Ministro Gerardo Grossi. Agravante: Partido Trabalhista do Brasil (PT do B) - Estadual (Adv.: Dr. Paulo Goyaz Alves da Silva e outros). Agravado: Jlio Csar Costa Lima (Adva.: Dra. Synara de Arajo Alves Nogueira). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental, na forma do voto do relator. Presidncia do Exmo. Sr. Ministro Marco Aurlio. Presentes os Srs. Ministros Cezar Peluso, Carlos Ayres Britto, Jos Delgado,

Ari Pargendler, Caputo Bastos, Gerardo Grossi e o Dr. Francisco Xavier, Vice-Procurador-Geral Eleitoral.

SESSO DE 14.2.2008*.

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Analista Judicirio
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lai^rei a premente- c e r t i d o .

Notas taquigrficas sem reviso do Ministro Carlos Ayres Britto.