Catroga Republicanismo

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Fernando Catroga - O Republicanismo Portugus (Cultura, histria e poltica)
Revista da Faculdade de Letras - HISTRIA - Porto, III Srie, vol. 11, - 2010, pp. 95-119
Fernando Catroga* O Republicanismo Portugus (Cultura, histria e poltica)

R E S U M O
Este artigo retoma o pressuposto segundo o qual o republicanismo portugus quis ser a traduo poltica de uma revoluo cultural de raiz neo-iluminista. No entanto, aqui, esta caracterstica foi dada como adquirida e partiu-se dela para se descrever a sua objectivao constitucional. Para isso, procurou-se sublinhar o modo como se seleccionou o passado que pudesse ser usado como precursor e, em simultneo, sublinhar as novidades que a demarcavam do regime monrquico; o que exigiu tanto a anlise comparativa com outras Constituies republicanas (e, em particular, com a francesa de 1875), como a chamada a terreiro de um outro condicionante, nem sempre devidamente sopesado quando se explica o cariz parlamentarista da Constituio de 1911: o fantasma dos excessos do poder moderador e do recurso frequente s ditaduras administrativas praticado sob a vigncia da Carta Constitucional. The present article reprises the principle according to which Portuguese Republicanism aimed to be the political expression of a cultural revolution under the aegis of Neo-Enlightenment. However, here, that particular characteristic was taken for granted and it was the point of departure for its own constitutional materialization. In order to achieve this, the forms of selection of a leading and precursor past were emphasized, as well as the new features which drew the distinction towards Monarchy. Therefore, if this demanded the comparative analysis of other republican Constitutions (namely the French Constitution of 1875), it also showed another conditional mark, recurrently underestimated when the parliamentarist nature of the Constitution of 1911 is explained: the phantom of the abuses of the moderator power and of the frequent use of administrative dictatorship experienced under the Constitutional Chart.
A B S T R A C T
A partir da dcada de 1870, por frequente que seja a convocao de argumentos de inspirao positivista e cientista para justicar o ideal republicano, este nunca dispensou os de cariz histrico, luz dos quais a tendncia objectiva do tempo progressivo (que sustentava o seu diagnstico sobre a decadncia do pas) conferia crdito promessa regeneradora trazida pelo movimento antimonrquico e, com ela, da consumao de todas as revolues anteriores, tradas ou inacabadas. Em tal horizonte, explica-se que se desse particular destaque Revoluo Liberal de 1820-1822 e que se elegesse a Monarquia Constitucional e a sua Carta (outorgada por D. Pedro em 1826) como o principal obstculo denitiva regenerao do pas. Porm, situando a alternativa na mdia durao, uma pergunta ter de ser feita: ao nvel poltico-constitucional, o embate republicano trouxe rupturas, ou limitou-se a introduzir mudanas que, no essencial,
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Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra.
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no tocaram nas estruturas construdas pelo regime que se queria derrubar? E a resposta exige saber em que medida que o adversrio funcionou como um fantasma que, por via negativa, condicionou o prprio modelo constitucional que sair vencedor da Revoluo republicana de 5 de Outubro de 1910. O republicanismo como revoluo cultural Em trabalho anterior, caracterizmos o republicanismo como uma alternativa de regime que, porm, pressupunha uma revoluo cultural1. Com efeito, em termos de inuncias de cariz mais losco, sabe-se que, no momento decisivo do seu arranque (dcada de 1870), ele caldeava o positivismo de Comte e a heterodoxia da escola de Littr com o positivismo liberal ingls de Stuart Mill e com o evolucionismo biolgico e social de Herbert Spencer. Pano de fundo a que alguns mais radicais ainda juntavam o materialismo de Voght, Bchner, Moleschott e o monismo naturalista de Haeckel, bem como uma comedida aceitao da aplicabilidade das teses de Darwin ao mundo orgnico. E a todos a implantao da Repblica aparecia como uma consequncia necessria do devir do universo, que teria caminhado da sua homogeneidade primordial at heterogeneidade das suas manifestaes biolgicas e sobretudo sociais. Quanto a esta ltima dimenso, elas teriam evoludo das formas de organizao de tipo comunitrio (e da correspondente compreenso mtico-religiosa do mundo e da vida), para a armao da conscincia crtica e metafsica e, nalmente, para o perodo socialmente mais complexo e heterogneo que caracterizaria as sociedades cientco-industriais coevas. Como lgico, acreditava-se que a certicao deste desfecho era sinnimo de vitria denitiva do esprito positivo, ou melhor, da cincia modelada pelo paradigma das cincias da natureza , com destaque para aquela que era apresentada como a ltima, a mais complexa e a mais sintetizadora de todas elas: a sociologia. Postulando a crena na perfectibilidade humana e no progresso indenido, pode dizer-se que, com a f na cienticidade da lei dos trs estados, ou, pelo menos, com o convencimento de que s a cincia podia trazer conhecimentos emancipatrios (porque seriam os nicos que estariam em consonncia com as exigncias da evoluo social), se visava aanar o velho optimismo iluminista e a sua respectiva paideia, j presente na Revoluo Francesa (Condorcet), mas agora reactualizada pela poltica escolar de Jules Ferry e da III Repblica francesa, sob a divisa ensino obrigatrio, gratuito e laico. Por sua vez, a identicao da ignorncia com o obscurantismo era inseparvel do antema contra os seus principais responsveis: a Igreja e a Monarquia. De onde o prolongamento da memria do anti-jesuitismo que, em Portugal, teve o seu primeiro momento forte com o Marqus de Pombal2, ento alargada ao anti-congreganismo e anti-clericalismo dos monrquicos liberais da fase pioneira da liquidao das estruturas econmicas, sociais e culturais do Antigo Regime.
1 Cf. Fernando Catroga, O Republicanismo em Portugal. Da formao ao 5 de Outubro de 1910, 3 ed., Lisboa, Casa das Letras, 2010, p. 103 e ss. 2 Cf. Jos Eduardo Franco, O Mito dos Jesutas em Portugal, no Brasil e no Oriente (scs. XVI a XX), vol. 2, Lisboa, Gradiva, 2007.
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A ideologia republicana retomou esta herana, integrando-a, porm, numa crtica mais radical religio e ao clero e dentro de uma estratgia de laicizao das instituies e das conscincias3 (laicizao externa e interna). Compreende-se. Tal como o seu modelo (a III Repblica francesa), tambm se pretendia lanar as infra-estruturas jurdico-polticas que pudessem garantir o respeito da liberdade de conscincia, condio necessria para se conseguir a autonomia racional do indivduo e, por conseguinte, uma mais duradoura radicao do sistema representativo. Era nesta perspectiva que a questo religiosa aparecia como a pedra angular das questes educativas e da cidadania, tendo ambas como seu eixo a questo do regime. E, a partir da dcada de 1870, defendia-se que s depois de todos estes problemas haveria condies para se atacar a questo social, ao contrrio do que defendiam os emergentes socialismos em Portugal. Assim sendo, igualmente se percebe o empenho que, durante dcadas, o movimento republicano ps na propaganda e na doutrinao, tarefa que foi cumprindo com o recurso a uma aguerrida imprensa, a centro polticos e escolares, a manifestaes (que atingiram o seu acume em 1907-1909), a comcios, a campanhas eleitorais, etc. E, na primeira fase, existia pelo menos desde 1870 at nais dos anos de 1880 uma arreigada convico de que a cienticidade e a justeza do que se defendia iriam conquistar a opinio pblica e trazer, pacicamente, a queda da Monarquia. Todavia, com a agudizao da crise da sociedade portuguesa nos incios do sculo XX, e com o aumento do apoio ao republicanismo (sobretudo em Lisboa), cresceu a adeso s teses que propunham o derrube violento da Monarquia. Tem-se por certo que a teoria da sociedade que o movimento perlhava lidava mal com as teses contratualistas e com as concepes do chamado liberalismo negativo, isto , com as denies aritmticas da sociedade que, num plo, colocavam o indivduo isolado, e, no outro, o colectivo. Simultaneamente, ele tambm no queria confundir-se com os vrios socialismos, nomeadamente com o comunismo e com os socialismos de Estado ou com o socialismo catedrtico Oliveira Martins4. Por outro lado, e no que explicao da origem da soberania diz respeito, o republicanismo distanciou-se, criticamente, daquelas que apelavam quer para o direito divino, quer para a razo natural, embora reconhecesse que estas ltimas teriam sido transitoriamente teis para demolir a sociedade catlico-feudal. Contudo, faltar-lhes-ia capacidade orgnica para superarem a crise criada pelas novas contradies que promanaram das revolues modernas e da sua outra face maior: a emergncia das sociedades cientco-industriais. Pergunta-se: como que justicaes que requeriam a racionalidade cientca se geminaram com a diacronia social, logo, com uma recuperao positiva de certos aspectos do passado, selectivamente elevados a momentos antecessores do projecto regeneracionista que o republicanismo se propunha realizar? E este historicismo no traria no seu bojo um relativismo contraditrio com a herana iluminista que a aspirao republicana tambm reivindicava?
3 Cf. Fernando Catroga, O livre pensamento contra a Igreja. A evoluo do anticlericalismo em Portugal (sculos XIX-XX), Revista da Histria das Ideias, vol. 22, 2001, pp. 255-354. 4 Cf. Idem, Antero de Quental. Histria, socialismo, poltica. Lisboa, Editorial Notcias, 2000.
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As lies da histria Na verdade, muitos encararam o devir histrico como o laboratrio de onde se poderia inferir a cienticidade do que defendiam. Dito de outro modo: a histria transportava consigo verdades de facto que, no obstante serem pouco sustentveis a partir das teses mais ortodoxas do positivismo, apareciam invocadas como antecessoras do que se desejava provar: a inevitabilidade do advento da Repblica. E esta ao contrrio do que Comte havia defendido j no podia menosprezar a fora da democracia. Assim se foi desculpando a origem metafsica de princpios como os da soberania nacional, da diviso dos poderes e dos direitos do homem, e se foi aceitando, como uma realidade irreversvel, o valor ntico e autnomo do indivduo que, para o autor do Cours de philosophie positive e dentro da sua recuperao do pensamento tradicionalista (De Bonald, Joseph de Mastre), no passaria de uma mera abstraco metafsica , mas dentro da sociabilidade natural que, no entanto, necessitava de ser reformada, de molde a evitar-se que o seu presente patolgico no tivesse por desenlace o nis patriae. A partir da dcada de 1870, escreveram nessa direco republicanos e positivistas como Manuel Emdio Garcia, Jos Falco, Consiglieri Pedroso, Telo Braga, Carrilho Vieira, Teixeira Bastos5. E estes autores na senda do magistrio do monrquico e descentralista Alexandre Herculano e, sobretudo, do seu discpulo, o republicano e federalista Jos Flix Henriques Nogueira6 casavam o positivismo heterodoxo com os ideais de self government bebidos em Tocqueville, Proudhon, Stuart Mill, na sua contestao ao tipo de Estado centralista que a Monarquia Constitucional estava a consolidar. Mistura que era posta ao servio da defesa de uma esttica social de ndole autrquica e, portanto, descentralista, e que pode ser assim gurada: indivduo famlia parquia comuna municpio provncia nao federao de naes7. Mas tambm verdade que a presena do organicismo despertava uma outra necessidade: encontrar o sistema representativo que melhor sintetizasse esse pluralismo sociabilitrio. Ora, o realismo social e orgnico debilitava as bases do demoliberalismo que nele se procurava enxertar, tanto mais que, do ponto de vista teortico, o paradigma tambm podia servir os interesses dos que buscavam uma espcie de terceira via de inspirao corporativa, fosse a dos meios tradicionalistas, fosse a da doutrina social da Igreja, ou fosse a dos reformismos sociais inspirados em Proudhon e no krausismo. Ainda que com objectivos diferentes, todas elas decretavam a falncia ou a insucincia dos ordenamentos erguidos a partir do indivduo-cidado, opondo-lhes ou complementando-os com a representao dos corpos poltico-administrativos e sociais intermdios, bem como das associaes de classe. Em Portugal, uma primeira sistematizao desta via encontra-se em Silvestre Pinheiro Ferreira, no lhe sendo igualmente estranha as repercusses de correntes como o proudhonismo
Cf. Idem, Os incios do positivismo em Portugal, Revista de Histria das Ideias, n 1, 1977, pp. 287-394. O republicanismo portugus, nas dcadas de 1870 e 1880, elevou J. F. Henriques Nogueira a pioneiro da ideia democrtica devido, sobretudo, s duas principais obras: Estudos sobre a reforma em Portugal (1851) e O Municpio no sculo XIX (1856). 7 Cj. Fernando Catroga, Geograa e poltica. A querela sobre a diviso provincial da Repblica ao Estado Novo, Fernando Tavares da Fonseca, O Poder local na era da globalizao, Coimbra, Imprensa da Universidade, 2005, pp. 171-242.
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e o krausismo belga e espanhol (Ahrens, Giner de la Ros, Azcrate, Posada, etc.), presena bem patente quer na corrente jurdica que emergiu na Universidade de Coimbra na dcada de 1860 e que cou conhecida como escola da mutualidade de servios , quer em publicistas inuentes como O. Martins (As Eleies, 1878). Mas, com o corporativismo catlico (Leo XIII) e, depois, contra-revolucionrio, as correntes que atacavam a democracia, o socialismo, o liberalismo e o parlamentarismo ganharam uma fora crescente no seio das elites, averso que desembocar no Integralismo Lusitano (1913-1914)8, expresso portuguesa que, no obstante o seu nacionalismo assentar na reivindicao historicista da essencialidade da nao, seguia de perto os movimentos estrangeiros inspirados, entre outros, nos ideais de Barrs e de Maurras. A histria tambm no andou arredada da legitimao terica do republicanismo portugus, embora nunca tivesse prescincido a sua retrospectiva da leitura da realidade nacional dentro de um horizonte cosmopolita. Por palavras do seu principal idelogo na fase da propaganda: a narrativa do passado de qualquer povo uma simples monograa erudita, susceptvel de disciplinar o sentimento nacional, mas no passa de uma contribuio isolada para a grande construo destinada vericao da lei da continuidade. Essa construo a Histria Universal9. Explica-se. Desde Montesquieu e, num outro registo, Vico, Herder, Michelet e o romantismo histrico e social, se relevava a ndole dos povos no contexto da fenomenologia do universal, pois ela objectivaria a vocao prpria de cada um10. Portugal no foi excepo. E o republicanismo, que misturava o legado do cosmopolitismo iluminista com a aceitao dos condicionamentos enfatizados pelos vrios positivismos, teria igualmente de levar em conta na linha da lio que provinha do romantismo social o peso concreto da raa, do meio e da histria na explicitao do que, de acordo com as suas premissas, se entendia ser a especicidade da idiossincrasia ptria no seio da repblica das naes. Com efeito, uma leitura atenta dos textos escritos pelos republicanos na fase da propaganda mostra que eles tambm pressupunham uma vocao colectiva ao representarem a histria do pas como um palco em que, momentaneamente vitorioso ou derrotado, o pendor natural do povo portugus para a democracia se ia concretizando. Da que a sua diacronia fosse descrita como uma narrao urdida pela permanente anttese entre o princpio monrquico, querendo concentrar nas mos do monarca todos os poderes do Estado, e o princpio democrtico, segundo o qual a soberania reside toda inteira no povo, ou na nao11. Neste modo de pensar, o povo era congurado como um corpo a que uma alma nacional, traduzida nos hbitos e costumes (Telo Braga, Consiglieri Pedroso, Jos Leite de Vasconcelos, etc.), dava contedo, o que lidava mal com as teses voluntaristas acerca da gnese da nao (Herculano), ou sobre a nacionalidade (Antero). E esta caracterstica importante para se entender
8 Cf. Paulo Archer de Carvalho, Nao e nacionalismo. Mitemas do Integralismo Lusitano, Coimbra, Faculdade de Letras, 1995; Jos Manuel Quintas, Os Filhos de Ramires. As origens do Integralismo Lusitano, Lisboa, Editorial tica, 2004. 9 Telo Braga, Historia universal. Esboo de sociologia descriptiva, Lisboa, Nova Livraria Internacional, 1882, p. v. 10 Cf. Peter Coulmas, Les Citoyens du monde. Histoire du cosmopolitisme, Paris, Albin Michel, 1995, pp. 206240. 11 Jos de Arriaga, Os ltimos 60 anos da monarquia. Causas de revoluo de 5 de Outubro de 1910, Lisboa, Parceria A. M. Pereira, 1911, p.8. Os itlicos so nossos.
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melhor os limites da fundamentao cvica da ideia de nao no republicanismo portugus. que esse fundo positivista (e etnolgico) obrigava a que a apreenso da sua ndole devesse ser deduzida da realidade das coisas12. Sem isso, no se inteligir, nem a pergunta que, em 1911, Telo Braga (ento Chefe do Governo Provisrio da jovem Repblica) fez aos novos constituintes o que vem a ser uma Nao? , nem o teor da sua resposta: ela uma vontade colectiva, una e indivisvel do consenso da sua existncia colectiva e coexistncia orgnica de todas as suas sinergias, que se plasma em uma conscincia de continuidade histrica, e mesmo de uma misso, cooperando nos progressos da Humanidade13. Como se v, estava-se bem longe da denio, dominantemente contratualista, que Renan (Quest quune nation, 1882) deu sobre a ideia de nao, ao caracteriz-la como um plebiscito de todos os dias. O povo feito nao seria, portanto, uma fora colectiva e anmica, que moveria a histria a caminho da democracia (sua vocao e destino secular), inevitabilidade a que se tinham oposto (ou estavam a opor-se) movimentos de vria origem, a saber: o que culminou na concentrao do poder, logo, no absolutismo (j visvel a partir de D. Manuel I e de D. Joo III); o que levou implantao e inuncia da Inquisio e ao imprio do ultramontanismo; o que conduziu subordinao da independncia nacional aos interesses polticos e econmicos da Inglaterra, como se poderia comprovar atravs, tanto do contedo do tratado de Methuen (1703) e da fuga de D. Joo VI para o Brasil em nais de 1807, como de tudo o que se passou at revoluo regeneradora de 24 de Agosto de 1820. E o mesmo se ilustrava com o Ultimatum ingls, cujo impacto desaguou na fracassada revolta republicana de 31 de Janeiro de 1891. Ao invs, os intermitentes perodos que manifestaram ainda que em funo das especicidades de cada poca o carcter mais genuno do povo portugus teriam sido, na ptica republicana: a fase em que a vida municipal esteve pujante na Idade Mdia; a gesta decisiva que levou revoluo de 1383 contra Castela e ao renovamento, em Cortes, do pactum subjectionis, com a transferncia do poder, detido pela nao, para a Casa de Avis; a grande aventura dos Descobrimentos, poca empolada como momento precursor da modernidade, mas cujo desenvolvimento teria sido impedido pela nefasta inuncia catlica e monrquica (simbolizada pela Inquisio); a reconquista da independncia em 1640; a conjuntura luminosa do reformismo pombalino; nalmente, a revoluo de 1820 e, depois da sua queda (1823), os tentames para se ressuscitar os seus princpios, com o Setembrismo (1836) e com a Maria da Fonte e a Patuleia (1846-1847), acontecimentos que a hermenutica dos republicanos apresentava como precursores da revoluo que propugnavam.
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13 Idem, Discursos sobre a Constituio Politica da Republica Portugueza, Lisboa, Livraria Ferreira, 1911, p. 41 (os itlicos so nossos). Quer isto dizer que, mesmo no republicanismo, se depara com explicaes hbridas acerca da gnese da nao, irredutveis, portanto, ao dualismo entre as teses construtivistas e as essencialistas e mais prximas das teorias defensoras de uma espcie de terceira via (Anthony Smith, Hutchinson, Llobera, Dieckott). Cf. Anthony Smith, Nacionalismo y modernidad, Madrid, Istmo, 2000; Fernando Catroga, Ptria, nao, nacionalismo, Lus Reis Torgal et al., Comunidades imaginadas. Nao e nacionalismo em frica, Coimbra, Imprensa da Universidade, 2008, pp. 20-26.
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Telo Braga, Historia das ideias republicanas em Portugal, Lisboa, Nova Livraria Internacional, 1880, pp. 167,
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O exemplo vintista A digresso historicista chegava era das revolues com o claro propsito de dar coerncia a uma leitura do passado que apresentasse o republicanismo como o denitivo ponto de chegada da histria de Portugal, ou melhor, como uma fora teleolgica e justiceira que, nalmente, iria ultimar o que somente tinha sido potenciado ou mesmo trado. A esta luz, no espanta que, quase como uma deduo, o historiador e republicano Jos de Arriaga, na obra Os ltimos 60 anos da monarquia (1911), zesse esta liao: A proclamao da repblica foi a soluo [] das revolues nacionais de 1820, de 1836 e de 1846, que a monarquia conseguiu dominar. A corrente da vida nacional seguiu, mais ou menos latente, no corao do povo, no obstante as contnuas situaes conservadoras, ou reaccionrias, levantadas, para o deterem14. No campo que aqui particularmente nos interessa, a recuperao mais signicativa ia para a Constituio de 1822. Tanto na fase de propaganda (1870-1910), como no perodo da constitucionalizao do novo regime, os republicanos diziam-se continuadores das ideias e valores ali consignados15, nomeadamente: do princpio segundo o qual a soberania reside essencialmente em a Nao (ttulo III); do reconhecimento dos direitos fundamentais do cidado; do cariz indirecto, nacional, no regional e no corporativo da representao; do sufrgio masculino (quase) universal; da separao dos poderes; do relevo dado ao poder legislativo como sede da soberania; da consequente subordinao do princpio monrquico (ou, noutro registo, do poder executivo) ao princpio nacional, ao declarar-se que a nao no propriedade de pessoa ou de qualquer instituio, e ao no conceder-se ao Rei, chefe irresponsvel daquele, tanto a capacidade de sancionamento das leis (iniciativa exclusiva dos deputados), como o poder de veto e de dissoluo das Cortes. Dir-se-ia que, na linha dos seus modelos franceses (1791) e, sobretudo, da Constituio de Cdis de 1812, a Lei Fundamental vintista, conquanto no consagrasse um parlamentarismo puro16, j esboaria se quisermos utilizar uma frmula que s ganhar curso a partir de 1830 a constitucionalizao de uma Monarquia cercada por instituies republicanas, onde, em ltimas instncias, a prpria fonte da autoridade do Rei decorria da nao (art. 121)17. Entre a ruptura e a continuidade Sabendo-se que os constituintes de 1821-22, para alm de argumentos de teor racionalista, amide, convocaram as lies do passado18, pergunta-se se, quanto a este aspecto, os republicanos
Jos de Arriaga, ob. cit., pp. 11-12. Os itlicos so nossos. Cf. Fernando Catroga, A constitucionalizao da virtude cvica (os seus ecos nas Cortes vintistas), Revista de Histria das Ideias, vol. 29, 2008, pp. 302-345. 16 Na verdade, embora no se previsse o direito de veto efectivo e de dissoluo, o poder executivo, de conana rgia, no tinha responsabilidade poltica perante o legislativo, porque, em ltima anlise, o Rei, chefe do executivo, era irresponsvel perante as Cortes. S o seriam os seus ministros. Cf. Joaquim Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 6 ed., Coimbra, Almedina, 2002, pp. 115-116. Todavia, as mencionadas limitaes introduzidas no poder rgio e a colocao nas mos do Parlamento da sua possvel dissoluo so institutos de claro pendor parlamentarista. 17 Sem dvida, era esta acepo que Joaquim de Carvalho tinha em vista ao armar que a Constituio de 1822 foi estruturalmente republicana. Cf. Joaquim de Carvalho, Formao da ideologia republicana (1820-1880), Histria do Regmen Republicano em Portugal, Vol. 1, Lisboa, Editorial tica, 1930, p. 177 e ss. 18 Sobre o historicismo vintista, veja-se o que escrevemos em Fernando Catroga, Os pais da ptria liberal, Revista de Histria da Sociedade e da Cultura n, 8, 2008, pp. 235-280.
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tambm foram seus discpulos. Para alm das semelhanas, convm sinalizar as diferenas. E estas foram de ordem losco-poltica (a inuncia do cientismo e do sociologismo culturalmente hegemnicos meio sculo depois) e tiveram a ver com o tipo de ruptura poltica que esteve em causa nas duas Revolues. Na verdade, um facto que os republicanos sobrevalorizaram, sobretudo, os mitos de refundao (exemplo: revolues de 1383 e 1640; Descobrimentos) e no tanto os de fundao (no se pode esquecer que, ao contrrio do que aconteceu em 1820-1822, o milagre de Ourique e as Cortes de Lamego j estavam descredibilizados). E, no que toca s concepes sobre a origem do poder, foi maior a cesura operada pelos vintistas em relao ordem que lhes pr-existia, do que a ocorrida em 5 de Outubro de 1910 face Monarquia Constitucional. De facto, entre aqueles, acabar por predominar aps a Martinhada (Novembro de 1820) a corrente que armou a prioridade absoluta do princpio da soberania nacional e na linha das teses de Sieys que inuenciaram o constitucionalismo de Revoluo Francesa e o modelo jacobino de Estado19 o mbito igualmente nacional (e no corporativo) do mandato que os eleitos recebiam. O que signicou um radical corte com o modo de convocao das Cortes antiga. Ora, o republicanismo procurar retomar essa mudana, pelo que ser dentro da continuidade estrutural do princpio que fez radicar a soberania na nao que se ter de analisar as trs novidades principais que a ordem constitucional sada da Revoluo de 5 de Outubro de 1910 introduziu: a alterao do regime; a secularizao total dos fundamentos da origem e funo do poder poltico; e o aprofundamento da igualdade jurdico-poltica entre os cidados (masculinos). Com efeito, a Repblica rompeu com a Monarquia em nome quer da necessidade de se reassumir, na sua plenitude, o princpio nacional (regressando-se letra das Constituies de 1822 e 1838), quer da secularizao do seu fundamento e do prprio Estado. Por outro lado, este processo desenvolveu-se no seio de uma teoria da representao que rejeitava o mandato imperativo, na sequncia, alis, de todos os textos constitucionais anteriores. Da que, ecoando uma tradio que vinha mais de Sieys20 do que de Rousseau, a nova Lei Fundamental republicana tambm sublinhasse: os membros do Congresso so representantes da Nao e no dos colgios que os elegem (art. 7 1), doutrina que, como se sabe, constitua uma das pedras basilares em que assentava o conceito de nao una e indivisvel. O mesmo no se pode dizer acerca da abolio da religio de Estado, j que esta medida revolucionria introduziu uma ruptura, no s em face da tradio que vinha desde os primrdios do reino, mas tambm perante as disposies do constitucionalismo portugus oitocentista que tinham considerado a religio catlica, apostlica, romana como a religio do pas (Constituies: de 1822, art. 25; de 1826, art. 6; de 1838, art. 3)21. E, neste domnio, mais do que os exemplos dos Estados Unidos e do Brasil, seguia-se a separabilidade francesa (lei de 1905), tendo em vista
Cf. Pierre Rosanvallon, Le Modle politique franais. La socit civile contre le jacobinisme de 1789 nos jours, Paris, Seuil, 2004 ; AA.VV., Rgions et rgionalisme en France du XVIIIe nos jours, Strasbourg, PUF, 1977. 20 Cf. Ramn Miz, Nacin y revolucin. La teora politica de Emmanuel Sieys, Madrid, Tecnos, 2007. 21 Cf. Marnoco e Sousa, Constituio poltica da Republica Portugusa. Commentario, Coimbra, Frana Amado, 1913, p. 63.
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a concretizao de uma propaganda de dcadas que a frmula Igrejas livres no Estado neutro ou indiferente tinha sintetizado (arts. 3a 5)22. O teor de novidade foi bem menor no domnio da fonte da soberania. Rejeitando-se qualquer dualismo no atinente origem desta e em concomitncia com os exemplos externos , havia a conscincia de que, nesta matria, se estaria a seguir o princpio fundamental da nossa legislao constitucional, assinalado principalmente nas constituies de 1822 [art. 4] e 1838 [art. 33], pois, nessas constituies, que duas revolues liberais implantaram, o rei no tinha seno o veto suspensivo relativamente s resolues do parlamento, que desta forma possua o poder de uma verdadeira fora soberana23. Retomava-se, assim, a doutrina segundo a qual, como a soberania reside essencialmente em a nao, o Rei s devia desempenhar um papel simblico e unicador da nao, ao mesmo tempo que se rearmava a viso mais jacobina do conceito de soberania. Quer isto dizer que, como aconteceu em 1821-1822, tambm a verso republicana apelava para a necessidade de se perceber que o conceito de soberania referenciava uma fora colectiva simultaneamente una e trina. Por isso, ele teria de ser subdividido em soberania actual, radical e habitual: a primeira residiria nos rgos constitudos legalmente para o exerccio dos poderes polticos, de acordo com a lei orgnica; a segunda tinha a ver com o direito, essencial nao, de esta reassumir os poderes polticos quando lhe fossem necessrios; e a soberania radical seria fonte e raiz de todas as outras24. Recorde-se que tais disposies decorriam de princpios expressos na declarao dos direitos do homem de 1789 (art. 3), na Constituio francesa de 1791 e em todas aquelas que xaram o cariz uno, inalienvel e imprescritvel da soberania enquanto totalidade. Foi o que aconteceu em Cdis (1812) e nas duas Leis Fundamentais portuguesas citadas, que repetiram aquela frmula, sempre em contextos em que as maiorias preferiam a expresso essencialmente e rejeitaram qualic-la atravs do advrbio originariamente25. Percebe-se. Assinalar uma origem no garantiria, s por si, a omnipresena da soberania radical e, por conseguinte, a reversibilidade da sua delegao, isto , a posse, mesmo em potncia, daquilo que temporariamente se tinha delegado. Na verdade, sem a convocao da essencialidade como se poderia legitimar, post-factum, a Revoluo, bem como o prprio direito de resistncia? Sublinhe-se que a Carta Constitucional, porque outorgada, tinha sosmado a questo da origem do poder (segundo alguns, para no ferir as susceptibilidades dos absolutistas que procurava integrar no sistema), sustentando-se num eclectismo que almejava conseguir uma conciliao aparente entre as exigncias liberais da poca e o despotismo teimoso do rei. E,
22 Cf. Vtor Neto, O Estado, a Igreja e a sociedade portuguesa, Lisboa, Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1998; Maria Lcia de Brito Moura, A Guerra religiosa na Primeira Repblica. Crenas e mitos num tempo de utopias, Lisboa, Editorial Notcias, 2004. 23 Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, n 22, 17 de Julho de 1911, p. 9. Interveno de Caros Olavo. Daqui para a frente, a fonte citada aparecer somente como DANC. 24 Cf. Marnoco e Sousa, ob. cit., pp. 207-208. 25 Para o debate ocorrido em Espanha, entre 1810-1812, sobre as duas designaes, leia-se Joaqun Varela SuanzesCarpegna, La Teora de Estado en las origenes del constitucionalismo hispanico (Las Cortes de Cdiz), Madrid, Centro de Estdios Constitucionales, 1983. Acerca das suas incidncias em Portugal, veja-se Fernando Catroga, A constitucionalizao das virtudes cvicas (o seu eco na Constituinte vintista), Revista de Histria das Ideias, vol. 29, 2008, p. 303 ss.
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para os republicanos, no havia dvidas. Com isso (e com o instituto da derivado), em vez do equilbrio, o poder cou centrado no Monarca, ou melhor, no veto absoluto, na faculdade de dissoluo do Parlamento, no direito da constituio das assembleias que dominavam por completo a representao popular da primeira Cmara26. O que teria relegado o poder legislativo do Parlamento (o nico que emanava exclusivamente do voto dos eleitores) para um plano subalterno em relao ao poder moderador. O anticartismo Toda a interpretao republicana do passado imediato conua na contestao da Carta Constitucional, documento que, com alguns aditamentos, modelou a organizao poltica do moderno Estado portugus, j que esteve em vigor desde 1826, ou, pelo menos, de 1834 a 1836 e de 1842 a 1910. Foi o perodo em que, no domnio partidrio, predominaram, com a conivncia, explcita ou implcita, do poder moderador, governos conservadores (sobretudo atravs do Partido Regenerador), enquanto que um papel subalterno de alternncia somente garantida pela aco directa do uso da dissoluo e da nomeao do executivo, decorrente do poder detido pelo Rei coube s correntes polticas monrquicas (faces, partidos) mais ligadas memria do vintismo, do setembrismo e da patuleia. Inspirada nas teses do doutrinalismo (Benjamin Constant) e no seu modelo brasileiro de 1824, a Carta Constitucional consagrava uma espcie de teoria dualista sobre a origem do poder. Por isso, proclamava que o Rei era Rei pela Graa de Deus, enquanto que o Parlamento funcionava como uma das sedes da soberania nacional composta por representantes eleitos por sufrgio censitrio, mas dento de um sistema partidrio dirigido por notveis e acolitado por redes clientelares e caciqueiras que chegavam s parquias27 em competio umas com as outras. Contudo, a sacralizao do poder rgio impedia que se pusesse em causa a reversibilidade do pactum e dava-lhe capacidade para deter, por natureza pessoal e privada, o poder moderador. O que, na prtica, em vez da arbitragem, acabou por ditar a superioridade do princpio monrquico (e, portanto, do executivo) sobre o princpio nacional, nomeadamente porque o Monarca detinha o direito de veto, de nomeao do pariato (que chegou quase a no ter limites) e de dissoluo, ainda que ouvido o Conselho de Estado. Para os crticos, o sistema alimentava-se de um duplo dce de legitimidade: o da prpria Monarquia e aquele outro que provinha de uma representao nacional deturpada pelo regime de escrutnio, logo, pela maneira como se organizava os crculos eleitorais. Consequentemente, o sistema, no que ltima vertente diz respeito, tendeu para a sua auto-reproduo, mecanismo no qual, ao lado do inuente local (que a literatura oitocentista muito denunciou), no desempenhou um papel menor a gura do deputado, mas dentro da mquina piramidal que,
DANC, n cit., p. 9. Cf. Fernando Catroga, O poder poltico-administrativo das parquias em Portugal, Revista de Histria da Sociedade e da Cultura, n 4, 2004, pp. 149-255.
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tendo no cume cheaturas personalizadas, foi consolidando o controlo do centro poltico (a capitalidade) sobre as periferias28. No que concerne propaganda republicana lanada aps 1870, a adeso oportunista (na acepo que Gambetta deu ao termo) aos princpios da soberania nacional (em alguns: soberania popular) foi poderosa arma de arremesso contra o sufrgio censitrio da Carta, embora essa campanha tenha sido atenuada, pelo menos ao nvel dos princpios, a partir de 1878, conjuntura em que, em consonncia com o ocorrido em outros pases, um governo de vila e Bolama props, em 5 de Fevereiro de 1878, uma nova lei que alargava o sufrgio, medida formalmente promulgada pelo Partido Regenerador, em 8 de Maio. E j foi nesse contexto que, ainda nesse ano, entrou no Parlamento, pela primeira vez, um deputado ocialmente republicano (Rodrigues de Freitas, eleito por um crculo eleitoral do Porto, mas com o apoio tctico da algumas faces monrquicas)29. O pecado original da Monarquia Constitucional estaria no facto de ela ser uma instituio losocamente eclctica, de estar a abrir as suas portas ao regresso das ordens religiosas e de, ao domesticar o radicalismo vintista e patuleia, ter criado um simulacro de representao nacional, decincia que o bicameralismo avivava ainda mais. Tais limitaes seriam ainda fruto do centralismo que ela foi edicando, ao mesmo tempo que o modo como o Rei usava o poder moderador estaria a agir, com a acentuao da crise nanceira, poltica e social das ltimas dcadas de Oitocentos, no como uma fora de equilbrio e de desbloqueamento do sistema, mas de instabilidade. Situao que veio a atingir o seu znite com a ditadura administrativa de Joo Franco em 1907, aventura que terminou com o assassinato de D. Carlos e do Prncipe Regente (1 de Fevereiro de 1908). Sabendo recuperar os descontentamentos oriundos dos sectores monrquicos que nunca concordaram com a opo do modelo jacobino de Estado posto em prtica pelo centralismo previsto no seu Cdigo Administrativo que durante mais tempo esteve em vigor (o de 1842) , a alternativa republicana tambm fez suas as reivindicaes que exigiam uma descentralizao poltico-administrativa a estribar em autarquias intermdias, alternativa que permitiria um melhor envolvimento dos cidados na res publica. Este projecto foi muito enfatizado na fase da propaganda e nele possvel encontrar-se inuncias de modelos externos (EUA, Sua), de pensadores como Tocqueville, Stuart Mill, Proudhon, Pi y Margal, e de movimentos intelectuais como o krausismo (incluindo o espanhol30), e surpreender-se os ensinamentos de Herculano na releitura historicista do signicado concelhos dos medievais, herana que o Absolutismo teria delapidado, mas que a Revoluo Liberal teria tentado ressuscitar. Deste modo, ser correcto armar que, do ponto de vista poltico-administrativo, a maioria dos republicanos daquela fase sonhou com a futura edicao de um Estado descentralista e
Pedro Tavares de Almeida, Eleies e caciquismo no Portugal Oitocentista (1868-1890), Lisboa, Difel, 1991, e A Construo do Estado Liberal. Elite poltica e burocracia na Regenerao (1851-1890), Lisboa, Universidade Nova de Lisboa, 1995 (http://dited.bn.pt/30994/index.html). 29 Cf. Jorge Fernandes Alves, Rodrigues de Freitas. Intervenes parlamentares (1870-1893), Lisboa e Porto, Assembleia da Repblica - Afrontamento, 1999. 30 Cf. M. Surez Cortina, El Reformismo en Espaa, Madrid, Siglo XXI, 1986; Elias Diaz, La Filosofa social del krausismo, 2 ed., Valncia, Fernando-Torres, 1983.
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municipalista, no repugnando mesmo ala mais activa dos seus doutrinadores dos anos 1870 e 1880 que se caminhasse, paulatinamente, para uma soluo federativa a nvel ibrico31 e, depois, europeu. E, pelo menos at aos anos de 1890, este ideal descentralista ser cada vez mais articulado com preocupaes de teor social (rendas das casas, cooperativas, proteco do trabalho) e culturais (reforma do ensino, laicizao interna e externa da sociedade), como bem se pode comprovar atravs do contedo do ltimo programa do Partido Republicano aprovado antes do 5 de Outubro de 191032 (Janeiro de 1891). A sombra do poder moderador na Constituinte republicana Em plena Constituinte, Telo Braga, Chefe do Governo Provisrio, fez o requiem do constitucionalismo monrquico nestes termos: ele foi um absolutismo mascarado, uma carta de alforria dada aos seus sbditos por um rei de Portugal, que bifou o mandato da Nao expresso nas Cortes de 164133. Com isto, queria dizer que, vindo a legitimidade da Monarquia somente da translatio imperii, D. Joo IV transformou o seu estatuto de mandatrio no de Rei por graa de Deus e no da Nao que lho teria conferido34. Em simultneo retomava alguns argumentos de orientao positivista, luz dos quais a outorga da Carta seria o resultado, promscuo e anacrnico, das duas fases anteriores da evoluo intelectual e moral das sociedades: a do esprito teolgico e a do esprito metafsico. E a certeza de que falava em nome da cincia permitia a Telo convocar os factos como prova emprica da justeza da viso sociolgica (vale dizer, positivista) que h muito tinha prognosticado a inevitabilidade do advento da Repblica. Por palavras suas: a Revoluo, de 5 de Outubro de 1910, que extinguiu para sempre a forma poltica da Monarquia e proclamou a Repblica, foi a consequncia moral e lgica de uma crise de sculos, em que a soberania do direito divino se substituiu soberania nacional, vindo pelos tempos fora, umas vezes praticando a violncia, outras vezes exercendo a corrupo, a conspurcar as glrias de um povo herico e a minar em seus fundamentos a independncia, to duramente conquistada, da nossa Ptria estremecida35. Se esta rejeio podia ser subscrita por todos os republicanos, o mesmo no acontecia, porm, em outros domnios, nomeadamente naqueles em que as promessas da propaganda apareciam, a alguns, como estando j na contra-mo do devir histrico. Por exemplo, naquele perodo, tudo se fez para desqualicar o Parlamento e, sobretudo, os parlamentares, acusando-os de metafsicos por no possurem formao cientca. E, no obstante a admirao que muitos devotavam soluo federativa (interna e externa36), os programas polticos republicanos pouco tinham esclarecido
31 Sobre os primrdios de uma soluo ibrica para a crise da sociedade portuguesa, veja-se Fernando Catroga, Nacionalismo e ecumenismo. A questo ibrica na segunda metade do sculo XIX, Histria e Filosoa, Vol. 4, 1985, p. 419 e ss; Ernesto Castro Leal, O Federalismo europeu. Histria, poltica, utopia, Lisboa, edies Colibri, 2001, p. 81 ss. Hoje existe uma abundante literatura sobre o tema. 32 Acerca deste ltimo programa, leia-se F. Catroga, O Republicanismo em Portugal. Da formao ao 5 de Outubro de 1910, pp. 57-60. 33 DANC, n 23, 18 de Julho de 1911, p.19. 34 Ibidem. 35 Ibidem, n 3, 21 de Junho de 1911, p. 9. 36 Cf. Fernando Catroga, Geograa e poltica. A querela sobre a diviso provincial da Revoluo Liberal ao Estado Novo, passim.
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acerca dos possveis mritos do presidencialismo ou do modelo que o devia consubstanciar. Alm do mais, tem-se por certo que a rejeio dos cesarismos (comum memria poltica republicana) foi reforada pelas experincias recentes de Napoleo I e, sobretudo, de Lus Bonaparte, o que fez aumentar as prevenes contra quaisquer disposies que pudessem degenerar em poder pessoal. E os acontecimentos protagonizados pela aco de MacMahon (1877), no sentido de evitar, em Frana, a evoluo do regime sado da Comuna de Paris para uma repblica plena, iam na mesma direco. Em termos internos, estes receios cresceram quando, a partir dos nais da dcada de 1880, um ncleo de intelectuais prestigiados (Antero de Quental, Carlos Lobo Dvila, Ea de Queirs, Lus de Magalhes), ligados gura de Oliveira Martins e ao grupo denominado vencidos da vida, se deixou tentar por aquilo a que eles mesmos chamaram poltica do engrandecimento do poder real, soluo que podia incitar o Rei (muito prximo do grupo) a ultrapassar as fronteiras da inconstitucionalidade atravs do uso dos seus poderes de dissoluo (que foram aumentados em 1895-1896, com a aprovao do terceiro Acto Adicional37). Para esse sector, esse seria o nico remdio para se superar a crise a que teria conduzido o jogo dos partidos e do parlamentarismo. Levados prtica sobretudo por D. Carlos , tais conselhos viro a contribuir, decisivamente, para a eroso da fora carismtica da realeza, em boa parte assente na sacralidade, imparcialidade e irresponsabilidade da instituio monrquica. E foi-se to longe com a segunda ditadura de Joo Franco (1907-1908) que, para muitos anti-monrquicos, tinha voltado a ser justo actualizar o velho direito de resistncia, chegando mesmo alguns a aceitar o regicdio como meio de libertao do que acusavam ser uma tirania. E no foram poucos os que apontavam, como causa primeira do assassinato do Rei e do Prncipe Regente em 1 de Fevereiro de 1908, a nociva inuncia das teses sobre as vantagens do engrandecimento do poder real. O espectro do engrandecimento do poder presidencial No ser precipitado pensar-se que, sem ter sido a nica causa, o trauma provocado pela ditadura de Joo Franco produto da interferncia do Chefe do Estado no jogo poltico deu um contributo importante para o reforo dos que, contra as solues federalistas e contra os sistemas polticos presidenciais, estavam dispostos a lutar pela institucionalizao de uma Repblica unitria e parlamentar. Assinalar a traduo constitucional desta tendncia, que ser vitoriosa, ser o escopo das pginas que se seguem. Como facilmente se compreende, logo no seu art. 1, a nova Constituio procurou consagrar a ruptura, mediante a implantao de um regime que organizava a nao portuguesa em Estado unitrio e que adoptava como forma de governo a Repblica. S que as vias da sua estruturao
37 certo que a Carta Constitucional consignava, entre as atribuies do poder moderador, a da dissoluo da Cmara dos Deputados, devendo o Rei convocar imediatamente novas eleies (art 74 4). Pelo Acto Adicional de 1885, estas deviam ser realizadas, no mximo, trs meses depois da dissoluo, no podendo haver nova dissoluo sem ter passado uma sesso de igual perodo de tempo (art 7 2). Porm, o terceiro Acto Adicional aboliu esses limites (art. 6 2). Tem assim razo Marnoco e Sousa quando arma que este sistema deu os piores resultados, contribuindo para o engrandecimento do poder real, que to nefasto foi monarquia (Marnoco e Sousa, ob. cit., p. 503; os itlicos so nossos).
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interna podiam ser mltiplas. E ter-sede reconhecer que os programas do movimento antidinstico no tinham sido muito claros no que toca s modalidades de relacionamento dos poderes, incluindo os do futuro Presidente com o legislativo, faceta que arrastava uma outra: saber se o novo regime seria parlamentarista, ou, como acontecia nos EUA e no Brasil, seguiria o presidencialismo. Por outro lado, o peso da aspirao federal no seio dos propagandistas, conquanto em decrescendo no nal do sculo e incios de Oitocentos, deixava em aberto a defesa de algumas alternativas ao modelo jacobino de Estado. Dentro da longa tradio da cultura res publicana, tinha-se por certo que a Monarquia, para evitar que a fortuna a transformasse em tirania, s seria patritica se consentisse a diviso e o equilbrio dos poderes, algo que a Constituio de 1822 pretendeu garantir (embora no se tenha aprovado a existncia de uma Segunda Cmara). Contudo, a Carta Constitucional, com a introduo de um poder moderador que, entre avanos e recuos, saiu reforado no terceiro Acto Adicional (1895-1896), teria perdido capacidade para ser sede de equilbrio e, portanto, para perseguir a realizao da felicidade geral. E a ditadura de Joo Franco, com o seu trgico eplogo38, credibilizou os argumentos dos que se empenhavam em demonstrar que a Monarquia era, em si mesma, sinnimo de tirania, absolutismo e despotismo39. Se passarmos do terreno dos princpios para o dos acontecimentos, facilmente se verica que a memria da torva ditadura de Joo Franco no deixou de ser evocada pelos constituintes republicanos, mesmo quando alguns reconheciam (Jos Barbosa, Alexandre Braga) diga-se, porm, com forte oposio de outros que ela, num dado momento, teria tocado a maioria do povo portugus40. Mas uma boa parte do empolamento dos malefcios do engrandecimento do poder real41 tinha este objectivo ltimo: prevenir a possibilidade de o novo regime dar origem a uma similar soluo de engrandecimento do poder presidencial. E, naquele contexto, defendiase que s o parlamentarismo seria o antdoto adequado para essa eventualidade. De facto, a questo presidencial levantava dois problemas que o deputado Barbosa de Magalhes sintetizou nestes termos: 1 se deve haver ou no haver Presidente; 2 se deve adoptarse o regime presidencialista, o parlamentar ou o directorial, ou ainda um misto de todos ou de dois deles42. A resposta primeira questo foi quase consensual, no obstante se ter lembrado que os programas republicanos, anteriores ao 5 de Outubro, no previam a funo presidencial personalizada, e que, a haver, o modelo aconselhado devia ser o suo, devido s suas leis e virtudes43. Esta foi a escolha de Dantas Baracho, ao aconselhar que se seguisse a boa tradio que vinha da Sua, com a sua Assembleia Federativa, composta do Conselho Nacional e do Conselho dos Estados, o qual elege o Conselho Federal, de cujos sete membros sai o presidente helvtico, a quem est vedado exercer este cargo por mais de um ano. Em traduo portuguesa, isto queria dizer que o futuro Congresso da Repblica devia ser formado por duas seces que se denominem Conselho Nacional e Conselho das Provncias44.
DANC, n 3, 21 de Junho de 191, pp, 10, 13. Interveno de Telo Braga. Explicitmos esta problemtica em Fernando Catroga, Ptria, nao e nacionalismo, p. 15 ss. 40 DANC, n 20, 13 de Julho de 1911, p. 13. 41 Ibidem, n 14, 5 de Julho de 1911, p. 8 .Interveno de Dantas Baracho. 42 Ibidem n 19, 12 de Julho de 1911, p. 16. 43 Ibidem, n 7, 27 de Junho de 1911, p. 6. Interveno de Manuel de Arriaga. 44 Ibidem, n 21, 14 de Julho de 1911, p. 12.
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Esta proposta uma das mltiplas tomadas de posio contra o presidencialismo, opo tida como mais compaginvel com as experincias federativas. Outras iam mais longe e alertavam para a possibilidade de ela poder causar malefcios anlogos aos da Monarquia. Os poderes pessoais estavam sob suspeita, por serem procriadores de tirania, absolutismo, despotismo ou ditadura. De onde, no obstante se ter aprovado a existncia de um Presidente, a sua legitimao no promanar do sufrgio universal, porque isso implicaria dot-lo de poderes correspondentes, correndo-se o risco de o executivo vir a subordinar o legislativo. Por conseguinte, a eleio presidencial teria ser indirecta. No por acaso, lembrava-se que, desde a Antiguidade, o sufrgio directo tinha sido o parteiro de cesarismos (Csar, Napoleo I), ou de golpes de Estado, como, mais recentemente, Lus Napoleo Bonaparte o havia feito em 2 de Dezembro de 1851, ou, ainda, de manobras como a tentada por Mac-Mahon em Maio de 1877 contra a Repblica45. Ora, postulada a primazia da soberania nacional, um dos meios para se bloquear essa intrnseca inclinao seria sujeitar o Presidente a uma eleio indirecta no Congresso e, mesmo que se lhe reconhecesse iniciativa nas leis, recusar-lhe os poderes de veto e de dissoluo, bem como a funo de chefe das foras armadas. E a histria46 mostrava que, porque o no fez, a Constituio francesa de 1848 deitou a perder a Repblica, j que, segundo Joo de Freitas, se houvesse duas Cmaras e se a eleio do Presidente lhes fosse conferida47, Lus Napoleo Bonaparte nunca teria sido eleito e, portanto, nunca teria usurpado o seu mandato, fazendo-se imperador. E esta maneira de pensar estava em sintonia com a posio maioritria, para qual, a existir um Presidente da Repblica, as suas funes teriam de ser quase anlogas s do Rei (hereditrio) na Constituio vintista. Tal preveno indicia que muitos pensavam que uma Repblica presidencialista segregaria os antnimos tradicionalmente ligados qualicao dos malefcios da Monarquia. Um deputado (Nunes da Mata) chegou mesmo a trazer discusso a teoria clssica das organizaes polticas monarquia, autocracia, democracia e os seus respectivos contrrios (tirania, oligarquia, demagogia) , para defender uma soluo constitucional que no deixasse qualquer pretexto para o aniquilamento da liberdade pela tirania, nem a substituio do governo da Nao pelo governo de um s ou pelo governo de uma oligarquia egosta, brutal, desptica48. Por sua vez, Dantas Baracho antigo deputado independente s Cortes, onde sempre criticou as teses sobre o engrandecimento do poder real , resumia todas estas cautelas com uma retrospectiva cuja lio seria aplicvel tanto s Monarquias como s Repblicas: da histria de todos os tempos que os ditadores so gerados, em grande parte, pela Presidncia, e so eles que absorvem os poderes constitucionais, esmagam as liberdades e exercem a tirania49. E a experincia recente do cartismo
45 Ibidem, ns. 17, 10 de Julho de 1911, p. 9; n. 22, 17 de Julho de 1911, p. 16; n 46, 14 de Agosto de 1911, p. 30; n 7, 27 de Junho de 1911, p. 31. Intreveno de Joo Gonalves. 46 Dizia o deputado Jos Joo de Freitas: A histria, que a grande mestra da vida para todos os povos, d-nos, entre outros, um exemplo eloquente, a saber: como que, em Frana, acabou por ser esmagada por um golpe de Estado, sendo estrangulada a Repblica e restaurado o cesarismo bonapartista com o Segundo Imprio (ibidem, n, 22 de Julho de 1911, p. 11). 47 Ibidem, n.22, 17 de Julho de 1911, p. 16. 48 Ibidem, n. 23, 18 de Julho de 1911, p. 9. 49 Ibidem, n 21, 14 de Julho de 1911, p. 12, e, tambm, n 42, 9 de Agosto de 1911, p. 21.
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portugus teria mostrado, saciedade, que o poder moderador do Rei, teoreticamente institudo em nome do equilbrio e da arbitragem, ou melhor, da moderao (condies necessrias para o governo virtuoso) se saldou num poder perturbador, e que foi, evidentemente, um dos factores que mais contriburam para a derrocada da monarquia. Por conseguinte, caso se aprovasse uma verso republicana desse poder, iria combat-la, naturalmente, com idntica convico com que combat[eu] o antecessor50. Esta tambm foi a escolha da maioria da Assembleia. Por razes de princpio, pela memria histrica recente e, at, segundo alguns intervenientes, por caractersticas tnico-culturais (tidas por tpicas do temperamento dos latinos e meridionais)51, boa parte das constituintes estava convencida de que o regime presidencialista o caminho mais direito para a ditadura e para a tirania52. Consequentemente, se a funo presidencial fosse para alm da representao simblica da nao e da irresponsabilidade face ao poder executivo que nomeava, o regime podia car absolutamente ao acaso de circunstncias especiais de raa ou fortuna do homem53 que o encarnasse. Na verdade, depois de acesa discusso, no foi concedido ao Presidente nem a eleio por sufrgio universal, nem o veto e a dissoluo. De acordo com as palavras de Alexandre Braga (presidencialista moderado), isso em muito se deveu ao pavor que a palavra dissoluo desperta naqueles que s se habituaram a consider-la apenas como o perigoso instrumento de abuso que ela foi dentro da monarquia, e no como o excepcional instrumento de salvao ltima que a sua funo tem de corresponder54. Compreende-se. que, para os defensores do parlamentarismo, a prtica estaria desacreditadssima, devido s honrosas tradies constitucionais e parlamentares do pas55. E a verdade que foi esta a posio que vingou56, pois, nem a soluo apresentada por Egas Moniz, com todas as resguardas, e cautelas e que previa a possibilidade de o Presidente s poder utilizar a dissoluo depois do voto unnime das duas Cmaras57 , teve acolhimento. E desta pugna nasceu um regime correctamente qualicado como parlamentar, o que, a par da questo Repblica versus Monarquia, signicava uma ruptura na composio e relacionamento dos poderes previsto na Carta Constitucional, pelo que, para alm das suas fontes externas (Constituio da III Repblica francesa; Constituio brasileira de 1891), no ser descabido sustentar que a catarse dos perigos da Carta levou a uma maior proximidade do republicanismo com o esprito da Constituio monrquica de 1822. Seja como for, tambm verdade que a questo parlamentar havia sido secundarizada na fase da propaganda. Em alguns casos em particular nos meios republicanos mas inuenciados
Ibidem. Nesta ordem de ideias, uma das causas para os perigos de o presidencialismo gerar tiranias radicaria, no s na maior receptividade dos meridionais ao culto dos grandes homens, mas tambm, dizia um deputado, desta tendncia impulsiva para a ditadura, a que somos levados pelo nosso temperamento e como prprio dos povos latinos (ibidem, n 16, 7 de Julho de 1911, p. 17). 52 Ibidem. Os itlicos so nossos. 53 Ibidem, n 16, 7 de Julho de 1911. Interveno de Adriano Pimenta. 54 Ibidem, n 28, 10 de Julho de 1911, p. 16. 55 Ibidem, n 19, 12 de Julho de 1911, p. 14. 56 O poder de dissoluo dentro de estreitas limitaes, s ser atribudo ao Presidente da Repblica na reviso constitucional de 1919. 57 DANC, n 17, 10 de Julho de 1911, p. 10; n 46, 14 de Agosto de 1911, p. 30.
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pelo positivismo , encontra-se mesmo uma explcita desvalorizao do parlamentarismo, criticamente acusado de inoperncia e responsabilizado por ser uma instituio metafsica e imbuda de pedantocracia. Assinalou-se, porm, que, em nome dos factos, tais reservas foram ultrapassadas, em boa medida sob o entusiasmo da consolidao da III Repblica francesa, regime de forte inuncia positivista (Gambetta, Jules Ferry), que teve em Littr o seu matre penser, e que, aps Mac-Mahon, governou a partir de uma leitura parlamentarista da Constituio de 1875. E tal exemplaridade ajuda a entender esta signicativa frase do deputado Joo Gonalves: o que vemos agora em Frana que tudo tende cada vez mais a fazer com que o poder executivo no seja mais do que um agente do poder legislativo58. Entende-se. No obstante a inuncia de outros textos constitucionais na Constituinte portuguesa de 1911 as Constituies da Sua (1848) e, sobretudo, a do Brasil (1891) , a fonte que acabou por ser a mais marcante jorrava de Frana. A soluo parlamentarista Foram vrias as razes mobilizadas para denegrir a soluo parlamentarista, assim como para a defender. E tambm aqui os exemplos de matiz histrico estiveram presentes, incluindo os que usavam argumentos de psicologia colectiva. Ilustra bem este ltimo a interveno do deputado Eduardo de Almeida, quando considerou padecerem de metafsica os que sustentavam que o parlamentarismo no seria adequado a Portugal, porque se tratava de uma experincia somente compatvel com o temperamento ingls. Para ele, as armaes deste jaez esqueciam-se que o princpio j existia e vive na alma nacional portuguesa e na nossa histria poltica59. Isto , estando a sua gnese inscrita na tradio nacional, ele encontrar-se-ia primordialmente potenciado no municipalismo medieval e nas Cortes fundadoras (e refundadoras) da Nao, embora a sua primeira objectivao moderna s se tenha dado com a Constituio de 1822. certo que alguns outros contestaram esta leitura e citavam Emlio Faguet e o seu diagnstico, segundo a qual o parlamentarismo tinha irreversivelmente falhado60. Todavia, para muitos, quem assim falava no teria percebido que, no constitucionalismo monrquico portugus, o funcionamento do poder moderador teria impedido a plena radicao da experincia parlamentar. Tal no iria acontecer agora. Se se rearmava que a soberania residia essencialmente em a Nao, rejeitava-se o dualismo existente entre o princpio monrquico e o princpio nacional e colocava-se a sede mais decisiva deste ltimo na(s) assembleia(s) que o representava(m). Di-lo, sem peias, o deputado Joo Gonalves: tenho como base principal do meu projecto a soberania do Parlamento, como representante da soberania una e indivisa da nao61. Unicidade que, porm, tambm seria posta em causa se, entre outras medidas, a nova Constituio previsse a eleio do futuro Presidente da Repblica por sufrgio universal, pois outro poder com as mesmas origens e que olhe sobranceiro para o poder legislativo seria uma calamidade: teriam na primeira oportunidade uma ditadura62.
Ibidem, n 7, 27 de Junho de 1911, p. 31. DANC, n 20, 13 de Julho de 1911, p. 17. Os itlicos so nossos. 60 Ibidem, n 21, 14 de Julho de 1911, p. 27. 61 Ibidem, n 7, 27 de Junho de 1911, p. 31. 62 Ibidem.
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Como lgico, dentro de uma tradio constitucional moderna (Montesquieu), reconhecia-se a separao dos poderes. S que essa salvaguarda no era vista como incompatvel com o papel hegemnico que o poder legislativo teria de exercer. Segundo um deputado, ainda que se devesse estabelecer entre o legislativo e o executivo uma separao, no se poderia excluir, em simultneo, relaes de conexo e de dependncia do executivo para com o legislativo, representante directo da soberania popular63. O que explica a irresponsabilidade do Presidente, apesar de ele ser o chefe do executivo. Num certo sentido, este estatuto dava continuidade irresponsabilidade rgia prevista na Carta. Porm, entre os dois textos constitucionais havia, desde logo, estas diferenas de monta: a da origem do poder dos chefes de Estado e a ausncia de capacidade de veto e de dissoluo no caso republicano. Destarte, o Governo, conquanto nomeado pelo Presidente, cava totalmente dependente do poder legislativo, instncia perante a qual teria de responder. E, por isso, para alguns (como para Carlos Olavo), a institucionalizao do novo regime aparecia como uma transio natural, sem sobressaltos, sem perigos, sem reaces, entre o nosso direito constitucional histrico e o direito constitucional que surge na sua forma republicana, harmonizando-se, portanto, com a cultura, com o feitio, com a educao cvica e com a tradio jurdica da sociedade64. O absolutismo e, depois, o eclctico constitucionalismo monrquico que tinham sido desvios da presumida inclinao, quase idiossincrtica, do povo portugus para o parlamentarismo. Na prtica, seguiu-se, sobretudo (mas no exclusivamente), a leitura que, depois de 1877, foi feita da Constituio francesa de 1875 e em que se congelou a possibilidade de o Presidente poder exercer, em certas condies, o poder de dissoluo. Ou melhor, a verso portuguesa foi ainda mais longe, pois, como na Constituio vintista, nem este instituto cou previsto: o Congresso era o nico rgo que, em teoria, podia condicionar as directivas polticas da repblica, o que torna lcito sustentar-se que, de acordo com a Constituio de 1911, o executivo acabava por formar, em ltima anlise, um governo de assembleia65. O bicameralismo republicano Um outro problema teria de sobrevir. que, s por si, o princpio da unidade e indivisibilidade da soberania no implicava, mecanicamente, a divisibilidade dos modos de lhe dar corpo, nem exigia uma exclusiva forma de organizao poltica do Estado. Uma prova destas prevenes encontra-se, desde logo, no facto de o mesmo fundamento (a soberania nacional) ter dado origem, nuns casos, a uma nica Cmara e, em outros, a duas, possibilidade que tambm suscitou aceso debate na Constituinte republicana de 1911, tanto mais que o tom dominante das crticas republicanas e o empolamento da experincia vintista pareciam ir no sentido do unicameralismo. Com efeito, quer o enaltecimento da previso de uma nica cmara na Constituio de 1822, quer o tom das crticas lanadas contra a origem hereditria da Cmara dos Pares (no obstante as reformas que sofreu durante o sculo XIX), tudo parecia conspirar contra o sistema
Ibidem. Ibidem, n 22, 17 de Julho de 1911, p. 9 65 Joaquim Gomes Canotilho, ob. cit., p. 165.
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bicameral. E Jos Flix Henriques Nogueira um dos pioneiros do republicanismo portugus j tinha avisado que, caso a funo legislativa viesse a dividir-se em duas Cmaras, os inimigos do povo passavam a ter onde assentar arrais66. Todavia, a sugesto no ser seguida. Com que argumentos? Sem escamotearem as posies anteriores, alguns deputados escudavam-se em razes de facto e defendiam, como se de uma evidncia se tratasse, esta ideia: a evoluo do constitucionalismo contemporneo consagraria, independentemente das formas de regime, o dualismo. E, para alm do clssico exemplo ingls, chamavam colao os casos da Repblica francesa (Constituio de 1875) e das Repblicas federativas e confederativas (EUA, Sua, Brasil), assim como o das vrias Monarquias constitucionalizadas. No que histria portuguesa concerne, o vintismo to evocado em outras matrias desmentia aquela evoluo. No surpreende, assim, que a sua herana fosse relativizada neste campo, ao dizer-se que o unicameralismo de 1822 tinha sido um produto da conjuntura, condicionalidade que no se repetia naquele ano de 1911. Debalde, Telo Braga, - unicamerlista - considerou este modo de pensar como um contra-senso de quem est fora do critrio sociolgico67, juzo imediatamente rebatido com um argumento que tambm invocava os factos: na poca, no se encontraria no mundo uma nica Repblica sem as duas Cmaras68. E, ainda que no tenha sido s por esta razo, o bicameralismo ser aprovada por larga maioria. Confessadamente ou no, o grosso dos constituintes agiu de acordo com este velho princpio, de origem conservadora: uma segunda Cmara iria corrigir os possveis excessos da outra. Para esse efeito, alertou-se (Pedro Martins) para o despotismo parlamentar que podia resultar da existncia de uma s Cmara69 e chegou-se a recorrer a teses de ndole caracteriolgica (Antnio Macieira) para se mostrar que o sistema das duas Cmaras indispensvel neste pas mais ou menos de impulsivos, pas onde as assembleias correm com uma agitao por vezes demasiada, o que j na Assembleia Nacional Constituinte se tem notado. indispensvel, repito, que se estabelea as duas Cmaras, uma das quais ser a eira por onde passam as votaes da outra; uma das quais assiste de longe, friamente, aos julgamentos apaixonados da outra70. Para os crticos, contudo, no existiam dvidas acerca das nalidades da proposta: esta visava formar uma nova aristocracia e um novo plo conservador, se no mesmo reaccionrio. Denunciando a escolha, Barbosa de Magalhes relembrava que a Cmara Alta foi criada para, como dizia Royer Collard, auxiliar o rei contra as correntes democrticas, ou ento para se constituir um centro de aco conservadora de oposio democrtica e liberal. Isto , ela tinha nascido para dar lugar aos representantes da aristocracia, da alta propriedade e do alto capitalismo, sectores que, na apologia de Guizot, teriam mais autoridade do que os outros, pela riqueza, pelo esplendor do nascimento, pelos merecimentos, pela reputao e pela idade71.
Jos F. Henriques Nogueira, Obra completa, vol., 1, Lisboa, Imprensa Nacional-Casa da Moeda, p. 38. DANC, n. 23, 18 de Julho de 1011, p. 21. 68 Ibidem, n. 22, 17 de Julho de 1911, p. 14. Interveno de Jacinto Nunes. 69 Ibidem, n. 17, 10 de Julho de 1911, p. 13. 70 Ibidem, n 15, 6 de Julho de 1911, p. 25. Os itlicos so nossos. 71 Ibidem, n. 19, 12 de Julho de 1911, p. 18
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Para acalmar os receios dos crticos, no bastava aanar-se que, sob a Repblica, o papel do novo Senado seria outro, tanto mais que havia uma questo fundamental a atender: a lgica democrtica, assente no princpio da unidade e indivisibilidade da soberania e no teor unicameral da sua representao, caria ferida com a implantao de um poder legislativo dual. Por palavras que, com um evidente sabor rousseauniano, Barbosa de Magalhes foi buscar a Armand Marrast (um dos intervenientes da revoluo francesa de 1848): se a soberania una; a nao una; a vontade nacional una. Como, pois, se quer que a delegao da soberania no seja nica, que a representao nacional seja dividida em duas, que a lei, emanando da vontade geral, seja obrigada a ter duas expresses para o mesmo pensamento?72. Demais, como o segundo centro legislativo teria a mesma legitimao que o primeiro, estar-se-ia a cair no dilema que Mathieu de Montmorency73 enunciou assim: se as duas Cmaras forem constitudas da mesma forma, uma delas intil, e, se no so, constitui-se um corpo aristocrtico74. Os defensores da compatibilizao do princpio da unidade da soberania com a dualidade no interior do poder legislativo contra-atacavam atravs da destrina entre a expresso da Nao e a expresso possvel da Nao75, em ordem a demonstrarem a possibilidade de funcionamento de duas sedes do poder legislativo, que se completariam, corrigindo os defeitos76 de cada uma; ou, por outras palavras: as duas Cmaras no podem signicar fraccionamento, mas unicamente uma forma de agrupamento, meramente estrutural, dos representantes da Nao77. Para se fugir s analogias com os modelos aristocrticos antecedentes, garantia-se que, como na Frana republicana, o novo Senado seria totalmente electivo. E alguns outros que perdero a batalha pugnavam para que essa Cmara fosse ao encontro das novas realidades criadas pelas sociedades cientco-industriais e de massas, as quais, ao liquidarem as antigas corporaes, tornavam urgente preencher-se o vazio que se tinha instalado entre o indivduo-cidado e o Estado. Por tudo isto, Antnio Macieira, citando Esmain78 e Duguit, chamava em abono da tese em causa este argumento acadmico: os novos tratadistas de direito pblico consideram o sistema bicameral como um dogma79. S que alguns deles tinham em mente uma segunda Cmara, de origem corporativa e autrquica, o que parecia colidir com a nfase que o republicanismo havia posto na entidade primordial chamada indivduo-cidado. Na lgica dos defensores de uma nica Cmara, o bicameralismo s se justicaria nos Estados republicanos federais (ou confederais), porque seria natural que, a um governabilidade descentralizada, correspondesse um poder legislativo dual, composto por um Parlamento de origem
Ibidem. Antigo combatente na guerra da independncia americana, deputado aos Estado Gerais, aderiu Revoluo. Porm, acabou por emigrar para a Sua, vindo a regressar a Frana depois da queda de Robespierre. Ser uma gura de relevo sob a Restaurao de Lus XVIII. 74 DANC, n 19, 12 de Julho de 1911, p. 18. 75 Ibidem, n 17, 10 de Julho de 1911, p. 9. Interveno de Severino Jos da Silva; os itlicos so nossos. 76 Ibidem, n 16, 7 de Julho de 1911, p. 18. Interveno de Adriano Pimenta. 77 Ibidem, n 7, 27 de Junho de 1911, p. 31. Interveno de Jos Gonalves. 78 No discurso (n 37, 3 de Agosto de 1911, p. 15), aparece como Esram. Cf. A. Esmain, lements du droit constitutionnel franais et compar, 4 ed., Paris, Sirey, 1906; Lon Duguit, Le Droit social, le droit individuel et la transformation de ltat, Paris, Alcan,1908. 79 DANC, n cit., p. 15.
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popular e por um Senado de representao territorial80. A este caberia a funo de corrigir o critrio aritmtico e quantitativo que norteava a eleio do primeiro, soluo que, em Portugal, tinha adeptos no ncleo que admirava modelos constitucionais como os dos EUA, Sua e Brasil. Deixemos de lado as intervenes dos federalistas mais veementes81, destacando, to s, a posio de Dantas Baracho, ao propor a aprovao de um Senado cuja representao teria por base a circunscrio provincial que, para isso, devia ser elevada a autarquia. Por sua vez, tambm a comisso que estava encarregada de elaborar o projecto constitucional deu guarida tradio municipalista to proclamada na fase da propaganda, sugerindo a formao de uma segunda sede do poder legislativo a que chamou Conselho dos Municpios. No havendo Cantes e Estados, dir-se-ia que se tratava de um arremedo de representao federalista to cantada desde os primrdios da emergncia da ideia republicana em Portugal (Henriques Nogueira). Como remate, porm, venceu folgadamente a soluo bicameralista, como vencer a tese segundo a qual a sua legitimidade devia provir do voto do indivduo-cidado e no dos grupos, ao invs do que, h muito, propugnavam todas as correntes que procuravam fundamentar uma espcie de terceira via entre o atomismo social, subjacente ao liberalismo poltico extremo, e as propostas de pendor estadualista ou colectivista. A aorao corporativa Na verdade, na Constituinte, outras ideias foram lanadas para se dar resposta s mudanas decorrentes da desagregao das sociedades tradicionais provocada pelo desenvolvimento industrial e urbano e, como efeito, pelo aparecimento de sociabilidades polarizadas pela defesa dos interesses dos novos agregados sociais (Esmain, Duguit). Porm, nenhuma das alternativas tendentes a dar-se representao especca aos corpos poltico-administrativos intermdios (Municpios; Provncias) e s corporaes sociais e prossionais teve acolhimento82. Porqu? Como resposta sinttica, podem ser enunciadas quatro razes fundamentais: em primeiro lugar, a maioria da Constituinte, com os olhos voltados para o modelo francs, consagrou no s o conceito de soberania nacional (preceito que, todavia, podia ser compatvel com o modelo federativo), mas tambm esta consequncia, decorrente da interpretao jacobina daquele princpio: a defesa de um modelo de Estado uno e indivisvel, anti-federalista e somente receptivo a um descentralismo moderado de base municipal; em segundo lugar, a atribuio, aos municpios, de uma representao prpria abriria as portas ao rpido crescimento dos inuentes locais (civis e eclesisticos), fazendo desse Senado (ou Conselho) uma instituio reaccionria83; em terceiro lugar, aplicar o que deputados como Egas Moniz propugnavam para a representao dos agregados
Cf. D. J. Elazar, Exploracin del federalismo, Barcelona, Hacer / Fundaci Campalans, 1990, p. 45 e ss. Cf. Fernando Catroga, O Republicanismo em Portugal. Da formao ao 5 de Outubro de 1910, p. 175 ss; Ernesto Castro Leal, O ideal federalista no republicanismo portugus (1910-1926), Revista de Histria das Ideias, vol. 27, 2006, pp.171-250. 82 No entanto, esses tipos de representao estaro previstos no decreto n 3977, de 30 de Maro de 1918 (Sidnio Pais) e, com um valor meramente consultivo, viro a estruturar a Cmara Corporativa da Constituio de 1933 (Estado Novo). 83 DANC, n 22, 17 de Julho de 1911, p. 16. Interveno de Joo Jos de Freitas.
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sociais (corporaes), teria como resultado inevitvel o fortalecimento da presena conservadora84 no seio do poder legislativo. E a grande maioria acabar por se render tese apostolada, entre outros, por Joo de Freitas , segundo a qual o critrio de legitimao da segunda Cmara devia ser anlogo ao da primeira. Por isso, a votao iria ser directa e feita pelos cidados de acordo com as circunscries eleitorais a que pertenciam. Com tais requisitos, respondia-se s acusaes de aristocratismo e conservadorismo. E se, de certo modo, se rompia, nesta vertente, com a lio da Lei Fundamental de 1822, retomava-se o estipulado numa Constituio, muito esquecida, mas que alguns deputados de 1911 invocaram: a Constituio de 1838, sada do Setembrismo moderado. Mas, sendo assim, qual a razo que podia credibilizar a defesa da duplicao da sede do poder legislativo? De acordo com os valores republicanos, ela s podia advir de um critrio que, para o cabal exerccio das funes de ponderao que justicariam a existncia de uma segunda Cmara, permitisse a eleio de indivduos possuidores de uma maior maturidade cvica. Da que somente se pudesse ser senador a partir dos 35 anos (na outra Cmara a idade mnima era de 25), exigncia reforada com o alargamento dos mandatos (6 anos; no Parlamento era de 3 anos) e garantida pelo seu renovamento intercalar. E, depois de ampla discusso, os unicameralistas saram derrotados por 124 votos contra 55. Quanto inuncia mais directa da deciso, acabou-se por seguir o determinado na tradio francesa desde 1875. Quer isto dizer que as duas Cmaras, ao formarem, por colaborao ou em plenrio, o Congresso da Repblica, consubstanciavam a sede do poder legislativo, ou melhor, a expresso da vontade nacional, una e indivisa. Por outro lado, enquanto sede directa da soberania nacional, s ele detinha a legitimidade para eleger o Presidente da Repblica, soluo mais compatvel com o sistema parlamentar e, portanto, com a no conferio, ao Chefe de Estado, dos instrumentos de veto e de dissoluo, de molde a evitar-se desvios que conduzissem subordinao do legislativo ao executivo. E, ao no se prever qualquer outra modalidade de soluo de conitos entre estes dois poderes, ou no seio do legislativo, que no fosse a demisso do executivo (ou a do Presidente da Repblica), o parlamentarismo dos republicanos portugueses foi mais longe do que o do seu mulo francs, j que este dava ao Presidente o direito de dissoluo, embora no usado depois de Macmahon. Em Portugal, exceptuando a certa experincia presidencialista de Sidnio Pais (Dezembro de 1917 a Dezembro de 1918), tal s vir a ocorrer com a reviso de 1919, embora num quadro cheio de condicionamentos. Em suma: a nova Constituio rearmou o princpio da representao nacional ao rejeitar, como as suas antecessoras, o mandato imperativo e, em matria poltico-administrativa, nada disps que pudesse enraizar, mais solidamente, a participao cvica ao nvel das sociedades polticas intermdias, nomeadamente do Municpio e da Provncia, pois colocar em vigor com excepes, certo o Cdigo Administrativo menos centralista que vigorou na Monarquia constitucional: o de 1878, promulgado por Antnio Rodrigues Sampaio. Ao contrrio do prometido na fase da propaganda, a elevao da Provncia a autarquia nunca ser aprovada e as medidas mais relevantes neste domnio tiveram sobretudo a ver com a reanimao da vida municipal. De facto, na nova Lei Fundamental, proibiu-se a ingerncia do executivo nos corpos administrativos, previu-se o
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recurso ao referendum local, e imps-se a representao das minorias nos corpos administrativos (art. 66). Tais medidas sabiam a muito pouco para os descentralistas mais radicais e para o que tinha sido prometido no programa republicano de 189185. Da que, para eles, os vcios na legitimao e funcionamento do Estado, que a Monarquia Constitucional tinha construdo no decurso de quase oitenta anos, se mantivessem, no essencial, sob a I Repblica. O que deu azo, na ptica dos continuavam a contestar o modelo, a um dce de participao democrtica e, consequentemente, ao prolongamento do centralismo e do caciquismo, males que, a par da instituio monrquica e da inuncia da Igreja, o republicanismo tinha eleito como os principais responsveis pela decadncia dos costumes polticos em Portugal. A constitucionalizao da queda da Monarquia e do novo regime saldou-se, portanto, na conrmao do Estado uno e indivisvel j consagrado pela Constituio de 1822 (ainda que no moribundo contexto do Reino Unido Portugal, Brasil e Algarves), bem como pelas seguintes, tipo que se manter, no essencial, at hoje. Tambm no surpreende que o texto de 1911 tenha explicitamente institucionalizado uma Repblica unitria (art. 1) e parlamentar. Alis, a rejeio, na Constituinte, da adjectivao Repblica democrtica teve a ver com as prevenes contra a seduo federalista86. Assim se mostra que, em termos estruturais, o novo regime deu continuidade ao modelo de Estado unitrio em desconstruo desde, pelo menos, a Revoluo Liberal. Pode mesmo dizer-se que o factor que mais cindiu com a ordem anterior foi, a par da orientao parlamentarista e da elegibilidade do Chefe de Estado, a assuno do cariz laico ou neutro do poder poltico. Pela primeira vez, a fonte divina do poder era posta em causa, pois, ao consagrar-se os princpios que davam cobertura legislao laicizadora, a nova Constituio (na linha do contedo da Lei de Separao, promulgada em ditadura a 20 de Abril de 1911, sob a inuncia directa da lei francesa de 1905), implantou no s um novo regime, mas tambm a separabilidade entre o poder poltico e o poder religioso. De facto, a separao das Igrejas e do Estado, pressuposto que visava garantir, atravs da neutralidade deste ltimo (art 3, n 10), a liberdade de conscincia e o direito ao pluralismo religioso (art 3, n 4 a 12), constitua a face maior de outras medidas que visavam a laicizao institucional e mental da sociedade portuguesa e dos portugueses, nomeadamente atravs da separao: das Igrejas da Escola (com o projecto de implantao - num eco evidente de aco da III Repblica francesa do ensino gratuito, obrigatrio e laico); da separao das Igrejas da Famlia (aprovao do divrcio em 25 de Dezembro de 1910); e da separao das Igrejas dos actos essenciais ligados ao ciclo da vida isto , do nascimento, casamento e morte , com a introduo do registo civil obrigatrio como acto antecessor de qualquer opo de teor religioso87. Quanto legitimidade democrtica da novel Repblica, no se pode armar que ela tenha ultrapassado os momentos mais altos da legitimao das Cortes monrquico-constitucionais.
85 Estudmos esta questo em Fernando Catroga, Geograa e poltica. A querela sobre a diviso provincial da Revoluo Liberal ao Estado Novo, cit. 86 Sobre esta problemtica, remetemos para Fernando Catroga, A Repblica una e indivisvel (no princpio era a Provncia), Revista de Histria e Teoria das Ideias, vol. 27, 2006, pp. 171-250. 87 Cf. idem, O livre-pensamento contra a Igreja. A evoluo do anticlericalismo em Portugal (sculos XIX-XX), pp. 351-354.
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certo que o princpio electivo foi estendido Presidncia (ainda que de um modo indirecto) e ao Senado, mas manteve-se a capacidade eleitoral estritamente masculina no obstante os protestos de algumas feministas republicanas e, em situao normal (exceptuando o episdio plebiscitrio de Sidnio Pais), as percentagens de participao nos actos eleitorais no decurso da I Repblica nunca ultrapassaram os nveis atingidos durante a Monarquia Constitucional. Por outro lado, apesar da abertura republicana questo social manifesta no s em campanhas especcas, mas tambm no programa de 1891 , dir-se-ia que a Constituio culminou numa espcie de remisso do problema para a legislao ordinria. Com efeito, no seu momento fundacional, a sua prioridade das prioridades incidiu sobre o elo que existia entre a questo religiosa e a questo poltica, anal a pedra de toque que, desde os incios da dcada de 1870, distinguia o republicanismo dos vrios socialismos emergentes. Tem assim razo Joaquim Gomes Canotilho quando escreve: a Constituio de 1911 uma constituio liberal sob o ponto de vista econmico. Nela no se divisam normas consagradoras dos chamados direitos sociais, nem se traam directivas quanto interveno do Estado. E esta posio ir conrmar-se, na prtica, na governao republicana, o que lhe ir custar a desafectao de uma parte signicativa do movimento operrio organizado88. Este dce, em ligao com os efeitos decorrentes da separabilidade das Igrejas do Estado, no foi somenos no clere estreitamento da base social de apoio do novo regime. Realidade acentuada pelas movimentaes anti-republicanas (vindas dos meios monrquicos e de boa parte da Igreja) e pela agudizao da crise social interna. E na mesma direco conspiraram o impacto da situao poltica externa (que ir desembocar na I Guerra Mundial, onde Portugal participar), bem como a debilidade das estruturas partidrias que davam vida ao sistema representativo. Sabe-se que a conjugao de todos estas condicionantes alimentou ainda mais uma instabilidade governativa, cuja raiz ltima se encontrava no prprio sistema parlamentarista, fonte que, por isso mesmo, a prolongar at ao golpe ditatorial de 28 de Maio de 1926. A ausncia de mecanismos de regulao dos conitos e impasses institucionais (nomeadamente atravs da dissoluo) e a centrao de quase todo o poder no Parlamento - dominado, tal como os da fase nal da Monarquia, por partidos fracos e muito dependentes, com lideranas carismticas e assente em redes de inuentes locais89 - foram causas no menos marcantes para a criao dessa instabilidade. Actuando para a opinio pblica, o poder legislativo foi particularmente sensvel s presses da rua, nomeadamente as fomentadas e exercidas na capital do pas, no raro expressas atravs de agitaes promovidas por grupos organizados e onde o recurso violncia foi recorrente. Ora, toda esta memria de instabilidade vir a ser apresentada pelo Estado Novo como uma consequncia dos malefcios provocados pela aplicao dos princpios demoliberais vida poltica dos povos. Mas, exceptuando os resistentes mais is ao legado da I Repblica, tal viso negativa, ainda que em nome de outros argumentos e objectivos, prolongar-seno imaginrio
Joaquim Gomes Canotilho, ob. cit., p. 167. Cf. Fernando Farelo Lopes, Clientelismo, crise de participao e desligitimao na I Repblica, Anlise Social, vol. 26 (111), 1991 (2), pp. 401-415, e Poder poltico e caciquismo na I Repblica Portugesa, Lisboa, Editorial Estampa, 1994.
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poltico das foras que lutaro contra o salazarismo, e para as quais, descontando o consenso em relao tica republicana e aos sonhos de emancipao, o modelo parlamentarista puro devia ser evitado. E basta recordar a orientao semi-presidencialista da Constituio que, em 1976, saiu de revoluo democrtica de 1974 para se comprovar o que cou assinalado. Por outro lado, as alternativas ao parlamentarismo (presidencialismo, corporativismo) que vingou em 1911 no caram adormecidas sob a I Repblica. Elas ressurgiro articuladas, conquanto em outros contextos, com uma crtica mais geral aos princpios em que as sociedades demoliberais assentavam. Sendo assim, fenmenos poltico-ideolgicos como o sidonismo, ou como os vrios projectos de representao corporativa que, esquerda e principalmente direita, foram apostolados como meio superador da crise e que tero no corporativismo do Estado Novo a sua linha vencedora sero melhores compreendidos se no se zer uma leitura homognea do republicanismo portugus, mesmo quando se consagrava, constitucionalmente, a sua vitria revolucionria sobre a Monarquia.

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Fernando Catroga - O Republicanismo Portugus (Cultura, histria e poltica)

Fernando Catroga* O Republicanismo Portugus (Cultura, histria e poltica)

Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra.

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Fernando Catroga - O Republicanismo Portugus (Cultura, histria e poltica)

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Ibidem, n 38, 4 de Agosto de 1911, p. 18.

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