ENCUESTA INTERNACIONAL DE EDUCACIN DE ADULTOS INDGENAS

ESTUDIO NACIONAL: GUATEMALA

Coordinadora: Linda King

2000

LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA EDUCACIN DE ADULTOS EN GUATEMALA

Responsables: Dra. Vilma Duque Arellanos Vivian Salazar Monzn

Fundacion Rigoberta Menchu Tum

Instituto de la UNESCO para la Educacin Instituto Indigina para la Educacin

El Instituto de la UNESCO para la Educacin es una entitad juridicamente autnoma. Aunque el programa del Instituto obedece a las directivas fijadas por la Conferencia General de la UNESCO, slo el Instituto es responsable de sus publicaciones. La UNESCO no responde de su contenido. Los puntos de vista, la seleccin de hechos y las opiniones expresadas son los de los autores y no coinciden necesariamente con la posicin del Instituto de la UNESCO para la Educacin de Hamburgo. Las formas de designacin empleadas y la presentacin del material en esta publicacin no implican la expresin de ningn tipo de opinin por parte del Secretariado de la UNESCO en lo relativo al status juridico de cualquier pas o territorio, o de sus autoridades, o en lo concerniente al trazado de fronteras de cualquier pas o territorio.

Instituto de la UNESCO para la Educacin, 2000

INDICE
Pgina PREFACIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Limitaciones de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

PUEBLOS INDGENAS EN GUATEMALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 LEGISLACIN Y POLTICAS PBLICAS HACIA PUEBLOS INDGENAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Legislacin y polticas educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 El reconocimiento de la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

LA EDUCACIN PARA JVENES Y ADULTOS INDGENAS EN GUATEMALA . . . . . . . . . . . . . 17

LA OFERTA EDUCATIVA PARA ADULTOS

EN GUATEMALA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 22 23 25 26 30 32

Desde el Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Sistema de Mejoramiento de los Recursos Humanos y Adecuacin Curricular (SIMAC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Direccin de Educacin Bilinge Intercultural DIGEBI2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Direccin General de Educacin Extraescolar (DIGEEX) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin Bilinge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Otros Programas Gubernamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 El Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE) . . . . . . . . . Desarrollo Comunitario para la Paz (DECOPAZ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Desde la Sociedad Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Organizaciones no Gubernamentales con programas educativos Propios . . . . . . . . . . . . 37 El Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica (IGER) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Instituto Indgena Santiago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proyecto de Desarrollo Santiago (PRODESSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escuela Superior de Educacin Integral Rural MayabSaqaribal (ESEDIR) . . . . . . . . . . 37 39 40 41

Programa Educativo del Centro Don Bosco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oficina de la Pastoral Social del Arzobispado de Guatemala (OPSAG) . . . . . . . . . . . . . . . . Asociacin Proyecto Conrado de la Cruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Fundacin Rigoberta Mench Tum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituto Indgena para la Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escuelas sin Fronteras (ESF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fundacin Guillermo Toriello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asociacin de Amigos del Pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa F y Alegra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

42 43 43 43 43 45 45 45 46

Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo con Educacin como un eje de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Organizaciones Mayas incidiendo en polticas educativas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Academia de Lenguas Mayas (ALMG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Organizaciones Mayas haciendo educacin de adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Sociedad el Adelanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Centro de Educacin Integral Rural de Occidente (CEIRO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asociacin Cooperacin para el Desarrollo Rural (CDRO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Centro de Servicios Comunitarios (CESERCO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coordinadora de Asociaciones de Desarrollo Integral del Sur Occidente de Guatemala (CADISOGUA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 49 50 51 51

Las Universidades y la Educacin de Adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Universidad Rafael Landvar (URL), . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituto de Estudios Intertnicos (IDEI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educacin para la Poblacin Maya (EDUMAYA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituto de Lingstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Centro de Autoformacin para Promotores Sociales (CAPS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 51 52 52 52 53

La Cooperacion Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Misin Tcnica Alemana (GTZ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Proyecto Movilizador de Apoyo a la Educacin Maya (PROMEM) . . . . . . . . . . . . . . . . Proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Share de Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 53 54 55 56

Programa de Desarrollo Rural Integrado (PDRI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Agencia Internacional de Desarrollo (AID) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Comunidades Mayas Alfabetizadas (COMAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 PROBLEMAS Y DESAFOS DE LA EDUCACIN DE ADULTOS EN GUATEMALA . . . . . . . . . . . . 57 Lengua, cultura y el debate intercultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Alternativas Educativas para adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Los Mayas y los desafos del Siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 El Gnero: la asignatura pendiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

LA AGENDA FUTURA: FORMACIN PARA TODA LA VIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

CUADROS

Cuadro 1:

Comunidades Lingsticas del Pueblo Maya

Cuadro 2:

Indices de Analfabetismo segn departamento y sexo Poblacin de 15 aos y ms (1998)

Cuadro 3:

Cobertura Escolar

Cuadro 4:

Cobertura Educacin Extraescolar Formal

Cuadro 5:

Cobertura Educacin Extraescolar No Formal

Cuadro 6:

Evolucin del Analfabetismo en Guatemala Perodo de 1990-2000

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PREFACIO

En el debate y dialogo de educacin indgena, el papel de la educacin de adultos en el contexto de pueblos indgenas ha venido creciendo hasta ocupar un lugar importante en los foros de discusin. En la Quinta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos llevada a cabo en la ciudad de Hamburgo en 1977, los mismos grupos indgenas participaron activamente tanto en las delegaciones oficiales como en las recomendaciones del reporte final lo que fue algo nuevo para las conferencias internacionales. A pesar de que el tema de pueblos indgenas esta comnmente en la agenda , la voz de la misma gente es a menudo difcil de escuchar, ya que es comn la mediacin por interlocutores, quienes a menudo no tienen la legitimidad para debatir ciertos aspectos y problemas. Como resultado de esta participacin dos artculos claves fueron incluidos en la Declaracin de Hamburgo.

Articulo 15 Diversidad e igualdad. La educacin de adultos deber reflejar la riqueza de la diversidad cultural y respetar el saber tradicional y autctono y los correspondientes sistemas de aprendizaje; se debe respetar y ejercer el derecho de aprender en la lengua materna. Una de las tareas ms difciles que ha de cumplir la educacin de adultos es la de preservar y documentar la sabidura oral de los grupos minoritarios, los pueblos indgenas y los pueblos nmadas. A su vez, la educacin intercultural debe fomentar el aprendizaje entre y sobre diferentes culturas en apoyo de la paz, los derechos humanos y las libertades fundamentales, la democracia, la justicia, la libertad, la coexistencia y la diversidad

Articulo 18 Educacin y cultura autctonas. Los pueblos indgenas y los pueblos nmadas tienen derecho al acceso a todos los niveles y formas de educacin que imparte el Estado. Sin embargo, no ha de negrseles el derecho a disfrutar de su propia cultura o a utilizar sus propias lenguas. La educacin para los pueblos indgenas y los nmadas debe ser lingstica y culturalmente adaptada a sus necesidades y facilitar el acceso a niveles superiores de educacin y capacitacin

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Como se puede interpretar esta llamada para la accin sin una base de informacin sobre la educacin de adultos bien fundamentada y sistematizada? Cual es el estado actual de sucesos internacionales con respecto a educacin de adultos para pueblos indgenas? Como estn retomando esta problemtica los diferentes pases y regiones ? Cuales son los problemas, los programas y las polticas adecuadas para esto? Y como los mismos grupos indgenas se han venido involucrando en la planeacin de sus propia educacin futura?

Pare este fin el Instituto para la Educacin de la UNESCO inicio en 1999 una encuesta internacional sobre educacin para adultos y pueblos indgenas. Desde sus inicios la encuesta fue concebida como un esfuerzo emprendedor participativo involucrando los puntos de vista y perspectivas de las mismos pueblos indgenas. Un conjunto de aspectos centrales fue establecido y hasta donde fuera posible las mismas organizaciones indgenas, y cuando no lo eran, posibles centros de investigacin cercanos a las organizaciones indgenas fueron involucradas como puntos focales.

Los siguientes puntos focales fueron involucrados desde el inicio:

Brazil: MARI, Grupo de Educacao Indigena, University of Sao Paolo. Investigador principal: Aracy Lopes da Silva Bolivia: PROEIB, Programa de Formacion en Educacion Intercultural Bilingue para los Paises Andinos. Investigador principal : Luis Enrique Lopez Canada: University of Victoria. Investigador principal : Philip Cook Ecuador: PROEIB, Investigador principal : Alba Moya Greenland: Inuit Circumpolar Conference, Investigador principal : Carl Christian Olsen Guatemala: La Fundacion Rigoberta Menchu, Investigador principal :Vilma Duque India: Central Institute for Indian Languages, Investigador principal: Francis Ekka (en paz descansa)

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Las Filipinas: Cordillera Resources Centre, Investigador principal: Geraldine Fiagoy Mexico: CREFAL, Centro de Cooperacion Regional para la Educacion de Adultos en America Latina y el Caribe. Investigador principal : Mary Paz Valenzuela Norway: Sami College, Investigador principal : Svein Lund Nueva Zelanda: University of Welington, Investigador principal: Tania Rey. Peru: PROEIB. Investigador principal : Madeleine Zuniga Rusia: Academia Rusa de Ciencias, Investigador principal: Nina Meschtyb Tailandia: IMPECT, Inner Mountain People Education and Culture in Thailand Association, Investigador principal: Prassert Trakansuphakon USA: Investigador principal : Patrick WeaselHead , consultant Native American Education El objetivo de la encuesta fue de proveer :

Una referencia documental para los pueblos indgenas para ayudar a ellos a identificar similitudes y diferencias con respecto a la poltica de educacin de adultos as como tambin proporcionar patrones de participacin en diferentes regiones del mundo.

Recomendaciones y propuestas para los hacedores de poltica, agencias internacionales, ONG, para desarrollar nuevas direcciones para educacin de adultos en cooperacin con los pueblos indgenas.

Un marco terico conceptual para ubicar las discusiones en torno a la educacin de adultos para pueblos indgenas1

En la primera fase del proyecto los varios puntos focales que participando en la encuesta fueron responsables de compilar la informacin de instituciones de gobierno, organizaciones indgenas, as como agencias internacionales y ONG involucradas en educacin de adultos para pueblos

En este aspecto , el UIE llevo a cabo un taller sobre Nuevas perspectivas de educacion para adultos para pueblos indigenas en 1997 en Mexico. ver King L (1998) Reflecting Visions. New perspectives on Adult Education and Indigeneus People. UNESCO Institute for Educational and University of Waikato, new Zeland.

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indgenas en sus regiones. Esta informacin ha sido compilada y separada as como tambin resaltada en monografas nacionales y aparece bajo directorios separados de proyectos de educacin indgena en ingles y espaol

En la segunda fase, los puntos focales fueron involucrados en la investigacin sobre la poltica y la practica de la educacin de adultos de pueblos indgenas usando cuestionarios y tcnicas probabilisticas. Los investigadores participaron en un encuentro internacional en las oficinas centrales de la UNESCO en Pars en octubre de 1999. En esta reunin, mientras se intercambiaba los resultados y hallazgos de los investigadores tambin se produca una pronunciamiento internacional de los resultados el cual fue presentado para la reunin de la dcada sobre el papel de la UNESCO en la Dcada Mundial para Pueblos Indgenas llevada a cabo inmediatamente despus de la primera reunin antes mencionada en octubre de 1999 y organizada por el Instituto de Educacin en conjunto con la Divinos de Cultura y Pluralismo de la UNESCO. De esa reunin un grupo de investigadores fue nominado para participar, el Sr. Carl Christian Olsen, hizo el pronunciamiento completo sobre educacin y necesidades culturales de los pueblos indgenas en la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1999 en las comisiones de educacin y cultura.

La encuesta fue financiada por el gobierno de Noruega y DANIDA. El Instituto de Educacin de la UNESCO agradece y reconoce este apoyo que hizo posible que investigadores de varios partes del mundo se reunieran. Quiero agradecer tanto al director anterior del Instituto de Educacin de la UNESCO el Sr. Paul Belanger, as como al actual, el Sr. Adame Ouane, por el apoyo que le dieron al proyecto, ya que no siempre fue fcil la coordinacin internacional dada las difciles y extremas condiciones donde los pueblos indgenas viven as como la naturaleza geogrfico que a menudo estn aislados e incomunicados tanto por va terrestre como telefnica. Estoy muy agradecida de todos los investigadores que participaron con su inteligencia y su manejo de la investigacin y por sus esfuerzos de conseguir informacin a veces muy difcil de obtener. Su compromiso en el campo de educacin indgena ha sido inspirador. Quiero resaltar el trabajo de la asistente de investigacin Sabine Schielmann para su ayuda en la coordinacin de la encuesta. Ella tambin fue responsable por el reporte sobre las agencias de Naciones Unidas sobre educacin y pueblos indgenas y la produccin del directorio de las

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organizaciones indgenas participando activamente tambien en el curso de la investigacin y la edicin de las monografas finales. Sonja Schimann tambin participo como asistente de investigacion de tiempo parcial durante 6 meses en 1999, y fue responsable de la organizacin de la reunin internacional y el diseo de la pagina web de la encuesta. Para la produccin de las monografas un crdito especial merece Cendrine Sebastiani quien siempre de buen humor y con gran profesionalismo los hizo realidad.

Linda King

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INTRODUCCIN

El presente trabajo busca sistematizar los resultados obtenidos de la Encuesta Internacional sobre Educacin de Adultos para Pueblos Indgenas en Guatemala, realizada en 1999 por el Instituto Indgena para la Educacin de la Fundacin Rigoberta Mench Tum. Est iniciativa surgi en el marco de la Quinta Conferencia Internacional para la Educacin de las Personas Adultas (CONFINTEA) que tuvo lugar en Hamburgo/Alemania en julio de 1997. Durante sta conferencia, a la que tambin asistieron representantes de poblaciones indgenas de diferentes regiones del mundo, se propuso llevar a cabo una encuesta internacional sobre las necesidades bsicas y las aspiraciones de los pueblos indgenas con respecto a la educacin de adultos. Unindose a ste esfuerzo el Instituto de UNESCO para la Educacin (IUE) con sede en Hamburgo, Alemania se dio a la tarea de coordinar la actividad en diferentes pases con poblacin indgena entre los que se encuentran: Mxico, Guatemala, Bolivia, Per, Ecuador, Brasil, Canad, Groenlandia, Estados Unidos de Amrica, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, India, Australia y Tailandia. La primera fase de la investigacin realizada de marzo a junio de 1999 estuvo enfocada a recolectar informacin bsica sobre las instituciones y organizaciones que ofrecen servicios para jvenes y adultos indgenas en Guatemala. El propsito de esta fase fue recolectar informacin bsica sobre la oferta educativa, as como tambin identificar las polticas generales en materia de educacin de adultos. La segunda fase de la investigacin efectuada entre julio y octubre de 1999, tuvo como fin profundizar en algunos aspectos de la informacin recolectada en la primera fase. Tambin se entrevist a expertos en educacin para poder hacer una evaluacin conjunta de la situacin educativa de jvenes y adultos indgenas en el pas y formular propuestas a futuro. A continuacin presentamos el anlisis basado en 53 boletas que contienen informacin bsica sobre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales trabajando en educacin de adultos, especialmente adultos indgenas2. Dentro de las organizaciones no gubernamentales

La seleccin de las organizaciones se hizo sobre la base de consultas de los directorios sobre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales trabajando en Guatemala. A partir de las descripciones se eligieron aquellas que se dedicaban a la educacin. Posteriormente se hizo un depurado a travs de llamadas telefnica y

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incluimos tambin la categora de organizaciones autodenominadas como indgenas adems de universidades y agencias de cooperacin internacional trabajando en ste campo (ver anexo 1). Los programas existentes se refieren tanto a educacin formal, como no formal incluyendo proyectos de desarrollo con componentes educativos, algunos dirigidos exclusivamente a poblacin indgena, otros atendiendo poblacin mixta. La primera parte de este trabajo ofrece una panormica de las caractersticas culturales, econmicas y lingsticas de la poblacin indgena en Guatemala y se analizan algunos aspectos de la legislacin y polticas pblicas referidas a pueblos indgenas y educacin. Posteriormente se presenta un breve panorama de la situacin actual de la educacin de adultos. Luego se exponen las experiencias educativas para pueblos indgenas desde el Estado y desde la sociedad civil, haciendo mayor nfasis en aquellas que por su trayectoria han demostrado ciertos niveles de xito. Dentro de la categora de sociedad civil incluimos a organizaciones no gubernamentales trabajando especficamente en educacin, a organizaciones no gubernamentales de desarrollo con educacin como un eje de trabajo, a organizaciones mayas con incidencia en polticas pblicas y las que trabajan en educacin, a las universidades y la cooperacin internacional. La parte final entra al debate de los logros, problemas y desafos que enfrenta la educacin de adultos para pueblos indgenas en el caso guatemalteco.

Limitaciones de la investigacin Una de las primeras limitaciones se refiere a la definicin de indgena que sigue siendo objeto de muchas imprecisiones. Ninguno de los censos nacionales realizados en Guatemala hasta la fecha, han logrado incluir dentro de sus variables, la pertenencia tnica. No existen datos precisos del nmero de indgenas que existen en el pas, por lo tanto las cifras que se manejan siguen siendo datos aproximados que varan segn la fuente. Otra dificultad se refiere a la definicin de adulto. La ley en Guatemala reconoce la mayora de edad a los 18 aos. El sistema educativo lo hace a los 15. Instituciones como el Comit

por medio de entrevistas con personas conocedoras del campo educativo

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Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), encargada de coordinar las actividades de alfabetizacin para adultos, atiende tambin a nios en sobre edad que se estima en 9 aos. Esta situacin obedece a que, en Guatemala como en casi toda la regin centroamericana, muchas nias y nios trabajadores en sobreedad, ya no son atendidos por el sistema escolar formal. Segn CONALFA, ste grupo de poblacin ha sido el que por aos contribuy a que el analfabetismo lejos de disminuir aumentara progresivamente. Por otro lado esta situacin plantea desafos que el sistema escolar formal difcilmente puede afrontar. Nios y nias en sobreedad que generalmente trabajan y asumen responsabilidades, poseen experiencias que la escuela deslegitima. En cuanto a la aplicacin de la boleta para la encuesta nos encontramos con serias dificultades para que las organizaciones identificadas contestaran a toda la informacin solicitada. Dado que la mayora de preguntas eran abiertas y descriptivas requeran de los destinatarios un ejercicio de anlisis y sntesis de su quehacer. Muchas de las respuestas obtenidas fueron demasiado vagas y generales obligando a que, en algunos casos, la boleta se convirtiera en una entrevista personal. Esto no fue posible en la mayora de los casos, debido a la falta de personal y recursos financieros. Por otro lado la esperanza de que los medios electrnicos fueran la solucin al problema se fue diluyendo con el tiempo. A pesar de que la mayora de organizaciones cuentan con este medio, su uso no suele ser muy frecuente. Dos de las preguntas ms conflictivas fueron el tema finanzas y resultados en trminos de impacto. Casi nadie respondi a stas preguntas y cuando lo hizo la respuesta fue tan imprecisa que resulta imposible usar esos datos. Las encuestas por lo general slo permiten obtener informacin bsica que queda a criterio de la organizacin o la persona que la responda. Generalmente quien maneja mayor informacin, frecuentemente los directores o directoras, no estn disponibles para estas actividades. Por las respuestas que obtuvimos, suponemos que en algunos casos la encuesta fue respondida por una persona con pocos conocimientos de las actividades de la organizacin. Es casi imposible verificar la informacin obtenida a menos que se trate de cruzarla con otras fuentes. Esto es posible slo en muy pocos casos que han logrado sistematizar su experiencia y que han sido objeto de evaluaciones. Para superar estas dificultades optamos en varios casos por hacer entrevistas grabadas y recolectar toda la bibliografa que sobre el tema logro recopilarse.

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PUEBLOS INDGENAS EN GUATEMALA Una de las principales caractersticas de la poblacin guatemalteca es la multiculturalidad y el plurilingismo. En general se pueden distinguir cuatro pueblos que se diferencian entre s por sus troncos lingsticos, antecedentes genticos, culturales y desarrollos histricos particulares. Estos pueblos son el Xinca, el Garfuna, el Maya y el Ladino- Mestizo3 de los cuales los primeros dos se consideran minoritarios. Para el caso Xinca los ltimos dos censos identifican a sus miembros a partir del uso del idioma, as para 1981 se reportaron 107 hablantes en tanto que en 1994 solo fueron 69,4 aunque el aspecto lingstico no es la nica dimensin que define la identidad de cada uno de los grupos, parece que ste es el que ms pesa para hablar de los xincas. Este no es el criterio determinante para el Consejo del Pueblo Xinca quienes estiman a esta poblacin en cerca de 20,000 personas5. Igual caso representa el pueblo Gariagu (Garfuna en plural) para el cual, las estimaciones demogrficas de 1994 por parte de Leopoldo Tzian, proponen 6,730 hablantes que representaran el 0.07% de la poblacin total del pas.6 Se recurre a esta fuente porque en el Censo Poblacional realizado el mismo ao, los datos relativos a la poblacin de Izabal donde se encuentran ubicados, solo incluyen las categoras indgena- no indgena pero no se sabe con certeza en cual de ellas se ubic a los mayas y los garfunas7.

El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas suscrito entre la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y el gobierno guatemalteco en 1995, incluye a los pueblos Maya, Garfuna y Xinca como componentes de la Nacin y el Estado guatemalteco. En 1999 se llev a cabo una consulta popular que entre otras reformas a la constitucin propona el reconocimiento de la Nacin guatemalteca, dentro de su unidad e integridad de su territorio, como pluricultural, multitnica y multilinge. As como el reconocimiento, el respeto y la proteccin por parte del Estado de la identidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca. Estas consultas no fueron aprobadas por lo que la legislacin guatemalteca actual con relacin a los pueblos indgenas solo se refiere a los de ascendencia maya y en trminos de proteccin por parte del Estado.
4

Ver: Informe de la Comisin de Oficializacin de los Idiomas Indgenas de Guatemala. Acuerdo Gubernativo 308-97. Propuesta de Modalidades de Oficializacin de los Idiomas Indgenas de Guatemala. Guatemala 23 de marzo de 1998. P. 27. En la breve ubicacin histrica del pueblo maya, Garfuna y Xinca que realiza la Comisin de Oficializacin de los Idiomas Indgenas de Guatemala, se menciona que en el X censo de poblacin y V de Habitacin realizado en 1994, aparecen hablantes clasificados en una casilla como otras Lenguas, aunque al margen del documento original aparece una aclaracin posterior, escrita a mano, que dice Xinca. 5 Ver: Glvez Borrel, Victor 1999:286.
6

Documento sin datos editoriales de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, pg. 18. Glvez Borrel, Victor 1999:85.

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Sin lugar a dudas el pueblo Maya constituye la mayor parte de los pueblos considerados indgenas en Guatemala, representando entre 42.88 y el 61% de una poblacin total de cerca de 11 millones de habitantes9. Segn la Academia de Lenguas Mayas el pueblo maya est conformado por 21 comunidades lingsticas a las que tambin se les llama grupos tnicos. (ver anexo 2) Estos se distribuyen porcentualmente de la siguiente manera:

Cuadro Nr. 1 Comunidades Lingsticas del Pueblo Maya

COMUNIDAD LINGSTICA

PORCENTAJEDE HABLANTES

COMUNIDAD LINGSTICA

PORECENTAJE DE HABLANTES

Kiche Mam Kaqchikel Qeqchi Pocompchi Qnjobal Tzutujil Ixil Poqomam Chuj Itzaj

30.00 18.4 16.9 12.0 4.4 3.5 2.6 2.2 2.1 1.4 Menor de 0.1

Popti Chorti Achi Sakapulteko Akateko Awakateko Uspanteko Mopn Sipakapense Tektiteko/ Teko Total de poblacin maya

1.4 1.2 10 7 7 6 4 2 1 Menor de 0.1 10000

Fuente: Tomado de Comisin de Esclarecimiento Histrico, Tomo I. Guatemala 1999, p.267.

El acceso a fuentes confiables sobre la poblacin maya es sumamente difcil entre otras razones porque la dimensin tnica es relativamente reciente en la autoconsciencia de la sociedad guatemalteca. Los censos anteriores al de 1994, se basaban en criterios meramente lingsticos para la identificacin de la poblacin indgena. No es sino hasta en el mencionado censo que se

Instituto Nacional de Estadstica, X Censo de Poblacin y V de Habitacin de 1994. Ver: Comisin para el Esclarecimiento Histrico -CEH-Tomo I, 1999:267.

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introduce el criterio de la autoidentificacin como elemento definitorio, no obstante la misma se bas en la pregunta se considera Usted indgena o no- por lo que los datos generales solo diferencian entre indgenas y no indgenas sin aludir directamente al grupo tnico, pueblo o comunidad lingstica especficamente. Richard Adams afirma al respecto que ...durante la segunda mitad de este siglo la poblacin maya ha experimentado una continua expansin demogrfica y se ha notado una tendencia hacia la polarizacin geogrfica de los dos grupos tnicos mayoritarios10 -. El incremento demogrfico de los mayas ha adquirido fuerza en el Altiplano central y en otras regiones especficas, y los pueblos no mayas aumentaron su dominio en Oriente y la Costa Sur. A nivel nacional el crecimiento de las dos poblaciones parece ser paralela.11 Guatemala en general es un pas rural, ms del 65% de la poblacin vive en el campo, su principal produccin proviene de lo agrcola y su estructura agraria es marcadamente desigual (el 54% del total de fincas con menos de 1.4 hectreas ocupan el 4% de la superficie total de tierras agrcolas mientras que el 2.6 de las fincas ms grandes ocupan casi dos tercios de la superficie total). Durante la dcada de los noventa la economa nacional ha crecido a un promedio anual del 3% al 4% del Producto Interno Bruto. La actividad industrial est concentrada en la regin metropolitana. El 80% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y dentro de esta proporcin el 67% en extrema pobreza12. Si se toma en cuenta la proporcin tan grande de indgenas, la mayor de Amrica Latina, se puede concluir que gran parte de esta poblacin se ve afectada por los problemas sociales y econmicos que aquejan a la poblacin. Ello se torna an ms evidente cuando se tiene acceso a indicadores sociales que presentan especificaciones segn grupo tnico. Los departamentos de mayor poblacin indgena, son aquellos de mayor exclusin del desarrollo social que se define segn indicadores de analfabetismo, desnutricin, acceso a servicios bsicos y esperanza de vida (ver Anexo 6).

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la cursiva es nuestra Adams, Richard 1997:322. Comisin de Esclarecimiento Histrico, 1999:77.

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Otro tema ineludible, cuando se trata de esbozar la situacin actual de los pueblos indgenas en Guatemala, es la discriminacin, que practicada desde el Estado se ha concretado en la exclusin social, econmica, poltica y cultural en contra del pueblo maya (...) expresiones de una relacin de poder que ha manejado un grupo hegemnico de forma desptica y arbitraria, sustentada originalmente en la dominacin colonial, y justificada por la ideologa de la inferioridad cultural y biolgica de los indgenas.13 Desde el inicio, la dominacin espaola coloc al indio como elemento fundamental de la explotacin. El sistema de poder colonial consigui el control de la poblacin indgena a travs de reducciones, repartimientos y encomiendas que concentraron geogrficamente a los indgenas y adems posibilitaron el control social y econmico de estos. La separacin geogrfica residencial fue la base de lo que desde el marco jurdico espaol se llam Repblica de Indios y Repblica de Espaoles cada una con una administracin gubernamental y eclesistica propia.14 No obstante la violenta desestructuracin de la sociedad prehispnica, el sistema de separacin de Repblicas permiti ciertos espacios de organizacin y de autonoma poltica relativa en las comunidades. Ejemplo de ello fue el mantenimiento de la nobleza indgena, representada por caciques y la creacin de cofradas y cabildos que sentaron las bases para la resistencia y la afirmacin cultural. Despus de la independencia de Espaa se inicia el primer proyecto liberal por la construccin de un Estado Nacional, introduciendo la ciudadana universal. La Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica de 1824 abole la esclavitud incluso la de los negros y decreta la ciudadana universal, aunque ya para 1829 esta haba sido sustituida por un modelo de ciudadana censitaria. Este primer proyecto no logr cristalizar, pero benefici directamente a los ladinos que a partir del replanteamiento del Estado acceden al poder municipal. Posteriormente, la segregacin colonial principi a atenuarse e hizo coincidir a indgenas y ladinos en un mismo territorio.15 El proyecto dur poco, con la vuelta de las administraciones conservadoras se restauraron muchas de las instituciones coloniales.

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Ibid, p. 93. Glvez Borrel, Victor 1999:288. Ibd, p. 296.

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En las reformas constitucionales de 1839, los conservadores sealaban que aunque todos los hombres tienen por naturaleza iguales derechos, su condicin en la sociedad no es la misma, debido a que entre otras cosas carecen de ilustracin suficiente para conocer y defender sus propios derechos. En esa situacin se encontraban casi todos los indgenas y por lo tanto las leyes deban protegerlos. Nuevamente se les negaba el derecho de participar en la construccin del Estado.16 Al respecto, Glvez Borrel seala que tanto la ciudadana universal como la tutela del indgena como ciudadano disminuido colonial ejemplifican las dos caras de una misma moneda, en la medida en que ambos enfoques apoyan un sistema de dominacin que, a travs de argumentaciones distintas, excluan al indio de la participacin poltica y del respeto efectivo de sus derechos.17 El triunfo del proyecto liberal, a partir de 1871, que con variantes permanece hasta mediados del siglo XX, se basa en la produccin del caf que modifica completamente el rgimen de tenencia de la tierra y en grandes contingentes de fuerza de trabajo. En este contexto se producen expropiaciones de las tierras comunales indgenas y se introducen mecanismos coactivos que permitan la disponibilidad de mano de obra por parte de estos. De igual forma se da un reacomodo entre los sectores ladino- mestizos que empiezan a ubicarse en los escaos de poder del nuevo Estado. El proyecto nacional se bas en la educacin, la ladinizacin y la codificacin y difusin de nuevos smbolos patrios. El indgena apareca como un referente ms bien negativo y como un obstculo para el progreso. La forma de homogeneizacin social se lograra asimilndose al mundo occidental y a sus valores.18 A pesar de una historia tan violenta y tan marcada por la exclusin, el pueblo maya ha adquirido desde la segunda mitad del siglo XX cierto espacio dentro de la sociedad a la vez que un paulatino desarrollo y autoafirmacin de su identidad como pueblo. Ello no ha sido al margen del Estado, ya que en medio de la guerra interna que vivi Guatemala desde inicios de la dcada de los 60 hasta bien entrados los noventa, el pueblo maya se vio inmerso en las polticas

16

Taracena Arriola, Arturo 1999: Guatemala y sus retos desde la ptica de un historiador poltico. En: Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES. Revista Momento Ao 14 No.1. P. 5.
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Glvez, Borrel, Victor 1999:298. Ibid, p. 299.

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contrainsurgentes que marcaron el perodo.19 El Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, llamado Memoria del Silencio, concluy que del total de vctimas del conflicto armado interno el 83% eran mayas y el 17% eran ladinos.20 Los efectos de la represin estatal en la historia reciente del pueblo maya son grandes, afect a cientos de comunidades que debieron huir al exilio para salvar la vida o fueron reestructuradas desde la poltica contrainsurgente en aldeas modelos y polos de desarrollo para un control ms efectivo. Con el abandono de sus regiones, el tejido social, principalmente el relacionado con el valor de la palabra, el mrito de las ancianas y ancianos, y el respeto a un sistema de cooperacin comunitaria fueron afectados.21 Al mismo tiempo tuvo efectos en la consolidacin del movimiento maya actual y en la irrupcin de este, como interlocutor social ante el Estado. El intelectual maya Estuardo Zapeta seala que se puede inferir que en circunstancias crticas -la represin es una de ellas- los grupos en desventaja poltica y econmica, aunque sean una mayora minorizada y desorganizada, tienden a unirse y organizarse, posiblemente como forma de resistencia alternativa. De ah que uno de los saldos positivos para el pueblo maya sea el avance en el reconocimiento de la naturaleza pluricultural y multitnica de Guatemala aunque estos se han dado ms en el plano cultural que en el poltico y econmico. La irrupcin de los mayas en el debate poltico nacional, llama a la reflexin por parte de otros sectores sociales sobre temas como la construccin de las identidades; en especial la ladina frente a la maya y viceversa, el uso de los idiomas mayas, la educacin bilinge, la interculturalidad, lo tnico y lo popular, el orden jurdico y la espiritualidad entre otros.

19

Mario Roberto Morales dice que se calcula que, entre 1982 y 1984, unos 150 mil indgenas fueron muertos por la contrainsurgencia, y un milln de ellos fueron desplazados de sus comunidades sin salir del pas. Asimismo, unos 40 mil se refugiaron en Mxico y otros pases. La cauda de desaparecidos fue tambin de unos 40 mil, contando a las vctimas ladinas. (Morales:1999;430)
20

Comisin de Esclarecimiento Histrico CEH, Tomo VI. Guatemala 1999, p. 17. Zapeta, Estuardo 1999:354.

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LEGISLACIN Y POLTICAS PBLICAS HACIA PUEBLOS INDGENAS Las polticas y leyes del Estado de Guatemala con relacin a los grupos tnicos histricamente se han caracterizado por ser una expresin y herencia de polticas coloniales que buscaron la integracin o asimilacin del indgena. Convencido de su labor libertadora, el Estado nacional en sus orgenes atac todas las manifestaciones culturales que no coincidieran con lo considerado bueno por la sociedad nacional, bajo el pretexto de civilizar a los indios () cuya existencia era ofensiva a los principios civilizatorios del Estado.22 Desde entonces y en diferentes pocas de la historia guatemalteca que se suceden entre 1824 y 1945, las polticas del Estado se orientan a la integracin por el exterminio, a la integracin por la proteccin, la segregacin proteccionista, la integracin subordinada y el proteccionismo indigenista. Con stas polticas se perpetu la condicin de subordinados a que estaban sometidas las poblaciones indgenas impidindoles su reconocimiento como ciudadanos y la expresin de formas culturales propias.23

Legislacin y polticas educativas Las polticas anteriores fueron reafirmadas y cimentadas a travs de la educacin como el mejor instrumento ideolgico. Ya en la poca colonial la educacin con enfoque religioso se ocupaba de formar a los hijos de las autoridades tradicionales para que stos sirvieran como intermediarios en sus comunidades. Desde la independencia de Guatemala en 1821, la idea bsica fue asimilar culturalmente a los indgenas para crear as un Estado-Nacin homogneo aunque no haba consenso de cmo lograrlo. Con la llegada de los liberales al poder en 1871 empiezan a darse algunas reformas en el sistema educativo y se establecen escuelas nocturnas para la formacin de artesanos. A partir de 1879 se crean escuelas especiales para indgenas y en 1891 tambin un Instituto Agrcola para Indgenas destinado a la formacin del magisterio. En 1898, con el advenimiento de gobiernos marcadamente autoritarios, empezaron a darse retrocesos en materia educativa. La

22

Duarte, Arturo1986:31. Ibid., p.35 y 69.

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educacin con matices militaristas adquiere su apogeo durante la dictadura de Ubico (19311944). En esta poca se cerraron escuelas, se limit la libertad de instruccin, se persiguieron a los maestros y los militares controlaron la educacin.24 Con los gobiernos democrticos de Arvalo y Arbenz a partir de 1944 empieza una nueva era educativa. Estos gobiernos confirieron gran importancia a la educacin como punto de partida para democratizar al pas. La primera medida consisti en promulgar una Ley de Alfabetizacin e iniciar campaas masivas para erradicarla.25 El espritu de esta ley no era precisamente el reconocimiento de la riqueza cultural y lingstica del pas. Fiel a las tradiciones anteriores esta ley promulgaba llevar a cabo una accin intensa y metdica de incorporacin, alfabetizacin y castellanizacin de todos los elementos indgenas de la Repblica(Artculo 4).26 Sin embargo, esta misma ley contemplaba que para aquellos sectores indgenas que no hablaran castellano, la Secretara de Educacin Pblica, de acuerdo con el Departamento de Alfabetizacin y el Consejo Tcnico de Educacin, imprimira el nmero de cartillas bilinges que fuesen necesarias (Artculo 15).27 Las campaas de alfabetizacin de entonces estuvieron acompaadas de la ampliacin de cobertura para la escuela primaria. Ya en 1949, Arvalo haba instituido un nuevo modelo escolar llamado Escuelas Tipo Federacin y los Ncleos Escolares Campesinos que posteriormente, en 1952, se fusionaran para dar origen a la Direccin General de Educacin Fundamental que inclua la alfabetizacin. En 1955, sta Direccin se transforma en la Direccin General de Desarrollo Socio Educativo Rural. Para la atencin de la poblacin indgena el Instituto Indigenista empez la elaboracin de materiales didcticos bilinges en cuatro lenguas indgenas mayoritarias (Kiche, Mam, Kaqchikel y Qeqchi). La idea inicial no era el fomento de las lenguas indgenas, sino ms bien

24

Heckt, Meike 1997:14-16. En este entonces se defina por alfabetizacin adems del aprendizaje de la lectura-escritura inicial, la adquisicin de un mnimo de nociones que incorporaran al analfabeto al ambiente cultural. Coloma Garca, Jorge 1988:101. Ibid., p. 103.

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propiciar el aprendizaje del castellano a travs de la lengua materna. En sta poca el indgena era llamado campesino definindolo as en trminos econmicos y no de acuerdo a su cultura.28 Otro dato interesante de sta poca es el surgimiento de las escuelas normales para formar maestros de educacin primaria rural en un lapso de 5 aos. En el pensum de estudio de estas normales en lugar del aprendizaje de un idioma extranjero, se inclua la lengua indgena mayoritaria de la regin. Tambin se impulsaron las Misiones Ambulantes de Cultura cuyo enfoque era proveer a la poblacin de una alfabetizacin funcional. Es decir enmarcada dentro de actividades que buscaban el desarrollo.29 Despus de 1954, cuando un golpe de Estado acab con la corta vida democrtica del pas, las innovaciones educativas perdieron importancia. Enmarcado dentro de planes de apoyo a un gobierno establecido con ayuda norteamericana, llegan al pas agencias norteamericanas como Alianza para el Progreso que ejecutaba proyectos educativos.30 Quiz como contrapeso a los llamados proyectos desarrollistas amparados por la agencia norteamericana, la Iglesia Catlica empez con proyectos educativos en diferentes zonas rurales del pas. Pese al desinters del Estado, la alfabetizacin sigui siendo tema que ocupaba a las constituciones posteriores a 1954. De esa cuenta en 1965 se crea la Direccin de Alfabetizacin y Educacin de Adultos adscrita al Ministerio de Educacin y se faculta para atender no slo la alfabetizacin, sino tambin la formacin integral del adulto (Ley Orgnica de Educacin Nacional de 1965).31 Antes de ello slo exista una Direccin de Educacin de Adultos encargada de velar por el funcionamiento de las escuelas nocturnas. Siguiendo la tradicin uniforme de la educacin, obsesionada en la creacin de un Estado homogneo y monolinge, la Ley de Educacin Nacional de 1976 vuelve a insistir en que: el Ministerio de Educacin dar prioridad a los programas de alfabetizacin, castellanizacin y

28

Heckt, Meike 1997:17-18. Coloma Garca, Jorge 1988:38. Heckt, Meike 1997:18-19. Coloma Garca, Jorge 1988:96.

29

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educacin para el desarrollo, dentro de los planes de educacin escolar y extraescolar (artculo 59).32 En ese contexto, dos aos despus, la Ley de Alfabetizacin emitida mediante Decreto 9-78 (1978) introduce una visin ms amplia de la alfabetizacin al considerar que sta
no debe limitarse nicamente al aprendizaje de la escritura, la lectura y el clculo matemtico, sino debe contribuir a la formacin del hombre y a su plena realizacin de conformidad con sus intereses y necesidades.

Esta ley reconoce adems que el problema del analfabetismo no compete slo al sector gubernativo, sino es responsabilidad de todos los guatemaltecos. Prev adems la creacin del Movimiento Guatemalteco de Alfabetizacin (MOGAL) y la asignacin presupuestaria del uno (1%) por ciento del total de gastos del Ministerio de Educacin para fines de alfabetizacin.33 Esta organizacin desaparece a dos aos de su creacin, segn empleados de CONALFA, debido a malversacin de fondos. Con la reestructuracin del Ministerio de Educacin y el proceso de modernizacin del aparato estatal emprendido a partir de 1996, desaparece la Direccin de Alfabetizacin y Educacin de Adultos y se delega la alfabetizacin al Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA). A partir de entonces la educacin de adultos es asumida parcialmente por algunas instancias del Ministerio de Educacin (ver Anexo 3). El nuevo gobierno que inici su perodo con el ao 2000 nuevamente propone entre sus polticas crear un Movimiento Solidario en favor de la Alfabetizacin en el que convergeran los esfuerzos de la iglesia catlica, las iglesias evanglicas y estudiantes universitarios para, junto con CONALFA, impulsar la alfabetizacin en el pas. Todava se desconoce cul ser la mecnica de este movimiento y como se articular con proyectos que van ms all de la mera alfabetizacin.34

32

Ibid., p. 98. Ibid., Pp.105-107.

33

34

Ver: Publicacin de Siglo XXI del 29.01.2000 en donde se anuncia que gobierno e iglesias asumen compromiso contra el analfabetismo. Esta informacin fue verificada por el Vice-Ministro de Educacin, el Dr. Demetrio Cojt.

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El reconocimiento de la diversidad No fue, sino hasta 1985, que por primera vez en la historia de Guatemala la Constitucin de la Repblica reconoce la naturaleza pluricultural y multilinge de la sociedad guatemalteca. Desde esta perspectiva esta Constitucin, que an sigue vigente, se constituye en un documento que aspira a la unidad nacional respetando la diversidad lingstica y cultural del pas. Es en este contexto que se le da mayor impulso al Programa Nacional de Educacin Bilinge - PRONEBI el cual posteriormente, en 1995, se convirti en la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural -DIGEBI-. En 1986, el Gobierno promulg la Ley de Alfabetizacin, Decreto No. 43-86 en la cual se declara a la alfabetizacin como un problema social que trasciende la situacin estrictamente educativa porque sus races se encuentran en estructuras econmicas, polticas, sociales y culturales injustas.35 La misma ley define como reas prioritarias los 7 departamentos con mayores ndices de analfabetismo que coinciden con ser regiones mayoritariamente indgenas y establece en su artculo 50. que se reconoce el pluralismo lingstico para adecuar el proceso de alfabetizacin a las diferentes caractersticas culturales y regionales del pas y garantizar el uso de la lengua indgena en la alfabetizacin del sujeto indgena monolinge.36 El reglamento de Ley de Alfabetizacin establece adems que la poblacin bilinge, hablante de lengua indgena e idioma espaol, tiene la opcin de elegir el idioma en el cual desea alfabetizarse.37 Este marco legal permiti a CONALFA iniciar, ya en 1989, programas de alfabetizacin bilinge. Posteriormente la Ley de Educacin Nacional de 1991 en su artculo 56, se refiere a la educacin bilinge como una alternativa que responda a las caractersticas y necesidades de los diversos grupos tnicos y lingsticos y la cual deber aplicarse en el sistema educativo formal y la educacin extraescolar o paralela. Reconoce tambin que la educacin bilinge tiene como

35

Meza, Floridalma y Guerra, Hector 1995:3.

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Ver: Ley de Alfabetizacin, Decreto 43-86, Reglamento de la Ley de Alfabetizacin. Acuerdo Gubernativo No. 137-91. Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA. Guatemala, 1992. Pp.15-16.
37

Ibd. , p. 30.

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fin afirmar y fortalecer la identidad y valores culturales de las comunidades lingsticas.38 Es en este contexto que en 1996, se crea la oficina del Programa Bilinge de CONALFA como parte de los programas de alfabetizacin y post-alfabetizacin lo cual permite la asignacin de recursos humanos y financieros propios.39 Como podemos observar, a partir de 1985, la educacin bilinge empieza a convertirse en preocupacin del Estado y algunas organizaciones como las mencionadas, inician con proyectos para la poblacin infantil y adulta. Sin embargo estos resultan ser esfuerzos aislados al no formar parte de una poltica global de educacin. Pasaron ms de once aos para que el tema de la diversidad lingstica y cultural recobrara actualidad en el marco de las negociaciones para poner fin a un conflicto armado que dur 36 aos y que afect especialmente a la poblacin indgena. Producto de esas negociaciones, en la que tambin participaron amplios sectores de la sociedad civil, fue la firma de los Acuerdos de Paz entre el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) en el ao de 1996. Uno de los ms relevantes, fue el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas suscrito en 1995. Este resalta que
el tema identidad y derechos de los pueblos indgenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histrica para el presente y futuro de Guatemala; Que los pueblos indgenas incluyen el pueblo maya, el pueblo garfuna y el pueblo xinca y quiz lo ms importante es el reconocimiento de la nacin guatemalteca como multitnica, pluricultural y multilinge.

En el plano educativo plantea la urgente necesidad de llevar a cabo una reforma educativa que responda a esa diversidad cultural y lingstica fortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores y sistemas educativos mayas y de los dems pueblos indgenas, as como el acceso a la educacin formal y no formal. En este sentido, se plantea que la reforma educativa deber

38

Daniel Hernndez, Jorge 1999: 157.

39

Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA- Unidad de Seguimiento y Evaluacin Programa Bilinge: Programa de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin Bilinge del CONALFA. Guatemala, 1997. Pp.5-6.

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ampliar e impulsar la educacin bilinge intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indgenas a todos los niveles de la educacin incluyendo la creacin de una Universidad Maya y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM).40 Ese Acuerdo se convirti en el marco poltico que dio origen al Diseo de Reforma Educativa presentado por la Comisin Paritaria, en julio de 1998, y al Plan Nacional de Educacin de largo plazo elaborado por la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa y presentado en diciembre de 1999.41 En materia de educacin de adultos, ste plan propone entre sus objetivos: ampliar la cobertura de educacin para jvenes y adultos en los niveles primario y medio, con nfasis en el rea rural y con enfoque intercultural; incrementar los programas de educacin formal y no formal para el trabajo en el nivel medio con pertinencia cultural y lingstica y disminuir sustantivamente el analfabetismo vinculando el proceso de alfabetizacin con la educacin para el trabajo. Propone tambin que todos los programas de alfabetizacin y educacin extraescolar sern interculturales y bilinges.42 Cabe mencionar que este plan fue elaborado con el concurso de amplios sectores de la sociedad civil que incluye a organizaciones mayas. Falta todava la legislacin y la voluntad poltica del nuevo gobierno para viabilizar un proyecto tan ambicioso y con implicaciones profundas para transformar el sistema educativo nacional y para hacer realidad la construccin de una sociedad realmente democrtica y pluralista. Actualmente el Congreso de Guatemala se encuentra discutiendo la Ley de Reforma Educativa. Alrededor de las propuestas de reforma educativa han surgido campaas masivas para garantizar los recursos financieros necesarios para esta transformacin. Guatemala ha sido uno de los pases de la regin con los menores ndices de inversin en educacin despus de Hait. Hasta 1999, el gobierno guatemalteco inverta menos del 2 del PIB en educacin. La gran

40

Universidad Rafael Landvar 1998: Acuerdos de Paz. Guatemala. Pp. 77-87.

41

Ver: Comisin Paritaria de Reforma Educativa: Diseo de Reforma Educativa. Guatemala 1998 y Comisin Consultiva para la Reforma Educativa: Plan Nacional de Educacin de largo plazo (versin preliminar). Guatemala, 1999.
42

Comisin Consultiva de Reforma Educativa, 1999: Plan Nacional de Educacin de largo plazo (versin preliminar). Guatemala

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campaa nacional por la educacin, iniciada a mediados de 1999 y que logr reunir 151,700 firmas, exigi al gobierno asignar a la educacin por lo menos un 3.74% del PIB que constituye el promedio latinoamericano.43 En el mismo ao de la firma de los Acuerdos de Paz, Guatemala ratifica el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo referido a los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Este ltimo es uno de los documentos ms avanzados en cuanto a reconocer derechos territoriales, sociales, culturales y lingsticos de las poblaciones indgenas y tribales. Con la firma de este Convenio, el Estado guatemalteco se comprometi a que los programas y servicios de educacin destinados a los pueblos mencionados debern desarrollarse y aplicarse en trabajo conjunto con los pueblos indgenas a fin de responder a sus necesidades particulares. El artculo 27 de esta normativa resalta, adems, que los servicios educativos debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y dems aspiraciones. En materia de acuerdos internacionales, el estado guatemalteco tambin es signatario de una serie de acuerdos y pactos internacionales entre los que destaca la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial y que entrara en vigor ya en 1969. El problema bsico ha sido que las dbiles democracias que se han sucedido desde 1986 no hayan tenido los mecanismos necesarios para que estos acuerdos se conviertan en prcticas sociales y no en letra muerta como generalmente sucede.

LA EDUCACIN PARA JVENES Y ADULTOS INDGENAS EN GUATEMALA Tradicionalmente la educacin de adultos en Guatemala, formal o no formal, ha sido entendida como alfabetizacin debido a que un alto porcentaje de la poblacin indgena y ladina no ha tenido acceso a la educacin bsica. Para 1993 el 40.59% de la poblacin total era analfabeta. En 1998, ese porcentaje se redujo a un 31.73% segn datos del Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA). Pero stas cifras, como lo observamos en el cuadro No. 2, aumenta cuando se trata de departamentos con mayora de poblacin indgena. As por ejemplo Alta Verapaz y Quich presentan el 58.24 y 56.63 por ciento respectivamente.

43

Ver publicacin en el Peridico, mircoles 27.10.1999. Guatemala, ciudad. P. 7.

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Estas cifras son ms alarmantes cuando observamos lo que ocurre con el porcentaje de mujeres indgenas. En los departamentos mencionados, cuya mayora de poblacin es indgena, el porcentaje de analfabetismo femenino alcanza entre el 68 y el 70%.44

Cuadro No. 2 Indices de Analfabetismo segn departamento y sexo Poblacin de 15 aos y ms (1998)
Departamento Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Veparaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Total Repblica Total 11.20 26.37 18.62 31.71 25.88 28.92 49.84 43.97 26.48 35.25 29.12 34.38 45.88 56.63 44.1 58.24 35.83 31.72 29.24 41.65 38.86 32.12 31.73 Hombres 9.03 21.25 15.05 25.55 20.86 23.31 40.17 35.43 21.34 28.43 23.47 27.71 36.97 45.64 35.54 46.93 28.87 25.56 23.53 33.57 31.27 25.85 26.28 Mujeres 13.45 31.66 22.35 38.07 31.07 34.72 59.84 52.79 31.79 43.32 34.96 41.27 55.08 67.99 52.94 69.92 43.02 38.08 35.1 50.00 46.55 38.56 39.15

Fuente: INE-CELADE. Depto. Estadstica CONALFA

El problema del analfabetismo en Guatemala y sus repercusiones para la poblacin indgena solo puede entenderse si se ubica en el contexto de un pas que ha descuidado la educacin bsica

44

Datos de CONALFA publicados en el peridico Siglo Veintiuno. Guatemala 9.05.1999.

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de toda la poblacin, especialmente la indgena rural. Las cifras oficiales sobre la cobertura escolar muestran enormes discrepancias entre ladinos e indgenas. Aunque las estadsticas en Guatemala no suelen ser muy confiables, ilustran en alguna medida la magnitud del problema como lo podemos observar en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 3 Cobertura Escolar

% de mayas 25,24 33,05 06,80 00,86 % de ladinos 27.71 74,03 26,70 08,85

Pre-primaria (1 ao) Primaria (6 aos) Media (3 aos) Superior (3 aos)

Fuente: UNICEF & MINUDEC 1994 sobre la base de estadsticas de SEGEPLAN y USIPE. Citado por Heckt, Meike 1997:20

Las cifras anteriores evidencian el trato preferencial que ha recibido la poblacin no indgena. Mientras un 33% de poblacin maya tiene acceso a la educacin primaria sta cifra se duplica para la poblacin ladina. Menos del 1% de la poblacin indgena tiene acceso a estudios superiores. En promedio, los indgenas asisten a la escuela 1.3 aos contra 4.2 aos entre los no indgenas. El porcentaje general de alumnos(as) que no terminan la primaria llega al 14% y entre el 16% y el 21% son reprobados. En el rea urbana, la edad del 44% de los y las alumnas sobrepasa la edad promedio prevista para su grado, mientras que en el rea rural sta cifra alcanza al 78%.45 Como podemos observar en las cifras anteriores, la limitada educacin para indgenas se concentra en la poblacin en edad escolar, tendiendo a ignorar las demandas y necesidades de jvenes y adultos. Este problema se agudiza por la falta de alternativas educativas extraescolares y de formacin continua, es decir educacin no formal que permitira la superacin de problemas de analfabetismo y desarrollo.

45

Heckt, Meike 1997: 21 y 22.

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Ms all de los problemas de cantidad como de calidad de los servicios educativos para la poblacin indgena es necesario resaltar que los programas educativos, algunos de los cuales todava siguen vigentes, carecen de un enfoque curricular cultural y lingsticamente pertinente. Generalmente la educacin formal y no formal para nios, jvenes y adultos indgenas no corresponden a las formas tradicionales de aprendizaje al interior de la familia. La educacin indgena o maya es eminentemente vivencial y se orienta no slo a la transmisin de conocimientos y habilidades, sino tambin de valores fuertemente enraizados en la vida comunitaria.46 Cuando el nio o el adulto entran a programas educativos fuera de su contexto cultural, se encuentran en territorio desconocido en el cual los estilos de aprendizaje valorizados en la casa, de repente no funcionan. Usualmente se enfrenta a una situacin en la que debe aprender casi exclusivamente a travs de la exposicin docente, sin la posibilidad de ensayar en contextos significativos las nuevas experiencias adquiridas. Esta discontinuidad cultural contribuye a la desercin y al fracaso.47 Afortunadamente, como lo veremos a continuacin, existen ya iniciativas gubernamentales y no gubernamentales, que aunque todava pocas, buscan cambiar sta situacin. Algunos programas y proyectos en Guatemala pretenden mantener y desarrollar no solamente las lenguas, sino tambin otras manifestaciones de las culturas indgenas como sus valores, costumbres, prcticas productivas, conocimientos y aspiraciones como pueblos.

LA OFERTA EDUCATIVA PARA ADULTOS

EN GUATEMALA

Basados en los datos obtenidos a travs de la encuesta realizada para obtener informacin bsica sobre la situacin educativa para jvenes y adultos indgenas, ofrecemos a continuacin una breve descripcin de la oferta educativa vigente para la poblacin adulta en Guatemala. Esta se refiere a programas formales y no formales de educacin que contempla tambin procesos de alfabetizacin que se realizan desde el Estado y desde la sociedad.

46

Ver: Duque, Vilma (compiladora) 1999:56-89. Duque, Vilma 1999:281.

47

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Para el caso guatemalteco, con raras excepciones, no fue posible identificar programas y proyectos diseados exclusivamente para la poblacin indgena. Si bien existen algunos proyectos cuya poblacin meta son los pueblos indgenas, la mayora trabaja con poblacin mixta. Esto se explica en funcin de que la poblacin indgena si bien se localiza mayoritariamente en ciertas regiones del pas, tambin se encuentra diseminada por todo el territorio guatemalteco habiendo poblados en los que conviven indgenas y ladinos, indgenas y garfunas, xincas y ladinos. En este sentido no puede hablarse estrictamente de educacin indgena, sino mas bien de proyectos que toman en cuenta la diversidad lingstica y cultural del pas. En funcin del presente trabajo entendemos por educacin de adultos el conjunto de procesos de aprendizaje formal o no, gracias al cual las personas cuyo entorno social considera adultos desarrollan sus capacidades, enriquecen sus conocimientos y mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o las reorientan a fin de atender sus propias necesidades y las de la sociedad. La educacin de adultos comprende tambin la educacin formal y la permanente, la educacin no formal y toda la gama de oportunidades de educacin informal y ocasional existentes en una sociedad educativa multicultural, en la que se reconocen los enfoques tericos y los basados en la prctica. (Artculo 3 de la Declaracin de Hamburgo sobre Educacin de Personas Adultas).48 A la luz de la presente definicin nos proponemos investigar hasta donde los programas educativos gubernamentales y no gubernamentales en Guatemala, responden a los postulados mencionados tratando de dar respuesta a preguntas como: Existe legislacin especfica referente a los pueblos indgenas y respecto a su educacin? Existe a nivel gubernamental una instancia coordinadora de la educacin de adultos? Qu instancias gubernamentales se dedican a la educacin de adultos indgenas? Qu acceso tienen los pueblos indgenas a programas no diseados especficamente para ellos? Existen organizaciones indgenas con programas educativos para pueblos indgenas?

48

La Declaracin de Hamburgo mencionada se estableci en el contexto de la Quinta Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas (CONFITEA V) que tuvo lugar en Hamburgo/Alemania en julio de 1997. A sta reunin asistieron delegaciones gubernamentales y no gubernamentales de Guatemala.

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Qu organizaciones no gubernamentales ofrecen programas de educacin de adultos para pueblos indgenas? Cul es su estructura y enfoque? Cul es el papel de las universidades en la educacin de adultos para pueblos indgenas? Qu rol juegan las iglesias en la educacin de adultos para pueblos indgenas? Tienen los pueblos indgenas la posibilidad de participar en el diseo y la implementacin de programas proporcionados por las diferentes instituciones y organizaciones? Cul es la relacin entre la lengua nacional y las lenguas indgenas? Existen programas interculturales y bilinges? Cul es la proporcin de mujeres y hombres que participan y tienen acceso a los programas de educacin de adultos? Qu se requiere para promover y mejorar la poltica y la prctica de la educacin de adultos para pueblos indgenas en Guatemala?

Desde el Estado Es necesario mencionar que a diferencia de pocas anteriores, actualmente la educacin de adultos indgenas y no indgenas se encuentra a cargo de diferentes instancias que depende directamente del Ministerio de Educacin como se aprecia en el organigrama. Entre las direcciones y programas que directa o indirectamente se dedican a la educacin de adultos se encuentran: (Ver organigrama en Anexo 3) El Sistema Nacional de Capacitacin y Adecuacin Curricular (SIMAC) La Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) La Direccin General de Educacin Extraescolar (DIGEEX) El Programa Nacional de Autogestin Educativa (PRONADE) y Las Direcciones Departamentales de Educacin

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Cada una de las instancias anteriores operan como instancias autnomas con muy pocos vnculos de coordinacin entre s. Mientras que unas tienen el estatus de Direcciones otras como PRONADE, operan como un programa a corto o mediano plazo. En palabras de la Gerencia de Modernizacin, sta estructura se explica dentro del marco de descentralizacin impulsado en los ltimos 4 aos y que delega a las Direcciones Departamentales la responsabilidad de la educacin de nios, jvenes y adultos.49 Paralelamente, como una institucin semi-autnoma, surge en 1974 el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP). Adems de ello, como una estructura semi-autnoma, se cre en 1986 el Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) como una entidad coordinadora integrada por el sector pblico y privado encargada de atender a la poblacin analfabeta de todo el pas. El Sistema de Mejoramiento de los Recursos Humanos y Adecuacin Curricular (SIMAC) nace como parte de la Reforma Educativa que se trat de impulsar en 1987-88. Estas reformas iban orientadas a transformar la formacin docente y la escuela en general. Por razones variadas entre ellas un paro magisterial esta reforma no pudo ser implementada.50 SIMAC tiene a su cargo 4 grandes reas: (1) (2) (3) (4) Capacitacin en todo el sistema Investigacin y evaluacin educativa Adecuacin curricular Tecnologa (elaboracin de textos, materiales y equipo tcnico)

Dentro de estas reas los programas que ms nos interesan para los fines de la presente investigacin son: la Telesecundaria dirigida a jvenes y adultos de las reas rurales y la adecuacin curricular especialmente aquella que se vincula a la transformacin de las Escuelas Normales del pas.

49

Entrevista con la Licda. Mara Eugenia de Rosales, directora de la Gerencia de Modernizacin del Ministerio de Educacin. Guatemala, 05.11.1999.
50

PEMBI 1999:129-130.

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Como parte de un convenio establecido con Mxico y por Acuerdo Ministerial No. 39 del 3 de marzo de 1998 se crea el programa de Telesecundaria para atender las necesidades educativas en reas geogrficas que carecen de cobertura a nivel medio. Entre los objetivos que se propone adems de atender a poblaciones sin acceso a estudios secundarios est vincular la escuela con la comunidad a travs de actividades productivas, socioculturales, deportivas y de desarrollo comunitario, ofrecer apoyos didcticos modernos con el uso de medios electrnicos y favorecer la difusin de la cultura.51 Este modelo educativo copiado de Mxico y adaptado al medio guatemalteco se basa en transmisiones de vdeo de 15 minutos y 35 minutos de clases con apoyo de textos de conceptos bsicos y de aplicacin. Las seales son captadas desde Mxico y grabadas en videos que se reparten a los 387 centros educativos. Hasta finales de 1999 se haban atendido a cerca de 10,000 alumnos (as) de los 22 departamentos del pas. Si bien este programa estaba pensado para jvenes que recin haban terminado la primaria, por las demandas educativas del rea rural tuvo que ampliarse a jvenes y adultos. Por la carga acadmica del programa y su modalidad formal en perodos de clases que van de la 13:00 a las 18:30 horas diarias, hay mucha desercin entre los adultos. En palabras de la directora del SIMAC ste programa es ms fuerte y complejo del que opera en los institutos bsicos tradicionales.52 El modelo educativo de corte interactivo transmite las materias tradiciones de la secundaria que implican asignaturas acadmicas como: espaol, matemticas, historia universal, geografa general, civismo, biologa, introduccin a la fsica y la qumica e ingls como lengua extranjera. En el tercer ao se introduce la historia de Guatemala y una asignatura opcional. Entre las actividades de desarrollo se encuentran: expresin y apreciacin artstica, educacin fsica y tecnolgica.53 Ante lo nuevo del programa todava hacen falta estudios que permitan evaluar su impacto en las comunidades rurales. Lo que s puede apreciarse es la falta de contenidos

51

Ministerio de Educacin, SIMAC: Telesecundaria- taller de capacitacin para profesores(as) de nuevo ingreso al servicio de telesecundaria. Guatemala, pp. 1-3.
52

Entrevista con la Licda.Mara Esther de Morales, directora del SIMAC. Guatemala, 10.01.2000.

53

Ministerio de Educacin, SIMAC: Telesecundaria- taller de capacitacin para profesores(as) de nuevo ingreso al servicio de telesecundaria. Guatemala, p. 35.

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culturales propios especialmente el que se vincula con el aprendizaje de la lengua materna y el tratamiento de la multiculturalidad que prevalece en Guatemala. En lo que se refiere a la transformacin curricular de las Escuelas Normales del pas para ofrecer una educacin con pertinencia cultural y garantizar la formacin de docentes para la educacin bilinge intercultural todava es un proceso incipiente. En esta labor confluye el trabajo que vienen haciendo varias agencias de cooperacin internacional entre las que destaca la Misin Tcnica Alemana y su Proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI) del cual hablaremos posteriormente. De hecho con el concurso de agencias de cooperacin internacional, OGs y ONGs se ha logrado consensar los Lineamientos Curriculares para la Educacin Primaria Bilinge Intercultural (1998).54 Estos esfuerzos han sido retomados por el Comit Asesor de Transformacin de las Escuelas Normales (CATEN) como parte de la Comisin consultiva de Reforma Educativa y bajo el liderazgo de SIMAC.55 Segn un observador56 los planes para la transformacin de las normales es un proceso irreversible en el que han convergido grandes sectores de la educacin, la cooperacin internacional y las organizaciones indgenas. La Direccin de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) es otra de las instancias gubernamentales especficamente dedicada a la educacin de los pueblos indgenas. Creada en 1995, la DIGEBI se encarga de impulsar la educacin bilinge intercultural en el pas a nivel de la primaria. Si bien la mayora de sus programas se orientan al sistema educativo formal para nios, tambin cuenta con programas especficos para la poblacin adulta indgena. Estos programas capacitan a maestros indgenas en servicio y a padres y madres de familia para mejorar la calidad de la educacin a travs de crculos de calidad. La DIGEBI trabaja en 11 de los 22 departamentos del pas, especialmente con poblacin indgena. Los crculos de calidad docente dirigidos a maestros indgenas y los crculos de calidad para padres y madres de familia son financiados con aportes del gobierno de Guatemala y del

54

Ver: CNEM/DIGEBI/PEMBI-GTZ/UNICEF/USAID 1998: Lineamientos Curriculares para la Educacin Primaria Bilinge Intercultural. Guatemala.
55

PEMBI 1999:131.

56

Entrevista con el Dr. Mathas Abraham quin actualmente trabaja para el proyecto PEMBI/GTZ y para el MINUDEC. Guatemala, 25.01.2000.

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Banco Interamericano de Desarrollo. La implementacin de los crculos se hace sobre la base de una metodologa participativa en donde se fomenta la autoformacin, la interaccin, el dilogo y el consenso. Los temas a tratar son fijados por maestros y padres de familia. Con esta capacitacin no formal se pretende cambiar las actitudes de maestros y padres de familia en torno a la educacin bilinge intercultural. El proyecto de Nivelacin de Maestros de Primaria Urbana a Maestros de Pre-primaria Bilinge se enfoca a la atencin de maestros de primaria urbana que aceptaron plazas para la preprimaria bilinge sin contar con la especializacin. Este proyecto tiene como meta nivelar a 1,200 maestros de primaria urbana para que puedan seguir trabajando en la pre-primaria bilinge. El proyecto Formacin de Formadores dirigido a los docentes de las Escuelas Normales tiene como meta formar a 200 catedrticos en educacin bilinge intercultural. En una primera fase se logr diplomar a 58 catedrticos de las escuelas normales de Huehuetenango y Alta Verapaz. La segunda fase del proyecto, cuyo financiamiento todava no ha sido aprobado, tiene previsto crear la Licenciatura en Educacin Bilinge Intercultural y el Profesorado en Enseanza Media en Educacin Intercultural para docentes de las escuelas normales de tres departamentos del pas (Chimaltenango, Solol y Huehuetenango). Estas iniciativas estn siendo apoyadas por el Proyecto Movilizador de la Educacin Maya PROMEM/UNESCO/Pases Bajos y estn orientados a la implementacin de la reforma educativa propuesta como parte de los Acuerdos de Paz en Guatemala. La metodologa utilizada en los ltimos dos proyectos se basa en mdulos formativos e investigativos que conlleven a su aplicacin inmediata. El sistema de mdulos incluye estudios presenciales y a distancia en forma alterna. La planificacin de los cursos se hace en forma conjunta con los docentes indgenas de acuerdo a las necesidades surgidas de la prctica educativa con comunidades indgenas. La Direccin General de Educacin Extraescolar (DIGEEX). Esta Direccin, creada en 1975, es una instancia gubernamental dedicada a la educacin extraescolar57. Tiene como

57

La DIGEEX define educacin extraescolar como cualquier actividad sistemtica, premeditada y organizada, llevada a cabo por cualquier institucin, entidad o persona jurdica, individual o colectiva que planifique, disee y realice actividades de enseanza con cualquier fin, objetivo y metas de ndole educativa destinadas especficamente a la educacin formal y no formal. Ver: Direccin General de Educacin Extraescolar: La educacin extraescolar en Guatemala. Guatemala marzo de 1999. Documento indito.

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objetivos principales: Ofrecer a la poblacin del rea rural una opcin educativa por medio del desarrollo de mdulos para que complete su educacin primaria en un programa de tipo no convencional, homologable y acelerado. La DIGEEX ha sido delegada por el Ministerio de Educacin para la ejecucin de programas de post-alfabetizacin en coordinacin con CONALFA segn lo manda la ley de alfabetizacin58, funcin que hasta la fecha de la presente encuesta, no ha cumplido. Tambin ofrece a los jvenes del rea rural una opcin educativa para cursar el ciclo bsico del nivel medio. Gran parte de los programas de la DIGEEX, con excepcin del Programa de Educacin para Adultos por Correspondencia -PEAC- que funciona a nivel nacional, operan en 1359 de los 22 departamentos del pas. La mayora de departamentos corresponden a aquellos con un alto porcentaje de poblacin indgena. No obstante carece de programas especficos para esta poblacin y ninguno de sus documentos hace referencia a aspectos lingsticos o culturales de la poblacin maya. La DIGEEX cuenta con una oficina central en la ciudad de Guatemala y oficinas regionales en cada uno de los departamentos en donde trabaja. Su presupuesto depende directamente del Ministerio de Educacin cuya suma asciende a cerca de 2 millones de dlares anualmente (Q. 14.264,510.00). Sin embargo, para el ao 1998 slo le fueron asignados cerca de 1 milln de dlares (Q. 7.607,282.00).60 La DIGEEX slo cuenta con un programa de ayuda a los Nios de la Calle que es financiado con ayuda de la Cooperacin Alemana (GTZ). De los seis proyectos con que cuenta, 5 se dedican a la educacin formal y no formal y uno a la ayuda de nios de la calle de la ciudad de Guatemala y Escuintla. La educacin formal se hace a travs de mdulos dirigidos a personas que saben leer y escribir (adultos y nios/as trabajadores) para que logren cursar su educacin primaria en forma acelerada. Los mdulos estn considerados como unidades integradas con contenidos mnimos, lenguaje sencillo e

58

Ver: CONALFA 1991: Estrategias de Post-Alfabetizacin perodo 1992-2000. Guatemala.

59

Los 13 departamentos de cobertura son: Solol, Baja Verapaz, Quetzaltenango, Huehuetenango, Totonicapn, San Marcos, Sacatepequez, Guatemala, El Progreso, Chimaltenango, Zacapa, Chiquimula, El Quich.
60

Datos obtenidos a travs de la encuesta realizada por la Fundacin Rigoberta Mench Tum antes mencionada.

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ilustraciones con entornos rurales. Para obtener el sexto grado los participantes deben comprobar 1,000 horas de crditos. El curriculum es abierto y flexible para lograr adecuarse a la vida de los aprendices. La metodologa utilizada es participativa incluyendo lecturas, anlisis y discusin de experiencias. El programa de educacin a distancia apoyado en el sistema nacional de correos, ofrece educacin compensatoria equivalente a la primaria sin tener que movilizarse de su lugar de residencia o trabajo. Para su ejecucin cuenta con 32 coordinadores locales y voluntarios y 16 centros asociados al programa. La enseanza se basa en la autoinstruccin apoyada con folletos y materiales didcticos. El Programa Ncleos Educativos Familiares de Desarrollo -NUFED- cuenta para su ejecucin con 12 centros distribuidos en 5 departamentos del pas para atender a jvenes y seoritas egresadas de la escuela primaria para acceder a la educacin secundaria atendiendo a las necesidades de la poblacin.

Cuadro No. 4 Cobertura Educacin Extraescolar Formal

Concepto
Primera Etapa Modular Segunda Etapa Modular NUFED PEAC

1996
4,503 1,824 1,220

1997
1,953 1,597 600

1998
3,944 2,087 674 9,105

1999
5,422 2,992 1,016 9,675

Fuente: DIGEEX. En: Memoria de Labores del Ministerio Educacin. Guatemala 1999, p. 51

Los programas de educacin no formal consisten en acciones educativas para el apoyo de proyectos que patrocinan organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Para ello hacen cursos presenciales pero tambin emisiones de radio. Como se puede observar en el Cuadro No. 5, stos programas incluyen proyectos comunitarios para fomentar la organizacin y desarrollo
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en las regiones del altiplano y en el rea central. Tambin se ofrecieron mensajes educativos principalmente en la regin de Baja Verapaz, en el oriente en el departamento de Jutiapa y en el occidente cubriendo Totonicapn. El Departamento de Educacin Rural Familiar (DERFAM) ejecut acciones orientadas a la bsqueda de soluciones a problemas comunales. Los mdulos de aprendizaje comprendieron temas sobre educacin para la vida familiar y la salud, educacin para la vida productiva y el desarrollo comunitario. La DIGEEX adems avala los programas educativos de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de tipo extraescolar formal y brinda atencin a nias, nios y jvenes en situacin de riesgo social. El proyecto con nios y nias de la calle tuvo un carcter preventivo y fue ejecutado en trabajo conjunto con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y con organismos internacionales, especialmente con el apoyo de la Misin Tcnica Alemana (GTZ).61 Cuadro No. 5 Cobertura Educacin Extraescolar No Formal
Concepto
Proyectos Comunitarios Radio oyentes audicin abierta Nios de la Calle DERFAM Ttulos acreditados

1996
2,223 50,000 1,119 --1,269

1997
17,326 50,000 5,669 --9,830

1998
10,208 60,000 13,707 6,500 4,481

1999
12,087 90,000 18,169 4,751 4,380

Fuente: DIGEEX. En: Memoria de Labores del Ministerio de Educacin. Guatemala 1999, p. 52

Ni la encuesta, ni los documentos revisados hacen alguna alusin a la participacin de los Pueblos Indgenas en el diseo, implementacin y evaluacin de los programas. No obstante hacen referencia a que el diseo de capacitaciones responde a necesidades sentidas por las

61

Ministerio de Educacin 1999: Memoria de Labores. Guatemala, p.51-52.

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propias comunidades. Sera necesario evaluar que impacto estn teniendo estos programas y cmo son vistos por las propias poblaciones indgenas. No es sino hasta en 1986, que el gobierno guatemalteco promueve una nueva Ley de Alfabetizacin que exige el uso de la lengua materna para la enseanza de la lectura y escritura a la poblacin monolinge de habla indgena. Por medio del Decreto 43-86 se crea el Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) como una entidad coordinadora semi-autnoma integrada por el sector pblico y privado encargada de apoyar tcnica y financieramente a las instituciones ejecutoras del proceso.62 CONALFA atiende a la poblacin analfabeta de todo el pas que tenga 15 aos y ms de edad. En casos especiales en donde no existe infraestructura de educacin formal, tambin atiende a nios entre 9 y 14 aos. Este trabajo lo realiza a travs de ms de 1,400 Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales que actualmente ejecutan el 95% del proceso de alfabetizacin a travs de convenios establecidos.63 La mayora de organizaciones reciben apoyo en materiales, con facilitadores o asesoras en evaluacin o supervisin. Son muy pocas las organizaciones a quienes se financia para estos fines. CONALFA ejecuta el 5% de cobertura en los lugares en donde no existen organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.64 Como podemos apreciar en el cuadro numero 6, la evolucin del analfabetismo en Guatemala, segn datos proporcionados por CONALFA, ha sido bastante positiva gracias al concurso de gobierno y sociedad civil. As, por ejemplo, en 9 aos de labor se logr reducir el ndice de analfabetismo de un 44.90% en 1990 a un 31.73% en 1998 con metas de que esta cifra alcance el 27.53% al concluir el ao 2000. No obstante y como ya lo mencionamos anteriormente, el ndice de analfabetismo aumenta significativamente si se trata de poblacin indgena (ver Cuadro No. 2).

62

Ibid. Pg. 16 Entre las organizaciones que apoya CONALFA se encuentran algunas que se autodenominan indgenas.

63

64

Ver: Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA-. Unidad Ejecutora: Informe Gerencial de alfabetizacin. Guatemala, diciembre de 1997. Pg. 3.

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Cuadro No. 6 Evolucin del Analfabetismo en Guatemala Perodo de 1990-2000

Ao Poblacin total Poblacin de 15 aos de edad y ms Poblacin analfabeta % de analfabetismo Reduccin porcentual del ndice

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* 2000*

8,749,014 8,994,397 9,239,799 9,485,162 9,730,544 9,975,809 10,257,809 10,539,691 10,821,573 11,103,455 11,385,337

4,729,208 4,879,618 5,030,028 5,180,438 5,330,848 5,481,258 5,669,029 5,856,800 6,044,570 6,232,341 6,420,112

2,123,414 2,137,761 2,134,744 2,102,740 2,065,704 2,053,279 2,052,188 2,018,253 1,917,942 1,846,642 1,767,457

44.90 43.81 42.44 40.59 38.75 37.46 36.20 34.46 31.73 29.63 27.53

0.62 1.09 1.37 1.85 1.84 1.29 1.26 1.74 2.73 2.1 2.1

Fuente: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe. CEPAL (estimaciones Unesco) Proyecciones de poblacin 1,990-2,050 INE-CELADE-Abril 97. Departamento de Estadstica de CONALFA. *Estimaciones Informe Gerencial de CONALFA 1998, p.15.

El mejoramiento de los ndices de analfabetismo, a partir de 1998, se explica porque hasta ese ao, el Gobierno cumpli con entregar la asignacin Constitucional, y por primera vez, el Ministerio de Educacin entreg la totalidad de su aporte (1% de su presupuesto). Este presupuesto, ms un aporte extraordinario entregado por el Gobierno hizo que para ese ao se atendieran 87,918 personas, equivalente a un 4.58% de la poblacin analfabeta.65 El financiamiento de CONALFA, segn la Ley de Alfabetizacin mencionada, proviene del 1% del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado ms el 1% del presupuesto general del Ministerio de Educacin y los aportes provenientes de las cooperaciones nacionales e internacionales. En los aos de 1996 a 1998 el aporte de la cooperacin internacional signific cerca de 10 millones de dlares para diferentes programas de alfabetizacin (cerca de 78 millones de quetzales).

65

Informe Gerencial de CONALFA para 1998. Guatemala, marzo de 1999, p. 14.

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Entre las agencias de cooperacin internacional de apoyo a CONALFA se cuenta con: La Unin Europea, el Gobierno del Reino Unido de Noruega a travs del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Organizacin Plan Internacional, el Gobierno de Suecia a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) a travs de la ONG internacional Save the Children.66 En su informe gerencial de 1997, CONALFA reporta que para cubrir la meta de atencin prevista en la Estrategia de Alfabetizacin y Post-alfabetizacin para 1998 se hubieran necesitado cerca del doble de los recursos asignados entre gobierno y cooperacin internacional.67 Atendiendo al mandato de ofrecer educacin a la poblacin indgena respetando su lengua materna y como parte del reconocimiento del pluralismo lingstico y cultural del pas, CONALFA crea en 1991 el Programa de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin Bilinge son ejecutados por OGs y ONGs del pas.68 Este programa inici formalmente en 1992 con el apoyo financiero del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF- y la asesora tcnica del Instituto de Lingstica de la Universidad Rafael Landvar -URL- quien desarrolla un modelo de enseanza de alfabetizacin bilinge y elaboracin de cartillas de alfabetizacin en lenguas indgenas. Hasta la fecha se han elaborado cartillas y cuadernos de ejercicios en 18 idiomas mayas para la fase inicial, en 12 idiomas para la primera etapa de Post-alfabetizacin y en 2 para la segunda etapa. A partir de 1996, por Acuerdo Gubernativo No. 225-96, s homologa el proceso educativo de CONALFA a los grados del nivel de educacin primaria reconocidos por el Ministerio de Educacin de la siguiente forma: Etapa inicial de alfabetizacin a primer grado. Primera etapa de post-alfabetizacin a tercer grado. Y segunda etapa de post-alfabetizacin a sexto grado.69 Las

66

Ibid., pp 25-26.

67

Ver: Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA- Entidad Ejecutora: Informe Gerencial de Alfabetizacin. Guatemala, diciembre de 1997. Pg. 16.
68

Entrevista con la Licda. Floridalma Meza, directora de CONALFA. Guatemala, 15.02.1999.

69

Ver: comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA- Programa de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin Bilinge del CONALFA. Guatemala, 1997, p. 14.

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diferentes etapas tienen una duracin aproximada de 10 meses, durante los cuales se sugieren, como mnimo, 3 reuniones semanales en forma alterna, con una duracin de 2 horas por reunin. El programa bilinge tiene como uno de sus objetivos
fortalecer y desarrollar, en la medida de lo posible, los idiomas de los mayas, de los xincas y garfunas de Guatemala, y por lo tanto sus culturas; convirtiendo los idiomas en verdaderos vehculos de comunicacin y desarrollo, siguiendo un modelo de bilingismo aditivo70.

Entendiendo este modelo como el uso permanente del idioma materno en el proceso educativo y de la introduccin del espaol como segunda lengua. El objetivo lingstico de la Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin Bilinge es el que las personas logren un buen manejo de su idioma materno (L1) y agreguen a su cultura el dominio del espaol como segunda lengua (L2), de ser posible similar al de su propia lengua, adquiriendo las cuatro habilidades lingsticas: escuchar, hablar, leer y escribir en dos idiomas. Se espera que la persona transfiera los conocimientos y habilidades adquiridas en el dominio de su idioma materno para el aprendizaje de una segunda lengua. El mtodo ms utilizado en el programa bilinge ha sido la palabra generadora que ha resultado ser exitosa con poblacin indgena rural. En regiones urbanas y experimentalmente en algunas regiones mayoritariamente indgenas, se ha utilizado el mtodo abcespaol y abc de las matemticas. Este ltimo mtodo, creado por el colombiano Javier Gonzlez Quintero, se basa en la instruccin programada de base conductista. El mtodo abc consiste en una caja didctica que contiene 49 fichas plsticas y 12 plantillas problemas, ms cartillas complementarias, una gua del animador e instrumentos de evaluacin. Los participantes trabajan en equipos de acuerdo al propio ritmo. En el caso de que un participante no supere determinado ejercicio, el animador lo orientar para reforzar el contenido. Segn el encargado de capacitacin de CONALFA sta metodologa que tiene un carcter ldico se complementa con el uso de la caja lgica. En su opinin la metodologa ha resultado

70

Ibid. Pg. 7.

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ser exitosa debido a que deja a los adultos en libertad de aprender a su propio ritmo, les permite descubrir y controlar el grado de avance. Por otro lado, adems del aprendizaje de la lectoescritura, se fomentan valores como la cooperacin y solidaridad y el trabajo en grupo. Su aplicacin en comunidades indgenas ha favorecido el aprendizaje del espaol oral, no as el escrito. Una de las limitantes de sta metodologa es l haber sido desarrollada para poblacin hispano-hablante del rea urbana y requerir de grandes inversiones. Cada juego didctico tiene un valor de aproximadamente 35 dlares. Otro problema identificado se refiere a los facilitadores, quienes formados en una educacin tradicional de corte autoritario, tienen dificultades para convertirse en verdaderos facilitadores del proceso de aprendizaje.71 Para la ejecucin del programa bilinge CONALFA cuenta con un equipo tcnico central del que dependen el coordinador regional de CONALFA, el tcnico pedaggico regional, el coordinador departamental y el tcnico pedaggico bilinge. A esta estructura le sigue el tcnico operativo bilinge, el animador y facilitador bilinge y la comunidad, organizaciones de base y guas espirituales. La participacin de los Pueblos Indgenas en todo este proceso se manifiesta a travs de profesionales indgenas que fueron capacitados por la Universidad Rafael Landivar y que conjuntamente con el Instituto de Lingstica de esa universidad, elaboraron el diseo del programa bilinge. En la implementacin del programa se empez por alfabetizar a los alfabetizadores y a los tcnicos que son en su mayora indgenas. La evaluacin de los programas se hace por medio de reuniones peridicas con alfabetizadores y tcnicos. En palabras de la directora actual de CONALFA, el programa bilinge se ha centrado en favorecer procesos bilinges por lo que en este contexto todava no puede hablarse de una educacin intercultural.72 Evaluaciones preliminares sobre el impacto de la alfabetizacin realizado con los cuatro grupos mayas mayoritarios de Guatemala (Kiche, Mam, Kaqchikel y Qeqchi) revela que un alto porcentaje de ellos, entre el 70 y el 90% respondieron que tenan inters en aprender a leer

71

Entrevista con Jorge Mauro Camas Chvez, encargado del Area de Capacitacin Etapa Inicial de Alfabetizacin en CONALFA. Guatemala, 28.01.2000.
72

Entrevista con la Licda. Floridalma Meza, directora general de CONALFA. Guatemala 15.02.1999.

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a escribir primero en su lengua materna y despus en espaol.73 Un porcentaje similar respondi que su vida y la de la comunidad haba mejorado despus de la alfabetizacin mostrndose ms abiertos a compartir sus formas de vida.74 Sin embargo existe la conciencia de que la lectoescritura por s sola no mejorar sus ingresos econmicos. El estudio concluye que en ninguno de los grupos entrevistados se pudo comprobar actitudes negativas hacia la alfabetizacin debido a factores culturales propios como el temor a procesos de aculturacin. Se pudo confirmar que no existe el temor a perder sus costumbres y tradiciones si aprenden a leer y a escribir.75

Otros Programas Gubernamentales Como parte de la descentralizacin de las instancias educativas y de desarrollo del gobierno de Guatemala, nace en 1992 el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE) para contribuir a la descentralizacin educativa e introducir sistemas innovadores de administracin comunitaria de los recursos destinados a la educacin. Para cumplir con este ltimo objetivo se han creado los Comits Comunitarios de Educacin COEDUCAS quienes cuentan con personera jurdica y han sido facultados por el Ministerio de Educacin para administrar los recursos financieros destinados a la educacin. Los miembros de los COEDUCAS son elegidos en asamblea comunitaria y reciben capacitacin para la administracin de fondos. Las capacitaciones se concretan en tareas administrativas como elaboracin de actas, manejo de chequeras, contratacin de maestros, liquidaciones y otras. Se encuentra en proceso de implementacin la alfabetizacin y postalfabetizacin a cargo de maestros de las escuelas de autogestin, tanto para los miembros de las juntas directivas de los COEDUCAS, como para otros adultos y jvenes de la comunidad, lo cual se har en coordinacin con el Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA-. PRONADE trabaja en 20 de los 22 departamentos del pas.

73

Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA-Unidad de Investigacin y Planificacin: Informe final de investigacin sobre las actitudes hacia los programas de alfabetizacin por los cuatro grupos mayas mayoritarios de Guatemala: Quich, Mam, Cakchiquel y Queqchi. Guatemala, enero de 1993, p.61. Esta investigacin fue el resultado del curso sobre Investigacin en Educacin de Adultos desarrollado con CREFAL.
74

Ibid., Pp.62-63. Ibid., p.201.

75

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En forma similar a PRONADE se cre la instancia de Desarrollo Comunitario para la Paz (DECOPAZ) que trabaja bsicamente en proyectos de infraestructura con capacitaciones como estrategias para el desarrollo. Las capacitaciones no formales se orientan a ejes transversales como derechos humanos y acuerdos de paz, pero tambin capacitaciones especficas para los proyectos que desarrollan. Para ello se cre el Programa de Capacitacin para el Desarrollo cuyos temas se centran en: planeacin, ejecucin, monitoreo, evaluacin y admnistracin de recursos. DECOPAZ trabaja en 16 municipios de Huehuetenango y el Ixcn de mayora indgena. La participacin de los Pueblos Indgenas se limita a los procesos de consulta realizados previamente y a algunos procesos de evaluacin parciales. El Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) creado en 1974, como una entidad semi-autnoma, para atender las demandas de capacitacin y asistencia tcnica de los trabajadores y empresarios de los tres sectores econmicos del pas, ste instituto se dedica a preparar mano de obra calificada. Otro de sus objetivos es favorecer la cooperacin entre cmaras, asociaciones, gremiales, organizaciones sindicales y otras entidades del sector productivo. Esta institucin financiada bsicamente por el sector privado a travs de la taza patronal (1% de todas las planillas que tributan al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social), cuenta con un presupuesto anual de cerca 8.5 millones de dlares (60 millones de quetzales). Para obras de infraestructura ha obtenido financiamiento del Estado. Cuenta con una junta directiva integrada por el sector privado, el sector laboral y el gobierno a travs del Ministerio de Trabajo. INTECAP opera a nivel nacional a travs de centros de capacitacin y sedes regionales en todo el pas. Actualmente cuenta con 14 centros de capacitacin de los cuales 5 se ubican en la ciudad de Guatemala. Varios de los cursos impartidos por el INTECAP requieren de estudios primarios bsicos en algunos casos estudios diversificados. Ofrece adems carreras tcnicas cortas, aprendizajes de hasta 3 aos y cursos de complementacin. Tambin cuenta con una modalidad de educacin a distancia. A pesar de que INTECAP tiene presencia en varios de los departamentos de manos casos espordicos contratan personal indgena como instructores. Sus programas de capacitacin se orientan a las necesidades del sector privado especiablos Indgenas han sido totalmente ignoradas. Esta institucin parece estar al margen de las discusiones en torno a una educacin

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que responda a las necesidades y caractersticas de grandes grupos de poblacin, como la indgena.

Desde la Sociedad Civil A la par de los esfuerzos institucionales gubernamentales, han surgido numerosas iniciativas de organizaciones no gubernamentales que han mostrado mayor flexibilidad para atender las demandas educativas de la poblacin adulta indgena y no indgena. Las organizaciones trabajando en este sector ya tienen diversas experiencias en el desarrollo de propuestas curriculares innovadoras en modalidades formales y no formales. Algunas parten de las necesidades manifestadas por los mismos pueblos indgenas y muchas de ellas operan con personal indgena76. De hecho parte de la estrategia del Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA-, ha sido aprovechar y potenciar el trabajo de las ONGs quienes se han convertido en las ejecutoras de programas educativos para la poblacin adulta. Entre las ONGs identificadas en la presente encuesta y por motivo de un mejor anlisis hemos identificado aquellas que cuentan con programas educativos propios y las organizaciones de desarrollo con ejes educativos. Posteriormente analizaremos a las organizaciones que son autodenominadas como indgenas, las instituciones privadas como las universidades del pas y la cooperacin internacional.

Organizaciones no Gubernamentales con programas educativos propios Entre las organizaciones no gubernamentales, destacan: principalmente el Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica (IGER) con programas de educacin para poblacin (rural y urbana) de escasos recursos-; y el Instituto Indgena Santiago, dedicado a la formacin de maestros indgenas. El Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica (IGER), fundado en 1979 por el padre jesuita Franz Tattenbach y aprobado por el Ministerio de Educacin (Acuerdo Ministerial

76

Reconocidas como ONGs existen tambin organizaciones indgenas vinculadas a programas educativos y de desarrollo. Varias de ellas son de reciente creacin.

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N 750, de 13 Agosto 1981), trabaja en los 22 departamentos del pas atendiendo a poblacin indgena y no indgena en comunidades rurales y urbanas, un tanto marginadas del sistema educativo nacional. Entre otro de sus objetivos est tambin: procurar el entendimiento y la colaboracin entre los diversos grupos sociales y tnicos, sin discriminacin de credos y cultos, orientando su accin educativa dentro del marco comn cristiano. Esta institucin se dedica bsicamente a la formacin de personas adultas, utilizando un sistema propio de educacin a distancia. Para ello, el IGER produce sus materiales impresos y radiofnicos para los beneficiarios, que son acompaados por un numeroso grupo de maestros orientadores voluntarios, a travs de sus centros de orientacin. El programa El Maestro en Casa se transmite por medio de tres emisoras propias del Grupo Radial Uyuyuy, y otras 21 emisoras de audiencia regional. Su lema dice no damos el pez, enseamos a pescar. As se busca que el adulto d soluciones a los problemas y retos de hoy y del maana, que aprenda a leer y a transformar la realidad. Para lograr estos fines el proceso de enseanza-aprendizaje se estructura segn los conocimientos y modos de pensar del estudiante adulto. Se parte de lo concreto, de lo problemtico, de la metodologa utilizada se basa en el auto-aprendizaje, que se apoya en estos tres pivotes: el esquema impreso (o libro), el programa (o clase) radial, y el maestro orientador. La clase radial es eminentemente activa y personalizada. El maestro orientador es una persona voluntaria que se rene una vez a la semana con los estudiantes, y l mismo sigue un programa de formacin y capacitacin, que imparte el equipo central de Iger para sus maestros orientadores. En su Programa Castellano, IGER ha promovido en 19 aos (79-98) a 32.672 estudiantes de Primaria, y a 15.911 de Bsicos. Slo en 1999 promovi en Primaria: a 3.948 varones, y a 4.738 mujeres; ms 7.788 varones y 6.079 mujeres en Bsicos. Est presente en los 22 departamentos, y en 220 municipios de los 331 que tiene el pas.77 Los egresados del programa fueron certificados por el Ministerio de Educacin. Este programa cubre en Castellano-: Alfabetizacin, Primaria y Bsicos; y desde el 2000 se ampla

77

Memoria de XX Aniversario de IGER, 1979-1999. Pp. 46 y 48; y datos de cmputo interno de IGER. Guatemala 01.02.2000.

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a completar el Bachillerato. Tambin el programa cubre la Primaria bilinge hasta la fecha- en cinco lenguas Maya (qeqchi, kiche, mam, kaqchikel e ixil). Para desarrollar su labor IGER cuenta con un presupuesto anual de cerca de seis millones de quetzales (aproximadamente un milln de dlares), sin incluir los costos de transmisin radial. Sus programas se iniciaron en castellano, y en la actualidad se trabaja en programas especficos en cinco idiomas mayas nacionales que son diseados y ejecutados por equipos mayas locales bajo supervisin y asistencia del IGER. En las comunidades con mayora indgena se elabora el pensm de estudios de acuerdo a las necesidades y perspectivas planteadas por ellos mismos. El Instituto Indgena Santiago, fundado en 1956 por el Monseor Mariano Rosell y Arellano, es una institucin privada con carcter religioso catlico que se conceptualiza a s misma como la primera institucin dedicada por entero a la formacin de maestros indgenas en Guatemala que cuenta con el aval del Ministerio de Educacin. En sus orgenes era una escuela normal para formacin de maestros indgenas que funcionaba como otras. En 1966 fue asumida por los Hermanos De La Salle, dedicados a la educacin y en 1978 evolucion hacia una escuela cooperativa con organizacin autogestionada. En 1980 el curriculum se reformul por medio de la investigacin participativa en el rea rural, la inclusin del lenguaje total y se incorpor el trabajo productivo a la formacin. As se inici la articulacin plena entre organizacin, educacin y produccin lo que se dio en llamar una educacin socialmente productiva.78 Tambin se fijaron los parmetros para que la educacin se convirtiera progresivamente en una experiencia multilinge y pluricultural. Posteriormente y desde 1996, se enfoc la educacin indgena dentro de los postulados de una educacin liberadora, crtica y comprometida. Se foment la bsqueda de estructuras educativas flexibles y abiertas. Uno de los aprendizajes de todo este proceso es el reconocimiento de que se necesita una educacin para la vida, que ayude a resolver los problemas de la comunidad. De all naci la idea de crear unidades productivas agropecuarias y unidades productivas de pequea empresa. El objetivo final del aspecto productivo es ofrecer al estudiante las

78

Azmitia, Oscar 1993: El Instituto Indgena Santiago, una Alternativa de Educacin Media Rural - Sistematizacin de la Experiencia. Fotocopia, p. 4.

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herramientas que le enseen a pasar de la supervivencia al desarrollo sostenido. Actualmente se utiliza la metodologa alterna que articula estudio y trabajo formando maestros que adems son tcnicos en desarrollo comunitario en diferentes especialidades. Como experiencia de educacin indgena el Instituto se ha planteado: contribuir a la consolidacin y desarrollo, en el estudiante indgena, de sus valores culturales a travs de la investigacin y el conocimiento de su realidad a fin de garantizar su propia evolucin y la de su etnia y con ello lograr que el estudiante est orgulloso de ser indgena y mantenga buenas relaciones con otras culturas, hable su lengua materna y domine el espaol como segunda lengua.79 El instituto busca formar maestros cristianos capaces de promover el desarrollo de sus comunidades a travs de una educacin crtica y productiva. Todo ello sin dejar de lado el desarrollo de los valores propios de la cultura indgena. El grupo meta son jvenes indgenas varones de las etnias kiche, kaqchiquel, mam, tzutujil y qeqchi. Desde 1956 hasta la fecha han egresado cerca de 1,200 estudiantes de los cuales un alto porcentaje trabaja en el rea rural en ONGs o en el sector pblico. Para darle seguimiento al proceso educativo de los exalumnos del Instituto y colaborar con su proyeccin hacia las comunidades indgenas rurales, en 1989, se cre el Proyecto de Desarrollo Santiago (PRODESSA) como una organizacin no gubernamental que tiene como uno de sus objetivos contribuir a la construccin de una sociedad intercultural, equitativa y justa. PRODESSA, en la bsqueda de alternativas de desarrollo, ha impulsado empresas comunitarias y ha potenciado la organizacin comunitaria para buscar alternativas rurales que aseguren el desarrollo sostenible. Aqu se hace especial nfasis en el apoyo a mujeres indgenas80. En el rea de educacin PRODESSA atiende 5 proyectos especficos: Apoyo a la Reforma Educativa, apoyo a la profesionalizacin de promotores de educacin, apoyo al programa de cobertura educativa en Ixcn y Barillas, apoyo a la educacin superior Maya y programa de educacin de adultos. En ste ltimo cuenta con el financiamiento del Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA -. Trabaja en el noroccidente y occidente del pas atendiendo

79

Ibid., pp. 11-12.

80

Ver: Azmitia, Oscar 1993: El Instituto Indgena Santiago, una Alternativa de Educacin Media Rural Sistematizacin de la Experiencia. Fotocopia. Y Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) 1999: Innovaciones Educativas (1) No. 6, p.

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mayoritariamente a comunidades indgenas para quienes se han creado materiales educativos en cuatro lenguas mayas (Kiche, Poqomchi, Qeqchi y Mam). Sus mtodos de enseanza con poblacin adulta se basan en la relacin grfica-contenido, palabras generadoras y resolucin de problemas, todos estos contenidos de la educacin popular. El diseo de los programas ha contado con la participacin de las comunidades quienes aportan elementos culturales propios. Generalmente, la alfabetizacin es parte de un proyecto productivo y no como un elemento aislado. Entre los logros ms significativos se encuentran el haber logrado concientizar acerca de la importancia de la lengua materna, crear capacidad tcnica en los educadores y contribuir a la reduccin del analfabetismo en el pas. En el programa de apoyo a la Educacin Superior Maya, a partir de 1989, PRODESSA tambin cuenta con una Escuela Superior de Educacin Integral Rural MayabSaqaribal (ESEDIR) cuyo objetivo fundamental es impulsar la formacin de hombres y mujeres para promover el desarrollo integral coherente con la cosmovisin maya, la realidad multitnica y pluricultural del pas. Ofrece las carreras de: Tcnico en Desarrollo Comunitario desde la Cultura Maya, Comunicacin Social, Gestin para el Desarrollo Local Sostenible y Antropologa Aplicada. La formacin se hace a travs de cursos presenciales y educacin a distancia que concluyen con la realizacin de un proyecto comunitario. Actualmente forman parte de la Junta Cargadora para la creacin de la Universidad Maya. La metodologa utilizada hace nfasis en la comunidad y su cultura. Ella es el centro de inters de la formacin y la capacitacin, de manera que responda a las necesidades de las comunidades rurales. Se busca una reflexin desde la prctica, ms que una reflexin de la prctica. Se parte de ella, se teoriza sobre ella para poder mejorarla. Se busca en todo momento propiciar la visin crtica de la realidad y desarrollar una actitud propositiva para la solucin de problemas. Este actuar orgnico -accin y reflexin- constituye la esencia del proceso educativo. Las actividades ms importantes son los ncleos generadores, la investigacin interdisciplinaria, los textos paralelos, las actividades culturales y su articulacin con lo educativo El diseo del curriculum parte de un diagnstico comunitario que generalmente es elaborado por los propios estudiantes indgenas. Gran parte del personal docente tambin son indgenas dedicados a la docencia. Las evaluaciones son hechas por los facilitadores, lderes comunitarios y personal de la institucin que contempla tambin procesos de autoevaluacin. Actualmente

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cuentan con tres sedes en las comunidades de: Mayaland (Ixcn, El Quich), Barillas (Huehuetenango) y la ciudad capital. Programa Educativo del Centro Don Bosco desde 1982 viene trabajando en Alta Verapaz y Petn. Este programa educativo naci por iniciativa de los Padres Salesianos quienes trabajan en la lnea de educacin bilinge e intercultural para jvenes qeqchs (hombres y mujeres) del rea rural. Con ese fin se cre el centro educativo Don Bosco, para hombres y posteriormente, en 1991, el centro educativo para mujeres Talita Kumi. El objetivo general de los centros es promover la organizacin productiva de las comunidades rurales Qeqches para formarlas como agentes promotoras del desarrollo comunitario. Trabaja en cinco municipios de Alta Verapaz y dos del Petn en donde ofrece educacin formal en las reas de: primaria y bsico bilinges, formacin de Maestros (as) Rurales Bilinges (qeqchi -espaol), Auxiliares de Enfermera y Facilitadores de Autogestin. Tambin cuenta con programas de alfabetizacin y postalfabetizacin La metodologa se caracteriza por alternar educacin formal, educacin para el trabajo y servicio comunitario. Para evitar el desarraigo los centros de estudio estn ubicados en un ambiente rural manteniendo el trabajo, el idioma y las costumbres de los mayas. El impulso de cualquier proyecto productivo parte de las necesidades planteadas por las comunidades de donde provienen los jvenes. Los dos centros trabajan con apoyo de la Asociacin Salesiana Don Bosco, el Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, CONALFA Fondo de Inversin Social y varias agencias internacionales como: la Fundacin Kellogg, CARE, AID, REDD BARNA, SHARE, PADEL,y Caritas Arquidiocesana. Entre sus logros estn que, en 1994 se atendieron 313 escuelas en dos departamentos. En 1995, s atendieron 444 Escuelas Rurales de Autogestion en los departamentos de Alta Verapaz, Quich y Petn. En 1996 fueron 448 escuelas en 3 departamentos y 22 Maestros de Primaria Bilinge egresados de los centros. Como parte de sus perspectivas se contempla ampliar la cobertura y establecer relacin con la Universidad Rafael Landvar para iniciar la formacin de Profesores Bilinges de Enseanza Media y continuar con las Escuelas de Autogestin que han demostrado ser una modalidad exitosa en las reas rurales.81

81

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) 1999: Innovaciones Educativas (1) No. 6.

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La Oficina de la Pastoral Social del Arzobispado de Guatemala (OPSAG ) en trabajo conjunto con IGER y CONALFA cuenta con un programa educativo para capacitar a alfabetizadores y propiciar la alfabetizacin a nivel de la primaria. Este trabajo lo realiza en Sacatepequez y en varias zonas donde hay poblacin desarraigada. Trabaja a travs de 25 centros de educacin. Su metodologa se basa en la palabra generadora y elementos de la educacin popular. Generalmente los capacitadores son miembros de las comunidades y son ellos quienes elaboran el material a utilizar. La evaluacin es permanente y se da en encuentros de intercambio en donde capacitadores y acompaantes evalan el proceso. La Asociacin Proyecto Conrado de la Cruz fundada en 1991 por el reverendo Julin Gregorio Oyales, es una asociacin civil compuesta mayoritariamente por mujeres de diferentes etnias mayas para atender las necesidades de nias, jvenes y mujeres en situacin de riesgo que habitan en reas precarias urbanas. Cuentan con varios programas entre ellos el Programa de Capacitacin y Formacin de Nias y Adolescentes-Maya-Migrantes apoyado por el Programa de apoyo para la Salud Materno Infantil y para la Salud de otros Grupos de Riesgo (PAMI) y la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (AID). Este programa cubre la educacin primaria en tres etapas, acompaamiento de la educacin bsica y educacin en temticas especficas y formacin de promotoras educativas y comunitarias . Trabaja fundamentalmente en el departamento de Guatemala ciudad, Sacatepequez y Solol. El grupo objetivo son 235 mujeres indgenas entre los 11 y los 25 aos de edad. Cuenta con la validacin de los estudios por parte de CONALFA. Actualmente trabaja con material producido por CONALFA. Sin embargo ya estn trabajando en la elaboracin de una metodologa propia que se adapte a las caractersticas de las jvenes. Esta nueva metodologa se basar en la enseanza personalizada que privilegie la educacin vivencial y fomente la sistematizacin de experiencias a travs del texto paralelo. El 98% del personal que labora en la institucin son mujeres mayas. En Santiago Sacatepequez la educacin formal es impartida en idioma kakchiquel. La Fundacin Rigoberta Mench Tum a travs de sus diferentes lneas programticas y del Instituto Indgena para la Educacin desarrolla una serie de programas educativos orientados a hacer efectivo el conocimiento, respeto y ejercicio de los derechos culturales y lingsticos de los Pueblos Indgenas. Sus programas educativos se orienta a: la participacin

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ciudadana y educacin, especialmente la profesionalizacin de maestros y promotores indgenas haciendo nfasis en la cultura maya. El tema de participacin ciudadana implica adems de educacin cvica, fortalecimiento institucional de las organizaciones mayas, apoyo a las corporaciones municipales y rescate de las formas tradicionales de la prctica de la justicia al interior de las comunidades. Este programa cubre a 150 municipios de todo el territorio nacional. Actualmente se encuentra implementando una red de promotores cvicos. El proyecto de profesionalizacin de promotores retornados que concluy en 1999 tuvo como objetivo la nivelacin de los promotores educativos que trabajaron en el refugio para su posterior reconocimiento por parte del Ministerio de Educacin. Este proyecto surgi como respuesta a la propuesta presentada por la Asociacin de Educadores Noroccidentales (ANN) conformada por lderes indgenas y su implementacin estuvo a cargo de la FRMT en Huehuetenango, PRODESSA en el Ixcn y Escuela sin Fronteras en Alta Verapaz. El proyecto asumi las concepciones de la educacin popular y elementos de la educacin tradicional. Los promotores aportaron parte de la metodologa participativa desarrollada durante el refugio. El proyecto de Formacin de Maestros y Promotores para hacer Educacin en Contexto Multicultural (FOMYPE) est dirigido a maestros y promotores educativos en servicio. El objetivo fundamental es elevar el nivel educativo de los maestros a travs de los conocimientos de la cultura maya y la educacin bilinge intercultural para hacer educacin de acuerdo a la propuesta de reforma educativa en marcha. El proyecto parte de una metodologa participativa en donde maestros y alumnos se convierten en investigadores de su realidad educativa. El objetivo bsico es desencadenar procesos de reflexin que contribuyan a transformar la prctica pedaggica. Atiende a 150 maestros a travs de 10 tutores y 2 subcoordinadores en el lapso de 1 ao. Adems de los proyectos anteriormente mencionados el Instituto Indgena para la Educacin se dedica a la investigacin y sistematizacin de las formas propias del pensamiento y saberes de los pueblos indgenas, con el objetivo de que sean incorporados a las polticas pblicas relacionadas con la reforma educativa que se impulsa en el pas.

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Escuelas sin Fronteras (ESF) asociacin francesa de asistencia social fundada en 1980 trabaja por defender el derecho fundamental a la educacin, atender a las poblaciones ms desfavorecidas, salvaguardar la cultura de origen y buscar soluciones durables para los retornados despus del refugio. Trabaja bsicamente en educacin bilinge a nivel primario y profesionalizacin de promotores retornados especialmente del rea lingstica Q eqchi. Adems de ello trabajan en el fortalecimiento de la estructura educativa local a travs de la formacin de maestros en educacin ambiental y elaboracin de una gua didctica para estos fines. Este proyecto opera en 26 comunidades del municipio de Fray Bartolom de las Casas en Alta Verapaz. Si bien muchos de los proyectos que se implementan surgen de las propuestas hechas por los promotores y comunidades, la formulacin misma generalmente es hecha por tcnicos especialistas debido a las demandas de las agencias financiadoras. Sin embargo la evaluacin interna del proceso de los proyectos de Escuelas sin Fronteras, frecuentemente est a cargo de las mismas comunidades beneficiadas. La Fundacin Guillermo Toriello, creada en 1997 para la desmovilizacin e incorporacin de los miembros de la ex-guerrilla guatemalteca, cuenta con el programa educativo Escuela sin Paredes. Esta experiencia e basa en la propuesta pedaggica de Francisco Gutirrez y Daniel Prieto sobre educacin a distancia alternativa que consiste en: el autoaprendizaje a travs de materiales educativos mediados pedaggicamente y el interaprendizaje. Las tradicionales clases presenciales son reemplazadas por encuentros educativos, de reflexin, anlisis y trabajo colectivo. El educador asume el rol de facilitador. El aprendizaje se complementa con el texto paralelo que constituye el principal elemento de evaluacin. El proyecto cubre 16 departamentos del pas, especialmente aquellos afectados por la violencia cuya mayora es poblacin indgena. Actualmente se ha logrado la certificacin de 2,000 estudiantes del programa Escuela Sin Paredes, reconocidos por el Ministerio de Educacin. Tambin se ha elaborado una propuesta educativa que se adecua a la realidad de la poblacin en general y que contiene elementos para la educacin de la paz en Guatemala. La Asociacin de Amigos del Pas trabaja con el Programa de Educacin Bsica Integral -PEBI- como alternativa de educacin no formal para poblacin comprendida entre los 7 y los 45 aos de edad. Trabaja en cinco departamentos con jvenes y adultos ladinos e indgenas que

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no han sido atendidos por el sistema de educacin formal. Busca tambin mejorar el nivel de vida de las personas, promover su desarrollo integral y facilitar el conocimiento de su realidad. Los mtodos y tcnicas de enseanza que se utilizan son la palabra generadora, la resolucin de problemas, la reflexin-accin y el autoaprendizaje. Su aplicacin requiere de la utilizacin de elementos del contexto, as como del conocimiento de los intereses, necesidades y problemas de los participantes. El programa se caracteriza por ser dinmico, flexible, integrador e innovador definiendo educacin como el proceso permanente de perfeccionamiento de la persona, participativo, que conjuga lo individual y lo social y coadyuva al desarrollo personal y comunitario.82 Entre los ejes educativos se cuentan con: comunicacin, matemtica bsica, la persona y su ambiente social, la persona y su ambiente natural, la persona y la salud y la persona y la educacin. Para la implementacin del programa cuentan con un presupuesto anual de 6 millones de quetzales (aproximadamente 1 milln de dlares). La educacin se centra en la persona, fomenta el trabajo, es autogestionaria. La participacin de los pueblos indgenas se da en la revisin y adaptacin de materiales y algunas veces como facilitadores y evaluadores de los programas. Entre sus logros se encuentran haber graduado a siete promociones de alumnos que posteriormente se han integrado a programas de capacitacin laboral o continuado estudios de educacin media. El Programa F y Alegra es una asociacin latinoamericana que empez a trabajar en Guatemala a partir de 1976 con el fin mejorar la calidad de la educacin en reas marginales y rurales indgenas a travs de programas de educacin formal y no formal y acompaar los procesos de desarrollo educativo y socioeconmico a travs del programa de micro-empresas y capacitacin tcnico-artesanal. Entre sus principales actividades se encuentran: educacin formal para nivel pre-primaria, primaria y bsico, educacin bilinge intercultural, capacitacin tcnica y artesanal, alfabetizacin y postalfabetizacin, asesora, capacitacin y crdito en microempresas. Los principios pedaggicos se basan en la psicologa humanista, la sociolingstica y la antropologa

82

Zaghi, Dino: Programa de Educacin Bsica Integral. En: Seminario Internacional - Problemas y desafos de la Alfabetizacin en Amrica Latina para el ao 2000. Universidad Rafael Landivar. Guatemala, 19 y 20 de mayo de 1995, p.34-35.

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filosfica enmarcadas dentro del cristianismo. De 1997 a 1994 se lograron atender cerca de 18,000 alumnos en 187 centros. Otras organizaciones no gubernamentales investigadas que cuentan con programas educativos generalmente reproducen la metodologa que vienen utilizando organizaciones como IGER, PRODESSA y CONALFA. Varias de estas organizaciones trabajan en regiones mayoritariamente indgenas. En algunos casos utilizan la lengua materna vinculndola con el espaol en una relacin de un 50%. Generalmente utilizan una metodologa personalizada con estudios a distancia. Adems de los programas educativos formales para ensear a leer y escribir capacitan en temas especficos como aspectos laborales, salud reproductiva y reas para el trabajo.

Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo con Educacin como un eje de trabajo Casi todas las ONGs trabajando en Guatemala cuentan con proyectos en donde el componente educativo se convierte en un eje transversal de los programas. Muchas de ellas surgidas previo o posteriormente a la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, tienen como objetivos bsicos fortalecer el movimiento social organizado, asesorar en aspectos tcnicos y de comercializacin y fortalecer el uso de tecnologas apropiadas. Las capacitaciones especficas comprenden temas como: Acuerdos de Paz en Guatemala, revitalizacin de la cultura maya, salud integral, medio ambiente y gnero. Muchas de estas organizaciones emplean a personal indgena y se preocupan especialmente por dar capacitaciones en los idiomas indgenas. Dentro de estas iniciativas han surgido organizaciones de mujeres como Tierra Viva y Centracap que buscan atender especialmente a la mujer marginada de las reas urbanas y rurales. Tierra Viva por ejemplo trabaja el tema de la discriminacin de la mujer y la violencia. Desarrolla talleres y foros en escuelas y colegios sobre temas de genero, derechos humanos, violencia domstica y salud integral.

Organizaciones Mayas incidiendo en polticas educativas pblicas Referirse a las organizaciones indgenas en Guatemala es hablar sobre todo del Movimiento Maya cuya labor poltica y educativa se ha fortalecido a partir de los aos 90. Algunas de ellas se encuentran ensayando programas y proyectos educativos innovadores, especialmente en el
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rea de educacin bsica. Aqu sobresalen las escuelas mayas que buscan fortalecer las formas propias de educacin partiendo de la cultura y el idioma materno. En el mbito de la educacin de adultos busca tambin rescatar los valores y conocimientos propios. La educacin es vista como un medio para propiciar el desarrollo comunitario. A diferencia de la mayora de ONGs, las organizaciones indgenas forman parte de redes institucionales indgenas como por ejemplo el Consejo Nacional de Educacin Maya -CNEMo la Mesa Nacional Maya de Guatemala -MENMAGUA-. Estas organizaciones macro permiten articular las demandas del pueblo maya y tener as mayor incidencia en el mbito de las polticas pblicas de educacin y desarrollo.83 En ese contexto nace en 1990 la Academia de Lenguas Mayas (ALMG) como una entidad organizada sobre bases tnicas a travs de 20 juntas directivas de 20 comunidades lingsticas, por lo que puede decirse que es una organizacin de la sociedad civil, aunque buena parte de su funcionamiento lo realiza a partir de un aporte presupuestario gubernamental. Cuenta entre sus funciones la realizacin de investigaciones cientficas dirigidas al desarrollo de los idiomas mayas. En el campo de la educacin y dentro del marco de oficializacin de idiomas mayas trabaja para normalizar el uso y aplicacin de los idiomas mayas; velar por el reconocimiento, respeto y promocin de stos, as como prestar asesora tcnica y cientfica al Gobierno de Guatemala e instituciones en las ramas de su competencia. Tambin planifica y ejecuta programas de desarrollo educativo y cultural. Adems cuenta con centros de enseanza de idiomas mayas y programas radiales. Imparte cursos de Kiche, Kaqchikel, Qeqchi y Mam. Actualmente forma parte de la Coordinacin de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala - COPMAGUA- la organizacin maya que aglutina a gran cantidad de organizaciones indgenas del pas. El Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM) creado en 1994, aglutina a 22 organizaciones en su mayora mayas. Su principal misin es la defensa de los intereses educativos del Pueblo Maya. Todo su trabajo se orienta al mbito educativo con el fin de desarrollar el sistema de educacin maya en Guatemala y fortalecer la convivencia armnica entre las culturas de Guatemala. Busca desarrollar un modelo educativo que responda a las

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Para una mejor comprensin de la Organizacin Maya en Guatemala ver: Anexo 4 y Anexo 5.

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necesidades e intereses del Pueblo Maya y sentar as las bases para una educacin intercultural. Entre sus afiliados cuenta con organizaciones que desarrollan su trabajo tanto en el campo de la educacin formal como no formal, incluyendo la educacin de adultos.

Organizaciones Mayas haciendo educacin de adultos La Sociedad el Adelanto es una institucin que cuenta con ms de un siglo de funcionamiento, su principal objetivo es promover el desarrollo integral de la poblacin a travs de la educacin. Su trabajo se fundamenta en la filosofa de la cosmovisin maya y en el respeto a la multicultural y la prctica intercultural. Ejecuta proyectos educativos, de desarrollo, socio econmicos, comercializacin y bancos comunitarios especialmente en el departamento de Quetzaltenango. En el rea de educacin de Adultos ofrece, a travs de la Escuela Agatn Boj, cursos libres en idioma quich, marimba, zapatera, medicina natural y otros, as como programas de educacin formal. Los objetivos de esta escuela son dar acceso a la educacin a adultos trabajadores; calificar la mano de obra trabajadora; difundir los derechos humanos, laborales y acuerdos de paz; y promover el conocimiento y difusin de la cultura Maya. La Escuela coordina proyectos y recibe financiamiento de CONALFA. A pesar de ello menciona como dificultades no contar con apoyo directo del Ministerio de Educacin, no poseer un curriculum propio de educacin de adultos, no haber sistematizado su experiencia y la falta de recursos econmicos en general. La Sociedad El Adelanto es parte del Consejo Nacional de Educacin Maya -CNEM-, de la Mesa Nacional Maya de Guatemala -MENMAGUA- y de la Junta Cargadora de la Formacin de la Universidad Maya. Otra organizacin maya que funciona en San Cristbal Totonicapn y atiende a los municipios de la cuenca alta del ro Salam (6 municipios de Quetzaltenango y Totonicapn) es el Centro de Educacin Integral Rural de Occidente (CEIRO). Esta institucin basa su trabajo en el lema la educacin activamente productiva, debe estar al servicio del desarrollo de la comunidad. Sus objetivos son fortalecer a las organizaciones y grupos sociorurales a travs de la capacitacin y formacin de recursos humanos con capacidades de iniciar y acompaar procesos

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de desarrollo desde sus propias comunidades, en una perspectiva indgena que debe enlazarse con la globalidad. Tiene trabajo en la lnea del asesoramiento a grupos comunitarios y promotores sobre aplicacin de la metodologa de educacin comunitaria84 basada en la cosmovisin maya, la capacitacin en este rubro involucra un proceso de teora y prctica que se extiende por un perodo de dos aos. Cuenta con programas de primaria acelerada, educacin bsica y secundaria por madurez y una orientacin al bachillerato en desarrollo comunitario. Adems tiene un programa de formacin de Tcnicos en Desarrollo Comunitario. La Asociacin Cooperacin para el Desarrollo Rural (CDRO), creada en 1986 como una organizacin maya, desarrolla su trabajo en el departamento de Totonicapn a partir de la atencin de 51 consejos comunales que suman un total de 513 grupos de base del departamento y municipios. Los objetivos de la institucin son: establecer una estructura para la participacin de la comunidad; atender las necesidades de las comunidades a travs de la creacin de instituciones propias; establecer un soporte financiero para darle sostenibilidad; y establecer un sistema de relaciones institucionales para mejorar la capacidad de negociacin. Su esquema organizativo Pop que en Kiche significa petate o estera, simboliza valores como unidad, horizontalidad, participacin comunitaria y apoyo mutuo. CDRO tambin forma parte de la Coordinadora de Asociaciones de Desarrollo Integral del Sur Occidente de Guatemala (CADISOGUA). Adems del programa educativo cuenta con otros programas en el rea agrcola, artesanal, salud, consumo, mujer, servicio y promocin social. Y para acompaar los procesos productivos de la comunidad y dar autosostenibilidad a la organizacin cuenta con el Banco Pop que da financiamiento a los grupos y comunidades asociadas. A travs de estos bancos, la comunidad tiene el poder de decisin sobre los recursos y administra un fondo revolvente propio y realiza inversiones en forma conjunta con el sistema financiero general. El trabajo en el rea de educacin lo enfocan en el desarrollo local y sustentable, los derechos humanos y la participacin. Entre los programas que conforman la institucin se cuenta el de Educacin que fomenta el establecimiento de centros educativos comunales. A travs de este programa CDRO sostiene dos escuelas nocturnas de educacin de Adultos. El objetivo especfico del proyecto es promover la

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La metodologa de educacin comunitaria parte de que toda la comunidad es sujeto del proceso educativo por lo cual fomenta la participacin de nios, jvenes y adultos en procesos educativos.

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educacin en ambos sexos, permitiendo el acceso a iniciar y la oportunidad de culminar el ciclo de educacin primaria. Participa como parte del Consejo Nacional de Educacin Maya y de la Mesa Nacional Maya de Guatemala. Otra organizacin que en Totonicapn posee programas de educacin de Adultos es el Centro de Servicios Comunitarios (CESERCO) que cuenta entre sus principales objetivos ser una instancia que promociona la educacin popular con grupos de mujeres. Busca fortalecer su participacin social y al mismo tiempo, fomentar las acciones de cambios sustanciales para elevar el nivel de vida. Todo ello con el fin de contribuir al proceso democrtico y la reivindicacin de los pueblos indgenas. El programa de Educacin Formal es coordinado con CONALFA, y cuenta entre sus objetivos: ayudar a erradicar el analfabetismo; alfabetizar para obtener una avance en la educacin de los pueblos; y alfabetizar a grupos comunitarios. La Coordinadora de Asociaciones de Desarrollo Integral del Sur Occidente de Guatemala (CADISOGUA) es una organizacin que aglutina grupos de base del departamento de Quetzaltenango. Sus objetivos se orientan a fortalecer a las organizaciones de base para la toma de decisiones. Fortalecer las capacidades administrativas y tcnicas de los grupos que atiende para mejorar las condiciones econmicas de la poblacin rural. En el rea de la Educacin de Adultos coordina y ejecuta fondos de CONALFA en un proyecto de alfabetizacin en idioma castellano, que tiene como principal objetivo alfabetizar a los grupos metas de CADISOGUA. Forma parte de la Mesa Nacional Maya de Guatemala. Tambin existen organizaciones mayas con capacitacin en temas especficos y organizaciones de desarrollo con ejes educativos. Las primeras se caracterizan por dedicarse especialmente a la capacitacin de alcaldes auxiliares, lderes comunitarios y promotores y promotoras de salud. Estos programas se orientan a fortalecer la capacidad autogestiva de las comunidades. Entre las organizaciones de desarrollo se encuentran algunas con programas especficos para mejorar las condiciones de vida de la mujer maya a travs de proyectos productivos y ecolgicos.

Las Universidades y la Educacin de Adultos De las 7 universidades con que cuenta el pas, slo la Universidad Rafael Landvar (URL), fundada en 1961 por sacerdotes jesuitas, y la estatal Universidad de San Carlos de Guatemala

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(USAC) a travs del Instituto de Estudios Intertnicos (IDEI) cuenta con programas especficos dirigidos a la poblacin indgena del pas. Educacin para la Poblacin Maya (EDUMAYA), de la Universidad Rafael Landvar. consiste en programa de becas para indgenas, profesionalizacin de promotores en educacin intercultural bilinge y apoyo a modelos innovativos de educacin comunitaria. Este programa que cuenta con el apoyo financiero de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Norteamrica (USAID), surge como un proyecto destinado a colaborar con la implementacin de los Acuerdos de Paz, especficamente en el mbito educativo. La meta principal es facilitar el acceso a la universidad a diferentes comunidades tnicas del pas. EDUMAYA ha contribuido a la creacin de nuevas carreras que respondan a las necesidades del pas, especficamente en el rea de justicia, salud y educacin. Se ha creado la carrera de Educacin Intercultural Bilinge a nivel de profesorado, licenciatura y maestra. Tambin se ha ampliado la carrera de Traductor Legal a nueve idiomas mayas y se inici la carrera de Enfermera con nfasis en atencin primaria y enfoque intercultural. Actualmente el programa se implementa en Guatemala ciudad, Alta Verapaz, Petn, Quich y Huehuetenango. Los aspirantes a becas tienen que ser lderes comunitarios con el claro compromiso de trabajar por su comunidad. Tiene como meta graduar a 500 universitarios indgenas, profesionalizar a 200 promotores en educacin intercultural bilinge y apoyar a 100 escuelas con modelos innovativos en los prximos 5 aos.85 La Universidad Rafael Landvar a travs del Instituto de Lingstica desde 1986 viene trabajando en el desarrollo de investigaciones lingsticas, sociolingsticas y anlisis de las culturas para fortalecer el conocimiento sobre la realidad cultural, social y lingstica de Guatemala. Promueve investigaciones pedaggicas en el mbito del aula, as como espacios para ensayar y validar proyectos de innovacin educativa. Trabaja tambin en la elaboracin de materiales de apoyo educativo en los diferentes idiomas mayas y en la capacitacin lingstica de maestros de educacin bilinge de adultos. Otro de sus objetivos es la elaboracin de materiales con pertinencia lingstica y cultural y la revitalizacin de los idiomas mayas de Guatemala.

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Para ms informacin ver: Boletn de Lingstica No. 73 marzo-abril de 1999. Universidad Rafael Landvar.

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En el rea de educacin de adultos ha elaborado el diseo y materiales para la implementacin del Programa de Educacin bilinge impulsado por CONALFA. La URL cuenta adems con un Centro de Autoformacin para Promotores Sociales (CAPS). Creado en 1967 en el marco de esta universidad tiene como objetivos: capacitar a dirigentes comunitarios, organizar a las comunidades de base, ejecutar proyectos socioproductivos y de infraestructura y asesorar a las comunidades en temas del medio ambiente y la agricultura orgnica. Su enfoque educativo se basa en una educacin para la libertad, participativa y no alienante, crtica y constructiva y de respeto a la dignidad humana. El Instituto de Estudios Intertnicos de la Universidad de San Carlos, cuya especialidad es la investigacin, fue creado en 1992 para responder a la demanda de investigaciones en temas como: historia, tenencia de la tierra, poder local, polticas pblicas y pueblos indgenas entre otras. A partir de 1998, el Instituto con el apoyo de Noruega, viene impulsando el programa Mayan Competence Building para apoyar a investigadores mayas. El objetivo primordial es ofrecer un espacio desde el cual los investigadores mayas puedan formular proyectos de investigacin desde su propia visin. El programa tambin apoya estudios de post-grado para profesionales mayas en otros pases.

La Cooperacin Internacional La mayora de agencias financieras operando en el pas apoyan proyectos ejecutados especialmente por las organizaciones gubernamentales como CONALFA y la DIGEEX. As por ejemplo el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), financia proyectos del Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) quien tambin cuenta con financiamiento de la Agencia Internacional de Desarrollo (AID) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Slo tres de las agencias internacionales encuestadas, cuentan con proyectos propios: la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Misin Tcnica Alemana (GTZ) con su proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI) y Share de Guatemala.

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Desde 1995 El Proyecto Movilizador de Apoyo a la Educacin Maya (PROMEM) financiado por UNESCO y los Pases Bajos busca fortalecer la educacin maya, apoyar al Ministerio de Educacin y a las organizaciones Mayas en la construccin de una nueva educacin que responda a los planteamientos de los Acuerdos de Paz y la Reforma Educativa. El proyecto apoya la Reforma Educativa y contribuye en el proceso de consolidar las capacidades institucionales y tcnicas del Ministerio de Educacin en lo que concierne a la educacin maya y bilinge intercultural, especialmente a instancias como: El Sistema de Formacin de Recursos Humanos y Adecuacin Curricular (SIMAC), la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) y la Direccin General de Educacin Extra-escolar (DIGEEX), as como del Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM) y de sus organizaciones afiliadas. Apoya tambin la formacin y capacitacin de recursos humanos indgenas trabajando en educacin. PROMEM tambin fomenta y promueve investigaciones y publicaciones en temas de la cultura maya como: valores mayas, educacin maya y curriculum, historia del pueblo maya, espiritualidad maya entre otros. El PROMEM trabaja con centros educativos mayas en propuestas educativas innovadoras. Estos centros llamados Unidades Locales de Educacin Maya (ULEM) son espacios educativos donde se desarrollan y experimentan innovaciones pedaggicas. Si bien su trabajo se enfoca ms en la educacin primaria tambin apoya proyectos dirigidos a capacitar a maestros y docentes en servicio en regiones mayoritariamente indgenas que actualmente son ejecutados por la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural -DIGEBI- y la Fundacin Rigoberta Mench Tum -FRMT-. En 1995, en el marco de la cooperacin internacional de los gobiernos de Guatemala y la Cooperacin Tcnica Alemana, empez a operar el Proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural (PEMBI) con el fin de contribuir al desarrollo educativo del pueblo maya, apoyando el mejoramiento de la Educacin Bilinge Intercultural de la escuela primaria. Esto a travs del diseo de un curriculum para la formacin de maestros de educacin primaria bilinge intercultural, que adems constituya una base para la formacin de maestros en general. Se sustenta en los principios de identidad, interculturalidad, equidad de gnero, participacin social pluralista, democracia, paz y desarrollo.

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El PEMBI trabaja en cuatro Escuelas Normales de las reas lingsticas Kiche, Mam y Tzutujil en estrecha colaboracin con las autoridades departamentales, y, a nivel nacional, con el Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM). El Pensum gira alrededor de cuatro reas: Lengua, Naturaleza, Cultura y Persona, Pedagoga Bilinge Intercultural y Prctica Docente. En el rea de lengua, la lengua materna y el espaol son tratadas como lenguas de aprendizaje e instruccin. En los ltimos aos, y en trabajo conjunto con organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, agencias de cooperacin internacional y organizaciones mayas, se elabor una Malla Curricular para la Formacin de Maestros Bilinges Interculturales que responde a los principios de la Reforma Educativa derivada de los Acuerdos de Paz. Esta Malla, aprobada por las diferentes instancias gubernamentales, forma ya la base de las discusiones acerca de la necesidad de la transformacin de las escuelas normales del pas. Tambin se ha dado a la tarea de producir materiales y recursos educativos bilinges para las escuelas de aplicacin y el sistema educativo en general. Ha dotado a las escuelas de aplicacin de materiales adaptados como minibibliotecas, mquinas de escribir y material didctico.86 Una de sus labores ms fuertes ha sido la capacitacin y acompaamiento de los maestros que participan en la aplicacin de la nueva malla. Ha logrado tambin que padres de familia y sectores sociales se interesen por la reforma educativa y ha abierto el debate y la reflexin sobre un modelo de Educacin Bilinge Intercultural para el sistema educativo nacional. Entre los resultados obtenidos en los ltimos aos destacan: los maestros usan sus lenguas en la enseanza y crean as un ambiente educativo altamente comunicativo que favorece el aprendizaje y avance de los nios y el uso de la matemtica maya junto a la universal. Se ha constatado tambin un contexto de enseanza-aprendizaje democrtico y ms abierto a preguntas y observaciones de nios y jvenes.87 La iniciativa del PEMBI resulta una experiencia innovadora sobre todo si se toma en cuenta que en el pas, a pesar de la existencia de ms de 200 escuelas normales, no hay una poltica

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PEMBI 1999: 133-134 Ibid., pp. 134-135.

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nacional para esta formacin. De los 5,200 maestros bilinges que trabajan en el sistema educativo ninguno tiene formacin formal como maestro bilinge. Todos han sido formados en el sistema castellano con un curriculum completamente occidentalizado.88 Por otro lado, casi que por primera vez en la historia educativa del pas, se favorecen espacios de dilogo y consenso con grandes sectores de poblacin para establecer lineamientos que permitan hacer realidad la reforma educativa del pas. Share de Guatemala, tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las familias del rea rural, a travs de programas de seguridad alimentaria y supervivencia infantil. Su poblacin meta son 31,500 familias del rea rural de 14 departamentos del pas. El Programa de Desarrollo Rural Integrado (PDRI) lo ejecuta a travs de 22 ONGs y 5 OGs. Bsicamente se busca el desarrollo sostenible, el desarrollo de liderazgo, capacitacin tcnica en aspectos productivos y educacin de la mujer en aspectos de salud y nutricin. La Agencia Internacional de Desarrollo (AID) de los Estados Unidos a travs de Save the Children y diferentes organizaciones de desarrollo comunitario desde Julio de 1999 vienen impulsando el proyecto denominado Comunidades Mayas Alfabetizadas (COMAL). Este trabajo lo realiza a travs de organizaciones como: Alianza Juvenil para el Desarrollo (ADEJUC), Centro Cultural y Asistencia Maya, CDRO, Academia de Lenguas Mayas entre otras. Su principal objetivo es apoyar tcnica y financieramente a organizaciones locales que llevan a cabo la alfabetizacin y el desarrollo comunitario haciendo uso de mtodos innovadores de educacin. En este contexto la alfabetizacin es vista como parte integral del desarrollo comunitario, es decir se busca que el aprendizaje de la lecto-escritura y matemticas se integre a las actividades de la comunidad y se supere el analfabetismo en el propio idioma. Participa tambin en la elaboracin de materiales apropiados, fomenta una enseanza aprendizaje bilinge e intercultural y propicia la participacin de mujeres y jvenes. Para ello cuentan con un equipo de tcnicos bilinges. Entre el material didctico utilizado sobresale el uso de pizarras y yeso que ha demostrado ser eficiente para que el adulto supere sus problemas de psicomotricidad fina.

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Ibid., pp. 131-132.

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COMAL coordina su trabajo con CONALFA y ha sido designado para atender prioritariamente al grupo lingstico Kiche. Trabaja en los departamentos de Quich, Totonicapn, Solol, Quetzaltenango y Retalhuleu con sedes departamentales en Santa Cruz del Quich y Quetzaltenango. En la actualidad cuenta con 29 animadores capacitados que atienden a 29 grupos de estudiantes, aproximadamente 4,000 de los cuales cerca del 70% son mujeres. Como metas el proyecto se ha propuesto alfabetizar a 250,000 personas para el ao 2002, capacitar a 400 promotores bilinges que asuman el liderazgo del desarrollo comunitario, contribuir a la actualizacin de los idiomas mayas y a fomentar la autoestima y autoconfianza de los alfabetizados. Al parecer el proyecto COMAL con un concepto ms integral de la alfabetizacin busca superar los vacos que ha dejado la alfabetizacin tradicional enfocada en el simple aprendizaje de la lecto-escritura y principios matemticos. Debido a que el proyecto es relativamente nuevo, se carece de evaluaciones sobre el impacto que est causando en la vida de las comunidades.

Problemas y desafos de la educacin de adultos en Guatemala No se puede hablar de la educacin de adultos en Guatemala sin hacer mencin a una larga tradicin de olvido y rezago educativo para la poblacin en general y para los indgenas en particular. Mucho se ha dicho de la trayectoria de un Estado que como el guatemalteco, descuid la formacin de sus ciudadanos. No es de extraar entonces que ni siquiera exista una visin global de lo que debera ser la educacin de las personas adultas, sean estas indgenas o ladinas. Es alarmante que, despus de casi 180 aos de vida independiente, Guatemala siga pensando en campaas masivas para combatir el analfabetismo, uno de los ms altos en Amrica Latina despus de Hait. Y como el rezago educativo incluye a nios, jvenes y adultos el Estado piensa dedicarse bsicamente a la poblacin infantil, entendiendo educacin como escolarizacin y no como formacin para toda la vida. En ese contexto la educacin de adultos se ha visto como mera alfabetizacin, prcticamente como la principal oferta educativa para adultos pobres. Por otro lado se ha hecho muy poco para evitar la recada en el analfabetismo. Mantener el alfabetismo es an ms complejo que lograr la alfabetizacin.

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A nivel de Ministerio de Educacin se carece de una instancia coordinadora de la educacin de adultos. La nica instancia dedicada a este grupo de poblacin a nivel extraescolar, la Direccin General de Educacin Extraescolar DIGEEX, carece de un enfoque con pertinencia cultural y lingstica que responda a las necesidades de grandes grupos de poblacin y sus recursos econmicos son tan exiguos que no alcanzan a cubrir a su poblacin meta. Otras instancias dentro del Ministerio, dedicadas parcialmente a la educacin de adultos, carecen de coordinacin entre s. La Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) que por su naturaleza podra convertirse en la rectora de la EBI en el pas no slo a nivel de la primaria, carece de los medios financieros y humanos para hacerlo. Considerado por algunos como el brazo maya dentro del gobierno, la DIGEBI sigue siendo una instancia con funciones limitadas a pesar de que fue constituida con el fin de convertirse en la ruta sociocultural y educativa de los pueblos Mayas, Xinca, Garfuna y Ladino para construir una sociedad democrtica y pluralista dentro del marco de una cultura de paz y comprensin.89 La estructura del Ministerio de Educacin en Guatemala, contrasta por ejemplo con la concepcin de educacin que tienen pases como Bolivia en donde existe un Ministerio de Desarrollo Humano con una Secretara Nacional de Educacin y una Subsecretara de Educacin Alternativa que alberga en educacin permanente la educacin de adultos y la alfabetizacin. En este concepto la educacin de adultos comprende desde la primaria de adultos, educacin secundaria hasta programas y proyectos alternativos.90 Este ejemplo resulta ilustrativo tomando en cuenta que Bolivia tambin es un pas pobre, con altos ndices de poblacin indgena como en Guatemala. Podemos concluir entonces que, salvo las campaas o programas de alfabetizacin, la educacin de adultos no ha sido y posiblemente no sea la prioridad del Estado guatemalteco. De hecho gran parte de la educacin sea sta primaria, secundaria o universitaria se encuentra en manos de la iniciativa privada, cuyos costos de por s marginan a la poblacin de escasos recursos dentro de la cual se ubican los indgenas. Pese a ese panorama poco alentador, es necesario reconocer que por lo menos en el mbito de la alfabetizacin se vienen haciendo grandes esfuerzos por responder a las demandas educativas

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Ver: Ministerio de Educacin, Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, DIGEBI: Filosofa, polticas y estrategias de educacin bilinge intercultural. Impresos Hermes. Guatemala, noviembre de 1995. 90 Ver: Luykx, A. et al. 1999:305.

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especficas de la poblacin indgena. Un ejemplo claro de ello es el Programa de Alfabetizacin Bilinge que viene desarrollando el Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA- en regiones mayoritariamente indgenas. Esta preocupacin obedece al reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas a ser educados de acuerdo a su idioma y su cultura y tambin como parte de un principio pedaggico, segn el cual el aprendizaje resulta ser ms exitoso si se hace en la lengua materna. Pero ms que el concepto de eficiencia pedaggica hay que resaltar el valor de la lengua y la cultura propia para el fomento de la autoestima y valoracin tnica. En un contexto como el guatemalteco, la implementacin de estos programas es un camino pedregoso y largo. La imposicin de una cultura (la ladina) sobre la otra (la indgena) y la desvalorizacin histrica de toda expresin cultural que no se adapte a los patrones de la cultura dominante, ha hecho que los mismos indgenas renieguen de su idioma que durante siglos fue sinnimo de atraso. Y adems que en algunos casos privilegien el aprendizaje del espaol frente a la lengua materna. Por otro lado no hay que el olvidar que el aprendizaje del espaol ha tenido una doble funcin: servir de defensa ante posibles injusticias o engaos y permitir cierto ascenso social. An cuando la educacin bilinge sigue teniendo muchos detractores, cada vez ms la poblacin indgena, educadores, investigadores e incluso autoridades educativas, reconocen la importancia de la lengua materna para un mejor aprendizaje, para favorecer el desarrollo intelectual y lingstico de la persona, pero tambin para el fortalecimiento de la identidad, la autoestima y la autoconfianza.

Lengua, cultura y el debate intercultural Ante la situacin mencionada ha sido sumamente difcil poner en marcha programas educativos orientados al desarrollo y fomento de la propia cultura. Se ha tenido incluso que alfabetizar a maestros y facilitadores en su propia lengua. En Guatemala, no ha existido una formacin de maestros para brindar educacin bilinge, tampoco se tiene tradicin de publicar en lenguas indgenas. Hasta la dcada de los 80 los idiomas mayas fueron utilizados como puentes para acceder al castellano y no como vehculos de enseanza y aprendizaje. Los esfuerzos por revertir este estado de cosas han venido especialmente de dos organizaciones gubernamentales, DIGEBI

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y CONALFA, de organizaciones no gubernamentales y organizaciones mayas. La mayora de estas iniciativas cuentan con el apoyo de la cooperacin internacional. Es relativamente reciente la discusin sobre la necesidad urgente de una reforma educativa que responda a la diversidad lingstica y cultural del pas. Esta data de 1996, ao de la firma de los Acuerdos de Paz que puso fin a una guerra de 36 aos. En este marco se actualiza el debate por una educacin bilinge e intercultural que haga posible mantener la unidad con respeto a la diversidad. El tema interculturalidad se perfila entonces no slo como un recurso pedaggico que permita la interaccin de diversas culturas, sino como un proyecto civilizatorio que permita superar los viejos problemas que arrastra la sociedad guatemalteca como son el racismo, la exclusin, el autoritarismo, el verticalismo, la intolerancia entre otros. Por eso es necesario ver que la EBI responde no slo a necesidades locales, sino tambin a tendencias mundiales que abogan por el pluralismo cultural y lingstico que implica ante todo el respeto a la diferencia y el espacio para poder vivirla. De all que la EBI no pueda, como es el caso guatemalteco, reducirse a una modalidad educativa destinada a las poblaciones indgenas. La EBI y sus diferentes opciones de aplicacin debe ser una oferta educativa y una prctica social que involucre a todos.

Alternativas Educativas para adultos Han sido precisamente la iglesia, las ONGs y las organizaciones mayas que han hecho suyo el discurso y la prctica de la educacin bilinge con la perspectiva de sentar las bases para una educacin intercultural. En el campo de la educacin de adultos son estas organizaciones las que, en parte, han suplido el vaco dejado por el Estado. Como experiencias innovadoras para adultos indgenas y poblacin rural en general, sobresalen los proyectos educativos impulsados desde diferentes ordenes de la iglesia catlica entre quienes se encuentran Jesuitas, Hermanos de la Salle y Hermanos Salesianos. Son precisamente los jesuitas quienes han acuado expresiones como que el adulto de soluciones a sus problemas y retos de hoy y maana, que aprenda a leer y transformar la realidad. Los hermanos de la Salle hablan de una educacin socialmente productiva, de

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una educacin liberadora, crtica y comprometida que contribuya a enfrentar las condiciones de pobreza. Sin lugar a dudas la iglesia catlica, cuyo modelo de educacin popular se fundamenta en las ideas de Paulo Freire91, ha tenido un rol preponderante en la educacin de adultos con nfasis en la poblacin indgena y rural. Con su larga trayectoria en la educacin de adultos se han convertido en ejemplos de educacin innovadora. Han demostrado ser ms flexibles y creativos para responder a las necesidades educativas del adulto. Pese a ello su lazo con el Estado sigue siendo muy dbil92, quiz porque tradicionalmente se ha dejado en sus manos la suerte de los marginados por el sistema a la usanza de los tiempos coloniales. Las experiencias educativas de la iglesia catlica junto con otras iniciativas surgidas desde la sociedad civil y desde la poblacin maya, hacen nfasis en que la educacin tiene que tener un sentido prctico, tiene que servir para resolver problemas, para propiciar el desarrollo comunitario. Casi todos coinciden en que la educacin de adultos tiene que estar vinculada con proyectos de desarrollo local en los cules se promueva la participacin de todos, hombres y mujeres. De hecho los programas de mayor xito son aquellos orientados a transformar las condiciones de vida de las comunidades. La mayora de ONGs encuestadas mencionan hacer uso de metodologas participativas que toman en cuenta los conocimientos y modos de pensar del adulto. Desde all se practican investigaciones participativas que buscan superar la vieja tradicin de considerar a los investigados como objetos de investigacin para que se conviertan en sujetos activos del conocimiento. Valoran tambin la importancia de que miembros de la misma comunidad, previa formacin, sean quienes impartan la educacin preferentemente en la lengua materna. Es desde las organizaciones religiosas y desde las ONGs que se ha impulsado una educacin de adultos ms integral que atiende la lecto-escritura, pero tambin ofrece al adulto la posibilidad de conocer sus derechos, conocer las leyes, ampliar sus mrgenes de accin,

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Paulo Freire plantea la concientizacin como alternativa para una educacin liberadora y propone: la no neutralidad de la tarea educativa, el dilogo, la igualdad entre educador y educando. Ver: Con el abc podemos hacer un nuevo pas - metodologa de la alfabetizacin. Essedir. De. Saqil Tzij. Guatemala 1998. P. 29.
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Estas iniciativas son apoyadas por CONALFA quin dentro de sus estrategias ha privilegiado el trabajo con ONGs prestigiosas.

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formarlo en temas que le ataen, informarlo de las grandes discusiones nacionales, tratar con ellos el tema de la tierra, de los problemas ecolgicos, de la importancia del rol que juega la mujer en el desarrollo. Es innegable entonces que iglesias y ONGs desde su campo de accin, vienen contribuyendo a la formacin de la poblacin adulta, pero tambin al proceso de democratizacin que vive el pas. La gran pregunta que se discute en el medio guatemalteco es

hasta dnde las ONGs estn en la capacidad de suplir muchas funciones que le corresponden al Estado y sin tener el apoyo suficiente de ste? Y hasta cundo podrn contar con la ayuda de la cooperacin internacional?.

En Guatemala la articulacin entre ONGs y gobierno sigue siendo muy dbil, casi inexistente an cuando ese vnculo podra ayudar al Estado a resolver algunos de sus problemas de eficiencia y cobertura. Creo que aqu es necesario retomar nuevamente el modelo del Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) que se ha basado en el fortalecimiento de las organizaciones no gubernamentales y organizaciones gubernamentales locales. Gracias a ese vnculo ha logrado aumentar la cobertura de atencin, mejorar sus niveles de eficiencia y ensayar metodologas innovadoras de educacin de adultos, especialmente indgenas.93

Los Mayas y los desafos del Siglo XXI Ante las enormes necesidades de la poblacin indgena en Guatemala, han surgido una serie de iniciativas mayas para, desde su visin, contribuir al desarrollo y a un orden democrtico. En el plano cultural vemos una serie de proyectos de todo tipo para fortalecer la cultura maya, para difundir sus conocimientos, para acercar su sabidura a todos, indgenas y ladinos. As

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Es interesante que las estrategias de post-alfabetizacin perodo 1992-2000 formuladas por CONALFA en 1991, fueron elaboradas con la participacin de varias organizaciones no gubernamentales trabajando en educacin, as como asociaciones de investigacin. Este documento recoge la idea de que la post-alfabetizacin deber ser un proceso de aprendizaje que se oriente a transformar la sociedad actual para lograr una sociedad justa e igualitaria y que responda a las necesidades e intereses de los participantes. Ver: Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA-: Estrategias de Post-Alfabetizacin perodo 1992-2000. Guatemala. Pp. 18 y 19.

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actualmente se cuenta en Guatemala con editoriales mayas como Cholsamaj dedicada a la publicacin en espaol y en lenguas indgenas de investigaciones y producciones relativas a la cultura maya. As como esta editorial existen otras que tambin se encargan de la publicacin de peridicos y semanarios que frecuentemente hacen uso de alguna de las lenguas mayas.94 El Estado por su parte, sigue siendo el gran ausente en la promocin de la lengua y literatura indgena. A ese nivel, no existe ninguna iniciativa en esa direccin. Cabe aqu tambin mencionar el rol protagnico que tienen algunas organizaciones mayas en el campo educativo, como la Academia de Lenguas Mayas (ALMG) y el Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM). Ambas organizaciones vienen promoviendo la lengua y la cultura maya como una contribucin para la conformacin de un Estado pluricultural y multilinge. En el plano poltico vemos el espacio que vienen ganando los mayas a nivel nacional. Actualmente el Congreso cuenta con 15 diputados mayas entre hombres y mujeres.95 An cuando esta cifra sigue siendo muy baja, es significativa en un pas marcado por el racismo y la exclusin. En el mbito local el panorama es ms alentador, en varias regiones del pas se han consolidado los comits cvicos conformados por indgenas. En la segunda ciudad ms importante del pas, Quetzaltenango, por segunda vez ha sido electo para alcalde un lder indgena. En el contexto econmico se observa la creacin de organizaciones no gubernamentales dirigidas por mayas, cooperativas y proyectos de desarrollo comunitario impulsados por las propias comunidades y que se orientan a promover el desarrollo pero con identidad. Un desarrollo que no necesariamente responda completamente a la lgica capitalista. Un ejemplo de este concepto lo constituye la organizacin Cooperacin para el Desarrollo Rural de Occidente (CDRO). Fundada en 1984 es una organizacin que apuesta a un desarrollo alternativo. Sus aos de experiencia, su cohesin y principios organizativos basados en la participacin de la comunidad, el respeto a la naturaleza, integracin de la mujer y apoyo mutuo, han hecho de sta instancia una de las organizaciones mayas de desarrollo ms privilegiadas por l a cooperacin internacional.

94

Por ejemplo el suplemento llamado Jotaytzij (Desarrollo del Pensamiento) o la revista mensual Rutzijol. Ver: Peridico Siglo XXI, Guatemala, 2-12-1999. P. 4.

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Enmarcado dentro del concepto de desarrollo integral tenemos tambin al Movimiento Tzuk-Kim-Pop creado en 1995 como una coordinadora de varias organizaciones trabajando en desarrollo incluyendo la formacin poltica. As como esta existen otras como la Coordinadora de Asociaciones de Desarrollo Integral del Suroccidente de Guatemala (CADISOGUA) y la Cooperacin Indgena para el Desarrollo Integral (COINDI). Como podemos apreciar con estos ejemplos, al interior de las comunidades mayas existe la preocupacin por impulsar el desarrollo pero desde lgicas internas, de experiencias propias que permiten acercarse primero a los mercados regionales, para luego acceder a los nacionales e internacionales sin el temor de dejar de ser ellos mismos. Y es aqu justamente en donde la educacin ha sido un factor importante para propiciar la participacin responsable y la sensibilizacin hacia los grandes retos del desarrollo.

El Gnero: la asignatura pendiente An cuando varias organizaciones mayas y no mayas dicen trabajar segn aspectos de gnero, ste parece ser todava una asignatura pendiente para muchos. Ms all del discurso que propugna la igualdad, siguen existiendo prcticas que desmienten este postulado como por ejemplo la idea de que la nia o la mujer no necesitan estudiar para asumir las funciones del hogar. O la negativa de los hombres a que sus esposas asistan a programas de alfabetizacin donde sta es impartida por hombres.96 Un ejemplo revelador es que en el rea rural el 66% de las nias indgenas abandonan la escuela antes del 3er grado y 8 de cada 10 no llegan a completar el 6to. grado de primaria.97 Si bien ya existe mayor conciencia acerca de la importancia de la educacin de la mujer, todava es necesario superar viejos esquemas y prejuicios vinculados al rol de ella. Por otro lado tematizar las cuestiones de gnero al interior de las comunidades indgenas sigue siendo un tema

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Ver: Taller Regional para Mujeres Promotoras de Programas de Alfabetizacin para Pueblos Indgenas. Asociacin de Estudios Sociales (ASIES)/Proyecto UNESCO/Alemania. Guatemala, 23-26 de noviembre de 1993. P. 54-56.
97

Ver: Boletn Especial sobre la Educacin de la Nia Guatemalteca. Asociacin Eduquemos a la Nia. Guatemala 1999. Desde 1993 la Asociacin Eduquemos a la Nia viene apoyando las acciones del Ministerio de Educacin para impulsar programas especficos dedicados a las nias. A partir de 1994 se cuenta tambin con un programa de becas para nias indgenas del rea rural.

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postergado. Esto se explica en parte porque dentro de las luchas reivindicativas, el gnero queda relegado ante demandas consideradas mayores como la lucha por la sobrevivencia y el reconocimiento como pueblos sujetos de derecho. El tener que enfrentar situaciones de pobreza aunado al racismo y la discriminacin por ser mujer, ser pobre e indgena hace que las mujeres mayas se unan al esfuerzo junto con los hombres por aparecer como un pueblo monoltico. Por otro lado, los pequeos espacios de poder compartido con los hombres en el plano de los ingresos econmicos, transmiten la idea de complementaridad entre los gneros, uno de los valores ideales del mundo maya. Sin embargo, hay que reconocer que el debate sobre qu se entiende hoy da por complementariedad, todava no se ha profundizado. As por ejemplo una encuesta realizada con 60 hombres y 60 mujeres mayas evidenci que las relaciones de complementariedad en ste grupo son relaciones desiguales. A partir de esta investigacin se deduce que en la cultura maya existe un ideal (no necesariamente una prctica) de orden social que se fundamenta en las ideas de reciprocidad, respeto mutuo y responsabilidad98. La lucha de las mujeres mayas en la actualidad parece ser, buscar mayores espacios de poder compartido, sin desafiar el espacio tradicional que ocupa el hombre. Generalmente esto se ha logrado a travs de su participacin poltica. Vale la pena mencionar aqu el rol protagnico que las mujeres han tomado para denunciar las violaciones a los derechos humanos. El Consejo Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA) y el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) son dos ejemplos de ello. No hay que olvidar que el tema de gnero en Guatemala ha sido introducido especialmente por las ONGs, segn requerimientos de la Cooperacin Internacional. Esto ha trado consigo algunos problemas en la implementacin, especialmente si se trata de comunidades indgenas. Muchas organizaciones no gubernamentales, desconocen la cultura maya y su aporte para la comprensin del tema. La existencia de valores ideales al interior de las comunidades mayas es un referente importante para la discusin de las relaciones de gnero. Por otro lado, es necesario superar la vieja creencia de que el tema gnero se reduce a la mujer. En este escenario es imprescindible

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Palencia, Tania 1999:94. La investigacin mencionada fue realizada en los departamentos de Quich, Baja Verapaz, Huehuetenango, Quetzaltenango y la ciudad Capital.

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incluir en este debate la existencia de sistemas econmicos y polticos que excluye a la mujer y al hombre cuando son pobres y ms si son indgenas.99 Uno de los problemas al abordar la temtica de gnero radica en las estrategias para hacerlo. Desde las ONGs o desde la cooperacin internacional es muy fcil caer en la tentacin de medir a las personas segn los propios patrones o esquemas.
No se trata de censurar el modo de vida (). Se trata de desarrollar una conciencia crtica hacia la discriminacin sexual, tanto en la otra cultura como en la propia; de examinar, a travs de distintos contextos y modelos culturales, las distintas maneras en que el sexismo perjudica tanto a las mujeres como a los hombres.100

LA AGENDA FUTURA: FORMACIN PARA TODA LA VIDA Los grandes desafos de la educacin de adultos en pases multiculturales y multilinges como Guatemala sern por lo tanto lograr un balance cuidadoso entre modernidad y tradicin, entre prcticas sociales que justifican la opresin y la lucha creciente por mayor equidad y justicia. La construccin de la democracia poltica, social, cultural y econmica requiere de grandes inversiones en educacin a todos los niveles. Una educacin que contribuya al desarrollo, que ayude a romper y superar el crculo vicioso de la pobreza, que ample los mrgenes de accin y participacin del ciudadano(a), que permita vivir una vida plena, digna. La atenuacin de la exclusin cultural y poltica exige por lo tanto que se otorgue a todos los ciudadanos la posibilidad de formarse, de educarse entendiendo este proceso como educacin permanente, para toda la vida y por todos los medios posibles. La democracia adquiere significacin cuando cada uno, a partir de la comprensin que tiene de la misma, adquiere la libertad y el poder de controlar y de pedir cuentas. Cualquier traba que se le ponga a esta libertad convierte a la democracia en caduca y hace de ella una democracia truncada.101

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Ibd, p. 107-108. Luykx, A. 1999:7 Hazoum, M. 1997:41

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Pero no puede haber democracia sin la resolucin adecuada de grandes temas desatendidos como el analfabetismo, la cultura, la salud, la educacin, la equidad de gnero, el medio ambiente, el trabajo, el desarrollo. Y es precisamente la atencin de estos grandes temas los que permitirn evaluar los lmites y posibilidades de la democracia en pases que como Guatemala, arrastra cuantiosos problemas por resolver. En este sentido, como lo acentan muchos de nuestros entrevistados, hace falta mayor voluntad poltica para que la educacin deje de ser un privilegio y se convierta en un derecho. Para que la educacin continua y permanente sea un rasgo caracterstico de las nuevas sociedades del conocimiento a la que tengan acceso los amplios sectores de poblacin marginada. Cuando jvenes y adultos indgenas y ladinos pobres gocen del acceso a una educacin con calidad, decididamente contribuirn a su propio desarrollo y el de su pas. Educacin y desarrollo son elementos inseparables para lograr el bienestar de una nacin y para ellos sobran ejemplos. Hace falta que la educacin con todas sus dimensiones, deje de ser considerada como escolarizacin para convertirse en educacin permanente para la vida. La educacin debe convertirse en un acto de descubrimiento, de intercambio, de comunicacin y participacin social, de respeto a las diferencias culturales. Para ello hay que buscar medios innovadores, ampliar el uso de la radio y la televisin con fines educativos como lo vienen haciendo ya algunas organizaciones. Dotar de bibliotecas hasta el ltimo rincn del pas, convertir a las comunidades, en comunidades letradas. Formar crculos de estudios, crear casas de la cultura. En resumen crear un marco terico que de coherencia a las diversas experiencias anteriormente descritas, que provea criterios para la evaluacin de las mismas y que ofrezca las bases para la construccin de nuevas propuestas. Es imprescindible comprometer al gobierno y a toda la sociedad en una empresa tan grande, en un proyecto tan ambicioso. La formacin del nuevo ciudadano para el 2020 que propugna el nuevo Plan de Educacin de Largo Plazo retoma gran parte todo lo dicho anteriormente cuando postula como meta que: el nuevo ciudadano se forma como ciudadano (a) solidario y pluralista. Se organiza para contribuir al mejoramiento de la calidad educativa. Contribuye a la prctica de la democracia participativa, los derechos humanos, el dilogo, la solucin pacfica de conflictos,

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la no discriminacin, el consenso, el respeto al disenso y una cultura de paz.102 Esperamos que el discurso corresponda a una prctica social que haga posible lo que hasta ahora, parece una utopa.

102

Comisin Consultiva para la Reforma Educativa: Plan Nacional de Educacin de largo plazo (versin preliminar). Guatemala, 1999, p.18. Este plan forma parte de la Reforma Educativa que se busca impulsar en el pas y que fuera uno de los resultados concretos de los Acuerdos de Paz firmados. Todava se carece de una ley que haga posible sta reforma y se desconoce la prioridad que le dar el nuevo gobierno.

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