Servio Pblico Federal Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA Superintendncia Regional

no Estado de Rondnia - SR-17/RO

OFCIO/ASSINCRA/RO/N 030/2011

Porto Velho - RO Em, 15/06/2011

Ao Sr. CELSO LACERDA DE LISBOA Presidente do INCRA Braslia-DF

Senhor Presidente, Ao vislumbrar a possibilidade de reestruturao deste Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, os servidores desta Superintendncia Regional no Estado de Rondnia (SR-17/RO), coordenados pela Associao dos Servidores do INCRA ASSINCRA e apoio do Sindicato dos Servidores Pblicos Federais - SINDSEF, realizaram oficinas e Seminrio para discutir e construir uma proposta que traduzisse as necessidades e anseios desses servidores, entendendo-se assim que, inseridos na Amaznia Legal, diferem-se as prioridades. Para a realizao dessas atividades foi considerado o trabalho denominado Proposta para uma Nova Estrutura Organizacional: Proposta de reestruturao do INCRA atravs do exame dos macroprocessos e processos de trabalho, conforme os produtos iniciais, finais e responsabilidade das estruturas por produtos esperados, elaborado sob a coordenao da Diretoria de Gesto Estratgica - DE, e tambm o trabalho denominado Estudo da Fora de Trabalho, elaborado pela Assessoria de Planejamento e Controle desta Superintendncia Regional no Estado de Rondnia (SR-17/RO). Com isso, vimos por meio deste, apresentar os resultados das anlises desses materiais, bem como das propostas analisadas, amplamente discutidas nas oficinas realizadas em 30 e 31/05/2011 e consolidadas no Seminrio de Reestruturao e Fortalecimento do INCRA em Rondnia, em 03/06/2011. Propostas essas que permeiam alteraes na estrutura organizacional, ou seja, redesenhando as atividades desempenhadas com aperfeioamento dos processos de trabalho e produo de valor pblico, com a recomposio dos recursos humanos e melhorias no plano de carreira. Sendo esses os trs temas centrais da proposta desta Superintendncia Regional no Estado de Rondnia (SR-17/RO) a seguir apresentada. Segue em anexo o material denominado Estudo da Fora de Trabalho, texto da Consolidao das Oficinas de Trabalho, folder do cronograma das atividades realizadas no Seminrio e as apresentaes em PowerPoint utilizadas nas oficinas e no Seminrio, para que sejam vislumbrados maiores detalhes das anlises realizadas ao alcance da presente proposta que se faz objetiva abordando os principais tpicos. Atenciosamente,

MARIA DO SOCORRO S. VALRIO Associao dos Servidores do INCRA ASSINCRA

DANIEL PEREIRA Sindicato dos Servidores Pblicos Federais SINDSEF

MEFPESR-17/PC

Avenida Lauro Sodr, n 3050, bairro Costa e Silva, Porto Velho-RO. CEP: 76.803-488 FONES: (69) 3229-1691 / 3229-1545 - FAX: (69) 3229-3583

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PROPOSTA DE REESTRUTURAO E FORTALECIMENTO

Abaixo se identificam os principais problemas existentes na estrutura da Superintendncia Regional no Estado de Rondnia - SR-17/RO apontados pelos servidores, suas causas e propostas para solucion-los. Solues essas que permeiam alteraes e/ou fortalecimento da estrutura organizacional, fora de trabalho e plano de carreira (itens centrais da presente proposta):
Principais Problemas Causas dos Problemas a) Quadro de pessoal insuficiente b) Excesso de desligamentos / exoneraes por aposentadoria ou em virtude de aprovao em outros concursos c) Idade mdia elevada dos servidores d) Falta de capacitao contnua ou com cronograma de realizao e) Plano de carreira no proporciona ascenso funcional f) Ausncia de um Sistema nico de Informaes g) Distribuio de tarefas incoerentes com as metas h) Disponibilidade oramentria no acompanha incremento da demanda, ou seja, insuficiente i) Falta de planejamento, treinamentos e organizao dos trabalhos j) Aprovao da Programao Operacional divergente com o proposto pela Regional Solues aos Problemas a) Realizao urgente de concurso pblico b) Reposio anual da fora de trabalho c) Alterao no Plano de Carreira com incentivo qualificao e perspectivas de progresso funcional d) Unificao do Programa Terra Legal ao INCRA, como forma de minimizar custos e maximizar a produtividade e) Criar formas de gerao de receita atravs de: cobranas de ttulos e crditos e vnculo da arrecadao do Imposto sobre a Propriedade Rural - ITR com a taxa de servio cadastral ao servio de fiscalizao proposto pelo INCRA f) Criar Sistema nico de Informaes g) Programao Operacional elaborada e aprovada conforme capacidade operacional h) Redefinir a estrutura organizacional

a) b) c)

No cumprimento de metas Demandas reprimidas Metas inexeqveis ou destoantes com a realidade da capacidade operacional d) Servidores no capacitados para a realizao de atividades fins e) Morosidade nos trmites dos processos f) Indisponibilidade oramentria ou respaldo de alguns trabalhos g) Excesso de atribuies e mltiplos objetivos h) Falta de responsabilizao clara em algumas atividades identificadas como importantes geradoras de valor pblico i) Dependncia administrativa do Programa Terral Legal ao INCRA

Valor pblico a ser gerado pelo INCRA: Necessrio se faz identificar quais resultados esta Autarquia pode e deve apresentar para a sociedade. Assim, destacamos parte do texto denominado Gerando Valor Pblico no INCRA. Entendemos que essas so em sua essncia as atribuies precpuas deste Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA: a) Democratizao do acesso terra; b) Qualidade de vida nos assentamentos da reforma agrria e insero produtiva; c) Reconhecimento da propriedade rural, por meio das funes de cadastro e certificao de imveis rurais; d) Cumprimento da funo social da propriedade rural quanto observao da legislao ambiental, trabalhista, criminal e da explorao econmica.
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As demais atribuies incorporadas ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, ao longo dos anos, que distanciaram esta Autarquia das suas atribuies principais, definidas pelo Estatuto da Terra, podem sim ser realizadas, desde que exista uma reposio da fora de trabalho ao nvel considerado como ideal.

1. Estrutura Organizacional A definio de macroprocessos e a sua implementao no mbito deste Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA foi considerada relevante. Abaixo a proposta de redesenho da estrutura organizacional:

Atravs do redesenho apresentado acima, buscou-se a responsabilizao por cada um dos resultados esperados (geradores de valor pblico), bem como uma seqncia de atividades a serem realizadas, instigando a existncia de incio, meio e fim dos processos. Para esta Superintendncia Regional em Rondnia - SR-17/RO importante que existam todas essa Divises denominadas de Unidades Administrativas, e em complemento uma Unidade Administrativa Meio e outra de Tecnologia da Informao.

Alguns itens considerados importantes em uma nova estrutura: a) Alterao da estrutura da Assessoria de Comunicao com definio de metas e planejamento de atividades, em consonncia com as metas da instituio/superintendncia, com cronograma de execuo e oramento especfico;

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b) Tecnologia da Informao, como mencionado acima, vinculada a sua prpria Diretoria, visando assim alocao de recursos oramentrios prprios, o que facilita sobremaneira os trmites e o controle dos gastos; c) Necessrio se faz repensar o nmero e a localizao das Superintendncias e das Unidades Avanadas, assim como a definio das Divises/Unidades Administrativas que vo comp-las (tipologia). d) Manuteno e fortalecimento das Procuradorias Federais Especializadas; e) Criao de uma Controladoria, em cada uma das Superintendncias Regionais, vinculada ao Gabinete, tendo como uma das principais atribuies: controlar e acompanhar a realizao de Procedimentos Administrativos Disciplinares, Comisses de Sindicncia, Adequaes e Implementao do Uso das Normas e Procedimentos que disciplinam os Trmites Processuais, Conduta Funcional, Correies, entre outros a serem definidos em Regimento Interno.

2. Fora de Trabalho Assim como ao longo dos anos novas atribuies foram sendo incorporadas competncia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, houve aumento na disponibilizao oramentria e conseqentemente aumentaram-se as metas, ou seja, resultados esperados, contudo, no houve incremento da fora de trabalho, ocasionando assim sobrecarga de servios e resultados aqum do considerado ideal pelas demandas existentes no Estado de Rondnia. Com os estudos realizados se observou que quantitativamente a Superintendncia Regional em Rondnia - SR-17/RO tem uma defasagem de 144 (cento e quarenta e quatro) servidores do considerado ideal para o alcance de timos resultados, no entanto, qualitativamente essa fora de trabalho est ainda mais reduzida e prejudicada, tanto pela idade mdia dos servidores, onde se observa situaes de abono permanncia e compulsrias, o que vem representando significativa queda no rendimento operacional, quanto pelo expressivo ndice de doenas e desvios comportamentais em funo de alcoolismo e outros vcios deletrios sade humana, assim como tambm pelas transferncias, cesses e desligamentos de servidores. Nesse contexto, a questo da anlise das aposentadorias avizinha uma situao grave de desmonte desta Superintendncia Regional em Rondnia - SR-17/RO que necessita correo urgente, assim como adicionado a importncia de reposio dos tcnicos encaminhados ao Programa Terra Legal. A proposta, portanto, a recomposio imediata da fora de trabalho atravs da realizao de concurso pblico anualmente, pelos prximos cinco anos, ou at que esta seja substituda e as substituies estejam qualificadas. Que essas contrataes sejam realizadas em nmero suficiente e com as qualificaes especficas e necessrias ao trabalho, como por exemplo, topgrafos, contador e engenheiro agrimensor, j que atualmente no existe nenhum desses profissionais lotados nesta Superintendncia Regional em Rondnia - SR-17/RO.
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3. Plano de Carreira Diversas foram as reivindicaes acerca do Plano de Carreira. No entanto, em sua maioria, destacou-se as seguintes questes: a) Paridade entre os diversos cargos de Nvel Superior, ou seja, salrios iguais entre os Engenheiros Agrnomos e demais servidores contratados com nvel superior; b) Paridade salarial entre aposentados e ativos; c) Gratificao especial de localidade (Amaznia Legal); d) Cargos comissionados ocupados por servidores de carreira; e) Metodologia equnime para avaliao objetiva do recurso humano, valorizando o tempo de servio, capacidade produtiva individual e o interesse no auto desenvolvimento intelectual, voltado ao foco institucional. Assim, o servidor se sentir motivado e valorizado; f) Incentivo a qualificao nos seguintes valores: - Ps-graduao: R$ 800,00 - Mestrado: R$ 1.200,00 - Doutorado: R$ 2.000,00 g) Equiparao salarial com a carreira do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA. A seguir tabelas de remunerao dos Servidores Pblicos Federais do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA extrado do site: www.servidor.gov.br. Contendo como proposta salarial para ativos:
Salrio (VB + Gratificao de Desempenho de atividade) Inicial Final

Nvel Superior 11.373,59 15.890,00

Nvel Intermedirio 6.007,26 6.968,76

Nvel Superior
VB CLASSE PADRO A IV III II I III II I III II I III II I 7.395,00 7.124,28 6.863,47 6.612,21 6.237,93 6.009,57 5.789,57 5.461,86 5.261,91 5.069,28 4.782,34 4.607,26 4.438,59 GDARA / GDAPA 80 pts. (*) B 6.796,00 6.694,40 6.594,40 6.496,00 6.351,20 6.256,80 6.163,20 6.026,40 5.936,80 5.848,00 5.717,60 5.632,00 5.548,00 100 pts. C 8.495,00 8.368,00 8.243,00 8.120,00 7.939,00 7.821,00 7.704,00 7.533,00 7.421,00 7.310,00 7.147,00 7.040,00 6.935,00 ATIVO TOTAL em (R$) 80 pts. 100 pts. D=(A+B) E=(A+C) 14.191,00 13.818,68 13.457,87 13.108,21 12.589,13 12.266,37 11.952,77 11.488,26 11.198,71 10.917,28 10.499,94 10.239,26 9.986,59 15.890,00 15.492,28 15.106,47 14.732,21 14.176,93 13.830,57 13.493,57 3.766,50 12.682,91 12.379,28 11.929,34 11.647,26 11.373,59 GDARA / GDAPA 50 pts. (**) F 4.247,50 4.184,00 4.121,50 4.060,00 3.969,50 3.910,50 3.852,00 3.766,50 3.710,50 3.655,00 3.573,50 3.520,00 3.467,50 APOSENTADO Total (em R$) 50 pts; G=(A+F) 11.642,50 11.308,28 10.984,97 10.672,21 10.207,43 9.920,07 9.641,57 9.228,36 8.972,41 8.724,28 8.355,84 8.127,26 7.906,09

ESPECIAL

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Nvel Intermedirio
VB CLASSE PADRO A IV III II I III II I III II I III II I 2.583,76 2.568,35 2.553,03 2.537,80 2.507,71 2.492,75 2.477,88 2.448,50 2.433,90 2.419,38 2.390,69 2.376,43 2.362,26 GDARA 80 pts. 100 pts. (*) B C 3.508,00 3.459,20 3.411,20 3.364,00 3.298,40 3.252,80 3.208,00 3.144,80 3.101,60 3.058,40 2.998,40 2.956,80 2.916,00 4.385,00 4.324,00 4.264,00 4.205,00 4.123,00 4.066,00 4.010,00 3.931,00 3.877,00 3.823,00 3.748,00 3.696,00 3.645,00 ATIVO TOTAL em (R$) 80 pts. 100 pts. D=(A+B) E=(A+C) 6.091,73 6.027,55 5.964,23 5.901,80 5.806,11 5.745,55 5.685,88 5.593,30 5.535,50 5.477,78 5.389,09 5.333,23 5.278,26 6.968,76 6.892,35 6.817,03 6.742,80 6.630,71 6.558,75 6.487,88 6.379,50 6.310,90 6.242,38 6.138,69 6.072,43 6.007,26 GDARA 50 pts. (**) F 2.192,50 2.162,00 2.132,00 2.102,50 2.061,50 2.033,00 2.005,00 1.965,50 1.938,50 1.911,50 1.874,00 1.848,00 1.822,50 APOSENTADO Total (em R$) 50 pts; G=(A+F) 4.776,26 4.730,35 4.685,03 4.640,30 4.569,21 4.525,75 4.482,88 4.414,00 4.372,40 4.330,88 4.264,69 4.224,43 4.184,76

ESPECIAL

O combate pobreza no Brasil comea no campo e o INCRA pode e deve continuar sendo a mola propulsora dessa luta.

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