5.

MECANISMOS DE CONTROL DE LA CORRUPCION Diversos mecanismos han sido propuestos para corregir la corrupcin, entre los que se encuentran: el aumento de las sanciones, el incremento de la transparencia de las normas y el refuerzo de las inspecciones y otros controles a los empleados pblicos. Adems, la probabilidad de detectar la corrupcin se ve afectada por los incentivos con que cuentan los encargados de vigilar los comportamientos (Basu, Bhattacharya y Mishra, 1992) Es preciso un adecuado nivel de los salarios de los empleados pblicos, siendo contraproducente el mantener sueldos bajos.** Unos sueldos demasiado bajos invitan a la corrupcin. Un caso extremo lo constituye el de un gobierno africano que redujo a cero el salario de los funcionarios de aduanas, dando por sentado que sabran cuidar de s mismos.** La corrupcin, al estar influida por lazos sociales fuertes, disminuye cuando el pas es grande y se produce una gran movilidad de la poblacin o de los funcionarios. En los Estados Unidos, la corrupcin se da sobre todo en los gobiernos locales, donde los funcionarios y los ciudadanos a menudo se conocen. La movilidad peridica, cuando se puede aplicar, puede ser una poltica efectiva de reduccin de la corrupcin. El evitar la corrupcin exige una clara definicin de las normas, no dejando lugar a dudas respecto a su significado. No es mbito para la discrecionalidad de los responsables pblicos.** Es evidente que cuanto mayor sea el grado de discrecionalidad, mayor ser la posibilidad de que pueda ser utilizada por alguien en su beneficio. La existencia de normas claras, concretas, con una interpretacin y aplicacin simples, favorece el control de la corrupcin. Con frecuencia, el gran nmero de normas y su complicacin son el terreno abonado para la corrupcin. Unas normas muy rgidas y complejas de cumplir por parte de los ciudadanos, permite al administrador pblico flexibilizar su cumplimiento a cambio de un pago. El Premio Nobel de Economa Gary Becker, analiza el fenmeno de la corrupcin y considera que la nica forma de atajarla es reducir la intervencin de los gobiernos y simplificar las normativas. Tal como manifiesta Becker G. (1994, pg. 81)** Slo hay una forma permanente de reducir la influencia ilegal de los intereses econmicos en la poltica: debilitar la relacin entre la economa y la poltica. Es imprescindible simplificar y reducir las regulaciones de la actividad econmica. Determinados pases como Hong Kong y Singapur, han creado organismos especiales para coordinar el esfuerzo del Gobierno contra la corrupcin.** Igualmente, el empleo de varios tipos de mecanismos de coordinacin y vigilancia puede permitir articular los diferentes componentes de este esfuerzo. Se debe nombrar a un personal y a unos organismos especializados en combatir la corrupcin, con el apoyo y los recursos necesarios para superar las trabas burocrticas y coordinar las campaas para reducir las infracciones. Un aspecto significativo es la especializacin y dotacin de rganos encargados de la persecucin penal de las conductas relacionadas con la corrupcin. La mejora de la regulacin legal no suele ser suficiente para combatir la corrupcin, y de hecho, numerosos ejemplos de pases con sistemas legales desarrollados como los pases sudamericanos, tienen altos niveles de incumplimiento de las normas. La reforma de los sistemas corruptos debe considerar la mejora de la informacin, los adecuados incentivos, el incremento de la competencia y de la participacin. Mejores normas y leyes son tiles en la medida en que aumentan los flujos de informacin, inducen a la competencia, penetran en el monopolio natural del gobierno, evitan incentivos perversos y fomentan incentivos eficaces.** Siguiendo a Klitgaard (1995, pg. 29 y siguientes), podemos formular la corrupcin (C) como funcin del monopolio (M), la discrecionalidad de los funcionarios (D) y de la transparencia (T). C= M + D - A La disminucin de la corrupcin pasa por: 1. Limitar el monopolio. El aumento de la competencia en los sectores privado y pblico. Evitar las regulaciones que atribuyen un poder de monopolio siempre que sea posible. El abrir la economa a la competencia tanto interna como a la internacional. 2. Clarificar la discrecionalidad de los funcionarios . Simplificar normas y reglamentos delimitando lo que est permitido y lo que no lo est. Ayudar a que los ciudadanos sepan cmo deben trabajar los sistemas pblicos.

3. Aumento de la transparencia. La promulgacin de normas y leyes claras hacen ms fcil la responsabilidad. Una mayor apertura en las licitaciones, el refuerzo de los controles internos y los sistemas de inspeccin y supervisin, la mejora de los incentivos a los empleados pblicos y de sus salarios, as como las sanciones efectivas y ejemplarizantes por corrupcin, contribuyen a disminuir las infracciones. La disminucin de la corrupcin no ser posible en muchos pases con una accin aislada, sino que se hace precisa la puesta en prctica de todo un conjunto coordinado de acciones. En estas acciones tiene un papel importante que desempear los organismos internacionales pblicos y privados.** ** Los niveles de ingresos muy bajos de los funcionarios, sobre todo en determinados pases en vas de desarrollo, crean los incentivos para que los empleados pblicos acepten compensaciones, tal como explica KLITGAARD R. (1995) Estrategias para Combatir la Corrupcin Informacin Comercial Espaola N 741, pgs. 25-33. ** Sandbrook ha publicado un discurso del presidente Mobuto Sese Seko a los funcionarios zaireos, en el que dice si quieres robar, hazlo en pequeas dosis y con delicadeza consejo que por cierto no se aplic a s mismo, ni aplicaron sus familiares, en SANBROOK, R. (1986) Politics of Africas Economic Stagnation. Cambridge University Press. Cambridge. 95.