Qu es?

Es la radicacin de competencias pblicas de carcter tcnicas o especializadas que se le otorga a una persona jurdica creada especialmente para tal fin, con el objeto de que la cumpla con autonoma pero sometida a un control tutelar. Consiste en delegar poderes de decisin en rganos distintos a los simples agentes del poder central, no sometidos al deber de obediencia jerrquica y que frecuentemente son elegidos por los ciudadanos interesados. En Colombia hay tres formas de descentralizacin: por servicios o funcional, territorial y por colaboracin. Caractersticas de los institutos descentralizados Pueden cumplir su objeto social en territorio diferente al del nivel administrativo al cual pertenecen. Su rea geogrfica de actuacin puede coincidir o no con el territorio nacional, departamental, distrital o municipal. Cules son? i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. xi. Establecimientos pblicos (adscritos) Superintendencias con personera jurdica (adscritas) Unidades administrativas especiales con personera jurdica (adscritas) Sociedades de economa mixta (vinculadas) Empresas industriales o comerciales del Estado (vinculadas) Sociedades pblicas Empresas sociales del Estado Empresas oficiales de servicios pblicos Institutos cientficos y tecnolgicos Entes universitarios autnomos (adscritos) Corporaciones autnomas regionales

La creacin, autorizacin de constitucin, fusin o supresin de los institutos descentralizados le corresponde a la corporacin pblica del respectivo nivel administrativo:

Orden nacional: Congreso de la Repblica Orden departamental: Asambleas departamentales Orden municipal: Concejos municipales Una corporacin pblica de un nivel superior no podr crear ni modificar la estructura orgnica de un instituto descentralizado de un nivel inferior. La Constitucin Poltica establece la competencia del Congreso y del Gobierno para la creacin, supresin, fusin y reestructuracin de entidades y organismos del nivel nacional. En la distribucin de atribuciones antes sealadas entre el Congreso y el Gobierno, lacreacin de entidades y organismos del orden nacional es la nica funcin que se conserva como una actividad exclusiva del Congreso (Cfr. C.P., arts. 150-7 y 189, num. 15 y 16). Cada instituto descentralizado tiene su propia personalidad jurdica, reconocida en la ley, ordenanza o acuerdo que los cre. Los institutos descentralizados tienen un objeto limitado y especfico, sealado en el acto jurdico de su creacin o en la norma que lo modifique, a diferencia de las entidades territoriales cuya actividad u objeto es genrico e indefinido. Las autoridades de los institutos descentralizados son, por norma general, una junta o consejo directivo y un gerente, director o presidente. Autonoma financiera: implica tericamente que los institutos descentralizados tendrn a su disposicin los recursos econmicos necesarios para desarrollar su objeto social. Se presenta en diferente grado para cada entidad descentralizada en particular, segn el porcentaje de los recursos que genere para desarrollar su objeto social. Autonoma administrativa: es la capacidad reconocida a las autoridades de los institutos descentralizados para que tomen las decisiones indispensables para llevar a buen trmino los planes, programas y funciones de su entidad. Las figuras de la adscripcin y de la vinculacin a organismos del sector central son propias de los institutos descentralizados. Clasificacin: Segn la determinacin de sus categoras: a) Determinacin constitucional: 1. Establecimientos pblicos

2. Empresas industriales o comerciales del Estado 3. Sociedades de economa mixta 4. Corporaciones autnomas regionales (C.P., art. 150-7) b) Determinacin constitucional: Entes universitarios autnomos (L. 30/92) Empresas sociales del Estado (L. 100/93) Sociedades por acciones (L. 142/94) Unidades administrativas especiales con personera jurdica (L. 489/98) Superintendencias con personera jurdica (L. 489/98) Institutos cientficos y tecnolgicos (L. 489/98) Sociedades pblicas (L. 489/98) Las dems entidades con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico Segn el nivel administrativo al cual pertenecen: nacionales, departamentales, distritales o municipales. Segn el vnculo con el sector central: a) Institutos descentralizados adscritos: superintendencias, establecimientos pblicos y unidades administrativas especiales. b) Institutos descentralizados vinculados: sociedades de economa mixta y empresas industriales o comerciales del Estado. Segn su origen: a) Institutos descentralizados de primer grado o primer orden: los creados por las corporaciones pblicas (L. 489, art. 69) b) Institutos descentralizados de segundo grado o indirectas: los creados por institutos descentralizados de primer grado o los creados conjuntamente por entidades territoriales e institutos descentralizados (L. 489, arts. 94, 95 y 96). Control de tutela por parte de la autoridad central: se ejerce control de tutela con el fin de garantizar la legalidad de la actuacin y la consecucin de los fines esenciales de la administracin (cfr. art. 68, L. 489). Se presenta en diferentes modalidades: i) la presencia de las respectivas autoridades centrales en su junta o consejo directivo (art. 73, L. 489); ii) los gerentes, directores o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

presidentes de los institutos descentralizados son, por norma general, funcionarios de libre nombramiento y remocin de la respectiva autoridad ejecutiva, segn el nivel al que pertenezcan (C.P., arts. 189-13, 305-5 y 315-3). Ejemplos entidades descentralizadas hasta antes de la reestructuracin del Estado en el gobierno Santos. Es posible que la naturaleza de algunas entidades que se ponen como ejemplo haya sido modificada: Establecimientos pblicos: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Adscrito al Min. Agricultura y Desarrollo Rural. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Adscrito al Min. Del Interior y de Justicia. Instituto Geogrfico Nacional Agustn Codazzi. Adscrito al Departamento Nacional de Estadstica. Hospital Militar Central. Adscrito al Min. De Defensa Nacional. Instituto Nacional de Concesiones Inco-. Adscrito al Min. De Transporte. Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Adscrito al Min. De la proteccin Social. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Adscrito al Min. De la Proteccin Social. Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima). Adscrito al Min. De la Proteccin Social. Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes). Adscrito al Min. De la Cultura. Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes). Adscrito al Min. De Educacin Nacional. Instituto Nacional de Vas. Adscrito al Min. De Transporte. Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap). Adscrito al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Unidades administrativas especiales: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Adscrita al Min. De Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica.

Direccin Nacional de Estupefacientes. Adscrita al Min. Del Interior y de Justicia, con personera jurdica. Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil. Adscrita al Min. De Transporte, con personera jurdica. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Adscrita al Min. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, sin personera jurdica. Contadura General de la Nacin. Adscrita al Min. De Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica. Escuela Nacional del Deporte (END). Adscrita al Min. De Cultura, sin personera jurdica. Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Adscrita al Min. De Minas y Energa, con personera jurdica. Junta Central de Contadores. Adscrita al Min. De Educacin, sin personera jurdica. Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG). Adscrita al Min. De Minas y Energa, sin personera jurdica.

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA). Adscrita al Min. De

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, sin personera jurdica. Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT). Adscrita al Min. De Comunicaciones, sin personera jurdica. Empresas industriales y comerciales del Estado

Servicio Areo a Territorios Nacionales (SATENA). Vinculada al Min. De Defensa Nacional. Industria Militar (Indumil). Vinculada al Min. De Defensa Nacional. Caja Promotora de Vivienda Militar. Vinculada al Min. De Defensa Nacional. Empresa Territorial para la Salud (ETESA). Vinculada al Min. De la Proteccin Social.

Radio Televisin Nacional de Colombia. Vinculada al Min de Comunicaciones. Imprenta Nacional. Vinculada al Min. Del Interior y de Justicia. Caja de Previsin Social de Comunicaciones (Caprecom). Vinculada al Min. De la Proteccin Social. Banco Agrario de Colombia. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural. Fondo Nacional del Ahorro. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural. Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE). Vinculada al Departamento Nacional de Planeacin. Sociedades de economa mixta: La Previsora S.A. Vinculada al Min. De Hacienda y Crdito Pblico. Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. (Bancoldex). Vinculada al Min. De Comercio, Industria y Turismo). Financiera Energtica Nacional S.A. (FEN). Vinculada al Min. De Minas y Energa. Fondo Ganaderos. Vinculada al Min. De Agricultura y Desarrollo Rural. Artesanas de Colombia S.A. Vinculada al Min. De Comercio, Industria y Turismo. Hotel San Diego S.A. Hotel Tequendama. Vinculada al Min. de Defensa Nacional. Fondo para Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO). Vinculada al Min. De Agricultura y Desarrollo Rural. Fiduciaria de Comercio Exterior (Fiducoldex). Vinculada al Min. De Comercio, Industria y Turismo. Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A. (Vecol S.A.). Vinculada al Min. De Agricultura y Desarrollo Rural. Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana (CIAC). Vinculada al Min. De Defensa Nacional. Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA). Vinculada al Min. De Agricultura y Desarrollo Rural. Mapa sobre los institutos descentralizados:

http://alexiure.wordpress.com/2011/11/04/descentralizacion-por-servicios/