La OIT y la negociacin colectiva La negociacin colectiva constituye un principio fundamental para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

Desde la misma fundacin de la OIT en 1919, se ha reconocido que la negociacin colectiva es un instrumento al servicio de la justicia social. En la Declaracin de Filadelfia, de 1944, texto que integra la Constitucin de la OIT, se reconoce la obligacin de fomentar el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva. Asimismo, en la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, de 1998, se afirma que todos los Estados Miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios fundamentales de la Organizacin, se comprometen a respetar, promover y hacer realidad los principios relativos a los derechos fundamentales objeto de dichos convenios. Estos principios fundamentales son, entre otros, la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva. El Convenio sobre la negociacin colectiva (nm. 154) fue adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1981. Su objetivo es fomentar la negociacin colectiva libre y voluntaria. El Convenio nm. 154 es muy flexible porque tiene un carcter promocional. Hay numerosas formas de aplicarlo segn el contexto y las preferencias de cada pas: puede aplicarse en pases con situaciones econmicas y sociales distintas, con marcos legislativos dispares, y en diversos sistemas de relaciones laborales. La negociacin colectiva y el dilogo social La negociacin colectiva es una de las formas importantes que adopta el dilogo social. Las instituciones de dilogo social y de negociacin colectiva contribuyen a proteger los derechos fundamentales de los trabajadores, favorecen la proteccin social y fomentan las buenas relaciones laborales. El dilogo social, por su parte, es un componente fundamental del buen gobierno. Puesto que en el dilogo social participan los actores sociales (las organizaciones de empleadores y de trabajadores), es un mecanismo que estimula adems la responsabilidad y la participacin respecto de las decisiones que afectan al conjunto de los ciudadanos de una sociedad. Ambos factores contribuyen directamente a mejorar la gestin pblica.

La OIT define el dilogo social como todo tipo de negociacin, consulta o simple intercambio de informacin entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores. Asimismo, el dilogo social gira alrededor de cuestiones de inters comn relacionadas con la poltica econmica y social. Esta definicin combina elementos de diversas interpretaciones distintas en un concepto inclusivo. En el Convenio nm. 154 y en la Recomendacin nm. 163 se reconoce que la informacin, la consulta y la negociacin son elementos interrelacionados que se refuerzan mutuamente. Centrndose en la negociacin colectiva, ambos instrumentos hacen hincapi en la importancia de disponer de una base informativa comn, as como en el papel que desempean las consultas con miras a decidir las medidas que fomentan y promueven la negociacin colectiva. Segn el enfoque de la OIT, la negociacin colectiva es un medio decisivo para que los trabajadores, empleadores y sus organizaciones alcancen un acuerdo sobre las cuestiones que afectan al mundo del trabajo. Pese a que la negociacin colectiva puede ser con frecuencia un procedimiento conflictivo, debera ms bien utilizarse para fortalecer la confianza entre las partes. Esta confianza puede reforzarse mediante el dilogo, que puede proseguir una vez que termina la negociacin. Las soluciones que se basan en la confianza y que gozan del apoyo decidido de ambas partes tienen ms probabilidades de granjearse el respeto de stas gracias al sentimiento de participacin inherente al proceso y de propiedad del resultado. Gracias a ello, pueden evitarse ms fcilmente los conflictos innecesarios y los trastornos que la accin sindical pudiera causar. Los principales elementos del Convenio nm. 154 Promueve la negociacin colectiva El Estado Miembro que ratifique el Convenio nm. 154 deber adoptar medidas destinadas a fomentar la negociacin colectiva. Estas medidas debern adecuarse a las condiciones del pas en el que se apliquen y, de acuerdo con el Convenio nm. 154, deberan ser objeto de una consulta

previa y, si fuese posible, de acuerdos entre las autoridades pblicas, las organizaciones de empleadores y las organizaciones de trabajadores. Al fomentar la negociacin colectiva, los gobiernos deberan tratar de facilitar el proceso. Los gobiernos no deberan intervenir en dicho proceso hasta el punto de obstaculizar injustificadamente el procedimiento de negociacin colectiva. El objetivo del Convenio es estimular una negociacin colectiva libre y voluntaria entre partes que representan organizaciones libres e informadas. Define la negociacin colectiva En el Convenio nm. 154 el trmino negociacin colectiva comprende todas aquellas negociaciones que tienen lugar entre empleadores o sus organizaciones y las organizaciones de trabajadores con el fin de: fijar las condiciones de trabajo y empleo; y/o regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, y/o regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores. Define quines son las partes en la negociacin colectiva El Convenio nm. 154 trata de las relaciones bipartitas (entre dos partes). No trata de las relaciones tripartitas, donde el gobierno tambin es parte. Especficamente, las partes en la negociacin colectiva son: l uno o ms empleadores, o l una o ms organizaciones de empleadores, por un lado, y l una o ms organizaciones de trabajadores, por otro. En algunos pases existen representantes de los trabajadores al margen de las organizaciones de trabajadores o sindicatos. En estos casos, y tal como se establece en el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135), la negociacin colectiva podr aplicarse tambin a las negociaciones con dichos representantes electos. La aplicacin de esta medida debera ser compatible con la legislacin o la prctica nacionales. Sin embargo, cuando la negociacin colectiva incluya negociaciones con los representantes electos de los trabajadores, deberan adoptarse medidas apropiadas para garantizar que la existencia de estos representantes no se utiliza en menoscabo de la posicin de los sindicatos interesados.

Seala los objetivos de las medidas para fomentar la negociacin colectiva El Convenio nm. 154 seala los objetivos de las medidas que hay que adoptar para fomentar la negociacin colectiva. La idea principal es que estas medidas no deberan obstaculizar la libertad de negociacin colectiva. Los objetivos se refieren especficamente a la universalidad, la extensin progresiva, las reglas de procedimiento y la solucin de conflictos laborales: l la negociacin colectiva deber extenderse, en la medida de lo posible, a todos los empleadores y a todas las categoras de trabajadores. Tan slo se citan algunas excepciones, y stas debern ser compatibles con la prctica nacional; l la negociacin colectiva deber extenderse progresivamente a todas las materias a las que se refiere el Convenio. Esto significa que, en ltima instancia, pueden negociarse colectivamente tanto las relaciones entre empleadores y trabajadores y sus respectivas organizaciones como las condiciones de trabajo y empleo; l las medidas debern ir tambin destinadas a promover el acuerdo para establecer reglas de procedimiento apropiadas entre las organizaciones de los empleadores y las organizaciones de los trabajadores. El marco que regula este procedimiento entre ambas organizaciones debera ser suficiente para garantizar que la negociacin colectiva pueda desarrollarse eficazmente. La inexistencia de estas reglas, o el carcter inadecuado de las mismas, puede hacer mucho ms difcil la negociacin colectiva; l los rganos y procedimientos de solucin de los conflictos laborales (como los mecanismos de conciliacin) debern contribuir tambin a promover la negociacin colectiva. Esto significa que estos procedimientos deberan estar concebidos con el fin de estimular a ambas partes a alcanzar un acuerdo entre ellas. Se aplica a todos los sectores de la actividad econmica El Convenio nm. 154 se aplica a los trabajadores y empleadores de todos los sectores de la actividad econmica. Sin embargo, se permite que un Estado Miembro excluya de su mbito de aplicacin a la polica y a las fuerzas armadas. El Convenio tambin reconoce que en la administracin pblica se dan circunstancias especiales, y admite que se fijen otros marcos (o modalidades particulares) de negociacin para este grupo de trabajadores o empleadores. Se adapta a las condiciones nacionales Debido a que las medidas destinadas a fomentar la negociacin colectiva deben adaptarse a las condiciones nacionales, no se exige ningn paquete determinado de

medidas. En el Convenio nm. 154 se respetan los distintos marcos nacionales, incluida la gran variedad de sistemas de relaciones laborales que existen. La legislacin y la prctica nacionales tambin se aplican a la negociacin colectiva dentro de la administracin pblica, y determinan el papel que desempean los representantes de los trabajadores en el proceso. El Convenio establece expresamente que sus disposiciones no impiden que pueda tener lugar una negociacin colectiva en el marco de procedimientos de conciliacin o de arbitraje voluntarios. Permite la aplicacin progresiva del Convenio El Convenio nm. 154 establece que la negociacin colectiva debera extenderse progresivamente a todos los asuntos de los que se trata en el mismo, es decir, fijar las condiciones de trabajo y empleo; regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, y regular las relaciones entre los empleadores o sus organizaciones y las organizaciones de trabajadores. Por consiguiente, la ratificacin de este Convenio significa que la negociacin colectiva debera aplicarse inicialmente a alguna de estas reas. La extensin de la negociacin colectiva a todas estas reas puede hacerse a lo largo de un espacio de tiempo prudente. Mtodos para hacer efectivo el Convenio nm. 154 Hay varios mtodos establecidos que pueden servir para hacer efectivo el Convenio nm. 154. El Convenio da prioridad a su aplicacin mediante los acuerdos colectivos, laudos arbitrales o cualquier otro medio conforme a la prctica nacional. En la medida en que las disposiciones del Convenio no se apliquen por medio de estos mtodos, debern ser aplicadas por medio de la legislacin nacional, disposicin que es coherente con el principio fundamental del Convenio. La negociacin colectiva debera ser, en la medida de lo posible, el territorio de las partes interesadas. Puntos que deben considerarse en la ratificacin y la aplicacin del Convenio nm. 154 n Es muy flexible y respeta las diversas tradiciones de negociacin colectiva. n Reconoce que puedan existir modalidades distintas para la administracin pblica. n Ofrece una serie de medios prcticos para fomentar la negociacin colectiva. n Respeta la autonoma de las partes negociadoras. n Reconoce el singular e importante papel que desempean los sindicatos. n Demuestra el compromiso del gobierno con el principio fundamental que establece el derecho a negociar colectivamente.

El Convenio nm. 154 y la Recomendacin nm. 163 pueden tambin n Apoyar la competitividad de la empresa y las aspiraciones de los trabajadores. n Proporcionar un mtodo para que los trabajadores negocien una buena parte de sus condiciones laborales con el debido respeto a la posicin financiera de la empresa o del Estado. n Fomentar los esfuerzos de colaboracin a fin de aumentar la productividad y mejorar las condiciones de trabajo. n Promover el logro de intereses comunes y alcanzar resultados beneficiosos para ambas partes. n Fomentar la prevencin y solucin de conflictos mediante el dilogo. n Contribuir a una mejor aplicacin de otros convenios, puesto que muchos de ellos pueden implementarse mediante acuerdos colectivos. n Promover una mayor aceptacin del cambio. n Fortalecer el dilogo social. n Fomentar buenas relaciones laborales. n Promover la paz social. n Apoyar el fomento de la igualdad de gnero. n Proporcionar un medio efectivo para solucionar conjuntamente las cuestiones difciles. n Contribuir a encontrar las soluciones ms equitativas, por ejemplo, en relacin con la reestructuracin y la movilidad. n Fomentar el buen gobierno. El Convenio nm. 154 y la administracin pblica El Convenio nm. 154 reconoce que la negociacin colectiva en el seno de la administracin pblica puede tener que abordarse de distinta forma que en otros sectores de la actividad econmica. Y esto porque en muchos pases las condiciones estatutarias se conciben con el fin de lograr la uniformidad para los funcionarios, condiciones que son usualmente aprobadas por el parlamento y se aplican a todos los funcionarios pblicos. Los estatutos suelen regular de forma exhaustiva los derechos, deberes y condiciones estatutarias que dejan escaso margen para la negociacin. Su modificacin puede requerir cambios en la ley, y por ello las negociaciones a menudo tienen lugar a nivel central. La financiacin del sector pblico tambin explica el carcter especial de su negociacin colectiva. Los salarios y otras condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos tienen implicaciones financieras que se

reflejan en los presupuestos pblicos. Los presupuestos son aprobados por organismos como los parlamentos y no siempre por los empleadores directos de los funcionarios. Por ello la negociacin colectiva sobre temas con implicaciones financieras se lleva a cabo en muchos pases a nivel central y est sujeta frecuentemente a las directivas o al control financiero de rganos externos como los ministerios de hacienda o los comits interministeriales. Hay otros aspectos a tener en cuenta al mismo tiempo, como son la determinacin de los asuntos susceptibles de negociacin, las competencias de los distintos rganos de la administracin pblica, as como la seleccin de las partes negociadoras en los distintos niveles. Modalidades particulares Sobre esta base, el prrafo 3 del artculo 1 del Convenio nm. 154 permite el establecimiento de modalidades particulares de aplicacin respecto a la administracin pblica, que pueden fijarse mediante la legislacin, la reglamentacin o la prctica nacionales. Estas modalidades particulares pueden incluir: n que el parlamento o el rgano competente en materia presupuestaria fije un abanico salarial que sirva de base a las negociaciones, o establecer una asignacin presupuestaria global fija en cuyo marco las partes puedan negociar las clusulas de ndole pecuniaria o normativa; n disposiciones que confieren a las autoridades pblicas que tengan atribuidas responsabilidades el derecho de participar en las negociaciones colectivas junto al empleador directo; n la compatibilidad de un sistema pactado con uno estatutario, que es una realidad en la prctica de numerosos pases; n la posibilidad de que las autoridades fijen ciertos lineamientos o directivas, en consulta con las organizaciones de funcionarios pblicos, sobre los temas que pueden ser negociados, los niveles en que debera tener lugar la negociacin colectiva o quines deberan ser las partes en la negociacin. El establecimiento de estas directivas debera ir precedido de consultas con las organizaciones de funcionarios pblicos. Cmo se define la administracin pblica? Aunque el Convenio nm. 154 no define el trmino administracin pblica, el Convenio sobre las

relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151), establece que el trmino empleado pblico se refiere a cualquier persona empleada por la administracin pblica. nicamente puede excluirse de las garantas previstas en este Convenio a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, tengan poder decisorio o desempeen cargos directivos, o a los empleados cuyas obligaciones sean de naturaleza altamente confidencial.

PARTE I. CAMPO DE APLICACIN Y DEFINICIONES Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica. 2. La legislacin o la prctica nacionales podrn determinar hasta qu punto las garantas previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la polica. 3. En lo que se refiere a la administracin pblica, la legislacin o la prctica nacionales podrn fijar modalidades particulares de aplicacin de este Convenio. Artculo 2 A los efectos del presente Convenio, la expresin negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez. Artculo 3 1. Cuando la ley o la prctica nacionales reconozcan la existencia de representantes de trabajadores que respondan a la definicin del apartado b) del artculo 3 del Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971, la ley o la prctica nacionales podrn determinar hasta qu punto la expresin negociacin colectiva se extiende igualmente, a los fines del presente Convenio, a las negociaciones con dichos representantes. 2. Cuando en virtud del prrafo 1 de este artculo la expresin negociacin colectiva incluya igualmente las negociaciones con los representantes de los trabajadores a que se refiere dicho prrafo, debern adoptarse, si fuese necesario, medidas apropiadas para garantizar que la existencia de estos representantes no se utilice en menoscabo de la posicin de las organizaciones de trabajadores interesadas.

PARTE II. MTODOS DE APLICACIN Artculo 4 En la medida en que no se apliquen por medio de contratos colectivos, por laudos arbitrales o por cualquier otro medio conforme a la prctica nacional, las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicadas por medio de la legislacin nacional. PARTE III. FOMENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA Artculo 5 1. Se debern adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para fomentar la negociacin colectiva. 2. Las medidas a que se refiere el prrafo 1 de este artculo debern tener por objeto que: a) la negociacin colectiva sea posibilitada a todos los empleadores y a todas las categoras de trabajadores de las ramas de actividad a que se aplique el presente Convenio; b) la negociacin colectiva sea progresivamente extendida a todas las materias a que se refieren los apartados a), b) y c) del artculo 2 del presente Convenio; c) sea fomentado el establecimiento de reglas de procedimiento convenidas entre las organizaciones de los empleadores y las organizaciones de los trabajadores; d) la negociacin colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de reglas que rijan su desarrollo o la insuficiencia o el carcter impropio de tales reglas; e) los rganos y procedimientos de solucin de los conflictos laborales estn concebidos de tal manera que contribuyan a fomentar la negociacin colectiva. Artculo 6 Las disposiciones del presente Convenio no obstaculizarn el funcionamiento de sistemas de relaciones de trabajo en los que la negociacin colectiva tenga lugar en el marco de mecanismos o de instituciones de conciliacin o de arbitraje, o de ambos a la vez, en los que participen voluntariamente las partes en la negociacin colectiva. Artculo 7 Las medidas adoptadas por las autoridades pblicas para estimular y fomentar el desarrollo de la negociacin colectiva debern ser objeto de consultas previas y, cuando sea posible, de acuerdos entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Artculo 8 Las medidas previstas con objeto de fomentar la negociacin colectiva no debern ser concebidas o aplicadas de modo que obstaculicen la libertad de negociacin colectiva. [] 239

7 LEY 524 DE 1999

Mediante esta ley el Congreso Colombiano aprueba y acoge el Convenio 154 sobre el Fomento de La Negociacin Colectiva, puntualiza: Que este convenio cubrir todo el ejercicio de la actividad econmica incluyendo a las fuerzas armadas y a la polica (La ley y la practica determinara la aplicabilidad en los dos ltimos), teniendo en cuenta una aplicacin especial a la administracin publica. Define Negociacin Colectiva: Todas las negociaciones que puede tener un empleador o trabajador con el propsito de hacer valer sus derechos. Y regula el papel que puede tener un representante para que sea facultado como negociador. Este convenio no se puede aplicar por contratos colectivos, laudos arbitrales, etc. Este convenio se rige por la legislacin nacional nicamente. Se debe regular lo que conlleva a una negociacin colectiva teniendo en cuenta: no se discrimine ninguna rama laboral, ni empleadores ni trabajadores, Se implementen procedimientos y reglas para el proceso de negociacin, y que los entes encargados cumplan la tarea de negociar. No se cruzara ni obstaculiza los procesos de los Centros de Conciliacin y arbitraje, ni tampoco se obstaculizara la libertad de negociacin colectiva. Sentencias Relacionadas C 349 de 2009 C 280 de 2007 C 063 de 2008 C 466 de 2008 T 251 de 2010