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February 2013

Ecuador 2013: Las claves del xito de la Revolucin Ciudadana

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MEMORANDO OPEX N 185/2013 AUTORA: FLAVIA FREIDENBERG. Directora del Instituto de Iberoamrica y Profesora contratada Doctor del rea de Ciencia Poltica y de la Administracin en la Universidad de Salamanca. Directora de Amrica Latina Hoy, Revista de Ciencias Sociales, editada por la Universidad de Salamanca. Colaboradora Opex. PARA: OPEX FECHA: 22/02/2013 ASUNTO: ECUADOR 2013: LAS CLAVES DEL XITO DE LA REVOLUCIN CIUDADANA Panel: Amrica Latina Coordinadora: rika Rodrguez Pinzn www.falternativas.org/opex

Depsito Legal: M-54881-2008 ISSN: 1989-2845

Director: Nicols Sartorius Subdirector: Vicente Palacio Coordinadores de rea: Mario Esteban (Asia-Pacfico); (Magreb-Oriente Medio); Manuel de la Rocha Vzquez (Economa Internacional y frica Subsahariana); Jos Luis Escario (Unin Europea); Vicente Palacio (Relaciones Transatlnticas); Luis Simn (Seguridad y Defensa); Kattya Cascante (Cooperacin al desarrollo); rika M. Rodrguez Pinzn (Amrica Latina).

Memorando Opex N185/2013: Ecuador 2013: las claves del xito de la revolucin ciudadana

EL CONTEXTO Los resultados de la eleccin del pasado domingo 17 de febrero de 2013 revalidaron a Rafael Correa como el prximo presidente de Ecuador por cuatro aos ms. Este xito electoral es nico en la historia del pas andino, acostumbrado a que sus presidentes no terminen su mandato ni se reelijan en el cargo. El objetivo de esta nota de perspectiva es precisamente evaluar las razones del xito electoral del Presidente Rafael Correa Delgado y su proyecto poltico en las ltimas elecciones generales y presentar algunas claves para entender la hoja de ruta de su prximo mandato. Por tercera vez en seis aos, Correa Delgado gana la Presidencia de la Repblica; consigue su objetivo en la primera vuelta electoral (lo que slo haba ocurrido una vez con su eleccin de 2009) y lo hace con el 56,67% de los votos vlidos (con el 89,04% de las actas sufragadas), la cifra ms alta que ha conseguido un presidente en una primera vuelta electoral en Ecuador. En un contexto poco competitivo, polticamente fragmentado, con una ciudadana aptica y una oposicin desarticulada y carente de un liderazgo claro, una mayora abrumadora de ecuatorianos eligi a la frmula Rafael Correa Delgado Jorge Glas para que gobierne Ecuador hasta 2017, con la idea de profundizar la Revolucin Ciudadana y producir la muerte de un viejo pas y el nacimiento de uno nuevo i . LAS ELECCIONES Las elecciones, que se celebraron el 17 de febrero de 2013, elegan el binomio presidencial para el perodo 2013-2017, a los cinco representantes al Parlamento Andino y a 137 miembros de la Asamblea Nacional. El padrn electoral estaba integrado por 11.675.441 electores, de los cuales el 49,91% eran hombres y el 50,09% eran mujeres. El voto es obligatorio para los mayores de 18 aos y facultativo para los jvenes de 16 y 17 aos, los ecuatorianos residentes en el exterior (unos 285.753 electores), los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, las personas con discapacidad y los mayores de 65 aos. Por primera vez, los reclusos sin sentencia (cerca de 1.400 personas) podan ejercer su derecho al voto ii . El da de la eleccin participaron 1.432 candidatos en los diversos cargos de representacin popular ms los ocho binomios presidenciales: cinco de ellos lo hicieron por primera vez (Alberto Acosta, Guillermo Lasso, Mauricio Rodas, Norman Wray y Nelson Zavala) y los dems repiten sus intentos por ganar la Presidencia: Rafael Correa Delgado, Lucio Gutirrez y lvaro Noboa. La abstencin electoral fue de 4.846.914 electores; los votos blancos 118.550 y los Nulos 478.616 (con el 71% de las actas escrutadas). Esto quiere decir, que la participacin estuvo en los niveles que se acostumbra en este sistema poltico. El mtodo de eleccin del binomio presidencial fue el de doble vuelta, con mayora especial de 40 puntos porcentuales con una diferencia de 10 puntos. A nivel legislativo, en tanto, el sistema electoral tuvo modificaciones importantes. En estos comicios, se estrenaba un nuevo sistema de eleccin por distritos. Los electores de Guayas, Manab y Pichincha, las provincias ms pobladas del pas, eligieron en nuevos distritos electorales, segn la subdivisin aprobada por el Consejo Nacional Electoral iii . Asimismo, tambin se utilizaron dos frmulas electorales distributivas para elegir a los asamblestas: la frmula dhont, para los 116 puestos a diputados provinciales y seis del exterior, y la frmula webster, para la eleccin de los 15 diputados nacionales.

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LOS RESULTADOS Las elecciones se llevaron a cabo en un escenario poco competitivo, con poca incertidumbre en los resultados y con algunas denuncias de inequidad, por parte de la Organizacin de Estados Americanos, respecto a la cobertura y la publicidad empleada durante la campaa electoral en los medios de comunicacin. Se deca que Correa iba a ganar, lo que no estaba claro era si el triunfo se dara en la primera o en la segunda vuelta electoral iv . El xito en la primera vuelta evidenci que las preferencias ciudadanas estuvieron claras desde antes de la eleccin, si se tiene en cuenta los resultados de los estudios pre-electorales realizados por las firmas encuestadoras, que debieron registrarse previamente ante el CNE para poder publicar resultados sobre la contienda electoral. Los datos de tres de las encuestadoras realizados a boca de urna dan cuenta del rotundo xito de Correa con ms del 60% de los apoyos, minutos despus del cierre de los comicios (Ver Grfico I). Grfico I: Resultados de las encuestas a boca de urna realizadas por consultoras autorizadas (Exit Poll)

Fuente: Elaboracin propia.

Las predicciones de que podra celebrarse una segunda vuelta fueron incorrectas. En las elecciones no hubo competencia por la izquierda entre los diversos candidatos que se presentaron por ese espacio ideolgico (Acosta, Correa, Wray); tampoco hubo voto oculto, como el que pareci ponerse de manifiesto despus del Referndum de mayo de 2011 ni tampoco una fuerte competencia por el electorado del Guayas (Correa, Lasso). Ninguna de estas predicciones pudieron evitar que se diera el escenario de ganador anticipado, aquel que se da cuando una eleccin tiene bajo nivel de incertidumbre y competencia entre sus contendientes. La frmula electoral Rafael Correa Jorge Glas, del Movimiento ALIANZA PAIS, Patria Altiva y Soberana, obtuvo el 56,67% de los votos vlidos (con el 89% de las actas sufragadas) en la eleccin presidencial. Este binomio consigui uno de los desafos ms importantes que enfrentan los partidos ecuatorianos: la homogeneizacin de la procedencia de los votos en trminos territoriales y la consolidacin de un sistema de partidos predominante. Correa gan en 23 de las 24

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provincias del pas, con porcentajes mayores a los 40 puntos porcentuales en cada una de ellas, rompiendo la histrica divisin Costa-Sierra en la procedencia del apoyo electoral a los presidentes y provocando el traspase electoral entre diversas manifestaciones del populismo v . La diferencia entre los dos candidatos ms votados ha sido la ms alta desde la transicin a la democracia (Tabla 1), dado que el margen de victoria alcanz los 33 puntos porcentuales. El nivel de incertidumbre de la contienda ha sido el ms bajo de todo el perodo post-democrtico. Nunca se dio esta diferencia en la primera vuelta electoral, slo ocurri entre Jaime Rolds y Sixto Durn Balln pero en la segunda vuelta de la eleccin fundacional de 1979 (Tabla I). Esto de algn modo es atpico para un sistema de partidos como el ecuatoriano, que se ha caracterizado por ser uno de los ms competitivos de Amrica Latina (Tabla I) vi . Los datos electorales tambin ordenan de algn modo el espacio de la oposicin. Los resultados dan cuenta de que no hay una figura clara que pueda aglutinar la dispersa y fragmentada oposicin partidista y la ausencia de alternativas para un electorado que no busca cambiar de liderazgo. Si bien el banquero guayaquileo Guillermo Lasso aparece como el lder con ms apoyo (22,96%), despus de Correa, el porcentaje de apoyo no debera tomarse como definitivo, al punto de reconocerlo como el nuevo conductor de la oposicin. An cuando con esta eleccin irrumpe en el escenario electoral, desbancando a quines ocupaban hasta ahora un espacio de referencia como Noboa o Gutirrez. An es pronto para saber si se convertir en un lder nacional, que aglutine a toda la oposicin ecuatoriana o ser slo un vehculo electoral, que desaparecer hacia la prxima eleccin. Resulta muy probable que su apoyo se deba ms a un voto anticorresta, que un apoyo claro hacia las posiciones programticas de su partido CREO, Creando Oportunidades. Una lectura posible es que entre sus votantes se encuentren aquellos electores que utilizaron su voto de manera estratgica, intentando apoyar a aquel candidato que ms opciones poda darles para evitar el triunfo de Correa. Lasso trat de aglutinar a los empresarios y banqueros de la derecha guayaquilea, que se ha quedado sin lder despus de la muerte de Len Febres Cordero y de la incapacidad de los socialcristianos (PSC) de liderar a estos sectores como lo hicieron desde la dcada de 1980.

Memorando Opex N185/2013:

Ecuador 2013: las claves del xito de la revolucin ciudadana

Tabla I: Porcentaje votos obtenidos por los dos primeros candidatos elecciones presidenciales Ao Frmula Partido MV* Dif. 381.215 27,70 3,84 328.461 23,86 600.563 27,20 1,53 634.327 744.409 535.482 1.089.1 54 855.234 1.001.0 71 1.035.1 01 1.342.1 14 1.022.6 67 913.113 28,73 24,48 6,87 17,61 31,88 6,85 25,03 26,28 0,89 27,17 34,91 8,31 26,60 Primera Vuelta Votos % Segunda Vuelta Votos % 1.025.148 471.657 1.381.709 1.299.089 1.699.895 1.448.059 2.146.762 1.598.707 2.285.397 1.910.651 2.243.000 2.140.481 2.726.476 68,49 31,51 51,54 48,46 54,00 46,00 57,32 42,68 54,47 45,53 51,16 48,83 54,38 8,76 2,33 MV* Dif. 36,98

1979

1984

1988 1992

1996

Jaime Rolds* Sixto Durn Balln Len Febres Cordero* Rodrigo Borja Rodrigo Borja* Abdal Bucaram Sixto Durn Balln* Jaime Nebot Abdal Bucaram* Jaime Nebot

CFP PSC PSC ID ID PRE PUR PSC PRE PSC DP PRE

3,08

8 14,64

8,94

1998

Jamil Mahuad* lvaro Noboa

2002

Lucio Gutirrez*

2006

2009

lvaro Pontn lvaro Pontn Rafael Delgado* Rafael Delgado*

PSP, 20,43 3,06 MPD, MUPP/N P Noboa PRIAN 776.132 17,37 Noboa PRIAN 1.464.2 51 1.246.3 33 3.586.4 39 1.947.8 30 3.546.6 36 1.441.6 74 26,83 3,99 22,84 51,99 23,5 7 28,24 56,67 33,7 2 22,97

2.286.819 2.689.418 3.517.635 -

45,62 43,33 56,67 13,34

Correa MPAIS/ PS-FA Correa MPAIS PSP

Lucio Gutirrez 2013

Rafael Correa MPAIS Delgado* Guillermo Lasso CREO

+ Se emplea la categora Margen de Victoria segn la cual cuanto mayor sea la diferencia entre los dos candidatos, mayor es el margen de victoria y menor la competitividad entre los contendientes. *Los candidatos sealados con asterisco resultaron ganadores de los comicios. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del TSE y del CNE.

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Los grandes perdedores de la eleccin fueron la Concertacin de Izquierdas, que no consigui arrebatar a Correa el votante de izquierda (ni siquiera tocando el tema del ataque a la prensa y la prdida en el derecho a la libre expresin); Sociedad Patritica, que ha perdido gran parte de su caudal electoral (sobre todo del interior del pas) y Ruptura de los 25, que no consigui movilizar con su campaa fresca e innovadora (incluso con altas dosis de campaa negativa) al electorado crtico. El expresidente Lucio Gutirrez obtuvo slo el 6,85% de los votos; lvaro Noboa el 3,68%, Mauricio Rodas el 4,0%, Alberto Acosta el 3,29%, Nelson Zavala el 1,19% y Norman Wray el 1,35%. Dado que los resultados oficiales tardarn algunos das en hacerse pblicos, debido a lo lento y complicado del conteo de los cargos plurinominales, no es posible conocer en este momento la composicin final de la Asamblea (22/02/2013). An as, hasta el momento, Alianza PAIS parece haber conseguido la mayora de los escaos. Con el 86% de las actas escrutadas para Asamblestas Nacionales, el movimiento oficialista controlaba el 52% de los votos vlidos, lo que le dara la mayora de los escaos de este nivel de eleccin. Como Asamblestas Nacionales de Alianza PAIS, tendran posibilidades de acceder a un escao: la ex gobernadora de Imbabura, Gabriela Rivadeneira; los ex ministros Marcela Aguiaga y Miguel Carvajal; Ivn Hurtado y Carlos Viteri; as como los reelegidos Marllely Vsconez y Fernando Cordero. Si los datos continan en este sentido, tambin alcanzara, sin necesitar ningn aliado, las dos terceras partes de la Asamblea Nacional. Esto significa que podra llegar a tener unos 97 u 98 asamblestas de un total de 137 (70%), con lo que podra reformar la Constitucin e incluso asegurarse un nuevo perodo presidencial si consiguiera reformar la clusula de la reeleccin, dado que con el sistema electoral actual ya no podra hacerlo. Si la tendencia contina como hasta el momento, el Movimiento Popular Democrtico (MPD), uno de los partidos histricos de izquierda, y el PRIAN estarn ausentes de la Asamblea Legislativa y Sociedad Patritica (PSP) contar con un bloque pequeo, similar al que tena cuando particip por primera vez en 2002 y era el partido oficial pero muy diferente al perodo legislativo anterior (2009-2013), donde actu como la segunda fuerza. CREO y AVANZA irrumpen en la Asamblea Legislativa. CREO se perfila como la nueva segunda fuerza y es probable que haga alianza con los socialcristianos y el Movimiento Madera de Guerrero. Por su parte, Movimiento Pachakutik saldra beneficiado y tendra al menos unos diez escaos. El electorado no apoy la propuesta de Mara Paula Romo, Betty Amores o Paco Moncayo de Ruptura de los 25; ni al dirigente opositor Csar Montfar por Concertacin o a Fausto Cobo, de Sociedad Patritica. Con estos resultados, termina de configurarse un sistema de partido predominante, sin que Correa tenga necesidad de pactar y negociar con otros partidos polticos para poder impulsar sus reformas radicales. Los problemas para aprobar varias leyes en la legislatura anterior (como la Ley de Comunicacin) posiblemente sean malos recuerdos del pasado. Tambin se refuerza la hiper-presidencializacin del sistema poltico en torno a la figura del Presidente, que no necesita mediacin organizativa ni institucional en su vnculo con los electores. La relacin directa entre lder y seguidores se encuentra una vez ms legitimada por el apoyo de una mayora acrtica del electorado ecuatoriano y por una mayora absoluta en el legislativo, de cara a terminar de hacer las reformas de la Revolucin Ciudadana.

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LAS RAZONES DEL XITO El xito electoral de Rafael Correa puede ser explicado por una serie de factores, entre los que destaca el voto retrospectivo (la evaluacin positiva de la gestin anterior del Presidente Correa y su equipo de gobierno); la estabilidad de las variables econmicas; las polticas sociales impulsadas gracias al uso focalizado de los recursos petroleros; el discurso de inclusin y su agresiva poltica de comunicacin gubernamental y la inexistencia de un candidato opositor, que pudiera articular a una fragmentada oposicin. A continuacin, se analizan alguno de estos factores. La gestin anterior de los gobiernos de Correa y su gobierno (voto retrospectivo) Los ltimos seis aos de la vida poltica ecuatoriana han sido excepcionales si se los compara con el desarrollo poltico del pas en las ltimas dcadas. Este perodo ha conseguido estabilizar la dinmica poltica y garantizar un mnimo de gobernabilidad en el sistema poltico, bajo altas cuotas de legitimidad de origen y de resultado. El Presidente Correa es el primero, desde 1997, que rompe con la histrica debilidad de los presidentes ecuatorianos, que no contaban con apoyos en el Legislativo ni con capacidad para generar gobernabilidad en el sistema poltico. Tras las elecciones de 2009, Movimiento PAIS pas a controlar la mayora en la Asamblea Legislativa y con el tiempo fue sumando apoyos en diferentes instituciones, a punto de impulsar la centralizacin del poder poltico en la figura del Presidente. La Revolucin Ciudadana ha generado cambios importantes en el modo en que funcionan las instituciones; estructurando un nuevo ordenamiento institucional centrado en el enfrentamiento hacia los partidos polticos tradicionales (la denominada partidocracia); un modelo de desarrollo basado en el buen vivir; la descentralizacin poltica y un nuevo modo de interaccin entre las instituciones del Estado, con la creacin de cinco poderes entre los se modific el modo de ejercer el poder electoral (ahora con dos instituciones diferentes) y un nuevo Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. La alta valoracin del Presidente y de su gestin ante los ciudadanos

El proceso de transformacin poltica ha sido ampliamente legitimado por los ciudadanos en las encuestas y en las urnas, dado que han acudido de manera reiterada para legitimar con su apoyo las reformas impulsadas. Las citas electorales han sido: a) el 26 de noviembre de 2006, con el triunfo en la segunda vuelta del binomio integrado por Rafael Correa y Lenin Moreno (56,57%); b) el 15 de abril de 2007, cuando frente a la consulta sobre la convocatoria a una Asamblea Constituyente, recibi el apoyo de ms del 80% de los ciudadanos; c) el 30 de septiembre de 2007, cuando Acuerdo PAIS y otros movimientos polticos cercanos consiguieron 80 de los 130 escaos de la Asamblea Constituyente; d) el 28 de septiembre de 2008, cuando el 63,93% dijo s a la nueva Constitucin; e) el 26 de abril de 2009, donde Correa fue elegido nuevamente Presidente de la Repblica, con un amplio apoyo legislativo (59 de los 124 asamblestas) y el triunfo a nivel local de varias alcaldas y prefecturas y, finalmente, el del 7 de mayo de 2011, cuando los ciudadanos apoyaron con un SI a diversas reformas propuestas por Correa a travs de un Referndum Constitucional y una Consulta Popular.

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Los altos niveles de popularidad del Presidente Correa son nicos si se los compara con los que tenan los gobernantes ecuatorianos. Desde que asumi el gobierno en enero de 2007, las preferencias ciudadanas de apoyo al presidente se han mantenido en niveles mayores a los 40 puntos porcentuales (Grfico II). La evolucin de las preferencias muestra que el 74% de los entrevistados en Guayaquil y el 67% de los de Quito han tenido una opinin positiva respecto a Correa en febrero de 2013, que incluso ha alcanzado los 81 puntos porcentuales en enero de este ao.

Grfico II: Evolucin de las preferencias ciudadanas hacia Rafael Correa (segn encuestas, % del total)

Fuente: Estudio de Opinin Pblica Quantum [Febrero 2013]

Un dato importante a sealar es que la brecha entre aquellos que manifiestan que les gusta en la pregunta en la que se les consulta qu siente por la persona de Rafael Correa y quienes expresan su odio hacia l ha crecido de manera significativa. Para enero de 2013, el 54% expres que le gustaba el Presidente frente al 16% que manifest su rechazo. Esto da cuenta del creciente proceso de polarizacin entre los sectores cercanos al Presidente y sus opositores (Grfico III). La gestin del Presidente tambin tiene altos niveles de valoracin en Quito si se la compara con la del Alcalde de la Capital, pero en Guayaquil la situacin es a la inversa, el Alcalde Nebot roza niveles de valoracin positiva muchos ms altos (Quntum).

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Grfico III: Evolucin de la respuesta a la pregunta: Cmo calificara lo que siente por la persona de Rafael Correa?

Fuente: Estudio de Opinin Pblica Quantum [Febrero 2013]

La estabilidad econmica y el xito de las reformas ante la ciudadana En el mbito econmico, los principales indicadores han mejorado en estos seis aos de Revolucin Ciudadana. An cuando la economa creci poco, muy lentamente, la pobreza contino reducindose, el desempleo cay, de 7,9 en diciembre de 2009 a 5,1 en diciembre de 2011, y la brecha de desigualdad, medida por el ndice de GINI, contina disminuyendo desde que el Presidente Correa asumi el Gobierno (siendo esa baja de unos 10 puntos porcentuales entre los meses de diciembre de 2006 y de 2011). La inflacin contina su tendencia alcista, medida a travs del ndice de Precios al Consumidor (IPC). Si bien se ha incrementado entre diciembre de 2010 y diciembre de 2011 de 3,56% a 4,47%, debido la subida en los tipos impositivos de algunos bienes, en general es baja si se la compara con otros pases y con otras coyunturas econmicas de Ecuador. Las finanzas pblicas continan en situacin de dficit, debido al nivel de gasto pblico en infraestructura y servicios sociales. La elevada inversin pblica, como consecuencia del aumento en los ingresos debido al alza en los precios del petrleo y de la deuda procedente de China, ha contribuido a mantener ese lento crecimiento econmico (Informe CESLA Ecuador 2012) vii . El Estado ecuatoriano ha impulsado tambin una importante reforma fiscal que ha incrementado los ingresos a travs de la recaudacin de impuestos. El xito de la poltica de recaudacin ha sido utilizado por diferentes sectores como una de las mayores muestras de eficiencia y de la implementacin de un nuevo modelo de gestin estatal y, gracias a ello y a los altos precios del petrleo se han podido invertir en materia social en rubros que antes estaban abandonados.

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Tabla II: Evolucin de los principales indicadores econmicos de Ecuador dic12

dic-06 PIB total (en millones de dlares de 2000) Tasa de variacin anual de PIB [CEPAL] Inflacin (%) (ndice de Precios al Consumidor) Desempleo (%) 21.962. 131 4,4 3,3

dic-07

dic-08

dic-09

dic-10

dic-11

22.409. 24.032. 24.119. 653 489 455 2,2 2,28 6,1 37 0,5509 6,4 8,39 7,3 35 0,5146 1,0 5,2 7,9 36 0,5038

24.983. 26.928. 318 190 3,3 3,56 6,1 33 0,5046 8,0 4,47 5,1 28,6 0,473 4,16 5 27,3 1 0,47 7

Pobreza (%) 38 Desigualdad GINI (nacional: urbano 0,5396 + rural)

Nota: los datos de Inflacin responden a variaciones interanuales sin determinar la fecha. No hay datos anuales de PIB (%). Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos, Banco Central del Ecuador y CEPAL (PIB).

La bonanza petrolera y las polticas sociales redistributivas [el clientelismo rentista] Un factor que ha contribuido para este desarrollo econmico ha sido el alto precio del barril del petrleo, la principal fuente de ingresos del pas, ya que produce unos 500.000 barriles de crudo diarios. Mientras en diciembre de 2008 la media del precio del barril haba sido de 26 dlares, durante el ao 2011 la media fue de 96,98 dlares en barril (BCE 2012). De este modo, contina la dependencia econmica de este producto, manteniendo las prcticas rentistas, extractivas y centradas en actividades primarias, lo que quita alicientes para la diversificacin de la economa en otros sectores productivos. Este nivel de ingreso, gracias al precio del barril de petrleo, le ha dado oxgeno para la implementacin de diversas polticas sociales (como el Bono de Desarrollo Humano o el de la Vivienda) y ha contribuido en la creciente inversin pblica en infraestructura (como las carreteras que cruzan el pas). Estas polticas sociales han sido la clave del xito electoral de Correa. La desidia de la clase poltica tradicional, su ausencia de criterio para transformar el modo en que vivan miles de ecuatorianos, se convirti en mejoras para un nmero significativo de ciudadanos, que ahora reciben beneficios de un Estado, que ahora s les presta atencin y les hace sentir incluidos en el sistema. Asimismo, ese constante ingreso de recursos econmicos ha facilitado la construccin y mantenimiento de una de las redes clientelares ms densas y efectivas del sistema poltico ecuatoriano viii .

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La ausencia de una oposicin que sea percibida como alternativa al proyecto de la Revolucin Ciudadana La oposicin se present dispersa a la contienda electoral. A pesar de los intentos frustrados, los actores polticos no consiguieron presentar una candidatura conjunta que pudiera hacer frente al liderazgo de Correa. Esto hizo que la oposicin se presentara fragmentada por izquierda (con dos candidaturas de dos dirigentes disidentes de ALIANZA PAS) y por derecha (con la candidatura de Lasso y Gutirrez). La catica estrategia de la oposicin, que hizo que reforzara su posicin en sus votaciones duras (sus feudos), provoc que Alianza PAIS tuviera un xito electoral rotundo, consiguiendo maximizar sus apoyos en el centro del electorado. A pesar de que la mayora de los antiguos polticos de la partidocracia ya no estn en la escena poltica y de que ha habido cierta renovacin de la clase poltica en trminos de quines participan en los nuevos y viejos partidos polticos, las lites no consiguen presentar alternativas viables a los ciudadanos. Los resultados muestran, una vez ms, que el electorado no busca reemplazar a Correa, a pesar de lo que diversos analistas reclaman, preocupados por la concentracin del poder, los lmites al ejercicio de la libertad de expresin, la ausencia de una divisin real de poderes, la polarizacin poltica, el discurso de enfrentamiento con diversos sectores sociales opositores (como los indgenas o los medios de comunicacin) y la merma en la calidad de la democracia.

El discurso de inclusin [y su poltica de comunicacin]

Una de las claves del xito de Correa est en su campaa permanente, basada en un fuerte discurso de inclusin, que acompaa la realizacin de obras concretas. Resulta necesario sealar que slo con el discurso sera difcil mantener un proyecto como el de la Revolucin Ciudadana. Pero sin ese discurso de carcter incluyente, ilusionador, a la vez que polarizante y antagonista, sera muy poco efectivo el conjunto de reformas que se han llevado a cabo en los ltimos seis aos. La poltica de comunicacin de la Revolucin Ciudadana ha sabido hacer llegar el mensaje esperanzador a sectores de la poblacin, insatisfecho con ciertas polticas de los gobiernos anteriores, que encuentra en sta gestin algn tipo de respuesta a sus demandas. El discurso incluyente de los marginados y los excluidos ha logrado generar la sensacin de que en Ecuador es posible la igualdad entre todos ix . Este proyecto ilusionador, adems, provee de cierto sistema de orden que atrae a las clases medias y que diferencia a este gobierno del caos el pasado. LO QUE SE VIENE: LA HOJA DE RUTA Tras este rotundo xito electoral, los dirigentes de ALIANZA PAIS sostienen que se viene un proceso de radicalizacin de la Revolucin Ciudadana. Los ejes programticos de su proyecto han mutado con relacin al inicio de su gestin el 15 de enero del 2007 y se prev la puesta en prctica de una nueva hoja de ruta para el perodo 2013-2017. Esta hoja de ruta puede estructurarse en al menos cuatro puntos:

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1. La radicalizacin de la Revolucin Ciudadana. Con este respaldo electoral, los ciudadanos dieron oxgeno suficiente para que el gobierno impulse una serie de cambios legales en diversas materias (tierra, agua, espacio urbano, medios de comunicacin y ley penal), muchos de los cuales han generado fuertes crticas desde los diversos sectores afectados (prensa, sindicatos, indgenas, movimientos ambientalistas, dirigentes de izquierda, entre otros). El acceso a las fuentes de agua se considera fundamental para la redistribucin de tierras (no limitada al sector rural). La estrategia por tanto ser profundizar la revolucin desde el marco normativo, como parte del cambio de modelo econmico. Para ello era necesario contar con apoyo en la Asamblea Legislativa, algo que ser fundamental, porque resulta necesario hacer reformas por ejemploa la Ley de Instituciones Financieras y al Cdigo de la Produccin. 2. La implementacin de un nuevo paradigma de desarrollo centrado en una economa del conocimiento, basada en conceptos socialistas as como tambin el cambio de matriz productiva (del modelo primario-exportador hacia uno industrializado y de servicios) y la territorializacin de la gestin pblica. La redistribucin de las tierras, la promocin de la ocupacin plena de la infraestructura pblica y privada para actividades comerciales y productivas y la flexibilizacin de los crditos desde el sistema financiero son algunas de las propuestas concretas que ALIANZA PAIS est decidido a impulsar como cambio del modelo econmico x . Se prev tambin una mayor focalizacin de los subsidios en el mediano plazo, la priorizacin del uso de la minera a gran escala (algo que hasta el momento haba sido materia de controversia con los ambientalistas de izquierda) y la estatizacin de la seguridad social para captar sus recursos. 3. El liderazgo regional, a travs de una poltica exterior soberana y autnoma. La constante bsqueda del liderazgo de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), a la que se incorpor durante el ao 2009, tan deficitario luego de la salida de Chvez, ser uno de los retos a desarrollar por el gobierno de Correa. Segn sus propias palabras, Correa est dispuesto a liderar el proceso bolivariano bajo el denominado socialismo del siglo XXI y ha sealado que si hay que asumir liderazgo, ah estar. Pero no buscamos nada para nosotros, no estoy pensando en mi carrera poltica. Estaremos donde podamos ser tiles xi . La posicin de Correa hasta el momento ha sido diferente a la de Chvez en dos sentidos: ha sido ms conciliadora con Washington y no ha tenido el apoyo de los petrodlares para poder hacer la diplomacia necesaria para conseguir un liderazgo internacional que compita con Brasil o Mxico. El enfrentamiento con los organismos internacionales, la activa exigencia de la participacin de Cuba en los organismos regionales como la Organizacin de Estados Americanos (OEA); su enfrentamiento con los organismos multilaterales del crdito (especialmente el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional) y su oposicin a la firma de Tratados de Libre Comercio, que fue amplindose hacia otras instancias como la Comunidad Andina de Naciones (CAN), se mantendrn para este nuevo perodo. En este sentido, Correa ha sido claro respecto a su negativa a firmar un Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, an cuando estara interesado en firmar acuerdos puntuales que contribuyan a las relaciones comerciales. A pesar de las negociaciones que vienen llevando funcionarios ecuatorianos y europeos, desde que en 2009 Ecuador abandon las negociaciones por un TLC, los avances son lentos. Ecuador, adems, est viendo la posibilidad de ser incorporado como miembro pleno del Mercosur (Mercado Comn del Sur), integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En este sentido, tambin se plantea el estrechar las relaciones

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con la UE a travs del Mercosur, para tener ms fuerza para negociar con todos con los pases europeos. El tercer mandato apunta a una mayor integracin latinoamericana, entendida por el propio Correa como uno de los ejes de la Revolucin Ciudadana. Pero esa integracin no supone la firma de tratados de libre comercio sino polticas regionales, lideradas por el ALBA y asentadas en el Sistema Unitario de Compensacin Regional xii . En esa relacin con los pases latinoamericanos, China aparece como un socio privilegiado, basada en vnculos de mutuo beneficio entre ambos pases. Respecto al accionar presidencial frente a la inversin espaola en territorio ecuatoriano, si bien se ha caracterizado hasta el momento por un estilo ms conciliador e incluso ha demandado en varias ocasiones aumentar el flujo de inversin espaola en su pas, y dado que hasta ahora no ha realizado acciones radicales como las expropiaciones hechas por el gobierno de Bolivia, caracterizndose por un discurso claro y novedoso sobre la explotacin de recursos naturales. Tambin es cierto que en este nuevo periodo cuenta con mayor fortaleza para tomar decisiones, dados sus buenos resultados electorales; con un claro inters por liderar el Alba y con una meta clara en fortalecer la relacin comercial con China. Lo cual podra generar alguna incertidumbre para los inversores 4. La polarizacin, el enfrentamiento verbal y discursivo con la prensa y los opositores liderada por Correa. En este nuevo perodo, no parece que vaya a desaparecer el estilo confrontacional de Correa. Las famosas sabatinas televisadas, en las que seala con nombre y apellido a los periodistas crticos, muestra sus caras y los insulta o critica sin posibilidad de rplica forman parte de su estilo de liderazgo presidencial xiii . El amplio triunfo de la Revolucin Ciudadana viene a reforzar el poder del caudillo xiv y con ello a acentuar, cada vez ms, la delegacin del poder en una sola persona.

CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS Los cambios que ha vivido Ecuador en los ltimos seis aos han sido vistos por los dirigentes e intelectuales orgnicos de ALIANZA PAIS como la emergencia de una nueva identidad poltica [] y un nuevo estilo de hacer poltica, bajo el nombre de corresmo xv . Si bien es pronto para poder pensar en que el corresmo se convierta en una ideologa poltica, lo cierto es que el Ecuador de Correa es bastante diferente a lo que era antes de su gobierno y de que la polarizacin entre seguidores y crticos es significativa (ver Grfico III). En el marco de un sistema poltico refundado bajo el espritu de la Revolucin Ciudadana, los ecuatorianos han elegido entre dos procesos que se presentan bastante antagnicos entre s. Mayor redistribucin, inversin estatal en infraestructuras, control de los sectores estratgicos y movilidad social frente a mayor calidad de la democracia representativa. Los datos de las encuestas muestran que, contrariamente a lo que algunos analistas sostienen, los ciudadanos han mejorado durante el gobierno de Correa su satisfaccin con la democracia, como muestran los datos de LAPOP xvi. De todos modos, la principal conclusin de esta eleccin es que los ciudadanos prefieren carreteras, bonos y estabilidad ms que repblica.

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En resumen, es muy probable que esta nueva etapa no est exenta de tensin social y de intentos de eliminar los privilegios de ciertas corporaciones; las batallas discursivas y judiciales contra lo que Correa ha denominado la dictadura de los medios de comunicacin de masas, que le ha llevado incluso a invocar a la rebelin contra los medios xvii ; el enfrentamiento con el sector indgena, con sus antiguos colaboradores que ahora integran la oposicin (como Acosta o Wray) y los esfuerzos por profundizar las reformas de la Revolucin Ciudadana. Ahora que el Presidente ha recibido un cheque en blanco de los ciudadanos, sera difcil pensar que esas reformas no se pusieran en prctica.

Notas a pie de pgina

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Se consolida la muerte del viejo pas y el nacimiento de un nuevo proceso. [] la respuesta de aquellos que representan y defienden las estructuras de un pasado educativo que es el causante, en gran parte, del descalabro en el sistema nacional []. Declaraciones de Ren Ramrez, Secretario de la SENESCYT, en Teleamazonas, lunes 18 de febrero de 2013.
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La sancin por no votar es alta, equivale al 10% de una remuneracin mensual bsica unificada (318 dlares), ms el valor de la tasa del servicio (8 dlares). El total de la multa es de 39,80 dlares. El comprobante de haber votado se exige para realizar trmites cotidianos.
iii

La representatividad de las circunscripciones est establecida en el artculo 118 de la Constitucin y en el 150 del Cdigo de la Democracia. La normativa establece que en cada una de las 24 provincias se debe elegir por lo menos dos asamblestas y uno adicional por cada 20.000 habitantes o fraccin que supere a los 150.000. Las provincias que tengan entre 8 y 12 representantes se dividen en dos distritos; las que pasen de 13 hasta 18 en tres y las que lleguen a 19 y ms, en cuatro. De este modo, en cada distrito de Guayas se eligen 5 legisladores y sumarn 20 representantes de esta provincia, la ms poblada del pas, a la Asamblea Nacional.

iv Las declaraciones de la oposicin respecto a que el triunfo electoral no se iba a dar en la primera vuelta llaman la atencin si se tienen en cuenta los resultados de las encuestas de las ltimas semanas. Los datos daban un alto apoyo hacia Correa, superiores a los exigidos para evitar la segunda vuelta electoral (51% o 40% ms diez puntos de diferencia entre el primero y el segundo candidato presidencial). Las organizaciones opositoras se centraron en desgastar el presunto 40% que las encuestas sealaban que tenan el candidato oficial a la reeleccin para evitar que gane en la primera vuelta. Ahora bien, esa estrategia tambin puede haber sido del partido oficial para movilizar a su electorado, de cara a que se evite la segunda vuelta. v Segn Verdesoto: Esta eleccin cierra una tendencia abierta en 2006: el trasvase de votos del populismo clsico (Bucaram) hacia una nueva forma de populismo (Correa), liquida a una forma emergente (populismo empresarial, Noboa) y congela al populismo basado en el aparato militar (Gutirrez). En Luis Verdesoto. La tercera eleccin y segunda reeleccin de Correa. Documento de Trabajo. 18 de febrero de 2013.

Una descripcin en profundidad del sistema de partidos ecuatoriano puede verse otros trabajos donde he estudiado sus caractersticas principales. Ver Flavia Freidenberg. 2013. Los cambios del sistema de partidos ecuatoriano en treinta aos de democracia (1978-2010). http://works.bepress.com/flavia_freidenberg/73/
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vi

El gobierno recibi en 2009 un prstamo de mil millones de dlares bajo la forma de venta anticipada de petrleo a China. Ecuador se comprometi a entregar 96 mil barriles de petrleo diarios durante dos aos, a 56 dlares el barril, muy por debajo del precio del mercado, con un inters adicional de 7,25%. El monto final a pagar ser de 3.924 millones de dlares.

viii Ecuador es un pas enfermo de rentismo, acosado por un excedente que ha terminado articulando a una de las ms grandes y poderosas redes de clientelismo poltico basado en la ms grande renta petrolera de la historia. En Luis Verdesoto. La tercera eleccin y segunda reeleccin de Correa. Documento de Trabajo, 18 de febrero de 2013.

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ix Ver Jorge Len Trujillo. La construccin del voto. Publicado en Diario Hoy, 18 de febrero de 2013. [Disponible en: www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/la-construccion-del-voto-57532.html, consultado el 19 de febrero de 2013, 18:06]. x

Ver Santiago Zeas. As planea ALIANZA PAIS radicalizar su revolucin. Publicado en El Comercio, el 18 de febrero de 2013. [Disponible en: http://www.elcomercio.com/elecciones2013/EleccionesEcuador-Alianza-Pais-radicalizar-revolucion-Alianza_Pais_0_868113242.html, consultado el 18 de febrero de 2013, 22:00].
xi Ver Rafael Correa favorito para ser reelegido Presidente. Publicado el 13 de febrero de 2013 [Disponible en: http://www.fahrenheitmagazine.com/rafael-correa-favorito-para-ser-reelegidopresidente/, consultado el 18 de febrero de 2013].

Ver Rafael Correa confirma que no firmarn tratados de libre comercio. Publicado en El Comercio, 18 de febrero de 2013. [Disponible en: http://m.elcomercio.com/politica/nota/52013830, consultado el 19 de febrero de 2013, 17:00].
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xii

Un ejemplo han sido las declaraciones del Presidente Correa al amenazar al Diario El Universo con emprender acciones legales si no peda disculpas por una vieta en la que el dibujante Bonil caricaturizaba lo que se ha denominado como el golpe de Estado del 30 de septiembre de 2010. El diario public una carta ntegra de Correa con el prrafo textual en el que el mandatario dictaba la disculpa que deba publicar el peridico. En la misma noche electoral, el candidato electo se manifest nuevamente contra la caricatura y contra los sicarios de tinta, como denomin a la prensa.
xiv

Ver Felipe Burbano de Lara. 2013. La fuerza del caudillo. Publicado por Diario Hoy, el 18 de febrero de 2013. [Disponible en: www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/la-fuerza-del-caudillo-574536.html, consultado el 18 de febrero de 2013, 20:00].

xv Ver Alfredo Serrano y Javier Jimnez. 2013. El corresmo como una nueva identidad en la poltica ecuatoriana. Publicado en Diario Pblico, el 18 de febrero de 2013. [Disponible en: http://www.publico.es/450895/el-correismo-como-nueva-identidad-politica-en-ecuador, consultado el 18 de febrero de 2013, 22:00]. xvi

Ver tambin el estudio de LAPOP sobre Cultura Poltica de la Democracia en Ecuador (2010). http://www.vanderbilt.edu/lapop/ecuador/2010_Ecuador_Country_Report.pdf

"En Amrica Latina existe una dictadura de los medios de comunicacin, de la palabra, de la noticia, y es hora de que los ciudadanos libres nos rebelemos contra ese abuso", sostuvo Correa en Per. Peridico La Nacin Nuevo embate contra la prensa de Correa, el 2 de marzo de 2012 [Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1453099-nuevo-embate-contra-la-prensa-de-correa, consultado el 3 de marzo de 2012, 12:00].

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Memorandos Opex de reciente publicacin

184/2013: CELAC y UE: hacia un nuevo enfoque en lucha antinarcticos y control de armas. rika Mara Rodrguez Pinzn 183/2013: Crisis de Mal: la amenaza islamista y la respuesta de Francia, Espaa y la UE 182/2012: Obama 2012: de los medios sociales a la estrategia de datos. Diego Beas 181/2012: El Mxico de Pea Nieto: la hora de las reformas. Mara Jos Martnez Vial 180/2012: El cambio de liderazgo en China y sus implicaciones. Mario Esteban 179/2012: Venezuela: Chvez decidido a profundizar su revolucin. Sandra Guevara de Molina 178/2012: El Egipto de los hermanos musulmanes: entre la agenda domstica y la escena regional. Ignacio lvarez-Ossorio Alvario 177/2012: El desarrollo sostenible y la cooperacin espaola. Maribel Rodrguez 176/2012: El regreso del PRI en Mxico: de nuevo la duda. Mara Jos Martnez Vial 175/2012: Egipto: presidente islamista, tutela militar. Marcos Surez Sipmann 174/2012: La ayuda multilateral espaola en el mbito humanitario: retos pendientes. Francisco Rey 173/2012: A binding Food Treaty: a post-MDG proposal worth exploring. Jos Luis Vivero Pol 172/2012: Las consecuencias del cambio poltico en Francia para la Unin Europea y para Espaa. FUNDACIN ALTERNATIVAS - CONSEJO DE ASUNTOS EUROPEOS 171/2012: Efectos de la inversin extranjera en tierras agrcolas: recomendaciones. rika Rodrguez Pinzn 170/2012: Espaa y la reforma del sistema Naciones Unidas para el desarrollo: cmo rentabilizar el esfuerzo ante los recortes. Carmen Snchez Miranda Gallego 169/2012: La cooperacin multilateral espaola en materia de educacin. Alberto Begu Aguado 168/2012: La poltica multilateral espaola para la seguridad alimentaria: aprendizajes, resultados y retos para el futuro. Pilar Baselga Bayo, Gabriel Ferrero y de Loma-Osorio 167/2012: La encrucijada Siria: militarizacin o internacionalizacin. Ignacio lvarez-Ossorio Alvario 166/2012: La cooperacin financiera en la ayuda multilateral de la poltica espaola de cooperacin al desarrollo. Alfredo Macas 165/2011: El impacto de la primavera rabe en frica Subsahariana. Jess GarcaLuengos 164/2011: Elecciones en Egipto: gana la democracia? Marcos Surez Sipmann 163/2011: La Cumbre de Durban: un impulso necesario en la crisis del sistema de cooperacin global. Jess Quintana

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