ISSN 1405-3403

Marz. - abr. 1996

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Ao 2 No. 2

Sobre la eleccin de las autoridades indias en Mxico

Luis Flix GARZA ALEJANDRO Secretario de Control del CCJE

INDICE
Sobre la eleccin de las autoridades indias en Mxico 1, 2 y 12 Los partidos polticos y el financiamiento pblico en el Cdigo Electoral del Estado de Coahuila 4y5 La calificacin de las elecciones y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos 10, 11 y 12 Jurisprudencia Electoral 13

de ellos con un idioma propio, con su propia historia, en un territorio ms o menos determinado, con tcnicas y conocimientos particulares, con manifestaciones artsticas especficas, etc., y que configuran proyectos culturales propios que no estn aislados ni cerrados, sino que, al igual que la sociedad nacional, son sujetos y objeto de un profundo proceso de transformacin global. La diversidad cultural es una realidad en Mxico y en este punto quisiramos resaltar que los mayas no tienen el mismo sistema jurdico-poltico que los huicholes y/o que los yaquis o los raramuri o los chinantecos, slo para mencionar algunos. Sin embargo, a partir del momento del contacto con la cultura occidental, sta impuso determinadas restricciones con vistas a una substitucin de los principios que orientaban a cada una de las culturas indias. Lo mismo se realiz en la misma fecha, por ejemplo, en EsEn nuestro pas existen ac- paa con los grupos judos y ratualmente ms de 56 grupos bes habitantes de la regin. Potnicos que cuentan cada uno dra afirmarse que una de las as culturas indias existentes en este pas pueden ser estudiadas desde las ms diversas perspectivas religiosas, econmicas, sociales o polticas. Sin embargo, lo cierto es que las divisiones conceptuales citadas son ms de carcter acadmico, y en la prctica las mismas actan como un todo interrelacionado que alimenta a las culturas indias, condiciona su grado de etnocentrismo, les da coherencia y determina su grado de apertura a diferentes manifestaciones culturales. As los enfoques polticos, econmicos o sociales, aisladamente considerados, no pueden auxiliarnos para entender la lgica propia con la que se desarrollan las culturas indias, pues para lograr lo anterior es necesario que ellas sean interpretadas integralmente y a partir de ellas mismas, ya que lgicas diversas no nos permiten explicarnos el cmo son y evolucionan.

reglas de la dominacin consiste en imponer una substitucin paulatina de todos los conceptos fundamentales que integran a un sistema cultural, v. gr. el idioma, la historia, el sistema jurdico, la distribucin territorial, la tecnologa y el arte entre otros. Muchos tericos del subdesarrollo afirman que lo que caracteriza a estas sociedades es la desarticulacin entre sus culturas locales propias, conceptualizadas como modelos cuyos principios orientadores no siempre coinciden con los paradigmas que fundamentan a la cultura occidental, llegando a sobrevenir un estado interno de desconfianza tanto respecto de los paradigmas que fundamentan a las culturas propias como respecto de los que sustentan a la cultura occidental. En la doctrina se ha estudiado ampliamente la sustitucin religiosa, artstica, econmica, que ha ocurrido en las culturas tradicionales de Amrica, pero

Reseas:

14 y 15

Foro del PRD:

La Reforma Electoral que Mxico Necesita Democracia por el Dr. Jaime Crdenas Gracia III Curso de Derecho y Poltica en la Universidad de Salamanca

Partidos Polticos y

2
Cpsulas Electorales 8 y 9
- Conclusiones de la Mesa para la Reforma Electoral - Reforma Poltica para el D.F. - Aspirantes al registro condicionado - Propuesta de Redistritacin del IFE

Secciones
El CCJE informa 2y3
- Diplomado en Derecho Electoral Mexicano

Para estar al da

6y7

- Integracin Nacional de Poderes Representativos - Calendario General de Elecciones 1996 - 2001

Estadstica electoral

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l CCJE informa

DIRECTORIO
COMITE EDITORIAL- Presidente: Magdo. J. Fernando Franco Gonzlez Salas, Vocales: Magdo. Jos Luis de la Peza Muoz Cano, Magdo. Daniel Mora Fernndez, Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Magdo. Ernesto Javier Patio Camarena, Magdo. Vctor Carlos Garca Moreno, Magdo. Edmundo Elas Musi, Magdo. J. Fernando Ojesto Martnez Porcayo, Lic. Francisco Javier Barreiro Perera, Lic. Jos Luis Daz Vzquez, Mtra. Ma. del Carmen Alanis Figueroa; Secretario Tcnico: Mtro. Ivn Hillman Chapoy. COORDINACION DE INFORMACION: Lic. Carlos Arenas Btiz. EDITOR: Lic. Zarahy Cuevas Mendoza. ARTE Y DISEO: Lic. Carmen Cinta de Mara y Campos. IMPRESION: Ediciones de Buena Tinta, S.A. de C.V. COORDINACION DE DISTRIBUCION: Coordinacin de Capacitacin y del Centro de Documentacin. DISTRIBUCION: Secretara Administrativa.
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral, es una publicacin bimestral del Tribunal Federal Electoral. Marzo - abril de 1996 Ttulo registrado en la Direccin General del Derecho de Autor, y certificado de reserva de derechos al uso exclusivo en trmite, Certificado de licitud de ttulo y de contenido en trmite ante la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. D.R. Tribunal Federal Electoral Carlota Armero No. 5000, Edif. C, Culhuacn C.T.M., Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, tels: 7-28-23-00 y 7-28-24-00 exts. 2213 y 2210. Impresin: Ediciones de Buena Tinta S.A. de C.V. Insurgentes Sur No. 1700, 6o. piso, Col. Florida, Delegacin Alvaro Obregn, Mxico, D.F., C.P. 01030, tels: 661-66-07 y 662-28-31. Distribucin: Coordinacin de Capacitacin y del Centro de Documentacin y Secretara Administrativa. Tribunal Federal Electoral. Carlota Armero No. 5000, Edifs. "C" y "B", Col. Culhuacn C.T.M., Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, tel: 728-23-00 exts. 2196 y 2320. Las opiniones expresadas en los artculos publicados en este boletn son responsabilidad exclusiva de los autores. Distribucin gratuita

ditorial

mento que impulse la realizacin de las aspiraciones comunitarias. No compartimos el criterio de quienes, tal vez con el propsito de eclipsar la relevancia de las recientes conclusiones alcanzadas en la mesa para la Reforma Electoral, afirman que antes de reformar la ley electoral, debera primero cambiar la realidad poltica del pas. Quienes excluyen de la realidad a la voluntad de cambio, desconocen el insumo que alimenta el potencial dinmico del Derecho, y desconocen tambin el rasgo distintivo del Mxico de hoy.

La gran fuerza configuradora del Derecho es, sin duda, el inters humano, ya sea que se trate del inters por preservar o del inters por reformar determinados aspectos de la realidad. As, el Derecho bien puede ser una estructura que promueva la conservacin de ciertas conductas sociales, pero tambin puede ser el instru-

cisiones llenas de metforas que se caracterizan por su unidad, poco se ha analizado en cuanto lentitud, pesadez y ambigedad. al modelo jurdico de las misPor otra parte, los pueblos inmas, en las cuales tambin se dio dios actuales manifiestan una suplantacin y/o yuxtaposireiterativamente su inconformicin de los principios rectores de los sistemas jurdicos indgenas. dad frente a las imposiciones que la sociedad nacional les Adoptando el enfoque del co- hace en todos los rdenes y esnocimiento occidental a los motn ofendidos por la ignorancia delos indgenas (premisa no en- y arrogancia de los trminos del teramente vlida, como dijimos), trato que se tiene cotidias podramos afirmar que el sis- namente frente a ellos. Su restema de designacin de persopuesta generalmente ha sido la nas para ocupar diversos cargos de ignorar al que con soberbia pblicos en casi todas las sociea ellos se aproxima, o bien la de dades indgenas tiene determi- analizar, y en su caso incorponadas caractersticas y principios rar a su propia realidad, algunos comunes derivados de una de los puntos de occidente de meritocracia; a saber, tales prinacuerdo a tres criterios: El de cipios seran los siguientes: de complementariedad, el de comgratuidad, de obligatoriedad, el patibilidad y el de exclusin. honorfico, el de previa y continua realizacin de un trabajo de Los nuevos elementos tcnibeneficio comunitario, de satis- cos que aporta la cultura confaccin del ius sanguinis y del ius tempornea, tales como las sesoli, de sexismo, de inmediatez, millas de maz mejoradas, los de lealtad, de especializacin y agroqumicos, instrumentos mudivisin del trabajo, y de prcti- sicales europeos, la informtica ca obligatoria de la religin ca- y los medios masivos de comutlica local; y todo lo anterior nicacin, han sido plenamente conjugado en procesos con de- aceptados toda vez que comple-

Cabe sealar que, al igual que mentan y permiten a las culturas tradicionales confirmar su las autoridades nacionales, las validez y continuar con su super- autoridades de las sociedades indias de Amrica tambin estn vivencia. sujetas a una crisis de relativa falEl municipio, con un perodo ta de credibilidad de su actuade duracin de tres aos, ha sido cin cotidiana, en atencin a impuesto y aceptado en todo el que el modernismo contempoterritorio nacional, toda vez que rneo les impide dar respuesta es compatible con las autoridades real a muchos de los problemas que se eligen en cada modelo cul- que conlleva. tural y por el mismo motivo muNadie cuestiona que el tema chos nombres de cargos pblicos de las culturas indias es un prohan sido incorporados en la terblema actual en nuestra socieminologa local, v. gr. diputados, intendentes, comandantes, gene- dad, el reto es cmo abordarlo: a partir del desconocimiento de rales, capitanes. una realidad y su substitucin En materia de autoridades in- por otra que aspire a una madias (tata, mandn, gobernado- yor justicia y libertad, o el busres, topiles, etc.) diversas han car el bienestar a partir del desido las respuestas, as, por ejem- sarrollo de esa realidad, tambin plo, no se han substituido los en la bsqueda de mayor justiconsejos de ancianos y/o los sis- cia y libertad. De las respuestas temas tradicionales de cargos en que se intenten dar depende el esas comunidades, en atencin futuro de la Nacin. Profea que les permiten asegurar su sionalmente, esta materia conssupervivencia y coherencia tituye un gran tema de investisociopoltica, afirmada a travs gacin. de un derecho pblico propio de Bibliografa mnima carcter consuetudinario y obligatorio para los integrantes AGUIRRE BELTRAN, Gonzalo. Formas de las mismas y que, salvo en el de Gobierno Indgena, Ed. Instituto NacioEstado de Oaxaca, no es reco- nal Indigenista, Mxico, 1981. ARIZPE, Lourdes. El Reto del Pluralisnocido en el sistema de derecho mo Cultural, Ed. Instituto Nacional Indipblico mexicano, el que de genista, Mxico, 1978. plano ha ignorado esa realidad como si la misma no existiera.

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El CCJE informa

LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE QUERETARO, EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL Y EL CENTRO DE CAPACITACION JUDICIAL ELECTORAL DEL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL, PRESENTAN EL

Diplomado en Derecho Electoral Mexicano*

MODULO 1. DERECHO ELECTORAL Tema 1 Tema 2 Tema 3 Tema 4 (19 abril) (20 abril) (26 abril) (27 abril) Marco Terico Evolucin histrica de las instituciones electorales Sistemas electorales Calificacin de las elecciones MODULO 7. INFRACCIONES Y DELITOS ELECTORALES Tema 1 Tema 2 (9, 10 agosto) Infracciones administrativas y sanciones MODULO 6. JUSTICIA ELECTORAL Tema 1 Tema 2 (12, 13, 19, 20 julio) (26, 27 julio; 2, 3 agosto) Generalidades del procedimiento recursal Recursos electorales

MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL Y REGLAMENTARIO DEL DERECHO ELECTORAL Tema 1 Tema 2 Tema 3 (3 mayo) (4 mayo) (10 mayo) Anlisis del marco constitucional Anlisis general del marco legal Anlisis general del marco reglamentario

(16, 17 agosto) Delitos electorales

MODULO 8. ORDENAMIENTOS ELECTORALES DEL DISTRITO FEDERAL Tema 1 (23 agosto) Evolucin histrica de la organizacin jurdico-poltica del Distrito Federal Reforma Poltica del Distrito Federal Asamblea de Representantes y Ley de Participacin Ciudadana Contencioso Electoral

MODULO 3. ACTORES ELECTORALES Tema 1 Tema 2 Tema 3 (11 mayo) (17, 18 mayo) (24, 25 mayo) Ciudadanos Partidos polticos Otros protagonistas Tema 2 Tema 3 Tema 4 (23 agosto) (24 agosto) (30 agosto)

MODULO 4. AUTORIDADES ELECTORALES EN MEXICO Tema 1 Tema 2 Tema 3 (31 mayo; 1, 7 junio) (8, 14 junio) (15 junio) Instituto Federal Electoral Tribunal Federal Electoral Cmara de Diputados erigida en Colegio Electoral

MODULO 9. MESA REDONDA: PERSPECTIVAS DEL DERECHO ELECTORAL MEXICANO Mesa Redonda (31 agosto) Perspectivas del Derecho Electoral Mexicano

MODULO 5. EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL Tema 1 Tema 2 Tema 3 Tema 4 (21 junio) (29 junio; 5 julio) (6 julio) Marco Terico
* La sede del Diplomado ser en los salones de posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Quertaro, Ciudad Universitaria, Cerro de las Campanas, Quertaro, Qro. Horarios: viernes de 17:00 a 21:00 hr., sbados de 8:00 a 14:00 hr. Mayores informes en la Secretara Acadmica de la Facultad de Derecho de la UAQ: tels. 16-37-94; 16-34-76.

(21, 22, 28 jun.) Preparacin de las elecciones Jornada Electoral Resultados y declaracin de validez

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Los partidos polticos y el financiamiento pblico en el Cdigo Electoral del Estado de Coahuila
Lic. Antonio ARREOLA VALENZUELA Profesor Investigador del CCJE-TFE

n base a las reformas electorales a la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de 1994, fue expedido el Cdigo Electoral local, el 20 de abril del mismo ao,1 abrogando en esa misma fecha la Ley Estatal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, expedida el 30 de enero de 1979. El nuevo cdigo, as como la legislacin electoral de las dems entidades federativas, a excepcin de diversas normas propias, ha seguido la pauta que siempre ha marcado la legislacin federal. Dentro de las innovaciones que incluye, se destaca la de los partidos polticos, sus modalidades y financiamiento, que trataremos en este artculo. Puede decirse que constituye un importante avance en el Cdigo Estatal Electoral, la peculiaridad que introduce para la formacin de partidos polticos, a los que les concede asimismo un financiamiento pblico ordinario y otro extraordinario para sus actividades poltico-electorales. Al efecto, se exige en la ley que: a) se cuente con un mnimo de ciudadanos afiliados en todo el Estado, que equivalga al 1% de los inscritos en la lista nominal de electores vigente en el ltimo proceso electoral local, y b) haber celebrado, en cuando menos 10 de los 38 municipios que tiene el Estado, una asamblea en presencia de un notario pblico, y que en cada una de stas se nombre un delegado municipal por cada 50 asistentes, debidamente acreditados.2 Es importante el estudio de este tema por cuanto que se abandona el sistema electoral mixto por el de mayora relativa

que incluye la representacin mnima y proporcional, o la novedosa frmula de representatividad mnima, aumentando los distritos electorales uninominales y eliminando las listas y las circunscripciones plurinominales, as como la doble votacin que implica el sistema mixto durante una jornada electoral. Es interesante conocer en la prctica este nuevo sistema, toda vez que es distinto del mixto que desde los ltimos aos de la dcada de los setenta, opera en lo federal y en los Estados de la Repblica, aunque legalmente cumple con el objetivo de la representacin proporcional y del principio pluripartidista. En cuanto a la reestructuracin de la demarcacin territorial, y considerando la reforma constitucional reciente, se aumentan los distritos uninominales a 20, determinados en base a criterios geogrficos, sociales y de poblacin electoral, en los que deben elegirse 20 diputados por el principio de mayora relativa; eliminndose las circunscripciones plurinominales por razn de adopcin del principio de representacin mnima y proporcional, va por la cual podrn asignarse a los partidos minoritarios hasta 10 diputados.3 Antes de la reforma constitucional local, la demarcacin territorial se divida en 12 distritos electorales uninominales, y para la eleccin de 4 diputados por el principio de representacin proporcional y el sistema de listas, se constituan hasta dos circunscripciones electorales plurinominales en el Estado. El mismo ordenamiento constitucional remita a la ley para que en sta se determinara la demarcacin de dichas circunscripciones. En el Cdigo Estatal Electoral de Coahuila, tambin se eliminan las figuras denominadas alianzas y frentes, con el fin de canalizar la participacin poltica de los ciudadanos a travs de los partidos polticos, conservando dos figuras para

1 Cdigo Electoral del Estado de Coahuila, Decreto 506 del 20 de abril de 1994, Edicin Oficial del Estado, Saltillo, Coah. 2 En otros estados se conserva el requisito de contar con el 1.5%, y en otros hasta ms, del nmero de afiliados en cada municipio; y el requisito de celebrar una asamblea en las dos terceras partes de los municipios de la entidad. Leyes o Cdigos de los Estados. Edicin de la Secretara de Gobernacin.

3 Cdigo

Electoral del Estado de Coahuila, op. cit., pp. 9, 10 y 37 a 40.

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Los partidos polticos y el financiamiento pblico en el Cdigo Electoral del Estado de Coahuila

esa canalizacin, las asociaciones polticas y las coaliciones. Todas estas formas de organizacin surgieron en la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales durante el sexenio del Presidente Jos Lpez Portillo.4 En la eleccin de los Ayuntamientos, el Cdigo conserv el criterio de la reforma aparecida en el Diario Oficial de la Federacin, del 6 de diciembre de 1977, acogiendo, con algunas variantes, el principio de representacin proporcional en la eleccin de los Ayuntamientos de los municipios con determinado nmero de poblacin,5 establecindose al respecto lo siguiente: I. Los miembros de los Ayuntamientos sern electos segn el principio de mayora, conforme a la densidad no demogrfica, sino de los electores de cada municipio, y II. Los regidores de representacin proporcional tambin se elegirn en base a la cantidad de electores. En aquellos municipios que cuentan hasta con 15,000 electores, tendrn dos regidores; los que tienen entre 15,001 y 60,000, tres regidores, y de 60,001 en adelante, cuatro regidores; disminuyendo con esta frmula el nmero de regidores que se asignaban conforme a las disposiciones derogadas.6 En s, lo que trata la reforma es disminuir la carga econmica debida a cuerpos edilicios numerosos y carga excesiva de funcionarios en perjuicio de aquellos municipios de menos recursos, y trata, a la vez, de equilibrar la participacin de los partidos por el medio de la representacin proporcional; y aunque as lo dispuso el constituyente permanente de la entidad federativa, digna de todos nuestros respetos, cierto es tambin que esta normatividad no sigue en lo que al respecto dispone actualmente el artculo 115 constitucional, en el sentido de que la representacin proporcional debe observarse en todos los municipios de todas las entidades federativas. Pudiera darse el caso de que Coahuila tuviera un municipio con menos de 15,001 habitantes, y entonces, ah, no podra haber integrantes del Ayuntamiento electos bajo el principio de la representacin proporcional. En dicho Cdigo, por otra parte, se establece el financiamiento pblico en efectivo a favor de los partidos nacionales o estatales, en forma permanente y otorgndose en forma ordinaria y extraordinaria. De acuerdo al Art. 42 de la ley reglamentaria relativa, de la cantidad aprobada en el Presupuesto de Egresos del Estado, a cada partido poltico se le asignar en forma permanente una cantidad mensual, distribuida en relacin directa con la vota-

cin obtenida en el ltimo proceso electoral, que no podr ser menor, para cada uno de ellos, de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en la capital del Estado. La diferencia de esta frmula con la que se utiliza en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, consiste en que en sta se parte del presupuesto de una campaa poltica, y en el Cdigo Estatal del Estado de Coahuila, se parte de una cantidad aprobada en el Presupuesto de Egresos del Estado.7 En el Art. 43,8 tambin se asigna en el Presupuesto de Egresos del Estado, un financiamiento pblico extraordinario a favor de cada uno de los partidos nacionales o estatales, para el tiempo que duren sus campaas poltico-electorales, orientado exclusivamente para gastos de campaa de sus candidatos. Para la asignacin de este tipo de financiamiento a los partidos, se estar a las siguientes tres reglas: I. Dicha asignacin contenida en el presupuesto de referencia, se dividir entre el total de la votacin efectiva registrada en el Estado en el ltimo proceso electoral, deduciendo los votos nulos, y el resultado se multiplicar por el total de votos que haya obtenido cada partido en dicho proceso electoral, obtenindose as el monto que le corresponde a cada uno de ellos.9

II. La distribucin, hecha de acuerdo con la fraccin anterior, ser llevada a cabo por el Consejo Estatal Electoral (en el Cdigo Estatal Electoral de Coahuila no se adopt la novedad de Instituto, sino que conserv la denominacin de Consejo), quien determinar las partidas y fechas en que habr de entregarse el financiamiento a cada partido poltico, que deber ser entre el registro de candidatos y 30 das antes de la jornada electoral, trtese de candidatos a gobernador, diputados o Ayuntamientos.10 III. Trata sobre los topes en los gastos de campaa y a la obligacin que tienen los partidos de presentar un informe al Consejo Estatal Electoral sobre el destino dado a los recursos extraordinarios.11 Concluimos este artculo con el convencimiento de que el Cdigo Estatal Electoral del Estado de Coahuila, no en todo sigue los lineamientos federales, pero que dentro de su normatividad prev disposiciones dignas de estudio por su naturalidad y por ser nicas en el contexto general de la legislacin electoral.

4 5

Ibd, pp. 12 y 65 a 69.

7 Ibd., 8 Ibd., 9 Ibd., 10 11

p. 63. p. 63. p. 64.

Constitucin General de la Repblica, Art. 115, fraccin III, inciso b), ltimo prrafo. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Edicin de la Comisin Federal Electoral, Mxico, D.F., 1979, p. 120.
6

Ibd., p. 64. Ibd., pp. 64 y 65.

Cdigo Electoral del Estado de Coahuila, pp. 41 y 42.

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ara estar al da

Integracin Nacional de Poderes Representativos

LEGISLATIVO Entidad Federativa
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima C h iapas C h ihuahua Durango Guanajuato Guerrero H idalgo Jalisco Edo. de Mxico Michoacn Morelos N ayarit N u evo Len O axaca Puebla Q u ertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas T laxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Distrito Federal* MEXICO (Federacin)

DIPUTADOS

AYUNTA11 4 5 9 38 10 110 67 39 46 76 84 124 121 113 33 20 51 570 217 18 8 56 18 70 17 43 44 207 106 56

EJECUTIVO
Otto Granados Roldn H ctor Tern Tern Guillermo Mercado Romero Jorge Salomn Azar Garca Rogelio Montemayor Seguy Carlos de la Madrid Virgen Julio Csar Ruiz Ferro Francisco Javier Barrio Terrazas Maximiliano Silerio Esparza Vicente Fox Q u ezada Angel H eladio Aguirre Rivero Jess Murillo Karam Alberto Crdenas Jimnez Csar Camacho Quiroz Vctor Manuel Tinoco Rub Jorge Carrillo O lea Rigoberto O choa Zaragoza Benjamn Clariond Reyes Retana Didoro Carrasco Altamirano Manuel Bartlett Daz Enrique Burgos Garca Mario Ernesto Villanueva Madrid Horacio Snchez Unzueta Renato Vega Alvarado Manlio Fabio Beltrones Rivera Roberto Madrazo Pintado Manuel Cavazos Lerma Jos Antonio Alvarez Lima Patricio Chirinos Calero Vctor Manuel Cervera Pacheco Arturo Romo Gutirrez O scar Espinosa Villarreal Ernesto Zedillo Ponce de Len

SENADORES MAYORIA REP. PROP. MIENTOS

18 15 15 21 20 12 20 18 15 18 28 15 20 40 18 12 18 26 25 22 14 13 13 24 18 17 19 19 24 15 18 40 128** 300 7 10 6 9 12 8 11 13 10 12 18 9 17 25 12 6 12 14 17 7 7 5 10 16 9 12 7 13 16 10 12 26 200

El D.F. actualmente tiene Jefe de Departamento y Asamblea de Representantes.

** 96 Senadores de mayora (32 sern electos en 1997) y 32 de primera minora. Fuente: Direccin Ejecutiva de O rganizacin Electoral del Instituto Federal Electoral.

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Calendario General de Elecciones 1996 - 2001

Entidad Federativa
Baja California Sur H idalgo Q uintana Roo Coahuila G u errero Edo. de Mxico N ayarit Morelos C ampeche Colima D istrito Federal
MEXICO (elecciones federales)

1996
ene-jun jul-dic

1997
ene-jun jul-dic

1998
ene-jun jul-dic

1999
ene-jun jul-dic

2000
ene-jun jul-dic

2001
ene-jun jul-dic

d.a d d.a

a d.a d.a g.d.a g.d.a d.a g.d.a g.d.a g.d D .S d.a g.d.a g.d.a g.d.a g.d.a d.a d.a d.a g.d.a d.a d.a g.d.a g.d.a g.d.a g.d.a g.d.a g.d.a g.d g.d g.d.a d.a

g.d.a g.d g.d.a g

a g.d.a d.a d.a d.a g.d.a d.a d.a g.d P.D.S d.a d.a d.a d.a d.a g.d.a g.d.a g.d.a d.a g.d.a d.a d.a d.a d.a d.a d.a d.a d d d.a g.d.a g

G u anajuato N uevo Len Q uertaro San Luis Potos Sonora T abasco Jalisco Yucatn A guascalientes Baja California C h iapas C h ihuahua D u r ango O axaca Puebla Sinaloa T amaulipas T laxcala Veracruz Z acatecas M ichoacn

a a

a a

P = Presidente; D= Diputados federales; S= Senadores federales; g= Gobernador; d= Diputados locales; a= Ayuntamientos Fuente: Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral del Instituto Federal Electoral.

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psulas Electorales
Lic. Jacinto DIAZ CAREAGA Jefe de Unidad de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social

EL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL EN LA PRENSA

Conclusiones de la Mesa para la Reforma Electoral

Despus de casi seis meses de negociacin en la Mesa Central para la Reforma Electoral (convocada a iniciativa del Ejecutivo Federal y abandonada en el camino por el PAN), los partidos Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica, y del Trabajo, ante el gobierno federal representado por la Secretara de Gobernacin, concluyeron una primera etapa de negociaciones para la reforma electoral con mltiples acuerdos, pero con temas que tambin quedaron pendientes. Entre los puntos de consenso que se refieren al Tribunal Federal Electoral estn:

rgano especializado del mismo. Se conformara por una sala superior de control constitucional integrada por ministros electorales y por salas integradas por magistrados electorales y sera un rgano jurisdiccional de control constitucional y de pleno derecho. Los ministros y magistrados electorales seran designados por una mayora calificada de dos terceras partes de la Cmara de Diputados a propuesta que formule la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La Secretara de Gobernacin considera que los magistrados electorales podran ser nombrados por la Cmara de Diputados de entre las propuestas que haga la SCJN [Suprema Corte de Justicia de la Nacin], y que los ministros electorales fuesen designados conforme al procedimiento sealado en el artculo 96 de la Constitucin.

un organismo administrativo en el que participaran integrantes del propio Tribunal y de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

2) Establecer los mecanismos de vigilancia y disciplina del Tribunal Electoral; los I. Modificaciones ministros y los magistrados del Constitucionales... mismo estaran sujetos al Ttu1) Incorporar el Tribunal lo Cuarto de la Constitucin Federal Electoral al Poder (de las Responsabilidades de Judicial de la Federacin como los servidores pblicos); y crear

cursos previos disponibles; debern tener relacin determinante con el resultado de la eleccin que se trate; los sujetos legitimados para interponerlo sern los partidos polti6) El recurso de proteccin cos; lo resolver el Tribunal constitucional de los derechos Electoral, y la resolucin no polticos reunir las siguientes tendr efectos generales. caractersticas: no tendr efecEstablecer un mecanismo tos generales, pero la jurisprupara garantizar que en los prodencia relativa ser obligatoria cesos electorales locales se prepara las autoridades electorafigure el plazo necesario entre les; estar relacionado con los la clasificacin y la toma de plazos de los procesos electoposesin de las autoridades corales y respetar los trminos rrespondientes a efecto de perde preclusin y definitividad que rigen a los mismos y los mitir la sustanciacin del recursujetos legitimados para inter- so sealado. ponerlo sern los ciudadanos; 9) Los actos y resoluciones y la autoridad competente para de autoridades electorales feresolverlo ser el Tribunal derales, tambin podrn ser Electoral. impugnados cuando se hayan violado disposiciones constitu8) Respecto a los actos y re- cionales relativas a la materia soluciones de las autoridades electoral; debern haberse agoelectorales locales, el recurso tado todos los recursos previos; correspondiente tendr las si- ser definitivos e inatacables; guientes caractersticas: proce- ser resuelto por el Tribunal der para actos y resoluciones Electoral; la resolucin no que violen disposiciones de la tendr efectos generales. constitucin federal relacionados con resultados electorales 23) Replantear el sentido y locales, cuando se haya concluido la etapa de calificacin; los alcances de la calificacin debern ser definitivos e de la eleccin para Presidente inatacables en el mbito local de la Repblica a travs de un y haber agotado todos los re- procedimiento que incluira los
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Cpsulas Electorales

siguientes tres elementos: 1) El Consejo General del IFE har el cmputo nacional de los 300 cmputos distritales correspondientes a esta eleccin y remitir la documentacin respectiva a la Cmara de Diputados; 2) El Tribunal Electoral resolver sobre las impugnaciones que existan en contra de los resultados de casilla o de cmputo distritales e informar a la Cmara de Diputados; y 3) Con los cmputos distritales remitidos por el Consejo General del IFE y con las resoluciones del Tribunal Federal Electoral la Cmara de Diputados har el cmputo nacional definitivo de la eleccin para Presidente de la Repblica. La SEGOB [Secretara de Gobernacin] se pronuncia porque la calificacin de la eleccin presidencial se simplifique, sujetndose plenamente

a derecho, por lo que, de modificarse el procedimiento para el cmputo y declaracin de validez, debe quedar a cargo exclusivamente del Tribunal Electoral.

Propuesta de Reforma Poltica para el D.F.

Entre los principales puntos consensados destacan: 1. El Distrito Federal es la sede de los Poderes de la Unin, mismos que tendrn en este mbito las atribuciones que la Constitucin les confiere y su gobierno local estar a cargo de los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial de carcter local que se determinen. 2. El titular del rgano ejecutivo del Distrito Federal a quien se denominar gobernador, ser electo por votacin universal, libre, directa y secreta... 4. El perodo de gobierno tendr una duracin de seis aos. La primera eleccin se efectuar en 1997 y solamente en este caso el ejercicio ser de tres aos... 10. Se instituye el referndum respecto de leyes que sean competencia de la Asamblea por reglamentos gubernativos, el plebiscito en cuanto a decisiones de efectos generales que correspondan a la esfera de atribuciones del gobernador, y la iniciativa popular para promover esas vas de consulta ciudadana.

II Modificaciones Legales...
3) Incorporar el Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin, como tribunal especializado, por lo que ser necesario revisar la Ley Orgnica del Poder Judicial, a efectos de que el actual Libro Sexto del Cofipe pase a ser parte de la misma, con las modificaciones del caso.
Acuerdo entre partidos. Reforma Electoral. (El Nacional, Suplemento especial, abril 16 de 1996, pp. I-IV)

Aspirantes al registro condicionado

... Son 12 las organizaciones polticas que ya iniciaron los trmites correspondientes para obtener su registro condicionado, que les permitir participar en las elecciones federales de 1997 Los grupos que ya iniciaron los trmites son el Partido Popular Socialista, el Partido Aguilas Mexicanas, Frente Liberal Mexicano, Partido Demcrata Mexicano, as como las dos corrientes del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana...el Frente Mxico Unido, el Partido Liberal Democrtico, Partido Revolucionario de los Trabajadores, Partido Amplio de Izquierda Socialista, Partido de la Sociedad Nacionalista y Partido de la Revolucin Socialista.
Instituto Federal Electoral (El Universal, abril 17 de 1996, p. 12)

Marzo - abril de 1996

La calificacin de las elecciones y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Yolli GARCIA ALVAREZ Profesora Investigadora del CCJE

l Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 20 de marzo de 1934, en cumplimiento con lo dispuesto por el artculo 73 constitucional, que en su fraccin XXIII facultaba al Congreso para formar su reglamento interior. Por cuanto hace a la calificacin de la eleccin de diputados y senadores, originalmente este reglamento regul, aunque en forma incipiente, la disposicin entonces contenida en el artculo 60 Constitucional, que estableca que cada Cmara calificara las elecciones de sus miembros y resolvera las dudas que hubiese sobre ellas, sealando en sus primeros artculos lo siguiente:
Artculo 2o.- Cada Cmara, antes de cerrar su ltimo perodo constitucional de sesiones ordinarias, nombrar de entre sus miembros una Comisin, denominada instaladora, que estar integrada por cinco representantes que fungirn, el primero como Presidente, el segundo y tercero como Secretarios y los dos ltimos, como suplentes primero y segundo, quienes slo entrarn en funciones en caso de falta absoluta de cualesquiera de los tres propietarios. Las facultades de esta Comisin sern firmar las tarjetas de admisin de los presuntos diputados a las Juntas Preparatorias y sesiones del Colegio Electoral, instalar la Junta Preparatoria o integrar la mesa directiva de la Previa, en su caso, sujetndose a los preceptos que establecen las leyes sobre la materia. Artculo 3o.- En el ao de la renovacin del Poder Legislativo los diputados y senadores se reunirn sin necesidad de citacin alguna en sus respectivas Cmaras, a las 16 horas del 15 de agosto. Si a la reunin no concurrieren los diputados o los senadores respectivamente, en nmero bastante para formar qurum, se constituirn los presentes en Junta Previa y sealarn da para nueva Junta, excitando a los que no hubieren asistido para que lo hagan; esta citacin se publicar en el Diario Oficial del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 4o.- Cuando a dicha reunin o a cualquiera otra posterior, concurrieren ms de la mitad del nmero total de los diputados que deben enviar todos los Distritos Electorales y las dos terceras partes del de senadores, se constituir Junta Preparatoria, nombrando entonces una y otra Cmara de entre sus respectivos miembros, en escrutinio secreto y a mayora de votos, un Presidente, un Vicepresidente y dos Secretarios. Artculo 5o.- En la Primera Junta Preparatoria los diputados y los senadores presentarn sus credenciales y se nom-

brarn, a pluralidad absoluta de votos, en la Cmara de Diputados, dos Comisiones Revisoras de Credenciales; una compuesta de quince individuos, dividida en cinco secciones, para que examine la legitimidad del nombramiento de todos los miembros de la Cmara, y otra de tres, para que examine la de estos quince individuos de la Comisin. En el Senado se nombrarn tambin dos Comisiones: la primera de cinco individuos y la segunda de tres, con iguales funciones, respectivamente. Inmediatamente despus de nombradas las Comisiones referidas, uno de los Secretarios dar lectura al inventario de los expedientes electorales que se hayan recibido, los que, acto continuo, pasarn a las mismas Comisiones, hacindose constar la entrega en el libro de conocimientos, bajo la firma del Presidente de cada Comisin. La distribucin de las Credenciales y documentacin respectiva se har entre las diversas secciones de las Comisiones Revisoras de las Cmaras, pero en la de Diputados esta distribucin se realizar en el orden en que aqullas fueren registradas en la Oficiala Mayor de la misma, de tal modo que corresponda tal distribucin del uno al cinco a la seccin tambin del uno al cinco, y as sucesivamente hasta turnarlas todas, una por una, a cada seccin. Artculo 6o.- Tres das despus de la Primera Junta Preparatoria se celebrar la segunda Junta Preparatoria en la que las Comisiones Revisoras de Credenciales presentarn sus dictmenes, debiendo resolver, de preferencia, aquellos casos que, a su juicio, no ameriten discusin, para presentar despus los dictmenes sobre la validez o nulidad del resto de los expedientes que les fueron turnados. Estas juntas sern diarias. Los dictmenes sern unitarios. Artculo 7o.- En estas Juntas y en las dems que a juicio de la Cmara fueren necesarias, se calificar a pluralidad absoluta de votos la legalidad del nombramiento de cada uno de sus miembros y se resolvern irrevocablemente las dudas que ocurran sobre esta materia.

Cabe precisar que en relacin a la calificacin de la eleccin de Presidente de la Repblica, el ordenamiento en comento nicamente dispona que en la computacin de los votos emitidos para tal eleccin y en todo lo que a esto se refiera para la declaracin del candidato triunfante se procedera de acuerdo a la Ley Electoral respectiva. Este reglamento fue objeto de mltiples reformas, de entre ellas destaca la de 1963, pues en virtud de la reforma constitucional que se dio en ese ao se introdujo la figura de los diputados de partido, encomendndose la calificacin de su eleccin al Colegio Electoral, situacin que trajo como consecuenMarzo - abril de 1996

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La calificacin de las elecciones y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

cia que se reformara el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso; as, el 31 de diciembre de 1963, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reformaron los artculos 3o., 5o., 6o. y 14 del ordenamiento a estudio, para quedar en los trminos siguientes:
Artculo 3o.- En el ao de la renovacin del Poder Legislativo, sin necesidad de citacin alguna, los presuntos diputados y senadores se reunirn en sus respectivas Cmaras, a las diez horas del da 15 de agosto. Si no concurrieren en nmero bastante para integrar el qurum, los presentes se constituirn en Junta Previa y sealarn da y hora para la nueva Junta, convocando a los que no hubieren asistido, para que lo hagan, la citacin se publicar en el Diario Oficial del Gobierno Federal. El qurum para las Juntas Preparatorias de la Cmara de Diputados, se formar con ms de la mitad de los presuntos diputados de mayora y, para las del Senado, con las dos terceras partes de los presuntos senadores. Artculo 5o.- En la Primera Junta Preparatoria de la Cmara respectiva los presuntos diputados y senadores presentarn los documentos que los acrediten como tales. Para el estudio y calificacin de los expedientes electorales, se proceder en los siguientes trminos: I.- En la Cmara de Diputados se nombrarn por mayora de votos tres Comisiones Dictaminadoras. La primera estar compuesta por quince miembros divididos en cinco secciones, la que dictaminar sobre la legitimidad de la eleccin del resto de los miembros de la Cmara, electos por mayora; la segunda, formada por tres miembros, dictaminar sobre la eleccin de los presuntos diputados de la Primera Comisin; y, la tercera, integrada tambin por tres miembros, dictaminar sobre la votacin total en el pas y la eleccin de los diputados de partido. II.- En la Cmara de Senadores, tambin por mayora absoluta de votos, se nombrarn dos Comisiones Dictaminadoras. La primera se integrar con cinco presuntos senadores y la segunda con tres, que tendrn iguales funciones respectivamente, que las dos primeras de la Cmara de Diputados. III.- En ambas Cmaras despus de nombradas las Comisiones, uno de los secretarios dar lectura al inventario de los expedientes electorales recibidos, los que de inmediato se entregarn a las Comisiones correspondientes en la siguiente forma: En la de Diputados, los expedientes electorales se distribuirn entre las diversas secciones de la Primera Comisin, conforme los presuntos hayan entregado sus constancias de mayora de votos, debidamente requisitada, distribuyndose de cinco en cinco, por riguroso orden, entre las secciones respectivas, a la segunda le sern entregados los expedientes relativos a los integrantes de la Primera. La intervencin de la Tercera Comisin se iniciar tan pronto como vayan siendo calificados los dictmenes de las dos primeras y, una vez terminados todos los casos y conocido el resultado de la votacin total en el pas, formular los dictmenes correspondientes a los diputados de partido. En la de Senadores, se entregarn a la Primera Comisin los expedientes conforme al orden en que fueron recibidos y a Marzo - abril de 1996

la Segunda le sern entregados los relativos a los integrantes de la Primera. El Presidente de cada Comisin firmar por su recibo en el libro de control. Artculo 6o.- Dentro de los tres das siguientes a la primera Junta Preparatoria se celebrar la segunda, en la que las dos primeras Comisiones Dictaminadoras de la Cmara de Diputados y las del Senado, iniciarn la presentacin de sus dictmenes. Darn preferencia a los casos que a su juicio no ameriten discusin. Las Juntas subsecuentes sern diarias. Tratndose de los Diputados de mayora y de los Senadores los dictmenes sern elaborados unitariamente. En el caso de los Diputados de partido, la Tercera Comisin formular dictamen por cada partido Poltico Nacional que hubiese adquirido el derecho relativo. Artculo 14o.- La Cmara de Diputados, si an no han sido resueltos los casos de los Diputados de partido, podr abrir sus sesiones y desarrollar sus trabajos con asistencia de ms de la mitad de los Diputados de mayora. Clasificados que sean aquellos, el qurum se formar con la mitad ms uno de todos los Diputados en ejercicio. La Cmara de Senadores no podr abrir sus sesiones ni ejercer su encargo sin la concurrencia de las dos terceras partes de sus miembros.

Esta nueva forma de calificacin, en la que los presuntos diputados de mayora escogan a quienes seran los diputados de partido, trajo muchas crticas, entre las ms importantes destaca lo referente a que la Comisin Dictaminadora encargada de formular las listas de los diputados de partido, en 1964, 1967 y 1970, no se ajust a los porcentajes mnimos que para acreditar diputados de partido exiga el artculo 54 constitucional, esto, segn Francisco J. de Andrea Snchez, se debi a que la raqutica oposicin no lograba alcanzar el 2.5% de la votacin nacional requerida para poder acreditar diputados de partido, y se haban hecho malabarismos de interpretacin para conceder escaos al PPS y al PARM.1 Las cuatro leyes electorales federales expedidas durante el siglo actual, hasta antes de la reforma poltica de 1977, (la primera promulgada por Madero en 1911; la segunda por Carranza en 1918; la tercera por Avila Camacho en 1945 y la cuarta por Alemn en 1951), remitan al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, en lo referente a la integracin del rgano calificador. Con la reforma poltica de 1977, el artculo 60 de la Constitucin se modific para sealar que:
La Cmara de Diputados calificar la eleccin de sus miembros a travs de un Colegio Electoral que se integrar con 100 presuntos diputados: 60 de los electos en los distritos

1 DE ANDREA SANCHEZ, Francisco J. Evolucin de las Instituciones Electorales Mexicanas: Epoca Contempornea, en La Renovacin Poltica y el Sistema Electoral Mexicano, Ed. Porra, S.A., Mxico, 1987, pp. 100-101.

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La calificacin de las elecciones y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

uninominales, designados por el partido poltico que hubiera obtenido mayor nmero de constancias de mayora registradas por la Comisin Federal Electoral; y 40 de los elegidos en circunscripciones plurinominales, designados por los partidos polticos proporcionalmente al nmero que para cada uno de ellos hubiera reconocido la Comisin Federal Electoral por el porcentaje de votacin que hayan obtenido. En la Cmara de Senadores el Colegio Electoral se integrar con los presuntos senadores que obtuvieren declaratoria de senador electo de la legislatura de la entidad federativa correspondiente y de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin en el caso del Distrito Federal. Procede el recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin contra las resoluciones del Colegio Electoral en la Cmara de Diputados. Si la Suprema Corte de Justicia considera que se cometieron violaciones substanciales en el desarrollo del proceso electoral o en la calificacin misma, lo har del conocimiento de dicha cmara para que emita nueva resolucin, misma que tendr el carcter de definitiva e inatacable. La ley fijar los requisitos de procedencia y el trmite a que se sujetar este recurso.

duramente criticado pues colocaba al mximo tribunal del pas como un mero rgano de opinin, ya que sus resoluciones no tenan fuerza para prevalecer sobre los dictados del referido Colegio. Al no haber regulacin en la ley electoral, qued vigente el procedimiento de autocalificacin establecido en el reglamento, sin embargo, el 25 de mayo de 1979 este ordenamiento fue derogado parcialmente al expedirse la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la cual seal en su artculo segundo transitorio, lo siguiente: Mientras se expiden las disposiciones reglamentarias de esta Ley y el Reglamento Interior y de Debates sern aplicables en lo que no se opongan a esta ley, las disposiciones relativas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. De esta forma, en lo que a materia electoral respecta, la normatividad prevista en los catorce primeros artculos del reglamento correspondientes al rubro De la Instalacin de las Cmaras, en donde se contena lo relativo al Colegio Electoral de las Cmaras, fue derogada por las disposiciones relativas de la Ley Orgnica, toda vez que sus Ttulos Primero y Segundo se avocaron a reglamentar lo relativo a los colegios electorales de las Cmaras de Diputados y de Senadores. Con las reformas constitucionales de 1993, desaparecieron los Colegios Electorales de las Cmaras de Diputados y de Senadores, lo que trajo como consecuencia que el 14 de julio de 1994 se modificara nuevamente la Ley Orgnica, desapareciendo lo relativo a estos colegios, quedando regulada, nicamente, la calificacin de la eleccin presidencial. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos reviste una especial importancia, ya que a travs de l, desde su expedicin en 1934 hasta 1979, se regul el procedimiento de calificacin de las Cmaras del H. Congreso de la Unin; sin embargo, con lo ordenado por la Ley Orgnica y las reformas que dejaron atrs el proceso de autocalificacin y dieron paso al de heterocalificacin, las disposiciones que en l se contienen en relacin a esta materia ya no tienen aplicacin alguna.

Por otra parte, el artculo 70 constitucional fue adicionado para sealar lo siguiente:
... El Congreso expedir la ley que regular su estructura y funcionamiento internos. La ley determinar, las formas y procedimientos para la agrupacin de los diputados, segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas representadas en la Cmara de Diputados. Esta ley no podr ser vetada ni necesitar de promulgacin del Ejecutivo Federal para tener vigencia.

Como consecuencia de esta adicin, se derog la fraccin XXIII del artculo 73 constitucional, en donde se contena la facultad del Congreso para expedir su reglamento interior. Tambin, producto de esta reforma de 1977, fue la expedicin de la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, la cual no regul lo relativo a los Colegios Electorales, haciendo referencia nicamente al recurso de reclamacin que era procedente ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en contra de las resoluciones dictadas por el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, dicho recurso fue

BONFIL BATALLA, Guillermo. Amrica Latina, Etnodesarrollo y Etnocidio, Ed. Flacso, San Jos de Costa Rica, 1982. CARMONA LARA, Mara. Notas para el Anlisis del Derecho Indgena. Ed. U.N.A.M., Mxico, 1988. CASTILLO FARRERAS. Las Costumbres y el Derecho, Ed. Sep Setentas, Mxico, 1973. DIAZ POLANCO, Hctor. Indigenismo, Modernizacin y Marginacin, una Revisin Crtica, Juan Pablos Editor, Mxico, 1984. DURAN, Leonel. El Etnodesarrollo y la Problemtica Cultural en Amrica Latina, Etnodesarrollo y Etnocidio, Ed. Flacso, San Jos de Costa Rica, 1982. DURAN ALCANTARA, Carlos. Derechos Indios en Mxico. Derechos pendientes.

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Marzo - abril de 1996

Jurisprudencia Electoral
Criterio de Jurisprudencia No. 101 Sala Central. Segunda Epoca
RUBRO: RECURSO DE INCONFORMIDAD. PRINCIPIO DE CONSERVACION DE LOS ACTOS PUBLICOS VALIDAMENTE CELEBRADOS, SU APLICACION EN EL. TEXTO: Con fundamento en el artculo 3, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, atendiendo a una interpretacin sistemtica y funcional de lo dispuesto en los artculos 41, prrafos octavo y decimoprimero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 69 prrafo 2,264, prrafo 2,286, prrafo 2,290, prrafos 1 y 336 del Cdigo de la materia, el principio general de derecho de conservacin de los actos vlidamente celebrados, recogido en el aforismo latino utile per inutile non vitiatur, tiene especial relevancia en el Derecho Electoral Federal mexicano, de manera similar a lo que ocurre en otros sistemas jurdicos, caracterizndose por los siguientes aspectos fundamentales: a).- La nulidad de la votacin recibida en alguna casilla y/o de determinado cmputo y, en su caso, de cierta eleccin, slo puede actualizarse cuando se hayan acreditado plenamente los extremos o supuestos de alguna causal prevista taxativamente en el Cdigo, siempre y cuando los errores, inconsistencias, vicios de procedimiento o irregularidades detectados sean determinantes para el resultado de la votacin, cmputo o eleccin en que se actualice la causal, a fin de evitar que se daen los derechos terceros, en este caso, el ejercicio del derecho de voto activo de la mayora de los electores que expresaron vlidamente su voto, el cual no debe ser viciado por las irregularidades e imperfecciones menores que sean cometidas por un rgano electoral no especializado ni profesional, conformado por ciudadanos escogidos al azar y que, despus de ser capacitados, son seleccionados como funcionarios a travs de una nueva insaculacin, a fin de integrar las mesas directivas de casilla; mxime cuando tales irregularidades o imperfecciones menores, al no ser determinantes para el resultado de la votacin o eleccin, efectivamente son insuficientes para acarrear la sancin anulatoria correspondiente. En efecto, pretender que cualquier infraccin de la normatividad jurdico-electoral diera lugar a la nulidad de la votacin o eleccin, hara nugatorio el ejercicio de la prerrogativa ciudadana de votar en las elecciones populares y propiciara la comisin de todo tipo de faltas a la ley dirigidas a impedir la participacin efectiva del pueblo en la vida democrtica, la integracin de la representacin nacional y el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico.
Marzo - abril de 1996 SC-I-RIN-073/94 SC-I-RIN-029/94 SC-I-RIN-050/94. SC-I-RIN-062/94 SC-I-RIN-006/94. SC-I-RIN-016/94. SC-I-RIN-039/94. SC-I-RIN-122/94. SC-I-RIN-194/94 SC-I-RIN-209/94. SC-I-RIN-007/94. SC-I-RIN-041/94. SC-I-RIN-120/94. SC-I-RIN-013/94. SC-I-RIN-191/94 SC-I-RIN-218/94. SC-I-RIN-004/94. SC-I-RIN-008/94. SC-I-RIN-015/94. SC-I-RIN-031/94 SC-I-RIN-042/94 SC-I-RIN-051/94 SC-I-RIN-118/94. SC-I-RIN-169/94. SC-I-RIN-193/94 y acumulados. Partido Revolucionario Institucional. 21-IX-94. Unanimidad de votos. y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 29-IX-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 29-IX94. Unanimidad de votos. y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 29-IX-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 5-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 5-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 5-X-94. Unanimidad de votos. Partido Accin Nacional. 5-X-94. Unanimidad de votos. y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 5-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 5-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 12-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 12-X-94. Unanimidad de votos. Partido Accin Nacional. 12-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 14-X-94. Unanimidad de votos. y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 14-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 14-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 21-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 21-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 21-X-94. Unanimidad de votos. y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 21-X-94. Unanimidad de votos. y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 21-X-94. Unanimidad de votos. y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 21-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 21-X-94. Unanimidad de votos. Partido de la Revolucin Democrtica. 21-X-94. Unanimidad de votos. y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 21-X-94. Unanimidad de votos.

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eseas
Foro del PRD:

La Reforma Electoral que Mxico Necesita

Lic. Beatriz GUERRERO MORALES Auxiliar Secretario Acadmico CCJE

Partidos Polticos y Democracia por el Dr. Jaime Crdenas Gracia

Lic. Virginia MANZANO OLVERA Profesora Investigadora del CCJE

l 14 de marzo del ao en curso, el Comit Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica, en el Foro Cultural Coyoacanense, llev a cabo el foro denominado La Reforma Electoral que Mxico Necesita en el que participaron personalidades de dicho partido poltico, de la poltica y de organizaciones civiles como Porfirio Muoz Ledo, Sergio Aguayo, Jaime Gonzlez Graff, Demetrio Sodi, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Vctor Flores Olea, Luz Rosales, Cecilia Loria, Ricardo Valero y Raymundo Crdenas. El evento fue iniciado por el Lic. Porfirio Muoz Ledo, Presidente del Partido de la Revolucin Democrtica, refirindose a las trabas existentes en las mesas de trabajo para la Reforma Electoral, pues reconoci que aunque haya avances, an no logran ponerse de acuerdo en cuanto al sistema de designacin de autoridades, autonoma e independencia del Instituto Federal Electoral, as como tampoco en la aceptacin de las candidaturas independientes, entre otros puntos. Respecto a la reforma del Distrito Federal, critic la supeditacin de las autoridades locales a la federacin, tratando de desconocer la concurrencia de las autoridades locales y federales en un mismo territorio, proponiendo reformar el artculo 115 Constitucional. Acto seguido, el Lic. Sergio Aguayo se manifest a favor de que las organizaciones cvicas participaran activamente en la Reforma Electoral unindose a los partidos polticos de oposicin en todas las entidades federativas, como una necesidad social para la concretizacin de los acuerdos a que se lleguen. Por su parte, Jaime Gonzlez Graff refiri que para la sociedad mexicana, en la actualidad, no slo le es suficiente que las elecciones sean legales, sino que tambin sean limpias y crebles, por lo que considera conveniente que el Tribunal Federal Electoral sea incorporado al Poder Judicial de la Federacin y que ste cuente con un agente del Ministerio Pblico adscrito, para que inicie las investigaciones de los delitos electorales. En su participacin, Demetrio Sodi agradeci la realizacin del evento, enfatizando que para la sociedad es muy importante enterarse abiertamente de los avances de los trabajos de la Reforma Electoral, pues exige que sta garantice la gobernabilidad, estabilidad y alternancia, conforme a la realidad poltica del pas. En los comentarios finales, el Lic. Jorge Eugenio Ortiz Gallegos y el resto de los participantes sealaron que con la Reforma Electoral se pretende lograr la transicin a una democracia dirigida, a travs de leyes electorales, lo que implica que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales prevea el establecimiento de un Comit de Auditora que vigile el financiamiento de los partidos polticos y del Instituto Federal Electoral, adems de que reglamente el funcionamiento interno de los partidos polticos.

l 28 de febrero del ao en curso, se llev a cabo la presentacin del nmero 8 de la coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica Partidos Polticos y Democracia por el Dr. Jaime Crdenas Gracia, editado por el Instituto Federal Electoral.

En la presentacin participaron el Lic. Jos Luis Gutirrez Espndola, Director de Educacin Cvica y Cultura Poltica, quien se encarg de presidir el evento; el autor del cuaderno, Dr. Jaime Crdenas Gracia y como comentaristas los maestros Alonso Lujambio y Vctor Manuel Reynoso; acompa-

III Curso de Derecho y Poltica en la Universidad de Salamanca

Lic. Marta Silvia Moreno Luce Profesora Investigadora del CCJE- Xalapa

a prestigiada Universidad de Salamanca, una de las ms antiguas de Europa, imparti un curso de actualizacin sobre Derecho y Ciencia Poltica, a travs de destacados maestros de la propia Universidad y de las universidades de San Sebastin, Cdiz, Tarragona, la Complutense y la Autnoma de Madrid, participando politlogos espaoles, especialistas en Derecho Electoral y Derecho de Partidos Polticos (nueva corriente alemana). El programa fue diverso, comprendiendo las materias tradicionales como el Derecho Civil, Mercantil, Constitucional, Tributario y otras novedosas como el Derecho Comunitario. El Dr. Agustn S. de Vega imparti el curso de Los Partidos Polticos en la Constitucin, incluyendo temas como El PluraMarzo - abril de 1996

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Reseas

ados en el presdium de los licenciados Agustn Ricoy Saldaa y Antonio Santiago Becerra, Secretario General y Director en funciones del Instituto Federal Electoral y Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, respectivamente. El Dr. Jaime Crdenas Gracia, al referirse al contenido de su obra, mencion la evolucin histrica, funciones en la democracia, reconocimiento jurdico, clasificaciones, regulacin jurdica, crisis y futuro de los partidos polticos. El autor, adems de destacar la importancia de los partidos polticos para la democracia, se refiri a sus deficiencias, sealando que, ante la falta de

suficientes controles democrticos, algunos partidos pueden apoderarse de las instituciones y constituirse en medios negativos que en ocasiones pueden, en casos extremos, llegar a aliarse con sectores contrarios a los principios democrticos, violando con ello los derechos humanos.

No obstante lo anterior, considera el autor que no hay sustitutos de los partidos polticos en las competencias durante las elecciones, es decir, que sin partidos slidos no habra democracia, por lo que propone en su obra Partidos Polticos y Democracia una serie de suEl maestro Vctor Manuel gerencias para contribuir al meReynoso realiz sus comentajoramiento de las funciones de rios en cuanto a la equilibrada los partidos.

Por su parte, el maestro Alonso Lujambio seal que los siete puntos que el Dr. Crdenas Gracia menciona en su texto, fueron manejados con agilidad y precisin, analizando variables desde la Historia, nociones de Poltica, Derecho Comparado y crtica a los partidos polticos, creando de esta forma una serie de propuestas para enriquecer las tareas de los partidos, enfatizando la obligacin de stos de respetar la democracia en su seno, as como los derechos fundamentales de los militantes.

opinin del autor respecto a la presencia de los partidos polticos en Mxico, sealando adicionalmente que falt precisar la descripcin de los diferentes tipos de partidos polticos, as como las formas de evitar sus oligarquas y el modelo de partido propuesto. En los comentarios finales, el autor de la obra, Dr. Jaime Crdenas Gracia, manifest su opinin de que los partidos polticos pueden hacer ms para la transicin a la democracia en forma pactada, y que en estos momentos no podra sealarse el tipo de partido que debemos construir para un Mxico deseable.

lismo Poltico, elemento de la Libertad y la Democracia; El Estado Democrtico como Estado de Partidos, Constitucin y Derecho frente a Partidos Polticos (Derecho de Partidos); El Partido como Asociacin; Funciones Constitucionales de los Partidos; Los Derechos de los Partidos frente al Estado; El Problema de la Democracia Interna; Controles Jurdicos sobre los Partidos, y Partidos y Derecho: una compleja dicotoma. La intervencin del Dr. Jos Luis Cascajo Castro comprendi temas fundamentales de Derecho Constitucional como el de Poderes, Funciones y Organos del Estado en el Ordenamiento Constitucional, todos relacionados con el Derecho Espaol, pero con referencias continuas al Derecho Latinoamericano, lo que result un interesante curso de Derecho Constitucional Comparado. El Dr. Angel Manuel Abelln disert sobre El Parlamento y la Representacin Poltica referido a las garantas de inviolabilidad e inmunidad parlamentarias en relacin con los derechos fundamentales; la posicin de los representantes y el derecho de participacin en el ordenamiento jurdico espaol y la perspectiva electoral.
Marzo - abril de 1996

La Dra. Angela Figueruelo Burrieza habl sobre Justicia Constitucional, desarrollando detalladamente las funciones del Tribunal Constitucional, su composicin, su competencia, y un aspecto muy interesante sobre la proteccin de los Derechos Fundamentales frente a actos de los poderes pblicos. Debe destacarse la participacin del profesor titular de Derecho Constitucional de San Sebastin, el Dr. Alejandro Sainz Arnaiz que en su Curso de Derecho Pblico de las Comunidades Autnomas, dio una visin muy completa sobre el tema, siendo uno de los catedrticos que ms impact a los asistentes. Asimismo, el Dr. Bustos Gisbert trat sobre la proteccin de los Derechos Humanos en la Comunidad Econmica Europea. Finalmente, en nuestra intervencin en ese foro, se mencion la existencia del Tribunal Federal Electoral y del Centro de Capacitacin Judicial Electoral, cuyos fines regula el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, habindose invitado a los cursos que se impartirn cada ao en la Universidad de Salamanca.

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stadstica electoral

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Marzo - abril de 1996

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