La filire agricole au cur des villes en 2030

Tuteurs ENGREF : Sebastien Treyer et Aline Cattan Commanditaires : Eva Aliacar, Julien Vert et Mlanie Gambino

Blaudin de Th Camille Erktan Amandine Vergobbi Charles

Le 26/02/09

Remerciements

Nous tenons remercier le Service Prospective du Ministre de lAgriculture pour nous avoir confi ce passionnant sujet.

Nos remerciements les plus sincres notre tuteur et Mlanie Gambino pour leurs nombreux et pertinents conseils.

Nous remercions galement lensemble des personnes qui nous accord de leur temps lors dun rendez-vous.

AgroParisTech - ENGREF et le service prospective du bureau de lintelligence conomique du ministre de lagriculture et de la pche n'entendent donner aucune approbation ni improbation aux thses et opinions mises dans ce rapport ; celles-ci doivent tre considres comme propres leurs auteurs.

Abrviations
AMAP : association pour le maintien dune agriculture paysanne AEV : Agence des espaces verts CERVIA : Centre rgional de valorisation et dinnovation agricole DRIAAF : Direction rgionale et interdpartementale de lalimentation, de lagriculture et de la foret dle-de-France INSEE : Institut national de la statistique et des tudes conomiques PNR : Parc naturel rgional PRIF : Primtre rgional dintervention foncire SAU : Surface agricole utile SCOT : Schma de cohrence territoriale SDRIF : Schma directeur de la rgion le-de-France MIN : March dintrt national

Sommaire
Remerciements..p.2 Abrviations....p.3 Introduction..p.6 I/ Approche territoriale de lagriculture urbaine actuelle en le-deFrance....p.8
I. 1. Caractrisation de lagriculture francilienne..p.8 I.2 Politique agricole des collectivits territoriale.....p.9 I.2.1 La politique rgionale I.2.2 Les politiques des conseils gnraux I.2.3 L'agriculture dans les projets de territoire l'chelle locale I.2.3.1 Les parcs naturels rgionaux I.2.3.2 Les politiques communales I.2.3.3 L'agriculture dans la ceinture verte: les projets agri-urbains I.3 Les circuits de commercialisation.......p.10 I.3.1 Les circuits de commercialisation classique I.3.2 Les circuits courts I.3.2.1 Les diffrentes formes de circuits courts I.3.2.2 Les circuits courts franciliens particulirement dynamiques I.3.2.3 Et soutenus diffrentes chelles I.3.2.4 Labels, rglementation et visibilit des produits issus de lagriculture urbaine I.4 Obstacles au maintien et/ou au dveloppement de lagriculture francilienne.p.12 I.4.1 Problmatique foncire I.4.2 Problmatique de la main duvre I.5 Tendance historique et signaux faibles dvolutions....p.13

II/ Agriculture urbaine innovante : Exemples internationaux...p.15

II.1. Innovations techniques et changements rglementaires : nouveaux modes de production.p.15 II.1.1. Elevages hors-sol II.1.2. Cultures sur les toits II.1.3 Cultiver sur un sol spar du substrat naturel II.1.4. Cultures hydroponiques II.1.5. Cultures aquaponiques II.1.6 Utilisation des dchets urbains en agriculture urbaine II.2. Systmes de production et lien au territoire....p.20

II.2.1. Systme lchelle dun btiment II.2.1.1. Couplage entre production et vente dans un mme btiment II.2.1.2 Cultures vivrires ou buts sociaux intgres aux btiments II.2.1.3 Projets de fermes verticales II.2.2 Systmes lchelle dun quartier II.2.2.1 Mise en place de jardins en ville : exemples et contextes favorables II.2.2.2 Outils de conservation de ces jardins II.3 Des nouveaux modes de gouvernance adapts au contexte priurbain pour le maintien de l'agriculture.....p.25 II.3.1 L'agriculture comme outil de gestion des espaces ouverts priurbains II.3.2 Le concept du parc agricole II.3.3 Vers une internalisation des externalits? II.3.4 L'agriculture pri-ubaine justifie et soutenue par la demande urbaine II.3.5 Tisser des relations entre urbains et ruraux

III. Etude prospective : analyse et rsultatsp.35

III.1 Analyse structurelle.p.35 III.1.1 Dfinition des variables III.1.2 Plan danalyse des relations dinfluence et de dpendance entre les diffrentes variables III.1.3 Regroupement des variables III.2 Analyse morphologique..p.39 III.3 Construction des scnariosp.42 Scnario 1 : Evolution tendancielle de lagriculture urbaine Scnario 2 : Lagriculture disparat des villes Scnario 3 : Pauprisation de la population et agriculture urbaine vivrire Scnario 4 : Contractualisation de lagriculture urbaine Scnario 5 : Lagriculture urbaine paysagre et rcrative

Conclusion.....p.53 Mthodologie.......p.55 Personnes rencontres..............p.57 Bibliographie.....p.58

Introduction
L'objet de cette tude, commandite par le service prospective du Ministre de lagriculture et de la pche, est de proposer des rponses la question suivante : la filire agricole au cur des villes en 2030. Ce scnario est-il probable, souhaitable ? Afin de bien fixer le cadre de l'tude, quelques dfinitions sont ncessaires. Par filire agricole, on entend la production, l'ventuelle transformation et la mise sur le march de denres agricoles. Nous nous sommes essentiellement concentrs sur les processus de production et de mise sur le march, les activits de transformation se situant le plus souvent hors de la ville. Le concept de ville est, quant lui, plus flou (Snrech, 1997). Il peut tre apprhend sous le prisme de lutilisation de lespace ou dautres lments statistiques (Aubry, 2009). Une premire ide de dfinition ft de considrer les ples urbains, ces agglomrations compactes comptant plus de 5000 emplois. Cependant cette interprtation du sujet ne nous permettait pas d'apprhender les relations ville-campagne de manire cohrente. En effet l'aire d'influence de la ville s'tend bien au del du ple urbain, elle fait subir des modifications profondes aux communes rurales priphriques. L'exemple emblmatique de ces transformations est le dveloppement de l'habitat pavillonnaire. Cette demande de logements individuels induit presque systmatiquement une pression foncire, souvent assortie du mitage des terres agricoles. Ainsi, afin de prendre en compte l'ensemble du systme ville-campagne, et le faire voluer jusqu' 2030, nous nous sommes intresss la zone d'influence largie de la ville: l'aire urbaine. Cette dernire est constitue dun ple urbain et par les communes avoisinantes dont au moins 40% de la population rsidente travaille dans ce mme ple urbain (Insee). Cette dfinition largie de l'agriculture urbaine est celle que nous avons retrouv le plus souvent dans la bibliographie. Selon Mme Aubry, cette agriculture na pas seulement une caractrisation spatiale mais se dfinit galement dans sa proximit fonctionnelle la ville. Ou encore d'aprs l'analyse de Moustier et Mbaye, elle peut ainsi se dfinir comme l'agriculture prsente sur une zone o il existe une alternative entre usage agricole et non agricole des ressources comme le foncier, leau, la main duvre . Avec les dfinitions retenues, la question de la probabilit de l'occurrence d'une agriculture urbaine n'est plus pertinente. En effet, l'aire d'influence de la ville s'tendra toujours sur des zones dominante rurale: il y aura toujours de l'agriculture urbaine. La question de la souhaitabilit est beaucoup plus complexe et dpend grandement des fonctions assignes cette agriculture. Nous avons donc choisi d'tudier en profondeur quels peuvent tre les liens qui unissent une ville et sa campagne proche, quels sont les facteurs qui favorisent le maintien d'une agriculture urbaine dynamique, ainsi que les types de gouvernance adapts pour ces zones bien particulires que sont les franges urbaines. Nous avons choisi de commencer notre tude par une approche territoriale afin de toucher du doigt plus concrtement quels dfis l'agriculture urbaine se trouve aujourd'hui confronte. Nous nous sommes donc penchs sur l'exemple de l'agriculture francilienne. Les rencontres avec diffrents acteurs de cette rgion essentiellement urbaine furent un point d'entre particulirement intressant et nous ont permis de dgager les tendances lourdes de l'agriculture francilienne ainsi que ses signaux faibles d'volution. De cette analyse nous sont venues les variables que nous avons retenues pour l'laboration des scnarios. Dans une seconde partie, nous avons men un travail d'investigation pour trouver des exemples innovants d'agriculture urbaine dans diffrents pays en Europe et en Amrique du Nord. Aprs avoir pass en revue les techniques novatrices, nous avons analys des exemples de gouvernance originaux dans des mtropoles. Enfin, la dernire partie de notre tude est consacre l'laboration de scnarios prospectifs l'horizon 2030 qui, en s'appuyant sur les exemples dvelopps prcdemment, explorent de nouveaux liens possibles entre ville et agriculture. 6

I/ Approche territoriale de lagriculture urbaine actuelle en le-de-France

Pour bien comprendre ce quest aujourdhui lagriculture urbaine en France, une entre dans le sujet par ltude dun territoire nous a sembl intressante. Plusieurs raisons ont motiv le choix de lagriculture francilienne. La proximit gographique dune part, nous a permis de rencontrer un grand nombre dacteurs et de participer des colloques sur le thme. Le poids important, ensuite, de la mtropole parisienne au milieu de la grande rgion agricole quest lIle de France nous a sembl parfaitement rpondre aux enjeux de ltude. En effet 99% de lagriculture francilienne est situe sur laire urbaine ( lexception dune bande au Sud Est de la Seine et Marne) et donc en interaction directe avec la ville. Aprs une rapide caractrisation de lagriculture francilienne, de ses atouts et des difficults au quelle elle est confronte, des diffrentes politiques agricoles locales qui linfluence nous dgagerons quelques signaux faibles dvolution. Ces perspectives dvolution serviront pour certaines de base dans la construction de nos scnarios prospectifs.

I. 1. Caractrisation de lagriculture francilienne

Les donnes de ce paragraphe sont tires du site Internet de la DRIAAF (8) et de latlas rural dle-de-France (IDF, 2004). Lagriculture en le-de-France occupe 52% de la surface rgionale (576 000 hectares de SAU, soit 2% de la SAU franaise). On y retrouve 5600 exploitations dont prs de 4000 exploitations professionnelles.

Figure 1 : Rpartition des exploitations franciliennes en 2007 (source DRIAAF) La grande majorit des exploitations franciliennes est dominante cralire, avec une place prpondrante du bl tendre qui occupe prs de 40% de lassolement francilien. Les exploitations spcialises (marachage, arboriculture, horticulture) ne sont plus que 500 sur 4000 hectares environ.

Pour une grande partie des exploitations cralires, on observe une tendance la diversification sur un atelier de production animale (volailles notamment) ou la pluri-activit en valorisant les structures existantes (pension de cheval, valorisation des btis agricoles) Le nombre dexploitations baisse denviron 3% par an avec un agrandissement relatif des structures restantes. Les exploitations les plus fragiles sont les exploitations spcialises, notamment au moment des reprises. Ainsi, les exploitations arboricoles sont passes de 187 en 1997 60 en 2007.

I.2 Politique agricole des collectivits territoriale

Dans cette partie, nous faisons rfrence aux entretiens que nous avons eu avec M. Vidal, M. Fleury et M. Guiyomar. la croise de plusieurs politiques sectorielles dans les collectivits territoriales, l'agriculture urbaine est considre diffrentes chelles en rgion Ile de France. I.2.1 La politique rgionale Le schma directeur rgional d'le-de-France (SDRIF) au travers duquel la rgion dfinit les grandes orientations en matire d'urbanisation influence fortement lagriculture urbaine. Rcemment, la rgion s'est dote d'un nouveau SDRIF en attente de validation par le Conseil d'Etat. Il a la particularit d'tre opposable, cest--dire que les documents d'urbanisme locaux (PLU, SCOT) doivent en respecter les orientations. Une carte fonctionnelle des espaces agricoles a t dessine, elle identifie les ensembles agricoles homognes de l'espace rural, la ceinture verte ainsi que le rseau fonctionnel des entits agricoles urbaines. Elle situe aussi les pntrantes agricoles qui relient les grandes plaines (plaine de Versailles, plaine de France) la trame verte d'agglomration. Ce concept, introduit par la DRIAAF, permet le maintien d'espaces agricoles en priphrie de Paris, du fait de leur lien fonctionnel des espaces ruraux quips en infrastructures agricoles. Pour renforcer l'action de protection foncire du nouveau SDRIF, de nouveaux outils de gouvernance territoriale ont t mis en place dont les PRIF (Primtre d'intervention Foncire Rgionale) pour lutter contre la spculation. Le PRIF est un secteur class naturel ou agricole, dans les documents d'urbanisme, dlimit et vot par les municipalits. Dans ce primtre, l'AEV (Agence des Espaces Verts cre par la rgion pour grer les zones naturelles dquilibre) est autorise faire prvaloir son droit de premption ou d'expropriation. Une autre innovation du SDRIF est la notion de fronts urbains. Ils se dfinissent comme les lignes de contact entre les espaces urbains et agricoles, naturels et forestiers. Ils constituent des limites de l'urbanisation et leur traitement assurent un rle de transition et de valorisation rciproque entre espace urbaniser et les espaces ouverts. [...] Particulirement sensibles, voire menacs, ces fronts urbains doivent tre intangibles et aucune urbanisation nouvelle ne devra les franchir. 1 I.2.2 Les politiques des conseils gnraux2 Les politiques des diffrents conseils gnraux diffrent fortement en terme d'implication et de dispositifs. Les politiques en matire agricole du Val de Marne, de la Seine et Marne et du Val d'Oise, se limitent essentiellement des aides pour des filires en difficult ou en dveloppement (horticulture et marachage, arboriculture ou bionergie selon les dpartements), ainsi qu'un soutien aux organisations professionnelles agricoles.
1 Conseil rgional d'Ile de France, programme rgional 2008-2013 en faveur de l'agriculture priurbaine. 2 Politiques publiques en Ile de France et agriculture urbaine , notes de cours du 9 janvier 2009 par Xavier Guillomar

Les conseils gnraux des Yvelines et de l'Essonne ont en revanche dvelopp des embryons de politiques agricoles. Les Yvelines ont non seulement un fort dispositif conomique en faveur de l'agriculture (aide la diversification, la valorisation du patrimoine bti, modernisation des exploitations agricoles...) mais finance aussi au cas par cas des projets structurants de valorisation et maintien de l'agriculture priurbaine. Le Conseil Gnral de l'Essonne a galement dvelopp un dispositif innovant d'appel projet dpartemental destination des communes, groupements de communes, associations, coles et organisme de recherche en faveur d'une agriculture priurbaine et de pratiques agricoles innovantes et respectueuses de l'environnement .

I.2.3 L'agriculture dans les projets de territoire l'chelle communale A l'chelle communale, la dfense du cadre de vie est devenu l'enjeu fort qui motive la limitation de l'urbanisation. La dfense de l'agriculture devient un moyen pour les habitants de contrler, voire de verrouiller leur territoire. Les projets de territoire sont laffirmation dune identit locale particulire (lie une production, un paysage) ou un moyen d'loigner des voisinages refuss (refus d'installation de logements sociaux). Ces projets qui associent l'agriculture avec la ville ne peuvent tre durables que si une gouvernance particulire est mise en place pour regrouper urbains et ruraux.
I.2.3.1 Les politiques communales

L'amnagement de l'espace agricole devient une priorit des collectivits territoriales pour assurer le maintien des exploitations sur leurs territoires. A titre d'exemple, la commune de Vernouillet, dans son projet communal, a dcid de confier aux agriculteurs des terres prtes tre cultives, aprs que le remembrement, le dfrichement et la restauration du systme d'irrigation aient t effectus par les pouvoirs publics. Les autres leviers d'action directs ou indirects des collectivits pour maintenir une agriculture sur leurs communes sont par exemple :

la politique foncire l'amnagement (voirie pour le dplacement des vhicules agricoles) la reconqute de friches la valorisation des boues et du compost l'achat de produits locaux pour les cantines la promotion des produits locaux (bulletin municipal, ftes, tourisme)
I.2.3.2 L'agriculture dans la ceinture verte: les projets agriurbains

Au-del des interventions ponctuelles des communes, un nouveau mode de gouvernance a vu le jour: les projets agri urbains. Il s'agit de partenariats entre agriculteurs et collectivits sans dispositifs juridiques prcis. Ce sont des dmarches volontaires de dveloppement engages gnralement l'initiative des communauts de communes ou d'agriculteurs qui ont pour but de :

rpondre aux attentes des collectivits de et de la population locale vis--vis des espaces agricoles pour tout ce qui concerne le maintien de la qualit du cadre de vie et du paysage;

prserver les espaces et les activits agricoles et mettre en place les conditions foncires et conomiques de leur dveloppement.

En le-de-France, la situation est complexe avec une ville capitale, des villes nouvelles et de nombreux ples urbains satellites. Les programmes agri urbains qui mergent sont souvent le fait de communes de petites tailles o les espaces agricoles sont encore significatifs et fortement menacs par lurbanisation. Un nouvel outil dexpertise pour les lus et amnageurs LIAU et la DRIAF dveloppent en parallle un nouvel outil original lintention des lus pour mieux valoriser les espaces ouverts autour de leurs territoires. Il sagit de caractriser les forces et les faiblesses du fonctionnement de lespace agricole environnant leurs communes par des critres socio-conomiques, de structure du foncier, de circulations agricoles ou des facteurs fragilit. En faisant apparatre les ensembles agricoles fonctionnels, les fronts urbains maintenir et les continuits fonctionnelles entre les parcelles, cette analyse doit permettre de prserver du mitage les structures viables et durbaniser seulement les terrains agricoles dj condamns.

I.3 Les circuits de commercialisation

Lagriculture sur laire urbaine en le-de-France subit de nombreuses pressions. Le mode de commercialisation des produits est un facteur qui influe fortement sur le maintien ou le dveloppement dactivits agricoles. Les agriculteurs prsents sur laire urbaine francilienne bnficient de la proximit du plus grand bassin de consommation franais. Les produits de cultures spcialises profitent relativement plus de la proximit de la ville via une plus grande part relative de leur commercialisation en circuits courts. I.3.1 Les circuits de commercialisation classiques Le march des produits agricoles en le-de-France est domin par le MIN de Rungis. Il centralise les productions de la rgion mais galement dautres rgions de France et du monde. Grce laccompagnement de la DRIAF, un pavillon des producteurs a t mis en place au MIN de Rungis. Les producteurs franciliens peuvent alors vendre directement leurs produits en gros ou demi-gros aux restaurateurs ou autres tablissements collectifs. I.3.2 Les circuits courts Les circuits courts sont caractriss par un faible nombre ou une absence dintermdiaires entre le producteur et le consommateur et/ou une faible distance entre ceux-ci.
I.3.2.1 Les diffrentes formes de circuits courts

Il existe diffrents types de circuits courts. La vente directe sur les marchs forains reste la plus rpandue avec 60% des exploitations impliques (Aubry, 2009). Nous distinguons ensuite la vente directe sur lexploitation ou en bord de route. Celle-ci cohabite avec la cueillette la ferme qui est en augmentation. Une autre forme de circuit court repose sur la contractualisation des agriculteurs avec les cantines, des restaurateurs, voire des supermarchs. Des rseaux de boutiques ou magasins fermiers se dveloppement galement. Enfin, la vente de paniers connat actuellement un succs grandissant. Ceux-ci peuvent tre vendus via Internet, livrs des tablissements 10

collectifs tels que les restaurateurs par exemple, proposs la sortie des RER, ou bien intgrs au systme des AMAP. La premire AMAP francilienne a vu le jour en 2003. Fin 2007, elles sont 60, impliquant environs 4500 personnes (Aubry, 2009). Ce systme favorise linstallation de nouveaux exploitants en assurant une avance sur les cots de production (Agns Carlier). Les circuits courts prsentent trois caractristiques (Aubry, 2009). Les exploitations possdent plusieurs formes de circuits courts, conservent un lien avec le march global et participent via ce type de commercialisation au dveloppement de lemploi local.
I.3.2.2 Les circuits courts franciliens particulirement dynamiques

Aujourdhui, plus dune exploitation francilienne sur cinq est engage dans une forme de commercialisation de type circuit court (Aubry, 2009). La vente directe est actuellement vue comme le pilier de commercialisation agricole dle-de-France. Les circuits impliquent relativement plus les exploitations spcialises et/ou mixtes. De manire intressante, ce type de commercialisation rtablit un lien social entre agriculteurs et urbains (Vidal et Fleury). Ceci rpond une relle attente des consommateurs qui affirme pour 35,7% dentre eux en rgion francilienne acheter au moins une fois par semaine en march forain ou par dautres formes de circuits courts. Dans le cas de circuits courts de type cueillette la ferme, certains agriculteurs considrent mme quau-del de la vente du produit, ce type de commercialisation reprsente une vente de services nature pour lurbain (Agns Carlier). Les circuits courts permettent galement aux producteurs de retirer une plus grande valeur ajoute des produits commercialiss (Vianey). Leur r-activation est favorise par la peur dun systme dalimentation mondialis suite des incidents sanitaires tels que celui de la vache folle. Ils redonnent lagriculture de proximit une fonction alimentaire. Les circuits courts prennent de lampleur au-del de la filire purement agricole. ce sujet, Mireille Ferri souligne que lurbaniste David Mangin place les circuits courts au cur de ces proccupations, ce qui montre bien lengouement pour ce type de commercialisation.
I.3.2.3 Et soutenus diffrentes chelles

De nombreuses instances territoriales et professionnelles favorisent le dveloppement des circuits courts. Par exemple, la DRIAAF a une fonction de conseils aux collectivits locales pour les inciter acheter local (Meruex). La rgion le-de-France a lanc un projet nomm florissage qui vise inciter les collectivits fleurir leurs espaces verts avec des plants issus de ppinires locales. Des initiatives portes par les pouvoirs publics et les chambres dagriculture sont galement promotrices des circuits courts. Une filire pain bio dle-de-France a t cre en 2004 sous limpulsion dun groupement dagriculteurs Bio (GAB). La Rgion soutient lextension de ce projet vers lapprovisionnement des cantines scolaires en pain Bio local. Enfin, en 2007 a t cre le CERVIA (comit de promotion des produits franciliens) qui place les circuits courts au cur de ses proccupations.
I.3.2.4 Labels et visibilit des produits issus de lagriculture urbaine

Lidentification des produits comme originaires de lle-de-France par un label est un objectif majeur du CERVIA. Cependant la diffrence dautres villes comme Grenoble, du fait de la taille de Paris et de limage de pollution quelle vhicule, les cultures proches de la ville ne bnficient pas dune image de qualit priori (Meruex). Le march a donc t favoris pour la 11

mise en place dun label de proximit impliquant des exploitations en grande avec une commercialisation dans des rseaux de magasin fermiers. Il nexiste pas de groupements de producteurs pratiquant de la vente directe en le-de-France (Cervia). Une meilleure organisation des producteurs permettrait de mieux rpondre aux demandes de la ville. Il nexiste galement pas de filire commercialisant des agro-matriaux qui peuvent tre des co-produits de lagriculture francilienne (Mireille Ferri). La commercialisation de ces produits pourrait tre un complment de revenu pour les agriculteurs urbains.

I.4 Obstacles au maintien et/ou au dveloppement de lagriculture francilienne

I.4.1 Problmatique foncire Lagriculture urbaine peut se dfinir comme une agriculture pour laquelle il existe une alternative entre usage agricole en non agricole des ressources (foncier, eau, main duvre). Lalternative ouvre des concurrences et des complmentarits dusage. (Moustier, 1999). La concurrence pour le foncier est donc une caractristique part entire de lagriculture urbaine dautant que la valeur foncire des terrains est en gnrale suprieur la seule prise en compte des potentialits agricoles (Donnadieu P., 1997). Cette forte concurrence avec dautres usages lis au dveloppement conomique de la rgion entrane en le-de-France une perte de terres agricoles de 2000 Ha/an environ. Face ces disparitions progressives de terrain agricoles, se multiplient les initiatives prives de pression sur les communes protger leurs agricultures (Aubry, 2009) ou souscrire des socits foncires de protection des terrains agricoles (exemple de Terre de Liens). Reste mesurer lefficacit de ces dispositifs face aux projets durbanisation grande chelle du plateau de Saclay ou de construction dun circuit de formule 1 dans les Yvelines.

Figure 2 : Consommation des espaces agricoles entre 1982 et 2003. (Source IAU idf) On observe cependant une inflexion dans la consommation des espaces agricoles la faveur du SDRIF de 1994, qui affirme une volont de limiter la disparition des terres agricoles. La forte 12

consommation despace sexplique en grande partie par lurbanisation pavillonnaire massive ces dernires annes des zones dites pyjama (zones 40% urbanisables reprsentes en rayes sur le schma directeur), conduisant un mitage important. Ce mitage a entran la disparition considrable de terrains agricoles par la perte de viabilit des terrains agricoles restants (champs devenus trop petits, interdiction des engins agricoles) (Aubry, 2009). Cette disparition agricole a dailleurs t en partie aide par la profession agricole qui voyait avec la vente de terrains lopportunit de refinancement de lexploitation ou lassurance dune retraite (Donnadieu P., 1997). Cette stratgie passe par un enfrichement volontaire dun terrain pour en faire accepter la constructibilit par les pouvoirs publics.

I.4.2 Problmatique de la main duvre Les exploitations franciliennes, notamment les exploitations spcialises, sont confrontes un problme de main duvre. Cette difficult recruter, y compris des saisonniers, sexplique par la pnibilit du travail, le peu de valorisation accorde aux mtiers des champs et la difficult se loger en rgion parisienne avec des salaires demploy agricole (Aubry, 2009). Il existe galement un rel dficit de comptences dans la rgion parisienne ou les formations agricoles attirent peu. Ces difficults entranent le recours frquent de la main duvre immigre avec son lot de complications administratives pour obtenir les autorisations ncessaires. I.4.3 Problmatique de la contamination La possible contamination des denres agricoles produites en zones fortement urbanises reste encore assez peu tudi et nest pas spontanment cit par les acteurs rencontrs au cours de nos entretiens. Il nen reste pas moins un enjeu fort pouvant fortement influencer limage que ce fait le consommateur de lagriculture de proximit (Guiomar). Plusieurs modes de contamination sont possibles : Contamination par le sol si lagriculture est situe sur des terrains pollus. Plusieurs zones sont surveilles en le-de-France pour une pollution issue de lamendement des champs avec des rsidus de la station dpuration dAchres. Contamination par la dposition de particules atmosphriques. Des tudes sur le sujet montre que cette contamination est particulirement sensible proximit des routes mme si la notion de distance de scurit diffre selon les tudes (state of knowledge on the dispersion of road traffic contaminants on farmlands at the edge of the roads). Les tudes montrent cependant un foss important entre la notion de zone risque et les distances de scurit exiges par les industries de transformation, fixes de manire arbitraire. Des distances de scurit trop importantes au vu du risque sont une menace pour lagriculture en zone urbaine ou les parcelles sont de tailles rduites.

I.5 Signaux faibles dvolution

En dpit du recul important du nombre dexploitations agricoles en Ile de France, plusieurs signaux mettent en lumire un regain dintrt pour lagriculture urbaine. Tout dabord, le nouveau SDRIF tabli par la rgion prend plus en compte lactivit agricole et les conditions ncessaires son maintien. Cette prise de conscience est relaye au niveau local par certaines collectivits territoriales, pousses par leurs lecteurs venus sinstaller en zone priurbaine prserver leur cadre de vie.

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Paralllement, on observe un engouement fort, bien quil reste marginal en terme de volume, pour des filires de commercialisations courtes au travers des AMAP. Cette meilleure valorisation de la proximit avec la ville se retrouve dans la tendance la diversification des exploitations sur une autre activit (pension de cheval) ou une valorisation des btis (sminaires, tourisme)

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II/ Agriculture urbaine innovante : Exemples internationaux

Afin dlargir notre vision de la filire agricole sur laire urbaine, nous avons effectu une recherche bibliographique sur les formes quelle peut prendre dans diffrentes rgions du monde. Nous nous sommes intresss des projets originaux du point de vue technique, mais galement de part leurs relations au territoire et leurs gouvernances. Lapproche comparative entre pays a t retenue lorsquelle tait possible afin de mettre en relief leurs spcificits. Nous avons choisi de prsenter quelques exemples dintrt pour illustrer nos propos sans viser lexhaustivit.

II.1. Innovations techniques et changements rglementaires : nouveaux modes de production

Les innovations concernant les modes de production de denres agricoles sont nombreuses. Nous visons ici donner un panorama succin des principaux changements mergents. II.1.1. levages hors-sol Les levages hors-sol sont trs rpandus en France. Aujourdhui, ils reprsentent une part importante de la production franaise de porcs et de volailles. Ces levages rpondent une logique trs productive. Ils sont ports leur paroxysme en Hollande en ce qui concerne la production de lait. Llevage hors-sol tant dj bien rpandu, cest plutt lide dintgration qui est innovante dans ce domaine. Les fermes urbaines visent ainsi coupler la production de produits vgtaux ncessaires lalimentation des animaux, des productions animales, et la transformation de ces produits. Cette logique de concentration des productions est galement accompagne dune logique de proximit entre production, transformation, vente et consommation. Ceci est un fort changement par rapport la situation actuelle o la production des levages hors-sol est majoritairement destine au march international. Lorientation des produits de llevage hors-sol vers le march local urbain est un facteur promouvant leur installation en zone urbaine. Les rglementations sanitaires et les volonts politiques des diffrentes rgions du monde varient fortement concernant ces points. Lacceptabilit sociale des levages danimaux en ville ainsi que les rglementations associes varient fortement en fonction des rgions considres. Il est important de noter que ces facteurs dpendent du type dlevage hors-sol urbain considr. Les plus fortes contestations concernent llevage privatif danimaux, majoritairement des volailles. Au Royaume-Uni, llevage danimaux en ville est autoris et lacceptabilit sociale est bonne du fait dun hritage culturel. En revanche, certaines villes des USA, telles que Boston et Toronto, interdisent dlever des volailles (Colin Buttery, 2008). Globalement, lacceptabilit sociale, du fait des nuisances sonores par exemple, et la rglementation envers llevage hors-sol urbain aux USA est plus contraignante. loppos de ces mesures de protection de la ville vis--vis du dveloppement dlevages hors-sol en ville, Singapour favorise fortement leur dveloppement. Singapour a t le sige dun dveloppement urbain et industriel trs rapide ds les annes 1960. Du fait de sa configuration gographique, le foncier a rapidement t un problme pour le maintien dune agriculture traditionnelle. Cette ville-tat fortement urbanise a cependant souhaiter conserver sa souverainet alimentaire. Cette volont politique sest ainsi traduite par le dveloppement de productions agricoles en btiments sur la presque-le dj fortement urbanise. Singapour est auto-suffisant en porc et possde des surplus de production en volailles et ufs. Ces productions animales proviennent uniquement dlevages horssols. Les co-produits dlevages sont particulirement intressants valoriser en contexte urbain. Ils peuvent tre source dnergie, de chaleur, de fibres pour la construction etc. Des programmes de recherche visant le dveloppement de leur utilisation sont en cours (7). 15

II.1.2. Cultures sur les toits Le foncier est un problme majeur limitant limportance de lagriculture urbaine. Le dveloppement de cultures sur des toits existants est un moyen de contourner ce problme. Les cultures sur toits requirent cependant plusieurs conditions et ne sont donc pas toujours facilement mises en place. Il est prfrable que le toit possde une bonne isolation. Le toit doit tre recouvert dune membrane tanche, enduite dune rpulsif pour les racines. Au dessus, une couche drainante doit tre construite. Sur cette structure, est ajout le sol, un milieu nutritif et les plants (Peck, 1999). Le dveloppement de cultures sur les toits connat depuis une dizaine dannes un essor important dans plusieurs rgions du monde. Un des avantages de ces toits verts en zone urbaine est la limitation des pics de temprature en cas de fortes chaleurs (Draper, 1998). A ce sujet, le gouvernement japonais a adopt une loi stipulant que tous les nouveaux btiments avec une surface de toit suprieure 1000m2 doivent tre verts afin de rduire les variations drastiques de climat urbain ("Tokyo keeps its cool with roof gardens, 2001). Cette loi peut tre un levier fort de dveloppement de cultures intra-urbaines. Les autres avantages majeurs sont lamlioration de la qualit de lair urbain et la durabilit de ces toits (Peck, 1999). Il existe cependant plusieurs contraintes la mise en place de cultures sur les toits. Le cot est une barrire potentielle. Par exemple, il a t estim que la mise en place dune partie de toit cultiv luniversit des sciences des ressources naturelles et de lenvironnement Peterborough en Ontario, cote 35,20 $/m2 en plus quun toit conventionnel (Johnstone, 2001). La maintenance est galement plus coteuse (Osmundson, 1999). Cette barrire financire peut tre amoindrie par des mesures incitatives rglementaires. Aux USA, il nexiste pas de mesures incitatives (Peck, 1999). Contrairement, lindustrie promouvant les toits verts en Allemagne bnficie daides financires directes et de r-orientation des lois en faveur de leur dveloppement dans plus de 70 gouvernements locaux. Ainsi, cette industrie a eu une croissance de 10 15% durant la dernire dcennie (2000). Il est important de souligner que la totalit de ces toits verts ne sont pas des lieux de cultures de produits agricoles mais leur incitation est potentiellement un levier de dveloppement de cultures intra-urbaines. Techniquement, la mise en place de cultures sur les toits ncessite la recherche du meilleur ratio poids/profondeur de sol. Lutilisation de compost pur est le meilleur moyen pour obtenir un sol peu lourd et riche en nutriments (Centre). 1998). La temprature du sol ne doit pas tre trop importante (McLelland, 2000). Des vers de terres, tels que Lumbricus Terrestis, doivent tre ajouts et il est ncessaire de mettre en place un systme dirrigation. Le plus efficace est la rcupration des eaux de pluies, mais cela prsente un fort risque en cas de scheresse. Des tudes sur ladaptation des plantes aux conditions de cultures sur toits ont t ralises par Taylor (Taylor, 1994). Les plantes les mieux adaptes sont celles qui ont un port compact et qui poussent en milieu sec. En hivers, les radis et pinards par exemple sont bien adapts. En t, le romarin par exemple est une espce adaptes des fortes tempratures avec peu dentretien. Laccessibilit des toits pour les personnes et le matriel est galement un problme potentiel. II.1.3 Cultiver sur un sol spar du substrat naturel Les sols en milieu fortement anthropiss prsentent un risque important de contamination par des polluants tels que des mtaux lourds. Une tude nomme Edible Cities montre quaux USA, il est courant de mettre en place un sol artificiel sur un sol naturel potentiellement contamin et recouvert dune couche de bton. Cette option, bien que surprenante, est moins coteuse et vite les risques de contamination. Dans lest de Londres, un groupe nomm What if a mis en place un projet similaire, de cultures isoles du sol, dans les sachets remplis de terre. Cette technique 16

prsente un fort potentiel de dveloppement dans les zones ou le sol a t souill (Colin Buttery, 2008). Il est galement possible disoler le sol contamin du sol ou les cultures vont tre installe en y posant une couche dargile. Cette technique est adopte par Ken Dunn, qui est a lorigine dun projet nomm cityfarm Chicago. II.1.4. Cultures hydroponiques En systme hydroponique, les vgtaux sont cultivs dans un milieu aqueux riche en nutriments. Le liquide nutritif est en perptuel mouvement afin dviter les moisissures et le renouvellement de lapport nutritif. Une tude ralise par Benjamin Linsley, consultant dans le domaine des modes de cultures innovantes au BrightFarm System New-York, affirme que les cultures hydroponiques sont 10 20 fois plus productives que celles en champs, quelles sont moins consommatrice deau et plus sures (1). De manire gnrale, les cultures hydroponiques sous serres permettent le dveloppement de cultures moins coteuses en eau et en engrais. Il existe trois grands types de cultures hydroponiques. Ce sont les radeaux hydroponiques, le film nutritif hydroponique (systme lger adapt aux plantes feuilles, adaptable sur les toits) et les pots hydroponiques hollandais (pour les tomates, poivrons etc). Les cultures hydroponiques font actuellement lobjet de projets commerciaux dans plusieurs rgions du monde. - La rgion de la Lea Valley lEst de Londres compte 200 exploitations horticoles, couvrant 20 Acres de cultures hydroponiques. Dans ce cadre, un programme nomm Integrated Pest managment est dvelopp pour rduire lutilisation des pesticides en cultures hydroponiques (2). - Singapour fait du dveloppement des cultures hydroponiques une de ses priorits. Une tude encadre par Gregory Chow, matre de confrence lcole polytechnique Ngee Ann de Singapour, montre que, dans les quartiers priurbains nord de Singapour, 212 hectares de surface de toits de logements ou de surfaces commerciales pourraient accueillir des cultures hydroponiques. Ainsi, 39000 tonnes de lgumes pourraient tre produites par an. conomiquement, si les lgumes sont vendus 2$/kg, le bnfice de ces cultures serait de 40 millions de dollars par an (3). - Au Texas, lentreprise Valcents El Paso dveloppe actuellement un systme commercial de culture hydroponique optimis pour dbut 2009. Les cultures hydroponiques sont associes un systme de rotation des plants afin doptimiser leur apport en lumire et nutriments. Le but est de produire 15 fois plus de laitues que dans une ferme traditionnelle. Linconvnient majeur des cultures hydroponiques est leur cot. Karen Templeton, une chercheuse du groupe Alternatives bas Montral, a tudi des moyens de rduire ces cots avec la participation du centre canadien de recherche sur le dveloppement international, luniversit de Casablanca au Maroc et linstitut pour les cultures hydroponiques simplifies au Mexique. Les principaux points tudis sont lutilisation de matriaux recycls (chambres air) pour raliser les contenants ncessaires aux cultures hydroponiques et lutilisation de compost comme fertilisant (4). Ces tudes montrent que les cultures hydroponiques ont un fort potentiel de dveloppement de manire privative galement. Lacceptabilit sociale du dveloppement des cultures hydroponiques est particulirement problmatique en Europe. Lutilisation de fertilisants organiques et de matriaux recycls sont des facteurs importants qui pourront favoriser leur acceptation sociale. II.1.5. Cultures aquaponiques Cest une technique encore en mergence. Elle est base sur la complmentarit entre un systme de culture hydroponique et de laquaculture. Lintrt de ce systme repose sur lquilibre de son cycle nutritif. Il ny a pas dajout dengrais. Les premires recherches sur ce sujet ont 17

commenc dans les annes 1970 luniversit de Virgin Island . Un systme commercial y a t dvelopp. Il existe trs peu dentreprises utilisant ce systme. Ltablissement industriel AquaRanch est cependant emblmatique dans ce domaine (1). Depuis 1992, lentreprise produits des lgumes et la varit de poisson nomm Tilapia. La non-utilisation dengrais permet de classer ces cultures comme biologiques . La commercialisation seffectue de manire originale par in site internet. La demande est plus forte que loffre. II.1.6 Utilisation des dchets urbains en agriculture urbaine Les dchets urbains peuvent tre des sources de production dengrais pour lagriculture urbaine. Lintrt de ce recyclage est la fois conomique et cologique. ce sujet, des boues de stations dpurations sont utilises pour lpandage des champs en le-de-France. Cette utilisation fait suite une initiative porte par la station dAscher qui dmarche elle-mme les agriculteurs de la rgion. M.Vampouille a insist sur le fait quil serait intressant de voir les pouvoirs publiques locaux lancer un programme favorisant lorganisation de la r-utilisation de ces boues. La qualit des boues, potentiellement pollues, renforce les problmes dacceptabilit sociale de leur utilisation. Lutilisation des dchets organiques composts est actuellement effectue de manire trs anecdotique en France. La qualit du compost dpend de la qualit du tri des dchets. Il ny a pas de filires organises qui favorisent ce genre de pratiques et de recyclage. M. Vampouille souligne galement quil serait trs intressant de monter une telle filire en lien avec la filire agricole urbaine.

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Source nutritive

Biomasse agricole Produits animaux (porc, volailles, ufs)

Co-produits Fibres pour le btiment, ammoniac, engrais, chaleur, biogaz

Impacts environnementaux

Acceptabilit sociale

Mesures rglementaires Interdiction dans certaines villes aux USA - Promotion Singapour

Cot de production

Fourrage cultiv en pleins champs levage hors-sol et complments synthtiques

Culture sur les toits (non hydroponiques)

Compost et/ou engrais chimique

Marachage/ Horticulture

Compost, biogaz

Cultures isoles de leur substrat

Compost et/ou engrais chimique

Marachage/ Horticulture

Compost, biogaz

Bonne (production en masse de Ngatif: pollution produits bon des eaux / paysage march) mme si peu attractif manque d'intrt paysager Bonne (aspect Positif: rgulation paysager et ide de temprature urbaine proximit)/ Paysage urbain / ventuels Qualit de l'air / problmes d'accs Durabilit des toits/ sur le toit de pas de btiments non contamination des vous a sols l'agriculture Positif: paysage Bonne acceptation restaur en zone (pas de anthropise / Pas de contamination des contamination des sols) sols Positif : pas de contamination du sol par des intrants/pesticides Ngatif: Paysage Positif : pas d'intrants Ngatif: Paysage Peur en Europe - Relative acceptation dans les autres rgions

Faible

Vote d'une loi en sa faveur Tokyo- Existence lev du fait du d'aide publique cot de l'industrie des l'installation toits verts en Allemagne

Pas de donnes

Semblable au cot de cultures traditionnelles Elev (possibilit de diminution via mthodes simplifies) Relativement faible grce l'autonomie du systme 19

Cultures hydroponiques

Cultures aquaponiques

Engrais chimique majoritairement Compost, Marachage - compost pour biogaz les techniques simplifies Cycle autonome entre production Marachage et ventuellement vgtale et Tilapia Chaleur animale

Pas de donnes

Bonne acceptation aux USA

Pas de donnes

II.2. Systmes de production et lien au territoire

II.2.1. Systme lchelle dun btiment
II.2.1.1. Couplage entre production et vente dans un mme btiment

Lide originelle est de rduire au maximum la distance entre le lieu de production et le lieu de vente de denres agricoles. Des btiments commerciaux, tels que des supermarchs ou des restaurants, qui sont des lieux de vente de produits agricoles plus ou moins transforms, ont dvelopp dans ce but des cultures de fruits et lgumes sur leurs toits. Un exemple emblmatique dans ce domaine est celui de la boulangerie et du march Eli Zabar Manhattan. Ds 1995, des serres situes sur le toit du magasin, ont approvisionn celui-ci en tomates, baies, figues etc. Suivant le mme principe, des restaurants aux USA utilisent des produits frais cultivs sur leurs toits. Les caractres dinnovation et de proximit de ces cultures sont alors utiliss pour justifier un prix lev de ces produits (1). A un niveau plus abordable pour la majeure partie de la population, lentreprise Sky Vegetables localise Berkley aux USA, dveloppe un projet pilote visant dvelopper des supermarchs dont les toits sont les lieux de cultures des fruits et lgumes vendus. Ce projet a remport le prix de lcole de commerce de Wisconsin et son chance est pour lautomne 2009. En France, ce genre dintgration en est une tape prcoce et reste pour linstant de la science-fiction. Un projet sans relle application concrte a t imagin par le cabinet darchitectes SOA (Rosensthal). Il reprend lide de couplage entre lieu de production et lieu de vente en imaginant linstallation de cultures de bananes fortement technicises dans un btiment sur les Champs Elyses. Le rez-de-chausse de ce btiment serait un lieu de vente de produits transforms base de bananes.
II.2.1.2 Cultures vivrires ou buts sociaux intgres aux btiments

Pour faire face la pnurie de foncier en milieu urbain, des jardins ouvriers peuvent tre dvelopps sur des toits de btiments. Cette alternative a t choisie par le centre On lok pour personnes ges San Francisco qui a transfr son jardin ouvrier sur le toit dun btiment (Ableman, 2000). Dautres projets de dveloppement de cultures vivrires, de plus grande ampleur, sinscrivent dans le cadre du dveloppement de villes eco-citoyennes. Par exemple, des jardins vivriers ont t dvelopps sur des toits dappartement St Petersbourg. Leur mise en place est impulse par les collectivits locales et leur gestion est collective. Ces maisons cologiques permettent de satisfaire la demande en lgumes, herbes aromatiques etc des habitants ainsi que de recycler leurs dchets organiques. Les surplus sont vendus sur le march ou bien changs contre des services lentreprise en charge de la maintenance (Ecohouse, 1999). Les produits agricoles nont ici pas les valeurs de qualit en terme dinnovation et de proximit mais leur raison dtre est le fruit dune volont politique et associative de garantir la scurit alimentaire de populations dfavorises. A lchelle individuelle, des kits hydroponiques sont actuellement dvelopps par certaines entreprises (Boxsell Hydroponics, Australie). L encore, leur dveloppement est principalement motiv par deux facteurs distincts. Lapproche de Singapour, qui se veut un centre de dveloppement de cultures innovantes, consiste mettre en avant les cots innovants et pdagogiques de ces kits de cultures adaptables en appartement. Avec lessor des cultures hydroponiques dites simplifies, un autre angle dapproche consiste considrer ces kits comme une possibilit efficace de culture vivrires pour les classes dfavorises.

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Type de Projet

Couplage Production/ Vente Jardins ouvriers coupls une maison de retraite (sur le toit) USA (San Fransisco)

Cultures vivrires ou buts sociaux

Exemples

Supermarchs USA (New york, Berkley) Utiliser l'espace de toit pour dvelopper la culture de proximit ralis Particuliers non Paysager, ventuellement pdagogique court

Restaurants

Maisons cologiques et citoyennes Russie (St Petersbourg) Assurer la scurit alimentaire de populations dfavorises ralis Instance publique oui Lien social

Cultures privatives en appartement Pays du sud Assurer la scurit alimentaire de populations dfavorises ralis Particuliers non soutien alimentaire aux populations dfavorise aucun

Pays (Ville)

USA (New York) Utiliser l'espace de toit pour dvelopper la culture de proximit ralis Particuliers non Paysager, ventuellement pdagogique court

Motivation du projet

Maintien d'un espace de production but social

Degr de ralisation Acteur l'initiative du projet Intervention publique Fonctions autres que commerciales (sociales, environnementales) Circuit de commercialisation

ralis groupe d'individus non Aspect rcratif et ludique

court et/ou troc

court

Signaux faibles, liens vers les scnarios

Dveloppement possible sur les grandes surfaces

Aspect pdagogique sduisant, Intressant en contexte de dveloppement possible comptition foncire petite chelle

envisager en cas de pauprisation massive de la population

envisager en cas de pauprisation massive de la population

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II.2.1.3 Projets de fermes verticales

Les projets de fermes urbaines diffrent de lintgration de cultures dans le btis existant de part leur ampleur et souvent de par leur aspiration assurer souverainet alimentaire de la ville par des cultures en son sein. Ces projets grande chelle sont motivs par une conception de lagriculture en pleins champs comme tant polluante et sexerant au dtriment de la Nature. Les tudes sur les fermes urbaines sont galement soutenues par une vision malthusienne dune part et par lintrt de recycler les dchets de la ville dans un but de production agricole. Le concept de ferme urbaine nest pas nouveau, il a t rcemment repris par Dickson Despommier, chercheur luniversit de Columbia aux USA. Le projet quil a dvelopp vise concevoir une ferme urbaine qui puisse assurer la souverainet alimentaire (2200 calories/personnes) dune population urbaine de 50 000 habitants. Ce projet a t repris par de nombreux cabinets darchitectes de manire internationale. Le cabinet darchitecte SOA Paris a imagin une tour qui serait un lieu de production de denres agricoles. La vision de ce cabinet darchitectes franais sur ces fermes urbaines diffre cependant fortement de lentrain utopiste du projet nord-amricain de Dickson Despommier. Les architectes de SOA considrent ce projet comme un outils de crativit et insistent bien sur labsence dvaluation de la faisabilit de ces projets pour le moment. Le cot de construction et dentretien de telles structures semble tre la principale barrire leur ralisation. Des micro-fermes urbaines ont cependant dj vu le jour en Australie par exemple. Elles utilisent des techniques de cultures innovantes telles que les cultures hydroponiques et utilisent les dchets urbains (Wilson, 1999). De manire plus concrte, Rotterdam sest lance dans le dveloppement de fermes urbaines. En 2001, un projet de construction dune ferme urbaine de 400 mtres de large, un kilomtre de long, comportant 6 tages a t lanc. Il aurait du tre effectif en 2010 sur les docks de Rotterdam en 2010, mais na pas abouti. Ce projet nomm DeltaPark fut vivement soutenu par le ministre de lagriculture hollandais M. Brinkhorst. La ferme urbaine, telle quelle avait t imagine, prsentait un fonctionnement fortement intgr avec recyclage des flux de matire et dnergie, ainsi que le regroupement des zones dlevages, dabattoir, de transformation et de mise en conditionnement des produits. Dautres mtropoles ont t sduites par des projets de grandes ampleur de ce genre. Shanghai dveloppe actuellement un projet nomm Greenport , soutenu par la compagnie dinvestissement de Shanghai, luniversit de Wageningen, et Transforum. Loriginalit de ce projet rside dans sa volont de fonder sur une le une zone de production des denres agricoles ncessaire lapprovisionnement de Shanghai. Une forte volont politique est la base de ce projet. Le foncier est acquis par ltat et des entreprises indpendantes peuvent venir sinstaller au sein du complexe, dores et dj organis par ltat. Ce centre de production agricole se veut galement tre un centre touristique et de loisir. Des tudes concrtes sont en cours. Ce type de projet est cependant trs fortement dpendant dun territoire. Il est difficile dimaginer le dveloppement de tels projets en France tant donn la prsence de grandes surfaces de terres agricoles en proximit des villes et le peu despace disponible pour la cration de toutes pices dun centre de cette ampleur. Il est difficile dimaginer quune telle structure pourrait tre rentable. Les enjeux dmographiques sont galement diffrents. Au-del du cot trs important des fermes urbaines, ces structures gantes peuvent tre sources de nombreux risques. Des incidents techniques, des infections pourraient avoir des consquences dramatiques dans ces structures o les productions sont concentres.

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Projets de fermes verticales Exemples Pays (Ville) Ferme de Dickson Despommier USA (Columbia) Nourrir la population grandissante de la plante sans la polluer par les effets ngatifs de l'agriculture en plein champs Imagin Scientifique non aucune court/ productiontransformation- vente intgre Vision trs futuriste, pas d'tudes de faisabilit ni de rentabilit Projets d'architectes (SOA) France (Paris) Micro-ferme Australie Projet politique Hollande (Rotterdam) Centre gant multifonctionnel Shanga

Motivation du projet

Imaginer de nouveaux lieux et moyens de production agricole

Favoriser l'intgration de la production la vente

Assurer la souverainet alimentaire de la ville

Assurer la souverainet alimentaire de la ville

Degr de ralisation Acteur l'initiative du projet Intervention publique Fonctions autres que commerciales (sociales, environnementales) Circuit de commercialisation

Imagin Architecte non aucune

ralis Particuliers non aucune

Imagin Ministre de l'agriculture oui aucune grande distribution destine au march local Initiative de grande ampleur, justifie par des contraintes naturelles et conomiques, peu envisageable en France

Imagin Etat oui Tourisme, sensibilisation l'agriculture grande distribution destine au march local Initiative de grande ampleur, justifie par des contraintes naturelles et dmographiques, peu envisageable en France 23

court

court

Signaux faibles, liens vers les scnarios

Relve de la sciencefiction

Potentiellement intressant si ces fermes sont rentables

II.2.2 Systmes lchelle dun quartier

II.2.2.1 Mise en place de jardins en ville : exemples et contextes favorables

Les jardins ouvriers assurent un grand nombre de fonctions qui rpondent des besoins urbains tant alimentaires que sociaux. Ils nappartiennent donc pas directement la filire agricole. Nous avons ainsi choisi de les aborder brivement. Leur essor et leurs volutions peuvent reprsenter des signaux faibles dvolution influent sur la filire agricole. Les jardins ouvriers renforcent la scurit alimentaire des populations urbaines dfavorises, sont des lieux pdagogiques en faveur de lagriculture, des lieux de rencontres sociales ou encore des espaces rcratifs. Deux sicles auparavant, une forte pauprisation de la population en Europe lie une industrialisation rapide et un fort exode rural, a favoris le dveloppement grande chelle des premiers jardins urbains pour les pauvres . En Allemagne, linitiative est venue de lEtat qui acheta des terres, mit en place le systme dexploitation incluant un rseau dirrigation (5). La population urbaine cultivant ses jardins vivriers sest organise en associations et a gr ainsi dmocratiquement le fonctionnement des jardins. Le but de ces jardins fut de rduire la malnutrition et la pauvret. Il est intressant de noter que ces espaces de cultures urbains ont t vitaux en priode de conflit. Lexemple de Sandwell est diffrent des jardins allemands dans la mesure ou les jardins ouvriers nont pas merg en ce quil fait plus intervenir des dmarches ascendantes portes par des projets communautaires et moins une logique de planification linitiative de ltat. Sandwell est une rgion industrielle qui subit les consquences de plusieurs dcennies de dveloppement nondurable. LEtat a alors voulu favoriser le dveloppement de projets communautaires dagriculture urbaine afin de rpondre simultanment aux problmes sociaux, de sant, conomiques et environnementaux de cette rgion. En 1998, Sandwell Growing Spaces (SUGS) a lanc deux projets. Le financement de ces projets a t apport par ltat sur des fonds destins la rhabilitation de zones industrielles et au dveloppement de politiques de sant publique. Des projets communautaires dampleurs trs varies ont t mis en place (McCabe, 1997) et se sont ensuite organiss en rseaux. La pollution des sols dans cette rgion fortement anthropise a pos des problmes pour trouver des sols aptes lagriculture des prix viables. Les jardins communautaires aux USA sont fortement rpandus dans les communauts urbaines immigrantes fortement dfavorises. Ils sont majoritairement le fruit de linitiative de ces communauts elles-mme. Il ny a alors pas dencadrement par ltat. Loriginalit de ces jardins est leur aspect marchand (Colin Buttery, 2008). Une partie de la production, les surplus principalement, peut tre vendue. A San Fransisco, cet aspect marchand a pris le pas sur laspect social au travers du dveloppement dentreprises exploitant des jardins privatifs et vendant ces produits sous formes de paniers. Les citoyens permettant le jardinage de leurs terrains reoivent chaque semaine un panier (Echos, 2009). En France, les jardins ouvriers taient plus rpandus jusquau milieu du XXme sicle. Ils ont un rle double. Dune part, les populations dfavorises, immigrantes les utilisent pour assurer leur scurit alimentaire. Il y a galement un aspect culturel au maintien de ces jardins dans certaines communauts. Par exemple, la communaut italienne Grenoble tait fortement implique dans les jardins ouvriers du fait de valeurs culturelles. Actuellement, les jardins ouvriers en France jouent plus un rle pdagogique, de cohsion social mais aussi rpondent un besoin de nature exprim par les urbains (Vianey). La vente sur les marchs des surplus de production des jardins ouvriers nexiste plus en France.

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II.2.2.2 Outils de conservation de ces jardins

Le nombre de jardins ouvriers est globalement en dclin. Leur multi-fonctionnalit en milieu urbain suscite la mise en place de plusieurs mcanismes de protection de ceux-ci. Au Danemark, une loi a t vote en 2001 stipulant que tous les jardins communautaires situs sur une proprit de ltat adoptent dsormais un statut permanent. Si les terrains sur lesquelles se trouvent les jardins sont privs, le propritaire doit prvenir ltat et la communaut cultivant le jardin un mois avant sa volont de fermeture et de la justifier (6). Des rseaux dassociations peuvent galement exercer des lobbies de protection des jardins ouvriers. Les financements allous la mise en place des jardins ouvriers sont souvent lis une zone ou un but donn sur le court terme (McGlone, 1999). Ces projets se dveloppant sur le long terme, la nature ponctuelle des financements est un handicap leur maintient. Enfin, les jardins ouvriers ncessitent des terrains cultivables en ville. Ceci pose des problmes la fois de foncier et de pollution des sols. Une voie possible pour contourner ce problme est le dveloppement des jardins ouvriers sur les toits.

II.3 Des nouveaux modes de gouvernance adapts au contexte pri urbain

Les spcificits du territoire pri urbain en font un espace difficile matriser. En effet, avec ses influences la fois urbaines et rurales, le fait qu'il soit soumis de rapides changements rend parfois son organisation chaotique. La reconnaissance des franges urbaines en tant que paysage mlant activits urbaines et terrains agricoles ouvre la voie des politiques publiques ou des projets ports par des acteurs locaux pour rendre l'utilisation mixte de ces territoires durable. Quelle place donner l'agriculture au sein de l'espace pri urbain? En quoi peut-elle contribuer un projet de territoire? Comment faire dialoguer les agriculteurs avec les urbains? Nous avons souhait dtailler dans cette partie les rles assigns l'agriculture dans un projet de mtropole. Afin de renforcer notre propos, nous avons fait le choix de prsenter en encadr des projets mens dans divers pays ayant pour but de renforcer la place de l'agriculture dans l'espace urbain. Nous avons tent de classer les diffrents types de projets selon les buts recherchs et selon les porteurs de projets. II.3.1 L'agriculture comme outil de gestion des espaces ouverts pri urbains

Les principes urbanistiques du dbut du sicle ont abouti aux projets contemporains de ville verte. Il s'agit de renforcer la capacit de rsistances des espaces ruraux de la ceinture verte face aux pressions urbaines et industrielles afin de maintenir des espaces ouverts proximit de la ville. Ainsi la ceinture verte dans le SDRIF de 1994 se propose de rpondre ce triple objectif; freiner le dveloppement en tache d'huile de l'agglomration, offrir ses habitants des espaces de dtente, maintenir une agriculture de proximit et dvelopper les jardins familiaux. Cependant la ville fait subir des pressions importantes sur les exploitations agricoles en priphrie, elle se doit donc de trouver des solutions pour prenniser ces espaces ouverts. La cration d'une Agence rgionale des espaces verts par la rgion Ile de France en 1977 s'inscrit dans cette perspective : transformer en parcs les anciennes zones agricoles maintenant enclaves et non viables. Cependant la gestion des espaces ouverts de la ville par les services d'espace vert est extrmement coteuse et essuie de nombreuses critiques notamment des cologistes (Fleury, 2005). Fleury et Donnadieu soutiennent que l'agriculture est maintenant considre comme une forme de gestion souhaitable de l'espace au mme titre que la fort et le parc (Donnadieu P., 1997). Elle est mme de rpondre la demande sociale de Nature des citadins. On dbouche sur le concept gnral de campagnes urbaines, cest--dire de territoire de production agricole, vous en priorit satisfaire les attentes urbaines, en particulier en matire de paysage, mais en conservant leur autonomie conomique, base pour partie sur leur production agricole . 25

Maintenir un paysage rural en bordure de la ville, tel est le but de nombreuses villes. On peut citer l'exemple de villes italiennes, qui souhaitent soigner les abords de leur ville et dans ce but maintiennent une agriculture patrimoniale traditionnelle aux abords de la ville (olivier, vigne, arboriculture en Toscane, par exemple). Remarquons que cette intgration de l'agriculture l'espace urbain s'inscrit dans une dmarche de recherche du dveloppement durable de la ville.
La Ceinture de verdure d'Ottawa, un exemple de commande publique (9)

La Ceinture de verdure s'tend le long de la ville d'Ottawa. Elle compte quelque 20 000 hectares, dont 5 000 hectares de terrains agricoles qui ont t prservs comme souvenir du patrimoine agricole de l'Ontario. Cette ceinture de verdure, installe par la municipalit en 1996, rpond cinq objectifs prcis: 1. Donner la capitale un cadre rural distinctif et symbolique. 2. Servir de cadre diverses activits publiques dans un cadre rural ou un environnement naturel. 3. Prserver les cosystmes naturels. 4. Assurer la viabilit des fermes et des forts afin de contribuer la prosprit de la collectivit rurale. 5. Fournir de grands espaces verts aux tablissements qui contribuent la survie de la Ceinture de verdure ou qui en bnficient. Les terrains agricoles sont lous une soixantaine d'agriculteurs qui produisent des produits laitiers, du soja, du mas, des fruits et lgumes et du cidre. Certains de ces produits sont vendus le long des routes, d'autres approvisionnent les marchs locaux et nationaux. Ce grand espace sert de cadre des tablissements de recherche publics ou privs. Il est parcouru par des sentiers de ski de fond et de randonne pdestre. Des activits rcratives comme les cueillettes la ferme sont organises pour faire dcouvrir le patrimoine rural de l'Ontario aux citadins et les inciter profiter de ce grand espace vert. II.3.2. Le concept du parc agricole Pour cette partie nous nous appuierons sur l'exemple du Baix Llobregat Agricultural Park situ 5 km de Barcelone tel qu'il a t dcrit dans le compte rendu du colloque de Louvain Rurality near the city (Montasell J., 2008).

Baix Llobregat Agricultural Park de Barcelone

La zone agricole de Llobregat se situe 5 km de Barcelone. Ce sont 2900 ha de cultures vgtales et d'arboriculture de grande qualit qui approvisionnent directement les marchs locaux de Barcelone en produits frais. Dans les annes 90, la pression urbaine tait devenue tellement forte que la mairie de Barcelone a conu un outil de gestion clair et efficace pour cette zone. Le syndicat agricole majoritaire, la chambre de commerce de Bai Llobregat et les municipalits concernes se sont joints au projet. Bien qu'il s'agisse d'une initiative des pouvoirs publics, le parc est entirement gr par la profession agricole. Sa direction est assure par le consortium, organe reprsentatif des 600 exploitations agricoles et des quelques 1200 travailleurs agricoles de la zone. Le consortium possde un centre d'information au cur du parc qui propose des activits ducatives, un arboretum ainsi que des terrains consacrs l'exprimentation horticole. Il entretient des relations 26

trs troites avec un grand nombre d'acteurs susceptibles d'apporter des solutions pour amliorer les techniques de production: chercheurs, techniciens, entreprises high-tech de production vgtale in vitro. Soucieux d'assurer la visibilit de ses produits, le consortium a cr une marque locale Producto FRESCO del Parque Agrarion . A l'intrieur des limites territoriales du parc, le consortium est libre de faire des choix en terme d'installation de nouvelles infrastructures et d'utilisation des terres. Il n'est soumis qu' l'application d'un plan stratgique le Management and Developpement plan dont les objectifs sont les suivants : augmenter l'efficacit des infrastructures et des systmes de production, favoriser l'tablissement de services, et la modernisation des fermes, consolider et promouvoir le patrimoine culturel et naturel et environnemental du parc. En conclusion le concept de parc agricole tel qu'il a t mis en pratique Barcelone est un moyen de protger et de dvelopper l'agriculture dans un espace pri urbain. Il est efficace dans la mesure ou il stabilise le foncier et incite les agriculteurs, vritables moteurs du projet, penser de manire collective une agriculture multifonctionnelle et innovante. La profession a gard toute son indpendance et son ct entrepreneurial. Remarquons que la multifonctionnalit de l'agriculture est gre par un organisme extrieur, le consortium, et non l'chelle de l'exploitation. II.3.3. Vers une internalisation des externalits? La reconnaissance de la multifonctionnalit de l'agriculture peut prendre diffrentes formes. Des sortes de contractualisations entre agriculteurs et pouvoirs publics semblent merger. Bien qu'il ne s'agisse pas proprement parler d'une politique mtropolitaine de maintien de l'agriculture priurbaine, il nous a sembl intressant d'analyser l'exemple de Munich.
Une gestion de l'eau intgre, la ville de Munich (10)

Depuis les annes 60, la ville s'approvisionne 80% partir de la valle du Mangfall, situe 40 km, choisie pour sa pluviomtrie leve, la capacit filtrante de ses sols et son altitude. La municipalit munichoise a acquis ces terrains agricoles, les a boiss pour crer un filtre naturel purateur des eaux et s'occupe de leur entretien. Un projet qui a russi puisque l'eau consomme par les Munichois est, sans traitement pralable, d'une qualit qui s'apparente celle d'une eau minrale. Cependant, depuis les annes 90, le service des eaux note la constante augmentation de la teneur en polluants d'origine agricole. La ville prend cette menace trs au srieux. Elle envisage d'abord d'acqurir les terres agricoles en zones de captage, y renonce cause d'un prix du foncier trop lev. Elle dcide donc de convertir les zones en agriculture biologique. Elle encourage des pratiques respectueuses de l'environnement en intervenant trs directement sur tous les maillons de la filire, de la production la commercialisation, en assurant par exemple des dbouchs aux produits bio dans ses propres tablissements: crches, cantines... Par ailleurs, des aides la conversion trs leves sont verses. Mais le cot du soutien l'agriculture biologique (1 centime d'euro par m3) reste bien en de des cots de nitrification que l'on supporte en France (environ 30 centimes d'euros par m3). Ce projet est une russite, la pollution des eaux s'est arrte. Dans l'exemple dvelopp, la municipalit sponsorise une agriculture qui d'une certaine manire lui rend service, ou du moins ne dtriore pas la qualit de ses eaux. En sortant du cas munichois et en largissant les perspectives on pourrait concevoir une meilleure reconnaissance des services rendu par certains types d'agriculture une mtropole. Notamment, les externalits positives de l'agriculture en terme d'amnagement de l'espace, de son intrt paysager, du maintien d'une certaine forme de biodiversit, ou la protection contre le risque d'inondations pourraient tre rmunres par diffrents acteurs. Pourquoi ne pas imaginer, l'horizon 2030, qu'une entreprise de tourisme rtribue des agriculteurs pour la prservation d'un paysage traditionnel? 27

II.3.4. L'agriculture priubaine justifie et soutenue par la demande urbaine Ce paragraphe tire ses rfrences principalement dans Can the way we eat change metropolitan agriculture ? (Harvey, 2005). Le cas de l'agriculture dans la mtropole de Portland (Oregon, Etats-Unis), va contre les ides reues que l'on a habituellement concernant l'agriculture priurbaine. En effet, on pense souvent le lien entre urbanisation et agriculture en terme de croissance urbaine qui s'exerce au dtriment des terres agricoles. Or l'exemple de Portland montre que les changements culturels et l'accroissement de la population peuvent faonner le paysage priurbain et donner un rle l'agriculture qui relie rsidents urbains et rsidents ruraux. Alors que la population de l'agglomration est passe de 1,3 2 millions d'habitants entre 1980 et 2003, le nombre de fermes et la production agricole ont conjointement augment sur les cinq conts mtropolitains. L'importance maintenue de l'agriculture en zone urbaine dans cette rgion est relier plusieurs facteurs. - Cette rgion agricole a attir des chefs rputs, des cuisiniers, des jardiniers au dbut des annes 1990 qui ont fait la promotion d'une cuisine rgionale et ont attir l'attention sur des produits rgionaux. Ces chefs rputs ont soutenu l'agriculture rgionale et les produits de saisons. Cette coopration a abouti la cration d'un rseau, le Farmer-Chef Connection, pour mettre en relation des agriculteurs et des chefs cuisiniers. - Des formes de ventes directes, ventes la ferme, marchs forains se sont dveloppes de manire spectaculaire (le nombre de fermes participant des oprations de ventes sur place a quadrupl en quinze ans). - Les conseils mixtes de politique alimentaire (Regroupant, entre autres, des membres des pouvoirs publics, des reprsentants de l'industrie agroalimentaires, du fermier, au processeur, au dtaillant, des nutritionnistes) promeuvent l'accs pour tous une nourriture nutritive et saine. Ils favorisent la consommation de produits frais locaux. Par exemple le Portland-Multnomah Food Policy Council a obtenu un engagement du Cont de s'approvisionner prfrentiellement chez des fournisseurs locaux. - Enfin des entrepreneurs ont vu une opportunit saisir dans cet engouement pour le local. Bugerville, une chane locale de fast food s'engage ne s'approvisionner que sur le march local et s'est constitu une clientle fidle sensible ce genre d'arguments. New Seasons Market, un dtaillant de produits alimentaires, se dcrit comme une entreprise avec un fort engagement vis-vis de la communaut, quand vous achetez dans ce magasin de proximit, votre argent reste dans votre voisinage, cre des emplois localement... .

II.3.5. Tisser des relations entre urbains et ruraux Ce paragraphe tire ses rfrences principales de Lagriculture, une Nature pour la ville ? (Donnadieu P.) , de urban-rural relations : dutch expriences of the leader (le Grand L., 2008) et des sites Internet de la commission europenne (11) et de capital growth (12). L'espace pri urbain est le lieu de rencontre entre deux espaces, l'espace rural et l'espace urbain qui obissent des logiques trs diffrentes. Les agriculteurs considrent encore l'espace rural comme le leur. Une des difficults pour les exploitants pri urbains est d'exercer l'activit agricole dans un contexte qui s'y prte peu et d'tre peu considrs par les voisins urbains. Ces derniers ont souvent tendance mpriser l'agriculture qui est considre comme une activit polluante et en dclin, l'espace rural est qualifi de pauvre, en retard et considr comme une 28

rserve d'espace pour des lotissements, des activits industrielles, des espaces de loisir. Le lien familial avec l'agriculture ayant aujourd'hui presque disparu (de moins en moins de grands parents exploitants chez qui passer des vacances), les urbains d'aujourd'hui ont une image trs fausse de l'agriculture. Cette mconnaissance du monde agricole conduit les habitants des villes attendre de la campagne qu'elle soit belle, propre, calme et intacte. La demande de Nature des urbains n'a pas disparu mais les exploitations agricoles des alentours ne comblent pas leur besoin de profiter de la campagne .

Boerenstadswens, ce que la ville souhaite des agriculteurs Dans cette perspective, une association d'urbains Amsterdam s'est constitue autour de personnes dsireuses de tisser des relations porteuses de sens avec la campagne. Cette association, Boerenstadswens, ce qui signifie ce que la ville souhaite des agriculteurs, est partie du constat qu'il tait difficile pour des urbains d'aller au del de la simple consommation de produits du terroir dans leur relation avec la campagne. Selon ses fondateurs, villes et campagnes ont besoin d'un interlocuteur commun, d'une organisation capable d'indiquer aux agriculteurs ce que la ville attend d'eux, en un mot leur expliciter la vision que ces derniers ont de la ruralit. De manire similaire, ils souhaitent rflchir au rle que la campagne peut jouer dans la ville. En bref, cette association veut trois choses: un accs facilit pour les urbains la campagne, inviter la campagne au cur des villes et enfin ne pas tre rduite une association de consommateurs. Elle participe actuellement un certain nombre de projets o exploitants agricoles et citadins sont amens se rencontrer pour changer et construire de nouveaux liens, par exemple, le projet Eten van de Noord-Hollanse Boer, manger localement la ferme de Hollande du Nord. Il faut retenir de cette exprience hollandaise qu'il est essentiel d'arriver faire concider l'offre des agriculteurs et la demande des urbains. Il peut certes sembler paradoxal de vouloir aider les agriculteurs en leur disant ce que la ville attend d'eux. Rciproquement l'agriculture peut jouer un rle clef dans l'tablissement d'une ville durable si les politiques agricoles participent la rsolution des problmes urbains.

II.3.6. Dans le contexte europen, les projets Leader Bien que l'agriculture demeure une activit essentielle la campagne, l'conomie en zone priurbaine est trs diversifie et la situation sociale est bien plus complexe qu'en zone exclusivement rurale. Un moyen de dvelopper les zones priurbaines fragilises est d'associer la discussion des acteurs varis. Le programme europen Leader a t conu pour inciter les acteurs rflchir au dveloppement, long terme, de leur rgion en adoptant une logique ascendante (bottom-up). En France, les projets Leader ne peuvent tre mis en place en zone urbaine (Bonnefoy), cependant selon cette personne il serait intressant de les mettre en pratique en milieu urbain ou priurbain pour que les acteurs locaux pensent et prennent en main lavenir de leur agriculture. Aux Pays-Bas, ou les projets Leader peuvent tre dvelopps en zone urbaine, lexprience a t russie.

Krommerijn area prs d'Utrecht, Pays-Bas Il s'agit d'une commune rurale prs d'Utrecht de 80 000 habitants dont la moiti s'est installe rcemment. Les problmes rencontrs dans la rgion sont ceux d'une zone en voie d'urbanisation, forte demande de logement et de maisons de campagne qui font grimper les prix du 29

foncier, mitage des terres agricoles, encombrement des routes cause des allers et retours quotidiens des travailleurs vers Utrecht etc. En 2002 un groupe d'agriculteurs, d'artistes, et d'entrepreneurs touristiques ralisent qu'ils ne travaillent pas ensemble. Ils amorcent le dialogue en invitant les municipalits, des ONG et des riverains une visite de communauts rurales soumises aux mmes pressions urbaines mais o les partenaires publics et privs cooprent ensemble. Les quatre municipalits locales lancent le projet focs sur Krommerijn, elles largissent le GAL existant sur l'une des municipalits et ont identifi les zones d'intrts mutuels. Les premiers objectifs sont trs pragmatiques : penser le plan du village long terme en 3 petits villages, crer un nouveau rseau de chemins de promenades et de pistes cyclables, interroger tous les agriculteurs sur la faon dont ils conoivent l'avenir, crer un bureau d'information sur la gestion du territoire etc. Les actions terme sont trs ambitieuses: donner un cadre juridique lgal pour un nouvel organe de gestion du territoire regroupant les municipalits et toutes les parties prenantes locales (habitants, agriculteurs, associations). Ce projet est totalement novateur. Cette nouvelle entit n'a pas t encore cre, il s'agit de trouver un bon quilibre pour que chaque partie puisse s'exprimer et que sa reprsentativit lui confre une lgitimit susceptible d'tre reconnue juridiquement. Le projet leader ne fut en quelque sorte que l'amorce d'une coopration entre quatre municipalits et les acteurs locaux, le GAL a montr ses limites et va tre remplac par une entit plus reprsentative et lgale.

II.3.7. Des volonts politiques originales s'appuyant sur un rseau d'associations Dans la partie prcdente, les initiatives originales de jardins ouvriers en Angleterre et en Allemagne ont t prsentes. Ces jardins au cur des villes sont souvent buts sociaux, qu'il s'agisse de jardins de rinsertion (les jardins de Cocagne en rgion parisienne) ou bien de jardins pour des communauts dfavorises en Amrique du Nord, ou un moyen de re-dynamiser une rgion en Angleterre (Sandwell). Ces jardins sont souvent l'initiative d'associations et leur prennit, qui dpend de l'engagement et de la motivation de la communaut, rend difficile l'tablissement de tels jardins par les pouvoirs publics. En effet, seule une association peut arriver monter un projet aussi audacieux et arriver recruter des personnes motives. Cependant en Europe et en Amrique du Nord, un grand nombre de villes s'intressent de prs aux potentialits de production agricole sur leur territoire propre. L'agriculture intra urbaine semble tre une rponse des problmes trs divers: approcher la souverainet alimentaire, reconqurir des friches urbaines laisses l'abandon, verdir la ville ou inciter les gens repenser l'alimentation plus sainement. Les pouvoirs publics ont recours diffrents moyens d'action pour promouvoir le jardinage dans les villes, allouer des terres aux associations (y compris des terrains de parcs urbains comme Chicago), sponsoriser ces associations... ou crer un rseau pour essayer de mettre en relation propritaires terriens, futurs jardiniers, associations, comme par exemple Londres.

Capital Growth, Londres En novembre dernier, le maire de Londres, Boris Johnson, a lanc un grand projet Capital Growth , qui vise tirer profit des lots verts pour faire pousser des productions alimentaires. En effet un peu moins d'un tiers de la suface de la mtropole de la capitale est de l'eau ou des espaces de verdure. Boris Johnson said: "Linking up currently unloved patches of land with people who want to discover the wonders of growing their own food, delivers massive benefits. It will help to make London a greener, more pleasant place to live whilst providing healthy and affordable food. This will aid people to reconnect with where their fruit and veg comes from and cut the congestion and carbon emissions associated with the transportation of food from miles away. Capital Growth 30

is a win-win scheme - good for our communities and good for our environment." Cette initiative lui a t suggre par Rosie Johnson, chair of london food , et qui travaille pour l'association Sustain, the alliance for better food and farming . Le projet Capital Growth est de transformer 2012 espaces verts de Londres en potagers d'ici 2012, parmi les espaces possibles, les jardins autours des cits, des hpitaux, des rsidences, des coles. La mairie de Londres apporte son soutien financier et pratique pour les projets mais n'a qu'un rle d'impulseur du projet. Elle s'appuie sur un rseau d'associations et entend coordonner leurs actions. Les associations sont varies : elles procurent gratuitement des semences, de vieux outils, du compost... Voici les trois premiers projets lancs depuis dbut 2009: Blenheim Gardens is a residential estate in Brixton with 440 mixed tenure properties, with lots of potential for food growing, in gardens, on flat roofs and balconies, and on communal land. Bonnie Hewson, an estate resident, aims to link experienced growers with beginners, match keen growers with unused gardens, and turn several communal garden spaces and unused borders into food growing spaces. Bonnie presented her ideas at a recent residents meeting and everyone supported the plans. Food growing activities will also be supported by the local Youth Centre, which hopes to grow food on its roof. In Morden, local resident Ian Solomon-Kawall plans to turn his large garden in to a vegetable growing space. It will be run by local volunteers, and the harvest will be divided between those who have given their time, energy and expertise to the garden. Ian is a hiphop teacher who promotes social cohesion through music, and he is keen to involve local people in food growing, particularly young people, young mothers and people on low incomes. Latchmere House is a resettlement prison in Richmond which will grow food for the canteen and run accredited horticulture and catering training with prisoners to improve skills and employment prospects. The prison has a large area of grass which it plans to transform into a food growing space with a polytunnel and raised beds. Produce will supply the canteen and a food trading scheme, and kitchen waste will be composted for the garden. Food growing and training will be supported by the Good Food Training for London project run by Greenwich Cooperative Development Agency and Sustain.

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Ville concerne Nom du projet Buts du projet

Ottawa Ceinture de verdure - Donner la capitale un cadre rural distinctif et symbolique - Assurer la viabilit des fermes et des forts afin de contribuer la prosprit de la collectivit rurale - Fournir de grands espaces verts aux tablissements qui contribuent la survie de la Ceinture de verdure ou qui en bnficient.

Munich Mangfall - Prserver la ressource en eau pour la capitale

Barcelone Baix Llobregat Agricultural Park -Protger une zone agricole de grande qualit qui approvisionne Barcelone

Londres Capital Growth - Dvelopper les capacits productives de la ville pour assurer la population de la nourriture frache, saine et bon march. - Contribuer la durabilit de la ville, la protger des inondations

Acteurs linitiative du projet

Mairie d'Ottawa

Mairie de Munich

- Mairie de Barcelone - Syndicat agricole majoritaire de la rgion - Chambre de commerce de Llobregat 2900 ha

- Association Sustain - Mairie de Londres

chelle du systme considr Circuit de commercialisation Produits

20000 ha dont 5000 de terrains agricoles

3000 ha

- Des petites parcelles rparties dans toute la capitale - Des toits Consommation par les jardiniers eux-mmes ou distribution au voisinage Fruits et lgumes, plantes aromatiques

Ventes de produits frais le long Aids par la mairie de Munich, des routes, approvisionnement qui approvisionne ses crches, local et ventes sur des marchs cantine, hpitaux... Produits laitiers, soja, mas, fruits et lgumes, cidre Produits bio

Marchs de Barcelone, Mercabarna market, grande distribution Fruits, lgumes Poulet Prat (AOC)

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Organisation du travail pour la profession agricole

Cession de terres longue Aucune modification, reoivent Organisation en consortium, chance pour encourager les des subventions forte pendant reste entirement libre de ses agriculteurs et les forestiers 10 ans choix investir dans l'avenir, adopter des pratiques judicieuses de grance et participer l'interprtation et la recherche en matire de renouvellement des ressources. Fonction environnementale de l'agriculture mise en avant Arboretum prsentant les cultures historiques, activits rcratives et ducatives pour les coles. Centre d'information et de management du parc. Lancement du projet, subventions de la mairie de Barcelone pour la construction du Centre d'information du Parc. La ville scurise ses zones d'approvisionnement en protgeant le foncier

Rle ventuel de jardiniersconseil - Plutt le fait de jardiniers du dimanche!

Sentiers de ski de fond et de Fonctions autres que commerciales (sociales, randonne pdestre et dote d'tablissements publics et environnementales) privs. Cueillettes la ferme

Fonction commerciale anecdotique, fonction environnementale, rintroduction d'cosystmes, lutte contre les inondations Lancement du projet, soutien aux initiatives prives, rle d'accompagnement et de mise en relation des acteurs - Engouement pour le jardinage encourag par les pouvoirs publics. - Politiques publiques s'appuyant sur des rseaux d'associations et d'acteurs locaux Cultures vivrire et pauprisation. Agriculture vocation paysagre et rcrative 33

Intervention publique

- Extrmement forte, protection foncire, construction d'infrastructures

Forte volont politique de la part de la ville, les subventions accordes pour la reconversion sont significatives - Tendance l'internalisation des externalits positives de l'agriculture - Soutien par des subventions locales pour services rendus

Signaux faibles et lien vers les scnarios

- Reconnaissance du rle patrimonial et paysager de l'agriculture

Liens vers les scnarios Agriculture vocation paysagre et rcrative

Agriculture vocation paysagre et rcrative

Agriculture de contrat local d'approvisionnement

Ville concerne Nom du projet Buts principaux du projet Acteurs linitiative du projet

Amsterdam Boerenstadswens Tisser des liens entre la ville et sa campagne

Utrecht Krommerijn projet leader+ Rflchir collectivement l'avenir du territoire GAL du projet Leader+, projet d'largissement et de cration d'une instance reprsentative Quatre municipalits autour de la petite ville de Krommerijn

Portland

Un groupe d'urbains souhaitant dcouvrir la campagne environnante et participer sa mise en valeur et son dveloppement. Amsterdam et sa campagne priurbaines

Acteurs locaux, changement alimentaire, rle des chefs cuisiniers

Echelle du systme considr Circuit de commercialisation

Agriculture sur la zone urbaine

Promotion des ventes directes la ferme

Vente directe, Marchs Forains, Chanes locales de magasins dtaillants ou de fast-food, de restaurants Pas de modification Installation de nouveaux marachers, beaucoup de contact avec les urbains Approvisionnement local des cantines, protection foncire - Dsir de territorialit - Le local comme nouvelle valeur

Organisation du travail pour la profession agricole Intervention publique Aucune intervention publique, initiative prive Signaux faibles et lien vers les scnarios - Engagement associatif pour promouvoir le dialogue entre la ville et sa campagne

Les quatre municipalits engages dans le programme leader apportent leur travail. - Renforcement de l'chelon local, et de la coopration entre diffrents acteurs d'un mme territoire Agriculture de contrat social d'apprivoisement

Liens vers les scnarios

Agriculture vocation paysagre et rcrative

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III. Etude prospective : analyse et rsultats

Notre propre rflexion prospective a t nourrie par des donnes actuelles sur le devenir de lagriculture urbaine en le-de-France, par des recherches sur les types dvolutions varies de lagriculture urbaine ltranger et des tudes prospectives en lien avec ce sujet. Nous avons choisi dentreprendre une analyse formelle reposant sur la mthode des scnarios. La mthodologie est place en annexe de ce document. Lobjectif de cette partie est de considrer les formes possibles que pourrait prendre lagriculture sur laire urbaine en 2030.

III.1 Analyse structurelle

III.1.1 Dfinition des variables La rencontre de divers acteurs concerns par lvolution de lagriculture urbaine essentiellement en le-de-France et en Isre, et nos recherches bibliographiques nous ont permis didentifier des variables pouvant influencer le devenir de lagriculture urbaine. Nous en avons slectionn 23, classes en 6 grandes catgories, dfinies ci-dessous
1. Les variables de contexte conomique

Prix de lnergie -1Prix des denres agricoles -2-

Cette variable prend en compte les cours mondiaux de denres agricoles.

Politique Agricole Commune -3Contexte de libralisation -4-

Cette variable caractrise les volutions de la politique agricole commune lhorizon 2030.

Cette variable dcrit ltat davance des ngociations autour de la libralisation des changes de denres agricoles lhorizon 2030.

Situation conomique gnrale en France en 2030 -5Dynamique urbaine/matrise du foncier -62. Les variables sant/environnement/alimentation

Scurit alimentaire -7-:

Cette variable prend en compte la capacit en 2030 de la population franaise sapprovisionner en denres alimentaires en qualit et quantit satisfaisantes.

Souverainet alimentaire -8-

Cette variable prend en compte la capacit de lEtat ou dune rgion, si elle en fait le choix politique, tre autosuffisant en matire de production de denres agricoles.

Norme sanitaire -935

Cette variable caractrise le possible durcissement des normes sanitaires concernant la mise sur le march de denres agricoles

Effets du changement climatique -10Politique environnementale -113. Les variables relatives la filire agricole

Dveloppement des filires courtes -12-

- Organisation de producteurs -13- : Cette variable explicite la capacit des producteurs sorganiser pour commercialiser leur production

Importance de la grande distribution -14-

Cette variable caractrise limportance relative de la commercialisation des denres alimentaires en grande distribution par rapport aux autres formes de commercialisation

4. Les variables rfrant lthique et aux enjeux socitaux

- Rapport agriculture/environnement -15Cette variable prend en compte la perception que ce fait la socit du rle positif ou ngatif de lagriculture dans la prservation des paysages et de lenvironnement - Attentes des consommateurs -16Cette variable tient compte des attentes des consommateurs en matire alimentaire et de ses consquences sur leurs modes de consommation

Prise en compte des attentes des consommateurs par les producteurs -17Besoin de patrimoine, territorialit -18-

Cette variable tient en considration lattente de la socit en denres agricoles plus ancres dans un territoire

5. Les variables politiques Dcentralisation -19-

Cette variable caractrise ltat davance du processus de dcentralisation en 2030 et les marges de manuvre laisses aux collectivits locales - Politique agricole locale -20Cette variable explicite la possible mise en place de politiques agricoles locales ou de contractualisation avec les agriculteurs lchelle communale ou intercommunale

6. Les variables techniques et technologiques Evolution des structures agricoles -21Mode de production agricole -22Recherche et dveloppement -23- :

Cette variable explicite le dveloppement autour de nouveaux modes de production et les possibles ruptures technologiques

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Une fois ces variables dfinies, on construit une matrice dinfluence/dpendance afin danalyser les relations que ces variables entretiennent entre elles.

III.1.2 Plan danalyse des relations dinfluence et de dpendance entre les diffrentes variables

Plan d'analyse des variables 20

Variables dentres Variables relais

15
Influence

4 11 10 9 23 7 16 8

22 2 20

10

5 18

17 13

6 14 21

12

5
19 15

Variables exclues

Variables rsultats

0 0 5 10
D pendance

15

20

1. Prix de lnergie 2. Prix des denres agricoles 3. Evolution de la PAC 4. Contexte de libralisation 5. Situation conomique gnrale en France

6. Dynamique urbaine 7. Scurit alimentaire 8. Souverainet alimentaire 9. Norme sanitaire

11. Politique environnementale 12. Dveloppement des filires courtes 13. Organisation des producteurs 14. Importance relative de la grande distribution 15. Rapport agriculture/environ nement

16. Attentes des consommateurs 17. Considration des attentes du consommateur 18. Besoin de patrimoine/territori alit 19. Dcentralisation 20. Politique agricole locale

21. Evolution des structures agricoles 22. Modes de production 23. Recherche et dveloppement

10. Changement climatique

Figure 3 : Plan danalyse des variables. A chaque variable est attribu un numro. Le dtail de cette numrotation est donn dans le tableau sous le graphique. Les traits noirs pais reprsentent les moyennes respectives des dpendances et influences de lensemble des variables reprsentes.

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Le systme est dfini par lensemble des variables retenues. Nous tudions ici les relations dinfluence et de dpendances entre ces variables. La reprsentation graphique de cette analyse est prsente ci-dessus. Lanalyse des variables permet de les classer selon leur position dans cette reprsentation graphique. Dans ce dessein, nous traons les axes correspondant linfluence et la dpendance moyenne des variables (en traits noirs pais sur le graphique). Nous classons les variables en 4 grands groupes dfinis selon leurs positions relatives par rapport aux moyennes des influences et dpendances des variables. Les variables ayant une dpendance plus faible que la moyenne et une influence plus forte que la moyenne sont les variables dentre. Les variables prsentant simultanment une dpendance et une influence plus forte que les moyennes de celles-ci sont les variables relais. Les variables prsentant une forte dpendance et une faible influence sont les variables de sortie. Enfin, les variables prsentant simultanment une faible dpendance et une faible influence sont dites exclues. Nous obtenons la rpartition suivante.

Variables dentre Prix de lnergie (1) Contexte de libralisation (4) Changement climatique (10) Politique environnementale (11) Norme sanitaire (9)

Variables relais volution de la PAC (3) Politique agricole locale (20) Mode de production (22) Souverainet alimentaire (8) Scurit alimentaire (7) Prix des denres agricoles (2) Recherche et dveloppement (23) Attente des consommateurs (16) Dynamique urbaine (6)

Variables exclues Dcentralisation (19) Situation conomique gnrale en France (5) Rapport agriculture-environnement (15) Besoin de patrimoine et de territorialit (18) Organisation des producteurs (13)

Variables relais Dveloppement des filires courtes (12) Importance de la grande distribution (14) volution des structures agricoles (21)

Tableau 1: Classement des variables selon lanalyse de dpendance et d influence

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Les variables dentres ou variables exognes sont fortement influentes mais peu conditionnes par lvolution du systme dans son ensemble. Parmi ces variables, le prix de lnergie et le contexte de libralisation sont celles qui semblent les plus dterminantes. Dans des scnarios dont lchance est en 2030, des ruptures dans les tendances actuelles doivent tre considres. Les variables relais sont trs influentes mais aussi trs dpendantes des volutions ou ruptures des variables dentre. Une attention toute particulire leur sera donc confre lors de nos scnarios prospectifs. Conformment notre intuition, lvolution de la PAC et des modes de production sont la fois fortement tributaires de lvolution des variables dentres et influentes sur les formes que lagriculture urbaine pourraient prendre en 2030. De manire plus tonnante, la variable politique agricole locale semble jouer un rle trs important dans lvolution du systme. Dans les variables rsultat, trs dpendantes de lvolution du systme, on retrouve logiquement toute la filire agricole avec les structures agricoles et les formes de commercialisation de leurs productions. III.1.3 Regroupement des variables Pour faciliter la construction de scnarios, on regroupe les variables les plus dterminantes. Variables dentre (par influence dcroissante) Entre 1 : Prix de lnergie Entre 2 : Contexte de libralisation Entre 3 : Changement climatique et politique environnementale associe Entre 4 : Politique sanitaire Variables relais (par dpendance dcroissante) Relais 1 : PAC et prix agricoles Relais 2 : Attente de la socit et gouvernance locale Relais 3 : Scurit alimentaire Relais 4 : Recherche et mode de production Relais 5 : Dynamique urbaine

III.2 Analyse morphologique

Lanalyse morphologique vise considrer de manire exhaustive les possibilits dvolutions des diffrentes variables cls que nous avons retenues. A la suite dun brainstorming collectif nous avons imagin diffrentes volutions des variables dentre et de relais, en incluant dventuelles ruptures. Voici dclines dans les tableaux ci-dessous les volutions possibles retenues pour chacune des variables dentre et relais.

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Variables dentre
Prix de l'nergie Baisse des cours Hausse tendancielle des cours de lnergie Rupture dapprovisionnement (crise)

Contexte de libralisation

volution tendancielle, poursuite des ngociations l'OMC, fin progressive des barrires douanires en matire agricole

Exclusion des denres agricoles l'OMC

Changement climatique et politique environnementale associe

Peu d'effet du changement climatique en France Politique environnementale peu contraignante

Effets notoires du changement climatique sur l'agriculture (maladie, scheresse). Politique environnementale plus contraignante

Effets notoires du changement climatique sur l'agriculture (maladie, scheresse) mais politique environnementale peu contraignante

Politique sanitaire

Politique sanitaire non prioritaire pour l'Etat

Politique sanitaire tendanciellement plus contraignante

Principe de prcaution aprs Forte exigence de scandale sanitaire traabilit Interdiction de l'agriculture urbaine des produits en pleins champs.

Tableau 2: Dclinaisons possibles des variables dentre

Variables relais
Evolution tendancielle de la PAC, plus oriente vers la protection de l'environnement et le dveloppement rural, baisse des aides (volatilit et baisse des prix agricoles) Aucune comptence en matire agricole au niveau local. Processus de dcentralisation bloqu. Demande de nature des urbains. PAC forte pour garantir la production, reconnaissance des particularits de l'agriculture urbaine, prix maintenus au-dessus du march mondial Disparition de la PAC, alignement des prix europens sur les prix mondiaux. Aide la reconversion dune partie des actifs agricoles. Disparition de la PAC Emergence de politiques rgionale ou locale fortes, rgionalisation des prix du march

PAC et prix agricoles

Attente de la socit et gouvernance locale

Forte attente de produits locaux, rle de l'agriculture vu comme trs positif. Dveloppement sur tout le territoire de projets agri urbain

Forte attente de territorialit et de qualit. Aide rgionale ou locale pour dvelopper des filires de produits du terroir.

Crise des pouvoirs publics nationaux, subsidiarit proclame, tout se fait lchelle locale, appui sur les associations

Scurit alimentaire

volution tendancielle d'une scurit alimentaire assure conjointement par la production locale et les importations

Scurit alimentaire assure conjointement par la production nationale en zone rurale et les importations

Scurit alimentaire mise mal, Scurit alimentaire mise mal. autosuffisance alimentaire comme Pas de politiques agricoles priorit nationale ou rgionale nationales ou rgionales.

Recherche et modes de production

volution tendancielle des modes de production avec un Rupture technologique sur des plafonnement des rendements et modes d'agricultures en btiment une baisse progressive des intrants fortement productives requis. Peu de limitation l'talement urbain Matrise foncire. Expansion limite de la ville

Rupture technologique sur des agricultures cologiquement intensives

Dveloppement fort des biotechnologies au service de la production agricole

Dynamique urbaine

Stabilisation du front priurbain, densification forte de la ville

Stabilisation du front priurbain, densification forte de la ville.

Tableau 3: Dclinaisons possibles des variables dentres

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III.3 Construction des scnarios

partir des variables retenues pour lanalyse morphologique, nous avons construit 5 scnarios en cherchant combiner de manire cohrente les diffrentes possibilits dvolution des variables. Chacun des scnarios est illustr par une histoire en expliquant la gense et des schmas reprsentant, de manire simplifie, lvolution de lagriculture sur une aire urbaine fictive.

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Scnario 1 : Evolution tendancielle de lagriculture urbaine

Laccord trouv lOMC pour conclure le cycle de San Fransisco sur la suppression totale des aides agricoles non-environnementales et la fin des barrires douanires, a eu des rpercussions importantes sur la refonte de la PAC en 2023. Relgue au rang de politique sectorielle au sein de lUnion, la PAC sest concentre sur la protection de lenvironnement et le dveloppement rural. Larrive massive sur le march de produits australiens et brsiliens a affaibli et provoqu en moins de dix ans la disparition de la moiti des exploitations franaises. Particulirement touches, les exploitations sur laire urbaine ont vu leur nombre chuter fortement et les exploitations rescapes se sont considrablement agrandies pour faire face la concurrence mondiale. Les exploitations sur laire urbaine produisant un produit forte valeur ajoute (AOC, labels) ont mieux rsist et pu augmenter les quantits de produits exports. En raction une libralisation toujours plus pousse des changes, des groupes de consommacteurs se sont constitus partout sur le territoire. Pour des raisons environnementales autant quidologiques les membres de ces groupes, quon estime 10% de la population totale, ont constitu des marchs alimentaires parallles bass sur les AMAP. Ces nouveaux dbouchs permettent une frange des exploitations spcialises, de taille assez faibles et peu capitalises, de survivre en sappuyant sur la valeur que le local confre au produit.

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Scnario 2 : Lagriculture disparat des villes

En 2015, un grand scandale sanitaire bouleverse l'agriculture priurbaine. Les produits agricoles en milieu priurbain prsentent un fort taux de toxicit. Cette toxicit serait relier la prsence de microparticules relches par les voitures. Il est tabli avec certitude que la consommation de ces produits augmente trs significativement la probabilit de dvelopper un certain type de cancers. Premire ragir, l'industrie agroalimentaire franaise a immdiatement rompu ses contrats d'intgration verticale avec les exploitants situs en zone priurbaine. Suite des vagues de boycott des produits priurbains et une peur gnralise de contamination, les pouvoirs publics ragissent. Le principe de prcaution est appliqu : un vaste programme de recherche est lanc pour dcouvrir l'origine plus prcise de la toxicit. En attendant, de grandes distance de scurit doivent tre appliques (les cultures alimentaires ne doivent pas se situer moins de 400 mtres des routes trs frquentes). L'agriculture priurbaine est soumise des pressions extrmement fortes. Peu d'exploitations dans cette zone demeurent viables. L'Etat aide la reconversion des agriculteurs, et les zones anciennement cultives sont amnages en zone tampon protgeant l'agriculture rurale de la pollution urbaine. La crise sanitaire a t gre, cependant les craintes demeurent, la population devient extrmement regardante sur l'origine des produits et leur ventuelle contamination. L'Etat lance des tudes sur la production agricole en atmosphre confine. La production vgtale et animale dans des tours est envisage. Pour l'instant les friches urbaines sont laisses plus ou moins l'abandon, et sont baptiss rserves de biodiversit . Des serres sous atmosphre confine sont installes, les cultures hydroponiques sont privilgies car moins coteuses et plus fort rendement (cf exemple de Londres).

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Scnario 3 : Pauprisation de la population - agriculture urbaine vivrire

Depuis 2009, le dveloppement du march agricole international sest inscrit dans un contexte de libralisation des changes conformment aux accords de lOMC. Une forte dpendance alimentaire entre les diffrentes rgions du monde sest installe. La majeure partie des produits alimentaires sont de type transforms, dans des industries agroalimentaires, et transitent par la grande distribution. Coteux en nergie, ce systme repose alors sur une forte consommation des ressources fossiles. En 2025, la France traverse une crise conomique semblable celle de 2008. Une part significative de la population prouve alors des difficults financires sapprovisionner en denres alimentaires en quantit et surtout en qualit satisfaisante. Dans ce contexte de pauprisation et dexclusion dune part de la population, les pouvoirs publics tentent de mettre en place des aides spcifiques pour ces populations dfavorises. La distribution de tickets de ration alimentaire est institue. Sous limpulsion de politiques sociales locales, des rseaux dassociations dveloppent des jardins ouvriers sur les toits dimmeubles et sur les autres espaces ouverts de la ville. De telles initiatives permettent damliorer le cadre de vie et la qualit de lalimentation des populations fortement touches par la crise. Ces initiatives dagriculture dans la ville participent galement au dveloppement conomique et ont un rle dintgration social fort. Des rseaux de rcupration des dchets urbains organiques lchelle du quartier sont mis en place pour amender ces cultures. Par ailleurs, les associations se sont lances dans la distribution de kits de culture hydroponique,

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permettant aux populations les plus dfavorises dassurer une partie de leur approvisionnement en cultivant directement chez eux.

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Scnario 4 : Contractualisation de lagriculture urbaine

Dans un contexte daugmentation des changes de denres agricoles et de baisse progressive de toutes barrires douanires, la dcennie 2010-2020 a t marque par une forte progression de la spcialisation agricole des rgions et des Etats. Cest la suite dune hausse soudaine des prix de lnergie et une srie dincidents climatiques au brsil et aux Etats-Unis au cours des annes 2022-2023 quune crispation sest sentie sur les cours mondiaux. Sans vritable crise alimentaire, les Etats se sont mis progressivement reconsidrer peu peu leur souverainet alimentaire, sous la pression de leurs citoyens, et saffranchir des rgles de libre circulation des denres agricoles. En France, ce sont les Rgions qui ont dvelopp de vritables politiques agricoles destines assurer aux habitants une souverainet maximale en matire agricole. Pour redynamiser les agricultures priurbaines en perte de vitesse les Rgions ont dvelopps chacune des programmes de rinstallation de no-ruraux sur des terres mises leur disposition par la collectivit. Ces politiques sont relays au niveau des communes avec la mise en place de contractualisation entre les autorits locales et exploitations environnantes. Ces contrats permettent dassurer lapprovisionnement des villes en produits frais (lgumes, fruits, oeufs, fromages) un prix directement fix entre les autorits locales et les producteurs. Bien que contraints dans leurs choix de production, les paysans bnficient de prix stables et davance sur leurs cots de production.

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Scnario 5 : Lagriculture urbaine paysagre et rcrative

Le processus de libralisation des changes se poursuit. La comptition est rude entre les pays. En France, les exploitations sont globalement fragilises, certaines se regroupent, d'autres priclitent. Les exploitations non spcialises en zone priurbaine soumises de fortes pressions ne sont pour la plupart plus viables. Des associations d'urbains, soucieux de la prservation de leur cadre de vie, se sont mobilises pour reconqurir ces espaces et font pression auprs des pouvoirs locaux pour un soutien l'agriculture. Ces citadins veulent des espaces soigns o se promener, des lieux prservs de dtente et de loisir. Le processus avanc de dcentralisation laisse une grande place l'initiative locale y compris pour les politiques agricoles. Dans les communes priurbaines riches, des programmes agri-urbains voient le jour sur les terres des anciennes exploitations aujourd'hui abandonnes. Le foncier est protg par la commune, les terres sont mises en location des nouveaux exploitants qui sont soumis des contrats prcis. L'activit conomique de production de denres agricole n'est pas rentable, mais la commune rmunre l'agriculteur les externalits positives gnres par son exploitation: lutte contre les inondations, maintien du paysage de qualit, prservation de la qualit de l'eau L'agriculture est entirement soumise aux besoins des urbains exprims par des associations de riverains. Les terres agricoles sont parcourues de sentiers de randonne, les fermes se doivent d'accueillir les riverains. Les abords des villes deviennent des parcs rcratifs entretenus par de l'agriculture contractualise. La production doit se faire selon des techniques respectueuses de l'environnement et considres comme traditionnelles par les consommateurs.

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Conclusion
Alors que dans la phase d'exploration bibliographique, nous nous tions largement intresss aux fermes verticales, nous avons choisi de ne pas les faire apparatre dans nos scnarios. En effet, le dveloppement grande chelle et au cur des villes de ces structures de production de masse nous a sembl utopique; l'argumentaire du chercheur amricain qui l'on doit le concept de ferme verticale, ne nous a pas sembl s'appliquer la France des trois prochaines dcennies. Il est essentiel de constater que les initiatives innovantes dcrites dans la deuxime partie sont pour la plupart portes par des acteurs locaux : municipalit de la mtropole, municipalits des petites communes rurales priphriques, associations de riverains... Pour faire face aux contraintes et fragilits inhrentes sa situation, l'agriculture urbaine doit tre soutenue par des politiques agricoles penses et dployes au niveau local. C'est pourquoi nous avons choisi de faire figurer dans deux de nos scnarios (l'agriculture de contrat local et l'agriculture vocation rcrative et paysagre) des formes de contractualisation de l'agriculture par les villes. On peut se demander quelle instance nationale, les collectivits territoriales responsables de ces politiques agricoles locales pourraient se rfrer. En effet, la gestion de l'agriculture urbaine est la croise de nombreuses politiques : agricole, environnementale, alimentaire et d'amnagement du territoire. Plutt que de chercher un encadrement et un soutien dans les administrations centrales, les grandes mtropoles ont alors choisi de s'organiser en rseaux. En effet pour des villes touches par des problmes similaires, il est intressant de partager les expriences, d'changer en vue d'tablir des guides de bonnes pratiques et mme de participer des actions de lobbying. A l'chelle nationale, il s'agit de l'association Terres en Ville. Le rseau PURPLE, quant lui, milite pour une prise en considration dans la PAC des difficults auxquelles l'agriculture urbaine europenne se heurte. Enfin au niveau mondial les grandes mtropoles changent dans le cadre du rseau Mtropolis. Quel rle incombe-t-il donc au Ministre de l'Agriculture? Aprs ces remarques, on pourrait penser que la gestion des politiques agricoles urbaines chappe au Ministre. Ceci se rvle tout fait inexact : preuve en est que les personnes interroges ont souvent dplor l'absence d'encadrement de la part de l'administration centrale sur le sujet de l'agriculture urbaine... Plus prcisment, nous avons identifi deux champs dans lesquels le Ministre de l'agriculture pourrait apporter sa contribution. Au niveau national, de grandes politiques de recherche doivent tre lances pour aider les collectivits territoriales orienter convenablement leurs choix en matire d'agriculture urbaine. Concernant les pollutions urbaines, aucune publication actuelle n'a mesur prcisment l'ventuelle contamination des produits agricoles proximit des routes ni donn de recommandations claires. A l'chelon rgional ou dpartemental, les services dconcentrs seront toujours sollicits pour leur expertise technique; ils seront amens transmettre aux collectivits territoriales les enseignements et des recommandations tires des programmes de recherche. En lien avec les facteurs d'volution slectionns, il est possible d'identifier ds prsent les prochaines chances dterminantes pour l'avenir de l'agriculture urbaine. A l'chelle mondiale, l'volution des ngociations l'OMC et la conclusion du cycle de Doha fourniront des pistes sur les futures rgles qui encadreront le commerce international. En matire agricole, va-t-on continuer abolir peu peu toutes les barrires l'change ou au contraire exclure les denres agricoles des ngociations l'OMC pour pallier aux insuffisances alimentaires de certains pays? A l'chelle europenne, et dcoulant directement 53

des accords conclus l'OMC, la rvision de la PAC en 2013 sera un facteur cl. Elle sera susceptible de bouleverser profondment le paysage agricole actuel tant sur les structures des exploitations agricoles, que sur les modes de production. Enfin, dans l'ventualit de l'affaiblissement de la PAC, on peut imaginer que des politiques agricoles locales prennent le relais. Cette hypothse est pour l'instant limite par l'organisation administrative encore trs centralise mais les comptences des diffrents niveaux de collectivits sont en volution rapide et des bouleversements profonds sont envisager. On peut imaginer dans le futur que les politiques agricoles et alimentaires relvent du mme chelon administratif et suscitent des dynamiques intressantes. Une grande mtropole pourrait ainsi penser son agriculture urbaine en termes d'approvisionnement et, par un jeu de ngociations-subventions, pourrait orienter sa production locale.

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Mthodologie
1. Conduite des entretiens
Devant la diversit des personnes rencontres (sociologues, lus, architectes, services de lEtat) et la complexit du sujet dtude, il ne nous a pas paru pertinent dlaborer un questionnaire type pour les entretiens. Nous avons donc raliser des entretiens ouverts avec cependant une structuration en quatre temps : une dfinition de notre part de la demande du commanditaire, des principales dfinitions retenues (aire urbaine, filire agricole) un questionnement sur le rapport quentretenait notre interlocuteur avec lagriculture urbaine actuelle (le plus souvent au travers dun territoire) Une phase plus prospective avec la demande didentifier les principaux facteurs influenant le devenir de lagriculture urbaine Des possibles recommandations laction pour soutenir telles ou telles volutions souhaitables de lagriculture urbaine

La meilleure valorisation des entretiens nous a paru lattribution tout au long de notre document nos diffrents interlocuteurs des ides phares.

2. Construction des scnarios

Nous avons utilis la mthode dite des scnarios labor par Michel Godet (Godet, 2001), lun des initiateurs de lanalyse prospective en France. Nous nous sommes galement inspir en terme mthodologique dun travail ralis par un groupe dlves de lENGREF relatif aux pesticides (Courdec S., 2007). Cette mthode nous a donc permis ainsi denvisager diffrents scnarios sur le devenir de lagriculture sur laire urbaine en 2030. Elle se dcline en 4 principales tapes: Analyse Structurelle : Recherche des variables cls (internes, externes, motrices, dpendantes). Analyse des Stratgies dActeurs (ou jeux dacteurs) : Identification des acteurs, de leurs enjeux et de leurs objectifs stratgiques (positions, rapports de force, convergences, divergences). Analyse morphologique : recueil des donnes et la dfinition des hypothses : Balayer le champ des possibles. Construction des scnarios : Regrouper de manire cohrente les volutions possibles des diffrentes variables.

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us avons dcid de ne pas traiter la troisime tape car lobjet de ltude prospective tait trop complexe et la position des acteurs peu claires Analyse structurelle Identification du systme tudi Il est dans un premier temps important dapprhender le systme. Le systme tudi dans le cadre de notre tude est le suivant : volution de lagriculture sur laire urbaine en 2030 Identification des variables cls Les variables considres pour lvolution du systme nous ont t suggr lors de nos entretiens ou reprs la suite de notre tude bibliographiques. Lanalyse structurelle permet de caractriser les diffrentes variables au vu de leur influence sur le systme considr et de leur dpedance vis--vis du systme. Construction du plan dinfluence/dpendance La premire tape de lanalyse est la construction dune matrice carre [Mi,j] en crivant les variables en ligne et en colonne (tableau double entre contenant soit des 1, influence de lacteur i sur lacteur j ou dpendance de lacteur j par rapport lacteur i ; ou des 0 ; absence de relation). Cette matrice permet ensuite, par simple addition en ligne et en colonne, de dgager un indice dinfluence (influence de la variable sur le systme) et un indice de dpendance (influence du systme sur la variable) pour chacune des variables dfinies. A chaque variable est associ un indicateur dinfluence et un indicateur de dpendance sur tout le systme. La reprsentation des variables sur un graphique deux dimensions (motricit/dpendance) fournit une visualisation utile pour reprer les facteurs cls influenant le systme. (Les outils de la dcision stratgique, Jos Allouche et Graldine Schmidt).. Regroupement des variables Les variables sont ensuite classes et selon leur influence/dpendance respective. Nous avons choisi de les runir afin de retenir que 9 variables essentielles la comprhension du systme en lieu et place des 23 considres initialement. Analyse morphologique : recueil des donnes et la dfinition des hypothses Le systme tudi est dcompos avec des rponses vraisemblables (les hypothses) pour chacune des variables cls retenus prcdemment. On obtient donc un champ des possibles. Construction des scnarios Les combinaisons de ces hypothses formeront les scnarios. Il est important ce niveau l de vrifier que le scnario est construit par agrgation dhypothses cohrentes entre elles.

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Personnes rencontres
Dans le cadre dun entretien : Mme. Aubry Christine M. Bonnefoy M. Fleury M. Guiomar Mme. Meruex M. Vampouille Mme. Vianey M.Vidal M. Rosensthal Chercheuse INRA, INA-PG UMR SAD APT, Paris Secrtaire technique de Terres en villes, Grenoble Ecole du paysage, Versailles Chercheur, INRA UMR SAD APT, Paris CERVIA, Paris Vice prsident de la rgion le-de-France Chercheuse, Laboratoire dtudes rurales (Lyon 2) associe IAMM Ecole du paysage, Versailles Cabinet dArchitectes SOA, Paris

Dans le cadre de confrences : Mme Carlier Mme Ferry Agricultrice, le-de-France Vice Prsidente charge de l'Amnagement du Territoire, Interrgional, de l'Egalit Territoriale et des Contrats Rgionaux et Ruraux Directeur rgional de interdpartemental de lagriculture et de la foret dle-de-France Directeur dpartement Environnement urbain et rural- IAU, Paris

M. Maugin

M. Thibault

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Bibliographie
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