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Plan de Educacin 2010-2014

Para el cambio ya!

R; P

Secretara de Educacin Plan de Educacin 2010 2013 1. Ed. Tegucigalpa, Honduras: 00X00 cm.

ISBN:

Educacin. III Titulo. Copyright Secretara de Educacin, 2010 1 Edicin 2010, Tegucigalpa, Honduras

1. Educacin-Polticas Educativas, I Secretara de

Edicin y diseo grfico: Estrategias y Soluciones, S.A. de C.V.

ISBN: Registro de la propiedad intelectual (Depsito) N

Queda rigurosamente prohibido sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas por la ley de propiedad intelectual, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa (fotocopia) y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblico.

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Porfirio Lobo Sosa Presidente Constitucional de la Repblica Jos Alejandro Ventura Soriano Secretario de Estado en el Despacho de Educacin Elia Argentina del Cid de Andrade Subsecretaria de Asuntos Tcnico-Pedaggicos Sandra Maribel Snchez de Aguiriano Subsecretaria de Asuntos Administrativos y Financieros Juan Carlos Contreras Zavala Subsecretario de Servicios Educativos y Gremiales

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Hay que hacer lo justo por Honduras y lo justo es que los nias, nias y jvenes de menor recurso econmico tengan la oportunidad de educarse.
Porfirio Lobo Presidente de Honduras

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Mensaje del Secretario de Estado


El Plan de Educacin 2010-2014, se fundamenta en la Visin de Pas, el Plan de Nacin, estudios sobre la situacin educativa de Honduras, compromisos de pas suscritos a nivel internacional y surge como producto de la consulta permanente y el dilogo con los diferentes sectores de la sociedad hondurea. Para enfrentar con xito los retos planteados en la Visin de Pas y el Plan de Nacin, el Plan de Educacin 2010-2014: Para el cambio ya! es una iniciativa del Gobierno de Honduras impulsada por la Secretara de Educacin para lograr un sistema educativo coordinado, incluyente y de calidad que articule los esfuerzos de los diferentes actores. El Gobierno del Presidente Porfirio Lobo Sosa asume un compromiso con el bienestar de toda la poblacin hondurea, de all que mediante este Plan se implementarn polticas educativas que tendrn continuidad en el largo plazo y que a la vez conlleva como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. Para lograr la calidad de la educacin y contribuir al crecimiento y al desarrollo humano sostenible en sus dimensiones: social, poltica y ecolgica, las instituciones educativas deben facilitar al estudiante las condiciones para una formacin integral que le permita adaptarse a las situaciones de un mundo cada vez ms diverso y cambiante. Es precisamente, que asociada a esta visin, la accin educativa debe ser dinmica, estratgica, orientadora, participativa y eficiente; de tal forma que la sociedad hondurea pueda responder en forma creativa e innovadora a un mundo en permanente cambio. Nuestros estudiantes son la inspiracin de nuestro quehacer y constituyen el legado humano de la educacin. Concebimos al centro educativo como el eje del cambio en el que deben prevalecer como valores, la transparencia, la honestidad, la responsabilidad, el pluralismo, la equidad y la solidaridad, con una continua transformacin que haga del proceso educativo, un espacio de generacin de conocimiento, protagonista del progreso y desarrollo del pas. Con el Plan de Educacin 2010-2014 Para el cambio ya!, estamos presentando a la sociedad hondurea, el primer Plan de Gobierno con el que se inicia la ejecucin del Plan de Nacin 2010-2022, el cual debe ser acompaado por todos los sectores, de tal manera que se asegure la sostenibilidad y el compromiso hacia la construccin de un pas con capacidad productiva, competitiva y democrtica, que garantice la gobernabilidad y la paz social. Adelante Comunidad Educativa, son muchos los desafos, pero el pas requiere que unidos ofrezcamos una mejor oportunidad a nuestros nios, nias, jvenes y adultos que demandan de la educacin un eslabn para mejorar su calidad de vida. Jos Alejandro Ventura Soriano Secretario de Estado en el Despacho de Educacin

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ndice
Mensaje del Secretario de Estado Presentacin Modelo Analtico de Largo Plazo Plan Estratgico Educativo Modelo Analtico de Mediano Plazo Plan Estratgico Educativo

Pginas 5 7 10 11 12 13 15 18 23 25 28 29 30 33 33 39 41 34 47 51 53 54 61 62

I. Diagnstico del Sistema Educativo hondureo: De dnde partimos? I.1. Cobertura I.2. Eficiencia I.3. Calidad I.4. Modernizacin I.5. Inversin II. Alcance del Plan educativo 2010-2014: Para el cambio ya! II.1. Visin de Largo plazo y Plan de Nacin II.2. Lineamiento Estratgico: La educacin como medio de emancipacin social II.3. Alcance Conceptual del Plan Estratgico 1. Acceso 2. Eficiencia 3. Calidad 4. Gestin 5. Competitividad 6. Participacin III. Compromisos Educativos Internacionales III.1. Programa de Educacin para Todos III.2. Objetivos de Desarrollo del Milenio III.3. Plan Iberoamericano de Educacin 2021

Bibliografa

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Presentacin
Los anlisis y consensos polticos desarrollados a partir de 2009, condujeron al pas hacia el establecimiento de un nuevo marco conceptual orientado a la conformacin de una Visin de Pas sustentada en principios, objetivos nacionales y metas de prioridad nacional para el perodo 2010-2038. Asimismo a un Plan de Nacin que, en su primera fase (2010-2022), establece objetivos metas, lineamientos estratgicos e indicadores de progreso que marcarn el proceso de cambio operativizado a travs de un Sistema Nacional de Planificacin, con un marco jurdico que respalda su alcance y organizacin institucional. Desde esta perspectiva, que involucra a docentes, estudiantes, padres y madres de familia, comunidad organizada y autoridades educativas, la Secretara de Educacin presenta el Plan de Educacin 2010-2014: Para el cambio ya!, cuyos objetivos principales son: i) Mejorar el acceso de los nios y nias, jvenes y adultos a los servicios educativos; ii) Mejorar la eficiencia del Sistema Educativo; iii) Mejorar la calidad de la educacin; iv) Mejorar los procesos de gestin a nivel central, departamental, distrital y centro educativo; v) Formar capital humano para la inversin laboral y profesional con garanta de xito; vi) Promover la participacin de padres, madres de familia y comunidad educativa en el desarrollo del centro educativo. Como bsqueda del equilibrio entre la oferta estatal y la demanda social, desde la perspectiva del aula, el lineamiento estratgico del Plan de Nacin apunta hacia la bsqueda de un proceso de aprendizaje eficiente, pertinente y significativo y esto supondr unir esfuerzos polticos, pedaggicos, sociales, econmicos y culturales para que en cada aula se desarrolle una accin educadora integral. Diversos informes internacionales, que sitan a la escuela en el nuevo escenario de la sociedad de la informacin y del conocimiento, sealan al menos cuatro aspectos sustantivos para transformar un sistema educativo: 1. La calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad de sus docentes; 2. La nica manera de mejorar es mejorando el rol de los docentes; 3. Alto rendimiento requiere que cada nio o nia tenga xito, es decir todos; 4. Toda escuela necesita un buen lder 1 . Desde esta perspectiva, las nuevas autoridades y el presente Plan han focalizado las herramientas de planificacin en la escuela, en el aula y en los docentes, ya que todo lo dems

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Cfr. McKinsey&Company; Cmo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeo del mundo para lograr sus objetivos; (2008)

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influye, pero nada determina ms que el quehacer escolar en su esencia. El Plan de Educacin 2010-2014: Para el cambio ya!, cuenta con dos plataformas: un modelo analtico de largo plazo y otro de mediano y corto plazo. El Captulo I plantea la situacin desde dnde partimos, con base en el informe de Progreso Educativo de Honduras 2009 del Programa de Reformas Educativas para Amrica Latina (PREAL) con apoyo de la Fundacin para la Educacin Ricardo Ernesto Maduro Andreu (FEREMA). En el Captulo II se despliega la nueva plataforma programtica de las nuevas polticas. Se cierra el documento con el Captulo III, que establece los compromisos educativos internacionales. El mrito de este Plan es que su diseo, adems de tomar como marco estratgico la Visin de Pas y el Plan de Nacin, integra las plataformas y las necesidades tcnicas del presente para proyectar el futuro. Ha considerado y revisado iniciativas anteriores, como la Propuesta de la Sociedad Hondurea para la Transformacin de la Educacin Nacional del FONAC (2000)2; valioso esfuerzo que supuso ms de un ao de trabajo de miles de hondureos y los compromisos internacionales, tales como la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP), Educacin para Todos (EFA-FTI), Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), entre otros. Agradecemos desde ya el apoyo, asimilacin, comprensin y aplicacin al Plan de Educacin 2010-2014, como herramienta para impulsar una verdadera transformacin y reforma de la educacin hondurea en beneficio de los nios, nias, jvenes y adultos.

El Plan de Educacin 2010-2014: Para el cambio ya!, es parte de un proceso en construccin que podr ser ajustado anualmente, en funcin de las necesidades del sector educativo.

Nota: la propuesta de FONAC incluy propuestas de: Secretara de Educacin, Federacin de Organizaciones Magisteriales, FEREMA, UNAH, COHEP, CCIT, CADERH, FENIEPH y la participacin de 16,000 personas ciudadanos, profesionales, gremiales, religiosos, gestores culturales, padres de familia, maestros (as), estudiantes, cooperativas, alcaldes, regidores, obreros, iglesias, partidos polticos, ONGs, fundaciones, cmaras de comercio, universidades, instituciones educativas pblicas y privadas, entre otros (1999-2000).

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Con el Plan trazamos un cambio en las aulas y en los distintos espacios donde ocurre el proceso educativo, pero este cambio ser el resultado del esfuerzo y del trabajo eficaz y solidario de docentes, estudiantes, padres y madres de familia y todos los sectores de la sociedad hondurea, a quienes invitamos a participar en este esfuerzo.
Jos Alejandro Ventura Secretario de Estado en el Despacho de Educacin

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Modelo Analtico de Largo Plazo Plan de Educacin 2010-2014: Para el cambio ya!
Polticas de Estado: Decreto de Ley Visin de Pas y Plan de Nacin Visin de pas: 2010-2038 Plan de Nacin: 2010-2022 Principios: Enfoque en el ser humano y su desarrollo equitativo e integral. Respeto a la dignidad de la persona humana. Solidaridad y equidad como criterios para la intervencin estatal. Subsidiariedad como poltica de Estado. Libertad como parte del desarrollo humano. Desarrollo humano como un proceso generador de oportunidades. Crecimiento econmico como un medio generador de desarrollo. Democracia y pluralismo poltico. Participacin ciudadana como medio generador de gobernabilidad. Igualdad de los gneros como poltica de Estado. Respeto y preservacin de la cultura y costumbres de los grupos tnicos. Integridad y transparencia como fundamento de la actuacin. Estabilidad macroeconmica como elemento indispensable del crecimiento. Desarrollo sostenible en armona con la naturaleza. Descentralizacin de la gestin y decisiones relacionadas al desarrollo. Gestin compartida pblico-privada del desarrollo. Planeacin para el desarrollo.

Objetivos Nacionales: 1.- Una Honduras sin pobreza, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social. 2.- Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia. 3.- Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental. 4.- Un Estado moderno, eficiente y competitivo.

Meta de prioridad nacional 1.3 Elevar la escolaridad promedio a 9 aos

Lineamientos Estratgicos: Desarrollo sostenible de la poblacin. Democracia, Ciudadana y Gobernabilidad. Reduccin de la pobreza, generacin de activos e igualdad de oportunidades. Educacin como principal medio de emancipacin social. Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida. Seguridad como requisito del desarrollo. Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente. Infraestructura Productiva. Estabilidad Macroeconmica. Competitividad, Imagen Pas y Sectores Productivos.

INDICADORES DE PROGRESO
N INDICADOR 2009 2013 2017 2022 2038 Lineamiento Estratgico N 4: Educacin y Cultura como medios de Emancipacin Social 14 Cumplimiento del Calendario Escolar (200 das de clases) en establecimientos educativos pblicos 15 % cobertura neta en Pre bsica 16 % cobertura 1 y 2 ciclo bsico 17 % cobertura de 3 ciclo de bsica 18 % cobertura Neta de Educacin Media 19 % Certificacin de Centros Educativos 20 % Tasa de escolaridad Promedio 21 Rendimiento Promedio en Espaol y Matemtica en Nivel Bsico y Medio 0 0 38.6 92.5 39.7 24.2 0 5 40 15 100 45 95 42 27 10 5.8 45 25 100 55 100 60 35 25 6.4 50 40 100 75 100 70 45 35 7.5 60 80 100 95 100 80 60 90 9 70

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Modelo Analtico de Mediano y Corto Plazo Plan de Educacin 2010-2014: Para el cambio ya!
Visin de pas: Decreto de Ley Visin de Pas y Plan de Nacin Visin de pas: 2010-2038 Plan de Nacin: 2010-2022 Lineamiento Estratgico: Educacin y Cultura como medio de emancipacin social

Plan de Educacin 2010-2014: Para el cambio ya!

Diagnstico de la Educacin: De dnde partimos Deficiencias persistentes en la formacin de competencias educacionales para el desarrollo (docentes y estudiantes). Marcado deterioro de la calidad educativa en la escuela. Bajo rendimiento escolar por condiciones socio econmicas. Baja cobertura de servicios educacionales en Educacin Preescolar y Media. Niveles incipientes de supervisin y evaluacin docente. Baja calidad del entorno escolar. Ausencia de Polticas Pblicas educacionales capaces de garantizar la formacin integral en ciudadana.

Ejes del Plan 1. Acceso 2. Eficiencia 3. Calidad 4. Gestin 5. Competitividad 6. Participacin

Actividades y metas para cada eje

Indicadores de Progreso del Plan 2010- 2014 - Cumplimiento del calendario escolar (200 das) en establecimientos educativos pblicos -Cobertura en Prebsica: 85% -Cobertura de Bsica en 1o. y 2o. Ciclo: 93% -Cobertura en Bsica 3er. Ciclo: 80% -Cobertura neta en Media (4o. Ciclo): 30% -10 % ce Centros Educativos Certificados -Tasa de escolaridad promedio: 5.8% - Rendimiento promedio en Espaol y Matemtica en I y II Ciclo aumentados en 3 puntos porcentuales y en el III Ciclo aumentado en 2 puntos porcentuales. -Tasa de analfabetismo (15 a 24 aos): 5% -Repeticin: -3% en todos los niveles -Desercin: -3% en todos los niveles -15% de la poblacin recibiendo informacin sobre valores en el marco de educacin para la familia. Medios de Verificacin Secretara de Educacin-INE-UMCE/UPNFM

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Compromisos Internacionales: ODM - EFA - OEI

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I. Diagnstico del Sistema Educativo hondureo: De dnde partimos?

Este apartado presenta informacin que evidencia el estado de la educacin hondurea en algunos de sus aspectos clave, como la cobertura y calidad de sus diferentes niveles educativos. La mayor parte de la informacin presentada proviene de datos oficiales del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), a travs de sus encuestas de Hogares y Propsitos Mltiples (EHPM).

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I.1. Cobertura
Cobertura Global
Como lo muestra el Grfico 1, en trminos de cobertura, Honduras ha tenido cierto progreso en todos los niveles educativos en la ltima dcada. El progreso mayor se ha dado en el nivel Preescolar, donde se ha avanzado en trece puntos porcentuales, siendo en los ltimos cinco aos donde se ha generado el mayor avance. En los dos primeros ciclos de la Educacin Bsica (primaria de 1 a 6 grados), se ha avanzado en cuatro puntos porcentuales.

Grfico 1

Fuente: Elaboracin con base en: ine: ehpm, censo 2001, ehpm, 2004, 2009, des, 2009

Tambin se ha dado un leve aumento de cuatro puntos en el Tercer Ciclo de Educacin Bsica, mientras que en el nivel Medio no se ha hecho ningn avance relevante. Estos dos niveles son los que requieren mayor atencin en el pas porque continan por debajo de lo esperado. En el nivel Superior tambin se ha avanzado un poco, sobre todo por la creacin de nuevas universidades privadas, pero el porcentaje de 17% es tambin bajo comparado con otros pases de la regin.

El Grfico 2 presenta una mejor idea de la situacin educativa del pas por edades. Como se puede apreciar, la poblacin entre 7 y 11 aos est bastante bien atendida, reflejando la prioridad que el nivel primario (ahora los dos primeros ciclos de la Bsica) ha tenido en el pas. A partir de los doce aos, las oportunidades educativas parecen ir decreciendo con la edad, lo que muestra la necesidad de focalizar las acciones de cobertura en el Tercer Ciclo de Educacin Bsica y en Educacin Media, donde las modalidades alternativas son una opcin.

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Grfico 2

Fuente: Elaboracin con base en: ine: ehpm, censo 2001, ehpm, 2004, 2009, des, 2009

El cuadro 1 muestra las tasas de analfabetismo de la poblacin adulta. La tasa de analfabetismo es de 15.6% a nivel nacional, sigue siendo necesario un trabajo consistente del pas en esta rea. El problema mayor se da en las reas rurales que muestran un porcentaje del 23% contra un 8% de las reas urbanas, pero no hay una diferencia marcada en trminos de gnero. Slo los dominios geogrficos de las grandes ciudades muestran un indicador aceptable.

Cuadro 1

Fuente: INE: EHPM, 2009

Con relacin a los aos de escolaridad, el pas registra en general un promedio de 5.2 aos y para la poblacin adulta (mayores de 15 aos), el promedio de escolaridad es de 7.2 aos. Tambin aqu hay una brecha importante entre el rea urbana y la rural. Mientras que la primera muestra un promedio de 8.5 aos, la segunda muestra solamente 5.6 aos. Tampoco aqu se observa una diferencia importante en trminos de gnero. Como es de esperarse, el Distrito Central, donde

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I.2. Eficiencia
Un indicador importante de la eficiencia mostrada por un sistema educativo, es el nivel de alfabetizacin, aos de escolaridad y niveles de educacin alcanzados por la poblacin. Considerando estos indicadores, el sistema educativo hondureo enfrenta grandes desafos, entre ellos: disminuir el analfabetismo, aumentar el nivel de escolaridad promedio, mejorar la cobertura, elevar el rendimiento acadmico y disminuir las altas tasas de desercin, repeticin y ausentismo.

La Secretara de Educacin ha desarrollado programas de educacin alternativa como EDUCATODOS, PRALEBAH y Yo s puedo, los cuales han tenido resultados muy positivos en algunos municipios del pas. Sin embargo, Honduras necesita hacer esfuerzos adicionales para cumplir la meta internacional de Educacin para Todos (EFA-FTI) relacionada con la reduccin del analfabetismo adulto a la mitad y la erradicacin del analfabetismo en jvenes (UPNFM/NEED, 2009). Con relacin al promedio de aos de escolaridad de la poblacin adulta, ha subido de 5.6 en el 2004 a 7.2 en el 2008. Sin embargo, ms de la mitad de la fuerza laboral tiene completada slo la educacin primaria. Todava hay un 15% que no logr completar ningn nivel y slo el 29% cuenta con un nivel de secundaria o nivel superior. Adems, slo el 22.7% de esa fuerza laboral cuenta con 12 aos de escolaridad, porcentaje que baja a 6.8% en el rea rural y 2.1 para el quintil de los ms pobres. El problema de la repeticin, con la consecuente prdida de recursos, es tan serio que la mitad de las 12 metas del Plan EFA nacional estn relacionadas con ella. De manera global, el INE reporta una tasa de repeticin de 9.8% para los primeros ciclos de la Educacin Bsica, un poco ms alta que la de 8% reportada en el 2004. Con relacin a la repeticin en los grados, se mantiene la tendencia observada hasta ahora con

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una concentracin del problema en los primeros tres grados de la Educacin Bsica y en las zonas rurales del pas (Cuadro 2 y Grfico 3).

Cuadro 2

Fuente: Informe de Progreso Educativo PREAL-FEREMA (2009) con base en Secretara de Educacin (2009), INE (Eph, 2008)

Con relacin a los otros niveles, el clculo en la base de datos del INE indica una tasa de repeticin del 1.1% en Prebsica, de 8.1% en el III ciclo de Educacin Bsica y de 4.4% en el Nivel Medio (INE, 2009). Es difcil establecer la tendencia en estos datos porque no hay una base anterior de comparacin. Sin embargo, para el Nivel Medio o Secundario, la Secretara de Educacin reportaba una repeticin del 3.7% para el 2003.

Grfico 3

Fuente: Informe de Progreso Educativo PREAL-FEREMA (2009)

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Al comparar la matrcula inicial con el nmero de desertores reportados por la Secretara de Educacin, se aprecia que la tasa de desercin en la Educacin Preescolar baj del 3% en el 2005 al 1.8% en el 2007. En Educacin Bsica (los tres ciclos) baj de 2.3 en el 2003 a 1.5 % en el 2007; en el Nivel Medio baj del 14.5% en el 2003 al 13.2% en el 2007. Slo para los niveles I y II de Educacin Bsica, la Secretara de Educacin reporta una tasa de desercin del 2% para el 2006, un poco ms alta que la meta intermedia de EFA (1.8%) para ese ao (SE/ UPEG, 2009). En un reciente anlisis del Banco Mundial (2007: 24), se muestra que al proyectar la probabilidad de permanencia de los nios y nias de siete aos matriculados actualmente en el primer grado, si bien desertan continuamente entre los grados, el problema mayor se da en la transicin del 6 al 7 grados. Esto se explica por la baja oferta educativa que existe cuando el nio termina los dos primeros ciclos de Educacin Bsica. No obstante, los datos en Honduras muestran que se ha logrado superar la desigualdad educativa de gnero y la residencia geogrfica y, sobre todo, la condicin socioeconmica que determina las oportunidades educativas. Los datos del Grfico 4 muestran una relacin directamente proporcional entre los ingresos del hogar y los niveles de analfabetismo. Entre ms pobres son los hogares, ms probable es que sus miembros sean analfabetos y viceversa. Como los hogares pobres usualmente estn ubicados en las reas rurales y los ricos en las reas urbanas, la brecha entre estas dos reas es muy alta, reportando el rea urbana una tasa de 8.4% mientras que el rea rural el 24.4%. La buena noticia es que no se aprecian diferencias importantes entre los hombres y mujeres, independientemente de los quintiles. La desigualdad educativa en trminos econmicos tambin se observa en los aos de escolaridad obtenidos por la poblacin. Mientras que los ms pobres reportan un promedio de 4.9 aos de escolaridad; los ms ricos reportan el doble (10.2 aos). Tampoco en este indicador se aprecian diferencias de gnero (INE: EHP, sept., 2008) y como tendencia tambin se aprecia una mejora para todos los quintiles entre el 2004 y el 2008.

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Grfico 4

Fuente: Informe de Progreso Educativo PREAL-FEREMA (2009).

I.3. Calidad
La calidad educativa es un tema central en el debate contemporneo sobre los fines de la educacin. De muy poco sirve que los nios, nias y jvenes asistan a la escuela y que permanezcan en ella si no se logra que aprendan lo que tienen que aprender de manera significativa y pertinente.

Aunque no es el nico mecanismo que se debe considerar para determinar si un sistema educativo tiene calidad o no, lo cierto es que existe un consenso creciente sobre el uso de pruebas estandarizadas como las mejores herramientas para tener una idea objetiva de lo que realmente se est logrando. Usualmente estas pruebas se aplican de manera externa para conocer con objetividad si los nios, nias y jvenes estn adquiriendo los conocimientos y destrezas bsicas en lectura comprensiva y en Matemtica y adems explorar sobre los factores asociados que inciden en el rendimiento o calidad de la educacin que se imparte. En Honduras, ha habido una considerable cantidad de informacin precisa sobre factores asociados a la calidad educativa por medio de estudios que ha realizado la Unidad de Medicin de la Calidad de la Educacin (UMCE) desde 1997, con esquemas longitudinales y comparativos. Quizs dos de los factores externos al centro educativo que mayor influencia pueden tener en el logro educativo de los estudiantes son el nivel socioeconmico de los hogares de los alumnos y el nivel educacional de los padres. En ese sentido, aunque en los anlisis de factores asociados la UMCE hace nfasis en aquellos que tienen carcter de ms posible intervencin,

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siempre se ha tratado de medir de alguna manera estos factores externos, a manera de hacer una comparacin ms justa de los centros educativos por el logro de los alumnos, tratando de descontar la influencia de estos factores 3. La calidad educativa ha sido evaluada en varias ocasiones por organismos nacionales, pero slo una vez ha participado en las evaluaciones internacionales y se muestra una baja calidad educativa dentro del pas por el PEEP, UMCE Y MIDEH y por el LLECE a nivel latinoamericano en 1997. En LLECE, Honduras ocup el ltimo lugar en Espaol y penltimo lugar en Matemtica en tercer grado y el antepenltimo en ambas materias en cuarto grado. Honduras enfrenta un doble desafo histrico: alcanzar una escolarizacin universal en la Educacin Bsica y lograr que sus estudiantes desarrollen las competencias de alto orden requeridas para el libre ejercicio de la ciudadana y una plena insercin de los diferentes sectores sociales hondureos en la economa globalizada. En el marco del proyecto MIDEH, la Secretara de Educacin implement sistemticamente pruebas llamadas formativas desde el 2006 en los primeros dos ciclos de la Educacin Primaria. La aplicacin y uso de los resultados es responsabilidad de los profesores de grado. Con relacin a las pruebas estandarizadas nacionales aplicadas de manera externa, en el marco del Plan EFA nacional se prioriz la evaluacin muestral de los conocimientos en Matemtica y Espaol de los primeros dos ciclos de Educacin Bsica. En el informe de resultados preliminares del MIDEH, se reconoce explcitamente que estos resultados no son tcnicamente comparables con los reportados por la UMCE para medir el progreso en la meta EFA de rendimiento acadmico (MIDEH/SE, 2009: 14). Pese a lo anterior, los hallazgos ms importantes que se reportan en este informe estn relacionados con el cumplimiento de la meta EFA al 2008. Si slo se usan los resultados del MIDEH, para tener una visin de cmo est actualmente la educacin nacional, se puede observar que los resultados siguen siendo bajos en las asignaturas clave de la Educacin Bsica. La evaluacin de la UMCE en Matemtica y Espaol se practic en el marco del Plan EFA y se les aplic a los alumnos que participaron en la evaluacin del 2004, cursando el tercer grado en el 2004 y que el 2007 estaban cursando 6. Grado en las escuelas pblicas. Entre los hallazgos ms importantes se reporta que los alumnos evaluados no logran aprendizajes arriba del 50%. El porcentaje ms alto se obtiene en la asignatura de Espaol con un promedio del 45% y en Matemtica con el 38.8%. Al comparar los resultados de rendimiento a partir del
3 Cfr. Cceres, Dennis Fernando; La calidad educativa en Honduras, frente al mundo. (Paper 2009).

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ao 1997, con los reportados en el 2007, se observa que en la asignatura de Espaol se ha visto una mejora del 2.4% mientras que en Matemtica se mantiene el mismo porcentaje desde el 2002 (Grfico 5).

Grfico 5

Fuente: Informe de Progreso Educativo PREAL-FEREMA (2009)

Una medida ms adecuada para determinar el logro acadmico de los alumnos es saber si estn alcanzando el nivel de suficiencia (es decir que alcanzan el mnimo requerido) en las asignaturas bsicas. De acuerdo con la medicin de la UMCE, en el sexto grado slo el 11% de alumnos en Espaol y el 9% en Matemtica estaban logrando el nivel de suficiencia en el 2007 (Grfico 6). Al observar la tendencia desde el 2004, se aprecia que estos porcentajes mejoran en 3% en Espaol y en 2% en Matemtica (SE/ UPNFM/UMCE: 35).

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Grfico 6

Fuente: Informe de Progreso Educativo PREAL-FEREMA (2009).

Finalmente, puesto que Honduras se retir del estudio SERCE de la UNESCO y del TIMSS 2007, no hay manera de saber cmo se compara actualmente el pas con otros pases del mundo en trminos de rendimiento acadmico. Sin embargo, el pas est actualmente participando en el Estudio TIMSS PIRLS, 2011 y se espera tener resultados comparativos al 2012. Tambin para esa fecha se espera que todas las intervenciones que se han estado haciendo en los diferentes niveles empiecen a dar sus frutos en la mejora de la calidad.

Algunos Desafos para la Calidad Educativa


La Visin de Pas y Plan de Nacin rescatan aspectos muy importantes sobre la calidad educativa, de los cuales se presentan a continuacin los ms importantes: Reducir la deficiente formacin de competencias esenciales para el desarrollo. Las pruebas de rendimiento en Espaol y Matemtica, con tendencias reiterativas alrededor de 40% de rendimiento en los primeros 8 aos del siglo XXI, demuestran que el sistema educativo hondureo se caracteriza por profundos rezagos respecto a gran parte de otros pases de Amrica Latina. Al sistema educacional hondureo an le falta aportar los requerimientos educacionales mnimos para competir con eficacia en el plano regional e internacional 4 .

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4 Nota: La nica participacin de Honduras en pruebas internacionales de Espaol y Matemtica, realizadas en 1997, refieren el siguiente dato inquietante: Honduras ocupa el ltimo lugar en Matemtica y el penltimo lugar en Espaol en tercer grado. Cfr. La calidad Educativa en Honduras frente al Mundo.

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Marcado deterioro de la calidad educativa en establecimientos escolares del sector pblico. El marcado deterioro de la calidad educativa en la mayora de establecimientos del sector pblico -ms de 11 mil de Primaria y 950 del Nivel Medio- se manifiesta al observar la cantidad de das de clase, ya que solamente alcanzan un promedio nacional de 160 das, equivalente a 560 horas anuales. Mientras, en establecimientos del subsector privado, el estndar de asistencia a clase es de 200 das, equivalente a 1,400 horas, lo que indica que los alumnos y egresados del subsector escolar privado superan en 150% la permanencia en el aula respecto a los alumnos del sector pblico. El vnculo estrecho de esta situacin, con el complejo problema de desigualdad social, resulta incuestionable y reclama decisiones consistentes para mejorar el clima de convivencia y ascenso social. Niveles incipientes de supervisin y evaluacin docente. Otro problema de ndole estructural concierne a los bajos niveles de supervisin y evaluacin docente, los cuales se asocian a la rigidez del modelo gerencial imperante y particularmente a la dbil capacidad institucional de verificar el desempeo de cumplimiento de parte de los docentes. Los niveles de coaccin y condicionamiento ejercido por las organizaciones magisteriales impiden contar con la transparencia adecuada a la hora de verificar y evaluar la veracidad de los informes de rendicin de cuentas, tanto a nivel nacional y de las oficinas departamentales de educacin. Igualmente, los escasos niveles de participacin de las asociaciones de padres de familia en la toma de decisiones relevantes respecto a los indicadores de desempeo de cada centro educativo, indican la casi total ausencia de dispositivos para medir la satisfaccin de los usuarios sobre la calidad de los servicios educativos. Deterioro en la calidad del entorno escolar. La problemtica de la calidad del entorno escolar est relacionada con la dotacin de mobiliario, materiales educativos, equipo, tecnologa y conectividad, y aunque no es un problema generalizado en todo el territorio, s tiene incidencia en los establecimientos escolares del sector rural. La disposicin de computadoras y enlaces de internet es por ahora una realidad apenas visible en algunas escuelas pblicas de los sectores urbanos y esto manifiesta la desigualdad en el acceso a informacin y tecnologas que existen de manera generalizada en escuelas y colegios del subsector privado.
Ausencia de polticas pblicas educacionales capaces de garantizar la formacin de ciudadana. Se considera un grave problema estructural que no existan dispositivos estratgicos y normativos para garantizar que las polticas pblicas puedan asegurar, bajo un ritmo cada vez ms progresivo, el suministro y la adquisicin de competencias para garantizar el ejercicio de una ciudadana con valores y mayores contenidos de prcticas y actitudes de emancipacin e integracin social del hondureo promedio. La perspectiva de formacin ciudadana, al igual que la perspectiva de afianzamiento de la cohesin familiar, representa dotar al hondureo de las fuerzas bsicas para interactuar en una sociedad poltica cada vez ms compleja.

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I.4. Modernizacin
La modernizacin y descentralizacin de la gestin administrativa pblica es una de las reformas institucionales clave en casi todos los pases de la regin latinoamericana en los ltimos aos. En la mayora de los casos, estos procesos fueron precedidos o sucedidos por transformaciones en la estructura organizacional del Estado en general y de los objetivos y estrategias especficas de los sistemas educativos en particular (Gajardo, M. 1999:17, Rpalo, 2003). Dos de los ms importantes objetivos de la reforma han sido una mayor democratizacin del poder y una preocupacin por el mejoramiento de la calidad de la educacin bajo la expectativa de que si la toma de decisiones se encuentra ms cercana al nivel de la escuela, los rendimientos acadmicos y compromisos seran mayores y se generara un mayor sentido de pertenencia y estmulo hacia los actores de la comunidad educativa (Hanson, 1997). Usualmente se distinguen tres formas o modalidades principales de descentralizacin, utilizando como criterio el grado de autonoma otorgado a las entidades locales: la desconcentracin en la que transfieren tareas y responsabilidades pero muy poca autoridad y poder; la delegacin en la que se transfiere la autoridad pero el poder siempre queda a discrecin de la autoridad central; el traspaso o devolucin en la que se transfiere totalmente la autoridad y el poder (Hanson, 1997). Esta ltima es la que se considera como el nivel alcanzado por una verdadera descentralizacin. El proceso de descentralizacin educativa comenz oficialmente en Honduras bajo la forma de desconcentracin, con la creacin de las Direcciones Departamentales y Distritales de Educacin en 1996. Tal como se report en el informe de progreso educativo anterior (PREAL/FEREMA: 2006: 20S), estas entidades locales no recibieron desde sus inicios el apoyo financiero, tcnico y de recurso humano para realizar una buena labor. En muchos casos, en vez de volver eficiente la labor administrativa, han hecho ms engorrosos los trmites. Debido tambin a la falta de delegacin de decisiones clave, los funcionarios de estas direcciones, en lugar de ser los gestores del desarrollo educativo de sus Departamentos, Distritos o Municipios, no pasan de ser en la mayora de casos, meros tramitadores de documentos administrativos. En los ltimos aos se ha prescrito a estas entidades locales de un modelo de gestin y de organizacin estndar, se les han construido instalaciones fsicas ms adecuadas, se les han dotado de materiales. Tambin se ha capacitado su recurso humano y se les ha dado un poco ms de recursos financieros. Pero siguen existiendo carencias, no obstante, el problema mayor sigue siendo la falta de delegacin de autoridad y poder.

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Al igual que otros pases centroamericanos, Honduras tambin ha ensayado con un modelo de descentralizacin (denominado de autonoma escolar). Bsicamente orienta a mejorar los niveles de cobertura en zonas rurales alejadas, promoviendo la democratizacin del poder al transferir facultades de decisin a las escuelas y poner nfasis en el papel que juega la comunidad y la administracin por parte de los padres en los asuntos escolares. Honduras, puso en marcha el Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO) en marzo de 1999, con el objetivo de mejorar el acceso a la educacin y fomentar la participacin de la comunidad en las decisiones concernientes a las escuelas. La matrcula de PROHECO ha venido creciendo aceleradamente hasta llegar a representar aproximadamente el 11% de la matrcula de los primeros ciclos de la educacin nacional y fomentar la participacin de la comunidad en las decisiones concernientes a la escuela. En cuanto a la formacin inicial y capacitacin docente, se reconoce como uno de los factores asociados fundamentales para lograr la calidad de la educacin, convirtindose en uno de los ejes clave de las reformas educativas. La formacin inicial docente se define como el proceso institucional mediante el cual se acredita a una persona para el ejercicio profesional de la enseanza en alguno de los niveles y modalidades de un sistema educativo, bajo unos mnimos de conocimientos y competencias profesionales sustentados en fundamentos pedaggicos y didcticos. Honduras dio inicio a un proceso de reconversin de las Escuelas Normales de nivel Secundario a nivel Universitario. La Secretara de Educacin decidi reactivar, a partir del 1 de febrero del 2008, la carrera magisterial del nivel medio en las doce escuelas normales que funcionan en el pas y de esa manera volver al modelo de inicio de los aos 50s para formar a sus docentes. Aunque la UPNFM ofrece la carrera de Educacin Bsica con el grado de licenciatura, la mayor parte de la poblacin se inscribe y grada de las Escuelas Normales y se habilita para ejercer la carrera docente. Dentro de la Secretara de Educacin, la capacitacin permanente est a cargo del Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin Educativa (INICE). En el marco de su competencia, el INICE tiene la facultad de establecer, disear e implementar polticas y estrategias de formacin permanente de docentes, elaborar planes de capacidad continua y eventual, as como monitorear, evaluar y dar seguimiento a los resultados del proceso de manera directa a los usuarios del subsistema, tomando como base procesos de investigacin que se convierten en el elemento bsico identificador de requerimientos y necesidades de formacin permanente.

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Durante los ltimos aos, la actividad del INICE se ha centrado bsicamente en la capacitacin docente en el uso del nuevo currculo y sus materiales complementarios, sobre todo en Espaol y Matemtica. El INICE funciona bsicamente en el nivel central y aunque apenas en el 2008 inicio la desconcentracin de la ejecucin de algunos de sus servicios, est muy lejos todava de ser un sistema descentralizado de formacin de docentes en servicio.

I.5. Inversin
Considerando la importancia que tiene la educacin para el logro del desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza, Honduras le ha seguido dando la ms alta prioridad presupuestaria. Segn la estructura del presupuesto del Gobierno Central, para el ao 2008 el sector educacin recibi cerca de 19 mil millones de Lempiras (casi el doble de lo recibido en el 2004). Esto implica un aumento del 86% en trminos nominales en este corto perodo, a un ritmo anual de incremento de un poco ms del 21%, el cual es mayor al crecimiento de los aos 90, que fue del 14.8%. Otra forma de apreciar el esfuerzo de la sociedad por lograr progresos en materia educativa es considerar la inversin pblica en educacin como porcentaje del PIB (es decir, la proporcin de los recursos econmicos del pas que se dedican a la educacin) y el gasto total del gobierno central. Con relacin al primer indicador, se ha duplicado desde 1995 y ha subido en dos puntos hasta llegar y mantenerse con pequeas variaciones en el 7.0% desde el 2005 (Grfico, 7) y en 2010 es ms del 8%. Este porcentaje y ritmo de crecimiento son de los ms altos en Amrica Latina y el Caribe. Si comparamos los datos de Honduras, con los proporcionados para otros pases de la regin, se aprecia que slo pases caribeos como Cuba (12.4%), San Cristbal y Nieves (9.2%) y Guyana (8.5%), invierten en promedio ms que Honduras. Pero Honduras invierte ms que el resto de pases caribeos y latinoamericanos (UNESCO, 2007: 62; CEPAL, 2008: 139) y su porcentaje est arriba del promedio latinoamericano (4.3%) (Banco Mundial, 2007:24). El porcentaje de inversin de Honduras es ms alto que el resto de pases centroamericanos como Costa Rica (5%), Panam (3,8%), Nicaragua (3.0%) y El Salvador (2.8%).

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Grfico 7

Fuente: Informe de Progreso Educativo PREAL-FEREMA (2009)

Con relacin al porcentaje de inversin como parte del gasto del gobierno central (o del gasto pblico total), Honduras subi su porcentaje de inversin en educacin del 15% en 1995 al 25% en el 2002. Desde all se ha acelerado an ms, con una baja en el 2006 hasta alcanzar el 36.5% en el 2007; pero muestra una tendencia a la baja con un porcentaje del 29.6% en el 2008. Este porcentaje tambin se compara favorablemente con otros pases que presentan porcentajes ms bajos como El Salvador (20%), Costa Rica (18%), Nicaragua (15%), Argentina (13%) y Brasil con el 11% (UNESCO, 2007:63). Segn un reciente informe de la CEPAL (2008), pese a que el gasto social en general (salud, educacin vivienda seguridad social, etc.) ha venido creciendo en Honduras, se mantiene como uno de los ms bajos en la regin al comparar la inversin por habitante. En relacin al gasto por alumno, si se toma en cuenta el presupuesto educativo del 2008 y se divide entre la poblacin de 5 a 24 aos matriculada en ese mismo ao, da una inversin total por alumnos de LPS. 7539.50, lo que equivaldra aproximadamente a US$ 392 (dlares del 2008), equivalente tambin al 21% del PIB per cpita nominal de ese ao. Desafortunadamente para el pas, el aumento del gasto pblico en educacin no ha estado impulsado por la inversin en la extensin de los servicios o en la mejora de calidad de los mismos, sino casi slo en el salario de los docentes. En el presupuesto de fondos nacionales asignados a la Secretara de Educacin en el 2008, los servicios personales siguen acaparando la mayor parte y el resto se va en transferencias, sobre todo para las universidades estatales. Slo el 5% queda prcticamente para el gasto corriente externo proveniente de prstamos o

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donaciones. Por eso, y en el marco de la EFA-FTI, los fondos representaron el 10.3% del presupuesto nacional en el 2008. Segn un estudio del Banco Mundial (2007:8), los gastos totales del gobierno central han permanecido estables como porcentajes del PIB desde el ao 2000. Sin embargo, uno de los cambios ms importantes y preocupantes es el aumento en la cuenta de salarios, producto sobre todo del incremento de salarios en el sector educacin y en el de salud. La cuenta de salarios pas de representar el 6.1% del PIB en el 1997 a 10.7% en el 2002. Desde el 2002 se ha mantenido en promedio en el 10% y en el 2007 fue del 10.2%, pero baj al 9.5% en el 2008.
De acuerdo con la Secretara de Finanzas, entre el 2006 y el 2009 la masa salarial del gobierno central subi en un 61.7%, debido a los aumentos concedidos a los docentes (El Heraldo, 15 de sept. 2009. P. 14) ya que los mismos representan cerca de dos tercios (2/3) del total de empleados del gobierno central.

Aunque no exista informacin precisa sobre los salarios y el empleo en el sector pblico, se calcula que mientras los salarios de los empleados pblicos se han estabilizado entre el 2002 y el 2006, los de los docentes se incrementaron en un 18% (World Bank, 2007:9). Lo que evidencia que la situacin de los salarios en el nivel central es insostenible para pactar cualquier acuerdo futuro de aumento. No puede dejar de mencionarse el valioso aporte financiero y tcnico de la Cooperacin Internacional. Honduras, en los ltimos aos, ha recibido importante cooperacin que ha complementado la inversin gubernamental.

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II. Alcance del Plan de Educacin 2010-2014: Para el cambio ya!

La gobernabilidad en el aprendizaje es la bsqueda del equilibrio entre la oferta estatal y la demanda social, desde la perspectiva del aula. Es la bsqueda de un proceso de aprendizaje eficiente, pertinente y significativo que supone unir esfuerzos polticos, pedaggicos, sociales, econmicos y culturales para que en cada aula se desarrolle una accin educadora integral.

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II.1. Visin de largo plazo y Plan de Nacin


El decreto de Ley para el establecimiento de una visin de pas y la adopcin de un plan de nacin para Honduras tiene como objetivo aprobar la Visin de Pas al ao 2038 y el Plan de Nacin al ao 2022, con los cuales se iniciar el proceso de planeacin del desarrollo econmico, social y poltico, establecido en el Artculo 329 Constitucional (Art.1). La Ley, elaborada bajo un amplio consenso poltico y en torno al evento electoral del pasado 29 de noviembre de 2009, se sustenta en el mandato Constitucional que exige al Estado la promocin integral del pas en materia econmica y social. Con este instrumento, se enarbola una poltica de Estado de largo plazo que deber trascender a los diferentes periodos gubernamentales, sobre la base de una planificacin de mediano y largo plazo, respondiendo a criterios tcnicos de carcter demogrfico y a una apuesta sobre el recurso humano de la nacin como el principal factor para transformar la sociedad y buscar el bienestar de todos los hondureos. La nueva Ley detalla las definiciones fundamentales para lograr una comprensin plena en el marco del diseo y ejecucin de las polticas pblicas (visin de pas, plan de nacin, plan de gobierno, plan de desarrollo, etapas de la planificacin, regionalizacin, desarrollo econmico y social, recursos para el desarrollo, objetivos estratgicos, polticas reservadas). Tambin establece las pautas de responsabilidad a las diversas Carteras de Estado e incorpora una estructura a nivel regional y subregional. La Ley propone una delimitacin temporal para los planes: una visin de pas hasta el 2038 con cuatro objetivos: Objetivo 1: Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social (5 metas); Objetivo 2: Honduras desarrollndose en democracia, con seguridad y sin violencia (6 metas); Objetivo 3: Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos naturales y reduce al mnimo su vulnerabilidad ambiental (7 metas); y Objetivo 4: Honduras con un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo (5 metas). Exige adems el diseo y aprobacin de un Plan de Nacin para el perodo 2010 -2022, definiendo a los responsables de estos ejercicios pblicos a cargo de la Presidencia y con el apoyo y respaldo de los dems poderes del Estado. El Presidente contar con las siguientes instancias de gestin: El Consejo del Plan de Nacin; el Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin, los Gabinetes Sectoriales, los Consejos de Desarrollo Regional. Los Consejos contarn con una significativa cuota de representatividad institucional y organizacional de la sociedad civil hondurea. Asimismo fortalece la participacin de la sociedad civil y la corresponsabilidad en la ejecucin de la poltica pro pobre. La Visin de Pas 2010-2038 y el Plan de Nacin 2010-2022, sin eliminar las responsabilidades que son propias del Gobierno Central, reconocen la importancia de ejecutar programas

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y proyectos que puedan llevar a cabo las municipalidades, las comunidades, las ONGs y la empresa privada. Esto est relacionado con mecanismos de corresponsabilidad de los actores principales de la ERP. La aplicacin de la poltica integral de acceso a los activos incluye mecanismos de corresponsabilidad por parte de la poblacin en situacin de pobreza. La corresponsabilidad consiste en una accin especfica por parte de la persona o familia como requisito para ser participante en un programa o accin gubernamental. La visin de este cuerpo programtico de largo plazo concluye con tres enunciados: Al ao 2022, la sociedad hondurea dispondr de un sistema educativo transformado que afiance los procesos de construccin de identidad nacional, propicie el avance en lo concerniente a ciudadana civil, social, poltica, econmica y cultural y, sobre todo, que asegure el despliegue continuo de la capacidad competitiva de individuos y unidades empresariales. El 100% de los establecimientos de educacin pblica estarn cumpliendo 200 das anuales de clases; la cobertura de Educacin Preescolar ser del 80%; se contar con cobertura plena en Educacin Primaria; 80% en Tercer Ciclo (sptimo a noveno grados) y 60% en Media (dcimo a doceavo grados). Asimismo, propone que el 25% de los establecimientos educativos del pas estn certificados bajo normas internacionales y que el rendimiento promedio en Espaol y Matemtica se eleve de 40 a 70%. Al ao 2034, la sociedad hondurea habr alcanzado al menos un 90% del cumplimiento de las metas ERP (duplicar la cobertura en educacin Prebsica, lograr una cobertura de 95% en el acceso a los dos primeros ciclos de Educacin Bsica, lograr una cobertura neta del 70% en el Tercer Ciclo de Educacin, lograr que el 50% de la nueva fuerza laboral complete la educacin secundaria) y las metas de los ODM (Meta 3: Enseanza Primaria Universal y Meta 4: eliminar la desigualdad de gnero en todos los niveles de educacin). Para el ao 2038, Honduras dispondr de un sistema educativo eficiente, generador de competencias, capaz de fomentar procesos sostenibles de emancipacin social y donde la flexibilidad y adaptacin de las bases curriculares en todos los niveles permitirn que el hondureo alcance a desplegar todo el potencial de desarrollo material, cultural y espiritual. El nuevo sistema educativo asegurar que todos los hondureos y hondureas puedan acceder a niveles ptimos de bienestar individual y social.

II.2. Lineamiento Estratgico: La Educacin como Medio de Emancipacin Social


La gobernabilidad se ha entendido de varias formas, entre otras, como la capacidad de las

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instituciones pblicas de hacer frente a las necesidades y desafos de su entorno. Sin embargo sta no sera la nica forma de comprenderla. Sea cual sea el punto de vista, el hecho es que en la actualidad no hay nacin que no pueda aspirar a un desarrollo pleno de sus ciudadanos sin una importante cuota de gobernabilidad o gobernanza. En materia de educacin, la buena gobernanza no es un concepto abstracto. Segn el Informe Educacin para Todos, consiste en velar porque las nias, nios y jvenes tengan acceso a escuelas adecuadamente financiadas que respondan a las necesidades locales. Tambin consiste en garantizar que los docentes estn bien formados y motivados y que se responsabilicen de la mejora de los resultados del aprendizaje, rindiendo cuentas a los padres y a las comunidades educativas. Las reformas de la gobernanza de las escuelas tienen por objeto hacer que se escuche mejor la voz de los desfavorecidos e incrementar sus posibilidades mediante la transferencia de responsabilidades a las comunidades, los padres de los alumnos y los proveedores no estatales de servicios educativos. Una de las lecciones ms importantes en este mbito es que esas reformas no pueden reemplazar la responsabilidad de los gobiernos en la tarea de garantizar la buena calidad de los sistemas pblicos de educacin. Por ello, la gobernabilidad en el aprendizaje es la bsqueda del equilibrio entre la oferta estatal y la demanda social, desde la perspectiva del aula; es decir, el eje de la planificacin estratgica apunta y apuesta hacia la bsqueda de un proceso de aprendizaje eficiente, pertinente y significativo y esto supondr unir esfuerzos polticos, pedaggicos, sociales, econmicos y culturales para que en cada aula se desarrolle una accin educadora integral. Sin gobernabilidad no puede haber educacin de calidad. Sin educacin de calidad no hay

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emancipacin social 5. Es decir, la educacin de calidad es la responsable de la emancipacin social . Honduras lo tiene claro y por lo mismo se ha planteado una Visin de Pas de largo plazo (2010-2038) y un Plan de Nacin (2010-2022) con lneas estratgicas bien definidas, entre las que destaca la Educacin y Cultura como medios de emancipacin social. La emancipacin social, por tanto, empieza en la gobernabilidad dentro del aula a partir de la prctica de valores que conduzcan a la reconciliacin y dignificacin de los individuos, quienes ms temprano que tarde sern los protagonistas principales de la transformacin que demanda Honduras. El centro escolar, entonces, debe convertirse en el espacio en el que los diferentes actores aportan su mejor contribucin de manera armnica, convirtindose los docentes en los facilitadores de un proceso de cambio que se refleja en la prctica pedaggica, generando saberes que motiven a los estudiantes a asistir a sus 200 das de clase y a los padres y madres de familia a contribuir no slo enviando a sus hijos a la escuela, sino apoyando los procesos de gestin de la escuela y la gestin pedaggica de los docentes.

5 GANDN

Luis Armando -GANDN Danilo, Temas para un proyecto poltico-pedaggico, Petrpolis, Ro de Janeiro,1999

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II.3 Modelo Analtico Plan de Educacin 2010-2014: Para el cambio ya!


Visin de pas: Decreto de Ley Visin de Pas y Plan de Nacin Visin de pas: 2010-2038 Plan de Nacin: 2010-2022

Lineamiento Estratgico: Educacin y Cultura como medio de emancipacin social

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Objetivos del Plan: 1. Mejorar el acceso de los nios y nias, jvenes y adultos a los servicios educativos. 2. Mejorar la eficiencia del Sistema Educativo. 3. Mejorar la calidad de la educacin. 4. Mejorar los procesos de gestin a nivel central, departamental, distrital y centro educativo. 5. Formar capital humano para la inversin laboral y profesional con garanta de xito. 6. Promover la participacin de padres, madres de familia y comunidad educativa en el desarrollo del centro educativo.

Ejes del Plan: 1. Acceso 2. Eficiencia 3. Calidad 4. Gestin 5. Competitividad 6. Participacin

Actividades y metas para cada eje

Indicadores de Progreso del Plan 2010- 2014 - Cumplimiento del calendario escolar (200 das) en establecimientos educativos pblicos -Cobertura en Prebsica: 85% -Cobertura de Bsica en 1o. y 2o. Ciclo: 93% -Cobertura en Bsica 3er. Ciclo: 80% -Cobertura neta en Media (4o. Ciclo): 30% -10 % ce Centros Educativos Certificados -Tasa de escolaridad promedio: 5.8% - Rendimiento promedio en Espaol y Matemtica en I y II Ciclo aumentados en 3 puntos porcentuales y en el III Ciclo aumentado en 2 puntos porcentuales. -Tasa de analfabetismo (15 a 24 aos): 5% -Repeticin: -3% en todos los niveles -Desercin: -3% en todos los niveles -15% de la poblacin recibiendo informacin sobre valores en el marco de educacin para la familia. Medios de Verificacin Secretara de Educacin-INE-UMCE/UPNFM

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Compromisos Internacionales: ODM - EFA - OEI

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El Plan se propone seis objetivos:


1. Mejorar el acceso de los nios y nias, jvenes y adultos a los servicios educativos. 2. Mejorar la eficiencia del Sistema Educativo. 3. Mejorar la calidad de la educacin. 4. Mejorar los procesos de gestin a nivel central, departamental, distrital y centro educativo. 5. Formar capital humano para la inversin laboral y profesional con garanta de xito. 6. Promover la participacin de padres, madres de familia y comunidad educativa en el desarrollo del centro educativo. Para lograr su consecucin, se fundamenta en seis Ejes: 1. Acceso: Equidad en el acceso a los servicios educativos para todos y todas ofrecido en igualdad de oportunidades. 2. Eficiencia: Mayores niveles de eficiencia escolar en trminos del aprovechamiento de los recursos destinados al proceso educativo. 3. Calidad: Ofrecer servicios educativos de calidad para todos y todas, con resultados que generen altos resultados escolares. 4. Gestin: Implementar un sistema gerencial de educacin nacional, en funcin de la calidad, equidad y eficiencia de los servicios educativos. 5. Competitividad: Formacin de capital humano con dominio y uso de un segundo idioma y en tecnologas de la informacin y comunicacin. 6. Participacin: Participacin social en procesos de toma de decisiones asociados con la gestin, transparencia y acceso a la informacin educativa.

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Descripcin y actividades de los Seis Ejes


1. Acceso
La expansin del acceso a la educacin tendr que acelerarse en los prximos aos. Esto implica combinar las posibilidades de la educacin formal y no formal para asegurar que todos los hondureos tengan la oportunidad de completar su educacin en los diferentes niveles. Una sociedad ms productiva, prspera y sostenible tiene como base el aumento del nivel educativo cantidad y calidad de su poblacin. Se buscar garantizar que todos los nios, nias y jvenes, independientemente de su domicilio y origen socioeconmico, tengan acceso a los servicios educativos, ya sea a travs de programas formales o programas especiales. Estos ltimos suponen crear programas de modalidades flexibles y/o alternativas, equivalentes a las formas regulares de Educacin Bsica y Media, tales como educacin acelerada, a distancia y on line, con la finalidad de recuperar jvenes fuera del sistema e integrarlos y a la vez tratar la extraedad y la desercin escolar.
Lograr la finalizacin oportuna del noveno grado de Educacin Bsica conlleva el establecimiento de mecanismos para evitar la sobreedad, la cual se genera por diversos factores asociados a la condicin socioeconmica de las familias, por ejemplo, el ingreso tardo al primer grado, la repeticin y la desercin. Al enfocar esfuerzos para disminuir la sobreedad, se conseguir adems que el sistema educativo se vuelva ms eficiente y se aprovechen los recursos para atender a los nios y las nias en la edad que les corresponde.

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Por otra parte, hay miles de jvenes (y adultos) que iniciaron sus estudios pero no completaron su Educacin Bsica o Media. Debido a su edad, y seguramente a su condicin socioeconmica o familiar, estos jvenes tienen una motivacin muy baja para matricularse en los servicios regulares que ofrecen los centros escolares. Garantizar y cumplir con la meta de 9 grados de escolaridad para todos los hondureos implica adoptar estrategias para asegurar el ingreso a primer grado en su edad correcta. Igualmente, debe lograrse que los estudiantes transiten efectivamente de un grado a otro, a fin de completar su noveno grado cuando alcanzan los 15 aos de edad.
En este Eje, se dar una atencin cuidadosa a las oportunidades de acceso en los sectores ms desfavorecidos, dando prioridad a las zonas rurales de los municipios con mayores niveles de pobreza.

A continuacin se detallan las metas y sus acciones estratgicas:

METAS
1. El 85% de los nios y nias de 5 aos tienen acceso a un ao de Educacin Prebsica para el ao 2014.

ACCIONES ESTRATGICAS
a. Incremento de la cobertura neta principalmente en la zona rural y con modalidades alternativas. b. Implementacin de campaas de motivacin para que alcaldas, empresa privada, organizaciones no gubernamentales locales, asociaciones de padres y madres de familia asuman compromisos para la apertura y sostenibilidad de centros educativos de Educacin Prebsica. c. Establecimiento de programas diferenciados, alternativos y focalizados para la atencin a la diversidad (EIB, NEE, otros). d. Coordinacin y eficiencia en la implementacin de programas de compensacin social que incentiven a los estudiantes a ingresar y permanecer en el centro educativo. e. Desarrollo de un plan de promocin, divulgacin y motivacin para que los nios y nias ingresen en la edad oportuna. a. Legalizacin del ingreso a primer grado para los nios y nias de 6 aos de edad. b. Establecimiento de requisitos flexibles para el ingreso de estudiantes. c. Desarrollo de un plan de oferta para completar hasta 4 grado en los municipios rurales ms pobres, asegurando infraestructura y servicios docentes. d. Ampliacin de cobertura del programa de redes educativas rurales y de reas urbano marginales, fomentando la participacin y apoyo comunitario. e. Implementacin de campaas de motivacin para que alcaldas, empresa privada, organizaciones no gubernamentales locales y asociaciones de padres y madres de familia asuman compromisos para la apertura y sostenibilidad de centros educativos de Educacin Bsica. f. Establecimiento de programas diferenciados, alternativos y focalizados para la atencin a la diversidad (EIB, NEE, otros).

2. El 93% de los nios y nias de 6 a 9 aos tienen acceso al grado correspondiente a su edad en el ao 2014.

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g. Coordinacin y eficiencia en la implementacin de programas de compensacin social que incentiven a los estudiantes a ingresar y permanecer en el centro educativo. h. Desarrollo de un plan de promocin, divulgacin y motivacin para que los nios y nias ingresen en la edad oportuna. a. Desarrollo de un plan de oferta para completar hasta 6 grado en los municipios rurales ms pobres, asegurando infraestructura y servicios docentes. b. Ampliacin de cobertura del programa de redes educativas rurales y de reas urbano marginales fomentando la participacin y apoyo comunitario. c. Implementacin de campaas de motivacin para que alcaldas, empresa privada, organizaciones no gubernamentales locales y asociaciones de padres y madres de familia asuman compromisos para la apertura y sostenibilidad de centros educativos de Educacin Bsica. d. Establecimiento programas diferenciados, alternativos y focalizados para la atencin a la diversidad (EIB, NEE, otros). e. Coordinacin y eficiencia en la implementacin de programas de compensacin social que incentiven a los estudiantes a ingresar y permanecer en el centro educativo. f. Desarrollo de un plan de promocin, divulgacin y motivacin para que los nios y nias ingresen en la edad oportuna. a. Desarrollo de un plan de oferta para completar hasta 9 grado en los municipios rurales ms pobres, asegurando infraestructura y servicios docentes. b. Ampliacin de cobertura del programa de redes educativas rurales y de reas urbano marginales, fomentando la participacin y apoyo comunitario. c. Ordenamiento y fortalecimiento de los programas alternativos de atencin al III Ciclo aprovechando infraestructura local. d. Fortalecimiento del compromiso del sector empresarial para el financiamiento de programas alternativos del III Ciclo en sus empresas, en su comunidad y municipio. e. Implementacin de campaas de motivacin para que alcaldas, empresa privada, organizaciones no gubernamentales locales y asociaciones de padres y madres de familia asuman compromiso para apertura y sostenibilidad de centros educativos de educacin bsica. f. Implementacin de programas especiales para atender a poblacin en riesgo social a travs de convenios con iglesias, empresa privada, organizaciones no gubernamentales locales, alcaldas y otros. g. Establecimiento de programas diferenciados, alternativos y focalizados para la atencin a la diversidad (EIB, NEE, otros). h. Coordinacin y eficiencia en la implementacin de programas de compensacin social que incentiven a los estudiantes a ingresar y permanecer en el centro educativo.

3. El 85% de los nios y nias de 10 a 12 aos estn en el grado correspondiente de acuerdo a su edad.

4. El 80% de los jvenes que egresa del sexto grado en el 2010 tiene acceso al sptimo grado entre los aos 2011 y 2014.

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i. Desarrollo de un plan de promocin, divulgacin y motivacin para que los nios y nias ingresen en la edad oportuna. 5. El 30% de los jvenes que egresan de 9. Grado es atendido en Educacin Media (Cuarto Ciclo) en el ao 2014. a. Desarrollo de un plan de oferta para ingreso y permanencia en la Educacin Media, asegurando infraestructura y servicios docentes. b. Ordenamiento y fortalecimiento de los programas alternativos de atencin a la Educacin Media, aprovechando infraestructura local y la participacin comunitaria. c. Implementacin de programas especiales para atender a poblacin en riesgo social a travs de convenios con iglesias, empresa privada, organizaciones no gubernamentales locales, alcaldas, otros. d. Establecimiento programas diferenciados, alternativos y focalizados para la atencin a la diversidad (EIB, NEE, otros). e. Coordinacin y eficiencia en la implementacin de programas de compensacin social que incentiven a los estudiantes a ingresar y permanecer en el centro educativo. a. Coordinacin y ordenamiento de todos los programas de alfabetizacin de jvenes y adultos. b. Promocin de programas de responsabilidad social empresarial para reducir los ndices de analfabetismo de sus empleados, de la comunidad y del municipio.

6. El 90% de la fuerza laboral es alfabetizada para 2014.

BONO DIEZ MIL

El Bono Diez mil es una transferencia monetaria que hace el gobierno a las familias ms pobres, condicionada a que los nios y nias en edad escolar asistan a clases y a los centros de salud. Contribuye al acceso de la educacin de los nios y nias ms pobres y a la oportunidad de tener una mejor calidad de vida.

MODALIDADES FLEXIBLES

Se ampliarn, fortalecern e institucionalizarn las Modalidades Flexibles para Prebsica, Bsica y Media.

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2. Eficiencia
Con este Eje, el Plan busca garantizar mejores niveles de eficiencia mediante el aprovechamiento de los recursos destinados al sector educativo, para ello se fortalecern los programas alternativos para proveer educacin a la poblacin que no tiene acceso a los centros educativos del sistema formal.

Se crearn las condiciones para que los nios, nias y jvenes permanezcan en el sistema, promovindose al grado acorde con su edad. Adems, se impulsarn y fortalecern las instancias responsables de la educacin no formal en el pas para que ofrezcan una educacin que satisfaga las necesidades educativas no cubiertas por el sistema formal.
Una apuesta importante en este Eje es lograr los 200 das de clase que seala la Ley, para que las nias, nios y jvenes que asisten a centros educativos pblicos, tengan las mismas oportunidades de aprendizaje que los que asisten a los centros privados. De la misma forma, se desarrollar un proceso de micro planificacin que permita la focalizacin de los servicios educativos a familias en condiciones de pobreza extrema y especialmente a la poblacin infantil en condiciones de vulnerabilidad. La equidad ser incorporada como un eje transversal en el desarrollo de los diferentes programas, potenciando que se compensen las deficiencias causadas por las condiciones de marginalidad social que los nios experimentan. Sus metas y acciones estratgicas se detallan a continuacin:

METAS
1. Centros educativos impartiendo clases los 200 das que seala la Ley.

ACCIONES ESTRATGICAS
a. Ordenamiento del sistema de gestin de Recursos Humanos docentes y presupuestario a nivel nacional y desconcentrado. b. Establecimiento de un mecanismo de pago puntual y de control de asistencia del docente al aula de clase. c. Establecimiento de un sistema de supervisin administrativa descentralizado. d. Fortalecimiento y apertura de los espacios de participacin de los padres y madres de familia en el proceso educativo. e. Fortalecimiento del liderazgo de los Directores de Centros Educativos para el cumplimiento del calendario escolar.

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2. El 90% de los nios y nias matriculado en primer grado llega a cuarto grado en cuatro aos.

a. Establecimiento de la Evaluacin y Recuperacin Flexible y Eficiente en el I Ciclo de Educacin Bsica, con participacin y acuerdos locales. b. Focalizacin de las medidas de compensacin social para garantizar la asistencia y permanencia de los alumnos en el centro. c. Aprovechamiento de las estructuras y organismos locales de desarrollo social para garantizar la asistencia y permanencia de los alumnos en el centro educativo. d. Fortalecimiento de programas alternativos y asistencia tutorial para mejorar los aprendizajes de los estudiantes en riesgo educativo. e. Formacin del docente en servicio con modalidades alternativas y efectivas. f. Ordenamiento del sistema de formacin docente, inicial y permanente. g. Dotacin y utilizacin responsable de materiales educativos para alumnos y docentes. h. Establecimiento de un sistema de evaluacin del desempeo docente con incentivo. a. Fortalecimiento de programas alternativos y asistencia tutorial para los estudiantes de cuarto, quinto y sexto grados. b. Focalizacin de capacitaciones docentes para el Segundo Ciclo en los temas de mayor dificultad. c. Flexibilizacin de la oferta educativa, requisitos de ingreso y de los horarios para que los estudiantes ingresen y asistan al centro educativo. d. Dotacin y utilizacin responsable de materiales educativos para alumnos y docentes e. Establecimiento de un sistema de evaluacin del desempeo docente con incentivo. f. Desarrollo de un sistema de control y apoyo con participacin comunitaria que asegure el ingreso y permanencia de los alumnos en el centro educativo. a. Investigacin sobre las causas que provocan la no finalizacin de los estudiantes en el Tercer Ciclo. b. Revisin y mejoramiento de la oferta educativa (Centros de Educacin Bsica, Institutos y programas alternativos) que atiende el Tercer Ciclo. c. Implementacin del currculo del III Ciclo con enfoque flexible en los centros educativos del pas. d. Institucionalizacin del programa redes educativas en zonas rurales para ampliar oferta del Tercer Ciclo. e. Dotacin de materiales educativos para la implementacin del DCNB del Tercer Ciclo de Educacin Bsica. f. Formacin del docente en servicio con modalidades alternativas y efectivas g.Dotacin y utilizacin responsable de materiales educativos para alumnos y docentes. h. Establecimiento de un sistema de evaluacin del desempeo docente con incentivo.

3. El 75% de los nios y nias egresan de sexto grado a los 12 aos.

4. El 70% de los jvenes matriculados en sptimo grado finaliza el noveno grado despus de tres aos.

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5. Aumentar al 2013 en 20% la graduacin de estudiantes de Educacin Media.

a. Ordenamiento de la oferta curricular flexible con enfoque emprendedor. b. Dotacin y utilizacin responsable de materiales educativos para alumnos y docentes. c. Aplicacin del sistema de evaluacin de aprendizaje, desempeo docente e institucional. d. Implementacin de un sistema de promocin con mayor flexibilidad y mejor rendimiento. e. Desarrollo de un plan de capacitacin docente y de gestin institucional. a. Identificacin de necesidades docentes mediante el levantamiento de informacin a travs de mapeos y diagnsticos locales participativos, con el apoyo de los Consejos Municipales de Desarrollo Educativo. b. Desarrollo de un plan de redistribucin de las plazas docentes segn necesidades identificadas. c. Fortalecimiento del sistema de supervisin administrativa para eficientar la oferta docente. a. Nombramiento de docentes solamente si existen estructuras presupuestarias y siguiendo los mecanismos establecidos b. Cumplimiento del calendario de proceso de pago, conectar el SIARHD a nivel departamental para generar pre planillas. a. Aplicacin del modelo de descentralizacin presupuestaria (fondos nacionales y externos de acuerdo a Ley y en acuerdo a regulaciones del SEFIN. b. Establecimiento de un sistema permanente de auditora externa de la administracin financiera.

6. Plazas docentes asignadas segn las necesidades identificadas con cada comunidad.

7. El 100% de los sueldos a docentes son pagados a tiempo. 8. El presupuesto asignado a la Secretara de Educacin es descentralizado progresivamente a las Direcciones Departamentales.

3. Calidad
La calidad de la educacin es un bien que debe ser recibido por cada nio, nia y joven hondureo. El avance hacia la provisin de servicios educativo de calidad deber reflejarse en el aprendizaje de los estudiantes y sus conocimientos en Espaol, Matemtica, Ciencias y Estudios Sociales, los cuales debern sern medidos permanentes para garantizar su avance. Cada uno de los docentes tendr que enfocar sus esfuerzos en lograr aprendizajes relevantes en los estudiantes de todos los grados. El xito, al final del Cuarto Ciclo de Educacin, es el resultado de los esfuerzos sistemticos y sostenidos que se han realizado a lo largo de la vida escolar.

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Cinco preguntas fundamentales determinan la mayora de estudios y mediciones de la calidad educativa: qu aprenden los alumnos?, cul es el nivel en el que ocurren esos aprendizajes?, qu competencias han desarrollado los alumnos con base en esos aprendizajes?, cmo han ocurrido los aprendizajes? y bajo qu condiciones se han producido los aprendizajes? Mediante las nuevas polticas y programas, se promover el desarrollo de servicios educativos con estndares de desempeo comparables a nivel internacional que impacten en la formacin integral para todas y todos los hondureos, fortaleciendo adems un sistema de evaluacin nacional estandarizado, objetivo e independiente y la participacin de Honduras en las diversas pruebas internacionales como por ejemplo: TIMSS y PISA. Las metas y acciones estratgicas se detallan a continuacin:

METAS
1. El 100% de los centros educativos de Educacin Prebsica y Bsica aplican el Diseo del Currculo Nacional Bsico y sus herramientas, adecundolo a las necesidades locales y respondiendo a los estndares nacionales.

ACCIONES ESTRATGICAS
a. Establecimiento de mecanismos que aseguren la disponibilidad de materiales curriculares (textos, programaciones, pruebas, boleta de calificaciones, etc.), en el centro educativo. b. Diseo e implementacin de un sistema de capacitacin reorientado a las demandas generadas por la aplicacin del DCNB, en el marco del SINAFOD. c. Identificacin de necesidades de capacitacin docente por nivel y reas curriculares. d. Establecimiento de mecanismos efectivos para la capacitacin integral por municipio o distrito en los diferentes niveles y reas curriculares. e. Ordenamiento de la oferta actual y futura en la Formacin Inicial de Docentes. f. Desarrollo de un plan de Investigacin, supervisin, monitoreo, seguimiento y evaluacin de la implementacin de los materiales curriculares, en el marco del SINECE. g. Diseo de un plan de fortalecimiento de la creatividad y la salud por medio del arte y la actividad fsica (educacin fsica, deporte y recreacin). h. Desarrollo de programas transversales de valores, proteccin del medio ambiente, cambio climtico, gestin de riesgos y prevencin escolar de la violencia. a. Identificacin de causas que provocan la desercin por cada centro educativo, para disear alternativas de solucin al problema y alinearlos a la planificacin del centro, distrito o municipio. b. Desarrollo de capacidades a nivel desconcentrado para apoyar a los centros educativos en la reduccin de la desercin. c. Involucramiento de autoridades locales y padres de familia para evitar el abandono escolar. d. Establecimiento de un sistema de incentivos para el centro educativo que logre los ndices ms bajos de desercin dentro del ao y entre aos

2. Se disminuye a un 0.3% la desercin de 1 a 6 grados.

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escolares. e. Implementacin de programas de compensacin social que incentiven a los estudiantes que estn en riesgo de desertar. (becas, bono 10,000.00, otros). f. Establecimiento de mecanismos de monitoreo para dar seguimiento a los ndices de desercin. g. Establecimiento de alternativas de rescate a alumnos con rezago escolar, y luego incorporarlos al grado correspondiente. h. Establecimiento de mecanismos de supervisin y acompaamiento docente en los centros educativos. 3. Disminuye la repeticin de 1 a 6 grados a 0.9%. a. Establecimiento de la evaluacin flexible y eficiente en el I Ciclo de Educacin Bsica, con participacin y acuerdos locales. b. Identificacin de causas que provocan la repeticin por cada centro educativo en el II Ciclo de Educacin Bsica, para disear alternativas de solucin al problema y alinearlas a la planificacin del centro, distrito o municipio. c. Desarrollo de capacidades a nivel desconcentrado para implementar programas de reforzamiento para la reduccin de la repeticin. d. Establecimiento de un sistema de incentivos para el centro educativo que logre el ndice ms bajo de repeticin. a. Establecimiento de mecanismos que aseguren la disponibilidad de materiales curriculares (textos, programaciones, pruebas, boleta de calificaciones, informes de evaluacin etc.), en el centro educativo. b. Desarrollo de un programa extraescolar de atencin focalizada en el desarrollo y evaluacin de los estndares de contenido del DCNB. c. Desarrollo de un programa extraescolar para los alumnos de escasos recursos econmicos, sociales y culturales, para aumentar el contacto con el capital escolar sistematizado. d. Establecimiento y utilizacin de la biblioteca bsica en todos los centros educativos. e. Establecimiento de mecanismos para incentivar al centro educativo que logre el ms alto ndice de rendimiento acadmico, en evaluacin externa. f. Desarrollo de una estrategia para la utilizacin de los informes de evaluacin en el aula, para que el docente nivele a los alumnos que han obtenido un estndar de desempeo bajo. g. Coordinacin y eficiencia en la implementacin de programas de compensacin social que incentiven a los estudiantes a lograr un alto rendimiento acadmico. (becas, merienda, bonos, computadoras, tiles, uniformes etc.) h. Sistematizacin de programas y materiales curriculares para las poblaciones con necesidades educativas especiales y etnias. i. Establecimiento de un sistema de evaluacin externa (nacionales e internacionales) que provea informacin para mejorar los aprendizajes.

4. Tres puntos porcentuales aumentados en el rendimiento acadmico por los estudiantes de 3 y 6 grados en Matemtica y Espaol y en dos puntos porcentuales en noveno grado.

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5. 10% de centros educativos reconocidos como centros de calidad.

a. Implementacin de un sistema de normalizacin, certificacin y acreditacin para los centros educativos. b. Desarrollo de un sistema de incentivos en la evaluacin del desempeo docente e institucional, para que los centros accedan a la certificacin y acreditacin de la calidad educativa. c. Realizacin de alianzas con la FOMH, sector privado empresarial, ONGs, Cooperacin Internacional, Consejos Municipales de Desarrollo Educativo, alcaldas y otros interesados para que apoyen la certificacin y acreditacin de la calidad de los centros educativos.

4. Gestin
El sistema educativo necesita liderazgo en los actores escolares, comunidades educativas cohesionadas en cada centro escolar y un marcado inters por lo que aprenden los nios, nias, jvenes y adultos..

Un mayor protagonismo de las escuelas exige directores (Director y Subdirector comprometidos con su labor) que ejerzan una autoridad equilibrada con la participacin de los distintos sectores de la comunidad escolar. Requiere adems impulsar mejoras en el mbito jurdico e institucional, a fin de fortalecer la capacidad de decisin de los centros escolares y una correspondiente responsabilidad por los resultados de los estudiantes.
La Secretara de Educacin pretende establecer marcos normativos, orientacin y asistencia tcnica, asignar racionalmente los recursos humanos y fsicos y brindar herramientas para auto evaluar su propia labor. Asimismo, evaluar el impacto de la labor de los centros escolares y del sistema educativo en su conjunto.

Fortalecer la capacidad del Estado para atender las necesidades de la poblacin y promover su desarrollo humano implica fortalecer el rol estratgico de las instancias nacionales y locales. En este marco, habr que fortalecer las redes institucionales pblico-privadas en todo el territorio nacional para unir esfuerzos en beneficio de la formacin integral de la poblacin. Hay que potenciar la contribucin de las familias y las comunidades en la mejora de la educacin.
Se buscar fortalecer el rol rector y normativo de la Secretara de Educacin a nivel central y apoyar la capacidad gerencial y operativa de las Direcciones Departamentales, mediante la implementacin de sistemas de informacin, estadsticas y de administracin del sistema de recursos humanos docentes, sistemas de supervisin y administracin financiera, priorizando su transparencia, agilidad y efectividad. A nivel de las Direcciones Distritales, se propone el establecimiento de un sistema de supervisin administrativa y pedaggica que brinde asistencia a los centros educativos y que garan-

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tice un mayor control de la asistencia y desempeo de los docentes. A nivel de la escuela, se espera que el protagonismo del equipo directivo se vincule a un trabajo de participacin y de gestin con los padres de familia y que apoyen la labor de los docentes en el proceso de planificacin y enseanza en el aula. Con los nuevos planes se respetar y fortalecer la presencia de la educacin privada en la atencin de la cobertura y diversidad del servicio educativo, as como la participacin tcnica que necesitan, impulsando de manera descentralizada ms instituciones de calidad para atender las necesidades de desarrollo econmico del pas. A continuacin se detallan sus metas y acciones estratgicas:

METAS
1. Un sistema gerencial descentralizado con impacto en los centros educativos.

ACCIONES ESTRATGICAS
a. Fortalecimiento de las capacidades en los centros educativos para la toma de decisiones y su correspondiente responsabilidad en los resultados de los estudiantes. b. Fortalecimiento de la gestin escolar a travs de la implementacin de los proyectos especficos del PEC. c. Transferencia gradual de la gestin presupuestaria a las instancias descentralizadas del sistema educativo. d. Establecimiento de una poltica de desarrollo del recurso humano que garantice la sostenibilidad de la gestin. e. Aplicacin de un Modelo de Gestin institucionalizado y legitimado por los centros educativos.

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2. Nivel central de la Secretara de Educacin asume su rol normador con estndares de calidad.

a. Desarrollo de capacidades en el recurso humano para una gerencia de calidad orientada a resultados. b. Ordenamiento y legalizacin de la estructura gerencial de la SE en todos sus niveles. c. Descentralizacin administrativa y tcnica a travs de mecanismo que garanticen eficiencia en la gestin institucional en forma progresiva. d. Establecimiento de un sistema de evaluacin de la gestin para determinar el desempeo organizacional. a. Ordenamiento y definicin de un sistema de informacin y estadstica descentralizado con responsabilidad de los centros educativos. b. Generacin de estadsticas por municipio/distrito para la redefinicin de metas e indicadores educativos municipales y distritales. c. Implementacin de un sistema de verificacin de estadsticas educativas. d. Establecimiento de prioridades educativas municipales, basadas en estadsticas geogrficas que permitan planificar programas y proyectos educativos. a. Reclutamiento y seleccin de personal para los puestos disponibles en las direcciones distritales/municipales mediante un concurso abierto que pondere los mejores perfiles. b. Fortalecimiento de las capacidades gerenciales y de gestin de las direcciones distritales/municipales. c. Administracin a nivel distrital de un sistema de supervisin administrativa y pedaggica de los centros educativos. d. Fortalecimiento de mecanismos de control y rendicin de cuentas que garantice el cumplimiento eficiente de funciones y responsabilidades, del personal tcnico y administrativo.

3. Un sistema de informacin y estadsticas educativas normalizado, sostenible y confiable.

4. Direcciones Distritales/Municipales funcionando con la estructura establecida en la Ley de Creacin de las Direcciones Departamentales y el Reglamento (Acuerdo No. 1198SE-04), en forma progresiva. 5. Planes estratgicos departamentales, municipales/ distritales alineados con las metas e indicadores educativos nacionales, coordinados con las alcaldas y otras organizaciones locales.

a. Establecimiento de mecanismos eficaces de coordinacin con las municipalidades y otras organizaciones locales. b. Establecimiento de un proceso integrado de planificacin y monitoreo permanente. c. Establecimiento de alianzas estratgicas para la obtencin del financiamiento para la educacin. d. Reordenamiento de la asignacin de fondos nacionales en funcin de los planes estratgicos municipales.

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6. Consejos Departamentales y Consejos Distritales/ Municipales de Desarrollo Educativo organizados y funcionando de forma progresiva.

a. Fortalecimiento de los Consejos Municipales/Departamentales y Consejos Municipales de Desarrollo Educativo y otras estructuras responsables de mejorar las condiciones educativas a nivel de CE y de municipio. b. Participacin y apropiacin de los docentes, consejos de directores, asociaciones de padres de familias y otros organismos locales en la toma de decisiones de los consejos departamentales, distritales/municipales. c. Establecimiento de estructuras locales existentes promuevan procesos de cambios a nivel local. a. Fortalecimiento del dilogo poltico y social para la aprobacin de la Ley General de Educacin. b. Implementacin de un plan de socializacin de la nueva Ley General de Educacin con su Decreto de aprobacin.

7. La Ley General de Educacin aprobada y publicada en la Gaceta.

REEDUCAH

El Programa Reconciliacin y Dignificacin de la Educacin Hondurea (REEDUCAH), se enmarca en el esfuerzo de reconciliacin, a travs de la educacin, de toda la comunidad educativa. El programa involucra a directores, docentes, estudiantes y padres y madres de familia.

5. Competitividad
Una mayor competitividad tiene sus cimientos en una adecuada educacin general de la poblacin, lo que abarca competencias bsicas para la comunicacin, el razonamiento, el pensamiento crtico, la investigacin, la resolucin de problemas, entre otras. Estas capacidades, que deben ser formadas sostenidamente desde la Prebsica a la Media, constituyen herramientas para la adquisicin y generacin de conocimientos especializados. Estos conocimientos especializados implican la formacin en aquellos aspectos que permitan, sobre todo a los egresados de Educacin Media Profesional, ser competitivos no solamente para emplearse, sino tambin para iniciar actividades de emprendedurismo. No puede dejar de mencionarse que los centros educativos debern tambin estar preparados para esta competitividad, por lo que el Eje propone un programa de certificacin de centros.

Debido a las exigencias de la globalizacin, que estn asociadas a un mayor intercambio

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cultural y a una mayor conectividad entre las personas y los grupos humanos, se vuelve relevante que los hondureos amplen an ms sus habilidades comunicativas y de aprendizaje. Especficamente, es importante el dominio del ingls, como segundo idioma, y, por otra parte, el dominio y uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En ambos casos, los niveles de competitividad de las personas y del pas mejorarn en el plano internacional.
Dos iniciativas en esta direccin son prioridad de la SE: Tecnologas de la informacin y la enseanza del idioma Ingls como segunda lengua. A continuacin un detalle de estos programas: Tecnologas de la informacin Las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TICs), son las principales herramientas que despliega la sociedad de la informacin y del conocimiento: La brecha digital constituye un importante reto para los pases en vas de desarrollo; la conectividad y el acceso a internet representan una segunda generacin de reformas educativas para superar el analfabetismo funcional e integrar el amplio espectro informacional de internet en los procesos educativos. El docente del siglo XXI no puede seguir enseando con estrategias didcticas del siglo pasado y los nios y nias hondureos no pueden darse el lujo de aprender de manera limitada, al margen del amplio desarrollo tecnolgico e informtico; el internet y su potencial tiene que estar en la agenda prctica, no como un concepto ms para memorizar, sino como una herramienta para enriquecer el proceso de enseanza y aprendizaje con nueva informacin, imgenes, vdeos, hipertexto, redes colaborativas y acceso a nuevos recursos. Esta transformacin tambin deber impactar el mundo burocrtico actual de la administracin educativa, pautado por papeles y procesos engorrosos y trmites interminables de carcter presencial. Algunos pases se han propuesto que cada nio tenga una computadora, otros han optado por laboratorios o aulas con recursos informtico para el aprendizaje. Como quiera que sea, la SE viene haciendo esfuerzos y se analizar sobre la base de lo realizado para inyectar nuevas opciones y oportunidades para que los nios y jvenes hondureos logren ser parte de esta nueva sociedad interconectada, definiendo a nivel curricular el apoyo que aportan a la enseanza. Este Plan busca nuevas estrategias y orientaciones para la implementacin en materia de TICs; esto supondr la dosificacin o intensidad de los programas, el debate de los contenidos, la discusin sobre las adquisiciones de equipos, la capacitacin de actores, etc. Lo importante ser que Honduras pueda ingresar paulatinamente a la sociedad del conocimiento para luego transformar su economa tradicional en una economa de la informacin, que impacte

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los patrones de la productividad total de los factores que inciden en el desarrollo nacional y tambin elevar la competitividad del pas. Aprendizaje del Ingls como segundo idioma Dominar un segundo idioma aumenta las posibilidades de aprender y de comunicarse, particularmente el ingls, que tiene el potencial de volver a los egresados de Educacin Media ms competitivos en el plano laboral y ms multiculturales en las relaciones con personas de distintos pases del mundo. El idioma ingls merece una atencin especial porque es altamente difundido a nivel global. Su dominio permite ampliar la capacidad de los nios, nias y jvenes. Hay un gran volumen de informacin que circula en publicaciones escritas o Internet, por ejemplo, y que est escrita en idioma ingls; por otra parte, dominar el ingls es una cualidad que permite acceder a empleos ms diversos y comparativamente mejor remunerados. Las acciones prioritarias que habr que considerar para la agenda educativa deben partir de crear oportunidades de aprendizaje intensivo del ingls para los jvenes, por medio de programas no formales en localidades estratgicas del pas, con la participacin de centros escolares e instituciones del sector privado. Esto adems, supondr evaluar, fortalecer y acreditar las competencias de los educadores, instructores o tutores que ensean ingls e implementar mecanismos de certificacin de instituciones universitarias o centros de estudio especializado, para garantizar el nivel de dominio de las diferentes competencias del idioma. Sus metas y acciones estratgicas se detallan a continuacin:

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METAS
1. Sistematizado y aplicado el uso de tecnologas de informacin y de comunicacin (Tics).

ACCIONES ESTRATGICAS
a. Dotacin de una computadora por nio matriculado en Educacin Bsica (I y II Ciclos). b. Potenciacin y reactivacin de las redes tecnolgicas establecidas mediante los proyectos existentes en todo el pas (Aprende, Ampliando horizontes u otros) y aplicarlos a toda la Educacin Bsica. c. Sistematizacin de la capacitacin de docentes de Informtica en el uso de paquetes didcticos y metodologas que mejoran el aprendizaje de los estudiantes. a. Sistematizacin de la capacitacin de docentes en el idioma ingls, utilizando paquetes didcticos y metodologas basadas en las TICs que mejoran el aprendizaje de los estudiantes. b. Aplicacin de la estrategia de enseanza del ingls en la Educacin Bsica a partir del cuarto grado, diseada en el marco del Proyecto Aprende. c. Desarrollo de un programa intensivo de la enseanza del ingls para jvenes de Educacin Media.

2. Sistematizado y aplicado el programa de enseanza del ingls, como segunda lengua a partir de cuarto grado de Educacin Bsica en forma progresiva. 3. Sistematizado y aplicado el programa de emprendedurismo para Tercer Ciclo y la Educacin Media Profesional.

a. Sistematizacin y aplicacin de las experiencias de emprendedurismo ya existentes en las reas industrial, agropecuaria y de servicios, (centros beneficiados por PRAEMNHO, INTAE, CENET y otros). b. Establecimiento de convenios con el sector productivo y otras instituciones, que apoyen el desarrollo de empresas de estudiantes, (incubadores de empresas, empresas tutoras, redes de produccin educativa u otras) especialmente en los centros de educacin tcnica. c. Establecimiento de ferias de emprendedores estudiantiles a nivel nacional, departamental, distrital/municipal. d. Implementacin de un programa de desarrollo y adquisicin de competencias tcnicas para el emprendedurismo, mediante acciones no convencionales, mviles y de alternancia en el Tercer Ciclo de la Educacin Bsica. a. Sistematizacin de experiencias de interconectividad en el sistema educativo. b. Equipamiento y funcionamiento de las redes de educacin bsica establecidas por el proyecto de modernizacin para establecer la conectividad, fomentar el intercambio y acceso a informacin cientfica, tecnolgica y cultural.

4. Interconectividad progresiva en los centros educativos, atendiendo las condiciones locales.

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TECNOLOGA EDUCATIVA PARA EL APRENDIZAJE

Una computadora por nio en la Educacin Bsica. Se abrirn nuevas opciones y oportunidades para que los nios, nias y jvenes hondureos logren ser parte de una sociedad interconectada, con herramientas para enriquecer el proceso de enseanza y aprendizaje con nueva informacin, imgenes, vdeos, hipertexto, redes colaborativas y acceso a nuevos recursos. 6. Participacin
La participacin de la comunidad educativa siempre ha sido un asunto importante para los docentes, pero la forma en que las escuelas aprovechan su apoyo vara mucho. La participacin debe ser real porque se considera un factor de calidad del proceso de educativo. En el Plan Para el cambio ya!, la participacin de los padres de familia y de los miembros de la comunidad es clave para el xito del centro escolar. La participacin de los padres y de todos los miembros de la comunidad en las decisiones que afectan a la educacin favorece el cumplimiento de al menos de 200 das de clase, hay un impacto directo comprobado en la reduccin de las tasas de desercin y repitencia, los cuales constituyen un reto superable con la unin de los esfuerzos de los docentes, padres y madres de familia y la comunidad local. Para involucrar con xito a los padres de familia en las actividades educativas, es necesario contar con formas bsicas de organizacin que faciliten la participacin en la toma de decisiones que afectan a la escuela. Se requieren fuertes enlaces con los lderes de la comunidad, seguido por compromisos conjuntos, as como el desarrollo de la confianza y el establecimiento de buenas relaciones entre todos los miembros. Es importante sealar que la participacin se incentivar en centros educativos de todos los niveles, desde Prebsica hasta el Cuarto Ciclo. Por aos se ha demostrado que la participacin de los padres en la escuela apoya la mejora en el rendimiento acadmico, la autoestima, el comportamiento y la asistencia a clases. La educacin slo puede realizarse plenamente cuando la familia y la escuela trabajan juntas. La familia, como medio natural de desarrollo del hombre, y la escuela, como institucin social encargada especficamente de educar, deben cooperar en forma conjunta a favor de los nios, nias y jvenes. A continuacin se detallan sus metas y acciones estratgicas:

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METAS
1. Establecimiento de espacios por parte del distrito/ municipio y centro educativo para la participacin activa de los padres y madres de familia. 2. Padres y madres de familia organizados, apoyando la calidad de los centros educativos.

ACCIONES ESTRATGICAS
a. Generacin de estrategias a nivel del distrito/municipio y centros educativos para la de participacin activa de los padres y madres de familia. b. Socializacin de estrategias de participacin y de integracin entre autoridades distritales/municipales y centros educativos con los padres y madres de familia.

a. Fortalecimiento de las sociedades de padres y madres de familia para la participacin eficaz en los procesos de desarrollo de los centros educativos en el marco del PEC. b. Promocin de alianzas entre la sociedad de padres y madres de familia con organizaciones locales, nacionales e internacionales para la gestin de la calidad en el centro educativo a. Establecimiento de estrategias para que los diferentes actores locales participen en la elaboracin, ejecucin y monitoreo de los diferentes programas y proyectos que ejecuta el centro educativo. b. Promocin de alianzas entre la comunidad educativa con otras organizaciones (locales, departamentales, nacionales e internacionales) para el mejoramiento de la calidad del centro educativo.

3. Comunidad educativa participa en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos que contribuyan al mejoramiento de la calidad educativa del centro.

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III. Compromisos Educativos Internacionales

Los compromisos educativos internacionales, ms all del deber y la responsabilidad poltica, son un importante referente para la medicin del impacto de las polticas y programas ejecutados. Este Plan retoma y establece como prioridades los compromisos educativos adquiridos y se suma al esfuerzo de cumplir con una ayuda global.

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III.1.Programa de Educacin para Todos


La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos consider imprescindible universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad, prestar atencin prioritaria al aprendizaje, ampliar los medios y el alcance de la Educacin Bsica, mejorar el ambiente para el aprendizaje, fortalecer la concertacin de acciones y convertir en realidad el enorme potencial existente para el progreso y el incremento de las posibilidades de los individuos cuando acceden a la educacin. El ltimo informe de EPT de la UNESCO enfatiza que el fracaso de los gobiernos del mundo, en la lucha contra las hondas y persistentes desigualdades en el mbito de la educacin condenan a millones de nios a vivir en la pobreza en el futuro y disminuyen sus oportunidades de educacin 6 . Adems agrega: En Centroamrica se registran avances importantes en la educacin primaria -que es uno de los objetivos de la EPT- y progresos en la cobertura educativa en general. No obstante, persisten desigualdades basadas en el ingreso, el sexo, el rea geogrfica, el origen tnico y las discapacidades, entre otros factores. Lo anterior pone en riesgo el alcance de las metas de la EPT, planteadas para el 2015 y la gobernanza nacional que se ve impactada por la violencia y polarizacin. Por ello, la gobernanza deber contribuir a la rendicin de cuentas, a la participacin, adems de acabar con las desigualdades en la educacin. Compromisos 7 : i) Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos; (ii) Velar porque antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen; (iii) Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa; (iv) Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la Educacin Bsica y la educacin permanente;

6 Cfr. Disponible [on line] Marzo 22, 2010; en: http://www.dialogos-en-educacion.org/files/EPT-Centroamerica.pdf. 7 Cfr. Disponible [on line] Julio 14, 2009; en: http://www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/dakfram_spa.shtml.

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(v) Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una Educacin Bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento; (vi) Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.

El Desarrollo del Programa Educacin para todos en Honduras (EFA-FTI)


Tras la bsqueda del cumplimiento de los compromisos de Dakar en el ao 2000, la Campaa Mundial por la Educacin (CME) trabaja, desde 1999, para que los gobiernos del mundo se comprometan a cumplir los compromisos de Educacin para Todos. Por su parte, desde el inicio de sus actividades en el ao 2003, la Coalicin Espaola para la Campaa Mundial de la Educacin (CECME) insta al Gobierno espaol a apoyar esta iniciativa y publica importantes documentos para su anlisis. En este contexto, la CECME realiz su primera contribucin plurianual del perodo 20052008, dedicando gran parte de su contribucin a Honduras. En julio de 2006, la CECME ve la necesidad de profundizar en el seguimiento de la EFA-FTI con un estudio de caso en Honduras y para ello, se puso en contacto con el Comit Coordinador de la Red de Educacin (COMCORDE) en Honduras -que representa a la sociedad civil agrupando a ms de 25 ONGs que apoyan al sector educacin- para que coordine la elaboracin de dicho estudio, tomando como base directrices definidas por la CECME. El estudio se realiz entre septiembre 2007 a febrero 2008 y describe la trayectoria de EFA desde su formulacin en el 2002 y su proceso de ejecucin hasta el 2007. Tomando como base las polticas fijadas por el Gobierno de Honduras, en coordinacin con la Sociedad Civil y apoyado por Asistencia Tcnica Nacional e Internacional, en el ao 2001 se formul la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) y dentro de ella la poltica de Educacin para el ao 2015, la cual est ntimamente relacionada con los objetivos fijados para la Educacin para Todos. Posteriormente, la Secretara de Educacin elabor el Plan Estratgico de Educacin 2002-2006 como parte de los requisitos a cumplir para EFA-FTI. En el mismo se estableci la mejora de la calidad, la eficiencia y la equidad en la educacin y la prioridad de la Educacin Preescolar (para nios y nias de 5 y 6 aos) y los grados de sptimo a noveno de Educacin Bsica. Cumplidas las condiciones anteriores, en el ao 2003, se aprueba el Plan Educacin para To-

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dos-Iniciativa de Apoyo gil Honduras 2003-2015 (EFA-FTI) considerndose el primer programa estratgico de pas que pretende asegurar la educacin para todos los hondureos, el cual tiene como objetivo que para el ao 2015 todos los nios y nias de Honduras hayan completado seis grados de Educacin Bsica a la edad de 12 aos y la universalizacin de la Educacin Prebsica. Las metas e indicadores del Plan EFA-FTI a partir de su aprobacin, se convierten en un compromiso de pas, por lo tanto, son incorporadas por la Secretara de Educacin perodo 2007-2009. A partir de este perodo se logran desarrollar mecanismos de evaluacin y seguimiento, se fortalece la gestin institucional, y para lograr la institucionalizacin de las reformas educativas en marcha, se establece como una de las prioridades la formulacin y aprobacin de la Ley General de Educacin, que define la obligatoriedad de los nueve grados de Educacin Bsica y uno de Prebsica, se adopta como poltica la descentralizacin del presupuesto a las Direcciones Departamentales de Educacin y se define la condicin de que el presupuesto anual de la Secretara de Educacin, en ningn caso, podr ser inferior del 7% del Producto Interno Bruto.
A continuacin se presentan las metas generales del Plan EFA-FTI y los respectivos indicadores:

Cuadro 3

Fuente: Propuesta Educacin para Todos. Honduras 2003-2015.

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Cuadro 4

Fuente: Propuesta Educacin para Todos. Honduras 2003-2015.

Para lograr las metas y los indicadores intermedios, se crearon 5 programas: 1. Eficiencia de la Educacin Bsica; 2. Recurso Docente con Calidad; 3. Fortalecimiento de la Educacin Prebsica; 4. Equidad y Acceso a la Educacin Bsica e Intercultural Bilinge; 5. Redes Educativas.

A nivel financiero, los costos para la ejecucin de los programas, perodo 2003-2015 en la propuesta original EFA-FTI, se calcularon en US $ 4,610.0 millones, para un promedio de US $ 355.0 millones anuales, los que seran aportados por la cooperacin internacional y el Gobierno de Honduras.
Originalmente el financiamiento para EFA-FTI, a nivel de la Cooperacin Internacional, se realiz por el mecanismo del Fondo Comn y Bilateral. En el caso del Fondo Comn, los fondos son administrados por la Gerencia Administrativa de la Secretara de Educacin, mientras que en el caso de los aportes financieros por la va bilateral la ejecucin de fondos se realiza por programas y proyectos utilizando sus propias estructuras administrativas. En relacin a los aportes financieros de las ONGs afiliadas al Comit Coordinador de la Red que apoyan la Educacin (COMCORDE), lo hacen bajo sus propios mecanismos administrativos y hasta el momento no se dispone de la informacin del volumen de fondos que invierten en apoyo a EFA-FTI, debido a que en la propuesta original no se defini el mecanismo para monitoreo.

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Para gerenciar EFA-FTI, se ha establecido una serie de normas y procedimientos que estn contenidas en el Memorando Marco y en el Memorando de Entendimiento de Apoyo al Fondo Comn (MOU fiduciario), el Manual de Operaciones, el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAFI), POAs - Presupuestos anuales con sus respectivos planes de adquisiciones. Para administrar estas normativas, EFA-FTI cuenta con una estructura administrativa, que al igual que la inicial, fue consensuada en esos aos por las autoridades del Gobierno de Honduras con los Cooperantes, procurando que la administracin de los recursos se haga siguiendo el criterio de centralizacin normativa y descentralizacin operativa implementada en los POAs-presupuestos departamentales. Sin embargo, an cuando existen los instrumentos antes mencionados, de los fondos proyectados por la cantidad de US $ 86.1 millones para los primeros aos del perodo 2003-2005, solamente fueron recibidos 8 US $ 23.3 millones y US $ 20.4 millones de fondos utilizados 9 o ejecutados. Esta misma tendencia se mantuvo para los aos 2006 y 2007. Esta problemtica dificult el inicio de los procesos de adquisiciones de bienes y servicios, ya que la Ley de Presupuesto y sus Disposiciones Generales no permiten hacer compromisos sin tener los fondos. Estos hechos han limitado la ejecucin del presupuesto y han puesto en riesgo ante la cooperacin internacional y la credibilidad del pas para administrar fondos, lo que a futuro puede convertirse en el mayor obstculo para continuar recibiendo apoyo tcnico y financiero. Avance en las Metas En relacin a la administracin de los fondos bilaterales para EFA-FTI, cada aportante usa su propio mecanismo que se caracteriza porque el financiamiento no se administra a travs de la estructura administrativa de la Secretara de Educacin. Uno de estos mecanismos ha sido la contratacin de ONGs/Fundaciones que hasta el momento ha sido efectivo, sin embargo, se necesita una mayor coordinacin con las estructuras del nivel central de la Secretara de Educacin y con las respectivas unidades descentralizadas. En relacin con la participacin de la sociedad civil en el Plan EFA-FTI representada por las ONGs que apoyan la educacin, y an cuando as lo recomienda el Secretariado General de EFA-FTI, no se ha logrado su participacin en los procesos de planificacin y evaluacin. En relacin a los avances, durante el perodo 2003-2007, se han beneficiado a 190 mil nios

8 Fondos recibidos o ingresos. Son los fondos recibidos en las cuentas administradas de SEFIN para financiar las actividades del POA-Presupuesto. 9 Fondos utilizados o ejecutados. Son los fondos realmente pagados en cada asignacin presupuestaria durante el periodo fiscal. Fondos comprometidos. Son los fondos separados del saldo disponible del presupuesto para cubrir los compromisos asumidos por una Unidad Ejecutora.

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y nias, 5,632 docentes y 3,500 centros de educacin Prebsica. Un total de 1,5 millones de nios y nias y 42,390 docentes del Nivel Bsico han recibido textos escolares de Matemtica y Espaol, bolsones escolares, maletines didcticos, paquetes de materiales de centro, capacitacin de contenidos curriculares, ampliacin de cobertura con mayor nmero de centros de educacin Prebsica, entre otros.

Sin embargo, este esfuerzo realizado con el apoyo de la cooperacin internacional y del gobierno central queda relativamente corto, en vista de que an cuando el porcentaje del Producto Interno Bruto es alto (superior al 7%) en una nacin pobre como Honduras, no representa una cantidad muy alta de recursos reales.
Es importante mostrar lo que ha ocurrido en algunos indicadores educativos del 2003 al 2006. El analfabetismo fue reducido de 19.8% a 17.5%; la cobertura bruta en Educacin Prebsica pas de 32.7% en 2004, a 55.82% en el 2007, la Educacin Bsica (9 grados) alcanz el 96.4% y la desercin de 1. a 6. Grado se redujo a menos de 1.9%. El ingreso de los nios al primer grado con 6 aos de edad alcanz el 63.5%. El promedio de escolaridad de la poblacin de 10 aos y ms aument en un grado a 5.8 de 1999 a 2006 y el porcentaje del Producto Interno Bruto PIB que se destina a educacin crece cada ao, alcanzando en el 2006 y 2007 el 7.6% y 8.6%, respectivamente. El panorama descrito muestra la problemtica existente desde el inicio del Plan EFA-FTI hasta el ao 2007, especialmente en los mecanismos administrativos actuales y en el comportamiento del avance de los indicadores educativos. El camino recorrido en estos 4 aos ha sido todo un aprendizaje y hay muchas lecciones aprendidas, lo rescatable de este proceso es la nueva actitud que han asumido las autoridades de la Secretara de Educacin, que han adoptado medidas urgentes para mostrar ante la comunidad internacional que Honduras cumplir con el compromiso de pas, para ello, han abierto espacios de participacin a otros sectores de la sociedad hondurea, se estn realizando fuertes campaas para divulgar las metas EFA-FTI, los gobiernos municipales se estn incorporando en la formacin de alianzas estratgicas con educacin y lo ms importante es que se est llegando a las aulas escolares con materiales educativos, capacitacin para los docentes y un sistema se acompaamiento, seguimiento y monitoreo para verificar el avance en el logro de los indicadores educativos y la incidencia de las actividades contenidas en los 5 programas estratgicos del Plan EFA-FTI.

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Cuadro 5

Fuente: MIDEH

Las cifras de color negro son las metas definidas por Honduras en EFA-FTI al ao 2015. Las cifras de color azul son las metas alcanzadas y las de color rojo no se han logrado. Un logro a destacar desde el 2004, es la disminucin de la repeticin. En relacin al rendimiento en Matemtica y Espaol, la ltima medicin realizada corresponde al 2004 y al 2007. Se ha practicado una nueva por la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa (UMCE) de la UPNFM que est en proceso de digitacin para divulgacin posterior de los resultados. En relacin a la promocin de alumnos con sobreedad se han tenido logros mediante los programas de alfabetizacin que desarrolla IHER, PRALEBAH, EDUCATODOS y el Programa YO S PUEDO que es parte de los acuerdos del Gobierno con las dirigencias de los Colegios Magisteriales para alfabetizacin a nivel nacional de personas con edad extraescolar.

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III.2. Objetivos de Desarrollo del Milenio


Honduras es uno de los 189 pases que en el ao 2000 firm la Declaracin del Milenio, como un compromiso en pro de la paz, la seguridad y el desarrollo de las naciones. En el primer informe de 2003 se sealaba: la viabilidad de cumplir con las Metas del Milenio para el ao 2015 es ms evidente en las reas de educacin y al acceso a servicios bsicos de infraestructura, mientras que en las reas de salud y en la reduccin de la pobreza se requieren de polticas, programas y proyectos ms eficientes que cambien la tendencia histrica En cuanto al monitoreo, evaluacin y seguimiento de las Metas del Milenio en Honduras, es indiscutible que existe una necesidad fuerte de fortalecer la capacidad de generar y recolectar informacin socio-estadstica que sea de buena calidad 10 . En el ltimo informe de ODM 2009 11 en torno al objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal, se sealan importantes avances, no obstante se mantiene el reto para el 2015 de lograr el 100% de la meta, sin descuidar los factores socio-econmicos de desigualdad, particularmente en el rea rural y en grupos tnicos desfavorecidos. El informe 2009 apunta: La desigualdad de oportunidades debida a prejuicios basados en gnero, origen tnico, nivel de ingresos, idioma o discapacidad es muy comn y representa un importante obstculo para el logro de la educacin universal. Los nios de comunidades pobres, y las nias en general, son normalmente los ms afectados. En algunos de los pases menos desarrollados, los nios pertenecientes al 20% ms pobre de la poblacin tienen tres veces menos probabilidades de matricularse en primaria que los del 20% ms rico. Asimismo, la poblacin de minoras tnicas, lingsticas y religiosas tienen menos oportunidades educativas que el resto de la poblacin. Un anlisis de datos de encuestas realizadas en 17 pases muestra que, en Primaria, la tasa de asistencia escolar neta para los grupos de poblacin menos desfavorecidos es 1.7 veces mayor que la de los grupos ms desfavorecidos y que en secundaria, esa cifra se sextuplica. Al respecto, en el caso hondureo, no habr que descuidar lo concerniente al avance en los grupos tnicos Garfunas, Xicaques, Misquitos, Pechs, Chorts, Tawahkas y Mestizos. La especificacin de un conjunto de Objetivos de Desarrollo del Milenio por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas, completa el universo de compromisos a los que se ha adherido la comunidad internacional y que deben ser considerados como parte de los compromisos asumidos por los Estados Iberoamericanos. Los Objetivos 2 y 3 son aquellos que hacen referencia a la problemtica educativa:

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10 Cfr. PNUD; Informe sobre Metas del Milenio, Honduras, 2003. 11 Cfr. Disponible [on line] Marzo 22,, 2010; en: http://www.enlaceacademico.org/fileadmin/usuarios/

mas_documentos/NEGM%20Dic/ODM2009.pdf

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Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. Velar para que todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria (Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseanza primaria). Indicadores: 2.1 Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria. 2.2 Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de la enseanza primaria. 2.3 Tasa de alfabetizacin de las personas de entre 15 y 24 aos, mujeres y hombres. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015. Indicadores: 3.1 Proporcin de nias y nios en la enseanza primaria, secundaria y superior. 3.2 Proporcin de mujeres con empleos remunerados en el sector no agrcola. 3.3 Proporcin de escaos ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.

III.3. Plan Iberoamericano de Educacin 2021


El Plan Iberoamericano de Educacin 2021 presenta los siguientes retos: La universalizacin del acceso a la educacin primaria; la gratuidad de la Educacin Secundaria; la universalizacin del nivel inicial; ampliar el acceso a la educacin superior; erradicar el analfabetismo; educacin para la diversidad e inclusin social; incrementar el % del PIB destinado a educacin (6%); mejora de la calidad; incorporacin de TICs en el sistema educativo y mejorar la condicin docente. Para todo esto, el Plan estableci las siguientes metas:

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Meta general primera. Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora. Meta especfica 1. Elevar la participacin de los diferentes sectores sociales, familia y organizaciones pblicas y privadas, sobre todo aquellas relacionadas con servicios de salud y promocin del desarrollo econmico, social y cultural y su coordinacin en proyectos educativos. Meta especfica 2. Garantizar el acceso y la permanencia de todos los nios y nias en la escuela, mediante la puesta en marcha de programas de apoyo y desarrollo de las familias para favorecer la permanencia de sus hijos en la escuela. Meta especfica 3. Reforzar la participacin de la Universidad en iniciativas orientadas a la mejora de la educacin bsica. Meta general segunda. Incrementar las oportunidades y la atencin educativa a la diversidad de necesidades del alumnado. Meta especfica 4. Prestar apoyo especial a las minoras tnicas, poblaciones originarias y afro descendientes, a las alumnas y al alumnado que vive en zonas urbanas marginales y en zonas rurales para lograr la igualdad en la educacin. Meta especfica 5. Garantizar una educacin bilinge y multicultural de calidad a los alumnos pertenecientes a minoras tnicas y pueblos originarios. Meta especfica 6. Apoyar la inclusin educativa del alumnado con necesidades educativas especiales con los apoyos especializados necesarios. Meta general tercera. Aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter educativo. Meta especfica 7. Aumentar la oferta de educacin inicial para nios y nias de 3 a 5 aos. Meta especfica 8. Potenciar el carcter educativo de esta etapa y garantizar una formacin suficiente de los educadores que se responsabilizan de ella. Meta general cuarta. Universalizar la educacin primaria y la secundaria bsica y mejorar su calidad. Meta especfica 9. Asegurar la escolarizacin de todos los nios y nias en la educacin primaria y en la educacin secundaria bsica en condiciones satisfactorias. Meta especfica 10. Mejorar la dotacin de bibliotecas y computadores en las escuelas. Meta especfica 11. Ampliar el nmero de las escuelas de tiempo completo en Primaria. Meta especfica 12. Extender la evaluacin integral de los centros escolares. Meta general quinta. Ofrecer un currculo significativo que asegure la adquisicin de las competencias bsicas para el desarrollo personal y el ejercicio de la ciudadana democrtica. Meta especfica 13. Mejorar el nivel de adquisicin de las competencias bsicas y de los conocimientos fundamentales por parte de alumnas y alumnos. Meta especfica 14. Potenciar la educacin en valores para una ciudadana democrtica activa, tanto en el currculo como en la organizacin y gestin de las escuelas. Meta especfica 15. Ofrecer un currculo que incorpore la lectura y el uso del computador en el proceso de enseanza y de aprendizaje, en el que la educacin artstica tenga un papel relevante y que estimule el inters por la ciencia entre alumnas y alumnos. Indicador 20. Tiempo semanal dedicado a la educacin artstica en las escuelas. Meta general sexta. Incrementar la participacin de los jvenes en la educacin secundaria superior, en la tcnico profesional y en la universitaria. Meta especfica 16. Incrementar el nmero de jvenes que finalizan la Educacin Secundaria Superior. Meta general sptima. Favorecer la conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educacin tcnico profesional. Meta especfica 17. Aumentar el acceso a la Educacin Tcnico Profesional y a la Universidad. Meta especfica 18. Mejorar y adaptar el diseo de la educacin tcnico-profesional de acuerdo con las demandas laborales. Meta especfica 19. Aumentar los niveles de insercin laboral de los jvenes egresados de la educacin tcnico profesional. Meta general octava. Ofrecer a todas las personas oportunidades de educacin a lo largo de toda la vida. Meta especfica 20. Garantizar el acceso a la educacin a las personas jvenes y adultas con mayores desventajas y necesidades. Meta especfica 21. Incrementar la participacin de los jvenes y adultos en programas de formacin continua presenciales y a distancia. Meta general novena. Fortalecer la profesin docente. Meta especfica 22. Mejorar la formacin inicial del profesorado de primaria y secundaria. Meta especfica 23. Favorecer la capacitacin continua y el desarrollo de la carrera profesional docente. Meta general dcima. Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigacin cientfica. Meta especfica 24. Apoyar la creacin de redes universitarias para la oferta de postgrados, la movilidad de estudiantes e investigadores y la colaboracin de investigadores iberoamericanos que trabajan fuera de la regin. Meta especfica 25. Reforzar la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin en la regin. Meta general dcimo primera. Invertir ms e invertir mejor. Meta especfica 26. Aumentar el esfuerzo econmico de cada pas para el logro de las Metas 2021. Meta especfica 27. Incrementar la solidaridad internacional con los pases que manifiestan mayores dificultades.

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Bibliografa
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No hay riqueza, no hay libertad consolidada, no hay prosperidad nacional, donde no hay espritu pblico; y, es imposible la existencia del espritu pblico donde no hay ilustracin que lo forme, dirija o sostenga. El pueblo donde haya mayor suma de trabajo, debe tener mayor suma de riqueza. sta es la verdadera balanza poltica. Las naciones que quieran inclinar a su favor, deben planificar y aumentar los trabajos, nicos pesos que la hacen volver a un lado ms bien que a otro. Trabajemos con celo y constancia. No recibiremos nosotros todos los frutos de nuestros trabajos. Pero los recibirn nuestros descendientes, los recibirn nuestros semejantes, los recibir la Patria donde hemos nacido.
Jos Cecilio del Valle

Repblica de Honduras Secretara de Educacin