LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL PER: UNA VISIN PRELIMINAR Luis Miguel REYNA ALFARO Karen VENTURA SAAVEDRA

SUMARIO: I. Introduccin. II. La administracin pblica en el Estado de derecho. III. Concepto de servicio pblico. IV. Creacin de los servicios pblicos. V. Caractersticas de los servicios pblicos. VI. Clasificacin de los servicios pblicos. VII. Los servicios pblicos en el Per.

I. INTRODUCCIN Desde el derecho bblico y romano han existido distintas formas de regulacin surgidas de las necesidades de la vida cotidiana en relacin con la salubridad y la seguridad, y ciertas actividades (entierros, proteccin de fuentes, seguridad de construcciones, etctera). stas se hicieron presentes luego en la performance de algunas profesiones (posaderos, panaderos y otras). Posteriormente se generalizaron como resultado de la urbanizacin, la industrializacin, las complejidades tecnolgicas que dificultan el juicio de los consumidores, la aparicin de grupos interesados en los derechos de sectores singulares, y la incapacidad percibida por parte de una poblacin que vota en forma universal no respondiendo prontamente a problemas masivos. Los ejemplos regulatorios tpicos fueron las normas de proteccin de la salud pblica, las condiciones de trabajo, la prevencin del fraude a travs de sistemas obligatorios de pesos y medidas de aplicacin general, y los controles para impedir la adulteracin de productos. Las limitaciones a la competencia en materia de servicios pblicos masivos de transporte, agua, electricidad, comunicaciones, etctera, justificaron regulaciones de precios, calidad y seguridad, a las que actualmente se suman las regulaciones ambientales.
589

590

REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA

Actualmente los servicios pblicos desempean una funcin estructural. Son elementos distintivos de la organizacin socioeconmica y tienen una importancia similar a la de los sistemas monetarios, crediticio y educativo. Los sistemas existentes de organizacin de la produccin y de radicacin de la poblacin seran inconcebibles si no existieran servicios pblicos eficaces a escala masiva. II. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO Como acertadamente precisa Gaspar Ario: El concepto de servicio pblico hay que plantearlo en el marco de un esquema ms general: el de los fines del Estado,1 y estos propsitos, como es evidente, no pueden ser identificados sin observar los fines de la administracin pblica. Ahora bien, la administracin pblica puede ser comprendida en dos distintas acepciones, que dependen fundamentalmente de la concepcin de Estado que se maneje. As, por un lado, puede hablarse de una administracin pblica del Estado de Polica y, por otro lado, una administracin pblica del Estado de derecho. A continuacin trataremos las expresiones de administracin pblica antes mencionadas. 1. La idea de administracin pblica en el Estado de polica (Polizeistaat) En el Estado de polica (Polizeistaat), caracterstico de las monarquas absolutas y los Estados totalitarios,2 la administracin pblica es objeto de respeto, de adulacin por parte del ciudadano; es una especie de ttem al que el ciudadano debe idolatrar y guardar reverencia. En este modelo estatal los ciudadanos carentes de derechos frente al Estado deben seguir sus fines, en cuya virtud el Estado cuenta, para tales propsitos, con ilimitado poder.3
1 Ario Ortiz, Gaspar, Principios de derecho pblico econmico, Lima, Ara, 2004, p. 552. 2 Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, 13a. ed., con la colaboracin de Alberto Palomar & Herminio Losada, Madrid, Tecnos, 2002, vol. I, p. 77. 3 Mayer, Otto, Derecho administrativo alemn. Parte general, 2a. ed., traduccin del francs de Horacio Heredia y Ernesto Krotoschin, Buenos Aires, Depalma, 1982, t. I, p. 48; Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, 7a. ed. y 1a. ed. peruana, Lima, Fundacin de Derecho Administrativo-Ara Editores, 2003, t. I, p. 111.

LOS SERVICIOS PBLICOS EN PER

591

En el mbito funcionarial, esta idea trasciende tanto a las relaciones internas del funcionario pblico (con el Estado) como a sus relaciones externas (con los administrados), caracterizadas por la idea de sujecin hacia la administracin.4 Una relacin de este tipo (de sujecin) se vincula al carcter marcadamente intervencionista del Estado totalitario. Es lgico que si se quiere desarrollar una mayor cantidad de funciones resulta indispensable asegurar la realizacin de stas a travs de una vinculacin estricta y radical hacia los intereses estatales. En sus relaciones internas el ejercicio de la funcin pblica supone la exigibilidad de satisfacer al mayor grado posible los intereses de la administracin; mientras que en el mbito de las relaciones externas, el funcionario pblico como extensin del poder del Estado cuenta con amplias facultades coactivas.5 2. La idea de administracin pblica en el Estado de derecho (Rechtsstaat) En el Estado de derecho (Rechtsstaat) la funcin pblica no es ms la plasmacin de una especial relacin de sujecin del administrado con la administracin pblica, en virtud de la cual los administrados no son ya objetos de poder, sino ciudadanos.6 En el Estado de derecho, la administracin pblica asume un papel destinado a la satisfaccin de los intereses de la ciudadana. La administracin pblica cumple un rol prestacional a favor del ciudadano, que a travs de la administracin puede ver satisfechas sus necesidades bsicas. Es necesario recordar que a partir de los trminos del artculo 43 constitucional nuestro pas reconoce la forma de Estado de derecho, social y democrtico. A partir de dicha referencia se puede ya advertir que la funcin que satisface la administracin pblica es eminentemente prestacional, con lo que la administracin pblica termina siendo instrumentalizada. Esta afirmacin se muestra coherente con los trminos del artculo 39
Gmez Mndez, Alfonso y Gmez Pavajeau, Carlos, Delitos contra la administracin pblica, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2004, pp. 40 y ss. 5 Mayer, Otto, op. cit., nota 3, pp. 49 y 50. 6 Vasconcelos Alburquerque Sousa, Nuno, La funcin pblica como relacin especial de derecho administrativo , Almeida, Porto, 2000, p. 89.
4

592

REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA

de la Constitucin Poltica, que indica que Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. Pues bien, esta instrumentalizacin de la administracin pblica no puede ser objetada por el Estado de derecho; por el contrario, el Estado de Derecho no puede prescindir del funcionamiento ni de la instrumentalizacin de la Administracin en orden a prioridades, me refiero en concreto a los intereses generales.7 En ese sentido, no le falta razn a Palomar Olmeda cuando con referencia a Jze sostiene que en todos los pases civilizados, la Administracin Pblica tiene por misin satisfacer las necesidades de inters general.8 Si la misin de la administracin pblica es la de satisfaccin de necesidades o intereses generales, entonces se produce un quiebre de la idea del Estado gendarme a favor de la idea del Estado prestacional. Si asumimos que la administracin pblica cumple fundamentalmente objetivos prestacionales, entonces debemos asumir necesariamente que cumple con prestar servicios de naturaleza pblica, esto es, servicios pblicos.9 Justamente la nocin de servicios pblicos ha permitido como adecuadamente menciona Palomar Olmeda romper con el esquema del estado gendarme, guardin del orden pblico, que dejaba la satisfaccin de las necesidades pblicas al juego libre de las fuerzas sociales.10 Pero esta vinculacin de la idea de administracin y funcin pblica con el modelo estatal de derecho permite adicionalmente justificar la necesaria relacin entre el ejercicio de la funcin pblica con la realizacin de los derechos fundamentales de los administrados.11 En el derecho
7 Urquizo Olaechea, Jos, Tutela penal y sujetos especiales propios en los delitos contra la administracin pblica, Revista Peruana de Ciencias Penales, Lima, Idemsa, nm. 12, 2002, pp. 234 y 235. 8 Palomar Olmeda, Alberto, Derecho de la funcin pblica. Rgimen jurdico de los funcionarios pblicos, 5a. ed., Madrid, Dykinson, 2000, p. 13. 9 En este sentido: Ferreira, Francisco Jos, Delitos contra la administracin pblica, 3a. ed., Bogot, Temis, 1995, p. 3; Urquizo Olaechea, Jos, op. cit., nota 7, p. 237. 10 Palomar Olmeda, Alberto, op. cit., nota 8, p. 14. En forma similar, sostiene Garrido Falla: Este tipo de actividad estatal viene a romper el esquema del anterior Estado abstencionista cuya nica misin era la de asegurar el orden pblico mediante una funcin de polica; as en Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, 13a. ed., con la colaboracin de Alberto Palomar & Herminio Losada, Madrid, Tecnos, 2002, vol. II, p. 381. 11 Vasconcelos Alburquerque Sousa, Nuno, op. cit., nota 6, p. 89.

LOS SERVICIOS PBLICOS EN PER

593

administrativo del Estado de polica indica Mayer se planteaba una suerte de eufemismo, en la medida en que la realidad mostraba que no existe derecho cuando se trata de relaciones entre Estado y sbdito,12 en la actualidad, sin embargo, las relaciones internas y externas de la administracin pblica se ven necesariamente rodeadas de ese halo de garantas implcito en la idea del Estado de derecho. El concepto de administracin pblica toma como punto de referencia la concepcin prestacional y, por lo tanto, de realizacin de los derechos fundamentales de los ciudadanos por parte de la administracin pblica,13 pues como dice Buompadre: El Estado nace y se justifica para el servicio de los individuos. Fuera de esta consideracin se transforma en un ente distinto, y, desde luego, muy peligroso.14 III. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO El artculo 1o. de nuestra Constitucin seala que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, lo cual se logra, en parte, mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A partir de all, se desprende que los servicios pblicos son las actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o las leyes, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades que son de inters general, bien sea en forma directa, mediante concesionario, o a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a un rgimen de derecho pblico o privado, segn corresponda. Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate
Mayer, Otto, op. cit., nota 3, p. 68. En este sentido, Asua Batarrita, Adela, La tutela penal del correcto funcionamiento de la administracin. Cuestiones poltico-criminales, criterios de interpretacin y delimitacin respecto a la potestad disciplinaria, en Asua Batarrita, Adela (ed.), Delitos contra la administracin pblica, Bilbao, Instituto Vasco de Administracin Pblica, 1997, pp. 18 y 19; Urquizo Olaechea, Jos, op. cit., nota 7, p. 244. 14 Buompadre, Jorge, Delitos contra la administracin pblica. Doctrina y jurisprudencia, Buenos Aires, Mario Viera Editor, 2001, p. 38.
13 12

594

REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA

del Estado en s, de los gobiernos regionales, los gobiernos locales personas jurdicas de derecho pblico de carcter territorial o prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente. Los servicios pblicos, entonces, son aquellos servicios de inters general cuyo uso est a disposicin del pblico a cambio de una contraprestacin tarifaria, sin discriminacin alguna, dentro de las posibilidades de oferta tcnica que ofrecen los operadores. Estos servicios tienen por objeto la produccin de bienes y actividades dirigidos a realizar fines sociales, como el de satisfacer las necesidades de una comunidad, no slo en trminos econmicos, sino tambin en trminos de promocin social, promoviendo de este modo el desarrollo econmico y civil de un pas. Asimismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. IV. CREACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin Poltica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las particulares. Gastn Jze nos dice sobre la creacin de un servicio pblico: habr servicio pblico siempre que la administracin satisfaga necesidades de inters general, mediante el procedimiento del servicio pblico, que implica un rgimen jurdico especial de derecho pblico.15 Para la creacin
15 Citado por Fauzi Hamdan, Amad, Ensayos jurdicos de derecho constitucional y administrativo, Monterrey, N. L., Senado de la Repblica, 2001, p. 71.

LOS SERVICIOS PBLICOS EN PER

595

de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley del Presupuesto General de la Repblica, en leyes especiales y ordenanzas regionales y municipales, las partidas necesarias para su organizacin y funcionamiento ininterrumpidos. V. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as: A. Son actividades en las cuales no siempre hay competencia, y normalmente estn sujetas a regulacin gubernamental en pro de la proteccin del inters pblico. B. Algunos servicios pblicos pueden funcionar de modo ms eficaz como monopolios (como el agua y desage); sin embargo, esto hace que la contribucin de los monopolios de servicios pblicos al bienestar general sea en muchos casos compelida mediante regulaciones ms que voluntarias. C. La regulacin de estos servicios proviene del inters pblico por sus actividades, y se traduce principalmente en control de tarifas y servicios. D. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua, para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. E. A menudo hay conflicto entre el inters pblico y privado en lo que respecta a los servicios pblicos. Esto se debe a la diferencia entre el objetivo principal entre las empresas privadas (maximizar sus utilidades) y el del inters pblico (servicio adecuado al precio ms bajo posible). F. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan. G. Su prestacin puede ser hecha tanto por un organismo pblico como por particulares, pero su bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente.

596

REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA

VI. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: 1. Esenciales y no esenciales; son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: seguridad, educacin, salud. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. 2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, stos se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; estos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. 4. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes, y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. 5. Por la forma de prestacin de servicio: directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (estatales, regionales, municipales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. VII. LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL PER En la legislacin ms prxima a la formacin de la Repblica encontramos que se utiliza la expresin servicio para identificar actividades diversas, tales como el alumbrado de gas, los correos y la labor de los hospitales.16
16 Zegarra Valdivia, Diego, El servicio pblico. Fundamentos, Lima, Palestra, 2005, p. 305.

LOS SERVICIOS PBLICOS EN PER

597

La incorporacin de la expresin servicio pblico se da en el mbito del ejercicio de la funcin de la administracin, a partir de 1864, a travs de la creacin de diversas leyes en el campo administrativo en las cuales se usa el trmino servicio pblico (por ejemplo, el Decreto del 20 de abril de 1864, que dispuso abrir un emprstito para subvenir el servicio pblico, y la Ley del 13 de octubre de 1890, que instauraba plazas de servicio pblico en la Direccin General de Hacienda y Aduana del Callao).17 En el mbito de la funcin pblica es donde se desarrolla el servicio pblico. Esto quiere decir que era la administracin a travs de su personal la encargada de dar el servicio pblico. En ese sentido, si bien no se involucraba a prestaciones de tipo material que estuvieran dirigidas a la satisfaccin de necesidades de la poblacin s se tom conciencia de que era necesario el concurso de la administracin para que la expresin servicio pblico tuviera sentido. En el Per, aunque el proceso de crecimiento de prestacin de servicios al pblico fue lento, sin embargo, en un determinado momento se constity en un elemento contribuidor a la progresin del modelo de Estado polica hacia el modelo de Estado prestador de servicios, no siendo ajeno a lo que se denomin proceso de municipalizacin, lo que propici la creacin de monopolios a nivel local o municipal en los sectores considerados de inters general. A finales del siglo XIX la modernizacin se fue haciendo cada vez mas creciente debido al desarrollo de los servicios del telgrafo y el ferrocarril, los cuales fueron nacionalizados y estuvieron bajo la direccin de la administracin, lo que ya suceda en el caso de los correos. Posteriormente, el surgimiento de servicios de carcter econmico como resultado del progreso y de las demandas de la poblacin produjo el cambio de rol del Estado peruano, que se encontraba frente a nuevas actividades en las que ni la accin de la polica ni las medidas de fomento eran suficientes. Cabe destacar, adems, que otro aspecto importante es el cambio progresivo que sufri la forma de gestin de los servicios considerados de utilidad pblica, es decir, se pas de una gestin directa a travs de una dependencia administrativa, a un modelo que implicaba la creacin de una persona jurdica autnoma, pero que permaneca en el mbito estatal, es decir, se inici la utilizacin generalizada de modelos socie17

Ibidem, p. 308.

598

REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA

tarios para la gestin de servicios cuya titularidad se encontraba en manos del Estado. En la segunda mitad del siglo pasado se produce una ola de privatizacin de los servicios pblicos,18 que provoca que a partir de 1969 el Estado peruano se oriente hacia la creacin de un conglomerado de empresas estatales a cargo de tales servicios. El ejemplo ms saltante se da a travs de la promulgacin de la Ley de Organizacin y Funciones de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Per (ENTEL-PER), que encargaba a dicha persona jurdica el establecimiento, operacin y desarrollo de un sistema para la explotacin de los servicios pblicos de Telecomunicaciones del pas. Otras empresas fueron creadas con propsitos y contextos similares: ENAFER Per (Empresa Nacional de Ferrocarriles), ELECTRO per (Empresa Pblica Electricidad del Per), AEROPER (Empresa de Transporte Areo del Per), ENATRU per (Empresa Nacional de Transporte Urbano del Per), entre otras. Sin embargo, durante la dcada de los noventa, en el contexto general de reduccin de la intervencin estatal en el mbito econmico,19 se vio por necesaria la modernizacin del Estado peruano, lo que implic una serie de reformas en la administracin pblica. Esta reforma puso nfasis en la reduccin del gasto pblico en los servicios bsicos esenciales y el diseo de una estrategia de privatizacin de los servicios pblicos. La reduccin del gasto pblico se centr en reducir el presupuesto, se adecu el marco legal a travs de la promulgacin de una nueva Constitucin en 1993, menos intervencionista,20 para facilitar la privatizacin de los servicios pblicos con la participacin del sector privado.21 El Estado peruano realiz un conjunto de reformas orientadas al fomento de la inversin privada en diversos mbitos en los que anteriormente operaba de forma
Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, Lima, Ara, 2003, t. 2, p. VI 3. Idem. 20 Sobre la Constitucin econmica peruana y mexicana, vase Reyna Alfaro, Luis, Fundamentos de derecho penal econmico, Distrito Federal, ngel Editor, 2004, pp. 56 y ss.; un anlisis del desarrollo constitucional econmico en Per Santistevan de Noriega, Jorge, Artculo 58, en Varios autores, La Constitucin comentada, Lima, Gaceta Jurdica, 2005, t. I, pp. 801 y ss. 21 Como bien nos lo dice la Constitucin Poltica del Per en su artculo 58: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
19 18

LOS SERVICIOS PBLICOS EN PER

599

directa. En estricta armona, la Constitucin de 1993 seal la libertad de la iniciativa privada y defini el nuevo rol y funciones del Estado enmarcndolos dentro de una economa social de mercado. En tal virtud, el gobierno marc las pautas para hacer de la actividad privada uno de los ejes del desarrollo nacional, a travs de polticas econmicas expresadas en la legislacin marco para el crecimiento de la inversin privada, la de fomento de la inversin extranjera y la de promocin de la inversin privada en las empresas estatales. En ese contexto, procedi a la privatizacin de algunas empresas prestadoras de servicios pblicos, con lo cual garantiz el adecuado acceso de la poblacin a dichos servicios. El proceso de cambios, que incluy las telecomunicaciones, energa, transportes de uso pblico y agua potable y alcantarillado, dio origen a la creacin de organismos especializados, encargados de regular y fiscalizar la prestacin de servicios en los mencionados sectores.22 El trmino regulacin, si bien no es un vocablo unvoco, tiene una acepcin comn, que es la de control habitual enfocado sobre actividades importantes para la comunidad, efectuado por una entidad pblica. Es un concepto legal con races poltico-econmicas que derivan de la tensin filosfica entre dos extremos de la organizacin econmica: el mercado y el inters pblico. En el primero se parte de la base de la libertad con restricciones muy limitadas para perseguir el propio inters. En el segundo, el Estado trata de fomentar comportamientos que tericamente no tendran lugar sin intervencin. As, la regulacin es una directiva cuyo objeto predicado es la proteccin del inters pblico, a travs de normas de derecho pblico que el Estado aplica en forma coercitiva y centralizada. El objetivo fundamental es promover un equilibrio que asegure la inversin privada y la proteccin de los consumidores. De esta manera, nacieron el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),23 el Organismo Supervisor de la
22 Se crea mediante la Ley 27332, publicada el 29 de julio de 2000, la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, en la cual se dictan los lineamientos y normas de aplicacin general a todos los organismos reguladores. 23 Mediante Decreto legislativo 702, del 11 de julio de 19991, se cre el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, como organismo pblico encargado de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de telecomunicaciones brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones de prcticas contrarias a la libre y leal competencia.

600

REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA

Inversin en Energa (OSINERG),24 el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN),25 y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).26 Para implementar exitosamente los cambios realizados fue necesario definir y precisar la misin, organizacin y funciones de los nuevos organismos, sus polticas de trabajo, sus respectivos campos de accin y atribuciones, as como sus mecanismos de operacin, lo cual origin una extensa y abundante normativa al respecto.

Mediante la Ley 26734, publicada el 31 de diciembre de 1996, se cre el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG, como organismo pblico encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con los subsectores de electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas, referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente, en el desarrollo de dichas actividades. 25 Mediante la Ley 26917, del 22 de enero de 1998, se cre el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico OSITRAN como organismo pblico descentralizado adscrito al Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, con personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. 26 Mediante Decreto ley 25965, del 19 de diciembre de 1992, se cre la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, como institucin pblica descentralizada del Ministerio de la Presidencia, con personera de derecho pblico, con patrimonio propio y autonoma funcional, econmica, tcnica financiera y administrativa para que proponga las normas para la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, reso de aguas servidas y limpieza pblica, fiscalice la prestacin de los mismos, evale el desempeo de las entidades que los prestan, promueva el desarrollo de esas entidades, as como aplique las sanciones que establezca la legislacin sanitaria y recaude las multas y tasas que esa misma legislacin disponga.

24