Gobierno y Autonoma Universitarios: Meritocracia y Democracia Acadmicas (Gua de presentacin)

1. Los extremos axiales del debate contemporneo. El debate contemporneo sobre la autonoma y el gobierno universitarios est articulado alrededor de dos ejes de tensin prctica y analtica, delineados sobre un plano cartesiano. En uno de los extremos del eje de las abscisas se ubican, como tipos ideales, las instituciones productoras de sentidos sociales y societales, y en el otro, las instituciones formadoras de la fuerza de trabajo y productoras de mercancas cognitivas 1 . Los extremos del eje de las ordenadas son definidos, tambin como tipos ideales, por la adaptacin y la innovacin funcionales a los cambios del entorno, dentro de ellos a las formas de globalizacin dominante y a la denominada sociedad del conocimiento, y por la transformacin e innovacin crticas con respecto a dicho entorno. Desde luego, ninguna universidad es simplemente productora de sentido, pues todas estn en relacin directa con los mercados del trabajo y el saber, o slo formadora de la fuerza de trabajo y productora de mercancas cognitivas, pues incluso en esta actividad se producen sentidos sociales y societales; asimismo, la adaptacin y la innovacin funcionales no se presenta en las instituciones en una forma pura, como tampoco la transformacin e innovacin crticas. Todas las instituciones tienen caractersticas que las aproximan, ms o menos, a los cuatro extremos axiales. As, por ejemplo, las denominadas universidades liberales en Amrica Latina tienden a ser ms productoras de sentido y a priorizar la transformacin y la innovacin crticas con respecto al entorno, mientras las definidas como pragmticas y flexibles se inclinan ms hacia la simple formacin de la fuerza de trabajo y la produccin de mercancas cognitivas, y a la adaptacin e innovacin funcionales en relacin con el entorno. Sin embargo, la tendencia mayor hacia uno u otro extremo dentro de cada eje define las caractersticas institucionales.

1. La produccin de sentido comprende la produccin de conocimiento, pero no se reduce a ella. Adems de producir conocimiento propiamente dicho, las universidades producen estatutos de verdad o paradigmas cientficos, obras de arte, pautas profesionales; referentes y sujetos de sentido: cognitivos, ticos y polticos; y universos de sentido en el intercambio de saberes connatural a la interaccin con la sociedad.

Dentro de esta doble tensin, que con frecuencia es disfrazada bajo la forma de una dicotoma evolutiva entre tradicin y modernidad, se perfilan los dos tipos o modalidades de gobierno predominantes en la universidad contempornea: el colegiado y el profesional, con su manifestaciones por distorsin: la asamblearia y la burocrtica, y las modalidades hbridas que se derivan de ellas 2 . Vctor Manuel Gmez define de la manera siguiente las caractersticas de cada una de estas modalidades en su estado puro:
La primera modalidad es la colegial o colegiada, caracterizada por rganos colectivos de gobierno, en lugar de autoridades unipersonales, compuestos por diversos actores y poderes como el gobierno, el sector productivo, los docentes, los estudiantes, etc., tpicamente con una gran influencia del estamento profesoral, y cuyas decisiones se toman mediante la consulta y la negociacin. Usualmente los estamentos profesoral y estudiantil ejercen un gran poder en la designacin del Rector quien es, generalmente, un docente de la misma institucin y que retorna a su unidad acadmica al final de su mandato. 3 En la segunda modalidad, llamada gobierno profesional, predomina la toma de decisiones en autoridades unipersonales (SIC) como el Rector o el Presidente, que a su vez estn sujetas a nombramiento y evaluacin por parte de Juntas de Gobierno o Consejos Directivos. Estos ltimos sin nombrados por las autoridades de gobierno a nivel nacional o regional, como ministerios o secretaras de educacin, rganos legislativos estatales, etc. El nombramiento de estos rganos de gobierno se hace bajo criterios bien sea meritocrticos o de representacin de diversos sectores de la sociedad. En el nombramiento no eleccin- de las mximas autoridades unipersonales de gobierno se privilegian criterios como la experiencia previa, la capacidad tcnica y el liderazgo, por lo que en algunas sociedades surge un mercado competitivo de rectores, presidentes, chancellors, etc. Este mercado privilegia la capacidad ejecutiva, de gestin y liderazgo, sobre la calificacin y experiencia acadmica. En los rganos de gobierno la participacin del estamento docente y estudiantil es reducida a una funcin consultiva y propositiva 4

En el balance analtico de una y otra modalidad de gobierno, aparentemente neutro desde el punto de vista poltico, se registra que en la colegiada prevalece la bsqueda de la legitimidad sobre la eficacia y la innovacin
2. En esta ponencia se asume crticamente la tipificacin sobre las modalidades de gobierno en el debate contemporneo realizada por GMEZ C., Vctor Manuel, Gobierno y Gobernabilidad en las Universidades Pblicas, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2004, pp. 51-64. 3. Ibdem, p. 51. 4. Ibdem, p. 52.

institucionales, debido a una marcada tendencia al conservadurismo y a la resistencia al cambio, supuestamente connatural a la naturaleza endogmica de sus estamentos. Mientras en la profesional, la mayor eficacia, adaptabilidad y capacidad de innovacin institucionales, tiende a contrastar con la baja legitimidad, la cual, paradjicamente redunda en una disminucin de la eficacia. Tambin se puede constatar que en la modalidad del gobierno profesional se deteriora la autonoma universitaria en cabeza de las comunidades acadmicas 5 . No obstante, los parmetros para realizar este tipo de balances estn polticamente inclinados hacia los extremos axiales determinados por los tipos de instituciones productoras de mercancas cognitivas y formadoras de la fuerza de trabajo, y por la adaptacin e innovacin funcional al entorno poltico y social. Los referentes de eficiencia, adaptabilidad e innovacin utilizados y la relativizacin de la autonoma universitaria implcita en ellos estn fundamentalmente determinados por el mercado profesional y del conocimiento, y son en trminos generales ajenos a la discusin sobre la produccin de sentidos sociales y societales, pues suponen acrticamente que stos son predefinidos por las caractersticas dominantes en el entorno econmico, poltico y social 6 . En esta ponencia deseo reflexionar sobre la relacin entre estas modalidades del gobierno universitario y los elementos que estructuran a las universidades pblicas articuladas prioritariamente alrededor de la produccin de sentidos sociales y societales, y de la innovacin y transformacin crticas con respecto a los entornos dominantes. 2. Academia y poltica. El gobierno en las instituciones pblicas de educacin superior implica la interseccin de tres dimensiones de la vida universitaria: la especficamente acadmica, la poltica y la pblica.

5. Ibdem, pp. 54 y ss. 6 As, por ejemplo, Vctor Manuel Gmez presenta como vectores del cambio para las universidades, la emergencia de la sociedad del aprendizaje, la concepcin de la institucin educativa como una organizacin de aprendizaje, la ampliacin de la cobertura educativa y la emergencia de campos hbridos del conocimiento, y supone que el sentido, el significado social y la orientacin de estos vectores es nico y corresponde al que le otorga el mercado profesional y cognitivo como factores de desarrollo y modernizacin en las sociedades contemporneas.

Los principios que rigen la composicin de las comunidades acadmicas y la formacin de los gobiernos poltico-administrativos, en las sociedades contemporneas gobernadas por regmenes de democracia poltica, responden a criterios y especificidades diferentes. La composicin de los gobiernos poltico-administrativos est regida fundamentalmente por un principio electoral, derivado de la necesidad de seleccionar un cuerpo de gobierno relativamente homogneo que simultneamente exprese la heterogeneidad social y permita resolver los conflictos derivados de ella por los canales institucionales 7 . La existencia dual de parlamentos en los que se manifiesta la heterogeneidad y se legisla en virtud de la regla de las mayoras, y de gobiernos propiamente dichos, claramente jerarquizados, en los que se logra una relativa homogeneidad en el momento de las decisiones ejecutivas, constituye el mecanismo ms generalizado para evitar que las relaciones de poder derivadas de la heterogeneidad conflictiva de lo social degeneren en contradicciones polticas de tipo blico, donde impera la lgica amigo-enemigo y las formas de gobierno totalitarias 8 . Por el contrario, las comunidades acadmicas estn regidas fundamentalmente por un principio meritocrtico, en virtud del cual, mediante concursos de mritos, como son los exmenes de admisin para los estudiantes, en nuestro medio, o los concursos para ingresar a la carrera docente, se realiza una seleccin cualitativa, no cuantitativa como en el principio electoral, para escoger como miembros de la comunidad a los mejores candidatos9 .
7. Dentro de la teora de la democracia Hannah Arendt ofrece este tipo de caracterizacin de la poltica al partir del pluralismo y la heterogeneidad de los actores sociales y al definir el poder como la capacidad humana de actuar y actuar en concierto, es decir, de pasar de lo heterogneo a lo homogneo. Ver: ARENDT Hannah, Sobre la violencia, Mxico, Joaqun Mortiz, 1970. Por otra parte, las caractersticas necesariamente agnicas y antagnicas en la democracia poltica contempornea son resaltadas por Ernesto Laclau y Chantal Mouffe en los trabajos siguientes: LACLAU, Ernesto y MOUUFE, Chantal, Hegemona y estrategia socialista, Mxico, FCE, 2006; MOUFFE Chantal, El retorno de lo poltico (Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical), Paids, 1999; y LACLAU, Ernesto, La razn populista, Buenos Aires, FCE, 2005. 8. La lgica amigo-enemigo como elemento distintivo de lo poltico le sirve de fundamento a Carl Schmitt para justificar la necesidad de formas polticas totalitarias dentro de las sociedades contemporneas. Ver: SCHMITT, Carl, El concepto de lo poltico, Madrid, Alianza, 2002. 9. Aunque el concepto de meritocracia surge para las ciencias sociales con todas sus connotaciones de estratificacin y exclusin social, sigue caracterizando los sistemas educativos y especialmente la eduacin superior en Amrica Latina. El nacimiento traumtico de la meritocracia es ilustrado en el texto satrico de YOUNG, Michael, The rise of the meritocracy, 1870-2033; an essay on education and equality, London, Thames and Hudson, 1958. (El triunfo de la meritocracia -1870-2033-: ensayo sobre la eduacin y la igualdad, Madrid. Tecnos 1964). Una visin crtica sobre la meritocracia en la eduacin

Esta diferencia tajante entre los principios rectores de la composicin de las comunidades acadmicas y los gobiernos poltico-administrativos se desvanece en el funcionamiento interno de cada uno de estos mbitos, donde llegan a combinarse. En otras palabras, la pureza de los principios de composicin se pierde en las lgicas de funcionamiento de estas dos dimensiones de la vida social. En el caso de los gobiernos poltico-administrativos, el funcionamiento de la burocracia, de acuerdo con un principio de raigambre weberiana, est regido por el principio meritocrtico que caracteriza a la carrera administrativa. Dentro del estricto orden jerrquico de la burocracia monocrtica, donde los ms altos cargos en el gobierno son de libre nombramiento y remocin, el ingreso al cuadro administrativo y el ascenso dentro de l debe responder a reglas meritocrticas estrictas 10 . Por consiguiente, en la dimensin poltica de las democracias contemporneas, el principio electoral que rige el gobierno poltico-administrativo se combina con el principio meritocrtico que rige el funcionamiento de su cuadro administrativo. En el caso de las comunidades acadmicas, la necesidad de formar un gobierno universitario para garantizar su funcionamiento institucional, plantea problemas polticos ineludibles. La aplicacin estricta y pura del principio meritocrtico es irrealizable. An si se logra establecer con mnimos criterios de objetividad, cul es el miembro con ms mritos acadmicos dentro de una comunidad dada, de ello no se puede inferir que sea el de mayores mritos para orientar los destinos de la institucin, pues las reglas de funcionamiento del gobierno universitario no corresponden con las reglas de funcionamiento de la produccin acadmica. Incluso en legislaciones como la colombiana, ciertos requisitos exigidos para ser
en: FISHER, Frnak y MANDELL Alan, Relegitimar la meritocracia: la poltica educativa como estrategia tecnocrtica, Revista de Educacin N 289, 1989 , pp. 145-157. La relacin compleja entre el concepto poltico de ciudadana y el de meritocracia en: BECK, John, Meritocracy, citizenship and education : New Labours legacy, London and New York, Continuum, 2008. 10. De acuerdo con Weber la administracin burocrtica monocrtica debe responder a los criterios siguientes: estar compuesta por funcionarios personalmente libres que cumplen slo los deberes objetivos correspondientes a sus cargos, tener una jerarqua administrativa rigurosa, separar los cargos de la propiedad de los medios administrativos, responder a las regla de la libre seleccin de los funcionarios, exigir de ellos calificaciones profesionales precisas, retribuirlos en dinero, obligarlos a ejercer su cargo como nica profesin, insertarlos en una carrera que permite ascensos claramente reglamentados de acuerdo con un principio meritocrtico y someterlos a la disciplina y la vigilancia administrativas. WEBER, Max, Economa y sociedad, Mxico, FCE, 2002, p. 176.

Decano de una Facultad, por ejemplo la calidad de profesor asociado, no son exigidos para ser Rector, como puede observarse en el Decreto 1210 de 1993 que establece el rgimen especial de la Universidad Nacional. Lo cual no implica que el funcionamiento del gobierno universitario no est determinado por condicionamientos mnimos derivados del principio meritocrtico que, al menos en teora, deben constituirse en criterios acadmicos para el nombramiento y la seleccin del Rector, como cabeza del gobierno universitario. Las mltiples heterogeneidades de la comunidad acadmica y universitaria, y la relativa autonoma que requieren para su funcionamiento, resaltadas desde la sociologa de las organizaciones por el trabajo pionero de Burton Clark 11 , le exigen a las universidades resolver los dilemas polticos que implican los conflictos y las contradicciones generados por ellas. La diversidad de campos de saber y de paradigmas del conocimiento en las ciencias, las artes y las profesiones convierten el campo acadmico en un escenario atravesado por relaciones de poder, en el cual no slo estn en juego los capitales culturales, como en forma acertada lo comprendieron Bourdieu y Foucault desde diversas perspectivas, sino capitales econmicos, sociales y simblicos que implican estrategias de legitimacin dentro de la misma comunidad. En esos trminos, no existe una sola academia, sino mltiples academias, en un juego permanente por el control del campo o los campos del conocimiento. La divisin estamentaria de las universidades, como acostumbra a decirse en la Universidad Nacional de Colombia, tambin genera una gama muy amplia de perspectivas sobre la academia, en virtud de la posicin que se tiene dentro de las relaciones de produccin y reproduccin acadmicas: como profesor, estudiante, investigador o trabajador, y de los intereses diversos dentro de cada uno de los estamentos, con respecto al conocimiento y al sentido que ste adquiere en la vida de los grupos o los sectores que los conforman. Adicionalmente, como en todos los campos sociales, en la universidad se forman grupos de inters, algunos compatibles con el desarrollo de la vida acadmica y otros no tan compatibles, derivados de afinidades prcticas, confluencias conceptuales, sentimientos y aspiraciones compartidos, identidades de diverso tipo e
11. CLARK Burton, El sistema de educacin superior, una visin comparativa de la organizacin acadmica, Mxico, Nueva Imagen/UAM-A, 1983.

incluso de posiciones en otros campos sociales, como el especficamente poltico. Finalmente, en una enumeracin que no pretende ser exhaustiva, la misma idea del gobierno universitario y del sentido que se le debe imprimir a la respectiva institucin universitaria, origina una multiplicidad de concepciones que refuerzan la heterogeneidad interna. A pesar de las pretensiones de quienes desearan una comunidad acadmica homognea, articulada alrededor de una concepcin uniforme de la ciencia, las artes, las disciplinas y la profesiones, donde primara una razn universal y nica, su razn, las universidades constituyen mbitos de la diversidad y por ende, espacios inevitablemente polticos, en el sentido amplio del trmino, constituidos por relaciones de poder. La naturaleza poltica del funcionamiento de las comunidades acadmicas y del gobierno universitario se hace evidente cuando se debe escoger el cuadro directivo de las instituciones. La confrontacin abierta o soterrada entre los diferentes sectores que conforman la universidad exige de sus miembros el diseo de mecanismos polticos que faciliten el funcionamiento institucional y no lo entraben. Por el contrario, la negacin de este carcter poltico slo constituye, como la antipoltica en Carl Schmitt, una de las formas ms evidentes y ms rudimentarias de hacer poltica desde la academia 12 . Al igual que en el gobierno poltico-administrativo de la asociacin general, de sociedades regidas por regmenes de democracia poltica, en las universidades se presenta el problema de lograr la homogeneidad necesaria para la adopcin de las decisiones institucionales y otorgarle simultneamente representacin a la
12. () Una manera particularmente tpica e intensiva de hacer poltica consiste justamente en calificar al adversario de poltico y a uno mismo de apoltico (lo que en este contexto significa algo as como cientfico, justo, objetivo, no partidista, etc.). SCHMITT, Carl, Op. Cit., pp. 50-51. Paradjicamente, durante el nazismo que contribuy a estructurar Schmitt, la ruina de la universidad alemana se debi a la renuencia de los cientficos y los filsofos acadmicamente puros a aceptar las connotaciones ticas y polticas de su actividad universitaria. Su aparente neutralidad poltica los convirti en promotores directos o indirectos de un Estado que el mismo Schmitt consideraba como la superacin de la poltica en nombre de la unidad nacional. Esta tesis coincidi con la sostenida por Heidegger en el discurso que pronunci el 27 de mayo de 1933, cuando se posesion como Rector de la Universidad de Friburgo: La voluntad de la esencia de la Universidad alemana es voluntad de ciencia en el sentido de aceptar la misin espiritual histrica del pueblo alemn, pueblo que se conoce a s mismo en su Estado. Ciencia y destino alemn tienen sobre todo que llegar, queriendo su esencia, al poder. Y lo lograrn si, y slo si, nosotros, profesores y alumnos, exponemos, por un lado, la ciencia a su ms propia necesidad y, por otro, nos mantenemos firmes en el destino alemn con todo su apremio. HEIDEGGER, Martn, La autoafirmacin de la universidad alemana, en: de este discurso en: http://www.heideggeriana.com.ar/textos/autoafirmacion.htm. Un anlisis HEIDEGGER, Martin, traduccin y notas de RODRGUEZ GARCA, Ramn, La autoafirmacin de la universidad alemana: el rectorado, 1933-1934: Entrevista del Spiegel, Madrid, Tecnos, 1996.. .

heterogeneidad acadmica. No obstante, el desafo es an mayor, pues los mecanismos polticos no deberan alterar el principio meritocrtico de composicin de las comunidades acadmicas, ni su clara jerarquizacin estamentaria. Por consiguiente, la democracia acadmica no puede ser una democracia simple, como la estrictamente poltica, sino una democracia cualificada, en la que las reglas del conocimiento y la produccin del saber se conviertan en factores determinantes. En el caso contrario, la democracia acadmica no se diferenciara de la poltico-administrativa y debera seguir sus mismas pautas, sin ningn tipo de autonoma con respecto a las autoridades elegidas de acuerdo con procedimientos democrticos simples: las mayoras electorales y sus representantes definiran el rumbo de las instituciones de educacin superior sin atender a ningn criterio meritocrtico. El voto del miembro de la comunidad acadmica debera tener el mismo valor que el de cualquier ciudadano o ciudadana. Otras formas de gobierno como las aristocrticas o las dictatoriales conllevan necesariamente a la negacin de la diversidad constitutiva de la universidad moderna y contempornea. Las representaciones profesorales, estudiantiles o de trabajadores en los rganos colegiados, elegidas mediante el voto universal, slo son un mecanismo para darle expresin institucional a la diversidad estamentaria. La composicin de los organismos colegiados por los Decanos de las Facultades y los Directores de los Institutos y Centros buscan, asimismo, darle representacin en la direccin de las Universidades a los diferentes campos del conocimiento, por tal razn, resulta absurdo que un Decano se convierta prioritariamente en el representante del Rector ante la respectiva comunidad acadmica y no al contrario. Sin embargo, la verdadera diversidad slo puede encontrar expresin en los nichos de las comunidades acadmicas, bajo las formas de espacios deliberativos que realmente tengan incidencia en el devenir de las unidades acadmicas y de la universidad en su conjunto, y que impidan que la labor de direccin se transforme en el mbito de reproduccin de elites de inters o de formas despticas de gobierno. Los claustros y la colegiaturas de la Universidad Nacional constituan un primer, incipiente y defectuoso mecanismo de participacin y gobierno, que en su desarrollo podra llegar a garantizar la construccin colectiva de la universidad desde la heterogeneidad, si realmente se le garantiza su incidencia en la orientacin de la institucin, teniendo en cuenta que la alternativa de los congresos universitarios, donde

rige la simple regla de las mayoras, es apropiada para la democracia simple, pero no para la democracia cualificada de la academia. 3. Lo pblico. La dimensin pblica de las instituciones implica que en ella deban presentarse al menos los seis procesos que definen la naturaleza pblica de una institucin de educacin superior, definidos en un trabajo anterior sobre la educacin superior en Colombia 13 : 1. La formacin de consensos en condiciones de libertad y equidad, y de acuerdo con reglas de juego predefinidas, para intentar construir una voluntad comn; por consiguiente los mecanismos de participacin y autodeterminacin de las comunidades universitarias en las instituciones pblicas no pueden ser discrecionales. 2. La bsqueda de la visibilidad de las decisiones que se toman en nombre de la colectividad y de los procedimientos para adoptarlas. Por el contrario, la naturaleza reservada u oculta de las decisiones en las instituciones privadas no contradice las funciones pblicas que stas puedan realizar. 3. La construccin de comunidades regladas con acceso abierto o sujetas a criterios de seleccin con pretensiones de objetividad. Es lo que sucede en los concursos docentes o en los exmenes de admisin de las instituciones pblicas. En el caso colombiano, una de las fortalezas de las principales universidades pblicas reside en el carcter abierto de las comunidades acadmicas que desarrollan la investigacin y la interaccin con la sociedad. 4. La regulacin de las relaciones sociales con pretensiones de universalidad. Por el contrario, en las instituciones privadas es normal el fortalecimiento de estatutos particulares que inciden en su normatividad interna. 5. La formacin de pertenencias e identidades colectivas heterogneas sobre un principio de pluralismo social y poltico. Lo privado implica la afirmacin del propio yo frente a la alteridad y conlleva a la hegemona de identidades y pertenencias particulares; por tal razn, la imposicin

13. Ver: MNERA RUIZ, Leopoldo, Anlisis sociopoltico de la educacin superior en Colombia, en Seminario latinoamericano sobre educacin superior. Anlisis y perspectivas, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2001, p. 69.

de una sola identidad, sea ella acadmica, poltica, religiosa, cultural o de otro orden tiende a privatizar a las instituciones pblicas. 6. El carcter irreductible del bien, el uso y el inters comn. La apropiacin de lo colectivo implica la disolucin de lo pblico. La extensin de la autonoma privada como criterio de regulacin de lo social tiende a convertir lo comn en una fuente de satisfaccin de los intereses particulares. All radica la labor corrosiva de la corrupcin o de los privilegios indebidos en las instituciones pblicas: favorecen la apropiacin individual de los bienes que conforman el patrimonio cultural y material de las comunidades acadmicas. Adems, encierra una relacin conflictiva, de carcter eminentemente poltico, con el Estado y el Gobierno, pues de ella depende la autonoma o heteronoma institucional. Por tal razn, afirmar la pureza acadmica del gobierno universitario e implcitamente respaldar la presencia mayoritaria de los representantes estatales en su Consejo Superior, escogidos de acuerdo con criterios esencialmente poltico-administrativos, es un contrasentido evidente. Ms an, cuando ese mismo Consejo Superior nombra al cuadro directivo de la universidad. En forma paradjica quienes dicen defender los principios meritocrticos introducen, por la puerta de adelante y a plena luz del da, principios de funcionamiento poltico, de acuerdo con jerarquas de poder totalmente extraas a la academia. Por consiguiente, terminan sosteniendo que quienes han sido elegidos en virtud de un principio electoral, los representantes del gobierno poltico-administrativo, prevalezcan sobre los acadmicos escogidos en virtud del principio meritocrtico. En nombre de la pureza acadmica, grupos de inters que no quieren ser sometidos al juicio de sus pares acadmicos, se erigen en el cuadro de gobierno universitario, por su capacidad para obtener el reconocimiento de las esferas polticoadministrativas y estatales. Por el camino ms perverso, la academia se subordina a la poltica y no propiamente a la poltica acadmica. Al contrario, la dimensin pblica exigira que con autonoma, la comunidad acadmica, desde sus principios rectores de composicin y funcionamiento, le respondiera a la sociedad a la que se debe y que en sus decisiones internas la incidencia del gobierno estatal fuera poco significativa. En tal sentido, una alternativa de gobierno universitario debera partir de los lineamientos generales definidos por los rganos de participacin

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directa de los diferentes sectores de la comunidad universitaria, pasar por la decisiones adoptadas en los rganos colegiados representativos de la comunidad acadmica y terminar en las decisiones ejecutivas de un gobierno universitario encargado de la gestin acadmica y nombrado autnomamente de acuerdo con mecanismos de participacin cualificada, que implicaran un proceso de seleccin en organismos colegiados, desde las unidades acadmicas hasta las instancias nacionales, pasando por las facultades e institutos. Tal propuesta conllevara la afirmacin de una autonoma universitaria que ha sido recurrentemente negada en Colombia, tanto por el gobierno nacional, como por elites ilustradas que respondiendo a un principio poltico oligrquico se consideran a s mismas como las encargadas de regir los destinos de nuestras instituciones acadmicas. La relacin con la comunidad y el gobierno poltico-administrativo no tiene por qu presentarse dentro del gobierno universitario, sino en un mbito institucional en el que ste participe, al lado de los otros dos actores sociales y polticos, y tenga como funcin definir las polticas pblicas del sector y los parmetros para determinar la eficiencia social de las instituciones de educacin superior. Este tipo de gobierno buscara responder a la relacin compleja entre lo poltico, lo acadmico y lo pblico en las universidades pblicas, la cual no puede ser enfrentada desde una modalidad de gobierno profesional que tiende a relegar la pluralidad y heterogeneidad de la comunidad acadmica a lo puramente consultivo y propsito, a imponer como criterios determinantes de la vida acadmica principios polticos-administrativos o mercantiles ajenos a la produccin de los sentidos acadmicos, o a limitar la autonoma de las comunidades acadmicas en nombre de formas de democracia simple o de criterios de eficiencia fiscal y econmica heternomos con respecto a las universidades 14 .

Leopoldo Mnera Ruiz Profesor Asociado, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y sociales
14. La tendencia predominante en Amrica Latina tiende sacrificar la produccin de sentidos sociales y societales a la eficiencia burocrtica. Ver, por ejemplo, la orientacin de la mayora de los textos contenidos en: COX, Christian (Editor), Formas de gobierno en la educacin superior: nuevas perspectivas, Santiago de Chile, Flacso, 1990.

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Universidad Nacional de Colombia Bogot, agosto de 2008.

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