OTAN

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lia n c e a tla n l A l ti de

qu

Focus sur

OTAN
w Avant-propos 5 w Aperu w Sadapter aux changements w Un acteur de premier plan dans les situations de crise w tendre la sphre de scurit grce aux partenariats w Poursuivre la politique de la porte ouverte w De nouvelles capacits pour faire face 6 11 17 27 34 37 43 w Une Alliance qui rpond aux attentes

ww de nouvelles menaces

Nous, dirigeants politiques de lOTAN, sommes dtermins poursuivre la rnovation de notre Alliance pour quelle soit mme de relever les dfis de scurit du e XXI sicle. Nous sommes fermement rsolus prserver son efficacit en tant qualliance politico-militaire qui a le mieux russi au monde. Notre Alliance prospre comme une source despoir parce quelle se fonde sur les valeurs communes que sont la libert individuelle, la dmocratie, les droits de lhomme et ltat de droit, et parce que notre objectif commun essentiel et immuable est de sauvegarder la libert et la scurit de ses membres. Ces valeurs et ces objectifs sont universels et perptuels, et nous sommes rsolus les dfendre par notre unit, notre solidarit, notre force et notre dtermination.
Concept stratgique Sommet de Lisbonne Novembre 2010

Avantpropos

Les parties conviennent quune attaque arme contre lune ou plusieurs dentre elles survenant en Europe ou en Amrique du Nord sera considre comme une attaque dirige contre toutes les parties, et en consquence elles conviennent que, si une telle attaque se produit, chacune delle, dans lexercice du droit de lgitime dfense, individuelle ou collective, reconnu par larticle 51 de la Charte des Nations Unies, assistera la partie ou les parties ainsi attaques en prenant aussitt, individuellement et daccord avec les autres parties, laction quelle jugera ncessaire, y compris lemploi de la force arme, pour tablir et assurer la scurit dans la rgion de lAtlantique Nord.
Article 5 du Trait de lAtlantique Nord 4 avril 1949, Washington, DC

LOrganisation du Trait de lAtlantique Nord a pour objet fondamental de sauvegarder la libert et la scurit de ses membres par des moyens politiques et militaires. LOTAN runit 28 tats dEurope et dAmrique du Nord, qui se consultent et cooprent dans les domaines de la scurit et de la dfense. Elle tablit donc un lien transatlantique sans quivalent lappui de la coopration politique et de scurit. En dpit des changements profonds survenus depuis sa fondation en 1949, lAlliance demeure une source essentielle et unique de stabilit dans un contexte gopolitique imprvisible. Les dfis de scurit que les membres de lOTAN doivent affronter aujourdhui sont beaucoup plus varis que par le pass. La prolifration des armes de destruction massive (ADM), les technologies des missiles balistiques, les cyberattaques et le terrorisme, sont des menaces qui ne connaissent pas de frontires. Par ailleurs, lOTAN a t appele intervenir pour aider protger des populations civiles contre la rpression mene par des gouvernements. Face cette situation, lOTAN dveloppe les moyens dont elle a besoin pour ragir rapidement aux crises les plus difficiles et les plus complexes. Pour ce faire, elle modernise ses capacits de dfense et de dissuasion et prconise, en matire de gestion de crise, une approche globale faisant appel des instruments politiques, civils et militaires. LOTAN applique aussi une approche scuritaire base sur la coopration en agissant de plus en plus souvent de concert avec un plus grand nombre de partenaires, de pays et dorganisations internationales. Si la nature des menaces auxquelles sont confronts les tats membres a volu, de mme que les dmarches adoptes par lOTAN pour y faire face, les principes fondamentaux de solidarit, de dialogue et de coopration restent conformes ceux noncs dans le Trait de Washington. Alliance politique et militaire, lOTAN est aussi une communaut de valeurs et dintrts partags. Les pays de lOTAN jouissent dune meilleure scurit et du fait quils se consultent dans une enceinte commune, quils soutiennent les mmes principes et agissent de concert, lAlliance gagne en efficacit.
Dans la prsente publication, les rfrences lex-Rpublique yougoslave de Macdoine sont suivies dun astrisque (*) qui renvoie la note de bas de page suivante: La Turquie reconnat la Rpublique de Macdoine sous son nom constitutionnel.

Aperu
Quest-ce que lOTAN?
LOTAN est une alliance politico-militaire dont les objectifs premiers sont la dfense collective de ses membres et la prservation dune paix dmocratique dans la zone du Trait de lAtlantique Nord. Les 28 Allis qui la composent jouissent tous, lorsquils sexpriment, dun statut gal ; les dcisions prises par lAlliance doivent tre adoptes lunanimit et sur la base du consensus ; de plus, ses membres doivent respecter les valeurs fondamentales qui la sous-tendent, savoir la dmocratie, la libert individuelle et ltat de droit. LOTAN est dote dun sige regroupant civils et militaires ainsi que dune structure intgre de commandement militaire ; toutefois, elle ne dispose en propre que dun nombre trs limit de forces ou de moyens, tant donn que la majeure partie de ses forces restent intgralement sous commandement et sous contrle des pays jusqu ce que les tats membres conviennent dentreprendre des tches lies lOTAN.

Qui lOTAN reprsente-t-elle?

LAlliance se compose des pays suivants: Albanie, Allemagne, Belgique, Bulgarie, Canada, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, tats-Unis, France, Grce, Hongrie, Islande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Roumanie, RoyaumeUni, Slovaquie, Slovnie, Rpublique tchque et Turquie.

Photo de groupe Sommet de lOTAN Lisbonne, 2010 OTAN

Qui sont les partenaires de lOTAN?

LOTAN a entrepris de constituer un rseau toujours plus large de partenariats. LAlliance offre un forum unique au sein duquel les pays membres et partenaires se consultent sur les questions de scurit pour tablir la confiance et contribuer prvenir les conflits. En cooprant de faon concrte et en prenant des initiatives multilatrales, les pays allis et partenaires affrontent ensemble les nouveaux dfis pour la scurit. Les pays partenaires cooprent avec lAlliance selon des modalits rpondant des intrts et des exigences qui leur sont propres. Bien que sexprimant en toute libert et fournissant des contributions politiques et militaires hautement apprcies, ils ne disposent pas du mme pouvoir dcisionnel quun pays membre. Les partenariats englobent non seulement les pays de la zone euro-atlantique, de la Mditerrane et de la rgion du Golfe, mais galement des pays situs dans le monde entier et notamment lAustralie, le Japon, la Rpublique de Core, la NouvelleZlande, lAfghanistan, lIrak, la Mongolie et le Pakistan. En outre, lOTAN coopre avec tout un ventail dorganisations internationales, parmi lesquelles les Nations Unies et lUnion europenne.

Que fait lOTAN?

Trois tches sont fondamentales pour lOTAN: la dfense collective, la gestion de crise, la scurit cooprative travers les partenariats. LAlliance sengage protger ses membres par des moyens politiques et militaires. Elle sattache promouvoir les valeurs dmocratiques et se consacre la rsolution pacifique des diffrends. En cas dchec des efforts diplomatiques, ses capacits militaires lui permettent dentreprendre des oprations de dfense collective et de gestion de crise, seule ou en coopration avec des pays partenaires ou des organisations internationales. La mission de la Force internationale dassistance la scurit (FIAS) en Afghanistan est aujourdhui la principale priorit de lOTAN. Son rle consiste essentiellement aider le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan exercer son autorit et ltendre lensemble du pays, tout en contribuant crer un contexte stable et scuris, propice aux activits de reconstruction et de dveloppement.

Lord Ismay 1952-1957

Paul-Henri Spaak 1957-1961

Dirk U. Stikker 1961-1964

Manlio Brosio 1964-1971

Joseph Luns 1971-1984

Lord Carrington 1984-1988

Par ailleurs, lOTAN se consacre actuellement quatre autres missions et oprations: depuis juin 1999, lOTAN dirige une opration de soutien de la paix au Kosovo ; des units navales de lAlliance patrouillent en Mditerrane pour surveiller le trafic maritime et dcourager les activits terroristes ; lAlliance contribue la lutte contre la piraterie maritime dans le golfe dAden et au large de la Corne de lAfrique ; la demande de lUnion africaine (UA), lOTAN fournit la mission de lUA en Somalie une assistance ainsi quun soutien au renforcement capacitaire long terme de ses moyens de maintien de la paix. Au-del des oprations et des missions quelle mne, lOTAN se consacre une large gamme dactivits en collaboration avec ses allis et partenaires. On peut citer parmi les domaines de coopration la rforme du secteur de la dfense et de la vie politique, la planification et les exercices militaires, la collaboration et la recherche dans le domaine scientifique, le partage de linformation et les secours en cas de crise humanitaire.

Quels sont les mcanismes de lOTAN ?

Le Conseil de lAtlantique Nord (CAN) est le principal organe dcisionnel de lAlliance en matire politique. Le Conseil et un ensemble de comits constituent le cadre dans lequel les Allis se consultent, cooprent et planifient leurs activits multinationales, quelles soient politiques ou militaires. Le Conseil se runit chaque semaine au niveau des ambassadeurs des pays allis, et plus frquemment en cas de besoin. Il se runit galement de faon rgulire au niveau des ministres des Affaires trangres ou de la Dfense. Chaque anne ou tous les deux ans, lOTAN tient une runion au sommet loccasion de laquelle les chefs dtat et de gouvernement des pays allis sentendent sur les questions stratgiques auxquelles est confronte lAlliance. Des runions rgulires ont galement lieu avec les reprsentants des pays partenaires de lOTAN. Au sige de lOTAN Bruxelles, en Belgique, chaque pays de lAlliance dispose dun reprsentant permanent, qui a rang dambassadeur. Ce reprsentant - ou cette reprsentante - est appuy(e) par une dlgation nationale compose de personnel diplomatique et de conseillers de dfense, qui assistent aux runions des comits ou veillent ce que des experts de leur pays y participent. Il convient que la souverainet de chacun des Allis soit respecte et que toute dcision finale bnficie du soutien plein et entier de tous les membres. Cest pourquoi le processus dcisionnel de lOTAN est bas sur le consentement unanime, les dcisions importantes tant souvent prcdes de dbats approfondis.

Manfred Wrner 1988-1994

Willy Claes 1994-1995

Javier Solana 1995-1999

The Rt. Hon. Lord Robertson of Port Ellen 1999-2003

Jaap de Hoop Scheffer 2004-2009

Anders Fogh Rasmussen 2009-

De la sorte, lorsque lOTAN dcide dagir, tous les Allis soutiennent sa dcision. La mise en uvre des dimensions politiques des dcisions se fait au sige civil de lOTAN, Bruxelles. Quant aux volets militaires, leur excution incombe au Comit militaire de lOTAN, sous la supervision politique du Conseil. Le Comit militaire agit en liaison avec les deux commandements stratgiques de lOTAN, le Commandement alli Oprations, situ au Grand quartier gnral des puissances allies en Europe (SHAPE), prs de Mons en Belgique, et le Commandement alli Transformation, situ Norfolk, dans ltat de Virginie, aux tats-Unis. Le secrtaire gnral de lOTAN est un homme ou une femme politique de haut rang de lun des tats membres de lOrganisation, et il est nomm pour un mandat denviron quatre ans. Il prside les runions du Conseil de lAtlantique Nord et dautres organes importants de lOTAN, aide obtenir un consensus entre les membres, et est aussi le porte-parole principal de lAlliance. Dans la gestion quotidienne des activits de cette dernire, le secrtaire gnral bnficie du soutien dexperts internationaux et de fonctionnaires dtachs de tous les pays de lOTAN. Le secrtaire gnral actuel est M. Anders Fogh Rasmussen, ancien premier ministre du Danemark.

Quand jai entam mon mandat de secrtaire gnral de lOTAN, je ne pouvais mme pas recevoir au sige de lAlliance lambassadeur dun pays dEurope centrale ou orientale. Nos tats taient ennemis, mme si nos peuples ne partageaient pas ce sentiment danimosit. Trois ans et demi plus tard, nous voici runis autour de la mme table, loccasion de la runion inaugurale du Conseil de coopration nord-atlantique. Ce moment unique est lun des tournants marquants de lHistoire. Il nest pas seulement hautement symbolique, il revt aussi un grand intrt pratique. LEurope ne sera plus la mme aprs notre runion daujourdhui.
Manfred Wrner Ancien secrtaire gnral de lOTAN 21 dcembre 1991

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Sadapter aux changements

Les origines de lAlliance
En 1949, alors que les conflits idologiques entre lEst et lOuest samplifiaient, dix tats dEurope occidentale, les tats-Unis et le Canada ont sign le Trait de lAtlantique Nord. Le but principal tait dinstaurer un pacte dassistance rciproque pour contrer le risque de voir lUnion sovitique chercher tendre dautres parties du continent le contrle quelle exerait sur lEurope orientale. cette poque, lEurope ne stait pas encore remise des ravages de la Seconde Guerre mondiale. Entre 1947 et 1952, le plan Marshall, financ par les tats-Unis, avait toutefois offert aux pays dEurope occidentale les moyens de stabiliser leur conomie. En adoptant le principe de la dfense collective, lOTAN a jou un rle complmentaire et contribu maintenir un environnement scuris, favorable linstauration de la dmocratie et la croissance conomique. Selon Harry Truman, alors prsident des tats-Unis, le plan Marshall et lOTAN taient comme les deux doigts de la main. Au dbut des annes 1950, lvolution de la situation internationale, qui a abouti la guerre de Core, a confirm les craintes des Occidentaux face aux ambitions expansionnistes de lUnion sovitique. Les tats membres de lOTAN ont par consquent accru leurs efforts pour dvelopper les structures militaires et civiles ncessaires la mise en uvre de leur engagement en faveur dune dfense commune. La prsence de forces nord-amricaines en Europe, rclame par les gouvernements europens, a contribu dissuader lUnion sovitique. Dautres pays ont adhr lOTAN au fil des ans. Protges par le bouclier de lOTAN, lEurope occidentale et lAmrique du Nord nont pas tard atteindre un niveau de stabilit sans prcdent, qui a servi de socle la coopration conomique et lintgration europennes.

Photo de groupe mai 1957 OTAN

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LOTAN pendant la Guerre froide OTAN

La chute du Mur de Berlin 9 novembre 1989 Sue Realm

La fin de la Guerre froide

Pendant la Guerre froide, le rle et lobjectif de lOTAN taient clairement dfinis en fonction de la menace pose par lUnion sovitique. Au dbut des annes 1990, le Pacte de Varsovie stant dissous et lUnion sovitique stant effondre, lAlliance a activement contribu combler le foss qui avait spar lEst et lOuest de lEurope en tendant la main ses anciens ennemis et en leur proposant une approche cooprative de la scurit. Ce changement radical dattitude a t consacr dans un nouveau concept stratgique, adopt par lAlliance en novembre 1991, et qui inaugurait une approche largie de la scurit.

Du fait de la disparition des adversaires traditionnels de lOTAN, certains observateurs ont estim que lOrganisation navait plus lieu dtre et que les dpenses et investissements futurs dans le secteur de la dfense et des forces armes pourraient tre considrablement rduits. Bon nombre de pays membres de lAlliance ont commenc diminuer leurs dpenses de dfense, jusqu 25 pour cent pour certains dentre eux. Il sest toutefois bientt avr que mme si la fin de la Guerre froide avait fait disparatre la menace dune invasion militaire, linstabilit stait accrue dans certaines rgions dEurope. Plusieurs conflits rgionaux, souvent aliments par des tensions ethniques, ont alors clat dans lex-Yougoslavie et dans diverses parties de lex-Union sovitique, menaant de stendre au-del de leur foyer dorigine. De nouvelles formes de coopration militaire et politique taient dsormais ncessaires pour prserver la paix et la stabilit en Europe et pour prvenir toute escalade des tensions rgionales. Aussi lOTAN a-t-elle cr de nouveaux mcanismes pour une coopration de scurit euro-atlantique avec des pays non membres. Elle a aussi entrepris dimportantes rformes internes pour adapter ses structures et ses capacits militaires ses nouvelles tches. Outre sa fonction traditionnelle de dfense collective, lAlliance sest rapidement

Maintenant que la Guerre froide est termine, nous sommes confronts non pas une seule menace globale, mais bien une multitude de risques et de dfis nouveaux.
Javier Solana Ancien secrtaire gnral de lOTAN 25 janvier 1999

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Drapeau dhonneur la mmoire des victimes des attentats du 11 Septembre Paola Sansao

trouve engage dans la gestion de crise de mme que dans des partenariats avec un ventail vari de pays et dorganisations cooprant dans le domaine de la scurit au sens large. LOTAN sest rapidement adapte au contexte de scurit de laprs-Guerre froide. En quelques annes, elle sest retrouve conduisant sa premire opration hors-zone, cest--dire lextrieur de son primtre territorial, lappui des efforts dploys par la communaut internationale pour mettre fin au conflit dans les Balkans occidentaux. Cest ainsi quelle a dploy sa premire opration de maintien de la paix en Bosnie-Herzgovine en dcembre 1995. Quelques annes plus tard, lOTAN a lanc une campagne arienne visant enrayer la violente rpression dont faisait lobjet la population du Kosovo et elle y a dploy une force de maintien de la paix en 1999.

rapidement dmontr que les Allis avaient vu juste. Le 11 septembre 2001, des terroristes ont utilis des avions de ligne comme armes de destruction massive contre des cibles aux tats-Unis. Ces attentats dune atroce brutalit et les moyens mis en uvre pour les perptrer ont rvl la vulnrabilit des socits ouvertes et dmocratiques face une nouvelle forme de guerre asymtrique. Le lendemain des attentats, pour la premire fois dans lhistoire de lAlliance, les Allis ont invoqu larticle 5 du Trait de Washington - la disposition dont lOTAN sest dote pour assurer sa dfense collective -, affirmant par l quune attaque contre lun de ses membres constituait une attaque contre tous. LAlliance a ensuite adopt des mesures de soutien aux tats-Unis, dployant rapidement des forces navales en Mditerrane orientale pour visiter et inspecter les navires souponns dactivits terroristes. Ce dploiement se poursuit ce jour sous lappellation Operation Active Endeavour, qui couvre prsent toute la Mditerrane. Paralllement et titre individuel, des pays allis ont dploy des forces en Afghanistan pour appuyer lopration mene par les tats-Unis contre AlQaida, le groupe terroriste responsable des attentats du 11-Septembre, et contre le rgime rpressif des talibans qui lui offrait un sanctuaire. Depuis aot 2003,

Le 11-Septembre
Le Concept stratgique de 1999 a t tabli en tenant compte des enseignements tirs des nouvelles missions de lOTAN, des changements survenus dans le contexte de scurit de laprs-Guerre froide et de lapproche cooprative de scurit. Ce nouveau concept soulignait aussi le fait que les menaces futures seraient multidirectionnelles et souvent peu prvisibles. Les vnements ont

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Des navires de lopration Active Endeavour OTAN

lAlliance dirige la mission de maintien de la paix en Afghanistan confie la Force internationale dassistance la scurit (FIAS). Les sommets suivants tenus Prague (2002) et Istanbul (2004) ont permis dacclrer la transformation de lOTAN pour en faire une alliance dynamique, capable de monter des oprations au-del de sa zone traditionnelle dintervention.

En deuxime lieu, le terrorisme reprsente une menace directe pour la scurit des citoyens des pays de lOTAN, mais aussi, de faon plus large, pour la stabilit et la prosprit internationales, notamment si les terroristes devaient acqurir des armes nuclaires, chimiques, biologiques ou radiologiques. En troisime lieu, linstabilit ou lclatement de conflits au-del du primtre de lOTAN pourraient menacer directement la scurit de lAlliance en alimentant lextrmisme, le terrorisme et des activits illicites transnationales, telles que le trafic darmes, de stupfiants et dtres humains. En quatrime lieu, les cyberattaques, qui se font plus frquentes, sont mieux organises et dont les consquences financires sont toujours plus prjudiciables, peuvent avoir comme source aussi bien les appareils militaires ou les services de renseignement trangers que la criminalit organise ou encore des mouvements terroristes ou extrmistes. Et lon ne saurait oublier linquitude lie aux armes au laser et aux technologies qui interdisent laccs lespace. ces considrations sajoute le fait que tous les pays, sans exception, sont de plus en plus tributaires des voies de communication, de transport et de transit, dont limportance est vitale pour le commerce international, la scurit nergtique et la prosprit. mesure quune part croissante de la production mondiale fait lobjet dchanges lchelle plantaire, les approvisionnements nergtiques

Les dfis de scurit mergents

Outre la menace internationale que reprsente le terrorisme, les dirigeants de lOTAN ont rapidement pris conscience du fait que les dveloppements de grande ampleur, quils soient dordre conomique, technologique ou gopolitique, de mme que les dfis environnementaux, pouvaient avoir, lchelle mondiale, des rpercussions profondes qui ne manqueraient pas daffecter le rle et les responsabilits qui seraient dvolus lOTAN dans lavenir. Le concept stratgique de lOTAN actuellement en vigueur, adopt au Sommet de Lisbonne en novembre 2010, met en relief le caractre non conventionnel des dfis de scurit auxquels lAlliance est confronte au XXIe sicle. En premier lieu, la prolifration des armes nuclaires, des autres armes de destruction massive et de leurs vecteurs pourrait avoir des consquences incalculables pour la stabilit et la prosprit de la plante.

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deviennent plus vulnrables aux perturbations. Le contexte de scurit de lavenir sera galement influenc par les principales contraintes pesant sur lenvironnement et sur les ressources, notamment sous forme de risques pour la sant, de changements climatiques, de pnurie de ressources en eau et de besoins nergtiques croissants: tous ces facteurs risquent daffecter en profondeur la planification et les oprations de lOTAN. Enfin, la menace conventionnelle, que lon semblait avoir oublie, est de nouveau lordre du jour. On ne compte

plus les pays et les rgions qui se dotent de capacits militaires modernes, avec des consquences difficiles prvoir pour la scurit euro-atlantique ou internationale. La prolifration des missiles balistiques constitue un dfi particulirement grave. Selon le Concept stratgique de 2010, lAlliance doit tre capable de dfendre ses membres contre les nouvelles menaces et daffronter avec succs les crises les plus complexes. Lorsquun conflit ne peut tre vit, lAlliance doit tre prte assumer la gestion des hostilits, et, au lendemain dun conflit, contribuer tablir les conditions dune paix et dune scurit durables.

La science au service de la paix et de la scurit

Lune des grandes priorits du programme pour la science au service de la paix et de la scurit (SPS) de lOTAN est la recherche dapproches innovantes permettant de faire face aux dfis de scurit mergents. Le programme SPS est un instrument dorientation destin renforcer la coopration et le dialogue avec tous les partenaires, au travers dactivits en rapport avec la science et linnovation dans le domaine civil, afin de contribuer aux objectifs fondamentaux de lAlliance et de mettre en uvre le dialogue et la coopration avec les partenaires dans les domaines prioritaires. Les priorits en matire de recherche sont lies aux objectifs stratgiques de lOTAN et sont centres sur le soutien aux oprations de lOTAN pour renforcer la dfense contre le terrorisme et pour rpondre dautres menaces pour la scurit. ce titre, ces projets portent sur la dtection des explosifs, la protection physique contre les agents chimiques, biologiques, radiologiques ou nuclaires, la prparation aux situations durgence, la cyberdfense et la scurit environnementale. Initialement cr sous lappellation Programme scientifique de lOTAN dans les annes 1950, le programme SPS offre aujourdhui des bourses qui subventionnent des projets en collaboration, des ateliers et des sessions de formation auxquels participent des scientifiques des pays membres de lOTAN et des pays partenaires.

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Il nest jamais ais de prendre la dcision politique de dployer des forces militaires. Mais le recours rapide et mrement rflchi la force permet souvent dviter quune crise ne dgnre.
Anders Fogh Rasmussen Secrtaire gnral de lOTAN 30 mai 2011

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Un acteur de premier plan dans les situations de crise

LOTAN nest pas en mesure de relever elle seule les dfis du XXIe sicle. Les oprations quelle a diriges ont enseign aux Allis que les seuls moyens militaires ne suffisent pas grer les crises et les conflits. Ainsi, lAlliance atlantique contribue la mise au point dune approche globale, la fois politique, conomique et militaire en matire de gestion des crises ; cette approche comporte une dimension de stabilisation et de reconstruction, mise en uvre en coopration avec un ventail croissant dacteurs, notamment les organisations non gouvernementales et les organisations internationales telles que les Nations Unies, lUnion europenne et lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe. LOTAN accrot son engagement politique avec ses partenaires dans la gestion de tous les stades dune crise avant, pendant et aprs celle-ci. LOTAN cherche se doter dune panoplie largie doutils pour affronter tous les aspects de la gestion des crises. Elle a notamment dcid de constituer, un chelon modeste, une capacit civile de gestion des crises, tout en renforant la planification intgre civilo-militaire et en assurant une formation amliore des forces locales dans les zones de crise. En 2012, quelque 140 000 militaires taient engags dans les cinq missions et oprations que lOTAN dirige actuellement sur trois continents : les oprations de gestion de crise et de soutien de la paix en Afghanistan et dans les Balkans; une opration de lutte contre le terrorisme en Mditerrane; une opration de lutte contre la piraterie au large de la Corne de lAfrique et dans le golfe dAden ; et une mission dappui lUnion africaine.

LAfghanistan
Immdiatement aprs les attentats du 11-Septembre, les tats-Unis ont lanc en Afghanistan lopration de lutte antiterroriste Enduring Freedom, dont le but tait de renverser le rgime rpressif des talibans qui avaient offert un sanctuaire Al-Qaida, le groupement terroriste responsable de ces attentats. On sest alors demand si les forces de scurit afghanes seraient capables, elles seules, de stabiliser le pays. La confrence de Bonn a donc t organise en dcembre 2001, et il a t demand aux Nations Unies dapprouver la cration

dune force charge de contribuer la mise en place et la formation de forces de scurit. Le 20 dcembre 2001, le Conseil de scurit de lONU a adopt la rsolution 1386 prvoyant la cration dune force internationale dassistance la scurit (FIAS) et son dploiement Kaboul et aux alentours. sa cration, la FIAS ntait ni une force de lOTAN ni une force des Nations Unies, mais une coalition de pays volontaires dploye sous lautorit du Conseil de scurit de lONU. En aot 2003, lAlliance a assum le commandement stratgique, le contrle et la coordination de la mission, ce qui a permis de crer un QG permanent de la FIAS Kaboul.

Gestion de crise, Kosovo 2008 OTAN

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Des futurs membres de la Police dordre public afghane avant la remise des diplmes. FIAS

La mission de la FIAS est daider le gouvernement afghan instaurer un environnement scuris dans tout le pays et, ce faisant, rduire le risque de voir nouveau des groupes extrmistes violents prparer leurs attaques en se servant de lAfghanistan comme sanctuaire. la fin de lanne 2003, le contingent de la FIAS comptait moins de 10 000 soldats et son mandat tait circonscrit la capitale, Kaboul, et ses environs ; ce mandat a t progressivement tendu la totalit du territoire afghan. La mission a t rendue plus complexe par lmergence dune insurrection dinspiration talibane; pour y faire face, les Allis ont dcid daugmenter le contingent de la FIAS, qui stablit aujourdhui plus de 130 000 soldats. Cinquante pays contribuent actuellement lopration. Une nouvelle campagne civilo-militaire de grande envergure de lutte contre linsurrection a t entreprise dans le but disoler les extrmistes en tissant des relations avec la population et le gouvernement afghans. Cette stratgie, amorce dbut 2010, a russi briser et renverser llan de linsurrection dans de nombreuses rgions. La stratgie de la FIAS consistant protger les populations locales a permis de rduire les pertes accidentelles de vies parmi les civils, mme si ces derniers continuent dtre pris pour cible par les talibans. Les effectifs et les capacits des forces de scurit afghanes continuant de crotre, celles-ci assument une part de plus en plus grande de la responsabilit des oprations de scurit. Par consquent, le rle de lOTAN et de la FIAS volue progressivement, laccent tant dsormais

mis sur le soutien plutt que sur le combat. Ce processus de transfert de la responsabilit en matire de scurit aux autorits afghanes a t amorc au dbut de lanne 2011. Dici la mi-2013, toutes les zones dAfghanistan devraient avoir entam leur transition et les forces afghanes devraient tre responsables au premier chef de la scurit dans tout le pays. Au sommet de Chicago, en mai 2012, les dirigeants des pays de lAlliance ont confirm que la FIAS rduisait ses forces graduellement et de manire responsable, pour achever sa mission dici fin 2014. LAlliance entretient une collaboration troite avec le gouvernement afghan et avec dautres organisations et acteurs internationaux pour les autres tches restant accomplir. Il sagit entre autres du dveloppement long terme des forces de scurit nationales afghanes, de la consolidation de la dmocratie afghane, de ladoption de mesures plus vigoureuses de lutte contre la corruption et le trafic de drogue, ainsi que de la rintgration pacifique des anciens insurgs dans leur communaut. Le retrait des troupes de la FIAS dici fin 2014 ne signifiera pas que les Allis cesseront de soutenir lAfghanistan. Chicago, les pays de lAlliance ont dcid que lOTAN dirigerait aprs cela une mission destine former, conseiller et aider les forces de scurit afghanes. Le partenariat long terme entre lOTAN et lAfghanistan, officialis au sommet de Lisbonne en 2010, a vocation durer.

Les Balkans
Lopration de lOTAN en Afghanistan a profit des enseignements que lAlliance

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Une militaire amricaine plaisante avec un enfant afghan, village de Rajan Qala. FIAS

a tirs de ses oprations prcdentes de maintien de la paix et de stabilisation dans les Balkans. Au lendemain de la dsintgration de lex-Yougoslavie, processus amorc en 1991, lOTAN est intervenue militairement pour prvenir ou interrompre les hostilits en BosnieHerzgovine en 1995, au Kosovo en 1999, et dans lex-Rpublique yougoslave de Macdoine* en 2001.

La Bosnie-Herzgovine
Cest en 1992 que lOTAN est intervenue pour la premire fois en BosnieHerzgovine. Au mois doctobre, les avions du systme aroport de dtection lointaine et de contrle de lOTAN (AWACS) ont assur la surveillance des oprations lances lappui de la rsolution 781 du Conseil de scurit de lONU, imposant une zone dexclusion arienne au-dessus de la Bosnie-Herzgovine. Quelque temps plus tard, lOTAN et lUnion de lEurope occidentale entreprirent dappliquer les sanctions ainsi que lembargo sur les armes imposs aux termes de la rsolution 787 du Conseil de scurit.

En aot et en septembre 1995, les pays de lAlliance ont lanc une campagne de frappes ariennes contre les forces serbes de Bosnie. Cette action a contribu persuader les dirigeants serbes bosniaques daccepter un rglement de paix. La mission de maintien de la paix dirige par lOTAN est arrive en Bosnie-Herzgovine en dcembre 1995, dans le cadre de la Force de mise en uvre (IFOR), charge dappliquer les lments militaires de laccord de paix. En dcembre 1996, lIFOR a t remplace par la Force de stabilisation (SFOR), laquelle 43 pays ont contribu, des pays membres de lOTAN et des pays du monde entier, dont la Russie. Grce, entre autres, la prsence de la SFOR, un million de rfugis de guerre ont pu rintgrer leurs foyers. Avec lamlioration de la situation scuritaire, les effectifs militaires engags ont t progressivement rduits, passant de 60 000 7 000. Le 2 dcembre 2004, la SFOR ayant men sa mission bonne fin, lOTAN a confi ses responsabilits en matire de maintien de la paix une force de lUnion europenne. Lopration de lUE se poursuit ce jour avec le soutien de lOTAN.

Le peuple afghan est au cur mme de notre mission nous devons faire en sorte quil reste au centre de tout ce que nous faisons ou disons en Afghanistan.
Amiral James G. Stavridis Commandant suprme des forces allies en Europe 29 Novembre 2010

Le Kosovo
Pour son intervention militaire au Kosovo, lOTAN a su tirer parti de son exprience en Bosnie-Herzgovine. Elle avait compris, en particulier, que pour aboutir, toute initiative de maintien de la paix devait sappuyer sur une coopration troite avec les organisations internationales. Avant lintervention, lOTAN cooprait troitement avec lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe afin

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Un militaire belge de la SFOR discute avec un villageois lors dune patrouille en Bosnie-Herzgovine. Ministre belge de la Dfense

de suivre la situation et dlaborer des plans durgence, tout en exerant des pressions sur le rgime yougoslave pour quil se conforme aux exigences de la communaut internationale et mette fin la rpression violente de la population du Kosovo, en grande partie dorigine albanaise. En mars 1999, lAlliance dcidait de lancer une campagne arienne contre les structures militaires et paramilitaires du gouvernement yougoslave, responsable de la rpression. Cette dcision ne fut prise quune fois toutes les autres options puises, et aprs un nouvel chec des pourparlers de paix visant rsoudre le diffrend.

La campagne arienne de 78 jours a permis de mettre fin toute action militaire entreprise par les parties au conflit et dobtenir les rsultats suivants: retrait de larme yougoslave, de la police serbe et des forces paramilitaires du Kosovo ; accord sur le stationnement, au Kosovo, dune prsence militaire internationale ; accord sur le retour inconditionnel et scuris des rfugis et des personnes dplaces ; enfin, assurance, donne par toutes les parties, de leur volont duvrer lobtention dun accord politique au Kosovo. Le mandat de la force dirige par lOTAN au Kosovo, la KFOR, rsulte dun accord militaro-technique sign en juin 1999 par les commandants de lOTAN et ceux des forces yougoslaves, de mme que de la rsolution 1244 du Conseil de scurit de lONU, adopte le mme mois, chargeant la KFOR de dcourager toute reprise des hostilits, dinstaurer un environnement scuris et de dmilitariser lArme de libration du Kosovo. En outre, la KFOR apporte son soutien aux efforts humanitaires dploys par la communaut internationale et collabore avec la reprsentation civile internationale sur le terrain, la Mission dadministration intrimaire des Nations Unies au Kosovo (MINUK), pour crer un environnement stable, propice au dveloppement futur du Kosovo. Lors de son premier dploiement, la KFOR comptait environ 50 000 hommes et femmes provenant de

Nous devons nous inspirer de la coopration remarquable tablie entre lONU et la SFOR en Bosnie pour encore affiner la combinaison de la force et de la diplomatie qui est la condition de la paix dans les Balkans, comme partout ailleurs. Le succs de lopration de lOTAN excute en vertu dun mandat de lONU constitue sans nul doute un modle pour lavenir.
Kofi Annan Ancien secrtaire gnral de lONU 28 janvier 1999

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Un militaire nerlandais de la KFOR apaise des tensions pendant le conflit au Kosovo. OTAN Des rfugis du Kosovo dans un camp de lOTAN en ex-Rpublique yougoslave de Macdoine* OTAN

pays de lOTAN et de pays partenaires placs sous un commandement et un contrle unifis. Suite la dclaration unilatrale dindpendance du Kosovo, le 17fvrier2008, lOTAN a raffirm que le mandat de la KFOR demeurait inchang et que le contingent de maintien de la paix resterait au Kosovo en vertu de la rsolution 1244 du Conseil de scurit de lONU, moins que ce dernier nen dcide autrement. mesure que la situation scuritaire sest amliore, lOTAN a progressivement adapt la posture de force de la KFOR pour la rduire une prsence dissuasive, cest--dire une force de plus petite taille jouant davantage sur la capacit dadaptation et sur le renseignement que sur les effectifs militaires. Lampleur et la cadence de la rduction des effectifs sont dcides en fonction de la situation scuritaire sur le terrain. En 2012, le contingent de la KFOR comptait encore quelque 5 500 soldats. Des forces de rserve transhorizon peuvent tre dployes si ncessaire ; ce fut dailleurs le cas en aot 2011, quand environ 600 soldats furent dploys pour renforcer la dissuasion dans le nord du Kosovo aprs quun litige douanier ait provoqu des affrontements.

condition que le gouvernement rtablisse certains droits des minorits. Des envoys spciaux de plusieurs pays et dorganisations internationales, parmi lesquelles lOTAN, faisant office de mdiateurs, ont obtenu un rglement politique entre le gouvernement et les reprsentants de la communaut albanaise du pays, ce qui devait ouvrir la voie au dploiement, par lOTAN, denviron 3 500 soldats pour une mission dune dure de 30 jours destine obtenir le dsarmement, sur une base volontaire, des militants dorigine albanaise. Ces initiatives contriburent jeter les bases de la rconciliation et de la reconstruction du pays. la demande de Skopje, les troupes de lOTAN sont restes dans le pays pour protger les observateurs de lUnion europenne et de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe jusqu la fin de mars 2003, date laquelle lUnion europenne a pris la relve. La KFOR reprsente aujourdhui le seul dploiement de forces allies de grande ampleur dans les Balkans, bien que lOTAN conserve des QG Sarajevo et Skopje pour aider les gouvernements locaux rformer leur systme de dfense. Au fil des ans, la politique de lOTAN dans les Balkans occidentaux a volu, passant du maintien de la paix et de la gestion des crises au dveloppement de partenariats avec les pays de la rgion et la promotion de leur intgration dans les structures euro-atlantiques. Conformment sa politique de la porte ouverte, lOTAN a accueilli en tant que membres plusieurs pays des Balkans

Lex-Rpublique yougoslave de Macdoine*

En aot 2001, le prsident de lexRpublique yougoslave de Macdoine* a sollicit le soutien de lOTAN pour dsarmer des groupes dorigine albanaise. LOTAN a donn son accord,

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Un avion de combat canadien pendant la campagne de lOTAN en Libye Ministre canadien de la Dfense

occidentaux, et dautres sont candidats ladhsion (voir page 35).

menacs de ltre, comme le prvoyaient les rsolutions. Afin de mettre en vigueur lembargo sur les armes, des navires de guerre et des avions de lOTAN ont effectu des patrouilles proximit des eaux territoriales libyennes. LOTAN a surveill la navigation dans la rgion, en faisant la distinction entre le trafic commercial ou humanitaire licite et les btiments suspects qui justifiaient quune inspection soit mene. Si des armes, des quipements apparents ou des mercenaires taient trouvs, le navire et son quipage pouvaient se voir refuser le droit de poursuivre leur route. Pour protger les civils et leurs zones dhabitation, lOTAN a men des oprations de reconnaissance, de surveillance et de collecte dinformations afin didentifier les forces qui constituaient une menace pour le peuple libyen. Les capacits ariennes et maritimes de lOTAN pouvaient ensuite prendre partie des objectifs militaires, quils soient situs terre, en mer ou dans les airs. Les forces du rgime de Kadhafi ont t progressivement affaiblies, jusqu ce quelles ne soient plus capables de mener leur campagne travers le pays. Les frappes ariennes ont t conduites avec la plus grande prcaution et la plus grande prcision, afin de limiter le plus possible le nombre de victimes civiles et les dommages aux infrastructures civiles, et de faciliter lacheminement de laide humanitaire. Ds que les conditions lont permis, plus prcisment le 31 octobre, le Conseil

La Libye
En 2011, lOTAN a men une opration de sept mois en Libye pour protger les civils contre des attaques ou des menaces dattaques. Suite aux attaques gnralises et systmatiques lances au printemps 2011 par le rgime du prsident Kadhafi contre les manifestants prodmocratie en Libye, le Conseil de scurit de lONU a adopt les rsolutions 1970 et 1973, lesquelles, entre autres dispositions, ont impos un embargo sur les armes et tabli une zone dexclusion arienne. La rsolution 1973 autorisait en outre les pays membres et les organisations rgionales prendre toutes les mesures ncessaires pour protger les populations civiles et les centres de population du pays contre la menace dagression. Trs rapidement, une coalition internationale devait amorcer la mise en uvre du mandat du Conseil de scurit. En mars 2011, les Allis ont dcid de prendre en charge toutes les oprations militaires menes en Libye sous couvert du mandat de lONU, et ils ont lanc lopration Unified Protector destine mettre en uvre tous les aspects militaires des rsolutions 1970 et 1973 du Conseil de scurit. Ils ont rapidement entrepris de faire respecter lembargo sur les armes et dinstaurer la zone dexclusion arienne, tout en prenant toutes les mesures ncessaires de protection des zones civiles et de leurs habitants attaqus ou

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Patrouille en Mditerrane Marine italienne

de lAtlantique Nord a mis un terme lopration de lOTAN visant protger les civils. La chute du rgime de Kadhafi a ouvert un nouveau chapitre de lhistoire de la Libye. Les Allis se sont dclars prts aider les autorits intrimaires rformer les secteurs de la dfense et de la scurit, si le concours de lAlliance tait sollicit et pour autant quil puisse apporter une valeur ajoute.

de lAfrique menace de saper les efforts humanitaires de la communaut internationale sur ce continent et de perturber des voies maritimes vitales pour la communication et le commerce dans locan Indien. la demande du secrtaire gnral de lONU, Ban Ki-moon, lOTAN a escort des navires du Programme alimentaire mondial de lONU dans cette zone dangereuse et contribu renforcer la scurit dans la rgion en menant, depuis 2008, des oprations anti-piraterie. LOTAN dploie en moyenne quatre navires dans le cadre de lopration, ainsi que quelques avions de patrouille maritime. Par ailleurs, lopration OceanShield offre aux pays de la rgion une formation qui les aide dvelopper leurs propres capacits de lutte contre la piraterie. LAlliance agit conformment aux rsolutions pertinentes du Conseil de scurit de lONU, et elle coopre avec dautres marines internationales et dautres acteurs pour amliorer la coopration et la coordination.

La Mditerrane
Lance au lendemain des attentats du 11-Septembre, lopration Active Endeavour, conduite par les forces navales de lOTAN, assure une surveillance maritime visant dtecter et dcourager les activits terroristes en Mditerrane et sen protger. Il sagit de la premire opration que mne lOTAN au titre de larticle 5. Ds le 6octobre 2001, des navires de lOTAN ont t dploys en Mditerrane orientale et ont commenc patrouiller dans cette rgion. Compte tenu de son succs, lopration a t tendue, au dbut de lanne 2003, au dtroit de Gibraltar, et, un an plus tard en mars2004, toute la Mditerrane. Lopration, bien que limite aux activits lies au terrorisme, bnficie lensemble de la scurit en Mditerrane.

Lassistance lIrak
De 2004 2011, lOTAN a apport son appui au gouvernement irakien par le biais de la Mission OTAN de formation en Irak. Elle a ainsi aid ce pays assurer sa propre scurit en formant du personnel militaire irakien, en contribuant au dveloppement des institutions scuritaires du pays, en coordonnant la livraison dquipements offerts par

Le golfe dAden
Lintensification de la piraterie dans le golfe dAden et au large de la corne

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Un carabinier italien forme des membres de la police fdrale irakienne Camp Dublin, Bagdad. OTAN

Transport arien pour prs de 5 000 soldats de la paix de lUA. OTAN

des pays membres de lAlliance, titre individuel, et, de faon plus gnrale, en appuyant la rforme de la dfense en Irak. Plus de 5 200 officiers et sousofficiers des forces armes irakiennes et quelque 10 000 policiers irakiens ont t forms dans le cadre de cette mission de formation. La coopration avec lIrak sest droule conformment la rsolution 1546 du Conseil de scurit de lONU, qui demandait aux organisations internationales et rgionales dapporter leur appui pour rpondre aux besoins de la population irakienne, la requte du gouvernement de ce pays. Le mandat de cette mission a pris fin en dcembre 2011, mais les Allis restent dtermins renforcer la capacit de lIrak assurer sa propre scurit et contribuer la scurit rgionale. LOTAN et lIrak mettent actuellement en place un cadre de coopration structur destin favoriser plus encore le dialogue stratgique et renforcer les capacits de lIrak en matire de scurit au travers du dveloppement capacitaire, dchanges, et dactivits de formation et dentranement.

de personnes et le dplacement de millions dautres. la demande de lUnion africaine (UA), lOTAN a apport son appui la mission de lUnion africaine au Soudan entre juillet 2005 et le 31 dcembre 2007, date de la fin de la mission. Lorsque, en janvier2008, cette mission est devenue une mission ONU-UA, lOTAN sest dclare prte considrer toute demande de soutien supplmentaire. La Somalie, dpourvue de gouvernement vritable depuis 1991, subit depuis des annes les consquences des combats entre seigneurs de la guerre rivaux, ainsi que de la famine et des maladies. En juin2007, lOTAN a rpondu favorablement une demande de lUnion africaine en assurant le transport arien stratgique permettant lUA de dployer ses troupes de maintien de la paix dans le cadre de sa mission en Somalie (AMISOM). galement la demande de lUnion africaine, lOTAN soutient aussi le renforcement capacitaire long terme des moyens de maintien de la paix de lUnion africaine, en particulier la Force africaine en attente. Enfin, lOTAN escorte des navires affrts par lONU, dans le cadre de son appui lAMISOM. Lassistance fournie par lOTAN est troitement coordonne avec dautres organisations internationalesprincipalement les Nations Unies et lUnion europenne - de mme quavec des partenaires bilatraux.

Lappui lUnion africaine

Depuis 2003 et jusqu la conclusion dun accord de cessez-le-feu provisoire en fvrier 2010, les habitants de la province du Darfour, au Soudan, ont t victimes dune guerre civile froce, qui a provoqu une crise humanitaire entranant la mort de dizaines de milliers

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Au Pakistan, une infirmire nerlandaise rassure un enfant victime du sisme. OTAN

Laide humanitaire et le secours en cas de catastrophe

Le Centre euro-atlantique de coordination des ractions en cas de catastrophe (EADRCC) de lOTAN constitue, 24heures sur 24 et sept jours sur sept, un point dancrage pour la coordination des secours en cas de catastrophe entre les membres de lOTAN et les pays partenaires. Le Centre a assur la coordination des activits de gestion des consquences de catastrophes dans plus de 45 situations durgence, notamment des inondations, des feux de fort ou des situations conscutives des sismes. Cest dans le cadre de telles oprations quen aot 2005, lOTAN est venue en aide aux tats-Unis la suite de louragan Katrina et, qu la demande du gouvernement du Pakistan, elle a aid ce pays faire face aux consquences dvastatrices du sisme doctobre2005, de mme quaux inondations catastrophiques de juillet 2010. Le Centre a aussi t charg de remdier aux consquences dattentats perptrs au moyen darmes chimiques, biologiques, radiologiques et nuclaires. Les activits du Centre sont menes en coopration troite avec le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires, qui conserve un rle de chef de file pour la coordination des oprations internationales de secours en cas de catastrophe.

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Cest dans le cadre dun vaste rseau de relations de partenariat avec des pays et des organisations du monde entier que la promotion de la scurit euro-atlantique peut tre assure au mieux. Ces partenariats apportent une contribution concrte et prcieuse la ralisation des tches fondamentales de lOTAN.
Concept stratgique de 2010

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tendre la sphre de scurit grce aux partenariats

Depuis le dbut des annes 1990, lOTAN dveloppe un rseau de partenariats avec des pays non membres situs dans la zone euro-atlantique, sur le pourtour mditerranen, dans la rgion du Golfe et au-del. Ces partenariats constituent le cadre dun dialogue politique et dune coopration en matire de scurit et de dfense. Ils sont essentiels au succs dun grand nombre doprations et de missions diriges par lOTAN pour promouvoir les valeurs qui sous-tendent lAlliance. Une initiative cible visant rformer la politique de partenariat de lOTAN a t lance en 2010 au sommet de Lisbonne, le but tant de rendre le dialogue et la coopration plus inclusifs, plus souples, plus constructifs et davantage axs sur la stratgie. Elle a abouti ladoption dune nouvelle politique de partenariat en avril 2011. Cette nouvelle politique permet lOTAN de renforcer la coopration avec ses partenaires actuels et de dvelopper un dialogue politique et une coopration pratique avec tout pays partageant lintrt de lAlliance envers la paix et la scurit internationales. La nouvelle offre faite par lOTAN aux partenaires comporte davantage de consultations politiques sur les enjeux de scurit communs, une simplification et une rationalisation de lensemble des outils de partenariat. Par ailleurs, elle permettra aux partenaires de jouer un rle dans llaboration de la stratgie et des dcisions relatives aux oprations auxquelles ils contribuent. Aux termes de la nouvelle politique, tous les pays avec lesquels lOTAN a tabli un programme bilatral de coopration quil sagisse de partenaires euro-atlantiques, du Dialogue mditerranen, de lInitiative de coopration dIstanbul ou encore de partenaires mondiaux se voient offrir la possibilit dlaborer et dadopter un programme individuel de partenariat et de coopration en effectuant une slection parmi les quelque 1 600 activits proposes dans le nouveau menu de coopration partenariale. Ce menu englobe des domaines aussi varis que la coopration et la formation dans le domaine militaire, la rforme et la planification de dfense, les relations civilo-militaires, mais aussi la prparation en vue de la participation la gestion des crises et aux oprations de rponse aux catastrophes, ou encore la coopration scientifique et environnementale. Les partenaires choisissent leurs propres priorits de coopration en fonction de leurs besoins et de leurs intrts.

Runion du Conseil de partenariat euro-atlantique OTAN

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Dmitri Medvedev, lancien prsident russe, et Anders Fogh Rasmussen, le secrtaire gnral de lOTAN, leur arrive au sommet de lOTAN Lisbonne, 2010. OTAN

Les partenaires dans la zone euro-atlantique

Le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA) runit 28 pays allis et 22 pays partenaires au sein dun forum multinational orient vers le dialogue, la consultation et la coopration. Cr en 1997, le CPEA a succd au Conseil de coopration nord-atlantique (CCNA), constitu en dcembre 1991 au lendemain de la fin de la Guerre froide. Les membres du CPEA se runissent tous les mois au niveau des ambassadeurs, intervalle rgulier au niveau ministriel, et, de faon plus occasionnelle, au sommet. Les partenaires changent rgulirement leurs points de vue concernant les questions dactualit touchant la situation politique ou la scurit, et notamment lvolution du contexte scuritaire en Afghanistan et au Kosovo, o les partenaires contribuent aux oprations diriges par lOTAN. Le CPEA fournit un cadre politique multilatral gnral aux relations bilatrales avec les pays partenaires, dans le cadre du programme de Partenariat pour la Paix (PPP) lanc en 1994. Fond sur un engagement envers les principes dmocratiques, le PPP a pour objectif de renforcer la stabilit, dattnuer les menaces pour la paix et de constituer des relations de scurit plus solides entre chacun des pays partenaires et lOTAN, de mme quentre ces pays.

Les relations avec la Russie, lUkraine et la Gorgie

Parmi les partenaires euro-atlantiques, lOTAN a labor un cadre de relation particulier avec la Russie, lUkraine et, plus rcemment, la Gorgie. Les relations avec la Russie ont t amorces au dbut des annes 1990, lorsque ce pays est devenu membre du CCNA en 1991 et du Partenariat pour la Paix en 1994. Il convient de prciser que la Russie a t le principal pays contributeur de troupes parmi les pays non membres de lOTAN ayant particip lopration de maintien de la paix en Bosnie-Herzgovine. En 1997, la relation bilatrale a t davantage officialise avec la signature de lActe fondateur OTAN-Russie, qui a tabli le Conseil conjoint permanent OTAN-Russie dont lobjectif tait de promouvoir le dialogue et la coopration. Cependant, la persistance de perceptions strotypes hrites de la Guerre froide devait empcher le Conseil conjoint permanent datteindre son plein potentiel ; en outre, les divergences propos de la campagne arienne lance par lOTAN au Kosovo devaient, elles aussi, affecter la relation entre lOTAN et la Russie, ce qui na pas empch celle-ci dadjoindre un contingent de maintien de la paix la force dploye au Kosovo. Au lendemain des attentats terroristes du 11-Septembre, la relation entre lOTAN et la Russie sest trouve renforce, et en 2002 les Allis et la Russie ont dcid de remplacer le Conseil conjoint permanent par le Conseil OTAN-Russie,

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Un militaire ukrainien participe un exercice de lOTAN. OTAN Runion de la Commission OTAN-Gorgie. OTAN

(COR) prsid par le secrtaire gnral de lOTAN. Tous les pays membres du COR participent, sur un pied dgalit, la prise de dcision selon le principe du consensus. plus dune reprise, le Conseil OTAN-Russie a montr quil tait un instrument prcieux dinstauration dune coopration concrte et de renforcement du dialogue politique. Des divergences entre les Allis et la Russie persistent sur certains dossiers, mais lesprit de coopration pragmatique qui anime le COR rsulte de la prise de conscience que ses membres sont confronts aux mmes dfis: lAfghanistan, le terrorisme, la piraterie, la prolifration des armes de destruction massive et les catastrophes, quelles soient naturelles ou provoques par lhomme. Au sommet de Lisbonne en novembre 2010, les dirigeants des pays

membres du Conseil OTAN-Russie se sont engags cooprer pour constituer un vritable partenariat stratgique et modernis et dvelopper davantage la coopration pratique dans les principaux domaines dintrt commun. En 1997, les relations bilatrales avec lUkraine, qui tait dj membre du Partenariat pour la Paix, ont elles aussi t davantage officialises par la signature de la Charte de partenariat spcifique, lorigine de la cration de la Commission OTAN-Ukraine. Le dialogue et la coopration sont aujourdhui bien tablis dans une vaste gamme de domaines, avec comme premires priorits le soutien de lAlliance la rforme dmocratique du secteur de la dfense de la scurit, ainsi que les contributions de lUkraine aux oprations diriges par lOTAN. Pendant plusieurs annes, les aspirations de lUkraine adhrer lAlliance ont donn un nouvel lan la coopration sur les objectifs de rforme. Mme si le gouvernement actuel ne poursuit pas pour linstant lobjectif dune adhsion lOTAN, il a dclar quil souhaitait conserver le mme niveau de coopration avec lAlliance. Les Allis respectent la politique de lUkraine, qui a adopt un statut hors bloc, et ils sont disposs continuer de dvelopper la coopration avec elle et laider mettre en uvre les rformes. Sagissant de la Gorgie, galement pays partenaire depuis le dbut des

Nous avons dclar que le temps du refroidissement des relations et des griefs tait rvolu. Nous regardons prsent vers lavenir avec optimisme, et nous tentons de tisser des relations entre la Russie et lOTAN dans toutes les directions.
Dmitry Medvedev Ex-prsident de la Fdration de Russie 20 novembre 2010

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Exercice maritime avec la Jordanie organis dans le cadre du Dialogue mditerranen. OTAN

Le cheik Al-Ahmad Al-Sabah, du Bureau de scurit nationale du Kowet, pendant la confrence lOTAN et les pays du Golfe, Kowet, 2006 OTAN

annes 1990, les relations se sont intensifies aprs la Rvolution des roses de 2003, le soutien au processus de rformes intrieures entam par le pays constituant une importante priorit. En 2006, un dialogue intensifi a t lanc dans la perspective dune adhsion lOTAN. Au sommet de Bucarest davril 2008, les dirigeants des pays de lAlliance sont convenus que la Gorgie et lUkraine deviendraient un jour membres de lOTAN. Au terme du conflit qui devait opposer la Gorgie la Russie quelques mois plus tard, lOTAN et la Gorgie ont constitu, en septembre 2008, la Commission OTAN-Gorgie charge de superviser lassistance post-conflit accorde la Gorgie et de jouer un rle central dans lappui apport au pays pour la ralisation de ses aspirations dadhsion. Au sommet de Chicago, en mai 2012, les dirigeants des pays de lAlliance se sont flicits des progrs que fait la Gorgie depuis le sommet de Bucarest en vue de concrtiser ses aspirations euro-atlantiques grce aux rformes. Toutefois, davantage de rformes dmocratiques doivent tre menes afin daccrotre la capacit et lefficacit des institutions politiques de la Gorgie.

et la Tunisie, situs dans la rgion mditerranenne largie. Ce programme, auquel lAlgrie sest jointe en 2000, vise tablir de bonnes relations et amliorer la comprhension mutuelle avec les pays de la rgion mditerranenne, et promouvoir la scurit et la stabilit rgionales. En 2004, le Dialogue est devenu un vritable partenariat visant favoriser une coopration pratique, que ce soit par le biais de lassistance la rforme de la dfense, de la coopration en matire de scurit frontalire ou encore, de mesures en vue damliorer linteroprabilit. Ce partenariat renforc a aussi t ax sur la lutte contre le terrorisme. Certains pays du Dialogue mditerranen ont t des contributeurs de troupes aux oprations de soutien de la paix menes par lOTAN dans les Balkans, et cooprent avec lAlliance dans le cadre de lopration Active Endeavour en communiquant des renseignements sur des activits de transport maritime suspectes dans leurs eaux. Les partenaires mditerranens de lOTAN ont t pleinement consults au sujet de lopration dirige par lOTAN en Libye, laquelle la Jordanie et le Maroc ont apport un soutien actif.

Le Dialogue mditerranen LInitiative de coopration dIstanbul Linitiative du PPP a t complte en

1995 par ltablissement dun dialogue englobant six pays: lgypte, Isral, la Jordanie, le Maroc, la Mauritanie Le lancement, en 2004, de lInitiative de coopration dIstanbul (ICI), a montr la

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Le lieutenant-colonel australien Jason Blain, commandant de la premire force oprationnelle de mentorat, rencontre des anciens lors dune choura Sajawul (Afghanistan). Ministre australien de la Dfense

volont de lAlliance de souvrir aux pays du Moyen-Orient non engags dans le Dialogue mditerranen. Cette initiative vise contribuer la scurit mondiale et rgionale long terme en offrant aux pays de la rgion du Golfe une coopration bilatrale concrte avec lOTAN. ce jour, Bahren, le Qatar, le Kowet et les mirats arabes unis sont membres de lICI. LArabie Saoudite et le Sultanat dOman ont manifest un intrt pour cette initiative. Le Qatar et les mirats arabes unis ont apport un soutien actif lopration dirige par lOTAN en Libye, illustrant ainsi le soutien rgional fort dont elle a bnfici.

Coopration avec des partenaires lchelle mondiale

LOTAN coopre en outre, lchelle mondiale, avec une srie de pays qui ne sont pas intgrs aux cadres plus structurs que constituent ces partenariats, savoir lAustralie, le Japon, la Rpublique de Core, la Nouvelle-Zlande, lAfghanistan, lIrak, la Mongolie et le Pakistan. Lampleur de cette coopration est trs variable. Certains de ces pays mettent des troupes disposition pour des oprations diriges par lOTAN ou contribuent celles-ci dune autre manire. Dautres pays se sont dclars intresss par lintensification du dialogue politique, de mme que par le dveloppement de relations avec lAlliance dans dautres domaines dintrt commun.

Le Printemps arabe a montr quil nous fallait rehausser le dialogue et nos partenariats. Notre nouveau concept stratgique prvoit ce renforcement de la coopration.
Anders Fogh Rasmussen Secrtaire gnral de lOTAN 1er juin 2011

Coopration avec dautres organisations internationales

En matire de scurit, les dfis de lheure exigent, pour y faire face, que lon adopte une approche globale impliquant une gamme largie dacteurs et dinstruments civilo-militaires. LAlliance, se fondant sur lexprience acquise en Afghanistan et dans les Balkans, est dtermine uvrer en coopration

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Signature de la Dclaration sur un partenariat durable par Hamid Karza, le prsident afghan, et Anders Fogh Rasmussen, le secrtaire gnral de lOTAN, en prsence de Ban Ki-moon, le secrtaire gnral de lONU. OTAN

avec les autres acteurs internationaux avant, pendant et aprs une crise, de manire optimiser la cohrence et lefficacit de leffort gnral entrepris lchelle internationale. Parmi ces acteurs figurent lOrganisation des Nations Unies (ONU) et ses agences, lUnion europenne (UE) et lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), ainsi que plusieurs autres institutions et organisations non gouvernementales.

Permettez-moi de souligner que lONU continuera cooprer troitement avec le gouvernement et le peuple afghans, avec la FIAS et avec dautres partenaires. Nous partageons tous les mmes objectifs: la stabilit, la rconciliation, la bonne gouvernance, le respect des droits de lhomme, et des relations harmonieuses entre lAfghanistan et ses voisins.
Ban Ki-moon, Secrtaire gnral de lONU 20 novembre 2010

Conformment au principe consacr dans le trait fondateur de lOTAN, qui voque la Charte des Nations Unies, lONU est place au cur mme du cadre ainsi constitu. Les deux organisations ont en commun un engagement: maintenir la paix et la scurit internationales. Au cours des annes, la coopration entre elles sest largie et comprend aujourdhui des consultations sur des questions telles que la gestion des crises, le terrorisme, la coopration civilo-militaire, le dminage, la planification durgence dans le domaine civil, le trafic des tres humains et le rle des femmes dans la paix et la scurit. En septembre 2008, lONU et lOTAN ont adopt un cadre largi de consultation et de coopration, destin aider les deux organisations affronter plus efficacement les menaces et les dfis. Ayant 21 membres en commun avec lUnion europenne, lOTAN attache une grande importance sa relation avec cette dernire, qui na cess dvoluer au gr des circonstances. Au cours des annes qui ont suivi la constitution de lAlliance, les membres europens de lOTAN taient fortement tributaires des tats-Unis, tant sur le plan de la scurit que de la croissance conomique. Depuis, lEurope sest renforce et a poursuivi son unification. LUnion europenne, qui a commenc dvelopper sa politique trangre et de scurit commune au dbut des annes 1990, sattache faire progressivement de lEurope un acteur plus affirm dans le domaine des affaires internationales. En dcembre 1999, lUnion europenne a dcid de dvelopper sa capacit dexcuter des tches de gestion des

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Catherine Ashton, la haute reprsentante de lUnion europenne pour les affaires trangres et la politique de scurit, et Anders Fogh Rasmussen, le secrtaire gnral de lOTAN, pendant un point de presse conjoint au sige de lOTAN OTAN

crises, et elle a commenc se doter, cette fin, des structures politiques et militaires ncessaires. En mars 2003, lOTAN et lUnion europenne ont annonc ladoption des mcanismes dits de Berlin-Plus, qui sinscrivent dans le cadre de coopration qui donne lUnion europenne accs aux moyens et aux capacits de lOTAN pour des oprations diriges par lUE. Ces mcanismes ont ouvert la voie la prise de commandement, par lUnion europenne, des missions OTAN dans lex-Rpublique yougoslave de Macdoine* en mars 2003, et en Bosnie-Herzgovine en dcembre 2004. LOTAN et lUnion europenne collaborent pour empcher ou rsoudre

les crises et les conflits arms en Europe et au-del. Mme si ce partenariat important doit encore concrtiser tout son potentiel, le concept stratgique de 2010 prend acte du fait que lUnion europenne est un partenaire unique et essentiel pour lOTAN et que leur coopration troite est un lment important de lapproche globale de la gestion des crises et des oprations. Cest pour cette raison, entre autres, que les dirigeants des pays de lAlliance ont la conviction quune politique europenne de scurit et de dfense forte ne peut que bnficier lOTAN et promouvoir un partenariat transatlantique de scurit plus quitable.

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La poursuite de la politique de la porte ouverte

Les membres fondateurs de lAlliance (la Belgique, le Canada, le Danemark, les tats-Unis, la France, lIslande, lItalie, le Luxembourg, la Norvge, les Pays-Bas, le Portugal et le Royaume-Uni) ont t assez rapidement rejoints par la Grce et la Turquie en 1952, puis par lAllemagne de lOuest en 1955. LEspagne est son tour devenue membre de lOTAN en 1982. La phase suivante de llargissement a eu lieu aprs la Guerre froide, quand plusieurs pays dEurope centrale ont estim que la meilleure manire de rpondre leurs besoins futurs sur le plan de la scurit serait dadhrer lOTAN, et quils ont alors exprim leur volont dadhsion. Trois anciens pays partenaires - la Hongrie, la Pologne et la Rpublique tchque ont rejoint lAlliance en mars 1999, ce qui portait 19 le nombre des pays membres. Cest fin mars 2004 que lOTAN a connu la vague dadhsion la plus importante depuis sa cration, avec lentre en son sein de sept nouveaux membres (la Bulgarie, lEstonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovnie). Plus rcemment, en avril 2009, lAlbanie et la Croatie ont t admises. La porte de lOTAN reste ouverte toute dmocratie europenne dsireuse et capable dassumer les responsabilits et les obligations lies ladhsion. Cette politique de la porte ouverte vise promouvoir la stabilit et la coopration tout en difiant une Europe unie dans la paix et fonde sur des principes dmocratiques. Les gouvernements des tats membres de lOTAN ont clairement soulign que llargissement de lAlliance nest pas un but en soi, mais un moyen dtendre davantage le champ de la scurit et de faire de lEurope un ensemble plus stable. Cest la perspective mme de ladhsion qui constitue, pour les pays qui y aspirent, une incitation rsoudre leurs diffrends de voisinage et mener plus avant les rformes et la dmocratisation. Les nouveaux membres ne profitent pas uniquement des avantages que confre ladhsion en tant que consommateurs de scurit ; il importe galement quils contribuent la scurit gnrale de tous les tats membres en devenant, eux aussi, des fournisseurs de scurit.

Le Plan daction pour ladhsion

Le Plan daction pour ladhsion (MAP) est un programme mis au point par lOTAN pour dispenser conseils, assistance et soutien concret, le tout model sur les besoins des
1 Signature par les tats membres de lOTAN du Protocole daccession au Trait de lAtlantique Nord de la Grce et de la Turquie, qui sont devenus membres le 18 fvrier 1952. OTAN 2 Adhsion de lAllemagne 1954 OTAN 3 Adhsion de lEspagne 1982 OTAN 1 2 3

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pays souhaitant adhrer lAlliance. Il est demand aux pays qui aspirent ladhsion de rpondre certains critres cls, y compris davoir un systme politique dmocratique fonctionnant bien et reposant sur une conomie de march; de traiter leurs minorits de faon quitable; dtre fermement orients vers la rsolution pacifique des diffrends avec les pays voisins ; dtre capables et dsireux dapporter une contribution militaire lAlliance ; enfin, de sengager instaurer le contrle dmocratique de leurs forces armes. La participation au Plan daction pour ladhsion ne donne aucune garantie dadmission future ; cependant, elle aide de faon concrte les pays adapter leurs forces armes et se prparer remplir les obligations et les responsabilits lies au statut de membre de lAlliance.

Depuis le lancement du programme en 1999, neuf pays ont rejoint lAlliance en tant que membres de plein droit grce leur participation au Plan daction pour ladhsion. Les participants actuels au MAP sont le Montngro et lexRpublique yougoslave de Macdoine*. Cette dernire sest vue assurer quelle sera invite adhrer lOTAN, une fois quune solution mutuellement acceptable la question de lappellation officielle du pays aura t trouve avec la Grce. En avril 2010, les Allis ont officiellement invit la Bosnie-Herzgovine participer au MAP, la condition, toutefois, que lOTAN nacceptera le premier programme national annuel de ce pays dans le cadre du MAP quune fois rsolue limportante question toujours en suspens des biens immobiliers militaires. La Gorgie, autre pays candidat, ne participe pas au MAP, mais elle uvre dans le cadre de la Commission OTANGorgie la concrtisation de ses aspirations ladhsion. Au sommet de Bucarest, en 2008, les dirigeants des pays de lAlliance sont convenus que la Gorgie deviendrait un jour membre de lOTAN (voir page 30). Au sommet de Chicago, en mai 2012, les Allis se sont flicits des progrs que ces quatre partenaires ont raliss, et ils les ont encourags continuer de mettre en uvre les dcisions et les rformes ncessaires au service de leurs aspirations euro-atlantiques.

Devenir membre de lOTAN est pour mon pays un moment important de son histoire. Il adhre pour la premire fois une grande Alliance qui a pour vocation la scurit et qui est fonde sur lgalit entre ses membres, la solidarit et une dtermination commune dfendre les valeurs quils partagent.
Vclav Havel Ancien prsident de la Rpublique tchque 23 avril 1999

4 Adhsion de la Rpublique tchque, de la Hongrie et de la Pologne 1999 OTAN 5 Adhsion de la Bulgarie, de lEstonie, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Roumanie, de la Slovaquie et de la Slovnie 2004 OTAN 6 Adhsion de lAlbanie et de la Croatie 2009 OTAN 4 5 6

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Nous sommes confronts un nouvel environnement stratgique, radicalement diffrent. Le terrorisme, les armes de destruction massive et les tats faillis constituent autant de dfis trs diffrents de tout ce que nous avons connu jusquici.
Jaap de Hoop Scheffer Ancien secrtaire gnral de lOTAN 17 novembre 2004

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De nouvelles capacits pour faire face de nouvelles menaces

Les forces allies sont dployes pour des oprations et pour des missions sur plusieurs continents. LAlliance est confronte des dfis de scurit multiples, au nombre desquels la prolifration des armes de destruction massive (ADM), celle de la technologie des missiles balistiques, la lutte contre le terrorisme, le renforcement de la cyberscurit et de la scurit nergtique. Pour affronter ces dfis, lOTAN doit moderniser ses capacits militaires tout en disposant de ressources financires, militaires et humaines suffisantes pour sacquitter de ses missions. Ces ressources doivent tre utilises dune manire qui maximise la capacit de dploiement des forces de lOTAN, garantit la cohrence de la planification de dfense, permet de dvelopper et de mettre en uvre conjointement les capacits engages, prserver et renforcer les capacits et les normes communes, et enfin amliorer les mthodes de travail et optimiser lefficacit grce un processus continu de rforme. La revue de la posture de dissuasion et de dfense, rendue publique en 2012 au sommet de Chicago, stipule clairement que lOTAN est dtermine maintenir une combinaison approprie de capacits nuclaires, conventionnelles et de dfense antimissile pour la dissuasion et la dfense, afin dhonorer les engagements noncs dans le concept stratgique. Paralllement cela, les Allis continuent apporter leur soutien aux efforts de matrise des armements, de dsarmement et de non-prolifration. Ils ont clairement affirm leur engagement tendre vers un monde plus sr pour tous et crer les conditions dun monde sans armes nuclaires, selon une approche qui favorise la stabilit internationale.

Empcher la prolifration des ADM

Selon le Concept stratgique de 2010: La prolifration des armes nuclaires, dautres armes de destruction massive et de leurs vecteurs pourrait avoir des consquences incalculables pour la stabilit et la prosprit mondiales. En rponse cette situation, lOTAN continuera de dvelopper sa capacit de dfendre les populations et le territoire de ses pays membres contre de telles armes. Plus prcisment, lAlliance sefforcera de contrecarrer la prolifration des ADM, dassurer la protection contre les attaques

perptres au moyen dADM, et de se remettre des consquences dune telle attaque. Il faudra, pour ce faire, soutenir ladoption de mesures traditionnelles de prvention de la prolifration capables de dissuader les tats prolifrateurs et les rseaux terroristes dacqurir des ADM, ou de les en empcher. Cela exigera aussi un ensemble quilibr de forces, de capacits de rponse et des moyens de dfense renforcs pour assurer la dissuasion et la dfense face aux ADM. Enfin, en cas dchec des efforts de prvention, lOTAN doit tre prte assurer le redressement suite ce genre dattaques contre les populations, le territoire et les forces de ses pays membres.

OTAN

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Un lance-missiles Patriot OTAN

Dvelopper une dfense antimissile balistique

Plus de 30 pays possdent ou semploient acqurir des missiles balistiques capables demporter des ttes explosives conventionnelles ou des ADM. Mme si le fait de possder ce genre darmes ne traduit pas ncessairement une intention dattaquer des pays de lOTAN, il incombe de toute faon celleci de protger ses populations. LAlliance se consacre actuellement trois activits touchant la dfense antimissile. Au dbut de lanne 2010, elle a fait lacquisition de la premire phase dune capacit initiale destine protger les forces de lAlliance contre des missiles, au moyen dune dfense active multicouche contre les missiles balistiques de thtre, (ALTBMD). Lorsquil sera complet, le systme ALTBMD protgera les forces de lOTAN contre des missiles balistiques courte et moyenne porte. Au sommet de Lisbonne, les dirigeants des pays de lOTAN ont dcid llargissement du programme actuel de dfense contre les missiles de thtre afin dy incorporer la protection des populations et des territoires des pays europens de lOTAN. Au sommet de Chicago, en mai 2012, les Allis ont dclar une capacit intrimaire de dfense antimissile, premire tape dans le dveloppement dun systme de dfense antimissile. LOTAN a par ailleurs invit la Russie collaborer dans le domaine de la dfense contre les missiles balistiques, afin

dtendre la coopration mene dans le cadre du Conseil OTAN-Russie la dfense contre les missiles de thtre. On sapplique certes btir la confiance, mais peu de progrs ont t enregistrs dans ce domaine. Chicago, les pays de lAlliance ont soulign que la capacit de dfense antimissile prvue par lOTAN ntait pas dirige contre la Russie et ne porterait pas atteinte son potentiel de dissuasion stratgique. Elle vise assurer la dfense contre des menaces potentielles venant dau-del de la zone euro-atlantique. Bien que regrettant les mesures et les dclarations rcurrentes de la Russie, lies au systme de dfense antimissile de lOTAN, les Allis se sont flicits que la Russie tait dispose poursuivre le dialogue pour trouver un moyen de dvelopper la coopration future sur la dfense antimissile.

Lutter contre le terrorisme

Le terrorisme, qui menace la scurit des citoyens des pays membres de lOTAN et, plus largement, la stabilit et la prosprit internationales, restera dactualit dans un avenir prvisible. Les oprations que mne lOTAN en Mditerrane et en Afghanistan sont toutes troitement axes sur le contreterrorisme. En outre, aux termes du Programme de travail de lOTAN pour la dfense contre le terrorisme, les pays de lAlliance dirigent, titre individuel, des projets de dveloppement des technologies de pointe rpondant aux besoins de scurit urgents. Parmi les autres mesures, il convient de rappeler la cration, fin 2003, dune unit Renseignement sur la menace terroriste

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 StockXchange

StockXchange

et le lancement dactivits de planification civile durgence axes sur le renforcement des capacits nationales pour faire face des attaques perptres au moyen dagents chimiques, biologiques, radiologiques ou nuclaires. De nouvelles lignes directrices sur la lutte contre le terrorisme ont t rendues publiques au sommet de Chicago. Elles recensent les domaines cls dans lesquels lAlliance semploiera renforcer la prvention des actes de terrorisme et la rsilience ces derniers en mettant laccent sur une meilleure connaissance de la menace, sur les capacits adquates permettant de la combattre et sur lengagement aux cts des pays partenaires et dautres acteurs internationaux. La lutte contre le terrorisme est un domaine de coopration important avec les partenaires, en particulier la Russie. Lance dans le cadre du Conseil OTANRussie (COR), lInitiative sur lespace arien en coopration (CAI), qui vise empcher les terroristes dutiliser un

avion pour lancer des attaques comme celles du 11-Septembre, est dsormais oprationnelle. Un autre projet du COR vise dvelopper des technologies qui permettront la dtection distance des explosifs dans les rseaux de transport en commun, des essais devant avoir lieu en 2013. Un premier exercice civilo-militaire sur table consacr la lutte contre le terrorisme a t conduit en mars 2012 dans le cadre du COR ; il sappuyait sur un scnario fictif comprenant un incident terroriste en haute mer.

Renforcer la cyberscurit
Aprs la srie de cyberattaques majeures ayant cibl lEstonie en avril et en mai 2007, lOTAN a largi son spectre dactivits pour aider les pays allis qui en ont besoin renforcer leur cyberscurit. Selon les termes du nouveau concept stratgique: Les cyberattaques risquent datteindre un seuil pouvant menacer la prosprit, la scurit et la stabilit des tats et de la zone euro- atlantique. En juin 2011, lOTAN a approuv une nouvelle politique de cyberdfense et un plan daction qui permettront damliorer la protection de ses rseaux, avec la mise en place dune gestion centralise. Cette nouvelle politique fait de la cyberdfense un lment part entire du processus OTAN de planification de dfense et offre une approche coordonne, axe sur la prvention des cyberattaques et le dveloppement de la rsilience. Elle dfinit en outre les modalits selon lesquelles lOTAN apportera une aide aux Allis qui en auront fait la demande dans leurs

La mondialisation, par exemple, donne nos socits la possibilit de devenir plus cratives et plus prospres. Mais elle les rend aussi plus vulnrables.
Javier Solana Ancien secrtaire gnral de lOTAN 15 octobre 1999

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Exercice de la NRF Loyal Midas 2005 Des militaires espagnols rentrent leur camp de base. OTAN

initiatives de cyberdfense, le but tant doptimiser lchange dinformations et la connaissance de la situation ainsi que la collaboration et linteroprabilit scurise partir de normes OTAN agres. Enfin, cette politique dfinit galement les principes de la coopration dans le domaine de la cyberdfense entre lOTAN, les pays partenaires, les organisations internationales, le secteur priv et le monde universitaire.

forums au sein desquels les producteurs dnergie, les pays de transit et les consommateurs peuvent se rencontrer et dbattre des questions dintrt mutuel.

Moderniser les capacits militaires

Au Sommet de novembre 2010, les Allis ont entrin un ensemble de capacits rpondant aux besoins les plus urgents de lOTAN. Les priorits actuelles portent sur lamlioration du partage de linformation au sein de la Force internationale dassistance la scurit en Afghanistan, sur un programme de lutte contre les engins explosifs improviss, sur lamlioration des moyens de transports ariens et maritimes afin que les forces et les quipements puissent tre dploys rapidement partout o leur prsence est requise, et sur un programme de passation de marchs logistiques collectifs. Par ailleurs, un effort concert visant accrotre lefficacit de la constitution de capacits grce des approches multinationales et novatrices est en cours. Parmi les engagements plus long terme, figurent la supriorit de linformation par le recours des systmes mis en rseau lappui des deux commandements stratgiques de lOTAN, un systme intgr de commandement et de contrle ariens, le renseignement, la surveillance et la reconnaissance interarmes, et un systme alli de surveillance terrestre capable de dtecter et de poursuivre des vhicules tels que des chars de combat, des camions ou des hlicoptres se dplaant au sol ou en rase-mottes,

Renforcer la scurit nergtique

Dans le nouveau concept stratgique, les Allis conviennent que tous les pays sont de plus en plus tributaires des voies de communication, de transport et de transit dont limportance est vitale et dont dpendent le commerce international, la scurit nergtique et la prosprit. La communaut internationale doit donc redoubler ses efforts pour sassurer que ces voies pourront rsister des attaques ou des perturbations. LOTAN collabore avec les pays partenaires pour assurer la scurit nergtique, en se concentrant sur les cinq domaines cls dfinis au Sommet de Bucarest de 2008: le partage et la fusion de linformation et du renseignement, la projection de la stabilit, la promotion de la coopration internationale et rgionale, le soutien la gestion des consquences, et enfin la protection des infrastructures critiques. LOTAN coopre aussi avec ses partenaires par le biais du Conseil de partenariat euro-atlantique, du Dialogue mditerranen et de lInitiative de coopration dIstanbul, qui sont autant de

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Robot utilis dans la lutte contre les engins explosifs improviss, Hrat, Afghanistan. OTAN

quelles que soient les conditions mtorologiques.

de composantes terrestres, ariennes, maritimes et de forces spciales. La mission gnrale de la NRF est de fournir une rponse militaire rapide une crise mergente, des fins de dfense collective ou pour dautres oprations de rponse aux crises. La NRF fournit lOTAN les moyens de rpondre sans dlai diffrents types de crises partout dans le monde, tout en servant de catalyseur la transformation militaire de lAlliance.

La Force de raction de lOTAN

La Force de raction de lOTAN (NRF) est une force multinationale la pointe de la technologie et maintenue dans un tat de prparation lev. Elle est forme

Les centres dexcellence

Les centres dexcellence (COE) sont des tablissements vocation ducative o sont forms des responsables et des spcialistes des pays membres de lOTAN ou des pays partenaires. Ils contribuent llaboration des doctrines, tirent les enseignements, amliorent linteroprabilit et les capacits, et testent et valident les concepts par lexprimentation. Ils offrent une expertise reconnue, dont lAlliance tire parti et qui vient soutenir la transformation de lOTAN, tout en vitant les chevauchements de moyens, de ressources et de capacits dj disponibles au sein de la structure de commandement de lOTAN. Les centres dexcellence sont considrs comme des organisations militaires statut international et uvrant aux cts du Commandement alli Transformation situ Norfolk, dans ltat de Virginie aux tats-Unis. Bien quils ne fassent pas partie de la structure de commandement de lOTAN, ils sintgrent dans un cadre plus large dappui aux dispositions de commandement de lOTAN. Les centres dexcellence couvrent une grande diversit de domaines, chacun dentre eux tant ax sur un champ dexpertise spcifique visant renforcer les capacits de lOTAN. LAlliance nassume pas le financement des centres dexcellence. Ces institutions bnficient dun soutien national ou multinational pour la prise en charge des cots de fonctionnement. Vingt et un centres dexcellence ont obtenu lhomologation OTAN ou sont en cours de mise en place. Le Centre dexcellence pour la coopration en matire de cyberdfense install Tallinn, en Estonie, en est un bon exemple. Accrdit en tant que centre dexcellence de lOTAN en 2008, il est une plate-forme de recherche et de formation en matire de cyberdfense.

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Grce toutes ces runions lOTAN, les tats membres de lAlliance communiquent rgulirement, ils font part de leurs dsaccords dans un cadre structur, ils adoptent des positions communes en ngociant rgulirement, et ils cooprent ensuite la mise en uvre des dcisions. bien des gards, les comits sont les enceintes dans lesquelles le consensus, cest-dire le principe qui est la base du fonctionnement de lAlliance, est labor.
Lord Robertson Ancien secrtaire gnral de lOTAN 23 avril 2001

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Une Alliance qui rpond aux attentes

LAlliance atlantique, qui dfend des valeurs et des intrts communs, doit tre capable de remplir sa mission fondamentale: sauvegarder la libert et la scurit de ses membres tout en affrontant les dfis de scurit du XXIe sicle.

Consensus
La longvit de lOTAN repose en grande partie sur son processus dcisionnel, bas sur le consensus. La prise de dcision par consensus signifie quil ny a pas de procdure de vote lOTAN. Les consultations se poursuivent donc jusquau moment o se dgage une dcision acceptable par tous. Dans la pratique, il sensuit que tout pays membre de lOTAN, du plus grand au plus petit, peut opposer son veto toute dcision que sapprte prendre lOTAN. Il en rsulte galement quune dcision OTAN, prise lunanimit, incarne la volont collective de tous les membres. En rgle gnrale, le processus de ngociation est rapide comme les pays membres se consultent rgulirement et sont, de ce fait, souvent informs lavance de leurs positions respectives. Lune des tches principales du secrtaire gnral consiste faciliter le processus de consultation. Le principe du consensus constitue le seul fondement de la prise de dcision par lAlliance depuis sa cration en 1949. Il sapplique tous les organes et tous les comits de lAlliance.

le Conseil nest pas le seul organe de lOTAN jouir dun niveau lev dautorit. Ainsi, le Groupe des plans nuclaires, le Comit militaire et dautres comits de lOTAN jouent aussi un rle important dans le processus dcisionnel. Tous ces organes bnficient du soutien du Secrtariat international civil et de ltat-major militaire international de lOTAN. Le Groupe des plans nuclaires est lorgane directeur en matire de politique nuclaire de lOTAN. Il reprsente lautorit suprme au sein de lOTAN pour les questions nuclaires, linstar du Conseil de lAtlantique Nord pour les questions relevant de sa comptence. Il runit tous les pays membres de lOTAN lexception de la France. Ses dlibrations couvrent un large ventail de questions touchant la politique nuclaire, y compris la scurit, la sret et la capacit de survie des armes nuclaires, mais aussi les systmes dinformation et de communication, sans oublier les questions lies au dploiement. Le Groupe des plans nuclaires traite galement de thmes plus larges dintrt commun comme la matrise des armements nuclaires et la prolifration nuclaire. Bien que lOTAN conserve son arsenal nuclaire comme lment de dissuasion, le rle de cet arsenal est essentiellement politique et il nest plus dirig directement vers une menace particulire.

Organisation
Cest le Conseil de lAtlantique Nord qui dispose de lautorit politique et du pouvoir dcisionnel effectifs. Cependant,

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Carme Chacn Piqueras (ancien ministre espagnol de la Dfense) et le gnral David Petraeus (ancien commandant de la FIAS), une runion des ministres de la Dfense des pays de lOTAN, Bruxelles, 2011. OTAN

Le Comit militaire (CM) est la principale autorit militaire de lOTAN, et le plus ancien organe permanent de lOrganisation aprs le Conseil de lAtlantique Nord. Il fournit des avis dans le domaine militaire au Conseil de lAtlantique Nord et au Groupe des plans nuclaires. Il donne galement des orientations militaires aux deux commandants stratgiques de lAlliance, tout en contribuant llaboration dorientations stratgiques gnrales. Le Comit militaire reprsente donc un lien essentiel entre le processus dcisionnel dans le domaine politique et la structure militaire de lOTAN. De nombreux autres comits OTAN constituent un lment indispensable du processus dcisionnel de lAlliance. Ces comits facilitent les changes dinformations et la consultation aboutissant la prise de dcisions par consensus. Chacun des tats membres est reprsent chaque niveau de la structure des comits dans les domaines dactivits de lOTAN auxquels il participe. Enfin, quelque 1 200 agents civils travaillent au sein du Secrtariat international (SI), au sige de lOTAN Bruxelles, en Belgique. Organe la fois consultatif et administratif, le Secrtariat international opre sous lautorit du secrtaire gnral et collabore lapplication des dcisions prises par les dlgations des pays membres de lOTAN dans le cadre de leurs comits respectifs. Ltat-major militaire international (EMI) collabore avec le Secrtariat international pour veiller ce que les organes appropris de lOTAN excutent

les dcisions portant sur les aspects militaires. Leffectif de lEMI se compose denviron 320 militaires appuys par quelque 90 agents civils. Les membres du personnel peuvent tre recruts directement par lOrganisation, ou tre dtachs par leur gouvernement.

LAssemble parlementaire de lOTAN

LAssemble parlementaire de lOTAN (AP-OTAN) runit des lgislateurs des pays membres de lOTAN qui se penchent ensemble sur des questions lies la scurit et qui prsentent un intrt ou constituent une proccupation commune. LAssemble, qui est institutionnellement indpendante et distincte de lOTAN, tablit un lien entre lAlliance et les parlements de ses pays membres et contribue ainsi difier le consensus sur les politiques de lAlliance au sein des parlements et de lopinion publique des pays. Depuis les annes 1980, les parlementaires des pays partenaires participent aussi aux dbats de lAssemble.

La rforme
LOTAN sest engage poursuivre un processus ininterrompu de rformes, afin de rendre lAlliance plus souple, plus efficiente et efficace. Les trois tches essentielles qui constituent le cur de mtier de lOTAN, savoir la dfense collective, la gestion de crise et la scurit cooprative, ncessitent un effort dadaptation constant de lOrganisation.

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Les rductions des budgets militaires en priode daustrit exigent que lAlliance fasse plus avec moins de moyens, sans pour autant sacrifier ses capacits. En 2011, lOTAN sest engage dans une nouvelle voie pour acqurir et maintenir des capacits: la dfense intelligente. Il faudra donc dornavant accorder la priorit aux capacits dont lOTAN a le plus besoin, se spcialiser dans ce que les Allis font le mieux, et rechercher des solutions multinationales aux problmes communs si cela savre efficace et rentable. Au sommet de Chicago, les pays de lAlliance ont rendu publique une dclaration sur les capacits de dfense, qui dfinit lobjectif Les forces de lOTAN lhorizon 2020: des forces modernes et troitement interconnectes, quipes, formes, entranes et commandes pour pouvoir oprer ensemble et avec des partenaires dans nimporte quel environnement. La dfense intelligente est au cur mme de cette nouvelle approche. Le cot de la technologie ne cessant de crotre et les budgets de dfense tant soumis des restrictions, un grand nombre dAllis ne peuvent plus se doter de certaines capacits cls qu la condition de travailler ensemble leur dveloppement et leur acquisition. Au sommet de Lisbonne en 2010, les dirigeants des pays de lOTAN, faisant fond sur les efforts accomplis, ont adopt un train ambitieux de mesures de rforme qui comprend notamment la revue de la structure de commandement militaire, la rforme des agences et la gestion des ressources. Parmi ces mesures, on notera ladoption dun cadre pour une nouvelle structure de commandement de lOTAN qui soit

plus efficace, moins coteuse et plus facilement dployable en opration. En juin 2011, les ministres de la Dfense ont approuv une structure rvise dans laquelle les effectifs seront ramens de plus de 13 000 8 800 personnes, soit une diminution dun tiers. La nouvelle structure de commandement de lOTAN devrait atteindre la capacit oprationnelle initiale dici fin 2013 et tre pleinement mise en uvre pour la fin 2015. Les agences de lOTAN emploient quelque 6 000 militaires et civils dans sept pays diffrents. Elles fournissent un soutien indispensable aux oprations en cours et grent lacquisition de capacits importantes. Lisbonne, les Allis sont convenus de rationaliser les quatorze agences de lOTAN autour de trois thmes programmatiques majeurs : lacquisition, le soutien, et linformation et la communication. Dbut juillet 2012, la premire grande tape du processus de rforme a t franchie, avec la cration de quatre nouvelles organisations reprenant les fonctions et responsabilits de plusieurs organismes et agences de lOTAN. La rforme sera termine dici fin 2014. Le sige de lOTAN suit galement le mouvement de rforme avec la revue des processus dacquisition dans le cadre de projets multinationaux, la rduction du nombre de comits et la cration de la nouvelle Division Dfis de scurit mergents. Il convient de souligner que cette nouvelle division regroupe plusieurs filires de comptences spcialises au sige de lOTAN, de manire offrir une capacit de suivi et danticipation des vnements de la

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scne internationale pouvant affecter la scurit des Allis. Dans un contexte dvolution des priorits et de relles pressions budgtaires, des travaux sont galement en cours pour faire en sorte que le Secrtariat international devienne une structure disposant dun personnel moins nombreux, mais plus flexible et

rsolument orient vers les domaines prioritaires de lOTAN. Globalement, cette rforme a pour objectif de sassurer que cest revtue dhabits neufs que lOTAN sinstallera dans son nouveau sige, dont linauguration aura lieu en 2016.

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Les citoyens des pays de lOTAN sen remettent lAlliance pour quelle les aide dfendre leurs pays, en dployant des forces militaires robustes o et quand leur scurit lexige, et quelle contribue promouvoir une scurit commune avec les partenaires de lOTAN dans le monde. Alors que la plante est en mutation et que lAlliance volue, la mission essentielle de lOTAN reste la mme: veiller ce que lAlliance demeure une communaut unie de valeurs partages fondes sur la libert, la paix et la scurit.

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Mars 2013 - 0327-13 NATO Graphics & Printing

Des informations approfondies et actualises, ainsi que des contenus numriques sur de nombreux dossiers OTAN sont disponibles sous la rubrique lOTAN de A Z ladresse www.nato.int/a-z

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