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Tabla de Contenidos
Antecedentes Objetivos Enfoque del Desarrollo de Competencias Plan de Aprendizaje Institucional Programa de los Planes de Aprendizaje Institucional Mtodos y Herramientas para el desarrollo de competencias
Antecedentes
La Contralora General de la Repblica, para cumplir con su razn de ser, se apoya en diversos elementos donde destaca el potencial humano y tecnolgico, as como una slida y estructurada planificacin alineada con su estrategia. La ejecucin de sus planes descansa en todo un conjunto de procesos que se documentan en el Manual General de Fiscalizacin (MAGEFI), en el que se define el Macroproceso de Gestin del Conocimiento que pretende aprovechar el conocimiento organizacional para mejorar los productos y servicios de los procesos de fiscalizacin integral. Dentro de este Macroproceso se encuentra el Proceso de Gestin de Potencial Humano cuyo objetivo principal es desarrollar y fortalecer las competencias de los funcionarios y funcionarias de la Contralora General de la Repblica para mejorar el desempeo del potencial humano. Actualmente, la Planificacin estratgica institucional 2008-2012 puntualiza como uno de los factores de xito para el cumplimiento de sus objetivos, el Desarrollo de las competencias de los funcionarios ajustadas a los requerimientos de la Contralora General de la Repblica para enfrentar el entorno. Como estrategia para desarrollar este factor de xito se incorpora el modelo de competencias como una propuesta de alinear las competencias individuales con el plan estratgico de la Contralora General y orientar as, la gestin de la Unidad de Potencial Humano y con ello generar consistencia en todos los procesos de la institucin para cumplir la estrategia definida.
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El modelo de competencias integra el Plan Estratgico y los valores institucionales, es a partir de dicha construccin que se definen las competencias institucionales y las competencias especializadas. Situacin Actual
La Gestin del Potencial Humano se ejecuta por medio de diferentes procedimientos, entre ellos el Desarrollo de Competencias, el cual contempla la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del aprendizaje. Propiamente en el proceso de Aprendizaje, es importante sealar que tradicionalmente el enfoque estaba basado en un anlisis de necesidades de las diferentes unidades de la Institucin. Dicho enfoque consta de tres pilares: orientacin hacia el aprendizaje, la andragoga (aprendizaje para adultos) como mtodo y el aprendizaje fundamentado en la experiencia. La modificacin que se pretende realizar en el proceso de Aprendizaje es desarrollar el Plan de Aprendizaje Continuo para los funcionarios de la Contralora General de la Repblica basada en la gestin por competencias, la cual pretende ser una gua o marco orientador del aprendizaje, segn sea la etapa laboral en que se encuentra el funcionario. Es importante sealar que la Unidad de Gestin del Potencial Humano inici la implementacin de la gestin por competencias desde el ao 2010 estableciendo el Manual de Competencias, tanto institucionales como especializadas y aplicando una herramienta de diagnstico de competencias a nivel institucional. Cuyos resultados fueron el insumo con el cual se establece en el ao 2011, el inicio de la
capacitacin para el desarrollo por competencias de cada uno de los funcionarios de la institucin, integrando as las reas de aprendizaje y dotacin, para evaluacin del desempeo, compensacin y beneficios. posteriormente alinear los procesos de
Objetivos
Objetivo General Orientar el aprendizaje por competencias para desarrollar, actualizar y especializar a los funcionarios para el logro de sus objetivos institucionales.
Objetivos Especficos Definir el enfoque del desarrollo de las competencias acorde con la etapa de madurez laboral en que se encuentre el funcionario.
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Disear el Plan de Aprendizaje Institucional dirigido al desarrollo de las competencias definas a nivel individual y colectivo.
Las competencias se definen como la capacidad personal para desarrollar la carrera profesional de manera exitosa, es una combinacin de tres elementos: conocimiento, habilidad y actitud. El modelo de competencias integra el Plan Estratgico y los valores institucionales, es a partir de dicha construccin que se definen las competencias institucionales y las competencias especializadas.
Cinco Valores
Competencias Institucionales
Competencias Especializadas
Las competencias tanto institucionales como especializadas estn clasificadas de acuerdo a diferentes niveles de dominio los cuales se detallan en la siguiente grfica. Los niveles de dominio estn descritos para cada puesto y es lo que requiere la institucin para alcanzar los objetivos del plan estratgico.
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Con base a lo anterior, el aprendizaje continuo se enfoca en perseguir que cada funcionario de la Contralora General de la Repblica se ubique en el nivel requerido por la institucin, para ello disea los planes de capacitacin individual con el fin de disminuir la posible brecha existente entre lo que la organizacin necesita versus la realidad de cada profesional. Para evaluar las competencias entre los funcionarios y a la vez identificar las posibles brechas se utiliza las siguientes categoras de evaluacin:
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El Programa de aprendizaje continuo utiliza el perfil de competencias establecido para cada puesto y lo relaciona con las competencias actuales del funcionario. De este anlisis se deriva una brecha, que ser la base para definir y priorizar los planes de aprendizaje.
De acuerdo con la etapa de desarrollo en que se encuentre el funcionario, se determinar el enfoque de la actividad de aprendizaje a utilizar. escenarios: Los funcionarios nuevos; aquellos que por primera vez se enfrentan a un determinado puesto; y los que no alcanzan el nivel establecido de la competencia o se encuentra en desarrollo. Al respecto se pueden identificar los siguientes
Los funcionarios que ya han adquirido un mayor conocimiento y experiencia en el puesto y se hace necesario mantenerse actualizado para continuar desarrollndose y perfeccionando el desempeo.
son capaces
participar de un aprendizaje especializado que les permita orientar los procesos vitales para la estrategia de la Institucin.
Como estrategia a los escenarios mencionados, se determinan tres etapas para el modelo de aprendizaje detallados a continuacin:
Induccin: Corresponde a las actividades de aprendizaje que se realizarn para los funcionarios de recin ingreso, aquellos que han cambiado de puesto recientemente (de un puesto de nivel administrativo a uno tcnico) y para algunos funcionarios que requieren de una re induccin al puesto, segn el criterio de su respectiva jefatura o gerencia.
Actualizacin: Corresponde a las actividades de aprendizaje que se realizarn para los funcionarios de la Institucin, que por la importancia y transcendencia de las labores que
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realizan, requieren actualizarse o bien recibir nuevos conocimientos o desarrollar habilidades o actitudes.
Especializacin: Corresponde a las actividades de aprendizaje que se realizarn para funcionarios de reconocida experiencia y con competencias muy desarrolladas que les permitirn especializarse en campos particulares que requiere la Institucin para alcanzar la estrategia.
El aprendizaje Institucional es un proceso continuo y permanente, por lo que para cada etapa de aprendizaje se establece el plan de aprendizaje propuesto, la forma de evaluacin y el tiempo que se estima para que la persona acceda y desarrolle el plan propuesto.
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Programa de Induccin
Objetivo: Incorporar al personal de nuevo ingreso en el ambiente de trabajo.
Definicin: Consiste en la orientacin, ubicacin y supervisin del funcionario de reciente ingreso durante el periodo de desempeo inicial con la Institucin.
Poblacin meta: Funcionarios de nuevo ingreso a la CGR, cambio de puesto dentro de la misma rea y cambio de puesto respecto al lugar de trabajo (de nivel administrativo a un puesto de nivel tcnico) y para algunos funcionarios que requieren de una re induccin al puesto, segn el criterio de su respectiva jefatura o gerencia.
Areas temticas: Los funcionarios llevaran los temas que correspondan a la competencia de Visin Estratgica. De acuerdo a la divisin a la que pertenezcan los temas previstos para la induccin son extrados de las competencias especializadas de cada divisin.
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Los programas de induccin se desarrollaran de acuerdo con las competencias definidas para cada divisin. ( anexo # 1)
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Programa de Actualizacin
Objetivo: Desarrollar y mantener las competencias de los funcionarios ajustadas a los requerimientos de la CGR para enfrentar el entorno.
Definicin: Consiste en el plan de desarrollo de los funcionarios con base en el perfil de competencias de su puesto y la naturaleza de su trabajo. Por lo tanto hay que considerar los siguientes elementos: Perfil de competencias de su puesto (nivel) Naturaleza del negocio de la Unidad / Divisin a la que pertenece.
Poblacin meta: Funcionarios a los que se les identifique brechas entre perfiles de puestos y sus competencias individuales. reas temticas: Las competencias Institucionales y Especializadas establecidas por la Institucin, reflejan el nivel deseable de competencia que deben mostrar los funcionarios.
La informacin del nivel actual de competencias se obtiene de las siguientes fuentes: Del insumo proporcionado del diagnstico de competencias individuales el cual se realiza mediante un instrumento que evala las competencias institucionales o especializadas. Del insumo proporcionado por la actividad de Dotacin en caso de los funcionarios que ingresen posterior a la realizacin del diagnstico. De los resultados de la evaluacin del desempeo de cada funcionario.
Esta informacin obtenida de las evaluaciones individuales, son cotejadas con el perfil establecido para Unidad / Divisin, con el fin de identificar los niveles diferentes de competencias y determinar las brechas que deben tomarse en cuenta para desarrollarlas en el nivel requerido por
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la Institucin. Con esta informacin se disea el plan de cierre de brechas individual para reducir la diferencia mediante los planes de aprendizaje.
Al funcionario se le brinda retroalimentacin acerca de la situacin actual del nivel de sus competencias, este contacto es vital para que la persona tome conciencia en asumir responsabilidad por su desarrollo profesional en tanto que la Institucin le brinda las herramientas para la mejora.
En la siguiente grfica se muestra un ejemplo del perfil deseado, versus el perfil real el cual debe enfocarse en las competencias para cerrar las brechas.
Programas de actualizacin:
A continuacin se enlistan los temas generales que se deben desarrollar en la parte de actualizacin. Los tres componentes que integran el programa de actualizacin se detallan posteriormente.
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PROGRAMA DE ACTUALIZACIN
Competencias Componente
Nivel Gerencial
Contenidos Mnimos
Desarrollo de Gerentes Desarrollo de Asistentes Tcnicos Desarrollo de Habilidades Gerenciales: Interpersonales, Trabajo en equipo, etc. Relaciones Interpersonales Trabajo en Equipo
Competencias Institucionales
Nivel Profesional, Tcnico y Administrativo
Administracin de Recursos Autocontrol Comunicacin Innovacin Liderazgo Logro Pensamiento Sistmico Visin Estratgica Aplicacin de Tecnologa Gestin de Calidad y Riesgos Despacho Contralor Proyeccin Externa Procesos Institucionales Hacienda Pblica Aplicacin de Tecnologa Gobierno Corporativo Gestin de Calidad y Riesgos Procesos Institucionales Hacienda Pblica Aplicacin de Tecnologa Auditora Interna Gestin de Calidad y Riesgos Desarrollo de los servicios de Auditoria Aplicacin de Tecnologa Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa Gestin de Calidad y Riesgos Procesos de Fiscalizacin Hacienda Pblica Aplicacin de Tecnologa Divisin Jurdica Gestin de Calidad y Riesgos Normativa Aplicacin de Tecnologa Contratacin Administrativa Gestin de Calidad y Riesgos Normativa Aplicacin de Tecnologa Divisin de Apoyo Procesos Institucionales Calidad
Competencias Especializadas
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Detalle del Programa de actividades de aprendizaje para el Desarrollo de las Competencias Institucionales
En este programa se asigna y distribuye presupuesto para apoyar la contratacin de actividades de aprendizaje de carcter especfico que se requieran para desarrollar las diferentes competencias de los funcionarios de la Contralora General de la Repblica. Pueden ser contratados en forma masiva o utilizando recursos no tradicionales como lo es capacitacin elearning, materiales, pasantas y otros.
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Para el ao 2011, se contrata la elaboracin de tres cursos virtuales dirigidos al desarrollo por competencias, especficamente de Autocontrol, Logro y Comunicacin. Para el 2012 se
definirn otras competencias que sern reforzadas mediante diferentes herramientas de desarrollo.
Detalle del Programa de actividades de aprendizaje para el Desarrollo de las Competencias Especializadas
Se incluyen todas aquellas actividades de aprendizaje para apoyar principalmente las necesidades de los funcionarios para desarrollar y mejorar los procesos de cada Unidad / Divisin, identificadas especialmente en los planes tcticos-operativos y en los proyectos y Macroproyectos, dirigidos a apoyar los conocimientos generales y especficos que los funcionarios deben manejar para aplicar en sus labores.
Programa de Especializacin
Objetivo: Elevar y especializar el grado de habilidad y experticia en temas considerados como esenciales para la Institucin. Definicin: Consiste en el plan de desarrollo de los funcionarios que poseen un grado superior en cuanto a las competencias de su puesto y que por la naturaleza de su trabajo se requiere desarrollarlos en temas especficos para que puedan potenciarlos en el quehacer de la Institucin. Por ello, el nivel de las actividades de aprendizaje son de tipo formal, certificaciones tcnicas y profesionales, especializaciones, estudios de postgrado (maestras, doctorados). Tambin se consideran dentro de este tipo de actividades, las pasantas y otras oportunidades de especializacin. Poblacin meta: Funcionarios en propiedad a los que poseen un grado superior en cuanto a las competencias de su puesto y que estn liderando o apoyando procesos o proyectos de vital importancia para la Institucin.
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Programas de especializacin. A continuacin se enlistan las propuestas de especializacin segn corresponde a cada Unidad / Divisin, tomando en cuenta la estructura de las Competencias Especializadas, en la que se citan algunas actividades que se han realizado en los ltimos aos.
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIN
Competencias Componente Contenidos Mnimos
Aplicacin de Tecnologa Gestin de Calidad y Riesgos
Herramienta
Despacho Contralor
Proyeccin Externa Procesos Institucionales Hacienda Pblica Aplicacin de Tecnologa Gestin de Calidad y Riesgos
Postgrados
Gobierno Corporativo
Postgrados
Competencias Especializadas
Auditora Interna
Postgrados
Certificaciones y Postgrados
Divisin Jurdica
Postgrados
Contratacin Administrativa
Postgrados
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Divisin de Apoyo
Postgrados
El objetivo es de apoyar la labor de fiscalizacin mediante la obtencin de conocimientos respaldados en certificaciones extendidas por entidades relacionadas con el campo de la Auditora y Fiscalizacin, de nivel Internacional. Esto le brindar a la Institucin funcionarios capacitados y
respaldados por una certificacin reconocida internacionalmente, la cual garantiza la calidad de la formacin y la actualizacin de nuestros profesionales. Dada la importancia de este tema, cada proceso de certificacin ser analizada con el fin de establecer si es necesaria la existencia de un contrato entre la CGR y el funcionario. En el cual
se detalla los beneficios y compromisos que tendr el funcionario con la institucin, siendo uno de los puntos ms sensibles la aprobacin del examen de certificacin, en donde se proceder de la siguiente manera:
En caso de no aprobar el examen en la primera oportunidad, el cual es costeado por la Institucin en un 100%, el candidato deber presentarlo en la siguiente convocatoria a la prueba, en esa oportunidad la Contralora General de la Repblica asumir el 75% del costo, de no aprobarlo en esta segunda oportunidad, se le pagar el 25% del examen para que el funcionario pueda realizar un tercer intento. De no lograr certificarse deber pagar a la Institucin el monto que est ha cancelado, en todo el proceso de certificacin (curso,
materiales, exmenes y cualquier otro rubro relacionado con la certificacin) o en su efecto presentar la prueba, costeando la totalidad de la misma y aprobarla en un lapso no mayor a un ao despus del ltimo examen,.
As como, el tema del mantenimiento, que se tratar de la siguiente manera: En el caso de que la certificacin requiera del pago de mantenimiento, la Contralora General de la Repblica aportar anualmente el 50% del monto,
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siendo responsabilidad del funcionario la cancelacin del otro 50%, as como, cualquier otro requisito necesario para mantener vigente la certificacin respectiva.
Se apoya la labor de fiscalizacin mediante la obtencin de estudios de postgrado avalados por instituciones de educacin superior, en temas importantes como lo son las Finanzas Pblicas, Tecnologas de Informacin y Comunicacin, Derecho Pblico, Auditora Financiera Forense, Auditora en tecnologas de informacin. Esto le brindar a la Institucin, funcionarios
capacitados y respaldados por una Entidad de Educacin Superior debidamente reconocida en el mbito Nacional, la cual garantiza la calidad de la formacin y actualizacin de nuestros profesionales. Estos postgrados (Especializaciones, Maestras, Doctorados) se financiarn en forma compartida, mediante becas que facilite la Institucin, las universidades o bien algn ente pblico facultado para ello y aportes directos de los funcionarios participantes. Para lo cual se emitir un contrato con base en lo establecido en el reglamento de becas.
Existen diversos mtodos, tcnicas y herramientas para aplicar el desarrollo de competencias, cada una de estas con sus caractersticas o variables que los identifican y los hacen ms adecuados para determinadas situaciones o estilos de aprendizaje. Para nuestros efectos y con el fin de alinear el trabajo a realizar con una metodologa reconocida, se adoptado la clasificacin de mtodos para el desarrollo de competencias de la autora Martha Alles, consultora internacional en Gestin por Competencias y experta en el desarrollo de personas.
En donde, el desarrollo de las competencias se puede trabajar mediante: 1. Mtodos de desarrollo dentro del trabajo 2. Mtodos de desarrollo fuera del trabajo
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3. Mtodos de Autodesarrollo Los cuales se detallan en el anexo # 2, documento en donde tambin se encuentra herramientas metodolgicas que pueden ser utilizadas en dicho desarrollo, tomando como base la informacin que proporciona la INTOSAI.
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Visin Estratgica
Aplicacin de Tecnologa
Hacienda Pblica
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Visin Estratgica
Aplicacin de Tecnologa
Gestin de Calidad y Riesgos Confidencialidad de la informacin Procesos Institucionales Normativa Gobierno Corporativo
Marco jurdico y tcnico Procesos generales de Hacienda Pblica Marco jurdico y tcnico (ligado a procesos Institucionales)
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Visin Estratgica
Aplicacin de Tecnologa
Gestin de Calidad y Riesgos Confidencialidad de la informacin Desarrollo de los servicios de Estrategias para la busqueda de la informacin Auditora
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Visin Estratgica
Aplicacin de Tecnologa
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Visin Estratgica
Aplicacin de Tecnologa
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Visin Estratgica
Sistema de Fiscalizacin y Control Superiores de la Hacienda Pblica Plan Estratgico Institucional Plan Tctico Institucional Polticas de gestin de Potencial Humano Reglamento Orgnico de la CGR Curso Virtual de Control Interno Utilizacin de sistemas institucionales: SIPP y SIAC Registro de horas y procesos (MTD-SYGYD) Maletn electrnico Clases documentales CGR
Aplicacin de Tecnologa
Procesos de fiscalizacin
Hacienda Pblica
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Visin Estratgica
Aplicacin de Tecnologa
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Entrenamiento gerencial - individual o grupal - caracterizado por un entrenamiento en la tarea (on the job), acompaado por una evaluacin Coaching continua y apoyo y consejos personales. El coaching hace referencia a entrenamientos intensivos a una o varias personas por otra cuyas capacidades son indiscutibles Relacin formal o informal que existe entre los empleados novatos y los ms experimentados con el fin de apoyar el aprendizaje y el desarrollo, Mentoring proporciona ayuda, asesora y orientacin profesional continua a una persona por un determinado tiempo Es una persona que al mismo tiempo que cumple su rol de jefe lleva adelante otra funcin: ser gua y consejero de sus empleados, esto permite que los Jefe Entrenador empleados adquieran las herramientas, retroalimentacin apoyo e informacin necesarias para sus labores. Se trata de asignaciones temporarias de las personas a otros puestos que Rotacin de Puestos no son los propios - incluso pueden ser de otras reas - con el propsito de mejorar las capacidades de los integrantes de la organizacin. Son asignaciones de grupos de personas o comits, que tienen siempre un Asignacin a comits/ propsito especfico (por temas o proyectos son las ms frecuentes). Los nuevos proyectos comits suelen tener como objetivo la solucin de problemas, dando lugar generalmente a nuevos proyectos. Consiste en asignar a una persona como asistente de un ejecutivo de mayor Asistente de Posiciones nivel, se trata de ocupar a una posicin Staff ubicada inmediatamente debajo de direccin de la de un gerente relevante dentro de una organizacin Paneles de gerentes para entrenamiento Se trata de grupos de trabajo con un propsito especfico por ejemplo, el desarrollo de una o varias competencias en particular.
Avanzado
Presencial
General
Presencial
General
Mixta
General
Presencial
General
Presencial
Avanzado
Presencial
General
Presencial
2. Mtodos de Autodesarrollo
Deportes Los deportes ya sea que se desarrollen de manera individual o grupal, se obtiene con la prctica el desarrollo de ciertas competencias tales como trabajo en equipo, iniciativa, orientacin a resultados, etc. En las actividades citadas el desarrollo de las competencias se realiza a travs de la actuacin directa de la misma. Estas actividades estn dirigidas a la transmisin de conocimientos como al desarrollo de habilidades. El propsto de estas actividades va enfocado en la conciencia real y profunda que cada persona le de a estas actividades, y adems de esto el diseo de un plan para poner en prctica los conceptos aprendidos. General Mixta
General
Mixta
General
Mixta
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General
Mixta
Intermedio
Mixta
General
Virtual
General
Mixta
General
Mixta
General
Mixta
General
Mixta
Experto
Presencial
General
Presencial