Paz de Westfalia: Tratados de paz de Osnabrck y Mnster

La paz de Westfalia estableca en Europa un sistema de equilibrio poltico despus del largo perodo de guerra provocado por la pugna religiosa y las ambiciones polticas de Francia y Suecia. En sus grandes lneas, qued estructurado el mapa de la Europa moderna. Las principales potencias de esta poca son Francia, que acababa de alcanzar un rotundo triunfo en la paz de los Pirineos humillando a Espaa; la Espaa de los Austrias, que, a pesar de su decadencia, contina figurando como primera potencia europea: Inglaterra y Holanda, prsperas por su comercio martimo; Suecia, duea del Bltico, y Polonia, hegemnica entre el Oder y el Dniper. Austria se recobra lentamente de la prdida de su podero en Alemania, a costa del Imperio turco, que a pesar de su enorme extensin territorial va cediendo territorios a los soberanos de Viena.

La paz de Westfalia es como se conoce a dos acuerdos alcanzados en las ciudades de Osnabrck y Mnster en 1648, uno el 15 de mayo y el otro el 24 de octubre. Segn estos tratados, se pona fin a la guerra entre los estados beligerantes en Alemania, prncipes protestantes por un lado y Sacro Imperio y catlicos por otro, y se conclua tambin el enfrentamiento que durante ochenta aos enfrentaba a Espaa con la Repblica de los Siete Pases Bajos. Fue, en resumen, el tratado que puso fin a la Guerra de los Treinta Aos, iniciada en 1618 con la Defenestracin de Praga. Los representantes diplomticos del Sacro Imperio Romano-Germnico, Espaa, Francia, Pases Bajos, Suecia y una multitud de prncipes alemanes se reunieron en un acontecimiento diplomtico sin precedentes, despus de un conflicto de dimensiones extraordinarias que haba arrasado por completo a Alemania, y que haba supuesto la ruina de las pretensiones de la casa de Austria, tanto la rama espaola como la imperial. La principal consecuencia de la paz de Westfalia fue el debilitamiento de las posiciones de Austria y Espaa en centroeuropa. Paralelamente, sala muy fortalecida Francia, que representada por el cardenal Mazarino ganaba numerosos territorios en su frontera ms oriental, entre otras plazas, Metz y Alsacia. Su guerra con Espaa continu hasta 1659, y termin con la anexin del Roselln y su promocin a potencia hegemnica del continente, en la paz de los Pirineos. Personaje muy beneficiado en Westfalia fue el prncipe elector de Brandemburgo, que gracias a la mediacin de Francia (que pretenda promover una potencia en el norte de Alemania que equilibrase la balanza con Austria) anexion numerosos territorios y form el ncleo de lo que en dcadas venideras sera el reino de Prusia. De aquel tratado, las Provincias Unidas lograron el reconocimiento definitivo de su independencia, y Suecia se convirti en la mayor potencia del norte de Europa, logrando arrinconar a Dinamarca en su espacio continental, fuera de la pennsula escandinava. Pero las consecuencias de la paz de Westfalia fueron ms all de un simple reajuste territorial. En primer lugar, rompi la idea defendida por Espaa y Austria de la universitas christiana, por la cual el Emperador y el Papa podan mediar en los asuntos de toda la cristiandad por considerarla una gran Repblica de distintos Estados, sometidos en ltima instancia a los poderes tradicionales. Triunfaba as la idea de

Estado francesa, por la cual se rechazaba la injerencia de poderes extraos en los asuntos internos del reino, y se afirmaba con una legalidad independiente sobre un territorio determinado. De este modo, conflictos clave como la religin del Estado quedaron inmediatamente solventados: cada soberano decida su confesin y las guerras de religin, que ensangrentaban Europa desde tiempos de Lutero, desapareceran en adelante. El papado quedaba de este modo apartado definitivamente de la participacin que vena ejerciendo en las decisiones de la poltica europea, y el Imperio se converta en una institucin caduca que haba perdido la mayor parte de su influencia sobre la Alemania de los prncipes, que ahora operaban con completa autonoma. Todo ello estaba encaminado a instaurar un orden que garantizase la estabilidad en Europa, al margen de querellas religiosas, sostenido sobre la equidad legal de los Estados, sin importar su tamao o poder. Ello implicaba una reforma en el Derecho Internacional que tuvo vigencia hasta que entraron en juego nuevas ideologas a principios del siglo XIX, como el liberalismo y posteriormente el nacionalismo, con principios nuevos y completamente revolucionarios, que haran mutar el mapa europeo. El trmino de Paz de Westfalia se refiere a los dos tratados de paz de Osnabrck y Mnster, firmados el 15 de mayo y 24 de octubre de 1648, respectivamente, este ltimo en la Sala de la Paz del Ayuntamiento de Mnster, en la regin histrica de Westfalia, por los cuales finaliz la Guerra de los Treinta Aos en Alemania y la Guerra de los ochenta aos entre Espaa y los Pases Bajos. En estos tratados participaron el emperador del Sacro Imperio Romano Germnico (Fernando III de Habsburgo), los Reinos de Espaa, Francia y Suecia, las Provincias Unidas y sus respectivos aliados entre los prncipes del Sacro Imperio Romano. La Paz de Westfalia dio lugar al primer congreso diplomtico moderno e inici un nuevo orden en el centro de Europa basado en el concepto de soberana nacional. Varios historiadores asignan una importancia capital a este acto,1 pues fue en Westfalia que la integridad territorial se erigi como un principio que consagra la existencia de los Estados frente a la concepcin feudal de que territorios y pueblos constituan un patrimonio hereditario. Por esta razn, marc el nacimiento del Estado nacin.1 Hasta la instauracin de la Confederacin del Rin en 1806, los reglamentos de Westfalia pasaron a formar parte de las leyes constitucionales del Sacro Imperio Romano. Francia y Suecia, las dos grandes potencias europeas, asumieron las garantas del acuerdo. Sin su autorizacin no poda cambiarse ninguna disposicin. As, los alemanes, que vivan en ms de trecientos Estados independientes, solo podian fusionarse con otro Estado si contaban con la aprobacin de Suecia y Francia.2

Efectos en los pases implicados

Sacro Imperio Romano Germnico: En 1640, despus de casi treinta aos, se volvi a reunir la Dieta. sta fue aprovechada por los estados del Imperio para acusar a Fernando III de Habsburgo de sobrevalorar a Espaa, mientras Suecia y especialmente Francia presionaban en el mismo sentido para deshacer la colaboracin de las dos casas Habsburgo.

Para debilitar al Sacro Imperio Romano Germnico, la principal autoridad transnacional de la poca, se proclam la primaca de los estados alemanes frente a poderes externos, como el Emperador o el Papa. Para el Sacro Imperio, la Paz de Westfalia supuso la prdida de poder real del Emperador y una mayor autonoma de los ms de trecientos Estados resultantes.2 El prncipe elector de Brandeburgo, uno de los protestantes ms influyentes, fue beneficiado por el apoyo de Francia. sta, empeada en debilitar al Emperador, permiti a Brandeburgo hacerse con territorios adyacentes. Paradjicamente, Prusia nacera en el futuro a partir de la fusin de Brandeburgo y el Ducado de Prusia y llegara a ser uno de los peores enemigos de Francia.

Francia: Uno de los principales negociadores fue el cardenal Mazarino, primer ministro de Francia desde 1643. sta fue la gran beneficiada de la Paz de Westfalia. Por un lado, se reduca el poder de su gran adversario continental, el Imperio, y por otro extenda sus fronteras con varios territorios: Metz, Verdn, Alsacia, Breisach, el dominio militar de la ciudad de Philippsburg. A partir de entonces, y especialmente tras la Paz de los Pirineos, Francia se convirti en la potencia hegemnica de Europa. Holanda: La intencin inicial del Emperador era incluir a Espaa en la paz, pero las presiones de Francia lograron su neutralidad en la guerra entre ambas naciones pirenaicas. A pesar de los esfuerzos de Francia por aislar a Espaa, sta firm la paz con las Provincias Unidas de los Pases Bajos en junio de 1648, reconociendo su independencia. Esta independencia era un hecho desde que en 1609, durante el reinado de Felipe III, se firmara la Tregua de los doce aos. Los Pases Bajos espaoles, que no buscaban la independencia, continuaron perteneciendo a la monarqua espaola hasta principios del siglo XVIII. Las condiciones desmesuradas que exiga el cardenal Mazarino provocaron la continuacin de la guerra hispano-francesa hasta la Paz de los Pirineos (1659). Espaa: Hasta el reinado de Felipe III Espaa se haba mantenido como la principal potencia de Europa. Con Felipe IV ya se empiezan a ver signos claros de la decadencia, que quedan patentes tras la Paz de Westfalia.

Suecia: Suecia consigui una posicin hegemnica en el Mar Bltico que mantuvo durante dcadas. Obtuvo casi toda la Pomerania, Wismar, Bremen y Verden, lo que le permiti participar en la Dieta Imperial. Dinamarca: Tras diversas batallas perdidas, fundamentalmente contra Suecia, Dinamarca se vio obligada a firmar la paz con sta en 1645. Dinamarca perdi todas sus posesiones en el Bltico y la Pennsula escandinava. Suiza: La Confederacin Suiza fue reconocida de facto como independiente del Sacro Imperio Romano Germnico.

Polticas
La Paz de Westfalia supuso modificaciones en las bases del Derecho internacional, con cambios importantes encaminados a lograr un equilibrio europeo que impidiera a unos Estados imponerse a otros. Los efectos de la Paz de Westfalia se mantuvieron hasta las guerras y revoluciones nacionalistas del romntico siglo XIX. Este tratado supuso la desintegracin de la repblica cristiana y el imperialismo de Carlos VI, y adems se propugnaron principios como el de la libertad religiosa "inter estados". As, cada Estado adoptaba como propia y oficial la religin que tena en aquel momento, lo cual es visto como una concesin catlica a los nuevos cismas que, como origen poltico, haban roto Europa. Frente a la visin espaola y del Sacro Imperio de una universitas christiana, triunfaron las ideas francesas que exaltaban la razn de Estado como justificacin de la actuacin internacional. El Estado sustitua a otras instituciones internacionales o transnacionales como la mxima autoridad en las relaciones internacionales. En la prctica esto supona que el Estado dejaba de estar sujeto a normas morales externas a l mismo. Cada Estado tena derecho a aquellas actuaciones que asegurasen su engrandecimiento. Consecuencias de la Paz de Westfalia fueron la aceptacin del principio de soberana territorial, el principio de no injerencia en asuntos internos y el trato de igualdad entre los Estados independientemente de su tamao o fuerza. En la prctica, las cosas fueron algo diferentes y el resultado muy desigual para los diferentes Estados. Algunos Estados pequeos fueron absorbidos por Francia, acabaron perdiendo su identidad asimilados por la cultura mayoritaria y ya no dejaron de ser parte de ella. Por otro lado, a los Estados que formaban parte del Sacro Imperio se les reconoci una autonoma mucho mayor de la que ya tenan.

Religiosas
El otro gran perjudicado fue el papado, que dej definitivamente de ejercer un poder temporal significativo en la poltica europea. La Paz de Westfalia supuso el fin de los conflictos militares aparecidos como consecuencia de la Reforma protestante y la Contrarreforma. Desde los tiempos de Martn Lutero, las guerras europeas se desencadenaban tanto por motivos geopolticos como religiosos. Tras la Paz de Westfalia, la religin dej de ser esgrimida como casus

belli. A pesar de las disposiciones que intentaban una convivencia religiosa, la intransigencia oblig en la prctica a exiliarse a los que no adoptaban la del gobernante.

Extracto del Tratado de Paz de Westfalia

El prrafo introductorio del Tratado de Paz resume el proceso de las negociaciones, enumera las partes implicadas y enumera tambin los representantes y plenipotenciarios enviados por los Estados firmantes. A continuacin el ttulo primero habla sobre el espritu del acuerdo:

Una octavilla de la Paz de Westfalia de 1648.

"Habr una paz cristiana y universal y una amistad sincera, autntica y perpetua entre [...] todos y cada uno [...]. Que esta paz y amistad sea observada y cultivada con tal sinceridad y celo, que cada parte se esforzar en procurar el beneficio, honor y ventaja del otro [...]." (ttulo 1).

Se declara un perdn general a los estados e, incluso, el olvido de las deudas de guerra:
"Habr en un lado y en el otro un olvido perpetuo, amnista o perdn de todo lo que ha sido cometido desde el inicio de estos problemas [...]; todo lo que ha pasado en un lado y en el otro [...], daos y gastos [...], sern enterrados en el olvido eterno." (ttulo 2).

Entre los ttulos 4 a 10 se tratan diversos asuntos preliminares (sobre el Crculo de Borgoa, Lorena, la amnista, la no injerencia en la guerra hispano-francesa) con el fin de poder establecer la paz:
"Que el Crculo de Borgoa ser y continuar siendo un miembro del Imperio, despus de que las disputas entre Francia y Espaa terminen. Que, sin embargo, ni el emperador, ni ninguno de los Estados del Imperio, se implicar en las guerras que hay ahora en pie entre ellos [...]." (ttulo 4).

Los ttulos 11 al 64 tratan in extenso y minuciosamente sobre restitucin de derechos y privilegios, la soberana de los Estados del imperio, sus libertades, etc. En general los Estados del Imperio fueron confirmados en sus lmites territoriales de 1618, mientras que la distribucin territorial de las distintas confesiones cristianas se efectu a partir de la situacin de 1624:
"Aquellos de la confesin de Habsburgo [...] sern puestos en posesin otra vez de sus iglesias y estados eclesisticos, como era en el ao 1624, como tambin que todos los otros de la dicha confesin de Habsburgo que lo demanden, tendrn el ejercicio libre de su religin, as en iglesias pblicas a las horas convenidas, como en sus propias casas privadas o en otras elegidas para este propsito [...]." (ttulo 28). "Todos los oficiales, as como militares, consejeros, togados [...], con sus mujeres, hijos, herederos [...] sern restaurados por todas las partes en su estado de vida, honor, renombre, libertad de consciencia, derechos y privilegios que disfrutaron antes de los desrdenes arriba mencionados [...]." (ttulo 43). "[...] los Estados que hayan sido tomados por las armas por Francia o Suecia [...] sern retornados a la situacin en que se encuentran y eso sin ninguna compensacin por provecho o dao." (ttulo 45).

En ellos se declara que cada Estado debera decidir qu cristianismo adopta como religin de estado:
"y puesto que para la mayor tranquilidad del Imperio, en su asamblea general de paz, se ha hecho un acuerdo [...] referente a las diferencias sobre tierras eclesisticas y la libertad de ejercicio de la religin, se ha encontrado oportuno confirmarlo y ratificarlo por el presente tratado [...]" (ttulo 49).

Y tambin se establece la independencia total de Suiza:

"[...] la ciudad de Basilea y otros cantones suizos sean como si estuviesen en posesin de su completa libertad y exencin del Imperio; de manera que no estn bajo ningn concepto sujetos a las judicaturas o juicios del Imperio [...]". (ttulo 63).

Los ttulos 65 a 67 del acuerdo de paz traen como consecuencia la desaparicin de la autoridad real del Emperador:
"[...] todos y cada uno de los Electores, Prncipes y Estados del Imperio Romano son as establecidos y confirmados en sus antiguos derechos, prerrogativas, libertades [...], ejercicio libre de derechos eclesisticos [...]." (ttulo 64). "Disfrutarn sin contradiccin el derecho de sufragio en todas las deliberaciones referentes a los asuntos del Imperio [...] sern libres perpetuamente de establecer alianzas con extranjeros para su preservacin y seguridad [...]." (ttulo 65).

Los ttulos 68 a 91 son los acuerdos que afectan a diversos estados del Imperio (cesin de territorios a Francia y Suecia, libertad de comercio y de trnsito, devoluciones, etc).
"[...] Que el dominio principal, derecho de soberana, y todos los otros derechos sobre los arzobispados de Metz, Toul y Verdn, y sobre las ciudades de ese nombre y sus dicesis, particularmente sobre Mayenvick [...] pertenecern en el futuro a la corona de Francia y sern irrevocablemente incorporados all por siempre [...]." (ttulo 71). "[...] Que para el futuro, el comercio y el transporte sern libres para los habitantes a ambos lados del Rin y las provincias adyacentes. Sobre todo, la navegacin del Rin ser libre [...] y no ser permitido imponer sobre el Rin nuevos y no deseados peajes, aduanas, tasas, [...] pero una y otra parte se contentarn con los tributos, derechos y peajes que eran pagados antes de estas guerras [...]." (ttulo 89).

A continuacin vienen los ttulos que afectan a Francia:

"Que el Rey Cristiansimo (Luis XIII de Francia) estar obligado a abandonar no slo los obispados de Estrasburgo y Basilea, con la ciudad de Estrasburgo, sino tambin los otros Estados u rdenes, abades de Murbach y Luederen, quienes estn en una y otra Alsacia, inmediatamente dependientes del Imperio Romano; la abadesa de Andlavien, el monasterio de San Bennet en el valle de San Jorge [...]." (ttulo 92).

A partir del ttulo 104 vienen las disposiciones de entrada en vigor y la conclusin:
"Los plenipotenciarios de todas las partes acordarn entre ellos, entre la conclusin y la ratificacin de la paz, sobre los modos, tiempos y seguridades que se tomarn para la restitucin de los lugares y para el desmantelamiento de tropas [...]." (ttulo 105). "En testimonio de todas y cada una de estas cosas, y para su mayor validez, los embajadores de sus majestades Imperial y Cristiansima, y los representantes, en el nombre de todos los Electores, Prncipes, y Estados del Imperio, enviados particularmente para este fin [...] con sus

propias manos y sellos han firmado y sellado este presente Tratado de Paz, [...] y eso con la condicin de que por la suscripcin de los embajadores y representantes arriba mencionados, todos y cada uno de los otros Estados que se abstengan de firmar y ratificar el presente tratado, estarn no menos obligados a mantener y observar lo que se contiene en este presente Tratado de Pacificacin, que si lo hubiesen suscrito y ratificado [...]. Hecho, aceptado y concluido en Mnster en Westfalia, el da 24 de octubre, 1648." (ttulo 128).