PLAN DE GOBIERNO

[ 2009-2014 ]

El documento que sometemos a la consideracin de la gente, tiene por finalidad recoger nuestro compromiso en las principales reas de accin de un Gobierno eficiente, transparente y participativo. Es un documento para la consulta que contempla slo los asuntos esenciales que enfrentamos como Nacin. El compromiso de un Gobierno para la gente ser la ruta de un pas en crecimiento con equidad.

ndice
I. Un gobierno para la gente ......................................... 5 8

II. Cinco ejes estratgicos: Crecimiento con equidad ......

III. Principales reas de accin ........................................ 21 A. Desarrollo humano con calidad de vida ............... 22 Educacin ........................................................... 23 Educacin superior ............................................. 25 Salud .................................................................. 27 Costo de la vida ................................................ 30 Seguridad alimentaria ....................................... 32 Vivienda ........................................................... 35 Seguridad ciudadana ......................................... 37 Transporte ......................................................... 39 MiPyMES .......................................................... 41 Empleo ............................................................. 42 Combate a la pobreza ....................................... 44 (Zonas urbanas y suburbanas, rurales y comarcas indgenas) Mujeres ............................................................ 47 Juventud ........................................................... 49 Adultos mayores ............................................... 51 Personas con discapacidad ............................... 52 Cultura .............................................................. 53 Deporte ............................................................. 55 B. Crecimiento econmico sostenido con generacin de empleo ................................................................. Conglomerado del Canal .................................. Turismo ............................................................. Industria ............................................................ Poltica Macrofiscal ...........................................

57 58 59 60 61

 Agropecuario .................................................... Ciencia y Tecnologa ......................................... Energa .............................................................. Inversin Extranjera ........................................... Ambiente ..........................................................

62 64 66 67 68

C. Integracin de las 3 Panam ................................. 70 (Trnsito, rural y pueblos indgenas) D. Participacin ciudadana ........................................ 75 Consulta ciudadana para polticas pblicas ...... 77 Concertacin .................................................... 77 E. Modernizar las instituciones pblicas ................... Administracin Pblica ..................................... Descentralizacin ............................................. Transparencia gubernamental ........................... Seguridad Jurdica ............................................. Poltica Exterior ................................................ 78 79 80 81 82 83

IV. Cien compromisos principales para la gente .............. 84

Un gobierno para la gente

a nacin panamea enfrenta en los prximos meses el desafo de elegir un nuevo gobierno para el perodo 2009-2014. Un gobierno que, en esta nueva fase, tenga a la gente como el centro de su visin, estrategia y accin. Un gobierno cuyo compromiso, trascienda el crecimiento econmico para convertirlo en bienestar para todos. El Partido Revolucionario Democrtico, junto a los partidos de la alianza, Partido Popular y Partido Liberal, ante este reto, presentan a consideracin de la sociedad la plataforma electoral: Un gobierno para la gente, que sintetiza la propuesta del Programa y el Plan de Accin de Gobierno, para el quinquenio 2009-2014. El PRD y sus aliados aspiran renovar la confianza del electorado en dichas elecciones, con el compromiso de seguir expandiendo el desarrollo integral de la Nacin y alcanzar juntos nuevos objetivos estratgicos de la sociedad panamea: abatir la pobreza extrema y construir un pas con equidad, justicia social, oportunidades, progreso, bienestar y desarrollo humano sostenible. La presente propuesta para una gestin de gobierno con capacidad, transparencia y trabajo, es el resultado de un anlisis y diagnstico objetivo de la actual gestin de sus logros y dificultades y de una correcta interpretacin de la realidad panamea, en las actuales circunstancias e identificando las tareas de gobierno es decir, lo hecho, lo pendiente y lo nuevo por hacer para el prximo quinquenio. Precisemos que su punto de partida radica en la previsin que realiz el PRD de concebir un Programa transformador, tico y poltico de largo plazo para Panam, validado en el Congreso Extraordina-

rio Programtico del 2001 como una propuesta a la sociedad, donde, adems, se traz la visin del pas que aspiramos construir con todos los panameos hacia el ao 2020. Programa que, a su vez, es la continuacin del legado torrijista al devenir nacional, y visto a partir de los retos del pas en el nuevo siglo tras la culminacin, con la recuperacin del Canal y su zona adyacente, de una fase histrica marcada por dcadas de luchas patriticas y sacrificios. Este ejercicio programtico tambin incorpora y asume las valiosas experiencias recientes de concertacin de la sociedad y el aparato institucional del Estado, como el Pacto de Estado por la Justicia y la agenda del llamado proceso de Concertacin Nacional. El sostenido crecimiento econmico, el saneamiento de las finanzas pblicas, la generacin de nuevos empleos, la ampliacin de la cobertura de seguridad social, la promocin efectiva de las inversiones, la poltica macro fiscal que ha generado mayor confianza en el sector privado nacional e internacional, as como el incremento de los servicios pblicos bsicos y la rehabilitacin y desarrollo de la infraestructura nacional, constituyen indicadores de los avances logrados durante el gobierno 2004-2009. Hay que destacar, la agenda de inclusin social y la estrategia de combate a la pobreza, ejes centrales de la gestin del Estado, caracterizada por un crecimiento sin precedente de la inversin pblica. Dicha inversin ha sido canalizada por un conjunto de programas institucionales que focalizan la inversin pblica directamente hacia los sectores ms vulnerables de la sociedad panamea, como por ejemplo, la Red de Oportunidades.

Un gobierno para la gente

Asimismo, es significativa la restauracin del prestigio y la seriedad que ha alcanzado Panam en el contexto internacional, en virtud de una acertada poltica exterior que responde a nuestros intereses nacionales. Es un hecho de dimensiones histricas e indudables alcances econmicos y sociales, el desafo asumido por la nacin panamea de ampliar el Canal de Panam. Las obras, ya en marcha, culminarn en el ao 2014 y se intensificarn, precisamente, durante el prximo quinquenio. En la siguiente etapa, la prioridad es hacer llegar los beneficios de ese crecimiento a los sectores de menor ingreso, a la clase media y a los profesionales. Debemos seguir asegurando estas conquistas; los objetivos planteados han sido ejecutados en la direccin correcta, pero no han terminado de realizarse y an falta mucho por hacer. Como sociedad que es cada vez ms interdependiente de fenmenos globales, tales como la crisis financiera mundial y el incremento del narcotrfico, tenemos graves problemas que enfrentar, entre ellos el incremento del costo de la vida y la inseguridad, resultado del accionar del crimen organizado, las pandillas y su incidencia en nuestra sociedad. La plataforma electoral Un gobierno para la gente que el Partido Revolucionario Democrtico le presenta al pas, es un compromiso para que en los prximos cinco aos construyamos una fuerte unidad entre los panameos, voluntades concertadas, solidaridad y sensibilidad humana, para que aprovechemos las potencialidades que hoy tiene nuestro pas. El PRD y los partidos Popular y Liberal le han presentado al pueblo panameo la Candidatura de la ingeniera Balbina Herrera Araz a la Presidencia de la Repblica, para que bajo su liderazgo profundicemos y ampliemos los cambios que Panam requiere. Estos cambios, exigen responsabilidad compartida del gobierno y de toda la sociedad, que se realicen sin distorsiones y donde tiene que primar el inters de la mayora sobre intereses parciales de viejos cacicazgos que ansan hacer retroceder al pas al pasado, en el que un reducido grupo de familias, dueas de

partidos sin ningn atisbo de democracia ni representacin social, se turnaban en el poder convirtiendo el ejercicio pblico en un dominio privado. En la siguiente etapa, tenemos que ser an ms eficientes, con instituciones dinmicas, desburocratizadas, con capacidad para responder a las demandas de los ms pobres, para garantizarles lo que es suyo por derecho propio: ciudadana, reconocimiento, servicios sociales bsicos. El crecimiento econmico, la estabilidad, las inversiones, requieren mantener el modelo de una direccin de Estado comprometida con la equidad social y el reconocimiento del pas diverso y plural, donde todos los panameos podemos convivir con dignidad y respeto. Ello es, concretar un mtodo que garantice la participacin, la inclusin y los consensos para lograr una sociedad basada en el dilogo, unificar esfuerzos nacionales y no desgastar al pas en confrontaciones, tensiones innecesarias e intransigencias. Construir una alianza basada en la confianza social, sin temor entre trabajadores, empresarios, profesionales, pobres y ricos para el desarrollo nacional, porque todos merecemos un espacio en esta Nacin. Por ello, nuestro compromiso es con toda la sociedad y no slo para los miembros de nuestro partido. En una nueva etapa, tenemos que procurar el ms eficiente y transparente gobierno para que el triunfo sea de la Nacin entera. Un gobierno para la gente concibe la gestin de gobierno sustentada en cinco ejes estratgicos definidos: el logro del desarrollo humano con calidad de vida para todos los panameos; el crecimiento econmico con generacin de empleo; la integracin sin exclusiones del pas y construir oportunidades para todos; la participacin ciudadana como mtodo de gobernar con la gente; y fortalecer y modernizar las instituciones de modo que sirvan a los ciudadanos con eficiencia y eficacia. Seala que es determinante que una administracin con trabajo constante, dinmica, creativa y transparente, se dedique a resolver inequidades y exclusiones que an subsisten e ir cerrando la injus-

Un gobierno para la gente

ta brecha social, al mismo tiempo que alentar, consolidar y generar un clima de estabilidad y confianza para seguir desarrollando el impulso econmico de la Nacin, procurando una justa redistribucin de las oportunidades y convocando el mayor grado de concertaciones posibles. El peor enemigo de la democracia es el hambre y la exclusin, a todos nos concierne y no podemos vivir de espaldas al dolor social y a los daos irreversibles que produce en miles de personas. Vencer el atraso y construir la patria del futuro compartido, es nuestro compromiso. Para ello, desarrollaremos durante el quinquenio 2009-2014 el cambio necesario para impulsar una gestin de gobierno que asegure una mayor calidad de vida para la gente y la ampliacin significativa de sus capacidades y destrezas. Especialmente, es impostergable concretar, con la participacin de toda la sociedad, un nuevo sistema educativo que responda a las expectativas del mundo de hoy y sea la herramienta decisiva de transformacin que asegure el futuro de nuestra sociedad.

Ahora es ms trascendental la participacin efectiva de la gente y las comunidades como centro de la gestin pblica; as como concentrar esfuerzos y acciones, tanto gubernamentales como sociales, teniendo a la familia como el ncleo social, que requiere construir alternativas reales que posibiliten su desarrollo y consolidacin para ser el centro de toda la sociedad. Consolidar la unidad familiar, garantizar los derechos de la niez, igualdad de oportunidades, seguridad, valores, es decisivo para construir hombres y mujeres tiles para la nacin. El futuro y el desarrollo nacional estn asegurados porque con los cambios propuestos, crearemos el capital social y humano para el progreso nacional. Estamos seguros que la voluntad mayoritaria de nuestra sociedad se volcar con confianza social, a la propuesta aqu presentada y que, en esencia, seala claramente la visin y la ruta para construir el pas de todos, con riqueza y sin pobreza, con oportunidades compartidas, seguro, educado, sano, justo, solidario, libre y prspero, con bienestar y futuro.

CINCO EJES ESTRATGICOS Crecimiento con equidad

Esta plataforma electoral est sustentada en cinco ejes estratgicos que define la ruta para la accin de un gobierno con crecimiento econmico y equidad. Estos ejes estratgicos son:

I
Con calidad de vida, para la gente.

DESARROLLO HUMANO

II
CRECIMIENTO ECONMICO
Con generacin de empleo.

IV
Gobernar con la gente.

III
Construir un pas de oportunidades para todos.

PARTICIPACIN CIUDADANA

INTEGRACIN DE LAS TRES PANAMS

Cinco ejes estratgicos

BIENESTAR
de la gente

Seguridad Ciudadana Costo de la vida Seguridad Alimentaria Transporte Salud Vivienda

I
Con calidad de vida, para la gente.

DESARROLLO HUMANO

con dignidad

EQUIDAD

Educacin Empleo MiPyMES Combate a la pobreza

COHESIN
social

Mujer Juventud Adulto mayor Personas con discapacidad Cultura Deporte

Cinco ejes estratgicos

SALUD

Tratar con dignidad a la gente Acceso universal y pblico Prevencin de enfermedades Servicios de calidad Sistema sostenible financieramente

COSTO DE LA VIDA (Seg. Alimentaria)

Productividad Acceso: Red de Mercados Comunitarios Del Campo a la Mesa Castigo a los especuladores

BIENESTAR
de la gente

VIVIENDA

Focalizacin en los pobres Alianza con sector privado Desarrollo integral de comunidades

TRANSPORTE

Enfoque en el usuario Sistema Mixto de Transporte: Monorriel con buses urbanos Ampliacin de infraesructura vial Regulacin y control de calidad

SEGURIDAD

Ms y mejores policas Policas en las comunidades Prevencin social hacia jvenes Fortalecimiento del sistema de justicia Castigo ejemplar al delincuente Rehabilitacin y Reinsercin social

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Cinco ejes estratgicos

EDUCACIN

La educacin no es un privilegio, es un derecho. Modernizacin curricular Evaluacin del desempeo Escuelas de Excelencia Formacin y capacitacin del docente Libros y becas para todos Internet para aprender

MiPyMES

con dignidad

EQUIDAD

Apoyo a la cultura emprendedora Desarrollar programas de servicios y crditos Promocin de esquemas de asociatividad Vinculacin productiva con grandes empresas Ampliar el Fondo de Garantas al 100% y agilizar trmites

EMPLEO

nfasis en educacin y capacitacin para el trabajo Estimular la inversin privada en sectores estratgicos Privilegiar inversiones en infraestructuras pblicas

COMBATE LA POBREZA

Reduccin de la pobreza significativa Coordinacin y focalizacin de programas sociales en los ms pobres

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Cinco ejes estratgicos

FAMILIA

Fortalecer el papel de la familia en la comunidad y la sociedad

NIEZ

Nutricin Educacin parvularia para todos Vacunacin

MUJERES

Equidad de participacin de acuerdo a la ley Fortalecimiento de Instituto de la Mujer y de todos los programas de gnero

JUVENTUD

Programa de empleos y oportunidades Fomento de actividades alternativas Programas de prstamos y becas

COHESIN
social
ADULTO MAYOR

Reduccin de vulnerabilidad de adultos mayores en pobreza Acceso a servicios de salud Pensin alimentaria para no asegurados

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Poltica y Plan Nacional de Discapacidad Ampliar educacin, accesibilidad, salud y empleo

CULTURA

Desarrollo de espacios populares de expresin cultural Estmulo a la microempresa artstica Impulso a la innovacin y la creatividad juvenil

DEPORTE

Crear el Ministerio de Deporte Desarrollo de infraestructura en zonas de riesgo y exclusin social Deporte comunitario y colegial Desarrollo de torneos nacionales

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Cinco ejes estratgicos

DESARROLLO
competitivo

Posicionamiento pas. Desarrollo productivo rural (agropecuaria, turismo, Ciencia y tecnologa. Clima de negocios.
artesanas y otros).

COMPETITIVIDAD

II
CRECIMIENTO ECONMICO
Con generacin de empleo.

de los sectores productivos

Conglomerado del Canal. Turismo. Telecomunicaciones Servicios Financieros y Bienes Races. Industria. Agropecuario.

de inversiones

ATRACCIN

Plataforma comercial. Seguridad e informacin al inversionista. Mercadeo pas y servicios al inversionista.

ALINEAMIENTO

Visin de pas. Polticas macroeconmicas. Administracin pblica eficaz (menos burocracia).

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Cinco ejes estratgicos

POSICIONAMIENTO PAS

Panam y su posicin geogrfica estratgica El canal y su potencial de desarrollo Panam multicultural

DESARROLLO PRODUCTIVO RURAL

Promocin de productividad y tecnologa agroempresarial Promocin de exportaciones Esquemas de asociatividad Coordinacin con seguridad alimentaria

DESARROLLO
competitivo
Promocin de investigacin cientfica en temas relevantes Ampliar acceso de conectividad de banda ancha Fortalecer SENACYT e instituciones relacionadas con Ciencia, Tecnologa e Innovacin

CIENCIA Y TECNOLOGA

CLIMA DE NEGOCIOS

Consolidaci de infraestructura Aseguramiento de energa competitiva Dotacin y capacitacin de capital humano Seguridad jurdica

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Cinco ejes estratgicos

CONGLOMERADO DEL CANAL

Completar el proyecto de ampliacin en el tiempo proyectado Incrementar servicios de valor agregado Potenciar el Centro Logstico Internacional

TURISMO

Alternativa de desarrollo rural Fomento de inversin extranjera nfasis en turismo sostenible Desarrollo va microempresas

COMPETITIVIDAD
de los sectores productivos

TELECOMUNICACIONES

Consolidar a Panam como centro de servicios offshore de valor agregado va tecnologa y conocimientos

SERVICIOS FINANCIEROS Y BIENES RACES

Promocin de inversiones Consolidacin de Panam como destino de inversionistas Regulacin y confianza en sector

INDUSTRIA

Capacitacin para el trabajo Tecnologa Estmulo a la productividad

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Cinco ejes estratgicos

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Cinco ejes estratgicos

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Cinco ejes estratgicos

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Cinco ejes estratgicos

19

Cinco ejes estratgicos

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III

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Desarrollo humano
con calidad de vida
l propsito fundamental de un gobierno para la gente es el desarrollo humano sostenible con calidad de vida, concentrndose en los sectores ms vulnerables, las reas indgenas, los cinturones rurales y urbanos de pobreza y extrema pobreza focalizando, coordinando y articulando las acciones de los planes, programas y proyectos de las instituciones del gobierno con la activa participacin de la poblacin. Esta propuesta va dirigida a construir un Panam compatible entre la economa de mercado y el derecho a una vida digna, particularmente para los grupos ms pobres. Para ello se trabajar en: Dar prioridad las acciones destinadas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Acuerdos de la Concertacin Nacional. Focalizar la atencin del Estado en la erradicacin de la pobreza y el hambre, garantizando un crecimiento econmico con igualdad de oportunidades para todos los grupos humanos del pas. Garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo a los grupos rezagados y elevar la calidad de los aprendizajes y competencias para el mercado laboral. Dar participacin y oportunidades a las mujeres en igualdad de condiciones. Privilegiar la construccin y mantenimiento de infraestructuras viales. Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente, el abastecimiento de agua potable, servicios de saneamiento y viviendas adecuadas las cuales han de aportar una mejor calidad de vida para aquellas familias que an no tienen acceso a los servicios bsicos. Elevar la cobertura y la calidad de los servicios de salud, priorizando una atencin clida y oportuna.

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Educacin
DIAGNSTICO n Panam la educacin es considerada el legado ms importante para el avance de las familias y del pas. El esfuerzo realizado en los ltimos aos ha sido importante pero insuficiente para expandir y mejorar la educacin. La niez y la juventud en su mayora, reciben una educacin de escasa calidad y pertinencia social, de acuerdo con los requerimientos nacionales y estndares internacionales. Casi el 40% de la niez de 4 y 5 aos no recibe Educacin Preescolar y ms de la mitad de los jvenes entre 14 y 17 aos, abandonan la escuela antes de completar la Educacin Media. El personal docente tiene insuficientes incentivos y compromisos con su profesin. La infraestructura fsica de las escuelas y colegios oficiales, en general, sigue siendo precaria e inadecuada. El compromiso con la educacin por parte de las familias, los municipios y las comunidades, es dbil. Necesitamos urgentemente transformar la educacin para convertirla en un factor de cambio y desarrollo humano en favor de la gente. Ello implica un cambio en el modelo de gestin institucional, del sistema y sus instituciones. OBJETIVOS Renovar integralmente el sistema educativo panameo para: Desarrollar la inteligencia y potencialidad laboral de las personas. Generar empleos nuevos con salarios decentes. Sacar a las familias de la pobreza. Contribuir a disminuir la criminalidad y la violencia. Fortalecer la democracia y mejorar las condiciones sociales de la gente. Incrementar la innovacin cientfica, tecnolgica y el talento emprendedor. Crear el capital social y humano, principal activo del progreso nacional. Cambiar el futuro de la gente. QU HAREMOS? Vamos a destinar voluntad y esfuerzos supremos para: Mejorar la calidad de los aprendizajes desde el nivel parvulario hasta la universidad. Universalizar la educacin preescolar y expandir significativamente la educacin media para toda la niez y la juventud del pas. Impulsar una educacin para el trabajo y a lo largo de toda la vida. Utilizar Internet en todas las escuelas del pas como herramienta de aprendizaje. Valorar el papel del personal docente y mejorar su formacin, motivacin y compromiso con la educacin. Crear un sistema de estmulos con base en meritos profesionales. Evaluar los aprendizajes de los alumnos y resultados de las escuelas conforme a estndares

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Educacin

nacionales e internacionales. Incluir los grupos excluidos de los beneficios educativos (analfabetas, discapacitados, indgenas). Reforzar el aprendizaje de los valores ticos y ciudadanos y desarrollar una cultura de la legalidad. Ampliar y mejorar la infraestructura fsica y tecnolgica de las escuelas. Convertir el Ministerio de Educacin y sus dependencias en entes modernos, transparentes y eficientes. Incentivar la participacin de la familia, los municipios y la comunidad en la educacin. Todos por la educacin. En particular se desarrollar un programa de Escuelas para Padres, experiencia exitosa en otros pases.

PROYECTOS Transformar el currculo para dotar la educacin de nuevos contenidos y mtodos de aprendizaje. Extender las experiencias exitosas como Conctate al Conocimiento (tecnologa y metodologa innovadora para el aprendizaje) y Hagamos Ciencias. Asignar una computadora personal a cada alumno de primero y segundo ciclo de educacin secundaria (Pre media y media). Establecer estndares de calidad en las materias fundamentales, como: matemtica, ciencias, espaol, ciencias sociales e ingls, conforme a parmetros internacionales. Realizar controles de calidad de los aprendizajes de los estudiantes al final de cada ciclo y nivel educativo. Impulsar el funcionamiento de escuelas de excelencia en reas urbanas y rurales estratgicas. Elevar los resultados educativos de las escuelas de las comunidades ms pobres, con los incentivos docentes, materiales y tecnolgicos necesarios. Mejorar el desempeo de los institutos profesio-

nales y tcnicos y su articulacin a empresas, INADEH y universidades en todo el pas. Crear progresivamente escuelas de jornada completa (7 horas diarias) y 210 das efectivos de clase al ao. Aumentar la retencin escolar de los jvenes de educacin pre media y media, en riesgo de abandonar la escuela, con iniciativas diversas: almuerzos, transporte, tiles escolares, tutoras y becas. Fortalecer los comedores escolares en areas urbanas y rurales ms pobres. Disear e impulsar un efectivo programa de formacin y reclutamiento de directores de centros educativos. Crear el premio nacional a las mejores escuelas. Aumentar los esfuerzos de alfabetizacin e inclusin de la poblacin marginada del sistema educativo. Disear una poltica nacional de formacin del docente y renovar, con apoyo de las universidades, su currculo de formacin inicial. Crear el Instituto de Perfeccionamiento Continuo del Personal Docente. Aplicar incentivos profesionales y financieros para mejorar el desempeo profesional del personal docente. Impulsar un programa dinmico de construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica de las escuelas con apoyo de los municipios, las familias y las empresas privadas. Incrementar la eficiencia, transparencia y desconcentracin administrativa del Ministerio de Educacin, as como la eficacia de las direcciones regionales y las escuelas. Incrementar los esfuerzos y eficacia del IFARHU mejorando su plataforma tecnolgica para asegurar un aumento de la cantidad de becas otorgadas en todos los niveles educativos, y el mejoramiento continuo de su calidad.

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Educacin superior
DIAGNSTICO Contribuir a la comprensin, preservacin y difusin de las culturas en un contexto de pluralismos y diversidad cultural. Colaborar en el desarrollo y mejoramiento de la educacin en todos los niveles. Desarrollar sus funciones de acuerdo a las exigencias de la tica y del rigor cientfico e intelectual. Asumir su compromiso de participacin en los esfuerzos nacionales por la superacin de la pobreza, la inequidad y la exclusin social en el pas.

a educacin superior creci significativamente. Durante los ltimos aos sus matrculas aumentaron y se increment geomtricamente el nmero y diversidad de universidades en el pas. Este crecimiento, en general, no fue regulado, ni acompaado por controles de calidad en la formacin ni en el cumplimiento del compromiso con la sociedad. Muchas de las universidades se ven amuralladas y carecen de sintona con el conocimienQU HAREMOS? to y las demandas de la realidad. En general se les cuestiona el aislamiento respecto de los dilemas, contradicciones y ex- Crear una poltica de educacin superior que estimule la calidad, la innovacin y la clusiones de la sociedad y el mundo. relacin con la realidad econmica, social, La ausencia de un rgano rector regulador cientfica y cultural del pas. que acte sobre la creacin, funcionamiento y cierre de instituciones de educacin superior, Promover, con la participacin de las universidades del pas, la creacin de mecanismos as como la insuficiencia de controles de calireguladores de calidad y excelencia acaddad de sus carreras y servicios, es considerada mica. una debilidad fundamental del sistema. Incentivar la vinculacin de las universidades a las empresas, el empleo, las comuniOBJETIVOS dades y los municipios del pas. Educar y formar personas altamente califica- Apoyar los proyectos y consultoras de las universidades orientados a transformar la das, ciudadanas y ciudadanos responsables. realidad econmica, poltica, ambiental y Generar y difundir conocimientos mediante social, priorizando los entornos de pobreza investigaciones y extensin a las comuniday delincuencia. des. Ofrecer asesoras, servicios y proyectos re- Impulsar con las universidades, iniciativas dirigidas a mejorar la educacin en todos levantes para contribuir al desarrollo econsus niveles. mico, social y cultural. 25

Educacin Superior

Facilitar la internacionalizacin de las universidades mediante el intercambio de estudiantes, profesores e investigadores con otras universidades de excelencia. Estimular los proyectos de cambio en la gestin y proyeccin de las instituciones de educacin superior en el pas.

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Salud

DIAGNSTICO

s indiscutible que la salud del pueblo panameo ha mejorado a travs de las dcadas y ha logrado tener, en la actualidad, indicadores que figuran entre los mejores de Amrica Latina. Pese a ello, existen importantes retos para el sistema pblico de salud que se ven reflejados en el perfil demogrfico y epidemiolgico como el aumento de las enfermedades crnicas no transmisibles que constituyen las principales causas de mortalidad en el pas. La salud de una poblacin est directamente ligada al hambre y a la desnutricin, y el gasto en atender sus consecuencias es mayor que la inversin en prevenirlo. La desnutricin es el principal problema de salud pblica de nuestras sociedades y la desnutricin crnica, sobretodo a edades tempranas produce secuelas irreversibles y conduce a la muerte a millones de personas en el mundo. El mayor riesgo de mortalidad se presenta en la fase prenatal y en los 36 primeros meses de la vida. La desnutricin en el embarazo provoca un bajo peso al nacer, lo que hace incrementar el riesgo de muerte. Un beb que pese entre 2.0 y 2.5 kilogramos al nacer tiene un ndice de riesgo cuatro veces superior al que haya pesado entre 2.5 y 3.0 kilogramos. Entre las muertes por parto, al menos un 20% estn asociadas a cuadros de anemia en la madre. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seala que la desnutricin es un factor determinante en el 60% de los casos de mortalidad infantil en edad pre-escolar. La desnutricin facilita la aparicin de enfer-

medades como la malaria, neumona, diarrea y, al mismo tiempo, la presencia de ambos factores enfermedad y desnutricin inicia un crculo de agravamiento que se alimenta el uno del otro. En este contexto, la situacin de la salud en Panam nos plantea grandes desafos y compromisos. Por ejemplo, an se observan brechas importantes entre las reas urbanas y rurales; la mortalidad materna es de 59 por cada 100 mil nacidos vivos, siendo que las reas rurales es dos veces mayor que en las reas urbanas; en los pueblos indgenas la presencia de diarrea se da en 40% de los menores de 5 aos (el doble del promedio nacional). Entre las principales causas de muerte en el pas, tenemos las siguientes: Las del sistema circulatorio y el corazn que causa 113 por cada 100 mil habitantes. Los tumores malignos causan 74 por 100 mil habitantes. Las enfermedades transmisibles causan 45 por cada 100 mil habitantes. Las diabetes, 24 por cada 100 mil habitantes. En Panam existen 13.5 mdicos por cada 10 mil habitantes y 12.5 enfermeras por cada 10 mil habitantes, comparado con la regin es satisfactorio pero no suficiente. Esta insuficiencia es ms notable en las reas rurales e indgenas. OBJETIVOS Asegurar un sistema de salud centrado en la gente, que contine siendo pblico, de acceso univer-

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Salud

sal, equitativo, con mayor impulso a su modernizacin administrativa, eficiente, de calidez y calidad, humano y sostenible financieramente. QU HAREMOS? RECTORA EN SALUD Promover la salud y prevenir enfermedades, fomentando hbitos y estilos de vida saludables. Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud. Fortalecer los procesos de habilitacin, acreditacin, certificacin y recertificacin de establecimientos de salud y recursos humanos. Desarrollar alianzas estratgicas con entidades nacionales e internacionales, formadoras de los recursos humanos en gerencia e investigacin en salud. Fortalecer la Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico, dotando de ms recursos al Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud, al SENACYT, a las universidades y a hospitales docentes. PREVENCIN Impulsar la organizacin y participacin de la comunidad en la promocin de la salud y prevencin de las enfermedades. Fortalecer la educacin para la salud a todos los niveles, en las escuelas, en los hogares y en las comunidades, tanto de las reas urbanas como rurales. Fortalecer la Secretara Nacional de Coordinacin y Seguimiento del Plan Alimentario Nutricional como instancia de concertacin para garantizar el derecho a la alimentacin de los panameos. Crear y ejecutar el Plan Nacional de Reciclaje de la Basura. Fortalecer las actividades de inmunizacin, el acceso permanente al agua para el consumo humano, el saneamiento ambiental bsico y la adecuada eliminacin de la basura. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios

de salud, especialmente en las reas marginadas y de difcil acceso. Enfatizar los programas de Salud Ocupacional para el cumplimiento de los requerimientos ambientales y de seguridad. LA SALUD PBLICA Garantizar financieramente la atencin gratuita de los servicios de salud pblica dirigidos a menores de 5 aos, mujeres embarazadas, adultos mayores y discapacitados. Asegurar la provisin y disponibilidad de medicamentos seguros, eficaces y accesibles a toda la poblacin, mediante la creacin del Instituto Nacional de Medicamentos adscrito al MINSA. Mejorar la coordinacin entre el MINSA y la CSS con el objetivo de minimizar la duplicidad de esfuerzos y recursos, para satisfacer la demanda de servicios de salud de calidad que la gente demanda, respetando la autonoma financiera de la CSS. LA PROVISIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD Implementar un Sistema Nacional de Informacin en Salud con tecnologa de punta nico e interconectado, que entre otras cosas permita la interconexin hospitalaria, la agilizacin de citas mdicas, los registros mdicos electrnicos (expediente nico electrnico), el uso eficiente y la provisin oportuna de medicamentos e insumos mdicos. Sistema de registro digitalizado con tarjeta nica. Establecer la Base Nacional de Listas de Espera de Cirugas para las operaciones en base a criterios de priorizacin. Instalar un moderno centro de llamadas, para brindar orientacin en salud, atendido por mdicos generales las 24 horas del da. Estimular el establecimiento de farmacias comunitarias en reas de bajo poder adquisitivo. Establecer programas de atencin domiciliaria, comunitaria y familiar para grupos especiales

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Salud

(adultos mayores y discapacitados), en el primer nivel de atencin. Reducir la mora quirrgica en la CSS y el MINSA, tomando entre otras medidas las siguientes: Extensin de horarios de salones de operaciones. Participacin voluntaria del personal quirrgico, con establecimiento de incentivos. Ampliar los servicios de urgencias de 24 horas en reas de alta prioridad. Ampliar la red de los programas para la atencin quirrgica ambulatoria en todos los hospitales de cabecera. Propiciar la creacin de Institutos Nacionales Especializados (cardiologa y neurociruga). Construir y equipar tres nuevos centros de hemodilisis en Chiriqu, Panam y Provincias Centrales. Aumentar las plazas de mdicos residentes en aquellas especialidades necesarias. Realizar las gestiones y mejoras necesarias para que los Hospitales Luis Chicho Fbrega de Santiago y el Anita Moreno de La Villa de Los Santos, puedan convertirse en hospitales docentes e iniciar la formacin de mdicos residentes en esas instituciones. Comprar 1 helicptero ambulancia para el traslado rpido de pacientes en estado crtico. Construccin de helipuertos en todos los hospitales de cabecera de provincia. Promover la coordinacin de la SENADIS con

el MINSA, la CSS, el MIDES y los Municipios, para la adecuacin de las instalaciones e implementacin de la Ley 42 para las personas con discapacidad. LA FINANCIACIN Y EL GASTO EN SALUD Asignar recursos financieros tomando en consideracin los perfiles epidemiolgicos y sociodemogrficos regionales, con un sistema de administracin de gestin por resultados. Establecer un sistema moderno de compensacin de costos entre el MINSA y la CSS. MERITOCRACIA Los puestos directivos de los hospitales y del primer nivel de atencin, as como las jefaturas de los servicios sern sometidos a concurso. Crear mecanismos de medicin del desempeo e incentivos al cumplimiento satisfactorio, mediante becas, diplomados, maestras y doctorados para los funcionarios de salud. PARTICIPACIN SOCIAL Promover la participacin de las comunidades en el seguimiento a la ejecucin de los programas de saluden cada corregimiento. Establecer los comits de calidad en cada hospital pblico del pas. Garantizar la participacin de los ciudadanos y los gremios organizados en la discusin, planificacin y proyectos de salud.

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Costo de la vida
DIAGNSTICO palmente a los pobres, que son quienes gastan un porcentaje mayor de sus ingresos en alimentos. Estos aumentos han resultado en un crecimiento importante de la inflacin, que pas de 3.3% en 2005 a aproximadamente 8.7% en 2008. An cuando el precio del barril de petrleo pas durante el ao 2008 de B/.150.00 a B/40.00, esta disminucin no se reflej en los precios de los alimentos en Panam que siguieron subiendo de forma significativa. La canasta bsica aument de B/.237.00 en diciembre de 2007 a B/.267.00 mensuales en 2008, representando un incremento de ms del 10%. El panameo promedio destina el 65% de sus ingresos a la compra de alimentos.

esde el ao 2005 hasta el presente, en todos los pases del mundo, incluyendo Panam han experimentado un fuerte aumento en el costo de la vida. Este aumento obedece a tres razones fundamentales: El aumento en los precios del petrleo y derivados, que afect a todas aquellas actividades que lo utilizan (produccin de energa, transporte, produccin, etc.). En particular, impact severamente en los precios de los alimentos, en especial de aquellos que integran la canasta bsica, afectando princi-

genera ms

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Costo de la vida

OBJETIVOS El combate a la inflacin y el consiguiente aumento en el costo de la vida (en particular de la canasta bsica), requiere la aplicacin de un conjunto de medidas de carcter macroeconmico, complementadas por otras dirigidas a: Reducir el impacto del aumento de los precios en el gasto total de las familias, en especial el de las familias ms pobres. Reducir mediante instrumentos diversos el impacto del aumento de los precios de los alimentos que integran la canasta bsica y garantizar su abastecimiento. Aumentar el ingreso de las familias, en particular las familias pobres y las de menores ingresos. Fortalecer los mecanismos institucionales que garanticen una competencia entre los actores del mercado. QU HAREMOS? Mantener las polticas que han permitido nuestro crecimiento sostenido. Cumplir con el mandato legal en materia de responsabilidad fiscal. Profundizar y mantener la poltica de subsidios en: La energa elctrica. El tanque de gas de 25 libras. La tasa de inters para crditos hipotecarios,

para viviendas en las franjas de menor costo. Por la va de la exoneracin por franjas, el Impuesto a la renta de las familias de ingresos menores. El combustible para el transporte de pasajeros. El efecto de pagar menos por concepto de electricidad, impuestos, gas, crditos hipotecarios, impuesto a la renta y transporte significa aliviar el aumento en el costo de la vida sobre el gasto de las familias, en particular las familias de ingresos menores. Consolidar polticas que faciliten el incremento en la productividad del sector agropecuario, Aumentar los ingresos de las familias, focalizado en las familias de menores ingresos, mediante los siguientes instrumentos , entre otros: El crecimiento continuo del empleo. El ajuste del salario mnimo nacional. El ajuste de las remuneraciones de los trabajadores pblicos. La ampliacin de la cobertura de la Red de Oportunidades, y de otros programas de transferencias a grupos especiales (familias que tienen integrantes con discapacidad, entre otros). La pensin bsica que se propone en este programa para adultos mayores, de 65 aos y ms, en situacin de pobreza, equivalente a la mitad del salario mnimo nacional.

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Seguridad alimentaria

DIAGNSTICO l requerimiento mnimo de alimento por persona es 2,305 caloras diarias con un costo de B/.534.00 anuales; es decir, B/.1.46 diario. El consumo promedio de los pobres extremos es de B/.329.00 anual per cpita. El consumo promedio de la poblacin pobre es de B/.559.00 anual per cpita. El 25% de las personas estn por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria.

El 20% de los menores de 5 aos padece de desnutricin crnica, lo cual aumenta en un 56% en las comarcas. El 39% de los distritos del pas, ubicados en reas de difcil acceso tienen seguridad alimentaria baja. Las personas que no estn bien alimentadas carecen de la energa necesaria para trabajar o aprender y a menudo necesitan una atencin mdica. Los cuatro pilares de la seguridad alimentaria son la disponibilidad, la estabilidad del suministro, el acceso y la utilizacin.

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Seguridad alimentaria

OBJETIVOS Concertar una Poltica de Estado de seguridad alimentaria, en base a la participacin de todos los sectores. Garantizar la disponibilidad de alimentos en cantidad suficiente y de calidad apropiada para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, la accesibilidad fsica y econmica universal, a los alimentos adecuados, libres de sustancias nocivas; o los medios para procurrselos. Utilizar en la prctica las Directrices Voluntarias aprobadas por los Estados Miembros de la FAO en apoyo de la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Promover la aprobacin de la Ley de Seguridad Alimentaria. Dar prioridad a la ejecucin del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. QU HAREMOS? Produccin y Productividad del Sector Agropecuario Produccin Comercial Incrementar la produccin y los rendimientos por unidad de tierra y unidad animal (tierra, agua, recurso gentico, la sostenibilidad y los servicios). Modernizar los sistemas de transferencia tecnolgica. Financiamiento gil y oportuno. (Intereses Preferenciales para todos los productores). Asegurar la inocuidad de los alimentos en la atencin del consumidor, ya sean de produccin local o importados. Estableceremos el Programa de Almuerzos Escolares con productos del agro panameo. Apoyo a los grupos vulnerables Promover una mayor diversidad de la alimentacin y hbitos sanos de consumo y de pre

paracin de los alimentos, a fin de prevenir la desnutricin. Mejorar y mantener los caminos de penetracin. Duplicar la cantidad de ttulos de propiedad entregados a junio 2009. Promover el establecimiento de Huertas y Granjas Familiares y Escolares (tanto rural como urbanas). Capacitacin tecnolgica (de productor a productor). Microcrdito. Incrementar la cobertura de Seguro Agropecuario. Captura de agua, acuicultura y reforestacin de cuencas productoras de agua. Entrega de herramientas, semillas mejoradas y riego por goteo. Fortalecer y ampliar las redes de seguridad, acompaadas de medidas complementarias, tales como el acceso a agua potable y el saneamiento, atencin de la salud y educacin nutricional, a fin de promover una seguridad alimentaria sostenible y a largo plazo. Implementar el programa de fortificacin de arroz.

Garantizar el acceso a la comida Desarrollar una poltica severa y enrgica contra la especulacin y otras prcticas que provocan el incremento injustificado de la canasta bsica (prevenir prcticas no competitivas de mercado). Adecuar, construir y apoyar la Red Nacional de Mercados Comunitarios del Campo a la Mesa, garantizando al productor acceso al mercado y al consumidor comida de calidad y a buen precio. Entre ellos, mercados comunitarios y perifricos en la 24 de diciembre, Arraijn, San Miguelito, Coln, David, entre otros. Ampliar la capacidad del IMA para estabilizar la oferta de productos de primera necesidad.

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Seguridad alimentaria

Ampliar y fortalecer el componente alimentario nutricional de la Red de Oportunidades y los Bonos de Alimentos.

Garantizar comida caliente para los estudiantes del sector pblico, en reas marginadas de pobreza y extrema pobreza.

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Vivienda
DIAGNSTICO a demanda por una vivienda digna tiende a incrementarse en Panam. En los primeros 4 aos del Gobierno actual, gracias a la alianza gobierno sector privado con el Ministerio de la Vivienda, se logr desarrollar 130,000 soluciones de vivienda, cumpliendo as con el crecimiento vegetativo anual y reduciendo el dficit habitacional de 196 mil a 160 mil. El pas requiere implementar de manera participativa, integral e interinstitucional la legislacin y estrategia aprobadas recientemente en este sector. Este esfuerzo deber contribuir al ordenamiento del crecimiento de las ciudades y, al mismo tiempo, a generar los incentivos para impulsar de modo sostenido el crecimiento de la construccin civil en Panam, y contar con la participacin de los diferentes sectores de la sociedad y al mismo tiempo el compromiso de los diversos municipios del pas. OBJETIVOS Asegurar las condiciones para que cada familia logre una vivienda digna, con ttulo de propiedad, ubicada en reas seguras y dotadas con la red de servicios: agua potable, manejo y disposicin de desechos, electricidad y redes viales, y servicios sociales como salud, educacin, recreacin y deportes, entre otros. Dar prioridad a la atencin en adultos mayores, discapacitados, familias en situacin de pobreza extrema, madres cabeza de familia y parejas jvenes que inician su vida en familia. Construir la vivienda en un entorno agradable y espacios pblicos que permitan la convivencia pacfica, la recreacin y el deporte. Desarrollar una estrategia urbanstica que contribuya a un crecimiento ordenado de las ciudades y pueblos, y uso apropiado de los espacios pblicos en el pas. Qu HAREMOS? Incentivar a la empresa privada para que se constituya en el motor de la construccin y asegurar el papel del Gobierno en los programas complementarios que beneficien a los sectores de menores ingresos. Mantener la atencin a los sectores de extrema pobreza y a las personas que no tienen acceso al crdito hipotecario, preferiblemente proyectos ejecutados por el sector privado. Orientar la accin del Estado hacia el trabajo con las comunidades pobres, de modo que se les garantice la infraestructura y los servicios pblicos bsicos, mediante: La focalizacin de los programas de subsidiados habitacionales hacia los ms pobres y la adecuacin del reglamento del programa PARVIS para incorporar el uso de materiales apropiados y la tenencia de la tierra en las comarcas indgenas. La priorizacin de las soluciones habitacionales a las familias y comunidades de los asentamientos informales. La promocin de la construccin de vivien-

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Vivienda

das sostenibles con materiales locales y tecnologa autctona. El fortalecimiento de la autoconstruccin y la cultura de trabajo comunitario en la construccin de viviendas; La estructuracin de campaas de concienciacin y capacitacin ciudadana en temas de

ambiente, desarrollo sostenible y calidad de vida. Fortalecer la capacidad planificadora y reguladora del uso ordenado de los espacios urbanos, con los servicios e infraestructura sociales indispensables (salud, educacin, parques, plazas y servicios bsicos).

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Seguridad ciudadana
DIAGNSTICO a seguridad ciudadana es un tema fundamental para el desarrollo humano sostenible de la sociedad panamea. Pese a los esfuerzos realizados en los ltimos aos para combatir el crimen y la violencia, se puede percibir que la delincuencia organizada y comn sigue afectando la paz, la democracia y la seguridad de una buena parte de los ciudadanos del pas. OBJETIVOS Garantizar la proteccin y la seguridad de los ciudadanos, con apego al estado de derecho. Establecer una poltica integral de seguridad que incluya: la prevencin, la represin y la rehabilitacin, para lograr un pas seguro. Desarrollar una poltica de seguridad democrtica, con un servicio policial profesional y efectivo, trabajando con la comunidad para prevenir el crimen y en coordinacin con el sistema judicial, garantizar el castigo a los delincuentes. QU HAREMOS? Prevencin Policial Fortalecer la recuperacin de la confianza de la comunidad en la polica y elevar la autoestima y motivacin de sus integrantes. Ampliar el proceso de entrenamiento, capacitacin y equipamiento adecuado de la polica Social Garantizar la permanencia en el sistema educativo de los adolescentes (12 a 18 aos) y evitar que nuestros jvenes se vuelvan carne de can de las pandillas y de los traficantes de droga. Promover programas integrales, la organi (mejor comunicacin, armamento, equipos y medios de movilizacin y uniformes). Incrementar el nmero de policas. Hoy tenemos 4 policas por cada mil habitantes, se llevar el nmero de unidades a 7 policas por cada mil habitantes. Aumentar su remuneracin (salario base de B/.550.00) y darles otros incentivos (crdito para acceso a viviendas y construccin de barriadas especiales). Utilizar tecnologa de ltima generacin en el combate a la delincuencia comn y organizada. Establecer mecanismos eficaces de coordinacin con la comunidad, reforzando las redes de inteligencia policial y reactivar el Programa de Vecinos Vigilantes. Reforzar la Unidad Especializada Antipandillas y crear la unidad contra el crimen organizado y narcotrfico. Mejorar el intercambio de informacin dentro del pas y con pases de la Regin tales como Estados Unidos, Colombia, Mxico, Costa Rica y otros. Instrumentar un sistema de vigilancia que reduzca el ingreso de delincuentes al pas (sistema biomtrico).

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Seguridad ciudadana

zacin comunitaria y colegial, programas recreativos, culturales, deportivos y vocacionales para la juventud, con prioridad en las zonas de alto riesgo. Coordinar interinstitucionalmente el uso de los espacios pblicos e implementar un programa para que nuestras escuelas no permanezcan cerradas durante los 3 meses de vacaciones y durante ese periodo utilizar las infraestructuras para realizar actividades culturales y deportivas. Desarrollar programas efectivos para atender el creciente fenmeno de nios en la calle. Represin Capturar al criminal y castigarlo ejemplarmente, de acuerdo con la ley. Castigar como adultos a menores que cometan delitos graves. Fortalecer la investigacin criminal. Los organismos de investigacin como la DIJ y la DIIP debe trabajar coordinadamente, como organismos de soporte del sistema judicial. Rehabilitacin Establecer un sistema penitenciario moderno y adecuado, que contribuya a la reinsercin social. Desarrollar programas de adiestramiento y capacitacin para los detenidos. El 80% de los detenidos son menores de 30 aos y ameritan atencin especial.

Mejorar la infraestructura carcelaria que permita el desarrollo de programas de rehabilitacin. PROYECTOS Modernizacin de los sistemas de comunicacin y el sistema 104. Creacin de grupos especializados de tareas conjuntas en aeropuertos, puertos, fronteras, aduana, migracin. Reactivacin del programa de Vecinos Vigilantes. Fortalecimiento de la Unidad Especial Anti-Pandillas (UNAP). Creacin de la Unidad Especial para combatir el Crimen (Fuerza Operativa Especializada con un mnimo de 500 unidades). Instalacin del Centro Nacional de Informacin Criminal (Tipo: National Crime Information Center del FBI). Este centro incluir informacin como: nombre, huellas digitales, foto, ADN, record criminal, fugitivos nacionales e internacionales, terroristas, pandilleros y personas perdidas. Creacin el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (La seguridad es un problema de TODOS). Establecimiento de incentivos para la fuerza pblica tales comos supermercados centros de atencin mdica facilidades crediticias para vivienda. Construccin de 10 nuevos centros penitenciarios.

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Transporte
DIAGNSTICO n la ciudad de Panam existen tres arterias principales a saber: Tumba Muerto, Transstmica y Va Espaa y dos corredores (norte y sur), servidas por ochenta y nueve (89) rutas de transporte que son operadas con los vehculos conocidos como diablos rojos. Diariamente se mueven alrededor de ochocientos mil (800,000) pasajeros, divididos de la siguiente manera: el sector norte mueve quinientos mil (500,000) pasajeros y el sector sur mueve aproximadamente trescientos mil (300,000) pasajeros, servidas actualmente por mil quinientos (1,500) diablos rojos de los cuales salen a trabajar diariamente un promedio de mil doscientos (1,200). El recorrido ms largo de las rutas es de 28 a 30 kilmetros y la mayor demanda de pasajeros captada en hora pico es de doce mil (12,000) a trece mil (13,000) pasajeros en la Va Transstmica. En materia de transporte selectivo existen veintiocho mil (28,000) certificados de operacin que prestan el servicio en rea metropolitana y dos mil ochocientos (2,800) colegiales. QU HAREMOS? SISTEMA DE TRANSPORTE Iniciar la construccin de un sistema mixto de transporte masivo, cmodo, rpido y seguro, que incluya el monorriel y buses urbanos. Construir dos troncales: la primera desde Alcalde Daz hasta el centro de la Ciudad y la segunda desde la 24 de Diciembre hasta el centro de la Ciudad. TRANSPORTE COLECTIVO El Estado ser el garante de la calidad del servicio y ejercer un papel regulador y supervisor del nuevo sistema. Construir las terminales de buses en San Miguelito, 24 de Diciembre y Alcalde Daz/Las Cumbres, para una mejor movilidad y transferencia de usuarios. Construir las terminales de transporte colectivo de Coln .Chorrera y Arraijn.

SISTEMA VIAL URBANO EFICIENTE Y RPIDO Ampliar las principales calles y avenidas y desarrollar los pasos elevados en los puntos ms crticos de la ciudad. OBJETIVO Aplicar un horario de circulacin para equipo pesado y un horario escalonado de oficiTransformar el sistema de transporte de manas pblicas y privadas. nera integral, para brindar un servicio moderno Incentivar la construccin de estacionade calidad, seguro y eficiente que reduzca los mientos subterrneos y edificios de estaciotiempos de los viajes y mejore la calidad de vida namientos pblicos y privados. de la gente. Tomar las medidas para que las colisiones 39

Transporte

puedan ser levantadas de manera inmediata el trnsito y agilizar el flujo vehicular. y evitar las innecesarias congestiones. Ampliar programas de educacin vial para Establecer un sistema de remocin de vehconductores y ciudadanos. culos mal estacionados. Reducir la intensidad de ruidos y emisiones Fortalecer la polica de trnsito para ordenar txicas.

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MiPyMES
DIAGNSTICO QU HAREMOS?

as micro y pequeas empresas son funda- Ampliar y agilizar el Fondo de Garantas al mentales para el crecimiento econmico y 100%. del empleo en el pas. Ampliar el programa de capacitacin y asisEn Panam existen 543,328 empresas. El tencia tcnica complementaria para su desa99.5% son consideradas micro y pequeas emrrollo, especialmente para jvenes, madres presas. cabeza de familia y personas con discapaciEl 60% de la poblacin econmicamente dad. activa pertenecen al sector de las micro y pe- Incentivar la existencia de una banca espequeas empresas, siendo stas una de las princicializada de oportunidades que ample la pales fuentes de generacin de empleo. oferta de financiamiento a los empresarios jvenes y a las MiPyMES. OBJETIVOS Vincular a las MiPyMES con las medianas y grandes empresas a travs de encadena Promover y apoyar las micros y pequeas mientos para dinamizar las oportunidades, empresas, as como a los miles de micro generar sinergias y propiciar el crecimiento. emprendimientos informales, con el fin de Apoyar los planes, programas e iniciativas reducir la pobreza, generar empleos y riquedestinadas a incentivar y propiciar la cultura zas, en las diversas reas del territorio nacioemprendedora, a travs del cambio de cunal, de una forma ms equitativa. rrculo educacional, tanto en la educacin Establecer una poltica de Estado hacia el pblica como privada. sector de las MiPyMES, que provea un marco legal apropiado y polticas de apoyo, a travs de servicios financieros y no financieros.

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Empleo
DIAGNSTICO l crecimiento econmico sostenido es el mejor camino para generar empleo y mejorar las condiciones de vida de la gente. En los ltimos 4 aos, la economa nacional ha crecido de manera sostenida en un promedio de 8.5% anual. As mismo 218 mil trabajadores se han transformado en nuevos cotizantes, comparado con un incremento de 49 mil durante los cinco aos del gobierno anterior (1999-2004). De septiembre del 2004 a diciembre del 2008 el desempleo se ha reducido a casi la mitad, pasando de 12% a 6.3%. En este mismo periodo la inversin extranjera en Panam creci significativamente. Slo en el 2007 la inversin directa extranjera en Panam fue de B/.1,800 millones. OBJETIVO Contribuir al desarrollo integral de la gente mejorando las capacidades humanas y creando el clima adecuado para la inversin y creacin de empleos de calidad en forma sostenible. QU HAREMOS? Mejorar la educacin para desarrollar el capital humano y elevar los niveles de productividad. Fortalecer los programas de capacitacin para el trabajo para equilibrar entre las habilidades demandas por el sector productivo y las capacidades de la fuerza de trabajo. Continuar el apoyo al desarrollo institucional del INADEH, su capacidad instalada en materia de actualizacin tecnolgica y de impartir cursos de capacitacin en todo el pas, en los trminos expresados, y su adecuacin institucional ante los nuevos retos que presentan el desarrollo nacional y la evolucin del mercado de trabajo. Estimular la inversin privada en sectores estratgicos tales como el turismo, transporte, conglomerado del canal, vivienda y construccin, agropecuario, industrial y las exportaciones. Privilegiar la inversin en proyectos de infraestructura pblica que tengan impacto en el empleo. Estimular el desarrollo de la micro y pequeas empresas. Contribuir al desarrollo del movimiento cooperativo y fomentar la creacin de cooperativas en el pas. Crear un buen clima de negocios y seguridad para fomentar las inversiones nacionales y extranjera, mediante condiciones tales como: seguridad jurdica, seguridad ciudadana, servicios pblicos giles y transparentes. Facilitar el dilogo y la concertacin para que las relaciones obrero-patronales se desarrollen en un clima de armona y respeto. Fortalecer el tripartismo, el dilogo social y los mecanismos de participacin. Respetar los Convenios fundamentales de la OIT y la aplicacin del concepto de Trabajo Decente. Instaurar una nueva cultura laboral con fundamento en la declaracin de 2008 de la OIT respecto de una JUSTICIA SOCIAL PARA UNA GLOBALIZACIN EQUITATIVA Promover proyectos de empleo rural, empleo ju-

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Empleo

venil y certificaciones laborales. Impulsar el desarrollo de los mercados laborales, la erradicacin del trabajo infantil, equidad de gnero, ampliacin de las oportunidades para personas con discapacidad, insercin laboral, seguridad, higiene y salud en el trabajo. Profundizar los esfuerzos para la erradicacin del trabajo infantil, mediante el fortalecimiento de la actividad de inspeccin y el aumento de

las becas disponibles para sacar a los nios del mercado de trabajo e incorporarlos (o reincorporarlos) al sistema educativo. Avanzar en la negociacin e implementacin de acuerdos comerciales con diferentes pases. Modernizar el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y apoyar a la Comisin Nacional Tripartita para la elaboracin e implementacin de la Agenda de Trabajo Decente.

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Combate a la pobreza
DIAGNSTICO Transferir como prioridad los beneficios del crecimiento econmico a los sectores pobres. QU HAREMOS? Ampliar y profundizar la agenda de inclusin social del Estado con la incorporacin de nuevos programas de inversin pblica focalizada en los sectores ms vulnerables del pas. Fortalecer el sistema de proteccin social en las comunidades de extrema pobreza Focalizar los servicios e inversiones que cubran las necesidades bsicas de los ms pobres, con la participacin de ellos. Mejorar la educacin, la salud, la nutricin, la produccin y el crdito, van tambin dirigidos a incorporar a los pobres y marginados al desarrollo. reas urbanas y suburbanas Mejorar, modernizar y hacer efectiva la dotacin de servicios pblicos a dicha poblacin, con especial nfasis en los ms pobres. Enfatizar la organizacin de las comunidades para que cada vez sean ms capaces de contribuir a mejorar su realidad. En particular: Educacin Coordinar los programas de nutricin infantil en las escuelas, incluyendo Huertos Escolares. Dotar de libros, uniformes, calzados y comida caliente gratuita a los estudiantes en pobreza extrema y pobreza.

e acuerdo al informe de la CEPAL de noviembre de 2008, en Panam se ha reducido la pobreza de un 36% en el 2001 al 28% en el 2007. En relacin a la pobreza extrema, el informe indica que bajamos del 19% en el 2001 al 11.7% en el 2007. La pobreza y marginacin la encontramos principalmente, en las zonas rural e indgena, pero sobretodo la pobreza tiene cara de nio y de mujer. En los ltimos cuatro aos con los programas ejecutados en estas reas, tales como la Red de Oportunidades, el Bono Alimentario, se logr disminuir en 16% la pobreza indgena. La pobreza rural, en adicin a lo anterior, se caracteriza por amplia dispersin de la poblacin, la falta de acceso a los servicios bsicos, infraestructura vial y apoyo a la produccin. La pobreza suburbana de Panam y Coln se caracteriza por carencia de servicios pblicos eficaces e integrados. La educacin, la salud, la nutricin, el agua potable, la vivienda, la titulacin de propiedades, la seguridad ciudadana y el desarrollo de sentido de comunidad, en gran parte son deficientes. El crecimiento econmico sostenido, con la generacin de empleos y de oportunidades contribuye a reducir la pobreza. Es necesario pero insuficiente. OBJETIVOS Continuar y profundizar la estrategia de combate a la pobreza, con la incorporacin de los pobres y marginados al desarrollo nacional.

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Combate a la Pobreza

Ampliar el programa de becas en las reas marginadas. Evitar el alto nivel de desercin en los primeros ciclos, con atencin mancomunada entre las escuelas, los padres de familia y la comunidad. Capacitacin Capacitar para el trabajo. Llevar a las comunidades marginadas los programas del INADEH. Canasta Bsica Garantizar el acceso de todas las personas en todo momento a alimentos nutricionalmente adecuados, de calidad, en cantidad suficiente y econmicos, mediante la construccin de mercados comunitarios del campo a la mesa. Salud Hacer efectiva la disponibilidad de agua segura y limpia, en todas las comunidades suburbanas y extender los sistemas de tanques spticos. Dotar a las instituciones de salud con el personal, el equipo y medicamentos necesarios. Transporte Extender el transporte a las reas pobres suburbanas, brindando un servicio de calidad, seguro y accesible. Seguridad La polica se har presente en las comunidades pobres suburbanas, trabajando con la gente para prevenir el crimen y capturar a los infractores. Fortalecer los programas educativos, deportivos, culturales y comunitarios para alejar a los jvenes de las pandillas y del narcotrfico.

Apoyo a la micro y pequea empresa Capacitacin, asistencia tcnica, crdito e informacin de mercado. Vivienda Expandir los programas pblicos de construccin de infraestructura bsica y pequeas casas como apoyo al esfuerzo propio del pobre marginado. Apoyar a la empresa privada para que construya viviendas dignas, de bajo costo, con servicios bsicos y seguridad. Atencin a los pobres de las zonas rurales Fortalecer la capacitacin del marginado y pobre, incorporarlo con su produccin al mercado, otorgarle ttulo a su tierra, habilitar con caminos de penetracin, dotar de agua potable, electricidad y comunicaciones. Reducir el problema de la dispersin, mediante la articulacin de la red de servicios pblicos bsicos entre las capitales de provincias, las poblaciones, caseros y los agricultores aislados. Fortalecer el programa de promotores de la salud y dotarlos de botiquines rurales para aquellos poblados donde no exista un puesto de salud. Ampliar la red de infraestructura vial. Fortalecer los servicios de extensin agropecuaria, asistencia tcnica e instrumentos bsicos de labranza, para los pequeos productores y agricultores de subsistencia. Ampliar la cobertura de la Red de Oportunidades hasta 150,000 familias. Fortalecer y ampliar el programa de acompaamiento a las familias en extrema pobreza que participan en la Red de Oportunidades y bonos para la compra de alimentos. Atencin a las comarcas indgenas En adicin a lo planteado para la poblacin rural, se prestar especial atencin a las cara-

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Combate a la Pobreza

ctersticas de las diferentes culturas indgenas. Fortalecer y expandir la red de oportunidades para todos los panameos pobres de las zonas indgenas. Hacer realidad la educacin intercultural, donde se complemente la educacin en sus tradiciones con la educacin para la modernidad. Garantizar el acceso, retencin y gratuidad a la educacin preescolar, bsica y media, a travs de mecanismos de apoyo a familias y comunidades en extrema pobreza o aislamiento geogrfico, con acciones como becas y centros de alojamiento para estudiantes indgenas y de reas rurales de difcil acceso. Capacitar sobre turismo alternativo a grupos indgenas. Construir un hospital en la Comarca NgobeBugl. Dotar de vas de acceso y comunicacin que

conecten a las comunidades durante todo el ao, con los centros poblacionales donde reciben los servicios bsicos de salud y educacin. Garantizar energa elctrica renovable y adecuada a zonas aisladas. Apoyar la construccin de viviendas dignas, respetando las culturas y tradiciones. Mejorar la atencin a la niez, a las mujeres en edad frtil y a los adultos mayores, a travs de educacin y programas de nutricin. Enfatizar el buen uso de los recursos naturales, tanto aquellos que deben protegerse como los que deben aprovecharse de forma sostenible. Fortalecer las Instituciones gubernamentales, como instrumento de participacin y apoyo a las comarcas. Garantizar la seguridad fronteriza (Comarca Ember). Crear la Secretara Nacional de Pueblos Indgenas.

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Mujeres
DIAGNSTICO vctimas y aplicando sin demora las sanciones establecidas para los agresores. Aplicar polticas conciliatorias entre la familia y el trabajo para que las mujeres tengan mayor facilidad para incorporarse a la fuerza laboral formal. Incrementar la creacin de Centros de Orientacin Infantil y Familiar en las instituciones y empresas, mediante incentivos fiscales que estimulen a los empresarios. Fomentar parvularios en las comunidades, proporcionando los recursos econmicos y de capacitacin necesarios para las personas que quieran dedicarse a esta actividad. Hacer cumplir de manera efectiva las disposiciones legales relativas al pago de pensiones alimenticias. Fortalecer los programas existentes de atencin gratuita al embarazo y al parto, incluyendo los apoyos nutricionales a embarazadas. Consolidar y ampliar la Red de Oportunidades, en sus dos versiones: transferencias monetarias y bonos para la compra de alimentos, y la asignacin de recursos suficientes y oportunos que garanticen el cumplimiento por parte de los beneficiarios de los compromisos en materia de salud, educacin y capacitacin para la produccin y el empleo. Desarrollar programas de deportes para nias y jvenes para promover su participacin de manera igualitaria. En el mbito econmico Hacer cumplir la ley que establece que a igual

as mujeres representan ms del 50% de la poblacin panamea y hacen un aporte sustancial e insustituible a la vida de la Nacin. En los ltimos aos la participacin creciente de las mujeres en la fuerza laboral, el ingreso masivo de ellas a las universidades, su creciente protagonismo y liderazgo en la vida poltica, social y cultural no pueden ocultar las persistentes desigualdades y mltiples problemas que encuentran en sus vidas las panameas. Entre ellas: la discriminacin en el salario y en el empleo, la violencia de todo tipo en la calle y en la casa, la doble carga laboral producto de la responsabilidad casi exclusiva de la atencin a la familia, requieren de polticas y programas que posibiliten su funcionamiento en la sociedad de una manera menos difcil. OBJETIVOS Lograr la igualdad de oportunidades para la plena realizacin de las mujeres, preservando los valores familiares, personales y colectivos indispensables en la construccin de una sociedad ms justa y equitativa. Hacer posible la construccin y el ejercicio pleno de los derechos sociales, laborales, polticos y culturales de las mujeres en Panam. QU HAREMOS? En el mbito social Atender de manera efectiva el problema de la violencia domstica haciendo cumplir los mecanismos de proteccin inmediata a las

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Mujeres

trabajo corresponde igual salario, sin distincin de sexo, edad, raza o credo. Impulsar las iniciativas de las mujeres en las micro, medianas y pequeas empresas con la debida provisin de crdito, asesora tcnica y la incorporacin a la seguridad social. Estimular y apoyar a las productoras agropecuarias con los programas de asistencia que se requieran para fortalecer sus actividades e iniciativas. Garantizar las condiciones laborales y de la salud de las mujeres campesinas e indgenas que trabajan en las cosechas, para que reciban el pago directo y justo de su trabajo. Atender de manera especial las actividades agrcolas de subsistencia que realizan las mujeres como parte de sus tareas familiares, proporcionando semillas, implementos y asesora para facilitarles su trabajo. Reconocer el trabajo no remunerado que realizan las mujeres para sus familias como un aporte a las cuentas nacionales y proveer los recursos financieros necesarios para que se incorporen a los beneficios y prestaciones de la seguridad social. Hacer cumplir las leyes laborales en materia de contratacin, respeto al fuero maternal y prestaciones sociales de todas las mujeres incluidas las empleadas domsticas.

En el mbito Jurdico e Institucional Garantizar el estricto cumplimiento de la Ley No. 4 y la normativa nacional a favor de la Igualdad de Oportunidades de las mujeres en todos los mbitos. Asumir de manera efectiva, como eje transversal en todas polticas pblicas, el tema de la equidad entre hombres y mujeres. Asegurar que el presupuesto nacional contemple de manera efectiva y coordinada los recursos necesarios para garantizar en todas las instituciones el desarrollo de las polticas y proyectos dirigidos a atender las necesidades especficas de las mujeres en salud, trabajo, vivienda, educacin, actividades productivas, acceso al crdito y a la tecnologa y deportes. Asegurar la coordinacin efectiva de todos los programas gubernamentales dirigidos a las mujeres para garantizar su eficiencia y su eficacia, a travs del Instituto Nacional de la Mujer. En el mbito poltico Integracin de un Gabinete formado por el mismo nmero de ministras y de ministros. Garantizar el estricto cumplimiento de la Ley No. 22 que exige a los partidos polticos una cuota mnima del 30% de mujeres como candidatas a puestos de eleccin, y la debida ejecucin del presupuesto asignado para la capacitacin de las mujeres en sus respectivos colectivos.

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Juventud
La juventud es parte del presente y son el futuro de nuestra nacin. Es hora de tomarlos en a juventud panamea al finalizar el 2007 cuenta, hacerlos visibles, conocer sus necesidaestaba conformada por 821,662 personas, des y sus aspiraciones. A darles su espacio. lo que representa el 25% del total de los OBJETIVO habitantes del pas. El 66.3% de los y las jvenes residen en reas urbanas. La provincia de mayor proporcin de Fortalecer y potenciar la participacin de la jujvenes es Panam con el 52.7% del total. Las ventud en el ejercicio de sus derechos civiles, zonas indgenas albergan el 5% de la poblacin polticos, sociales, econmicos y culturales. juvenil del pas. Las proyecciones demogrficas indican que QU HAREMOS? la importancia de la juventud en la pirmide poblacional est disminuyendo en trminos re- Incorporar la juventud a la generacin del crecimiento y darles participacin en el delativos y a partir del ao 2030, se reducir en sarrollo. trminos absolutos. El 60.6% de la poblacin joven es soltera, Respetar la identidad generacional de la juventud. mientras que el 27% vive en unin libre. Slo el 5.6% opta por el matrimonio. El 63% de los Garantizar el acceso a una educacin de calidad, para el trabajo, para la vida y en valojvenes estn desocupados y 6 de cada 10 estn res. fuera del sistema educativo. Implementar un programa de becas para El principal problema de la juventud es la aquellos jvenes que participen del Prograexclusin social. Esto significa bsicamente que ma de Voluntariado Comunitario. en el 2004, unos 300,000 jvenes (29% de la juventud panamea), se encontraban fuera del Capacitar y desarrollar habilidades y destrezas para el empleo. mercado laboral o del sistema educativo o estaban desvinculados de otras oportunidades que Desarrollar programas de prstamos y becas orientados al estudio de doctorados, maesofrece el pas a los jvenes. tras, postgrados, licenciaturas, tcnico suEn los ltimos cuatro aos de gobierno, se perior, capacitacin laboral. ha incorporado al sistema educativo y al mercado laboral al 34% de los jvenes que se encon- Revisar el Plan Nacional de Empleo Juvenil para ejecutar las mejores propuestas. traban en situacin de exclusin en el 2004, lo que corresponde en valores absolutos a 100,000 Facilitar crditos fiscales a empresas para mejorar la capacidad de los trabajadores, jvenes. DIAGNSTICO

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Juventud

cursos, seminarios y congresos, para terminar estudios universitarios o tesis. Estimular el desarrollo de la capacidad emprendedora de los jvenes, a travs de un programa concertado con empresarios exitosos, como talleres, tutoras, seminarios y otros. Apoyar el acceso de los jvenes a los recursos productivos, tales como la propiedad de la tierra, el crdito, la tecnologa, administracin, comercializacin y produccin. Crear un programa especial para asesorar a los jvenes en materia econmico-financiera y legal, incluyendo el apoyo para la ela-

boracin de estudios de factibilidad. Crear crditos fiscales para incentivar a las empresas para capacitar y contratar formalmente a jvenes. Promover los talentos en el deporte, las artes, la msica y en las actividades cientficas y culturales. Desarrollar programas para microempresarios msicos, actores y artistas. Intensificar programas de capacitacin del INADEH, fortalecer las Universidades y elevar la calidad y pertinencia de la educacin en general.

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Adultos mayores
OBJETIVO QU HAREMOS? Otorgar una pensin bsica equivalente al 50% del salario mnimo vigente, a cargo del Gobierno Nacional, a los adultos mayores, de 65 aos en adelante, no asegurados, previa evaluacin socio-econmica. Establecer programas de atencin domiciliaria en las 14 regiones de salud. Dar prioridad a los procesos de atencin de enfermedades crnicas y degenerativas como diabetes, hipertensin arterial, enfermedades isqumicas, obesidad y cncer entre otras. Facilitar la prescripcin de recetas de mdicas de uso prolongado. Desarrollar un programa de transporte especial para traslado a sus citas Mdicas. para aquellos adultos mayores con problemas de movilidad. Construir instalaciones de salud para hospitalizaciones de larga estancia, enfermedades crnicas y rehabilitacin de los adultos mayores. Estimular la participacin de los adultos mayores en iniciativas comunitarias tales como organizacin, servicios de asesora, educacin, capacitacin, salud, deporte, cultura y fomentar estilos de vida saludables (gimnasia y actividades colectivas de tipo recreativo, entre otros). Fortalecer los Juegos Deportivos Nacionales de los Adultos Mayores.

anam es un pas en franca transicin demogrfica, lo que ha contribuido a un incremento en la poblacin de adultos mayores. Estos representan en la actualidad el 10% de la poblacin total. Los principales problemas que afectan a los adultos mayores, son: La baja ingesta calrica de los adultos mayores de 60 aos y ms (58% de la poblacin de Adultos Mayores). El alto nivel de discapacidad de los adultos mayores de ms de 75 aos (58% del total). La baja cobertura de jubilaciones y pensiones (33% de la poblacin de Adultos Mayores) Alta incidencia de enfermedades crnicas y degenerativas (41% de la poblacin de Adultos Mayores) OBJETIVO Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores, para el disfrute de una vejez digna y productiva.

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Personas con discapacidad

DIAGNSTCO n las distintas sociedades humanas, las personas con discapacidad han sido vctimas de maltrato, discriminacin y exclusin. Panam no ha escapado de esta realidad. A pesar de haberse creado un sinnmero de normas y convenciones internacionales, y nuestro pas de haberlas ratificado y aprobado ha sido muy limitado su cumplimiento. En el ao 2006, se elabor el Primer Estudio sobre la Prevalencia y Caracterizacin de la Discapacidad en Panam (PENDIS), el cual muestra cifras significativas, muy por encima de los datos del Censo Nacional de Poblacin de 2000, que estableca que el 1.8 % de la poblacin padeca algn tipo de discapacidad. Segn datos del PENDIS la tasa de prevalencia en nuestro Panam alcanza el 11.3 % de la poblacin en general, es decir 370,053 personas padecen algn tipo de discapacidad. La actual administracin ha realizado esfuerzos importantes en materia de educacin inclusiva, alfabetizacin, empleo, accesibilidad y salud, sin embargo, es necesario ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la atencin de esta poblacin. Panam es un pas poco amigable para personas con discapacidad. No existe la accesibilidad en las estructuras arquitectnicas, ausencia total en el sector transporte, carencia de elementos de sealizacin para las personas con discapacidad visual y de intrpretes de lengua de seas para las personas con discapacidad auditiva. OBJETIVO Impulsar una Poltica de Estado para la inclusin social que garantice el Desarrollo Humano pleno de las personas con discapacidad y sus familias. QU HAREMOS? Reforzar y ampliar la Poltica de Estado para la Poblacin con Discapacidad y sus familias, que viene ejecutndose de manera incluyente y concertada con las organizaciones, el Gobierno y la sociedad civil. Promover y proveer las condiciones para lograr la mxima autonoma, independencia y participacin en los espacios cotidianos y de la vida ciudadana de las personas con discapacidad. Asegurar los recursos necesarios para la implementacin y la adecuacin del Plan Nacional de Educacin Inclusiva. Incorporar plenamente la poblacin con discapacidad al mercado laboral. Elaborar y poner en marcha un Plan Nacional de Accesibilidad con un diseo arquitectnico universal para todos, a fin de propiciar las condiciones de acceso al entorno fsico, comunicacin, deporte, cultura, recreacin, vivienda y transporte para facilitar la integracin de las personas con discapacidad a la dinmica del desarrollo. Contribuir al fortalecimiento asociativo de las personas con discapacidad y sus familias.

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Cultura
DIAGNSTICO concursos de dcimas y mejoranas, entre otros. Promover la creacin de empresas culturales y artsticas mediante incentivos fiscales, que estimulen la inversin de las empresas en iniciativas culturales (espectculos, artesanales, editoriales, discogrficas, arte, msica y audiovisuales). Apoyar el desarrollo del Patronato Portobelo-San Lorenzo. dotndolo de un presupuesto anual adecuado para las inversiones, mantenimiento y funcionamiento apropiados. Restaurar la Red Nacional de Museos en todo el pas y sitios histricos por medio de la modernizacin de la museologa, nombramiento y capacitacin a funcionarios, tecnologa interactiva y el apoyo de organismos internacionales y expertos a nivel mundial en temas de conservacin del patrimonio histrico y cultural de la nacin. Construir la sede permanente del Museo de Historia Nacional, el Museo Nacional de las Bellas Artes y el Museo Etnogrfico en Colon. Promover el libro, la lectura y las bibliotecas del pas con los recursos y apoyos a los planes e iniciativas como: el Plan Nacional del Libro y la Lectura, la Ley de Fomento de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; la apertura de nuevas bibliotecas y la Red de bibliotecas del pas. Modernizar la Editorial Mariano Arosemena en una institucin independiente, destinada a la promocin e impresin de libros de autores panameos, con un programa vinculado directamente al sistema educativo. Promover leyes y polticas pblicas para la creacin de concursos nacionales e internacionales, festivales, becas artsticas, patronatos culturales,

adas las deficiencias que presenta el sector cultura, en esta plataforma se plantea realizar un esfuerzo significativo y sostenido para proveerle de los recursos y apoyos fundamentales que contribuyan a su desarrollo. La cultura nacional y la creacin artstica en todas sus manifestaciones, es imprescindible para la identidad y el proceso de transformaciones que merece la nacin panamea. OBJETIVOS Fortalecer la identidad nacional a travs del desarrollo de las artes en todos sus aspectos. Potenciar los valores culturales de los diferentes grupos humanos que constituyen la Nacin. Concretar durante el nuevo gobierno una nueva institucionalidad cultural para el pas. QU HAREMOS? Crear un Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, encargado de promover e impulsar las expresiones culturales y artsticas. Restituir, rehabilitar y desarrollar la infraestructura cultural del pas. Fortalecer los festivales, ferias y encuentros culturales, tales como: Festival Nacional de la Pollera, Los Congos, El Torito Guapo, Corpus Christi de La Villa de Los Santos, Parita, Coln y Darin; Festival Nacional de la Mejorana, la Fiesta de Reyes en Macaracas, San Sebastin de Oc,

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Cultura

con la vinculacin de la empresa privada y la sociedad civil. Dotar al Instituto Nacional de la Enseanza Artstica de una sede apropiada. Otorgar, dentro del Programa Nacional de Promocin de Talentos, becas de altos estudios artsticos en los mejores centros educativos a nivel mundial. Crear la Compaa Nacional de Teatro, el Conjunto Folklrico Nacional y fortalecer entidades

emblemticas de las artes como la Orquesta Sinfnica Nacional y el Ballet Nacional de Panam ampliando la cantidad de sus integrantes y dotndoles de los recursos indispensables. Crear el Fondo Nacional para el desarrollo de la Cultura y las Artes, para apoyar a los artistas y creadores panameos, capacitacin e intercambios artsticos, realizacin de investigaciones, proyectos culturales y artsticos y expresin internacional de nuestra cultura e identidad.

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Deporte
DIAGNSTICO l deporte representa un formidable instrumento en materia de salud, calidad de vida e integracin social en todos los pases, particularmente entre los jvenes. La historia del deporte nacional demuestra que nuestro pas tiene gran vocacin, habilidades y destrezas en materia deportiva. Al igual que en otros mbitos de la actividad humana, la ciencia y la tecnologa han permitido grandes avances en el desarrollo del deporte. En la actual administracin se ha otorgado prioridad al deporte, tanto desde la perspectiva de las inversiones pblicas como desde su promocin integral, logrando una inversin total en infraestructura deportiva de 90 millones de balboas entre 2004 y 2008, lo que representa un incremento extraordinario en comparacin con los perodos anteriores. QU HAREMOS?

Crear el Ministerio de Deporte. Promover la creacin de un Fondo Mixto para el Mantenimiento de Infraestructuras Deportivas (alianza pblico-privada) con particular atencin a la Ciudad Deportiva Irving Saladino. Desarrollar la cultura fsica, a travs de la actividad fsica, la recreacin y el deporte. Fortalecer la educacin fsica y los deportes en el mbito educacional. Establecer un programa de induccin a la juventud, a travs de los resultados de las glorias del deporte panameo. Crear un programa continuo de desarrollo deportivo, a travs de los centros de aprendizaje y el programa de talentos deportivos. Reactivar el programa de activacin fsica nacional. Ms deporte para la gente. OBJETIVOS Desarrollar, mantener, equipar y modernizar la infraestructura deportiva en las provincias. Contribuir a la salud fsica, mental y social Crear un Programa para Becas Deportivas. de la poblacin panamea. Desarrollar un Sistema Nacional de Ordena Aumentar la cobertura de las personas que miento del Voluntariado Deportivo. participan regularmente de actividades fsi- Programa Nacional de Capacitacin para cas y deportivas a nivel comunitario, coletcnicos, entrenadores, dirigentes, atletas, gial y federativo a travs de un programa de voluntariado, funcionarios y de seguridad masificacin deportiva. deportiva. Establecer vnculos pblicos y privados que Crear la Academia Nacional de Entrenadopermitan el desarrollo del deporte de alto res y Tcnicos Deportivos. rendimiento. Desarrollar el Museo del Deporte Panameo. Convertir al pas en una potencia deportiva Fortalecer el programa de deporte para las perregional. sonas con discapacidad y adultos mayores. 55

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Crecimiento econmico sostenido

con generacin de empleo
OBJETIVO GENERAL Sostener un crecimiento dinmico superior al 5% anual, para generar empleos dignos y ampliar las oportunidades para todos los panameos. OBJETIVOS ESPECFICOS Consolidar a Panam como centro regional y global de servicios de transporte multimodal, de logstica, de transporte de carga, de comercio, de banca y finanzas, telecomunicaciones y martimos de creciente valor agregado. Consolidar a Panam como la nacin lder en atraccin de inversiones en Latinoamrica. Desarrollar un sector de turismo sostenible, descentralizado y sustentado en muchas micro y pequeas empresas. Consolidar la conversin de Panam en un centro de servicios de media a alta tecnologa. Desarrollar un sistema descentralizado de incubadoras y aceleradoras de empresas que provean a los jvenes empresarios con el ecosistema que requieren para explotar su creatividad en actividades productivas Dinamizar la actividad agropecuaria, con tecnologa, capacitacin, crdito, encadenamiento para la exportacin y consumo nacional. Sostener a la construccin como actividad dinmica, de apoyo al comercio, residentes, turismo y dems servicios. Apoyar las micros y pequeas empresas como pilar del crecimiento, generador de empleos con crdito, capacitacin, asistencia tcnica, infraestructura bsica, informacin. Apoyar a la industria con tecnologa, capacitacin para el trabajo e infraestructura. Intensificar programas de capacitacin del INADEH, fortalecer las Universidades y elevar la calidad y pertinencia de la educacin para el trabajo. Consolidar la alianza pblico-privada (gobiernoempresas-acadmicos-sindicatos)

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Conglomerado del Canal

DIAGNSTICO l conglomerado econmico del Canal y actividades afines comprende actividades que se vinculan entre s, para generar exportaciones de servicios. En los ltimos 5 aos las exportaciones del conglomerado crecieron 14% anual, cimentando el crecimiento de la economa a un ritmo de 8% al ao. El conglomerado del Canal comprende: sistemas de transporte martimo, areo y terrestre; actividades martimas, de logstica y trasbordo de carga; comercio, banca y seguros; telecomunicaciones, turismo, servicios profesionales diversos, oficinas regionales de empresas internacionales y Ciudad del Saber. Combina adems complejos tecnolgicos afines, profesiones y capacitaciones, una cultura empresarial de comercio y servicios, redes de comunicacin y transporte complementarios. Representa el 72% de las exportaciones de Panam y ms del 35% del PIB. OBJETIVO Promover y dinamizar la consolidacin del conglomerado de servicios internacionales alrededor del Canal, como el principal motor de crecimiento econmico de Panam. QU HAREMOS? Ampliar satisfactoriamente el Canal en el plazo programado. 58 Crear la infraestructura vial, elctrica, de agua y alcantarillados, necesarias para la expansin satisfactoria de las actividades del conglomerado en las reas de Panam y Coln en las entradas del Pacifico y Atlntico del Canal. Modernizar las instituciones, normas, reglas y servicios administrativos que agilicen esas actividades y estimulen su mayor productividad y competitividad. Proveer seguridad jurdica para fomentar las inversiones y evitar ilcitos de toda clase. Capacitar a los profesionales y tcnicos necesarios para el desarrollo. Fortalecer la Autoridad Martima de Panam como ente promotor, regulador y supervisor del sistema. Apoyar la institucionalidad, autonoma y eficacia de la Autoridad del Canal de Panam. Trabajar con las empresas de estas actividades para propiciar su crecimiento y competitividad. Fortalecer las entidades pblicas responsables de supervisar, promover y crear normas y reglas para el buen funcionamiento de las actividades. Superintendencia Bancaria Zona Libre de Coln Autoridad Aeronutica Civil Superintendencia de Seguros Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A. Agencia Econmica Especial Panam Pacifico. Crear una estrategia integrada de aprovechamiento del conglomerado de la Regin de Trnsito.

Con el turismo gana el pas ganamos todos

DIAGNSTICO l turismo es una actividad econmica que cruza transversalmente otras reas econmicas del pas, tanto pblicas como privadas. Representa el segundo mayor generador de exportaciones, despus del Canal y sus beneficios incorporan a mltiples empresas en todo el territorio nacional, incluyendo a artesanos, pequeos empresarios y productores agropecuarios en todo el pas. Ha crecido 17% al ao desde el 2006. En el ao 2008 ingresaron al pas 1.6 millones de visitantes, lo que represent un aumento de 17% comparado a los 1.4 millones de visitantes que ingresaron al pas en el ao 2007. OBJETIVOS Ejecutar una poltica de turismo que garantice el desarrollo sostenible del sector. Desarrollar un Plan de Infraestructura de apoyo al sector, con nfasis en los polos de turismo ms dinmicos. Promover acciones para que los beneficios econmicos generados alcancen a todos los sectores del pas, especficamente para aumentar sus ingresos y la generacin de empleos tursticos. Fortalecer las capacitaciones institucionales del sector. Impulsar la proteccin ambiental y cultural de nuestro patrimonio y su compatibilidad con el desarrollo del turismo. QU HAREMOS? Ejecutar el Plan Maestro de Turismo 2007-2020. Mantener un fuerte programa de promocin del turismo en el exterior. Construir infraestructura concentrndose en los polos de desarrollo de Bocas del Toro, playas en el oeste de la provincia de Panam y Cocl, Boquete, Kuna Ayala, Coln, playas de Azuero, Veraguas y Chiriqu. (aeropuertos, puertos, carreteras, infraestructuras bsicas y otras). Ejecutar programas pblicos y apoyar programas privados de capacitacin y participacin para fortalecer la industria turstica. Fomentar la construccin de hoteles, hostales e infraestructura turstica privada. Proteger los ricos ambientes ecolgicos, flora y fauna como patrimonio nacional, y estimular un uso ordenado y responsable, para la atraccin turstica. Impulsar conjuntamente con la empresa privada la creacin de marcas tursticas que nos inserten en los circuitos tursticos regionales. Promover un programa a travs del Instituto Nacional de Cultura, para preservar nuestra cultura y fomentar el turismo tanto interno como externo. Impulsar los programas de acceso al crdito para MIPYMES del sector turismo. Consolidar la visita de cruceros a Panam y fomentar el desarrollo del incipiente servicio de cruceros que zarpan de Panam (Home Port).

Turismo

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Industria
OBJETIVO Contar con una poltica pblica dirigida al fomento y promocin del sector industrial, con la participacin de los actores directamente interesados en su desarrollo. QU HAREMOS? Fomentar la produccin industrial eficiente, con miras a la exportacin y a satisfacer la demanda interna en forma competitiva. Promulgar una ley de fomento de inversiones en los sectores productivos, como vehculo para estimular su crecimiento. Esta ley incluir apoyos a la productividad, la capacitacin, la adopcin de nuevas tecnologas y al empleo. Fomentar la produccin de bienes exportables con mayor valor agregado nacional. Por ejemplo, vincular mejor a pequeos productores agropecuarios con industria de procesamiento agroindustrial para la exportacin. Desarrollar mecanismos que contribuyan al abaratamiento de la energa para uso industrial. Concretar el establecimiento de facilidades portuarias, adecuadas para el manejo de mercanca a granel, para la importacin y exportacin. Mejorar las competencias laborales y la productividad de la mano de obra, impulsando la capacitacin y la formacin dirigida, para propiciar aumentos en la competitividad industrial. Apoyar el esfuerzo de exportacin industrial hacia pases con los cuales Panam tiene Tratados de Libre Comercio. Promover el desarrollo de incubadoras industriales con un apoyo gubernamental decisivo y con recursos adecuados.

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Poltica macrofiscal
a estabilidad macroeconmica de Panam constituye un requisito indispensable para lograr un crecimiento sostenido. Mediante una adecuada poltica fiscal y focalizacin del presupuesto, podemos contrarrestar la crisis mundial, reforzar la inversin social y ampliar la infraestructura pblica. DIAGNSTICO Se redujo el dficit de B/.700 millones (casi 5% del PIB) en el 2004 a un supervit del mismo monto (casi 3.5% del PIB) en el 2007. La relacin deuda/PIB mejor al reducirse de 71.7% en el ao 2004 a 45% en el 2008. Al concluir el 2008 se habr invertido unos B/.3 mil 216 millones (casi tres veces ms que en la administracin anterior). En resumen, se han logrado ejecutar proyectos de inversin con recursos propios sin recurrir a la deuda. OBJETIVOS

Aumentar la consolidacin del ahorro corriente del Sector Pblico No Financiero (SPNF), como una fuente importante para financiar las inversiones pblicas. Las inversiones son precisamente las que darn sostenibilidad y un carcter ms social a la dinmica econmica que vive el pas. Establecer lmites del crecimiento de la deuda y reduccin gradual de sta como porcentaje del PIB. Establecer como meta que el saldo de la deuda del Sector Pblico No Financiero (SPNF) se reduzca hasta no menos de un cuarenta por ciento (40%) del PIB en siete aos, a partir del 2008. Establecer lmites del dficit para del SPNF (no podr ser superior al uno por ciento (1%) anual del PIB). Formular un plan estratgico de acuerdo a lo establecido en la Concertacin Nacional el cual debe contener una estrategia econmica y social, la programacin financiera y un plan de inversiones pblicas indicativo a cinco aos.

Mantener la estabilidad macrofiscal y esti- Impulsar una poltica macroeconmica con los mular de manera equilibrada el crecimiento criterios descritos, para alcanzar: El desarrollo humano sostenible. y la inversin. Inversiones urbanas y rurales que ayuden Cumplir a cabalidad la ley de responsabilia descongestionar las ciudades e integrar dad fiscal. el pas. Una administracin pblica ms profeQU HAREMOS? sional y mejor estructurada que ofrecer servicios ms giles y de calidad al ciuda Cumplir con las disposiciones que establecen la Ley dano. de Responsabilidad Social y Fiscal que incluyen: 61

Agropecuario
DIAGNSTICO La produccin agropecuaria es fundamental para el desarrollo de la Nacin: sector agropecuario ser uno de los motores del desarrollo de Panam en los aos venideros. En el campo hay tres grandes segmentos de productores: los grandes productores, los medianos comercializados y los pequeos y de subsistencia.

Provee alimentos para los panameos. Es fuente de exportaciones que traen inOBJETIVOS gresos y trabajo a miles de panameos. Es fuente de vida para ms de 250,000 panameos que con dignidad cultivan el Estimular la produccin eficiente para suplir el mercado local y generar mayores exportacampo para su trabajo y sustento. ciones. El sector agropecuario aporta a la economa Aumentar la productividad por unidad de tierra y por unidad animal.(gentica, nutrinacional, medido en trminos del PIB alrededor cin y sanidad) del 6.5%, no obstante, representa el 22% del total de la produccin panamea al incorporar la Fomentar la produccin eficiente apoyando a los productores con infraestructura bsica, capaindustria agro procesadora y servicios asociados. citacin, tecnologa y crdito gil y oportuno. En ese sentido, la produccin agropecuaria dinamiza el crecimiento de otros sectores y a su Crear el Consejo Nacional Agropecuario para definir entre todos la Poltica de Estado vez desencadena mltiples procesos productipara el Sector Agropecuario. vos en el resto de la economa. A pesar de su baja contribucin directa al PIB tiene una gran importancia econmica y social: QU HAREMOS? Genera empleos (un 25% del empleo total). Produccin para la Exportacin Influye sobre el costo de la vida. Determina la prevalencia de la pobreza Seguir apoyando para mejorar su productividad y competitividad, abaratar insumos, forrural. talecer encadenamientos de procesamiento, transporte, mercadeo y apertura de mercados. Las actividades agropecuarias constituyen una fuente de ingreso importante para muchas Crear los mecanismos que contribuyan a facilitar un crdito gil y oportuno para la exporciudades y comunidades del pas, existe un tacin. vnculo directo entre las actividades rurales no Fortalecer la identificacin de nuevos producagrcolas y la agricultura. Sin duda alguna, el 62

Agropecuario

tos exportables no tradicionales como tubrcumercados perifricos y cadenas de frio en las los, frutales, jugos procesados, caf gourmet. principales ciudades para acercar los produc Orientar la investigacin, la asistencia tcnica, tos a los consumidores. el crdito, la capacitacin y los servicios p- Implementar una poltica de mercadeo agroblicos administrativos necesarios para apoyar pecuario, a travs del IMA, que asegure el esta gestin. apoyo adecuado a los productores y la oferta Apoyar las organizaciones de productores insuficiente de alimentos a la poblacin. dependientes, en cooperativas y en contrato Fomentar la creacin de cooperativas para con grandes exportadores para fomentar la agricultores de subsistencia y pequeos proorganizacin eficiente de la produccin y el ductores con el propsito de incorporarlos al empleo agropecuario. mercado. Tambin los apoyaremos con asistencia tcnica, herramientas e insumos. Produccin para el consumo Apoyar a los productores para sembrar 150,000 nacional hectreas de pastos mejorados. (900 mil kilos) Facilitar la distribucin de 4000 sementales Apoyar el agro panameo para que siga siendo bovinos de carne y leche para mejorar la caliel principal suplidor del mercado nacional. dad del hato ganadero del pas. Fortalecer las cadenas agroalimentarias. Continuar con el desarrollo de la agricultura Aplicar tecnologas para aumentar el rendide precisin. miento por unidad de tierra y unidad animal, de los principales productos y fomentar la ex- Infraestructura para la Produccin tensin agropecuaria para ayudar a los agricul- Agropecuaria tores a mejorar su rendimiento. Agilizar los procedimientos de la Ley de Trans- Ampliar la infraestructura necesaria para auformacin Agropecuaria (Ley 25). mentar la productividad, accesar a los mer Establecer el Programa de Extensin Agropecados y procesar la produccin. Se apoyarn cuaria y Transferencia de Tecnologa. proyectos de riego bien estructurados, cami Ampliar y agilizar el financiamiento al 2% nos de produccin, sistemas de informacin y para todos los productos agropecuarios comunicacin, electrificacin rural, centros de Fomentar la rehabilitacin, construccin de acopio y cadenas de fro.

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Ciencia y tecnologa
OBJETIVOS Dotar al pas de la capacidad de generar y aplicar conocimiento, priorizando los sectores ms relevantes para el bienestar y desarrollo. Competir en nichos internacionales de alto valor agregado. Lograr un sistema de ciencia y tecnologa pertinente para la realidad nacional. Consolidar una poltica de estado de largo plazo para ciencia, tecnologa e innovacin. Elevar las inversiones, recursos humanos e infraestructura para investigacin y desarrollo a niveles regionalmente competitivos. Formular polticas pblicas con base en evidencia. Sumar el apoyo de la poblacin en general al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. QU HAREMOS? sarrollo tecnolgico o cientfico de sus regiones. Promover inversiones extranjeras directas en Panam en el rea de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que generen empleos de alto valor agregado incluyendo investigacin y desarrollo. Crear fondos Pblico-Privados de capitales para emprendimientos tecnolgicos con mercado internacional. Crear Fondos Sectoriales de investigacin y desarrollo, similares a los de pases como Chile, Brasil y Mxico, con miras productivas y de exportacin. Realizar intercomparaciones peridicas entre las competencias de Panam y de otros pases, por sector, para decidir acciones que mejoren la competitividad nacional. Invertir en tecnologa gubernamental que aumenten la demanda por competencias y servicios tecnolgicos de MiPYMEs. Dirigir un esfuerzo Pblico-Privado para convertir a la Ciudad del Saber en un lder regional de desarrollo tecnolgico.

Competitividad Establecer un proceso sistemtico de transferencia tecnolgica a Panam mediante Mi- Formacin siones Tecnolgicas al extranjero en alianzas Acelerar el aumento de tecnlogos y cientficos mediante becas, repatriacin y suma de Pblico-Privadas. especialistas en reas de ciencia y tecnolo Desarrollar redes sectoriales (clusters) para ga y en gestin de ciencia y tecnologa. competir en mercados internacionales, invirtiendo en facilitacin, recursos humanos, Coordinar con las universidades oficiales el incremento de los profesores en ciencia y infraestructura y adecuacin legislativa. tecnologa que deben contar con ttulo doc Apoyar organizaciones en el interior de la toral. Repblica con capacidad para apoyar el de64

Ciencia y tecnologa

Apoyar a las universidades oficiales en convertirse en centros de alto reconocimiento regional. Elevar la cobertura del programa Hagamos Ciencia al menos a 50% de los estudiantes de la escuela primaria oficial. Alcanzar 3,000 escuelas beneficiadas en el proyecto Conctate al Conocimiento, para aproximarnos a cobertura total. Desarrollar un programa dirigido a incentivar las vocaciones de los jvenes para el estudio de carreras relacionadas con la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Invertir en los talleres y laboratorios para formacin tcnica y cientfica del sector oficial, estndares internacionales. Formar y atraer docentes y profesores al rea de ciencias y matemticas en todos los niveles, mediante becas e incentivos.

ga e Innovacin y apoyados por SENACYT. Formalizar una planificacin estratgica e integral de inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin. Fortalecer la capacidad de desarrollo tecnolgico e innovacin productiva en tecnologas de aplicacin futura como tecnologa de informacin, biotecnologa y otras reas de frontera. Promover investigacin en reas sociales relevantes como ciencias sociales, educacin y economa.

Tecnologa Crear una red troncal de fibra ptica de alcance nacional que permita amplia disponibilidad de acceso de alta velocidad (banda ancha) a redes de informacin. Estimular al sector privado a la creacin de centros de prospectiva, prueba y demostraInvestigacin ciones tecnolgicas. Aumentar las inversiones en investigacin y Dar incentivos al sector privado para acedesarrollo como porcentaje del PIB para allerar la disminucin de la brecha digital en canzar el promedio en Amrica Latina y el Panam. Caribe (al menos 0.5% del PIB). Dar incentivos especiales para el desarrollo Lograr infraestructura altamente competitiva de tecnologas pertinentes y apropiadas al para centros de excelencia cientfica y tecbienestar comunitario y social. nolgica pblicos y privados. Aumentar el consumo y dominio tecnolgi Crear incentivos a investigadores del pas co de instituciones pblicas con base en las para que se integren a redes internacionales mejores prcticas internacionales de institude excelencia mediante pasantas, sabticas ciones pblicas. y colaboraciones. Fortalecer e integrar las redes de intercambio Crear el sistema de laboratorios nacionales con de informacin y toma conjunta de decisioestndares internacionales, coordinados por el nes entre instituciones pblicas y de ellas Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnolocon el sector privado.

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Energa
DIAGNSTICO l crecimiento econmico y el bienestar social requieren del aumento de la oferta de energa de forma sostenible y a precios razonables. Panam tiene una oferta energtica poco diversificada y extremadamente dependiente del petrleo importado. En 2007 el 87% de la oferta primaria de energa lo presentaron los derivados del petrleo y el restante 13% la hidroenerga. En 2007 se importaron 15.8 millones de barriles de derivados del petrleo por un valor de casi 1,200 millones de Balboas. De estos 5.4 millones de barriles, el 34% del total, se utilizaron para la generacin de electricidad mientras que 7.1 millones, correspondiente al 45%, lo consume el transporte de pasajeros y carga. Durante la ltima dcada la oferta de energa ha crecido al 5% por ao muy por encima del crecimiento de la poblacin que fue 1.9% y casi a la par del crecimiento del Producto Interno Bruto. En cuanto a la generacin de electricidad el pas cuenta con una capacidad instalada de 1,500 MW de los cuales 825 MW, el 55% del total, corresponden a plantas hidroelctricas. A pesar de los grandes esfuerzos realizados en materia de electrificacin rural todava un 12% de la poblacin no tiene acceso a este servicio. El 45% de la electricidad se consume en el sector terciario y representa el sector de mayor crecimiento en el consumo. La Operacin Bombillo ha logrado ahorrar mensualmente 8,800 barriles de combustible. 66 OBJETIVOS Asegurar un suministro suficiente de energa para cumplir con las metas de desarrollo econmico y social con respeto al medio ambiente. Reducir la dependencia del petrleo importado diversificando la matriz energtica. QU HAREMOS? Fortalecer el sistema regulatorio para proteger al consumidor final. Continuar estimulando el aumento de la generacin hidroelctrica y elica. Renovar el plantel de generacin trmico mediante el uso de tecnologas eficientes y ms limpias. Apoyar el uso de energa solar para consumos que ahorren petrleo y electricidad cuando estos sean econmicamente atractivos. Aumentar la cobertura del servicio de electricidad a la poblacin rural. Continuar con los procesos de integracin energtica con Centroamrica y Colombia. Impulsar los programas de ahorro, eficiencia y uso racional de la energa en el sector pblico y privado mediante la adopcin de leyes y reglamentaciones. Fortalecer la Secretara de Energa para coordinar y dar seguimiento a los Planes de Energa. Continuar con la operacin bombillo y el reemplazo de luminarias en el sector pblico.

Inversin extranjera
Potenciar las capacidades del recurso humano, conforme a las necesidades de la inversin, con nfasis especial en aquella orientaa inversin extranjera complementa la inda a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, versin local con aportes de capitales, tecque constituye requerimiento singular de la nologas, mercados y capacitacin. inversin en empresas innovadoras. En los ltimos 2 aos ha sido motor fundamental del crecimiento obtenido. A nivel perc- Incentivar alianzas con el empresariado nacional. pita fue la ms alta de Amrica Latina. En los ltimos 4 aos la inversin extranjera Desarrollar las ventajas comparativas de la ciudad de Panam con relacin al interior alcanz B/. 5,363 millones. del pas. Fortalecer la conectividad del pas. OBJETIVOS Crear mecanismos orientados a eliminar, o reducir sustancialmente, la discrecionalidad Mantener, desarrollar y reforzar una econodel funcionario pblico en la toma de decima abierta en finanzas, banca, bienes rasiones sobre la aprobacin de solicitudes. ces, infraestructura. Desarrollar incentivos justos, ofrecer recur- Coordinar una migracin segura, ordenada, eficiente y rpida. sos y servicios bsicos con excelencia. Potenciar los sectores y mercados atractivos. Promover la seguridad jurdica con prcticas transparentes de negocios. Promover nuevos TLC con socios importanQU HAREMOS? tes. Alianzas en sectores estratgicos. Fortalecer la seguridad ciudadana. DIAGNSTICO

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Ambiente
DIAGNSTICO n Panam persisten problemas ambientales. Si bien la tasa de deforestacin ha bajado de 47% a la mitad en los ltimos aos, como lo muestra el reciente estudio de cobertura boscosa al 2008, se requiere consolidar las estrategias que han logrado estos resultados para continuar en el descenso de esta tasa. De igual forma hay que consolidar y fortalecer la ampliacin de las reas protegidas del pas, la cual se ha llevado de 32 al 37% de la superficie del territorio, para alcanzar como meta al 2012 un 40% de la superficie del pas. Debido al xito de la aplicacin del modelo de gestin integrado de cuencas aplicado en 10 de las 52 cuencas del pas, se ha logrado recuperar calidad del suelo, bosques de galera, reforestacin de ojos y tomas de agua. Nos proponemos ampliar este programa con otras cuencas. El Programa de Produccin Limpia tiene registrado en la actualidad 278 empresas que han contribuido sustancialmente en mejorar la calidad del agua y el aire en el pas, por lo que resulta imperativo continuar con estos esfuerzos sumando nuevas empresas. Se hace necesario mantener los servicios de Evaluacin de Impacto Ambiental en lnea, garantizando con ello una mayor transparencia y participacin ciudadana para contribuir entre todos al ordenamiento del desarrollo del pas, junto al impulso de las evaluaciones ambientales estratgicas de los deferentes sectores productivos. Panam es actualmente uno de los pases de mayor reconocimiento por la Convencin de Cambio Climtico por su estrategia de reduccin de emisiones por deforestacin evitada y por ser el primer pas en contar con una poltica pblica de cambio climtico. Panam cuenta con una Estrategia Nacional de Ambiente, que ha sido consensuada con todos los sectores interesados (productivos, academia, cientficos, ONG, instituciones pblicas y gobiernos locales, as como comunidades organizadas) a lo largo de un proceso de varios meses, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo. A ella se agregan, adems 9 Polticas Pblicas en materia ambiental. OBJETIVOS Dotar a la poblacin de un ambiente saludable, adecuado para la vida y el desarrollo sostenible. Incorporar la dimensin ambiental en las decisiones, acciones y estrategias econmicas, sociales y culturales del Estado, as como integrar la poltica nacional del ambiente al conjunto de polticas pblicas de estado. Garantizar a la actual y futuras generaciones la disponibilidad necesaria del recurso hdrico en cantidad y parmetros de calidad adecuados a los respectivos usos. Fortalecer la capacidad de ANAM para el cumplimiento de la poltica nacional de ambiente. QU HAREMOS? Lograr el ordenamiento territorial de los municipios, urbanos, semiurbanos y rurales del pas. Hacer el ordenamiento ambiental de las cuencas hidrogrficas del pas.

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Ambiente

Impulsar mecanismos de bajo costo de tratamiento y disposicin de desechos slidos y lquidos, tanto domsticos como industriales, para disminuir los factores de contaminacin. Promover el manejo ambientalmente racional y sostenible de los residuos no peligrosos y desechos peligrosos, que incorpore la minimizacin, valorizacin, la reutilizacin, la segregacin, el reciclaje y el uso de mejores tcnicas disponibles, el desarrollo de mejores prcticas ambientales, la produccin ms limpia y el uso de tecnologas eficaces y eficientes. Continuar con el proceso de ampliacin de reas protegidas del pas hasta lograr su cobertura con el 40% del territorio. Elaborar los planes de manejo de cuencas, en concordancia con el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Continuar el proceso de dotar a todas las reas protegidas de sus planes de manejo, promoviendo en las mismas el desarrollo de actividades de ecoturismo y de la investigacin cientfica. Impulsar y consolidar, conforme a los compromisos internacionales adquiridos, de corredores biolgicos terrestres y marinos que garanticen la funcionalidad de ecosistemas regionales y globales. Involucrar a la poblacin, las comunidades, la sociedad civil y el sector privado, en acciones de seguimiento y control de las reas protegidas. Promover y consolidar el programa de produccin de bienes y servicios ambientales. Adoptar e implementar las guas y lineamientos de la produccin ms limpia definidas por la ANAM, para mejorar la calidad de agua, suelo y aire, contribuyendo con ello a la lucha contra el cambio climtico. Promover prcticas productivas sostenibles incentivando la instalacin de sistemas silvopastoriles, modelos sostenibles de fincas, y cultivos orgnicos, entre otras.

Impulsar la gestin integrada de cuencas hidrogrficas en el pas, aplicando el modelo de gestin integrada de cuencas desarrollado a partir de las experiencias en las 10 cuencas pilotos y la Cuenca del Canal. Realizar programas de manejo sostenible de fincas, incentivando a los productores y promoviendo acciones de recuperacin de las reas degradadas con poblacin en pobreza y pobreza extrema. Impulsar un programa agresivo de reforestacin de cuencas productoras de agua y de reas vulnerables. Formacin del tejido social de las cuencas hidrogrficas y las reas protegidas para fortalecer la capacidad de participacin bien informada de la ciudadana en la gestin de los instrumentos ambientales del pas. Establecer un protocolo concertado entre las empresas, los productores y la comunidad en lo que al uso de agroqumicos se refiere. Promover la produccin y uso de abonos orgnicos. Cuidar la sostenibilidad ambiental del desarrollo de la actividad de minera en el territorio nacional. Promover el diseo e implementacin de instrumentos de mercado innovadores para la utilizacin de prcticas productivas. Fortalecer la capacidad de SINAPROC para dar seguimiento a los planes de observacin, prevencin, alertas tempranas, mitigacin y actuacin en reas y situaciones de desastre. Fortalecer los sistemas de divulgacin para lograr la concienciacin y conocimiento de todos los sectores involucrados en velar por el desarrollo sostenible. Ampliar mecanismos de consulta, comunicacin y participacin necesarios entre la ANAM con las comunidades y la sociedad civil. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la gestin ambiental nacional y municipal.

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Integracin de las 3 Panam

Trnsito Rural Frontera indgena

DIAGNSTICO

or ms de cien aos el desarrollo de diferentes regiones del pas, ha carecido de integracin. La regin interocenica de trnsito aprovech oportunidades internacionales y nacionales hechas realidad por el Canal de Panam. El interior rural tradicional mantuvo sus tradiciones culturales y agropecuarias sin integrarse plenamente a los beneficios derivados de la posicin geogrfica. Las realidades tropicales mantuvieron marginados toda la frontera del Caribe y Darin donde habitan principalmente las comunidades indgenas. Actualmente existen como comarcas, Kuna Yala, Ember-Wuonaan, Ngbe-Bugl, Wargand y Madungand. Para extender las oportunidades a todos los panameos en todo el territorio nacional, se necesita integrar mejor a esas tres grandes regiones del pas. OBJETIVO Integrar el interior del pas, sus ciudades, reas rurales y comarcas indgenas, al desarrollo socioeconmico, a la construccin de infraestructuras pblicas y servicios bsicos. QU HAREMOS? Focalizar la inversin pblica social y estimular la inversin privada, el desarrollo y diversificacin de la produccin agropecuaria, as como la inversin en infraestructuras pblicas y en

actividades tursticas que generan empleo bien remunerado y mejoren la calidad de vida de la poblacin del interior del pas, con atencin especial a las reas rurales de pobreza y pobreza extrema y las comarcas indgenas. Impulsar la capacitacin de la mano de obra para adaptarla a las demandas de la transformacin productiva, el desarrollo del turismo y los servicios. Ordenar el uso de la tierra para evitar conflictos econmicos, sociales y ambientales y facilitar el desarrollo de la inversin privada. Desconcentrar la accin gubernamental, reforzando la capacidad de gestin del gobierno provincial, la gobernabilidad y la participacin ciudadana. Mejorar la competividad y productividad de la base econmica del interior del pas, atendiendo a los sectores tradicionales y los rubros claves para el abastecimiento nacional y nutricional; as como de aquellos con potencial y crecimiento para las exportaciones. Promover circuitos de desarrollo Agroindustrial y turstico, adecuando la oferta educativa y la capacitacin laboral, al cambio y avance de la estructura econmica, de exportacin y de servicios en cada provincia. Reducir la brecha de servicios pblicos bsicos en reas rurales de pobreza y pobreza extrema, con nfasis en las comarcas indgenas. Construir infraestructuras pblicas en cada una de las provincias, especialmente en las comarcas indgenas.

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Integracin de las 3 Panam

Creacin del Programa Caminos rurales para el desarrollo, que permita asegurar el mantenimiento para la eficiencia y permanencia de la red vial rural. Provincia de Bocas del Toro Reconstruccin de la carretera Gualaca-Rambala y del muro de proteccin de Punta Pea. Construccin del muro costero de Miramar y Chiriqu Grande. Construccin de la nueva toma de agua en Changuinola. Ampliacin del proyecto de produccin de pltano para exportacin. Construccin de infraestructura y mejoramiento de servicios bsicos: Mejora a la planta potabilizadora de Isla Coln. Mejoras al alcantarillado sanitario en Isla Coln. Acueductos de Punta Pea, Chiriqu Grande, Punta Rbalo, Palma Real, Valle Seco, Rambala, Spanishtown, Miramar entre otros. Sistema de aguas servidas en Isla Carenero y en Chiriqu Grande. Ampliacin del sistema de agua potable, en Almirante y Guabito. Construccin de muro costero en Miramar y Chiriqu Grande. Desarrollo de proyectos productivos para exportaciones: cacao. Pltano, races y tubrculos. Ordenamiento y adecuacin ambiental de las actividades tursticas en el Archipilago y promocin de la etno-cultura y el ecoturismo. Proyectos tursticos del Cao de la Laguna de Chiriqu Grande, para el Ro Teribe. Sistema provincial de alerta temprana (desastre naturales). Escuela de Excelencia en Changuinola (internado). Provincia de Cocl Establecer el nuevo sistema provincial de recoleccin, disposicin y tratamiento de residuos slidos.

Extensin de alcantarillados en las ciudades de Antn, Penonom, Aguadulce y Pocr. Construccin e instalacin de tanques de 500 mil galones de agua en Aguadulce y Pocr. Mejoramiento de las reas protegidas de Cerro Cerrezuela y la Reserva arqueolgica, cultural y ecoturstica del Cerro Guacamaya. Manejo integral de las cuencas del Ro Antn, Ro Chico-Nat y Cocl del Sur. Mantenimiento de caminos rurales de produccin. Sistema de agua potable en Nat y Antn. Escuela de Excelencia. Modernizacin del Estadio Remn Cantera de Aguadulce. Provincia de Coln Ampliar a cinco carriles sin peaje el tramo Quebrada Lpez-Cuatro Altos de Coln. Consolidacin del circuito turstico PortobeloSanta Isabel (obras de restauracin del Fuerte San Gernimo, creacin de patronatos, infraestructura, mejoramiento urbano, instalacin del circuito de buceo marino, teatro vivo del congo, circuito turstico de Nombre de Dios). Consolidacin del circuito turstico San Lorenzo-Achiote-Escobal (obras de restauracin del Fuerte de San Lorenzo, plan maestro de conservacin del Fuerte, incentivos a empresarios y asociaciones tursticas locales). Consolidacin del circuito turstico de Lago Gatn (inversin en infraestructura local y capacitacin a empresas comunitarias). Produccin sostenible y manejo de recursos naturales (actualizacin e implementacin del Plan de Manejo del Parque Nacional Portobelo, conservacin de la Laguna Isla Margarita, establecimiento de reserva forestal de Donoso, gestin comunitaria de riesgos ambientales en Donoso). Mejoras a la potabilizadora, acueductos y saneamiento: Expansin de la planta potabilizadora de Sabanitas. Construccin de acueductos rurales en pue-

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blos de la Costa Abajo. Sistema de tratamiento de aguas servidas en Portobelo. Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de Isla Grande. Sistema provincial y regional de manejo de residuos slidos. Plan de ordenamiento urbano del distrito de Coln y el rea de la Transstmica. Produccin y manejo sostenible de los suelos y recursos hdricos de las cuencas hidrogrficas del Parque Nacional Portobelo, el Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico en la Costa Abajo. Proteccin y conservacin de reservas hdricas en Santa Isabel, las Cuencas Hidrogrficas de Ro Indio, Miguel de la Borda y Cocl del Norte. Formacin y capacitacin tcnica laboral de la poblacin joven. Modernizacin de los estadios: Mariano Bula, Arco Iris, Armando Dely Valdz, y la Arena Tefilo Panam Al Brown. Comarca Indgenas Construccin de la Casa de Gobierno en las cabeceras comarcales y en los distritos indgenas. Construccin de hospitales e instalaciones de salud del primer nivel de atencin. Construccin de por lo menos tres (3) centros de excelencia educativa con internado. Establecimiento de centros parvularios con programas de nutricin y participacin de los padres y madres de familia. Construccin de caminos de penetracin a los principales lugares de concentracin de la poblacin indgena (cabeceras de distritos indgenas). Promocin de la agricultura orgnica, la medicina tradicional, plantas medicinales y artculos artesanales. Promocin de programas de reforestacin en cuencas productoras de agua y en reas degradadas.

Ejecucin de programas de vivienda tradicional. Fortalecer la educacin media y reducir la repeticin y el abandono escolar. Impulsar la educacin bilinge intercultural. Promover programas de fortalecimiento de la identidad de los pueblos indgenas. Crear la Secretara Nacional de los Pueblos Indgenas. Provincia de Chiriqu Ampliar a cuatro carriles la carretera David-Santiago. Ampliar la carretera David-Boquete. Construir nueva potabilizadora y mejora al acueducto de Concepcin, Bugaba. Mejora a la potabilizadora y acueducto de David. Mejoras a la potabilizadora y toma de agua de Bar. Construccin del nuevo estadio de bisbol en David. Aumentar la productividad y la competitividad de la produccin agropecuaria. Desarrollo de la plataforma agro-exportadora de Chiriqu y Bocas del Toro. Rehabilitacin de caminos de produccin. Manejo de desechos slidos en Tol, Remedios, San Flix, San Lorenzo y Boquete. Construccin de acueductos para comunidades del distrito de Dolega (Rovira, Tinajas, Las Caas y Santa Rosa), los Cerrillos, Ro Sereno y Remedios. Construccin de acueductos rurales y letrinas en Tole-Cabecera, Veladero, Bella Vista, Quebrada, Piedra, Las Lajas, Santa Cruz, entre otros. Escuela de Excelencia. Ampliar la terminal del Aeropuerto Enrique Malek. Provincia de Darin Construir un Hospital Regional. Finalizar la construccin de los tramos IV y V de la Carretera Panamericana hacia Darin y ejecutar un programa continuo y oportuno de mantenimiento.

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Integracin de las 3 Panam

Ampliar el sistema de agua potable para las comunidades a lo largo de la Carretera Panamericana. Establecer dos centros de servicios gubernamentales, uno en Metet y el otro en La Palma. Asistencia empresarial y tcnica a grupos comunitarios asociadas a actividades tursticas en Chepigana, Pinogana, Cemaco y Samb. Ordenar y fortalecer la pesca artesanal en el Golfo de San Miguel, normativa para pesca industrial y apoyo a la artesanal. Rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura de transporte (aerdromo de Jaqu, embarcaderos en Chucunaque /Yaviza y otros ros importantes). Construccin de la carretera Santa F-Punta Rocero. Mantener adecuadamente los caminos de produccin, puentes y vados. Provincia de Herrera Ampliacin a cuatro carriles de la carretera Divisa-Chitr y La Villa-Las Tablas. Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable de Parita. Construccin de los alcantarillados sanitarios de Oc, Chitr y Parita. Saneamiento de los vertederos de Chitr y Pes. Construccin de relleno sanitario de Chitr. Planes de ordenamiento urbano en el distrito de Chitr. Restauracin de las cuencas hidrogrficas de los ros: La Villa y Parita. Construccin de una moderna Villa-Escuela artesanal en la Arena de Chitr.

Modernizar el Instituto de Artes Mecnicas. Escuela de Excelencia. Provincia de Los Santos Restauracin de la capacidad de produccin de la Planta Potabilizadora Rufina Alfaro. Construccin de alcantarillados de Guarar y Macaracas. Construccin de Plantas Potabilizadoras en: Tonos, Pedas, Playa el Uverito y Llano de Piedra. Saneamiento de los vertederos de Las Tablas y Macaracas. Restauracin de las cuencas hidrogrficas del Ro La Villa. Implementacin de Planes Marinos Costeros en Pedas y Tonos. Establecimiento de una escuela de excelencia. Planes de ordenamiento urbano de los Distritos de Guarar, Macaracas, Los Santos, Las Tablas. Provincia de Veraguas Mejorar la potabilizadora, el sistema de abastecimiento de agua (Tanque de agua de un milln de litros, bomba de agua, motor elctrico y dosificadores) y alcantarillados (sector norte y sur) de Santiago de Veraguas. Construccin del sistema de alcantarillado de Son, dotacin de equipo y saneamiento de vertederos de Son y Atalaya y ejecucin de un programa ambiental. Delimitacin de ecosistemas de manglar en la boca del Ro Oria. Establecer una Escuela de Excelencia.

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Participacin ciudadana
DIAGNSTICO os canales institucionales y culturales para la participacin ciudadana son dbiles y poco efectivos. Esta situacin limita el dilogo constructivo para identificar los problemas, evaluar las opciones de solucin, escoger aquellas que producen el mayor bienestar a la mayora de la poblacin, al menor costo posible y evaluar sus resultados. La falta de participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas debilita la efectividad de la democracia y disminuye el potencial de desarrollo integral de la nacin. La Concertacin Nacional y los procesos de Consultas Comunitarias son esfuerzos en la direccin correcta. OBJETIVO Promover y extender los procesos de participacin ciudadana como derecho y como deber de las personas para contribuir al desarrollo de la comunidad y al bien comn. QU HAREMOS? Cumplir los Acuerdos de la Concertacin Nacional para el Desarrollo. Establecer mecanismos de dilogo y consulta permanente con las organizaciones locales, civi les, sociales, gremiales, sindicales y empresariales, y fortalecer los existentes. Impulsar la celebracin de cabildos comunitarios, corregimientos, distritos y provinciales. Impulsar un proceso de educacin y capacitacin para la participacin ciudadana. Identificar los problemas, las opciones de solucin y una vez escogida y ejecutada una de ellas, evaluar su resultado. Ejercer contralora social sobre la inversin pblica, asegurando la transparencia, mediante un proceso amplio de participacin ciudadana. Fortaslecer la participacin en los gobiernos locales como mecanismo de gestin del desarrollo, para construir una cultura democrtica, responsable y solidaria. Fortalecer la prctica de los Consejos Consultivos regionales y locales, como mecanismo de participacin ciudadana. Establecer una Ventanilla Digital de consulta ciudadana. Instruir a cada institucin que ponga en la Web, una vitrina actualizada de su gestin. Los ciudadanos deben saber lo que el gobierno hace cada da. Crear un mecanismo de rendicin de cuentas de modo que las agencias gubernamentales, nacionales, provinciales y locales que manejen recursos del Estado informen peridicamente a la ciudadana.

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para las polticas pblicas

a formulacin de Polticas Pblicas para el cumplimiento de la Estrategia y Programa de Gobierno que proponemos al pas, se har en consulta permanente con la ciudadana y con los grupos que puedan ser afectados o beneficiados por su aplicacin. Las consultas incluyen varias etapas de un engranaje necesario para la buena gobernabilidad. Ello supone: Fortalecer la formulacin y revisin permanente de Estrategias y Planes para aprender de los ciudadanos sobre sus necesidades y contribuciones, y armonizarlas con el logro de objetivos nacionales y el bien comn. Precisar la definicin de las polticas pblicas

Consulta ciudadana

nacionales, sectoriales y regionales para establecer los objetivos y metas que se derivan de las estrategias trazadas. La formulacin de las leyes y normas que regularn el acontecer nacional en cada rea especfica de actividad, con el propsito de mantener la convivencia pacifica, proteger los derechos ciudadanos y encausar las actividades de todos hacia el logro de objetivos propios y nacionales de manera armnica y eficaz. La aplicacin administrativa de las leyes y normas, con sus presupuestos adecuados para el cumplimiento eficaz de la poltica pblica. La evaluacin de los resultados y la informacin correspondiente a los ciudadanos.

Concertacin
OBJETIVOS Cumplir las disposiciones derivadas de los Acuerdos de la Concertacin Nacional para el Desarrollo. Fortalecer los mecanismos de seguimiento de las acciones, sustentadas en los Acuerdos de la Concertacin Nacional. QU HAREMOS? Establecer y reforzar los mecanismos de ejecucin, de verificacin y de seguimiento de los Acuerdos de la Concertacin Nacional, tales como: El Ministerio de Desarrollo Social. La Secretara Tcnica del Gabinete Social. La Secretara de Metas de la Presidencia. El Sistema de Proteccin Social. Hacer efectivo el funcionamiento del Consejo de la Concertacin, promoviendo la implementacin de la Ley Marco para la Participacin Ciudadana e impulsar desde el Ejecutivo, la estrategia de financiamiento de los proyectos y los acuerdos consensuados.

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Administracin pblica
DIAGNSTICO a Administracin Pblica panamea se caracteriza, como muchas de la regin, por la acumulacin de modelos de organizacin y gestin correspondientes a etapas diversas del desarrollo del Estado. Tal diversidad resulta en un desempeo desigual, en el que se constatan variados problemas de gestin, incluyendo la utilizacin de tecnologa, eficiencia, eficacia y de transparencia. OBJETIVO Contribuir a la reforma del Estado mediante el establecimiento de una administracin pblica, moderna, eficaz y transparente al servicio del pas. QU HAREMOS? Profundizar en el avance de la modernizacin tecnolgica de la Administracin Pblica: Sistemas y Procesos, Organizacin Institucional y la Carrera Administrativa para el servidor pblico. Extender el proceso de modernizacin del Estado, aplicando tecnologa digital para simplificar procesos pblicos y elevar su transparencia, mejorando la eficacia de los sistemas de informacin del Estado y su almacenamiento e intercambio de datos. Crear dentro de INADEH la red virtual para capacitacin de funcionarios pblicos, con especializaciones ofrecidas en el pas y en el exterior. Enfocar el rediseo de procesos administrativos pblicos para reducir los tiempos y los costos de transaccin para ciudadanos y empresas. Aplicar eficazmente las tcnicas modernas para la clasificacin de puestos, la remuneracin, el reclutamiento y seleccin, la evaluacin del desempeo, la capacitacin y desarrollo del personal, y el bienestar del servidor pblico cumplidor de sus deberes para con los ciudadanos. Elevar la productividad y la competitividad eliminando o reduciendo los trmites, y el papeleo innecesario, reforzando el papel de la Secretara de Innovacin Gubernamental. Reforzar el uso de tecnologas innovadoras para elevar la calidad de los servicios al ciudadano, tales como atencin mdica remota, informacin sobre estado de proyectos y solicitudes, avisos y confirmaciones. Velar por el cumplimiento efectivo de la Ley de Responsabilidad Fiscal, aprobada recientemente en cumplimiento de los Acuerdos de la Concertacin Nacional, para lograr un manejo ejemplar de las finanzas pblicas, en la formulacin de Estrategias, Planes y Presupuestos. Asegurar la medicin de los resultados de cada programa.

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Descentralizacin
DIAGNSTICO QU HAREMOS? Promover el desarrollo local sostenible, que se oriente hacia el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y a la conservacin de la biodiversidad. Posesionar al Municipio como principal agente promotor del desarrollo local. Impulsar el desarrollo de economas regionales y distritales, con capacidad de competir y autosostenerse en base a su vocacin y especializacin productiva. Fortalecer la capacidad de coordinacin del Gobierno, entre los niveles nacionales, provinciales y locales. Distribuir ordenadamente recursos y competencias entre los diferentes niveles de gobierno. Dar cumplimiento, seguimiento y evaluacin a los acuerdos en materia de desarrollo local y municipal de la Concertacin Nacional. Iniciar el proceso de descentralizacin de competencias y recursos hacia los gobiernos locales, trasladando gradualmente competencias fiscales a los municipios. Impulsar una planificacin sistemtica, el fortalecimiento financiero y la formacin del recurso humano de los gobiernos municipales. Fortalecer a travs del apoyo gubernamental una poltica de crecimiento econmico local, que promueva la construccin de alianzas estratgicas con el sector privado. Impulsar el desarrollo de una alianza comunitaria para la prevencin, conservacin y mejoramiento ambiental.

anam es uno de los pases ms centralizados de Amrica Latina. Este modelo de gestin pblica limita el desarrollo integral del pas con participacin ciudadana. Las constantes protestas comunitarias, los desequilibrios territoriales, las demandas de los ciudadanos y de las propias autoridades, as lo demuestran. OBJETIVOS Implementar gradualmente un proceso de descentralizacin de la gestin pblica, para: Reducir la pobreza. Mejorar el nivel de vida de los panameos y panameas. Potenciar las capacidades territoriales de las provincias, distritos y corregimientos. Mejorar la eficiencia del gasto pblico y la provisin de los servicios bsicos. Acercar las decisiones de la administracin pblica a la ciudadana, favoreciendo el dilogo pblico privado. Atender a los principios de desarrollo humano, participacin ciudadana, la construccin de gobernabilidad, la rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin pblica.

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Transparencia gubernamental
OBJETIVOS Avanzar en la modernizacin de la administracin pblica para hacerla ms transparente y eficiente, mediante la profundizacin de la Agenda Nacional de Innovacin y Conectividad. Profesionalizar a los servidores pblicos, con base en las obligaciones y derechos previstos en el Sistema de Carrera Administrativa. QU HAREMOS? Cumplir la Ley 6 del 2002, conocida como Ley de Transparencia. Mejorar las tecnologas aplicadas en las Pginas WEB de las instituciones, para modernizarlas como vehculos de transparencia de su gestin. Asegurar la aplicacin de mecanismos de supervisin de la gestin pblica con la participacin de las comunidades y la Contralora General de la Repblica. Consolidar un programa de desarrollo de los recursos humanos que garantice la integridad de los servidores pblicos. Reforzar auditoras internas como va para mejorar la gestin en las instituciones. Aplicar estrictamente el Cdigo de tica y el Reglamento Interno de los funcionarios pblicos. Crear las Auditorias Comunitarias por corregimiento, con el objetivo de supervisar la calidad de las obras de infraestructuras pblicas (para evitar que el Gobierno contrate un proyecto y le entreguen otro de menor calidad). Incluir en todos los contratos de infraestructura pblicas, la clusula Contratistas Visibles para que peridicamente el contratista le rinda cuenta a la comunidad. Ampliar la base de funcionarios que tienen que presentar las Declaraciones de Bienes Patrimoniales. Reformar la Ley 59 de 1999 para facultar a la Contralora a auditar las declaraciones de bienes patrimoniales. Profundizar el desarrollo de portales que promuevan la transparencia a travs de medios tecnolgicos, tales como, Panam Compra, Panam Tramita y Panam Emprende.

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Seguridad jurdica
DIAGNSTICO a convivencia pacifica, el desarrollo de la democracia, el desempeo de la economa, la proteccin de los derechos ciudadanos dependen de un marco institucional legal que funcione, que sea transparente y expedito. La Seguridad Jurdica es la base para mantener la confianza ciudadana en sus deberes y derechos, en sus libertades y en su capacidad de actuar para la prosperidad propia y del pas dentro de un marco institucional y legal predecible que garantice la igualdad de todos ante la ley. Panam requiere fortalecer de la seguridad jurdica para crear los ambientes de inversin, negocio y convivencia armnica de la ciudadana. OBJETIVOS Fomentar la transparencia, la eficacia, la equidad en el diseo, aplicacin e interpretacin de las leyes. Fortalecer la independencia, la transparencia, la eficiencia y el profesionalismo del Sistema Judicial, como rgano del Estado, encargado de hacer Justicia e interpretar la Constitucin y la Ley. QU HAREMOS? Apoyar al rgano Judicial para que mejore el desempeo de sus jueces y magistrados, su independencia, capacidad administrativa, agilidad y trasparencia de sus actuaciones y servicios. Asignar los recursos necesarios para la ejecucin eficiente de las funciones del rgano Judicial. Cumplir con el Pacto de Estado por la Justicia.

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Poltica exterior

anam desarrollar una poltica exterior de relaciones con todas las naciones del mundo, con una vocacin pluralista y concertadora, orientada a la paz y la cooperacin, a la solucin pacfica de las controversias, al respeto del Derecho Internacional, as como a promover el multilateralismo y alentar la democratizacin de los organismos e instituciones multilaterales, y la equidad poltica y jurdica entre las naciones en vas de desarrollo y la naciones ms poderosas. Se fortalecer el desarrollo integral de la Nacin, mediante el aprovechamiento de su posicin geogrfica estratgica, como centro internacional de transporte, logstica e intercambio comercial de servicios mltiples y culturales. La diplomacia conciliadora y neutral de Panam, ha dado grandes beneficios para el desarrollo nacional, al tiempo que nos ha permitido consolidar un lugar privilegiado en la arena internacional y nos ha proyectado como un pas con un estilo diplomtico singular. Conforme a nuestra ubicacin geogrfica y tradicin histrica, participaremos activamente en los

foros subregionales y regionales de las zonas norte y mesoamericana, sudamericana, caribea y de la Cuenca del Pacfico, y evaluaremos permanentemente las ventajas y oportunidades de sus diversas iniciativas y mecanismos de consulta poltica y solidaridad, de cooperacin, de promocin comercial y de integracin, en consulta con los sectores nacionales interesados. Modernizaremos y profesionalizaremos el Servicio Exterior Panameo y fortaleceremos la Carrera Diplomtica convirtindola en instrumento eficaz para la promocin del pas, como destino para las inversiones extranjeras, el turismo, las actividades cientficas y tecnolgicas y de proteccin del medio ambiente e intercambios comerciales. Desarrollaremos los mecanismos que contribuyan a la actualizacin y eficacia permanente de las relaciones exteriores del pas, como un sistema con responsabilidades en las misiones de salvaguardar y fortalecer por medios pacficos el prestigio, la seguridad, la economa y el desarrollo material y cultural de la nacin panamea.

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IV 100 compromisos principales para la gente

1. Implementar el programa Austeridad con Eficiencia que significa hacer ms con menos, donde le daremos prioridad a proyectos de inversin en obras pblicas y sociales. Comarca Ngobe Bugl (2 con internado) Comarca Ember Wuonam (con internado) Comarca Kuna Yala (con internado)

6. Recuperar la efectividad de los Colegios IcoTRANSPORTE nos de la educacin del pas, entre ellos: 2. Iniciar la construccin del sistema mixto de Instituto Nacional transporte masivo que incluye el monorriel y Flix Olivares buses urbanos. Este sistema ofrecer eficien Jos Daniel Crespo cia, seguridad, comodidad y tarifas justas. Instituto Nacional de Agricultura 3. Construccin de las Terminales de Trans Instituto de Artes Mecnicas de Divisa porte de Coln, La Chorrera y Arraijn. Instituto Fermn Naudeau 4. Ampliar la terminal del Aeropuerto Enri Instituto Jos Dolores Moscote que Malek de David, Chiriqu. Escuela Artes y Oficios Escuela Profesional Isabel Herrera De EDUCACIN Obalda 5. Crear en una primera etapa, las primeras Instituto Abel Bravo 20 Escuelas Piloto de Excelencia a Nivel Nacional en reas tales como: 7. Avanzar con la modernizacin de los Insti San Miguelito tutos Profesionales y Tcnicos del pas. 24 Diciembre 8. Alcanzar un total de 4,000 Centros Parvu Alcalde Daz - Chilibre larios a nivel nacional. Coln 9. Facilitar computadoras personales a do Arraijn centes que participen de la capacitacin Chorrera en el uso de nuevas tecnologas de infor Penonom macin (primera fase 10 mil). Chitr 10. Dotar de Internet a todas las escuelas del Las Tablas pas. Santiago 11. Asignar una computadora personal a los David estudiantes de Pre Media y Media. Puerto Armuelles 12. Suministrar calzados, botas de cauchos y Changuinola (con internado) uniformes a los estudiantes en reas de po Darin (con internado) breza extrema y pobreza. 84

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13. Implementar el Programa Libros para Toluminarias pblicas en las comunidades dos, otorgndoles gratuitamente los libros del pas. de textos en las asignaturas bsicas de aprendizaje. SALUD 14. Ampliar el programa de becas para bene- 24. Implementar un Sistema Nacional de Tecficiar alrededor de 200,000 estudiantes a nologa y Comunicacin de punta que todos los niveles (grupos vulnerables y en incluya, entre otras, la interconexin hosriesgo social, mritos acadmicos, deportipitalaria, la agilizacin de citas mdicas, vos y culturales). los registros mdicos electrnicos (expe15. Los profesores de ingls recibirn incendiente nico electrnico), el uso eficiente tivos especiales, entre ellos, perfeccionay la provisin oportuna de medicamentos miento en el extranjero, con financiamiene insumos mdicos. to estatal. 25. Instalar un moderno centro de llamadas, 16. Aumentar la cobertura del programa napara brindar orientacin en salud, atendicional de nutricin escolar para beneficiar do por mdicos generales, las 24 horas del a 200 mil estudiantes de 2,100 escuelas. da. 26. Aumentar el presupuesto del Programa de SEGURIDAD CIUDADANA Alimentacin Complementaria para me17. Iniciar el programa integral Barrios Espenores de cinco aos. ciales, que reagrupar los programas co- 27. Construir un hospital para pacientes con munitarios en reas de capacitacin para enfermedades crnicas, degenerativas y de el trabajo, empresas barriales, deporte orlarga estancia (pacientes geritricos, diaganizado y bellas artes (msica, danza, arte bticos, Alzheimer y otros). popular). Este programa de intervencin se 28. Construir y equipar tres unidades de heiniciar en 20 barrios a nivel popular tamodilisis, uno en Panam Metro, uno en les como, Curund, Chorrillo, Calidonia, Provincias Centrales y otro en Chiriqu. San Felipe, Santa Ana, San Joaqun, Chili- 29. Construir y equipar un Policentro en La bre, Samaria, Pedregal en David, Forestal y Chorrera. Santa Librada en Santiago y otros. 30. Construir y equipar un Policentro en Arrai18. Aumentar el salario base de la polica a jn. B/.550.00 mensuales. 31. Construir y equipar un Policentro en Vera19. Incrementar el nmero de policas a 7 ponillo y el Valle de San Isidro en San Miguelicas por cada mil habitantes (1,000 unilito. dades por ao). 32. Construir un Hospital Regional en la Co20. Incentivar un programa de viviendas para marca Ngobe Bugl y en Darin. policas y docentes. 33. Construir el Centro de Salud Mental en el 21. Establecer clnicas para los cuerpos y fuerHospital Regional Rafael Hernndez en zas de seguridad del Estado. Chiriqu. 22. Construir 10 nuevos centros penitenciarios 34. Ampliar y equipar el Hospital del Nio. con una capacidad de hasta 900 detenidos 35. Ampliar y equipar el Hospital Manuel por centro y rehabilitar los existentes. Amador Guerrero y el Hospital Chicho F23. Estimular a las empresas de energa elcbrega. trica para que mantengan en servicio las 36. Transformar en la Comarca Ngobe Bugle, 85

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los principales puestos de salud en Centros de Salud. 37. Construir 4 Centros de Recuperacin Nutricional en la Comarca Ngobe Bugl. 38. Abrir 100 nuevas plazas de mdicos especialistas (geriatra, pediatra, ginecologa, siquiatra y cardiologa, entre otras). AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 39. Garantizar la continuacin del saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam. 40. Construir una nueva Planta Potabilizadora en Concepcin, Bugaba y sectores aledaos. 41. Mejorar la Potabilizadora y la construccin de una nueva toma de agua en Bar. 42. Mejorar el sistema de agua potable en Changuinola y la construccin de una nueva toma de agua. 43. Mejorar el sistema de acueducto y ampliacin de la Potabilizadora de Chepo y mejoras a la planta de Pacora. 44. Ampliar la planta de agua potable de Sabanitas en Coln. 45. Mejorar la potabilizadora de David y de Santiago. 46. Mejorar las potabilizadoras y acueductos de Chitr, Los Santos y Las Tablas (Planta Centenario). 47. Mejorar el acueducto de Pedas. 48. Mejorar el sistema de abastecimiento de Antn, Aguadulce y Nat. 49. Mejorar las redes de agua potable para eliminar los lugares donde se suministra agua con carros cisterna, tales como Tocumen, Maanitas, San Miguelito, Alcalde Daz, Arraijn y otros. 50. Construir redes de alcantarillados sanitarios en San Miguelito, Tocumen, 24 de Diciembre, Chilibre, Alcalde Daz, Arraijn y la Chorrera. 51. Construir acueductos rurales y desarrollar programas de letrinacin, incluyendo las comarca indgenas. 86

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y AGROPECUARIO 52. Crear el Fondo Especial para Estimular la Produccin de Alimentos Estratgicos (granos, carnes, leche). 53. Avanzar en el sistema de riego pblico del Ro Santa Mara. 54. Apoyar en un 100% las inversiones que se hagan en sistemas de riego y captura de agua, condicionadas a la reforestacin de cuencas productoras de agua. 55. Entregar a pequeos productores 4,000 sementales de carne y leche de alta gentica y semillas de pastos mejorados para 150,000 hectreas. 56. Duplicar la construccin de caminos de produccin y mejorar su programa de mantenimiento y supervisin (Programa Caminos para el Progreso), especialmente en la Comarca Ngobe Bugl. 57. Duplicar la cantidad de ttulos de propiedad entregados a junio de 2009. 58. Fortalecer las huertas agroecolgicas Familias Unidas que incluye un paquete de capacitacin de productor a productor, asistencia tcnica, microcrdito, herramientas, semillas, insumos, captura de agua para riego (riego por goteo) y acuicultura. 59. Impulsar, con los grupos de mujeres rurales organizadas, la produccin agroindustrial para aprovechar las frutas no exportables (pia, meln, sanda, guayaba, carambola, saril, maran, guinda, chirimoya, etc.) para la produccin de jaleas, vinos, vinagres, entre otros, bajo la marca Manos Panameas. 60. Fortalecer el programa Contigo Mujer Rural para ampliar el microcrdito destinado a proyectos generadores de ingresos tales como cra de gallinas criollas, conejos, apicultura, artesanas, tejidos, quesos artesanales, entre otros. 61. Promover el proyecto Captura de Agua

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y Masificacin de la Acuicultura Rural a nivel nacional para la produccin de protena y como una fuente de generacin de ingresos. 62. Incrementar a 150,000 familias, los beneficiarios de la Red de Oportunidades, incorporando su sostenibilidad mediante la capacitacin en actividades generadoras de ingresos tales como, artesanas, agroindustria. 63. Ampliar, construir y apoyar la Red Nacional de Mercados Comunitarios Del Campo a la Mesa para disminuir los precios de la comida, en instalaciones tales como: el Mercado Central Agrcola de Panam y de Coln, Mercados Agrcolas Comunitarios en la 24 de Diciembre, San Miguelito, Chilibre-Alcalde Daz, Juan Daz-Pedregal, Sabanitas-Cativ, Arraijn, La Chorrera, Penonom, Santiago, David, Changuinola.

71. Terminar efectivamente la carretera hasta Yaviza, Darin y asegurar su mantenimiento. 72. Construir el nuevo puente de San Miguelito. 73. Con el programa Dame una Mano....vamos de frente construiremos con las comunidades y municipios 100,000 metros lineales de veredas, aceras y pisos multiusos en todas las provincias y comarcas. 74. Implementar el programa de ayuda mutua para descentralizar a nivel de juntas comunales el mantenimiento (parcheo, limpieza de cunetas, sella-juntas) en las carreteras, calles y caminos de las comunidades.

ADULTOS MAYORES 75. Los adultos mayores de 65 aos en adelante, no asegurados, previa evaluacin socio-econmica, tendrn derecho a recibir VIVIENDA una Pensin Bsica equivalente al 50% del 64. Otorgar 70,000 nuevas soluciones habitasalario mnimo vigente, a cargo del Gocionales con una inversin aproximada de bierno Nacional. B/.180 millones, a travs de los Programas de Construccin de Vivienda Social, Pro- JUVENTUD gramas de Barrios Urbanos Deteriorados y 76. Implementar el programa Estudia y Trabaja Programa de Mejoramiento de Barrios Ruque permita los contratos de trabajo por hora rales Informales. (jornadas parciales) condicionado a jvenes que estudien, de modo que todo aquel que INFRAESTRUCTURA VIAL estudia pueda trabajar y generar un ingreso 65. Dar mantenimiento efectivo a la red vial adicional que ayude a su familia. del pas, creando entre otras, el Fondo de 77. Otorgar un bono universitario de Mantenimiento Vial. B/.1,500.00 por estudiante universitario 66. Ampliar a 4 carriles la carretera Davidque realice trabajos comunitarios durante Santiago. la estacin seca del ao (3 meses). 67. Ampliar la carretera David-Boquete. 78. Desarrollar el programa Aprender Hacien68. Ampliar a 4 carriles la carretera Divisado donde se otorgarn incentivos fiscales Chitr-Los Santos-Las Tablas. para aquellas empresas que capaciten y 69. Ampliar a 5 carriles, sin peaje, el tramo contraten formalmente a jvenes tcnicos Quebrada Lpez-Cuatro Altos de Coln. y profesionales entre 17 y 25 aos, en su 70. Reconstruccin de la carretera Gualacaprimer empleo. Rambala y del muro de proteccin de Punta Pea. 87

100 compromisos CAPACITACIN PARA EL EMPLEO 79. Presentar una Ley de Fomento, que permi- 90. ta a las empresas declarar como deducible de impuestos, las inversiones que realicen 91. en programas de capacitacin para sus empleados. MiPyMES 80. Ampliar y agilizar el Fondo de Garantas al 100%. 81. Crear un programa de incentivos denominado Mi Primera Oportunidad, dirigido a jvenes emprendedores que facilite la creacin de nuevas empresas (capacitacin, asistencia tcnica, crdito) DEPORTES 82. Crear el Ministerio de Deportes. 83. Construir el nuevo estadio de bisbol en David. 84. Construir el nuevo estadio de bisbol en Las Tablas. 85. Modernizar el Estadio Mariano Bula, el Estadio de Arco Iris, el Estadio Armando Dely Valds y la Arena Tefilo Panam Al Brown en Coln. 86. Modernizar el Estadio Remn Cantera en Aguadulce. 87. Modernizar el Estadio de Bisbol de Metet en Darin. 88. Modernizar el Estadio Bernardo Candela Gil en San Miguelito. 89. Construir un Complejo Deportivo con pis92. 93. 94. 95. ta de atletismo y facilidades de bisbol y futbol en Panam Este. Construir 100 nuevas canchas de ftbol con grama sinttica. Construir 50 canchas techadas multiusos comunitarias (basketball, futsal, boxeo, volleyball, lucha libre, pesas, aerbicos,) en las provincias y comarcas indgenas. Modernizar la piscina olmpica Adn Gordon. Construir pistas sintticas de atletismo en todas las cabeceras de provincia. Otorgar 500 becas por ao para atletas destacados a nivel colegial y universitario. Crear la Academia Nacional para la Formacin y Perfeccionamiento de Entrenadores. Crear parques temticos y de diversin familiar en cada una de las cabeceras de provincia.

96.

CULTURA 97. Construir la sede permanente del Museo de Historia de Panam. 98. Rehabilitar toda la red de museos del pas. 99. Otorgar 500 becas anuales para estudiantes destacados en las artes. (msica, baile, teatro, pintura, entre otros) EMERGENCIAS NATURALES 100. Crear el Fondo Especial para Emergencias Naturales, administrado por un patronato.

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