CONGRESO DE PANAM El Congreso de Panam, designado a menudo como Congreso Anfictinico de Panam en recuerdo de la Liga Anfictinica de Grecia antigua,

fue una asamblea que tuvo lugar en la ciudad de Panam, convocada por el libertador venezolano Simn Bolvar, con el objeto de buscar la unin o confederacin de los estados de Amrica, en base a lo que antes haban sido los virreinatos hispanoamericanos. El congreso se llev a cabo en 1826 en el antiguo convento de San Francisco hoy Palacio Bolvar de la ciudad de Panam. El saln donde fue celebrada dicha convencin recibe el nombre de Saln Bolvar y reposan all una espada del Libertador, juntos con los originales Protocolos del Istmo, primeros acuerdos firmados por los ministros plenipotenciarios que asistieron a esta reunin en 1826. Asistieron al congreso: la Gran Colombia, Mxico, Per y las Provincias Unidas de Centro Amrica. Bolivia y Estados Unidos no llegaron a tiempo. Argentina y Chile no mostraron inters. Paraguay no fue invitado. El Imperio del Brasil tampoco mostr inters. Gran Bretaa envi un observador y los Pases Bajos otro a ttulo personal Antecedentes Ya la idea de crear una gran nacin cuya extensin abarcara lo que es Hispanoamrica se haba originado con el prcer venezolano Francisco de Miranda, quien propuso el nombre de Colombia para esa eventual nacin. Simn Bolvar, tambin, en la Carta de Jamaica de 1815 expres: "Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo en una sola nacin con un solo vinculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene su origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de formarse; [...] Qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un augusto congreso de los representantes de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres partes del mundo. Esta especie de corporacin podr tener lugar en alguna poca dichosa de nuestra regeneracin..." Simn Bolvar, Carta de Jamaica, Kingston, 6 de septiembre de 1815 El congreso fue convocado por Simn Bolvar, desde Lima, el 7 de diciembre de 1824 y el patriota peruano Jos Faustino Snchez Carrin, nombrado por Bolvar ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores del Per, y quien comparta plenamente con Bolvar el ideario de la unidad hispanoamericana, curs a los gobiernos americanos la invitacin.

Cuando, despus de cien siglos, la posteridad busque el origen de nuestro derecho pblico, y recuerden los pactos que consolidaron su destino, registrarn con respeto los protocolos del Istmo. En l, encontrarn el plan de las primeras alianzas, que trazar la marcha de nuestras relaciones con el universo. Simn Bolvar, Convocatoria del Congreso de Panam, Lima, 7 de diciembre de 1824 La visin hispanoamericanista del argentino Bernardo de Monteagudo, plasmada en la que se considera su obra ms destacada, el "Ensayo sobre la necesidad de una federacin general entre los estados hispano-americanos y plan de su organizacin", influenci tambin en el venezolano al punto de llevar a algunos a afirmar que "fue el principal colaborador del Libertador Simn Bolvar en la Convocatoria del Congreso de Panam." En sentido coincidente, el mexicano Jos Mara Tornel ha dicho: Se ha atribuido al Libertador de Colombia, Simn Bolvar, la gloria de haber concebido el importante designio de reunir un congreso de las Naciones Americanas, a semejanza de todas las Confederaciones, tan clebres en la historia de los antiguos griegos. Ms la imparcialidad exige que se refiera que el primero en recomendar el proyecto verdaderamente grandioso, fue el Coronel Monteagudo, de temple muy fuerte de alma y compaero de Campaas del General San Martn, en sus memorables de Chile y el Per. Incluso, algunos historiadores como el chileno Benjamn Vicua Mackenna han sostenido que el asesinato de Monteagudo afect seriamente la evolucin del proyecto. Pases convocados Tras la convocatoria hecha por Bolvar se enviaron comunicaciones a los gobiernos del resto de la Sudamrica independiente, as como a Mxico y Amrica Central. La influencia poltica de Bolvar sobre la Gran Colombia, Per y Bolivia hizo que la asistencia de dichos estados estuviera poco menos que asegurada. La asociacin mental del Istmo de Panam con el Istmo de Corinto caus que Bolvar eligiera a la ciudad de Panam como sede del Congreso. Bolivia El gobierno boliviano estaba presidido por el mariscal Antonio Jos de Sucre, compaero de armas de Bolvar y uno de los principales partidarios de ste, por lo cual se daba por asegurada la asistencia de una delegacin del pas. No obstante, pugnas polticas causaron demoras en la designacin de los delegados bolivianos, y cuando stos quedaron listos para embarcarse hacia Panam, se supo que el Congreso haba concluido en dicha ciudad. Adems, el clima poltico boliviano se haba tornado desfavorable a Sucre y por ende, contrario a los planes de Bolvar lo que impidi que se pudiera contar con la participacin boliviana.

Argentina El gobierno de las Provincias Unidas del Ro de la Plata recibi la invitacin de Bolvar pero los intereses argentinos del momento estaban centrados, en el mbito interno, en la organizacin poltica del pas, amenazada por los caudillos federales. En el mbito externo las preocupaciones argentinas estaban en la Guerra del Brasil, para mantener a la Banda Oriental como una provincia de Argentina, y fortalecer los vnculos comerciales con Gran Bretaa antes que con el resto de Sudamrica, por lo cual hubo escaso inters en el Congreso. El presidente Bernardino Rivadavia se hallaba en pugna con el Imperio del Brasil y prefera contar con el apoyo blico de todas las provincias argentinas para superar la crisis en vez de esperar apoyo de Bolvar; asimismo, la mayora de los polticos argentinos incluyendo al propio Rivadavia, desconfiaban del proyecto bolivariano y teman que esto significara el inicio de una "hegemona" de la Gran Colombia en Amrica del Sur. Chile Chile fue invitado pero declin asistir. El gobierno chileno dirigido por Ramn Freire no mostraba simpatas por Simn Bolvar ni por su enorme influencia poltica sobre los pases sudamericanos con costas en el Ocano Pacfico. Adems, la fuerte pugna poltica chilena entre liberales y conservadores llamados pipiolos y pelucones respectivamente reduca la preocupacin de los polticos chilenos por el proyecto bolivariano, del cual adems desconfiaban, prefiriendo basar su poltica externa en mantener buenas relaciones con sus principales socios comerciales: Gran Bretaa y los Estados Unidos. Paraguay Paraguay, aunque ya era un estado independiente desde 1811, estaba gobernado por el doctor Gaspar Rodrguez de Francia, partidario de una poltica de completo aislacionismo. Tras la Batalla de Ayacucho y la declaracin de la Independencia de Bolivia en 1826, el propio Simn Bolvar trat de lograr contactos polticos con Paraguay, enviando a Asuncin representantes para solicitar el inicio de relaciones diplomticas. Pese a esto los enviados de Bolvar no tuvieron comunicacin alguna con los funcionarios paraguayos y slo recibieron una carta del doctor Francia para Bolvar, donde el dictador paraguayo rechazaba todo vnculo diplomtico de su pas y defenda el aislacionismo. Ante este rechazo, Paraguay no fue invitado al Congreso de Panam. Brasil El Imperio de Brasil s fue convocado, pese a ser un estado monrquico y abiertamente esclavista, regido adems por los descendientes de Casa de Braganza, una dinasta europea, del cual recelaban abiertamente las cancilleras del resto de Sudamrica. En el caso brasileo, Simn Bolvar remiti la invitacin a la corte imperial de Ro de Janeiro slo para halagar a Gran Bretaa que era la principal aliada de Brasil y preocupada por el aislamiento de ste pero resultaba evidente que la desconfianza de las repblicas

hispanoamericanas y del propio Bolvar hacia Brasil influira en las decisiones del Congreso. Brasil precisaba mantener la neutralidad entre las monarquas europeas y sus vecinos republicanos hispanoamericanos, y en octubre de 1825 acept la invitacin de Bolvar, pero la Guerra del Brasil contra las Provincias Unidas del Ro de la Plata hizo temer al emperador Pedro I una recepcin demasiado hostil en Panam, lo cual era contrario a sus intereses. Por ello decidi no enviar a los delegados brasileros a pesar que ya los haba designado. Estados Unidos Inicialmente el proyecto de Bolvar no consider invitar a Estados Unidos pero el presidente de la Gran Colombia, el general Francisco de Paula Santander, remiti una invitacin formal al presidente estadounidense John Quincy Adams a inicios de 1825. Asimismo los gobiernos de las Provincias Unidas de Centroamrica y de Mxico apoyaron la participacin de Estados Unidos en el Congreso y enviaron a Washington DC las invitaciones respectivas. Bolvar, entonces presidente de Per y residente en Lima, acept el hecho consumado. El gobierno estadounidense envi dos representantes: Richard C. Anderson y John Sergeant, tambin con instrucciones muy concretas: estimular solamente los acuerdos de comercio, evitar comprometer a Estados Unidos tanto en el aspecto poltico como en el econmico en la confederacin propuesta por Bolvar y rechazar todo pedido de ayuda en un conflicto contra Espaa. Los delegados estadounidenses no pudieron cumplir con sus cometidos: Anderson muri de fiebre amarilla en el viaje desde Cartagena, mientras que Sergeant lleg a la Ciudad de Panam en el mes de agosto, cuando el Congreso estaba terminado y los embajadores ya haban partido. Gran Bretaa Simn Bolvar acord tambin invitar a dos pases europeos como observadores, a causa de los intereses comerciales que tenan en Hispanoamrica: Gran Bretaa y los Pases Bajos. La invitacin al gobierno de Londres buscaba estimular la asistencia de Argentina y Chile que tenan en aqul pas a su principal socio comercial. Gran Bretaa acept la propuesta y envi un observador, Edward James Dawkins, pero con rdenes precisas del ministro George Canning: limitarse a buscar acuerdos comerciales y disuadir a la Gran Colombia y Mxico de apoyar expediciones a las islas de Cuba o Puerto Rico para independizarlas de Espaa. Pases Bajos El observador por los Pases Bajos, Jan van Veer, fue enviado para proponer la mediacin neerlandesa entre las repblicas hispanoamericanas y Espaa pero no tuvo la acreditacin necesaria; a esto se uni que la monarqua holandesa no haba reconocido la independencia de ninguna repblica hispanoamericana, por lo cual el delegado neerlands fue recibido slo a ttulo individual.

Desarrollo y acuerdos El Congreso logr instalarse en la ciudad de Panam el 22 de junio de 1826 y dej de sesionar el 15 de julio de ese ao. Asistieron dos representantes por cada pas concurrente: la Gran Colombia (que abarcaba los actuales estados de Colombia, Venezuela,Ecuador y Panam), Per, Mxico, y las Provincias Unidas del Centro de Amrica (que comprenda las actuales repblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica). El propio Bolvar se abstuvo de intervenir en sesiones del Congreso al considerar incompatible su presencia all mientras desempeaba la presidencia de Per. Los temas de discusin en la agenda del Congreso eran los siguientes: 1. Renovacin de los tratados de unin, liga y confederacin; 2. Publicacin de un manifiesto en que se denuncia la actitud de Espaa y el dao que ha causado al Nuevo Mundo; 3. Decisin sobre el apoyo a la independencia de las islas de Cuba, Puerto Rico, Canarias y Filipinas; 4. Celebracin de tratados de comercio y de navegacin entre los Estados confederados; 5. Efectivizacin de la Doctrina Monroe de los Estados Unidos en contra de las tentativas espaolas de reconquista; 6. Organizacin de un cuerpo de normas de derecho internacional; 7. Abolicin de la esclavitud en todos los Estados confederados; 8. Contribucin de cada pas para el mantenimiento de los contingentes militares comunes; 9. Adopcin de medidas de presin para obligar a Espaa al reconocimiento de las nuevas repblicas y 10. Fijacin de las fronteras nacionales con base en el principio de uti possidetis, tomando como base el ao 1810. Cierre del Congreso de Panam y traslado a Tacubaya Al terminar las sesiones en la ciudad de Panam, el 15 de julio, los delegados mexicanos sugirieron reiniciar el Congreso en Tacubaya, localidad a las afueras de Ciudad de Mxico, opcin apoyada de inmediato por los delegados peruanos y centroamericanos, y que los representantes de la Gran Colombia aceptaron para evitar las acusaciones de que el Congreso quedara "bajo la influencia omnmoda de Bolvar".

Se pact que un miembro de cada delegacin volvera a su pas de origen y el otro partira a Tacubaya pero el clima poltico se haba tornado muy contrario a Simn Bolvar en Per lo que provoc que los dos delegados peruanos (Manuel Lorenzo de Vidaurre y Manuel Prez de Tudela) retornaran a su pas antes del proyectado traslado a Tacubaya. De esta manera Per se deslig del Congreso para todo efecto prctico y el gobierno peruano jams ratific el Tratado surgido del mismo. En agosto de 1826 los delegados de Mxico, la Gran Colombia y Centroamrica (Jos Domnguez, Pedro Gual, y Antonio Larrazbal, respectivamente) se reunieron finalmente en Tacubaya para reiniciar las deliberaciones, y all los alcanz el observador estadounidense John Sergeant que sobrevivi al viaje hacia Panam. Al conocerse que Per y Centroamrica no ratificaron el Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua, el gobierno mexicano perdi todo entusiasmo e inters por proseguir las deliberaciones del Congreso Anfictinico. Mientras tanto el delegado de Estados Unidos, John Sergeant, manifestaba a los dems representantes que sus instrucciones se limitaban a negociar acuerdos de comercio con las repblicas hispanoamericanas. Sergeant inform tambin que los Estados Unidos rechazaban integrarse en una confederacin continental y que tambin negaban su apoyo a toda accin de guerra contra Espaa en la regin caribea. Estados Unidos haba comenzado su movimiento ascencional y todas estas explicaciones fueron secundadas por el embajador estadounidense en Ciudad de Mxico, lo cual termin por frustrar la agenda del Congreso. Las propias convulsiones internas de la poltica mexicana impidieron su reanudacin y el 9 de octubre de 1828 los delegados originales de la Gran Colombia, Mxico y Centroamrica declararon la conclusin definitiva del Congreso Anfictinico. Consecuencias La creciente hostilidad de los polticos de Per hacia Bolvar caus que tras el alejamiento del Libertador de la presidencia peruana los nuevos gobernantes de dicho pas declinaran ratificar el Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua. Cuando en Bolivia ces el gobierno del mariscal Sucre, tambin se desvaneci todo inters por el proyecto unificador de Bolvar. Las tensiones internas en las Provincias Unidas de Centroamrica hicieron imposible en stas una posicin unnime a favor de los acuerdos de Panam, adems que los litigios territoriales de Centroamrica con Mxico no haban quedado resueltos en el Congreso Anfictinico, dejando insatisfechos a ambos estados sobre un tema que precisaban solucionar antes de integrarse a un proyecto de unin continental. El propio Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua omita cuestiones que el proyecto de Simn Bolvar consideraba fundamentales, como la integracin comercial y el cese de los pleitos territoriales, mientras que la alianza militar defensiva no pona fin a la efectiva separacin de fuerzas entre los pases hispanoamericanos. La discordia entre las delegaciones haba impedido llegar a acuerdos

decisivos en muchos temas proyectados, como aranceles y normas comunes de derecho internacional, restando fuerza a las decisiones del Congreso. El hecho que al terminar el ao 1826 apenas uno de los cuatro estados participantes ratificara los ya limitados acuerdos de Panam, caus que el propio Simn Bolvar considerase al Congreso Anfictinico como una experiencia fallida, conclusin a la que arrib el Libertador poco despus que concluyeran las sesiones, sealando: "El Congreso de Panam slo ser una sombra". Cuatro aos despus del Congreso, en 1830, la Gran Colombia se disolvi en tres pases, y en 1834 las Provincias Unidas de Centroamrica se desmembraron en cinco estados. Gran Bretaa, que haba enviado un representante en calidad de observador, aprovech la situacin para iniciar acuerdos comerciales con los pases asistentes por separado; irnicamente el gobierno britnico fue el ms beneficiado al obtener importantes tratados mercantiles con algunos de ellos. La idea de la unin de los pases latinoamericanos se mantuvo en suspenso pero latente. Aos ms tarde se cre la Unin Panamericana y luego la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Tambin, actualmente hay un Parlamento Latinoamericano. El presidente venezolano Hugo Chvez Fras insiste en una confederacin o liga entre las naciones de Amrica del Sur dando los primeros pasos para la conformacin de "Unin de Naciones Suramericanas" (UNASUR). DEFINICIN DE TRATADO DE MONTEVIDEO. Es aquel acuerdo que incita a las partes contratantes a continuar con el proceso de integracin, dirigido a fomentar el crecimiento econmico, social, armnico y estable de la regin. Objetivos del Tratado de Montevideo. El Tratado de Montevideo tiene como objetivo un mercado comn latinoamericano establecido a largo plazo en forma evolucionada. Funciones del Tratado de Montevideo. Sus funciones son: a) Promocionar y regular el comercio mutuo. b) Complementar la economa. c) Fomentar las acciones de cooperacin econmica que contribuyan al aumento de los mercados.

Principios del Tratado de Montevideo. a) Pluralismo: Se refiere a los deseos que los pases miembros para su integracin, pese a la existencia de distintas polticas y economas que pudieran existir en la regin. b) Convergencia: Se refiere a los efectos secundarios progresivos de los acuerdos de alcance parcial, a travs de negociaciones peridicas entre los pases componentes, con miras del establecimiento del mercado comn latinoamericano. c) Flexibilidad: Consiste en la aprobacin de pactos de alcance parcial semejantemente estatuido con los resultados progresivos de su convergencia y los vnculos de integracin. d) Tratamientos Diferenciales: Establece mecanismos de integracin a tres tipos de pases, tomando en consideracin tanto la economa como su estructura. Los tratamientos son empleados a los pases de desarrollo intermedio, favoreciendo a los pases de menos desarrollo econmico. e) Mltiple: De manera que permita a los pases miembros llegar a varios acuerdos, acorde con los objetivos y funciones del proceso de integracin, empleando todas las herramientas que permitan desarrollar los mercados regionales. Mecanismos que se establecen para el cumplimiento del Tratado de Montevideo. Para el cumplimiento del Tratado de Montevideo como mecanismo se establece un rea de preferencia econmica, en conjunto con una preferencia arancelaria regional, y acuerdos de alcance regional y alcance parcial. Acuerdo de Alcance Parcial segn el Tratado de Montevideo. Se definen porque en sus celebraciones no intervienen los pases miembros completamente, y se inclinarn a trabajar todas las condiciones indispensables para el proceso de integracin regional a travs de sus resultados progresivos. Normas que regulan el Acuerdo de Alcance Parcial. a) Encontrarse en situacin de disponibilidad, ser solidarios, previa negociacin de los dems pases miembros. b) Las clusulas contenidas deben adherirse a la convergencia, para favorecer as a todos los pases miembros. c) Sus clusulas podrn ofrecer la convergencia entre otros pases latinoamericanos, de acuerdo a los mecanismos asentados en este Tratado. d) Incluir tratamientos diferenciales para los tres tipos de pases estudiados en el Tratado, y su empleo se fijar en cada acuerdo. Al igual que los procedimientos de

negociacin para su revisin peridica, ya sea solicitada por cualquier pas miembro que se sienta afectado. e) Para los mismos productos o subpartidas arancelarias, la desgravacin podr realizarse basndose en una rebaja porcentual, respecto de los gravmenes aplicados a la importacin originaria de los pases no miembros. f) Tendrn un lapso mnimo de un ao de duracin. g) Entre otras, podrn comprender normas especficas en materia de origen, as como tambin disposiciones de salvaguardia, lmites no arancelarios, permisos, denuncias, coordinacin y armonizacin de polticas. En caso de que dichas normas especficas no estuvieran establecidas, se tomarn en consideracin las normas que contengan los pases miembros en las respectivas materias. Cooperacin con otras reas de integracin econmica segn el Tratado de Montevideo. Es aquella asociacin en donde sus pases miembros realizan tareas en pro de establecer y desarrollar vnculos de solidaridad y cooperacin con otras reas de integracin fuera de Amrica Latina, a travs de la colaboracin de la asociacin en programas realizados a nivel internacional. Estructura Organizacional de las autoridades del Tratado de Montevideo en relacin a la ALADI.

Consejo de Ministros: Es el rgano supremo de la ALADI y adopta las decisiones que corresponden a la conduccin poltica superior del proceso de integracin. Est constituido por los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases miembros. Sin embargo, cuando en alguno de stos la competencia de los asuntos de integracin estuviera asignada a un Ministro o Secretario de Estado diferente, los pases miembros pueden estar representados, con plenos poderes, por el Ministro o Secretario respectivo.

Se rene por convocatoria del Comit de Representantes y sesiona y toma decisiones con la presencia de todos los pases miembros. Conferencia de Evaluacin y Convergencia: Tiene a su cargo, entre otras atribuciones, examinar el funcionamiento del proceso de integracin en todos sus aspectos, propiciar la convergencia de los acuerdos de alcance parcial procurando su multilateralizacin progresiva y promover acciones de mayor alcance en materia de integracin econmica. Est integrada por Plenipotenciarios de los pases miembros. Comit de Representantes: Es el rgano poltico permanente y foro negociador donde se analizan y acuerdan todas aquellas iniciativas destinadas a cumplir los objetivos fijados por el Tratado. Est compuesto por un Representante Permanente de cada pas miembro con derecho a un voto y un Representante Alterno. Sesiona regularmente cada 15 das y sus Resoluciones son adoptadas por el voto afirmativo de dos tercios de los pases miembros. rganos Auxiliares: La creacin de rganos Auxiliares es una atribucin del Comit de Representantes de la ALADI. Se han establecido los rganos Auxiliares como consulta, asesoramiento y apoyo tcnico. En particular, uno integrado por funcionarios responsables de la poltica de integracin de los pases miembros. Asimismo, se establecern rganos auxiliares de carcter consultivo, integrados por representantes de los diversos sectores de la actividad econmica de cada uno de los pases miembros. La Secretara General: es el rgano tcnico de la ALADI. Tiene atribuciones de proposicin, evaluacin, estudio y gestin orientadas a la mejor consecucin de los objetivos de la Asociacin. Est compuesta por personal tcnico y administrativo y es dirigida por un Secretario General, el cual cuenta con el apoyo de dos Secretarios Generales Adjuntos, electos por un perodo de tres aos, renovable por igual trmino. Funciones de la ALADI. La Asociacin Latinoamericana de Integracin es un organismo intergubernamental que asocia a doce pases miembros de Amrica Latina: a) Promover y regular el comercio recproco de los pases miembros. b) Apoyar la complementacin econmica entre ellos. c) Desarrollar acciones de cooperacin que contribuyan a la ampliacin de sus mercados nacionales.

Objetivos de la ALADI. La creacin de un rea de preferencias econmicas teniendo como objetivo final el establecimiento de un mercado comn latinoamericano. La ALADI se form con el propsito de reducir y eliminar gradualmente las trabas al comercio recproco de sus pases miembros; impulsar el desarrollo de vnculos de solidaridad y cooperacin entre los pueblos latinoamericanos; promover el desarrollo econmico y social de la regin en forma armnica y equilibrada a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos; renovar el proceso de integracin latinoamericano, y establecer mecanismos aplicables a la realidad regional. TRATADO DE MONTEVIDEO - 1960 Tratado suscrito el 18 de febrero de 1960, en Montevideo, por los Plenipotenciarios de Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, habindose adherido posteriormente Colombia (1961), Ecuador (1962), Venezuela (1966) y Bolivia (1967). LOS GOBIERNOS representados en la Conferencia Intergubernamental para el establecimiento de una zona de libre comercio entre pases de Amrica Latina; PERSUADIDOS de que la ampliacin de las actuales dimensiones de los mercados nacionales, a travs de la eliminacin gradual de las barreras al comercio intrarregional, constituye condicin fundamental para que los pases de Amrica Latina puedan acelerar su proceso de desarrollo econmico, en forma de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos; CONSCIENTES de que el desarrollo econmico debe ser alcanzado mediante el mximo aprovechamiento de los factores de produccin disponibles y de Ia mayor coordinacin de los planes de desarrollo de los diferentes sectores de la produccin, dentro de normas que contemplen debidamente los intereses de todos y cada uno y que compensen convenientemente, a travs de medidas adecuadas, la situacin especial de los pases de menor desarrollo econmico relativo; CONVENCIDOS de que el fortalecimiento de las economas nacionales contribuir al incremento del comercio de los pases latinoamericanos entre s y con el resto del mundo; SEGUROS de que mediante adecuadas frmulas podrn crearse condiciones propicias para que las actividades productivas existentes se adapten gradualmente y sin perturbaciones a nuevas modalidades de comercio recproco, originando otros estmulos para su mejoramiento y expansin; CIERTOS de que toda accin destinada a la consecucin de tales propsitos debe tomar en cuenta los compromisos derivados de los instrumentos internacionales que rigen su comercio;

DECIDIDOS a preservar en sus esfuerzos tendientes al establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado comn latinoamericano y, por lo tanto, a seguir colaborando, con el conjunto de los Gobiernos de Amrica Latina, en los trabajos ya emprendidos con tal finalidad; y REENVO EN DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO Es un mecanismo de solucin a los conflictos negativos de jurisdiccin, esto es, aquellos que acaecen cuando con ocasin de una relacin de Derecho privado con elementos extranjeros relevantes, surgen dos o ms legislaciones de distintos ordenamientos jurdicos nacionales y ninguna de ellas se atribuye competencia a s misma para resolver el asunto, sino que cada una de ellas (las legislaciones) da competencia a una legislacin extranjera. El reenvo se produce cuando la norma de conflicto del foro (pas en el que se juzga el asunto) se remite a un Derecho extranjero (de otro pas) y la norma de conflicto de ese pas, a su vez, se remite a otro ("reenva"). Segn el profesor Chileno Mario Ramrez Necochea, el nmero de legislaciones que entren en juego, el reenvo puede ser: 1. De primer Grado o de retorno: Cuando la norma de conflicto del foro se remite al derecho extranjero y la norma de conflicto de ese derecho extranjero se vuelve a remitir al derecho del foro (es decir ida-vuelta) 2. De segundo grado: Cuando la norma de conflicto del foro se remite al derecho extranjero y la norma de conflicto de ese derecho extranjero se remite a otra de otro derecho extranjero diferente de los dos anteriores. Existe tambin un tercer tipo de retorno inmediato por respuesta de correspondencia, el cual es poco aplicado en el derecho internacional y que establece directrices para los tribunales internacionales. Ejemplo Un caso de reenvo sera el siguiente: Se plantea la sucesin de un ciudadano estadounidense que reside en Espaa. El juez espaol se remite a las normas de sucesin estadounidenses y stas, a su vez, se remiten, para el caso de los bienes inmuebles, a las normas del lugar en el que se encuentran. Al aplicarse una ley extranjera, se debe preguntar si esa aplicacin se referira a las disposiciones de derecho interno que regulan en aquel pas una determinada relacin jurdica, o al sistema de derecho internacional privado que en el mismo rige la aplicacin extraterritorial de las leyes. Relaciones Internacionales. Ciencias polticas El principio de que el juez, solo tiene que aplicar el derecho internacional privado, vigente en su territorio, se quebranta en aquellos casos en que entra en juego el principio de la observancia del reenvi. Si este principio es cierto, el juez cuyo derecho internacional

privado le ordena aplicar en ciertos casos un derecho extranjero, debe tener en cuenta el derecho internacional privado vigente en este territorio jurdico extranjero y aplicar el derecho material que este derecho internacional privado extranjero indica. Para tener un concepto de reenvi, podramos afirmar que este se produce cuando se dan los siguientes supuestos. 1.- La norma jurdica de un estado considera competente a la norma jurdica de otro estado 2.- En lugar de aplicar la norma jurdica material de este segundo estado, se invoca la norma jurdica formal o conflictual 3.- La norma de derecho internacional privado de este segundo estado remite a la norma jurdica de otro estado. 4.- La norma jurdica que se aplica de un tercer estado ya es la norma jurdica material. La remisin es un medio para evadir la aplicacin de la norma jurdica extranjera material que el propio derecho internacional privado del juzgador ha considerado competente. En la Ley de Derecho Internacional Privado, reenvo est consagrado en el texto del artculo 4, as: "Cuando el Derecho extranjero competente declare aplicable el derecho de un tercer Estado que, a su vez se declare competente, deber aplicarse el derecho interno de est tercer Estado. Cuando el derecho extranjero competente declare, aplicable el derecho Venezolano, deber aplicarse este Derecho. En los casos no previstos en los dos prrafos anteriores, deber aplicarse el derecho interno del Estado que declare competente la norma venezolana de conflicto". En este artculo se contemplan tres hiptesis: a) En el encabezamiento, se admite el reenvo ulterior de segundo grado, en virtud de que el derecho internacional privado del Derecho extranjero, al cual remite la competencia el derecho venezolano, declara aplicable el derecho de un tercer Estado, que a su vez se declara competente. La solucin es la aplicacin del derecho interno de este tercer Estado. b) En el primer aparte del artculo, se establece el reenvo simple o de primer grado, en cuanto la norma extranjera declarada competente por el derecho venezolano devuelve a ste la competencia. Por medio de este mecanismo, el juez venezolano aplicar siempre su propia ley, gracias a la devolucin o retorno de competencia que le hagan las normas extranjeras de derecho internacional privado, en cada caso.

c) En la parte final del artculo se deja claro que, salvo las dos hiptesis anteriores debe aplicarse el derecho material extranjero de conflicto. Esta disposicin asume el criterio de la referencia mnima o atribucin material directa de competencia de la cual son demostrativos los siguientes ejemplos: - El pronunciamiento del Instituto de Derecho Internacional, en su reunin de Neuchtel de 1900, en estos trminos: "Cuando la ley de un Estado regule un conflicto de leyes en materia de Derecho Privado, es deseable que designe la disposicin misma que debe ser aplicada en cada materia y no la disposicin extranjera sobre el conflicto de que se trata." - El artculo 17 de la Convencin Interamericana Sobre Derecho Aplicable a los Contratos Internacionales (Mxico 1994), que dispone: "Para los efectos de esta Convencin se entender por "derecho", el vigente en un Estado, con exclusin de sus normas sobre conflictos de leyes". Para justificar la frmula adoptada en el artculo 4 de la Ley de Derecho Internacional Privado, la Exposicin de Motivos indica sobre el particular: "Se ha considerado til, en nombre de un principio de seguridad jurdica, establecer reglas definidas en materia de reenvo, determinando, por lo tanto, si la norma de derecho internacional privado nacional remite exclusivamente al Derecho material extranjero (excluyndose las normas de remisin), o la totalidad del derecho extranjero, con inclusin de las normas de derecho internacional privado. Tales reglas se limitan a aceptar con carcter general el reenvo simple y, en un caso especial, el reenvo ulterior. Acoger, como puede verse, el reenvo, cuando propende a unificar la solucin nacional con la solucin del Derecho extranjero o cuando, como ocurre frecuentemente en el reenvo simple, ambas son inevitablemente divergentes". La norma contenida en el artculo 4 de la Ley, lo mismo que la Exposicin de Motivos, calcan lo que se deca en el artculo del mismo nmero del Proyecto de Ley de Normas de Derecho Internacional Privado y la Exposicin de Motivos. La disposicin en comento viene a llenar el vaco que presentaba el sistema venezolano, que careca de una regulacin del problema en trminos generales. En relacin con este silencio legislativo, dice Carmen Luisa Reyna de Roche, entre otras cosas, lo siguiente: "Ni siquiera se lo acepta parcialmente, admitiendo la devolucin de competencia a la ley venezolana, que hiciera el derecho extranjero aplicable de acuerdo con la norma de conflicto nacional... Hubiera sido sta, una manera de lograr la aplicacin de la ley venezolana, aun en los casos en que, de acuerdo con nuestras normas de derecho conflictual, correspondera normalmente la aplicacin del Derecho extranjero...". A partir de su vigencia, el artculo 4 de la ley es la base Jurdica del reenvo en el sistema venezolano, instituido como frmula general consagratoria de las modalidades de reenvo simple o de primer grado y reenvo ulterior de segundo grado. En tal virtud, para su aplicacin no ser preciso invocar "un principio de derecho internacional privado generalmente aceptado", conforme al artculo 8 del Cdigo de Procedimiento Civil, o al propio artculo 1 de la Ley, sino a una norma de derecho internacional privado de nuestra legislacin interna (Art. 4 LDIP), que forma parte del cuadro de las fuentes a que se contrae el referido artculo 1 y que, en tal categora, entra en juego en defecto de normas

establecidas en tratados internacionales vigentes en Venezuela. LA CODIFICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL Es la manifestacin, en el orden jurdico internacional, del fenmeno general de la codificacin que existe en la triple operacin de recopilacin de las reglas existentes, modificacin de las mismas y elaboracin de reglas nuevas, en una unidad sistemtica. La codificacin internacional tiene una manifestacin en el plano universal o cuasi-universal y otra en los diferentes mbitos regionales. CONCEPTO La diversidad Legislativa entre los pases es un hecho impuesto por la historia y la geografa. La codificacin como concepto genrico, es la sistematizacin cientfica, en un cuerpo orgnico, de las normas, reglas y dems disposiciones jurdicas referidas a una materia o campo especifico del Derecho. Criterios para la codificacin del Derecho Internacional Privado Desde el inicio de la labor de codificacin del derecho internacional privado se han adoptado dos criterios: El primero supone un enfoque global que contempla un cuerpo de normas para abarcar toda la normativa de esta disciplina, El criterio de preparar un cdigo nico prevaleci en el Congreso de Lima de 1877 y culmin con la adopcin de un cdigo nico de derecho internacional, el Cdigo Bustamante, en la Sexta Conferencia Internacional Americana, en La Habana en 1928. Mientras que el segundo prev un proceso ms gradual y progresivo, que supone la formulacin de instrumentos internacionales sobre temas jurdicos particulares. En la actualidad la Codificacin del DIP se realiza como un proceso jurdico por medio de las Conferencias Especializadas Interamericanas sobre Derecho Internacional Privado (CIDIP). Esto condujo al abandono del enfoque global de la codificacin de esta disciplina legal y el inicio de la segunda etapa, en la cual predomin la codificacin sectorial del derecho internacional privado. En el plano universal, la codificacin tiene tres fases: 1. En la primera que abarca fundamentalmente el siglo XIX los hitos ms destacados son el Tratado de Viena de 1815, la Declaracin de Pars de 1856 y los Tratados y Convenciones sobre el Derecho de la guerra, que comienzan en 1864 y siguen hasta ya entrado el siglo XX (y posteriormente). 2. La segunda comprende la obra codificadora de la Sociedad de las Naciones que empieza con la propia Sociedad, crea un Comit de Expertos para la Codificacin progresiva del Derecho Internacional en 1924 y se implica en la Conferencia para

esta codificacin en 1930, aunque, al margen de ello, se consiguieron algunos textos codificados en materias concretas; y 3. La tercera fase se extiende a toda la obra codificadora de las Naciones Unidas y a todas las Convenciones internacionales alcanzadas desde el final de la Segunda Contienda, en muy diferentes campos, con fundamento en el artculo 13,1.a de la Carta de Naciones Unidas que considera como tarea de la Asamblea general, la de impulsar el desarrollo progresivo del Derecho Internacional y su codificacin. EL ORDEN PBLICO CONCEPTO DE ORDEN PBLICO: Para Goldscmidt el concepto de orden pblico supone dos circunstancias: una diversidad ideolgica dentro de la comunidad de aquellos pueblos que aplican mutuamente sus respectivos derechos y el reconocimiento de una obligacin jurdica de aplicar derecho extranjero. Cuando nuestro derecho internacional privado nos remite a un ordenamiento jurdico extranjero, nosotros aplicamos derecho extranjero a menos que el mismo sea contrario a nuestro orden pblico. En el orden interno de nuestro ordenamiento jurdico, aceptamos la autonoma de la voluntad siempre y cuando no se trate de materias que hacen al orden pblico (derecho coactivo). En el primer caso, hablamos de orden pblico internacional, en el segundo de orden pblico interno. El orden pblico como concepto especfico del Derecho Internacional privado se define como una excepcin a la aplicacin de la ley extranjera competente, a causa de su incompatibilidad manifiesta con aquellos principios y valores que se consideran fundamentales en el ordenamiento jurdico del foro. El orden pblico en Derecho Internacional privado es un concepto jurdico indeterminado, cuyo contenido se fija por los jueces de cada pas en cada momento histrico. Este contenido es elstico y variable en el espacio y en el tiempo, es decir, cambia de unos pases a otros y, dentro del mismo Estado, lo que hoy es orden pblico puede no serlo maana. Est integrado por aquellos principios jurdicos, pblicos y privados, polticos, econmicos, morales e incluso religiosos, que son absolutamente obligatorios para la conservacin del orden social en un pueblo y en una poca determinada (Sentencia del Tribunal Supremo de 5 de abril de 1966). Este orden pblico internacional es esencialmente nacional o estatal: cada Estado determina autnomamente el contenido de su orden pblico. La actuacin del mecanismo del orden pblico supone una comparacin de la solucin prevista por la ley extranjera con los principios y reglas esenciales del ordenamiento jurdico del foro. En ocasiones, sin embargo, los jueces estatales intentan reforzar su negativa a aplicar la ley extranjera con argumentos que no proceden

estrictamente de su propio Derecho y apelan al Derecho natural o al Derecho Internacional. En cuanto a la relatividad en el tiempo, es consecuencia de la evolucin que pueden sufrir las concepciones fundamentales de la sociedad con el transcurso del tiempo. Incluso aunque no se produzcan modificaciones en el texto de las leyes, la concepcin esencial de su contenido y su impacto en el orden pblico pueden evolucionar ORDEN PUBLICO INTERNACIONAL. El artculo 8 de la Ley que las disposiciones del derecho extranjero que deban ser aplicables de conformidad con esta Ley, slo sern excluidas cuando su aplicacin produzca resultados manifiestamente incompatibles con los principios esenciales del orden pblico venezolano". Se consagra as la excepcin de "orden pblico internacional", tambin llamada "clusula de reserva". Esa "excepcin" es precisamente eso: una situacin que se aparta de la regla general de que el Derecho extranjero es aplicable cuando as lo disponga la norma del conflicto. Esta regla cede cuando la aplicacin de ese Derecho extranjero "produzca resultados manifiestamente incompatibles con los principios esenciales del orden pblico venezolano". Manifiestamente es adverbio que significa "con claridad y evidencia, descubiertamente"; "incompatibilidad" es repugnancia que tiene una cosa para unirse con otra; slo es sinnimo de nicamente, y esenciales son los principios importantes y caractersticos. Con estas barreras idiomticas el legislador ha querido remachar que la excepcin de "orden pblico internacional" no es aplicable en cualesquiera circunstancias, a troche y moche, disparatada e inconsideradamente. No se debe abusar de la "clusula de reserva", su aplicacin debe ser "restrictiva", con la mente puesta en la idea de que la regla es la aplicacin de la ley extranjera declarada aplicable por la norma de conflicto. DIFERENCIA ENTRE ORDEN PBLICO INTERNACIONAL Y ORDEN PBLICO INTERNO. En materia de derecho internacional privado la regla es la aplicacin del derecho extranjero declarado aplicable por nuestro derecho internacional privado, dejarlo de lado por contravenir el orden pblico internacional es la excepcin. En la doctrina pueden encontrarse muchas definiciones de lo que es orden pblico internacional. Para nosotros es el conjunto de disposiciones legales o consuetudinarias inalienables de nuestro ordenamiento jurdico que hacen la existencia misma de nuestra comunidad.

Clases de orden pblico:

Con Charles Brocher (suizo) surge la distincin y el trmino, distinguindose un orden pblico interno (refiere a las limitaciones al ejercicio de la autonoma de la voluntad dentro del Estado; y uno internacional (abarca las disposiciones legales de un Estado que no pueden modificarse o violarse por aplicacin de la ley extranjera) Goldschmidt deja entrever un tercer orden, el orden pblico externo o universal. Berta Kaller de Orchansky considera que el concepto es uno solo, pero tienen distinto radio de aplicacin, pero al analizar los caracteres: autnomo, variable, interno e internacional, reconoce la divisin. Definicin: La doctrina considera al instituto de muy difcil definicin por lo variable e impreciso que es. La mayora acude a un estndar jurdico. La ctedra lo conceptualiza como "el conjunto de principios inalienables que prohbe aplicar el derecho extranjero, cuando este conculca nuestros principios o el espritu de nuestra legislacin" Es el freno o cortapisa a la aplicacin del derecho extranjero que contenga instituciones prohibidas o desconocidas para nuestro ordenamiento o que ponga en peligro la moral o buenas costumbres o los principios que emanan de nuestro ordenamiento. Esta calificacin de violatoria al orden pblico debe quedar a la libre determinacin judicial. El concepto de orden pblico supone dos circunstancias: 1. Una diversidad ideolgica dentro de la comunidad de aquellos pueblos que aplican mutuamente sus respectivos derechos; 2. El reconocimiento de una obligacin jurdica de aplicar el derecho extranjero. Es una institucin conocida hace mucho tiempo. Pero en general se la identificaba con las leyes de polica (que protegan la moral, buenas costumbres e inters general). En la escuela italiana estatutaria no exista diversidad ideolgica ya que haba unidad con el catolicismo; si exista la segunda circunstancia, la obligacin jurdica. Solo los infieles vivan fuera de esta comunidad, pero su derecho no era nunca aplicado, reinaba entre cristianos e infieles la guerra perpetua. En la escuela holandesa se daba la primer circunstancia (la diversidad ideolgica) producida por la reforma protestante, pero dej de existir la segunda (no hay obligacin de aplicar el derecho extranjero), que solo se aplicaba por cortesa internacional o reciproca utilidad.

Es con Savigny, que en el octavo volumen de su obra "Sistema del derecho romano actual 1849", aparece el deber comunitario de aplicar a casos extranjeros el derecho extranjero. Este autor seala las dos circunstancias enumeradas en el Principio y no por casualidad, ya que con Savigny nace la institucin del orden pblico, aunque este no habla de orden pblico sino de leyes rigurosamente prohibidas, a ellas equipara la institucin extranjera desconocida en nuestro derecho, no se debe, conforme a l, aplicar derecho extranjero si coinciden con las primeras o contiene una institucin desconocida para nosotros. El estudiar la comunidad jurdica determina la obligacin de aplicar el derecho ms conforme a la naturaleza de la relacin, no importando que ese derecho sea local o extranjero. Adems esta obligacin de aplicar derecho extranjero cesa cuando se dan alguna de las excepciones al principio general: A) Leyes de naturaleza positiva, rigurosamente obligatorias; clasifica las leyes en voluntarias y supletorias, pudiendo dejarse de lado por el libre juego de la autonoma de la voluntad; y absolutas, inderogables por voluntad o legislacin extranjera (Ej.: leyes que prohiban la adquisicin de bienes en el extranjero por parte de los judos). B) Instituciones del estado extranjero, desconocidas o peligrosas para el nuestro. Ej.: No podr aplicarse un derecho extranjero que admite la esclavitud, la muerte civil, por ser contrarias al espritu de nuestra legislacin. A travs de estas excepciones, aunque sin llamarlo as, Savigny descubre el orden pblico. Efectos del orden pblico: La aplicacin de orden pblico produce siempre un efecto doble: efectos negativos (eliminacin del derecho extranjero nocivo o violatorio de nuestros principios) y efectos positivos (sustituye el derecho extranjero por derecho saludable; cuando la ley local impone aplicacin de la lex fori). Para Goldschmidt no es correcto hablar de efectos positivos o negativos, puesto que siempre se dan los dos. Lo que debe analizarse es el resultado, que puede ser positivo o negativo. Ej.: si lo nocivo del derecho extranjero es la reglamentacin de una incapacidad y el derecho local lo sustituye por una capacidad, el efecto es positivo; si lo nocivo es la reglamentacin de una capacidad y el derecho local lo sustituye por una incapacidad, el efecto es negativo.

REFERENCIA BIBLIOGRAFAS

De convento a palacio. El Congreso de Panam. Efemrides venezolanas. Simn Bolvar: Cronologa (1783-1830). Carta de Jamaica. Kingston, 6 de septiembre de 1815. Sitio web de la Universidad de los Andes, Mrida, Venezuela. (Copiada por Vicente Lecuna (Cartas, 125) de: Francisco Javier Yanes y Cristbal Mendoza Montilla: "Coleccin de documentos relativos a la vida pblica del Libertador de Colombia y del Per Simn Bolvar para servir a la historia de la independencia de Suramrica", Caracas, 1833, T. XXII, p. 207 a 229). Simn Bolvar: Cronologa (1783-1830). Convocatoria al Congreso de Panam. Lima, 7 de diciembre de 1824. Sitio web de la Universidad de los Andes, Mrida, Venezuela. (Copiado por Vicente Lecuna (Decretos y Proclamas, 136) de: Francisco Javier Yanes y Cristbal Mendoza Montilla: Coleccin de documentos relativos a la vida pblica del Libertador de Colombia y del Per Simn Bolvar para servir a la historia de la independencia de Suramrica, Caracas, 1826, T. IV, p. 175). O'Donell, Pacho (1995). Monteagudo, la pasin revolucionaria. Buenos Aires: Planeta. Tambin Wikisource contiene obras originales de o sobre Convocatoria al Congreso de Panam. www.monografias.com