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CURSO MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS

MODULO

ESTRATEGIAS DE GESTION PARA PROYECTOS DE MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS

Arq. Jos S. Quiroga Len

ESTRATEGIAS DE GESTION PARA PROYECTOS DE MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS

OBJETIVO: Facilitar informacin, experiencias y compartir los enfoques y estrategias desarrollados por el PROMIC para la gestin de proyectos de Manejo Integral de Cuencas, principalmente en los aspectos relacionados con el involucramiento institucional de los Municipios y Prefecturas orientado a canalizar recursos de fuentes externas.

DOCUMENTOS DE APOYO El manejo integral de cuencas en el marco del desarrollo sostenible .................................1 Gestin de Proyectos MIC en el contexto del sistema nacional de planificacin ..............4 Trminos de referencia para la preinversin de proyectos MIC ......................................12 Anlisis de COSTO BENEFICIO de la cuenca piloto Taquia ....................................20 Monitoreo de agricultura sostenible en fincas ..................................................................28

El manejo integral de cuencas en el marco del desarrollo sostenible


Lic. Ana Virginia Heredia D. ( ) Algunas personas en la actualidad creen que el desarrollo sostenible, es una nueva corriente o forma de ver el desarrollo que simplemente se ha puesto de moda. Sin embargo se puede afirmar que el Desarrollo Sostenible (DS), surge de manera espontnea como respuesta ineludible e inaplazable a los grandes problemas que enfrenta la humanidad a fines de este milenio. De acuerdo con el Centro para Nuestro Futuro Comn (1993), el mundo ha de hacer frente a la agudizacin del hambre, la pobreza, la enfermedad, el analfabetismo, y al incesante deterioro de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar; por lo que slo si abordamos en conjunto y de forma equilibrada las cuestiones relativas al medio ambiente y al desarrollo, podremos forjarnos un futuro ms seguro y prspero. Se requiere un cambio fundamental en la manera de implementar el desarrollo; en pocas palabras, se requiere llevar a cabo el desarrollo visto en su dimensin social de largo plazo, en su contexto ms amplio. La palabra desarrollo, como menciona Cano (1997), siempre ha sido sinnimo de crecimiento econmico, no necesariamente de bienestar, por ello, este tipo de desarrollo reevaluado y dimensionado adecuadamente requerir de un nuevo nombre, de un calificativo, slo as podremos aceptarlo, difundirlo, comprometernos con l y vivirlo como el nuevo paradigma de la humanidad. 1. DESARROLLO SOSTENIBLE, CONCEPTO Y EVOLUCIN En realidad, el concepto de Desarrollo Sostenible como tal, surgi en la dcada de los aos ochenta, aunque en 1972 se daban ya los primeros indicios de esta nueva visin, con la celebracin de la primera reunin mundial sobre medio ambiente, llamada Conferencia sobre el medio Humano, celebrada en Estocolmo. La idea de desarrollo sostenible fue planteada primero por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN) en 1980, cuando se dio a conocer la Estrategia Mundial de Conservacin, la cual puntualizaba la sostenibilidad en trminos ecolgicos, pero con muy poco nfasis en el desarrollo econmico, por lo que fue tachada de antidesarrollista. Posteriormente, en 1983, la Organizacin de las Naciones Unidas estableci la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, liderada por la seora Gro Harlem Brundtland, primer ministro ambiental en Suecia de la poca. El grupo de trabajo, mejor conocido como la Comisin Brundtland, inici diversos estudios, debates y audiencias pblicas en los cinco continentes durante casi tres aos, los cuales culminaron en abril de 1987, con la publicacin del documento llamado Nuestro Futuro Comn, ms conocido como el Reporte Brundtland. Es as que en este documento se adverta que la humanidad deba cambiar las

Economista, ocup el cargo de socioeconomista del PROMIC 1

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modalidades de vida y de interaccin comercial, si no deseaba el advenimiento de una era con niveles de sufrimiento y degradacin ecolgica inaceptables. (Vase Enkerlin 1997). Finalmente, en el Reporte de Brundtland es donde aparece la definicin de DS que hasta ahora ha sido ms completa y difundida, en la que dice : El Desarrollo Sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades(WCED 1987). Por lo que segn el reporte, el desarrollo econmico y social debe descansar en la sostenibilidad. En 1989, la ONU inici la planificacin de la Conferencia sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, en la que se trazaran los principios para alcanzar un DS. Durante dos aos, un gran nmero de expertos en todo el mundo se dedic con ahnco a la concertacin de acuerdos que abrieron el camino a la Cumbre de Ro de Janeiro, Brasil. Finalmente, fue en 1992, en Ro, cuando se concret la idea de sostenibilidad y se expusieron las razones para aplicar el concepto de DS. La Cumbre de la Tierra ha sido la reunin de dirigentes mundiales ms importante. A esta reunin asistieron los jefes, o los ms altos representantes de los gobiernos de 179 pases; como resultado de esta reunin, se concretaron dos acuerdos internacionales y se formularon dos declaraciones de principios y un vasto programa de accin sobre desarrollo mundial sostenible, a saber:
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La Declaracin de Ro sobre el Medio ambiente y el Desarrollo, en la que se definen los derechos y responsabilidades de las naciones en la bsqueda del progreso y el bienestar de la humanidad. La Agenda 21, prototipo de las normas tendentes al logro de un desarrollo sostenible desde el punto de vista social, econmico y ecolgico. Una declaracin de principios para reorientar la gestin, la conservacin, y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques.

2.

LA AGENDA 21 Y EL MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

La agenda 21 como tal, puede considerarse como uno de los resultados ms trascendentales de la Cumbre de Ro, ya que constituye un manual de referencias para la determinacin de polticas empresariales y gubernamentales, as como para la adopcin de decisiones personales con las que podremos adentrarnos al prximo milenio. En la agenda 21, especficamente en el captulo 13, se toca el tema de ordenacin de los ecosistemas frgiles : Desarrollo Sostenible de las Zonas de Montaa; donde se hace nfasis en que las montaas al ser una fuente importante de agua, energa y diversidad biolgica, forman un ecosistema montano que es esencial para la supervivencia del ecosistema mundial. Sin embargo, los ecosistemas de montaa estn cambiando rpidamente; pues son susceptibles a la erosin acelerada de los suelos, desprendimientos de tierra y un rpido empobrecimiento de la diversidad gentica y del hbitat. Es por ello que en este captulo se recalca la importancia de

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trabajar en dos esferas de programas con el fin de ahondar el estudio del problema de los ecosistemas frgiles en lo que respecta a todas las montaas del mundo. Estas esferas son las siguientes: A. Generacin y consolidacin de conocimientos sobre la ecologa y el desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaa. B. Promocin del aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogrficas y de otros medios de vida. Este acpite de la agenda 21 aclara que es indispensable ejecutar programas que contribuyan al desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaa, ya que estas zonas montaosas son muy vulnerables al desequilibrio ecolgico provocado por factores humanos y naturales. 3. ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS EN RELACIN CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Fernando Ferran, 1993 en su publicacin sobre la rehabilitacin de cuencas como estrategia para el Desarrollo Sostenible menciona que son cuatro los elementos fundamentales en relacin al manejo de cuencas: 1. Mximo uso sostenible de los ecosistemas: Esto significa en trminos econmicos el crecimiento, es decir, un incremento en la variedad de bienes y servicios aprovechables en el ecosistema frgil, al igual que el incremento de su produccin global, pero procurando siempre el aprovechamiento adecuado y capacidad de reproduccin permanente de los recursos. 2. La distribucin ms equitativa de las riquezas: Por esta va se busca que los mayores ingresos derivados del mejor uso de los ecosistemas alcancen a toda la poblacin y con la mejor distribucin posible, particularmente reconociendo la interrelacin existente entre las tierras altas las laderas y las bajas, al igual que los mecanismos para enviar recursos de las reas ms productivas a las ms frgiles. 3. La participacin de la poblacin local: Tanto en las decisiones que las afectan, como en la gestin y control de las actividades, a fin de promover la capacidad de autogestin comunitaria y la sostenibilidad socio-institucional de las alternativas adoptadas. 4. La conservacin de la capacidad de los ecosistemas intervenidos: A fin de que el nivel de produccin que se alcance tenga caractersticas de permanencia temporal.

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Gestin de Proyectos MIC en el contexto del sistema nacional de planificacin


Jos S. Quiroga Len (* ) El Manejo de Cuencas es ms que una propuesta tcnica o metodolgica; por el alcance que tiene se constituye en un importante instrumento para la gestin integral de los recursos naturales. Asimismo, por el tiempo que demanda su implementacin y por su impacto social y econmico, el MIC es un proyecto de desarrollo a mediano plazo que se inscribe en el marco del Desarrollo Sostenible. Es importante considerar en la formulacin de los planes de manejo de cuencas a los actores sociales y econmicos del desarrollo y tambin, el contexto legal e institucional vigente en el pas a partir de las reformas estructurales del Estado implementadas en la ultima dcada, que han planteado nuevos lineamientos en diversos aspectos referidos al desarrollo y a la gestin de los recursos naturales.

1.

NUEVO MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Y EL PGDES, ESCENARIOS NACIONALES PARA LA PLANIFICACIN DEL MIC

Los principales cuerpos legales que tienen relacin con la gestin de los recursos naturales y en consecuencia con el MIC, son las leyes del Medio Ambiente, INRA, Forestal y la futura Ley de Aguas. La ley 1333 del medio ambiente aprobada en 1992 tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Esta ley hace nfasis en la proteccin de la calidad del agua de los ros y lagos, la conservacin de la biodiversidad y el manejo sostenible de los recursos a nivel de cuenca. En Octubre de 1996, el Honorable Congreso Nacional aprueba la Ley 1715 del Instituto de Reforma Agraria (INRA). Esta ley tiene por objeto establecer la estructura orgnica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.) y el rgimen de distribucin de tierras. Hace mencin al manejo integrado de cuencas. Tambin en 1996, se promulga la Ley Forestal. Esta ley viene a llenar un enorme vaco legal en el campo del aprovechamiento forestal, y est ntimamente ligada al manejo de cuencas hidrogrficas. Se hace referencia en varios artculos de la Ley a la necesidad de proteger y rehabilitar las cuencas hidrogrficas, fomentar el manejo responsable de las cuencas y planificar y supervisar el aprovechamiento de los recursos naturales. Mediante la futura Ley de Aguas, se pretende ordenar el manejo del recurso hdrico, estableciendo autoridades de aguas, y asignando derechos y obligaciones a las partes interesadas
*

Arquitecto, Responsable de la Unidad Estratgica de Planificacin y Proyectos del PROMIC 4

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en su aprovechamiento. Tambin se considera promover el manejo integral de las cuencas hidrogrficas de todo el pas a travs de procesos de planificacin y de supervisin. Al igual que en el contexto jurdico legal, las transformaciones alcanzaron a las instancias de planificacin del desarrollo y se formularon las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), con el objetivo de racionalizar y coordinar la toma de decisiones para la asignacin de los recursos pblicos entre los niveles nacional, departamental y municipal del Estado, en interaccin con las diferentes organizaciones de la sociedad. El SISPLAN es un conjunto de procesos, normas y procedimientos que permiten organizar y sistematizar la oferta estatal en la asignacin de recursos pblicos y, por otro lado, priorizar la demanda social; articular la Planificacin Indicativa con la Planificacin Participativa y sistematizar las polticas de corto, mediano y largo plazo. El instrumento marco para la planificacin a nivel nacional es el "Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica" (PGDES) que busca articular la Planificacin Indicativa, que emana del Gobierno Central, con la Planificacin Participativa, que emerge de las Comunidades Campesinas, las Comunidades y Pueblos Indgenas, y las Juntas Vecinales de todo el Pas. Este instrumento de alcance nacional, formulado en el marco de las disposiciones del SISPLAN ha sido presentado por primera vez el ao 1994 por la anterior gestin gubernamental; en septiembre de 1998, el actual Gobierno present un nuevo Plan General de Desarrollo Economico y Social para el quinquenio 1997 - 20202 Bolivia XXI Pas Socialmente Solidario que recoge los resultados de las Mesas Nacionales de Dialogo y Concertacin realizadas en octubre de 1997. 2. LA GESTION AMBIENTAL EXTENSIVA COMO OPORTUNIDAD DEL PGDES

Es claro que el PGDES como instrumento de planificacin de alcance nacional, no detalla aspectos especficos para el Manejo Integral de Cuencas, pero contiene lineamientos estratgicos de mediano y largo plazo para orientar el desarrollo del Pas, que sirven de marco para la formulacin de planes MIC. En ese sentido, para responder al desafo de lograr el desarrollo, en una Bolivia socialmente solidaria, [...] y crear condiciones orientadas a superar las limitaciones estructurales del pas, se definieron cuatro pilares OPORTUNIDAD EQUIDAD INSTITUCIONALIDAD DIGNIDAD Sobre esta base y tomando como herramienta la gestin estratgica, integrada y participativa, se busca convertir los lineamientos estratgicos en un proceso de ida y vuelta, es decir, en una interrelacin entre el Estado y la sociedad civil, y el Estado y el mercado.

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Para acercarnos ms al tema del Manejo de Cuencas, veremos que en el pilar de oportunidad est considerada la gestin ambiental, respecto a la que el PGDES propone el Ncleo de gestin Ambiental Extensiva, que tiene por objeto ejercer eficazmente la prevencin y el control ambiental y generar instrumentos tcnicos y polticos, a travs de polticas instrumentales referidas a la gestin de la calidad ambiental, la gestin de los recursos hdricos, la gestin de suelos y recursos forestales y la gestin de la diversidad biolgica, para lograr, como resultado estratgico de largo plazo, la conservacin de la base de recursos naturales, la preservacin de la calidad ambiental, la utilizacin de criterios de eficiencia y eficacia en el aprovechamiento de estos recursos y el ordenamiento territorial, desde la perspectiva del aprovechamiento optimo de los potenciales de la nacin (PGDES: pg. 29) La gestin Ambiental Extensiva, tal como ha sido concebida en el Pilar Oportunidad del PGDES, est basada en cuatro caractersticas fundamentales. Supera el marco estrictamente conservacionista o el puramente tcnico y se torna en un marco de accin poltica del Estado boliviano, es decir, define criterios estratgicos de gestin y una visin-objetivo a futuro. Incorpora en la definicin de sus objetivos estratgicos y sus polticas, los criterios de sostenibilidad econmica, social y poltica. Considera la divisin entre recursos naturales renovables y no renovables como una convencin, puesto que a tasas mayores de explotacin de lo recursos renovables, estos se convierten en no renovables y, por tanto, aborda la gestin de los recursos naturales de manera integral. Se basa en la participacin ciudadana, tanto personal como colectiva, para la planificacin estratgica y para el control social en el cumplimiento de la legislacin ambiental, los planes ambientales y los criterios de sostenibilidad en los distintos mbitos.

A base de estas definiciones, es responsabilidad de los distintos niveles estatales, la aplicacin, adaptacin y/o profundizacin de las polticas nacionales relacionadas con el Manejo Integral de Cuencas y que se conocen como de: gestin de la Calidad Ambiental gestin de los Recursos Hdricos gestin de Suelos y Recursos Forestales gestin de la Diversidad Biolgica Polticas de Ordenamiento Territorial

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3.

EL PDDES, PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE COCHABAMBA

El PDDES de Cochabamba, responde a los lineamientos del Sistema Nacional de Planificacin y se concibe como un instrumento dinmico y permanente de planificacin a nivel departamental, estableciendo la Visin de Largo Plazo a partir de los macroproblemas y las potencialidades del Departamento, adems de definir la Visin Estratgica y las Polticas de Desarrollo, sobre las que se propone la Programacin de la inversin de Mediano y Largo Plazo. El PDDES, conjunciona en el nivel departamental los lineamientos de la Planificacin Indicativa Estratgica provenientes del Gobierno Nacional, con los de la Planificacin Participativa provenientes de los niveles municipales. Define los objetivos y polticas departamentales incorporando los lineamientos de Planificacin Indicativa Estratgica contenidos en el PGDES y en las polticas sectoriales y, los complementa con los resultados del proceso de Planificacin Participativa municipal que emergen de las Comunidades campesinas, Comunidades y Pueblos Indgenas, Juntas Vecinales, etc., incorporando sus percepciones, demandas y expectativas. El marco institucional de implementacin del PDDES emana de un conjunto de disposiciones legales que establecen responsabilidades y atribuciones institucionales, en diferentes niveles e instancias, que se articulan y complementan para garantizar un proceso de planificacin coherente, as como la asignacin eficiente y el uso racional de los recursos humanos, econmicos y financieros del Departamento. Asimismo, el conjunto de disposiciones legales, ha definido las competencias institucionales del Estado y la Sociedad para el logro de los objetivos, la aplicacin de las polticas y la implementacin de programas, subprogramas y proyectos de los Planes en los diferentes niveles territoriales. De acuerdo a la Ley de Descentralizacin Administrativa y a las normas bsicas del SISPLAN, es responsabilidad de la Prefectura del Departamento la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del presente Plan, en coordinacin con las instancias ejecutivas de nivel Nacional y Municipal. 3.1 EL PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE Con el objeto de sistematizar los proyectos emergentes del proceso de planificacin y de racionalizar el proceso de programacin de la inversin a mediano plazo, se identificaron en el PDDES cinco Programas, que a su vez se componen de Subprogramas que organizan los proyectos requeridos para el desarrollo del Departamento. Programa de infraestructura de transportes y promocin de servicios Programa de transformacin productiva Programa de desarrollo humano Programa de recursos naturales y medio ambiente Programa de fortalecimiento institucional y apoyo a los grupos principales
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El Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente, tiene como objetivo la gestin de los recursos naturales y del medio ambiente que constituyen el entorno y la base material del desarrollo sostenible de Cochabamba, a travs de la orientacin, la regulacin y el seguimiento de las actividades humanas que tengan incidencia directa o indirecta sobre el medio ambiente, para lo cual se apoya la implementacin de proyectos vinculados a la conservacin, manejo y uso racional de los recursos naturales. El Programa comprende acciones para el fortalecimiento y cumplimiento de las polticas ambientales, el ordenamiento del territorio, la explotacin y transformacin racional de los recursos naturales renovables y no renovables, el manejo integral de cuencas hidrogrficas, la promocin de sistemas eficientes en el manejo, optimizacin y utilizacin racional del agua y los suelos, la conservacin de la biodiversidad, la rehabilitacin de ecosistemas deteriorados, y mitigar los problemas de contaminacin en las reas urbanas.

3.2 EL SUBPROGRAMA MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS El Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente se organiza internamente en siete subprogramas: Subprograma desarrollo y conservacin de recursos forestales Subprograma manejo de recursos no renovables Subprograma manejo integral de cuencas y recursos hdricos Subprograma conservacin de la biodiversidad Subprograma gestin ambiental Subprograma ordenamiento territorial Subprograma energa El Subprograma manejo integral de cuencas se plantea como objetivo: Promover el Manejo Integral de Cuencas en el Departamento, para controlar los procesos de degradacin en zonas de montaa y disminuir los riesgos de desbordes e inundaciones, a partir del uso sostenible y la gestin integral de los recursos naturales, en particular los hdricos. El Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas, persigue la gestin integral de los recursos naturales de las cuencas, para garantizar su aprovechamiento actual y el de las generaciones futuras. Pretende revertir los actuales procesos de erosin y degradacin ambiental, y contribuir a la solucin de la problemtica de escasez e insuficiente distribucin de los recursos hdricos, aprovechando sosteniblemente los recursos naturales disponibles en las cuencas. Para la definicin de una estrategia departamental de Manejo de Cuencas, es necesario establecer mecanismos adecuados de participacin de los sectores sociales involucrados, gobiernos municipales, Programas y Proyectos afines, en un proceso de planificacin de abajo hacia arriba, que permita integrar en una sola accin las demandas regionales. Actualmente se cuenta con un Plan de Manejo para las cuencas de la vertiente sur de la Cordillera del Tunari que ha sido elaborada por el PROMIC y que se encuentra en su cuarto ao
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de implementacin. La propuesta consiste en el manejo de nueve cuencas, consideradas prioritarias, en el lapso de diez aos y representa una inversin de 13.6 millones de dlares. A mediano plazo, se busca elaborar una propuesta para el manejo de cuencas en las diferentes subregiones del Departamento, para controlar los procesos de degradacin ambiental, promover la gestin integral de los recursos naturales y mitigar los efectos negativos de los desastres provocados por los fenmenos naturales. En el Subprograma Manejo Integral de Cuencas, se inscriben los proyectos de manejo de cuencas existentes en el Departamento, el PROMIC ha incluido en esta partida programtica los planes de manejo de las cuencas Pajcha, Pintu Mayu, La Llave y Huallaquea, que estn en fase de ejecucin; de igual forma, los planes de manejo de las cuencas Khora Tiquipaya, Sapanani, Wara Wara, Khakarana y Potrero que se encuentran a nivel de diseo final, y los planes de manejo de las cuencas Chocaya, Molino Khenko Mayu, Thola Pujru y Pairumani actualmente en estudios de preinversin. Un aspecto importante es la identificacin de los impactos del manejo integral de cuencas, en ese sentido se ha estructurado una serie de indicadores objetivamente verificables que permitan apreciar el impacto de los diferentes proyectos y al mismo tiempo, permitan un seguimiento sistematizado de la implementacin de las acciones MIC en la fase de ejecucin del Proyecto. Los indicadores del Subprograma de manejo integral de cuencas son: (x) Programas y/o Proyectos de manejo de cuencas. (x) Has. de suelo recuperado para fines agrcolas forestales a mediano y largo plazo (10 aos). (x) Has. estabilizadas y protegidas en zonas de cordillera susceptibles a alto riesgo de degradacin por erosin. (x) Proyectos de regulacin de cauces para el control de inundaciones por desborde de los cursos de agua. (x) Has. de suelo productivo y (xx) habitantes protegidos contra desbordes e inundaciones. (x) Proyectos de manejo de aguas, orientados a favorecer la infiltracin y la recarga de acuferos subterrneos.

Tomando como referencia los aspectos anteriormente anotados, corresponde la formulacin de Planes de Manejo Integral de Cuencas en un marco institucional adecuado, con participacin de los diferentes sectores sociales involucrados, con una metodologa bien sistematizada y con una visin de mediano plazo que permita su inclusin en los instrumentos de gestin del desarrollo departamental.

4.

MIC, PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL, PDMs

A nivel local, los procesos de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa implementados en el pas han modificado el escenario en el que se desenvuelven los actores
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econmicos y sociales, as como el rol tradicional de los gobiernos municipales. Consideremos entre otros aspectos que: Se transfieren los procesos de planificacin al municipio, lo que permite la asignacin de recursos econmicos en proyectos priorizados por los actores locales. Se reorienta la planificacin dndole un carcter territorial e integral. Parte de los recursos de coparticipacin tributaria se traspasan a los gobiernos municipales como recursos de la participacin popular. Se propone el desafo de que los actores locales se conviertan en dinamizadores de sus regiones y promuevan el desarrollo local.

En el proceso de implementacin de la Ley de Participacin Popular, se concibe a la Planificacin Participativa como el instrumento que posibilita el encuentro entre el Estado (a travs de los gobiernos municipales) y la sociedad civil, organizada territorialmente en comunidades campesinas, indgenas y juntas vecinales. Asimismo, en el sistema nacional de planificacin, se reconoce a la Planificacin Participativa Municipal como instrumento que tiene por objetivo realizar una lectura compartida entre actores institucionales y sociales de la realidad de cada municipio, describiendo sus necesidades, limitaciones y potencialidades, y proponiendo acciones y polticas municipales para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En este contexto, el principal instrumento para la gestin del desarrollo en el mbito local es el Plan de Desarrollo Municipal PDM; en el proceso de su formulacin se pasa del diagnstico de necesidades a nivel de comunidades a la demanda priorizada y contrastada con las potencialidades a nivel municipal; es decir, se obtiene una orientacin global y estratgica del proceso de desarrollo municipal. Es as que los principales resultados que se buscan son: Diagnostico municipal concertado y aprobado Ideas de proyectos potencialmente viables y subprogramas priorizados a nivel municipal Pautas para la orientacin del desarrollo municipal concertadas y aprobadas Plan de inversiones concertado y aprobado Plan de acciones asociadas concertado y aprobado Propuesta de desarrollo municipal concertada y aprobada

Los PDMs son instrumentos de gestin a mediano plazo, con un horizonte de cinco aos y se constituyen en el referente para la formulacin de los Planes Operativos Anuales de los municipios. Todos estos aspectos, emergentes de la implementacin de la Ley de Participacin Popular, han sido respaldados por la Ley 2028 de Municipalidades de octubre de 1999, que a su vez establece, en su articulo 77, que los Gobiernos Municipales establecern procesos integrales de

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planificacin, tomando en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad [...] en cumplimiento de las normas y sistemas departamentales y nacionales. Si bien este es el contexto institucional para incorporar proyectos MIC en los procesos de Planificacin Municipal, no es menos cierto que las cosas cambian de acuerdo a cada realidad municipal, lo que deriva en desafos adicionales para la gestin de Proyectos MIC. En el caso de los municipios del rea de accin del PROMIC, solo los municipios de Vinto, Tiquipaya y Colcapirhua cuentan con PDMs y los municipios de Cercado, Quillacollo y Sacaba estn en proceso de formulacin de los Planes. Para incorporar el Manejo Integral de Cuencas en los PDMs, el PROMIC ha efectuado gestiones con los municipios de Vinto y Tiquipaya y se ha logrado que se incluyan en la cartera de proyectos priorizados, los planes de manejo de las cuencas La Llave, Huallaquea y Khora Tiquipaya; sin embargo, queda pendiente el desarrollar gestiones para incorporar en los PDMs el subprograma Manejo Integral de Cuencas en correspondencia con la estructura programtica del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social. En el marco de la gestin del proyecto, es imprescindible considerar estos aspectos para garantizar que una propuesta tcnica como es el plan de manejo de una determinada cuenca, se convierta en un proyecto de desarrollo socialmente aceptado en el mbito del municipio.

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Programa Manejo Integral de Cuencas


TERMINOS DE REFERENCIA

fase de preinversin

1. INTRODUCCION
Tomando como referencia el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Cochabamba (PDDES) en lo que refiere al sector de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se establece que uno de los principales problemas es el manejo inapropiado de los Recursos Naturales y el deterioro del Medio Ambiente; que se manifiesta, entre otras cosas, en un acelerado proceso de desertizacin que afecta al 46% de la superficie del Departamento. Este proceso est relacionado con dos aspectos: por un lado las formas de uso de los recursos naturales y por otro, las condicionantes naturales del territorio. En ese sentido, el deterioro del medio ambiente tiene connotaciones diferentes segn la zona de anlisis. En la zona andina del Departamento de Cochabamba, que es la cabecera de tres sistemas de cuencas que drenan sus aguas a la gran cuenca del Amazonas, existe un acelerado proceso de degradacin ambiental que se expresa en : Disminucin de la cobertura vegetal Manejo inadecuado del ganado y de la pradera nativa Erosin y prdida de suelos agrcolas en laderas Prcticas inapropiadas en la produccin agrcola Alteracin del ciclo hidrolgico Alto arrastre de sedimentos Prdida de terrenos agrcolas en las mrgenes de los ros Prdidas y afectaciones econmicas por inundaciones

En respuesta a esta problemtica, en el PDDES se ha estructurado un Subprograma de Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas, orientado a controlar los procesos de degradacin en zonas de montaa y disminuir los riesgos de desbordes e inundaciones, a partir del uso sostenible y la gestin integral de los recursos naturales, en particular los hdricos. Este conjunto de definiciones, constituyen el marco adecuado para la formulacin e implementacin de planes de Manejo Integral de Cuencas, adquiriendo particular importancia la identificacin de proyectos y su elaboracin a nivel de Diseo Final, para la generacin de una cartera de proyectos y su posterior gestin de financiamiento.

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2. OBJETIVO DEL MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS


Las acciones del Manejo Integral de Cuencas estn dirigidas principalmente al rea de la cuenca, pero en trminos de impacto, se buscan resultados positivos tanto dentro de la cuenca como en su rea de influencia. Entonces, los objetivos del Manejo Integral de Cuencas son: Controlar los procesos de erosin y degradacin en las partes altas de la Cuenca, recuperar el potencial productivo de las tierras y mejorar las condiciones para el desempeo de la actividad agrcola en laderas, en el marco de una estrategia de gestin integral de los recursos naturales y a base de una amplia participacin comunitaria. Atenuar y mitigar los riesgos de inundaciones en el rea de influencia de la cuenca, proteger infraestructura social y productiva de posibles desbordes y generar las condiciones ambientales para una mayor disponibilidad del recurso agua tanto al interior de la cuenca, como en su rea de influencia.

3. ENFOQUE TEORICO PARA LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION


Tres son los aspectos tericos de mayor relevancia que debern considerarse en la ejecucin de los estudios de preinversin de un Plan de Manejo Integral de Cuencas. Por un lado, se debe considerar que la propuesta de Manejo Integral de Cuencas se inscribe en un concepto mayor como es la Gestin Integral de Recursos Naturales, para lo que se propone la Cuenca Hidrogrfica como Unidad de Planificacin y Gestin. Esto supone que el mbito territorial del Proyecto deber delimitarse utilizando referentes naturales, como las divisorias de Cuencas. Por otro lado, est el aspecto temporal del Proyecto, porque tratndose de gestin integral de recursos naturales no se puede limitar temporalmente el Proyecto a la fase de inversiones, sino que se debe considerar la sostenibilidad del mismo. Para ello, un factor clave es garantizar, desde la fase de preinversin, el efectivo involucramiento de las comunidades campesinas asentadas en la cuenca, quienes adems de beneficiarios directos, resultarn los principales actores de la sostenibilidad. Un tercer aspecto, es la doble utilidad de los documentos de gestin del proyecto, que a su vez se constituyen en instrumentos municipales para la gestin del desarrollo a largo plazo. Por este motivo, la fase de preinversin del Manejo Integral de Cuencas deber concebirse como un proceso de continua interaccin entre tcnicos y comunidades campesinas, que permita compatibilizar la informacin, predominantemente cualitativa, que surge de los procesos de planificacin participativa y concertacin social, con los datos, principalmente cuantitativos, que contiene un Plan de Manejo a nivel de Diseo Final.

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4. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA FASE DE PREINVERSION


Disponer de un diagnstico fsico-espacial de la cuenca, que partiendo de la caracterizacin de los factores de riesgo, posibilite la delimitacin de reas de intervencin prioritarias dentro de la cuenca y en cada una de las comunidades. Contar con una caracterizacin socio-econmica de la poblacin asentada en la cuenca a travs de Diagnsticos Rurales Participativos con todas las comunidades, que permitan la planificacin concertada del Uso del Suelo y la definicin de una estrategia de extensin comunitaria. Disponer de un Plan de Manejo a nivel de Diseo Final, para intervenciones de carcter integral en la Cuenca, que posibilite la implementacin secuencial y complementaria de un conjunto de Proyectos elaborados en forma concertada, tanto con las comunidades campesinas como con otros involucrados sociales e institucionales.

5. ALCANCES DE LOS ESTUDIOS


Tomando como referencia las experiencias y logros obtenidos por el PROMIC en relacin a manejo y gestin de cuencas y recursos naturales, se propone tres niveles de implementacin de los estudios en los siguientes trminos: Elaboracin de un diagnstico de parmetros biofsicos y factores de riesgo en la Cuenca, en temas de erosin, prdida de suelos, arrastre de sedimentos, etc. para identificar zonas de intervencin prioritarias. Un diagnstico de los aspectos sociales y econmicos, que a base de una intensa interaccin con las comunidades, permita caracterizar los problemas y potencialidades de la cuenca para implementar un plan de manejo y gestin integral de recursos naturales. Formulacin de un Plan de Manejo desarrollado a nivel de Diseo Final, que con una visin global de desarrollo articule a un conjunto de proyectos complementarios, desarrollados a detalle, con mapas referenciales y datos cuantitativos de todas las acciones y obras contempladas de acuerdo a las caractersticas de la cuenca.

5.1

Area de estudio

Tomando el concepto de cuenca como unidad de planificacin, se definir el rea de proyecto considerando problemticas relevantes y/o prioridades de la zona y utilizando las divisorias de cuenca como limitantes fsico naturales. Delimitada la Cuenca de Proyecto, se efectuarn los estudios de preinversin como se detalla en los siguientes acpites.

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5.2

Diagnstico Biofsico de la Cuenca

El componente de Diagnstico biofsico de la Cuenca consiste en la elaboracin de diferentes estudios temticos a nivel de toda la cuenca y posteriormente, una sistematizacin y confrontacin de la informacin con metodologas de anlisis multicriterio, que posibilite una visin global de la cuenca en cuanto a problemas asociados a manejo de recursos naturales. Los principales productos de esta etapa son dos: el Mapa de Riesgos de Erosin y Degradacin de la Cuenca y el Mapa de Zonificacin de Intervenciones. 5.2.1 Mapa de Riesgos de Erosin y Degradacin de la Cuenca Este mapa es resultado de la combinacin de estudios temticos especficos de seis aspectos biofsicos de la Cuenca, Geologa, Geomorfologa, Uso, Pendientes, Hidrologa y Erosin. Todos estos estudios tendrn un nivel de detalle de estudios especficos, vale decir que los estudios de los aspectos fsicos de la cuenca debern trabajarse sobre ortofotos a escala 1: 10.000 (o en su caso, con estereoscopia sobre fotos areas escala 1 : 20.000) con verificacin de campo. Para el caso de los estudios hidrolgicos, se utilizar informacin de al menos dos estaciones distantes a no ms de 10 km. de la cuenca de Proyecto. Caso contrario, y a base de la informacin existente relacionada con el rea de proyecto, se efectuar una modelacin hidrolgica. Los productos de esta etapa son: Mapa Geolgico Mapa Geomorfolgico Mapa de Uso Actual de la Tierra Mapa de Pendientes con curvas de nivel cada 20 m (modelo de elevacin del terreno) Mapa de Caudales por Subcuencas para diferentes periodos de retorno Mapa de Escurrimiento en Areas Crticas Mapa de Unidades Erosivas Mapa de Riesgos de Erosin y Degradacin de la Cuenca

5.2.1 Mapa de Zonificacin de Intervenciones Como resultado de los estudios de diagnstico biofsico, se elaborar un conjunto de lneas de accin para enfrentar la problemtica ambiental de la Cuenca, estas obedecern al proceso de identificacin de problemas asociados a manejo de recursos naturales en toda el rea de la cuenca. En ese sentido, se propondr un Mapa de Zonificacin de Intervenciones, georeferenciado, como un instrumento de planificacin espacial a escala 1 : 20.000. Este mapa estar debidamente acompaado de un conjunto de recomendaciones sobre el tipo de acciones tcnicas ms

Estrategias de gestin para proyectos MIC

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adecuadas para enfrentar la problemtica de la cuenca a partir de unidades menores de intervencin, como las microcuencas.

5.3

Diagnsticos Socioeconmicos Comunales

Para el diagnstico de los aspectos sociales y econmicos al interior de la Cuenca, se define como unidad de anlisis la Comunidad. En esta fase se aplicar principalmente la metodologa de los Diagnsticos Rurales Participativos y PLUSCOS (Planes de Uso de Suelo Comunal, desarrollados inicialmente por PROSANA), que permitirn sistematizar la demanda de las comunidades y confrontarla con las potencialidades y limitaciones de la cuenca, para definir el uso futuro de la misma. El proceso participativo se basa principalmente en la realizacin de talleres comunales, donde se mapea el uso actual del suelo en ortofotos a escala 1 : 5.000 (o cartografa a escala 1 : 5.000), identificando, en forma conjunta, los problemas asociados a manejo de recursos naturales. Esta informacin espacial ser complementada con recorridos de campo conjuntos, discutiendo las posibles soluciones en terreno, para luego espacializar la visin de futuro de la comunidad en un Mapa de Uso Futuro. En el proceso se utilizar material cartogrfico georeferenciado, procesado en un Sistema de Informacin Geogrfica.

Como producto de esta etapa se contar con un diagnstico socioeconmico por cada comunidad asentada en la Cuenca, los que consisten en: Diagnstico de los aspectos econmicos y productivos Visin de la comunidad sobre uso de recursos naturales Mapa de Unidades de Tierra esc. 1 : 5.000 Mapa Comunal de Uso de la Tierra esc. 1 : 5.000 Mapa de Uso Futuro de la Tierra esc. 1 : 5.000 Priorizacin de Proyectos a nivel de Comunidad

Efectuado el trabajo en cada una de las comunidades y con los resultados de la priorizacin de acciones en las reas de accin de la comunidad, se retomar como unidad de planificacin la cuenca hidrogrfica y en interaccin con las comunidades se efectuar la Priorizacin de Proyectos a nivel de Cuenca

5.4

Plan de Manejo a Diseo Final

Concluidas las dos fases de diagnstico de la cuenca, se formular a nivel de diseo final el Plan de Manejo de la Cuenca. Este, se compone de un conjunto de proyectos que emergen del proceso de priorizacin participativa con las comunidades de la Cuenca.

Estrategias de gestin para proyectos MIC

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Considerando que todos estos proyectos son complementarios y estn interrelacionados, se aplicar en su formulacin las metodologas desarrolladas por el PROMIC y otras Instituciones del medio, para el manejo y gestin integral de cuencas y recursos naturales. Los principales productos de esta etapa de planificacin, son proyectos a diseo final en: Manejo y Control de Areas Degradadas y Estabilizacin de Taludes Manejo de Ganado y de la Pradera Nativa Agroforestera, Manejo y Conservacin de Suelos Microriego y Optimizacin del Uso del Agua en la Produccin Agrcola Control Hidrulico del Cauce Principal y Tributarios Estrategias y Mtodos de Capacitacin y Extensin Social Campesina Proyectos Especficos en el Area de Influencia de la Cuenca (zona del Valle)

5.4.1 Manejo y Control de Areas Degradadas y Estabilizacin de Taludes Este proyecto contendr a escala 1: 2.000 una ubicacin espacial, georeferenciada, de todas las acciones contempladas para el Control de Crcavas y Estabilizacin de Taludes en las zonas previamente definidas en el Diagnstico Biofsico y los Diagnsticos Socioeconmicos. Se detallar a escala 1 : 100 las diferentes medidas mecnicas, biolgicas y biomecnicas propuestas tanto para el control y manejo de cabeceras de crcavas como para la estabilizacin de taludes en crcavas activas. Acompaar a la informacin espacial un resumen con volmenes de obra, presupuesto referencial con anlisis de precio unitario y un cronograma de ejecucin de obras. Ser parte del proyecto, el pliego de especificaciones tcnicas para la licitacin de la ejecucin de obras en el marco de la normativa vigente. 5.4.2 Manejo de Ganado y de la Pradera Nativa La propuesta de manejo de ganado y pradera nativa se orientar hacia dos objetivos, por un lado al manejo del hato ganadero en el mbito familiar, y por otro, a la atenuacin de los efectos negativos de la prctica ganadera en la cobertura vegetal de la pradera. Las acciones propuestas se detallaran en cartografa georeferenciada a escala 1 : 2.000 Acompaar a la informacin espacial un resumen cuantitativo de las acciones, presupuesto referencial con anlisis de precio unitario y un cronograma de ejecucin de actividades. 5.4.3 Agroforestera, Manejo y Conservacin de Suelos Este proyecto est orientado a involucrar a las familias campesinas en la recuperacin del potencial productivo de la cuenca y se basa fundamentalmente en el desarrollo de una agricultura sostenible a partir de un proceso de ordenamiento predial de la finca campesina.

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La metodologa a aplicarse es la propuesta del PROMIC para la Planificacin de Fincas para la Concentracin de la Agricultura, cuyo principal instrumento es la planificacin participativa en base a un fotomosaico de la finca productiva. Si bien en esta etapa no podr aplicarse el instrumento a nivel de la unidad familiar, se aplicar la metodologa a nivel comunal, resultando mapas georeferenciados con la ubicacin espacial de las diferentes acciones propuestas a escala 1 : 2.000. Acompaar a la informacin espacial un resumen cuantitativo de las acciones, presupuesto referencial con anlisis de precio unitario y un cronograma de ejecucin de actividades. 5.4.4 Control Hidrulico del Cauce Principal y Tributarios El proyecto de control hidrulico contendr a escala 1: 2.000 una ubicacin espacial, georeferenciada, de todas las obras, tanto para el control del cauce principal como de los tributarios, en las zonas previamente definidas en la etapa de diagnsticos de la Cuenca. Se detallar a escala 1 : 100 los aspectos constructivos y las condicionantes de diseo de cada una de las obras propuestas. Se acompaar a la informacin grafica un resumen con volmenes de obra, presupuesto referencial con anlisis de precio unitario y un cronograma de ejecucin de obras. Ser parte del proyecto, el pliego de especificaciones tcnicas para la licitacin de la ejecucin de obras en el marco de la normativa vigente. 5.4.5 Estrategias y Mtodos de Capacitacin y Extensin Social Campesina Este proyecto de tipo social, est orientado a la recuperacin y revalorizacin de tcnicas productivas para el manejo sostenible de recursos naturales. Se formular para un periodo de mediano plazo, un programa de capacitacin para la gestin comunitaria de recursos naturales a base de talleres colectivos en cada comunidad. Asimismo, se estructurar un programa de asistencia tcnica para la recuperacin y preservacin de la capacidad productiva de las tierras de ladera a base de intercambios horizontales con otras comunidades y de visitas familiares de los tcnicos facilitadores. Formar parte de la propuesta un detalle de los eventos programados y un cronograma de ejecucin de actividades. 5.4.6 Proyectos Especficos en el Area de Influencia de la Cuenca Este componente del Plan, est orientado a desarrollar proyectos para el Area de Influencia de la Cuenca, para maximizar los beneficios de la implementacin del Plan de Manejo Integral. Tienen por finalidad complementar las acciones desarrolladas en la parte alta de las Cuencas y estarn referidos a: Proteccin de terrenos agrcolas en las mrgenes de los ros

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Recuperacin de tierras en riberas Proteccin de obras de captacin e infraestructura de riego Franjas de seguridad en zonas de asentamientos humanos Proteccin de infraestructura vial Otros de acuerdo a las caractersticas especficas de la zona

6. CONTEXTO INSTITUCIONAL
En todo el proceso de planificacin, es importante tomar en cuenta el rol de los municipios, los cuales tienen hoy en da relaciones directas con las comunidades asentadas en las cuencas y que resultan claves en el proceso de elaboracin y posterior implementacin del Plan. En ese sentido, los estudios de preinversin debern insertarse en los procesos municipales para garantizar la integralidad del Plan de Manejo y la complementariedad de los diferentes proyectos de los que se compone; ste, es un enfoque de retroalimentacin permanente, fundamental para el logro de los objetivos propuestos. Si bien los productos de la fase de preinversin tienen por objeto la implementacin de los proyectos del Plan de Manejo, el nivel de desarrollo de las propuestas permitir al municipio contar con diferentes instrumentos para la gestin del desarrollo de la cuenca a tres niveles: En primer trmino, se dispondr de un estudio de Zonificacin de Intervenciones a base del diagnstico biofsico de la Cuenca, instrumento para orientar la toma de decisiones para inversiones pblicas y privadas. En segundo lugar, se dispondr de caracterizaciones socioeconmicas y propuestas concertadas sobre uso de suelo en las diferentes comunidades, que permitirn la gestin del desarrollo local. Finalmente se dispondr del Plan de Manejo con proyectos desarrollados a nivel de Diseo Final para la gestin de financiamiento y ejecucin de intervenciones.

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Anlisis de COSTO BENEFICIO de la cuenca piloto Taquia


Lic. Alvaro Miranda Valdez ( ) El principal problema del Valle Central de Cochabamba se relaciona con el agua; los 468 mm de precipitacin media anual en el Valle y los 750 mm en la Cordillera no garantizan una provisin constante ni suficiente de agua para una poblacin en rpido crecimiento (5.2 % tasa anual de crecimiento a nivel de los centros urbanos en la ltima dcada), constituyndose el dficit del recurso, tanto para consumo urbano como de riego, en un factor crnico que vive la regin. Pero as, como el clamor por la escasez de agua es general, se puede apreciar de manera antagnica, que en la poca de lluvias (4-5 meses), el Valle se encuentra en constante riesgo de inundaciones, principalmente por el estado de degradacin de las cuencas de la Cordillera, donde se originan violentos escurrimientos que traen consigo gran cantidad de sedimentos y que se dirigen a la ciudad capital y poblaciones circundantes, como tambin a zonas agrcolas, ocasionando inundaciones destructivas. Los gastos anuales efectuados por las entidades involucradas en esta problemtica, son superiores al milln de dlares slo en tareas de dragado de torrenteras y limpieza de canales. Las prdidas relacionadas slo con infraestructura y reas agrcolas durante las ltimas inundaciones extremas en los aos 1983 y 1987 superaron los 2.5 millones de dlares. La degradacin de la Cordillera por fenmenos naturales, conjuntamente a la adopcin de actividades no siempre apropiadas en las prcticas de cultivo, el sobrepastoreo, la tala, quema y la habilitacin de laderas empinadas con fines agrcolas, causan una erosin superficial aguda y formacin de crcavas. Estos son motivos suficientes para emprender acciones que eviten y remedien la degradacin de nuestros recursos naturales, an disponibles en la Cordillera del Tunari. El Programa Manejo Integral de Cuencas PROMIC, en funciones desde 1991, con financiamiento externo de la Cooperacin Suiza y la Prefectura como contraparte local, desarrolla acciones para encarar la problemtica relacionada con la degradacin de cuencas y los riesgos de inundaciones sobre las reas urbanas y zonas agrcolas, en el marco de una propuesta regional de Manejo de las Cuencas de la Cordillera del Tunari. En base a la experiencia adquirida en la cuenca piloto Taquia y el plan regional disponible, se realiza actualmente la Fase de Transferencia hacia 9 cuencas prioritarias de la Cordillera, cada una de las cuales plantea diferentes escenarios de intervencin, tanto desde el punto de vista del estado de degradacin y de las caractersticas de su rea de influencia, como de la responsabilidad institucional que los 7 municipios del Valle tienen sobre ellas. Los municipios, a partir de las reformas estructurales que se vienen implementando, adquieren

Economista, se desempe como socioeconomista del PROMIC hasta 1998 20

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un importante rol para garantizar el decisivo respaldo al manejo integral de cuencas de su jurisdiccin. En este contexto, es importante establecer la factibilidad econmica de la propuesta de manejo de cuencas y para ello se presenta un anlisis que enfoque los beneficios y costos del manejo de cuencas. Considerando que cada sistema de cuenca es nico en s; se pretende lograr una primera aproximacin a travs del anlisis Costo/Beneficio de la cuenca Taquia, para posteriormente en funcin a mayor disponibilidad de datos ampliar el anlisis a nivel regional.

1.

COSTOS Y BENEFICIOS DEL MIC, UNA APROXIMACION INICIAL

Este procedimiento de anlisis econmico, tiene definidos algunos pasos fundamentales para la identificacin y evaluacin de insumos y salidas en el manejo de cuencas. Sin embargo, es importante recordar una til simetra que hay en la economa que indica que: Un beneficio renunciado o perdido es un costo, lo mismo que un costo evitado es un beneficio. Con la finalidad de sistematizar la informacin de costos del Proyecto, se los dividieron en costos de Inversin y costos Recurrentes, para el anlisis econmico de la cuenca Taquia, se manejaron en forma separada los costos locales especficos de proteccin de la cuenca y de su rea de influencia, de aquellos costos de manejo centralizado global administrativo. Entre los principales componentes de cada una de estas partidas tenemos:

Costos de Inversin : Donde figuran vehculos, costos de Investigacin, materiales y mano de obra utilizada para la construccin de estructuras de control hidrulico, materiales y mano de obra utilizada para trabajos de Manejo y Conservacin de Suelos, para la cuenca en especfico, y adicionalmente, costos del edificio, equipos, mobiliario etc., que son de tipo global y que se prorratean entre las diferentes cuencas del proyecto. Costos Recurrentes : Donde figuran alquiler de oficinas, operacin de vehculos, costos de investigacin, mantenimiento de estructuras, salarios y otros, para el caso de la cuenca Taquia, y se incluyen, costos de capacitacin al personal, mantenimiento del edificio, operacin de vehculos, comunicacin, salarios y otros, que al igual que en el caso anterior se distribuyen entre las restantes cuencas bajo manejo.

En relacin a los beneficios provenientes del manejo de cuencas, es necesario considerar dos categoras. En la primera, estn los beneficios cuantificables y posibles de medir, donde se considera: el incremento de los ingresos proveniente del aumento en la produccin de los campesinos en la zona alta de la cuenca; las estimaciones en cuanto a la prevencin de inundaciones y, el incremento en la disponibilidad de agua debido a la recarga de acuferos. En la segunda categora, estn los beneficios que no fueron particularmente evaluados ni cuantificados, como son los efectos ambientales (estabilidad ecolgica, proteccin del suelo, disminucin del proceso de degradacin y erosin en la Cordillera) y otros de
Estrategias de gestin para proyectos MIC 21

carcter social (fuentes de trabajo, disminucin de la tasa de migracin, etc.). Estos ltimos beneficios derivados, son difciles de medir, debido a que no puede apreciarse de forma inmediata la asignacin de un precio en el mercado; sin embargo -a nivel de impacto- los de orden social son los ms visibles e inmediatos, por ello tienen una gran importancia para el ciudadano comn. 1.1 PRODUCCIN AGRCOLA El estudio de Costo-Beneficio en la cuenca Taquia, permite establecer la influencia de las acciones de manejo de cuencas en la dinmica econmica de las familias campesinas. El incremento en la produccin y su impacto positivo en los ingresos econmicos para los campesinos, es una lgica consecuencia de la aplicacin de medidas de manejo y conservacin de suelos en las actividades agrcolas, contrariamente a la situacin sin stas, donde los ingresos y produccin agrcolas caeran ostensiblemente debido a la erosin continua y la prdida de productividad. En la siguiente grfica se puede apreciar esta tendencia.

Ingresos netos con y sin Proyecto


16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1 2 3 4 5 6 Aos 7 8 9 10 11

Bs.

Sin Proyecto Con Proyecto

1.2 INUNDACIONES Un componente central del Manejo Integral de Cuencas, es la prevencin de daos por inundaciones en la zona del Valle. El beneficio neto debido al proyecto estar dado por la diferencia entre el costo de todo lo que sucede en la situacin sin el proyecto bajo diferentes escenarios de inundacin y los daos y costos por inundacin en la situacin con el proyecto. En el siguiente grfico, se puede apreciar la incidencia de costos de los diferentes tems considerados en un periodo anual para la cuenca Taquia.

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RESUMEN DE PERDIDAS ANUALES EN LA CUENCA TAQUIA (sin proyecto)


50000

COSTO EN DOLARES

40000 30000 20000 10000 0

Dragado Defensivos Prdidas industriales Prdidas de cultivos Limpieza de canales


ITEMS

En lo que se refiere a los beneficios producto de la prevencin de inundaciones, se estima que los daos podran reducirse para el segundo ao en un 11%, 20% en el tercer ao, hasta llegar a un 65% en el ao 7; pues a pesar de los largos perodos de estiaje los eventos catastrficos de inundaciones suelen repetirse en un ciclo de 10 a 15 aos. El siguiente grfico muestra la tendencia de los beneficios resultantes de la implementacin de acciones para la prevencin de inundaciones, que es uno de los principales objetivos de la Propuesta de Manejo Integral de Cuencas.

BENEFICIOS POR PREVENCION DE INUNDACIONES


120 100 miles de dlares 80 60 40 20 0 0 1 2 3 4 5 aos 6 7 8 9 10 Beneficios

Prdidas

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1.3 INCREMENTO EN LA DISPONIBILIDAD DE AGUA DEBIDO A LA RECARGA DE ACUFEROS Para completar el anlisis, es necesario considerar los efectos positivos de una mayor recarga de los acuferos subterrneos. El beneficio est dado cuando se logra disminuir el volumen y la velocidad de escorrenta superficial, ello incrementa la infiltracin de agua de lluvia y como consecuencia se tiene un aumento del nivel de recarga de los acuferos. La infiltracin ocurre principalmente a partir del flujo desde el lecho y a medida que este baja hacia el Valle, pero tambin se aade el proceso de percolacin profunda de infiltracin en la zona superior de la cuenca. A partir del balance hdrico de la cuenca Taquia, se estima un total de aproximadamente 4.7 millones de m3 como recarga anual, siendo esta cantidad aproximadamente un 27% de la precipitacin pluvial promedio, el resto se evapora o fluye por los ros. Las estimaciones sin el proyecto, indican que con un deterioro continuo la infiltracin podra caer hasta slo 60 a 70 % de los niveles actuales dentro de 50 aos (aproximadamente 3 millones de m3 ); contrariamente, en la situacin con proyecto, los clculos indican que dentro de 50 aos, el agua disponible debido a la recarga de los acuferos podra ser un 80% ms que en la situacin sin proyecto.

Disponibilidad de agua por Recarga de Acuferos


6000

5000

en miles de m

4000

3000 1 11 Aos Sin Proyecto Con Proyecto 21 31

Se estima en un 30% de prdida de agua en la red de distribucin, como una etapa ms para el clculo del beneficio econmico real del agua disponible adicional. Asimismo, se debe proyectar la demanda futura insatisfecha, se asume un incremento proyectado de 3% por ao para representar el incremento en demanda del nivel actual de 10 millones de m3 . El valor neto es obtenido al multiplicar el agua neta disponible despus de las prdidas en su distribucin por US$ 0.26 por m3 (valor obtenido a partir del costo marginal estimado a
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largo plazo de 0.37 US$/m3 (plan Maestro 1994), descontndose el 35% como costos administrativos). 2. RESULTADOS DEL ANALISIS ECONOMICO El cuadro 1 muestra un resumen de los resultados de la evaluacin y anlisis de sensibilidad. La tasa interna de retorno (TIR) en la situacin de referencia arroj un indicador de 16% y una relacin de beneficio/costo (B/C) de 1.38. Para el anlisis de sensibilidad se realizaron algunos supuestos, procediendo de la siguiente manera:

Subestimacin de todos los costos en 30%. Prdidas por inundacin se logran evitar en un 50% de las prdidas sin proyecto, en contraste con un 65%. Se toma la estimacin ms conservadora de la recarga de acuferos.

Cuadro 1: Resultados del anlisis Beneficio-Costo del MIC de la cuenca Taquia

Escenarios de Anlisis Situacin de referencia Subestimacin de costos en 30% Prdidas por inundacin se evitan en 50% Nivel ms bajo en recarga de acuferos

Relacin B/C 1.38 1.06 1.33 1.27

VAN US$*1,000 561.88 117.97 487.57 406.29

TIR % 16 12 15 14

La mayor sensibilidad en el clculo se present con la subestimacin de costos, alcanzndose en esta situacin una TIR de 12% y una relacin de beneficio/costo de 1.06. 3. COMENTARIOS FINALES El anlisis de costo-beneficio muestra que an con estimaciones conservadoras de los beneficios, se tienen indicadores econmicos que justifican la ejecucin de proyectos de manejo integral de cuencas de la Cordillera del Tunari. El anlisis presentado en base a resultados iniciales y preliminares de una cuenca en particular, es til para proporcionar un orden de magnitud y una idea de la importancia relativa de los diferentes tipos de beneficios que se generan con la implementacin de este tipo de proyectos, muchos de los cuales tienen como beneficiarios finales a los habitantes citadinos y rurales. La recuperacin medio ambiental de las cuencas es una preocupacin compartida, la reduccin de la erosin mediante la aplicacin de prcticas agrcolas y obras hidrulicas adecuadas, contribuir a la solucin del problema del agua de la ciudad de Cochabamba y poblaciones circundantes y, por ende, apoyar a combatir al principal problema regional.
Estrategias de gestin para proyectos MIC 25

Este enfoque de anlisis econmico y financiero, nos permite apreciar que el proyecto en su conjunto, no solo genera beneficios econmicos netos a la sociedad, sino en forma adicional genera beneficios de orden social (empleo, disminucin de las tasas de migracin en las cuencas), y de orden ambiental (estabilidad ecolgica, proteccin del suelo, paisajismo, etc.), los mismos que no fueron evaluados ni monetizados en este anlisis, por tratarse de una primera aplicacin. Estamos conscientes de que el anlisis de beneficio-costo, como instrumento de anlisis econmico-financiero, no es suficiente para una evaluacin global de proyectos MIC, en la que deben considerarse aspectos intangibles como los beneficios ambientales que generan las intervenciones, por lo cual recomendamos incorporar a futuro criterios adicionales sin perder de vista las valuaciones de externalidades, asignaciones de precios sombra y de costos de oportunidad.

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Cuanto cuesta un perodo de lluvias ?

ALCALDIA DE VINTO

GASTOS DIRECTOS DE LIMPIEZA Y DRAGADO DE TORRENTERAS PERIODO DE LLUVIAS OCTUBRE-1998 ABRIL-1999

RUBROS CUENCA Mano de Obra Combustible Lubricantes Reparaciones Materiales

La Llave Huallaquea

13624.5 8286.5 21920

79413.3 46181.9 125606

7387 18520 25907

53928 38098 92026

4170

TOTAL

4170

TOTAL DE GASTOS en el periodo de lluvias 98 99

Bs.

269.633

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Monitoreo de agricultura sostenible en fincas ( )

1. CONSIDERACIONES GENERALES
A partir de los impactos negativos que se estn generando producto de una acelerada degradacin de los recursos naturales de las cuencas y que han disminuido la calidad de vida de las poblaciones asentadas, en los ltimos aos se ha llegado a un consenso generalizado acerca de la necesidad de enfrentar stos deterioros ambientales a travs de un enfoque de desarrollo sostenible de las cuencas. Ms que un simple cambio de perspectiva acerca de la visin de desarrollo, el concepto del desarrollo sostenible y su proceso de operativizacin en cuencas, est implicando cada vez ms la generacin de una serie de nuevas demandas a diferentes niveles, en particular las relacionadas con evaluaciones de impacto global. Una de stas importantes demandas, a partir del consenso de asumir la cuenca como unidad de planificacin y gestin sostenible de recursos, es la produccin de informacin en trminos cuantitativos y cualitativos, para que en funcin de ella se puedan proveer de bases firmes al proceso de evaluacin de impactos globales de emprendimientos a travs de programas y proyectos, como tambin el respaldo a la toma de decisiones y seguimiento al desarrollo sostenible; ello a diferentes escalas y niveles y ante diversos grupos meta y de beneficiarios. En el marco de las respuestas a stas nuevas demandas y como parte de un instrumento de gestin estratgico a nivel de cuencas, se ha iniciado en el PROMIC (Programa Manejo Integral de Cuencas) la construccin de un Sistema de Monitoreo del MIC (Manejo Integral de Cuencas) a partir de las directrices establecidas en los tres componentes estratgicos planteados en relacin a la problemtica global de las cuencas prioritarias de intervencin. Este sistema permitir disponer de variables para el seguimiento del impacto de intervenciones, como tambin para el monitoreo de aspectos medio ambientales en la Cordillera, cuyos indicadores sern parte de las herramientas de apoyo a la toma de decisiones y a la planificacin regional de esta zona. Como resultados adicionales y en la misma lnea de demanda de informacin, los insumos al sistema permitirn: relacionar datos e indicadores en funcin de las necesidades de manejo y gestin de cuencas; mejorar la calidad, racionalizar su cantidad y facilitar el intercambio de informacin; y espacializar datos e indicadores en bases geogrficas para apoyar el proceso de toma de decisiones y planificacin a diferentes niveles y escalas.

Esta seccin corresponde al documento Modelo Preliminar para el Monitoreo de Agricultura Sostenible en el Marco del Manejo Integral de Cuencas en la Cordillera del Tunari elaborado por Heredia, Mndez y Quiroga, 1999

Estrategias de gestin para proyectos MIC

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2. EL MODELO DE MONITOREO MIC: Instrumento para la Planificacin y Toma de Decisiones


La problemtica identificada a nivel estructural en la Cordillera del Tunari tiene relacin con los siguientes componentes estratgicos : Reversin de los procesos de degradacin ambiental de las cuencas, principalmente la prdida de suelos por erosin de las reas agrcolas, a travs de prcticas sostenibles en el uso del recurso agua y tierra, ello dentro un marco participativo y socialmente consensuado con las comunidades campesinas. Disminucin del dficit del recurso agua a travs de medidas que involucren la preservacin de los recursos hdricos disponibles a nivel de las cuencas e incentiven la recarga de acuferos en sus reas de influencia. Atenuacin de los riesgos naturales orientado a proteger y disminuir las prdidas en la infraestructura productiva por desbordes e inundaciones, a travs de un adecuado control de deslizamientos, torrentes y sedimentos.

Bajo los conceptos anteriores, el Sistema de Monitoreo del MIC tiene diferentes propsitos y utilidades: Para el Programa, tendra relacin operativa con el seguimiento de resultados, objetivos e impactos globales, como elementos tiles de toma de decisin en los procesos de transferencia y replicabilidad, como tambin de tipo estratgica como apoyo en la gestin de recursos. Para las instancias institucionales, constituirse en una base y apoyo a la toma de decisiones en cuanto a involucramiento e inversin, como tambin en la planificacin regional y municipal. Para los beneficiarios y grupos meta, a nivel de los impactos socio-econmicos provenientes de una agricultura productiva y sostenible basada en el manejo de la finca productiva (producir conservando y conservar produciendo, en armona con los patrones culturales) y como elemento de apoyo a procesos de capacitacin y sensibilizacin orientado hacia un cambio de actitud en su rol con la problemtica.

Tomando en cuenta que la base para la elaboracin e implementacin de un plan de manejo de una cuenca son los diagnsticos biofsicos y caracterizaciones socioeconmicas de sta, el modelo de monitoreo del MIC toma tambin como variables principales a aquellas que tienen relacin con los aspectos ambientales de la cuenca y las asociadas a los aspectos socioeconmicos de los mbitos sociales e institucionales; la combinacin de stas a partir de sus indicadores asociados, permiten valorar y en algunos casos cuantificar los impactos globales a nivel de los tres componentes estratgicos identificados. En el Esquema N 1 se presenta las variables principales de monitoreo del MIC, y su relacin con los aspectos ambientales y socioeconmicos. Una particularidad que tiene el sistema de

Estrategias de gestin para proyectos MIC

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monitoreo del MIC es la flexibilidad para realizar monitoreos sectoriales de algunos elementos estratgicos, es el caso del componente de agricultura sostenible. Un elemento clave en los planes de manejo, es el desarrollo de acciones conjuntas con las comunidades campesinas bajo el concepto de agricultura sostenible. A partir de las experiencias en Fincas Productivas, se desarrolla un sistema de monitoreo a nivel de impacto sectorial a partir de indicadores especficos para las variables ambiental y socioeconmica, como se muestra en el Esquema N 2. La construccin y alimentacin del sistema, tanto a nivel de variables e indicadores asociados, se tendra que realizar en una primera etapa a travs de informacin y seguimiento a la cuenca piloto Taquia; sobre sta base y bajo la modalidad de indicadores referenciales (praxis) se pretende efectuar secuencialmente el monitoreo conjunto de las otras cuencas prioritarias bajo intervencin.

Estrategias de gestin para proyectos MIC

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ESQUEMA N 1

MODELO DE MONITOREO DEL MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS

DIAGNOSTICO BIOFISICO

DIAGNOSTICO SOCIAL

IDENTIFICACION DE VARIABLES

VARIABLES AMBIENTALES

VARIABLES SOCIOECONOMICAS

VARIABLES PRINCIPALES DEL MONITOREO

COBERTURA VEGETAL

DESLIZAMIENTOS

RECURSOS HIDRICOS

PENDIENTE CAUCE

AGRICULTURA

NIVEL DE INGRESOS

INUNDACIONES

PARTICIPACION DE MUNICIPIOS

FINCA

IMPACTOS EN EL MEDIO NATURAL

IMPACTOS EN LA AGRICULTURA SOSTENIBLE

IMPACTOS EN EL AREA DE INFLUENCIA

Estrategias de gestin para proyectos MIC

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ESQUEMA N 2

MODELO DE MONITOREO DE FINCAS

SUPERFICIE EROSIONADA

SUPERFICIE CON COBERTURA VEGETAL

SUPERFICIE PASTORIL

VARIABLE AMBIENTAL

SUPERFICIE CULTIVADA

USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

SUPERFICIE AGRICOLA CON MEDIDAS DE CONSERVACION DE SUELOS SUPERFICIE BAJO RIEGO POR ASPERSION FERTILIDAD DEL SUELO

FINCA

DIVERSIFICACION DE CULTIVOS RENDIMIENTO POR CULTIVO

VARIABLE SOCIOECONOMICA

MEJORAS EN EL SISTEMA PRODUCTIVO PRODUCCION COMERCIALIZADA

PRODUCTIVIDAD Y ECONOMIA CAMPESINA

INGRESO FAMILIAR

MIGRACION FUENTE: Elaboracin Propia, 1999.

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3. AGRICULTURA SOSTENIBLE EN LADERAS Y MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS (MIC)1


En muchas regiones de los pases en desarrollo, el rendimiento sostenido de la agricultura se halla seriamente amenazado por la prdida de la diversidad biolgica, la disminucin o el uso inadecuado de los recursos forestales e hdricos, la erosin del suelo2 , la desertizacin y contaminacin ambiental. Esta situacin se pone de manifiesto en el rendimiento decreciente del suelo, en la reduccin de ingresos y en la escasez - cada vez ms notoria - de superficies aprovechables para la agricultura, causando graves problemas econmicos y sociales, sobre todo a las personas directamente afectadas, o sea, a la poblacin rural, particularmente a aquella que est asentada en ecosistemas ms frgiles como son los de ladera3 . Esto tiene como consecuencia un empobrecimiento creciente de la poblacin y un xodo rural permanente hacia los barrios marginales de las ciudades (Vase, DSE,1992). Actualmente, se sabe que estos ecosistemas de ladera presentan graves problemas de deterioro ecolgico, ejemplos de esto se aprecian en las zonas andinas de Sudamrica, donde una gran parte de la poblacin rural se enfrenta hoy al rpido deterioro de sus tierras4 , principalmente por factores de erosin y prdida de suelos. Se suma al problema de erosin y prdida de suelos, el pastoreo excesivo, la deforestacin y el empobrecimiento de la cubierta de biomasa. Todos estos problemas, finalmente recaen sobre los habitantes de las cuencas en forma directa e indirectamente a las poblaciones que ocupan las reas de influencia con prdidas econmicas de consideracin, efecto de inundaciones o arrastre de material desde las partes altas. De ah la importancia de adoptar medidas de manejo para velar por el uso sostenible de los recursos de las montaas y el desarrollo socio-econmico de sus habitantes. Dentro de ese contexto general, se inscribe la problemtica ambiental de la Cordillera del Tunari, que es parte del ramal oriental de la cordillera de los Andes y que se encuentra ubicada al norte de la ciudad de Cochabamba.

El trabajo desarrollado a partir de esta seccin, ha sido elaborado en base al documento Anlisis Econmico del Manejo de Fincas Campesinas en la Cuenca Taquia y bases para el monitoreo de la Agricultura Sostenible en Laderas ( Vase, Heredia, 1999) 2 El total de tierras erosionadas es superior a los 24 millones de hectreas. En el caso de la erosin hdrica, se estima que avanza a un ritmo que supera las 200 000 hectreas por ao. Evaluaciones de prdidas econmicas, asociadas a la erosin en los pases sudamericanos, indican que el costo anual se encuentra entre 320 y 560 millones de dlares americanos, totalizndose solamente las prdidas de productividades de los cultivos. (IICA,1995: 42) 3 Aproximadamente el diez por ciento de la poblacin mundial depende de los recursos de las montaas. Un porcentaje mucho mayor se sirve de distintos recursos de las montaas, en particular del agua; las montaas adems constituyen una reserva de diversidad biolgica y especies en peligro. (Vase Agenda 21, 1992) 4 El sector de campesinos pequeos comprende ms del 95% de la poblacin rural y produce cerca del 80% del valor total de las cosechas. (IICA, 1995 :33)

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En esta regin montaosa de aproximadamente 400 Km2 , habitan cerca de 2000 familias campesinas que desarrollan su actividad agrcola en condiciones de supervivencia y en muchos casos, a costa de los ecosistemas por la aplicacin de tcnicas inapropiadas de cultivo y pastoreo. Frente a esta situacin y considerando adicionalmente que existe un creciente proceso de degradacin ambiental en la Cordillera que afecta a ms del 25 % de su superficie5 , se ha formulado una propuesta de Manejo Integral de Cuencas, orientada a la gestin integral de los recursos naturales en las cuencas y la disminucin de los impactos negativos del comportamiento de las torrenteras en las reas de Influencia de las mismas. Uno de los principales componentes de la propuesta MIC, es el desarrollo de acciones conjuntas con las comunidades campesinas para revertir los procesos de prdida de suelos agrcolas y recuperar el potencial productivo de la Cordillera, bajo el concepto de Agricultura Sostenible. Si vemos la definicin de Agricultura Sostenible, sta nos habla de aquella forma de producir manteniendo el potencial productivo agrcola, que a largo plazo, mejora la calidad del entorno y la base de recursos de los que depende; aporta alimentos en cantidad suficiente, es econmicamente viable, ecolgicamente sostenible y mejora la calidad de vida del agricultor6 (Vase, Altieri, 1995). Al interior de la propuesta MIC, la unidad bsica de planificacin y aplicacin de estos conceptos es la FINCA campesina. Pero, Cmo se puede evaluar o medir la sostenibilidad de la Finca? La presente propuesta tiene como finalidad brindar pautas para que se pueda realizar un seguimiento sistemtico de las acciones tcnicas y sociales que realiza el programa para estimar la sostenibilidad de la agricultura a nivel de Finca y sus impactos en la cuenca y en la regin, para luego analizar tendencias y opciones de mejoramiento, con la finalidad de orientar la toma de decisiones dentro el Sistema de Monitoreo del MIC.

4. LA FINCA : Herramienta para la Agricultura Sostenible en el Manejo de Cuencas


Actualmente, la prctica agrcola en la Cordillera del Tunari, se encuentra limitada por factores naturales y de tipo sociocultural; la agricultura tradicional se ha convertido en una agricultura migratoria, que a su vez, acelera el proceso de degradacin ambiental en la Cordillera porque no considera las condicionantes naturales como las fuertes pendientes, la baja estabilidad estructural de los suelos o la alta erosividad de las lluvias.
5 6

Vase Estudio de Priorizacin de Cuencas de la Cordillera del Tunari para su intervencin, PROMIC, 1995 Algunas otras definiciones, se refieren adems a la produccin agrcola sostenible dentro de los lmites de una capacidad de carga del ambiente. Esta capacidad de carga, se define como la cantidad de materia biolgica que un sistema puede rendir con una tcnica de produccin especfica a lo largo de un perodo de tiempo, sin menoscabar su habilidad para continuar produciendo, o el nmero de organismos que puede soportar sin degenerarse. (Krusemann, 1993:13, citado por Mller, 1996)

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Asimismo, la disminucin de la productividad de los suelos agrcolas est asociada a una inadecuada utilizacin del espacio productivo, existiendo competencia entre agricultura, ganadera y silvicultura. Por otro lado las prcticas culturales en la actividad agrcola no son apropiadas y tampoco se utilizan mecanismos suficientes para mantener la fertilidad de los suelos. Este conjunto de problemas afecta directamente a la familia campesina y adems disminuye progresivamente el potencial productivo de sus tierras, provocando una espiral regresiva cuyos efectos estn a la vista, Degradacin Ambiental en la Cordillera. El PROMIC propone enfrentar esta problemtica en forma conjunta con los agricultores de las Cuencas, tomando como unidad de planificacin la FINCA. Una Finca corresponde a la totalidad de la propiedad familiar. La estrategia de manejo de fincas, implica el aprovechamiento integral del espacio productivo familiar, para satisfacer sus mltiples necesidades dentro los conceptos de agricultura sostenible.

4.1 Objetivos del Manejo de Fincas


Los objetivos que busca el PROMIC con el Manejo de Fincas son los siguientes: Lograr en forma concertada con el agricultor, la concentracin de la agricultura en reas potencialmente aptas Disminuir la prdida de suelos agrcolas a travs de la implementacin de tcnicas de conservacin en la prctica agrcola Promover el uso sostenible de los recursos naturales, a partir de la planificacin del espacio productivo de la finca, reduciendo la presin agrcola en reas no aptas para esta actividad Mejorar el nivel de vida de los agricultores a travs de la recuperacin y mantenimiento de la productividad agrcola de los suelos y la diversificacin de sus cultivos

4.2 Acciones Tcnicas y Sociales de la estrategia de Manejo de Fincas


A partir de una identificacin de los principales problemas que se dan en la Finca, se discute en forma conjunta entre el tcnico y el agricultor, la forma ms adecuada de utilizacin de su espacio productivo. Los extensionistas del programa, asisten tcnicamente a las comunidades campesinas a travs de cursillos mensuales y de visitas familiares con el fin de compartir conocimientos sobre la

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actividad agrcola, el ordenamiento predial segn aptitud de uso, y la planificacin espacial y temporal de las Medidas de Conservacin de Suelos a ser implementadas7 en la Finca. Esta metodologa de extensin y capacitacin es el principal instrumento para la implementacin de la estrategia de Fincas y es el espacio comn donde se complementa el conocimiento del tcnico con el saber campesino. Se puede afirmar que el principal componente tcnico del Manejo de Fincas para las condiciones de la cordillera, es el Manejo y Conservacin de Suelos (MCS) que se hace con los agricultores en las reas de cultivo. El Manejo y Conservacin de Suelos agrcolas, consiste en realizar una combinacin de prcticas destinadas a proteger el suelo contra la erosin y mantener o mejorar su productividad. Es as que el sistema de conservacin debe integrar medidas fsicas o mecnicas para proteccin en combinacin con las medidas agronmicas, que permitan frenar los procesos de degradacin de los suelos y al mismo tiempo mejorar la fertilidad de los mismos (Vase Meza, 1995). El beneficio del MCS entonces, apunta por un lado a frenar procesos erosivos y por otro a incrementar la fertilidad del suelo, con la consecuente mejora en el rendimiento de los cultivos que se siembren. Las medidas que se aplican se pueden dividir en: Medidas Mecnicas: que comprenden la roturacin y mullimiento de los suelos, diferentes tipos de terraceado, aplicacin de drenajes, control de crcavas, construccin de zanjas de coronacin e infiltracin. Medidas Agronmicas: que comprenden el cultivo en fajas, cultivo en contorno, introduccin de variedades mejoradas, cultivos de cobertura, cortinas rompevientos, barreras vivas, manejo de pastos, labranza mnima, rotacin de cultivos, abonos orgnicos y optimizacin de las tcnicas de riego.

En la Cuenca Taquia, las prcticas mecnicas ms utilizadas fueron las terrazas de formacin lenta con muros de piedra, por la disponibilidad de material en la zona, y las terrazas de banca. Entre las medidas agronmicas ms utilizadas, estn los cultivos de cobertura (avena y cebada), utilizacin de abonos orgnicos (guano de animales y abonos verdes), e introduccin de leguminosas como Tarwi en la rotacin de cultivos.

5. VARIABLES PROPUESTAS PARA EL MONITOREO DE LA AGRICULTURA SOSTENIBLE EN FINCAS


Para la formulacin del modelo aqu propuesto, se ha utilizado un Enfoque de Sistemas. Este enfoque es un mtodo analtico apropiado para comprender la complejidad de los temas especficos y la interrelacin de las partes que hacen a la agricultura sostenible 8 . Los dos componentes que se manejan en el modelo que se presenta, (ambientales y socioeconmicos) se
7 8

De acuerdo al tipo de pendiente, tipo de suelo, materiales disponibles, etc. Conway 1983, Avila 1989, Torquebieau 1989, citado por Mller, 1996

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influencian mutuamente. Es as que la unidad de anlisis Finca, con su produccin de plantas y animales, perturba los ecosistemas naturales que lo rodean, al ser estos recursos perturbados, provocan prdidas en la eficiencia del sistema, repercutiendo en los componentes socioeconmicos del mismo. El modelo de monitoreo de Fincas, consta de dos tipos de variables, la primera, Variable Ambiental, est relacionada con la calidad de los recursos naturales y efecto de las acciones humanas que tienen relacin directa con estos recursos. La segunda Variable Socioeconmica, est relacionada a las actividades humanas en relacin a la primera variable, con algunos otros componentes sociales como la migracin y el nivel de renta que se genera con la actividad productiva. Como se pudo apreciar anteriormente en el Esquema N 2 se presentan los indicadores que se escogieron para las dos variables de anlisis. Con estos indicadores se busca medir y describir la situacin y evolucin con respecto a la sustentabilidad en la agricultura y el uso de los recursos naturales comprendidos en la Finca9 , como parte fundamental del Sistema de Monitoreo del MIC. Los indicadores y medidores empleados, debern servir -en el caso de la Variable Ambientalpara evaluar la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, sobre todo a nivel de vegetacin y fertilidad del suelo; sin embargo el concepto de sustentabilidad es ms amplio, su objetivo no es solamente mantener una reserva fsica o la prevencin de procesos de degradacin, sino aumentar la calidad de vida humana en forma tambin sostenida en el tiempo. Es por ello que para la variable Socioeconmica, se han tomado indicadores como la produccin que pueden comercializar, los rendimientos obtenidos por cultivo, y en consecuencia el nivel de ingresos generado por la familia, dados los recursos disponibles en la Finca. En la Matriz N1 y N 2, se presentan para cada variable de anlisis, los indicadores, medidores, escalas, estndares de referencia, parmetros de medicin y mtodos y tcnicas empleadas; que han sido concebidos en los siguientes trminos:

Indicadores Objetivamente Verificables: Son instrumentos para apoyar la toma de decisiones. En conjunto, reflejan la situacin en que se encuentra la variable en un determinado perodo de tiempo; y esto permitir establecer tendencias de la Finca hacia la sostenibilidad. Medidores: Pueden ser ms de uno por indicador y nos permiten cuantificar en forma objetiva la evolucin del estado de la Finca para cada indicador. Escalas: Califican al indicador dentro un rango. Son valores que permitirn establecer si existe o no una tendencia hacia la sostenibilidad. Estndar de Referencia: Son ndices que sirven para definir las escalas de calificacin del indicador. Los ndices asumidos para cada uno de los indicadores,

Cabe aclarar que la tarea de identificar cules son los aspectos que influyen en forma ms significativa a la sostenibilidad del sistema de Finca, es una tarea que requiere de tiempo y correcciones para lograr obtener -como resultado final- ndices que permitan generar tendencias. Cualquier categorizacin a nivel de indicadores y escalas, contendr inevitablemente un cierto grado de arbitrariedad.

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estn en funcin a la actividad productiva familiar que se desarrolla en la Cordillera del Tunari. Parmetros de medicin: Son determinadas caractersticas biofsicas o socioeconmicas observables y cuantificables que permiten establecer el indicador objetivamente verificable. Mtodos y Tcnicas de Medicin: Para cada uno de los indicadores, se debern elegir las metodologas ms adecuadas para levantar informacin de calidad, as como tambin priorizar las tcnicas de medicin y definir la periodicidad con la que se levantarn los datos.

6. INDICADORES Y MEDIDORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES PARA UNA AGRICULTURA SOSTENIBLE EN FINCAS ESTABLECIDAS
A base de la experiencia del PROMIC, se propone monitorear la sostenibilidad de la agricultura a travs de 13 Indicadores Objetivamente Verificables que corresponden a las dos variables analizadas. Dentro la Variable Ambiental, estn los indicadores que nos permitirn monitorear los cambios en el medio fsico natural y para la Variable Socioeconmica se han considerado los indicadores relacionados con la actividad econmica productiva que influyen directamente en la calidad de vida de la familia campesina. En el caso de los dos primeros indicadores de la Variable Ambiental (ver Matriz N 1) se ha establecido como parmetro de sostenibilidad, una relacin de superficies sobre el total de la Finca, resultado del monitoreo de cinco aos de intervenciones en la Cuenca Taquia. De acuerdo a nuestros datos, la superficie erosionada en el ao 1993, representaba al 25 %, en cambio para 1998, este ndice se ha reducido al 20 %. En el caso de la Superficie con Cobertura Vegetal, ha evolucionado del 22 % al 26 % del total de la superficie, en el mismo perodo de tiempo. Los indicadores tercero y cuarto de la misma variable, estn orientados a monitorear el uso de las tierras de acuerdo a su aptitud potencial; en el proceso de la planificacin de Fincas el tcnico define con el agricultor, la localizacin espacial de las actividades productivas, a base de los estudios desarrollados en el PROMIC. El quinto y el sexto indicador tienen por finalidad el seguimiento de la adopcin de las medidas tcnicas propuestas por el programa, para la sostenibilidad del sistema y que tiene directa relacin con la conservacin del recurso suelo dentro de las Fincas. El ltimo indicador, Fertilidad del Suelo, permite establecer la capacidad productiva del suelo para una agricultura sostenida en el tiempo; principalmente a travs de la implementacin de tcnicas orgnicas de fertilizacin del suelo.

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Dentro la Variable Socioeconmica (ver Matriz N 2), el primer indicador, Diversificacin de cultivos, est orientado a monitorear la sensibilidad del sistema productivo, en funcin al riesgo de prdidas econmicas por factores naturales, climticos y/o por la dinmica del mercado. El segundo indicador, apunta a monitorear, la evolucin de los rendimientos por cultivo en el tiempo que se deben a las medidas de Manejo y conservacin de suelos, implementadas en las Fincas. Las mejoras en el sistema productivo (3er indicador), al margen del beneficio ambiental que generan, tienen un impacto econmico cuantificable; ste se reflejar en la evolucin de la composicin del capital productivo. El esfuerzo de los agricultores invertido en el mejoramiento de la infraestructura productiva, permite apreciar la dinmica de valorizacin econmica de su propiedad. El cuarto y quinto indicador, estn referidos a monitorear los beneficios econmicos generados por el sistema implementado en la Finca; estos indicadores son imprescindibles para establecer la capacidad de la familia campesina, para satisfacer sus necesidades bsicas. En el caso de la renta anual del sistema, para el estndar de referencia, se ha tomado el beneficio econmico al quinto ao de implementar el sistema mejorado; para determinar el rango de menor desempeo, se ha tomado en cuenta el beneficio econmico del sistema productivo, sin mejoras y el salario mnimo nacional. Migracin, es un indicador que permite establecer el impacto que el sistema de fincas provoca en la tasa de migracin; ya sea porque los ingresos econmicos generados en la finca satisfacen sus necesidades o porque el sistema productivo mejorado, demanda un mayor empleo de la mano de obra familiar. Como estndar de referencia se ha tomado el nmero de das/ao, que el agricultor migraba antes que el Programa inicie sus intervenciones en la cuenca Taquia.

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MATRIZ N 1

VARIABLE AMBIENTAL
INDICADORES Superficie erosionada MEDIDOR % del total de la finca A < 20 ESCALA B 20-30 C > 30 ESTANDAR DE REFERENCIA 20 % de la finca PARAMETROS DE MEDICION Existencia de piedras en la superficie Textura liviana en la superficie Microrelieve pronunciado Presencia de surcos en direccin de la pendiente Bosquetes de uso mltiple Arbustales Signos de plantaciones forestales recientes Pradera nativa Potreros establecidos Tipos de cultivos Densidad de siembra Ampliacin de la frontera agrcola Existencia de terrazas Barreras vivas y muros de piedra Rotacin de cultivos Utilizacin de fertilizantes orgnicos Utilizacin de semilla mejorada Existencia del sistema Parcelas bajo riego METODOS Y TECNICAS Fotointerpretacin con verificacin de campo cada 3 aos Trabajo de campo

Superficie con cobertura vegetal arbrea/arbustiva

% del total de la finca

> 30

20-30

< 20

26 % de la finca

Fotointerpretacin con verificacin de campo cada 3 aos Fotointerpretacin con verificacin de campo cada 3 aos Fotomosaicos anuales de la finca Encuesta a agricultores Fotointerpretacin con verificacin de campo cada 3 aos Fotomosaicos anuales de la finca Encuesta a agricultores

Superficie pastoril bajo manejo Superficie cultivada

% del total del rea pastoril % del total de la superficie potencialmente agrcola

80 - 100

40 - 80

< 40

60 % de la superficie potencialmente pastoril 60 % de la superficie potencialmente agrcola

80 - 100

40 - 80

> 100 < 40

Superficie agrcola con % del total de la medidas de conservacin de superficie suelos cultivada

80 - 100

40 - 80

< 40

60 % de la superficie cultivada en la finca

Superficie bajo riego por aspersin

% del total de la superficie cultivada P PH

80 - 100

40 - 80

< 40

60 % de la superficie cultivada en la finca

Fertilidad del suelo

> 100 > 6.5

25 - 100 5.5 - 6.5

< 25 < 5.5

75 ppm 5

Levantamiento de campo Encuesta a agricultores Estructura moderada del suelo Levantamiento de Materia orgnica en la capa campo superficial Muestreo del suelo Suelos con profundidad efectiva Anlisis qumico del mayor a 45 Cm suelo Composicin qumica (PH)

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MATRIZ N 2

VARIABLE SOCIOECONOMICA
ESCALA INDICADORES Diversificacin de Cultivos MEDIDOR # de Cultivos/finca A >6 B 3-5 C 0-2 ESTANDAR DE REFERENCIA 4 PARAMETROS DE MEDICION Numero de Cultivos Tipo de Cultivos Variedades por Cultivo METODOS Y TECNICAS Fotomosaicos anuales de la finca Encuesta a agricultores

Rendimiento por Cultivo

Kg./Ha/ao

> Estndar

=Estndar

< Estndar

De Acuerdo al Cultivo segn Relacin semilla : Rendimiento estndar local

Evaluacin de rendimientos en parcelas por muestreo.

Mejoras en el sistema productivo

$us ctes./ao

>500

250-500

< 250

500 $us ctes./ ao Durante el perodo programado para la implementacin de las medidas

Inversiones en Infraestructura Inversiones en Medidas de Manejo y Conservacin de Suelos Inversin en Forestacin Inversin en Mejoras del Hato Ganadero

Encuesta a Agricultores y verificacin en campo

Produccin por Cultivo

comercializada % Produccin Anual/cultivo

> 40

25-40

10-25

50-60

Destino de la Produccin Excedente Comercializado por cultivo Beneficio econmico de la actividad productiva Flujo de Caja

Encuesta a Agricultores Encuesta a Agricultores y verificacin en campo

Renta anual del Sistema $us ctes./ao Productivo por Finca

> 1.200

792-1.200

<792

1.200

Migracin

Das/ao

< 20

20-70

> 70

45

Tiempo que el Agricultor no se encuentra en su Finca

Encuesta a Agricultores

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7. CONCLUSIONES
n

La experiencia desarrollada por el PROMIC ha seguido un proceso de trabajo secuencial, desde una cuenca piloto, hacia un plan regional, para luego ser replicada a escalas mayores. En este contexto el MIC se define como un instrumento estratgico para promover el desarrollo sostenible en cuencas de alta pendiente y zonas de laderas potencialmente productivas, en actual y futuro uso por las poblaciones asentadas. Es importante consolidar el concepto de Cuenca Hidrogrfica como la unidad de planificacin y gestin de los recursos naturales, como una de las opciones ms adecuadas para guiar, coordinar y seguir los procesos de desarrollo sostenible, que permite manejar variables socioeconmicas y ambientales a propsito de los conflictos entre los actores que utilizan o dependen de dichos recursos. Considerando las actuales demandas sobre informacin, evaluacin de impactos y otros, que se originan hacia los diferentes programas y proyectos, es necesario estructurar sistemas de monitoreo que vayan ms all del seguimiento operativo tradicional, sino a generar variables e indicadores que expresen el impacto sobre los procesos de degradacin, mitigacin de la pobreza rural y la resolucin de los conflictos ambientales y que se constituyan en instrumentos de apoyo a la toma de decisiones y planificacin, trascendiendo de esta manera el mbito de los programas o proyectos. Al interior del sistema de monitoreo del MIC se han incorporado variables relacionadas con los impactos de la agricultura sostenible a partir del concepto de la finca productiva; stas y los insumos del trabajo conjunto con las comunidades campesinas, permitir evaluar la sostenibilidad de las acciones tcnicas en la Cuenca. El sistema de monitoreo de la Agricultura Sostenible debe constituirse en un instrumento para la gestin de desarrollo campesino a partir de su propia experiencia y conocimiento, ah radica la importancia de formular las acciones, conjuntamente con los agricultores. El modelo de monitoreo de Agricultura Sostenible, deber consolidarse a partir de un seguimiento a experiencias concretas, resultados, e informacin de la cuenca piloto Taquia, de donde se conseguirn indicadores de referencia (praxis), que luego se podrn aplicar al resto de las cuencas prioritarias. El concepto de Sostenibilidad, es til porque captura un conjunto de preocupaciones para la agricultura cuando es concebida como un sistema que involucra el mbito econmico, social y ambiental. En lo econmico, se necesita enfrentar el desafo de relacionar impactos con la rentabilidad, que depende del incremento de la productividad y la calidad de la oferta de productos que se tienen en la Cuenca; para ello es necesario adicionalmente a las medidas de MCS, Agregar Valor y buscar alternativas a la produccin agropecuaria

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tradicional, que no sean demandantes y degradantes del frgil recurso suelo en el ecosistema de ladera.
n

En lo social, es importante tomar al hombre como parte del ecosistema y adems como elemento fundamental para la sostenibilidad de la agricultura, ya que finalmente el agricultor es la instancia de decisin en la Finca; compatibilizando el desarrollo con el bienestar humano. Sin embargo, dada la heterogeneidad de los ecosistemas y los sistemas agrcolas, es claro que no puede existir un tipo nico de intervenciones y as mismo de sistemas de monitoreo, para generar desarrollo; las soluciones deben disearse de acuerdo a las necesidades y aspiraciones de las comunidades especficas, as como a las condiciones biofsicas y socioeconmicas imperantes. La diversidad, complejidad y estado actual de los Recursos Naturales representan un reto para el manejo sostenible de los mismos; reto que se incrementa an ms debido a las crecientes presiones para su utilizacin; esto hace que se ejerza fuerza para desarrollar sistemas de monitoreo que permitan ver la evolucin de los trabajos que apuntan a la sostenibilidad en el manejo y uso de estos recursos.

8. BIBLIOGRAFA
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