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Direitos Humanos no Sculo XXI

Cenrios de Tenso

Direitos Humanos no Sculo XXI


Cenrios de Tenso

Trabalhos reunidos pela Associao Nacional de Direitos Humanos ANDHEP, sob a coordenao de Eduardo C. B. Bittar.

1a edio 2008 Copyright Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-graduao (ANDHEP) Av. Professor Lcio Martins Rodrigues, Travessa 4, Bloco 2, Cidade Universitria, So Paulo/SP CEP 05508-900 Tel.: (11) 3091-4980 E-mail: andhep@gmail.com Site: http://www.andhep.org.br Entidade Financiadora: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Sala 420 Edifcio Sede do Ministrio da Justia CEP: 70064-900 Braslia, DF Telefones: (55 61) 3429-3536 / 3454 / 3106 Fax (55 61) 3223-2260 Diretoria da ANDHEP: Presidente: Eduardo C. B. Bittar (FD/USP) Vice-presidente: Ana Lucia Pastore Schritzmeyer (FFLCH/USP) Secretria Executiva: Jaqueline Sinhoretto (IBCCrim) Secretria Adjunta: Cristina Neme (NEV/USP) Diretores: Julita Lemgruber (CESEC/RJ) Joo Ricardo Dornelles (PUC/RJ) Giuseppe Tosi (UFPB) Conselho Fiscal: Artur Stamford (UFPE) Ene Stutz de Almeida (FDV) Srgio Adorno (FFLCH/USP) Sistematizao e Reviso Tcnica da Obra: Vitor Souza Lima Blotta (Mestrando da FD/USP) CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
D635 Direitos humanos no sculo XXI: cenrios de tenso/organizador Eduardo C. B. Bittar. Rio de Janeiro: Forense Universitria; So Paulo: ANDHEP; Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2008. Inclui bibliografia ISBN 978-85-218-0429-1 1. Direitos humanos Brasil. 2. Direitos Fundamentais Brasil. 3. Cidadania Brasil. I. Bittar, Eduardo C. B. (Eduardo Carlos Bianca), 1974. II. Associao Nacional de Direitos Humanos. III. Brasil. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. 08-1557. CDU: 342.7

Reservados os direitos de propriedade desta edio pela EDITORA FORENSE UNIVERSITRIA Rio de Janeiro: Rua do Rosrio, 100 Centro CEP 20041-002 Tels./Fax: 2509-3148 / 2509-7395 So Paulo: Rua Senador Paulo Egdio, 72 slj. 6 Centro CEP 01006-010 Tels./Fax: 3104-2005 / 3104-0396 / 3107-0842 e-mail: editora@forenseuniversitaria.com.br http://www.forenseuniversitaria.com.br Impresso no Brasil Printed in Brazil

Apresentao
Pensando e agindo em direitos humanos

Este livro registra mais uma iniciativa da Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-graduao (ANDHEP), com apoio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no sentido de fortalecer os vnculos, laos e amarras criados pelo esforo acadmico de aprimorar, desenvolver, consolidar e dar fundamento ao debate sobre os direitos humanos no Brasil. Aqui podero ser encontradas reflexes as mais variegadas, que contemplam, em grande parte, mas no somente, as discusses que tm se desenvolvido ao longo da srie de encontros anuais, seminrios e congressos da prpria entidade. Seus convidados so, por isso, o corpo de ativistas e pensadores que refletem o esprito de comunho e trabalho em grupo, envolvendo-se nas diversas perspectivas abertas pelo pensar e pelo agir em direitos humanos. A tarefa de pensar em conjunto, um desafio comum dos programas de ps-graduao em direitos humanos, tem sido desenvolvida com esprit de corps suficiente para fazer deslanchar algo que se prope como problemtico de ser afirmado e proclamado em solo nacional: a eficcia desses direitos. Por isso, considera-se que o agir terico, tico e crtico de fundamental importncia para o agir reflexivo transformador. Ainda hoje, quando se fala em direitos humanos, no Brasil, certamente se fala de uma cultura social que, do ponto de vista mais amplo, ainda muito recente. Certamente, fomos inspirados por alguns ideais li-

berais, quando do perodo imperial, e o constitucionalismo entrou para a cultura nacional imbudo de liberalismo e positivismo. Apesar de termos respirado ares europeus, especialmente a partir da vinda da famlia real para o Brasil, fato que o enraizamento de uma cultura que fala a linguagem dos direitos iguais para todos se estruturou de modo muito mais recente em nossa identidade nacional. Ainda mais recente a generalizao da fala sobre os direitos humanos. Estes vo ser efetivamente recepcionados no Brasil a partir do perodo da represso, como um desdobramento das manifestaes populares, polticas e estudantis, que se organizam para formar movimentos de protesto que vo encontrar acolhimento reivindicatrio e justificao no interior do discurso dos direitos humanos. Desde ento, a politizao do tema permitiu a formao de uma cultura de presses, que, em seu conjunto, permitiram que, quando da Constituinte de 1985, o debate sobre direitos humanos ocupasse o centro da agenda poltica, tornando constitucional a lgica segundo a qual a dignidade da pessoa humana (art. 1o, inc. III) deve presidir a dinmica dos valores internos do texto constitucional. Se a Constituio de 1988 tem algo de inovador o fato de colocar o tema dos direitos humanos como um tema anterior ao da estruturao do Estado, alm de salvaguardar diversos aspectos dos direitos humanos, como os direitos e deveres individuais (art. 5o), os direitos polticos (arts. 14 a 16), os diversos direitos sociais (art. 6o a 11, e 193 a 232) e os direitos ligados ao meio ambiente (art. 225). Sabe-se bem que o Estado democrtico de direito, na seriedade e consolidao das instituies, demanda condies de justia distributiva para se afirmar concretamente, no que participam efetivamente diversas categorias de direitos humanos. Assim, a prpria consolidao do Estado depende da consolidao dos direitos humanos, e vice-versa. Essa preocupao passa, sobretudo, por aquela outra de realizao da dignidade da pessoa humana a partir de um convvio e de uma socializao eqitativa em oportunidades e em gestos de integrao social. Quem pensa na linguagem dos direitos humanos pensa em uma atitude reflexiva que valoriza a perspectiva de uma interao social que valorize a vida, em suas diversas manifestaes artsticas, culturais, ambientais, econmicas, produtivas , de modo a apostar na integrao social a partir de incentivos democracia, tolerncia, compreenso das diferenas, ao dilogo profcuo, valorizao da

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diversidade, integrao multicultural dos povos. Os avanos que o setor indicar sero certamente aqueles mesmos favorveis ao desenvolvimento de um esprito republicano e democrtico, sem o que se torna impossvel a formao humana plena e a preocupao com a igualdade de oportunidades. A consolidao, pois, da democracia, das instituies que afirmam a lgica do respeito aos direitos humanos, desafio que evidencia a necessidade de integrao da sociedade civil mobilizada com os esforos do Estado, da universidade com a sociedade, do empreendedorismo humano com o esprito solidrio. Trata-se de desafios que somente podem ser enfrentados quando passarmos a pensar a partir da unidade complementar dos diversos direitos humanos, esse que parece ser o espao de uma luta comum, pelos benefcios mltiplos que pode gerar, em favor do esprito de cidadania, participao e integrao, sem os quais a prpria sociedade se torna o lugar do sem-sentido. So Paulo, 18 de maro de 2008. Eduardo Carlos Bianca Bittar Presidente da Associao Nacional de Direitos Humanos. Professor Associado da Faculdade de Direito da USP.

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Sumrio
I Conceitos, preconceitos e direitos humanos I.1. Apontamentos para uma teoria crtica acerca dos direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Celso Naoto Kashiura Jnior I.2. Igualdade e diferena nos direitos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Erica Roberts C. Serra I.3. O direito ao desenvolvimento humano: uma sugesto sobre a definio desse conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Ivanilda Figueiredo I.4. A dignidade da pessoa humana e o direito ao mnimo vital. . . . . . . 34 Lilian Mrcia Balmant Emerique Sidney Guerra I.5. 25 anos da Aids: desafios para o tempo de direitos . . . . . . . . . . . 49 Naira Brasil II Economia, globalizao, democracia e direitos humanos II.1. Indivisibilidade entre os direitos civis e polticos e os direitos econmicos, sociais e culturais: problemas de reconhecimento e dificuldades na implementao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Denise Carvalho da Silva II.2. Cosmopolitismo e direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Eduardo C. B. Bittar II.3. Financiamento para as polticas dos direitos humanos . . . . . . . . . . 94 Fernando Scaff

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II.4. O conceito hegemnico do progresso e os direitos humanos . . . . 106 Gilberto Dupas II.5. Multiculturalismo, globalizao e direitos humanos . . . . . . . . . . 127 Juana Kweitel III Educao, abandono e direitos humanos III.1. A formao para os direitos humanos: uma nova perspectiva para o ensino jurdico?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Fernanda Rangel Schuler III.2. Educao em direitos humanos: esboo de reflexo conceitual . 152 Paulo Csar Carbonari III.3. Uma experincia de educao atravs do lazer: estudo de caso em So Benedito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Raimunda Luzia de Brito IV Histria, esquecimento e direitos humanos IV.1. A internacionalizao dos direitos humanos: evoluo histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Ana Paula Martins Amaral IV.2. As dificuldades para a implementao dos direitos humanos . . . 186 Dalmo de Abreu Dallari IV.3. Constituio, direitos humanos e Justia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Gilberto Bercovici IV.4. Movimento dos direitos humanos em So Paulo: desafios e perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 Gorete Marques IV.5. A constituio dos direitos humanos e da justia . . . . . . . . . . . . 213 Luciano M. Maia IV.6. Direito, democracia e direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 Renato Janine Ribeiro

V Incluso, excluso e direitos humanos V.1. A via de mo-dupla da cidadania: a imposio de direitos sociais para a concesso de direitos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Ivanilda Figueiredo V.2. Advocacia popular e os direitos dos carentes: a experincia do Empas-OAB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Paulo Henriques da Fonseca V.3. Direitos humanos dos pobres: entre a violao e a excluso . . . . 278 Paulo Henriques da Fonseca V.4. A incluso pelo simblico: linguagem, dominao e transformao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 Vitor Souza Lima Blotta VI Justia, injustia e direitos humanos VI.1. A justiciabilidade dos direitos humanos no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 Jos Ricardo Cunha Alexandre Garrido da Silva Lvia Fernandes Frana Joanna Vieira Noronha VI.2. Entre a realidade e a realizao: conscincia de direitos e acesso justia em comunidades urbanas carentes . . . . . . . . . . . . . . 334 Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito, PUC-Rio VI.3. O projeto moderno e a crise da razo: que justia? . . . . . . . . . . . 344 Wilson Levy

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VII Meio ambiente, ambiente-meio e direitos humanos VII.1. Um estudo da Declarao do Milnio das Naes Unidas: desenvolvimento social e sustentabilidade ambiental como requisitos para a implementao dos direitos humanos em nvel global . . . . . . . 367 Ana Paula Martins Amaral VIII Ordem, violncia e direitos humanos VIII.1. Leituras possveis de O processo, de Franz Kafka, luz da violncia do Estado nos anos da ditadura civil-militar brasileira . . 389 Eduardo Manoel de Brito VIII.2. A efetivao dos direitos humanos e a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor Febem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 Elisa Pires da Cruz Lidiane Mazzoni VIII.3. Os direitos humanos e seu subsolo disciplinar uma leitura antifoucaldiana de Michel Foucault. . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 Luciano Oliveira VIII.4. Manicmio judicirio: espao de violaes de direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 Ludmila Cerqueira Correia VIII.5. Cidadania e justia social: palavras de ordem!!! . . . . . . . . . . . 448 Luiz Fernando C. P. do Amaral VIII.6. O conceito de polcia e a noo de segurana no contexto atual dos direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 Marcos Braga Jnior VIII.7. Polcia Militar e direitos humanos: o sono da razo produz monstros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 Ronilson de Souza Luiz Homero de Giorge Cerqueira

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C O N C E I T O S , P R E C O N CE IT O S E D I R E I T O S H U MA N O S

I.1. Apontamentos para uma teoria crtica acerca dos direitos humanos
Celso Naoto Kashiura Jnior*

A teoria crtica, cuja valia para a sociologia e para outras reas do conhecimento j conhecida, pode contribuir grandemente tambm para o estudo dos direitos humanos. No obstante, seu desenvolvimento nesse campo pouco significativo, e disso se ressentem no s os adeptos do pensamento dialtico, mas tambm os tericos dos direitos humanos em geral. No caminho para a superao dessa carncia, a questo do mtodo est, por certo, entre os primeiros e mais rduos obstculos. A dialtica, que no exatamente simples ou dcil, oferece dificuldades inolvidveis queles que se dedicam a sond-la. A mais notria de suas peculiaridades a sua no-autonomia diante do objeto, que resulta na impossibilidade de exp-la como um para-si1 torna impossvel elaborar qualquer espcie de guia metodolgico que, moda da tradio cartesiana, postule aplicabilidade universal. impossvel, portanto, partir de um mtodo pronto no estudo dialtico dos direitos humanos. possvel, porm, contrapor os aspectos fundamentais da teoria tradicional e da teoria crtica, enumerar pressupostos a serem abandonados, delinear certos contornos da dialtica, enfim, levantar
* Mestrando em Filosofia e Teoria Geral do Direito pela Universidade de So Paulo. 1 O no ser a dialtica um mtodo independente do seu objeto impede sua apresentao como um para-si, tal como a permite o sistema dedutivo. No obedece ao critrio da definio; critica-o. Adorno, T. Introduo controvrsia sobre o positivismo na sociologia alem. p. 215.

apontamentos to-somente indicativos e necessariamente incompletos de forma a dar uma modesta contribuio. Isso o que proponho realizar aqui. Tal levantamento ter como base a concepo de teoria crtica da assim chamada primeira gerao da Escola de Frankfurt:2 os pensamentos de Theodor W. Adorno e Max Horkheimer, mais especificamente aqueles expostos nos textos Teoria tradicional e teoria crtica (1937) e Filosofia e teoria crtica (1937), de Horkheimer; Sobre a lgica das cincias sociais (1972) e Introduo controvrsia sobre o positivismo na sociologia alem (1974), de Adorno (ambos publicados postumamente); alm de Dialtica do esclarecimento (1944), obra conjunta de ambos. O fundamento escolhido no aleatrio, mas decorre diretamente do vigor crtico inerente ao mtodo de que tratam ou atravs do qual se constroem os referidos textos. Contra um certo descrdito que atualmente tem recado sobre a primeira gerao dos frankfurtianos, quer por parte daqueles que censuram um exagerado pessimismo, quer por parte daqueles que apontam a no-realizao do diagnstico por ela adotado de supresso da anarquia do mercado por um capitalismo de Estado, preciso lembrar, por um lado, que a questo do capitalismo de Estado foi plenamente justificvel diante do contexto histrico em que foi pensada e, por outro, que nem esse diagnstico nem o alegado pessimismo implicaram qualquer abrandamento na crtica injustia imanente ordem social capitalista. E precisamente essa crtica que precisa estar no centro e na raiz de um pensamento crtico sobre os direitos humanos. Dito isso, passo exposio, que ser construda a partir de pontos eleitos como centrais para o pensamento dialtico. O primeiro ser a contraposio entre as modalidades tradicional e crtica de teoria. O segundo, a relao entre sujeito e objeto. O terceiro, a idia de primazia do objeto. O quarto, a questo da perspectiva da totalidade. Ao final sero apresentadas concluses.

2 A especificao se faz necessria, visto que, entre os tericos posteriores da mesma escola, especialmente a partir de Jrgen Habermas, a concepo de teoria crtica se altera.

1. Teoria e crtica o sentido de uma teoria crtica


Teoria, no sentido tradicional, um conjunto de proposies hipotticas organizadas de maneira sistemtica, isto , ligadas umas s outras em cadeias dedutivas, sem qualquer contradio. Seu principal instrumento a lgica, sua atividade o registro neutro da realidade e seu ideal a possibilidade de tudo deduzir de um pequeno nmero de axiomas, como na matemtica. Aqui o teorizar se apresenta como alheio ao processo social, o pensamento se coloca como exterior ao objeto, o objeto se submete ao princpio da identidade pura: o fundamento ltimo, mesmo depois de mais de 300 anos de debates e reformas, continua a ser o Discurso do mtodo cartesiano. Presa a seus dogmas, a teoria tradicional incapaz de captar a histria no s a dos objetos que defronta, mas tambm a sua prpria. A teoria como registro neutro, o objeto que sucumbe lgica, o sujeito que observa distncia: na raiz disso est o processo de dominao da natureza por uma racionalidade instrumental, processo que conduz tambm dominao do homem pelo homem. Sem saber, por se tratar de questo extracientfica, a teoria tradicional apresenta a natureza ao homem tal como este a possa dominar (utilidade) e, ao capitular diante do dado, contribui para ratificar o estado de coisas vigente (objetividade). A teoria crtica, pelo contrrio, nunca deixa de ter presente a concepo da sociedade como totalidade e no ignora o seu prprio lugar nela. Ela encara a si prpria como parte do processo de produo da vida social, como elemento na diviso social do trabalho, mas no se resigna tarefa que dela se espera, que a de registrar e catalogar de maneira a contribuir com a reproduo da ordem social na qual se insere. O cientista e sua cincia assevera Horkheimer esto atrelados ao aparelho social, suas realizaes constituem um momento da autopreservao e da reproduo contnua do existente (...);3 de outro lado, porm, existe um comportamento humano crtico, que, embora provenha de estrutura social, no nem a sua inteno consciente nem a sua importncia objetiva que faz com que alguma coisa funcione melhor nessa estrutura.4
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Horkheimer, M. Teoria tradicional e teoria crtica. p. 123. Idem. Ibidem. p. 130.

Esse comportamento crtico a atitude dos sujeitos da teoria crtica. Eles reconhecem que a sociedade em que vivem o seu mundo, mas, ao penetrarem essa sociedade e tomarem cincia de que sua organizao ditada por foras outras que no a vontade dos homens, percebem que esse mundo no lhes pertence. Em outras palavras, o reconhecimento crtico das categorias dominantes na vida social contm ao mesmo tempo a sua condenao.5 A crtica de que se vale a teoria crtica no , portanto, aquela de cunho kantiano, cujo modelo a Crtica da razo pura. No se trata de depurao ou de aperfeioamento do conceito, da teoria, enfim, da idia, para que se torne mais coerente ou mais adequada. Trata-se, pelo contrrio, de crtica ao prprio objeto, prpria realidade. O modelo, como Adorno e Horkheimer declaram mais de uma vez,6 a crtica da economia poltica de Marx. Sendo crtica prpria coisa, no pode a teoria crtica ter como referencial a adequao entre hiptese e fato, tampouco pode se pautar pela utilidade de seus resultados. Ela no leva adiante o equvoco de tomar a teoria como alheia sociedade, e assim se pe em radical oposio objetividade cega da teoria tradicional: seu referencial no a equivalncia entre pensamento e realidade dada, mas est fundado na possibilidade do novo. A teoria crtica visa superao da sociedade presente, e isso, evidente, rende-lhe a acusao de subjetiva e arbitrria. Se o pensamento no limita a registrar e classificar as categorias da forma mais neutra possvel, isto , no se restringe s categorias indispensveis prxis da vida nas formas dadas, surge imediatamente uma resistncia.7 Toda teoria que no se recolhe ao seu devido lugar suspeita. No caso da teoria crtica, h ainda um vnculo com a filosofia8 que a faz soar ainda mais arbitrria. da filosofia (portanto de um
Idem. Ibidem. p. 131. Ver, por exemplo, Horkheimer, M. Teoria tradicional e teoria crtica. p. 130; e Adorno, T. Introduo controvrsia sobre o positivismo na sociologia alem. p. 226. 7 Idem. Ibidem. p. 147. 8 Evidentemente no se trata de uma filosofia qualquer. A filosofia de que se vale a teoria crtica aquela que pretende transformao, e no aquela que se limita a interpretar o mundo. o que diz Horkheimer: A filosofia que pretende se acomodar em si mesma, repousando numa verdade qualquer, nada tem a ver, por conseguinte, com a teoria crtica. Horkheimer, M. Filosofia e teoria crtica. p. 161.
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saber no cientfico) que ela pretende retirar as linhas gerais que apontam o sentido da transformao social. No entanto, seu procedimento no arbitrrio nem subjetivo. A diferena fundamental est na ausncia de cnones e limitaes que conduzem o pensamento impotncia, de modo que se torna possvel ver aquilo para que os olhos da teoria tradicional esto cegos. A orientao na transformao da sociedade presente no inventada, no fruto da vontade ou da ideologia do sujeito: ela retirada da anlise materialista e dialtica do movimento histrico,9 de acordo com o procedimento prprio da crtica imanente. No mais, Horkheimer remarca que a transformao social pela qual se orienta a teoria crtica no do tipo gradual, como a adubagem de uma planta ou uma terapia na medicina.10 A transformao profunda, radical: implica ruptura com a ordem social presente, em nome de uma nova, de uma sociedade verdadeira.11 No que tange ao estudo dos direitos humanos, essa transformao que deve estar sempre em vista. Se pretende ser crtica, a teoria dos direitos humanos no pode sucumbir ao registro e observao indiferente. A metodologia exclusivamente jurdica, a anlise limitada estatstica e a atitude de neutralidade no so com ela compatveis. A filosofia crtica deve ser sua maior aliada contra a impotncia diante do dado e o imobilismo resultante da evidncia.12

Os pontos de vista que a teoria crtica retira da anlise histrica como metas da atividade humana, principalmente a idia de uma organizao social racional correspondente ao interesse de todos, so imanentes ao trabalho humano, sem que os indivduos ou o esprito pblico os tenham presentes de forma correta. Horkheimer, M. Teoria tradicional e teoria crtica. p. 134. 10 Ver Horkheimer, M. Teoria tradicional e teoria crtica. p. 138-139. 11 A idia de verdade cientfica no pode ser dissociada da de uma sociedade verdadeira. Apenas esta seria livre tanto da contradio como da no-contradio. Adorno, T. Introduo controvrsia sobre o positivismo na sociologia alem. p. 228. 12 precisamente nesse sentido que Eduardo C. B. Bittar afirma: Na perspectiva de uma abordagem crtica, a filosofia permite e consente o abalo do que simplesmente aparece aos olhos como sendo a dimenso do dado, a experincia da evidncia. A filosofia pressupe uma atitude radical, perante a vida e perante o mundo. Onde h ordem, ela pode ver desordem; onde h desordem, ela pode ver ordem. dessa subverso que acaba por colher o esprito de sua tarefa desafiadora, porque comprometida com a possibilidade do novo, do no visto e no experimentado, do inovador, daquilo que desafia a ordem da regularidade dos fenmenos e da aceitao da tutela da vida desde fora. Bittar, E. C. B. Filosofia crtica e filosofia do direito: por uma filosofia social do direito. p. 53.

Uma teoria crtica autntica deve reconhecer seu lugar na ordem social vigente, mas no deve se resignar diante dela. Esse reconhecimento deve ser acompanhado de condenao, de modo que o pensamento acerca dos direitos humanos possa colocar-se como ndice de reprovao de uma sociedade injusta e denncia dessa injustia. A instrumentao dos direitos humanos de algum modo que sirva reproduo da sociedade presente deve ser recusada: fazer com que algo, atravs dos direitos humanos, venha a funcionar melhor no contexto das relaes sociais dadas algo com que no coaduna a teoria crtica. Sua referncia a superao dessas relaes, sendo incumbncia sua concluir se os direitos humanos devem encontrar sua realizao radical ou sua prpria superao nesse processo.

2. Sujeito e objeto
A separao entre sujeito e objeto, a partir da qual toda teoria dada como resultado da observao do objeto de fora, tomada pela teoria tradicional, sem maiores reflexes, como algo natural, auto-evidente. Algo passa despercebido que, se percebido fosse, soaria paradoxal. Por um lado, tal separao reveladora do processo pelo qual o sujeito se afasta da natureza para domin-la13 e, de outro, ela engendra uma teoria que se pretende um mero reflexo do real, uma espcie de declarao de impotncia do sujeito que nada pode alterar na realidade. Dominar e ratificar parecem estar em oposio, mas esto ambos na base desse pressuposto nada natural da teoria tradicional: dominar a natureza e os homens e ratificar as relaes sociais dadas. A teoria crtica, que no se presta a tais fins, parte da relao dialtica entre sujeito e objeto, segundo a qual jamais ocorre um verdadeiro corte entre um termo e outro. Tal ponto de vista se revela precioso quando o objeto de estudo , como aqui, a sociedade: ela no pode
No distanciamento do sujeito em relao ao objeto, que realiza a histria do esprito, o sujeito se esquivava da superioridade real da objetividade. Sua dominao era a de um mais fraco sobre um mais forte. De outro modo, talvez a auto-afirmao da espcie humana no teria sido possvel como, certamente, tambm o processo de objetivao cientfica. Mas, quanto mais o sujeito se apropriava das determinaes do objeto, tanto mais ele se convertia, inconscientemente, em objeto. Adorno, T. Introduo controvrsia sobre o positivismo na sociologia alem. p. 224.
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ser encarada como mero objeto exterior, como coisa na qual o sujeito no toma parte. A sociedade ao mesmo tempo sujeito e objeto sujeito porque ela resultado da ao humana, ela a ao humana; objeto porque, embora seja feita pelos homens, estes no a fazem como bem entendem, mas de acordo com suas limitaes, isto , h tambm uma dimenso que se impe objetivamente ao homem. O sujeito no pode se colocar fora da sociedade para estud-la. Sujeito e objeto no esto soltos e solteiros em um universo de entes isolados: esto ambos ligados mesma totalidade, da qual so partes constitutivas. Quando volta sua ateno para qualquer objeto social, o sujeito se pe a conhecer algo que apenas precariamente pode ser separado dele mesmo. Teoria e realidade se integram no apenas porque a atividade terica uma forma de produo social, ligada a todas as demais, mas tambm porque a teoria, isto , o modo de conhecer o objeto, faz parte da realidade do objeto e a altera.14 Assim sendo, no dado ao terico crtico analisar os direitos humanos como mera exterioridade. Esses direitos so produto da ao humana, e o sujeito que os aborda est neles includo, quer como portador de direitos humanos, quer como membro da sociedade na qual eles surgem, geram demandas, engendram ideologias, so frustrados etc. A ao transformadora deve estar presente tambm aqui: a teoria pode alterar a realidade do objeto ao postular aprofundamento dos direitos humanos diante de necessidades sociais reprimidas, ou denunciar a cumplicidade desses direitos com o capitalismo, ou denunciar a misria do capitalismo que torna invivel sua realizao etc. Mitos, como o do carter genrico e neutro do sujeito cognoscente, devem cair por terra. A suposio da invariabilidade social da relao sujeito, teoria e objeto afirma Horkheimer distingue a concepo cartesiana de qualquer tipo de lgica dialtica.15 A relao subjeito-objeto no sempre a de uma coisa que se deixa fotografar
14 Na teoria tradicional, a separao radical entre sujeito e objeto determina o carter externo da teoria quanto realidade. Confiram-se as palavras de Horkheimer: A prpria teoria do cientista especializado no toca de forma alguma o assunto com que tem a ver, o sujeito e objeto so rigorosamente separados, mesmo que se mostre que o acontecimento objetivo venha a ser influenciado posteriormente pela ao humana direta, o que considerado tambm na cincia como um fato. O acontecimento objetivo transcendente teoria (...). Horkheimer, M. Teoria tradicional e teoria crtica. p. 145. 15 Horkheimer, M. Teoria tradicional e teoria crtica. p. 133.

docilmente por algum; a atividade transformadora do homem sobre a coisa dada historicamente e determinante para a abordagem terica. Neutralidade, para o terico, sinnimo de capitulao diante da realidade teorizada. Quando estuda a sociedade, o sujeito no pode despir-se de sua condio de ser social; ele a estuda como um ser humano concreto, que traz consigo toda a carga de sua socialidade, seus interesses de classe, sua vontade de transformao. A teoria crtica no se limita a descrever a realidade porque no procura mascarar sua relao autntica com o real. Ela no pode encarar os direitos humanos com pretensa neutralidade; ao invs disso, deve faz-lo a partir do ponto de vista do processo social transformador: deve, pois, levar em conta a dimenso de lutas e reivindicaes na qual esto concretamente imersos os sujeitos envolvidos com tais direitos.

3. Primazia do objeto
A concepo que a teoria tradicional adota aquela segundo a qual a realidade no passa de pura objetividade sem sentido, qual o sujeito, atravs da razo, atribui unidade, sistematicidade, coerncia, enfim, aptido para o uso de acordo com os fins humanos. Ela consagra uma hipstase do logos a razo subjetiva, tornada independente da realidade e alheia ao processo social, que doa, desde fora, sentido para tudo. Mesmo quando o objeto um produto da ao humana e, portanto, j contm em si um sentido, a teoria tradicional o encara como fato bruto. De acordo com essa linha, o sujeito que se pe a estudar os direitos humanos deve trat-los como coisa: de fora, ele os classifica (em geraes, por exemplo), atribui-lhes unidade (um critrio identificador comum), sistematicidade (enquadramento na hierarquia da ordem jurdica formal) etc. O sujeito, que tem do seu lado a razo, , na relao com a realidade, todo-poderoso. Enquanto soberanos da natureza, o Deus criador e o esprito ordenador se igualam.16 No h, nessas palavras de Adorno e Horkheimer, exagero algum. Muito embora o iderio da teoria tradicional pregue a mxima objetividade, isto , a no-interfe16

Horkheimer, M.; Adorno, T. Dialtica do esclarecimento. p. 24.

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rncia das determinaes do sujeito na atividade terica, precisamente uma determinao do sujeito que prevalece: o objeto sucumbe diante do arauto da razo subjetiva, o mtodo. O alegado subjetivismo com que os adeptos da teoria tradicional argumentam contra os adeptos da dialtica se revela, assim, um argumento tu quoque (que se volta contra si mesmo).17 O conceito de primazia do mtodo, que Adorno levanta contra os positivistas, expressa bem essa inverso. A teoria tradicional pretende capturar o objeto em si mesmo, mas s capaz de faz-lo atravs da mais rigorosa aplicao do mtodo (experincia controlada, lgica formal, sistematicidade etc.). O sujeito predetermina o mtodo e o impe ao objeto, de modo que, em um certo sentido, o sujeito conhece fazendo violncia ao objeto. No se obtm do objeto a sua prpria estrutura, o seu prprio peso, os seus prprios critrios de validade, mas to-somente aquilo que o mtodo capaz de arrancar-lhe. O real captado acaba sendo, pois, no o real em si, mas um real inventado. Na dialtica, a primazia do objeto. O terico crtico no se impe, mas se curva diante do objeto, dando voz quilo que real e, no obstante, por transgredir o ideal metodolgico do sujeito neutro, escapa teoria tradicional.18 Ele se pe na condio de sujeito cognoscente sem estar previamente munido de equipamentos e tcnicas que por si ss garantiriam o teor cientfico de sua anlise; ele deixa o objeto ditar o caminho a ser percorrido pela teoria. O mtodo de abordagem de um objeto determinado pelo prprio objeto:19 teoria cumpre reproduzir a estrutura do objeto, com as deficincias e contradies a ela inerentes.
O positivismo, para o qual contradies so antemas, possui a sua mais profunda e inconsciente de si mesma [contradio], ao perseguir, intencionalmente, a mais extrema objetividade, purificada de todas as projees subjetivas, contudo apenas enredando-se sempre mais na particularidade de uma razo instrumental simplesmente subjetiva. Adorno, T. Introduo controvrsia sobre o positivismo na sociologia alem. p. 212. 18 O que o cientificismo simplesmente apresenta como progresso sempre constitui-se tambm em sacrifcio. Atravs das malhas escapa o que no objeto no conforme o ideal de um sujeito que para si puro, exteriorizado em relao experincia viva prpria; nesta medida, a conscincia em progresso era acompanhada pela sombra do falso. Adorno, T. Introduo controvrsia sobre o positivismo na sociologia alem. p. 224. Na mesma obra, p. 242, em nota de rodap, Adorno cita um interessante exemplo: a arte como depsito do conhecimento rejeitado pela teoria pautada pela primazia do mtodo. 19 Eis a explicao da no-autonomia do mtodo dialtico diante do objeto.
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Se o objeto complexo, obscuro e contm contradies internas, no pode a teoria aspirar simplicidade, clareza e coerncia. preciso ter em conta que se teoremas sociais precisam ser simples ou complexos, constitui objetivamente deciso dos prprios objetos20 simplificar o complexo ou clarificar o obscuro so, em ltima instncia, expedientes falseadores da realidade. No mesmo sentido, a coerncia artificialmente construda na teoria a mxima expresso de sua inverdade: somente por meio de um ato arbitrrio do sujeito que as contradies de que repleta a realidade contradies que, na sociedade capitalista, s fazem se agravar podem desaparecer na teoria. Em outras palavras, a contradio no sempre erro que exige ser corrigido; pelo contrrio, ela pode ser imposio da realidade, uma vez que esta no aceita a lgica como seu princpio estruturador.21 O sujeito engajado com a teoria crtica deve, portanto, recusar a idia de fazer cincia no sentido usual. A acusao de falta de cientificidade em seu trabalho no deve constrang-lo: ela apenas revela as limitaes de seus acusadores. Ao se deparar com contradies, no deve buscar elimin-las a todo custo, como se fosse escravo de um pensamento que ou linear ou no nada: a circunstncia de que a concepo do carter contraditrio da realidade social no sabota o conhecimento desta e no o entrega ao acaso reside na possibilidade de entender a contradio como necessria e, com isso, ampliar a racionalidade at ela.22 Contradies como a do carter social da produo com o carter privado da apropriao, bem demonstrada por Marx, ou da tendncia emancipadora com a tendncia mistificadora do esclarecimento, mote central da Dialtica do esclarecimento, no esto somente na teoria, mas no prprio objeto. Assim tambm o fato de serem os direitos humanos originalmente postulados pela sociedade capitalista, como condio para o funcionamento de uma esfera de troca generalizada de mercadorias, e, ao mesmo tempo, essa mesma sociedade, pela forAdorno, T. Introduo controvrsia sobre o positivismo na sociologia alem. p. 239. As contradies das partes isoladas da teoria no so portanto resultantes de erros ou definies mal cuidadas, mas resultam do fato da teoria visar a um objeto que se transforma constantemente e que apesar do esfacelamento no deixa de ser um objeto nico. Horkheimer, M. Teoria tradicional e teoria crtica. p. 152. 22 Adorno, T. Sobre a lgica das cincias sociais. p. 49.
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ma inerentemente exploratria e desigualadora de suas relaes estruturais, negar realizao a tais direitos: eis uma contradio que reside na realidade objetiva e que a teoria no pode suprimir. Caso contrrio, a teoria dos direitos humanos vai, por amor clareza e exatido, passar ao largo daquilo que quer conhecer.23

4. Perspectiva da totalidade
A relao dialtica entre parte e todo, to cara tradio marxista e to presente nas obras de Adorno e Horkheimer, fundamental para a teoria crtica. Se, em um extremo, Marx censurou os economistas clssicos por iniciarem seus tratados por uma totalidade abstrata, sem cuidar do movimento interno de suas partes constitutivas,24 no outro, Adorno censura os positivistas por se limitarem ao fato isolado, que parte, sem avanar para a totalidade. Em ambos os casos, a teoria tradicional se ampara no postulado cartesiano da igualdade entre o todo e a soma das partes. Perde, com isso, a capacidade de captar o movimento, a transformao, a histria a dialtica, que rejeita a identidade pura, permanece a par da dinmica do real. Todo e parte no podem ser tomados como autnomos. O todo se forma como resultado do movimento das partes, como produto da complexa rede de inter-relaes entre as partes; , portanto, mais do que mera soma. A parte, por sua vez, no pode ser reduzida coisa isolada e existente por si, de vez que no se resume identidade consigo mesma e s pode ser compreendida atravs do contraponto com o todo. A verdade do todo s pode ser conhecida atravs da dinmica das partes, sem o que o todo no passa de abstrao vazia.25 A verdade da parte isto , o fato, o objeto isolado s pode ser conhecida se, em sua singularidade, a teoria capaz de captar a perspectiva da totalidade.26
Idem. Ibidem. p. 47. Ver Marx, K. Introduo crtica da economia poltica. p. 116-123. 25 A dialtica visa a conhecer o todo, mas este no pode ser apreendido diretamente. preciso comear pelas partes e remontar a rica rede de relaes entre elas at chegar totalidade. Nesse caso, a totalidade j no aparece como totalidade abstrata, mas como totalidade concreta, isto , unidade do diverso. por isso que Marx inicia a crtica economia poltica pela mercadoria, e no pela populao ou pela sociedade. 26 Os positivistas alegam a no-testabilidade do conceito de totalidade. Com efeito, o carter hipottico da teoria tradicional exige que todo postulado possa ser provado empiricamente, o que
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Nesse sentido, Adorno afirma:


A totalidade social no leva uma vida prpria alm daquilo que ela engloba e que a compe. Ela se produz e se reproduz atravs de seus momentos individuais. (...) Mas quanto menos se pode separar esse todo da vida, da cooperao e do antagonismo de seus elementos, tanto menos pode um elemento qualquer ser compreendido apenas no seu funcionamento, sem a viso do todo, cuja essncia est justamente no movimento do singular. O sistema e a singularidade so recprocos e somente reconhecveis em sua reciprocidade.27

Isso remete a uma outra questo acerca da teoria crtica: sua irredutibilidade ao esquema dado de diviso das reas do conhecimento. Ela transita por sociologia, psicologia, economia, filosofia etc., mas no apenas no se reduz a qualquer dessas, como as engloba em um conjunto terico mais avanado em termos de profundidade e complexidade. Trata-se de teoria crtica da sociedade, ou seja, teoria para a qual os estudos centrados em elementos isolados no bastam por si ss, mas importam somente como momentos do estudo da sociedade como totalidade. O estudo que tem os direitos humanos por objeto no pode, por conseguinte, ser fragmentado, estruturando-se como teoria especializada parte, visto que seu lugar no quadro geral do conhecimento o de momento da crtica mais geral sociedade como um todo. Esses direitos no podem ser encarados como algo dissociado do todo social. O seu sentido no reside neles mesmos, e por isso a teoria crtica no pode aceitar recort-los para fora do contexto social no qual esto integrados. Como elemento da sociedade vigente que so, os direitos humanos, na mesma medida em que atuam como parte constitutiva do todo,
desqualificaria a teoria crtica. Mas a totalidade no fato e no se deixa testar como fato: ela precisamente aquilo que supera a mera faticidade. Nas palavras de Adorno: Nenhum experimento poderia demonstrar sumariamente a dependncia de qualquer fenmeno social totalidade, visto que o todo, que pr-forma os fenmenos captveis, refratrio em si mesmo a planos experimentais particulares. Apesar disso, aquela dependncia social observvel em relao estrutura global pode ser tudo, menos mera construo mental e, alm disso, mais vlida na realidade que quaisquer achados isolados irrefutavelmente verificveis. Adorno, T. Sobre a lgica das cincias sociais. p. 52-53. 27 Adorno, T. Sobre a lgica das cincias sociais. p. 48.

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carregam em si mesmos o trao determinante da sociedade. A teoria crtica no pode ignorar esse trao: as teses idealistas acerca do surgimento e do papel dos direitos humanos devem ser preteridas em nome de um pensamento que ressalte a determinao objetiva, porm no evidente, exercida pela estrutura da sociedade capitalista sobre tais direitos. Por outro lado, as partes, em sua dinmica, podem ser no apenas contraditrias umas em relao s outras, mas tambm em relao totalidade; a relao entre os elementos constitutivos e o todo social no de harmonia perfeita. Os direitos humanos podem se opor s tendncias da sociedade capitalista e esta uma possibilidade que a teoria crtica deve no somente reconhecer, mas buscar realizar. Dentro de certos limites cuja maior ou menor extenso cabe teoria crtica investigar , podem os direitos humanos at mesmo ensejar transformao que deve ser o referencial da teoria crtica na estrutura da sociedade presente.

5. Concluses
A recusa ratificao da sociedade capitalista, a relao dialtica entre sujeito e objeto, a primazia do objeto ao invs da primazia do mtodo, a perspectiva da totalidade sempre presente: a anlise do mtodo defendido por Adorno e Horkheimer revela que o fundamento e o ideal da crtica levada adiante atravs da teoria crtica so, em essncia, os do marxismo. Embora tenha apresentado desvios temticos e conceituais quanto aos marxistas de ento, percebe-se que a primeira gerao da Escola de Frankfurt mantm viva e com excepcional desenvolvimento a dialtica de Marx. Sobretudo no compromisso com a transformao social, que constitui o cerne de seu teor crtico e que a torna instigadora da atividade ao invs da passividade, a teoria crtica revela sua fidelidade ao ideal de Marx: a finitude do presente e a possibilidade do novo tm como porta-voz a dialtica. Se, com o mesmo ideal, voltar a ateno aos direitos humanos, a teoria dever prosseguir ciente dessa finitude e em busca dessa transformao ainda que a finitude em questo seja a dos prprios direitos humanos e o novo seja a superao desses direitos. Se a crtica se dirige ao prprio objeto, ento obviamente no pode poupar os prprios direitos humanos.
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Por tudo quanto foi exposto, procurei dar indicaes para um pensamento crtico acerca dos direitos humanos, sem antecipar resultados e concluses. Ficam, contudo, certas questes das quais o crtico no pode se esquivar. At que ponto os direitos humanos so determinados pela ordem social capitalista e contribuem para seu funcionamento? At que ponto e como podem servir resistncia sociedade presente e ao empenho na sua transformao? Qual o limite entre perpetuar o mesmo e propugnar verdadeiramente pelo novo quando se trata de direitos humanos? Por fim, resta claro que o caminho para levar a teoria crtica aos direitos humanos longo. Ainda assim, persiste a expectativa de que essa singela contribuio possa ao menos servir de incentivo para que ele seja trilhado.

Bibliografia
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I.2. Igualdade e diferena nos direitos humanos


Erica Roberts C. Serra*

1. Introduo
No presente artigo, pretendemos discutir os conceitos de igualdade e diferena nos direitos humanos da mulher, e para isso o nosso apoio terico consiste em aspectos das obras de Piovesan, Foucault e Boaventura de Sousa Santos. Fundamentalmente, iremos abordar a aplicao da Declarao Universal de Direitos Humanos, em especial seu inc. II, quando declara que ningum ser privado dos direitos e liberdades daquela Declarao por distino de raa, credo, sexo, lngua, religio, opinio poltica etc., e a influncia do sistema dominante, cultura patriarcal, no momento da aplicao da norma universal ao mundo concreto.

2. A Declarao dos Direitos Humanos o conceito de igualdade e as mulheres


A Declarao Universal dos Direitos Humanos buscou a normatizao de princpios fundamentais, como o direito vida, liberdade, educao etc., abrangendo todos os povos de culturas diversas, pactuando o respeito aos direitos fundamentais por meio de regras de condutas predeterminadas, enfim, regras de condutas universais.
* Advogada, formada pela Faculdade de Direito da PUC/Campinas, onde foi estudante de Iniciao Cientfica do grupo Filosofia, Cultura e Sociedade, orientanda do professor Samuel Mendona, pesquisador do referido grupo.

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A Carta Universal, em seu art. II, declara que ningum ser privado dos direitos e liberdades daquela Declarao por distino de raa, credo, sexo, lngua, religio, opinio poltica etc. A partir desse artigo podemos nos ater proibio de qualquer distino de sexo.1 Inicialmente, a Carta repetiu a prxis da normatizao de princpios fundamentais, principalmente no chamado direito de igualdade formal. A adoo desses conceitos prope um tratamento comum somente na esfera abstrata, ou seja, quando falamos na forma utilizada pela maior parte das legislaes por exemplo, todos so iguais perante a Lei sem distino de qualquer natureza etc. (art. 5o, caput, da CF/1988) ela permanece no campo abstrato da norma, sem garantia de real efetividade no campo material. Por isso, chama-se igualdade formal, ou seja, no campo abstrato das normas somos todos sujeitos de direitos. Quando a Declarao garantiu uma igualdade formal, ou seja, dentro do seu mundo abstrato, assumiu como paradigma principal um sujeito universal assexuado. No entanto, um sujeito universal assexuado somente pode ser considerado de maneira abstrata, e no no mundo concreto, e, por conta disso, a Carta Universal, quando aplicada ao mundo real, perdeu seu carter neutro e passou a manifestar-se de forma sexuada, ou seja, a manifestar-se atravs do sistema dominante, que seria, portanto, o sistema patriarcal. A Declarao Universal dos Direitos Humanos prope, inicialmente, um tratamento assexuado, desprendido de qualquer parcialidade. No entanto, quando iniciada sua aplicao e discusso sobre os fatos concretos, observou-se uma parcialidade na sua aplicao. Por conta disso, houve a necessidade da aprovao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979, inaugurando uma abordagem diversa da aplicao normativa por meio do incentivo s aes afirmativas compensatrias. Por que essa necessidade de reafirmao de direitos atravs da Conveno de 1979 se a Carta Universal j contemplava e protegia a igualdade de direitos entre homem, mulher e sociedades? Para res1

Declarao Universal dos Direitos Humanos.

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ponder a esse questionamento, necessrio discorrer sobre o uso do conceito de igualdade e suas variaes. Observa-se nesse ponto que a Declarao Universal dos Direitos Humanos caiu em vcio, quando da sua aplicao aos interesses patriarcais arraigados na histria das sociedades ocidentais. Poderamos eliminar o risco do vcio da adoo de uma parcialidade nas declaraes universalizantes? Na prtica, todos sabemos da dificuldade e do grande desafio de atribuir neutralidade quando da aplicao da norma. O campo abstrato, formal, em que se encontra a premissa inicial: todos iguais perante a lei, permanece estagnado, pois no acompanha e nem se realiza no mundo concreto, na realidade das diferenas. Como vivemos e convivemos na realidade das diferenas, torna-se complicada a adequao da igualdade formal s relaes e conflitos cotidianos. Da podemos citar a grande influncia que a cultura patriarcal, o sistema dominante, exerce no momento da aplicao da norma jurdica. Nesse momento, como vivemos no mundo das diferenas, a norma jurdica fica vulnervel influncia cultural, sendo, enfim, mais do que necessria a procura de uma sada adequada para que a norma no seja aplicada injustamente. Por conta dessa dificuldade procurou-se formular outro conceito de igualdade, o conceito da igualdade material, que considera um critrio socioeconmico para caracterizar se esta ou aquela pessoa efetivamente sujeito de direitos. O ser humano que no tem acesso educao, sade e lazer no efetiva seu direito abstrato de igualdade. O conceito de igualdade material reconhece as diferenas entre os povos e prope um caminho concreto para alcanar a justia social. Nessa esteira, Flavia Piovesan divide o conceito de igualdade material em dois momentos:
1. igualdade material que corresponde ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio socioeconmico); 2. igualdade material que corresponde ao ideal de justia como reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos critrios de gnero, raa, etnia etc.).2

2 Piovesan, Flavia. Aes afirmativas da perspectiva dos direitos humanos. Cadernos de Pesquisa, v. 35, n. 124, p. 47, jan./abr. 2005.

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Peo ateno ao segundo conceito de igualdade material, pelo reconhecimento das identidades. Houve momentos na histria mundial em que o reconhecimento das diferenas expressava temor, como no regime nazista, que utilizou o conceito de igualdade formal para aniquilar uma etnia. Sendo insuficiente o tratamento do indivduo de forma genrica, atravs da igualdade formal, fez-se necessria a especificao do sujeito de direito, enfim, o sujeito visto atravs de suas peculiaridades e particularidades (Boaventura de Souza Santos):
temos o direito a ser iguais quando nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades.3

Seria uma redistribuio de direitos somada ao reconhecimento de identidades, introduzindo um novo carter bidimensional de justia.4 Enfim, ao pretendermos uniformizar as diferenas, criar regras de conduta universais, acabamos por desconhecer as particularidades do ser humano, restringindo-lhe no mbito da proteo. Todavia, surgiram crticas ao uso dessa igualdade formal, quando entrou em discusso a necessidade do respeito s diferenas como garantia e concretizao de direitos fundamentais, levando aprovao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979. A Conveno de 1979 ratifica a necessidade do uso desse outro conceito de igualdade, o conceito de igualdade material pelo reconhecimento das identidades, prevendo em seu texto o risco do uso de igualdade formal prejudicial s mulheres que no tm o mesmo tratamento no mundo das diferenas e, portanto, o incentivo ao uso de medidas compensatrias, buscando reduzir o abismo desigual entre homens e mulheres.

3 4

Santos, Boaventura. Reconhecer para libertar. p. 56. Piovesan, Flavia. Ibidem.

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3. Foucault, disciplina e as diferenas


O filsofo francs Michel Foucault, em seus estudos sobre as vrias formas de manifestao do poder, introduz o conceito de discurso verdadeiro.5 Considerando que somos sujeitos histricos, ou seja, faz parte da nossa construo como sujeito social toda uma histria cultural, poderamos dizer a histria do nosso povo, temos para ns um discurso verdadeiro, que um discurso passado culturalmente para a manuteno dos corpos dceis; por exemplo, o discurso de uma sociedade patriarcal, o sistema dominante, que desconsidera o respeito s capacidades da mulher, repassado, inclusive, pelas mes aos filhos pequenos. Esse um exemplo de um dos denominados discursos verdadeiros to arraigados na sociedade e repetidos inconscientemente, pois j fazem parte da essncia daquele sujeito social. Foucault repudia qualquer forma de repetio dos discursos tido como verdadeiros por consider-los totalitrios, uniformizadores. O discurso verdadeiro nada mais do que a repetio de uma das por ele denominadas tecnologias disciplinares: homem como objeto e como sujeito que tornam o corpo ao mesmo tempo dcil e produtivo e das tecnologias do eu que obrigam o indivduo a falar a verdade sobre si mesmo. Tais tecnologias disciplinares so manifestaes de controle das condutas da sociedade, um controle sutil, mas cruelmente eficaz. Portanto, a eficcia de um sistema normativo tem por base a disciplina dos corpos polticos. Toda forma de uniformizao uma aplicao da tecnologia disciplinar. Uma das manifestaes desses mecanismos disciplinares abordada em Histria da sexualidade I: A vontade de saber, em que o filsofo identifica a incitao da colocao do sexo no discurso como forma de controle das condutas sociais, por exemplo, a descoberta do estudo cientfico do sexo atravs dos mdicos; a dura penalizao normativa por condutas tidas como perverses sexuais, por ele chamada de implantao perversa; as regras do direito cannico e, principalmente, do direito de famlia quanto s condutas do casamento.
5 Balbus, Isaac. Mulheres disciplinantes: Michel Foucault o poder do discurso feminista. In: Feminismo como crtica da modernidade. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos, 1987.

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Foucault introduz o conceito do dispositivo de sexualidade, que se trata do


conjunto dos efeitos produzidos nos corpos, nos comportamentos, nas relaes sociais, produzidos por instituies, normas, leis, mecanismos econmicos, toda uma tecnologia poltica complexa, cuja finalidade captar, normalizar e usar em seu benefcio as sexualidades individuais e a sexualidade coletiva.6

A partir desse pensamento de Foucault, podemos questionar: a aplicao da norma formal garantidora de igualdade de direitos est sujeita s influncias culturais? Considerando a resposta afirmativa a essa pergunta, podemos desenvolver a reflexo seguinte. A universalizao da aplicao da Declarao poderia ser considerada uma repetio de um discurso verdadeiro patriarcal, influenciado pelo sistema dominante, em que se cria um dispositivo de sexualidade com relao s mulheres do mundo, pois poderamos, enfim, considerar que essa cultura histrica dominante faz parte do cotidiano das mulheres que vivem nos cinco continentes do planeta. Em suma, a universalizao de condutas dispostas na Declarao dos Direitos Humanos no nada mais do que repeties de discursos verdadeiros, de tecnologias de controle exercidas pelo poder, pelo sistema dominante. Quando h o reconhecimento da diferena no se repete o discurso, um novo discurso que ser desenvolvido. No artigo Theatrum philosoficum, em que Foucault desenvolve os temas de dois livros do filsofo Gilles Deleuze: A lgica dos sentidos e Diferena e repetio, ele explica justamente o uso de uma nova forma de pensamento, na verdade, o verdadeiro uso do pensamento procurando a problematizao dos conceitos. Quando apenas repetimos os conceitos, acabamos por repetir conjuntamente seus vcios, sem qualquer perspectiva de uma nova reflexo sobre a eliminao destes. A repetio de um discurso, por exemplo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de maneira parcial, masculinizada, garante a manuteno do vcio do discurso. Diz Foucault: H que abandonar o crculo, mau princpio de retorno,
6

Muraro, Rose Marie. Sexualidade da mulher brasileira. p. 22.

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abandonar a organizao esfrica do todo. A repetio dos discursos nos leva a uma prtica da manuteno circular, esfrica, dos conceitos e do prprio pensamento. Faz-se necessrio descentralizar, dispersar a forma de pensar, desvincular-nos da repetio dos vcios e passarmos a refletir sobre estes, criando novos discursos. O filsofo sugere, enfim, que:
(...) para libertar a diferena precisamos de um pensamento sem contradio, sem dialtica, sem negao: um pensamento que diga sim divergncia; um pensamento afirmativo cujo instrumento seja a disjuno; um pensamento mltiplo (...) que no limita nem reagrupa nenhuma das coaes do MESMO; um pensamento que no obedece ao modelo escolar.7

Com base nessa nova forma de pensar a diferena, procurando no cair na armadilha de categoriz-la, pois estaramos realizando a repetio do discurso e descaracterizando sua identidade, poderemos identificar a universalizao dos discursos, percebendo seu carter uniformizador, totalitrio e, atravs dessa identificao, procuraremos desconstru-los, descentraliz-los, construir o conceito de uma igualdade material, de afirmao das diferenas.

4. A importncia do debate de gnero


Atravs desse novo conceito de igualdade material com reconhecimento das diferenas surgem as discusses e a criao do conceito de gnero. O conceito de gnero compreende a identificao do sujeito pela indivisibilidade de direitos, ou seja, pelo catlogo de direitos civis e polticos conjugado ao catlogo dos direitos econmicos, sociais e culturais. Reconhece as peculiaridades do indivduo e de suas necessidades, e procura identific-las quando minoria vtima de discriminao. Trata-se da identificao do ser em um aspecto de ser poltico, da distribuio desigual de poder, da diz-se que as relaes de gnero implicam relaes de poder. Ainda, nas relaes de poder, o ser feminino sai perdendo, por prevalecer o ser masculino. As mulheres, como diziam Deleuze e
7

Idem. p. 102.

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Foucault, repetem a conduta masculina de ser, a conduta de ser dominante, e no promovem a diferena, que seria a conduta do ser feminino, a conduta da diferena. J dizia Simone de Beauvoir: No se nasce, mas torna-se mulher.8 Essa frase implica que, para a constituio do eu feminino, necessrio fazer uma escolha, uma escolha de continuar a praticar um eu fictcio feminino imposto pela concepo patriarcal de mulher como sendo o outro, ou de escolher uma construo do eu feminino considerando as peculiaridades do que poderia ser uma mulher. Essa citao de Beauvoir sugere uma descoberta incessante do que seria o ser feminino, sugere uma liberdade de construo do ser feminino como sujeito poltico na sociedade. A partir dessa afirmativa, a mulher deve sempre procurar construir sua identidade, pois livre. Enfim, a construo do conceito de gnero sugere uma construo poltica e inovadora de respeito s peculiaridades da mulher em si e do homem, cada um tendo a liberdade de construir-se como sujeito poltico-social.

5. Consideraes finais
A normatizao dos direitos fundamentais atravs da Carta Universal, utilizando o conceito de igualdade formal, restou infrutfera na sua aplicao, pois a efetivao de direitos e garantias atravs do conceito formal de igualdade no se realiza no mundo concreto, o mundo das diferenas. Da a necessidade de se elaborar uma segunda Carta (Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher) para suprir esse vazio na aplicao da Carta Universal, proporcionado pela repetio do discurso dominante, patriarcal, que se reflete em grande parte nas sociedades do mundo. Uma possvel sada para a soluo desse impasse poderia ser a adoo do conceito de igualdade material como reconhecimento de identidades. O reconhecimento das diferenas de gnero para propor8

Butler, Judith. Variaes sobre sexo e gnero. In: Feminismo como crtica da modernidade. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos, 1987. p. 139.

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cionar a reao ao sistema dominante e buscar a construo de uma plataforma igualitria.

Bibliografia
BALBUS, Isaac. Mulheres disciplinantes: Michel Foucault o poder do discurso feminista. In: Feminismo como crtica da modernidade. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos, 1987. BUTLER, Judith. Variaes sobre sexo e gnero. In: Feminismo como crtica da modernidade. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos, 1987. CAMURA, Silvia; GOUVEIA, Taciana, O que gnero?. Recife: SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia, 2004. ESPINOZA, Olga. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979). In: Direito internacional dos direitos humanos. So Paulo: Atlas, 2002. FOUCAULT, Michel. Histria da sexualidade 1: a vontade de saber. 16. ed. Rio de Janeiro: Graal, 2005. _____. Um dilogo sobre os prazeres do sexo e outros textos. In: Theatrum Philosoficum. 2. ed. So Paulo: Landy, 2005. MURARO, Rose Marie. Sexualidade da mulher brasileira. 1. ed. Petrpolis: Vozes, 1983. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao dos Direitos Humanos. Disponvel em: <www.onu.org.br>. Acesso em: 24 mar. 2006. PIOVESAN, Flavia. Aes afirmativas da perspectiva dos direitos humanos. Cadernos de Pesquisa, v. 35, n. 124, p. 43-55, jan./abr. 2005. _____. A discriminao por gnero e por orientao sexual. In: Seminrio Internacional As minorias e o direito. Disponvel em: <www.cjf.gov.br/ revista/seriecadernos/vol.24>. SANTOS, Boaventura. Reconhecer para libertar. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2003.

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I.3. O direito ao desenvolvimento humano: uma sugesto sobre a definio desse conceito
Ivanilda Figueiredo*

O direito ao desenvolvimento consagrou-se na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas, na qual foi definido como um direito humano atravs do qual toda pessoa e todos os povos esto habilitados a participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico da sociedade em que vivem. A Declarao e Programa de Ao de Viena, considerada como uma reafirmao em termos contemporneos da Declarao Universal de Direitos Humanos, assinada por 173 pases, reproduz as disposies da declarao anterior e mais uma vez anuncia que, embora o desenvolvimento facilite a realizao de todos os direitos humanos, a falta de desenvolvimento no poder ser invocada como justificativa para se limitar os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. J na Declarao do Milnio, mais uma vez o direito ao desenvolvimento recebe destaque. Nela se assevera que os Estados pactuantes esto comprometidos com o objetivo de tornar esse direito uma realidade. Os marcos legais destacados tm por intuito demonstrar que, por mais que o direito ao desenvolvimento j tenha sido tratado em diversas e importantes normas internacionais, sua conceituao ainda no clara. Uma corrente chega a visualiz-lo como um direito que sim-

* Associada da ANDHEP desde maio de 2006, professora da Faculdade de Direito de Caruaru e mestre em Direito Constitucional pela UFPE.

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plesmente rene em si os demais direitos humanos.1 Outra o identifica como uma prerrogativa peculiar que congrega os demais diretos fundamentais, contribuindo para enfatizar os pressupostos de indivisibilidade e interdependncia deles caractersticos. Veja-se:
el derecho al desarollo puede ser visto como um medio para reforzar la importancia de los derechos humanos existentes y enfatizar la indivisibilidad e interdependencia de los derechos economicos, sociales e culturales y de los derechos civiles e politicos.2

Essa perspectiva demonstra que o direito ao desenvolvimento est interligado de modo imanente ao contedo valorativo dos demais direitos humanos, mas neles no se basta. Ele expressa mais. Ao conectar tais direitos, normatiza a propalada interdependncia dos mesmos,3 o que traz como conseqncia imediata, por exemplo, a desvinculao do desenvolvimento ao mero progresso material, pois, por fora da interdependncia imposta por ele, o progresso econmico deve ser uma meta, mas imprescindvel que a ele esteja atrelada uma correta distribuio. Embora, essa definio parea mais apropriada, ela ainda bastante imprecisa, pois no cria o contedo real do direito, no define elementos constitutivos prprios, e, como se viu, esse no um problema meramente doutrinrio. A normativa internacional tambm no conseguiu se expressar com a necessria preciso para assegurar a visualizao dessa prerrogativa como um direito autnomo. O contedo enigmtico do direito ao desenvolvimento dificulta a teorizao sobre o mesmo e tem um efeito ainda mais nefasto: gera uma escusa para a sua efetivao; ou situa polticas meramente econmicas com pouca ou nenhuma referncia a questes sociais como capazes de representar a efetivao do mesmo. Veja como exemplo paradigmtico o captulo do Relatrio brasileiro sobre o cumprimento dos objetivos do milnio, no qual constam
Isa, Felipe Gmez. El derecho al desarrollo: como derecho humano en el mbito jurdico internacional. Bilbao: Universidad de Deusto, 1999. p. 168. 2 Alston, Phillipe. Apud Isa, Felipe Gmez. Ibidem. p. 171. 3 Wolkmer, Antnio; Wolkmer, Maria de Ftima. Direitos humanos e desenvolvimento. In: Barral, Welber. Direito e desenvolvimento: anlise da ordem jurdica brasileira sob a tica do desenvolvimento. So Paulo: Singular, 2005. p. 70-71.
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informaes sobre a atuao econmica do Estado no mbito interno e no da cooperao internacional sem qualquer referncia a direitos sociais, ao menos subjacentes a elas.4 Depois, sem uma ligao clara com as informaes anteriores, o Estado se refere telefonia, incluso social digital e a polticas de combate ao HIV/Aids. Ora, em que essas atitudes podem representar uma concretizao de um direito complexo, como o direito ao desenvolvimento, no est evidente. A vagueza parece ser uma caracterstica atual de tudo o que se refere ao direito ao desenvolvimento, doutrina, normas e polticas, incapazes de o definir com preciso. Em sentido contrrio, cada vez mais se publicam e se discutem temas concernentes a esse direito, tomando como uma verdade sua existncia, mas nem sempre h uma preocupao detida com seu significado. Alm de no ter contedo prprio, poucos autores se preocupam em definir que direitos civis, polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais (DHESCAs) esto contemplados dentro do contedo de direito ao desenvolvimento. E isso no de diminuta importncia, pois o prprio catlogo de direitos humanos/fundamentais5 amplamente discutido sem que se chegue a um acordo sobre quais prerrogativas o compem. Veja-se a esse respeito a concepo de Sarlet:
Direitos fundamentais so todas aquelas posies jurdicas concernentes s pessoas que, do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, por seu contedo e importncia (sentido material), integradas ao texto da Constituio (formal), bem como as que, por seu contedo, e significado, possam lhes ser equiparadas, agregando-se Constituio material, tendo, ou no, assento na Constituio formal.6

A clusula aberta dos direitos humanos/fundamentais uma realidade; portanto, quando se assegura que o direito ao desenvolvimento rene direitos civis, polticos e DHESCAs, parece importante perIpea. Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio nacional de acompanhamento Braslia: Ipea 2005. p. 188-211. Disponvel em: <www.ipea.gov.br>. Acesso em: 12 mar. 2006. 5 Compartilha-se da viso expressa pelo autor (Sarlet) no que diz respeito diviso entre direitos humanos e fundamentais, de acordo com a qual o contedo valorativo deles o mesmo, e o que os distingue o aspecto formal: os direitos humanos esto alocados na normativa internacional; os direitos fundamentais, nas constituies. 6 Sarlet, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. rev., atual e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 83.
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quirir: quais so esses direitos? De acordo com Felipe Gmez Isa, os elementos constitutivos do direto ao desenvolvimento so:
1. el respeto de todos los derechos humanos como parte integrante del derecho ao desarrollo. 2. conexin del derecho ao desarrollo con el resto de los derechos humanos de la tercera generacin. 3. el desarme y su contribucin al derecho al desarrollo, y 4. la participacin popular como elemento fundamental en todo proceso de desarrollo.7

No parece esclarecedor o bastante. Por isso, embora se tenha conscincia de que a delimitao de um contedo jurdico autnomo para o direito ao desenvolvimento necessita de um debate terico bem mais profundo, lana-se uma idia para fomentar a discusso. Se o pai do pensamento moderno de desenvolvimento definiu desenvolvimento como a ampliao das escolhas das pessoas,8 por que no definir o direito ao desenvolvimento a partir desse conceito? Uma das maiores vantagens de se pensar o direito ao desenvolvimento, com fulcro na teoria de Sen, que ela est moldada realidade dos pases que enfrentam dificuldades similares brasileira. O autor inclusive cita, em diversas ocasies, como exemplo o Brasil. O comum a necessidade de se adaptarem teorias europias e estadunidenses realidade local, mas, no caso de Sen, isso no se faz necessrio. O direito ao desenvolvimento seria, ento, definido como o direito de todo indivduo de dispor de condies materiais e formais para orquestrar sua vida de acordo com suas aptides e preferncias e de um ambiente que lhe permita buscar com seus prprios meios o incremento dessas condies. As condies materiais e formais de que trata a descrio do direito seriam concretizadas atravs dos cinco parmetros propostos por Amartya Sen para engendrar um desenvolvimento humano, ou
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Isa, Felipe Gmez. El derecho al desarrollo: como derecho humano en el mbito jurdico internacional. Bilbao: Universidad de Deusto, 1999. p. 175. 8 Fukuda-Parr, Sakiko. Operacionalizando as idias de Amartya Sen sobre capacidades, desenvolvimento, liberdade e direitos humanos o deslocamento do foco das polticas de abordagem do desenvolvimento humano. Disponvel em: <www.pucminas.virtual.br>. Acesso em: 10 out. 2005.

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seja, progresso econmico e social calcado em bases democrticas: 1. liberdades polticas; 2. facilidades econmicas; 3. oportunidades sociais; 4. garantias de transparncia; 5. segurana protetora.9 A interpretao do autor de que a liberdade o meio e o fim do desenvolvimento. Para se percorrer o caminho atrelado a ela, deve-se atentar para a necessidade de se concederem funcionamentos aos indivduos. Esses funcionamentos podem ser visualizados como direitos consagradores da liberdade-meio e que possibilitam a liberdade-fim com a qual os indivduos podero desfrutar de sua capacidade de livre agentes.10 Para Sen, o catlogo de funcionamentos depende do estgio da sociedade. Quanto mais desenvolvida, maior nmero deles exigvel, o que gerar a obteno de maior capacidade pelos cidados. Entretanto, um rol mnimo de funcionamentos, conectado satisfao das necessidades bsicas, precisa ser concedido para que exista alguma capacidade.11 Dito de outra forma, a capacidade de agente um reflexo da liberdade substantiva e se compe de um conjunto de funcionamentos realizados, os quais so capazes de dotar as pessoas da aptido para efetuar escolhas conscientemente e eleger o modo de vida que melhor lhes aprouver.12 Portanto, a proposta de enumerao a seguir delineada no cria um rol exaustivo, nem tampouco universal, mas visualiza o que poderia ser considerado o fundamental para desvelar o significado das condies materiais e formais expostas no conceito de direito ao desenvolvimento. Os funcionamentos se referem concesso de direitos definidos a partir dos cinco parmetros expostos pelo autor. As liberdades polticas so concernentes ao direito de votar e de ser votado, de fiscalizar as instncias pblicas, de poder expressar livremente e a garantia do pluripartidarismo.13 As facilidades econmicas so representadas peSen, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Traduo Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 25. 10 Idem. Ibidem. p. 32-33. 11 Idem. Ibidem. p. 35-37. 12 Idem. Desigualdade reexaminada. Traduo e apresentao Ricardo Doninelli. Rio de Janeiro: Record, 2001. p. 89-90. 13 Idem. Desenvolvimento como liberdade. Traduo Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras. 2000. p. 55.
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los direitos econmicos, que propiciam aos indivduos a possibilidade de utilizar recursos econmicos com propsitos de consumo, produo ou troca.14 Referem-se, portanto, a salrios mnimos dignos, disponibilidade de financiamento governamental atravs de microcrdito, suporte financeiro para incentivar a agricultura familiar. As oportunidades sociais se expressam atravs de direitos sociais sade, educao, alimentao, habitao, vesturio, transporte etc. As garantias de transparncia asseguram o direito a um ambiente social (privado e pblico) isento de corrupo e com relaes livres entre os indivduos, com confiana entre eles na sinceridade dos acordos pactuados e de responsabilidade no trato com as finanas pblicas. Enfim, a segurana protetora a esfera da proteo social representada por benefcios monetrios concedidos a pessoas em dificuldade, como desempregados ou indivduos em situao de misria.15 No entender desse estudo, a melhor maneira de materializar esta ltima diretriz atravs da concesso do direito renda de cidadania, que, sem descuidar do respeito dignidade dos indivduos, ilide perpetuamente a possibilidade de as pessoas serem reduzidas misria abjeta e, em alguns casos, fome e morte,16 o que, assevera o autor, a funo da segurana protetora. importante destacar que, como se pode apreender, a noo de interdependncia permeia as diretrizes expostas por Sen. Veja-se:
Essas liberdades instrumentais aumentam diretamente as capacidades das pessoas, mas tambm se suplementam mutuamente, e podem, alm disso, reforar umas as outras. importante apreender essas interligaes ao deliberar sobre polticas de desenvolvimento.17

Essas so consideraes iniciais que se pretende possam contribuir para ampliar o debate sobre como necessrio (e possvel) se chegar a um consenso sobre o significado da expresso direito ao desenvolvimento, e como essa resposta essencial para a efetivao dessa prerrogativa, pois possibilita que ela venha a ser exigida como parmetro de conduta das polticas pblicas de um modo coerente e
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Idem. Ibidem. p. 55. Idem. Ibidem. p. 56-57. 16 Idem. Ibidem. p. 57. 17 Idem. Ibidem. p. 57.

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sem subterfgios. Alm disso, o acrscimo do adjetivo humano elimina qualquer dvida sobre a direo que esse direito quer indicar, o que especialmente importante em pases como o Brasil, no qual o conceito de desenvolvimento est atrelado concepo de progresso material.

Bibliografia
FUKUDA-PARR, Sakiko. Operacionalizando as idias de Amartya Sen sobre capacidades, desenvolvimento, liberdade e direitos humanos o deslocamento do foco das polticas de abordagem do desenvolvimento humano. Disponvel em: <www.pucminas.virtual.br>. Acesso em: 10 out. 2005. IPEA. Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio nacional de acompanhamento. Braslia: Ipea, 2005. p. 188-211. Disponvel em: <www.ipea.gov.br>. Acesso em: 12 mar. 2006. ISA, Felipe Gmez. El derecho al desarrollo: como derecho humano en el mbito jurdico internacional. Bilbao: Universidad de Deusto, 1999. 339p. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. rev., atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. 416p. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Traduo Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. _____. Desigualdade reexaminada. Traduo e apresentao Ricardo Doninelli. Rio de Janeiro: Record, 2001.

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I.4. A dignidade da pessoa humana e o direito ao mnimo vital


Lilian Mrcia Balmant Emerique* Sidney Guerra**

1. Introduo
A pessoa humana considerada como indivduo em sua singularidade, e partindo dessa premissa obtm-se o princpio de que esta deve ser livre (liberdade externa oprimida apenas pelos obstculos prprios da natureza, e ainda no afastados pelo avano das cincias correlatas). Por seu turno, como ser social, estando com os demais indivduos em uma relao de igualdade, a pessoa humana passa a receber a carga opressora, tambm, dos obstculos sua vontade, oriundos da organizao poltica da sociedade. Os direitos humanos fundamentais no podem ser compreendidos como fruto das estruturas do Estado, mas da vontade de todos, ou seja, as liberdades no so criadas e no se manifestam seno, em sua maior parte, quando o povo as quer. Da, a idia de Bnoit: as liber-

* Doutora em Direito pela PUC/SP e mestre em Direito pela PUC/Rio; pesquisadora e professora do Curso de Mestrado em Direito da Faculdade de Direito de Campos (Uniflu/FDC); advogada. Contato: lilamarcia@hotmail.com. **Ps-doutor, doutor e mestre em Direito; professor adjunto da Faculdade Nacional de Direito (UFRJ); professor titular e coordenador de Pesquisa Jurdica da Universidade do Grande Rio; professor do Curso de Mestrado da Faculdade de Direito de Campos; advogado e administrador de empresas no Rio de Janeiro. Contato: sidneyguerra@ufrj.br e scguerra@terra.com.br.

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dades no nascem seno de uma vontade, elas no duram seno enquanto subsiste a vontade de as manter.1 O presente artigo pretende demonstrar a insero da dignidade da pessoa humana no constitucionalismo contemporneo como direito fundamental e de comando estruturante da organizao do Estado, bem como proceder ao estudo da dignidade da pessoa humana luz da discusso sobre os direitos sociais, em especial sobre o direito ao mnimo vital.

2. Conceito
A discusso relativa dignidade da pessoa humana ganha relevo no plano domstico dos Estados e no mbito da sociedade internacional. Assim, para tentar enfrentar a questo, preliminarmente devem ser observados alguns conceitos que foram formulados pela doutrina sobre a dignidade da pessoa humana. Fbio Konder Comparato assinala que a dignidade da pessoa humana no consiste apenas no fato de ser ela, diferentemente das coisas, um ser considerado e tratado como um fim em si e nunca como um meio para a consecuo de determinado resultado. Ela resulta tambm do fato de que, pela sua vontade racional, s a pessoa vive em condies de autonomia, isto , como ser capaz de guiar-se pelas leis que ele prprio edita. Da decorre, como assinalou o filsofo, que todo homem tem dignidade, e no um preo, como as coisas.2 Ingo Wolfgang Sarlet3 props uma conceituao jurdica para a dignidade da pessoa humana:
Temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a
Bnoit, Francis Paul. Les conditions d existence des libertes. Paris: La Documentation Franaise, 1985. p. 21 (traduo do autor). 2 Comparato, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 20. 3 Sarlet, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 60.
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lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho dos demais seres humanos.

Ricardo Lobo Torres4 acentua que o direito alimentao, sade e educao, embora no sejam originariamente fundamentais, adquirem o status daqueles no que concerne parcela mnima sem a qual a pessoa no sobrevive. Para Lus Barroso,5 dignidade da pessoa humana uma locuo to vaga, to metafsica, que, embora carregue em si forte carga espiritual, no tem qualquer valia jurdica. Passar fome, dormir ao relento, no conseguir emprego so, por certo, situaes ofensivas dignidade humana. De fato, a dignidade da pessoa humana ganha destaque, no obstante esta se merecer como um conceito de contornos vagos e imprecisos, caracterizado por sua ambigidade e porosidade, assim como por sua natureza necessariamente polissmica.6 Tal relevncia pode ser facilmente compreendida luz dos avanos tecnolgicos e cientficos da humanidade.7 3. A dignidade da pessoa humana no constitucionalismo contemporneo Hodiernamente, as declaraes de direitos contempladas no plano internacional e as constituies substanciais e/ou formais dos pases livres consignam captulo especial aos direitos e garantias fundamentais, como condio essencial da manuteno da vida em sociedade. Trata-se de uma das maiores conquistas da civilizao, em prol da valorizao da pessoa humana, consoante Norberto Bobbio: Todas as declaraes recentes dos direitos do homem compreendem, alm dos direitos individuais tradicionais, que consistem em liberda4

Torres, Ricardo Lobo. Os direitos humanos e a tributao. Rio de Janeiro: Renovar, 1995. p. 133. 5 Barroso, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 296. 6 Idem. Ibidem. p. 38. 7 Tambm Alves, Cleber Francisco. O princpio da dignidade da pessoa humana: o enfoque da doutrina social da Igreja. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 118.

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des, tambm os chamados direitos sociais, que se constituem em poderes.8 Do postulado de Norberto Bobbio emergem trs posicionamentos, a saber: a) a realidade das liberdades pblicas globais configura um sistema nico (catlogo universal por elas formatado), em funo de a diagnose lgico-analtica apurar uma natureza comum geral: libertatum; b) a existncia de espcies (liberdades pblicas bsicas), que, ao serem mensuradas Ronald Dworkin9 pelas sociedades, formam tenso entre si, e dessa forma necessitam de acomodao harmonizadora; c) a localizao do Estado no como titular de direitos fundamentais, mas como obstculo para os reais titulares destes (ser humano), em outros termos, os direitos fundamentais compem os elementos constitucionais limitativos exatamente por objetivarem restringir (limitar) a ingerncia do Estado nas liberdades dos seres humanos (compreendidos tanto em grupo quanto isoladamente). Prima facie, a questo converge para o modus de equilbrio de tal tenso. Por sua vez, o saneamento da problemtica fica a cargo da conveno constituinte de cada nao John Rawls10 , que deve eleger e firmar seus peculiares padres primrios de equilbrio das liberdades (via constituies substanciais e formais), considerando para isso os costumes, tradies, histria nacional, religies, moral mdia, tica, valores axiolgicos diversos etc. das respectivas sociedades, do prprio titular e dos fatores reais de poder com fora poltica.11 Embora haja uma preocupao significativa com os direitos fundamentais no Brasil e com a valorizao da dignidade da pessoa humana, na medida em que esto tutelados e declarados no Texto Constitucional, infelizmente observa-se a violao contnua dos referidos direitos e o aviltamento da dignidade humana. Como assevera Daniel Sarmento,12 o Estado tem no apenas o dever de se abster de praticar atos que atentem contra a dignidade humaBobbio, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 21. Dworkin, Ronald. Uma questo de princpio. So Paulo: Martins Fontes, 2000. p. 269-304. 10 Rawls, John. Uma teoria da justia. So Paulo: Martins Fontes, 1997. p. 211-283. 11 Lassale, Ferdinand. A essncia da Constituio. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. p. 10-18. 12 Sarmento, Daniel. A ponderao de interesses na Constituio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. p. 71.
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na, como tambm o de promover essa dignidade atravs de condutas ativas, garantindo o mnimo existencial para cada ser humano em seu territrio. O homem tem a sua dignidade aviltada no apenas quando se v privado de alguma das suas liberdades fundamentais, como tambm quando no tem acesso alimentao, educao bsica, sade, moradia etc.

4. A dignidade da pessoa humana como princpio


Os princpios transmitem a idia de condo do ncleo do prprio ordenamento jurdico. Como vigas mestras de um dado sistema, funcionam como bssolas para as normas jurdicas, de modo que, se estas apresentarem preceitos que se desviem do rumo indicado, imediatamente esses seus preceitos se tornaro invlidos. Assim, consistem em disposies fundamentais que se irradiam sobre as normas jurdicas (independentemente de sua espcie), compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para uma exata compreenso. A irradiao do seu ncleo ocorre por fora da abstrao e alcana todas as demais normas jurdicas, moldando-as conforme as suas diretrizes de comando.13 Princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que confere a tnica e lhe d sentido harmnico.14 A dignidade da pessoa humana15 encontra-se no epicentro da ordem jurdica brasileira, tendo em vista que concebe a valorizao da pessoa humana como sendo razo fundamental para a estrutura de organizao do Estado e para o direito. O legislador constituinte elevou categoria de princpio fundamental da Repblica a dignidade da pessoa humana (um dos pilares estruturais fundamentais da organiza13 Guerra, Sidney; Meron, Gustavo. Direito constitucional aplicado funo legislativa. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2002. p. 96. 14 Mello, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de direito administrativo. So Paulo: RT, 1986. p. 230. 15 Silva, Jos Afonso da. Poder constituinte e poder popular. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 146.

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o do Estado brasileiro), prevista no art. 1o, inc. III, da Constituio de 1988. O princpio da dignidade da pessoa humana impe um dever de absteno e de condutas positivas tendentes a efetivar e proteger a pessoa humana. imposio que recai sobre o Estado de respeitar, proteger e promover as condies que viabilizem a vida com dignidade. Ingo Wolgfang Sarlet amplia-lhe a abrangncia:
Para alm desta vinculao (na dimenso positiva e negativa) do Estado, tambm a ordem comunitria e, portanto, todas as entidades privadas e os particulares encontram-se diretamente vinculados pelo princpio da dignidade da pessoa humana. (...) tal dimenso assume particular relevncia em tempos de globalizao econmica.16

Sem embargo, o princpio da dignidade da pessoa humana adquiriu contornos universalistas desde que a Declarao Universal dos Direitos do Homem o concebeu em seu prembulo.17 Em seqncia, o seu art. 1o proclamou que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Dotados de razo e conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito e fraternidade. Partindo dessa proclamao, Jorge Miranda sistematizou as caractersticas da dignidade da pessoa humana, como segue:
a) a dignidade da pessoa humana reporta-se a todas e cada uma das pessoas e a dignidade da pessoa individual e concreta; b) cada pessoa vive em relao comunitria, mas a dignidade que possui dela mesma, e no da situao em si; c) o primado da pessoa o do ser, no o do ter; a liberdade prevalece sobre a propriedade; d) a proteo da dignidade das pessoas est para alm da cidadania portuguesa e postula uma viso universalista da atribuio de direitos; e) a dignidade da pessoa pressupe a autonomia vital da pessoa, a sua autodeterminao relativamente ao Estado, s demais entidades pblicas e s outras pessoas.18
Sarlet, Ingo Wolfgang. Op. cit. p. 109-140. A Declarao Universal dos Direitos do Homem o concebeu em seu prembulo: Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo... Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos do homem e da mulher, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla. 18 Miranda, Jorge. Manual de direito constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 1991. t. IV, p. 169.
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No Brasil, em que pese o elevado grau de indeterminao, o princpio da dignidade da pessoa humana constitui critrio para integrao da ordem constitucional, prestando-se para reconhecimento de direitos fundamentais atpicos, e, portanto, as pretenses essenciais vida humana afirmam-se como direitos fundamentais.

5. A questo dos direitos sociais luz do mnimo existencial: possibilidades e limites


As formulaes em torno do mnimo existencial expressam que este apresenta uma vertente garantstica e uma vertente prestacional. A feio garantstica impede agresso do direito, isto , requer cedncia de outros direitos ou de deveres (pagar imposto, por exemplo) perante a garantia de meios que satisfaam as mnimas condies de vivncia digna da pessoa ou da sua famlia. Nesse aspecto o mnimo existencial vincula o Estado e o particular. A feio prestacional tem carter de direito social, exigvel perante o Estado. Nesse caso, no se pode deixar de equacionar se esse mnimo suficiente para cumprir os desideratos do Estado democrtico de direito. Um dos problemas em relao ao aspecto prestacional do mnimo existencial consiste em determinar quais prestaes de direitos sociais conformam o seu ncleo. Caso seja vencida essa etapa, ainda assim perdurar a dificuldade de saber em relao a cada direito particular qual a extenso da obrigao do Estado de prover ou satisfazer a necessidade ou interesse social ou econmico tutelados pelo direito. Quando um determinado direito social reconhecido a certas pessoas ou grupos em uma determinada medida, fica a dvida sobre a possibilidade de estabelecer juzos de comparao entre a situao dos beneficirios, controlando a legalidade e razoabilidade do fator de diferenciao utilizado pelo Estado ao prover, garantir ou promover seletivamente os interesses tutelados pelo direito. Enfim, a questo do mnimo existencial suscita inmeras controvrsias, como, por exemplo, a conceituao, a identificao de quais prestaes so indispensveis para a manuteno de uma vida digna, a funo do Estado na promoo e proteo desse mnimo, dentre ou-

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tras. Toda essa discusso tem como pano de fundo o papel do direito diante da escassez de recurso e traz tona a indagao se a escassez de bens ou a necessidade sem satisfao, as carncias de muitas pessoas, podem ser resolvidas com a interveno do direito na forma de direitos fundamentais ou no. Como compaginar objetivos diversos cujo cumprimento simultneo resulta problemtico? Ainda supondo que um direito pudesse ser garantido plenamente, no seria isso muitas vezes em detrimento da satisfao de outros? E, em tal caso, como arbitrar entre eles? Trata-se do problema da escassez entendida como incapacidade de satisfazer objetivos mltiplos sob restries. Esse problema existe realmente? No deveriam ser os direitos fundamentais mutuamente compatveis e complementares? As respostas aos questionamentos lanados de acordo com Salvador Barber passam pela atitude de abandonar posturas absolutas em relao a qualquer objetivo concreto que se formule com respeito s formas alternativas de organizao social, e em favor de definir graus de cumprimento de cada um, includos os de satisfao de distintos direitos, o que permitiria arbitrar entre uns e outros em cada momento ou inclusive discutir as possibilidades de ir aumentando as cotas de satisfao de distintos direitos com o passar do tempo.19 Porm, Salvador Barber flexibiliza a posio relativista aceitando a existncia de mnimos absolutos, de acordo com os quais a defesa das liberdades e os demais direitos deveriam adquirir prioridade total, porque deixam de entrar em conflito entre si. Se a desigualdade um conceito relativo, assim devem ser interpretados os distintos ndices que procuram medi-la. Por isso, defende que a posio relativista no tratamento dos graus de cumprimento de uns direitos em face de outros, e em relao inclusive com outros objetivos, como o crescimento e a eficincia, s pode se sustentar em sociedades em que as cotas mnimas de satisfao de direitos estejam garantidas. S uma vez solucionadas as situaes de pobreza desesperada podem-se ter polticas distributivas sofisticadas. S depois de garantidos direitos elementares podem-se permitir refinamentos acerca de quais devem ser mais satisfeitos que outros, e em que nveis.20
Barber, Salvador. Escasez y derechos fundamentales. Apud Sauca, Jos Maria. Op. cit. p. 226-227. 20 Idem. Ibidem. p. 226-227.
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De um modo geral, pode-se afirmar que em relao aos direitos sociais de cunho prestacional existem obrigaes genricas do Estado que devem ser devidamente atendidas. Nas opinies de Victor Abramovich e Christian Courtis,21 seriam elas: a) obrigao de adotar medidas imediatas o Estado dever implementar, em um prazo razoavelmente breve, atos concretos, deliberados e orientados o mais claramente possvel para a satisfao da obrigao, e a ele cabe justificar por que no avanou na consecuo do objetivo. Dentre as obrigaes imediatas do Estado, destacam-se: i) obrigao de adequao do marco legal; ii) obrigao de vigilncia efetiva, informao e formulao de plano; iii) obrigao de proviso de recursos efetivos; b) obrigao de garantir nveis essenciais dos direitos o Estado deve demonstrar todo o esforo realizado para utilizar com prioridade a totalidade dos recursos que esto sua disposio; c) obrigao de progressividade e proibio de retrocesso a noo de progressividade demanda o reconhecimento de que a satisfao plena dos direitos prestacionais supe uma gradualidade e um progresso nas melhorias de condies de gozo e exerccio dos direitos sociais. No caso de retrocesso, cabe ao Estado demonstrar a estrita necessidade da medida, comprovando: i) a existncia do interesse estatal permissvel; ii) o carter imperioso da medida; iii) a inexistncia de cursos de ao alternativa menos restritivos do direito em questo. A questo do mnimo existencial dentro de uma modalidade prestacional convive com a complexidade de definio de quais direitos e em que amplitude podem ser caracterizados como fundamentais dentre os direitos sociais estipulados na Constituio. Tanto a doutrina interna como a externa esbarram no problema da subjetividade do estabelecimento do padro de referncia ideal para a consecuo de condies mnimas indispensveis para a manuteno digna da vida. Ingo Wolfgang Sarlet, em estudo sobre a eficcia dos direitos fundamentais, aponta a necessidade de reconhecimento de certos direitos subjetivos a prestaes ligados aos recursos materiais mnimos para a existncia de qualquer indivduo. A existncia digna, segundo
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Abramovich, Victor; Courtis, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2. ed. Madri: Editorial Trotta, 2004. p. 79-116.

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ele, estaria intimamente ligada prestao de recursos materiais essenciais, devendo ser analisada a problemtica do salrio mnimo, da assistncia social, da educao, do direito previdncia social e do direito sade.22 Na concepo de Ricardo Lobo Torres, os direitos referentes ao mnimo existencial incidiriam sobre um conjunto de condies que seriam pressupostos para o exerccio da liberdade.23 Inclusive o autor sustenta a idia de metamorfose dos direitos sociais em mnimo existencial.24 Tal posicionamento reduz o carter fundamental dos direitos sociais fora do mbito do mnimo existencial, extraindo sua plenitude, colocando-os em patamares inferiores, mnimos de eficcia. O conjunto dos direitos sociais, praticamente na sua integralidade, forma o bloco constitucional dos direitos fundamentais, e a identificao com nveis mnimos, em que pese a contribuio para buscar um nvel de garantia mais adequado aos referidos direitos, acaba por menosprezar seu impacto, deixando a cargo do Estado a cmoda condio de oferecer apenas o mnimo, ainda que esse grau seja insatisfatrio. Uma verdadeira tica de implementao dos direitos sociais prestacionais no se coaduna com nivelamentos que excluem determinados direitos ou diminuem as dimenses dos mesmos, at porque essa postura acentua as desigualdades socioeconmicas. O mnimo existencial tambm objeto de anlise por Ana Paula de Barcellos, que o identifica como o ncleo sindicvel da dignidade da pessoa humana. A autora inclui como proposta para sua concretizao os direitos educao fundamental, sade bsica, assistncia no caso de necessidade e ao acesso Justia, todos exigveis judicialmente de forma direta.25 Embora a proposta referida tenha por objetivo evitar a total ineficcia jurdica de vrios dispositivos sobre direitos sociais, cabe aclaSarlet, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 322-323. 23 Torres, Ricardo Lobo. Os direitos humanos e a tributao: imunidades e isonomia. Rio de Janeiro: Renovar, 1998. p. 128-129; Idem. Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 267. 24 Torres, Ricardo Lobo. Metamorfose dos direitos sociais em mnimo existencial. Apud Sarlet, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais sociais: estudos de direito constitucional, internacional e comparado. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 1-46. 25 Barcellos, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 305.
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rar que no se deve confundir a materialidade do princpio da dignidade da pessoa humana com o mnimo existencial, nem se pode reduzir o mnimo existencial ao direito de subsistir. Apesar de a vasta extenso dos direitos sociais gerar problemas relacionados amplitude de sua eficcia e comprometer a credibilidade da construo do Estado democrtico de direito, no se justifica partir para verses minimalistas, abandonando de vez uma viso mais global. As restries de direitos fundamentais se justificam quando no violam o ncleo essencial de um determinado direito e so previstas ou autorizadas na Lei Maior. Portanto, ainda que sejam direitos sociais, apenas podem ocorrer limitaes se fundadas na prpria Constituio, e no as baseadas no alvedrio do intrprete, bem como devem respeitar o ncleo essencial do direito caso sejam objeto de desdobramentos legislativos. Os valores de ordem econmica no so postos como absolutos que sobressaem efetivao dos direitos sociais cujo propsito consiste na concretizao dos princpios da igualdade e da dignidade da pessoa humana. Embora seja preciso ter certa dose de cautela para no cair no extremo de pensar que o Estado pode tudo, tambm no se deve admitir que o Estado no possa nada ou quase nada em funo das crises econmicas. Nesse meio termo se situa a necessidade de equilbrio entre a dinmica de emprego da reserva do possvel em seu grau mximo, principalmente impedindo retrocessos nas conquistas sociais. Desse modo, a questo da eficcia dos direitos sociais, associada ao atendimento do princpio da reserva do possvel, dadas as situaes de escassez enfrentadas pelo Estado, no deve ser tomada de forma absoluta ou como um dogma da economia globalizada. Antes, o princpio em questo deve ser conjugado com a idia de otimizao dos recursos mediante o emprego do mximo possvel para promover a eficcia dos direitos mencionados. Vale mencionar a experincia ainda em construo na jurisprudncia em relao ao mnimo existencial no aspecto prestacional. Destaca-se a deciso proferida pelo relator ministro Celso Mello em sede da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental no 45 MC/DF, promovida contra o veto presidencial sobre o 2o do art. 55 (renumerado para art. 59), de proposio legislativa que se converteu

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na Lei no 10.707/2003 (LDO), destinada a fixar as diretrizes pertinentes elaborao da lei oramentria anual de 2004. Embora a ao tenha sido julgada prejudicada em virtude da perda superveniente do objeto devido edio da lei mencionada, o relator posiciona-se em relao idoneidade da mesma para viabilizar a concretizao de polticas pblicas, quando, previstas no texto constitucional (no caso EC no 29/2000), venham a ser descumpridas, total ou parcialmente, pelas instncias governamentais destinatrias do comando. Invoca inclusive a importncia do papel conferido ao Supremo Tribunal Federal no exerccio da jurisdio constitucional de tornar efetivo os direitos econmicos, sociais e culturais. Assim, mesmo com as limitaes em torno da clusula da reserva do possvel, existe a necessidade de preservao, em favor dos indivduos, da integridade e da intangibilidade do ncleo essencial que constitui o mnimo vital.26 Enfim, preciso uma ao e padro mais uniformizado de atuao dos poderes estatais na realizao dos direitos sociais com o intuito de assegurar o mnimo existencial, para evitar que a falta de vontade poltica e medidas e decises parciais sejam adotadas produzindo categorias variadas de oferecimento de prestaes de contedo universal. Contudo, com isso no se pretende partir para a defesa de um mnimo prprio a cada direito, porque seria o mesmo que nivelar por baixo direitos que no foram hierarquizados na Constituio. Uma seara um pouco menos controvertida diz respeito ao mnimo existencial como objeto de dimenso negativa por parte do Estado. Nesse campo mais especificamente, possvel sustentar a adoo de medidas protetoras das mnimas condies de vida digna para as pessoas, principalmente se tais medidas pretendem evitar aes predatrias relacionadas ao poder de tributar exercido pelo Estado, ga26

ADPF no 45 MC/DF, relator ministro Celso Mello. Ementa: Argio de descumprimento de preceito fundamental. A questo da legitimidade constitucional do controle e da interveno do Poder Judicirio em tema de implementao de polticas pblicas, quando configurada hiptese de abusividade governamental. Dimenso poltica da jurisdio constitucional atribuda ao Supremo Tribunal Federal. Inoponibilidade do arbtrio estatal efetivao dos direitos sociais, econmicos e culturais. Carter relativo da liberdade de conformao do legislador. Consideraes em torno da clusula da reserva do possvel. Necessidade de preservao, em favor dos indivduos, da integridade e da exigibilidade do ncleo consubstanciador do mnimo existencial. Viabilidade instrumental da argio de descumprimento no processo de concretizao das liberdades positivas (direitos constitucionais de segunda gerao). Disponvel em: <www.interessepublico.com.br/content/imprime.asp?id=8855>. Acesso em: 26 abr. 2005.

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rantindo as condies iniciais de liberdade e a intributabilidade do mnimo vital. A imunidade do mnimo existencial se situa aqum da capacidade contributiva, da mesma forma que a proibio de confisco veda a incidncia alm da aptido de pagar. Em outras palavras, a capacidade contributiva comea alm do mnimo necessrio existncia humana digna.27 O mnimo vital no plano tributrio fundamento do princpio da capacidade contributiva e do princpio da igualdade substancial, com isso so vedadas medidas que configurem desrespeito capacidade contributiva e que gerem efeitos confiscatrios.

6. Consideraes finais
A dignidade da pessoa humana representa significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira o ordenamento jurdico dos Estados de direito, traduzindo-se, inclusive, como um dos fundamentos do Estado brasileiro. Entretanto, se, por um lado, hodiernamente, existe grande preocupao com a tutela da dignidade da pessoa humana (seja no plano domstico, seja no plano internacional), por outro, evidencia-se que leses de toda ordem so processadas e aviltam a dignidade humana. Jos Augusto Lindgren Alves28 acentua que os direitos humanos vivem situao contraditria nesta fase de ps-modernidade. Adquiriam inusitada fora discursiva, mas so ameaados de todos os lados. Afirmaram-se como baliza da legitimidade institucional, mas sofrem rudes golpes de globalizao econmica. As formulaes sobre o mnimo existencial expressam que este apresenta uma vertente garantstica e uma vertente prestacional. A proposta de estabelecer um rol de direitos que comporia o mnimo viDefendem a vinculao dos tributos ao mnimo vital, dentre outros: Torres, Ricardo Lobo. Os direitos humanos e a tributao: imunidades e isonomias. Rio de Janeiro: Renovar, 1995. p. 121-175; Sacha, Calmon Navarro. O controle de constitucionalidade das leis e o poder de tributar na Constituio de 1988. Belo Horizonte: Del Rey, 1992. p. 355-356, 373; Costa, Regina Helena. Princpio da capacidade contributiva. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 56, 65-68. 28 Alves, Jos Augusto Lindgren. Os direitos humanos na ps-modernidade. So Paulo: Perspectiva, 2005. p. 9.
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tal tem por objetivo evitar a total ineficcia jurdica de vrios dispositivos sobre direitos sociais. Contudo, cabe aclarar que no se deve confundir a materialidade do princpio da dignidade da pessoa humana com o mnimo existencial, nem reduzi-lo ao direito de subsistir. Apesar das dificuldades, no se justifica partir para verses minimalistas, abandonando de vez uma viso mais global, e nem seria correto definir quais seriam os limites internos de cada direito social selecionado como inerente ao mnimo vital sugerido, visto que igualmente as graduaes cairiam no mesmo problema da subjetividade de quem as estipulam. Bibliografia
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2. ed. Madri: Editorial Trotta, 2004. ALVES, Cleber Francisco. O princpio da dignidade da pessoa humana: o enfoque da doutrina social da Igreja. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. ALVES, Jos Augusto Lindgren. Os direitos humanos na ps-modernidade. So Paulo: Perspectiva, 2005. BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. BNOIT, Francis Paul. Les conditions dexistence des libertes. Paris: La Documentation Franaise, 1985. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. COSTA, Regina Helena. Princpio da capacidade contributiva. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. So Paulo: Martins Fontes, 2000. GUERRA, Sidney; MERON, Gustavo. Direito constitucional aplicado funo legislativa. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2002. LASSALE, Ferdinand. A essncia da Constituio. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 1991. t. IV. 47

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I.5. 25 anos da Aids: desafios para o tempo de direitos


Naira Brasil*
No serei o poeta de um mundo caduco. Tambm no cantarei o mundo futuro. O tempo minha matria, o tempo presente, os homens presentes, a vida presente.1

O tempo inveno do ser humano. Para ns, tambm um dado necessrio realidade do direito. Contudo, no falaremos do tempo do direito, ou seja, no trataremos da durao razovel do processo nem dos prazos processuais. Falaremos, sim, do tempo de direitos. No desenvolvimento da sociedade, podemos notar tempos nos quais, para determinados grupos, no havia direitos. Em partes, justifica-se tal postura na cultura machista e preconceituosa de inspirao judaico-crist, que penetrou na mentalidade social, negando cidadania, por exemplo, a mulheres, negros, pobres, idosos, deficientes fsicos e mentais, homossexuais, entre outros. Isso porque aqueles que no conseguiam produzir, ou seja, aqueles que no eram eficientes, no mereciam se individualizar na vida. a excluso moral que se d

* Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. 1 Andrade, Carlos Drummond de. Mos dadas. In: Sentimento do Mundo. Rio de Janeiro: Afiliada, 2002.

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quando colocamos pessoas ou grupos fora das exigncias bsicas da justia, sem que isso nos incomode muito. como se achssemos que essas pessoas no merecem viver. No so consideradas vtimas, (...) e com isso nos sentimos desobrigados de nos importar com o que acontece com elas. Simplesmente desligamos a nossa sensibilidade moral em tais casos.2

Assim, a busca dessa individualizao que faz com que as minorias se organizem e lutem pelo reconhecimento dos seus direitos. Nasce o tempo das lutas. A esse perodo sucedeu-se o tempo das conquistas, com o advento dos direitos humanos.
A incomparvel importncia dos direitos humanos fundamentais no consegue ser explicada por qualquer das teorias existentes, que se mostram insuficientes. Na realidade, as teorias se completam, devendo coexistir, pois somente a partir da formao de uma conscincia social (teoria de Perelman), baseada principalmente em valores fixados na crena de uma ordem superior, universal e imutvel (teoria jusnaturalista), que o legislador ou os tribunais (esses principalmente nos pases anglo-saxes) encontram substrato poltico e social para reconhecerem a existncia de determinados direitos humanos fundamentais como integrantes do ordenamento jurdico (teoria positivista).3

Segundo Celso Lafer, esses direitos tambm se originam das tradies judaico-crist e estica da civilizao ocidental, afirmando-se, assim, o valor, a dignidade, o ser humano como valor-fonte, seja por ter sido criado imagem e semelhana de Deus, seja por ser cidado da cosmo-polis.4 Surge, pois, em 1948, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, para funcionar como padro ideal de comportamento entre Estados, na esfera internacional, e entre Estado e povo, no direito interno. Conforme Ihering:

Arns, Paulo Evaristo. Para que todos tenham vida. In: Viana, Mrcio Tlio; Renault, Luiz Otavio Linhares (Coord.). Discriminao. So Paulo: LTr, 2000. p. 20. 3 Moraes, Alexandre de. Direito constitucional. 10. ed. So Paulo: Atlas, 2001. p. 35. 4 Lafer, Celso. A reconstruo dos direitos humanos um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1998.

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Todos os direitos da humanidade foram conquistados pela luta; seus princpios mais importantes tiveram de enfrentar os ataques daqueles a que a eles se opunham; todo e qualquer direito, seja o direito de um povo, seja o direito de um indivduo, s se afirma por uma imposio ininterrupta de luta. (...) Sem luta no h direito.5

Contudo, a complexidade do desenvolvimento social, marcada pelas radicais diferenas, faz surgir situaes inesperadas que exigem novas lutas e, por conseguinte, novas conquistas. o caso da Aids, na qual h falta de tempo para viver. A sigla Aids, originria do nome cientfico na lngua inglesa (acquired immunological deficience syndrome sndrome da imunodeficincia adquirida), consiste em um ataque ao sistema imunolgico do indivduo, no qual o corpo humano perde a capacidade de se proteger, abrindo, assim, portas para o desenvolvimento de diversas doenas. transmitida pelo retrovrus HIV (vrus da imunodeficincia humana), atravs de contgio direto. A Aids foi diagnosticada pela primeira vez em 1981 pelo cientista norte-americano Robert Gallo, do National Institute of Health (Instituto Nacional de Sade dos Estados Unidos), juntamente com o Dr. Luc Montagnier, do Instituto Pasteur de Paris (Frana), depois que alguns jovens homossexuais tiveram seu sistema imunolgico atacado e morreram em um curto perodo de tempo. Ainda na dcada de 1980, a Aids surge no Brasil, o qual, assim como o restante do mundo, atemorizou-se, reagindo de forma intensamente discriminatria: nasce a expresso cncer gay ou praga gay, sem qualquer conhecimento, poca, de seu agente transmissor. Rapidamente a sndrome se espalhou, disseminando, tambm, medo e preconceito. Enquanto a comunidade mdico-cientfica de todo o mundo esforava-se para descobrir as causas e eventuais mtodos de cura para essa nova doena, na poltica nacional, a Ditadura Militar criava um cenrio de incertezas: de um lado, o milagre econmico e, do outro, a represso (partidria, movimento estudantil, liberdade de expresso). nesse ambiente de insegurana que, em 1986, nasce a Assemblia Nacional Constituinte, que tem como resultado o advento da
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Ihering, Rudolf von. A luta pelo direito. So Paulo: Martin Claret, 2005. p. 27.

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Constituio Federal, em 5 de outubro de 1988, a Constituio cidad , como exaltou Ulysses Guimares, restabelecendo, assim, direitos e garantias individuais e assegurando uma srie de conquistas sociais. No entanto, necessrio ressaltar que esse novo pacto social no estava claro para o contexto social vivido, pois grande parcela da populao no tinha noo da realidade repressiva da ditadura, at porque o milagre econmico conseguia acalentar os nimos da classe mdia. Surge, a, a primeira questo: uma Constituio Federal criada nesse cenrio de incerteza, insegurana, foi escrita de modo a possibilitar sua prpria efetivao? Efetivar a Constituio Federal coloc-la a caminho de sua concretizao, ou seja, dar condies de realizabilidade aos valores supremos ali contidos. exatamente para identificar se esses valores so respeitados, isto , se h ou no violao aos direitos humanos e em que reas da sociedade, que, aqui, ampliaremos o conceito de Aids, conforme sugere a Organizao Mundial da Sade (OMS), para trs situaes de epidemias: a primeira, consistente na infeco pelo vrus HIV; a segunda, nas doenas infecciosas (chamadas doenas oportunistas); e a terceira, nas reaes sociais, religiosas, polticas, culturais. Assim, o conceito de Aids transcende o conceito clnico, inserindo o portador do HIV/Aids como sujeito de direito e deveres, tal como sugere a Organizao Mundial de Sade (OMS):
Segundo o Dr. Jonathan Mann, da Organizao Mundial de Sade, podemos indicar pelo menos trs fases da epidemia de Aids (...). A primeira a epidemia da infeco pelo HIV que silentemente penetra na comunidade e passa muitas vezes despercebida. A segunda epidemia, que ocorre alguns anos depois da primeira, a epidemia da prpria Aids: a sndrome de doenas infecciosas que se instalam em decorrncia da imunodeficincia provocada pela infeco pelo HIV. Finalmente, a terceira (talvez, potencialmente, a mais explosiva) epidemia de reaes sociais, culturais, econmicas e polticas Aids, reaes que, nas palavras do Dr. Mann, so to fundamentais para o desafio global da Aids quanto a prpria doena.6

a partir desse conceito, especificamente da terceira epidemia, que devemos analisar se os valores da Constituio Federal podem ser
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Daniel, Herbert; Parker, Richard. Aids, a terceira epidemia: ensaios e tentativas. So Paulo: Iglu, 1991. p. 13.

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identificados na vida dos portadores do HIV/Aids, isto , se so respeitados os princpios da dignidade humana, da no-discriminao, do direito vida, direito sade, direito ao trabalho. Em 25 anos, o HIV matou 25 milhes de pessoas. Desse total, 95% estavam em pases em desenvolvimento e menos de 1 milho estaria recebendo tratamento. Hoje, est presente em 40 milhes de pessoas no mundo todo e as perspectivas so assustadoras, especialmente para o continente africano, onde as precrias condies de vida aceleram a disseminao da doena. No Brasil, de 1980 a junho de 2005 foram notificados 371 mil casos da doena, que atinge, de forma intensificada, homens, usurios de drogas injetveis, homossexuais masculinos e negros, expondo, assim, a desigualdade no acesso aos servios de sade para diagnstico e tratamento precoces das populaes menos favorecidas socioeconomicamente. No nosso Pas a poltica de Aids, segundo o Poder Pblico, baseia-se naqueles princpios constitucionais do acesso universal sade integral, incluindo pesquisa, preveno e tratamento gratuito, entre outros, sendo vedada a excluso de qualquer pessoa devido condio econmica ou outro fator. Esse reconhecimento do direito constitucional garantiu, desde logo, a intensa produo legislativa nesse sentido. Informa o Ministrio da Sade que, graas a essa poltica, milhares de brasileiros vivem com o HIV/Aids h vrios anos, com expectativa de vida ampliada.7 Surgem, quanto a isso, algumas questes: os princpios constitucionais so, de fato, efetivados? possvel oferecer uma vida digna ao portador do HIV/Aids? A violao dos direitos humanos aumenta a disseminao do HIV/Aids? Como vivem as pessoas infectadas pelo HIV/Aids? Isto , questionar se tais polticas de preveno tm eficcia social e se as polticas de apoio aos portadores do HIV, que ampliam sua expectativa de vida, so capazes de garantir-lhes uma vida digna, permitindo sua incluso social. H, pois, o confronto permanente entre o tempo de vida, que se quer digna, seja saudvel ou no, e o direito.

<http://www.aids.gov.br>. Acesso em: 8 abr. 2006.

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O excesso de normas, na tentativa de superar lacunas no sistema, transforma e perturba o homem. Os anseios humanos esto fundados em uma incompletude estrutural que o exagero de regras jamais poder sanar. Por isso no se deve fazer mais e mais leis... A ateno deve recair sobre sua aplicao. Esse o tempo em que no devemos simplesmente pr nas normas o resultado das lutas. o tempo de efetivao de tais conquistas. A Constituio Federal, desde seu prembulo, nos apresenta um novo tempo, com vistas a assegurar o exerccio de direitos individuais e coletivos, a liberdade, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna. O papel social, no entanto, no exclusivo dos rgos do Poder Pblico; compete tambm aos cidados e, nesse sentido, vale lembrar o disposto no art. 64 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias:
Art. 64. A Imprensa Nacional e demais grficas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, promovero edio popular do texto integral da Constituio, que ser posta disposio das escolas e dos cartrios, dos sindicatos, dos quartis, das igrejas e de outras instituies representativas da comunidade, gratuitamente, de modo que cada cidado brasileiro possa receber do Estado um exemplar da Constituio do Brasil.

Portanto, ao garantir que a Constituio Federal chegue a todos, o prprio texto imputa aos cidados a responsabilidade de realizao e fiscalizao dos valores a contidos. Para os intrpretes e aplicadores do direito, o momento mgico acontece quando se d vida s palavras, ou seja, quando ocorre a deciso judicial para solucionar os conflitos em uma situao ftica ocorrida no mundo emprico. No campo da Aids, a concretizao dos direitos constitucionais certamente ajudaria a conter a disseminao da doena, especialmente no que concerne citada terceira epidemia. notrio que a sociedade, desde as suas origens, convive com tabus e preconceitos, que trazem tona vises distorcidas da realidade. Nesse caso especfico, o surgimento da Aids consolidou posies de que todos devem seguir o comportamento padro adotado pela socie-

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dade. Desde logo, as informaes difundidas sobre a doena faziam referncia direta ao comportamento sexual promscuo do aidtico, fazendo dessa associao fonte principal de um preconceito que se ramifica em diversas formas de discriminao. A natureza contagiosa e a incurabilidade da doena provocaram muitas reaes desagradveis, dentre as quais o temor infundado de contgio pelo contato social com o portador, que fez com que muitos doentes fossem expulsos de casa, fossem rejeitados em hospitais, fossem dispensados, imotivadamente, do emprego. Essas reaes intensificam a presena da morte para o doente e para as pessoas que convivem com ele. Fazem nascer uma espcie de morte social:
Estou tendo, nos meus dias de vida, nestes meus dias da vida, nestes meus dias em vida quando descobri que a vida uma descoberta da fragilidade, na vida destes meus dias onde a morte passou a ser uma presena que nada tem de pornogrfica ou obscena (pelo contrrio, sempre no palco, como uma respeitvel atriz que rouba muitas das melhores cenas), estou tendo a vida que os dias pem e de que me disponho com uma gula que nada tem de incerteza, mas tem certamente de indirigida, como uma fome que j deveria ter nascido h milnios, se eu soubesse j h milnios os milenares prazeres de cada segundo que a intensidade da hora da vida pe e predispe em cena (...). Ela me venceria, no se me matasse, mas se me retirasse a conscincia de que vivo com ela, e que devo me adaptar a certas circunstncias de vida impostas pela doena.8 (Herbert; Parker, 1991, p. 49)

Isso conseqncia da brutal expulso dos aidticos do convvio social, restando configurada a leso aos direitos fundamentais, especialmente trabalho (arts. 6o e 7o da CF), locomoo (art. 5o, inc. XV, da CF) e educao (art. 205 da CF), diante da qual se torna impossvel oferecimento da vida digna apenas com a garantia de acesso ao coquetel.9 Portanto, necessrio ressaltar que, para promover a realizao desses princpios, indispensvel que o ser humano reconhea tais valores em sua prpria conscincia. Somente a partir da afastaremos as arbitrariedades cometidas contra as minorias.

8 9

Idem. Ibidem. p. 49. Lei Sarney (Lei Federal no 9.313/1996), elaborada e aprovada devido presso das ONGs.

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Para que isso ocorra, sugere-se que abandonemos a postura de que tudo vai permanecer como est e que os cidados busquem a concretizao de valores, abandonando, tambm, o comodismo democrtico. Chico Buarque no precisa mais falar por ns. Soltemos as vozes em busca desse novo tempo, como sugere o cantor Gabriel, O Pensador: Muda que quando a gente muda o mundo muda com a gente. A gente muda o mundo na mudana da mente. E um dos maiores exemplos desse tipo de atitude Betinho, que, em um mundo onde no h tempo para nada, sempre lutou contra o tempo da sua morte, e mesmo sem ter expectativa quanto ao tempo de cura, teve tempo de lutar contra muitas adversidades da vida. No fcil concretizar e viver um tempo de direitos, mas possvel. E, nesse sentido, encerramos com Drummond: O presente to grande, no nos afastemos. No nos afastemos muito, vamos de mos dadas.10 Bibliografia
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10

Idem. Ibidem. p. 37.

56

TRASFERETTI, Jos Antnio. CNBB, Aids e governo: tarefas para uma teologia da preveno. So Paulo: tomo, 2005.

Site
<http://www.aids.gov.br>.

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II
E C O N O M I A , G L O B A L IZ A O , D E M O C R A C I A E D IRE IT O S HUMANOS

II.1. Indivisibilidade entre os direitos civis e polticos e os direitos econmicos, sociais e culturais: problemas de reconhecimento e dificuldades na implementao
Denise Carvalho da Silva*

Os direitos humanos possuem uma origem histrica, ao considerarmos que seu surgimento deriva de lutas enfrentadas pela humanidade como uma etapa no processo das transformaes decorrentes dessas lutas e da busca da emancipao. As mudanas que estavam por vir, como o desenvolvimento da tcnica e as profundas mudanas nos mbitos econmico e social, a expanso do universo de conhecimentos a serem descobertos e o fortalecimento e ampliao dos meios de comunicao, propulsionaram um apanhado de necessidades na vida cotidiana e no convvio social, assim como uma busca de novas liberdades, no sentido de pr em prtica a exposio das opinies e o direito de obter a verdade das informaes e poderes, na forma de participar ativamente do poder decisrio. Dos eventos histricos enfrentados pela humanidade, a deflagrao da Segunda Guerra Mundial desencadeou srios problemas de repercusso mundial. Do ataque inicial Polnia, em 1939, ao fim da guerra, em setembro de 1945, o mundo tornou-se um cenrio de horrores, como a era atmica e o extermnio de cerca de 55 milhes de civis. Tais fatalidades desencadearam uma ruptura entre os direitos hu* Sociloga, mestranda em Direitos Humanos pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

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manos e a ordem internacional, revelada atravs dos esforos frustrados em preservar a paz mundial e, ao mesmo tempo, eliminar o tratamento desumano concedido aos prisioneiros de guerra. O regime hitlerista e o nazismo anti-semita trouxeram conseqncias marcantes, como a dizimao de cerca de 12 milhes de civis, dentre eles grande parcela dos judeus alemes, como resultado da tendncia banalizao da vida, ou seja, da concepo, explicitamente assumida pelo totalitarismo, de que os seres humanos so suprfluos e descartveis.1 Tal fato apontou para uma nova realidade: a evidncia clara de que, naquele momento, o prprio Estado tornou-se o agente ativo da violao dos direitos humanos, por intermdio do extermnio dos indivduos por meio da preservao da soberania nacional. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, surgiu a necessidade de implantao de um regulamento normativo efetivamente direcionado proteo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, responsabilizando em mbito internacional os Estados em decorrncia de possveis falhas na proteo dos direitos humanos dos seus cidados. Perante a urgncia em evitar a reincidncia de eventos semelhantes aos decorrentes da Segunda Guerra Mundial surgiu o direito internacional dos direitos humanos, marcado pela busca do desenvolvimento do processo de universalizao e disseminao da garantia dos direitos humanos. Dessa maneira, enquanto na maioria dos segmentos do direito e das relaes internacionais os Estados buscam atender aos ditos interesses nacionais,2 no mbito internacional dos direitos humanos, os Estados que aderem s convenes sobre direitos humanos no aceitam vantagens claras, assumem obrigaes internacionais na defesa dos cidados contra os abusos ou omisses do Estado e aceitam a intruso na soberania nacional, sob o formato de um monitoramento dos casos. Sob esse aspecto, a proteo e a garantia dos direitos humanos dos indivduos asseguram a legitimidade dos governantes e, nesse sentido, o consentimento vontade dos Estados tornou-se critrio predominante.
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Lafer, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arent. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 19. 2 Alves, Jos Augusto Lindgren. Os direitos humanos como tema global. 2. ed. So Paulo: Perspectiva, 2003. O carter peculiar no direito e nas relaes internacionais deve-se ao fato de: a) ter como sujeitos do direito no os Estados, mas o homem e a mulher, aqueles denominados por Bobbio os cidados do mundo; b) ao menos inicialmente, a interao dos governos no visa proteo dos interesses prprios; c) o tratamento internacional da questo dos direitos humanos.

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O processo de universalizao dos direitos humanos do perodo ps-guerra resultou na constituio e na utilizao de marcos como os tribunais de Nuremberg e de Tquio3 (1945-1949), e na elaborao da Carta das Naes Unidas.4 Mais uma evidncia da historicidade dos direitos humanos a criao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, assinada aps a Segunda Guerra Mundial, em 1948. Articulada a partir da reunio de delegaes5 de vrios pases em Paris, no perodo de 1947 e 1948, para elaborar o esboo de uma declarao que protegesse os direitos de todos os indivduos do mundo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada em 10 de dezembro de 1948, introduziu de forma inovadora a concepo contempornea de direitos humanos
Trindade, Antnio Augusto Canado. O acesso direto dos indivduos justia internacional. In: Lima Jr., Jayme Benvenuto (Org.). Manual de direitos humanos internacionais acessos ao sistema global e regional de proteo dos direitos humanos. So Paulo: Brasil, 2002. p. 15-22. Tais tribunais constituram a alternativa encontrada pela ONU para julgar os crimes cometidos durante a Segunda Guerra Mundial. Como no existiam antes da guerra, foram constitudos ad hoc, porque foram particularmente criados para julgar aes especficas, como as violaes protagonizadas pelo nazismo alemo em Nuremberg e pelos japoneses em Tquio. Assim, o Tribunal de Nuremberg processou 13 julgamentos, e ao julgar a Alemanha culpada por violao de um direito de mbito internacional, pioneiramente deliberou a condenao de um Estado por violaes ocorridas no interior do seu territrio. Dessa forma, apesar de terem sido considerados como vingana dos pases vitoriosos na Segunda Guerra Mundial, os Tribunais de Nuremberg e de Tquio foram os precursores da Corte Penal Internacional (Internacional Criminal Court), instituda em 17 de julho de 1998 pelo Estatuto de Roma, e constituram um avano representativo no desenvolvimento do direito internacional (Trindade, 2002, p. 15). Constituda como um tribunal de carter permanente, efetivo e independente, a Corte Penal Internacional possui como funo elaborar o julgamento sobre pessoas fsicas at mesmo lderes de governo responsveis individualmente em escala internacional por crimes como genocdio, de guerra e contra a humanidade. 4 Seiteinfus, Ricardo Antnio Silva. Manual das organizaes internacionais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997. 352p. A Carta das Naes Unidas foi criada em 25 de junho de 1945 pela Organizao das Naes Unidas (ONU) logo aps a Segunda Guerra Mundial, como instrumento para a manuteno da paz. Na poca, os Estados Unidos tiveram papel decisivo na estruturao do organismo. A prpria expresso naes unidas foi usada pela primeira vez pelo presidente norte-americano Franklin Roosevelt, em 1942, referindo-se s 26 naes que lutaram contra o Eixo (Alemanha, Itlia e Japo), com o objetivo de discutir questes polticas, diplomticas e econmicas. 5 Aps cerca de 90 reunies, dos 58 Estados-membros da ONU, 48 aprovaram unanimemente a Declarao Universal, com oito abstenes (Bielo-Rssia, Tchecoslovquia, Polnia, Arbia Saudita, Ucrnia, Unio Sovitica, frica do Sul e Iugoslvia) e duas ausncias. Com a Declarao Universal, nasceu a idia da dignidade humana como alicerce da proteo aos direitos humanos.
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no plano internacional. Sua aceitao consensual e unnime contribuiu para a consolidao de uma tica universal e de um novo valor que, a partir de ento, passariam a orientar as decises dos Estados. A Declarao exprime o processo contnuo e gradual da conscincia histrica dos indivduos, em face dos valores tidos como fundamentais por volta da segunda metade do sculo XX, e foi elaborada com o objetivo de universalizar os direitos dos homens. E isso no sob um ponto de vista genrico e massificante,6 mas atravs do reconhecimento de suas singularidades culturais e de suas caractersticas especficas. O regimento da Declarao Universal asseguraria totalidade dos indivduos o direito de no estarem limitados sujeio diante das violaes aos seus direitos pelo Estado, mas passariam a tomar a posio de cidados do mundo ou cidados globais. Como forma de reagir diante da insuficincia do Estado em relao efetividade da garantia dos direitos do homem, seria instituda uma comunidade internacional capaz de aplicar com maior eficcia a garantia dos direitos humanos o que at ento no ocorria no mbito interno dos Estados e de afirmar a autoridade da comunidade internacional7 no plano externo. Atravs da Declarao foram estabelecidas duas categorias de direitos: os direitos civis e polticos e os direitos sociais, econmicos e culturais. Esses direitos so classificados como direitos de primeira, segunda e terceira gerao, tendo como base a seqncia cronolgica em que passaram a ser constitucionalmente reconhecidos. Os direitos de primeira gerao compem os direitos civis e polticos, que exTrindade, Antnio Augusto Canado. O legado da Declarao e o futuro da proteo internacional dos direitos humanos. In: Amaral Jr., Alberto do (Org.); Perrone-Moiss, Cludia. O cinqentenrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem. So Paulo: Edusp, 1999. p. 17. 7 Dentre as tarefas aplicadas pelas comunidades internacionais, destacam-se trs aspectos (Bobbio, 1992): a promoo, aplicao de um apanhado de aes de implantao da tutela dos direitos humanos nos Estados que no possuem uma disciplina especfica em relao defesa desses direitos, e promoo do desenvolvimento, tanto numrico quanto qualitativo, nos Estados que j utilizam a tutela dos direitos referidos anteriormente; o controle, que aplicado mediante formas de a comunidade internacional verificar se as recomendaes foram postas em prtica e em que grau foram obedecidas por meio de relatrios dos Estados signatrios das convenes que estabeleceram o compromisso de apresentar os tipos de medidas adotadas e de comunicados de denncia de um determinado Estado contra outro que no cumpriu as recomendaes previstas no pacto internacional; e a garantia, expositora da possibilidade da implantao da garantia internacional dos direitos do homem diante da ineficcia ou at mesmo da ausncia da garantia nacional.
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pressam o valor da liberdade. Os direitos de segunda gerao compem os direitos sociais, econmicos e culturais, que expressam o valor da liberdade e a ao positiva do Estado. Os direitos de terceira gerao, tambm denominados direitos de titularidade coletiva ou de vocao comunitria, traduzem o valor da sociedade e contemplam os sujeitos do direito internacional, ou seja, as naes, povos e indivduos, englobando o direito ao desenvolvimento,8 paz,9 a autodeterminao dos povos e ao meio ambiente.10 Tambm j se apresentam novas exigncias que s poderiam chamar-se de direitos de quarta gerao, referentes aos efeitos cada vez mais traumticos da pesquisa biolgica, que permitir manipulaes do patrimnio gentico de cada indivduo.11 O prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) assegura o princpio da indivisibilidade dos direitos:
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade do homem e da mulher, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla.

A Declarao segue dedicando os arts. 1o a 21 aos direitos humanos civis e polticos e os arts. 22 a 27 aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Dentre os direitos civis e polticos, destacam-se os direitos s liberdades de locomoo, de associao, de reunio e de expresso (expressos nos arts. 1o, 2o, 3o, 4o, 13, 18, 19 e 20); igualdade (arts. 1o e 7o); vida (art. 3o); segurana pessoal e integridade fsica (arts. 3o e 5o); personalidade (art. 6o); ao julgamento justo e ao devido processo legal (arts. 8o, 9o, 10 e 11); ao respeito privacidade (art. 20); ao asilo (art. 14); nacionalidade (art. 15); ao casamento (art. 16); propriedade (art. 17); e livre escolha dos governantes (art. 21). Dentre os direitos econmicos, sociais e culturais, destacam-se o direito segurana social e ao bem-estar social (art.
8 Pleiteados pelos pases subdesenvolvidos nas negociaes, nos encontros entre os pases Norte/Sul, sem suas discusses sobre uma nova ordem econmica. 9 Reivindicados nas discusses sobre desarmamento. 10 Largamente discutidos na temtica ecolgica. 11 Bobbio, Norberto. Era dos direitos. Traduo Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 6.

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22); o direito ao trabalho, a condies justas de trabalho e igual e justa remunerao para trabalho igual, proteo contra o desemprego e organizao sindical para a proteo de seus interesses (art. 23); o direito ao repouso e ao lazer, limitao das horas de trabalho e frias remuneradas (art. 24); o direito sade, alimentao, ao vesturio, habitao, a servios sociais e de previdncia social, proteo especial maternidade e infncia (art. 25); o direito educao, gratuidade e obrigatoriedade do ensino fundamental, educao para promover a paz e a tolerncia racial e religiosa (art. 26); e o direito cultura e proteo histrica e promoo cultural (art. 27). Essas categorias traduzem o discurso liberal, representado por intermdio dos direitos civis e polticos, e o discurso social da cidadania, demonstrado atravs dos direitos sociais, econmicos e culturais, alm de conciliarem o valor da igualdade com o valor da liberdade.12 Observamos, portanto, que a discusso dos direitos humanos apresentava uma intensa dicotomia. A Guerra Fria evidenciou o cerne da rivalidade e da disputa ideolgica entre o liberalismo capitalista, no enfoque aos diretos civis e polticos, e o socialismo, na defesa dos direitos sociais, econmicos e culturais. A Assemblia Geral da ONU, em 10 de dezembro de 1966, aprovou por unanimidade o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, com base no fato de que prevaleceu a afirmao das naes ocidentais de que seria necessria a elaborao de dois pactos diferentes, diante da possibilidade dos direitos civis e polticos serem implementados antes dos direitos econmicos, sociais e culturais. Tais pactos entraram em vigor em 1976 e, apesar de possurem um carter de
12 Piovesan, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 131. Ao realizarmos uma retrospectiva histrica, identificamos uma aguda dicotomia entre o direito liberdade e o direito igualdade. Ao trmino do sculo XVII, as Declaraes de Direitos (a francesa, de 1789, e a americana, de 1776) evidenciavam o discurso liberal, reduziam a temtica dos direitos humanos aos direitos liberdade, segurana e propriedade e acrescentavam luta pela defesa desses direitos a resistncia opresso. A personificao do Estado todo-poderoso (Trindade, 2001, p. 10), inspirada na filosofia de Hegel, teve uma influncia nefasta na evoluo do direito internacional a esse ponto, reduzido a um direito interestatal no final do sculo XIX e no incio do sculo XX. Essa corrente doutrinria resistiu fortemente ao ideal de emancipao do ser humano da tutela absoluta do Estado, e ao reconhecimento do indivduo como sujeito do direito internacional. Nesse contexto, a ausncia da atuao estatal representava a liberdade, por meio do destaque aos direitos civis e polticos.

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dualidade, buscavam reiterar a indivisibilidade e a universalidade dos direitos humanos, anteriormente mencionados na Declarao Universal, devendo compor, na prtica, instrumentos normativos marcados pela unicidade e completude. O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos elabora a enunciao dos direitos igualdade, s liberdades (de locomoo, de associao, de reunio e de expresso), ao julgamento justo e ao devido processo legal, vida, integridade fsica e segurana pessoal, privacidade, paz, famlia, ao casamento. O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos tambm institui o Comit de Direitos Humanos, responsvel por monitorar a implementao dos referidos direitos, por meio do recebimento e da anlise de relatrios peridicos dos Estados e da apresentao de comunicaes pelos Estados em relao a outros que autorizaram de modo formal tal monitoramento. O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais enuncia o direito ao trabalho, associao em sindicatos, greve, previdncia social, constituio e manuteno da famlia, proteo especial de crianas e adolescentes contra a explorao econmica e no trabalho, proteo contra a fome, cooperao internacional, sade fsica e mental, educao, ao respeito cultura de cada povo e regio, ao progresso cientfico e tcnico, alimentao, ao vesturio e moradia adequada. Prontamente, aps a elaborao desses pactos, de forma dissociada e sob a influncia dos pases ocidentais, os direitos civis e polticos foram classificados como auto-aplicveis, absolutos e passveis de serem assegurados em todos os pases, ricos ou pobres, mediante aplicao imediata. Na jornada pela concretizao dos direitos previstos no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, foi institudo um Comit de Direitos Humanos, com a funo de monitorar sua aplicao e os sistemas de comunicaes interestatais e de denncias individuais necessrios para a aplicao imediata dos direitos em questo. No mbito do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o sistema de monitoramento somente foi aplicado atravs de uma sistemtica de apresentao de relatrios ao secretrio-geral da ONU no primeiro ano aps o pacto em vigor e, posteriormente, por intermdio da elaborao de pareceres, por parte do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, aps a anlise de relatrios pe-

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ridicos elaborados pelos pases. A ausncia de um sistema de medidas claramente definidas, em grande parte, dificultou a exigibilidade desses direitos no cenrio internacional, resultando em um entrave de grandes propores na aplicabilidade dos direitos previstos nesse pacto. Os direitos sociais, econmicos e culturais foram caracterizados como programticos, relativos, recomendados aos Estados e que demandam uma implementao progressiva, perante a impossibilidade de uma aplicao em um curto perodo de tempo. Em outras palavras, os direitos sociais, econmicos e culturais so menos suscetveis ao imediata e dependem de mtodos de implementao diretamente ligados aos recursos de cada pas, assim como do grau de prioridade atribudo a eles, em grande parte destitudos de um standard tcnico-econmico, de um modelo mnimo de cooperao econmica internacional e de sua insero como tema na agenda pblica de polticas nacionais. Ressalte-se que o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos, reconhecido e reforado no prembulo de ambos os pactos:
Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o ideal do ser humano livre, no gozo das liberdades civis e polticas e liberto do temor e da misria, no pode ser realizado, a menos que se criem as condies que permitam a cada um gozar de seus direitos civis e polticos, assim como de seus direitos econmicos, sociais e culturais.

A concepo da proteo aos direitos sociais, econmicos e culturais est alicerada na viso de que o bem-estar e a plena realizao do indivduo esto relacionados, na maioria das vezes, concretizao do atendimento s suas necessidades sociais, econmicas e culturais. Em termos gerais, a violao dos direitos sociais, econmicos e culturais resultado da ausncia de suporte e interveno governamental, da ausncia de polticas pblicas capazes de resolver os problemas de ordem social e da inexistncia de presso internacional em favor dessa mesma interveno governamental no processo de transformao e desenvolvimento social dos indivduos; ou seja, o problema da no-efetivao dos direitos sociais, econmicos e culturais , antes de mais nada, parte de um problema de inexistncia de aes e nfima prioridade no plano governamental. A falha na efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais reduz os direitos civis e polti68

cos a meras categorias formais e classificatrias; sem os direitos civis e polticos, os direitos sociais, econmicos e culturais necessitariam de uma real significao;13 e ao considerarmos a subdiviso dos direitos humanos em geraes, necessrio observarmos que uma gerao no substitui a outra, mas com ela interage. Sob essa tica, no possvel dissociar a liberdade da justia social. Os direitos humanos em sua totalidade compem um sistema universal, integral, nico, inter-relacionado, interdependente e indivisvel,14 de forma a afastar o conceito de sucesso geracional de direitos. Instituda em 1986, a Declarao sobre o Direito de Desenvolvimento buscou ampliar as ferramentas dispostas em direo aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais, apesar de, como declarao, ser desprovida da capacidade jurdica de obrigatoriedade perante os Estados. Independentemente dessa restrio, a Declarao define claramente o princpio da indivisibilidade em seu prembulo:
Preocupada com a existncia de srios obstculos ao desenvolvimento, assim como completa realizao dos seres humanos e dos povos, constitudos, inter alia, pela negao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, e considerando que todos os direitos humanos e as liberdades fundamentais so indivisveis e interdependentes, e que, para promover o desenvolvimento, devem ser dadas ateno igual e considerao urgente implementao, promoo e proteo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, e que, por conseguinte, a promoo, o respeito e o gozo de certos direitos humanos e liberdades fundamentais no podem justificar a negao de outros direitos humanos e liberdades fundamentais.

Mais uma vez em seu prembulo, a Declarao caracteriza desenvolvimento como um processo econmico, social, cultural e poltico abrangente, reafirmando assim a idia da indivisibilidade, que visa ao constante incremento do bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos com base em sua participao ativa, livre e significativa no desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da resultantes.
13 Piovesan, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 133-136. 14 Alves, J. A. Lindgren. Os direitos humanos na ps-modernidade. So Paulo: Perspectiva, 2005. 254p.

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Os direitos humanos compreendem, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o reconhecimento da dignidade de todos os seres humanos e da igualdade plena. Tais direitos compreendem o usufruto tanto das liberdades polticas e civis dos seres humanos, dissociadas do medo e da misria, como dos direitos econmicos, sociais e culturais, indispensveis para permitir ao indivduo o livre gozo dos seus direitos. colocado diante de todos os povos o direito de desenvolverem livremente o seu estatuto poltico e suas vidas nos aspectos econmico, social e cultural, de disporem livremente de suas riquezas e recursos naturais, de estarem livres de qualquer violao dos seus direitos mesmo que tenha sido cometida por indivduos agindo no exerccio de suas funes oficiais e de qualquer espcie de discriminao de raa, cor, sexo, voto, pensamento, conscincia, lngua, religio, opinio poltica ou posio. Alm disso, ningum deve ser submetido tortura, nem a pena ou a outros tipos de tratamentos cruis, desumanos e degradantes, tampouco escravido, ao trabalho forado ou servido. Assim como os direitos civis e polticos, os direitos sociais, econmicos e culturais compreendem igualmente, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o reconhecimento da dignidade de todos os seres humanos e da igualdade plena destes perante a lei. Tambm defendem o usufruto das liberdades polticas e civis dos seres humanos separadamente do medo e da misria. Os direitos humanos fornecem o substrato normativo para a defesa de todos os seres humanos, o direito de colocar em prtica a sua dignidade, independentemente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio, pensamento e demais convices. A particularidade dos direitos econmicos, sociais e culturais a afirmao de que todos os indivduos necessitam de educao, de uma vida cultural e de um salrio compatvel com as condies necessrias para um viver digno. Existem certos direitos que so considerados mais importantes que outros,15 em face do seu significado na histria da humanidade, o que possibilitaria a emergncia de mecanismos de proteo mais eficazes. No entanto, o obstculo que se destaca na classificao gera15

Lima Jr., Jayme Benvenuto. O carter expansivo dos direitos humanos na afirmao de sua indivisibilidade e exigibilidade. In: Lima Jr., Jayme Benvenuto (Org.). Direitos humanos internacionais avanos e desafios no incio do sculo XXI. Recife: Gajop, 2001. p. 76.

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cional dos direitos humanos reside na dificuldade do desenvolvimento de distines objetivas desses direitos. Dentre os direitos de natureza fsica, o direito vida, por exemplo, alm de ocupar espao prioritrio na esfera natural e jurdica,16 pode ser dimensionado como pertencente gerao dos direitos civis e polticos. Verificado sob o ponto de vista da sua ampla dimenso, o direito vida passvel de ser igualmente caracterizado pela capacidade de abranger a gerao dos direitos sociais, econmicos e sociais, visto que sua abrangncia inclui semelhantemente o direito a uma vida digna. A Declarao Universal dos Direitos Humanos a representao da concepo contempornea dos direitos humanos, personificada nos conceitos de universalidade e de indivisibilidade.17 Universalidade, no sentido de percebermos a urgncia pela extenso mundial dos direitos, e indivisibilidade, ao nos colocarmos em face da questo de que a garantia dos direitos civis e polticos caracterizada como critrio condicional para efetivar a defesa dos direitos sociais, econmicos e culturais. Alm da busca da descoberta sobre quais e quantos so os direitos dos homens, qual a sua natureza e fundamento, ou at mesmo de saber se so direitos naturais ou histricos, absolutos ou relativos, necessrio que se descubra, a partir da cidadania ativa, o papel dos atores sociais e dos mecanismos polticos de ao que exeram a influncia necessria para que os direitos previstos na lei sejam efetivamente garantidos e executados.18 Quanto concepo acerca da indivisibilidade dos direitos humanos,19 a Declarao Universal dos Direitos Humanos defende ao mesmo tempo a proteo aos direitos civis e polticos (arts. 3o a 21) e aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais (arts. 22 a 28). A Declarao Universal reafirma a importncia dos direitos humanos como universais e indivisveis. Dessa maneira, se no h acesso ao diBittar, Carlos Alberto. Teoria geral do direito civil. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991. p. 246-248. 17 Piovesan, Flvia. Direitos humanos globais, justia internacional e o Brasil. In: Amaral Jr., Alberto do; Perrone-Moiss, Cludia (Org.). O cinqentenrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem. So Paulo: Edusp, 1999. p. 240. 18 Bobbio, Norberto. Era dos direitos. Traduo Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 25. 19 Hidaka, Leonardo Jun Ferreira. Introduo ao direito internacional dos direitos humanos. In: Lima Jr., Jayme Benvenuto (Org.). Manual de direitos humanos internacionais: acesso aos sistemas global e regional de proteo aos direitos humanos. So Paulo: Loyola, 2002. p. 8.
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reito liberdade, conseqentemente, o direito igualdade perde o seu significado. Formalmente, com base nos instrumentos internacionais, os direitos econmicos, sociais e culturais esto descritos na legislao positiva brasileira, em especial na Constituio brasileira de 1988, considerada o marco jurdico no desenvolvimento do processo democrtico no Pas por deter, em sua inscrio, o princpio fundamental da prevalncia dos direitos humanos. Termos descritos como os valores sociais do trabalho e o direcionamento do Estado brasileiro como destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade, a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos (...), no Prembulo da Constituio brasileira, e solidariedade, desenvolvimento nacional reduo das desigualdades sociais e regionais e erradicao da pobreza e da marginalizao, relatados como objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3o), so as claras evidncias da adoo do princpio da indivisibilidade entre os direitos civis e polticos e os direitos sociais, econmicos e culturais. Por outro lado, a realidade brasileira demonstra que uma parcela considervel de indivduos encontra-se em grave situao de pobreza e excluso social, sem condies dignas de moradia e sem acesso educao, ou seja, sem os recursos sociais, econmicos e institucionais que venham a proporcionar o seu ajuste na sociedade, como homens livres. Dentre vrios fatores que podem ser classificados, esses exercem influncia fundamental nas oportunidades que sero apresentadas a esses indivduos. E esse processo decisivo sobre as condies de sobrevivncia futura de toda uma gerao, pois a destituio de certos direitos torna-se determinante para o futuro de um indivduo, para a sua dignidade e para sua chance de sobrevida. A maior parcela das injustias sociais presentes em nossa sociedade atual possui raiz nos setores pobres. As condies de risco impostas convivncia de certos indivduos em condies de pobreza ou misria extrema revelam o fato de que, medida que os mesmos so destitudos de recursos de desenvolvimento financeiro, educacional e da qualidade de vida em geral, suas capacidades e perspectivas de futuro so alienadas. Como em um processo de desenvolvimento cclico, cada vez

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que uma necessidade deixa de ser atendida, proporcionalmente extinta a possibilidade de os indivduos desenvolverem suas capacidades, caso esse que caracteriza a violao dos direitos desses indivduos, no apenas dos civis e polticos, mas tambm dos sociais, econmicos e culturais. A pobreza tem sido um fenmeno herdado, caracterizado pelo fato de que os pobres reproduzem os seus problemas e a pobreza dos seus antecessores. A inexistncia de mecanismos de mobilidade social e de significativa distribuio de renda um dos fatores mais importantes para a reproduo do estigma da pobreza. O trabalho mal remunerado, precrio e instvel tem sido o componente preponderante como elemento causal e mantenedor da pobreza. Um outro componente caracterstico da pobreza o conformismo. No campo do mercado do trabalho, o maior problema reside na existncia nica de oportunidades de subemprego, subutilizao e sub-remunerao da mo-de-obra. A diviso entre os direitos civis e polticos e os direitos econmicos, sociais e culturais desencadeia uma srie de falhas na qualidade de vida e nas possibilidades de desenvolvimento do indivduo, comprometendo at mesmo sua integridade fsica e sua sobrevivncia futura, no sentido de que um indivduo que destitudo de condies mnimas de sobrevivncia perde o direito de desfrutar de um viver digno e at mesmo corre o risco de, ao ser tolhido, no por sua condio de vida, mas pela ausncia dela, perder sua prpria perspectiva de vida futura. A maioria dos problemas referentes defesa dos direitos humanos dos indivduos est, em seu mago, associada questo da indivisibilidade dos direitos. Muitas vezes, no momento em que um indivduo destitudo de seus direitos econmicos, sociais e culturais, surgem como conseqncias situaes que pem em risco sua liberdade individual, representada pelos direitos civis e polticos. E irrefutvel a evidncia de que uma pessoa sem qualquer perspectiva e possibilidade de desenvolvimento futuro h muito j perdeu o principal de seus direitos fundamentais e individuais: o prprio direito vida.

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Bibliografia
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II.2. Cosmopolitismo e direitos humanos


Eduardo C. B. Bittar*

Resumo: Trata-se de discutir a relevncia do discurso dos direitos humanos na constituio de uma globalizao em que esteja assegurado um encontro multicultural entre os povos, para alm dos estreitos limites da mera globalizao econmica, e de refletir a respeito das questes que gravitam na rbita de uma cultura cosmopolita de direitos. A transio do Estado nacional (Estado de direito europeu moderno ocidental) para um Estado ps-nacional, em um mundo de francas transformaes ps-modernas, importa na anlise dos prprios elementos formadores do Estado, quais sejam, territrio (1), povo (2), soberania (3) e governo autnomo (4). Assim, podem-se indicar sensveis mudanas, no mnimo, nos seguintes aspectos examinados a seguir: (1) a fragmentao das fronteiras territoriais e de barreiras territoriais limitativas do espao de circulao de populaes nacionais, atravs de mecanismos de integrao, de blocos econmicos, da eliminao de barreiras financeiras, tributrias e alfandegrias para a circulao de bens e produtos, preparando-se caminho para uma troca intensa (econmica, em primeiro plano, mas lingstica, cultural, po* Livre-docente e doutor; professor associado do Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP); professor e pesquisador do Programa de Mestrado em Direitos Humanos do UniFIEO; presidente da Associao Nacional de Direitos Humanos (ANDHEP).

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ltica e social, em um segundo plano) desintegradora dos critrios geopolticos que definiam o afastamento das naes por limites fictcios e traados jurdico-territoriais; (2) a compreenso de uma nova concepo de povo-cidado, com a prpria necessidade de criao de novos nichos de regulamentao do estatuto do cidado do mundo (weltbrger, do pensamento habermasiano), permitindo a transformao da compreenso de atrelamento de acesso a direitos enquanto acesso a direitos pela fixao territorial ou pela nacionalidade, ou, como decorre de um us sanguinis, em direo a concepes transnacionais de cidadania e base humanitria de fixao de direitos; (3) desaparecimento de uma concepo estanque de soberania, como modelo de atuao com absolutidade da capacidade de autodeterminao do Estado (de criar regras, executar regras e julgar conforme regras, independentemente da interveno de foras externas), seja pela incapacidade dos Estados de se isolarem das polticas econmicas internacionais (FMI, BIRD...), seja pela profunda e permanente interferncia da globalizao no cenrio poltico interno dos Estados, seja pela quebra da concepo de soberania-isolamento-competio-proteo-nacionalismo em direo a uma concepo integrao-cooperao-intecmbio, seja pela existncia de um nmero suficiente de mecanismos internacionais, inclusive e sobretudo de direitos humanos, que instrumentalizam a atuao de foras internacionais para debelar atentados contra direitos humanos, ainda que ocorram dentro de um Estado nacional (Huanda, Kosovo, Afeganisto, Iraque...); (4) decadncia da capacidade de gerir o Estado com plena autonomia das polticas internacionais, especialmente no campo econmico, que definem a atuao de um governo autnomo, comprometendo os tradicionais mecanismos de gesto pblica e de metas polticas governamentais, uma vez que os Estados nacionais se vem vitimizados por polticas externo-estrangeiras definidoras de metas, investimentos, indicadores, finalidades, quantificadores, resultados, que cerceiam a livre constituio das polticas pblicas por regras vindas de fora, e no de dentro. Assim, o que se pode perceber a transformao dos modos de troca contemporneos, com efeitos diretos no modelo institucional que

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orienta a formatao da idia de Estado nacional.1 O processo claramente delineado hodiernamente o de um adiantado estgio de transio entre a dimenso do Estado nacional em direo ao Estado ps-nacional, estgio de passagem da idia de soberania para a idia de blocos de interesse, estgio de germinao da cultura cosmopolita em direo ao ecumenismo (idealizado pelos esticos, disseminados pelos cristo-catlicos, praticado pelos adeptos da maonaria oitocentista)2 mais completo e ao respeito a todas as identidades, estgio mdio entre o direito internacional e o direito cosmopolita, na concepo de Habermas.3 Trata-se de um momento peculiar para os Estados, momento de transio paradigmtica, num contexto ps-westfaliano, em que se comea a pensar com mais abrangncia e seriedade o projeto da cidadania cosmopolita, como afirma Boaventura:
Haver uma alternativa contra-hegemnica a esta leitura da ordem ps-westfaliana? Em meu entender, essa alternativa existe e parte de uma nova combinao estratgica entre uma ruptura radical com o estatocentrismo e uma reconstruo do papel dos Estados-nao. A reivindicao do internacionalismo solidrio tem de ser guiada pelo ethos de uma democracia cosmopolita. A metfora do cidado-peregrino, empregada por Richard Falk (1995:95; 1999:153), talvez a melhor antecipao dessa reivindicao. Ela refora a necessidade de redefinir a nossa noo de cidadania, dando primazia ao alcance indiscriminado da responsabilidade partilhada sobre a au1

Eurocentrismo, universalidade, pretenso de superioridade, racismo antropolgico em direo s culturas primitivas etc.: Nossa outra preocupao poltica, ao optarmos por chamarmos de ps-modernos, o processo pelo qual a Europa vai aos poucos se tornando um museu. O projeto chamado Europa sempre foi a cultura hermenutica par excellence. Esse carter hermenutico inerente criou uma tenso interna peculiar no projeto desde tempos imemoriais. Por outro lado, a Europa sempre foi mais expansiva e expressamente universalista que outros projetos culturais. Os europeus no apenas entendiam sua cultura como superior s outras, e essas outras, estranhas, como inferiores a eles. Tambm achavam que a verdade da cultura europia na mesma medida a verdade (e o telos) ainda oculta de outras culturas, mas que ainda no chegara a hora de as ltimas compreenderem isso. Por outro lado, os europeus vinham sujeitando regularmente sua prpria cultura a indagaes sobre suas proposies universais, para denunci-las como outras tantas proposies particulares com falsa pretenso a universalidade (Heller, Agnes; Fehr, Ferenc. A condio poltica ps moderna, 1998. p. 12-13). 2 Maltez. Curso de relaes internacionais, 2002. p. 102-115. 3 Falta ao direito internacional um rgo executivo que d sustentao Declarao Universal. Essa preocupao aparece em Habermas. (A incluso do outro: estudos de teoria poltica, 2002. p. 205). Quanto transio das formas de direito: A situao mundial da atualidade pode ser entendida, na melhor das hipteses, como transio do direito internacional ao direito cosmopolita (Habermas. A Ibidem. p. 206).

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tonomia individual e a uma contextualizada tica de cuidado (stewardship ethics) sobre uma tica de princpios abstratos.4

Ainda mais, isso pode se traduzir em uma outra dimenso: em um processo de crescente globalizao, como pensar os desafios dela decorrentes, na medida em que a interseo de culturas, na ps-modernidade, torna-se um processo inevitvel? Agora que o sculo XX terminou, vale pensar:
Agora que o sculo terminou, podemos arriscar-nos a uma avaliao. Foi um sculo que se caracterizou, como previra ou preconizara Nietzsche, pelo fim de todos os valores, ou pela transmutao dos valores. Num processo que, naturalmente, j se iniciara muito antes, o sculo XX viu prevalecer a Realpolitik, a razo pragmtica, a adoo da mxima o fim justifica os meios, e quaisquer meios genocdios, cmaras de gs, bombardeio de civis, bombas atmicas, tortura etc. , e uma subjugao quase completa das populaes vontade dos governantes. Mesmo nas chamadas democracias ocidentais, os mecanismos de tomada de deciso so viciados pelo mecanismo de escolha, pelo poder do dinheiro nas eleies, pelas estruturas burocrticas e hierrquicas permanentes, pela mdia e assim por diante e, desse modo, os governantes, na prtica, e as elites que os suportam, so quem realmente tomam as decises importantes5

O que pensar aps o final do sculo XX? No albor dos processos ps-modernos de relativizao de paradigmas anteriores, o que pensar como paradigma para o futuro? Quais as possibilidades no campo dos direitos humanos no sculo XXI, questo essa que j se formulou anteriormente aqui e que deve ganhar maior tnus quando se trata de discutir como direitos humanos podero adentrar a esfera cosmopolita e se transformarem em parmetros universais?6 Em um momento de transio do Estado nacional para o Estado ps-nacional, na linguagem habermasiana, quais os rumos a serem tomados nas relaes internacionais? Em que condio os Estados nacionais, como o Brasil, adentraro o mbito das discusses de car4

Santos. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural, 2003. p. 518. 5 Rouanet. Ralws e o enigma da justia, 2002. p. 11. 6 Esse mesmo tom lnguido aparece na Concluso do livro A afirmao histrica dos direitos humanos (1999, p. 403-414), de Fbio Konder Comparato.

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ter internacional, valorizados como atores em igualdade, ou de acordo com a condio econmica, ou seja, como desenvolvidos e subdesenvolvidos (ou, com o eufemismo, como pases em vias de desenvolvimento pays en voies du dveloppement)?7 possvel universalizar paradigmas por vezes ocidentais e regionais de direitos humanos?8 Como no adentrar o universo interno das culturas sem romper com seus paradigmas e dogmas tradicionais?9 Como respeitar culturas e implantar desenvolvimento, democracia e liberdades fundamentais? Para o que tm servido os direitos humanos, no processo de expanso do contato entre as naes e os povos?10 Qual tem sido o direcionamento das polticas internacionais nos ltimos anos? Em
Com outras palavras, essa mesma pergunta feita por Habermas, identificvel neste trecho: Independentemente do pano de fundo cultural, todos os participantes justamente sabem intuitivamente muito bem que um consenso baseado na convico no pode se concretizar enquanto no existirem relaes simtricas entre os participantes da comunicao relaes de reconhecimento mtuo, de transposio recproca das atividades, de disposio esperada de ambos para observar a prpria tradio tambm com o olhar de um estrangeiro, de aprender um com outro etc. Partindo desse princpio, podem-se criticar no apenas leituras parciais, interpretaes tendenciosas e aplicaes estreitas dos direitos humanos, mas tambm aquelas instrumentalizaes inescrupulosas dos direitos humanos voltadas para um encobrimento universalizante de interesses particulares que induzem falsa suposio de que o sentido dos direitos humanos se esgota no seu abuso (Habermas. A constelao ps-nacional: ensaios polticos, 2001. p. 162-163). 8 Encontra-se no texto de Habermas a mesma perplexidade aqui textualizada: Portanto, existe uma tenso peculiar entre o sentido universal dos direitos humanos e as condies locais da sua efetivao: eles devem valer de modo ilimitado para todas as pessoas mas como pode-se atingir isso? (Habermas. Ibidem. p. 150). 9 De resto, o pluralismo cosmopolita desabrocha mesmo no interior daquelas sociedades determinadas ainda por tradies fortes (Habermas. Ibidem. p. 161). 10 A resposta clara, e quem nos d Boaventura de Souza Santos: Os direitos humanos so o desafio mais coerente e poderoso ideologia da globalizao. A globalizao orientada para o indivduo, glorifica a cobia e os incentivos aos indivduos, ao mesmo tempo que trata as pessoas como mercadorias (trabalho) ou como consumidores, que guiada pelo lucro, fragmenta e destri comunidades, apropria-se de bens comuns, produz vulnerabilidade e insegurana sem valores comuns. A globalizao baseia-se em monoplios e hierarquias. Por outro lado, o regime de direitos humanos enfatiza a democracia e a participao, a solidariedade, a ao coletiva e a responsabilidade, e procura assegurar as necessidades bsicas, a dignidade, o reconhecimento social e a segurana. Oferece uma viso alternativa da globalizao, em que a justia social e solidariedade so enfatizadas. Na realidade, os direitos humanos so por vezes as nicas armas disposio dos fracos e das vtimas de diferentes tipos de opresso e violncia. Porm, na sua verso hegemnica, o regime de direitos humanos um instrumento de homogeneizao e, por isso, tende a suprimir culturas que no sejam dominantes na emergncia da teoria moderna de direitos; existe, no entanto, a possibilidade de ser estendido a outros valores e a outras culturas. O quadro dos direitos humanos tambm oferece opes ao individualismo que contrrio aos
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suma, seria o projeto cosmopolita ps-nacional, apesar de inevitvel, possvel? Essa aproximao de culturas se far na medida das abruptas diferenas e intolerncias, marcadamente fruto de uma poltica de interesses econmicos na disputa globalizada por espaos geomercantis, ou mesmo se far na medida da compreenso e da aproximao tolerante, cumprindo-se uma expectativa de federalizao cosmopolita dos interesses globais comuns?11 Neste momento, a pergunta de Habermas :
Para as naes que levaram em 1914 o mundo a uma guerra tecnologicamente sem limites e para os povos que foram confrontados depois de 1939 com o crime em massa [Massenverbrechen] de uma luta de extermnio ideologicamente para alm dos limites, o ano de 1945 marca um ponto de virada uma virada para o melhor, para a domesticao daquelas foras brbaras que irromperam na Alemanha do solo da civilizao mesma. Ser que de fato aprendemos algo a partir das catstrofes da primeira metade do sculo?12

A partir desse questionamento, pode-se comear a ensaiar uma linha de respostas aos desafios trazidos neste tpico. Uma linha de sada para a humanidade truncada, de um lado, pela inevitabilidade da interseo de mercados e culturas, e, de outro, pelo imperativo hobbesiano da beligerncia que assalta a realidade internacional contempornea repousaria na idia habermasiana, tambm discutida por Rawls (Law of peoples), da intensificao do dilogo internacional, veio esse que se tornaria possvel a partir do momento em que a sofisticao do aparelhamento das relaes internacionais se desse por orvalores comunitrios, um tipo de cosmopolitismo, de liberdade de associao para comunidades que permite a estas escolher, dentro de certos limites, retirar-se parcialmente da cultura dominante e desenvolver a sua prpria cultura, procurar o reconhecimento da sua identidade e objetivos coletivos (Santos. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural, 2003. p. 565-566). 11 Essa a mesma preocupao externada tambm por Habermas, que v na ascenso do mercado ps-nacional o nico interesse de articulao real dos Estados entre si, pouco movidos pela idia de solidariedade, quando afirma: E quo mais difcil que a unificao dos Estados europeus em uma unio poltica a concordncia quanto ao projeto de uma ordem econmica mundial que no se esgote na criao e institucionalizao jurdica de mercados, mas sim que introduza elementos de uma vontade poltica mundial e que ir garantir uma domesticao das conseqncias sociais secundria do trnsito comercial globalizado (Habermas. A constelao ps-nacional: ensaios polticos, 2001. p. 71). 12 Habermas. Ibidem. p. 61.

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ganismos comuns e coletivos que conferissem representatividades globais e praticassem justia cosmopolita.13 Somando-se a essa idia habermasiana de intensificao dos modos de interao dialogais no plano mundial vem aquela outra de Boaventura de Souza Santos, de que o cosmopolitismo se far com a agregao de um modus de respeito multicultural,14 habilidade essa a ser desenvolvida para que o processo de globalizao realmente represente um passo substancial em direo libertao e ao cosmopolistismo. Dilogo e multiculturalismo so, portanto, dois ingredientes necessrios para que a globalizao ganhe um sentido valorativo aceitvel no sculo XXI. E, para isso, certamente a via dos dualismos, das dicotomias tradicionais, as concepes opostas e marginalizantes no asseguram resultados. Essas diferenas tradicionais, e modernas, se expressam, sobretudo, pelos seguintes aspectos: ocidentais versus orientais; desenvolvidos versus subdesenvolvidos; norte versus sul; individualismo versus coletivismo; capitalismo versus socialismo; liberalismo versus estatismo; agroeconomia versus tecnoeconomia etc. Enquanto o afluxo dos valores que medram no cenrio das relaes internacionais continuar
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O que, sem dvida, esbarra em certos problemas de legitimao, fundamentao e prtica da universalizao dos direitos humanos, pois os extremos continuam a brigar por valores radicalmente opostos: Essas reservas com relao ao individualismo europeu so freqentemente manifestadas no como inteno normativa, mas antes estratgica. A inteno estratgica pode ser reconhecida desde que os argumentos encontrem-se ligados legitimao poltica do autoritarismo mais ou menos brando das ditaduras que promovem o desenvolvimento. Isso vale particularmente para a polmica em torno da precedncia dos direitos humanos. Os governos de Cingapura, Malsia, Taiwan e China costumam justificar as suas violaes dos direitos fundamentais e direitos civis polticos denunciadas pelos pases ocidentais com uma precedncia de direitos fundamentais sociais e culturais. Eles vem-se autorizados com base no direito ao desenvolvimento econmico compreendido evidentemente em termos coletivos a suspender a concretizao do direito liberal liberdade e do direito poltico participao at o pas alcanar um patamar de desenvolvimento econmico que permita saciar de modo igualitrio as necessidades materiais bsicas da populao. Para a populao carente, a igualdade de direitos e a liberdade de opinio justamente no seriam to relevantes quanto a perspectiva de um padro de vida melhor (Habermas. Ibidem. p. 156-157). 14 Sobre a expresso multiculturalismo: A expresso multiculturalismo designa, originalmente, a coexistncia de formas culturais ou de grupos caracterizados por culturas diferentes no seio da sociedade moderna. Rapidamente, contudo, o termo se tornou um modo de descrever as diferenas culturais em um contexto transnacional e global. Existem diferentes noes de multiculturalismo, nem todas de sentido emancipatrio. O termo apresenta as mesmas dificuldades e os mesmos potenciais do conceito de cultura, um conceito central das humanidades e das cincias sociais e que, nas ltimas dcadas, se tornou um terreno explcito de lutas polticas (Santos. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural, 2003. p. 26).

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situado no mbito das diferenas, certamente as oposies sero maiores que os motivos de integrao, o que trar a desagregao, a discriminao, a explorao, entre outros fatores de excluso.
Por isso, deve-se livrar-se a compreenso dos direitos humanos do fardo metafsico da suposio de um indivduo existente antes de qualquer socializao e que como que vem ao mundo com direitos naturais. Juntamente com essa tese ocidental descartada tambm a necessidade de uma anttese oriental segundo a qual as reivindicaes da comunidade merecem precedncia diante das reivindicaes de direito individuais. A alternativa individualista versus coletivista torna-se vazia quando se incorpora aos conceitos fundamentais do direito a unidade dos processos opostos de individuao e de socializao. Porque tambm as pessoas jurdicas individuais s so individuadas no caminho da socializao, a integridade da pessoa particular s pode ser protegida juntamente com acesso livre quelas relaes interpessoais e s tradies culturais nas quais ela pode manter sua identidade. O individualismo compreendido de modo correto permanece incompleto sem essa dose de comunitarismo.15

Ora, no haver de ser a via da guerra, da dominao, da excluso, da beligerncia, da dominao, da explorao ainda uma vez a vingar como modelo de integrao entre os povos a partir da globalizao. Se assim for, trata-se de um processo sem legitimidade internacional, sem identidade cultural, bem como sem respeito a culturas locais. A globalizao, para ser aceitvel, dever tornar-se um conceito poroso para valores de incluso social, o que somente permitir conferir legitimidade aos direitos humanos se sob suas investidas no estiverem mascarados interesses escusos de naes desenvolvidas. Com Boaventura, pode-se traar a preocupao central da formatao dos direitos humanos em um movimento aceitvel e tolervel do ponto de vista cosmopolita:
Nesta ordem de idias, o meu objetivo desenvolver um quadro analtico capaz de reforar o potencial da poltica dos direitos humanos no duplo contexto da globalizao, por um lado, da fragmentao cultural e da poltica de identidade, por outro. Pretendo apontar as condies que permitem conferir aos direitos humanos tanto o carter global quanto a legitimidade local, para fundar uma poltica progressiva de direitos humanos direitos humanos concebidos como a energia e a linguagem de esferas pblicas lo15

Habermas. A constelao ps-nacional: ensaios polticos, 2001. p. 158-159.

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cais, nacionais e transnacionais atuando em rede para garantir novas e mais intensas formas de incluso social16

Nem tanto aos ocidentais, nem tanto aos orientais. No se trata de uma terceira via em polticas internacionais, mas de se perceber que nenhum dos extremos na concepo da poltica permitir a agregao dos valores da comunidade internacional, e muito menos a integrao das concepes de direitos humanos. Trata-se tambm de se perceber que a questo dos direitos humanos no um legado ocidental a ser imposto a povos orientais,17 e muito menos um legado do Norte a ser imposto ao Sul.18 Com clareza que se pode dizer que nem o extremismo individualista europeu e americano, nem o extremismo fundamentalista muulmano e asitico colaboram com uma viso de mundo que no d origem a maiores desentendimentos tnicos, religiosos, polticos, sociais e econmicos:19
Santos. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural, 2003. p. 432. Na leitura habermasiana: No que se segue, assumirei o papel apologtico de um participante ocidental na discusso [Diskurs] intercultural sobre os direitos humanos e, nesse contexto, tratarei da hiptese segundo a qual aquele modelo deve menos ao fundo cultural especfico da civilizao ocidental do que tentativa de se responder aos desafios especficos de uma modernidade social entrementes globalmente propagada. Essas condies dadas da modernidade, sejam avaliadas de modo que forem, constituem hoje um fato [Faktum] para ns que no nos deixa nenhuma escolha e, por isso, no necessita (ou no somos capazes) de uma justificao retrospectiva. Na disputa quanto interpretao adequada dos direitos humanos, no se trata de se desejar a modern condition, mas sim de uma interpretao dos direitos humanos que seja justa com o mundo moderno tambm do ponto de vista de outras culturas. A controvrsia gira sobretudo em torno do individualismo e do carter secular dos direitos humanos que se encontraram centrados no conceito de autonomia (Habermas. A constelao ps-nacional: ensaios polticos, 2001. p. 153). 18 Imperialismo cultural e epistemicdio so parte da trajetria histrica da modernidade ocidental. Aps sculos de trocas culturais desiguais, ser justo tratar todas as culturas de forma igual? Ser necessrio tornar impronuncivel algumas aspiraes da cultura ocidental para dar espao pronunciabilidade de outras aspiraes de outras culturas? Paradoxalmente e contrariando o discurso hegemnico precisamente no campo dos direitos humanos que a cultura ocidental tem de aprender com o Sul para que a falsa universalidade atribuda aos direitos humanos no contexto imperial seja convertida em uma nova universalidade, construda a partir de baixo, o cosmopolitismo (Santos. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural, 2003. p. 452). 19 Com fartos exemplos (curdos, chechenos, minorias africanas...) se poderia ilustrar o quanto isso tem se transformado em rotina na cultura contempornea: Nas nossas sociedades de bem-estar social intensificam-se reaes etnocntricas da populao local contra tudo o que estrangeiro dio e violncia contra estrangeiros, contra adeptos de outros credos ou pessoas de cor, mas tambm contra grupos marginais e contra os portadores de deficincias (Habermas. A constelao ps-nacional: ensaios polticos, 2001. p. 92).
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No apenas com o aspecto da autonomia o atalho individualista de direitos subjetivos a concepo europia dos direitos humanos oferece uma superfcie vulnervel aos porta-vozes de outras culturas, mas, do mesmo modo, com o outro aspecto a secularizao de um domnio poltico desconectado de imagens de mundo religiosas e cosmolgicas. Do ponto de vista de um Isl, do cristianismo ou do judasmo, compreendidos de modo fundamentalista, a prpria aspirao verdade absoluta tambm no sentido de que, em caso de necessidade, ela deve poder ser imposta por meio da fora e violncia polticas. Essa concepo possui conseqncias para o carter exclusivista da comunidade; legitimaes religiosas ou segundo determinadas vises de mundo desse gnero so incompatveis com a incluso igualitria de adeptos de outros credos20

As imposies unilaterais de certos Estados, com interesses blicos, territoriais ou econmicos, seriam bloqueadas por foras comuns dos Estados pertencentes comunidade internacional organizada, detendo-se o processo de constituio da diferena econmico-tecnolgica como nico mecanismo de imposio internacional. Em mais de uma oportunidade Habermas j afirmou que a experincia da ONU tem-se demonstrado incapaz de reproduzir as reais necessidades da comunidade internacional,21 servindo como escudo para o protecionismo e o arbtrio de certas potncias,22 ou, ainda, para a proteo
Idem. Ibidem. p. 160. As diferenas de legitimidade, poder de voto, critrios de participao, no-extensividade a todos os pases etc. criam impasses insuperveis no que tange representatividade da ONU: Hoje a ONU rene Estados-membros que apresentam diferenas extremas no que toca ao nmero e densidade populacional, bem como ao status de legitimao e ao nvel de desenvolvimento. Na Assemblia Geral, cada Estado dispe de um voto, enquanto a composio do Conselho de Segurana e o direito ao voto dos seus membros levam em conta as relaes de poder efetivas. O regulamento obriga os governos nacionais a respeitar os direitos humanos, a soberania recproca de cada um, bem como a abdicar ao uso da violncia militar. Com a criminalizao das guerras ofensivas e dos crimes contra a humanidade, os sujeitos do direito internacional perderam a suposio geral da inocncia. verdade que as Naes Unidas no dispem nem de uma Corte de justia internacional (que, de resto, acabou de ser encaminhada em Roma) nem de tropas prprias. Mas podem impor sanes e conferir mandatos para a execuo de intervenes humanitrias (Idem. Ibidem, 2001. p. 134). 22 A expresso de inspirao habermasiana: Pois a cada vez, a reivindicao igualitria validade e concluso universal tambm serviu para encobrir o tratamento desigual ftico dos tacitamente excludos. Essa observao despertou a suspeita de que os direitos humanos poderiam ser absorvidos por essa funo ideolgica. Eles no teriam servido sempre como o escudo de uma falsa universalidade de uma humanidade imaginria, por detrs da qual um Ocidente imperialista podia esconder a sua particularidade e o seu interesse prprio? (Idem. Ibidem, 2001. p. 151).
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de certas prticas ilcitas de Estados que se apresentam diplomtica ou economicamente superiores prpria ordem normativa internacional. Ainda assim no custa renovar a expresso habermasiana a respeito:
Isso no o suficiente para a institucionalizao de procedimentos, prticas e regulamentaes relevantes em termos da economia mundial que iriam permitir a soluo de problemas globais. Uma regulao da sociedade mundial desencadeada exige polticas que distribuam os prejuzos. Isso s ser possvel com base em uma solidariedade cosmopolita at o momento inexistente que, sem dvida, ter uma qualidade de ligao mais fraca que a solidariedade civil surgida no interior dos Estados nacionais. Objetivamente, a populao mundial uniu-se j h algum tempo de modo involuntrio em uma comunidade de risco. Da no parecer to implausvel a expectativa de que sob essa presso ocorra a continuao daquela grande virada abstrata, historicamente cheia de conseqncias, que fez a conscincia local e dinstica ser sucedida por uma nacional e democrtica.23

Estaria a poltica internacional preparada para adotar formas de justia de igualizao dos Estados, em termos de direitos e em termos de concesso de benefcios materiais, que o que efetivamente interessa a todos os povos? Estariam os rgos de cpula das polticas internacionais preparados para os desafios da gerados? Estariam as culturas preparadas para um convvio, ainda considerado estranho, decorrente da circulao por todas as partes de cidados do mundo (Welbrger)?24 Seria justo que os direitos humanos se transformassem em recurso ocidental de uniformizao da mundialidade, a partir de seus critrios e formas culturais?25 Estariam as organizaes interIdem. Ibidem. p. 73-74. Para Habermas, no se trata mais de pensar se essas culturas, ocidental e oriental, conseguem conviver, mas de se saber se a poltica internacional est preparada para enfrentar esses desafios: Do ponto de vista dos pases asiticos, a questo no se os direitos humanos como parte de uma ordem jurdica individualista so conciliveis com tradies culturais prprias, mas sim se as formas tradicionais de integrao poltica e social podem ser adaptadas aos imperativos dificilmente recusveis de uma modernizao aceita por inteira. Ou podem ser afirmadas contra ela (Idem. Ibidem. p. 156-157). 25 Essa questo aqui tematizada em Boaventura: A hermenutica diatpica baseia-se na idia de que os topai de uma dada cultura, por mais forte que sejam, so to incompletos quanto a prpria cultura a que pertencem. Tal incompletude no visvel a partir do interior dessa cultura, uma vez que a aspirao totalidade induz a que se tome a parte ao todo. O objetivo da hermenutica diatpica no , porm, atingir a completude um objetivo inatingvel mas, pelo con24 23

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nacionais aparelhadas e dispostas a uma reengenharia completa de suas formas de distribuio de poder?26 Estariam os Estados soberanos dispostos a abdicar de exclusividades e benefcios de que desfrutam em sua condio de clausura internacional? Necessariamente, as solues demandam mais que esforos de integrao econmica, como vem ocorrendo com os blocos geoeconmicos, tratando-se da necessidade de implementao de polticas de integrao que favoream a incluso.27 Trata-se da criao de uma concepo de democracia cosmopolita,28 a projetar-se como aliana forte em temas da agenda mundial, por mecanismos de sentido pacfico a implementar polticas favorveis coexistncia e ao desenvolvimento global harmnico. De qualquer forma, o que se deve procurar evitar, por meio de procedimentos tericos obtusos, a extenso da idia de direitos humanos como simples baluarte de sustentao de um ocidentalismo neocolonialista, patrocinado por ONGs, setores organizados, empresrios, agentes humanitrios, organizaes internacionais, a ser
trrio, ampliar ao mximo a conscincia de incompletude mtua por intermdio de um dilogo que se desenrola, por assim dizer, com um p em uma cultura e outro em outra. Nisto reside o seu carter diatpico (Santos. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural, 2003. p. 444). 26 preciso ao menos mencionar quatro variveis importantes para esse contexto: a composio do Conselho de Segurana, que precisa se unir em torno de um objetivo nico; a cultura poltica dos Estados, cujos governos s se deixam mobilizar em prol de polticas abnegadas a curto prazo, quando tm de reagir presso normativa da opinio pblica; a formao de regimes regionais que propiciem s ento alicerces efetivos Organizao Mundial; e, por fim, a incitao branda a um comrcio coordenado em nvel global, cujo ponto de partida a percepo dos perigos globais. So evidentes os perigos resultantes de desequilbrios ecolgicos, de assimetrias do bem-estar e do poder econmico, das tecnologias pesadas, do comrcio de armas, do terrorismo, da criminalidade ligada s drogas etc. (Habermas. A incluso do outro: estudos de teoria poltica, 2002. p. 209). 27 Cf. Habermas. A constelao ps-nacional: ensaios polticos, 2001. p. 104. 28 Os defensores de uma democracia cosmopolita buscam trs objetivos: primeiro, a criao dos status poltico dos cosmopolitas [Weltbrger, cidados do mundo] que pertencem s Naes Unidas no apenas por intermdio dos seus Estados, mas que tambm so representados e por eles eleitos; em segundo lugar, a construo de uma Corte de justia internacional com as suas competncias usuais cujos juzos seriam vlidos tambm para os governos nacionais; e, finalmente, a ampliao do Conselho de Segurana nos termos de um Executivo capaz de ao. Mesmo uma ONU operando fortalecida desse modo e ampliada nos seus fundamentos de legitimao poderia tornar-se efetivamente ativa, no entanto, apenas nos mbitos de competncia limitados de uma poltica reativa de segurana ou de direitos humanos bem como de uma poltica ecolgica preventiva (Idem. Ibidem. p. 135).

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sub-repticiamente implantado aos poucos sobre os orientais, a pretexto de praticar-se liberdade e democracia. Aqui no haveria globalizao e nem cosmopolitismo, muito menos defesa de direitos humanos, mas sim explorao, imperialismo e dominao. O real sentido do cosmopolitismo se d a partir da ruptura da condio de subalternidade por aquele que feito refm dela, ou seja, por quem feito subalterno em polticas internacionais.29 Desse fascismo mascarado, ao menos os intelectuais desse movimento cosmopolita devem estar isentos, apesar de se saber que as demais instncias no esto necessariamente isentas.30 Estar isento pode ser mesmo ter o discernimento de distinguir entre as diversas formas de globalizao e delas saber escolher a nica legtima e verdadeira. Isso pode significar repudiar seja o localismo globalizado, seja o globalismo localizado, nas definies de Boaventura de Souza Santos, ambas formas fascistas de se realizar a aproximao integrativa dos povos, e que, certamente, seguem o modelo de imposio e desprezo cultural, dominao e opresso populares e econmicas.31 A forma de globalizao aceitvel e legtima passa
29 Essa a lio de cosmopolitismo que assume Boaventura de Souza Santos: Para mim, cosmopolitismo a solidariedade transnacional entre grupos explorados, oprimidos ou excludos pela globalizao hegemnica. Quer ser trate de populao hiperlocalizada (e.g., populao deslocada pela guerra ou por grandes projetos hidreltricos, imigrantes ilegais na Europa ou na Amrica do Norte), estes grupos vivem a compreenso do espao-tempo sem terem sobre ela qualquer controle. O cosmopolitismo que defendo o cosmopolitismo do subalterno em luta contra a sua subalternizao (Santos. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural, 2003. p. 437). 30 Cf. Habermas. Ibidem. p. 151. 31 A primeira forma de globalizao o localismo globalizado. Consiste no processo pelo qual determinado fenmeno local a globalizao com sucesso, seja a atividade mundial das multinacionais, a transformao da lngua inglesa em lngua franca, a globalizao do fast-food americano ou da sua msica popular, ou a adoo mundial das leis de propriedade intelectual ou de telecomunicaes dos EUA. segunda forma de globalizao chamo globalismo localizado. Consiste no impacto especfico de prticas e imperativos transnacionais nas condies locais, as quais so, por essa via, desestruturadas e reestruturadas de modo a responder a esses imperativos transnacionais. Tais globalismos localizados incluem: enclaves de comrcio livre ou zonas francas; desmatamento e destruio macia dos recursos naturais para pagamento da dvida externa; tesouros histricos, lugares ou cerimnias religiosos, artesanato e vida selvagem postos disposio da indstria global do turismo; dumping ecolgico (compra pelos pases do Terceiro Mundo de lixo txico produzido nos pases capitalistas centrais para gerar divisas externas); converso da agricultura de subsistncia em agricultura para exportao como parte do ajuste estrutural; alteraes legislativas e polticas impostas pelos pases centrais ou pelas agncias multilaterais que elas con-

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pela concepo j delineada e denominada cosmopolitismo, que recebe em Boaventura um tom claramente emancipatrio:
Todavia, a intensificao de interaes globais pressupe outros dois processos, os quais no podem ser corretamente caracterizados nem como localismo globalizado nem como globalismo localizado. Chamo o primeiro de cosmopolitismo. Trata-se de um conjunto muito vasto e heterogneo de iniciativas, movimentos e organizaes que partilham a luta contra a excluso e a discriminao sociais e a destruio ambiental produzidas pelos localismo globalizado e pelo globalismo, recorrendo a articulaes transnacionais tornadas possveis pelo revoluo das tecnologias de informao e de comunicao. As atividades cosmopolitas incluem, entre outras, dilogos e articulaes Sul-Sul; novas formas de intercmbio operrio; redes transnacionais de lutas ecolgicas, pelos direitos da mulher, pelos direitos dos povos indgenas, pelos direitos humanos em geral; servios jurdicos alternativos de carter transnacional; solidariedade anticapitalista entre o Norte e o Sul; organizaes de desenvolvimento alternativo e em luta contra o regime hegemnico de propriedade intelectual que desqualifica os saberes tradicionais e destri a biodiversidade. O Frum Social Mundial que se reuniu em Porto Alegre em 2001 e 2002 hoje a mais pujante afirmao de cosmopolitismo no sentido aqui adotado.32

Os direitos humanos, em verdade, na luta pela afirmao de relaes internacionais realmente pautadas pela afirmao dessa categoria de direitos, devem ser a expresso do front de reao ao localismo globalizado. Trata-se de pensar que, se tomados no no sentido universalista a eles atribudo pelo Ocidente, mas em seu sentido multicultural, podem servir de cultura contra-hegemnica em face dos desvarios dominadores dos ocidentais expansionistas de suas ideologias, de seus mercados, de seus imperialismos. Os direitos humanos no podem provocar o choque de civilizaes, caso contrrio estaro servindo para opresso cultural. No entanto, as concepes tradicionais de direitos humanos, em si albertrolam; uso de mo-de-obra local por parte de empresas multinacionais sem qualquer respeito ao parmetro mnimo de trabalho (labor standards). A diviso internacional da produo da globalizao assume o seguinte padro: os pases centrais especializam-se em localismos globalizados, enquanto aos pases perifricos cabe to-s a escolha entre vrias alternativas de globalismo localizado. O sistema-mundo uma trama de globalismo localizado e localismo globalizado (Santos. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural, 2003. p. 435-436). 32 Idem. Ibidem. p. 436.

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gam concepes caracteristicamente liberais, quais sejam: universalidade do indivduo, certa forma de organizao do Estado, dignidade absoluta, superioridade da natureza humana.33 Com esse sentido, os direitos humanos sero somente a bandeira de conquista do Oriente pelo Ocidente, do Sul pelo Norte. Assim, para que a afirmao dos direitos humanos no plano internacional realmente corresponda a um projeto cosmopolita, necessrio o respeito a certas premissas:34

a necessidade de superao do debate sobre universalismo e relativismo cultural e, no lugar dessas tradicionais concepes, a propositura de dilogos interculturais sobre preocupaes isomrficas, ou seja, sobre preocupaes que podem possuir nomes diversos em culturas diversas, mas que traduzem o mesmo tipo de questo de fundo; a necessidade de identificao da diversidade de concepes de dignidade humana, no traduzidas sob o clich de direitos humanos, para a verificao das identidades possveis nos valores a serem protegidos; a necessidade de compreenso de que existem diversas concepes de dignidade humana e de que todas as concepes so ao mesmo tempo relativas e incompletas, a partir da admisso de que no h um absoluto no que tange dignidade da pessoa humana; a necessidade de afirmao da diversidade cultural da expresso dignidade da pessoa humana, da decorrendo a necessida-

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O conceito de direitos baseado em um bem conhecido conjunto de pressupostos, todos eles tipicamente ocidentais, designadamente: existe uma natureza humana universal que pode ser conhecida racionalmente; a natureza humana essencialmente diferente e superior restante realidade; o indivduo possui uma dignidade absoluta e irredutvel que tem de ser defendida da sociedade ou do Estado; a autonomia do indivduo exige que a sociedade esteja organizada de forma no hierrquica, como soma de indivduos livres (Panikkar, 1984:30). Uma vez que todos estes pressupostos soam claramente ocidentais e facilmente distinguveis de outras concepes de dignidade humana em outras culturas, h que averiguar as razes pelas quais universalidade se transformou em uma das caractersticas marcantes dos direitos humanos. Tudo leva a crer que a universalidade sociolgica da questo da universalidade dos direitos humanos se tenha sobreposto sua universalidade filosfica (Idem. Ibidem. p. 439). 34 Cf. longo trecho de reflexes em Santos. Ibidem. p. 438-443.

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de de opo por aquela que traduz com maior intensidade benefcios maiores e mais largos; a necessidade de fazer da poltica emancipatria de direitos humanos uma poltica a servio de duas trincheiras de batalha, a luta pela igualdade e a luta pelo reconhecimento igualitrio das diferenas, para que ambas sejam realizadas com resultados.35

Bibliografia
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Volta-se a insistir que a inspirao dessas reflexes, seguindo longo trecho de propostas, retirada de Santos. Ibidem. p. 438-443.

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MALTEZ, Jos Adelino. Curso de relaes internacionais. Lisboa: Principia, 2002. SANTOS, Boaventura de Souza. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2001. _____. Introduo a uma cincia ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1989. _____. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. So Paulo: Difel, 2003.

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II.3. Financiamento para as polticas dos direitos humanos


Palestra de 8.6.2006 Fernando Scaff*

Gostaria de agradecer o convite para falar sobre alguns temas que eu diria primeira vista meio esotricos, mas chegaremos l. O que devo falar a vocs uma proposta de mergulho nas entranhas do Estado, e tenho uma pergunta bsica: como a sociedade financia o Estado para implementao dos direitos humanos, ou, por outras palavras, como se tem dinheiro para os direitos humanos no Brasil? O professor Dalmo acabou de mencionar que os direitos econmicos, sociais e culturais precisam de polticas pblicas, precisam de dinheiro para serem implementados. Portanto, a minha fala vai neste sentido: Existe dinheiro? Onde est o dinheiro? Como a organizao do Brasil e como isso tem sido implementado? Para tanto, minha fala se dividir em trs partes: a primeira parte de estrutura, uma parte de conjuntura e uma parte de desafios e possibilidades de soluo. Isso no um trabalho isolado, pois parte de uma pesquisa que desenvolvo na Universidade Federal do Par, onde sou professor e Paulo Veil coordenador, sendo essa temtica uma parte apenas. No posso esquecer e deixar de mencionar as partes financiadas pela Fundao Ford, que implementou uma rede de direitos humanos na
* Professor de Direito Financeiro e Tributrio da Universidade Federal do Par e diretor da ANDHEP.

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ps-graduao, unindo de uma maneira muito interessante e inteligente a Universidade Federal do Par, a Universidade Federal da Paraba e a USP, em uma rede que implementa o estudo dos direitos humanos sobre vrios prismas. Esse um prisma um pouco diferente do que talvez seja rotineiramente mencionado. Ento vamos l. Como a sociedade financia o Estado para a implementao dos direitos humanos? Primeira parte: estrutura do sistema dentro da nossa Constituio, nenhuma novidade, fundamentos da Repblica brasileira. Para que a Repblica existe? Quais os fundamentos dela? Fundamentos da soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho, livre-iniciativa e pluralismo poltico, so esses os fundamentos da nossa Repblica. E quais so os objetivos? Onde queremos chegar? So aquelas normas de aquisio, com as quais queremos construir nosso objetivo. A nossa norma. O objetivo construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao art. 3o da Constituio. Para implementar tudo isso, precisa-se de dinheiro e organizao. E a Constituio diz o seguinte: para implementar isso, tem de ser montado um sistema oramentrio composto de um plano plurianual, que deve conter uma Lei de Diretrizes Oramentrias, na qual est inserida uma Lei Oramentria Anual. Portanto, uma deve se encaixar na outra, com uma compatibilidade no apenas formal, mas tambm material. Ou seja, na essncia, quando se prope investir em educao, com um plano plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias no pode deixar a educao de lado e partir para a segurana ou para as questes de pobreza e no convergir cada uma. No assim que deve ser feito, uma compatibilidade formal e material que parte do seguinte enquadramento temporal: a Constituio uma norma perene. O plano plurianual um plano de cada quatro anos, ou seja, um mandato. A Lei de Diretrizes Oramentrias uma lei anual. Estuda-se nas faculdades que as leis devem ser feitas para durar, mas essa idia aqui falsa, porque pelo menos essas normas tm prazos certos.

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A Lei de Diretrizes Oramentrias uma lei que existe por quatro ou cinco meses apenas, porque ela vai dar as diretrizes da elaborao do oramento, que, o prprio nome diz, anual. A cada ano h um oramento novo, votado pelo Congresso, discutido em comisso mista. Isso tudo que vocs viram que neste ano aconteceu em seu quarto ms, ou seja, o oramento de 2006 foi aprovado em abril de 2006. No foi a primeira vez no Brasil. Qual a causa desse enquadramento? plantada na Constituio uma desconfiana no legislador ordinrio, desconfiana essa que revela uma limitao liberdade de conformao do legislador oramentrio. Traduzindo para o bom portugus, afinal direitos humanos no refm do direito. algo que atinge todas as reas, ento vamos tentar traduzir do juridiqus para algo mais simples. A limitao liberdade de conformao do legislador ordinrio quer dizer o seguinte: o Congresso Nacional no pode fazer o que bem entender. Ele tem limites, e aqui na parte financeira o limite dele est na Constituio, que perene, e em seus arts. 3o, 1o etc. aponta para onde deve ir o dinheiro, quais so os objetivos a serem traados, e destes deve emergir a construo do plano plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias. Ento o legislador no est absolutamente livre, ele est limitado conformao preexistente nas normas anteriores. Feito esse enquadramento, vamos para outro passo desse mesmo item dessa mesma estrutura. Como a sociedade financia o Estado, porque o Estado vive do nosso bolso pessoal. Algum pode dizer: eu no pago imposto. Mas isso falso, pois quando voc fuma um cigarro, para quem fuma, paga-se pelo menos 80% de IPI e ICMS, e isso um exemplo barato. E h outras formas de se arrecadar. Ento, como a sociedade financia o Estado? H dois tipos de receita: receitas originrias e receitas derivadas. As originrias so aquelas vendas do prprio patrimnio pblico, privatizao, explorao do seu patrimnio, como royalites, laudnio. Isso receita originria. A receita derivada so impostos, taxas, contribuies de melhorias sociais de interveno etc. Vamos nos deter aqui nos impostos e nas contribuies, basicamente nas sociais. Para que servem esses tributos? No tudo igual, h uma teoria por trs disso que diz que um serve para umas coisas e outros servem para outras coisas.

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Para que serve os impostos? Eles so no causais, ou seja, voc tem o imposto para sustentar os gastos gerais do Estado, por exemplo, a universidade pblica sustentada por uma frao de ICMS. O ICMS um imposto geral, ele no tem uma causa especfica que justifique a sua criao. distinto, por exemplo, das taxas, pelas quais o Estado tem de efetivamente prestar um poder de polcia ou efetivamente prestar ou disponibilizar servios pblicos especficos e divisveis; sendo tambm diferente das contribuies, porque estas servem para financiar as atividades previstas na lei que as criou. Tentarei ser mais claro: enquanto os tributos vo para o caixa nico geral como na lei oramentria, por exemplo, com a idia de aumentar para a sade ou diminuir para a educao, ou ento fazer Bolsa Escola ou Bolsa Famlia , as contribuies se vinculam lei que as criou. Impostos no Brasil: essa sopa de letrinhas que apenas demonstra o que existe de imposto estabelecido no Brasil. Imposto de renda, IPI: imposto de produtos industrializados, imposto sobre operaes financeiras, imposto de exportao e importao, imposto territorial rural, e aquele estranho pelo menos o mais estranho , o imposto sobre grande fortuna que nunca foi implementado. Existe, alis, um projeto de lei que j deve ter sido arquivado, vindo de um senador que props a regulamentao do imposto sobre grandes fortunas, no sei se vocs conhecem; foi um senador chamado Fernando Henrique. Com certeza engavetaram. Bom, Estados podem cobrar ICMS, IPVA, IT-CMD imposto de transmisso causa mortis e doaes, enquanto, os Municpios, ISS, IPTU, imposto de circulao de mercadoria em alguns servios, impostos de propriedades de veculos automotores, de transmisso causa mortis, doaes, sobre servios, imposto da propriedade territorial urbana, de transmisso intervivos etc. Ento isso o que o Estado brasileiro, lato sensu, pode cobrar por meio da Unio, dos Estados e dos Municpios, mas esses tributos no ficam s com quem arrecada, uma parte deles dividida. Por exemplo, a Constituio estabeleceu que do imposto de renda e do IPI 21,5% vo para os Estados e 22,5% vo para os Municpios. Traduzindo: quem paga 100 reais de imposto de renda para a Unio no est colocando o dinheiro todo na Unio; uma parte dele, 21,5% desses 100 reais, vai para os Estados e uma parte vai para os Municpios,

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quer dizer, tem uma parcela de redistribuio. Isso a Constituio denominou federalismo participativo, ou seja, um arrecada e o outro partilha esse valor. O imposto territorial rural 50% entre Unio e Municpio tambm uma diviso entre Estado e Municpios. ICMS, 25%, IPVA, 50%, ou seja, existe uma regra de partilha. Por que fiz questo de colocar isso? Porque ns vamos ver no passo seguinte, e aqui em uma transio histrica do Governo Collor para o de Fernando Henrique, uma situao extremamente curiosa, que o abandono da arrecadao ou da gesto desses impostos de renda e IPI. Por qu? Porque a cada 100 reais que o Governo tivesse o desgaste de aumentar nesses impostos, ele teria de repassar aproximadamente 40%. Por que ele iria fazer isso? Por que aumentaria impostos partilhados? Qual foi a fuga? O aumento de uma outra figura que vai aparecer mais adiante, chamada contribuio. a partir daqui que chegaremos nos direitos humanos. Uma parte daqueles impostos, ainda por fora da Constituio e aqui ns comeamos a entrar em uma parte mais interessante para a anlise de direitos humanos , vai para o Fundo Nacional de Sade. A Unio, a partir de 2005, deixou isso a cargo da lei complementar. Estados e o Distrito Federal tm de destinar 12% da receita de seus impostos, todos daquela sopa de letrinhas: ICMS, IPVA etc. Municpios devem destinar 15% da sopa de letrinhas: IRR, ISS, IPTU, tudo isso para o Fundo Nacional de Sade. Para o Fundo Nacional de Educao, vo 18% das receitas dos impostos da Unio. Estados, Distrito Federal e Municpios tm de destinar 25% da receita dos seus impostos para essa finalidade, o que tambm est na Constituio. O Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, previsto na Constituio na parte do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias uma gama de disposies gerais, constitucionais, transitrias contidas no final da CF/1988, em que esse Fundo est inserido), fruto de uma emenda constitucional. Esse Fundo composto de 5% do IPI sobre produtos suprfluos (no geral, mas somente sobre suprfluos) mas imposto sobre grande fortuna que ainda no foi regulamentado. Estados e Distrito Federal tm 2% do ICMS sobre produtos e servios suprfluos, e Municpios, 0,5% do ISS sobre o servio suprfluo. Tenho uma certa dificuldade de saber o que o servio suprfluo, mas todo o servio suprfluo deve colocar 0,5%.

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Chega-se, ento, s contribuies. Mencionei-as na transio do Governo Collor para o de Fernando Henrique, quando este deixou de colocar dinheiro ou gerir adequadamente o imposto de renda e o IPI e comeou a criar e aumentar contribuies. Como havia dito, as contribuies tm uma finalidade estabelecida na lei; o imposto vale para o fundo geral, mas a contribuio tem uma finalidade: o PIS-Pasep. Destes, 60% vo para o Fundo de Amparo ao Trabalhador, e, de tudo o que foi arrecadado, 40% vo para a gesto do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. O Cofins outra contribuio, da qual 100% vo para a seguridade social, o que est na lei. J no caso da CIDE Contribuiao de Interveno no Domnio Econmico, 100% devem ser aplicados em subsdio a preos ou transporte, projetos ambientais e infra-estrutura de transportes. E a CPMF, que todos ns conhecemos e que vem de longa data, deve ser partilhada em 25% para fundos de erradicao da pobreza, 50% ao Ministrio da Sade e 25% para benefcios da previdncia.1 Ento, essa a estrutura daquelas contribuies, mas existem outras. Contribuio Social sobre o Lucro outra contribuio daquelas que foram criadas para no serem partilhadas com Estados e Municpios, porque tudo resultado da arrecadao da Unio. Assim, 100% da Contribuio Social sobre o Lucro vo para a seguridade social, salrio, educao: um tero para o Fundo Nacional de Desenvolvimento e dois teros para as Secretarias Estaduais da Educao. E as contribuies previdencirias, que so recolhidas por cada qual para sua unidade da Federao: Institutos de Previdncia, INSS etc. E aqui encerramos a primeira parte com uma reflexo: o Brasil arrecadou em 2005 quase 38% do seu Produto Interno Bruto. So aquelas contas que sempre aparecem na parte econmica dos jornais, que diz voc trabalha quatro meses por ano para financiar o Estado e a voc deixa quatro salrios. Ento, 38% do PIB foram arrecadados em tributos, ou seja, 733 bilhes de reais. E grande parte deles, como demonstrado anteriormente, destinada rea social. Foi mostrado: fundo de amparo disso, daquilo, educao, pobreza etc. Observa-se
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poca desta palestra, a CPMF ainda no havia sido julgada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.

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mesmo que 16 pontos percentuais, dos 38, correspondem a contribuies; assim, daquele montante de impostos, 42% so de contribuio, leia-se vinculados e normalmente destinados quelas finalidades sociais mencionadas, mas no ndice de Desenvolvimento Humano o Brasil aparece em 63o lugar. Ou seja, arrecada-se muito, mas temos avanado a passos de cgado. Arrecada-se muito vinculado ao social, mas a nossa vantagem tem sido lenta. A cabe uma referncia antes de passarmos para a segunda parte: estou apresentando uma anlise em poucos minutos vinculada ao ano 2005 que eu poderia fazer de 2004, 2003 e 2002, e o resultado seria muito parecido. Segunda parte, na anlise da conjuntura, para responder pergunta: por que se arrecada tanto para o social e ns estamos mal no IDH? Tenho algumas suposies, alis, nosso grupo de pesquisa tem. Como primeira hiptese, de que esse fato decorre de uma coisa que de vez em quando vocs devem ver nos jornais e passar por cima, chamada DRU. Essa sigla quer dizer Desvinculao das Receitas da Unio. Tenho at dificuldade de explicar o que seja, mas um fundo que foi criado em 1994 com o nome de Fundo Social de Emergncia, tendo passado para os anos 1996 a 1999 com o nome de Fundo de Estabilizao Fiscal, e, posteriormente, em 2000 a 2007 datado e est previsto para encerrar em 2007 , batizando-se de Desvinculao das Receitas da Unio. O que e como composto? Seu art. 76 determina que seja desvinculado de rgo, fundo ou despesas no perodo, at 2007, 20% da arrecadao da Unio de impostos e contribuies sociais e de interveno j institudos ou que vierem a ser institudos etc. Mais uma vez traduzindo para o portugus, vocs viram todas aquelas vinculaes que foram mencionadas, 18% para a educao, no me lembro mais quanto para a sade, aquela coisa toda. Isso aqui como se passasse uma rgua, tudo aquilo menos 20% o que vai ser destinado. Portanto, tirou-se uma base da arrecadao destinada a dar essas finalidades s contribuies e aos impostos. O que diz o nosso poderoso Tribunal de Contas da Unio no relatrio publicado deste ano, mas com base em 2005? O Tribunal de Contas da Unio, ao apreciar as contas do ano 2005, disse o seguinte, referindo-se execuo em educao, sade e segurana pblica: As despesas realizadas em 2005 pela Unio

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foram de 1 trilho e 100 bilhes de reais. Desse total apenas 5,1%, ou seja, 55 bilhes foram destinados educao, sade e segurana. O Governo Federal no cumpriu o limite mnimo de aplicaes e recursos na erradicao do analfabetismo e na manuteno do desenvolvimento do ensino fundamental. E, ainda, o Tribunal de Contas considerou o fato ainda mais grave por se tratar de reincidncia, pois o limite mnimo j no tinha sido alcanado em 2004. Vou aqui mais uma vez fazer o registro: estou analisando em 2005, mas os dados de 2004, 2003, 2002 e 2001 seguem nas mesmas trilhas. Ou seja, os limites mnimos no tm sido alcanados. Segundo o prprio Tribunal de Contas, os recursos empenhados em 2005 para rea de sade representaram um incremento de 14,8% em relao a exerccio anterior. A pessoa fica contente, puxa, aumenta quase 15% em sade; frase seguinte: esse crescimento inclui as transferncias de renda do programa Bolsa Famlia, o que possibilitou o cumprimento do limite mnimo estabelecido na lei. Caso gastos com Bolsa Famlia fossem desconsiderados, apesar de indiretamente para melhoria das condies de sade da populao, o Governo no teria alcanado esse limite mnimo de aplicao dos recursos em aes de servio de sade. um bom tema para debate: o Bolsa Famlia sade? Ou esse um outro programa de transferncia de renda importante e relevante mas que no deveria compor essa frao de sade, deveria compor uma outra frao, para pobreza, para o que seja? Mas sade talvez no seja bem o Bolsa Famlia. Isso um jeito de voc aumentar ou dizer que cumpriu a meta. Quanto seguridade social, ainda segundo o relatrio do Tribunal de Contas, as receitas vinculadas a essa rea somaram tantos milhes, entretanto a receita seria muito maior se no houvesse a incidncia da DRU. Nessa hiptese, a seguridade social apresentaria um saldo positivo de 19 milhes, ou seja, se no tivessem cortado os 20%, haveria mais dinheiro. O relator concluiu que uma parcela dos recursos desvinculados do oramento da seguridade financiou despesas para o oramento fiscal no exerccio de 2005, contribuindo com 34% dos superavits primrios alcanados pelo Governo Federal no exerccio, ou seja, o que foi retirado de DRU foi para essa figura chamada do superavit primrio, que vamos ver adiante para que serve.

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Ento, no se aplicou na seguridade social, foi para outra coisa. E aqui um corte no Tribunal de Contas para falarmos de contribuies. H um outro detalhe importante aqui: eu mencionei antes que as contribuies tm aplicao ou vinculao lei que as criou. De acordo. Mas o Supremo Tribunal Federal, at dezembro de 2003, rotineiramente julgava o seguinte: ns no podemos apreciar a efetiva aplicao dos recursos das contribuies; portanto, se a CPMF est sendo para a sade, ns, do Supremo, no podemos tratar das vrias aes que foram propostas dizendo que o dinheiro no estava sendo destinado para a sade. Se a Cofins ou o PIS no esto sendo levados ou destinados ou aplicados nas finalidades previstas, ns do Supremo Tribunal Federal no podemos tratar dos vrios julgamentos nesse sentido. Todavia, isso parte da doutrina, da fala do verbo que propagamos. Em dezembro de 2003 houve um julgamento emblemtico que mudou esse entendimento. Trata-se da Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.925, sobre um caso de CIDE Contribuio de Interveno no Domnio Econmico. Observe que no foi um caso de contribuio social, mas de interveno no domnio econmico, aquela para asfaltamento de estradas etc. Nesse caso, a Confederao Nacional dos Transportes entrou com uma ao dizendo o seguinte: o que no foi gasto de CIDE no ano passado tem uma arrecadao vnculada a asfaltamento; portanto, a Confederao Nacional quer que seja reservado esse dinheiro para gasto em asfaltamento no ano seguinte. a Lei Oramentria Anual, verdade. Mas, se sobrou dinheiro nessa rubrica, ele no deve ser levado no ano seguinte para gastos gerais; deve continuar vinculado finalidade constitucionalmente prevista. Nesse caso o Supremo disse que tem razo, portanto, bloqueie; o Governo no est obrigado a gastar, mas, se gastar tem de gastar na finalidade constitucionalmente prevista; e disse isso para a CIDE, nunca dito antes para as contribuies sociais, sendo um avano. E o que disse o relatrio do Tribunal de Contas sobre a CIDE? Em 2005, a arrecadao, a conta da CIDE foi de 2 bilhes, mas permaneceu em indisponibilidade no final de 2005; ou seja, est-se reservando dinheiro; ainda no esto gastando esse recurso, que tem sido objeto de acompanhamento pelo TCU, contribuindo para modificaes na forma de utilizao dessa verba. Ou seja, antes era dissipada, e agora esto guardando na forma de de-

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ciso do Supremo. Mas o que tem sido guardado um percentual inferior, isto , a aplicao tem sido maior. Para acabar a segunda parte, outros dois questionamentos: quem controla a efetiva aplicao das demais contribuies, mas focadas no social? Ou seja, se a CIDE, segundo o Supremo, tem de ser aplicada nas finalidades, e o Tribunal de Contas diz que ela as tem observado. E a segunda questo: para onde tem sido estimada a arrecadao desses impostos vinculados? E essas contribuies, para onde vo? Relatrio dos Tribunais de Contas: os nmeros comprovam que, apesar de toda austeridade fiscal com a superao da meta de superavit primrio, a economia gerada no foi suficiente para o pagamento dos encargos da dvida pblica, gastou-se mais do que aquilo que se conseguiu arrecadar e essa diferena foi bem maior do que a prevista. Ou seja, paga-se e no se quita. Paga-se muito e no se tem a quitao do valor. Tirando de onde? Do social, como demonstrado. Isso uma trajetria, eu s mostro uma fotografia, mas uma trajetria de 2004, 2003 e assim vai. Parte final: riscos e desafio. Quanto aos riscos, h dois que eu gostaria de apontar para vocs. Primeiro, o risco de manuteno dos desvios de finalidade na destinao da arrecadao de impostos vinculados e de contribuies, ou seja, manter a situao tal como hoje est. Isso um problema, porque ns temos desafios socioambientais, socioeducacionais; temos enormes desafios a serem enfrentados e precisamos de dinheiro. Os DESCS precisam de polticas pblicas, precisam de dinheiro para serem implementados. Se se continua desviando o dinheiro, como que vamos implementar isso?! Segundo, e aqui para chamar a ateno para uma coisa que tem s vezes sado de foco, mas que est a: no vamos perder de vista o que um projeto de emenda constitucional popular PEC revisional, o que quer dizer que, por proposta de um deputado de Pernambuco, Roberto Magalhes, com o relator Michel Temer, j foi aprovada na Comisso de Constituio e Justia essa PEC Proposta de Emenda Constitucional, que vai fazer com que esse Congresso a ser eleito em outubro de 2006 tenha poderes revisionais; por isso uma PEC revisional. Traduzindo para o bom portugus: a Constituio determina que, para mudanas nela, os quoruns devem ser ampliados, preciso

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maior nmero de pessoas para votar as mudanas. Mesmo porque, com isso, j h mais de 50 alteraes. A proposta da PEC revisional quer dizer: baixo quorum, apenas metade mais um de todos, poder votar, apreciar e alterar o que bem entender. Claro que tem um debate se eles podero ou no alterar as Clusulas Ptreas etc. claro e pacfico, ningum discute mais que eles no podem alterar as Clusulas Ptreas, entre elas aquelas que tratam de direitos e garantias fundamentais, o que faz com que o tema ganhe um outro sabor. claro que estamos falando de direitos humanos, tributao e vinculaes oramentrias. Ento, o que est em debate no meio dessa discusso de PEC? Ampliao e perenizao da DRU, incluindo uma DRU para os Estados, porque estes ainda tm aquelas vinculaes obrigatrias de 25%, para a educao, ou para a sade. Pretende-se cortar 20% tambm sem precisar ter prazo certo, pois pode-se faz-lo para sempre, enquanto diminuem-se as vinculaes de impostos e contribuies. Portanto, aquela idia de x por cento para a educao, x por cento para a sade e x por cento para a Fate, h um interesse forte exposto em vrios relatrios do FMI e dos governos, ps-1988 (todos), de reduo dessas vinculaes. Vocs lembram da meno de Sarney dizendo que a Constituio deixava o Pas ingovernvel. Aconteceu nesse momento, porque ele diz: eu no tenho dinheiro para nada, est tudo vinculado, tem que dar tanto para a sade, tanto para aquilo, tanto para isso e no sobra nada. Ou seja, no sobra para fazer as polticas que tm interesse prprio. Por isso volto l atrs: h uma limitao de liberdade do legislador; seja para a educao, seja para a sade, ele est limitado a isso. Defesas: o que podemos fazer em uma situao dessas? Podem-se alegar trs situaes, e aqui um perfil muito advocatcio. A primeira uma tese de supremacia da Constituio, que quer dizer: Constituio no fantasia. Se tem de cumprir; se dito que deve ser dado x para a educao, tem se ser feito, no se pode desviar, no se pode alterar. Segundo, e aqui focado na PEC revisional: essas vinculaes so Clusulas Ptreas. Pode-se at aumentar ou diminuir o imposto de renda, criar imposto sobre grandes fortunas, os Rembrandt, os Portinari que existem nas telas das manses, no tem problema, mas tem limite, voc no pode modificar essas vinculaes ou desviar o dinheiro que est sendo gasto em sade, educao etc.

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E mais, vinculando todo esse entendimento, importante utilizar tambm aquela Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.925 do Supremo, que mencionei, sobre a CIDE, que decidiu que deve ser vinculada a contribuio, deve-se reservar o dinheiro para usar no ano seguinte se ele no tiver sido utilizado totalmente. Essa e algumas possibilidades que me ocorreram de sugerir aqui, aos militantes na rea dos direitos humanos, para defender esses riscos no horizonte em que aparecem. Esse um item de preocupao pelas reformas e pelos problemas ocasionados. o que faz com que no Brasil, a despeito de haver uma previso constitucional de gastos enormes em reas sociais na conjuntura, isso no esteja ocorrendo h muito tempo, no sendo uma questo deste Governo e nem do anterior, mas de todos ns, que temos de trabalhar em cima disso para reverter a situao.

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II.4. O conceito hegemnico do progresso e os direitos humanos


Palestra de 7.6.2006 Gilberto Dupas*

A inteno desta fala provoc-los para uma reflexo um pouco mais densa sobre o mito do Progresso, a sociedade global e os seus impactos naquilo que se costuma estruturar como direitos humanos. No alvorecer do sculo XXI, h em toda parte o paradoxo da capacidade de se produzir mais e melhor, no cessar de crescer, o que exige ser chamado de progresso. Mas esse progresso, no discurso dominante das elites globais, traz tambm mais excluso social, concentrao de renda, subdesenvolvimento e graves danos ambientais, agredindo direitos humanos essenciais e acumulando um passivo crescente de riscos graves que podem levar de roldo um imenso esforo de sculos da aventura humana para estruturar um futuro vivel e mais justo para as geraes vindouras. Ao final desta fala, provavelmente muitos perguntaro se no reconheo que a impressionante evoluo da tecnocincia uma prova espetacular do engenho humano e uma fonte inesgotvel de produtos e servios que tornam a vida muito mais confortvel. Obviamente responderei que seria uma insensatez negar os benefcios que a vertiginosa evoluo das tecnologias propiciou ao ser humano, ao deslocar-se mais rpido, viver mais tempo, comunicar-se instantaneamente e outras proezas como essas.
* Coordenador-geral do Grupo de Conjuntura Internacional da Universidade de So Paulo e presidente do Instituto de Estudos Econmicos Internacionais IEEI.

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Trata-se aqui de analisar, no entanto, a quem dominantemente esse progresso serve e quais os riscos e custos de natureza social, ambiental e de sobrevivncia da espcie que ele est provocando, alm das catstrofes futuras que ele poder ocasionar aos direitos do homem. preciso determinar quem escolhe a direo desse progresso e com que objetivos. Fazendo uma ligeira retrospectiva, a grande obra produzida na Inglaterra, a respeito das questes sociais e do desenvolvimento humano no sculo XVIII, foi A riqueza das naes, de Adam Smith. Ele inaugurava a tese controversa de que o comrcio entre naes seria de grande vantagem para todos. J quase na virada do sculo XIX aparecem Malthus e seus famosos ensaios sobre o princpio da populao. As teses alarmantes e pessimistas de Malthus e Goldwin tiveram grande impacto na sociedade da poca, fazendo germinar as idias socialistas. Formavam-se, portanto, duas linhas gerais sobre o conceito de progresso. A primeira se baseava nas doutrinas polticas do liberalismo, pelas quais a liberdade individual era a chave e a fora motivadora para a evoluo da sociedade. A segunda, com os socialistas, afirmava que o desenvolvimento do homem seria um sistema em que a autoridade de um novo Estado era fundamental. Mas o que definitivamente consolidou a idia contempornea de progresso foi a revoluo provocada por Darwin com sua Origem das espcies, publicada por ele depois de muita excitao social em 1859. Galileu j havia abalado definitivamente a idia narcisista e onipotente da Terra e do homem como centros do universo. Agora o homem, ainda que uma criao original de Deus, teria evoludo a partir do macaco e s prometia um eventual futuro melhor por meio da evoluo, um segundo impacto. Sintomas de descrena no ambiente intelectual em torno da idia de progresso j haviam aparecido durante todo o sculo XIX, por influncia, entre outros, de Tocqueville, Schoppenhauer, Nietzsche e Weber. O entusiasmo com que a juventude e as lideranas europias se entregaram Primeira Guerra Mundial, como se tratasse de um exerccio de purificao civilizatria, foi sintomtico de um profundo desarranjo nos padres intelectuais em vigor. Finalmente veio a escalada nazista e a soluo final liquidada com dois brutais ataques nucleares, considerados pela maioria desne107

cessrios e cruis. Tudo isso escondeu o progresso no poro da histria. Para os comunistas, com socialismo real, a idia de avano inevitvel consolidou-se por outra vertente. Ele incorporava a viso marxista do inexorvel caminho do mundo para uma sociedade sem classes. Mais tarde, a progressiva revelao do aparato ditatorial e a represso do regime de Stalin encarregaram-se de introduzir as decepes que primeiro relativizaram e depois destruram o que muitos esperavam ser a prova definitiva do determinismo do progresso. Entre as vertentes crticas dentro do pensamento marxista, a mais original na reflexo sobre o conceito de progresso, em minha opinio, so as teses de Walter Benjamim sobre o conceito da histria. Revisitadas hoje, essas teses de Benjamim podem parecer revelar um pensador totalmente utpico, mas ele estava muito menos preocupado com o princpio da esperana do que com a necessidade urgente de organizar o pessimismo; menos interessado no amanh do que nos perigos iminentes que ameaam a humanidade. Aps a queda do socialismo real, o triunfo do capitalismo global apossou-se integralmente do conceito de progresso, tendo como bandeira os avanos formidveis do desenvolvimento cientifico e tcnico. Mas essa perspectiva triunfalista durou pouco. O sinal de alarme mais estridente parece ter sido os ataques terroristas s torres de Nova Iorque. A contribuio fundamental de Benjamim ao sentido da histria foi fugir das rotas de mo nica escritas pelos vencedores, assumindo a constatao essencial de que cada presente abre uma multiplicidade de futuros possveis. Muita coisa evitvel, como teria sido a eventual deciso de no fabricar a bomba nuclear, apesar do domnio do subatmico completo. Ou pelo menos de no lan-la sobre Hiroshima e Nagasaki. A profunda mensagem de esperana de Benjamim que o futuro pode reabrir os dossis histricos fechados, reabilitar vtimas caluniadas, reatrelar aspiraes vencidas e redescobrir bons combates esquecidos. Mas coube a Habermas o trabalho seminal sobre o sentido do progresso. Em Tcnica e cincia como ideologia, publicado em 1968, o modo de produo capitalista, segundo o autor, exige permanentemente a inovao tecnolgica para operar seu conceito motor schumpeteriano de destruio criativa, ou seja, novos produtos a serem promovi-

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dos como objeto de desejo, sucateando cada vez mais rapidamente o produto anterior e mantendo a lgica da acumulao em pulso. Se Habermas tinha razo em 1968, imagine-se quando olha o mundo de hoje. Deformada pelo capitalismo, a tcnica moderna perdeu a inocncia de uma simples fora produtiva; a instituio do mercado como lugar de troca de foras do trabalho prometia justia das equivalncias das relaes de troca. A partir da, o poder poltico pde ser legitimado a partir de baixo. Afinal, cada um livre para vender seu trabalho no mercado pelo melhor preo possvel, ainda que este seja muito baixo. Foi assim que o desenvolvimento da cincia e da tcnica transformou-se em varivel independente. Implantada a iluso do progresso tcnico redentor, a propaganda se encarregou de explicar e legitimar as razes pelas quais nas sociedades modernas um processo de formao democrtica da vontade poltica deve abdicar de questes prticas que interessam ao cidado, e conformar-se com decises plebiscitrias restritas a temas como eleger o novo presidente. Discusses sobre as condies da vida, o crescimento econmico e mais ainda sobre metas de inflao so discusses de especialistas, no cabem ao povo. Na verdade, nos anos 1960 e 1970, apesar de o liberalismo manter a premissa sobre a liberdade individual, ainda divulgava o planejamento estatal para catalisar o crescimento econmico. Mas essas tendncias foram atropeladas pelas idias neoliberais, que sustentaram e foram sustentadas pelo intenso processo de globalizao que se instalou a partir do final da dcada de 1980. Nele, o Estado voltou a ser o grande vilo, e o mote bblico: abram, privatizem e estabilizem que tudo mais lhes ser dado por acrscimo varreu os cus como a verdade que prometia o progresso e a redeno. Foi justamente no meio desse aprofundamento da crise que o neoliberalismo buscou de novo em seus pores o conceito de progresso, associando a liberdade dos mercados globais a um crculo benvolo da lgica do capital. Os benefcios da globalizao dos mercados eliminariam a misria, as guerras e o papel dos Estados Nacionais mundo afora, realizando a curto prazo a utopia do progresso, agora fortemente amparado por um marketing tambm global. Os resultados concretos esto sen-

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do muito diferentes, e mais uma fantasia do mito do progresso se foi, no restando quase nada a comemorar. O fracasso do socialismo significa que as sociedades complexas no se viabilizam sem a auto-regulao de uma economia de mercado. Construir hoje um metarrelato que assuma o frio e cruel capitalismo, mas que ainda assim possua a fora dramtica e a compulso de um relato marxista, por exemplo, no parece tarefa fcil; propor s novas geraes a imagem do cowboy bushiano, ou do sorridente vendedor Tony Blair para substituir no seu imaginrio figuras como Lenin e Guevara. Sabemos que cada situao histrica nica e requer sua prpria teoria, ento como substituir a teoria marxista por uma outra doutrina geral de dominao que amarre as complexidades da era global e reintroduza utopia e propostas de soluo? Progresso um conceito relativo, Ortega y Gasset lembrava que, para os antigos fabricantes de piteiras de mbara, o mundo estaria progredindo se mais pessoas desejassem fumar com piteiras de mbara. Hoje a manipulao meditica induz o indivduo a acreditar que ele ser muito mais feliz se substituir seu aparelho de TV por outro com profundidade menor, agora de plasma, ainda que lhe custe 10 vezes mais. A questo central quanto desse progresso podemos suportar. Dito em outras palavras, com Bauman, a mente humana pode dominar o que ela tem criado? Nietzsche discorria sobre o homem como um animal no fixado em contnuo processo de acabamento por meio da produo e da cultura. Diante do relmpago ele foi capaz de passar da orao ao pra-raios, reduzindo o seu medo e limitando o risco. Mas a mesma tcnica e o conhecimento que nos criam blindagens, prteses, espaos protetores e roupas de abrigo tambm nos tornam dependentes deles, criando novos e imensos riscos. Imagine-se um colapso na Internet hoje, para no dizer o desespero de ns todos se os magnficos telefones celulares parassem de repente de tocar; o mundo praticamente acabaria. O atual processo de globalizao acelerada um bom exemplo de contrafluxo do verdadeiro progresso; a ideologia liberal permite que o capital seja cosmopolita; sua ptria onde ele pode render bem. Tambm so cosmopolitas os grandes jogadores de futebol, mais ain-

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da, num ms de Copa do Mundo, que os astros da msica. No entanto, os trabalhadores em geral continuam impedidos de circular livremente pelo mundo global. A globalizao no amplia os espaos; estreita-os, no assume responsabilidades sociais e ambientais. Pelo contrrio, acumula problemas. A histria o resultado de numerosas e complexas intenes particulares que se entrecruzam, enlaam e desviam. O homem no faz propriamente a histria, est enredado em um cipoal de histrias. Ao relacion-las, faz surgir outras novas. No h um farol que indique um caminho a seguir. Abrir uma clareira nesse cipoal significa ser capaz de cultivar formas de conduta e pensamentos originais, e no padronizadas pelo pensamento nico globalizante. Isso significa menos rapidez, o resgate do capricho, o cultivo do sentido local, a capacidade para desconectar-se e no estar disponvel no momento. Sempre acessvel e conectado passou a ser o lema do progresso da era da tecnologia e da informao. Sentimo-nos culpados, e temos de justificar no se sabe para quem quando no estamos conectados. Nossas casas, ltimas zonas tericas de intimidade, so invadidas at nos fins de semana por insaciveis operadores de telemarketing, agredindo com vendas de produtos indesejveis. Fica parecendo um enorme privilgio podermos no fazer parte obrigatria de uma rede, voltando a sermos bons vizinhos das coisas mais prximas, como dizia Nietzsche. Para o filsofo, o historiador virtuoso seria aquele que se ope tirania real, nada contra as ondas da histria e sabe lutar contra elas. Em suma, escovar a histria contra plo, como dizia Benjamin. No aderir ao cortejo triunfal que continua a marcha sobre aqueles que jazem por terra. Para Benjamim, os arcos do triunfo celebram a guerra e o massacre, assim como as pirmides e outras maravilhas da civilizao s puderam ser feitos com o sofrimento e a escravido de multides. O que possibilita a capacidade de criticar e julgar a construo de zonas de descanso para reflexo que ajudem a alargar a viso e abranger aquilo que excludo do ritmo alucinante do chamado progresso. A queda da Baslica e o trgico terremoto de Lisboa demoram meses at serem noticiados em cidades mais longnquas e outros pases.

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Hoje tudo se converte em instantaneidade e proximidade; o espao da reflexo desapareceu, mas, como lembra Safranski, quem se dirige depressa demais a qualquer lugar no est em lugar nenhum. Por isso, quando faziam longas caminhadas a p, os primitivos da Austrlia sentavam-se algumas horas antes de entrar no lugar do destino para dar tempo alma de chegar. Sobre estarmos aqui e estruturarmos uma viso excessivamente pessimista, fica com Marleau-Ponty, quando dizia, em suma: caminhamos e no progredimos. Transformar caminhada em progresso elaborao ideolgica das elites. A incorporao das tecnologias d forma ao sistema das tecnologias da informao, ao sistema produtivo global; gerou uma espcie de tecnologia do conhecimento que contraditoriamente atribui ao trabalho tanto mais importncia quanto mais barato puder ser seu custo. Isso agrega crescente importncia utilizao da mo-de-obra muito precria e pessimamente remunerada, surpresa para todos que imaginaram a globalizao na dcada de 1980, incluindo a mo-de-obra de caracterstica informal, especialmente quando mantida nos seus pases de origem pobres, de modo a no demandar custos sociais com os imigrantes nos pases ricos. O valor mercantil do trabalho diminui com a massificao do conhecimento, transformando-se em um bem acessvel a todos, padronizados e socializados pela tecnologia da informao. Acessvel a muitos, ele deprecia continuamente o seu valor. Um excelente exemplo a queda da remunerao real de vrias categorias como operadores de computador e de telemarketing. A questo central que lutar contra esse sistema que bem ou mal mantm a mquina econmica em movimento atacar os prprios princpios do capitalismo, no momento em que nenhum outro sistema, ainda que sobre a forma de utopia, aparece no horizonte como fonte de alternativa real. Um exemplo que j virou clssico na condio do trabalho da nova lgica global o Wal-Mart, a maior empresa do mundo, que se transformou em um smbolo da cultura capitalista neste incio de sculo XXI, faturando cerca de 260 bilhes de dlares, portanto, em sua cadeia global, alguma coisa parecida com metade do PIB brasileiro ou mexicano. Ela atende a mais de 100 milhes de consumidores por

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semana. Em cada poca da histria do capitalismo, certas grandes corporaes assumiram um carter produtpico, como a Ford, a General Motors e depois a Microsoft foram, respectivamente, em meados do final do sculo passado. Vamos nos lembrar que Ford, General Motors e GE construram aquela pujante classe mdia americana, que construiu um padro de consumo americano como se podia ver, por exemplo, na srie de televiso Anos Incrveis. Hoje, paradigma disso o Wal-Mart: 150 mil trabalhadores s nos Estados Unidos da Amrica, quando a mdia salarial do Wal-Mart de 19 mil dlares por ano e a linha de pobreza dos Estados Unidos de 18 mil. Quer dizer, alta tecnologia e salrios mdios prximos linha da pobreza. Isso infelizmente o capitalismo deste sculo XXI, certamente muito mais perverso e excludente do que foi o capitalismo em seu perodo de ouro. Nesses ltimos anos, o discurso neoliberal varreu as economias nacionais, e a conseqncia desse processo foi uma sucesso de crises que afetaram a Amrica Latina e vrios grandes pases da periferia do sistema, provocando um aumento significativo da exploso social em boa parte do mundo e acarretando marginalizao de grupos at recentemente integrados ao padro de desenvolvimento. Enquanto isso, a revoluo nas tecnologias da informao e da comunicao elevou incessantemente aspiraes de consumo de grande parte da populao mundial, inclusive dos excludos. necessrio lembrar que os mesmos outdoors de um produto expostos em uma rua de Manhattan so expostos em uma favela do Rio de Janeiro ou de So Paulo. O consumidor muito diferente, apesar de o outdoor e de o produto serem os mesmos. Os pases latino-americanos haviam respondido com grande mpeto ao discurso hegemnico de integrao com os mercados globais; o crescimento das importaes sobre o PIB quase dobrou durante as duas ltimas dcadas do sculo XX, evidenciando um grande esforo de integrao. Mas a dcada de 1990 e o incio de 2000 foram mais um perodo perdido na economia latino-americana, e o nico aspecto positivo foi o controle de alguns dos processos hiperinflacionrios na regio. A populao latino-americana abaixo da linha de pobreza evoluiu de 41% em 1980 136 milhes de pessoas para 44% em 2003

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237 milhes de pessoas , o que quer dizer que, de 1980 a 2003, mais de 100 milhes de pobres se incorporaram na Amrica Latina. A proporo de pessoas ocupadas nos setores informais ou de baixa produtividade tinha atingido quase 60% da fora de trabalho em 2000. O Brasil s comeou a reverter esse quadro nos dois ltimos anos, em funo de um crescimento econmico finalmente um pouco mais elevado. Agrava-se entre os mais jovens a descrena na possibilidade de ascenso social e na melhoria da situao pessoal e familiar por meio do prprio trabalho, transformando-se em exrcitos industriais de reserva do crime organizado; as classes mdias definham e amplia-se a sensao generalizada de insegurana. A sociedade brasileira convive pela primeira vez com uma gerao de adolescentes que cresceu em comunidades integralmente controladas muitos casos por faces de criminosos, vivendo na extrema violncia, nas quais a agresso por armas de fogo e de morte so banais. O antroplogo britnico Luke Dowdney esteve aqui h cinco anos estudando as favelas do Rio de Janeiro e fez algumas constataes importantes. Essas crianas so tanto vtimas como agressores; a sociedade desejou que elas crescessem nesse ambiente hostil e agora tm de sofrer as conseqncias e assumir, queira ou no, as responsabilidades. As crianas vo para o crime porque tm poucas opes. Elas perdem rapidamente a infncia e so foradas a viver repentinamente como adultos, sabendo, tambm, que, quando normas internas no so seguidas, a penalidade a morte. E como falar para elas de direitos humanos? No af de manter elevadas as taxas da acumulao e diante da reeducada renda mdia mundial, o capitalismo global avana agora para sua nova fronteira: o mercado da pobreza. A Nestl descobriu aqui no Brasil que uma lata de leite condensado em regies pobres presente de aniversrio. Ela anunciou esse produto com uma embalagem dourada e lao impresso em fita vermelha, provavelmente 20% mais caro, que ser o novo mascote da empresa no Pas. Um bom exemplo da incluso dos pobres a maneira pela qual se est expandindo nas regies miserveis africanas o mercado de telefonia celular. No rido topo de uma montanha africana, apanhar gua do rio pode levar quatro horas; a iluminao luz de velas e para co-

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zinhar muitas vezes se faz uma fogueira. Mas seus habitantes esto sendo convencidos pela propaganda de que precisam de um telefone celular, seno no sero felizes. Hoje h dezenas de milhes de assinantes desses servios na frica Subsaariana; aldees muito pobres gastam dois dlares por ms para comprar cinco minutos de crditos; provncias da Serra do Congo construram antenas de 15 metros de comprimento improvisando topos de rvores para captar sinais. Mas como carregar baterias sem eletricidade? Pensou-se em carregadores movidos a pedal de bicicleta, mas isso exige uma bicicleta, propriedade rara na frica rural. A soluo foi utilizar baterias de automvel carregveis em postos de gasolina por indivduos que se locomovem de nibus e cobram um dlar para recarregar o celular. O capitalismo global mostra mais uma vez sua imensa capacidade de adaptao e consegue explorar aquela que talvez seja sua ltima fronteira de acumulao. Esses pobres africanos estaro comendo de modo ainda pior, mas conectados ao mundo em tempo real. Em meio a esse contexto avassalador em que a lgica do capital se impe de maneira to plena sobre consideraes sociais e a tica, como situar os direitos humanos? Nas cincias mdicas, o resultado do progresso parece se autolegitimar por seus impressionantes avanos, fazendo as reas da medicina adquirirem uma aurola mgica determinista que as coloque acima da razo e da moral; discursos laudatrios sobre o aumento da expectativa mdia de vida, novas competncias de cura de alguns cnceres e os maravilhosos transplantes de rgos parecem desqualificar como absolutamente sem sentido qualquer restrio ou maneira como avana a tecnologia da sade, que se transforma em sinnimo de progresso. Restries contra a excessiva medicalizao ou dependncia tecnolgica da medicina, posies de cautela contra o uso excessivo de medicamentos, objees ticas contra os imensos riscos da manipulao gentica ou a qualidade da vida dos transplantados so questes encaradas sistematicamente como posio reacionria de quem no quer o progresso. Uma srie de depoimentos de pesquisadores importantes, no entanto, tenta alertar para as conseqncias dessa primazia: uma tcnica subordinada crescentemente ao lucro privado, e no a uma concepo de sade verdadeiramente pblica e plena de valores e significados.

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Cientistas responsveis por padres de referncias relativas de diagnsticos de sade apertam cada vez mais os ndices mximos permitidos para o indivduo mdio ser considerado sadio, reforando medicalizao preventiva para atenuar riscos. Cada vez que se faz um check-up ultimamente, esses limites no esto se reduzindo. Um importante especialista internacional na rea de check-ups, empolgado com seus recursos bioeletrnicos de ultima gerao, declarou recentemente que no h indivduos sos, apenas doenas no diagnosticadas. O imperativo da medicalizao est estreitamente atrelado lgica do retorno do investimento da pungente indstria do setor da sade, cada vez mais concentrada e transnacional. Frank Furedi, professor da Universidade de Kent, denuncia que at questes que durante sculos foram classificadas de existenciais esto recebendo nomes de doenas e drogas especficas para o seu tratamento. o caso da velha e comum timidez, agora diagnosticada como fobia social. Furedi lembra que, quando um rtulo mdico fixado, a indstria farmacutica sua parceira no esforo de medicalizao e, no caso, j tem uma plula contra a timidez. Uma criana que tem problema de conduta na escola e encaminhada para um servio mdico que detecta fobias noturnas e anorexias, ao ser medicada em seus sintomas e normalizada com uma droga lcita, considerada caso resolvido. O que significa nessas circunstncias falar em direito sade? Furedi exemplifica que, em um boletim de divulgao mdica, especialistas afirmam que a paixo amorosa agora uma doena genuna que precisa receber ateno especial e ser diagnosticada antes que seja tarde demais. Nas revistas de divulgao cientfica que esto aparecendo casos assim, e os estmulos esto nos outdoors de todas as cidades importantes do mundo: disfuno ertil agora tem soluo, consulte seu mdico; como voc pode ser esbelta tanto quanto a modelo ao lado perdendo peso com rapidez, procure um especialista. J quase no h preocupao se o sexo na adolescncia prazeroso ou psquico e moralmente adequado; se feito com uso de preservativo, tudo bem. Pesquisa publicada na revista americana Ilustrao Mdica mostra que a probabilidade de um paciente obter do seu mdico o remdio que deseja, mesmo que no seja o mais indicado, aumenta

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quando o cliente pede por influncia da propaganda. Os mdicos pesquisados dizem: afinal, ns tambm queremos deixar os pacientes felizes. O uso de drogas para tratar distrbio de hiperatividade por deficit de ateno, uma nova doena, cresceu mais de 50% de 2000 a 2004, na faixa de 20 a 44 anos. No entanto, no h nenhuma preocupao sistemtica de identificar por que as pessoas esto mais desatentas ou mais impotentes. Mais de 400 milhes de dlares de propagandas gastos desde 2004 colocaram o Viagra e seus concorrentes entre as drogas de maior venda nos EUA. Mas sete anos aps o enorme sucesso do lanamento, sua curva de vendas comea a cair. Parte disso atribuda ao alerta dos mdicos que relacionam o uso da droga com formas raras de cegueira. Assim, na esperana de aumentar as vendas, a Pfizer vai lanar novas campanhas, e diz seu diretor de marketing: achamos que uma oportunidade para expandir nosso mercado. A propaganda vai incentivar homens mais jovens a tomar o remdio; alm disso, h crescentes acusaes de manipulaes de pareceres especializados sobre efeitos positivos e negativos de drogas por parte da indstria. No caso famoso, o New England Journal of Medicine acusou a Merck de alterar dados dos resultados de testes clnicos importantes para diminuir o peso dos riscos s doenas do corao. Finalmente, pesquisa feita pela revista cientfica britnica Nature tambm revelou que vrios especialistas mdicos que recomendam as regras de prescrio dos medicamentos recebem pagamentos da indstria farmacutica. Direito a sade, direito a informao correta, direito a que tipo de sade, direito ao qu? Essa medicina tecnocientfica transformou o nascimento de uma criana, de uma funo fisiolgica, para a qual o organismo da mulher esteve desde sempre preparado, a um evento fundamentalmente cirrgico-hospitalar. Como lembra Iaconelli, quando o corpo humano passa a ser considerado incapaz e h necessidades de constantes correes dos seus desvios biolgicos, a maternidade vista como fbrica parturiente, como mquina, e o beb, como produto. O parto transformado em evento cirrgico v a mulher meramente como recipiente a ser esvaziado. Os ndices de cesarianas no Brasil,

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quando comparado com as recomendaes da OMC, de mais de trs ou duas vezes e meia. Winnicott, famoso psicanalista, dizia que os mdicos so muito necessrios quando algo d errado, mas eles no so especialistas nas questes relativas a intimidades vitais, tanto para a me quanto para o beb, que precisam apenas de recursos ambientais que estimulem a confiana da me em si prpria, oposto ao que faz o aparato mdico-cirrgico. Arrogncia e falta de abertura para com tcnicas alternativas uma caracterstica comum da medicina contempornea. S muito recentemente as normas hospitalares reconheceram que crianas saram mais depressa em ambiente hospitalar quando suas mes podem ficar com elas, coisas que as mes estavam cansadas de saber. Enquanto isso, hospitais da periferia, carentes de recursos, substituem com enorme vantagem as carssimas invasivas e frias encubadoras pelas tcnicas milenares da me-canguru. Quanto ao direito a uma morte digna, novas tcnicas de manuteno de vida artificializada foram desenvolvidas e agridem o senso comum. H um novo reinado das UTIs; a morte cercada pelos familiares. Aspiraes atvicas da humanidade desaparecem quase por completo, os doentes atuais morrem mais ss e mais lentamente, sedados para suportar agresses de tubos e agulhas, enquanto as famlias ficam mais pobres. A reao da sociedade mal comea a ser sentida nas aes jurdicas, tentando garantir o direito do doente de determinar de que forma quer morrer. Jean Luc Nancy, famoso filsofo francs, morto recentemente, fez um relato filosfico do drama do seu transplante cardaco e das conseqncias dos recursos para evitar a rejeio: meu novo corao era um estrangeiro. A intruso de um corpo estranho no meu pensamento. A experincia trgica de Nancy comeou com ele incorporando como um pedao de si a morte de outro ser. Dele recebeu um rgo to ntimo, transformado e reciclado como uma pea de reposio em uma espcie de rito de sacrifcio de outro. A possibilidade de rejeio instalou nele uma condio de duplo estrangeiro: de um lado, o rgo transplantado, e, de outro, seu organismo lutando para rejeit-lo, enquanto sua vida dependia irreversivelmente da capacidade de enganar o prprio corpo, baixando brutalmente as defesas imunolgicas por mecanismos qumicos.

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Nancy sobreviveu ao transplante, morreu aps uma dcada de luta contra um linfoma produzido pelos efeitos dos remdios contra rejeio. O cncer que emergiu foi um novo estrangeiro ameaando sua integridade. Isso exigiu novas intruses violentas de quimioterapia, radioterapia, mutilaes cirrgicas, prteses etc.: eu acabei por no ser mais que um fio tnue de dor em dor, de estrangeiro em estrangeiro, conduzido a um regime sem fim de intruso, a um sentimento geral de no poder ser mais dissociado de uma bateria de medidas, observaes qumicas institucionais e simblicas. Para Nancy, valeu a pena viver mais alguns anos nesses termos? Para os mdicos, para as empresas e os fabricantes desses medicamentos certamente sim, uma bela experincia. E para ele, valeu? Eu fui reduzido a um andride de fico cientfica, uma espcie de morto-vivo, como me disse um dia meu filho: ns somos partes, como semelhantes meus, cada vez mais numerosos do comeo de uma mutao. A medicina contempornea gera um imenso exrcito de mortos-vivos que perambulam pelos ambulatrios e vivem presos a tubos de UTIs. Ningum eterno, preciso perguntar a todos os pacientes nessa condio se ainda lhes interessa viver, se a qualidade de vida que levam valem a pena. Esse o direito derradeiro, uma escolha que s o indivduo em causa pode fazer; nem a equipe mdica mais qualificada pode assumir esse direito. Que avaliao retrospectiva nossa civilizao far em alguns momentos futuros sobre a eugenia liberal, regulada pelo lucro e pelas leis de mercado? Ter sido um progresso ou uma aventura trgica? A viso neoliberal do desenvolvimento das biocincias est longe dessas preocupaes; para ela reconhecimento redeno, s ocorre em ambiente de ampla liberdade, devendo a sociedade assumir todos os riscos. Especialistas hoje revelam sua consternao pelo fato de que os discursos atuais sobre tecnologia gentica, incluindo investigao com clulas-troncos, teria esquecido totalmente o debate inacabado sobre a tragdia da energia nuclear transformada em bomba atmica. Se a desgraa ocorrer, ser tarde demais, s restando um Oppenheimer arrependido bradando aos cus que as mos dos cientistas se mancharam de sangue com Hiroshima e Nagasaki, como ocorreu naquela poca.

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Habermas tem clamado no deserto para fazer compreender as elites contemporneas e as poderosas corporaes globais que a programao gentica estreita consideravelmente o espao da liberdade dos homens. Entende-se que o homem cortado geneticamente sob medida e destilado a partir de programas pode perder aquilo que parecia a Kant o critrio decisivo para diferenciar o homem do mundo das coisas e da animalidade: a dignidade. A carta dos direitos fundamentais da Unio Europia, proclamada em Nice, prev a proibio de prticas eugnicas que vigiem a seleo de pessoas e a clonagem reprodutiva de seres humanos, mas essa no a tendncia prevalecente nem nos EUA, nem em vrios pases. A pesquisa continua a avanar rapidamente, alimentada pelos imensos interesses das indstrias farmacuticas. A exigncia do mercado de que haja total liberdade de pesquisa diante de qualquer chance realista. Os riscos incontrolveis e imensos de alteraes genticas e de defeitos fsicos e mentais so deixados a Deus dar. Seria necessrio separar uma eugenia defensiva de outra agressiva, mas esses limites so poucos definidos e difcil impor fronteiras precisas. As atuais fronteiras so ditadas meramente por foras de preferncia do mercado. Que efeito tero na autocompreenso da nossa espcie os implantes de chips e a nanotecnologia, que prepara a fuso do homem mquina? J se prometem microrrobs capazes de circular pelo corpo humano, unindo-se aos tecidos orgnicos para deter processos de envelhecimento e estimular funes do crebro. Pretende-se superar aquilo que se chama limitaes do hardware humano, enchendo-o de prteses destinadas a aumentar o rendimento e a inteligncia. Para onde esse processo nos conduzir? Que direitos do homem ele pode afetar? essa a direo a que a humanidade aspira como valor futuro, ou ela est sendo imposta como resultado de uma cincia posta a servio da acumulao de lucros? Os defensores da eugenia liberal tentam demonstrar que sob o ponto de vista moral no existe diferena considervel entre a eugenia e a educao: se programas de treinamento e administrao de cresci-

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mento podem ser decididos pelos pais aos filhos, por que no intervenes genticas? A questo central que a liberdade dos pais no pode colidir com os direitos ticos dos filhos. Quais os impactos na estrutura fsica de um indivduo em crescimento ao saber mais tarde que, irreversivelmente, o seu design foi feito por uma outra pessoa? Como se sentir um adolescente que homem mas desejaria ser mulher ao saber que homem porque isso lhe foi imposto geneticamente pelos seus pais? Algum imps a ele essas restries de caractersticas irreversveis e inapelveis sem consult-lo, e nem poderia ter feito. Mas, para vrios importantes cientistas, a ameaa mais grave humanidade nesse incio de sculo XXI o ataque sem trgua ao meio ambiente decorrente da lgica, da produo global e da direo dos vetores tecnolgicos, contidos no atual conceito de progresso. Est em jogo o direito das geraes futuras de ter um habitat que lhes permita existirem. A biodiversidade do planeta est sendo corroda e variedades geneticamente valiosas, destrudas, antes que possamos catalog-las. Em apenas 50 anos as novas tecnologias de desenvolvimento industrial alteraram muito mais profunda e rapidamente os tnues equilbrios dos ecossistemas que sustentam a vida da Terra do que em todo o perodo anterior. Nesse perodo, a quantidade de dixido de carbono na atmosfera, que havia declinado lentamente na maior parte da histria terrestre, elevou-se a uma velocidade assustadora. Alm disso, o planeta foi se tornando um imenso emissor de ondas eletromagnticas, produtos das mltiplas transmisses de rdio, televiso, telefone celular, radar... Vejam as antenas da Avenida Paulista, cujas conseqncias exatas sobre o meio ambiente e sobre a sade humana esto longe de serem pesquisadas e determinadas. E eu duvido que haver muitos incentivos para essas pesquisas, salvo no caso de uma catstrofe. Os demgrafos prevem que a populao mundial vai continuar crescendo at 2050, quando atingir algo entre oito ou nove bilhes de pessoas. J sabemos que ser impossvel a toda essa massa humana aspirar a um padro de vida mdio, sequer equivalente renda mdia dos pases. Ao analisar o Purchase Power Party, a renda per capita da China e da ndia, a mdia delas de aproximadamente 2.800 dlares por

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ano, e a renda per capita mdia do Brasil e Mxico gira em torno de 7.000 dlares. Se s a ndia e a China conseguirem atingir a renda per capita mdia do Brasil e Mxico, e, portanto, crescendo 4.000 dlares por ano, uma vez que a populao chinesa e indiana de 2,5 bilhes, ns teremos 9 trilhes adicionais de PIB s para essa acomodao, quase o PIB americano. A Terra est longe de ter recursos naturais sequer para esse movimento de China e ndia terem renda per capita parecida com as do Brasil e do Mxico, para no pensar em Europa e EUA. A Revoluo Industrial foi um marco da mudana da tendncia, quando comeou a queimar pesadamente carvo e leo, produzindo os gases do efeito estufa. S no ltimo sculo, como sabido, a concentrao de gs carbnico subiu quase 50% e a temperatura mdia do planeta elevou-se um grau. Um quarto das terras cultivveis est degradada desde 1960; um quinto das florestas tropicais desapareceu. O princpio da responsabilidade de Hans Jonas exige que se renuncie s aes que incluem riscos de colocar em perigo a vida humana futura. um princpio minimalista. No mnimo isto: existem riscos de poder no haver uma gerao futura. O direito humano fundamental de longo prazo o da existncia como espcie. O que fazer? O direito gua j no existe mais, a gua no mais um bem pblico, a gua se compra engarrafada. A minha casa uma das ltimas do bairro do Boaava que ainda tem uma torneira sem porto. Toda noite tem marca de gua no cho; algum precisou beber. Todas as outras casas j tm um porto. Portanto, j no tm mais a torneira de gua. Aquela que, durante sculos, dcadas, todos bebiam quando passavam, acabou; no existe mais a gua; ela no mais um bem pblico. E o ar, e o direito ao ar respirvel? A poluio varivel crtica, seja pelo aquecimento global ou do clima, seja pelas doenas que causa. The British Heart Foundation conduziu pesquisas provando que basta uma hora pedalando em neotrfego para aumentar significativamente os riscos de doena cardaca. Eu mandei essa pesquisa para Jos Serra quando era prefeito, pois surgiu uma notcia de que se pretendia fazer ciclovias perto das marginais. Ainda bem que isso no progrediu. Aps seis horas, danos permanentes podem ser causados

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nos vasos sangneos. Depois de seis horas de bicicleta, as pedaladas se tornam menos flexveis. Ainda assim, ns vemos nossos pobres cidados tentando ter uma vida saudvel pedalando pela cidade, pelo Ibirapuera e pela USP. Os ndices de aborto tambm aumentam com a poluio, porque o fluxo arterial da placenta diminui. Dados do banco de smen do Hospital Albert Einsten pelo menos, quem sabe esses dados motivem alguns confirmam que a concentrao de espermatozides no smen dos paulistas caiu um tero nos ltimos 10 anos. Entre as causas provveis, est o consumo de produtos industrializados, estresse, poluio, medicamentos, produtos para queda de cabelos, exposies radiao, agrotxicos, BCP, aquela pelcula que ns embalamos os alimentos antes de ir para o microondas. O que ns vamos fazer? E as demais toxinas da vida moderna: se correr o bicho pega, se ficar o bicho come? consenso que se trata de um problema mundial. J se sabe que o fator ambiental muda o modo como os genes funcionam. Para complicar ainda mais, nas metrpoles de baixa renda, o nvel mdio de emisso por veculo particular bem maior do que nas ricas. Baixo controle, veculos antigos, no-utilizao de catalisadores e motocicletas. No entanto, sublime ironia, nossa sociedade global estruturou-se de tal forma que a rapidez e a velocidade das nossas decises implica que os motoboys sejam a profisso dos jovens que mais cresce no Brasil e em vrias partes do mundo. E ns ainda reclamamos deles. O controle dos danos ambientais tornou-se muito difcil, dada a liberdade quase absoluta que as corporaes assumiram na escolha e criao dos produtos e servios, transformando-os em objetos de desejo aos consumidores para manter viva a lgica da acumulao. Algum j perguntou a qualquer um de ns se queramos o telefone celular h 20 anos? Seramos todos muito menos felizes se o telefone celular no existisse e se continuassem os telefones fixos? No entanto, como se no bastasse, tornam-se sucata aqueles que no vo para a frica; sucata de aparelhos celulares com todos os seu componentes e resduos qumicos etc. Na conferncia internacional Rio-92, sob a mira dos ambientalistas pela primeira vez, empresas e governo passavam a considerar par-

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metros ambientais em suas variveis de planejamento. No entanto, para alm do marketing politicamente correto, aquele mesmo marketing que criou agora a chamada empresa socialmente correta e faz com que as empresas produzam maravilhosos balanos sociais, gastando nas pginas de jornais muito mais do que gastam na creche ou na escola da esquina e certamente colocando no balano social at dcimo terceiro e frias, como acontece em quase todas , continua ocorrendo grave e progressivo aumento da degradao ambiental. O departamento de energia dos EUA anunciou que o pas bateu seu recorde de emisso de gases e de efeito estufa em 2004, quase o dobro da mdia anual de 1990. No estou aqui criticando as grandes corporaes, pois creio que elas no tm num sistema capitalista objetivo de promoo social ou questo ambiental; isso dever do Estado e da sociedade. O Estado e a sociedade que deveriam se impor s corporaes, fiscalizar e cobrar regras rgidas e condies de desenvolvimento tecnolgico que as obrigassem a cumprir determinados parmetros e sociais. uma absoluta iluso imaginar que as empresas tenham vocao social ou vocao politicamente correta. No faz parte da natureza das empresas na lgica capitalista. E quanto ao direito locomoo, o mtodo objetivo das polticas e guerras atuais converteu-se em manter os caminhos livres para a circulao de mercadorias, servios e para as chamadas elites nmades, enquanto continua impedido o livre trnsito de trabalhadores dos pases pobres para os ricos. A incorporao dos 10 pases do leste da Europa tem uma clusula dizendo que o trfego de pessoas e trabalhadores s ser possvel daqui a cinco ou sete anos, e ainda por cota e especialidade, at dentro da Unio Europia. Compromissos envolvendo condies de vida das populaes perifricas saram totalmente dos radares das elites globais. Leveza e flexibilidade das elites viajando sem carga slida, como diria Bauman, apenas com valises de mo, agora o maior bem e smbolo de poder. A desintegrao da trama das responsabilidades sociais e o desmoronamento das agncias de ao coletiva fazem parte desse alvio de carga slida exigido pelas elites de maior e constante fluidez, fonte principal de sua fora e invencibilidade. Para concluir ento, na era da liberdade do consumidor, homens e mulheres no tm mais a quem culpar por seus fracassos e frustra-

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es, e certamente no encontram consolo adequado nos seus aparelhos eletrnicos ou nos telefones celulares se no conseguem trabalho. E porque no aprenderam as tcnicas para passar nas entrevistas, ou so relapsos, ou no sabem fazer amigos e influenciar pessoas, ou no souberam inventar uma atividade informal afinal, emprego informal, por definio, aquele que inventamos; por que voc no inventa o seu? Como diz Bauman, existe uma desagradvel mosca de impotncia na saborosa sopa da liberdade, cozida na onda da individualizao. Essa impotncia resulta tanto mais odiosa e ofensiva em vista do poder que a liberdade deveria nos conferir. No pense que a Internet tem alguma chance de melhorar esse problema. As realidades virtuais no substituem as crenas reais. Nela se entra com muita facilidade para logo em seguida se perceber apenas iluso de intimidade e simulacro de comunidade. Os espaos pblicos esto cheios de pessoas zanzando com telefones celulares, falando sozinhas em voz alta, cegas s outras ao seu redor, todas conectadas. A reflexo est em extino, usamos todo o nosso tempo para obsessivamente saltarmos ao primeiro toque do celular, ou verificarmos obsessivamente as caixas de mensagens, cata de algum de algum lugar do mundo que talvez queira falar conosco. Para o discurso hegemnico, no entanto, isso o avano acelerado do progresso: o encanador, o eletricista com o celular pr-pago evidentemente na esquina. Enquanto isso, sob o pretexto de defendermos os ataques externos dos excludos e pervertidos, colocamos pelculas escuras nos vidros dos carros para podermos praticar novamente nossas pequenas transgresses sem sermos reconhecidos em profunda solido. Nem os de fora nos enxergam, nem fazem um sinal de paz. Manter uma viso crtica sobre a direo do progresso estar atento precarizao dos direitos humanos no sentido mais amplo; preciso captar o verdadeiro sentido de realidade. S a partir da a condio do sujeito da histria pode se manifestar. O significado das invenes e da atividade cientfica s aparece quando h sua construo com o objetivo histrico. Leonardo da Vinci esperava que o avio fosse capaz de buscar a neve nas altas montanhas e traz-la para refrescar as cidades sufoca-

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das pelo vero. Est em seus escritos. Os bombardeios de hoje so a anttese da utopia de Leonardo. intil tentar atribuir inocncia tcnica. Ela pode servir a vrios senhores, guerra e paz, depende da direo que a sociedade lhe d. A tentativa de compatibilizar as decises da corrente das opes do capital visando a seu mximo retorno com as efetivas necessidades da civilizao um progresso de avanos e retrocessos, ganhos e perdas. Embalados pelas novas realidades, assistimos hoje a um mundo urbano, social e eletrnico cada vez mais reencantado com as fantasias de pertencimento a redes, comunicao plena em tempo real, compactao digital infinita de dados, som, imagem e iPods. Expanso cerebral, com a implantao de chips e transformaes genticas la carte. Diante disso, quedamos-nos maravilhados pela seduo da televiso de plasma, do celular. Se no formos capazes de exercitarmos a crtica com fora e autonomia necessrias, parece claro que podemos estar dando passos largos em direo a um quadro civilizacional que pode significar uma ruptura da humanidade com suas responsabilidades de auto-sobrevivncia, como cultura e espcie. O progresso, assim como hoje caracterizado nos discursos hegemnicos da parte dominante das elites, no muito mais um mito renovado de um aparato ideolgico interessado em nos convencer de que a histria tem um destino certo e glorioso que depende muito mais da omisso embevecida de multides do que da vigorosa ao da sociedade e da crtica dos seus intelectuais. Fiz aqui uma sntese muito rpida de questes muito complexas que envolvem aquilo que eu imagino serem os novos desafios dos direitos humanos na era da globalizao. Para aqueles que querem argumentos mais bem aprofundados, sugiro a leitura do meu livro O mito do progresso, no qual desenvolvo isso de uma maneira um pouco mais profunda.

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II.5. Multiculturalismo, globalizao e direitos humanos


Palestra de 9.6.2006 Juana Kweitel*

Acho superimportante fazer parte desta conversa, pois a ANDHEP proporciona uma criao de rede de professores de direitos humanos no Brasil. No ano passado no podemos participar, mas acho muito importante estar aqui, saber qual a discusso, fazer parte dessa discusso e tambm a oportunidade de conversar com vocs sobre o que o trabalho do Conectas. Creio que todos receberam a revista Sur. Farei uma pequena apresentao institucional, porque acho que poucos conhecem o Conectas, e uma oportunidade de criar novas pontes. O Conectas uma organizao internacional de direitos humanos com sede aqui em So Paulo. Ele tem a misso de fortalecer o movimento de direitos humanos do Hemisfrio Sul e tambm fortalecer o intercmbio de ativistas e acadmicos, alm destes com a Naes Unidas. O Conectas nasceu em 2001, na rea internacional de direitos humanos, em um encontro de formao para ativistas, jovens ativistas de direitos humanos, que acontece todos os anos aqui em So Paulo e dedicado a ativistas de direitos humanos do Hemisfrio Sul. Um pouco de nossa misso e marca tentar criar essa idia de anncio global. Deve ser apontado que o Conectas tem vrias particularidades, alm do trabalho com ativistas jovens do Hemisfrio Sul. H espao
* Coordenador do Programa Sul-Global da Organizao Internacional de Direitos Humanos Conectas.

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para todos, para quem fala ou no ingls, e tem a particularidade de no ser s para advogados. Acho tambm que isso outra particularidade do Conectas: no ser uma organizao jurdica, mas multidisciplinar, com a finalidade de criar pontes entre ativistas de distintos humanos e sobretudo pessoas que trazem distintos temas. uma espcie de colquio que traz, por exemplo, o movimento dos direitos da mulher para discutir com o ambiental; possibilita contatos com experincias da cultura indgena etc. Eu participei dois anos e sa do colquio percebendo pelo menos a importncia da luta do outro. Isso um pouco da idia de conectar, alm de publicar a revista Sur, conectar diferentes lutas. E do colquio nasceu a Rede Sul, a Rede Universitria de Direitos Humanos uma rede de professores e professoras de direitos humanos de diversos pases do Hemisfrio Sul que participam do colquio. So mais de 40 pases agora, e a idia da rede dar voz, facilitar e promover o trabalho dos professores de direitos humanos do Hemisfrio Sul. Um dos grandes focos de nossa ao tentar fazer mais conhecido o trabalho desses professores, e por isso acho que todo mundo recebeu a revista Sur deste ms. A revista um esforo gigante para dar um espao para que esses professores do Hemisfrio Sul possam publicar. Eu falo do esforo gigante porque so muito poucos os que fazem a revista, que publicada duas vezes por ano em ingls, portugus, espanhol, estando integralmente on-line. Acho que quem j estudou no exterior percebeu que quando se est nas grandes universidades possvel o acesso base de dados onde esto os artigos e a produo intelectual do mundo inteiro, e quando voc volta, no tem mais a senha para entrar na base de dados, fica-se sem acesso. , ento, parte da mudana da revista Sur que ela estar integralmente on-line e a partir do nmero seguinte. Alm disso, ela pode ser fotocopiada tambm integralmente. Estamos fazendo com os autores um convnio de direitos autorais diferente, que permite que todo mundo possa xerocar a revista para utilizar em aulas e tambm traduzir. Ento, so modelos de direitos autorais que procuram promover o conhecimento, e no a proteo do conhecimento. Ainda sobre a revista Sur, acho importante todo mundo saber que estamos recebendo artigos para o nmero cinco at o final de junho. Ento, esto todos convidados a escrever. O processo editorial extremamente transparente e supersrio. Depois que os artigos so rece-

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bidos, o editor faz uma primeira leitura, mas todos os artigos vo para dois peritos do conselho editorial fora do Conectas. Eles vo sem o nome do autor, e assim estamos conseguindo um processo de elaborao da revista realmente transparente e srio. Ainda h dificuldade de conseguir artigos da frica e da sia. Ento, se vocs tm contato com professores desses pases, por favor, convidem-nos a escrever, porque precisamos ampliar essa comunidade que divulga sua produo na revista. A idia principal , alm de dar voz a professores do Sul, trazer um olhar novo para alguns temas antigos. Nossa sensao de que a discusso dos direitos humanos no tem uma crtica sendo aprofundada sobre alguns dos temas. Quase que repetimos alguns dogmas sem nos atrevermos a discutir com o outro. Ento, artigos crticos que discutam coisas que so quase lugares-comuns so bem-vindos, mas tambm artigos crticos mais inovadores. Vocs vero que foram publicados vrios artigos sobre comrcio internacional e direitos humanos, que um tema novo, mas tambm h muitos outros que no conhecemos. Portanto, tambm convidamos vocs a escreverem no s artigos jurdicos, pois at mesmo artigos muito jurdicos no tm passado no filtro do conselho editorial. A idia termos uma discusso mais ampla e multidisciplinar. Agora comearei com o tema de hoje. Foi extremamente difcil pensar como realmente conectar as idias grandiosas do multiculturalismo, globalizao e direitos humanos. Quero comear por discutir algumas das conseqncias da globalizao para depois pensar como as Naes Unidas tm recebido essas conseqncias, mas especialmente como o sistema global de direitos humanos tem tentado acompanh-las. Para comear, vou dar exemplo da vida cotidiana, situaes que estamos enfrentando ajudam a pensar essa questo, pois s vezes pode-se pensar que multiculturalismo uma palavra muito grande e impossvel aprender. O primeiro exemplo a Bolvia. Talvez seja um caso muito particular, mas um bom exemplo para pensar no multiculturalismo. Tirando de lado a questo da Petrobras e o fato de estarmos no Brasil, bom lembrar que a pesquisa sobre o ndice de Desenvolvimento Humano de 2004 indicou que em torno de 76% dos bolivianos so mestios, e s em 2005 a Bolvia elegeu o primeiro presi-

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dente descendente de Aimaras. Evo Morales no fala nenhuma das lnguas indgenas, no foi formado em uma famlia indgena, mas o primeiro que descende de Aimaras, reconhece e levanta a questo indgena como um eixo de sua campanha. Ao mesmo tempo, no Equador, fala-se de uma ciso que aqui no muito discutida: foi criado em 1997 um partido poltico chamado Pachacuti, um partido poltico indgena que tem sido crucial na vida poltica do Estado do Equador nos ltimos anos. Esses movimentos, na Bolvia e no Equador, esto realmente ligados a redes globais e organizaes internacionais que no so movimentos necessariamente locais ou nacionais. Acho que esses dois elementos talvez no sejam, mas nos do a impresso de que estamos presenciando uma reemergncia, uma reapario da questo tnica, como um reclamo de uma nova forma de convivncia intercultural. curioso que a Bolvia tenha elegido um presidente indgena, o que creio ser um fator do exemplo de que a globalizao s vezes no suficientemente estudada em nvel local. Agora, no nvel global, um outro exemplo que eu queria trazer e que muito mais geral a idia de como a liberao do comrcio tem acelerado o intercmbio de bens na economia global. Nesse caso, para o impacto nos direitos humanos tem sido discutida longamente a questo do acesso aos medicamentos. Sei que hoje j ningum esquece, quando pensa em direitos humanos e comrcio internacional, do impacto que o acesso aos medicamentos teve no acordo trplice. A questo da patente foi muito clara, e tambm est claro para todos ns que as regras do livre-comrcio, as regras da OMC, tm tido um impacto negativo no direito sade e na possibilidade de os Estados criarem polticas de sade pblica. Ento, gostaria de trazer outro exemplo, menos conhecido, no qual estive trabalhando e que acho importante divulgar, simplificando tambm outros impactos da globalizao. H pouco tempo, o Brasil foi demandado pela Unio Europia no mbito da OMC, porque proibiu a importao de pneus, pneumticos, usados ou reformados. A proibio tem duas razes: por um lado, porque, quando se importa um pneu usado, passvel de ser utilizado uma vez mais, mas depois ganha-se lixo, e um lixo que no tem como ser processado, no pode ser queimado. Pode ser utilizado como asfalto, mas com uma porcentagem muito pequena. Com isso,

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acaba-se importando lixo. A outra razo da proibio que o pneu um objeto no qual se concentra gua, outro vetor de propagao da dengue. Ento, o Brasil proibiu a importao de pneus usados por razo da sade pblica e de proteo do meio ambiente. Com isso, a Unio Europia demandou o Brasil na OMC, j que a proibio viola a regra de comrcio regras da OMC. Com isso, se o Brasil perde essa disputa, e tem muitas possibilidades de perd-la (eu no sou muito otimista na soluo desse caso), ser obrigado a importar muitas toneladas, em torno de 103 toneladas, a maioria da Unio Europia. No sei como o Brasil vai processar todo esse lixo, porque no est preparado para faz-lo. Esse outro exemplo de como as regras do livre-comrcio, que so associadas globalizao, tm emplacado na poltica nacional dos Estados. Creio que esse caso um exemplo fcil de ver, na vida cotidiana, um embalo que conhecemos e que pode ser um resultado das regras internacionais. Ento, chego a uma pergunta: para vocs, isso a globalizao? Aqui cabe uma definio da globalizao do professor Manuel Castels. Ele diz:
o termo globalizao se refere ao fato de que vivemos em sociedades cujas funes centrais so determinadas por processos globais articulados em tempo real, e a tecnologia da comunicao, de transporte, os meios de comunicao globalmente inter-relacionados, alm da criao de Internet e de outras redes de informtica so a espinha dorsal desse processo de interdependncia global; embora no tenha sido criado pela tecnologia, por ela intermediado.

Creio que a idia de processos de comunicao em tempo real normalmente faz parte dos elementos centrais da idia da globalizao, e nesse ponto eu queria sistematizar cinco conseqncias principais que os dois primeiros exemplos trazem. Por um lado, no exemplo da Bolvia e do Equador, presenciamos a apario de novos fatores tnicos: a reapario da questo identitria como um componente central das lutas polticas. Acho que a reapario da questo tnica traz uma mudana forte na idia da cidadania. Em pases como a Argentina, as formas clssicas de representao no comportam mais as lutas atuais, e acho que um pouco disso est acontecendo tambm no Equador, e por isso acaba aparecendo

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um partido poltico que levanta a questo da cidadania indgena como um eixo central. Agora, na medida em que aparecem novas formas de participao mais preocupadas com a questo tnica, ser necessrio criar novas formas de inter-relao, formas que reconheam autonomia a essas comunidades, que seja realmente respeitada a liberdade religiosa, reconhecendo novos tipos de pluralismo jurdico. Acho superinteressante o relatrio do PNUD de 2004, que analisa essa questo, e realmente recomendo a leitura, porque traz elementos para pensar como conectar a globalizao ao reconhecimento dessas novas identidades tnicas. Uma primeira coisa da globalizao a reapario de valores tnicos. Outra coisa apario e a importncia das redes. Acho que s vezes parece simples pensar que a Internet mudou nossa vida e nossa forma de nos comunicarmos, mas realmente h movimentos globais que h 10 anos seriam impossveis de se pensar. Creio que o Frum da Justia Mundial um exemplo. Esse lema que fica na nossa cabea, de que um outro mundo possvel. A campanha do Jubileu 2000 pelo perdo da dvida dos pases mais pobres um outro exemplo. Mas h muitas outras redes transnacionais que no so redes moda antiga, com centros etc. Elas so totalmente flexveis, tm momentos de maior fora, muitas vezes no se encontram, e depois voltam a ser passivas. Essas redes so s uma conseqncia, mas entender como elas transformam as conseqncias da globalizao um fenmeno novo. Agora, o exemplo da discusso sobre os acordos medicinais e a questo dos pneus pe em evidncia a perda do poder dos Estados. Tem havido, na verdade, em funo de um aumento da fora das regras de liberalizao do comrcio, uma perda da percepo de qual o papel do Estado nacional. No caso dos medicamentos, o Brasil tem limites, s que vai poder decidir no Congresso porque aceitou certas regras na OMC no caso dos pneus. muito possvel que a lei a ser aprovada no gere nenhum valor perante uma deciso do rgo na soluo de disputa da OMC, e isso tem gerado certo desconcerto sobre qual o papel da poltica nacional, dos partidos polticos e da cidadania local nessa discusses. As duas ltimas conseqncias so muito bvias. A primeira de que na vida cotidiana temos presenciado um crescimento das empresas multinacionais. Isso algo muito evidente, o que tambm tem dei-

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xado o Estado nacional um pouco desorientado quanto ao seu papel. No Brasil, isso um pouco menos evidente, mas imagine situaes nos pases da frica, em pases em que grandes companhias como a Shell tm mais poder, mais dinheiro e mais recursos do que os Estados nacionais, e ainda no temos formas de controlar o poder dessas empresas. Ns tnhamos criado no mbito dos direitos humanos formas de controlar o poder dos Estados, no para controlar o poder das empresas. Por ltimo, e mais evidente como conseqncia da globalizao e que precisamos lembrar, uma crise de eqidade. Temos visto pases do Norte cada vez mais ricos e pases do Sul cada vez mais pobres, e, no interior de nossos pases, no sei no caso do Brasil, mas de outros, como na Argentina, h um crescimento econmico que no traz maior crescimento interno. Parece que a globalizao em conjunto tem produzido mais iniqidades, tanto entre os pases quanto no interior de cada um deles. Agora, contrariamente a muitos outros, e ainda nesse tpico, talvez porque sou muito pessimista, creio que a globalizao um processo que no podemos reverter. No vamos conseguir voltar a ter como grande mbito da maioria das decises a idia da soberania nacional como eixo da nossa poltica. Mas penso que necessrio achar formas de controlar a idia de domesticar esse processo. Por isso, uma tentativa identificar quais so as conseqncias. Creio que as Naes Unidas, durante os anos 1990, foram pegas um pouco de surpresa pelo processo da globalizao. Foi na Cpula do Milnio que se retomou o protagonismo nas Naes Unidas perante esse processo, tentando dar respostas globalizao, quando se percebeu que o mecanismo dessa organizao mundial estava perdendo poder perante outros mecanismos, como, por exemplo, a OMC, que tem se transformado em um mito, em que os governos se preocupam por levar seus melhores diplomatas para defender suas posies, enquanto as Naes Unidas ficavam um pouco em segundo lugar nesses anos. Creio que tem grande fora o trabalho do secretrio-geral, Koffi Annan, por recolocar as Naes Unidas no centro da discusso na Conferncia do Milnio do ano 2000. A Declarao do Milnio como uma refundao dos valores centrais das Naes Unidas, trazendo um maior nmero de chefes de Esta-

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do para a discusso, para reformular e ratificar velhos compromissos. No traz compromissos novos, mas tentou colocar outra vez as Naes Unidas no centro. Na Conferncia do Milnio foram desenvolvidas algumas ferramentas para tentar fazer frente quelas conseqncias que comentei. Os objetivos de desenvolvimento do milnio so esforos enormes por tentarem criar uma ferramenta que permita medir o avano do desenvolvimento e por tentarem criar obrigaes claras ao Norte para o desenvolvimento do Sul. uma idia nova, o oitavo objetivo do milnio, e quando falo no reforo para algo novo, realmente trago essa idia de que possvel medir o avano. Pelo menos para a discusso dos direitos humanos uma idia nova, e acho que no nos conformamos com a idia de falar que estamos indo melhor, pois ainda h uma populao que est em uma situao muito grave, mas o desafio dos polticos nesse momento tentar avaliar se os pases esto fazendo o que eles tm de fazer. No entanto, pelo menos nas comunidades internas, os direitos humanos e os objetivos tm enfrentado alguma dificuldade para convencer o pblico. Uma outra ferramenta que o secretrio-geral colocou para fazer frente a esse desafio global a idia de um compromisso global das empresas com alguns princpios bsicos de respeito aos direitos humanos, ao meio ambiente e aos direitos trabalhistas, em um enfoque particular, puramente voluntrio. Creio que foi a primeira vez que as Naes Unidas se colocaram a discutir seus prprios valores como exigncia s empresas, apontando de que maneira elas tm de se colocar como parte desse compromisso. Contudo, no h absolutismo nos direitos humanos. Creio que demorou muito para a maquinaria e o sistema de direitos humanos tentar se adequar aos novos desafios da globalizao. Sem dvida, a Corte Penal Internacional um grande passo, mas a maquinaria geral, esse grande rgo que conhecemos, a Comisso de Direitos Humanos, o mecanismo tratado, no havia tentado at agora se modificar perante mudanas grandes como essas no fato social, em que as coisas esto sendo decididas no seguindo da maneira como foi desenvolvida desde 1948, mas tentando modificar a estrutura. E essa modificao aconteceu muito recentemente. Em 15 de maro de 2002, a Assemblia Geral das Naes Unidas decidiu modificar a estrutura de direitos humanos no sistema global. Vocs sabem

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que os compromissos dos Estados com as Naes Unidas so avaliados pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, aquela comisso integrada por 53 Estados que se renem em Genebra uma vez por ano. Era um ato poltico, quando quem se representava eram os Estados, os diplomatas, e esse era um mbito extremamente criticado. O comentrio geral que era muito poltico, sendo os Estados que faziam parte da Comisso justamente os que mais violavam os direitos humanos, porque assim tinham um mbito no qual se protegiam e evitavam que crticas contra eles chegassem ao pblico. A reforma das Naes Unidas no mbito dos direitos humanos que chegou agora a eliminao daquela Comisso de Direitos Humanos que se criticava por ser muito poltica e por dominar a discusso sobre os direitos humanos. a criao de um rgo novo, o Conselho de Direitos Humanos. Esse conselho, que foi criado em maro de 2006, se reuniu pela primeira vez em 19 de junho de 2006. Esse novo Conselho traz algumas mudanas, e eu realmente acho que uma oportunidade para que a estrutura dos direitos humanos se adapte aos novos tempos, j que h muita coisa para ser definida. Claro que pode ser um mbito que acabe sendo igual ao anterior, mas a idia que no seja, pois ainda tem muita coisa para ser feita. Quero contar para vocs o que j foi decidido e o que ainda no foi decidido, no qual podemos ter alguma influncia e voz. Nesse novo Conselho de Direitos Humanos, a principal mudana estrutural um pouco menor. Antes a comisso era composta por 53 Estados-membros; j a nova tem 47. Esse conselho no depende mais do Conselho Econmico e Social, pois um rgo da famlia geral. Isso de alguma forma fez subir a hierarquia dos direitos humanos dentro da estrutura das Naes Unidas, j que no mais um rgo subsidirio do Conselho Econmico, mas um Conselho de Assemblia Geral no rgo Superior das Naes Unidas. Esse novo Conselho vai se reunir muito mais que a comisso. Esta se reunia uma vez por ano, e s. O novo conselho vai se reunir pelo menos trs vezes ao ano, em Genebra tambm. Mas a idia ter a possibilidade de se reunir extraordinariamente com a maior facilidade. A velha comisso tambm tinha a possibilidade de se reunir extraordinariamente, mas isso no aconteceu nunca. A esperana que essa nova estrutura possa ser estvel nas situaes de crise.

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Agora, a principal mudana, pelo menos em um caminho na origem, que Estados que violem os direitos humanos vo poder ser expulsos do novo Conselho. Esse era um mecanismo que no existia. No comeo a Comisso era centrada sistematicamente, e alguns pases eram claramente violadores sistemticos dos direitos humanos. Porm, as discusses sobre essas violaes eram feitas a portas fechadas, alm de no haver formas de expulsar esses pases da comisso; ento, eles estavam sempre se protegendo. Um novo conselho nasce com a nova idia de que esse pas no pode ficar sentado no rgo que controla o respeito aos direitos humanos no mundo e ao mesmo tempo violar sistematicamente esses direitos. Com isso, a soluo da criao do Conselho tem a previso de poder expulsar membros que violam sistematicamente os direitos humanos. At agora o que foi decidido. Todos sabem que o Conselho foi criado com um voto contra dos EUA, o qual cria uma situao difcil, mas a Corte Penal Internacional tem demonstrado que um rgo universal, e pode funcionar apesar da oposio dos EUA. Os Estados esto negociando agora como esse Conselho vai trabalhar. No se sabe ainda quais sero os mecanismos do Conselho, sua agenda de trabalho etc. Muitas coisas ainda devero ser decididas. Quero focar em trs temas que ainda no foram decididos e que so os mais importantes para fazer com que esse Conselho seja til ou no para a proteo dos direitos humanos. O primeiro a questo do que fazer com os velhos mecanismos da Comisso. Havia antes aquele sistema dos relatrios. Acho que nenhum pas foi mais visitado e tido relatrios do que o Brasil. Aqui tivemos a visita de Nigel Rodney no relatrio sobre tortura, relatrio sobre a independncia do Judicirio, execues sumrias e defensores dos direitos humanos pelo menos. Todos esses mecanismos especiais da Comisso de Direitos Humanos. Eles podiam receber denncias, fazer relatrios anuais e visitas. Ainda no est claro como todos esses mecanismos sero reprocessados no Conselho. O interesse das organizaes da sociedade civil que os mecanismos se conservem, porque eles tm demonstrado efetividade para avanar as discusses e de alguma forma para avaliar a situao dos pases. E como no h uma posio clara de como se vai decidir, a proposta que est hoje na mesa que, quando o novo Conselho se reu-

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nir daqui a 10 dias, eles vo estender um mandato do relatrio por um ano, porque ningum sabe o que ser ainda decidido depois disso. Ento, acho que todo mundo deveria ficar de olho e fazer propostas, porque, por um lado, verdade que o mecanismo tem se estendido demais. Na minha posio, tem-se, por exemplo, um relatrio sobre a independncia ao Judicirio que claramente necessrio, alm de outros relatrios sobre translado de resduos em fronteiras x, outros sobre educao, educao de crianas... So mais de 30 relatrios, e, por isso, acho que possvel que eles passem por um processo que pode seguramente ser chamado de racionalizao. Deve-se dar a isso uma maior sistematizao, mas alguns deles com certeza tm de ser protegidos, porque ainda tm se mostrado um mecanismo efetivo de proteo. O ponto mais quente da negociao: decidiu-se que dever haver um mecanismo de preveno universal dos direitos humanos. At agora, o que havia era um item (9), no qual os Estados discutiam a situao dos direitos humanos em outros Estados. Nesse item, em que, por exemplo, se permitia que se discutisse a situao dos direitos humanos no Zimbbue que um tema que o Conectas tem trabalhado , era o nico mecanismo de constrangimento global por violao aos direitos humanos. No momento, era um constrangimento leve, por no ter sanes econmicas nem exrcito, mas era o nico mecanismo, ainda que pelo qual os Estados tentavam se proteger. Por isso, quem violava os direitos humanos tentava estar na comisso, ento a possibilidade de perder esse mecanismo de controle de superviso de direitos humanos nos Estados particulares preocupante. A deciso que, em vez de supervisionar um pas ou outro, haver um relatrio global sobre a situao dos direitos humanos no mundo, mas ningum sabe como o relatrio ser feito, se quem ir faz-lo so os prprios Estados, ou se ser produzido por especialistas; se vo ser avaliados todos os Estados em todos os anos ou s alguns; se so somente os que integraram o Conselho ou no etc. Um ponto que creio ser extremamente preocupante se esse relatrio global trabalhar todos os direitos ou s alguns, porque o Alto Comissariado dos Direitos Humanos, que trabalhava com direitos especficos, est no processo de criar um mecanismo do relatrio global que no o do Conselho.

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Ento, o relatrio global que Alto Comissariado vai fazer uma ferramenta importante, mas no avanar na discusso, e imagino que eles mantero a escolha de relatrios de direitos especficos, o que continuar a no funcionar como um termmetro do que est acontecendo no mundo. Assim, o relatrio que o Conselho ter de fazer deve permitir avaliar situaes diferentes, pois so diferentes pases: nos EUA tratar da questo da tortura, em outros pases, outra questo, e assim por diante. Nossa posio, que tem de estar na Mesa, que o relatrio do Conselho deveria ser feito por um rgo integralmente composto por especialistas, no pelos Estados, com especialistas no formato similar ao dos Comits dos Tratados. Agora, certo que isso implica recriar um Comit a mais, mas deve-se avaliar como esse Comit dialoga com os demais Comits dos Tratados, para no criar obrigaes a mais aos Estados e elaborar relatrios que ningum acaba lendo. Por ltimo, ainda no est claro qual ser a participao da sociedade civil no novo Conselho. claro que o secretrio-geral foi quem criou o plano especial para a participao da sociedade civil das Naes Unidas; por isso, imagino que a participao da sociedade civil no diminuir em relao participao que tinha na Comisso de Direitos Humanos. Isso ainda no est no papel; ainda no se sabe como essa organizao se dar: quanto tempo as organizaes tero para falar, se ainda vo falar sempre no ltimo momento, pois, na Comisso, a sociedade civil organizada s podia falar quando todo mundo j tinha ido embora. Ou seja, vamos rediscutir a ordem em que nossas organizaes podero falar. Esse um tema que est absolutamente em aberto, porque no temos ainda regras para um rgo que depende da Assemblia Geral. um tema no qual ainda se podem fazer propostas. Eu acho que a experincia da criao do novo Conselho de Direitos Humanos um bom exemplo, e devemos pensar em novos, porque ainda podemos discutir nacionalmente as questes que o Brasil vai levar para o mbito internacional. H muita coisa para ser feita, e se a idia recriar uma estrutura de direitos humanos realmente eficiente e que d respostas queles desafios da globalizao, preciso opinar, preciso apresentar questes como: Qual vai ser a participao da sociedade civil? Qual vai ser o mecanismo de superviso?

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Qual vai ser o papel dos relatrios especiais? So todas discusses que ainda esto abertas, mas o Conselho ter um ano para decidir muitas delas. Ento, para quem trabalha com direitos humanos um momento crucial para tentar influir e fazer com que quem esteja na maquinaria dos direitos humanos esteja altura dos desafios que a globalizao apresenta.

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III
EDUCAO, ABANDONO E D I R E I T O S H U MA N O S

III.1. A formao para os direitos humanos: uma nova perspectiva para o ensino jurdico?
Fernanda Rangel Schuler*

A discusso sobre a questo dos direitos humanos est muito em evidncia, particularmente em funo das situaes de injustia institucionalizada e da criminalidade cotidiana, por um lado, e do avano dos movimentos sociais, que lutam pelo estabelecimento da cidadania ativa e igualdade socioeconmica e poltica, por outro. A violao sistemtica aos direitos humanos em nosso Pas, em todas as reas, incompatvel com qualquer projeto de desenvolvimento nacional e de cidadania democrtica. Os direitos humanos surgem como narrativa histrica produzida por diversos intelectuais franceses no sculo XVIII, dentre eles Espinoza, Locke, Montesquieu, Rousseau, poca em que eclodem as grandes revolues burguesas. Os direitos humanos foram construdos na formao da sociedade moderna, no contexto da Revoluo Francesa, da Revoluo Industrial, cujas conquistas imprimiram uma nova viso dos direitos do indivduo e do cidado, culminando com a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), promulgada pela Organizao das Naes Unidas. Nascem no s para evitar atrocidades, mas para a promoo da paz. Hoje, temos uma legislao bastante avanada em relao aos direitos humanos. O direito interno j incorporou o contedo e os avan* Advogada, especialista em Educao pela UFPE, tcnica em assuntos educacionais do MEC.

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os contidos em vrios instrumentos internacionais existentes, tanto no sistema global como no regional, de proteo e defesa dos direitos humanos, a exemplo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948, dos Pactos Internacionais de 1966, sobre direitos civis e polticos, e sobre direitos econmicos, sociais e culturais. No tocante aos planos nacionais, podemos mencionar o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, lanado no dia 10 de dezembro de 2003, na gesto do governo Lula; o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, o Programa Nacional dos Direitos Humanos, dentre outros. H de se considerar, entretanto, que muitos desses avanos ainda esperam por ser materializados na prtica. Conforme acentua Comparato (2003, p. 65):
o conjunto de direitos sociais acha-se hoje, em todo o mundo, severamente abalado pela hegemonia da chamada poltica neoliberal, que nada mais do que um retrocesso ao capitalismo vigorante em meados do sculo XIX. Criou-se, na verdade, uma situao de excluso social de populaes inteiras (...).

Em face das disparidades e injustias sociais, acentuadas pela globalizao econmica do mundo contemporneo, novas formas de solidariedade entre os cidados vm se desenvolvendo. O discurso que vem sendo proposto por diversos atores da sociedade (organizaes no governamentais, associaes, movimentos), no atual contexto sociopoltico, contempla o eixo para uma poltica educacional emancipatria que tem como princpios o combate discriminao, a promoo de igualdade entre as pessoas, o fortalecimento dos canais de participao popular, o combate ao trabalho escravo, a proteo aos direitos das crianas, adolescentes, homossexuais, afro-descendentes, mulheres, idosos e pessoas portadoras de deficincia, bem como o aperfeioamento dos meios para a apresentao das denncias de violao aos direitos humanos, o conhecimento dos direitos fundamentais, o respeito pluralidade e diversidade sexual, tnica, racial, cultural, de gnero e de crenas religiosas. Nessa perspectiva, mister destacar a importncia da reflexo sobre os direitos humanos nas universidades, em particular, nos cursos jurdicos, recompondo tambm atravs do resgate de seu desenvolvi144

mento histrico o seu nvel poltico de resistncia ao abuso de poder. assim que Ihering (2003, p. 27) define que A vida do direito a luta, a luta de povos, de governos, de classes, de indivduos. (...) O direito um labor contnuo, no apenas dos governantes, mas de todo o povo. Dessa forma, pode-se argumentar que a universidade e, no nosso caso, os cursos de Direito devem se constituir em um espao de reflexo-ao, com importantes impactos para a transformao da realidade social. Isso porque as formas de organizao social, a questo do respeito aos direitos humanos, a questo da democracia esto postas para todos os segmentos polticos e ideolgicos. Em face desse contexto que podemos ressaltar alguns aspectos relativos aos cursos jurdicos, visto que, segundo Dornelles (1989, p. 119), as Escolas de Direito so o lugar privilegiado no o nico, no entanto de criao, produo, reproduo e divulgao do saber jurdico, com vistas a uma formao que leve os indivduos a exercerem uma prtica diferenciada na sociedade em que vivem. Os cursos de Direito no podem ficar restritos a uma exacerbao dogmtica que cultue os cdigos, as leis especficas, os regulamentos; fechados em uma cultura positivista, normativa, que est voltada para a manuteno do status quo, uma vez que a lei tambm pode ser instrumento para promover mudanas. Para Chau (2003, p. 1), a universidade uma organizao social e como tal no pode passar alheia s mudanas e transformaes sociais, econmicas e polticas que permeiam as relaes humanas no nosso sculo. Por esse raciocnio Chau destaca que:
A partir das revolues sociais do sculo XX e com as lutas sociais e polticas desencadeadas a partir delas a educao e a cultura passaram a ser concebidas como constitutivas da cidadania e, portanto, como direitos dos cidados, fazendo com que, alm da vocao republicana, a universidade se tornasse tambm uma instituio social inseparvel da idia de democracia e de democratizao do saber: seja para realizar essa idia, seja para opor-se a ela, no correr do sculo XX a instituio universitria no pde furtar-se referncia democracia como uma idia reguladora. (2003, p. 1)

Nesse sentido, refora-se a idia do direito como um processo dinmico, cuja criao, interpretao e aplicao no podem estar desvinculadas da realidade social.

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Dentro desse contexto, mister apresentar as novas diretrizes das polticas para os cursos superiores e, em especial, para o ensino jurdico, contidas no Parecer CNE/CES no 146, aprovado em 3 de abril de 2002, homologado em 9.5.2002 e publicado no Dirio Oficial da Unio em 13.5.2002. Curso de Graduao em Direito Perfil desejado do formando Quanto ao perfil desejado, o curso de Direito dever proporcionar ao graduando uma slida formao geral e humanstica, com a capacidade de anlise e articulao de conceitos e argumentos, de interpretao e valorizao dos fenmenos jurdicos e sociais, aliada a uma postura reflexiva e viso crtica que fomente a capacidade de trabalho em equipe, favorea a aptido para a aprendizagem autnoma e dinmica, alm da qualificao para a vida, o trabalho e o desenvolvimento da cidadania. Competncias e habilidades O Curso de Graduao em Direito deve possibilitar a formao do profissional do Direito que revele, pelo menos, as seguintes habilidades: leitura, compreenso e elaborao de textos, atos e documentos jurdicos ou normativos, com a devida utilizao das normas tcnico-jurdicas; interpretao e aplicao do direito; pesquisa e utilizao da legislao, da jurisprudncia, da doutrina e de outras fontes do direito; adequada atuao tcnico-jurdica, em diferentes instncias, administrativas ou judiciais, com a devida utilizao de processos, atos e procedimentos; correta utilizao da terminologia jurdica ou da cincia do direito; utilizao de raciocnio jurdico, de argumentao, de persuaso e de reflexo crtica;

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julgamento e tomada de decises; domnio de tecnologias e mtodos para permanente compreenso e aplicao do direito. Contedos curriculares Os Cursos de Graduao em Direito devero contemplar, em seus projetos pedaggicos e em sua organizao curricular, contedos que atendam aos seguintes eixos interligados de formao: I contedos de formao fundamental, que tm por objetivo integrar o estudante no campo do direito, estabelecendo ainda as relaes do direito com outras reas do saber, abrangendo estudos que envolvam a cincia poltica (com teoria geral do Estado), a economia, a sociologia jurdica, a filosofia e a psicologia aplicada ao direito e a tica geral e profissional; II contedos de formao profissional, abrangendo, alm do enfoque dogmtico, o conhecimento e a aplicao do direito, observadas as peculiaridades dos diversos ramos do direito, de qualquer natureza, estudados sistematicamente e contextualizados segundo a evoluo da cincia jurdica e sua aplicao s mudanas sociais, econmicas, polticas e culturais do Brasil e suas harmnicas relaes internacionais; III contedos de formao prtica, que objetivam a integrao entre a prtica e os contedos tericos desenvolvidos nos demais eixos, especialmente nas atividades relacionadas com o estgio curricular durante o qual a prtica jurdica revele o desempenho do perfil profissional desejado, com a devida utilizao da cincia jurdica e das normas tcnico-jurdicas. Como podemos observar, o perfil desejado para os alunos egressos em Direito aponta para uma formao que os tornem sincronizados a uma prtica voltada para a dimenso tica, jurdica, poltica e cidad. Nesse sentido, faz-se necessrio ressaltar a importncia da incorporao pelos cursos de Direito da temtica dos direitos humanos e da cidadania, na perspectiva da formao de atores capazes de atuar nos distintos espaos sociais atravs de uma prtica consciente, crtica e militante.

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A universidade, como instituio republicana, democrtica, autnoma, crtica, no pode prescindir de uma reflexo que tenha sua centralidade na dignidade dos direitos humanos, visando a contribuir mais efetivamente para a inverso de uma nova ordem. Em relao s propostas para as instituies de ensino superior sobre a temtica dos direitos humanos, podemos destacar a oferta de disciplina em direitos humanos e cidadania nos cursos de Direito, no final da dcada de 1980, bem como em outros cursos de graduao e ps-graduao. Vale destacar, segundo a professora Ada Monteiro (2000, p. 51), a criao na Universidade de So Paulo, em 1997, da Ctedra Unesco de Educao para a Paz, Direitos Humanos, Democracia e Tolerncia, o que impulsionou o oferecimento de cursos regulares aos alunos das diversas licenciaturas, ministrados pela Faculdade de Educao. No podemos deixar de mencionar, no contexto das polticas de educao superior, algumas linhas de atuao que o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, j anteriormente referido, estabelece como diretrizes a serem implementadas pelas universidades no campo dos direitos humanos:
na rea do ensino, as atividades acadmicas devem estar voltadas para a formao de uma cultura nacional baseada nos direitos humanos como tema transversal, criando programas interdisciplinares especficos nos cursos de graduao e de ps-graduao; ao nvel da pesquisa, deve ser incentivada a criao de linhas interdisciplinares e interinstitucionais relacionadas ao tema dos direitos humanos, com apoio dos organismos de fomento; no campo da extenso universitria, devem ser desenvolvidos programas para a formao de professores de diferentes redes de ensino, assim como demais agentes de educao em direitos humanos em nvel local, regional e nacional, de modo a configurar uma cultura educativa nesta rea. (2003, p. 24)

de fundamental importncia para as universidades do Pas inteiro, especialmente as ligadas ao ensino jurdico, criar centros de reflexo acadmica sobre os direitos humanos, estimular a incorporao da disciplina de direitos humanos aos currculos dos cursos de graduao; estimular a criao de cursos de ps-graduao em direitos humanos em todos os nveis, desde a especializao, passando pelo mestrado at o doutorado; criar linhas de pesquisa, desenvolver metodologias, propostas de disciplina, contedo programtico, no intuito
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de desenvolver polticas de ensino superior voltadas para a implementao do tema direitos humanos e cidadania. A questo da democracia, como a questo dos direitos humanos, est posta para todos os segmentos sociais, polticos e ideolgicos. A democracia, como regime poltico baseado na soberania popular com total respeito aos direitos humanos, no pode mais ser concebida de forma redutiva, e a universidade precisa resgatar seu carter democrtico, socialmente atuante, crtico, pluralista, criador. Conforme explicita Dornelles:
A aproximao crescente de uma nova intelectualidade junto s foras populares, assim como o desenvolvimento dos movimentos sociais nos ltimos anos demonstram a importncia de a universidade assumir o seu papel de crtica aos valores sociais dominantes, em uma tentativa de produo de um novo conhecimento vinculado a uma nova prtica social. Este novo conhecimento deve incorporar no apenas o direcionamento institucional, introduzido a partir da redefinio do papel da universidade, como tambm traduzir novas propostas produzidas pelos estudantes, e pela prpria sociedade. Este repensar crtico sobre a universidade e sobre os cursos de Direito deve, assim, englobar os diferentes atores sociais no questionamento de sua tradicional funo de formao das elites do poder. (1989, p. 106)

nesse sentido jurdico-poltico que imprescindvel repensar a questo dos direitos humanos em nossos dias. Segundo Souliers, apud Vieira (1989, p. 137):
A finalidade dos direitos do homem no resolver todos os problemas postos em sociedade, impedir que eles sejam enfocados sem os homens e resolvidos contra eles. Os direitos do homem so de essncia poltica. Eles participam da poltica mas no so de toda a poltica; eles tm justamente por objeto impedir que a poltica no seja um todo monoltico, inteiramente confundido com o poder. Eles pertencem aos homens, no aos Estados, no aos aparelhos de Estado. So os meios de resistncia ao poder e de interveno na poltica prpria a fazer obstculos dominao total do Estado.

Como mencionado anteriormente, os direitos humanos so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas (Bobbio, 1992, p. 5).
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A poltica dos direitos humanos dentro do cenrio das polticas pblicas, em especial das polticas educacionais, possui um importante papel na luta pela minimizao da criminalidade, da violncia, da misria, das violaes aos direitos humanos. E a a extrema importncia dos profissionais do direito. Nesse sentido, as Faculdades de Direito precisam repensar seus contedos e currculos; os professores necessitam rever sua didtica; as universidades devem promover e articular pesquisas em relao s polticas dos direitos humanos; o trabalho de extenso universitria precisa voltar-se no apenas para as procuradorias etc., mas para diversos atores, como conselhos, curadorias, movimentos rurais e urbanos; professores e alunos precisam se engajar nos espaos polticos de interveno social, prestar trabalho de assistncia jurdico-poltica s entidades, s comunidades carentes. bem verdade que o reconhecimento dos direitos humanos somente passou da esfera nacional para a internacional aps a Segunda Guerra Mundial. Entretanto, cada vez mais o tema dos direitos humanos passa a ser pauta de discusses de pesquisadores, polticos e outros agentes sociais, nos debates internacionais, em seminrios de estudo e em conferncias governamentais. O reconhecimento e a proteo dos direitos do homem esto na base das constituies democrticas modernas.
A busca pela paz no pode avanar sem o pleno reconhecimento e proteo aos direitos humanos, acima de cada Estado. Direitos do homem, democracia e paz so trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. (Bobbio, 1992, p. 1)

O esforo de constituio de um novo saber crtico que denuncie a viso assptica, jurisdicista e pretensamente neutra do discurso jurdico tradicional objetivaria criar uma conscincia participativa nos processos decisrios, possibilitando uma nova relao entre a tcnica jurdica e a prtica poltica. Do contrrio viveremos sempre em uma atividade cclica de reproduo das injustias sociais.

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Bibliografia
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos/Ministrio da Educao, 2003. BRASIL. Parecer CNE/CES 146, aprovado em 3 de abril de 2002. Homologado em 9.5.2002 e publicado no Dirio Oficial da Unio em 13.5.2002. Ministrio da Educao e Cultura. Disponvel em: <www.mec.gov.br>, 2004. CHAU, Marilena. A universidade pblica sob nova perspectiva. Conferncia de abertura da 26a Reunio Anual da ANPED. Poos de Caldas/MG, 5 de outubro de 2003. Revista Brasileira de Educao, n. 24, set./out./nov./dez. 2003. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2003. DORNELLES, Joo Ricardo W. O ensino jurdico e os direitos humanos no Brasil. In: GOFFREDO, Gustavo S. de; DORNELLES, J. R. W. et al. Direitos humanos: um debate necessrio. So Paulo: Brasiliense, 1989. IHERING, Rudolf von. A luta pelo direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. SILVA, Ada Maria Monteiro. Escola pblica e a formao da cidadania: possibilidades e limites. Tese de Doutorado. So Paulo: Faculdade de Educao da USP, 2000. VIEIRA, Jos Ribas. Estado de direito e ao acesso justia: uma contribuio para o debate dos direitos humanos no Brasil. In: GOFFREDO, Gustavo S. de; DORNELLES, J. R. W. et al. Direitos humanos: um debate necessrio. So Paulo: Brasiliense, 1989.

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III.2. Educao em direitos humanos: esboo de reflexo conceitual*


Paulo Csar Carbonari**
A educao deve orientar-se para o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade, e deve fortalecer o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. Pidesc, art. 13, 1o (ONU, 1966)

A educao um direito humano, assim como educar para os (ou em) direitos humanos e educar com direitos humanos direito humano. o que diz o texto do art. 13, 1o, do Pidesc, que anotamos em epgrafe. Somente isso j daria uma boa conversa. Todavia, a especificidade do tema que nos proposto pretende identificar desafios. Cada ser humano sujeito de direitos na relao com outros sujeitos de direitos. A relao a marca substantiva do humano. Da que se faz sujeito de direitos com outros humanos, na interao, no reconhecimento, na alteridade. Relao presena, reconhecimento, que construo. O outro que pe o eu, de tal sorte que a subjetividade , antes, intersubjetividade. A conscincia, como presena crtica, vida que vive e ajuda a viver. Relaes que no alimentam o reconhe-

* Apresentado no II Encontro Anual da ANDHEP. So Paulo, 7 a 9 de junho de 2006, no GT Educao para os Direitos Humanos. ** Mestre em Filosofia (UFG/GO), coordenador do Curso de Especializao em Direitos Humanos (IFIBE) e professor de filosofia (IFIBE), coordenador nacional de Formao do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), membro do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos da SEDH/PR representando o MNDH.

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cimento dos distintos em comunho no-relao, pseudo-relao, ajuntamento, amnsia antropolgica. Da que, mais que uma disposio do eu, a relao efetivao do encontro de alteridades. Ser humano, humanizar-se e humanizar diferenciar-se, ser outro, abrir-se alteridade. assim que o sentido se faz humano e o humano ganha sentido. A indiferena a morte do humano e da humanidade que h na gente. Se no se nasce pronto, tambm a vida no apronta. Viver , acima de tudo, busca permanente e encontro com os outros, com o humano que se faz reconhecimento. Educar e educar-se em direitos humanos humanizar-se e pretender humanizar as pessoas e as relaes. Isso porque os processos de educao em direitos humanos tomam a cada humano a partir de dentro e por dentro, em relao com os outros. Ora, educar em direitos humanos promover a ampliao das condies concretas de vivncia da humanidade. Nesse sentido, a educao em direitos humanos, mais do que um evento, um processo de formao permanente, de afirmao dos seres humanos como seres em dignidade e direitos e da construo de uma nova cultura dos direitos humanos (nova institucionalidade e nova subjetividade). Esse o sentido profundo da educao em direitos humanos. Falar de educao em direitos humanos abre para seus dois componentes substantivos do enunciado: o sentido de direitos humanos e o sentido de educao. Passemos a considerar brevemente cada um deles para, ao final, concluirmos com desdobramentos sobre educao em direitos humanos.

1. Uma certa noo de direitos humanos


Direitos humanos um conceito polissmico, controverso e estruturante. polissmico, pois, por mais que tenha gerado acordos e consensos (como na Conferncia de Viena), isso no lhe d um sentido nico. controverso, pois abre espaos de discusso e debate em geral polmicos. estruturante, pois diz respeito a questes de fundo que tocam a vida de todos e de cada um. Ademais, compreender direitos humanos faz-lo no seio de um certo contexto. Aquele no qual estamos uma sociedade que insiste

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em diminuir os direitos, em fazer entender os direitos como servios ou como bens de consumo. Chamamos isso de um processo de mercantilizao crescente da vida e dos direitos. Ora, se esse o trao estruturante da situao concreta que marca de forma dramtica a conjuntura contempornea, pensar direitos humanos pr em questo o modelo de desenvolvimento e o modelo de democracia (sem abrir mo dela). Sem que possamos e sejamos capazes de articular de forma estreita e profunda direitos humanos, democracia e desenvolvimento, dificilmente faremos frente lgica perversa de excluso e de desigualdade crescente, vergonhosamente crescente.1 Nesse contexto vicejam noes comuns de direitos humanos. So noes fragmentadas, estagnadoras e elitistas de direitos humanos que distanciam a vigncia cotidiana dos direitos humanos na vida de todas e de cada pessoa.2 As posies fragmentadas entendem que existem direitos de maior importncia e direitos de menor importncia; direitos de primeira categoria e direitos de segunda categoria; direitos lquidos e certos e direitos incertos ou quase impossveis de serem realizados. Essa posio confunde a integralidade e a interdependncia dos direitos com a necessidade de estratgias diferenciadas de realizao, com a necessidade de estabelecer prioridades na ao. As posies estagnadoras de direitos humanos trabalham a idia de que direitos humanos e tambm quem atua com eles se confundem com a defesa de bandidos e marginais, em um extremo, e, em outro, que direitos humanos conformam uma idia to positiva e to fantstica que sntese do que de mais belo a humanidade produziu. Nos dois extremos estagnadora porque, pelas duas pontas, imobiliza: seja porque tocar no assunto compromete negativamente, seja porque tocar na idia a estraga.

Apesar de a Sntese dos Indicadores Sociais 2003, divulgada pelo IBGE em 23 de fevereiro de 2005, informar sobre a reduo da desigualdade em conseqncia da queda generalizada de renda no Brasil. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. 2 Para um aprofundamento ver: Carbonari, Paulo Csar. A construo de um sistema nacional de direitos humanos. In: Assemblia Legislativa Gacha. Comisso de Cidadania e Direitos Humanos. Relatrio Azul 2004: garantias e violaes dos direitos humanos. Edio comemorativa de 10 anos. Porto Alegre: Corag, 2004. p. 344-369.

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As vises elitistas entendem direitos humanos como assunto para gente muito bem iniciada, para tcnicos, para especialistas. bvio que direitos humanos assunto para especialistas. Reduzi-los a isso que o problema, j que distancia os direitos do cidado mais comum, que sujeito de direitos humanos exatamente na situao e na condio em que se encontra. Essas posies, em geral levam a uma atuao pontual, residual, socorrista e burocrtica em direitos humanos, distanciando a possibilidade de atuao integral (que implica promoo, proteo e reparao dos direitos humanos), e tambm afasta o comprometimento do Estado (atravs de polticas pblicas pautadas pelos direitos humanos), da sociedade civil (organizada e participante de forma autnoma e independente), da comunidade internacional (no sentido amplo) e de cada pessoa (em sentido especfico). Em suma, essas posies descomprometem. As prticas socorristas e pontuais so aquelas que se lembram de direitos humanos quando alguma tragdia assolou algum ou um grupo social. claro que os direitos humanos precisam estar presentes nessas situaes, mas no s. Essa postura prtica esquece-se de que os direitos humanos dizem respeito ao conjunto das condies de vida, inclusive e especialmente criao de condies para que sejam evitadas as violaes e a vida das pessoas seja promovida ao mximo, sem admitir retrocessos. As posturas prticas que tratam direitos humanos de forma residual ou burocrtica do mais nfase correo do procedimento do que ao mrito do assunto, em geral como forma de protel-lo ou de faz-lo sem que esteja no ncleo central da deciso e da ao. Esse tipo de posicionamento esquiva-se de afirmar a importncia fundamental de fortalecer a organizao independente da sociedade civil e, ao mesmo tempo, tambm de avanar no comprometimento do Estado como agente de direitos humanos. fato que o Estado visto como um grande violador, mas isso no o escusa de ser um agente realizador dos direitos humanos. Esse tipo de postura abre mo da necessidade de estabelecer espaos de interao entre a sociedade civil e o poder pblico, na perspectiva de espaos de participao direta e realmente pblica, o que somente possvel com o fortalecimento da autonomia da sociedade civil e um alto grau de organizao cidad.

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Passemos agora a um segundo momento, no qual procuraremos situar as razes de uma compreenso de direitos humanos. Para tal, entendemos necessrio localizar o assunto na problemtica que se mostra no tensionamento, em linhas gerais, entre uma posio que genericamente poderamos chamar de naturalista, em contraste com outra, que se reivindica como histrico-crtica. Evidentemente que, com isso, no esgotamos a gama de variaes possveis. Uma posio naturalista advoga que os direitos esto estribados em uma certa noo natural de dignidade humana que lhe d base de legitimidade, no podendo os direitos, em nenhuma hiptese, consagrar alternativas que venham contra ela. Tende, em geral, a compreender que h um contedo definido na noo de dignidade que no pode ser suplantado pelos direitos. Os direitos so expresses sociais de mecanismos para proteger esses contedos inerentes natureza humana no jogo do poder e das relaes sociais. Adequado a essa postura, o liberalismo soube operar a noo de indivduo como sujeito de direitos formalmente garantidos em um sistema do direito. Assim, mximas como a da igualdade formal diante da lei e a noo de liberdade negativa (limitada liberdade do outro) consagram uma idia de que direitos humanos so os direitos de cada um, (absolutamente) independente dos direitos dos outros, de todos os outros alis, o outro visto quase como o inimigo do meu direito.3 Uma posio alternativa postula que direitos humanos so construo histrica, assim como histrica a construo da dignidade humana. Entende que o ncleo conceitual dos direitos humanos radica na busca de realizao de condies para que a dignidade humana seja efetiva na vida de cada pessoa, ao mesmo tempo que reconhecida como valor universal. A dignidade no um dado natural ou um bem (pessoal ou social). A dignidade a construo de reconhecimento e, portanto, luta permanente contra a explorao, o domnio, a vitimiza3

Em grande medida o pensamento filosfico clssico grego e, sobretudo, o medieval so expresses dessa posio. Modernamente, esse posicionamento aparece claro nos contratualistas em geral e, sobretudo, em John Locke, o fundador do liberalismo, para quem os direitos naturais ( liberdade, segurana e propriedade privada) so derivados da lei natural e, portanto, anteriores formao do Estado, a este cabendo no mais do que reconhec-los e proteg-los. Uma exposio sinttica e bem enfocada do tema pode ser encontrada, entre outros, em Dias, Maria Clara. Os direitos sociais bsicos. Uma investigao filosfica da questo dos direitos humanos. Porto Alegre: Edipucrs, 2004.

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o, a excluso. luta permanente pela emancipao, profundamente ligada a todas as lutas libertrias construdas ao longo dos sculos pelos oprimidos para abrir caminhos e construir pontes de maior humanidade. Carrega a marca da contradio e da busca de snteses histricas que possam vir a realiz-la como efetividade na vida de todos e todas. Em conseqncia, o estabelecimento dos direitos humanos em instrumentos normativos (legais e jurdicos) sempre precrio, pois, mesmo que possa significar avano importante na gerao de condies para sua efetivao, tambm pode significar seu estreitamento, j que se d nos marcos da institucionalidade disponvel que, em geral, no est construda na lgica dos direitos humanos. Contraditoriamente, toda luta pela institucionalizao dos direitos gera condies, instrumentos e mecanismos para que possam ser exigidos publicamente, mas tambm tende a enfraquecer a fora constitutiva da dignidade humana como processo permanente de gerao de novos contedos e de alargamento permanente do seu sentido. Ademais, a positivao dos direitos no significa, por si s, garantia de sua efetivao, mesmo que sua no-positivao os deixe ainda em maior dificuldade, j que no dotaria a sociedade de condies pblicas de ao.4 Entendemos, em suma, que a noo de direitos humanos tem uma unidade normativa interna que se funda na dignidade igual/diversa de cada ser humano como sujeito moral, jurdico, poltico e social.
4 Podem ser inscritas nesta segunda posies muito diversas entre si. Para citar alguns exemplos: a) para Hannah Arendt, os direitos so construo histrica, no so um dado, mas um construdo (cf. Arendt, Hannah. A condio humana. Traduo Roberto Raposo. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1999); b) para Jrgen Habermas, os direitos so fruto de um processo de legitimao que preserva positivamente uma tenso entre a faticidade do direito positivo e sua validade mediante uma reconstruo do direito pela via da teoria da ao comunicativa (cf. Habermas, Jrgen. Direito e democracia: entre faticidade e validade. Traduo F. B. Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. 2v.); c) para Enrique Dussel, os direitos humanos so construo a partir das vtimas, ou seja, daqueles que tm sido fsica, simblica e economicamente violentados, que podem construir novas relaes ticas, polticas e econmicas na sociedade (cf. Dussel, Enrique. tica de la liberacin en la edad de la globalizacin y de la exclusin. Madri: Trotta, 1998. H traduo pela Editora Vozes). Do mesmo autor ver Hacia uma filosofia poltica crtica. Bilbao: Descle, 2001; d) para Boaventura de Sousa Santos, trata-se de construir uma posio multicultural de direitos humanos (cf. entre outros, o texto Santos, Boaventura de Sousa (Org.). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo cultural. Porto: Afrontamento, 2004. Para um desenho de outras posies, consultar, entre outros: Gustin, Miracy B. S. Das necessidades humanas aos direitos. Ensaio de sociologia e filosofia do direito. Belo Horizonte: Del Rey, 1999.

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Essa unidade normativa abre-se tanto orientao da construo dos arranjos histricos para sua efetivao e para a crtica daqueles arranjos que no caminham concretamente na perspectiva de sua efetivao, quanto reconstruo permanente da prpria noo de dignidade como contedo construdo na dinmica de sua efetivao.5 Por isso, direitos humanos esto sendo gestados permanentemente pelos diversos sujeitos sociais em sua diversidade. Aquilo que resta reconhecido nos textos legislativos, nas convenes, nos pactos, nos tratados a sntese possvel, circunstanciada, ao momento histrico, mas que se constitui em parmetro, em referncia, fundamental, mesmo no sendo o fim ltimo da luta em direitos humanos. A construo dos direitos humanos se faz todo dia, se faz nas lutas concretas, se faz nos processos histricos que afirmam e inovam direitos a todo tempo. A concepo histrica de direitos humanos reconhece que a raiz de todas as lutas, todas as idias e de uma concepo contempornea de direitos humanos no est no arcabouo jurdico, no est no status quo que os reconhece por algum motivo ou porque no tinha como no reconhec-los. A raiz dos direitos humanos est nas lutas emancipatrias e libertrias do povo, dos homens e mulheres que as fizeram e continuam fazendo ao longo dos sculos. Ali est a fonte principal para dizer o sentido dos direitos humanos.

2. Uma certa noo de educao


Estamos, mais uma vez, diante de uma noo controversa, e no nos interessa percorrer os caminhos de uma teoria da educao. Interessa-nos, sim, construir uma noo de educao que possa servir de mediao na construo dos direitos humanos.
Esse posicionamento abre-se de maneira mais construtiva para uma compreenso da universalidade, da indivisibilidade e da interdependncia dos diversos direitos humanos, bem como para sua estreita relao com os processos de democracia e de desenvolvimento, assim como foram consagrados consensualmente pela comunidade das Naes Unidas durante a II Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993 (cf. ONU. Declarao e programa de ao. Disponvel em: <www.un.org> ou em Alves, Jos A. Lindgren. Os direitos humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva/Fundao Alexandre de Gusmo, 1994. Para uma exposio detalhada dessa leitura, conferir, entre outros: Trindade, Antnio A. Canado. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Porto Alegre: Srgio Fabris Editor, 1997. v. I, II e III; e Piovesan, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 5. ed. So Paulo: Max Limonad, 2002.
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A educao de que estamos falando aquela centrada na humanizao integral do ser humano. Centrar-se na humanizao do humano implica reconhecer que o ser humano se faz em um processo histrico relacional (confronto, conflito, construo, consenso, consolidao) com os semelhantes, situado sempre em um dado contexto ambiental e cultural, tambm moldado nesse mesmo processo, mas transcendente a ele como busca de sua transformao. Implica, tambm, o desdobramento de tarefas, derivadas dessa processualidade, visto que, mais do que se centrar no humano, os processos histricos tm privilegiado grupos, classes e naes. Processos educacionais desse tipo esto cientes de que a inteligncia, o conhecimento, o saber e a ao no so ddiva ou acaso da sorte. Antes, sabem-nos resultantes da interao humana, em processos dialgicos (e at telricos) de aprendizagens diversas. A educao , acima de tudo, relao, porque nasce de uma atitude constitutiva fundamental do humano, que seu ser relacional. Ela est na e constitui a vida humana desde seu incio, sendo-lhe co-gentica. Os humanos educam-se e educam, aprendem e ensinam, ao longo de toda a sua existncia. A educao, por isso, no apenas um agregado de contedos formalizados como parte de um momento especfico e especial, a escola processo permanente de construo de contedos, competncias e atitudes. Por isso, falar de educao permanente redundante. A escola um lugar social no qual se estabelecem relaes educativas especficas e fundamentais para a formao do humano. Mas ela no o nico lugar, talvez no seja hoje em dia sequer o mais determinante. Como lugar de educao, a escola abre acesso ao conhecimento humano, mas no o esgota. a vida educativa, formada e forjada nos mais diversos espaos educacionais, que sela aprendizagens. Nesse sentido, para que a escola seja um espao educativo tambm h de ser relacional. Escola fechada, contedos fechados, currculos fechados so a morte da educao e apequenam o humano. Em nosso tempo, no qual j se avanou muito no acesso escola mesmo que ainda se tenha de caminhar muito para que efetivamente seja universal , o grande desafio exatamente este: fazer da escola um espao de qualidade relacional, para que seja um espao efetivamente de educao.

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Assim, educao mais do que soma de contedos ou disponibilizao de bons equipamentos necessrios para subsidiar os processos educativos; , sobretudo, a construo de tempos e espaos que proporcionem a interao, o reconhecimento, a humanizao. Por isso, educao que no humaniza, que no se abre e abre relao qualquer coisa, menos educao.

3. Balizas para uma noo de educao em direitos humanos


Postas as bases substantivas de educao em direitos humanos, passamos a extrair algumas balizas que possam orientar uma certa noo de educao em direitos humanos. Comeamos por apresentar algumas de suas caractersticas fundamentais. A educao em direitos humanos : 1. permanente, continuada e global, porque educar em direitos humanos , acima de tudo, formar sujeitos de direitos (singulares e universais/diversos e iguais) em relao. Por isso, certamente no se aprendem direitos humanos constroem-se direitos humanos como parte do amplo processo formativo que marca a vida educativa dos humanos. A escola pode ajudar a construir atitudes que subsidiem a educao em direitos humanos, mas no suficiente para dar conta dela. Educao em direitos humanos construir posicionamentos, atitudes, aes, mais do que o domnio de contedos e de recursos metodolgicos; 2. vocacionada mudana, porque a educao em direitos humanos tem compromisso com a superao de todas as formas e situaes de violao, de naturalizao das violaes, de esquecimento das violaes. Quer promover sujeitos capazes de reconhecimento da alteridade. Afinal, direitos humanos so, acima de tudo, reconhecimento dos seres humanos como sujeitos em dignidade na diversidade e na universalidade; 3. promoo de uma nova cultura de direitos, porque o ncleo forte da educao em direitos humanos a construo de uma nova tica e de uma nova (inter)subjetividade, de uma nova poltica e de uma nova institucionalidade. A educao em direitos humanos faz-se como e na

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prtica de abertura de espaos para essa nova cultura em um tempo que parece insistir em no abrir lugar para a dignidade humana. A pergunta que se pe nesse contexto : h uma pedagogia adequada educao em direitos humanos? Em grandes linhas, pode-se dizer que aquela capaz de conjugar: a) aprendizagem reflexiva e crtica, pelo acesso ao saber acumulado historicamente pela humanidade e sua reconstruo a partir das vivncias; b) aprimoramento da sensibilidade (artstica e esttica), para perceber, promover e produzir na e com a diversidade, como congraamento; c) capacidade de acolhimento, cuidado e solidariedade no reconhecimento do outro, especialmente o mais fraco; d) postura de indignao ante todas as formas de injustia e disposio forte para a sua superao no somente punitiva; e) disposio co-responsabilidade solidria na garantia das condies de promoo da vida de/para todos. Assim, pauta-se pela abertura, pela diversidade e pela posio articuladora das diversas dimenses relacionais do sujeito humano de direitos (singularidade, particularidade e universalidade),6 como proximidade. Nisso entendemos consistir a pedagogia da educao em direitos humanos, uma pedagogia do dilogo-indignao-responsabilidade-solidariedade. Os desdobramentos-chaves dessa noo passam por diversos aspectos que pautam o processo educativo como relao. Alguns deles so os seguintes: 1. construo da/na participao, articulando diferentes nveis e processos, sejam os de participao ativa (os sujeitos participam da execuo de uma atividade, a mais difundida e a que implica menor compromisso pessoal); consultiva (cada sujeito assume suas decises, opinando e manifestando sua posio a fim de subsidiar decises comuns); ou decisria (os sujeitos tomam decises comprometidas com as conseqncias que podem gerar); 2. trabalhar permanentemente o conflito e sua resoluo, visto que o conflito est no ncleo essencial da vida social e poltica, sendo determinante para o processo de humanizao no sua eliminao, mas a maneira como se lida com ele. Da a capacidade de construir mediaes pela realizao de alianas e parcerias no sentido da resoPara aprofundamento dessa noo ver: Carbonari, Paulo Csar. Direitos humanos: uma reflexo acerca da justificao e da realizao. In: Carbonari, Paulo Csar; Kujawa, Henrique. Direitos humanos desde Passo Fundo. Passo Fundo: CDHPF, 2004. p. 89-109.
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luo pacfica e construtiva dos conflitos para alm das regras do jogo (da maioria, da criminalizao, da violncia); 3. abrir janelas, lidando com urgncias e persistncias, at porque, muitas vezes, a urgncia para desenvolver todos os temas e resolver todos os problemas com os quais se convive faz com que eles sejam enfrentados de maneira descontextualizada. Desenvolver uma ampla sensibilidade e capacidade de leitura da realidade, compreendendo-a, antes de tudo, como construo de sentido feita pela ao humana, mais do que soma de situaes ou fatos estanques, na qual as urgncias e as persistncias ganhem sentido, o desafio; 4. construir sistematicamente leituras crticas e criativas, subsdio para a vivncia da independncia em relao a qualquer situao ou posio. A construo da independncia exige reconstruir o sentido de autonomia na perspectiva relacional, capaz de dar suporte indignao e solidariedade que enfrentam violaes, indiferenas e esquecimentos. Em outras palavras, educao em direitos humanos construo de posicionamento no subsiste neutralidade nela; 5. abertura universalidade (no plural), porque a diversidade condio fundamental do humano e exige no somente respeito (ou tolerncia), exige ser tomada como componente substantivo da ao, conjugada capacidade de universalizar posies e solues, compor as pluralidades, enfrentar os corporativismos e os privatismos, explicitar o diverso para gerar visibilidade aos diversos sujeitos; 6. promoo de condies de efetivao dos direitos, j que a realizao dos direitos humanos mais do que demandar passivamente; , acima de tudo, comprometer-se com a promoo das condies concretas adequadas sua efetivao, identificando claramente responsabilidades, exigindo-as e exercitando-as, com meios prprios, aprimorando os diversos instrumentos disponveis para realiz-las. Em outras palavras, a educao em direitos humanos implica construir aes consistentes, responsveis e integrais poltica na sua excelncia.

4. Encerrando a exposio para continuar o debate...


Esperamos ter suscitado muitas perguntas. At porque, o mbile central de qualquer processo educativo a pergunta que inquieta e
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pe em marcha a busca de alternativas para resolv-las e de argumentos para justificar as escolhas feitas, alm de exigir posicionamento e resposta prtica. Aprender essencialmente recriar conhecimento como ao, como atitude e como compromisso tico com a criao de tempos e espaos que efetivamente se abram realizao da dignidade humana e de todos os direitos de todos os seres humanos.

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III.3. Uma experincia de educao atravs do lazer: estudo de caso em So Benedito


Raimunda Luzia de Brito*

1. Introduo
Comunidade de So Benedito A comunidade de So Benedito foi um dos elementos a me impulsionarem busca de mais conhecimento. Sentimos que pouco sabamos sobre negritude, questo racial, identidade e auto-estima do negro, militncia no movimento negro e modos de se combaterem e se enfrentarem o preconceito, a discriminao e o racismo. O relato que faremos a seguir uma experincia desenvolvida nessa comunidade. Foi tambm uma experincia positiva de prtica do mtodo dialtico. Nos altos escales governamentais ainda encontramos pareceres em que os assessores teimam em afirmar que no existe racismo no Pas, da no poderem atacar as discusses, os projetos de leis, porque aqui h uma perfeita harmonia racial e tica. Pior cego o que no quer ver. Mas, h de se abrir uma discusso ampla para que mudanas possam ocorrer. Os processos judiciais contra a discriminao esbarram na sentena de juzes e desembargadores que afirmam que chamar uma colega de seo de galinha de macumba apenas um excesso de mpeto e no uma discriminao, chamar uma pessoa de macaco um gesto carinhoso.
* MsC em Servio Social.

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Sentimos que o Governo tem de assumir que h discriminao e abrir um amplo debate sem mascaramentos, com honestidade. J em pleno sculo XXI e terceiro milnio, as pessoas devero ter a humanidade de discutir abertamente esse problema, que vem desde o sculo XVI, porque o negro ainda no considerado cidado pleno no Brasil. evidente que h uma dzia de negros que so aceitos (com restries), mas, e a grande massa do povo negro? Ainda segundo o professor Dr. Kabengel Munanga: Pel conseguiu ser respeitado, venceu vrios obstculos, tornou-se um dolo. Mas sua ascenso tem limites. Hoje, por mais que quisesse, no seria eleito presidente da Repblica.1 Hoje, segundo o padro vigente, o que diferente inferior. E nesse contexto que iniciamos o trabalho na comunidade de So Benedito, em Campo Grande/MS.

2. Desenvolvimento da experincia
Nossa experincia teve incio em 1987, quando o atual deputado federal Eurdio Ben-Hur Ferreira, ento presidente do Grupo Trabalho e Estudos Zumbi (Grupo TEZ) e do Centro de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana Maral de Souza Tup I (CDDH), procurou a Faculdade de Servio Social de Campo Grande (Fasso) da ento Faculdades Unidas Catlicas de Mato Grosso (FUCMT) para solicitar um trabalho na comunidade de So Benedito. A Faculdade aceitou o chamado e foi comunidade conhecer o campo. Foram realizadas trs reunies com a liderana local e definido que o trabalho se realizaria com criana e adolescente. Era maio de 1987. Durante mais de dois meses nada aconteceu. Ficamos ento com o senso do dever no cumprido. Mais uma promessa e, dessa vez, em uma comunidade negra. Resolvemos assumir e retornamos sozinha comunidade. Iniciamos o dilogo com a liderana e marcamos uma reunio com crianas e adolescentes de nove a 16 anos. Trs adolescentes se apresentaram para fazer os convites. No dia marcado compareceram

Racismo, esta luta de todos. Raa Brasil, So Paulo: Smbolo, ano 5, n. 50, p. 14, out. 2000.

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12 convidados, sendo cinco da famlia do Sr. Michel (Srgio Antnio da Silva), a maior liderana local no momento. Era final de julho de 1987. Na reunio, explicamo-lhes que conhecamos a comunidade desde que tnhamos cinco anos e estranhvamos que 48 anos depois nenhum morador havia concludo o segundo grau. Perguntamo-lhes: esto satisfeitos com a maneira que vivem? e querem mudar essa situao?, e dissemos que a mudana iria depender do como enfrentarem a vida. Falamos do trabalho que pretendamos desenvolver, mas que s daria certo se eles quisessem e se dedicassem ao projeto a nossa proposta era Educao Atravs do Lazer, ou seja, brincando se aprenderia a viver e a se defender , e que o objetivo maior era o crescimento do grupo e o individual, o enfrentamento das dificuldades que existiam e as que viessem a surgir na vida de cada um e que tudo se resolveria em grupo, e que seriam eles que diriam o que e como tudo seria desenvolvido. Queramos desenvolver uma proposta essencialmente dialtica, em que o usurio que diria o que fazer, desde o planejamento at a execuo (o como e o porqu). Inicialmente, seis estagirios se apresentaram. Para eles, no foi fcil desenvolver o projeto, porque estavam acostumados a s executar, sem ter participao no planejamento, pressupondo que l no seriam eles os que dariam as cartas. A exigncia que fizemos que teriam de vestir a camisa do projeto, se interessar e ler sobre a saga dos negros. No poderiam ser racistas. Fizemos uma reunio com o grupo de estagirios antes de apresent-los ao grupo de ao. Falamos sobre: preconceito, discriminao e racismo; a vinda do negro para o Brasil e como o negro se encontra hoje. No primeiro momento, o do planejamento, reunimos o grupo de crianas, adolescentes e os estagirios (as primeiras reunies foram embaixo de uma das mangueiras da casa do Sr. Michel). Explicamos ao grupo que planejar pensar o que se vai fazer e que, na nossa vida, nada poderia ser feito sem planejamento, porque isso nos indicaria o caminho para chegarmos ao final, e que o sucesso dependeria do que escolhssemos e de como pretendamos desenvolver o caminho, reduzindo ao mnimo as chances de insucesso.

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O grupo decidiu que iria convidar mais gente antes de planejar, porque agora j podiam dizer mais coisas aos outros. Era tudo informal. S ficou decidido que as reunies seriam todos os sbados a partir das 12:30h, e no se demarcou o horrio final. No sbado seguinte vieram 15, sendo mais crianas (de ambos os sexos). Iniciamos o planejamento. Eles disseram que eu que teria de dizer, porque a comunidade fora escolhida para trabalharmos (ns e os estagirios) o que pensvamos. O objetivo deles era ter um melhor lugar na sociedade e como (a metodologia) fariam isso. Colocamos a proposta de se educar brincando, eles acharam engraado e interessante. Escolheram o tipo de brincadeiras que queriam dentro do espao fsico que a comunidade oferecia: voleibol, queimada e outras brincadeiras de quadra e brincadeiras de salo. Perguntaram se poderiam ter festas e ganhar presentes, afirmamos que sim. Informamos tambm que poderiam programar dois passeios por ano, s no poderamos dizer onde seriam com muita antecedncia (tivemos de explicar que isso significava muito tempo antes de fazer ou de realizar) e que a cada dois meses, ou quando eles sentissem necessidade, poderamos rever o planejamento. Alguns pontos importantes no projeto foram:

anlise, pelo grupo, de todos os boletins escolares cada vez que sassem as notas; criao de regras, pelo grupo, de participao nos passeios; cuidado com a higiene pessoal para estarem no grupo (banho tomado e roupa limpa, mesmo sendo velhinha); o comportamento de cada um no grupo; discusso dos problemas domsticos trazidos para o grupo; palestras sobre os assuntos que eles quisessem; visita sua casa, quando se fizesse necessrio.

Sabamos que para o trabalho ser mais completo teramos de envolver a famlia. Os estagirios cobraram, mas no quiseram se comprometer com a continuidade do trabalho nas frias e no abrimos essa rea, porque seria mais o domingo na responsabilidade da assis-

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tente social, o que significaria no ficar nem um dia livre para sua famlia. Preferimos ficar na assessoria Associao de Moradores e ir comunidade, aos domingos, sempre que houvesse necessidade. Era uma festa todos os sbados. As brincadeiras fluam, as notas estavam melhorando e as crianas e os adolescentes, mais felizes. Tambm servamos um pequeno lanche de Qsuco e bolachas, que, s vezes, era a nica refeio para algumas crianas. De vez em quando servamos arroz carreteiro e/ou macarro com molho. No segundo ms, j estvamos com 30 crianas e adolescentes, sendo cinco da vizinhana. No final do primeiro semestre o grupo j estava entrosado e com 50 crianas e adolescentes (cerca de 30 crianas e 20 adolescentes). Foram realizadas quatro palestras no perodo, abordando os seguintes assuntos:

a educao como base da formao de crianas e adolescentes; a higiene pessoal como base da sade e de uma vida saudvel; a droga como prejuzo vida das pessoas e de como ter cuidado com pessoas que ficam ricas muito depressa; a partilha como modo de bem-viver.

As palestras foram feitas por ns. Em todas houve muitos questionamentos. Eram perguntas muito simples. A maior preocupao evidenciada era sobre o lcool. Segundo eles havia muita bebida em casa, e por que no podiam beber? Explicamos que o lcool enfraquecia a parte de dentro do corpo, trazia doenas, e devolvemos a pergunta: O que vocs acham do comportamento de um bbado? Todos os presentes falaram o que achavam e todas as respostas confirmaram a negatividade do lcool. Em setembro, distribumos balas e doces no dia prximo ao 27 (dia de Cosme e Damio) e, no ms de outubro, a Fundao Nacional do Bem-estar do Menor (Funabem) ofereceu o bolo, de 30 quilos, e ganhamos os refrigerantes para o Dia da Criana. A festa foi muito boa. Os adolescentes ajudaram a servir e a Sra. Maura Jorge da Silva, da comunidade, que foi sempre uma grande aliada, colaborou muito. Ela tem dois filhos no grupo.
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No final do semestre, fizemos a reunio de avaliao. O grupo elogiou as reunies (para eles reunio quando param as brincadeiras e se sentam para discutir um assunto e, se em trs finais de semana no houvesse reunio, havia cobrana). Foi cobrado o passeio, que ficou marcado para o finalzinho do semestre, na casa da empresria Irany Caovilla. Agilizamos a conduo, a anfitri preparou um almoo e o que mais os deslumbrou foram a piscina e a casa. Era a primeira vez que adentravam uma casa classe A como convidados, e ficaram bem vontade. Comeram muito, acredito que a equipe da dona da casa recebia, pela primeira vez, visitantes que nunca haviam visto aquele tipo de comida e que talvez no tivessem outra oportunidade; por isso, aproveitaram. Comeram e comeram e, apesar de nossos pedidos, caram na piscina logo em seguida. No encerramento do ano, pedimos aos nossos amigos que nos ajudassem a comprar os presentes. Conseguimos. No foram os que queramos, mas cada um ganhou o seu. Algumas mes, em outubro, nos disseram que no deixavam seus filhos participarem do grupo porque os devotos de So Benedito levavam presentes no Dia da Criana e no Natal sem que eles precisassem ter trabalho. E o trabalho a que elas aludiam era dar banho e trocar roupas nos filhos pequenos, porque os grandes faziam isso sozinhos e precisavam s da autorizao da me, porque, quando voltavam, estavam sujos (os que brincavam no campo de futebol). Em 1988, ao retornarmos, em fevereiro, o grupo se reuniu para o planejamento do ano. Eles voltaram a analisar a fala das mes que no deixavam os filhos participarem do grupo e disseram que eles, por estarem mais educados, no conseguiam disputar os presentes que eram jogados pelos devotos. Analisamos com eles a importncia do presente recebido no grupo, que era uma conquista deles e vinha embrulhado para cada um, individual, era deles e, mesmo quem no podia estar presente, recebia o seu, por merecimento. Merecia porque havia participado, e no grupo iria ser sempre assim. Ao planejar as atividades, apresentaram-se os itens do planejamento anterior e mais o comprometimento com o grupo, a responsabilidade de estar em um grupo e t-lo como sua defesa. A eles comearam a discutir o ser negro e o quanto bonito e gostoso ser negro. E Tia Eva? Quem foi? Quem Tia Eva na sua vida? Vamos procurar saber quem foi e quem ela?
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Chamamos um morador mais antigo para nos contar a vida da Tia Eva. No final de 1988, o grupo decidiu que se chamaria Associao Criana Esperana. E as atividades continuavam. Mas, por que as reunies? As palestras? Os jogos? As brincadeiras? Os passeios? As reunies se constituram no maior instrumento do projeto. Nelas os membros do grupo se desnudavam como pessoas: amores, dios, esperanas. E como aqueles pequenos falavam de amores do que gostavam, do que queriam ser, dos pais, irmos, sobrinhos, primos... Mas, e deles prprios? Na televiso era a Xuxa, a Anglica e a Mara. Cad a referncia? Cad o negro nas telas da TV? Ento se trabalham os mais prximos: Dr. Aleixo Paraguassu Neto, Dra. Marilza Lcia Fortes, Dr. Francisco Gerardo de Souza (todos juzes de direito), Sra. Irany P. Caovilla (empresria e devota de So Benedito), professora Cleidevana Maria Socorro de Oliveira Chagas (Cleide), e ns, como professora, advogada e assistente social, Dr. Eurdio Ben-Hur Ferreira (advogado e deputado federal), Sr. Carlos Adalberto P. Porto (professor de Histria), Sr. Paulo Roberto Paraguassu (empresrio), Dr. Alair F. das Neves (delegado de Polcia). Mas faltava o negro na mdia. A mdia a grande formadora de opinio. Ela aumenta, diminui ou acaba com a auto-estima de uma criana e at de um adulto. O dio s vezes por si mesmo, por no se ver e se sentir um nada, um ningum. Na mdia, a criana e o adolescente negro, quando muito, eram algum, nunca um indivduo. Na escola, nas brincadeiras, os professores que no eram formados para entender a criana negra acabavam fortalecendo a sua inferioridade, como, por exemplo: colocando o estudante no-negro como policial e o estudante negro como o bandido; o estudante no-negro como o mdico e o negro como o baleado. So sutilezas que, s vezes, escapam aos educadores, mas que reafirmam no negro o sentimento de inferioridade e leva uma criana a se odiar, a no esperar nada da vida, e o grupo servia para reforar a graa, a inteligncia e a beleza do negro. O grupo tinha como meta a criana se amar, se respeitar, se querer. Era uma elevao da autoestima. Era o se aceitar, o amor a si mesmo. Era responder pergunta:

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Quem sou eu? Eu sou uma criana inteligente, bonita, com um nome e que vou ser um vencedor(a). As esperanas acreditando em si, ter a certeza de que vai vencer na vida. Sobre as palestras sempre com um tema que viesse a reforar a sua individualidade, como uma pessoa de cor diferente, mas com a mesma inteligncia do no-negro e com um nome e um sobrenome que o faz ser nico, ser importante para si e para o mundo. Os jogos, as brincadeiras em que crianas e adolescentes queimavam calorias, negatividades e ganhavam companheirismo, respeito a si e ao prximo, vivncia coletiva, condio de programar atividades que os levavam a crescer e a aprender a partilhar e a aceitar a reprimenda do grupo, quando seu comportamento fugia aos critrios que eles (inclusive) montaram. Era o lazer educando. Os passeios que tinham o objetivo de lev-los a um mundo diferente do seu habitual. Era em casa de negros bem-sucedidos e de no-negros aliados, como no caso da ento deputada estadual Marilene Moraes Coimbra. Quando o Dr. Alair foi diretor geral de Polcia Civil, levou o grupo a participar de todas as atividades que eram oferecidas ao policial civil e sua famlia. Assim, foram Fazenda Rancharia e ao Carnaval no Clube Unio dos Sargentos (onde usaram fantasias cedidas pela empresria Irany Caovilla). Entendamos que se precisa conhecer para se aspirar. Como programar uma vida melhor conhecendo apenas as trs ruas da comunidade? Nos cinco anos em que o grupo existiu foram vrios os passeios, inclusive revivendo as razes, indo conhecer a localidade de Furnas do Dionsio, comunidade quilombola que poucos conheciam. Alm da discusso das notas, tambm a do aspecto pessoal era muito importante, e eles aprendiam isso. Aprendiam a se valorizar nos detalhes, e a entrava a higiene corporal, visual e do seu ambiente. Discutamos desde o banho s roupas ntimas e o odor do corpo sujo, que homem tambm cheira mal, se no se higienizar. um cheiro diferente do cheiro da mulher. Tambm a importncia de lavar as mos antes de comer e/ou de mexer com comida e se lavar antes e depois de usar o banheiro para evitar problemas nas reas ntimas e tambm nas reas internas e externas do corpo.

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Em 1990, o grupo chegou a ter 107 membros. As crianas com dois anos queriam vir para o grupo. Em 1991, reduzimos para 70 o nmero de participantes para adequ-los s nossas condies. As reunies foram divididas por grupo etrio. Era um grupo grande, e no se podia dialogar com todos os participantes ao mesmo tempo. Quanto ao espao fsico que utilizvamos, era o do campinho de futebol (hoje no existe mais porque eram lotes e os donos j construram), o salo comunitrio para as reunies e os ensaios de dana, os degraus da porta da igreja (Igrejinha de So Benedito). O salo no era liberado para ns. Forvamos o uso nos ensaios de dana e nos dias de chuva. Quando se fazia comida (arroz carreteiro, macarro com molho), usvamos o fogo do salo; nos outros dias at o gelo era levado por ns. A comunidade recebia, aceitava, mas no se inclua no projeto. Acreditamos que esse fato ocorria porque no trabalhvamos as famlias, pela nossa falta de disponibilidade de tempo. Quanto aos presentes e refrigerantes, pedamos aos nossos amigos pessoais e, com o dinheiro arrecadado, a partir de 1988, fazamos as compras em outras cidades. Nunca nosso nibus foi parado, seno como explicar aquela quantidade de brinquedos? Seria difcil acreditar que no eram para comrcio. Mas cremos no poder de Deus e de seus mensageiros. Assim, os presentes se tornaram de melhor qualidade, porque entendamos que quem participava o ano inteiro com sol, frio e garoa merecia um bom presente. O Centro Brasileiro para a Infncia e a Adolescncia (CBIA), que sucedeu Funabem, colaborava sempre com o bolo e a presena. No perodo de cinco anos e meio, desenvolvemos as atividades na comunidade de So Benedito. Foi um perodo em que no se via criana e adolescente bebendo, usando drogas e, apesar de no dizermos explicitamente palavras negativas sobre prostituio, mes solteiras, valorizvamos a unio duradoura e com amor. Aps o perodo citado iniciamos o processo de paralisao das atividades do grupo. Como havamos perdido o cargo de chefia que tnhamos no Governo estadual, tornou-se difcil a aquisio de brinquedos, de jogos e do lanche para o grupo. No tendo outras colaboraes, optamos por parar, com muita tristeza, porque aquelas crianas eram parte da nossa vida. Uma criana de sete anos, quando o seu pai disse que o nosso trabalho no iria fazer falta, discordou e lhe perguntou se ele no tinha
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observado que quase todo mundo passava de ano e que no tinha mais menina tendo filho sem pai, depois que a Raimunda tinha vindo com o grupo.

3. Segunda etapa
Em 2003 retomamos o trabalho com outras crianas e adolescentes, a convite da comunidade, acrescentando na proposta inicial o desvendar de um novo olhar. A comunidade j possui asfalto, nibus, posto de sade, escola estadual e creche. Os antigos participantes j so adultos, vrios cursam o ensino superior, h uma banda de msica, um coral litrgico e um cursinho pr-vestibular coordenado pelos jovens. importante observarmos que houve uma mudana no local. A participao no meio tem uma nova dimenso, esto em busca de crescimento organizado, no aceitam mais o status quo anterior. Nas reunies da associao j discutem novas propostas de ao. Com nosso pblico-alvo estamos utilizando o espao fsico da escola, e como contrapartida colaboramos com o reforo escolar. Os estagirios so dos cursos de: Servio Social, Pedagogia, Geografia, Histria, Administrao de Imveis, Comunicao, Turismo e Educao Fsica. Com novos estagirios e o espao da escola, o desenvolvimento das atividades se d no perodo vespertino dos sbados. As brincadeiras (jogos de salo, dana, vlei, basquete e futebol de salo) ocorrem no primeiro perodo, no intervalo tem o lanche, agora mais farto, e enquanto comem tocamos uma msica lenta, para em seguida fazermos a discusso de algum tema que lhes tenha chamado a ateno durante a semana. Discutimos as propagandas da televiso levando-os a questionar onde evidenciado racismo e onde o negro se apresenta em situao de igualdade. importante a noo de identificao das situaes da vida real com a fico. Discutem-se tambm as novelas e tudo o que passa na telinha. Ganhamos livros de histrias e os distribumos. Foi questionado por que no havia negros em destaque, e quando apareciam era em situao desfavorvel (nunca como prncipe, mdico, autoridade, mas s como bandido ou muito subalterno). Outra fonte de discusso foi com relao identidade. Distribumos, no Natal, bonecas negras
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(muito bonitas) para as meninas, e o grupo todo discutiu a vantagem da existncia desses brinquedos e como se pareciam com elas (as meninas). Explicamos que esse fato se chama referncia, e que h no mundo meninas bonitas negras e brancas. Questionaram por que na televiso isso no ocorre, o que nos levou a discutir a escravido e como o povo negro foi marginalizado ao chegar ao Brasil, e tambm o 13 de Maio, mas que depende de cada um de ns lutar para mudar esse quadro. A luta tambm fazer com que as pessoas no-negras se apercebam de que tm de mudar o seu olhar e concordarem em socializar o que at hoje negaram ao negro. O nosso trabalho faz parte das aes afirmativas. Nosso objetivo maior termos jovens e adultos saudveis, ntegros e capacitados para a vida em sociedade, e que a desigualdade que as estatsticas apontam seja diminuda at desaparecer. claro que, para que a igualdade acontea, ainda teremos um lapso de tempo de cerca de 50 anos. Acreditamos que a teremos negros nos diversos escales da vida pblica e da vida privada no Pas.

4. Consideraes finais
No decorrer do trabalho procuramos reforar a auto-estima de crianas e adolescentes por meio da valorizao pessoal e do olhar crtico ao seu redor. Discutamos com os membros do grupo o que importante no ser humano e o que eles possuam (ser gente, estudar, amar-se, valorizar-se, sentir-se belo(a), conhecer suas razes, sua identidade e ter iniciativa...). O 13 de Maio, que deveria ter transformado o escravo em homem/mulher livre e cidado() responsvel, no alcanou esse objetivo porque no se preparou para a grande mudana entre os brancos e os negros. Era impossvel que aps quase 400 anos de escravido os brancos passassem a ver os negros como gente e que os negros no se sentissem inferiores perante o senhor. Ainda se encontravam situaes intertnicas, que s tinham sentido no perodo escravagista, vigendo at h bem pouco tempo, como a proibio da entrada de negros nos elevadores sociais e nas entradas sociais de alguns edifcios, restaurantes, hotis, entre outras.
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As universidades ainda discutem timidamente o tema. Ns, como militante do movimento negro e membro da Academia, entendemos que ainda h muito a ser feito quanto insero plena do negro na vida social e profissional brasileira. Em 2005 demos uma nova parada por motivo de sade, mas continuamos a participar da vida da comunidade com palestras, visitas aos que esto com problemas e orientao aos que solicitam. O trabalho desenvolvido, alm de um resgate da essncia da histria da comunidade, fez com que o pequeno grupo aprendesse a convivncia para uma sociedade maior. Aprenderam tambm que no basta criticar, tm de estar juntos e iniciar o aprendizado da participao buscando sua insero na direo da vida do local onde residem, para da alarem novos vos na comunidade maior que a cidade, o Estado e o Pas.

Bibliografia
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IV
H I S T R I A , E S Q U E CIME N T O E D I R E I T O S H U MA N O S

IV.1. A internacionalizao dos direitos humanos: evoluo histrica


Ana Paula Martins Amaral*

Preliminarmente, cumpre fazer uma distino entre a histria dos direitos humanos, que, segundo alguns doutrinadores, possui suas origens na Antigidade Clssica, entre os sofistas e esticos, e o direito internacional dos direitos humanos, que teria incio com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, sob os auspcios da ento recm-criada Organizao das Naes Unidas. H divergncia entre os doutrinadores sobre o marco inicial dos direitos humanos. Alguns, a exemplo de Canotilho, vo buscar suas origens na Antigidade Clssica, passando pela doutrina crist, chegando ento Carta Magna e Declarao dos Direitos do Homem, na Revoluo Francesa e Declarao do Bom Povo da Virgnia.1 Outros autores colocam como marco inicial o Egito e a Mesopotmia, no terceiro milnio antes de Cristo, citando o Cdigo de Hamurabi.2 Durante a Idade Mdia surge a concepo tomista dos direitos naturais. Gilmar Ferreira Mendes destaca que na obra de Santo Toms de Aquino o ser humano a obra mais importante de toda criao di* Doutora em Direito das Relaes Econmicas Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora nos cursos de Direito e Relaes Internacionais. 1 Canotilho, J. J. Direito constitucional, cit. p. 500. 2 O Cdigo de Hamurabi (1690 a.C.) talvez seja a primeira codificao a consagrar rol de direitos comuns a todos os homens, tais como a vida, a propriedade, a honra, a dignidade, a famlia, prevendo igualmente a supremacia das leis em relao aos governantes (Moraes, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 24).

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vina, com isso titular de um direito natural, decorrente do fato de ter sido criado imagem e semelhana de Deus.3 Outros autores, como Cyfer,4 acentuam que os direitos humanos encontram seu fundamento no universalismo tico da filosofia grega, resgatado na era moderna por Kant e Rousseau, que teriam influenciado profundamente o primeiro documento de direitos humanos que legitimou o referido universalismo tico: a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, proclamada durante a Revoluo Francesa. Outra interpretao dos direitos humanos pode ser encontrada em Kant, considerada como a terceira fase evolutiva dos direitos humanos, sendo a primeira a filosofia antiga, a segunda a filosofia escolstica e a terceira fortemente baseada na influncia estica e crist. Em sua obra Fundamentos da metafsica dos costumes, Kant afirma que o homem um valor em si, e sua dignidade inerente e absoluta deriva do fato de que cada ser humano nico e insubstituvel, no podendo ser valorado como objeto de troca.5 Entretanto, durante os sculos que se seguiram, as relaes de poder encontravam-se baseadas exclusivamente no livre-arbtrio dos Estados, situao que somente foi alterada no sculo XX, aps a Segunda Grande Guerra, com a criao de organizaes internacionais, como a ONU e suas instituies especializadas, e com a proliferao de tratados internacionais de direitos humanos. Comparando-se os mecanismos de proteo atuais aos existentes h 100 ou 200 anos, percebe-se a evoluo do direito que veio a se chamar direito internacional dos direitos humanos. Naquele perodo inexistiam rgos internacionais de implementao, e a capacidade processual na ordem internacional no era reconhecida no indivduo, pois o direito internacional baseava-se to-somente nas relaes interestatais.6

3 Mendes, Gilmar Ferreira; Coelho, Inocncio M.; Branco, Paulo G. G. Hermenutica constitucional e direitos fundamentais. p. 105. 4 Cyfer, Ingrid. Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial (1965). In: Almeida, Guilherme; Perrone-Moiss, Claudia. Direito internacional dos direitos humanos. So Paulo: Atlas, 2002. p. 26. 5 Kant, Immanuel. Fundamento da metafsica dos costumes e outros escritos. So Paulo: Martin Claret, 2002. p. 58-59. 6 Trindade, Antonio Augusto Canado. Tratado, cit. p. 32.

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Cumpre ainda ressaltar que, apesar da evoluo ocorrida, as decises continuam recaindo sob o controle estatal. No entanto, a sociedade civil se organiza a cada dia, bem como h a participao cada vez mais atuante do cidado em Estados democrticos, influenciando assim no processo decisrio. A respeito do sculo XX, o historiador Eric Hobsbawm, em sua obra Era dos extremos o breve sculo XX, retrata o perodo compreendido entre a Primeira Grande Guerra at o colapso da URSS. Afirma o autor que nunca, em to curto espao de tempo, tantas transformaes ocorreram; nesse sculo cunhou-se o termo genocdio e positivaram-se os crimes contra a humanidade. Hobsbawm chama o perodo entre guerras da era da catstrofe, e 1914 inaugura a era do massacre, que se encerra com o final da Segunda Guerra Mundial. No perodo posterior seguiram-se 25 ou 30 anos de extraordinrio crescimento e transformao social, que nas palavras do historiador provavelmente mudaram de maneira mais profunda a sociedade humana que qualquer outro perodo de brevidade comparvel, sendo por isso chamada de era de ouro. A ltima parte do sculo XX, aproximadamente no incio dos anos 1970, apresenta-se como um perodo de decomposio, incerteza e crise, chegando-se ao final do sculo a um perodo desconhecido e problemtico.7 Hannah Arendt coloca que a Segunda Grande Guerra representou uma ruptura dos direitos humanos, com a banalizao do mal, a descartabilidade e as execues em massa, sendo necessria, nas palavras de Celso Lafer, uma reconstruo dos direitos humanos. Nesse processo, d-se incio, imediatamente aps os conflitos, a uma verdadeira internacionalizao dos direitos humanos: na Carta da ONU, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e em outros documentos; com os tratados internacionais; com a criao de dezenas de Organizaes Internacionais interestatais, regionais e universais; com as organizaes no governamentais e a sociedade civil organizada, que buscam a proteo de crianas, mulheres, portadores de necessidades especiais, feridos, vulnerveis e do ser humano como um todo.8
7 Hobsbwam, Eric. A era dos extremos: o breve sculo XX 1914-1991. 2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 15. 8 Lafer, Celso. Hannah Arendt: pensamento, persuaso e poder. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: Paz e Terra, 2003.

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Uma nova dimenso no direito internacional com a criao da Organizao das Naes Unidas
A criao da ONU9 ocorreu em um momento especial, no trmino da Segunda Grande Guerra. A Liga ou Sociedade das Naes no havia alcanado seu objetivo evitar a guerra , e os Estados tinham conscincia da necessidade de regras claras a serem respeitadas por todos, a fim de evitar um novo confronto em escala global. Os aliados nesse momento histrico tambm compreenderam que no poderiam aniquilar completamente os pases do Eixo, pois isso poderia trazer as mesmas conseqncias do Tratado de Versalhes. Era, assim, necessria a construo de uma nova ordem global com a criao de Organismos que pudessem auxiliar nesse intento. Alm da Carta da ONU, foi celebrado, em 1944, o acordo de Breton Woods, que visava a reorganizar a economia mundial, com a criao do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional e da Organizao Internacional do Comrcio, no chegando esta ltima a se concretizar.10 O fenmeno da descartabilidade do ser humano, presente na Alemanha nazista, a presena de refugiados, aptridas, a realidade do genocdio, enfim, o horror da guerra despertaram a ateno do mundo para a criao de um novo direito baseado nos direitos humanos.11 Essa idia est presente j no prembulo da Carta da ONU, quando declara solenemente que:
Ns os povos das Naes Unidas resolvidos a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que, por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, assim como das naes grandes e pequenas...
9 Em 26 de junho de 1945 foi assinada em So Francisco a Carta das Naes Unidas. A Carta foi aprovada por praticamente a totalidade de Estados independentes poca, cerca de 50 Estados. 10 O Senado americano no aprovou a criao da Organizao Internacional do Comrcio (OIC), e em seu lugar foram realizados diversos acordos gerais de comrcio conhecidos sob a sigla Gatt. Somente em 1995, com o final da Rodada Uruguai, foi finalmente aprovada a criao de uma nova organizao mundial ligada ao comrcio, a World Trade Organization, ou a Organizao Mundial do Comrcio. 11 Lafer, Celso. Resistncia e realizabilidade da tutela dos direitos humanos no plano internacional no limiar do sculo XXI. In: Amaral Junior, Alberto; Perrone-Moiss, Claudia (Org.). O cinqentenrio da Declarao dos Direitos do Homem. So Paulo: Edusp, 1999. p. 446.

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Os arts. 13 e 55 estabelecem direitos civis, mas o prembulo estabelece o compromisso de promoo do progresso econmico e social de todos os povos. Segundo Hannah Arendt, o direito a ter direitos somente poderia efetivar-se com a tutela internacional homologadora do ponto de vista de uma razo abrangente da humanidade. Acerca do tema, Celso Lafer sintetiza o pensamento da autora:
justamente para garantir que o dado da existncia seja reconhecido e no resulte apenas do impondervel da amizade, da simpatia ou do amor no estado da natureza, que os direitos so necessrios. por essa razo que Hannah Arendt reala, a partir dos problemas jurdicos suscitados pelo totalitarismo, que o primeiro direito humano o direito a ter direitos. Isto significa pertencer, pelo vnculo da cidadania, a algum tipo de comunidade juridicamente organizada e viver numa estrutura onde julgado por aes e opinies, por obra do principio da legalidade.12

Exemplo dessa transformao pela qual passa o sistema envolvendo direitos humanos na esfera internacional apresenta-se no reconhecimento dos direitos paz, ao desenvolvimento e ao meio ambiente como direitos humanos, sendo os mesmos objetos de inmeras convenes e tratados internacionais, especialmente no decorrer da ltima dcada do sculo XX. Acerca do direito paz, Fabio Konder Comparato destaca que a Segunda Guerra Mundial deixou um saldo de milhes de mortos, a maior parte de civis, e provocou o surgimento de cerca de 40 milhes de pessoas deslocadas, forada ou voluntariamente, dos pases onde viviam em meados de 1939, alm do desenvolvimento de armamentos nucleares, que colocaram em risco a vida na Terra. Com isso, surgiu uma conscincia mundial de que a sobrevivncia da humanidade
Lafer, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988: Num mundo nico a cidadania, como base para o direito a ter direitos e como condio para um indivduo beneficiar-se do princpio da legalidade, evitando-se dessa maneira o surgimento de um novo Estado totalitrio de natureza, no pode ser examinada apenas no mbito interno de uma comunidade poltica. Em verdade, s pode ser assegurada por um acordo da comitas gentium, pois este primeiro direito humano, como todos os demais que dele derivam, s pode existir, observa Hannah Arendt em artigo publicado em 1949, por meio de acordo e garantias mtuas, pois no se trata de algo dado, mas construdo, e este construdo, no caso, requer um entendimento de alcance internacional.
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exigia a reorganizao das relaes internacionais e o respeito dignidade humana.13 O direito ao desenvolvimento, especificamente considerado como direito humano, foi defendido em 1971 por Keba MBaye e no mesmo ano por Juan Antonio Carillo, sendo reconhecido, j em 1977, pela Comisso de Direitos Humanos da ONU, e, em 1981, a Assemblia Geral, por meio da Resoluo no 38/124, declarou ser o direito ao desenvolvimento um direito humano.14 Posteriormente, em 1986, a Resoluo no 41/128 da Assemblia Geral da ONU aprovou a Declarao do Direito ao Desenvolvimento, e, em 1995, ocorreu em Copenhague, sob os auspcios das Naes Unidas, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social, que contou com a participao de representantes de praticamente todos os Estados, alm de Organizaes No Governamentais e jornalistas que atuaram como observadores. O art. 1o da Declarao dispe de maneira clara ser o direito ao desenvolvimento um direito inalienvel do homem em virtude do qual todo ser humano e todos os povos podem participar e contribuir para o desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, no qual todos os direitos do homem e todas as liberdades fundamentais possam ser plenamente realizados, para que o ser humano possa beneficiar-se do desenvolvimento. No incio da dcada de 1990, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento passou a utilizar o IDH, ou ndice de Desenvolvimento Humano, tendo como parmetros, alm do PIB, a longevidade e a educao.15 Ainda durante essa dcada foram realizadas diversas conferncias sob a coordenao das Naes Unidas, incluindo a Conferncia de Monterrey sobre Financiamento ao Desenvolvimento16 e
Comparato, Fbio Konder. Afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 209. 14 Silva, Guilherme Amorim Campos da. Direito ao desenvolvimento. So Paulo: Mtodo, 2004. p. 40. 15 O IDH uma forma inovadora de medio do desenvolvimento, a partir da identificao de trs dimenses bsicas relacionadas ao ser humano: (i) sua longevidade e, portanto, seu acesso alimentao adequada, abrigo, saneamento bsico e sade; (ii) suas possibilidades de educao e acesso ao conhecimento e informao; e (iii) o acesso aos meios para uma vida digna, atravs da proviso de uma renda decente. 16 Relatrio da Conferncia Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento, Monterrey. Mxico, 18-22 de maro de 2002 (United Nations Publication, n. E.02.II.A.7), cap. I, resoluo 1, anexo.
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a Conferncia Ministerial de Doha, promovida pela Organizao Mundial do Comrcio. Em 2002 foi realizada em Joanesburgo a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, da qual resultou a Declarao de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel, ocasio em que os Estados assumiram a responsabilidade coletiva de fazer avanar e fortalecer os pilares interdependentes e que se sustentam mutuamente do desenvolvimento sustentvel desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental nos mbitos local, nacional, regional e global.17 Trata-se de uma declarao, no havendo vnculo jurdico com fora, como um tratado ratificado, mas exprime o compromisso moral e os objetivos que permeiam as relaes internacionais relativas ao tema. A histria e o reconhecimento do direito internacional apresentam uma evoluo, sinalizando a transformao da viso interestatal para uma viso antropocntrica, que veio a se cristalizar na positivao do direito internacional dos direitos humanos. O caminho, todavia, se apresenta tortuoso, com avanos e retrocessos no respeito aos direitos humanos. Contudo, a humanidade se transforma a cada dia, com o surgimento de novos direitos que vo se cristalizando, apresentando-se como uma expanso do corpus juris dos direitos humanos, e estes enriquecem e interagem com os direitos anteriores, em um processo dinmico e complexo.

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Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, Estocolmo, 5-16 de junho de 1972 (United Nations Publication, n. E.73.II.A.14 e corrigendum), cap. I.

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IV.2. As dificuldades para a implementao dos direitos humanos


Palestra de 8.6.2006 Dalmo de Abreu Dallari*

Caros amigos presentes, um prazer muito grande estar aqui, e eu quero agradecer aos organizadores a honra e a gentileza do convite. O tema posto as dificuldades para a situao de direitos humanos extremamente amplo e so muitas as dificuldades. uma variao enorme em funo at do direito que se quer efetivar. Eu vou procurar em uma sntese necessria suscitar algumas questes, tomando por base muitas das minhas prprias experincias. Eu comearia dizendo que o principal obstculo ainda est na incompreenso, que , em grande parte, filha da ignorncia; uma compreenso errada, distorcida, incompleta do que so direitos humanos. E eu tenho verificado isso inclusive entre defensores dos direitos humanos, e que s vezes ficam encurralados porque recebem uma crtica e no tm resposta para dar. Ainda h poucos dias aconteceu isso em uma palestra cujo assunto era direitos humanos. Todos que estavam l eram interessados, e um estudante da Universidade de So Paulo, absolutamente angustiado na sada, queria falar comigo: Mas o que eu falo quando me cobram a questo das vtimas? Eu no tenho resposta para dar. Ele tambm achava que o problema era nas vtimas. Ento h de fato uma incompreenso, e s vezes no se trata bem de incompreenso, so pessoas que realmente so contrrias por uma srie de razes.
* Professor emrito da Faculdade de Direito da USP.

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Vou rapidamente relembrar um pouco o comeo da nossa luta pelos direitos humanos, s para nos situarmos e percebemos a diversidade das resistncias e como elas tm se colocado. Porque na verdade ns comeamos eu posso falar ns porque participei desse comeo a falar de direitos humanos no Brasil durante o perodo da Ditadura Militar. Foi o momento de prises arbitrrias, torturas, desaparecimento de pessoas, e eu tive ento a oportunidade de ser presidente da Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo. No conhecia, no tinha tido nunca um relacionamento pessoal com o cardeal Paulo Evaristo Arns, e um dia recebi um recado atravs de um colega, amigo, Fbio Comparato, dizendo que o cardeal gostaria de conversar comigo. A fui l, e ele disse que havia conversado com o papa Paulo VI Dom Evaristo tinha um relacionamento pessoal com o papa e ele havia concordado em criar uma Comisso Justia e Paz em So Paulo. A Comisso Justia e Paz nasceu no Vaticano, e a idia bsica era a correo das injustias existentes no mundo, e um trabalho sobretudo nos chamados, ento, pases subdesenvolvidos, que depois ganharam o rtulo mais simptico em desenvolvimento. A idia era essa, partindo de algumas colocaes que j se encontram no prprio Grcio, quando fala na justia como pressuposto da paz. Isso depois foi reafirmando pelo Conclio Vaticano II; h uma orao muito bonita do papa Joo XXIII, em que ele diz textualmente isto: justia o novo nome da paz. E a, ento, um trabalho no sentido da correo das injustias. E a idia era ter uma Comisso Justia e Paz em cada pas, fazendo com que houvesse um dilogo entre o pas que necessita de apoio e outro, que pode dar o apoio. Assim, por exemplo: a Comisso Justia e Paz da Frana dialogar com a Justia e Paz no Brasil. E no Brasil foi criada essa Comisso com sede no Rio de Janeiro. A presidncia foi designada ao professor Candido Mendes, e iniciou-se o trabalho. Dali a pouco veio o Golpe Militar, e em So Paulo uma ao violenta, entre outras razes, porque aqui o movimento sindical era mais forte. E aconteceu aquilo que na velha tradio brasileira costuma acontecer: voc no sabe o que fazer, a quem pedir proteo, vai se queixar para o bispo. E as pessoas foram ao p da letra se queixar para o bispo, foram procurar Dom Paulo Evaristo Arns. E ele, ento, querendo dar apoio, imaginando o que fazer, e pelo conhecimento

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que tinha dos objetivos da Justia e Paz, pediu a Paulo VI que abrisse uma exceo, que criasse no Brasil outra Comisso Justia e Paz, porque a do Rio de Janeiro tinha uma viso muito eclesial, tradicionalista, tanto que houve, apesar de um bom relacionamento de amizade, divergncias de orientao. A Comisso do Rio de Janeiro achava que no devamos criticar os militares e que eles fariam um bom entendimento e iriam dialogar. Mas ns tnhamos outra viso e outra experincia; realmente as coisas eram muito violentas. Mas estou recuperando esse dado porque vou falar em uma das resistncias. O Golpe Militar foi dado porque havia uma mobilizao sindical muito intensa, estava se falando muito em justia social e havia um temor das elites paulistas quanto a esse movimento. A Federao das Indstrias estava resistindo a ameaas de greve. Mas foi nesse ambiente que foi dado o Golpe Militar. Foi para evitar que crescesse essa fora social que reivindicava justia social em ltima anlise. E ento se deu o Golpe, e uma das peculiaridades daquele momento era que muitos desses lderes sindicais eram comunistas. No era a maioria, de maneira alguma. Eu tive muito contato pessoal, pois fui a vrios sindicatos na ocasio; at tive uma participao curiosa, quando j ao final da minha condio de estudante fui ao sindicato dos metalrgicos, que no era dirigido por comunistas, e celebramos uma aliana operrio-estudantil. Uma dessas coisas assim, que o jovem faz. Ento fiz um discurso e dei uma caneta para o presidente do sindicato, que fez um discurso e me deu um martelo, para simbolizar a unio operrio-estudantil. Depois fomos juntos ainda era o governo Juscelino Kubistcheck no Rio de Janeiro ao presidente da Repblica pedir o congelamento dos preos. Tenho uma boa lembrana de ter sido recebido muito cordialmente pelo Juscelino Kubistcheck; de discutir com o presidente da Repblica o problema do congelamento dos preos. Estudante meio atrevido, mas, de qualquer maneira, fazia parte. Depois ento veio o governo Goulart. A movimentao sindical, o sindicalismo do ABC, da indstria automobilstica, ganharam fora, e houve um momento em que se estava falando na hiptese de uma greve geral. Mas a essa altura j a situao estava se deteriorando, porque as elites econmicas estavam muito assustadas. Assim, vai se somando uma srie de fatores, e um dado que importante lembrar a Revoluo Cubana em 1959. Isso importante lembrar porque a vit-

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ria de Cuba um marco, e o fim da Unio Sovitica outro, e so dois fatos que tm muita importncia na questo dos direitos humanos. Ento Cuba, de certo modo, estimulou a movimentao, mas tambm assustou. Imaginava-se que se aqueles operrios no fossem contidos haveria uma revoluo comunista no Brasil, e aqui est ento o primeiro ponto: a idia de que reivindicao social era uma tese comunista. Eu mesmo vivi muito essa coisa, fui inclusive preso. Eu conheci dois presidentes da Repblica no mundo quando estvamos na cadeia como presos. Um deles foi o Lula, porque eu tinha escrito um artigo contra a interveno do sindicato mas ainda no conhecia o Lula , e me convidaram para ir ao sindicato dos metalrgicos em So Bernardo explicar o que fazer para resistir a uma interveno. Eu compareci e disse que a sada seria entrar com um mandado de segurana, pela inconstitucionalidade de uma interveno, e depois me perguntaram se eu aceitaria ser o advogado do sindicato nesse caso. Aceitei e entrei com a medida, mas, poucos dias antes que o juiz decidisse, durante a noite, prenderam todos os lderes metalrgicos e de manh foram minha casa s seis horas da manh. Tocaram a campainha, e era um grupo fortemente armado; policiais dizendo que teriam vindo para convidar-me a acompanh-los um desses convites que no podemos recusar , ento fui, e foi assim que conheci o Lula, dentro da cadeia. Depois, em uma misso Indonsia, soube que Xanana Gusmo, o lder do Timor, estava preso em Jacarta, e eu era chefe de uma misso da ONU. ramos quatro advogados, e eu conversei com o ministro da Justia e pedi autorizao para fazer uma visita ao Xanana, e ele me deu. Ento fui encontrar o Xanana, que hoje presidente da Repblica. Ou seja, se algum de vocs quiser ser algum dia presidente da Repblica, recolha-se preso e me chame para visitar, porque h uma boa chance. Pois bem, o que eu queria ressaltar isso. A primeira grande resistncia aos direitos humanos partiu dessa identificao dos direitos humanos com o comunismo. Eu mesmo, quando j era professor livre-docente da Faculdade de Direito de So Paulo, fui proibido de dar aulas, proibido por uma deciso formal da Congregao, e o argumento utilizado foi o de que eu era um comunista perigoso, estava introduzindo a subverso na Faculdade de Direito e era uma m influn-

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cia sobre os estudantes. Estudei a situao e descobri que a deciso era absolutamente ilegal e inclusive contrria ao estatuto da universidade, que estabelece como uns dos direitos do livre-docente o de ministrar cursos. Com isso, escrevi um recurso ao Conselho Universitrio e fui entregar ao diretor da Faculdade de Direito, professor Luiz Eullio Vidigal, que me recebeu bem e cordialmente, pois tinha sido meu professor e eu o respeitava muito. Mas ele disse: Olha, se voc insistir nisso, eu vou ser obrigado a encaminhar, e com esse recurso voc estar declarando guerra aos catedrticos, o que acabar com sua carreira. Mas eu disse a ele que um professor que no pode dar aula no tem mais carreira, no teria mais o que perder. Insistindo no encaminhamento, dias depois o diretor me disse que havia conversado com os professores e eles concordaram que eu poderia dar aulas. Mas com uma condio: s no curso noturno, porque so os alunos pobres; no a elite que mandar no Pas. A elite est no curso da manh, e sobre eles perigoso exercer influncia. Agora, noite, todo mundo pobre mesmo, eles vo ser empregados de algum, ento no tem nenhuma importncia. Mas vejam a a resistncia. Vem da a primeira identificao, que, para muita gente, ainda no foi superada; quer dizer, direitos humanos so vistos como pregao de comunismo, e isso muito explorado. Defensores dos direitos humanos so comunistas e/ou defensores do comunismo; pem em risco a propriedade e a liberdade individual; isso tudo uma resistncia que existe. Ento precisamos estar conscientes disso para, nos escritos, nas falas, nas palestras, enfrentarmos tambm essa questo, falar a respeito disso e acentuar direitos humanos com pregao humanista; seja comunista ou anticomunista, isso no vem ao caso. No a que a questo se coloca; e isso, para ns, para quem j est trabalhando, pode parecer coisa simples e ingnua, mas no , pois eu mesmo muitas vezes senti esse tipo de resistncia. Eu fui convidado a falar para um grupo de mulheres, todas de uma entidade que existe em So Paulo; mulheres de grandes empresrios, e que querem fazer um trabalho social, mas que me colocaram essa questo vrias vezes. Elas tm problemas inclusive perante os seus maridos, porque lhes dizem: como que voc vai ajudar esses comunistas? Ento bom saber que esse tipo de resistncia existe. Posteriormente, essas coisas avanaram e acabou o regime militar, e

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sendo j difcil sustentar isso ou manter s essa argumentao humanista, aparece a argumentao de que direitos humanos proteo de criminosos. Esse o segundo grande argumento que tive de enfrentar. Essa argumentao de que os direitos humanos so formas de defesa de criminosos ainda muito viva. Agora mesmo, quando aconteceram essas coisas em So Paulo (ataques de maio de 2006), em grande parte alimentadas pela imprensa houve um grande teatro televisivo que simulou entrevistas. E mais, ns, de um grupo que trabalha na defesa dos direitos humanos, preparamos um texto manifestando a nossa solidariedade aos policiais e s suas famlias que tinham sido vtimas, dizendo que entendamos que deveriam ser feitas uma rigorosa investigao e uma rigorosa punio nos limites da lei. Colocamos exatamente nesses termos, mas nenhum jornal publicou o nosso texto, porque no convinha, pois seria dar outra imagem dos defensores dos direitos humanos, de que eles tambm esto contra a violncia, eles tambm so capazes de ser a favor da polcia. Talvez isso fosse estragar o argumento de que a defesa dos direitos humanos a favor de criminosos, j que a nossa nota no era a favor dos criminosos, mas da polcia. E ns fizemos vrias tentativas, inclusive atravs de jornalistas amigos, jornalistas que foram meus alunos, mas no houve possibilidade, no saiu porque simplesmente no convm. Ento, isso tambm bom saber e perceber, que so resistncias que no se explicitam, que ocorrem nos subterrneos, mas que esto presentes. Inclusive posso dizer tambm, com base na experincia pessoal, que h, sim, nas redaes uma espcie de censura, sem dvida alguma. Antigamente eu publicava artigos com muita facilidade, mas depois de um tempo comecei a receber uma hora depois documentos por fax agradecendo a remessa do meu artigo, mas que no seria publicado por falta de espao; e a falta de espao eterna. Ultimamente, por uma srie de mudanas que ocorreram, recebi o convite da Gazeta Mercantil e do Jornal do Brasil para publicar artigos. Ento agora estou publicando toda semana. So jornais de circulao muito menor, mas de qualquer maneira um espao, e esta uma coisa que eu coloco tambm: temos de aproveitar todo o espao que nos derem. Alis, durante a Ditadura Militar eu tive essa experincia; eu j sofri censura, tambm no podia mais publicar em qual-

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quer meio, e comecei a publicar artigos no pequeno jornal da Associao dos Oficiais de Justia. Somente a no era censurado, pois o presidente da Associao tinha sido meu aluno e tomava uma posio muito boa, corajosa, e conseguiu meios para que o jornal dele circulasse pelo Brasil inteiro. S que a censura no sabia, e felizmente para ns, pois a censura muito burra, muito limitada. A censura via somente a grande imprensa, mas a pequena imprensa teve um papel tambm grande. Ento, so algumas questes que eu acho importantes para percebermos o tipo de resistncia que existe agora. Uma outra resistncia vem daqueles que tm uma convico sobre a qual eu at tenho s vezes, falando brincando, mas no bem brincadeira; verdade: aqueles que dizem que direitos humanos so para os humanos direitos, digo que eles erram; eles queriam dizer direitos humanos para os manos da direita. No para os manos direitos, para os manos da direita. Isso ns encontramos inclusive em juristas na universidade, por exemplo, quando discuto com meu eminente colega, professor de Direito Constitucional, catedrtico, colocando a questo da justiciabilidade, sabendo que ele muito apegado a esse argumento; ele diz que no seria possvel, perguntando, em relao ao direito sade: Como que eu posso entrar com uma ao judicial para o juiz garantir que eu no vou ficar doente? claro que no sabe nada do assunto, no sabe qual o conceito de sade e no percebe que muito mais amplo do que isso; e que judicivel, sim. J temos inmeras decises judiciais na rea da sade, por exemplo, garantindo internao em hospitais, acesso a medicamentos e muito mais que isso, se eu tomar por base o conceito de sade que foi fixado e curioso que isso foi feito antes mesmo da Declarao Universal, no quadro da criao da ONU, quando se criou a Organizao Mundial de Sade. Pela definio nesse documento de constituio da ONU, que ainda existe, a sade conceituada como estado do bem-estar fsico, mental e social. Eu mesmo tenho utilizado muito isso, porque posso colocar a prpria condio de moradia no direito da sade, que o estado de completo bem-estar fsico, mental e social. As condies do transporte urbano tambm tm muito a ver com a sade. Ento, havendo a compreenso correta dos direitos, abrem-se possibilidades muito mais amplas.

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Mas claro que certas pessoas, como esse meu colega, se apegam ao argumento da falta de justiciabilidade dos direitos humanos, pois so ligados a grandes grupos econmicos. Isso acontece em grandes grupos empresariais, que se opem a qualquer tipo de concesso, utilizando ainda a idia de direitos humanos s vezes como coisa de comunista e outras vezes como ajuda a criminosos, ou outras vezes dizendo que uma fantasia. Ainda h poucos dias eu participei de uma discusso assim, na qual um eminente colega jurista at chegou a dizer: Vocs fizeram [e eu nem fui constituinte, claro que atuei bastante, fiz lobbies, estive na constituinte etc.] uma Constituio muito bonitinha, mas aquilo fantasia; no prtico... fantasia se os juristas no deixarem aplicar; se no, realmente fantasia. Ento existe esse tipo de resistncia, e sobre isso eu quero falar um pouco. Eu mencionei a questo da Unio Sovitica, a queda da Unio Sovitica, a queda do muro de Berlim, o desmoronamento da Unio Sovitica em 1991. Eu prprio, atravs das entidades das quais participo, verifiquei uma mudana no sentido de aumento da resistncia aos direitos humanos e s reivindicaes por direitos humanos. E a razo pela qual houve muita concesso durante a Guerra Fria era o medo do perigo comunista. Ou seja, pensou-se: Vou conceder alguma coisa porque seno vai explodir e vou perder tudo, ento melhor dar mais direitos trabalhistas, melhor eu participar de uma fundao que vai dar alguma assistncia a crianas abandonadas etc. E a surgiram muitas ONGs, que na verdade tinham essa inspirao; preciso dar alguma coisa para aliviar as tenses, que seno vem uma exploso, e o perigo comunista est a. Mas quando ocorreu o fim da Unio Sovitica, houve um retrocesso, e no por acaso que a nasce o neoliberalismo. Por que razo vou dar alguma coisa?, eu ouvi isso de um empresrio h bem poucos dias quer dizer, eu pago a escola do meu filho, por que tenho de pagar a escola do filho do meu empregado, j que dou um salrio para meu empregado? Caso contrrio eu estaria dando dois salrios para ele, e isso no justo. Usa-se muito esse tipo de argumentao, mas com uma tranqilidade de quem no tem mais medo; de quem acha que o perodo comunista acabou. Ento, agora, por que fazer concesses? J que se faziam concesses antes contra a prpria vontade, mas da forma dou os anis

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para no perder os dedos. Ento, d-se alguma coisa e aliviam-se com isso as tenses. Cria-se inclusive uma boa imagem: eu sou amigo dos pobres, amigo da justia social e com isso estou preservando.... Mas agora eles desapareceram com o perodo comunista, ento por que continuar fazendo concesses? No vou fazer mais. E isso est muito evidente, como tambm cresceu na grande imprensa a temtica contrria aos direitos humanos. um dos meus problemas com a imprensa; pois vivo dizendo que a grande imprensa lembra muito a grande empresa. No por acaso, quer dizer, um empreendimento. Eu tive esse tipo de experincia tambm, e dizem: olha, tal grupo de empresrios no quer mais que publiquemos seus artigos. o peso do poder econmico, ento esse problema no existe, e quando lembramos a diferenciao que se fez, j no momento da criao dos pactos de direitos humanos, entre os direitos civis e os polticos, direitos econmicos, sociais e culturais, percebe-se claramente uma resistncia muito maior aos direitos econmicos, sociais e culturais. Em um pequeno livro, pequeno, mas muito importante, Lindgren Alves faz essa colocao. Ele participou dessa discusso em que a idia inicial era a de que teve um nico pacto de direitos humanos. Depois, os pases capitalistas disseram no, ns achamos que dando os direitos civis e polticos esto criadas as condies para que cada um busque seus direitos, ento no vamos dar mais do que isso. E a idia bsica de que direitos civis e polticos no exigem investimentos do Estado e, em conseqncia, no exigem uma tributao maior, ento bom que se perceba bem isso. O grande problema da resistncia aos direitos econmicos, sociais e culturais que, para a satisfao desses direitos, o Estado precisa gastar, precisa fazer investimento, precisa de dinheiro. E de onde ele vai tirar esse dinheiro? Basicamente dos tributos e da tributao. Ainda h poucos dias fui falar em uma entidade ligada a empresrios, e inclusive os advogados que me convidaram so advogados de grandes empresas, e eu atrevidamente falei claramente a respeito disso. Disse: na verdade o grande problema de vocs que no querem pagar imposto. Alis, o grande problema de no pagar imposto tradio na humanidade em grande parte. Em grande parte, a criao dos Estados Unidos da Amrica foi feita pelo excesso de tributao da Inglaterra sobre as colnias, como no
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movimento da Inconfidncia Mineira, problema dos direitos dos quintos dos infernos. E atualmente essa obsesso antitributao e tambm fao um pouco de ironia dizendo isto: quando leio as declaraes dos grandes empresrios brasileiros, fico com muita pena; tenho at vontade de pr a mo no bolso e dar alguma coisa para eles, pois parece que esto todos na misria. Esse excesso de carga tributria, coitado do empresrio. Acho que h alguma deficincia de informao; por exemplo, a Daslu a butique mais cara do mundo. Acho que so as mulheres dos operrios que compram l, ou ento as mulheres dos funcionrios da universidade, porque os empresrios esto todos pobres. Ento no h de ser as mulheres dos empresrios, e ainda h poucos dias um colega advogado me contava que trabalha em uma concessionria de automveis, e que existe fila para receber os automveis de alto luxo. E quem que est nessa fila? Deve ser o porteiro da universidade, o operrio. bvio que so, pois esto ganhando muito dinheiro, mas so resistentes a fazer qualquer concesso.* No por acaso que depois do fim da Unio Sovitica ns tivemos essa experincia. O governo Fernando Henrique Cardoso foi claramente neoliberal. S o governo Fernando Henrique Cardoso fez 35 emendas Constituio, e se examinarmos o teor das emendas, vamos ver que foi no sentido da abertura econmica, quer dizer, abriu-se a economia s multinacionais e praticaram-se as privatizaes, entregou-se de presente um enorme e fundamental patrimnio brasileiro a empresas, e fez-se aquilo que sinicamente se chamou de flexibilizao dos direitos, flexibilizao da legislao trabalhista. Por exemplo, o Brasil era signatrio de uma conveno da OIT que proibia a dispensa sem justa causa, e Fernando Henrique Cardoso denunciou essa conveno e retirou o Brasil do acordo, para permitir a dispensa injustificada. Isso flexibilizao dos direitos? Na verdade, uma investida da sociedade mais rica, e a essa altura os direitos humanos passam ento a ser alvo de mais ataques; e tambm no por acaso que a partir da cresce a afirmao reiterada de que direitos humanos so defesa do crime, so defesa do criminoso.
* Nota do Organizador: Deve-se destacar o carter irnico da fala do professor Dalmo Dallari neste pargrafo. Decidiu-se por mant-lo intacto para que o leitor possa experienciar a astcia de seu raciocnio e a sofisticao lingstica de sua argumentao.

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Na verdade, esto busca de argumentos para a resistncia. Ento um quadro em que h idas e vindas, e as resistncias so por motivos diversos. Mas o que acontece que sempre tive muito bom relacionamento com os estudantes, com movimentos sociais, e, por causa de um livro que publiquei sobre o Judicirio, O poder dos juzes, tenho tambm muito bom relacionamento com o Judicirio, e com o Ministrio Pblico a mesma coisa. Por causa disso recebo muitos convites e fao o possvel para aceitar. E aquela coisa: se me convidarem para falar sobre direitos humanos em um terreiro de Umbanda, eu vou. Onde for possvel eu vou, escrevo quando possvel. Acho muito necessrio falar, e no por acaso que esta l na Bblia: o comeo era o verbo e do verbo vem tudo mais. Quer dizer, o ser humano um ser muito inteligente e racional. Por mais resistente que seja, a palavra a maneira de estabelecer um dilogo e de reduzir pelo menos as resistncias. Ento, acho muito importante no perder qualquer oportunidade que se d para falar sobre o assunto. E que eu queria dizer afinal e com tudo isso, com todas as resistncias, sou otimista, e no um otimista tipo Poliana, mas otimista pelas coisas que tenho visto e ouvido. E inclusive h poucos dias tambm fui falar a um grupo de jornalistas e perguntei por que publicavam somente sobre tragdias, violncias e brutalidades quando h tanta coisa boa acontecendo no Brasil, e a resposta que um deles me deu foi coisa boa no notcia. E eu disse, coisa boa no notcia se vocs no souberem dar a notcia, pois as pessoas querem coisas boas, sim; elas querem se sentir desafogadas, aliviadas; as pessoas ficaro felizes se souberem que o Brasil est caminhando no sentido da criao de uma sociedade sem violncias, ento publique. Eu at dei como exemplo um movimento muito bonito que existe na cidade de Erechim vou citar Erechim, mas poderia citar Macei, Ilhus e outras, muitos lugares onde essas coisas esto acontecendo; em Joo Pessoa, inclusive, h grupos muito bons. Erechim me impressionou muito, pois era uma cidade basicamente agrcola e comeou a se industrializar. Mas, com o comeo da industrializao, comearam a chegar muitos migrantes em Erechim, e entre eles muita gente pobre, gente sem nenhuma perspectiva, mas tambm alguns aproveitadores da situao.

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Ento, comearam a ocorrer furtos que no aconteciam antes, e a reao da populao foi fantstica: tudo partiu de um grupo que tinha uma entidade que cuidava dos direitos da criana e do adolescente, mas eles discutiram e chegaram concluso de que a melhor coisa seria envolver toda a populao em um movimento que foi chamado de Movimento pela Paz, e diziam: queremos a paz em Erechim. Assim, acabaram envolvendo os mdicos, empresrios, advogados, mas tambm os operrios e funcionrios pblicos, professores, e hoje um movimento permanente. Uma vez por ano eles tm a semana da paz, mas o movimento permanente. Ento, quando acontece algum fato anormal, feita a comunicao ao grupo e eles vo saber por que aconteceu, qual foi a verdadeira causa, o que fazer para que no se repita a violncia, e isso com um resultado muito positivo. Coisas desse tipo esto acontecendo em muitas partes do Brasil, e isso no aparece no noticirio. Eu sou otimista, mas sou realmente otimista de p no cho. Segunda de manh fui para o Mato Grosso do Sul falar na Universidade de Campo Grande, depois tomei um carro para ir falar na Catlica de Dourado, e at aconteceu uma coisa muito curiosa no meio do caminho, porque l no chegava o avio. Estvamos indo de carro quando fomos bloqueados por plantadores de soja, por fazendeiros plantadores de soja. Em seguida eu at publiquei um artigo dizendo que, se fossem sem-terras, logo viria a polcia talvez no chegasse violncia de Eldorado dos Carajs , e ento agiriam violentamente para desobstruir a estrada, afinal, o direito de locomoo. E logo viria tambm algum do Ministrio Pblico, dizendo a est a formao de quadrilha. Essa gente perigosa, e possivelmente o juiz decretaria a priso dos lderes, que so extremamente perigosos. Mas no, eram fazendeiros com tratores monumentais; eu nunca tinha visto tratores to imensos, de alto luxo, bloqueando a estrada, simplesmente. Mas ento nesse caso pode? No ilegal? Tudo bem? Eu publiquei dois artigos a respeito disso, acho que isso bom denunciar, bom ver, contar etc. Isso est acontecendo, mas volto a dizer: meu ponto bsico que sou otimista e acredito no contato e na palavra. Mas sei que sou um otimista de p no cho, e temos de aproveitar todas as oportunidades para dizermos alguma coisa. A ltima coisa que quero contar a vocs que fiz um artigo para o Jornal do Brasil e outro para a Gazeta Mercantil. Fui convidado a ir

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ao Rio de Janeiro, para falar em um seminrio sobre energia e desenvolvimento, e eram todos presidentes: de Furnas e de muitas outras grandes empresas, produtores de energia eltrica. Eu no era presidente de nada, mas j que me deram a oportunidade, fiz uma colocao que deve ter feito alguns tremerem nas bases. Eu disse: no mundo moderno, a energia eltrica necessidade essencial. Ento, quando eu disse isso, todos ficaram muito felizes porque eles so produtores de energia eltrica. Mas tambm disse: uma conseqncia disso que um direito humano receber energia eltrica. Portanto, absolutamente contra os diretos humanos o corte de energia eltrica porque uma famlia no pode pagar a conta. como proibir uma pessoa de se alimentar. Quer dizer, a famlia no pagou por no poder, mas a sociedade criou a necessidade. Ento, para conservar o alimento, para que aquela famlia no tenha alimento estragado, ela precisa ter uma pequena geladeira, mas precisa da iluminao, at para que as pessoas conversem, convivam para receber informao etc. Nas famlias mais pobres as pessoas estudam noite, comum, e isso pressupe energia eltrica. Ento, a energia eltrica necessidade essencial, assim como o alimento, assim como a moradia. Assim, comecei a levantar a questo, e falei depois sobre esse assunto em uma reunio do Ministrio Pblico. Fui Bahia e depois ao Mato Grosso do Sul, e depois ao Cear e a Juazeiro do Norte falar em uma reunio do Ministrio Pblico, e foi timo, porque deu para falar sobre todas essas coisas. Ento, venho cobrando do Ministrio Pblico uma iniciativa, e a se enquadram dentro da questo as resistncias aos direitos econmicos, sociais e culturais, o que pressupe polticas pblicas. Quer dizer, o Brasil aderiu a um pacto de direitos econmicos, sociais e culturais, e ns os colocamos na Constituio. Mas os direitos econmicos, sociais e culturais, o prprio pacto diz que so direitos de realizao progressiva; no vai se dar casa para todo mundo do dia para a noite, mas tenho de tomar iniciativas que conduzam nessa linha, nessa orientao, e da a exigncia de polticas pblicas. O que estou cobrando dos meus amigos do Ministrio Pblico que, se o governador no previu no oramento verbas para o atendimento progressivo desses direitos, esse governador est agindo ilegalmente, ele deve perder o cargo. Ento, gostaria que o Ministrio

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Pblico propusesse uma ao contra o governador; ficarei realizado quando isso acontecer, e estou cobrando. So resistncias vrias, mas temos um instrumental muito bom para trabalhar, j que grande parte do Judicirio brasileiro tambm est sensibilizado, e o Ministrio Pblico, a mesma coisa. E acho que, mais ainda, com o andamento da sociedade, com as entidades comunitrias, podemos avanar sem dvida alguma, e indispensvel para ns que j estamos convencidos de que os direitos humanos so exigncia da Justia, exigncia da dignidade humana. Mantenhamos o nosso otimismo, nossa coragem, nossa disposio de luta, porque estamos avanando, e com a nossa determinao esse avano ser ainda mais rpido.

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IV.3. Constituio, direitos humanos e Justia


Palestra de 9.6.2006 Gilberto Bercovici*

Gostaria de saldar a todos e dizer que uma satisfao poder estar aqui hoje, discutindo sobre o sistema de direitos humanos, em particular a relao de direitos humanos, Constituio e Justia. E, na verdade, falar em direitos humanos e Constituio, no fundo, falar de praticamente tudo. Porque a prpria idia de Constituio, dos fundamentos da nao moderna, a garantia dos direitos em primeiro momento individuais, e a partir do sculo XIX, incio do sculo XX, tambm os demais direitos chamados sociais e coletivos (segunda gerao de direitos que exige uma atuao constante do Estado no sentido de sua implementao). Mas, na verdade, creio que a maior vinculao essencial que se deve pensar em relao Constituio e os direitos humanos diz respeito tambm sua vinculao com o movimento das idias polticas e com o movimento poltico como o processo de juridificao das condies de transformao das constituies em apenas mais uma norma de hierarquia superior, mas exclusivamente uma norma que pode de certa maneira contribuir para a no-concretizao de todas aquelas promessas de polticas de efetivao de direitos humanos presentes nos textos constitucionais, especialmente a partir do ps-Segunda Guerra Mundial.
* Livre-docente, professor associado do Departamento de Direito Econmico e Financeiro da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, coordenador da rea de Direito da Capes.

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Quando se encerra a Segunda Guerra Mundial, elaboram-se novas constituies a partir de 1945, na Europa e na Amrica Latina, e nos pases que vo se descolonizando, ou seja, nos independentes (das potncias europias). Neles se percebem, no primeiro momento, a ampliao dos direitos polticos e o contedo material dos direitos sociais, de tal maneira que torna aquele perodo ps-Segunda Guerra Mundial uma poca de emancipao da humanidade, quando a reivindicao pela democracia econmica social chega ao seu momento mais elevado, mas ainda longe da promessa de uma verdadeira emancipao econmica e social. No entanto, pode-se hoje perceber que, apesar de um avano, os 30 anos de consenso keynesiano na realidade se tornaram uma exceo na prpria histria do capitalismo. O que se pensou como uma reforma de evoluo do sistema na verdade foi uma exceo na histria do sistema. O que se vive hoje nesse Estado que abandona os direitos fundamentais, abandona as polticas pblicas em busca de garantia para o capital privado, a regra, e no a exceo do sistema capitalista. As prprias constituies sociais, aquelas que so elaboradas logo aps a Segunda Guerra Mundial, que garantem todas as declaraes de direitos, sero apenas parcialmente cumpridas. O ncleo emancipatrio dessas constituies na prtica foi suspenso, mas isso s vai se tornar perceptvel a partir da dcada de 1970, com a nova crise econmica, com a grande depresso mundial na qual nos encontramos at hoje, em que a contra-revoluo conservadora ou neoliberal mostrar toda a sua garra e no se limitar mais a suspender ou bloquear as clusulas sociais das constituies, mais sim buscar a sua prpria extirpao formal do texto constitucional. E da o discurso da desconstitucionalizao, erradicao da Constituio das normas vinculadas aos direitos, particularmente aos direitos sociais e coletivos. Isso tem uma explicao, talvez ligada ao que ocorreu nas democracias constitucionais no ps-guerra. H um historiador do direito das instituies na Itlia, Maurizio Fioravante, que tem uma explicao muito interessante para tentar entender por que em um momento que a emancipao era o caminho ela suspensa, tendo hoje revertido esse processo. Fioravante diz que, quando se elaboraram essas constituies democrticas no ps-Segunda Guerra, e que na Amrica Latina vo ser

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elaboradas tambm depois do interregno das ditaduras militares, quando se teve a redemocratizao, no mesmo esprito de incluso de emancipao, que o caso da nossa atual Constituio de 1988, os elaboradores dessa Constituio pensaram que quem iria concretizar o seu contedo e efetuar seus direitos eram os partidos polticos. O partido poltico era um grande ator. Era ele que deveria organizar e politizar o povo, conduzindo-o dentro dos poderes constitutivos. Particularmente no Poder Legislativo, o partido poltico seria aquele que conseguiria propiciar a conciliao entre poder constituinte e os poderes constitudos, e conseguiria efetivar uma poltica constitucional, ou seja, uma poltica de lealdade aos dispositivos previstos na Constituio. A todo tempo fala-se em poltica constitucional, e que a crise desse papel dos partidos polticos a crise no fundo do prprio constitucionalismo social, quando o partido poltico corresponde a essa pretenso nas constituies. Essa tarefa que as constituies lhes ofereciam na realidade acabou levando o modelo a uma crise. Com o declnio dessa concepo intensamente poltica de atuao da Constituio, os partidos polticos, o Parlamento, de uma maneira geral, cada vez mais perdem espao como atores privilegiados no discurso e da prtica constitucional. A tendncia, ento, ser a de emancipao da Constituio dos pressupostos da unidade poltica. Isso vai se dar de duas maneiras: ou pela tentativa de se assegurar a funo diretiva da Constituio, com a aplicao do mbito constitucional sem qualquer preocupao com as possibilidades polticas de realizao das promessas constitucionais, o fenmeno da Constituio dirigente, ou, de maneira inversa, com a Constituio democrtica atenuando a sua concepo de Constituio poltica, reformando cada vez mais a viso da Constituio como uma mera norma suprema, abrindo o espao constitucional para um outro poder que tomar a Constituio nas mos e se arrogar o papel de deter o monoplio da concretizao constitucional: os tribunais constitucionais. Isso se dar a partir de uma srie de mudanas, inclusive na maneira de entender qual o significado das normas constitucionais, especialmente das normas que prevem e garantem os direitos fundamentais. As normas ditas de princpio, ou ento as malfadadas normas programticas, nada mais so do que uma abertura, fazendo com que a doutrina jurdica trabalhe a jurisdicionalizao da Constituio.

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Essas normas, que em princpio tinham como objetivo garantir e evitar a violao de direitos, serviro para justificar a interveno dos tribunais constitucionais na poltica do cotidiano de concretizao das constituies. O que se percebe cada vez mais uma defesa da doutrina jurdica do tribunal constitucional como o grande ator, como aquele que no s pode como deve limitar a esfera de atuao do legislador, impedindo que a Constituio seja entendida como tambm um instrumento poltico, com esse papel acentuado dos tribunais que decidem sozinhos sobre o contedo da Constituio. Geralmente, acaba-se mantendo a suspenso da Constituio, seja pela formalizao extrema do texto constitucional, seja pela utilizao de doutrinas, como a da norma programtica, que juridicamente uma tima desculpa para no se concretizarem os direitos fundamentais. a norma que no vale, norma programtica. No toa que esse discurso da norma programtica, que vem do debate italiano do ps-guerra, chegando ao Brasil na dcada de 1960 pela obra do professor Jos Afonso da Silva, ser propagado de maneira muito fcil, muito eficiente, tanto que at hoje boa parte das decises judiciais sobre direitos, especialmente sobre direitos sociais, determina os direitos sade, educao, habitao ou qualquer que seja o direito social; a norma programtica no vale. norma jurdica que realmente gera efeitos, mas na prtica no vale. Aqui se percebe, ento, essa usurpao de funes polticas pelos tribunais, que no necessariamente garante a ampliao de direitos. Pelo contrrio: pelo histrico, no se garante at hoje, o que vem reduzindo a esfera do debate pblico, da presso social, da presso poltica sobre as polticas necessrias para a implementao dos direitos fundamentais. No fundo essa questo acaba gerando alguns problemas, no s em termos de aplicao dos direitos fundamentais, de concretizao de todos aqueles programas, de direitos individuais, polticos, civis, sociais, difusos, coletivos, presentes nas constituies modernas, mas tambm acaba influenciando o prprio debate da relao entre Constituio e democracia. As transformaes dos tribunais constitucionais em atores hegemnicos acabam, de certa maneira, deixando para escanteio o Parla-

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mento, os partidos polticos e os movimentos sociais. O que ocorre a partir disso? Ocorre uma relao cada vez mais distante entre Constituio e poltica democrtica. Quanto mais a Constituio se torna objeto exclusivo de interpretao de um tribunal, mais a poltica democrtica e partidria abandona o terreno da Constituio. A Constituio pode se libertar do poder constituinte, mas a recproca que a poltica tambm se desvincula das finalidades constitucionais estabelecidas. Como o prprio Maurizio Fioravante atesta, uma Constituio que afirma a sua supremacia exclusivamente pela via jurisdicional corresponde a uma poltica que tenta se desenvolver livremente dos parmetros constitucionais, reduzindo o texto constitucional a mero limite formal externo ao dos atores polticos, a uma Constituio liberta da poltica. O risco de uma poltica liberta da Constituio a reao a esse processo. o que vemos hoje: o desprestgio dos partidos polticos, dos movimentos sociais, da poltica democrtica, inclusive na concretizao dos direitos fundamentais. O Judicirio no o nico ator a poder ter de decidir essas questes. bvio que por ele passam questes fundamentais, e lgico que ningum tira questes do Poder Judicirio, mas ele no resolver polticas pblicas, no vai trabalhar na implementao de direitos fundamentais. O Poder Judicirio no o salvador da Repblica. Alis, a Repblica que tem de ser salva e ver seu Judicirio como seu salvador uma Repblica que est beira do um colapso. Se tem um poder que o menos republicano de todos justamente o Poder Judicirio, e o que menos ligaes tem com o controle democrtico. Ento, deve-se repensar o papel da poltica dos partidos polticos; repensar o papel dos movimentos sociais na implementao do programa constitucional. Eu entendo que hoje nosso primeiro desafio na rea jurdica, da cincia poltica, de defesa dos direitos humanos, a questo de acharmos que basta garantir o que est previsto formalmente no direito constitucional e o problema est resolvido, sob pena de cairmos naquele to famoso e to vasto de significao novo fenmeno cultural no Brasil, que o do instrumentalismo. Basta a soluo estar prevista na lei que o assunto est resolvido. Ento o Brasil tem direito sade, educao, habitao. O Brasil uma sociedade livre, justa e igualitria, porque tudo isso est previsto no texto constitucional.

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A Constituio sozinha no faz nada, a Constituio no concretiza direitos. A Constituio serve para qu? Para instrumentalizar a ao poltica, a ao social, colocar as diretrizes, colocar a finalidade que o povo brasileiro escolheu em Assemblia Constituinte naquele momento histrico, que foi no final da dcada de 1980. Pensar em concretizar a Constituio pensar em uma poltica constitucional, e essa poltica constitucional no ser resolvida na esfera dos tribunais, mas na esfera da democracia.

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IV.4. Movimento dos direitos humanos em So Paulo: desafios e perspectivas


Gorete Marques*

Antes do perodo da redemocratizao brasileira, no possvel encontrar a temtica dos direitos humanos na agenda pblica brasileira. Essa reivindicao emergiu dos movimentos de direitos humanos do perodo de abertura poltica da dcada de 1980. A noo de direitos foi central no debate poltico durante o processo de democratizao da sociedade brasileira e apresentou diversos significados em determinados momentos histricos. A ditadura trouxe a urgncia da criao de novos meios de participao popular no destino do Pas. A defesa dos direitos humanos associou-se campanha da anistia poltica, ao fim da censura, ao fim das torturas aos presos polticos e campanha das diretas. A defesa dos direitos humanos significou uma reivindicao democrtica central no processo da abertura poltica, defendida por amplos setores da sociedade. A violao de direitos cometida pelo governo ditatorial impulsionou o surgimento de organizaes que atuavam em defesa dos direitos humanos e pela implementao da democracia formal. Elas desempenharam importante papel de resistncia em face das arbitrariedades promovidas pelo regime militar. Conforme Francisco de Oliveira (1997), as organizaes surgem como um dado novo da complexidade social, um lugar de onde, no
* Mestranda em Sociologia pela Universidade de So Paulo.

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perodo em que surgiram e no contexto em que estavam inseridas, representaram uma fora mobilizadora. nesse contexto de mudanas, em que existe a perspectiva de construo de uma democracia baseada no respeito dignidade e vida humana, que a sociedade se organiza e os movimentos sociais emergem fortalecidos. As mobilizaes e os movimentos sociais expandiram-se e consolidaram-se durante o processo de transio democrtica, adquirindo caractersticas comuns e diferenciadas, conforme a sua prtica social e poltica (Sader, 1987, p. 7). Apesar da pluralidade desses movimentos, eles compartilharam do mesmo ideal de construo de uma nova democracia, baseada na descentralizao do poder e na fora popular. Em sua diversidade, eles lutavam para garantir sua autonomia e compunham o que se pode chamar de um campo poltico popular e democrtico . Nessa nova conjuntura, surgiram evidentes diferenas estruturais entre os movimentos sociais e muitos no conseguiam transcender os interesses especficos dos setores sociais que os apoiavam e as ONGs que, por sua prpria constituio, dispunham de maior liberdade para agir segundo sua prpria noo de interesse pblico (Muouah, 1995). Segundo Pinheiro e Sader (1985), o processo de democratizao colocou para a sociedade o problema do lugar dos direitos humanos, do controle da polcia e do conjunto dos rgos repressivos, que fundamentaram as aes ditatoriais. As entidades de direitos humanos protestavam contra a violncia policial, a tortura e os maus-tratos cometidos por agentes do Estado contra pessoas privadas de liberdade (Caldeira, 1991, p. 164). A mudana de regime poltico e a volta das eleies no alteraram as prticas arbitrrias dos agentes dos rgos repressivos do Estado em relao aos grupos mais vulnerveis da populao. Sobre a democracia, prevaleceu um sistema autoritrio, incrustado especialmente nas instituies de controle da violncia e do crime (Pinheiro, 1991). Ao longo da dcada de 1980, o processo de redemocratizao no significou o fim de prticas autoritrias e de violaes de direitos. A continuidade da violncia policial, da atuao dos grupos de extermnio e esquadres da morte, das torturas praticadas em instituies fechadas, das execues arbitrrias e dos desaparecimentos demonstrou claramente que o sistema de violaes ainda era existente.

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A situao das prises era o retrato da realidade tpica do perodo da ditadura. Nessas instituies permanecia o padro de tortura e maustratos; superlotao; precrias condies de habitabilidade; deficincias nos servios de atendimento ao preso; insuficincia dos programas de trabalho, educao, lazer; baixa qualificao dos funcionrios administrativos e de segurana; baixos salrios; corrupo; violncia entre presos; rebelies e mortes (Adorno, 1991). Essas violaes jamais foram objeto de ateno do Governo, da imprensa ou da sociedade, j que os torturados eram presos comuns. A visibilidade dessa prtica ocorreu somente aps a denncia dos excessos praticados pelo aparato repressivo durante o regime militar contra aqueles que resistiam ditadura, em sua maioria originrios da classe mdia urbana: estudantes, intelectuais, polticos, jornalistas (Caldeira, 1991). Preocupados com essa continuidade de violaes por parte dos agentes do Estado, os defensores dos direitos humanos passaram a denunciar sistematicamente a tortura e os maus-tratos praticados contra pessoas pobres. Ou seja, passada a fase da luta pelo fim da ditadura militar e pela reconstruo democrtica no Brasil, agora o desafio das organizaes de direitos humanos era denunciar a violncia policial, a atuao dos grupos de extermnio e esquadres da morte, as torturas praticadas em instituies fechadas, as execues arbitrrias cometidas contra a populao de uma forma geral. Basicamente, foram quatro os atores que se articularam em pblico em defesa dos direitos humanos aos prisioneiros comuns em So Paulo: a Igreja catlica; os centros e comisses de defesa dos direitos humanos, muitos ligados Igreja; os partidos e grupos de centro-esquerda; e representantes do governo de Franco Montoro do PMDB, no incio dos anos 1980 (Caldeira, 1991, p. 164-165). importante destacar o papel da Igreja, tanto nos movimentos sociais com a organizao popular, baseada principalmente na Teologia da Libertao e na formao das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) como nos movimentos de defesa dos direitos humanos com a organizao de centros de direitos humanos. Muitas organizaes de defesa dos direitos humanos no Brasil tiveram sua origem na Igreja. No caso de So Paulo, podemos citar a Comisso Justia e Paz e o Centro Santos Dias de Direitos Humanos.

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Mas no foi apenas da Igreja que surgiram as organizaes de direitos humanos. Algumas foram formadas a partir da reunio de pessoas que apresentavam uma identificao com a causa. Esse foi o caso da Comisso Teotnio Vilela (CTV), composta por um grupo de membros bastante heterogneo de advogados, artistas, psiquiatras, personalidades polticas, intelectuais, representantes da Igreja catlica e profissionais liberais. As organizaes de defesa dos direitos humanos apresentavam diversos desafios, no apenas o de combater e denunciar as violaes cometidas por agentes do Estado, mas tambm o de rebater os discursos produzidos contra os direitos humanos, baseados na idia de que a defesa dos direitos humanos era defesa de privilgio de bandidos (Caldeira, 1991). O desdobramento do que se reivindicava para os prisioneiros polticos no perodo da ditadura originou a argumentao em defesa dos direitos humanos para prisioneiros comuns. Entretanto, os resultados da defesa dos direitos humanitrios do preso comum foram totalmente diferentes. Se a denncia de tortura e prises ilegais dos prisioneiros polticos em nome dos direitos humanos ajudou a derrubar o regime militar, a denncia das mesmas irregularidades e a defesa dos direitos humanos dos presos comuns serviram para abalar aquelas mesmas instituies e as pessoas que haviam articulado as duas campanhas (Caldeira, 1991). Diferentemente dos presos polticos, os prisioneiros comuns eram pessoas pobres, vtimas de toda uma srie de preconceitos e discriminaes na sociedade brasileira, que tinham cometido algum tipo de crime. Os presos no tinham meios de se mobilizarem ou se organizarem para reivindicar direitos, dada a condio de restrita cidadania em que se encontravam. Foi preciso, conforme Caldeira (1991), que outros grupos com legitimidade social (religiosos e juristas, por exemplo) emprestassem o seu prestgio e reivindicassem pelos prisioneiros. O imaginrio popular, influenciado pelo discurso da direita, passou a associar a defesa dos direitos humanos de prisioneiros comuns defesa de privilgios de bandidos. Apesar de as atividades das organizaes de defesa dos direitos humanos abrangerem a defesa dos direitos das minorias socialmente marginalizadas, os defensores

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eram classificados como defensores de criminosos, ficando prximo da acusao de que eram defensores do crime (Dallari, 1998). Mais de 20 anos depois, as organizaes de direitos humanos conseguiram introduzir na agenda poltica brasileira o tema dos direitos humanos. Criou-se, em nvel federal, um Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), em 1985, e a Secretaria Especial de Direitos Humanos, originada da Secretaria de Estado de Direitos Humanos, em 1999, no mbito do Ministrio da Justia. Em diversos Estados e Municpios esto sendo criados conselhos e comisses de direitos humanos, no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo. Tem-se uma agenda anual de conferncias de direitos humanos, em nveis regionais, estaduais e federal. Alm disso, essas organizaes tambm tiveram um papel fundamental na tarefa de pressionar o Governo brasileiro a ratificar tratados e pactos internacionais de direitos humanos. Apesar de tantos avanos, os desafios permanecem. As violaes de direitos humanos continuam acontecendo cotidianamente e a populao ainda reproduz o discurso de que defesa dos direitos humanos defesa dos direitos dos bandidos. Ainda no foi possvel s organizaes de direitos humanos desconstrurem esse discurso, to presente no imaginrio popular. Esse pode ser um dos grandes desafios dessas organizaes, j que, sem o apoio popular, muitas vezes, as lutas e reivindicaes ficam enfraquecidas, o que aumenta as possibilidades de maiores violaes ocorrerem. O apoio de parte da populao diminuio da maioridade penal, a penas mais severas e a meios de torn-las mais cruis, tais como o Regime de Disciplina Diferenciado (RDD), presentes nas penitencirias, at a defesa da pena de morte, so exemplos desse grande desafio. Talvez a insero do tema dos direitos humanos nos parmetros curriculares seja um dos caminhos mais importantes para que a populao tenha acesso a uma informao no deturpada acerca dos direitos humanos. O movimento de direitos humanos continua seguindo sua luta, enfrentando desafios, utilizando todos os mecanismos possveis para a efetiva proteo dos direitos humanos. Talvez seja o momento de pensar em como dialogar com a sociedade, como inserir na mdia e na educao o tema dos direitos humanos.

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IV.5. A constituio dos direitos humanos e da justia


Palestra de 9.6.2006 Luciano M. Maia*

Na verdade, essa expresso do ttulo do painel, A constituio dos direitos humanos e da justia, permite que voc faa mil viagens. A primeira viagem que se faz que quando ns, seres humanos, lutamos para ter uma Constituio, foi para conseguir limitar o poder, e, como diz Thomas Paine, a Constituio mais do que um documento solene, um ato de um povo constituindo um governo, um ato de um povo dizendo como quer se governar, como quer se organizar em sociedade. um ato de um povo que entrega fatia de poder para alguns, mas no entrega a autoridade de onde deriva aquele poder. nesse sentido que a Constituio ao longo do tempo estruturou outros movimentos importantes, como repartio dos poderes, teoria das garantias, incorporando direitos sociais etc. Mas, fundamentalmente, era isso, laicismo, um movimento laico. O Estado uma coisa, a Igreja outra. Separao de poderes, direitos fundamentais, textos escritos em que se pudesse com clareza limitar o exerccio do poder e eram caractersticas dessa poca as grandes declaraes do sculo XVIII; a declarao francesa de 1789 a mais conhecida, mas, antes disso, em 1776, quando os americanos foram pro* Procurador regional da Repblica e professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal da Paraba.

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clamar a independncia, houve a famosa Declarao do Bom Povo da Virgnia, em que se diz que direito natural de todos os seres humanos que nasam livres e iguais, o direito, entre outros, da busca da felicidade. Vejam que coisa linda, a busca da felicidade como um direito natural humano e universal. Isso foi ento cristalizando a idia de direitos para alm daquelas pessoas que estavam nos Estados; a unio daquelas pessoas que estavam na Frana, o que foi se estendendo a todo ser humano, a toda pessoa humana pela sua mera condio de humanidade. Foi isso que o francs fez em 1789. Em seguida a isso, as constituies que vieram comearam a registrar esses documentos. A primeira, de 1787, nos EUA, no reconhece de incio os direitos, e um detalhe interessante. No porque no reconhecesse os direitos. porque j se dizia que eles eram naturais, ento no dependia de o Estado reconhec-los, por isso no precisou proclamar. Mas, quando veio o francs em 1791 e os colocou, os americanos comearam a fazer suas emendas, 1, 2, 3, 4 at a 14, colocando os direitos fundamentais na sua Constituio. Houve, ento, uma espcie de mimetismo, e todos os outros Estados, porque queriam ser considerados civilizados e progressistas, comearam a ter documentos escritos a que chamaram de Constituio, iniciando um reconhecimento desses direitos individuais, civis e polticos. Foi assim na Constituio de cada pas no comeo do sculo XIX. O Brasil teve em 1824 uma Constituio, de incio, fruto de uma Assemblia Constituinte, mas depois, por um golpe de caneta do imperador, a Constituio foi outorgada, porque o constituinte achava que poderia escrever uma Constituio, enquanto o imperador mandava que ele se lembrasse que o poder da constituinte derivava da caneta dele, imperador, que era quem tinha convocado; coisa da organizao do Brasil, que ainda estava nessa fase de desenvolvimento. Mas o certo que se consolidou universalmente a idia de que todo Estado-nao devia se organizar em torno de uma Constituio, registrando as funes, os modos de exerccio do poder do Estado, limitando esses modos e garantindo os direitos. Mas o que acontece o seguinte algo interessante tratado pelo professor Domingos Mariano: o curioso que, mesmo esses Estados

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constitucionais, que tinham os direitos fundamentais garantidos, sentiram-se, com alguns dirigentes, acima do bem ou do mal, podendo pela sua prpria vontade revogar o que estava na Constituio, o que terminou acontecendo em grandes desastres, como na Segunda Guerra Mundial. Os alemes, por exemplo, tm uma das constituies mais avanadas do mundo vocs se recordam que, quando estudamos a incorporao dos direitos sociais, vemos a Constituio de Weimar, na Alemanha, de 1919, e a Constituio italiana que, j havia se constitudo. So esses Estados, exatamente esses Estados que se sentem no direito de dizer que aqueles seus nacionais no so mais nacionais, so aptridas, no tm mais direitos e podem ser excludos do rol dos seres humanos. Puderam, ento, excluir do rol aquelas pessoas a quem se reconhecia a dignidade essencial. Foi esse o momento, em razo da catstrofe, do desastre, da hecatombe, da descida moral mais terrvel que a humanidade j fez, a humanidade mais tecnicamente desenvolvida. Imagine a Alemanha dos grandes compositores clssicos, dos grandes escritores, dos grandes treatrlogos. Pois , essa mesma Alemanha, capaz de fazer extraordinrios avanos em todas as reas, que no campo moral fez opes pela destruio da pessoa humana. E dizendo que no, esse sobrenome no alemo autntico. Ele no se chama nem Hans, nem Fritz, ento, portanto, no ter direito de ser reconhecido como alemo. Ele daqui por diante no tem mais ptria, no tem o direito de invocar o estatuto dos alemes e, como conseqncia, podem ser tirados seus bens, seu nome, sua casa, sua famlia. Pode ser confinado em um campo, pode-se tirar sua vida. Eichman, que foi preso na Argentina e condenado em Israel. Erra o Brasil, que absolutamente probo do ponto de vista da racionalidade do uso do dinheiro pblico: Est muito caro matar esses judeus com tiros, precisamos racionalizar, estamos jogando do contribuinte dinheiro fora. Fez-se uma licitao, e ganhou quem ofereceu gs mais barato, que matava limpo e no polua a atmosfera. Ou seja, esse conceito de racionalidade, essa racionalidade funcional no Terceiro Reich era absolutamente irracional, porque esquecia da dignidade do outro, a dignidade da pessoa humana. E foi nesse momento que o direito internacional dos direitos humanos disse: espera a, a matria do respeito da dignidade da pessoa humana no pode ficar confinada

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apenas ao seu direito constitucional. A dignidade da pessoa humana e o respeito da pessoa humana interessam paz mundial. o tema do patrimnio coletivo da humanidade que, portanto, passar a ser objeto de estudo do direito internacional dos direitos humanos. E foi um olhar sobre a vtima que trouxe o direito internacional dos direitos humanos, que comeou a ser incorporado, modificou as constituies e elas comearam a incorporar em seus textos esse direito. E o Brasil fez isso na sua Constituio de 1988, como nunca se tinha feito antes, nem nunca se fez. Depois, incorporou um rol imenso de direitos, e ainda mais. Disse: Olha, vocs pensam que est tudo a? No est, no. Alm desses que esto a, h ainda os direitos previstos nos tratados internacionais de direitos humanos, que esto incorporados em nossa Constituio. A nossa Constituio, como nosso constituinte, tinha os olhos lanados para o futuro, porque l que moram as esperanas. Mas o nosso jurdico tinha os olhos voltados para o passado, porque l que ele tinha suas certezazinhas, suas seguranazinhas, e comeou ento a interpretar a Constituio com os olhos no passado. E, como conseqncia prtica, tm-se as normas programticas. Ora, isso programa de ndio. No vou fazer programa nenhum. O direito internacional dos direitos humanos disse: Olha, o seguinte: as normas estabelecem para vocs obrigaes. Primeiro de reconhecer, segundo de respeitar, depois de proteger e depois de implementar para vocs se desincubirem dessas obrigaes. Vocs tm de, algumas vezes, adotar medidas, so as obrigaes de conduta; mas, alm de adotar medidas, estabelecer polticas pblicas, estabelecer oramento, organizar servio do Estado, vocs tm obrigao de resultado. Quer-se medir o resultado e verificar se as suas polticas esto funcionando, e ns temos os exemplos da absoluta aferio da justiciabilidade dessas polticas pblicas sociais. Ora, o salrio mnimo que est na Constituio, voc pode exigir. O direito do trabalhador hora extra direito social, voc pode exigir judicialmente, e tambm um direito, caso entre sete e 14 anos, matrcula na escola. S depende da existncia fsica de algum que precise estar em sala de aula. Portanto, o Estado obrigado a colocar uma carteira na escola para que aquela criana estude. Ento h justiciabilidade dos direitos humanos. Sabemos que, sim, exige-se oramento; sabemos que, sim, exi-

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ge-se planejamento; sabemos tambm que no nenhuma varinha de condo que transforma de um momento para outro. Existe progressividade, mas o que progressividade? Hoje, mais do que ontem e menos do que amanh, para que se consiga realizar progressivamente e deve-se dizer o seguinte: identifiquei o problema, quantifiquei sua dimenso e digo que intervirei de determinada forma, de modo que em cinco ou 10 anos haver uma transformao radical e esse quadro ser diferente. Isso o que se chamam polticas pblicas, com a capacidade de mensurao da inverso social e a mensurao dos resultados, ou seja, os direitos humanos ajudaram tremendamente na realizao prtica de direitos constitucionais e fundamentais. Mas, o que o jurista clssico tradicional fica dizendo? Olha, direitos fundamentais so os que esto na Constituio. Os outros so direitos humanos previstos em tratados internacionais, e o tratado tem carter de norma ordinria. E alguns complementam at com certo sarcasmo: norma to ordinria que no vale a pena se aplicar. Mas no assim que deve ser o Brasil. Quando se compromete com os tratados internacionais, aceita-se fazer parte de uma sociedade internacional e, nesse sentido, aceita-se jurisdio internacional, submete-se ao sistema de monitoramento das Naes Unidas, ao Comit contra a Tortura na temtica da tortura, ao Comit de Direitos Humanos na temtica do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, ao Comit sobre os Direitos das Crianas na temtica da conveno especfica, ao Comit para Eliminao da Discriminao contra a Mulher na temtica dessa conveno especfica, e tambm se submete ao Sistema Interamericano dos Direitos Humanos. A Comisso de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos tm examinado situaes no Brasil e proclamado decises contra o nosso Pas. Decises que so vinculantes, que obrigam o Estado brasileiro a obedecer e cumprir essas decises, dentre as quais a deciso de respeitar os tratados internacionais e fazer com que sua Constituio respeite os tratados internacionais. O Supremo diz diferente, diz que ele interpreta um tratado luz da Constituio, j tendo tido caso de proclamar inconstitucionais algumas normas de tratados. da que o Brasil agora responde perante os rgos internacionais de monitoramento por essa deciso.

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Houve ento um esforo de tentar modificar nossa Constituio, para dizer que os tratados internacionais de direitos humanos que tiverem sido incorporados do mesmo modo que as emendas constitucionais ganham a eficcia de norma constitucional. Parecia que havia se resolvido o problema, mas se terminou agravando-o. A professora Flvia Piovesan e alguns outros sustentam que a Emenda no 45, em vez de corrigir o erro anterior, amplificou esse erro, porque faz com que voc suponha que ter de passar de novo todos os tratados que o Brasil j assinou para que possam ganhar fora constitucional, ao passo que na verdade s precisava o Supremo Tribunal Federal entender que os direitos humanos previstos nos tratados tm a mesma dignidade essencial dos direitos humanos previstos nos seus direitos fundamentais. E o que isso tem a ver com a justia? No mais que o sentido que Canotilho diz, que uma Constituio no s uma norma dotada de superlegalidade, ela essencialmente uma norma dotada de intensidade de justia insubstituvel. A norma constitucional justia pura e, portanto, no toda norma que tem fora normativa constitucional que pode ser assim chamada. Se ela for injusta, se no tiver na sua essncia contedo de justia, para Canotilho, no pode ser chamada de norma constitucional, no na sua substncia. Ento, o que que recentemente a emenda constitucional veio dizer a todos ns? Veio dizer que no s a justia no sentido abstrato, mas a justia que apelidamos vulgarmente de Poder Judicirio, sim, vincula-se ao cumprimento das obrigaes internacionais de direitos humanos; sim, o Judicirio pode tambm ser acusado de graves violaes aos direitos humanos quando no for capaz de ter integridade suficiente de fazer falar o direito para calar as injustias. Quando o Judicirio criminosamente se omite, ou mais criminosamente age contra os direitos humanos, dele a responsabilidade direta pela grave violao a esses direitos, e houve ento pela Emenda Constitucional no 45 a possibilidade do que se chama federalizao das graves violaes aos direitos humanos. Vulgarmente se diz federalizao dos crimes contra os direitos humanos. A Constituio no resgata crime, no se limita a crime, fala em grave violao dos direitos humanos. Os juristas constitucionais dizem: mais uma expresso vaga. Como se a Constituio no fosse cheia de conceitos abertos a serem preenchidos pela realidade social. Mas onde voc vai localizar esses

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conceitos? O que uma grave violao aos direitos humanos previstos em tratados internacionais? Primeiro, v aos tratados internacionais saber quais so os direitos humanos; segundo, veja de acordo com a jurisprudncia daqueles rgos de monitoramento quais so as situaes previstas como graves violaes; terceiro, entenda no Sistema Internacional quando que eles aceitam a jurisdio internacional, porque eles no querem nem em Genebra, nem em Washington, nem em So Jos da Costa Rica substituir o juiz de Bauru ou o juiz de Carapateira no interior da Paraba. Para receber um caso no qual tenha havido violao a direitos humanos, no o prprio Poder Judicirio no local que tem de se organizar, mas tem de se organizar de acordo com o modo de distribuio de justia em uma sociedade democrtica de direito. Se o Estado-membro no respeitar um julgamento justo ou se comportar de uma maneira que revele no ter capacidade ou no ter vontade de punir uma grave violao aos direitos humanos, a, sim, voc est diante da situao que faz sair da esfera de atribuio daquele julgador. Ou seja, tanto no plano micro, de juiz de um Estado para um juiz federal, quanto no plano macro, para um juiz nacional, para um juiz internacional, preciso demonstrar a falta de vontade ou a falta de capacidade para combater as graves violaes aos direitos humanos, para que voc tenha justificada a jurisdio que chamada de subsidiria complementar. H, portanto, um intenso dilogo entre direitos humanos, Constituio e Justia, porque, de um lado, a Constituio deve incorporar na sua essncia o ideal de justia e deve incorporar nos seus preceitos os preceitos dos direitos internacionais, dos direitos humanos. Por outro lado, direitos humanos significando um direito inato de cada homem ou mulher, branco, preto, ndio, cigano, quilombola, estrangeiro, nacional, africano, americano, portador de necessidades especiais, sejam eles como forem, visto na sua dignidade essncia de pessoa humana, estes tm o direito de serem vistos como iguais e, como tais, serem merecedores do mesmo respeito e da mesma proteo. Por isso, Constituio, direitos humanos e Justia esto ligados como as mesmas partes de um corpo e, portanto, ajudando na organizao de um Estado democrtico de direito, a ser democrtico e ser de direito.

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IV.6. Direito, democracia e direitos humanos


Palestra de 9.6.2006 Renato Janine Ribeiro*

As questes que vou colocar dizem respeito a trs pontos: os direitos humanos, a democracia e, de certa forma, a repblica. Mesmo que faamos a discriminao entre as trs geraes de direitos humanos, distino essa introduzida por Marshall h aproximadamente 60 anos, e agora uma quarta gerao de direitos mais difusos, que talvez digam respeito ao universo, natureza, a tendncia na definio de direitos humanos talvez ainda esteja bastante marcada pela origem que impe titularidade desses direitos a indivduos. Isso visvel no caso de direitos civis e em boa medida dos polticos. No caso de direitos sociais, j h dificuldades. Se pensarmos em direitos para alm do humano, poder-se-ia pensar a quarta gerao de direitos j um pouco nesse horizonte. Entretanto, h complicaes, pois o que quer dizer direitos para alm do humano? Quando se discute a questo da ecologia, por exemplo, h duas maneiras de se pensarem os direitos: ao se preservar o mico-leo-dourado, tratar-se-ia de um direito humano, de se ter um meio ambiente diversificado, ao considerarmos que titulares de direitos so sempre sujeitos humanos, o que uma forte tradio do direito. Essa a razo para se preservar o mico-leo-dourado. No entanto, essa no me parece uma razo muito forte, por que qual o bem, qual a vantagem, qual o diferencial que faz a preservao do mico ou do que quer que seja em relao sua supresso?
* Professor titular de tica e Filosofia Poltica da Universidade de So Paulo e diretor da Capes.

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Uma outra possibilidade que tem sido aventada nos ltimos anos a idia de que os animais tambm so titulares de direitos e, por extenso, alguns sugerem que a prpria natureza seria titular de direitos. Isso muito complicado, porque, se estabelecermos os animais como titulares de direitos, o grande recorte necessrio : eles so titulares como indivduos ou como espcies? Voltando ao mico-leo-dourado, trata-se de preservar cada mico-leo-dourado ou de assegurar a preservao da espcie mico-leo-dourado? Se dissermos que cada indivduo animal titular de direitos obviamente no humanos, mas de direitos da vida etc., a prpria sobrevivncia da nossa espcie entra um pouco em risco, porque nos alimentamos de animais. Vocs vem como isso problemtico? Desde algum tempo, os filmes da Disney tratam muito de evitar que um animal coma outro. o caso de Procurando Nemo. Seria o caso de ns, ento, tubares, decidirmos no comer peixes porque se pensa que uma coisa absurda, errada. Ora, peixes e um amigo meu dizia, da mesma forma que os professores universitrios no morrem de velhice so comidos, so devorados. Ento, h uma questo at curiosa, quando levamos a discusso a esse ambiente de direito, extremamente bem-intencionado. Eu tenderia mais a pensar que os direitos da natureza dizem respeito mais s espcies do que aos indivduos, ainda que, em algum sentido, a palavra direito remeta a indivduo, sendo difcil separ-los por completo. Em um outro exemplo, quando se produz uma ova de peixes, um nmero de possveis, futuros grandes peixes enorme. Mas no que a maior parte vai ser exterminada; simplesmente no vai sobreviver. Ento, o que a preservao da espcie? Para levarmos isso ao extremo, podemos pensar naquele grande nmero em uma preocupao que j houve muito no clero catlico, de era um nmero enorme de espermatozides que morria a cada cpula, ainda que dela sasse uma gravidez. Mas ao pensar que apenas um espermatozide geraria a vida, haveria ento um desperdcio gigantesco de espermatozides. So, portanto, vrias formas de se colocar uma primeira questo. Os direitos humanos se expandiram. Esto indo para uma esfera que est para alm do humano, e a base para os direitos humanos em larga medida ainda um sujeito que possa ser identificado. Disso, tem-se o problema de quando ns passamos dos direitos humanos aos

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possveis direitos da biosfera, caso a quarta gerao seja algo assim, direito de a natureza ser preservada, por exemplo. O nosso paradigma para pensar isso teria de mudar por completo. No d simplesmente para dizer que uma espcie natural, ou a biodiversidade natural, titular de direitos humanos. Isso exigiria uma redefinio. Mas, deixando de lado a questo da chamada quarta gerao, o problema de quando os direitos humanos passam a ser importantes que eles, por um lado, vo compor um ingrediente central da democracia moderna, e, por outro, colocam em xeque a idia de democracia. Se fizermos uma distino entre a democracia moderna e a antiga, comearemos por dizer que a democracia antiga tem um a mais que falta democracia moderna. A democracia antiga era direta e a democracia moderna, representativa. difcil sustentar, embora alguns autores o faam, que haja uma superioridade da democracia representativa sobre a direta. De um modo geral, Atenas, que seria o grande locus e o grande mito da democracia direta, aparece como sendo uma espcie de local ideal, perfeito, onde a poltica se desenvolveu da melhor forma possvel. Tudo o que teramos feito depois seriam remendos, ou, mesmo que houvesse ganhos, haveria uma decadncia na passagem da democracia direta representativa. Disso parte uma reivindicao dos ltimos anos, de novas formas de democracia direta que em alguns lugares at se implantaram, como em muitos Municpios de vrios Estados norte-americanos, alm de sistematicamente praticada na Sua. No Brasil, j foram praticados, no caso, dois plebiscitos, ambos sobre questes a meu ver menores, o que tambm uma coisa problemtica, porque acaba fazendo com que outras questes mais relevantes no sejam levadas ao voto popular, mas somente questes de impacto e quase ridculas, como a forma republicana, ou questes de impacto muito pequeno, como a proibio de vendas de armas legalmente. Mas, de qualquer forma, a linha principal nossa hoje a democracia representativa. Isso representa um certo downsize, uma certa reduo de importncia em relao a polticas antigas. Em compensao, a democracia moderna pode se gabar de um grande feito, o advento dos direitos humanos. Eles no estavam presentes na democracia antiga. Em Atenas, a idia de que houvesse direitos contra a Assemblia no

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existia. A Assemblia podia fazer o que quisesse, podia tomar qualquer deciso. No havia limite para as decises, tanto que uma das medidas ao alcance da Assemblia Popular era o ostracismo, ou seja, o voto pelo qual, sem nenhuma motivao dada, sem nenhuma justificativa, algum podia ser expulso, banido de Atenas, por um certo perodo. Quem leu os Dilogos de Plato, em que se trata dos momentos finais de Scrates, v um momento em que ele se recusa a fugir de Atenas e salvar a vida porque diz que em cidade no viver. Para o grego antigo, a cidade era a tal ponto importante que o banimento representava uma espcie de sentena de morte, apenas sob outra forma, e, no entanto, a Assemblia de Atenas podia decidir isso sem limitao. A nica limitao era uma medida que permitia que os proponentes de uma deciso tomada fossem processados, julgados e condenados em uma futura Assemblia, caso se considerasse que a deciso havia sido injusta e inadequada. No entanto, essa limitao era provavelmente para evitar que algumas pessoas propusessem coisas muito exageradas. Mas essa limitao no estava na ordem dos direitos humanos. Ela no significava que a Assemblia no pudesse invadir o espao dos direitos humanos; que no pudesse condenar algum sem motivao; que tivesse de preservar a propriedade; que tivesse de assegurar a igualdade do sexo, ou nada que consideramos hoje serem direitos humanos. Ento, ns temos um paradoxo: por um lado, uma Assemblia que exerce, como talvez em lugar nenhum, a demo-cracia, o poder do povo (o demos) est l reunido diretamente, e vota diretamente e toma decises; e, por outro, uma Assemblia que no reconhece os direitos humanos dos quais seria titular cada um dos membros desse povo. Isso faz pensar na liberdade antiga como sendo coletiva e na liberdade moderna como sendo individual, basicamente. Quando temos as revolues notveis dos sculos XVII e XVIII, a Inglesa, em 1688, e a Americana, em 1776, com uma declarao de direitos um pouco posterior, e a Francesa, com a declarao em 1789, o que se passa a ter so princpios declarados naturais, um direito natural que pode at evocar Deus, mas de qualquer forma edita o ser ao que remete a prpria natureza humana. E esses direitos no podem de forma alguma ser violados, sob pena de deslegitimar o Estado.

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Ento surge uma limitao ao poder do Estado de uma ordem de direitos naturais da pessoa. O Estado pode ou no ser considerado uma criao humana, vrias dessas constituies sero consideradas criaes humanas; o povo se rene e contrata a criao do Estado, mas os direitos humanos so considerados preced-lo no tempo e, sobretudo, na legitimidade. Esse um movimento crescente. Se olharmos as constituies brasileiras anteriores e a atual, os direitos humanos estavam no fim da Constituio de 1946: falava-se dos trs poderes, de diversos temas, e somente no art. 140 ela elencava os direitos humanos. A Constituio atual, depois de alguns artigos basicamente programticos, que dizem para que serve o Brasil, ao que visa o Brasil e quais so suas metas, fala dos direitos humanos no art. 5o. Ou seja, os direitos humanos precedem a enunciao da mecnica dos poderes. Os prprios poderes podem ser entendidos como instrumentais no sentido da realizao dos primeiros artigos, dos que declaram que o Brasil uma Repblica, que democrtica, que visa integrao latino-americana, reduo da desigualdade social e que tem especficos direitos individuais e sociais. Pode-se at argumentar que o restante, a definio dos trs poderes, o sistema tributrio etc., deveria estar subordinado a esses artigos, que so mais ou menos programticos, mas em larga medida no totalmente, pois so auto-aplicveis, como a proibio da pena de morte. H um artigo muito curioso que diz que se o Congresso no votar uma lei efetivando um direito previsto na Constituio, que o mandado de injuno, o Supremo Tribunal Federal no poder tomar nenhuma medida porque o Congresso ainda no o regulamentou, o que pelo menos ridculo. Agora a questo restrita, e o mximo que o Supremo faz dar cincia ao Congresso de que omisso, e de que a omisso inconstitucional, portanto, legisle. O Brasil um Pas em que, ao fazer a lei, depois necessrio fazer uma nova lei para que se cumpra a primeira. uma cadeia de normas que, enfim, vai ao infinito. Mas, de qualquer forma, o interessante crescimento dos direitos humanos que eles passam a definir uma espcie de tica pblica de nossos dias. Se no discutirmos onde est a tica em nosso tempo e, claro, a tica privada uma questo um pouco diferente, pois se trata das rela-

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es pessoais entre marido e mulher etc. , mais e mais a tica pblica estar ditada por uma legislao voltada aos direitos humanos. No entanto, na lei da palmada, que est para ser votada no Congresso, que probe os pais de exercerem castigos fsicos sobre os filhos ou castigos fsicos duros, ou algo relacionado a isso, entra em parte a tica privada tambm, o que quer dizer que uma relao ainda hoje vista como privada, que trata do que o pai faz, deve estar dentro de limites que no impliquem danos fsicos permanentes ao filho, mas ao que est tolerado por pertencer esfera da domesticidade. Portanto, uma tica privada acabar sendo em algum momento legislada em termos de tica pblica. Ento passaremos a ter uma tica pblica que basicamente dos direitos humanos. Creio que esse um dos maiores elogios, uma das maiores avaliaes que podemos fazer hoje da importncia dos direitos humanos. Quer dizer, os direitos humanos passam a constituir um forte elemento da tica na vida social, o que, por sua vez, tambm no pouco, pois estamos em um perodo em que a vida social est sendo muito questionada em termos de tica. H hoje uma pergunta muito sria sobre o que tica na poltica, na vida social etc., at porque parece que se chegou ao nvel de no mais aceitao de condutas pouco ticas, sociais ou polticas. Ento, temos inmeros espaos nos quais esses elementos ticos e outros de direitos humanos no se impem: o que so os Procons, por exemplo, se no institutos de direitos e de defesa do consumidor, uma administrao da repartio municipal ou estadual de defesa do direito do consumidor? O que uma delegacia ou promotoria de defesa do consumidor seno a idia de princpios ticos que devem nortear as leis? muito interessante ver como a lei de certa forma vai seguindo um dos fatores que determinam a criao e a adoo de novas leis, e a revogao de antigas leis questo que diz respeito tica. Por exemplo: eu no sabia que a tortura um dia foi legalizada no Brasil pelo menos a tortura de homens livres; mas as leis que permitiam tratar a tortura ou punir a tortura eram muito fracas. Hoje ns temos leis mais precisas, que distinguem tortura praticada pelo agente do Estado, por exemplo, do simples ato de violncia praticado por um particular contra outro. O assdio sexual, por exemplo: durante muito tempo foi algo que se praticou, mas h alguns anos se tornou primeiro conduta

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social condenvel, e depois uma conduta proibida em legislao municipal. Se no me engano, Porto Alegre talvez tenha sido a primeira cidade que adotou uma lei pela qual um estabelecimento perderia o alvar caso o assdio sexual fosse praticado pela direo sobre o funcionrio, ou pelos prprios funcionrios. E somente ento deve vir a lei. Por outro lado, certas leis deixam de fazer parte do cdigo, primeiro do aplicado e segundo at mesmo do existente h muitos anos. Por exemplo: o antigo preceito do Cdigo Civil, segundo o qual o defloramento da mulher, se ignorado do marido, constitui razo suficiente para anulao do casamento, desde que requerida essa anulao no prazo de 10 dias, h muito tempo deixou de ser praticado. No creio que algum no Brasil tenha pedido a anulao do casamento nas ltimas dcadas com base nisso. O adultrio deixando de ser crime. No atual Governo, agora h muito tempo, digamos que raramente prosperava um flagrante de adultrio a ponto de levar para a cadeia um homem ou uma mulher envolvido nisso. Adultrio era muito mais utilizado para segurar o jogo na separao de bens, para uma finalidade civil, do que para uma finalidade criminal. Ento existem mudanas que so ticas que, por sua vez, no querem dizer, creio eu, que o adultrio passe a ser valorizado pela sociedade atual. No creio que seja isso que a revogao do adultrio como crime signifique. Significa que, pelo menos, a sociedade deixa de se preocupar com essa questo e passa a consider-la de foro ntimo. O uso de drogas provavelmente dentro de algum tempo vai passar para esse nvel. So vrias consideraes que entram na discusso de se vale a pena a sociedade se ocupar com essas questes. A discusso, por exemplo, se a lei pode impedir que uma pessoa adulta faa mal a si prpria. Quer dizer, a nossa lei no mais pune a tentativa de suicdio. Houve lei que punia: a lei inglesa at um tempo atrs punia com pena de morte a tentativa de suicdio. A nossa lei, no. Isso curioso do ponto de vista imediato. interessante que os estudos da sociologia do suicdio mostram que o suicdio uma coisa e que a tentativa de suicdio exatamente oposta. O suicdio cometido em certos dias da semana, a tentativa de suicdio, em outros, os horrios dos dias so diferentes, e os sexos que os praticam tambm so importantes.

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As mulheres tentam mais o suicdio do que os homens. A proporo que a cada trs tentativas, duas so de mulheres e uma de homem. E o meio que elas utilizam em geral o veneno. Os homens so o contrrio, os atos so mais consumados e o meio que utilizam a arma de fogo. Isso faz supor que a tentativa de suicdio no um suicdio no bem-sucedido, mas que um ato e o suicdio outro, e o que os agentes visam a coisas totalmente diferentes. Quer dizer que, provavelmente, quem tenta suicdio quer chamar a ateno, o que no muito elogioso para as mulheres. E quem se suicida realmente est querendo pr fim a uma vida, embora haja sempre o risco de dar errado. Dei esse exemplo porque, se houve uma lei inglesa que durante bastante tempo teve vigor na punio da tentativa de suicdio, existe uma discusso hoje importante que essa pessoa pode ser proibida por lei ou impedida de alguma forma pela ao do Estado de fazer mal a si prpria. o grande argumento de quem defende a publicidade do tabaco, at mesmo gente que eu respeito, como Miguel Reale Jnior. Defendem a propaganda do tabaco considerando que se a pessoa quiser fazer mal a si prpria quem deve impedi-la? E o grande argumento contra de quem diz que a pessoa, apesar de ser um sujeito liberal, iluminista, e que do exerccio no livre gozo da sua razo escolhe se quer ou no fumar diante de uma propaganda, no sabe do nmero enorme de produtos qumicos que so colocados para gerar dependncia. uma discusso interessante s vezes pensar a questo penal ou em certa questo no sentido civil, em funo dos valores que esto sendo colocados em jogo. Isso tambm est em mudana o tempo todo. So todas discusses que provavelmente vo prosperar sempre, o que torna muito interessante a discusso do direito luz dos valores que esto em jogo, o que enfatiza que a nossa tica pblica, em larga medida, tica dos direitos humanos. Porm, essa tica estabelece uma srie de limitaes ao poder do Estado, que ora sucede que a democracia literalmente o poder do povo, pois o Estado no qual o povo manda. Se pensarmos nas trs formas clssicas gregas de poder que se definem pelo nmero daqueles que o exercem, temos a monarquia, a aristocracia e a democracia. Em dois casos aparece a cracia, ou seja, poder, e em um caso aparece arquia, que estaria mais ligada ao arquiprincpio, mas no h

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uma diferena bsica. O interessante est na primeira prtica da palavra: monarquia descritivo monus, ou um. Aristocracia se refere ao poder exercido por um grupo maior do que um e menor do que todos; refere-se ao governo dos melhores, daqueles que tm arete, ou excelncia. um governo de elite, mas de uma elite que considerada como sendo a mais competente, mais capaz. Ento o primeiro critrio: o nmero. O segundo a qualidade, os melhores, e o terceiro o povo, a totalidade: demos. Ento, temse na democracia o poder do povo. Ora, se pensarmos nessa linha, o que fica muito interessante que esse exerccio do poder no Estado, na medida de um mundo que se democratiza, passa a ser exercido no necessariamente pelo povo diretamente, mas por representantes eleitos do povo. Mas, ao mesmo tempo, o poder desse Estado se torna menor do que nos tempos monrquicos ou aristocrticos. No Estado democrtico, em princpio e constitucionalmente pelo menos, h menos poderes sobre os membros do que haveria em um regime ditatorial. Isso foi muito visvel no final da ditadura no Brasil, pois, na medida em que ela terminava, vrios direitos ou poderes que seriam do Estado brasileiro, que passava a ser um Estado democrtico, foram retirados e sumindo. Isso traz um problema srio, porque significa uma srie de limitaes ao poder do Estado. Vou concentrar os direitos humanos em um s, o direito de propriedade. No momento em que ele considerado um direito humano, quando entra no art. 5o da Constituio, que faz parte das Clusulas Ptreas, significa uma limitao sria. Por exemplo, um partido socialista que propugne dentro das formas da lei a socializao dos meios de produo, ou o fim da propriedade privada, ser um partido que na melhor das hipteses no poder cumprir o que est prometendo e na pior poder at ser fechado por defender um princpio que vai contra a Constituio. Mais ainda, ele est defendendo um princpio que no s contraria a Constituio, mas que dela no pode ser retirado por ser uma Clusula Ptrea. Gosto muito da questo colocada por Fbio Comparato, que contrape que o direito de propriedade, que o direito que assegura propriedade dos atuais proprietrios um direito propriedade, tambm o que assegura aos que no so proprietrios que acessem ou mesmo legitimem as aes do Movimento Sem-Terra. No estou fa-

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lando do vandalismo do MST, mas das aes do Movimento SemTerra. Mas, ainda assim, ns temos direitos humanos que vo construindo uma srie de barreiras ao poder do Estado democrtico e que no eram barreiras do Estado aristocrtico ou monrquico. As Clusulas Ptreas, no que se referem ao sistema tributrio, so interpretadas s vezes de maneira muito flexvel, muito varivel pelos tribunais, pois podem impedir seriamente uma poltica econmica diferente, uma poltica social distinta da dominante. Ento, passa-se a ter um conjunto de direitos humanos que servem como barreiras ao poder do Estado democrtico. nesse sentido que eu perguntei se os direitos humanos ameaariam a democracia. No haveria uma certa escalada de direitos humanos que poderia limitar o Estado a ponto de ele ficar incapaz de cumprir com suas tarefas? Se quisermos discutir a poltica brasileira atual, poderemos dar exemplos disso, exemplos de atos de que uma determinada poltica, ainda que apoiada popularmente, ainda que podendo trazer resultados benficos, limitada ou barrada em funo de algum tipo de direito consagrado na Constituio ou nas leis. Isso tudo passvel de muita controvrsia, muita interpretao, apesar de no estar muito perto da questo. A verticalizao diz que o TSE est na lei eleitoral. No espantoso que os legisladores votem uma lei sem perceber o que ela quer dizer? E no espantoso que o tribunal, ao invs de ler os debates, os relatrios, as exposies, os motivos que ensejavam a produo da lei, decida simplesmente por sua leitura? E, sobretudo, no revoltante que uma lei, fundamental para o exerccio da cidadania, seja vazada em termos que no so compreensveis por qualquer cidado?! Confesso que h toda uma parte da legislao que pode ser alvo de uma abordagem mais tcnica, mas aquilo que diz respeito ao cerne da cidadania e do exerccio democrtico deveria ser muito claro, lmpido e jamais estar na dependncia da interpretao arbitrria de um tribunal. Ento ns tivemos h quatro anos uma norma que foi fixada no perodo das eleies, ficando agravada, quando ao mesmo tempo o tribunal diz que o Legislativo no pode modificar as regras. Quer dizer, o Legislativo no pode, mas o Judicirio pode, quando a razo de no modificar as regras, no fundo, garantir uma estabilidade.

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A razo no formal: um poder pode e o outro no. Razo razo de contedo: 12 meses antes das eleies, os partidos, os candidatos, os cidados precisam ter segurana sobre o que vai acontecer. No temos mais nenhuma segurana; no sabemos mais nos Estados como as coisas vo se desenvolver, como vai ser a propaganda eleitoral; no temos mais idia; especialmente depois que esse grupo de iluminados (STF) decidiu mais uma vez mudar a legislao brasileira sem mudar a legislao esse um exemplo, e apesar de eu dizer que isso no estava muito ligado questo, tem uma ligao sim, porque a defesa dos direitos humanos em larga medida acaba sendo praticada pelo Judicirio ou pelo Ministrio Pblico e, nesse sentido, o papel do Legislativo e dos Poderes Executivos acaba sendo de certa forma subsidirio. Quem tem tido um papel extremamente importante na poltica brasileira o Ministrio Pblico. Eu diria, alis, que o fenmeno norte-americano da judicializao da poltica, ou seja, da substituio dos atores eleitos pelos atores juzes na definio de regras bsicas, como o direito ao aborto, a desagregrao e por um tempo a suspenso da pena de morte, ocorre de forma semelhante no Brasil, mas h, sim, aqui, sobretudo, o que chamaria eu, se vocs permitissem a expresso, de uma MP-izao da poltica. Existe um papel do Ministrio Pblico, que o rgo efetivamente ativo na proposta de novos critrios, novas medidas, limitaes, e que o Judicirio defere ou indefere. Mas essa idia de que o Judicirio tem o papel proativo acho que no vale tanto no Brasil. Quando muito, ele acolhe medidas, e no estou dizendo que todas as medidas do Ministrio Pblico sejam positivas. Acho que so vrios os equvocos; h vrias medidas que podem at ser necessrias, mas que podem gerar problemas srios. A interveno do Ministrio Pblico na CTNBio me parece algo muito duvidoso, pois mostra que um rgo tem importncia muito significativa nas definies novas, dando possibilidade de o Brasil acompanhar as novas tecnologias, pois passa a ter acompanhamento de algum que vai estar muito mais preocupado com a forma do que com o contedo. Mas, de qualquer modo, um fenmeno importante e limita o poder do Estado democrtico. Ento, passamos a ter uma situao curiosa: a nossa democracia, em larga medida, tem um fator

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importante para os direitos humanos, mas, por outro lado, o poder do demos se enfraqueceu. Isso ocorre por vrias razes, mas, ficando na mais prxima, o demos j tem diante de si o fato de que um conjunto de leis pode mudar, porm no est ao alcance do povo faz-lo. No um consenso absoluto na Frana, por exemplo, a existncia de um Tribunal Constitucional, porque o pas entendia que o Tribunal Constitucional estaria acima das magistraturas eleitas, e ele poderia reverter as decises da Cmara dos Deputados, rgo do Supremo. Portanto, no havia um tribunal que pudesse declarar inconstitucional um ato legislativo ou do governo. Isso traz, por sua vez, um problema srio, porque quem garante ento que a Constituio est sendo aplicada se no h um tribunal? Com De Gaulle, houve a criao de um Tribunal Constitucional. Isso at curioso para os nossos padres, porque ele tem nove membros nomeados por mandato de nove anos, sendo um tero nomeado pelo presidente, um tero pelo presidente do Senado e um tero pelo presidente da Assemblia, sem referendo de nenhum rgo. Cada um desses trs indivduos nomeia trs, os quais, por sua vez, tm mandato por trs anos. Ento, um Tribunal Constitucional que em princpio equilibra, mas que somente desde os anos 1970 passou a ter uma amplido maior de julgar. Antes eram muito poucos os que podiam acionar a inconstitucionalidade de uma lei. Foi a partir de aproximadamente 1975 que se deu aos partidos com uma bancada de determinado nmero o direito de acionar a inconstitucionalidade de uma lei. Antes disso, para fazer esse pedido era preciso que o governo o fizesse, o que paradoxal. Mesmo assim o sistema francs tem certas restries: s se pode pedir a inconstitucionalidade de uma lei no perodo imediatamente posterior aprovao dela. Isso contestado por toda uma tendncia, pois, por enquanto, at onde sabido, no permitido contestar a constitucionalidade de uma lei j existente, j incorporada no ordenamento jurdico. Pode-se ver, ento, que o sistema nosso de um tribunal que pode, como o tribunal norte-americano, rever leis antigas etc. no um sistema bvio; no um sistema que vigora em toda parte. E ele tem um problema, que o custo disso para a prtica propriamente democrtica.

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O que quero colocar o seguinte: a relao entre a democracia e os direitos humanos no uma relao harmnica necessariamente. Pode ser uma relao tensa. No vejo como temos uma democracia hoje sem o respeito aos direitos humanos, mas no vejo tambm como afirmar que simplesmente enriquecemos o direito, a democracia grega, com o aporte moderno do reconhecimento dos direitos dos indivduos e de coletividades. As duas coisas podem se contrapor, e se contrapem na medida exata em que os direitos humanos so limites s soberanias dos Estados. Talvez o cerne seja este; seja estipular que o Estado soberano conhea, porm, certos limites, certas proibies que no pode violar. E havendo essas proibies que no esto a seu alcance, que no pode infringir, passa o Estado a ter de respeitar certos direitos, cuja dimenso indefinida. Quando o ministro Tarso Genro disse que temos de redefinir o direito adquirido, fazendo, de certa forma, meno ao ex-ministro Bresser Pereira, um pouco essa questo. E qual a extenso do direito adquirido? Sou professor da Universidade de So Paulo h bem mais do que cinco anos. Vamos dizer que estou me aproximando do momento chamado aposentadoria. No entanto, eu poderia ter me aposentado no ano passado. H uma mudana constitucional pela qual o Governo passado me fez trabalhar mais cinco anos porque foi entendido que no era um direito adquirido, mas uma expectativa de direito. Complicado. No obvio que seja um caso ou que seja outro; nada garante que s vsperas do dia em que vou me aposentar no surja uma outra mudana constitucional me dando mais cinco, 10, 20 anos de trabalho. Quando se trabalha com algo que se gosta, isso no desesperador, mas um elemento complicado. Ento, h uma srie de elementos que dizem respeito ao universo, vamos dizer, regido pelos tribunais. Talvez seja o caso da ordem dos direitos humanos, que passam a ter uma ambigidade muito grande quando falamos de democracia, de dizer qual a limitao do poder democrtico, quer dizer, o poder democrtico violado, os direitos individuais. O direito adquirido, no caso, pode ter sido violado, dependendo do sentido que se d a esse termo. Por outro lado, muito pouco provvel que um dia possamos eleger um governo com base na atual Constituio que promova, por exemplo, a expropriao da proprie-

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dade privada, dos meios de produo, ou da grande propriedade improdutiva etc. Ficamos, portanto, em uma situao extremamente delicada. Isso pode ainda ser acentuado, se lembrarmos que nunca o mundo viveu tanta democracia quanto hoje. Quer dizer, nunca tantas pessoas, em termos numricos ou proporcionais, tiveram direito de voto e uma srie de direitos a ele anexados: direito de expressar livremente sua opinio, de organizar partidos, de divergir de quem est no poder etc. Mesmo que levemos em conta que um bom nmero de Estados hoje existentes pratica polticas extremamente autoritrias e que neles as eleies so relativamente falsas, como em vrias repblicas que surgiram da sia Central ou ex-Unio Sovitica, mesmo que aceitemos essa ressalva, o fato que vivemos hoje uma liberdade de escolha maior que em outros tempos. E, no entanto, o governante que escolhemos com maior liberdade que em outros tempos tem menos poder que em outros tempos para implementar uma poltica que ns exigimos. Se, por exemplo, elegermos um governante que se prope fazer certas polticas, sabemos que isso no vai dar certo. Est cada vez mais que fora do caminho a reduo do deficit pblico, em razo da privatizao, da demisso de funcionrios, da reduo das polticas sociais e polticas compensatrias. Ao invs de polticas universais, est cada vez mais claro que extremamente difcil sair desse caminho. Isso, independentemente de nossa simpatia pessoal, torna a opo poltica muito difcil. A opo poltica deveria ser de larga variedade. Para termos democracia, no basta o povo votar, importante que ele possa escolher efetivamente entre dois valores. Eu diria que o essencial em uma eleio a escolha de valores, no a escolha de pessoas. A escolha de valores inteiramente legtima: se eu for de esquerda, vou querer uma prefeita, um governador ou um presidente que utilize uma parte do dinheiro pblico para programas sociais e que, eventualmente, aumente a tributao para reduzir a desigualdade social e apostar em programas sociais de sade, educao etc. Por outro lado, se eu for de direita, mas democrtico, perfeitamente legtimo que considere que, em vez de programas sociais para acudir o desempregado, reduza-se a tributao das empresas para que elas gerem mais empregos, que, por sua vez, daro aos seus empregados a possibilidade de escolherem em

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que querem gastar o dinheiro, se em educao, se em sade ou se em farra. So duas posies legtimas. No acho que uma delas seja mais correta que a outra. Tenho minha preferncia por uma delas, que no ntida, mas no significa que considere errada a outra poltica. O que considero ruim que nossas discusses polticas muito raramente passam por essas questes. De modo geral, a nossa discusso poltica toca em uma nota s: a corrupo. Quer dizer, acusa-se o governante, que discorda de ser corrupto, e com isso elimina-se a necessidade de um programa. No ano 2000, o candidato da direita era considerado por uma vasta parte da populao como corrupto. Quer dizer, ento, qual era o projeto dele, se que havia um projeto? Isso no foi discutido. Em 2004, elegeu-se um prefeito praticamente sem programa em So Paulo. O que ele iria fazer? O que prometeu fazer, alm de certa forma continuar o que sua antecessora fazia? Mudar algumas coisas no d. Ento, passamos a ter uma situao que muito delicada: nos dois casos o argumento de corrupo foi fortemente contra o candidato derrotado. E esse argumento, que geralmente no provado, acaba sendo de certa forma um argumento default da poltica brasileira. Quer dizer, toda vez que queremos criticar algum no Brasil, falamos da corrupo. Um governo pode fazer um desastre no pas, no pela corrupo, mas por escolhas equivocadas. Pode fazer escolhas de boa-f. No acredito que, necessariamente, quem adota uma poltica neoliberal no se preocupe com o social; longe disso. Pode ser que uma poltica dessas traga equvocos, custos altos, independentemente de trazer qualquer lucro indevido aos bolsos das pessoas. Ento temos a outra limitao ao alcance democrtico: para termos democracia, precisamos ter no apenas eleies livres, liberdade de expresso etc., coisa que temos, mas precisaremos ter um sistema no qual seja possvel contrapor polticas diferentes, opostas e respeitadas, se possvel respeitveis. Seria necessrio isso, e seria necessrio deslocar um pouco para segundo plano a discusso de quem mais competente ou quem mais honesto, que acaba sendo nossa discusso. Quem ser o prefeito/presidente mais competente, quem ser o prefeito/presidente mais honesto, que uma discusso que deveria ser puramente instrumental. Se o prefeito ou o governador desonesto, d-se um jeito de retir-lo, de conden-lo.

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D-se tambm um jeito de manter a escolha popular, do valor que ela encarna. Esse assunto muito importante, levado em conta o que aconteceu na Amrica Latina nos ltimos anos. Houve mais de meia dzia de chefes de Estados que foram destitudos do poder sem ser pelas vias eleitorais. Foi o que aconteceu com De LaRua na Argentina, dois presidentes da Bolvia, se no estou enganado, um presidente do Brasil. Apenas Chaves diminuiu esse nmero, pois houve um plebiscito. Mas, se no tivesse havido o plebiscito, se a Constituio venezuelana no previsse o plebiscito, possvel que Chaves se somasse a esse nmero de destitudos por um clamor difuso, por uma srie de reclamaes e talvez at por aes de tribunal de parlamento mas que no expressam a vontade popular. Esse nmero elevado indica tambm que no necessariamente todos esses polticos violaram a lei ou fizeram algo que merecesse a perda do poder. Indica muito mais claramente que esses polticos no tiveram condies, dadas as circunstncias econmicas e sociais, de realizar suas promessas de campanha. E a maneira pela qual a sociedade conseguiu se livrar de cada um deles foi encontrando uma sada, e uma sada jurdica, que no conseguiu encontrar no caso do presidente do Peru, detentor de menos de 10% de popularidade e que est encerrando o mandato, mas que outros pases encontraram. Ento, esse outro ponto que muito inquietante, quer dizer, em que medida nossa valorizao dos direitos humanos no vem junto com certa desvalorizao nossa do que o poder do povo? Um segundo ponto que tambm tem a sua importncia, e talvez apimente a discusso, se efetivamente temos demos e cracia. Creio que esses dois termos que definem a democracia entraram em xeque faz algum tempo. Demos, quando falamos em grego, no h diferena entre o termo atenienses e povo de Atenas. Em portugus h; quando se falam os paulistas, est-se a referir s pessoas que moram, nasceram e vivem em So Paulo. Refiro-me a uma populao, mas no lhe estou atribuindo a condio de sujeito poltico de forma alguma. Talvez em um caso ou em outro eu lhe atribua essa qualidade; ao falar o povo paulista ou o povo brasileiro diferente. Esse aspecto curioso, pois em Atenas, no grego, o coletivo um sujeito poltico, enquanto, para ns, o coletivo no necessariamente um sujeito poltico. Ele pode ser simplesmente uma soma de indivduos.
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S temos ento essa bifurcao, isso torna muito problemtica a existncia de um povo, de um demos. Para o grego um dado; o demos so atenienses. So excludos as mulheres, os escravos, os estrangeiros e os descendentes de estrangeiros. Muitos ficam de fora, mas em princpio resta um volume respeitvel, que so os cidados formadores do povo de Atenas. Para ns, as relaes que constituram o povo foram se tornando muito frouxas. Vamos ainda tomar um ponto em Atenas. Qual a principal ao em Atenas? Quer dizer, existe governo em Atenas? A rigor, no. Algumas magistraturas so providas geralmente por sorteio, e encargos so distribudos na maior parte por sorteio, com exceo dos encargos dos encargos, vinculados guerra, que so preenchidos por eleio. Praticamente todos os outros so por sorteio. O que est por trs disso? Que a eleio escolhe os melhores e o sorteio escolhe qualquer um! Ou seja, qualquer ateniense pode exercer qualquer funo pblica, com exceo porque eles no so loucos por completo da condio de uma guerra. E quais so essas funes pblicas que cada um vai exercer? So funes muito variadas, mas as principais dizem respeito s festas religiosas. Ento, o sorteio acaba estabelecendo certas magistraturas, sim. O prprio Scrates ocupa uma, mas a maior parte do sorteio abrange quem vai participar das festas religiosas de Atenas. Equivalente para ns seriam organizaes nas quais a principal tarefa seria sortear quem vai cuidar do Carnaval do Rio, por exemplo. Ao invs de o Rio se preocupar com um enorme aparato burocrtico, teria basicamente esse sorteio como funo. Ento, estamos lidando com um mundo em que os valores, a constituio do poder so totalmente diferentes. Agora, esse demos pulsa com um s corao, ou em princpio pulsa assim. Esse demos tem uma coeso, uma participao. Ns no temos mais isso. Os nossos laos se esgaram a tal ponto que no existe mais a possibilidade de falar no demos paulistano, paulista ou brasileiro. O que podemos ter como vnculos fortes so os de grupo. Paul Veyne comentou uma vez com muita oportunidade que, para entender o cidado da Repblica Antiga, devemos pensar no militante do partido moderno. Eu proponho inverter essa frase e dizer

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que, para entendermos o militante partidrio de hoje, devemos pensar que ele um cidado antigo no mundo moderno, o que talvez seja um pouco maldoso da minha parte, mas indica certos elementos que esto muito presentes na militncia. O militante do partido poltico, sobretudo de esquerda, porque hoje raro ter militante de partido poltico que no seja de esquerda ou melhor, militante de partido poltico de direita tende geralmente ao fascismo; mas, continuando, o militante de partido poltico hoje aquele que estabelece uma srie de vnculos bastante fortes com pessoas que pensam como ele, construindo, por um lado, uma sociedade extremamente forte, um lao muito forte, mas um lao social que com um semelhante a ele. Eu sou membro de conselho, daqueles conselhos de revistas que nunca se renem, da revista Teoria e Debate, do PT do Estado de So Paulo. Na nica reunio que eu fui, alis, faz uns 10 anos, houve uma pessoa que se levantou, um conselheiro, e falou: Acho que essa revista deveria discutir mais a cultura petista, por exemplo, o modo petista de amar. Eu fiquei absolutamente encantado, o que pode ser o modo petista de amar? Se algum tiver alguma sugesto, enfim, mandem para a mesa, para o Palcio, ou para algum lugar assim. Enfim, h um amor petista, um amor tucano, um amor PFL? No sei, acho extremamente difcil afirmarmos uma coisa dessas. claro que ele deveria ter uma idia, um petista no amor seria mais igualitrio com a mulher do que algum do PFL, ACemista, que talvez fossem mais autoritrios. Mas que ele falou uma aberrao, ele falou. Agora, isso indica onde e para onde se desloca o demos. O demos so o demos do povo, o povo como um todo. Ns, o povo, da Constituio americana. Mas passa a haver um demos petista, por exemplo. So aqueles que se reconhecem entre os petistas, como me disse uma vez uma deputada do PT que encontrei em uma festa. Eu perguntei o que ela estava fazendo e ela falou: estou PTsando. Ento, constri-se um certo vnculo; pode ser esse e pode ser qualquer outro. Estou dando exemplo partidrio, mas pode ser um exemplo de cultura negra, de freqentao de bar gay, de pessoas que de alguma forma pegam um elemento identitrio que as aproximam e hipostasiam isso. Eu ouvi dizer que em uma poca havia um posto da zona leste onde se

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reuniam proprietrios de Dodge Dart. um carro que saiu de linha h muito tempo. Ento felizes os donos de Dodge Dart que cuidam com esmero de seus carros. Enfim, pulem-no, fazem-no funcionar. Mantm o motor. Todos os sbados tarde costumavam se reunir nesse lugar. Se eles, alm dessa reunio, forem ver os mesmos filmes, casarem-se com o mesmo tipo de mulher etc., podemos chamar a formao desse grupo de um certo gueto auto-assumido, mas que em larga medida herda as caractersticas do antigo demos. Ento, passamos a ter uma coisa curiosa, que a inexistncia do demos como tal e a criao de vrios, que eu chamaria subdemoi, demoi sendo plural de demos, vrios povos. Passa-se a ter na sociedade vrios que se comportam com elos extremamente intensos, mas que no conseguem se universalizar e nem tm por meta se universalizar. Podem ser grupos religiosos tambm. Isso coloca em questo a existncia do demos. O que uma deciso democrtica? Seria uma deciso formada pelo conjunto? Mas se no povo como conjunto h aqueles que se organizam como subpovos e aqueles que no fazem, complicado. Por exemplo, para ns certamente inteiramente legtimo e apoiaremos a criao de associaes feministas ou associaes de defesa de direitos de gays etc., mas provavelmente para ns uma associao de defesa de direitos do homem entendido como macho ou do heterossexual poder causar um certo incmodo. Ou seja, a construo de subpovos no uma construo que cabe sociedade como um todo. Nem todos tm a mesma legitimidade para ser subpovo, porque no veramos com os mesmos olhos a criao de um grupo de defesa de heterossexuais. Bom, primeiro porque no esto ameaados, o que pode ser uma questo muito subjetiva, j que dependendo de onde eles andarem podem efetivamente ser ameaados. Mas, sobretudo, porque parece faltar uma legitimidade a essa defesa, uma vez que os heterossexuais so maioria, os que at hoje ditaram as regras. Agora, isso estabelece tambm que se o demos se pulverizar em subpovos, nem todo mundo caber em um deles. Muita gente nem cabe. No que no esteja, no cabe, h gente que est excluda disso. Isso torna muito complicada a questo da democracia. Na prtica, pode significar o seguinte: eu fao uma assemblia, grupos se organizam, vo a essa assemblia organizados, outros no. O jogo no lim-

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po, quer dizer, os grupos organizados acabam levando geralmente a vitria. Cracia a palavra poder perdeu muito do seu alcance. Qual o poder que tem um Estado moderno? Essa uma questo muito controversa, porque alguns diro que tm um poder enorme, porque podem destruir o mundo, invadir pases sem prova. Na verdade h um, talvez dois pases no mundo hoje que correspondem aos traos tradicionais da soberania: os EUA e talvez a China. Soberania, tal como est definida em texto, no vale para o resto do mundo. A Inglaterra no tem soberania nesse nvel, o Brasil no tem, a Europa est construindo uma Unio Europia que tem um novo modelo de soberania, mas a maior parte das soberanias so muito fracas. Ento, nessa altura, o que significa o poder do povo? O quanto ele pode fazer? At onde vai o alcance das decises dele, porque a decepo to grande com os eleitos uma decepo mundial, no s daqui. Quem votou em Bush, ao invs de ter um presidente isolacionista, passou a ter um presidente fortemente intervencionista. Como fica essa questo? As questes so bastante difceis e fazem com que haja certo enfraquecimento da democracia e ao mesmo tempo um fortalecimento dos direitos humanos. basicamente essa questo que eu queria colocar para vocs, uma questo sobretudo de debate. Os direitos humanos parecem viver uma poca, no digo urea, porque esto longe de ser realizados, certamente preciso apresentar muitas discusses de casos e de situaes em que eles estejam calcados aos ps, e temos de lutar contra isso de maneira muito forte, e ao mesmo tempo importante definir uma relao entre direitos humanos e democracia que os desantagonize, que faa com que os dois caminhem na mesma direo ou colaborem, mas sem ignorar a tenso que existe entre eles e pensando muito em quais so esses direitos. Para concluir, estamos em uma fase em que os direitos humanos vivem uma expanso. Parafraseando uma passagem de Nietzsche em Para alm do bem e do mal: depois das faculdades kantianas, os frades do mosteiro tibetano comeam a procurar faculdades atrs dos arbustos e em tudo o que era lugar, para enriquecer a filosofia. Parecemos ter hoje a gerao de novos direitos humanos quase ano a ano. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Habitat props em Istambul,

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h alguns anos, um direito humano moradia. O Brasil apoiou esse direito humano, mas acho que no passou porque os Estados Unidos foram contra, com um argumento que muito interessante para distinguir as nossas duas sociedades: eles disseram que se aprovassem esses direitos humanos moradia teriam de adotar polticas pblicas de concesso e fornecimento de moradia a todo mundo, inclusive a quem no tem moradia. Obviamente, o Brasil, que tinha acabado de incluir esse direito na Constituio, fez uma emenda em 1998 incluindo-o. Ainda assim, no se preocupou em absoluto com um detalhe desses, como fizeram os norte-americanos. Quer dizer, o fato de colocarmos isso no texto no implica de forma alguma que devemos cogitar de praticar efetivamente isso. Mas, note-se, se existe a expanso dos direitos humanos e se existe certa limitao do que o poder eleito pelo povo pode fazer, eis que est em larga medida amarrado pelo bom senso de ordem de seus sucedneos. Isso coloca questes srias sobre a efetividade dos direitos humanos, pois, na medida em que podemos torn-los efetivos sem certas polticas de Estado direitos humanos como proteo em face do Estados , h outros que necessitam delas. Sem polticas de Estado, como se podem assegurar, por exemplo, os direitos sociais? E sem poltica de Estado, como em certos lugares vo se assegurar a igualdade dos sexos, o respeito orientao sexual? Em suma, se h um enfraquecimento do Estado, os direitos humanos correm risco de virar um ambiente que no chegaria a ser o da guerra de todos contra todos, mas que seria de que quem tem fora e cacife para afirmar seus direitos, afirma-os, e quem no tem, no tem, o que tambm um tanto preocupante.

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V
IN C L U S O , E X C L U S O E DIREITOS HUMANOS

V.1. A via de mo-dupla da cidadania: a imposio de direitos sociais para a concesso de direitos econmicos*
Ivanilda Figueiredo**

O Brasil adotou um amplo programa de transferncia condicional de renda, denominado Bolsa Famlia. Tal programa segue na esteira das recomendaes atualmente emanadas pelo Banco Mundial,1 que tem feito com que diversos pases latino-americanos, como Argentina, Chile, Mxico, criem polticas similares, e com que tais pases estejam em constante intercmbio de informaes sobre seus sistemas.2 Essa poltica pblica brasileira contempla mais de 11 milhes de pessoas cadastradas por terem renda per capita inferior a R$ 120,00 reais mensais. Vale ressaltar que, como o programa direcionado famlia, e no ao indivduo, o benefcio atinge hoje mais 30 milhes de pessoas.

* Este texto contm o resumo de algumas das idias trabalhadas no segundo captulo do livro da autora Polticas pblicas e a realizao de direitos sociais. Porto Alegre: Sergio Fabris, 2006. ** Associada da ANDHEP a partir de maio de 2006, doutoranda em Direito Constitucional pela PUC-Rio, mestre em Direito Constitucional pela UFPE e professora licenciada da Faculdade de Direito de Caruaru. 1 Lavinas, Lena. Universalizando direitos. Observatrio da Cidadania, n. 67, p. 67, 2004. Disponvel em: <www.socialwatch.org/es/informeImpreso/pdfs/panorbrasileiroe2004_bra.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2006. 2 Seminrio Internacional sobre Bolsa Famlia, nov. 2005. Disponvel em: <www.mds.gov.br>. Acesso em: 1o dez. 2005.

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Uma das principais caractersticas do programa brasileiro e dos seus pares latinos, com exceo da Argentina, sua desvinculao da prestao de um trabalho. Os contemplados recebem o valor pecunirio meramente em virtude de sua situao de pobreza. A vinculao ou no a um posto de trabalho no est entre os requisitos para habilitao.3 Por outro lado, tais programas exigem o controle da freqncia letiva das crianas em idade escolar e da sade de toda a famlia. Trata-se do que se denominada no Brasil condicionalidades, s quais as famlias esto atreladas para se beneficiarem de tal poltica. As condicionalidades so, portanto, contraprestaes sociais impostas s famlias em situao de pobreza. Acontece que elas so, em verdade, direitos sociais dos quais o Estado passa a obrigar as pessoas a desfrutarem. Por isso, parece bastante importante questionar se o Estado detm legitimidade para compelir as pessoas a esse desfrute como requisito para a concesso de um direito econmico por vezes ligado intrinsecamente prpria sobrevivncia dos indivduos (famlias em situao de misria recebem inclusive um valor maior, pois se assume que essas pessoas no tm nem mesmo capacidade para alimentar-se e a sua famlia com segurana). As contraprestaes exigidas so, especificamente: manter as crianas entre sete e 16 anos com freqncia escolar assdua, realizar exames pr-natais, vacinar a prole de acordo com os prazos e intervalos arbitrados pelo Ministrio da Sade no carto de vacinao, participar de programas de segurana alimentar e receber os agentes de sade. Ora, o comprometimento com a sade, a educao e a nutrio das crianas e adolescentes uma responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado, de acordo com o disposto na Constituio Federal.4 Alm disso, so contraprestaes que podem ser exigidas de pessoas pertencentes a qualquer classe social. H formas universais de transferncia de rendas exaltadas por respeitados autores que admitem a imposio de certos direitos, como a de enviar os filhos escola, destacando que seria justo ajudar os pais
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Silva, Maria Ozanira da Silva e; Yazbek, Maria Carmelita; Giovanni. Geraldo de. A poltica brasileira no sculo XXI: a prevalncia dos programas de transferncia de renda. So Paulo: Cortez, 2004. p. 36. 4 Vide Ttulo VIII da Constituio Federal de 1988.

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a custear a educao dos filhos e tambm que tal condicionalidade exigvel de ricos e pobres.5 Os direitos fundamentais so dotados de uma dupla dimenso em relao ao Estado, podendo exigir aes e omisses conforme sua conjuntura de concreo e o fator de realidade disponvel.6 Tambm se admite o efeito irradiador dessas prerrogativas, que obriga os particulares a participarem de sua efetivao.7 Admitindo-se ipsis litteris a indisponibilidade desses direitos, tambm se estaria impondo um efeito intracorpreo, fazendo com que os indivduos se comprometessem a respeitar, mesmo contra vontade, os prprios direitos. Seria essa imposio vlida? H uma crena popular de que ningum melhor do que a prpria pessoa para defender as prprias prerrogativas. Todavia, embora parea lgico, no sempre aplicvel. Veja-se o exemplo dos 15 pernambucanos que venderam, voluntariamente, parte do prprio corpo (um dos rins) por estarem necessitando de dinheiro.8 De acordo com Amartya Sen, as pessoas no so totalmente livres se no tiverem tido as garantias mnimas qualidade de vida, e os atuais contemplados de programas de renda mnima so pessoas pobres que, pela escassez de renda e falhas nas polticas pblicas, no tiveram acesso a essas prerrogativas. Assim, parece ser preciso considerar que:
uma abordagem de justia que se concentra em liberdades substantivas inescapavelmente enfoca a condio de agente e o juzo dos indivduos; eles no podem ser vistos meramente como pacientes a quem o processo de desenvolvimento conceder direitos. Adultos responsveis tm de ser incumbidos de seu prprio bem-estar; cabe a eles decidir como usar suas capacidades. Mas, as capacidades que uma pessoa realmente possui (e no apenas desfruta em teoria) dependem da natureza das disposies sociais, as

Lavinas, Lena. Poltica social universal para igualdade de gnero. Disponvel em: <www.rits.org.br>. Acesso em: 22 jul. 2005. 6 Alexy, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo Ernesto Garzn Valds. Madri: Centro de Estdios Constitucionales, 2002. p. 247-266. 7 Idem. Ibidem. p. 506. 8 TJPE. Ao Penal no 2004.83.00.1511-2, 13a Vara da Justia Federal de Pernambuco. Deciso absolutria publicada no Dirio da Justia de 7.10.2004. Disponvel em: <www.jfpe.gov.br/ principal.html>. Acesso em: 25 mar. 2005.

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quais podem ser cruciais para as liberdades individuais. E dessa responsabilidade o Estado e a sociedade no podem escapar.9

Dessa forma, o autor, ao colocar certas liberdades formais, como o direito de escolha, na dependncia da efetivao de direitos sociais, ainda que no diretamente, ratifica a possibilidade de se impor o desfrute dos direitos sociais. As polticas pblicas em prol da educao, da sade e da segurana alimentar podem garantir que os contemplados no esto recebendo o valor e se mantendo pobres para continuar a perceb-lo, pois se estaria estimulando a cidadania, a ambio por uma vida ainda melhor, a conscincia atravs da educao, alm de se estar evitando a perpetuao de doenas atravs do direito sade e garantindo que os valores outorgados esto sendo despendidos em melhores condies alimentcias, com programas de segurana alimentar. Para melhor ilustrar esse ponto preciso rememorar que o Brasil possui um histrico de programas sociais com caractersticas marcadamente assistenciais no pior sentido do vocbulo: eram assistenciais por serem paternalistas. No visavam ao empoderamento dos beneficirios, mas ao alvio do sofrimento das pessoas em situao de penria sem a transmutao de sua situao. As excees a essa realidade foram sempre pontuais.10 No entanto, com a elevao das transferncias condicionais de renda categoria de uma das principais polticas pblicas, em mbito federal, direcionadas a lutar pelo fim da pobreza, a expectativa a mudana desse panorama. necessrio, tambm, lembrar que uma poltica pblica para erradicar a pobreza tem de visualiz-la atravs de um contexto multidimensional, que vai alm da escassez de recurso. Ela precisa ter em conta que pobreza no s uma condio ou situao, tambm um fenmeno herdado, na qual os pobres vo reproduzindo os problemas e a pobreza dos outros. (...) O pobre v-se como algum, que, reconhecendo suas carncias bsicas, no est, quase sempre, em situao de superar a sua privao.11
Sen, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Traduo Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 326-327. 10 Carvalho, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: 4. ed. Civilizao Brasileira, 2003. p. 59. 11 Lima, Marcos Costa. Razes da misria no Brasil: da senzala favela. In: Benvenuto Jr., Jayme (Org.). Extrema pobreza no Brasil. So Paulo: Loyola, 2002. p. 36-37.
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A freqncia escolar sintomtica dessa realidade de descrdito na possibilidade de vencer a situao de pobreza. provado que h uma relao entre o nvel de escolaridade dos pais e dos filhos. Quanto maior for a escolaridade dos genitores, maior tende a ser a da prole.12 Contingente considervel de pais de ncleos familiares pobres abdicou dos prprios estudos e dentre os motivos para o abandono est em no confiar que a escolaridade contribuiria para sua melhoria de vida. A tendncia que essas pessoas no se sintam estimuladas a incentivar os filhos a ir escola. lgico que a famosa m qualidade do servio pblico, as deficincias estruturais e a distncia das escolas das residncias, especialmente no meio rural, bem como a renda derivada do trabalho infantil tambm so fatores a influenciar a no-imposio da obrigao de a criana freqentar a escola, e so fenmenos a serem combatidos. Entretanto, mesmo que uma educao de qualidade estivesse assegurada, ela de nada adiantaria se persistisse a mentalidade de que o incremento da escolaridade no interessante ao pobre. Quando da redao da dissertao de mestrado da autora, esta realizou uma pesquisa emprica com aplicao de questionrios, na qual ouviu 317 mulheres beneficiadas pelo Bolsa Famlia (por determinao legal as mulheres detm titularidade preferencial do benefcio, o que faz com que mais de 90% das pessoas cadastradas sejam do sexo feminino). As entrevistadas residiam em seis cidades do Estado de Pernambuco. As cidades foram selecionadas por serem localizadas em uma das trs regies geogrficas mais marcantes do Estado (Regio Metropolitana, Agreste e Serto) e por estarem situadas como os Municpios de pior ou melhor IDH da localidade,13 respectivamente: Regio Metropolitana melhor: Paulista; pior: Araoiaba; Agreste melhor: Caruaru; pior: Caets; e Serto melhor: Triunfo; pior: Manari. V-se pelas respostas dadas pergunta 10 do questionrio que o nmero de crianas entre sete e 14 anos no matriculadas na escola entre todas as famlias entrevistadas baixo, apenas 21 delas (9,2%).
12 Ferro, Andra Rodrigues. Avaliao do impacto dos programas de Bolsa Escola no Brasil. p. 27. Disponvel em: <www.periodicoscapes.gov.br>. Acesso em: 22 nov. 2005. 13 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Atlas de Desenvolvimento Humano. Disponvel em: <www.pnud.org.br>. Acesso em: 3 maio 2005.

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Todos os seus filhos entre 0 e 14 anos vo escola?

No; 9,20% Sim No Sim; 90,80%


Fonte: Pesquisa prpria (maio/jun. 2005). Nmero de respostas vlidas: 228 (207, Sim; e 21, No).

O que voc considera um bom motivo para seu filho faltar escola?
2,30% 2,80% Doena Trabalho em casa

94,90%

No deixo que eles faltem

Fonte: Pesquisa prpria (maio/jun. 2005). Nmero de respostas vlidas: 217 (206, D; 6, T; 5, N).

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Apenas 12 mes, correspondentes a 3,8% das respostas vlidas, disseram no controlar a freqncia escolar dos filhos, e somente seis disseram que existncia de trabalho em casa era motivo para a criana no ir escola, preferindo a maior parte delas (206 mulheres, 94,9%) a alternativa que indicava ser doena o nico motivo vlido para faltas. Extrai-se do cruzamento dos dados um controle intenso da freqncia, s excepcionado pela falta derivada de doena. As informaes trazidas pela pesquisa podem primeira vista aparentar estarem em contradio com o afirmado linhas antes, que a baixa escolaridade dos pais leva a uma menor preocupao com a escolaridade dos filhos. No entanto, preciso expor que durante a pesquisa se identificou uma idia subjacente, em alguns casos, a assumida preocupao com a escolaridade dos rebentos. Quando as mes respondiam questo, destacavam que as crianas sem estudar no estavam cadastradas entre as beneficirias do Bolsa Escola. Disso se supe que elas queriam justificar estar cumprindo com as condicionalidades impostas, mas, ao mesmo tempo, indica que o fato de receber o benefcio faz com que as mes controlem, com maior rigidez, a freqncia e ratifica que nem sempre h uma conscincia da necessidade de se fazerem as crianas estudarem.14 Essa realidade tende a se reverter com o prolongamento do programa, j que os filhos hoje obrigados a freqentar a escola sero os pais de amanh. Enquanto essa conscincia no se desenvolve, a imposio de freqncia escolar imprescindvel e deve continuar mesmo com a expanso do programa. De acordo com Pochman, o Municpio de So Paulo acopla aos benefcios pecunirios e s contraprestaes sociais cursos de Formao Cidad, que contribuem para o fortalecimento da cidadania dos contemplados, colocando-os em perspectivas diversas,15 fazendo-os valorizar a escolaridade das crianas e a consider-la prioritria para o futuro das mesmas.16 A despeito disso, o ltimo levantamento acerca da freqncia escolar das crianas pertencentes s famlias contempladas indica que,
14

Ferro, Andra Rodrigues. Avaliao do impacto dos programas de Bolsa Escola no Brasil. p. 27. Disponvel em: <www.periodicoscapes.gov.br>. Acesso em: 22 nov. 2005. 15 Pochman, Marcio (Org.). Polticas de incluso social. So Paulo: Cortez, 2004. p. 79. 16 Idem. Ibidem. p .76.

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em 24.965 famlias (0,31% do total), h ao menos uma criana com freqncia abaixo do esperado, e no Estado de So Paulo onde se encontra o maior contingente: 8.823 famlias (1,08% do total).17 Em termos percentuais, o nmero de famlias detectadas como no cumpridoras da contraprestao relativa educao baixo. Ainda assim, no deixa de ser um problema a ser sanado e que no se extinguir com a mera punio das famlias. Por fora do clamor social derivado de denncias de no-cumprimento das condies pela mdia, o Governo Federal recrudesceu a fiscalizao quando imps prazos trimestrais fixos ao Municpios para apresentao do controle da freqncia escolar das crianas.18 O mtodo de punio consiste em etapas conseqentes a serem impingidas a cada vez que uma criana de uma determinada famlia figura na lista dos desobedientes: advertncia por escrito, suspenso do benefcio por um ms com pagamento em dobro no ms seguinte, interrupo do benefcio por 60 dias com o retorno do pagamento aps esse prazo, nova interrupo do beneficio e, aos renitentes, cancelamento do benefcio. As quatro etapas anteriores imposio da penalidade mais gravosa do a aparncia de brandura ao sistema, o que poderia torn-lo alvo de crtica pelos mais circunspectos tendentes a considerar qualquer deslize dos beneficirios como prova de desdia. Entretanto, uma viso multidimensional da pobreza considera, inclusive, as limitaes sociais e psicolgicas derivadas dessa condio. Por isso, as punies iniciais so flexveis, justamente, porque o objetivo no excluir as famlias do benefcio, pelo contrrio, o intuito convenc-las, por meios coercitivos disponveis, a cumprir com as condicionalidades. A inteno do programa, de facilitar o empoderamento dos indivduos, para ser concretizada, precisa mais do que coagir os contemplados, necessrio escut-los 19 e levar-lhes acompanhamento psi17 Anglico, Fabiano. Projeto refora requisitos do Bolsa Famlia. Disponvel em: <www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=1721&lay=pde>. Acesso em: 13 jan. 2006. 18 ASCOM/MDS. Patrus Ananias faz palestra para procuradores de justia sobre controle do Bolsa Famlia. Disponvel em: <www.mds.gov.br>. Acesso em: 5 fev. 2006. 19 Romano, Jorge O.; Antunes, Marta. Introduo ao debate sobre empoderamento e direitos no combate pobreza. In: Romano, Jorge O.; Antunes, Marta (Orgs.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. p. 6. Disponvel em: <www.actionaid.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2005.

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cossocial, capaz de melhor gerir a insero social dessas famlias. Com fulcro nesse entendimento, o gestor de condicionalidades do Bolsa Famlia anunciou que foi lanado nos primeiros meses de 2006 projeto-piloto de realizao do acompanhamento das famlias atravs de profissionais especializados.20 Logicamente, no adianta obrigar os cidados a enviarem seus filhos para a escola com o intuito de receberem o beneficio ao final do ms, e as crianas serem submetidas a professores despreparados, falta de condies estruturais, em suma, a um ensino de m qualidade. No adianta os pais serem obrigados a cuidar da prpria sade e da de seus filhos em hospitais lotados, com filas gigantescas, ou agentes de sade que visitam a comunidade esporadicamente. Nem tampouco vlido, como j destacado, encaminhar os cidados a empregos indignos ou com pagamentos incompatveis com a funo e a dignidade do trabalhador. As condies impostas por sistemas de redistribuio de renda, se visam a acoplar renda distribuda outros direitos sociais efetivadores das liberdades dos cidados, so legtimas, mas no valem por si mesmas; necessitam de condies estruturais para operarem e no funcionam se a educao e a sade outorgadas forem apenas uma fico de direito para ludibriar os contemplados e a opinio pblica. Assim, coerente com a teoria de justia de Sen a imposio de certos direitos sociais, contanto que todos eles levem os cidados a um aumento da liberdade. Porm, preciso destacar que os direitos humanos, os valores da igualdade, liberdade e fraternidade ou quaisquer outros parmetros que sejam erigidos como norte das sociedades e das condutas sociais no se tornam reais pelo simples fato de serem anunciados, nem tampouco por serem impostos s pessoas como se fosse necessrio adestr-las a uma conduta condizente com os parmetros sociais e o respeito a si prprias. Quando se admite a imposio de direitos sociais no se est a defender o dirigismo da vida dos pobres como se estes pudessem ser considerados parte de uma massa sem rumo que deve ser conduzida. Est-se, sim, reconhecendo que, se a igualdade no um
Anglico, Fabiano. Projeto refora requisitos do Bolsa Famlia. Disponvel em: <www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=1721&lay=pde>. Acesso em: 13 jan. 2006.
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dado, ela um construdo, elaborado convencionalmente pela ao conjunta dos homens atravs da organizao da comunidade poltica.21 preciso proporcionar a sua construo atravs de aes educativas condizentes com o acrscimo da liberdade dos cidados. imperioso que as escolas tenham uma perspectiva pedaggica libertadora e um ensino de qualidade, que os agentes de sade dialoguem com os moradores para despertar neles a conscincia da vantagem das prticas preventivas s doenas, que os programas de segurana alimentar levem em conta as realidades locais. Pessoas com dinheiro suficiente para se alimentar sadiamente se entopem de junk food no s porque tm pressa, mas porque a propaganda consumista as incentiva a comprar diversos produtos prejudiciais sade nos supermercados, restaurantes e lanchonetes.22 Acontece que essa publicidade no restrita, ela tambm atinge os pobres. Ento, no adianta simplesmente bater-lhes porta, ensinando-os a fazerem pudim de casca de banana, ou qualquer outra iguaria com alimentos antes descartados, mas que possuem nutrientes essenciais e podem servir-lhes. As polticas pblicas no podem erigir a dignidade do ser humano como um valor inefvel, imperioso considerar essa tal dignidade no mximo de espectros possveis. Ora, o reaproveitamento de cascas, folhas, talos dos alimentos no , em si, algo prejudicial, no isso. Mas o que se pretende demonstrar que tais incentivos tm de estar conectados realidade, tm de considerar o sentimento das pessoas ao serem instadas ao reaproveitamento, no se pode, de forma alguma, lhes passar a idia de que, por serem pobres, devem se alimentar daquilo que as outras famlias tm a possibilidade de descartar. Ou se estar, mais uma vez, construindo uma poltica pblica assistencialista. As prticas educativas, sejam relacionadas sade, ao alimentar-se, ou ao prprio desenvolvimento da educao formal, precisam levar em conta a dignidade dos ouvintes, o ambiente social e histrico no qual esto insertos. No porque os pobres no tm recursos que

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Lafer, Celso. A reconstruo dos direitos humanos. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 150. 22 Valente, Flvio Luiz Schieck. O direito humano alimentao. In: Lima Jr., Jayme Benvenuto (Org.). Extrema pobreza no Brasil. So Paulo: Loyola, 2002.

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se tornam imunes aos apelos da sociedade consumista.23 Eles so to atingidos pelas artimanhas do incentivo ao consumo desenfreado como qualquer outro e, por isso, tantas vezes realizam escolhas ininteligveis primeira vista. No Brasil, o telefone mvel se tornou um smbolo de insero social, um item de primeira necessidade ao cidado participativo. Assim, muitos indivduos pobres preferem abdicar de itens alimentares para ter um celular.24 O que se pretende expressar que as polticas pblicas no devem visualizar seus beneficirios como inativos receptores. Pelo contrrio, imprescindvel a tais programas ter a perspectiva de gerar o empoderamento dos indivduos, ou seja, fornecer condies para que as pessoas possam usar seus recursos econmicos, sociais, polticos e culturais para atuar com responsabilidade no espao pblico na defesa de seus direitos, influenciando as aes do Estado na distribuio dos servios e recursos pblicos.25 O empoderamento a participao consciente a ser construda atravs do desfrute aos direitos e de uma prtica libertadora. Como bem expressa Paulo Freire:
desde o comeo da luta pela humanizao, pela superao da contradio opressor-oprimidos, preciso que eles (os oprimidos) se convenam que essa luta exige deles, a partir do momento que a aceitam, a sua responsabilidade total. que esta luta no se justifica apenas em que passem a ter liberdade para comer, mas liberdade para criar e construir, para admirar e aventurar-se. Tal liberdade requer que o indivduo seja ativo e responsvel, no um escravo, nem uma pea bem alimentada de uma mquina.26

Nem tampouco um autmato, que envia sua prole a uma escola na qual ela aprende apenas a soletrar palavras, e no a lhes decodificar os sentidos, ou algum que retira a gua parada dos repositrios no para evitar a dengue, mas para se escusar da reclamao do agente de saFreire, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005. p. 67. Spitz, C. Classe E possui 40% dos celulares pr-pagos brasileiros, diz pesquisa. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u102655.shtml>. Acesso em: 12 abr. 2005. 25 Romano, Jorge O.; Antunes, Marta. Introduo ao debate sobre empoderamento e direitos no combate pobreza. In: Romano, Jorge O.; Antunes, Marta (Orgs.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. p. 6. Disponvel em: <www.actizonaid.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2005. 26 Freire, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005. p. 62.
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de. O Estado brasileiro tem por obrigao constitucional construir uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3o, inc. I, da CF), mas, para isso, no pode se converter em um messias que leva a salvao s massas populares, pois
adeso conquistada no adeso, porque aderncia do conquistado ao conquistador atravs da prescrio das opes deste quele. A adeso verdadeira a coincidncia livre de opes. No pode verificar-se a no ser na intercomunicao dos homens mediatizados pela realidade.27 O objetivo da ao dialgica est em proporcionar que os oprimidos, reconhecendo o porqu e como de sua aderncia, exeram um ato de adeso prxis verdadeira de transformao da realidade injusta.28

Os direitos sociais, ao serem impostos, podem gerar tanto adeso quanto aderncia, a depender do modo de conduo da poltica tendente a concretiz-los. Por isso, importante trazer a lume que, quando o Estado obriga os cidados a cuidarem de sua sade, a enviarem suas crianas escola, a buscarem um emprego, no est apenas criando uma obrigao para esses indivduos, mas tambm se obrigando a prestar os tais servios necessrios a um sistema educacional e de sade de qualidade, ao favorecimento de oportunidades de trabalho, fiscalizao da adequao dos trabalhos ofertados s normas trabalhistas. Para se engendrar realizao da justia social preciso que os direitos sociais prestacionais sejam concedidos pelo Estado da melhor forma possvel, pois s assim so capazes de serem facilitadores do processo de empoderamento, que transforma os cidados em protagonistas de suas prprias vidas e os torna capazes de desenvolver sua condio de agentes. Os programas governamentais, quando se revestem de uma aura assistencialista, so barreiras ao empoderamento. Quando se dissimulam de programas autonomizantes, mas submetem os beneficirios a um sistema de sade falido, a uma educao de m qualidade, a um mercado de trabalho no qual as pessoas so empregadas em regime anlogo servido, so tambm um empecilho ao empoderamento e de forma ainda mais cruel, pois transmitem s prprias pessoas beneficiadas e ao resto da sociedade que se essas tais contempladas
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Idem. Ibidem. p. 193. Idem. Ibidem. p. 200.

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no conseguem empoderar-se por uma deficincia delas. Se o Estado no pode empoderar, ele pode, sim, criar um ambiente favorvel a essa construo pessoal.29 Para erguer esse espao tem a faculdade, e muitas vezes at necessita, da imposio dos direitos sociais, mas estes tm de obedecer moldura delineada (qualidade mais fortalecimento da autonomia individual). Em uma sociedade ideal, todos teriam condies dignas de vida e viveriam em um ambiente favorvel formao de seu esprito crtico e suas aptides, mas no se tem como construir do zero uma sociedade e edific-la assim. Por isso, preciso conduzir o Estado em direo modificao de certas estruturas sociais, para, ao menos, obter-se a extino da pobreza em sua concepo multidimensional, ou seja, no apenas como escassez de recursos, mas tambm como carncias e privaes palpveis, ou no que direcionam e, por vezes, estagnam a vida dos seres humanos. necessrio despertar nos prprios indivduos sua capacidade de agente, e isso pode ser realizado por meio de um projeto alternativo que permita a expanso das liberdades substantivas e instrumentais das pessoas. Ou seja, um projeto em aberto, orientado para as pessoas como agentes e que respeita a diversidade humana e a liberdade de escolha.30
Os fins e os meios do desenvolvimento exigem que a perspectiva da liberdade seja colocada no centro do palco. Nessa perspectiva, as pessoas tm de ser vistas como ativamente envolvidas dada a oportunidade na conformao de seu prprio destino e no apenas como beneficirias passivas dos frutos de engenhosos programas de desenvolvimento. O Estado e a sociedade tm papis amplos no fortalecimento e na proteo das capacidades humanas.31

Se o intuito expandir as liberdades substantivas das pessoas, preciso fortalecer suas liberdades polticas atravs dos mecanismos
29 Romano, Jorge O.; Antunes, Marta. Introduo ao debate sobre empoderamento e direitos no combate pobreza. In: Romano, Jorge O.; Antunes, Marta (Orgs.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. p. 13. Disponvel em: <www.actionaid.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2005. 30 Romano, Jorge O. Empoderamento: recuperando a questo do poder no combate pobreza. In: Romano, Jorge O.; Antunes, Marta (Orgs.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. p. 18. Disponvel em: <www.actionaid.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2005. 31 Antunes, Marta. O caminho do empoderamento: articulando as noes de desenvolvimento, pobreza e empoderamento. In: Romano, Jorge O.; Antunes, Marta (Orgs.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. p. 96. Disponvel em: <www.actionaid.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2005.

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eleitorais e do monitoramento e fiscalizao das polticas pblicas; ampliar as facilidades econmicas dos indivduos por meio do acesso direto pecnia ou de outros recursos; gerar oportunidades sociais para uma vida saudvel, com educao de qualidade e garantia de outros direitos sociais; assegurar a transparncia na versao das finanas e dos programas estatais e dispor de uma rede de segurana protetora.32 Todas essas exigncias so indispensveis ao empoderamento desses atores (beneficirios dos programas) e suas organizaes locais para que estes possam ter vez e voz nas trs esferas de atuao: Estado, mercado e sociedade civil.33 Por fim, preciso lembrar que os direitos fundamentais so interdependentes. Direitos civis, polticos, sociais e econmicos, para se tornarem reais, precisam ser considerados conjuntamente. Por isso, quando se exige dos cidados estarem quites com certas condicionalidades que nada mais so do que direitos sociais para assim se outorgar aos mesmos o acesso a um certo direito econmico, deve-se estar objetivando tambm a ampliao dos direitos civis e polticos dos mesmos. Diante de tudo isso, parece um caminho coerente retomar o ttulo para afirmar que os direitos sociais podem ser cominados, mas para isso devem obedecer a certos parmetros. O primeiro deles que as prerrogativas impostas pelo Poder Pblico devem visar ao beneficiamento do prprio beneficirio e ter por fim a ampliao de sua liberdade (e de sua famlia). O outro, que segue diretamente o ttulo, se refere ao fato de que o Estado precisa prestar os direitos com eficincia, para assim ter a possibilidade de exigir o seu desfrute pelos cidados.

Bibliografia
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo Ernesto Garzn Valds. Madri: Centro de Estdios Constitucionales, 2002. p. 506.
32 Idem. Ibidem.In: Romano, Jorge O.; Antunes, Marta (Orgs.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. p. 95-96. Disponvel em: <www.actionaid.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2005. 33 Romano, Jorge O. Empoderamento: recuperando a questo do poder no combate pobreza. In: Romano, Jorge O.; Antunes, Marta (Orgs.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. p. 20. Disponvel em: <www.actionaid.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2005.

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ANTUNES, Marta. O caminho do empoderamento: articulando as noes de desenvolvimento, pobreza e empoderamento. In: ROMANO, Jorge O.; ANTUNES, Marta (Orgs.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. p. 96. Disponvel em: <www.actionaid.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2005. CARRO, Iaki. Manual de renta bsica. San Sebastian: Hirugarren, 2003. p.. 82. FERNNDEZ, Jos Iglesias et al. Todo sobre la renta bsica: introduccin a los princpios, conceptos, teoria y argumentos. Barcelona: Vrus, 2001. p. 150. FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro. Paz e Terra, 2005. p. 67. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 150. LAVINAS, Lena. Poltica social universal para igualdade de gnero. Disponvel em: <www.rits.org.br>. Acesso em: 22 jul. 2005. PARIJS, Philippe van. A renda bsica: por que, como e quando nos pases dos Hemisfrios Norte e Sul?. Econmica, v. 4, n. 1, p. 184, 190-191, jun. 2002. PARIJS, Philippe van. Renda bsica: renda mnima garantida para o sculo XXI?. In: Estudos avanados 14 (40), 2000, p. 193. Disponvel em: <www.scielo.com>. Acesso em: 5 jul. 2005. RAWLS, John. Justia como eqidade: uma reformulao. Traduo Cludia Berliner. So Paulo: Martins Fontes, 2003. p. 243-245. ROMANO, Jorge O.; ANTUNES, Marta. Introduo ao debate sobre empoderamento e direitos no combate pobreza. In: ROMANO, Jorge O.; ANTUNES, Marta (Orgs.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. p. 13. Disponvel em: <www.actionaid.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2005. ROMANO, Jorge O. Empoderamento: recuperando a questo do poder no combate pobreza. In: ROMANO, Jorge O.; ANTUNES, Marta (Orgs.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. p. 20. Disponvel em: <www.actionaid.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2005. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Traduo Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 326-327. SPITZ, C. Classe E possui 40% dos celulares pr-pagos brasileiros, diz pesquisa. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u102655.shtml>. Acesso em: 12 abr. 2005.

257

TJPE. Ao Penal 2004.83.00.1511-2, 13a Vara da Justia Federal de Pernambuco, deciso absolutria publicada no Dirio da Justia de 7.10.2004. Disponvel em: <www.jfpe.gov.br/principal.html>. Acesso em: 25 mar. 2005. VALENTE, Flvio Luiz Schieck. O direito humano alimentao. In: LIMA JR., Jayme Benvenuto (Org.). Extrema pobreza no Brasil. So Paulo: Loyola, 2002.

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V.2. Advocacia popular e os direitos dos carentes: a experincia do Empas-OAB


Paulo Henriques da Fonseca*

A experincia compilada nas aes patrocinadas pelo Escritrio Modelo da Prtica Advocatcia Afrnio Neves Mello Empas da OAB, Ordem dos Advogados do Brasil, subseo de Sousa, Paraba, aqui tratada nos aspectos descritivos e qualitativos, por faltarem dados estatsticos mais precisos. Quando se recebeu a comunicao do evento anual da ANDHEP, no havia mais possibilidade de um levantamento preciso que se exige no caso de um evento dessa importncia. Mas isso no retira a possibilidade de um relato a portar contribuio na consolidao de uma responsabilidade social na rea das prestaes jurdicas. O servio do Empas-OAB gratuito e prestado h seis anos, em modernas instalaes na sede da subseo da OAB em Sousa, Paraba. O grupo de 12 estagirios selecionados a partir do sexto perodo vem do quadro discente do Centro de Cincias Jurdicas e Sociais CCJS, Campus de Sousa, da Universidade Federal de Campina Grande UFCG. Tambm bacharis em Direito, em menor nmero, participam do grupo, enquanto se preparam para o exame de Ordem. O perodo de estgio de dois anos renovveis uma vez. O servio funciona em convnios com a Defensoria Pblica Estadual e o CCJS-UFCG, para efeitos de ingresso das peties iniciais no
* Mestrando em Direitos Humanos no PPGCJ-UFPB, bolsista da Fundao Ford/Carlos Chagas e advogado.

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Foro local e validao da prtica advocatcia do Empas como estgio curricular, respectivamente. Advogados locais do quadro da Ordem coordenam e supervisionam a prestao do servio, que prestado com base no Estatuto da OAB, Lei no 8.906/1994, arts. 3o, 2o e 9o, e no Cdigo de tica e Disciplina da OAB. A modalidade de prestao jurdica divide-se em administrativa e judicial, prevalecendo esta ltima. As causas de baixo valor econmico ou devido ao estado de carncia das partes no interessam aos escritrios particulares, mas j h uma divulgao do servio pelos beneficirios que vem provocando novas procuras. A priorizao da demanda judicial se d por conta de chegarem ao Empas-OAB pessoas vitimadas por sucessivas negaes de direitos especialmente na rea da seguridade, famlia e relaes de consumo, quando no h espao para acertos extrajudiciais. Caso mais freqente da Fazenda Pblica, que restringe os poderes negociais de seus representantes em juzo, no havendo margem para soluo extrajudicial. Fazendo um caminho que vai do diagnstico sumrio da situao dos beneficirios, do servio propriamente dito e dos desafios e obstculos mais comuns no patrocnio judicial dos carentes, passando pelo dilogo com as teorias e outros relatos de experincias, buscar-se- contribuir com a promoo dos direitos humanos. O envolvimento tico e profissional com a promoo da cidadania e busca de satisfao jurdica se pe como base para a valorizao das experincias de estgio jurdico profissional e acadmico. Este ltimo obrigatrio nos cursos jurdicos, conforme a Resoluo no 9/2004 do Conselho Nacional de Educao. Os beneficirios sero chamados clientes por mera conveno que facilite a construo do texto.

1. Excluso social e os meios de acesso justia


Sob a denominao excluso jurdica se podem captar as vertentes especficas da excluso mais ampla. Em uma sociedade democrtica com amplo rol de direitos (sociais, principalmente no caso desse relato) subjetivos, a exigibilidade administrativa e judicial dos mesmos passa a integrar a prpria cidadania e constitui-se em importante substrato formador da subjetividade e da confiana nas instituies, garantia de sua legitimidade. No processo judicial a dialtica exclu260

so-incluso se revela, bem como as posturas morais e subjetivas dos carentes quanto ao funcionamento da justia institucional. 1.1. A excluso social e os clientes: aspectos mais verificados A primeira delas encontra-se em Serge Paugam (1993), com seu conceito de desqualificao social do carente condenado a no ter direitos. Em muitos relatos, os clientes falam que foram desafiados por funcionrios burocratas, como se o exerccio de um direito fosse um acinte.1 Ainda de acordo com Paugam, a perda progressiva de vnculos sociais deixa o carente cada vez mais isolado e a notamos a dificuldade de arrolar testemunhas2 (apesar da solidariedade que em tese se postula para as classes populares) e sujeito a incluses marginais e precrias, como o socorro a programas sociais e seus benefcios irrisrios. Robert Castel (1995), que discorda do conceito de excluso, prefere falar de inscries sociais pouco significativas. Elas tendem a ser fornecidas aos excludos, que assim podem perder ou renunciar busca de incluses significativas, o trabalho sendo, para Castel, a mais importante delas. Os carentes sabem que processo judicial uma inscrio fortemente significativa, dada a carga de poder simblico e real que carrega, e por isso valorizam os servios do Empas-OAB enquanto lhes proporciona essa possibilidade impensvel antes. 1.1.1. Falta de provas documentais A falta de documentos revela a espontaneidade do cotidiano dos carentes, especialmente os vindo das zonas rurais. A estrutura formal do processo, que necessita de subsdios probatrios para autuao, revela essa lacuna. So poucos os que tm um mnimo de insumos documental-formais para ensejar o manejo de tcnicas processuais referentes aos mandatos de segurana, cautelares, tutelas antecipadas etc.
Registre-se que, na regio sertaneja, o funcionalismo pblico constitui um segmento das elites locais, identificando-se com a ideologia patrimonialista e conservadorismo por mltiplos vnculos sociais (parentesco, renda etc.). 2 Dificuldades principais so deixar o trabalho, os filhos em casa sozinhos, a casa fechada, distncias grandes etc.
1

261

Muitos papis velhos so jogados fora, pois da percepo mediana dos clientes que s coisa nova serve para alguma coisa, talvez resqucio da alienao forada quanto memria do passado (s as elites se documentam, pois tm passado significativo!?) com a ideologia do consumo de novidades. No raro entregam os documentos que so extraviados por despachantes, perdidos etc. O fato da excluso afeta at a prova dessa condio. De sorte que, em primeira instncia, os juzes se valem da notoriedade e do contato direto com a parte para aferir-lhe, pelo bitipo e atitudes, o fato da carncia, relevante para uma srie de benefcios processuais. Os tribunais superiores em geral tm considerado o estado de carncia alegado em primeira instncia dizendo no proceder mais em instncia recursal o reexame probatrio. As mulheres pobres chefes de famlia so as mais afetadas, pois se no tm unio conjugal regular no tm a documentao do cnjuge. Assim, na condio do exerccio de trabalho rural em regime de economia familiar, por exemplo, ficam as mulheres solteiras sem provas para sustentar sua alegao. Os homens tm mais chancelas documentais; por exemplo, ao enfrentarem o alistamento militar, se vem instados a regularizar toda a vida civil e poltica: identidade, ttulo de eleitor. 1.1.2. Domiclio e localizao A localizao em domiclio outra faceta. A excluso e fragilizao afetam a dimenso domiciliar necessria para o atendimento judicial de duas formas: a distncia e dificuldade de deslocamento dos que tm moradia e a constante mudana de endereo dos que no tm moradia prpria. Junte-se isso ao que Cappelletti e Garth (1988, p. 38) dizem: nas sociedades em que ricos e pobres vivem separados, pode haver barreiras tanto geogrficas quanto culturais entre os pobres e os advogados. H ainda os casos em que os clientes, sendo da zona rural, indicaram endereos urbanos na documentao fragilizando os direitos baseados na condio rurcola. Marcacini (2003), em relato de experincia, cita o caso de locais em que os Correios no chegam. Alm disso coloca a falta de informaes e percepo basilar dos prprios direitos, a submisso autotutela da outra parte, bastando ver muitos carimbos em um papel para v-lo como oficial e exato.
262

Os espaos pblicos estatais, como os do Judicirio, vo ficando inspitos e proibitivos. Para os carentes, a falta de vestimenta adequada para as audincias, a imponncia dos ambientes judiciais e a estranheza dos seus habitantes os intimidam, diz Cappelletti e Garth (1988). Bauman (1999) trata do crescimento dos espaos vazios e dos no-espaos, zonas cinzentas em geral degradadas cujos estigmas passam para os habitantes. Corinne M. Davis (apud Ribeiro; Strozemberg, 2001, p. 125-152) descreve a importncia da localizao no caso da administrao das solues judiciais, quando, no Rio de Janeiro, do deslocamento de um Juizado Especial Cvel da favela da Rocinha para a Barra da Tijuca. Com o aumento da distncia e a falta de familiaridade com os servidores, o nmero de casos caiu vertiginosamente, fazendo ver que a localizao mais prxima de casa facilita o acesso. 1.1.3. A linguagem hermtica Por ocasio de sua posse como presidente do STF Supremo Tribunal Federal , a ministra Ellen Gracie, a respeito do acesso justia, falou da deciso efetiva dada em tempo razovel e compreensvel s partes, pois o juiz, ao sentenciar, no o faz para a academia ou para as revistas jurdicas especializadas. O destinatrio das decises judiciais a pessoa que se vale do Judicirio.3 Boaventura Sousa Santos, entrevistado por Soares Nunes (2005, p. 234), diz ser a linguagem
(...) instrumento de poder, a lngua tambm instrumento de excluso. atravs dela que se operam as excluses sociais. (...) E mesmo o que na lngua se apresenta como o mais inocentemente neutro, pode produzir excluso. No caso de terminologias tcnicas, a sua funo instrumental evidente. Mas elas tambm tm uma funo social: servem para unir o grupo que as usa e, em corolrio dessa ligao, a de excluir quem estranho ao grupo. Longe de ser secundria, esta funo social de coeso pode sobrepor-se funo tcnica.

Discurso de posse da ministra Ellen Gracie na Presidncia do STF Supremo Tribunal Federal, em 27.4.2006.

263

O processo, por sua vez, dentro dos moldes formais e regrados que opera, pelos ritos em que se move (ou no se move) e at pela linguagem em que se veicula, permanece inacessvel aos mais carentes e mesmo ao cidado comum.4 Essa faceta da excluso importante, pois, ao impedir a cognio comum e afastar a compreenso da pessoa quanto aos meios e formas que seu direito adquire, esta mais facilmente renuncia, abandona. Casos houve no atendimento do Empas-OAB em que o cliente intimado, rebelando-se contra a intimao (termo que parece indicar o que no tem razo), deixou de comparecer e desistir da ao. 1.1.4. Coisa pobre para pobre A expresso usada por Pedro Demo (2003), ao definir a mentalidade que predomina na sociedade e no Estado nos programas em favor do carente gerada pela poltica social minimalista e residualista. Para esse autor, o problema no primeiramente a pobreza em si, mas a pobreza com que a pobreza tratada. No cotidiano do Empas-OAB, a qualidade das peties com a busca de emprego de uma apurada redao e fundamentao contrastava com outras prticas de assistncia jurdica, baseadas na idia de coisa pobre para pobre. A excluso social afeta inclusive os modos de prestao de servios tornados precrios e assim consentidos. No foram poucas as vezes em que profissionais, estando j devidamente ajuizadas as aes, procuravam os clientes para que substabelecessem as aes. Infelizmente isso acontecia porque o acompanhamento processual ficava prejudicado, visto que, com as frias acadmicas e as greves, os estagirios voltavam para seus lugares de origem.

Os operadores do direito sabem da estupefao das pessoas diante da linguagem forense quando, por exemplo, o advogado vibra com a deciso do judicial que proclama a irresponsabilidade do seu cliente. Certa vez ingressei com uma ao cominatria em favor de uma Associao de Irrigantes e houve uma confuso em uma das assemblias da mesma: uns diziam que era uma ao comunitria, que o advogado no sabia escrever.

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Quadro I Desafios e competncias necessrias


Cliente Desafios Domiclio Endereos incertos, moradias distantes, falta de formalizao (gua, luz, IPTU...) Estagiria(o) Competncias Localizar bem, ajuda na formalizao dos dados, produzir situaes ad hoc: compras...

Provas

Falta de documentos, Ver fichas de escolas, destruio, mais carncias nas internaes em hospitais, mulheres, crianas e jovens cautelares de produo de provas Renncia fcil, desconfiana Orientar e esclarecer quanto da Justia, extremos de aos direitos e importncia ansiedade e abandono da ao deles explicar a Justia Gratuito, dificuldades nos custos, assdio para substabelecimentos Direitos sociais, urgentes e alimentares Pouco ou nenhum, direito = dever Juntar declarao de gratuidade ao processo, aplicar todas as tcnicas hbeis na ao Fundamentar na legislao especial Atitude educativa: tornar compreensvel

Atitudes do cliente Patrocnio

Bem jurdico Conhecimento

1.2. O estgio profissional e o curricular Para entender a prestao dos servios do Empas-OAB, que combina o estgio profissional e o curricular, vlido analisar a modalidade corporativa de estgio de que trata a Lei no 8.906/1994, art. 9o, 3o e 4o. Diz o dispositivo legal em comento, no seu incio: Art. 9o Para inscrio como estagirio necessrio: I preencher os requisitos mencionados nos incisos I, III, V, VI e VII do art. 8o; II ter sido admitido em estgio profissional de advocacia. Ora, o art. 8o ventilado traz o rol de requisitos necessrios para a inscrio como advogado. A inscrio como estagirio exige, por exemplo, no exercer atividade incompatvel com a advocacia (art. 8o, inc. V). Por isso, o discente que a exera no tem direito ao estgio profissional corporativo com fins de inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil. Assim sendo, para esse aluno dever haver um estgio cuja disciplina, finalidades e sistemtica sejam situadas alm das disposies da OAB e as265

sim assumidas pelos cursos jurdicos, como parte de sua responsabilidade institucional. Soa um tanto exorbitante o disposto do art. 9o, 3o, do Estatuto da OAB, que preleciona: 3o O aluno de curso jurdico que exera atividade incompatvel com a advocacia pode freqentar o estgio ministrado pela respectiva instituio de ensino superior, para fins de aprendizagem, vedada a inscrio na OAB. Em todo caso, o prprio Estatuto da OAB reconhece a existncia de dois tipos de estgio: um com fins de inscrio na Ordem, outro para aprendizagem: Art. 9o (...) 4o O estgio profissional poder ser cumprido por bacharel em Direito que queira se inscrever na Ordem. Outro indicador legal da distino: ao passo que o estgio e prtica acadmicos tenham de se processar durante o curso jurdico, a modalidade profissional de estgio da OAB pode ser realizada por pessoa j titulada como bacharel. Os marcos legislativos tratam o estgio como reas de contato, zonas de fronteira, mas ao mesmo tempo distintas. A formao para a cidadania ultrapassa em amplitude e ao mesmo tempo integra a formao acadmica, que por sua vez o faz com a profissionalizao. A Lei no 6.494/1977, que trata dos estgios de estudantes de estabelecimento de ensino superior e profissionalizante, diz: Art. 2o O estgio, independentemente do aspecto profissionalizante, direto e especfico, poder assumir a forma de atividades de extenso, mediante a participao do estudante em empreendimentos ou projetos de interesse social (grifo nosso). Assim, a modalidade de insero social dos estgios ultrapassa e incorpora a profissionalizao como um seu elemento nuclear, mas no nico e absorvente. Outro elemento que suscita a distino entre aquela prtica corporativa de estgio e a curricular quanto disposio do Cdigo de tica e Disciplina da OAB, (art. 22, pargrafo nico), que elenca entre os deveres do advogado VII aconselhar o cliente a no ingressar em aventura judicial. A inovao da prtica jurdica ou estgio curricular em direito muitas vezes est em ousar (sapere aude!, diz Kant quanto autonomizao da pessoa no seu projeto de emancipao). O tempo especfico da academia exatamente de ousar, no propriamente abusar das solues que envolvam outros atores da vida institucional (a aventura judicial). Mas no pode ser uma rendio a uma postura medianamente tica.

266

O perfil do formando, componente teleolgico a ser considerado no projeto pedaggico, sofre em sua densificao com a liquidez da compreenso do papel e da natureza da profisso advocatcia. Ao mesmo tempo em que esta se liga a uma funo eminentemente pblica, a da administrao da justia (CF/1988, art. 133), o exerccio da profisso mnus privado. As disposies corporativas do estatuto profissional, ao acentuar muito as prerrogativas e reservas funcionais em favor do profissional da advocacia, terminam por acentuar ainda mais esse carter privado e compromete o exerccio da advocacia no espao pblico e poltico. Da ser mais uma vez necessrio acentuar o carter da formao acadmica, especialmente regida por princpios jurdicos de ordem pblica e uma responsabilidade social mais manifesta. A reflexo sobre esse ponto mais concernente s orientaes teleolgicas das instituies e suas respectivas misses, sem nenhum juzo (des)valorativo: surge uma distino entre o direito institudo e instituinte. o que Radbruch (2004, p. 145) distingue ao identificar que: Justia e segurana jurdica marcam o homem de direito de modo distinto ou contrastante: a justia est apta a alicerar a conduta suprapositiva e progressista em relao ao direito, e a segurana jurdica, por sua vez, determina uma conduta positiva e conservadora. O Empas-OAB se enquadra bem na confluncia dessas duas modalidades, inclusive unindo valores de uma e de outra, embora possa renovar-se com novos aspectos de criticidade e reformulao contnua de suas metas e mtodos. Inclusive a fixao de um quadro de indicadores para que venha traduzir para a sua prxis a trade ensino-pesquisa-extenso, uma vez que serve a um eixo de formao profissional supletivamente universidade. Sem querer tornar mais complexa ainda a disciplina jurdica dos estgios, a Lei no 6.494/1977, que disciplina os estgios, ape uma srie de outros requisitos no previstos na Lei no 8.906/1994, como a proibio de estgio com particulares pessoas fsicas (profissionais liberais), que o estgio se caracteriza pelo fato de simultaneamente o estagirio est ligado a uma instituio de ensino (art. 1o, 1o) e que esta parte interveniente no processo de planejamento, execuo, acompanhamento e avaliao dos estgios (art. 1o, 3o), bem como fixao do regime da prestao, horrio e jornada (art. 5o, pargrafo nico).

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Urge distinguir, para evitar que os estgios sejam pura imitao da prxis profissional. Horkheimer, citado por Reale (1991, p. 847) ao denunciar a instrumentalizao da razo diz que uma manifestao disso o mimetismo, arcaico expediente biolgico, segundo ele. Quadro II Comparativo entre os estgios enfocados
Estgio Curricular Legislao educacional, Resoluo n 09/2004-CNE e Lei no 6.494/1977
o

Estgio Profissionalizante OAB Lei no 8.906/1994 e Cdigo de tica e Disciplina da OAB Responsabilidade do advogado acompanhante. Liberal Aberto a estudantes (ltimos anos do curso) e bacharis5

Responsabilidade/superviso das IES. Servio pblico Restrita a estudantes matriculados nas Prticas Jurdicas

Predominantemente em NPJ da prpria Em NPJ, escritrios particulares e IES rgos credenciados Fins: Projeto Pedaggico da IES habilidades/competncias Cdigo de tica e Disciplina e ingresso na Ordem

2. As aes do Empas-OAB
Em vista da diversidade de problemas, as aes do estgio so orientadas para cobrir uma vasta gama de modalidades de prestao do servio jurdico, a fim de que sejam mobilizadas competncias e habilidades mais plurais, variadas, adequadas ao ineditismo das questes que se apresentam aos que atuam na rea jurdica. No caso bem particular do Empas-OAB, h uma preferncia pelas aes judiciais, uma vez que os casos que se apresentam demandam esse tipo de tutela. Mas se elenquem as alternativas. 2.1. Orientao jurdica e mediao Tais modalidades so de grande valia: substituir uma opo pela litigiosidade por uma outra de composio de interesses e pacificao de conflitos e educar, informar quanto aos direitos. Esta segunda modalidade praticada no Empas-OAB; a primeira, no.
5

No Estatuto da OAB h uma restrio ao estudante que exera atividade incompatvel com a advocacia.

268

O aspecto marcadamente litigioso do processo civil est em choque com a paz e a concrdia que se perdem s vezes para sempre no transcorrer da lide. Para o carente, esse aspecto do processo marcadamente incmodo, dado o modo convivial familiar6 e comunal, de mtuas tramas e redes de dependncia em que ele vive. Para o carente, o carter duelstico do processo algo no cotidiano, estranho, mesmo no Serto bravio e rstico. Um interessante trabalho de promoo de direitos por vias negociais e mediao, apresentado no artigo de Alex Ferreira Magalhes,7 ilustra suficientemente bem o acesso Justia pelos mais carentes (o trabalho desenvolvido nas favelas do Rio), a distncia e desconfiana entre populao e Judicirio (mesmo os Juizados Especiais), as caractersticas da relao dos carentes com os advogados e estagirios e as motivaes para faz-lo. Quanto Justia, o problema das custas no o principal obstculo, mas o universo estranho e hostil a um primeiro coup doeil. Os carentes buscam aliados nos advogados e estagirios, pessoas que os compreendam, e no defesa de direitos ou conscientizao sobre os mesmos. A chamada conscientizao de direitos tem muito pouco resultado, segundo o articulista. As motivaes para a busca do Balco de Direitos (nome do projeto) mais (...) um socorro num momento extremo8 e um favor. um sujeito necessitado e sem altivez e no um sujeito livre e cidado que busca assistncia. Diz o autor que
(...) os favelados seguiam entendendo que a terra por eles ocupadas, no obstante lhes fosse fundamental, no representava um direito, mas no passava do plano da necessidade, (...) algo no garantido, que no tem como ser resgatado, buscado (...). A necessidade configura um menos em relao ao direito, este sim algo forte.9 (grifo nosso)

Tanto assim que a prpria jurisprudncia e a lei j contemplam situaes como economia familiar, dentre outros institutos que consideram a convivncia gregria dos carentes. A inovao trazida pelo Estatuto da Cidade quanto nova modalidade de usucapio coletivo de habitaes tambm coletivas outro fato legal a indicar uma mudana na ideologia do direito legislado. 7 Apud Ribeiro; Strozemberg, 2001. p. 153-166. 8 Idem. Ibidem. p. 158. 9 Idem. Ibidem. p. 158.

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O acesso do carente e do cidado em geral ao processo judicial no pode ser a nica via de efetivao da satisfao jurdica. Isso parece claro. Diversos autores, inconformados com a lentido e emperramento do Judicirio, propugnam um acesso social aos benefcios da ordem jurdica justa, passando ao largo da via judicial. Diz Bezerra (2001, p. 136-137) que o processo tem, sobretudo, funo poltica no Estado Social. E para isso o autor citado, invocando exatamente o mandamento constitucional do pleno acesso a uma tutela justa, diz para no esquecer das formas extraprocessuais de acesso, qui mais condizentes com a realidade social.10 Libertando o acesso justia da mera pretenso/satisfao individual, continua o mesmo autor (p. 137):
Nesse passo, a viso social de acesso ao processo e justia, j que o processo judicial no a nica via de acesso justia, nem mesmo a prefervel, a de que os mecanismos utilizados devem servir de meio pacificador de conflitos.

O que mais poderia se aproximar do tipo de atuao que se pratica no Empas-OAB e em outras experincias fortalecer os vnculos e procedimentos funcionais em parcerias. Isso viria permitir que a soluo administrativa das questes, muito mais cleres que as delongas judiciais, passassem a um primeiro plano no caso das demandas por benefcios da seguridade social. Mas isso passa por acertos entre atores polticos talvez no to interessados precisamente em alargar a concesso de benefcios. As vrias formas de soluo e preveno de litgios enriquecem o direito e j so exercitadas, ou pelos ultra-includos, que utilizam a arbitragem e mediao nas relaes jurdicas internacionalizadas, evitando a lentido do Judicirio e os prejuzos dela decorrentes, ou pelos excludos, que utilizam formas marginais de composio pela lei do mais forte. Em todo caso, as diversas ordens normativas que vo se inserindo alternativamente ao direito oficial postulam a apreciao individual de seu caso, muitas vezes prescindindo de um contedo prprio de justia, o que um sinal preocupante a motivar ainda mais as reformas do Judicirio.

10

Idem. Ibidem. p. 136.

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2.2. Os processos coletivos e os individuais O exerccio liberal das profisses jurdicas privou-as de uma ao pblica e mais efetiva titularizando as coletividades. As restries e falta de amparo legal para as aes coletivas prejudicam o trabalho do Empas-OAB, que patrocina mais causas individuais e tambm homogneas. A modalidade dos processos coletivos traz a indubitvel vantagem da mobilizao e empoderamento mais perceptvel. Os atendimentos individuais, no entanto, resgatam a pessoa de uma to-somente vinculao geral a uma categoria ou condio social. Os processos judiciais coletivos, que em 2005 celebraram os 20 anos da ao civil pblica, manejados pelo Ministrio Pblico e outros legitimados pela Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985, formam um grande avano em direo de um direito processual coletivo. Reiterando uma leitura transdisciplinar desse fato dos processos e demandas coletivos por direitos, voltamos a Bauman (2001, p. 41-42). Este. comentando Claus Offe, diz que o fenmeno da ao coletiva uma sada pela fora do nmero dos carentes, que, no tendo fora individual, se unem para realizar seus intentos. Isso no quadro da primeira modernidade, na qual ainda havia interesses comuns, que Bauman diz no haver mais na modernidade lquida em que se vive atualmente. Na primeira modernidade,
(...) as privaes se somavam, por assim dizer; e, uma vez somadas, congelavam-se em interesses comuns e eram vistas como tratveis apenas como um remdio coletivo. O coletivismo foi a primeira opo de estratgia para aqueles situados na ponta receptora da individualizao mas incapazes de se auto-afirmar enquanto indivduos se limitados a seus prprios recursos individuais, claramente inadequados.11

Ele reputa remota tal possibilidade. Situa essa negao dos processos coletivos (e a se inserem os que demandam direitos, inseridos nos processos sociais mais complexos). A tessitura do processo ainda o processo individual (cf. art 1o, pargrafo nico, da Lei no 7.347/1985: se os beneficirios de uma ao podem ser individualizados, vedada a ao civil pblica). Os litisconsrcios ativos so tratados restritivamente na disciplina do
11

Idem. Ibidem. p. 42.

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processo civil (cf. alterao do art. 253 do Cdigo de Processo Civil pela Lei no 10.358/2001). Isso tem um valor, muito claro, apesar do demrito de se ligar a uma conjuntura individualista do direito ocidental liberal e burgus: possibilitar a apreciao do caso concreto individual. O valor de uma pacificao social pela linha mdia de satisfao da sociedade em sua demanda pelo justo no contraria a apreciao de casos particulares (at porque mesmo as vias extraprocessuais de soluo de conflitos no podem deles fugir), pois no caso particular que se mostram muitas das violaes dos direitos e o choque de interesses. Bourdieu (2003), ao distinguir a misria de posio da misria de condio, ajuda a fundamentar o argumento deste trabalho quanto ao no-abandono da via judicial e do processo, com o argumento do cientista social. A pobreza, a condio do carente no pode e nem deve ocultar, na vastido diluda de uma abstrao conceitual ou ocultao ideolgico-militante, as demandas localizadas e particulares. a distino outra que faz Bourdieu (2003, p. 13) quanto grande e pequena misria:
Estabelecer a grande misria como medida exclusiva de todas as misrias proibir-se de perceber e compreender toda uma parte de sofrimentos caractersticos de uma ordem social que tem, sem dvida, feito recuar a grande misria (menos, todavia, do que se diz com freqncia) mas, que, diferenciando-se, tem multiplicado os espaos sociais (campos e subcampos especializados), que tm oferecido condies favorveis a um desenvolvimento da pequena misria.

Decorre da, ao nosso ver, a revalorizao do tratamento judicial das questes de direito que irrompem na vida dos carentes, no obstante o respeito pelas lutas coletivas e do que se poderia chamar direitos homogneos dos carentes. O processo judicial ainda permite o resgate do valor do carente no como um nmero diludo em uma condio scio-econmico-poltica que se universaliza e de modo crnico, mas como um indivduo, um caso concreto e particular. Sob esse fundamento que se reala, mais uma vez, o direito do carente ao processo judicial, como um bem jurdico e social que no pode ser negado pois , se no o nico, o atual principal meio de apreciao de seu caso particular, da privao especfica por que passa como indivduo ou grupo.
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Quadro III Tipologia bsica da prestao de servio jurdico


Gracioso: Orientao/Administrativo No-resistncia ao direito postulado Habilidades tcnicas Circunscrito: cliente/administrao Instrumentos at pr-formatados Bem utilizado no Empas Contencioso Individual Direito resistido ou violado Habilidades tcnico-jurdicas Envolvente: OAB, Frum, D.P. Peties adequadas prestao Muito utilizado no Empas Contencioso Coletivo Direito resistido ou violado Mobiliza habilidades jurdico-polticas Abrangente: sociedade, MCS etc. Mltiplos meios, inclusive judicial No utilizado no Empas

3. Dificuldades e perspectivas
O processo civil no ordenamento jurdico e poltico, premissa necessria no presente trabalho, regulado pelo interesse pblico, que, para manter os espaos de liberdade individual, concentra a legitimidade da fora e da coao no Estado. Mesmo que o direito material seja de interesse privado, o processo que viabiliza o reconhecimento, proteo e efetivao desse direito pblico. Por sua vez, as dificuldades mobilizam um to grande nmero de habilidades e competncias que a prtica jurdica forma e define um bom profissional. Alm do estmulo profissional e capacitao nas tcnicas processuais em juzo, a formao tica e a responsabilidade social logram propor um profissional qualificado e adaptado s necessidades e urgncias da vida cotidiana daqueles que so os potenciais consumidores de servio jurdico. 3.1. Um silncio eloqente Tomando o aspecto social e poltico do processo, pode-se fazer uma primeira incurso: no h meno expressa ao carente a opo terminolgica deste trabalho no Cdigo de Processo Civil. Basta se tomar a letra do Cdigo respectivo em uma exegese gramatical liminar.
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No Cdigo Civil, ao enriquecimento ilcito, com o nome tcnico de enriquecimento sem causa (arts. 884 e 885), no existe o oposto empobrecimento sem causa, embora se depreenda do primeiro a existncia do segundo. No Cdigo de Processo Civil, Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973, em nenhum momento o carente, como tal, expressamente mencionado. A pobreza como termo tambm no aparece. No Cdigo Civil, Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, aparece uma vez o termo pobreza (na dispensa da taxa de casamento), e os carentes, como termo nas disposies referentes aos codicilos e esmolas como disposies de ltima vontade. estranho que uma condio to necessitada de tutela jurdica seja silenciada. bem certo que no aparecem os termos rico e riqueza, mas no Cdigo Civil aparece o termo bens, muito vinculado ao fato socioeconmico da riqueza, aparecendo 315 vezes. No Cdigo de Processo Civil, aparece 262 vezes o termo. Isso sem contar com as ocorrncias do termo coisa, no sentido de bens. Em suma, a falta de meno explcita ou o silncio sobre a realidade da pobreza traz o inconveniente de esta ser tratada mais nas leis sociais e administrativas, fora de uma ambincia cidad do processo e leis civis. 3.2. Como defender o autor que tem razo No Cdigo de Processo Civil, diversos dispositivos acenam para a pertinncia dessa antecipao do mrito, esse prejulgamento quanto a uma parte que tem razo art. 404: lcito parte inocente provar com testemunhas. Pela prpria natureza do servio do Empas-OAB, os servios so buscados pelo cliente, que no processo o autor que tem razo. Inicialmente, ter-se- como vlida liminarmente a constatao de que o carente no processo figura predominantemente como o autor que tem razo, expresso emprestada do douto Marinoni, um arauto da efetividade e celeridade do processo. Trata-se daquele que, tendo o direito agredido ou negado, tem o nus de acionar a Justia institucional e esperar o evolver dela, com evidente prejuzo inicial ao seu direito ou pretenso. Essa opo liminar tem razo de ser quando adotada uma pertinente apreciao em sede da histria e da sociologia jurdica (com
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amparo nos dados da estatstica judiciria), pelas quais se podem adiantar os prejuzos histricos dos carentes nesse caso coletivamente, os empobrecidos pelos processos sociais, polticos e especialmente econmicos perversos. As relaes jurdico-processuais envolvendo partes hipossuficientes, tirante as atinentes ao direito de famlia em ambas, podem compartilhar o mesmo status social e econmico; no processo civil, os carentes aparecem como autores, na postulao de direitos previdencirios, de consumo, vizinhana (para isso fica aberta a possibilidade de um trabalho estatstico), dentre outros. Esse autor que tem razo, que comparece perante o juzo cvel, muitas vezes pelos meios precrios da assistncia judiciria, uma semi-inrcia a seu servio. Embora a cincia jurdica, especialmente aquela que busca na realidade dos fatos os dados para a sua elaborao, tambm aceite que o autor aquele que busca o direito com uma certa razo inicial, razovel que essa presuno do carente como o autor que tem razo encontre dificuldades, dado o carter abstrato que tem a cincia processual, principalmente quando se invocam aqueles institutos processuais garantistas e sua interpretao liberal tradicional.12 Por isso, Ramos Jnior (2000, p. 32) adverte contra a antecipao de tutela e efetividade da prestao ao autor (que tem razo) com risco de prejuzo para o direito do ru: privilegiar, sem fundamento nas garantias processuais contidas na Constituio Federal, as supostas prerrogativas do requerente. Isso, para o autor citado, subverteria a administrao da justia como princpio para o vencedor e vencido, simultaneamente. 3.3. O tempo corre contra quem tem razo Uma das principais dificuldades da prestao do Empas-OAB quanto, no aspecto temporal, prestao contnua do servio, dadas as naturais descontinuidades das turmas. Tambm quanto demora no tramitar dos processos, quando so questes de cunho alimentar. Desviando-se da mais bvia dificuldade quanto aos prazos judiciais, o ru que no tem razo no sistema atual totalmente beneAs dificuldades para a proposio de uma ao so tantas, especialmente quanto ao nus probatrio que se impe ao autor, que h essa presuno tnue de que o que entra em juzo tem uma razo para faz-lo.
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ficiado,13 pois aufere todas as graas decorrentes da demora do processo, podendo inclusive, pela sua relao moral e jurdica com o bem da vida dele pleiteado, vir p-lo a perder, fazendo zombar da Justia, ao frustrar-lhe a eficcia do provimento final, como atestam muitos autores. O processo, quanto ao tempo, se gere por diversos dispositivos do CPC, e dentre os fulgurantes est o art. 125, inc. I, que d ao juiz a incumbncia de zelar pela rpida soluo do litgio. O art. 130 do CPC e mais recentemente a reforma do art. 273, dentre outros, elevaram a um nvel mais alto a urgncia do resgate de uma celeridade maior e at uma sumariedade nas tutelas de urgncia e antecipadas, antes alvo de muita suspeita. A Emenda Constitucional no 45 vem inovar nesse tema. Em matria ftica trazida ao processo, ao autor que tem razo se impe o nus psquico da insatisfao do seu direito, e, quando este carente, as urgncias que lhe cercam a vida so maiores, bem como a perda da titularidade do tempo (mesmo o desempregado administra o tempo de modo deficitrio) com a submisso a horrios e expedientes de trabalho, demora nas locomoes e tudo mais.14 A privao do direito afeta-lhe mais decididamente a vida e mesmo a sobrevivncia digna e a fsica. As demandas propostas pelos carentes na rea cvel em geral so de baixo valor, pois esto em proporo com os seus negcios jurdicos. Estranhamente, as indenizaes por danos morais evocam a importncia e as funes do que foi prejudicado. As aes de cunho alimentar ou as que envolvem verbas devidas pelas polticas sociais e previdencirias exigem provas contemporneas aos fatos, e a o tempo e a informalidade da vida do necessitado se conjugam para tornar difcil seu direito: o carente aquele que no se prepara nem se arma para o processo, produzindo provas ou registrando eventos que expressam a leso de seus direitos.
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Cite-se a esse respeito a atual disciplina probatria. No seria o correto, em se considerando juridicamente o fato do litigante carente, adotar as teorias combinadas de Bentham e Laband, que estipulam caber a prova parte mais apta a produzi-la, determinado isso caso a caso pelo juiz? Cf. Pacfico, 2000. p. 84. 14 Para o carente, a deficincia na representao judicial e a falta de estrutura dos rgos de assistncia judiciria acarretam o descumprimento de prazos e do contedo das diligncias, e assim os processos se arrastam entre sucessivos despachos e suas reiteraes ou so fatalmente atingidos pela extino sem julgamento de mrito.

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A esse respeito a lio de Cappelletti (1988, p. 76): a durao excessiva fonte de injustia social, porque o grau de resistncia do carente menor que o grau de resistncia do rico; esse ltimo, e no o primeiro, pode normalmente esperar sem grave dano uma justia lenta. Melhor ainda se o rico o ru sem razo. Ou a Fazenda Pblica.

4. Concluindo
A advocacia popular comea no propriamente com o estgio jurdico, mas ele um meio privilegiado. O conhecimento dos lineamentos normativos desse meio ajuda a entender a misso e a finalidade. Mas propriamente a ao, que, segundo Arendt (2004), sempre eminentemente poltica, que faz a advocacia popular nos estgios jurdicos ser um meio de concretizao da justia e formao de habilidades estratgicas. O Empas-OAB de Sousa, Paraba, certamente contribui para, de um lado, propiciar o acesso de qualidade justia institucional, e, de outro, desenvolver e ampliar a formao dos estagirios ali atuantes. Claro que aspectos bem delineados da orientao profissional liberal perpassam o seu horizonte de finalidades e estrutura, mas isso se insere coerentemente dentro de seu papel institucional, cabendo instituio de ensino realizar o que por sua vez lhe cabe. Acentue-se o levantamento direto de diversas situaes e problemas que se colocam dificultosos para o acesso do pobre Justia. Eles desafiam os repertrios jurdicos, mas sobretudo permitem uma transcendncia em direo ao sociolgico, ao histrico e ao econmico. A prtica real, alm de vetor de incluso social, lastreado na responsabilidade social da entidade de classe dos advogados, induz a um aprimoramento tcnico e cientfico da atividade da advocacia estratgica, aquela que se pauta em desafios aceitos e bem conduzidos. O diferencial final deste trabalho o foco na pessoa assistida. O tratamento judicial dos casos concretos estabelece um contato que se alonga e permite uma interao maior, a permitir uma educao para os direitos, o que na advocacia privada fica mais difcil fazer.

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V.3. Direitos humanos dos pobres: entre a violao e a excluso


Paulo Henriques da Fonseca*

1. Introduo
Este trabalho parte de preocupao quanto democratizao/popularizao dos direitos humanos, sempre em risco de ser um discurso apropriado pelas hegemonias, seja dos Estados, mercados ou grupos e minorias fortemente identitrias. O estranhamento das pessoas comuns perante o manuseio retrico dos direitos humanos, o preconceito que a populao em geral vota aos direitos humanos, como direitos de bandidos, conforme preocupao de Nancy Cardia (1995), devem ocupar e tensionar o estudo desses direitos na universidade. Maria R. Kehl (2004), descrevendo a ira das pessoas quanto idia de direito para presos, como se a um segmento social se pudessem suspender a dignidade e garantias mnimas de vida, mostra a dimenso passional que cerca a retrica dos direitos humanos. H uma hibrys de sentimentos desconexos em torno do tema, que remete a posio diversa os diferentes atores na fruio desses direitos (e pras vtimas, no tm direitos humanos no!?). Essa hibrys vista por Bobbio (1992) na mistura1 de direitos, exigncias e aspira* Mestrando em Direitos Humanos do PPGCJ-UFPB, bolsista da Fundao Ford/Carlos Chagas e advogado. 1 Hohfeld (1995) v na expresso direito muitos sentidos: imunidade, competncia, privilgio, da a perplexidade popular sobre direito de bandidos ter a ver com as teorias do direito; no mero senso comum ignorante.

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es; aparece, no caso concreto dos direitos humanos, na impreciso que cerca os domnios da violao dos direitos e da excluso social. Diante da novidade que a universalizao e a multiplicao dos direitos geram, necessrio ver como as idias liberais, como a igualdade, a liberdade e a dignidade, so manuseadas pelos diversos atores. A hibrys de uma explorao inclusiva e de uma liberdade exclusiva (esta palavra nos dois sentidos: no de uma liberdade que s de um segmento e contra outros segmentos sociais) aparece na histria dos direitos humanos. Ante o horror da excluso contempornea, muitos prefeririam poder ser ainda explorados, dentro da dinmica social do industrialismo moderno. Apesar da proximidade que se quer dar excluso e violao, dois pilares da temtica dos direitos humanos, elas, em um esforo de vulgarizao positiva desses direitos, devem ser trabalhadas de modo bem distinto, pois impactam muito distintamente a opinio comum das pessoas: as violaes so mais sensveis por sua evidncia. J as excluses precisam se legitimar cognitivamente, especialmente aquelas mais sujeitas a uma naturalizao, como a excluso digital ou o desemprego estrutural e crnico. A violao ressalta a vtima e o agressor, embora haja nveis diferenciados em que ocorre, afetando a sua percepo social. A excluso mostra mais os autoculpados, os incapazes de se manterem includos, apesar do melhor dos mundos possvel proporcionado pela generosa aventura liberal-democrticaindustrial. Os impactos das violaes e excluses na esfera da subjetividade esto sendo bem pesquisados pela psicologia. As diferenas de acesso Justia no caso das violaes ou das excluses revelam tambm as suas arquiteturas bem distintas. Observa-se igualmente que a resposta do direito no caso das violaes tem sido mais visvel na sua (in)eficcia do que no caso de superao das excluses: neste ltimo caso os direitos sociais parecem um primo pobre dos direitos civis e polticos. O garantismo jurdico supera de muito ainda a impostao de um direito que sirva s mudanas, promoo de direitos. Uma gerao dos direitos humanos guarda cumplicidade com isso. Pelo mtodo analtico-comparativo, prope-se confrontar violao e excluso com o cotidiano das expectativas e percepes comuns dos diversos atores no cenrio dos direitos humanos e as idias-fora que movem as nossas instituies, os seus princpios fundamentais.
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No se vai fazer uma anlise dos conceitos em si mesmos; ultrapassa a singeleza deste trabalho. Isso tudo na perspectiva do pobre, o natural candidato a todas as violaes e excluses, tambm o protagonista dos direitos humanos. Tudo de modo a servir melhor a uma performance comunicativa dos direitos humanos que, guardados os limites, sirva mais de provocao terica e dilogo entre a militncia e a pesquisa em direitos humanos.

2. Violao e excluso: algumas distines


Uma maior clareza dos contornos de cada uma delas diz respeito diretamente legitimidade, aceitao e apetecibilidade dos direitos humanos. Uma tarefa ento da universidade, ao adotar a temtica dos direitos humanos para dentro de seu quadro de regulao do saber, conferir a esses direitos uma base de compreenso que permita, por exemplo, harmonizar e dar uma inteligibilidade comum ao que agora ainda aparece to (in)distinto: as violaes e as excluses. Isso diz respeito ao fundamento interpretativo e operativo dos direitos humanos e necessidade de legitim-los em nvel cientfico. razoavelmente cientfico que um mesmo ente de razo, no caso o conceito de alguns dos elementos nucleares desses direitos, no pode servir como base a duas ou mais prticas e vises contraditrias ou dissonantes. Aplique-se o mesmo, com desconto, s relaes entre os conceitos focados: violao e excluso podem ter pontos de partida e chegada bem diversos. Drawin (2004, p. 45), chamando a ateno para um hiato que se nota crescente entre o discurso retrico universal dos direitos humanos montado em princpios filosficos e as aes concretas dos grupos atuantes, evoca o papel da sistematizao. A renncia a um tratamento crtico, a rendio a um realismo cnico que aposta na conflitividade e triunfo final das foras sociais a substituir o direito pelo poder so dois dos desafios a quem quer tenha se decidido pelos direitos humanos. Nessa opo funesta, a violao mais que a excluso motor de mudana social, pois em uma cultura e cotidiano de perplexidade com a ampla repercusso dada pelos meios de comunicao e informao de massa no h uma percepo imediata e comum de que as duas situaes so momentos de um mesmo eixo, que a condio humana degradada e sempre ameaada por novas degradaes. Por
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isso, uma ocupao de terras pelo MST mais visvel por ser violao a um direito, o de propriedade. Difcil essa ocupao ser compreendida com uma sada possvel para um quadro crnico de excluso social gerada pela concentrao fundiria. Entra tambm a dialtica da tenso entre a esfera pblico-poltica e a privado-moral na anlise comparativa da violao-excluso. A violao corresponde melhor privatizao e individuao das questes, sua subsuno como sentimento de revolta, de comoo. A fora da violao se d com a intimidade fragilizada e exposta ao pblico tanto da vtima quanto do violador, e libera de pensar e agir na esfera pblica de um modo mais poltico. Zygmunt Bauman (2000, p. 17 e segs.), em brilhante ensaio, analisa o episdio de Sidney Cooke, um pedfilo que, ao ser libertado e voltar para casa, deu uma causa pblica, uma motivao comunitria para as pessoas unirem-se em um protesto na Inglaterra. Outro evento interessante foi quando em So Paulo um tratorista desobedeceu a uma ordem judicial de demolio contra uma mulher pobre. O episdio foi assumido na esfera do sentimento moral, de uma violao ao direito de moradia (e da intimidade do lar), no fazendo ponte para discusso mais ampla e de outro nvel: a questo do uso do solo urbano e da moradia. Quando uma favela consumida pelo fogo, o nvel de adeso sentimental bem menor, restando a notcia e talvez um ou outro julgamento moral dos favelados. Na dinmica do direito, visvel j na Constituio, as protees contra violaes e ameaas de violaes2 so muito mais identificveis na tpica das leis. O mesmo no acontece com os que visam a implementar o combate excluso. Por exemplo, um fundo constitucional que serviria a essa finalidade no sustenta aes de combate e erradicao da pobreza, pois os recursos previstos viriam da taxao das grandes fortunas,3 ainda no legislada. Em sntese, sem querer de modo algum ontologizar as distines, devem-se esclarec-las, pois fazem entre si um jogo relacional que interessa ao tema dos direitos humanos.
2 O art. 5o, incs. XXXV, XXXVI e XXXVII, da Constituio Federal enuncia os mais clssicos deles. 3 O art. 153, inc. VII, prev essa modalidade tributria na competncia da Unio ainda no implantada.

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As violaes e excluses, repita-se, so momentos ou irrupes em um mesmo eixo de degradao da condio humana, mas se expressam de modo diferenciado, e tal diferena se impe a uma apreciao sistemtica no estudo dos direitos humanos. Quadro I Visualizando elementos de uma diferenciao possvel
Violao Plo passivo Vtima importante: identificada. Qualidade reconhecida: sofrimento Identificvel: violador e agente Ostensiva: comissiva ou () omissiva. Nexo mais evidente causa-efeito Excluso Culpado dificuldade at estatstica de identificar/quantificar os excludos Mal identificado: mercado, tecnologia Camuflada e naturalizada: basta a mera omisso ou indiferena

Plo ativo Ao causal

Tutela estatal Direitos afetados Percepo subjetiva Interesse/divulgao

Justicializao, controle e Polticas pblicas: s as polcia possveis Civis e polticos mais tipicidade (penal) Sentem-se a violao e intencionalidade Fatos impactantes, furos jornalsticos Sociais: mais ideais jurdicos e sociais Naturalizao e autoculpabilizao Mais para o Estado, Academia, ONGs, NMS Fome: frica. Povos tribais annimos. Abandono. Situao (racismo) crnica

Ocorrncias histricas Holocausto judeu: marcantes racismo explosivo e histrico. Atores definidos. Dramtico

3. Acesso Justia e incluso social: uma base para os direitos humanos


A democratizao de uma cultura dos direitos humanos, ou uma viso de mundo rights based approach, passa pela considerao da situao que j emblemtica da falta de acesso Justia como expresso do deficit de incluso social. Isso j mereceu a ateno de mui282

tos pesquisadores e a abordagem sob vrias dimenses como se apresenta a excluso/incluso defeituosa. A quantidade de nuanas em que essa falta de acesso Justia se revela, indo do pouco conhecimento dos direitos por uma parcela considervel da populao, passando pelos altos custos e inefetividade do Judicirio, at o desenho ou arquitetura social que se funda na desigual e injusta distribuio dos bens, revela uma insuficincia instrumental do direito em lidar com uma questo fulcral. Passa o tema tambm por uma naturalizao da desigualdade, dos jogos lingsticos, para manter as assimetrias sociais e at a cooptao do tema para dentro dos esquemas comportados da Academia, criando um mercado, o dos pesquisadores da excluso social e do acesso Justia. Proporciona ainda, inclusive, ao mundo jurdico e acadmico de modo geral, a ocasio para um exerccio da criticidade, enquanto se conservam as prticas internas ultraconvencionais de seletividade, de excluso, de negao de direitos. Um novo senso comum em relao temtica dos direitos humanos permitir uma crescente compreenso destes em termos de harmonizaes atualmente necessrias: como podem servir tais direitos ao mesmo tempo hegemonia e contra-hegemonia, s vtimas e aos algozes, emancipao e regulao, militncia concreta e s razes universalizadas? Ou devem servir para isso? Diante de uma opo pela publicizao e democratizao da temtica dos direitos humanos,4 um tratamento meramente jurdico da questo dos direitos humanos no mais se sustenta, e da o desafio para os estudos superiores nessa temtica: construir um saber (mais um) especializado, com corpus cientfico e racionalidade bem argumentada, mais uma entelquia, ou abrir-se epistemicamente como uma plataforma trans e multidisciplinar na abordagem das violaes e excluses. Assim se poderia, por exemplo, proporcionar um dilogo com a militncia em direitos humanos e os estudos aprofundados nessa rea temtica.

4 Boaventura de Sousa Santos, no conjunto de sua valiosa obra, acentua a necessidade de movimentos contra-hegemnicos que se comuniquem a partir de uma base comum, as zonas de contato. Isso de modo a formar um novo senso comum. A temtica dos direitos humanos, pelo seu carter amplo, pe essa possibilidade.

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3.1. Direitos humanos como zona de contato transdisciplinar No se pode mais isolar o tratamento terico dos direitos humanos das demais cincias que configuram o quadro de conhecimentos e competncias na atualidade. E os estudos em nvel de Ps-graduao em Direitos Humanos devem abrir-se competncia trans e multidisciplinar para adentrar a realidade das violaes e das excluses.5 Seno, ser retirar-lhe um parmetro de diagnstico imprescindvel para a sua construo como um saber. A relao epistmica entre o direito e as demais cincias do homem torna-se mais forte na exigncia de um tratamento cientfico e eficaz de certas questes, e h vozes no prprio mundo do direito, como Lumia (2003), que chegam a afirmar que o contedo do direito, a matria jurdica, se acha disseminado por vrios outros saberes, na pluralidade das cincias que tm nas relaes sociais (e nisso o direito) seu objeto. Transponha-se essa observao para o campo dos direitos humanos e isso se amplia exponencialmente. Ficam justificados a fortiori um dilogo, uma interface entre as diversas disciplinas do saber que comportam o social, o poltico, o jurdico, o lingstico comunicacional etc. Neusa Guareschi (2003), relacionando psicologia e direito, por exemplo, situa a relao na universalidade dos direitos humanos e na considerao da alteridade e diferena que vo aparecendo nos sujeitos. Ainda coloca a situao em que a psicologia, influenciando a formulao de polticas pblicas, opera as distines de esfera pblica e esfera privada e o campo de abrangncia dessas polticas. A autora citada repete que as classificaes de comportamentos e condutas em bases essencialistas e sob normas sociais universais podem deixar os direitos menos humanos, e cita o exemplo da pesquisa de Hoenisch (2002) sobre o uso de conceitos de psicologia nos laudos periciais para mudana de regime penitencirio. A referida pesquisa encontrou o emprego irregular e equivocado de termos psicolgicos reduzidos a chaves eugnicos e racistas, baseados nas teorias da degene5 Por exemplo, a, em tese, competncia do direito diante das violaes no se repete quando das excluses. J a sociologia e a psicologia possuem instrumental terico mais hbil para detectar a excluso. Tambm a economia, apesar das crticas quanto aos indicadores economtricos e estatsticos empregados, mobiliza essa competncia.

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rescncia. V-se a uma ponte entre violao e excluso: a subjetividade singular e diferenciada no contemplada em sua expectativa de satisfao. Nesse ponto surge outro elemento diferencial. Ainda Neusa Guareschi (2003) encontra outra interface entre direitos humanos, cincias sociais e psicologia quando adentra a dimenso da intencionalidade estatal ao formular polticas pblicas. A racionalidade do Estado, que nutrida sabidamente pelas cincias no to emancipatrias (embora o conjunto multidisciplinar delas o possa ser), a partir de conceitos gerais e abstratos, s considera os traos essencialistas dos destinatrios daquelas polticas, no deixando espao para as consideraes das demandas alternativas e necessidades diferenciadas. A heterogeneidade dos sujeitos no considerada, em princpio, apesar dos esforos dos tericos das polticas pblicas a colocarem: Os aspectos pertinentes tica individual e institucional no contexto da gesto efetiva e integrada de polticas pblicas so consubstanciados em termos da conscincia tica em nvel individual e da conscincia tica em nvel coletivo, diz Farias Neto (2004, p. 19). Esse autor da rea da economia vincula ao desenvolvimento sustentvel o empenho tico dos atores envolvidos nas polticas pblicas, superando a concepo como ato de Estado s vinculado ao conjunto normativo instituidor. O isolamento do direito como cincia, em nome de uma pureza conceitual e epistemolgica (e da em decorrncia como prtica e como prxis), tentao sempre freqente a incidir no que Capra (2002) denuncia no instigante livro Ponto de mutao: a falncia e esclerose do pensar pela desarmonia entre as dimenses do yin e yang no Ocidente (ainda cartesiano),6 a dificuldade de romper os monolitismos (pseudo)cientficos no tratamento da realidade, opondo a empiria e a teoria, o prtico e o crtico. O projeto da modernidade quanto ao saber exigiu que este, em um primeiro momento, se autonomizasse da pura contemplao para ganhar, como cincia, um carter interventivo, experimental e de observao.
Segundo o autor supracitado, exemplificando uma dessas desarmonias, por analogia aplicvel vivncia do direito como teoria e prtica, o hbito de evitar as questes sociais na teoria econmica est intimamente relacionado com a impressionante incapacidade dos economistas de adotarem uma perspectiva ecolgica (Capra, 2002, p. 216). O econmico sendo o Yang e o ecolgico o Yin, na dialtica de Capra.
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3.2. Pobreza e direitos humanos: saberes competentes e etapas de formao A pobreza uma categoria nuclear da incluso social (e seu par dialtico, da excluso) e do acesso Justia. Seu conceito, no entanto, problemtico, dizem Salama e Destremeau (1999). Cada pobreza vivida de modo singular7 pelo titular hipossuficiente de direitos. Cada uma delas se apresenta como um caso concreto, pois a fatalidade do processo social e histrico de individualizao, segundo Bauman (2001, p. 44), socilogo polons, leva a uma situao atual em que no possvel o retorno puro e simples s lutas coletivas: as questes, os desejos e as necessidades individuais no podem mais ser simplesmente somados em uma causa comum. A violao, mais que a excluso, pe mostra a causa comum. Essa abordagem, de certo modo desolada e talvez ambientada em um contexto social e cultural primeiro-mundista, deve ser considerada, mesmo que esse processo de individualizao tenha forjado uma sociedade ou cultura de direitos que no mais guardem interfaces de indivduo para indivduo. Mas o caso concreto e singular no precisa ser marcado de tal imiscibilidade, como parece postular Bauman (2001). Pierre Bourdieu, no conjunto de sua obra, recupera para o nvel da pesquisa social a riqueza do caso concreto, as possibilidades de universalizao do que relevante nele. Todas as privaes tm um trao de comunho entre si, cujo valor realado pelo discurso cientfico; porm, o discurso descritivo sobre o caso concreto, e no descritivo somente, mas o declaratrio e constitutivo de direitos, representa uma conquista simblica de altssima relevncia. Nos campos meramente jurdico, econmico, sociolgico, psicolgico, dentre outros, a conceituao do pobre, dos destinatrios em gnero e por excelncia do conjunto dos direitos humanos extremamente difcil. Mas a violao o revela e a excluso o naturaliza, diluindo a fora da sua presena ostensiva, especialmente em sociedades como a brasileira. uma trgica negao do princpio em que in cla-

Mesmo que isso no seja negao de que nos planos estatstico, sociolgico, poltico, legal, dentre outros, seja legtimo tratamento terico e cientfico da pobreza. Mas ao Judicirio, no processo, vai o caso concreto.

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ris, cessat interpretatio.8 necessria essa clarificao para um operar mais eficiente dos direitos humanos e sua democratizao, sua assuno em cultura geral. A segmentao do fenmeno da pobreza em uma dzia de hipossuficincias distintas faz com que o espetculo da violao revele uma solidariedade ao conceito. Como os direitos humanos aparecem com nitidez nos casos das excluses e, mais ainda, das violaes, parece muito verdadeiro o que diz Ken Booth, citado por Lima Jnior (2002), que a universalidade, no caso dos direitos humanos, se d ao focar as comunidades de vitimados. Os human rights se definem, no dizer de Lima Jnior (2002, p. 35), pelos human wrongs, cujo foco na vtima, naquele que sofre violncia. Os direitos humanos, no obstante a crtica de seu elitismo (cf. Rabenhorst, 2001, p. 38), fornecem um campo apropriado para um conceito de carente, superando os relativismos radicais que fazem diluir a importncia dos destinatrios dos direitos humanos em uma mirade de segmentos sociais identitrios, com um srio prejuzo para a sua inteligibilidade pelo conjunto maior das pessoas. O risco a razo cientfica se apropriar e cooptar o conceito de direitos humanos, regulando-o para a no-emancipao, ao esconder as vtimas e, assim, revitimiz-las. Levado por essas motivaes iniciais e elegendo uma situao real de grande relevncia na prtica diria dos militantes dos direitos, o fato da pobreza ou, tomado no seu concreto, o pobre o que se pretende sinalizar neste artigo. Decerto que no tarefa fcil fazer interagir a cincia pura do direito com a situao da pobreza. Indo da conceituao do pobre, das vrias nuanas que envolvem o tema da pobreza e do pobre, isso enseja uma postulao prtica, ou seja, o lugar do pobre como sujeito de direitos, luz das recentes possibilidades tericas, doutrinrias e polticas nascidas com a nova Constituio de 1988 e dos tratados e convenes internacionais de direitos humanos aos quais o Brasil adere. Tais possibilidades, por sua vez, so tributrias de uma evoluo no saber jurdico em que as novas teses de uma discriminao positiva desconstroem o conceito clssico de igualdade entre os titulares de direitos e obrigaes, acendendo um debate crtico e produtivo
8

Traduo na evidncia, cessa a interpretao, da filosofia clssica e realista.

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inovador sobre as titularidades.9 Rawls (2002), propondo uma nova teoria da justia, em que resgata aspectos do contratualismo clssico, inova-o em vista de uma compreenso da justia como eqidade, superando a isonomia formal que tanto prejudica o pobre como parte no processo civil, embora sua doutrina acerca da justia ainda tenha sofrido as reservas de Habermas (2002), descrente quanto a um contratualismo fundante do direito. A excluso se serve mais dessa onda da discriminao positiva e das chamadas aes afirmativas, embora com fraco papel dos segmentos sociais beneficiados, a desmerecer a tese do contrato. No que diz respeito ao eixo violao-excluso em se tratando de segmentos sociais desempoderados, como os pobres/pobreza, gnero comum para todas as excluses e candidatos potenciais a todas as violaes, qualquer contratualismo que retire responsabilidade do Estado e desautorize os atores coletivos e transindividuais nas pactuaes social e poltica com base em direitos deve ser tratado com reservas em uma lgica de emancipao. Um ponto de passagem obrigatrio na elaborao cientfica que se queira slida para qualquer estudo jurdico terico, crtico ou prtico a considerao da ascenso dos direitos humanos, especialmente na manifestao positiva na Constituio sob a forma dos direitos fundamentais. Isso porque a politicidade10 das opes do constituinte trocada pelo mais fcil da formalidade, no processo civil ante as situaes sociais, polticas, econmicas e as opes histricas e ideolgicas aparece de modo no s fulgurante como eficaz e cogente na Carta Poltica. , pois, nesta que se devem buscar os argumentos sistmicos inafastveis para embasar uma politicidade e eticidade do direito em que, sob o prisma unilateral das garantias formais, do status negativus, no se obstrua ou dificulte o acesso Justia e ao processo justo e efetivo, tanto para as violaes quanto para as excluses.

Os processos coletivos, a defesa de direitos difusos, coletivos e homogneos, embora a necessitar de mais empenho cientfico processual, j uma realidade. A Lei da Ao Civil Pblica e o Estatuto do Consumidor revelam essa tendncia de superao da feio duelstica do processo judicial civil. 10 Ronald Dworkin (2001) trabalha esse aspecto da politicidade do direito e da justia (institucional) no concreto do sistema anglo-saxnico do case law, nas decises polticas dos juzes. E uma deciso poltica no necessariamente popular e eleitoral.

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Quadro II Direitos fundamentais: modulaes


Politicidades Substantivas Reduo das desigualdades Acesso Justia clere e efetiva Promoo do bem de todos Direito informao de qualidade boa impresso Acesso, permanncia e progresso na educao Trabalho como direito social e oportunidade Formalidades Adjetivas Igualdades reconhecidas perante a lei Inafastabilidade da apreciao judicial Reserva legal: ningum ser obrigado a fazer... Liberdade de expresso e de pensamento Liberdade de aprender, ensinar vrias pedagogias Liberdade no exerccio das profisses e ofcios

Excluso: consentida

Violao: sentida

Isso porque na Carta Poltica que aparecem os vieses histricos, filosficos e tericos que triunfam na viso de mundo e na construo da matriz identitria dos sujeitos e das sociedades. No caso muito especfico do presente trabalho, a considerao da violao-excluso como momentos na mesma linha axial passa pela anlise da ideologia liberal burguesa individualista, que predominou nas primeiras formulaes dos direitos humanos. Isso que influenciou o constitucionalismo e toda a gama de demandas histricas que aquela ideologia ensejou pode ser retomado quando se nota que as violaes devem ser combatidas, mais para garantir a segurana, ordem e legitimidade, ao passo que as excluses devem ser consideradas, mas mantendo-se intacta a posio patrimonial conquistada pelo indivduo. Expurga-se assim o risco de medidas redistributivas muito custosas para as elites. E isso operando com restries tutela estatal e prejuzos na prestao jurisdicional, em nome de uma segurana jurdica ordinria. Assumindo o ponto de vista e a perspectiva dos carentes, no concreto e sistemtico do incremento de uma cultura baseada em direitos humanos, valores e teses como a igualdade, a liberdade e a dignidade humana mostram-se problemticos, parciais e insuficientes. Em relao ao momento poltico, cultural e histrico em que foram gestados ou assumidos pela razo pensante, no respondem s necessidades concretas dos despossudos reais.

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Quadro III Dilogo de conceitos em vista das expectativas comuns


Violao Igualdade Considerao isonmica das vtimas entre si e dos agentes violadores tambm. No ter dois pesos e duas medidas Excluso No essencialista, considerar a condio desigual nas polticas pblicas. Foco tambm nas diferenas, se elas levam desigualdade

Liberdade

Liberdade: no um bem A ser construda em suas bases privado, mas social e mnimas. Emancipao e coletivo. Promoo > defesa empoderamento que libere o Estado Satisfao da vtima e da sociedade Considerao da pessoa alm da estatstica

Dignidade

Uma hiptese inquietante quanto ambincia histrico-ideolgica liberal e burguesa dos direitos que estes nascem ligados ao ideal e luta pela liberdade. Colocando-se na perspectiva do pobre, essa conexo direito-liberdade ao menos secundria, estando em um mundo deslocado dele. Para o pobre concreto e histrico, a necessidade e no tanto a liberdade que aflora como motivao principal. Diante da justia institucional, o pobre busca no tanto o bem da liberdade, mas vencer as necessidades que se tornaram insuportveis. Os direitos so concesses ou, menos ainda, favores. Nesse ambiente, inicialmente de luta pela liberdade e segurana, claro que grande tendncia ser a guarda contra as violaes. Estas sero transferidas para a vida privada, e quando produzidas em grande escala, segundo a ordem industrial nascente, sero naturalizadas em excluso, que historicamente ainda no produziu uma onda de direitos humanos: foi a explorao, sim, essa ancestral da excluso, que produziu as condies que deram nos direitos de solidariedade, os de segunda gerao. Especialmente coerente essa viso se, analisando os direitos sociais sujeitos a contingenciamentos de oramento e opo discricionria dos governantes, eles ingressam como bens jurdicos marginais na esfera de cidadania mitigada dos pobres. Para uma compreenso de uma efetivao dos direitos humanos, para os pobres a trade necessidade-celeridade-satisfao deveria ser instrumentada em um processo que, diante da lgica das urgncias alimentares, por exemplo, incrementasse a disciplina cautelar.
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3.3. A legislao social e sua efetividade A hipossuficincia, a carncia material, a desvantagem econmica e social de certos indivduos e grupos tm sido consideradas pelo ordenamento jurdico mediante a florescente (mas de certo modo infrutfera) legislao social. A exuberncia de leis sociais e as hesitaes formais do processo, cada vez mais autnomo, do direito material produzem um estranhamento e uma esterilidade decisria. O povo tem a viva impresso de que ganha mas no leva. S quando sofre uma violao (em especial nos seus direitos adquiridos) que se pode valer dos inmeros aparatos legais e processuais postos disposio da manuteno do status quo. As excluses naturalizadas se aliam facilmente ordinariedade do processo lento. A legislao social deveria estar muito prxima dos direitos humanos, mas opera-se um distanciamento, na medida em que estes foram gerados a partir das diversas violaes coletivas. Especialmente na histria recente, foi-se tomando conscincia de um trao comum de dignidade que estava sendo desconsiderado. J a legislao social nasce, no se nega, de presses, mas tambm, e sobretudo, de uma necessidade de pacificao, de relegitimao do Estado e mesmo de colocao exitosa de recursos para maximizar um novo ciclo de acumulao. As leis trabalhistas, por exemplo, cumpriram esse papel histrico de substituir uma acumulao agrcola por outra industrial.11 Os direitos humanos nascem embalados de uma politicidade que falta legislao social e mesmo que justifica precisamente a tutela estatal protetiva, a cidadania regulada de que fala Wanderley dos Santos. Na regulao social se pretendem ocultar as tenses to-somente no exato limite de sua conflitividade, que se extravasa da naturalizao crnica. Os elementos de tenso so diversos, e aqui se desvia da incmoda discusso sobre os compromissos histricos e pragmticos do Estado com certos estamentos sociais privilegiados. Mas no se pode deixar de pelo menos supor liminarmente que a configurao dos sistemas de prestao de servios e distribuio dos bens, materiais e imateriais, reais e simblicos (s vezes mais valiosos que os reais), apresenta parNo caso brasileiro um pacto indstria-agricultura alterou isso: a no-regulao trabalhista das relaes no campo, por Getlio Vargas, mostra que as duas formas de acumulao podem coexistir, at certo tempo.
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cialidades que no podem ser creditadas a uma pretensa natureza mesma das coisas. No caso das violaes, por exemplo, o modelo punitivo do Estado tende a se legitimar, reduzindo o papel da vtima, que tem duas alternativas: sofrer calada ou, ao provocar o Estado (caso da ao penal), ser silenciada pela expoliao de seu sofrimento tornado pblico, pois o Estado se assume como titular em substituio vtima. Isso, mesmo quando o violador agente seu. No caso da excluso e sua legislao social, em que o plo passivo da obrigao o prprio Estado, este se exime por diversos meios, desde as prerrogativas da Fazenda Pblica, at porque irrisrios montantes dos benefcios possveis desestimulam que se pugne por eles judicialmente. No texto constitucional, por exemplo, aparece como a imediata aplicabilidade das normas garantistas, das abstenes estatais e a necessidade de mediao da regulamentao legal para os direitos sociais, as prestaes positivas e onerosas para o Estado. Ou seja, para a garantia e manuteno do status quo, a disposio constitucional opera-se imediatamente, mas para promover aes e situaes em prol dos carentes, um acervo legal regulamentar complexo invocado. So as nefastas normas programticas e de efeito contido to vergastadas pela moderna doutrina constitucional. No conjunto dos direitos fundamentais (direitos humanos constitucionalizados) como momento de mxima solenizao da distribuio dos direitos que esses valores fundantes da ordem jurdica e social do moderno Estado democrtico afetam de modo ostensivo a hipossuficincia, no concreto do pobre. Teorias como a que pe o sujeito de direito como o homem de iniciativa e carter autnomo, o apego mtico a formas estereotipadas de isonomia, fazem do direito um veculo legitimador de um status quo que bem pouco tem a ver com o direito como justia. Uma tarefa irrenuncivel a de trazer para a discusso fundamentos tericos que marcam o pensamento social e econmico recentes com suas produes. Isso porque a contemporaneidade ou ps-modernidade12 tem afetado todas as instncias da vida social, inO fenmeno, ainda que no sedimentado, da ps-modernidade, seu irracionalismo e desconstruo dos padres da chamada modernidade afetam o direito. Pensamentos como os de Foucault, Deleuze, Lyotard, negadores da facticidade, da razo e denunciadores de suas relaes com o poder, podem dar em um novo irracionalismo conformista, no parecer de Srgio Paulo Rouanet (2004).
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dividual e coletiva, ora acentuando aspectos antes secundrios, ora opondo novas leituras aos fenmenos sociais e econmicos. Vem-se rompendo com as teorias e narrativas que se tinham como totais e hegemnicas, como, por exemplo, a do poder emancipatrio da modernidade, a contingncia e transitoriedade da pobreza, dentre outras. A novidade assustadora de certos fenmenos econmicos (a hiperconcentrao crnica de bens e riquezas), polticos (hegemonia qualitativa e cultural da democracia), culturais e filosficos (o reconhecimento da pluralidade e multidimensionalidade dos fatos e fenmenos, superando as conceituaes estritas e redutoras) no pode ser deixada de lado na reflexo dos direitos humanos. Se as bases tericas para o estudo das violaes esto mais consolidadas, no caso das excluses, no. A implementao de direitos humanos diante dessa dualidade de justia material, substantiva, que se fala na Constituio: por exemplo, pelo princpio constitucional do amplo acesso Justia combinado com o outro da inafastabilidade da apreciao judicial13 das leses e ameaa de leso, resulta na necessidade moral e poltica de efetivar os meios que tornem a jurisdio acessvel a todos, seja na violao, seja na excluso. E no quadro atual, gerado talvez em decorrncia da generosidade democrtica da Constituio, em que muitos direitos viraram leis, ampliou-se assim a exigibilidade judicial dos mesmos. Isso sem que o Estado tivesse se preparado estruturalmente. O acesso ordem jurdica e ao processo justo poder s se efetivar, no caso da implementao de direitos sociais superadores da excluso, mediante o passo seguinte quele da transformao do direito em lei: a deciso judicial, a lei geral especificada para o caso concreto. Quando o sentimento social diante da excluso tiver a mesma profundidade e contornos dos que cercam as violaes, haver uma cultura de direitos humanos como algo universal e indivisvel.

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Cf. o art. 5o, inc. XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. No caso perseguido no presente trabalho, s essa prestao negativa insuficiente, por isso tem de ser lida no conjunto constitucional protetivo e afirmativo de direitos e dos princpios fundamentais do Ttulo I.

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4. Consideraes conclusivas
Em um contexto em que pelo menos idealmente se prestigia tanto a assuno dos direitos e da democracia, a possibilidade de efetivao dos direitos por parte de qualquer pessoa, faz valer a o que diz Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1988, p. 7): O acesso justia pode, portanto, ser encarado como requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos. Disso se dessume que uma caracterizao suficiente dos direitos dos pobres passa pela distino entre aqueles nascidos das violaes e aqueles surgidos das polticas de superao das excluses. Como o Estado e sua administrao da justia no podem ou no devem ser deixados de lado na proteo e implementao dos direitos, perceber os filtros hermenuticos do ordenamento jurdico e suas limitaes para denunci-los e criar alternativas tarefa da Academia no tocante aos direitos humanos, bem como da militncia em torno da implementao. Um nvel global e outro local de implementao. de se perceber que as idias-fora geradas na histria do constitucionalismo recente, de cunho garantista e mantenedor do status, interferem na viso dos direitos humanos, nas limitaes, potencialidades e preconceitos que cercam este. E os pobres, no dispondo dos mesmos recursos de emancipao e de individuao dos includos, mais facilmente assumem para si a viso hegemnica. E o fazem porque muitas vezes a sua condio concreta e histrica no levada em conta, e suas necessidades so quantificadas e homogeneizadas para gerarem polticas pblicas que lhes oferecem resduos da produo social de riquezas. A universalizao dos direitos humanos no significa a sua homogeneizao, e a indivisibilidade no significa que no haja distines entre as diversas camadas em que se organizam ou se implementam esses direitos. A universalizao e a indivisibilidade, bandidas em um primeiro momento, a depender do contexto menos favorvel da implementao dos direitos humanos, podem legitimar a excluso. J as conquistas paulatinas podem ter o condo de garantir para si um status jurdico e poltico mais protegido das violaes. As distines em um dado nvel da luta pela implementao dos direitos no podem ser esquecidas.
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Um aspecto claro dessa desconsiderao o tratamento por igual que se d s violaes e s excluses, como se entrassem no campo de conhecimento e das percepes dos pobres do mesmo jeito. H o surgimento de uma cooptao do discurso dos direitos humanos e sociais por grupos identitrios de forte mobilizao e agendamento poltico, ou seja, grupos capazes de presses e de obter conquistas. E isso juntamente com a ideologia garantista de um direito por superar esse hiato entre ela e as prticas concretas das militncias. Os horizontes jurdicos possveis dentro da democracia e do direito assim podem comunicar os direitos humanos em uma melhor performance, abrindo-o possibilidade de ser efetivamente o contedo de uma cultura rights based approach. Bibliografia
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V.4. A incluso pelo simblico: linguagem, dominao e transformao


Vitor Souza Lima Blotta*

O presente artigo pode ser dividido em trs partes, para fins de clareza e objetividade da argumentao e para gerar o necessrio embate de idias em sua comunicao: 1a parte A importncia da linguagem simblica e a apropriao da produo simblica da realidade pelo poder poltico, desde a Idade Mdia at o que se denomina hoje sociedade do espetculo. 2a parte Os efeitos sociopolticos e psicolgicos gerados na sociedade em funo da concentrao e da elitizao da produo simblica, em especial a violncia. 3a parte Polticas de retomada e de descentralizao da produo simblica da realidade para a diminuio da violncia e da criminalidade e como alternativas aos movimentos de transformao e de incluso sociais.

* Mestrando do Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP).

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1. Introduo
A injustia social corri as estruturas sociais e, na carncia do Estado de direito, a linguagem de reivindicao ps-moderna a violncia. Eduardo Bittar1

A epgrafe deste texto, dita no dia seguinte ao toque de recolher consensual em que se viram a capital e outras cidades do Estado de So Paulo, diante das rebelies em presdios e ataques s instituies civis no fatdico dia 15 de maio de 2006, pode servir como pergunta de abertura da discusso: por que a linguagem de reivindicao social atual a violncia? Para tanto, procurar-se- identificar os fatores que levam falta de alternativas para o desenvolvimento do processo poltico, sendo a violncia aparentemente a nica soluo, presente tanto nas prticas de faces criminosas como na resposta do Estado e em discursos reacionrios da sociedade civil. A hiptese: a maioria da populao foi expulsa dos espaos de produo simblica da realidade, concentrados nas mos do poder poltico no decorrer do processo histrico, e, com isso, perdeu-se a capacidade de utilizao da linguagem simblica para a incluso social e para a transformao da sociedade. A possvel alternativa: o incentivo comunicao comunitria; a abertura de novos espaos de discusso poltica, de produo artstica e de educao no formal para reverter esse quadro e dar populao armas simblicas que substituam a violncia e promovam a incluso social. Antes de tudo, deve-se deixar claro que os objetivos deste estudo no retiram a suma importncia ou trabalham em excluso dos programas de incluso social materiais, que buscam o provimento das necessidades bsicas de vida da populao, mas devem operar, sim, em conjunto com essas iniciativas, como polticas correlacionais e complementares para o desenvolvimento da dignidade social.
1 Comentrio em suas aulas da disciplina Direito e Ps-modernidade, ministradas no curso de Ps-graduao em Filosofia do Direito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (segundo semestre de 2005) e em discusso por meio de conferncia eletrnica (chat) em 15.5.2006.

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2. Linguagem simblica e poder: noes e desenvolvimento histrico


Este artigo no se pretende um tratado de semitica. A noo de linguagem simblica assume aqui uma funo socioantropolgica, encarada como dimenso constituinte do ser humano, e sem a qual, ou pela represso da qual, a pessoa humana deixa de desenvolver a plenitude de seu ser. Nesse sentido, devido essncia social do indivduo,2 padece desse mesmo mal a sociedade como um todo. Esse paralelo indivduo-sociedade ser desenvolvido com mais profundidade frente, mas pretende-se implcito em todas as reflexes do trabalho. Segundo o professor Alar Caff Alves, o que distingue o ser humano dos animais sua capacidade de simbolizao, o uso da linguagem para simbolizar e interpretar o mundo por meio de objetos que so exteriores ao prprio homem, como a natureza, a qual ele transforma e, com isso, transforma a si mesmo.3 Para Erich Fromm, a linguagem simblica a faculdade por meio da qual exprimimos experincias interiores como se fossem experincias sensoriais (...) uma lngua onde o mundo exterior um smbolo do mundo interior, um smbolo de nossas almas e de nossas mentes.4 O psicanalista da Escola de Frankfurt faz uma diviso entre smbolos convencionais, acidentais e universais, graduando-os em termos de imediatidade da compreenso ou de coincidncia do smbolo com o objeto simbolizado,5 questo que s ser tratada mais frente no estudo. A inteno inicial , portanto, anunciar a linguagem simblica como a caracterstica e a capacidade do homem de produzir cultura, de interferir na superestrutura social,6 ou na esfera de produo simblica da realidade. Essa esfera apresentada por Pierre Bourdieu
Aristteles. Poltica. Traduo Torrieri Guimares. So Paulo: Martin Claret, 2002. p. 14. Aulas do professor Alar Caff Alves na disciplina Direito, Estado e Estrutura Social, do curso de Ps-graduao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (primeiro semestre de 2006). Para mais no tema da linguagem como conscincia prtica e como essncia social do homem, cf. Aron, Raymond. O marxismo de Marx. Traduo Jorge Bastos. So Paulo: Arx, 2003. p. 216-217. 4 Fromm, Erich. A linguagem esquecida: uma introduo ao entendimento dos sonhos, contos de fadas e mitos. Traduo Octavio Alves Velho. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1964. p. 18. 5 Idem. Ibidem. p. 18-25. 6 Imprescindvel para a noo do carter essencialmente dialtico entre infraestrutura e superestrutura, foras de produo e relaes de produo, ideologia e condies materiais de produ3 2

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como o espao no qual se exerce o poder simblico, definido por ele como o poder de construo da realidade que tende a estabelecer uma ordem gnoseolgica: o sentido imediato do mundo.7 Diz-se justamente esfera ou poder de construo pelo carter estrutural desse poder, ou dessa linguagem simblica. Bourdieu trabalha tambm as noes de sistema simblico ou de campo de produo simblica, justamente para identific-los como estruturantes das relaes sociais e to determinantes da estrutura social quanto as condies materiais de produo.8 Assim, a linguagem simblica se apresenta no somente como um carter constituinte do ser humano, das relaes sociais e da estrutura social, mas tambm como um instrumento de reproduo e de possvel transformao dos mesmos.9 Dimensionadas a natureza e a importncia da linguagem simblica, faz-se necessrio agora um rpido relato histrico de sua expropriao dos povos e comunidades e sua concentrao e elitizao pelo contnuo processo de centralizao do poder. Ao trabalhar a transformao do mito10 em religio,11 Bourdieu refere-se ao processo de concentrao da produo simblica pela Igreja na Idade Mdia, com a imposio do cristianismo, a adaptao da cultura greco-romana pela metafsica crist e a eliminao dos hereges.12
o, na obra de Marx, e de suas divises meramente analticas para o entendimento da estrutura social como um todo, cf. Alves, Alar C. Estado e ideologia: aparncia e realidade. So Paulo: Brasiliense. 1987, especialmente nas p. 96 e 172-173. 7 Bourdieu, Pierre. O poder simblico. Traduo Fernando Tomaz. Lisboa: Difel, 1989. p. 9. 8 Os sistemas ideolgicos que os especialistas produzem para a luta pelo monoplio da produo ideolgica legtima e por meio dessa luta , sendo instrumentos de dominao estruturantes pois que esto estruturados, reproduzem sob forma irreconhecvel, por intermdio da homologia entre o campo de produo ideolgica e o campo das classes sociais, a estrutura do campo das classes sociais (Idem. Ibidem. p. 12. grifos nossos). 9 Nesse sentido, Bourdieu ainda coloca o poder simblico como: (..) poder de constituir o dado pela enunciao, de fazer ver e fazer crer, de confirmar ou de transformar a viso do mundo e, deste modo, a ao sobre o mundo, portanto o mundo (Idem. Ibidem. p. 14). 10 Para aprofundamento na importante questo do mito e a atual substituio de seu carter pr-cientfico ou meramente esttico para uma funo filosfica e teolgica, cf. Fromm, Erich. A linguagem esquecida: uma introduo ao entendimento dos sonhos, contos de fadas e mitos. Traduo Octavio Alves Velho. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1964. p. 142-143. 11 Bourdieu. Op. cit. p. 12-13. 12 Para aprofundamento na poltica simblica da Igreja Catlica na Idade Mdia, so de grande valia os relatos do romance histrico O nome da rosa, de Umberto Eco (Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1983), especialmente nas passagens das p. 99-105 (debate no scriptorium) e na nona do terceiro dia (p. 229-244).

300

Nesse processo, h a constituio de produtores simblicos especializados em discursos e ritos religiosos, ou uma diviso do trabalho religioso. Com isso, h uma conseqente diviso do trabalho social e a criao de classes sociais, o que representa, com no menos importncia, um desapossamento dos laicos dos instrumentos de produo simblica.13 Fbio Konder Comparato trabalha o processo histrico de concentrao do poder simblico sob o conceito de legitimidade. Ao dizer que no bastam para a afirmao e manuteno do poder somente os recursos militares e econmicos, anuncia o carter bilateral da dominao, que pressupe mando de uns e obedincia de outros.14 Aludindo a Weber, diz que essa obedincia requer uma tcnica de legitimao, pois
Nenhum titular de dominao (...) pode satisfazer-se com o fato puro e simples da obedincia de seus subordinados. Todos eles procuram sempre inculcar na conscincia dos sujeitos passivos a convico da legitimidade da ordem social na qual esto inseridos.15

J nas monarquias absolutistas do Renascimento, os telogos e canonistas foram substitudos pelos juristas da corte, quando os reis comearam a buscar mais poder poltico em detrimento do poder da Igreja.16 A reforma protestante, com sua influncia na futura elaborao das liberdades individuais e dos direitos de resistncia opresso, apesar de fundamentar-se em uma ordem metafsica e em pensadores religiosos, deu subsdios para o aumento progressivo de intelectuais17 com a funo de promover a legitimao daquela ordem social de ento.
Idem. Ibidem. Comparato, F. K. A democratizao dos meios de comunicao de massa. In: Bucci, E. (Org.). A TV aos 50. Criticando a televiso brasileira no seu cinqentenrio. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000. p. 182-183. 15 Idem. Ibidem. p. 185-186. 16 Idem. Ibidem. p. 187. 17 Aqui o conceito de intelectual e principalmente de intelectual orgnico no pode passar margem da obra de Antonio Gramsci, em especial os seis volumes de seus grandiosos Cadernos do crcere (1929-1935). Comparato cita obra que resume as teses de Gramsci: Gerratana, Valentino. Gli intellettuali e lorganizzazione della cultura. Roma: Editori Reuniti, 1977. Idem. Ibidem. p. 186-188.
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De Jean Bodin, Maquiavel e Thomas Hobbes aos tericos da Revoluo Francesa, como Voltaire e Sieys, esses tericos foram se diversificando com a diviso do trabalho intelectual promovido pela substituio da burguesia mercantil pela industrial. Tornam-se, ento, intelectuais orgnicos, pois cada um, em sua particular rea de conhecimento, empenha-se em demonstrar a excelncia do sistema econmico capitalista,18 legitimando o poder poltico exercido agora em um Estado de direito. Assim, o mesmo avano tecnolgico que deu combusto Revoluo Industrial comeou a desprezar os juristas, socilogos, economistas, jornalistas, historiadores e outros idelogos, que viram sua valorizao ser gradativamente transferida para os meios de comunicao de massa do sculo XX.

3. A sociedade do espetculo
Sociedade de massa, sociedade do consumo, sociedade de controle, sociedade do conhecimento ou sociedade da informao: muitas so as terminologias empregadas para caracterizar a sociedade do ps-guerra e seus desdobramentos na atualidade. Uma teoria que pretende englobar todas essas e tem sido estudo recente de especialistas em comunicao social, poltica, semitica e psicanlise a teoria do espetculo, formulada por Guy Debord em sua obra A sociedade do espetculo, de 1967. Para Debord, vive-se hoje em uma sociedade em que as atividades concretas esto sendo cada vez mais substitudas por relaes com as imagens colocadas em circulao no mercado pelo modo de produo capitalista. A vida direta pela representao.19 Uma espcie de adaptao da teoria da indstria cultural, de Adorno, aos efeitos da segunda Revoluo Industrial, A sociedade do espetculo um conjunto de 221 teses curtas e impactantes.20 Na
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Idem. Ibidem. p. 188. Debord, Guy. A sociedade do espetculo (1967), seguido de Comentrios sobre a sociedade do espetculo (1988). Traduo Estela dos Santos Abreu. Rio de Janeiro: Contraponto, 1997. Tese 1. p. 13. 20 Para uma anlise de contedo e forma da obra A sociedade do espetculo e suas relaes com a obra de Theodor Adorno, cf. Bucci, E.; Kehl, Maria Rita. Videologias: ensaios sobre televiso. So Paulo: Boitempo, 2004 (Estado de Stio). Especialmente o ensaio O espetculo como meio de subjetivao, p. 43-62, escrito por Maria Rita Kehl.

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quarta assertiva, Debord atesta: O Espetculo uma relao social mediada por imagens.21 O Espetculo o capital em tal grau de acumulao que ele se torna imagem.22 Se Marx disse que o capitalismo uma relao social mediada por bens, o espetculo demonstra que o capital conseguiu realizar sua maior proeza: transformar-se em imagem, faceta que o dissimula mais do que nunca. Transformado em imagem, o capital promove a totalizao do processo de alienao do trabalhador.23 Ao deslumbrar-se com as imagens que lhe so dispostas (e aqui o termo dispor fica bem empregado, pois se relaciona com um dispositivo, uma ordem, como diria Foucault, sem possibilidade de resposta seno passiva aceitao), o trabalhador aliena-se ainda mais de sua explorao econmica e cultural, enquanto se identifica com os smbolos e as possibilidades de consumo que lhes so oferecidos. Os revisores de Debord dizem que o espetculo a consumao total do fetichismo da mercadoria24 e a realizao plena da expropriao do ser humano do produto de seu trabalho. Isso se d no momento em que se transforma em potencial consumidor.25 Segundo Bucci, isso acontece porque o trabalhador explorado supre essa perda do produto de seu trabalho e permite o desnivelamento entre o valor do tempo em que emprega seu servio e o que ganha (mais-valia) com as representaes culturais que lhe so oferecidas pela mdia,26 de forma cada vez mais inconsciente. Assim, na sociedade do espetculo, o ser humano no s ficou impossibilitado de possuir e vender o produto concreto de seu trabalho, mas tambm se distanciou ainda mais da produo simblica da realidade. O homem comum no mais cria cultura, ele s a consome, enquanto aquele que produz contedo nos meios de comunicao de

Debord, Guy. Op. cit. Tese 4. p. 14. Idem. Ibidem. Tese 34. p. 25. 23 Idem. Ibidem. Teses 26 e 29. p. 22-23. 24 Kehl, Maria R. Muito alm do espetculo. In: Novaes, Adauto. Muito alm do espetculo. So Paulo: Senac, 2005. p. 238. 25 Kehl, Maria R. O espetculo como meio de subjetivao. In: Bucci, E.; Kehl, Maria Rita. Videologias: ensaios sobre televiso. So Paulo: Boitempo, 2004. 26 Bucci, E. O espetculo e a mercadoria como signo. In: Novaes, Adauto. Muito alm do espetculo. So Paulo: Senac, 2005. p. 223.
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massa tem sua criao imediatamente apropriada pela lgica do capital e pelos instrumentos de legitimao do poder.27 O espetculo, assim como a lgica do capitalismo, opera pela eliminao do dilogo,28 e por isso a expropriao da produo simblica, at mesmo dos intelectuais orgnicos, que ainda mantinham certo espao e capacidade para crtica e resistncia.29 Junto centralizao da deliberao poltica em Poderes Executivos inchados, mesmo em democracias parlamentaristas, h um processo de privatizao do espao pblico, com a criao dos grandes conglomerados de mdia e seus agenda setting, ou calendrios de atividades culturais que buscam compensar a populao pelo seu afastamento da produo simblica da realidade.30 Mas, o que essa nova ordem social tem a ver com a onda de violncia citada no incio deste artigo, e que, no s no Brasil, macula todas as polticas de efetivao dos direitos humanos? Essa ordem social no conseguiu justamente adocicar e utilizar31 de forma plena o ser humano, tornando-o um instrumento de seu funcionamento e legitimao? aqui que reside o perigo da teoria do espetculo. Por sua lgica, as ondas de violncia e de criminalidade que desafiam os poderes institudos e geram um temor generalizado na populao, ou a prpria crise de legitimidade na qual se encontram as instituies polticas,32 deveriam representar simples acidentes de percurso, ou tropeos administrveis do sistema capitalista. No entanto, quando o sistema poltico revela, como o fez em 15 de maio de 2006, uma insuficincia no s fsica, mas tambm informacional, na tarefa de manter a sensaKehl, Maria R. Op. cit. p. 243. Sobre a incorporao pela indstria do entretenimento dos movimentos de resistncia cultural ou de contracultura, tento como exemplo o movimento de libertao sexual ocorrido nos EUA nos anos 1960 e 1970, cf. Foucault, M. Microfsica do poder. Organizao e traduo Roberto Machado. Rio de Janeiro: Graal, 1979. Cf. tambm: Foucault, M. Histria da sexualidade. So Paulo: Graal, 1985. v 3. 28 Essa uma das teses fundamentais deste artigo, e ser trabalhada na ltima parte. 29 Hardt, M.; Negri, A. Empire. 7. ed. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 2001. p. 24. 30 Comparato. Op. cit. p. 191-192. 31 O binmio docilidade-utilidade colocado por Michel Foucault em sua obra Microfsica do poder. Cf. Foucault, M. Microfsica do poder. Organizao e traduo Roberto Machado. Rio de Janeiro: Graal, 1979. 32 Sobre a crise dos cnones da modernidade e das instituies polticas que tm nesse perodo histrico seu bero, cf. Bittar, E. C. B. O direito na ps-modernidade. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005.
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o de segurana da populao em sua rotina de produo diria, apesar de seu carter conjuntural, o momento tem em si um reflexo dos limites estruturais desse sistema. Apesar das supostas ligaes do crime organizado atual com os presos polticos da Ditadura Militar, entre os quais se aventa um processo de educao e treinamento para tcnicas de guerrilha, to bem retratado no longa-metragem Quase Dois Irmos,33 toda a racionalidade que se manifesta na coordenao e na operacionalidade dos ataques no satisfaz as razes por trs do uso da violncia, que requer uma anlise de outra ordem.

4. A lgica da violncia: do indivduo para a sociedade


Em relao ao aumento da violncia nas relaes internacionais, marcado especialmente, mas no unicamente, pelas guerras do sculo XX e pela associao dessas prticas com o aumento da tecnologia e com a necessidade de instrumentalizao e afirmao do poder,34 abordagens da lingstica e da psicologia podem oferecer novos olhares sobre o fenmeno da violncia e apresentar algumas alternativas para sua diminuio. No profundo texto de Bento Prado Jr., A fora da voz e a violncia das coisas, que apresenta o Ensaio sobre a origem das lnguas, de Rousseau,35 o filsofo da Universidade de So Paulo trabalha a aproximao da linguagem com a violncia. Ao citar Nietzsche, em sua Genealogia da moral, o autor aponta que a violncia pode ser vista como o ltimo termo da histria, pois, quando ela se realiza, todo o discurso cai por terra e a verdade da linguagem revelada: sua tentativa de dissimular a pura vontade de poder.36 Nesse sentido, a violncia ganha um status de pureza, pois uma linguagem que quer, no exerccio j sempre presente da fora contra seu primeiro movimento, no uso da Natureza contra a Ordem que a coDireo: Lcia Murat. 2005. Bittar, E. C. B. O direito na ps-modernidade. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005. cap. 5.3.2, p. 336-343. 35 Campinas: Unicamp, 1998. 36 Prado Jnior, Bento. A fora da voz e a violncia das coisas. In: Rousseau, J. J. Ensaio sobre a origem das lnguas. Traduo Fulvia M. L. Moretto. 2. ed. Campinas: Unicamp, 2003. p. 16.
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manda, anular-se como linguagem.37 Simplificando: a violncia uma linguagem sem meios, ela une o meio com a mensagem. A violncia, mais do que qualquer outra linguagem, faz-se entender por si mesma. Essa noo de violncia se aproxima da idia de linguagem simblica universal apresentada por Erich Fromm, pois, diferentemente dos smbolos convencionais (escrita, cores, cdigo Morse etc.) e dos acidentais (em que a identificao com o smbolo varia de acordo com a experincia pessoal de cada sujeito, como a memria), a violncia torna intrnseca a relao do smbolo e do simbolizado.38 O smbolo seria (no caso de uma violncia fortuita) a violao da esfera de outrem, causando-lhe prejuzo, e o simbolizado, a vontade de causar esse prejuzo. Fromm no fala da violncia como um exemplo de linguagem simblica universal. Ele cita o choro, que reflete um estado de tristeza, ou o enrubescimento, em um estado de raiva. No entanto, a universalidade desses atos ainda questionvel. No se pode chorar de alegria, ou enrubescer-se por vergonha? A violncia, por outro lado, independe at mesmo da vontade de se violentar, como nos casos de imprudncia, negligncia ou impercia. Com isso, tendo em vista a universalidade simblica da violncia, sua dispensabilidade de meios lingsticos ou volitivos para se realizar e sua eficincia em passar a mensagem, pode-se dizer que, lingisticamente, a violncia seduz. Esse vis lingstico da anlise da violncia pode tambm ser extrado de reflexes de Maria Rita Kehl sobre Hannah Arendt, para quem, ao estudar as origens do autoritarismo, o momento do no-pensamento, ou o (...) vazio de pensamento, condio para que se possa produzir alguma coisa parecida com o mal absoluto (...); no o mal com o qual todos esto acostumados, mas simplesmente a superfluidade ou a banalizao de nossa condio humana.39 Esse vazio de pensamento estaria ligado no-racionalidade; como extra-vaso do instinto animalesco do ser humano (como a categoria trabalho, em Arendt; tanto o animal quanto o homem so capaIdem. Ibidem. Fromm, Erich. Op. cit. p. 20-23. 39 Kehl. Televiso e violncia do imaginrio. In: Bucci; Kehl (Orgs.). Videologias: ensaios sobre televiso, 2004. p. 91.
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zes de matar para saciar sua fome) sem qualquer mediao por aquilo que o distingue dos animais: o pensamento, que leva poltica.40 E a psicologia diz o mesmo. Ao desenvolver sua teoria dos arqutipos,41 C. G. Jung deu grande importncia para dois que convencionou denominar persona e sombra. A persona seria o conjunto de ideais de conduta social que se espera de um indivduo. Por algum tempo a pessoa pode se identificar com essa persona, mas nenhuma pessoa pode caber dentro dos moldes determinados pela conscincia coletiva.42 A partir do momento em que o indivduo comea a desenvolver sua personalidade, ele se v desprendendo-se dessa persona e reconhecendo caractersticas mais obscuras de sua personalidade, impulsos, instintos e outras facetas que a sociedade culturalmente reprime,43 como a violncia. Todas essas caractersticas obscuras instalam-se, assim, no arqutipo da sombra, visto como o inconsciente pessoal ou coletivo. Com isso, h naturalmente uma associao do que se instala na sombra com o lado ruim das pessoas,44 como o praguejar, o cio, a promiscuidade, o maldizer e as capacidades de roubar, odiar, violentar, matar etc. Em outras palavras, associa-se a sombra com o mal, ou com a forma arquetpica do mal, que tambm reprimida e, quando levada prtica, insurge sob a forma quase satnica dos assassinatos a sangue-frio, da guerra, do terrorismo, de outras atrocidades que horrorizam e ao mesmo tempo fascinam a sociedade e so to bem trabalhadas pela mdia.45 Esse fascnio, por tocar impulsos reprimidos do ser humano, junto ao poder simblico da violncia, que tambm seduz, associa-se tamIdem. Ibidem. Os arqutipos seriam, resumidamente, padres de estruturao da personalidade compartilhados coletivamente (presentes no inconsciente coletivo), sempre constitudos de pares opostos. Cf. Reis, Alberto O. et al. Teorias da personalidade em Freud, Reich e Jung. So Paulo: Editora Pedaggica e Universitria, 1984. 42 Idem. Ibidem. p. 148. 43 Idem. Ibidem. 44 E justamente essa uma das formas de se entrar em contato conscientemente com a sombra, projetando inconscientemente suas caractersticas em outras pessoas. 45 Sanford, John A. Mal: o lado sombrio da realidade. So Paulo: Paulinas, 1988. p. 131. Para estudos sobre o uso da violncia pela mdia, cf. Kehl, Maria R. Televiso e violncia do imaginrio. In: Bucci, E.; Kehl, Maria Rita. Videologias: ensaios sobre televiso. So Paulo: Boitempo, 2004 (Estado de Stio).
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bm carga energtica da sombra. Jung explica que a sombra contm a vida no vivida46 e, por isso, entrar em contato, na prtica, com ela como receber a infuso de energia nova. Ele tambm coloca que o indivduo torna-se aquilo que ele faz, no sentido de que, na prtica reiterada e intencional de se fazer o mal, possvel que o indivduo seja possudo por esse mal, pois uma das caractersticas dos arqutipos a de se apossar do ego, ou da dimenso consciente do ser humano.47 Dessa anlise, pode-se entender um pouco mais o poder de seduo da violncia e que no adianta reprimir seus impulsos demasiadamente, pois eles podem, uma hora ou outra, emergir com um mpeto brutal.48 Mas tambm coloc-los em prtica pode ser ainda mais perigoso, pois sua reiterao tende a aumentar ainda mais a violncia. Qual seria, ento, a soluo? Jung explica que uma forma saudvel de se lidar com os arqutipos a de tomar conscincia deles, de entend-los e de permitir um livre fluxo da energia psquica entre eles, fazendo a ligao entre o consciente e o inconsciente e construindo, com isso, uma personalidade mais completa.49 Esse livre fluxo de energia psquica tomar eventualmente formas concretas, mas, para que no incorpore literalmente a negatividade de alguns lados indesejados da personalidade, ele deve ser direcionado para outras formas de expresso que no a ganncia, a maldade ou a violncia. Para Jung, pertencer a uma calorosa e receptiva comunidade humana50 seria um dos caminhos. Outro caminho seria o de transformar aquele impulso em um smbolo exterior a si mesmo, de uma carta ou conversa,51 at uma obra esttica.52
Sanford, John. Op. cit. p. 130. Idem. Ibidem. p. 131-132. 48 Nesse sentido, Sanford diz: A pior coisa a ser feita em relao ao mal apazigu-lo. Quando a Inglaterra de Chamberlain quis apaziguar o mal na Alemanha de Hitler, o mal simplesmente aumentou. At no nvel familiar isto verdade. Apaziguar uma criana turbulenta e exigente simplesmente alimenta e fortalece as qualidades negativas da criana (Sanford, John. Op. cit. p. 138-139). 49 Reis, Alberto O. et al. Teorias da personalidade em Freud, Reich e Jung. So Paulo: Editora Pedaggica e Universitria, 1984. p. 135 e 150. 50 Sanford, John. Op. cit. p. 139. 51 E aqui Sanford fala da psicologia, necessariamente uma relao dialogal, como outra alternativa, alm da religio. Idem. Ibidem. p. 141. 52 Sanford, John. Parceiros invisveis: o masculino e o feminino dentro de cada um de ns. So Paulo: Paulus, 2002.
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E nesse momento que se pede permisso para uma analogia ousada: se um indivduo um microcosmo da sociedade e se essa sociedade, como um todo, composta por indivduos que, alm de inseridos e interligados pelas condies e relaes materiais do sistema de produo capitalista, esto sujeitos a todos os processos psquicos e formas lingsticas aqui apresentadas, tem-se que a anlise feita anteriormente para um indivduo pode ser ponderada tambm sob a tica da sociedade como um todo. Desse raciocnio, pode-se concluir que, se h um alto ndice de violncia na sociedade, significa que, psicologicamente, ela no est encontrando formas de lidar com sua sombra coletiva, pois reprime as manifestaes de violncia com aumento de penas e maior isolamento para os criminosos, junto imposio de uma persona cada vez mais sufocante. As conseqncias disso j foram citadas teoricamente neste artigo, mas os fatos no as negam. No que se esteja advogando a soltura de presos ou nenhuma represso s suas atitudes, mas os princpios da ressocializao e da dignidade do preso devem encontrar formas de sarem da lei penal e dos tratados de direitos humanos e incidirem na prtica, e, de forma no menos importante, para conter o perigo germinal de discursos e prticas fascistas. E tambm das alternativas para se lidar com os arqutipos da sombra e da persona que podem surgir propostas no mbito da sociedade. As sugestes de uma calorosa e receptiva comunidade humana e outras formas de expresso, como uma carta, uma conversa ou manifestao artstica, seus respectivos veculos no mbito social podem ser, respectivamente, e no necessrio locus da comunidade, a educao no formal e a comunicao comunitria.

5. A lgica contra-hegemnica da comunidade


certo que todo o desenvolvimento do capitalismo e da sociedade burguesa se d com o surgimento da propriedade privada em oposio propriedade comunal e propriedade fundiria. Ou seja, a forma pela qual se d o desenvolvimento do modo de produo capi-

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talista requer necessariamente, pela lgica do materialismo histrico-dialtico, o atrofiamento de formas anteriores a ele.53 Da mesma forma, as concepes ideolgicas que decorrem dessa lgica de desenvolvimento, como o racionalismo, o individualismo, o universalismo, o cientificismo e outros princpios que inspiraram as declaraes de direitos do sculo XVIII, opem-se s suas formas anteriores, em especial metafsica religiosa e ao tradicionalismo. Esse processo de desencantamento do mundo trabalhado por Jrgen Habermas, ao citar Weber e suas reflexes sobre a modernidade:
medida que o cotidiano foi tomado por esta racionalizao cultural e social, dissolveram-se tambm as formas de vida tradicionais, que no incio da modernidade se diferenciaram principalmente em funo das corporaes de ofcio. (...) o mundo da vida racionalizado caracterizado antes por um relacionamento reflexivo com tradies que perderam sua espontaneidade natural; (...) enfim, por modelos de socializao que se dirigem formao de identidades abstratas do eu e que foram a individualizao dos adolescentes.54

Diante desse fenmeno que, como j foi colocado anteriormente, associou-se aos processos de centralizao dos espaos de produo simblica da realidade e de privatizao do espao pblico, pode-se notar uma lgica de oposio ao associativismo comunitrio, especialmente em termos de produo simblica, mas no unicamente. Dessa constatao, torna-se possvel compreender que a discriminao da cultura popular, a falta de incentivo aos programas de comunicao comunitria e educao no formal, os inmeros obstculos do Poder Pblico em autorizar o funcionamento de rdios comunitrias (sem mencionar sua criminalizao) e a prpria dificuldade dos membros das comunidades em participar e apoiar essas iniciativas
Como bem colocou Marx: O chamado desenvolvimento histrico repousa em geral sobre o fato de a ltima forma considerar as formas passadas como etapas que levam a seu prprio grau de desenvolvimento (...). Como, alm disso, a prpria sociedade burguesa apenas uma forma opositiva do desenvolvimento, certas relaes pertencentes a formas anteriores nela s podero ser novamente encontradas quando completamente atrofiadas, ou mesmo disfaradas; por exemplo, a propriedade comunal (Marx, Karl. Introduo. In: Para a crtica economia poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1982. p. 18 e 17. grifos nossos). 54 Habermas, Jrgen. O discurso filosfico da modernidade. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 4 (grifos nossos).
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decorrem no somente de convices pessoais de qualquer indivduo, mas de uma lgica interna estrutura do sistema social que no permite seu desenvolvimento, justamente por reproduzir-se com mecanismos que operam em oposio a essas iniciativas. Estudos de programas de comunicao comunitria e educao no formal em comunidades carentes demonstram que esses espaos de produo simblica obedecem lgica do dilogo, pois, por terem restries espaciais, permitem a proximidade e a participao de todos de forma equnime. Todos podem publicar um artigo, poema ou qualquer produo artstica no jornal comunitrio. Todos podem participar dos programas da rdio de seu bairro e falar sobre coisas que interessam aos seus pares. Todos podem opinar com liberdade em um curso de educao no formal, porque sua caracterstica justamente a de quebrar as relaes de hierarquia entre professor e aluno.55 Os efeitos desse tipo de retomada de espaos de produo simblica so: a elevao da auto-estima, a conscincia crtica a respeito do que veiculado nas grandes mdias, a valorizao dos aspectos locais de cada regio, a disposio das pessoas com menos dificuldade de aprendizado em ajudar os que tm mais, a visibilidade da expresso artstica ou poltica dos indivduos da comunidade, entre outros benefcios.56 Em outros termos, essas prticas permitem um tipo de relacionamento simblico que os meios de comunicao de massa no comportam, por sua unilateralidade informacional. Essa relao a de alteridade, a relao do eu com o outro, pois se d entre semelhantes, com limitaes e qualidades como qualquer pessoa. E aqui o outro aparece com letra minscula, pois se ope ao Outro, estrutura psicolgica que representa aquele que sabe sobre o sujeito, aquele que determina como o sujeito deve ser, como um Deus, sem possibilidade de dilogo. E justamente essa relao que se tem com o Outro a desenvolvida com os meios de comunicao de massa.57
55 Carnicel, Amarildo. O jornal comunitrio e a educao no-formal: experincias e reflexes. In: Fuser, Bruno (Org.). Comunicao alternativa: cenrios e perspectivas. Campinas: Publicaes CMU (Unicamp)/PUC-Campinas, 2005. 56 Idem. Ibidem. p. 71-73. 57 Kehl, Maria R. O espetculo como meio de subjetivao. In: Bucci, E.; Kehl, Maria Rita. Videologias: ensaios sobre televiso. So Paulo: Boitempo, 2004. p. 95-100. (Estado de Stio).

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Com isso, tem-se que no somente as comunidades menos privilegiadas em termos econmicos carecem de espaos de produo simblica. Aquelas mais abastadas tm mais acesso informao, mas justamente por esse fato esto ainda mais imersas na relao eu-Outro do que as comunidades com menor acesso. H ainda menos dilogo na elite, e isso explica as iniciativas de valorizao da cultura popular surgirem das comunidades menos abastadas. por essa razo que se pretende advogar a abertura desses espaos de produo simblica em todas as comunidades, apesar de sua renda ou localizao geogrfica. E esses meios no devem substituir os meios dominantes, a educao formal ou as grandes mdias, mas sim complement-los em suas deficincias,58 que foram aqui relatadas. A tarefa ser difcil, por todas as questes estruturais enumeradas neste estudo. Aes concretas de presso s instituies devem coincidir com programas de conscientizao da importncia dessas novas alternativas. Se a criminalidade e a violncia seduzem, as alternativas devem seduzir mais ainda. Ser um confronto entre violncia e arte, crime e dilogo, verdade incontestvel e reconhecimento das diferenas, e as polticas de direitos humanos devem operar no incentivo e na institucionalizao desses direitos comunicao, em face da lgica da dominao. Por fim, cede-se espao a algumas vozes do PCC:
O mais importante de tudo, na relao entre o Estado e as faces, o dilogo. Temos que dialogar. Afinal, somos todos seres humanos, que temos interesses humanos, pensamos, sabemos conversar.59 O PCC est crescendo muito. A gente no sabe onde vai parar isso. H o risco de se chegar a uma verdadeira guerra com o tempo. H necessidade das autoridades, do pessoal do sistema, conversar mais com a gente. Porque a gente, levado s vezes pela emoo, acaba fazendo as coisas sem pensar muito nas conseqncias. Ento h necessidade de algum orientar a gente e dizer que, se a gente puser a mo aqui ou ali, vai acabar queimando a mo.60

Carnicel, Amarildo. Op. cit. p. 48 e 51. Falas extradas do artigo S o dilogo pode superar onda de violncia, de Alvino Augusto de S, professor de Direito, psiclogo aposentado e membro do Ibccrim. Folha de S. Paulo, 17 maio 2006. Caderno Cotidiano, p. C5. 60 Idem. Ibidem.
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VI
J U S T I A , I N J U ST IA E DIREITOS HUMANOS

VI.1. A justiciabilidade dos direitos humanos no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
Jos Ricardo Cunha* Alexandre Garrido da Silva** Lvia Fernandes Frana*** Joanna Vieira Noronha****

1. Introduo
Os direitos humanos consistem no principal instrumento de defesa, garantia e promoo das liberdades pblicas e das condies materiais fundamentais para uma vida humana digna. A implementao de aes estratgicas que contribuam para a ampliao da efetividade dos direitos humanos na esfera judiciria requer, em primeiro lugar, a
* Professor da Faculdade de Direito da Uerj e da FGV, doutor em Direito pela UFSC, coordenador do Grupo de Pesquisa intitulado Direitos humanos no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro: concepo, formao e aplicao, integrado por professores, ps-graduandos e graduandos da Uerj, UFRJ, PUC-Rio e Ucam. O elenco de pesquisadores vinculados ao presente grupo pode ser consultado no diretrio CNPq dos grupos de pesquisa no Brasil. A pesquisa foi contemplada com o apoio institucional da Faperj. A apresentao completa dos dados pesquisados, dos respectivos grficos e das tabelas contendo as regresses multinomiais encontra-se disponvel no terceiro nmero da Revista Internacional de Direitos Humanos Sur. Disponvel em: <www.surjournal.org>. ** Professor substituto na Faculdade de Direito da Uerj e da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ, pesquisador em Direito da FGV, mestrando em Direito Pblico pela Uerj. *** Diretora-presidente da ONG Conscincia Cidad, mestranda em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela PUC-Rio. **** Graduanda e monitora em Direito na Uerj.

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pesquisa e a anlise de como os magistrados concebem e aplicam as normativas internacionais sobre direitos humanos, em especial aquelas que salvaguardam e promovem os direitos econmicos, sociais e culturais. Nesse sentido, a pesquisa intitulada Direitos humanos no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro: concepo, aplicao e formao tem como principal objetivo investigar, com o auxlio da metodologia estatstica, o grau de efetivao ou justiciabilidade dos direitos humanos consagrados em tratados internacionais na prestao da tutela jurisdicional. Em regra, os livros e os artigos sobre os direitos humanos abordam a temtica principalmente no plano terico, discutindo a delimitao conceitual, a interpretao, o contedo e a fundamentao ou legitimao dos direitos humanos e fundamentais. A escassa produo de pesquisas e estudos empricos que envolvam o Poder Judicirio, em especial sobre o tema dos direitos humanos, faz com que as idias sobre a efetividade dos mesmos no Brasil sejam formadas com base em opinies doutrinrias isoladas. Nesse sentido, a realizao de pesquisas que utilizem ferramentas e mtodos de anlise estatstica cientificamente reconhecidos em muito pode contribuir para o conhecimento e a crtica do discurso e da prxis judiciais sobre a efetividade dos direitos humanos. A pesquisa em tela almeja, a partir de um preliminar estudo sobre o background terico acerca do tema,1 investigar relevantes questes relacionadas s caractersticas pessoais do magistrado, assim como sua formao escolar e universitria, com especial nfase no estudo dos direitos humanos. Objetiva, outrossim, investigar sua concepo terica sobre a aplicabilidade dos direitos humanos e o conhecimento
Os seguintes autores constituram as principais referncias tericas para a elaborao da presente pesquisa: Alexy, Robert. Teoria del discurso y derechos humanos. Traduo e introduo Luis Villar Borda. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1995; Comparato, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999; Faria, Jos Eduardo. Justia e Poder Judicirio ou a virtude confronta a instituio. Dossi judicirio. Revista USP, So Paulo, n. 21, 1994; Nino, Carlos Santiago. tica y derechos humanos: um ensayo de fundamentacin. Buenos Aires: Astrea, 1989; Perelman, Cham. tica e direito. Traduo Maria E. Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 1996; Luo, Antonio Enrique Prez. Derechos humanos, Estado de derecho y constitucin. Madri: Tecnos, 1999; So Paulo (Estado). Procuradoria Geral do Estado. Grupo de Trabalho de Direitos Humanos. Direitos humanos: construo da liberdade e da igualdade. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 2000.
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sobre o funcionamento dos sistemas internacionais de proteo da ONU e da OEA, alm do grau de utilizao especfica nos casos concretos das normas internacionais sobre direitos humanos. As respostas consignadas pelos juzes nos questionrios aplicados pelos pesquisadores na primeira instncia da Comarca da Capital do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro permitiram aferir o grau de utilizao das principais normativas internacionais de proteo dos direitos humanos que integram o corpus normativo do direito internacional dos direitos humanos na fundamentao de suas decises judiciais. Foi tambm possvel investigar a concepo terica e o conhecimento especfico que possuem ou no nessa temtica. O presente artigo apresentar, em primeiro lugar, os objetivos e a metodologia da pesquisa em tela, atentando para a anlise do questionrio e do relevo terico e emprico das indagaes por ele formuladas aos magistrados. Em seguida, sero apresentadas a anlise exploratria dos principais dados coligidos e a aplicao do modelo de regresso logstica multinomial aos mesmos.

2. Metodologia e objetivos da pesquisa


A presente pesquisa, em sua dimenso emprica, tem os seguintes objetivos: 1. elaborar um instrumento de pesquisa um questionrio estruturado e aplic-lo aos juzes e desembargadores integrantes, respectivamente, da primeira e da segunda instncias da Comarca da Capital do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro; 2. aferir o grau de justiciabilidade das normativas internacionais sobre direitos humanos a partir das respostas consignadas pelos juzes e desembargadores nos questionrios; 3. investigar o conhecimento e a concepo terica sobre os direitos humanos formulada pelos juzes e desembargadores, bem como a formao geral e especfica que possuem ou no nessa matria; 4. verificar se ocorre e, em caso afirmativo, com que freqncia d-se a utilizao das principais convenes, pactos e declaraes internacionais sobre direitos humanos principalmente no mbito dos sistemas internacionais de proteo da ONU e da OEA na fundamentao ou motivao das decises judiciais.
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O trabalho de pesquisa foi estruturado no sentido de proporcionar subsdios para uma avaliao da efetivao dos direitos humanos no mbito do Poder Judicirio. Nesse sentido, a investigao recaiu sobre as condies objetivas para a concretizao da efetivao supramencionada. Tais condies, explicitadas nas indagaes contidas no questionrio, referem-se s caractersticas pessoais e sociais do magistrado, sua formao escolar e universitria, sua participao poltica em movimentos ou instituies de defesa dos direitos humanos, sua concepo terica sobre o tema, assim como sua prtica jurdica cotidiana. Considerando-se a diversidade de possibilidades metodolgicas no tocante realizao de tal avaliao, o indicador de efetivao adotado foi a utilizao de uma ou mais normativas internacionais de proteo dos direitos humanos para a fundamentao das sentenas proferidas. Foram escolhidas 11 normativas, todas mencionadas exaustivamente no questionrio.2 Em seguida, foram formuladas as hipteses de que as condies supramencionadas perfil do magistrado, formao acadmica e concepo sobre o tema, entre outras so determinantes para a utilizao das normativas internacionais de proteo dos direitos humanos e, portanto, variveis significativas para a efetivao dos direitos humanos no mbito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Embora haja fontes confiveis de dados para o estudo das caractersticas dos juzes, isso no ocorre em relao aos demais elementos mencionados. Sendo assim, foi necessrio que os dados fossem coletados diretamente em fonte primria, ou seja, por meio de entrevistas diretas com os juzes.3 Optou-se pela Comarca da Capital, por ser esta
So elas: 1. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos; 2. Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; 3. Conveno Americana de Direitos Humanos; 4. Protocolo de San Salvador; 5. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (ONU); 6. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (ONU); 7. Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (ONU); 8. Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes (ONU); 9. Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura; 10. Conveno sobre os Direitos da Criana (ONU); 11. Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia. As convenes, os pactos e o protocolo supramencionados foram regularmente incorporados ao ordenamento jurdico ptrio por intermdio de seus respectivos decretos legislativos e executivos. 3 A entrevista foi realizada, sempre que possvel, com o juiz titular da vara. Em caso de impossibilidade, entrevistou-se o juiz substituto. No caso de impossibilidade ou recusa de ambos, considerou-se como no-resposta.
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a mais representativa do Estado, a que possui um maior fluxo de processos, como tambm a de maior diversidade temtica. A pesquisa divide-se em trs fases: a primeira, j concluda, foi desenvolvida junto primeira instncia do TJERJ. Nessa fase, a coleta dos dados foi realizada no perodo de janeiro a maio de 2004, quando foi possvel visitar 2254 das 244 varas cadastradas. Em razo de inmeras recusas explcitas (e tambm tcitas) dos juzes em receber os pesquisadores ou mesmo preencher o questionrio, no foi possvel obter informaes em 50% das varas. No entanto, considerando que as varas para as quais no foi obtida resposta ao questionrio esto distribudas aleatoriamente, ou seja, no h concentrao de no-resposta em nenhum tipo de vara, assim como no houve, tambm, perda de unidade informante nas varas nicas, as respostas obtidas so representativas do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, exceto para os fruns regionais de Campo Grande e Santa Cruz. A segunda fase da pesquisa, ainda em curso, teve incio no primeiro semestre de 2005 e est sendo desenvolvida junto segunda instncia da Comarca da Capital do TJERJ. Esta composta por 18 Cmaras Cveis e oito Cmaras Criminais. Os questionrios foram aplicados aos desembargadores entre os meses de agosto e dezembro de 2005, mas somente 39 dos 130 questionrios aplicados retornaram devidamente preenchidos pelos magistrados. Em razo da elevada taxa de no-resposta verificada nessa fase da pesquisa, os dados obtidos prestam-se apenas a uma anlise exploratria, restando prejudicada a realizao de inferncias que resultem em assertivas acerca da prxis judicial sobre os direitos humanos no mbito da segunda instncia do TJERJ como um todo. O questionrio estruturado, salvo algumas pequenas correes, idntico quele aplicado na primeira instncia do TJERJ. A terceira e ltima fase da pesquisa consistir no cotejo dos resultados obtidos nas duas fases anteriores para identificar as variveis comuns que condicionam de modo significativo a efetividade dos direitos humanos na tutela jurisdicional dos magistrados no mbito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro.
4 No foi possvel, em razo de limitaes inesperadas, realizar o trabalho de pesquisa nos fruns regionais de Campo Grande (11 varas) e Santa Cruz (oito varas).

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Apresentaremos, neste momento, os principais resultados obtidos na primeira fase da pesquisa, aps a aplicao do mtodo estatstico de regresso logstica multinomial aos dados coligidos na primeira instncia do TJERJ.

3. Apresentao e anlise regressiva dos resultados obtidos na primeira fase da pesquisa


3.1. Perfil dos juzes entrevistados Foram entrevistados 104 juzes integrantes das 109 varas do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, pois cinco deles estavam acumulando duas varas cada. Algumas de suas caractersticas gerais sexo e cor ou raa so mostradas a seguir.
Sexo do Juiz
Mulher 40%

Homem 60%

O Poder Judicirio, como instituio social, ainda reflete uma predominncia masculina nas relaes de poder. Pode-se perceber que a maioria dos juzes homem, totalizando um percentual de 60%. No entanto, j se pode notar uma significativa aproximao entre os dois percentuais, pois historicamente a distncia entre ambos sempre revelou-se maior. As instituies jurdicas, polticas e sociais vm se feminizando ao longo dos anos, devido participao mais intensa da mulher no mundo do trabalho, na vida social e poltica do Pas, assim como na comunidade acadmica. Esse fenmeno mais bem visualizado nos juzos de primeira instncia, nos quais os recm-juzes iro iniciar o exerccio de suas funes judicantes.

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Qual a sua Cor ou Raa?


Indgena 1% Parda 11% Branca 86% NR 2%

Os percentuais mais impressionantes porm no surpreendentes so os relativos cor ou raa dos magistrados, apresentados na figura anterior. Os autodeclarados brancos encerram 86% do total de juzes. Isso confirma a existncia de uma intensa excluso da populao negra/parda do mercado de trabalho qualificado, inclusive jurdico, visto que, segundo o Censo 2000, os negros5 e pardos representam 44,6% da populao brasileira.

3.2. Concepo terica sobre os direitos humanos Ao serem questionados sobre qual seria a natureza jurdica dos direitos humanos, 7,6% dos juzes afirmaram serem valores sem aplicabilidade efetiva. Para outros 34,3%, constituiriam princpios aplicados na falta de regra especfica; e para 54,3%, configurariam regras plenamente aplicveis. importante ressaltar como cerca de 7% dos juzes concebem os direitos humanos apenas como valores sem nenhuma fora jurdica, mesmo aps todos os esforos jurdicos e polticos de afirmao de tais direitos. Com entendimento relativamente semelhante encontram-se os 34,3% dos juzes que acreditam
5 O IBGE adota a categoria preto em vez de negro. Para a aplicao na pesquisa foi feita a substituio do termo, mantendo-se na ntegra as demais categorias adotadas pelo rgo oficial.

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que os direitos humanos so princpios que possuem carter subsidirio, podendo ser aplicados apenas diante da ausncia de norma especfica. Para esses juzes, qualquer ponderao com norma mais especfica, inclusive com contedo antagnico, levaria no-aplicao das normas de direitos humanos. Porm, a posio majoritria revelou uma forte concepo normativa de direitos humanos, pois mais de 50% dos juzes concebem os direitos humanos como regras plenamente aplicveis. Tambm uma minoria de magistrados, cabe destacar, acredita que o Poder Judicirio no deve interferir no sentido de promover a efetivao dos direitos de segunda gerao, justificando no caber a esse Poder a implementao de polticas pblicas. Outros, ainda, acreditam que a tutela desses direitos de competncia dos demais Poderes da Repblica, ou que tal aplicao resultaria no fenmeno do juiz-legislador. Porm, a ampla maioria dos magistrados (79%) defende a aplicao complementar dos direitos econmicos e sociais e dos direitos civis e polticos. Alm disso, consideram que mesmo aqueles direitos que impem uma atuao estatal devem ser judicialmente tutelados. Essa ampla parcela da magistratura entrevistada, aproximadamente 80%, portanto, atribui aos direitos humanos, pelo menos teoricamente, a condio de normas plenamente aplicveis e considera que mesmo aquelas que venham a interferir no oramento estatal devem ser garantidas por meio das decises judiciais. No plano discursivo ou terico possvel concluir no sentido de uma concepo bastante favorvel fora normativa dos direitos humanos internacionalmente consagrados e regularmente incorporados ao direito ptrio, inclusive dos direitos econmicos, sociais e culturais. Outra questo a efetividade ou no de tais direitos na resoluo dos conflitos submetidos anlise e deciso do Poder Judicirio. 3.3. (Des)conhecimento dos Sistemas de Proteo Internacional dos Direitos Humanos digno de nota o fato de que, segundo os dados coligidos, os magistrados, em sua grande maioria, desconhecem a arquitetura institucional criada para a proteo e promoo dos direitos humanos nos mbitos da ONU e OEA. Indagados acerca de seus conhecimentos
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sobre o funcionamento dos Sistemas de Proteo da ONU e da OEA, obtiveram-se os seguintes percentuais: 59% conhecem superficialmente como funcionam os Sistemas de Proteo Internacional; 20% no sabem como funcionam os Sistemas de Proteo e apenas 16% afirmam conhec-los. Considerando-se os percentuais mais altos, correspondendo o primeiro a um conhecimento superficial e o segundo a um desconhecimento dos sistemas supracitados, temos que 79% dos magistrados no esto suficientemente informados sobre a arquitetura institucional dos Sistemas de Proteo Internacional dos Direitos Humanos da ONU e da OEA.
Sabe como funcionam os Sistemas de Proteo Internacional dos Direitos Humanos da ONU e da OEA?
Apenas superficialmente 59%

No 19% Sim 17% NR 5%

O desconhecimento dos Sistemas de Proteo Internacional dos Direitos Humanos apresenta-se como um importante obstculo plena efetivao dos direitos dessa natureza no cotidiano do Poder Judicirio. E isso porque o desconhecimento do funcionamento de tais Sistemas de Proteo mostra-se intimamente ligado ausncia de uma cultura jurdica que confira a merecida importncia terica e prtica ao tema, assim como no-aplicao das normativas relativas aos direitos humanos. Perguntados, em seguida, se possuam conhecimento sobre as decises das cortes internacionais de proteo dos direitos humanos, obteve-se o seguinte percentual: 56% responderam que eventualmente possuem tais informaes; 21% responderam que raramente; 13% responderam que freqentemente; e 10%, que nunca obtiveram informaes acerca de tais decises.
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No h dvida de que um percentual de apenas 13% para os magistrados que freqentemente tm acesso ao contedo de tais decises muito reduzido para uma profuso real de uma cultura dos direitos humanos no seio do Poder Judicirio. Quando questionados sobre o auxlio e o enriquecimento argumentativo que essas decises poderiam produzir nas suas sentenas, obteve-se o seguinte resultado: 50% disseram que sim, 41% disseram que talvez e 9% responderam que no. Assim, podemos concluir que poucos conhecem o contedo dessas decises, mas a maioria acredita que seria relevante esse conhecimento. Acreditamos que seria muito importante a institucionalizao de canais de divulgao, no mbito do Tribunal de Justia, das decises das cortes internacionais de direitos humanos, inclusive como parte de um processo mais amplo que busque uma maior efetividade e aplicabilidade de tais direitos.

3.4. Anlise regressiva dos dados A opo metodolgica pela utilizao de modelos de regresso logstica multinomial como ferramentas para subsidiar a anlise dos dados est relacionada sua aplicabilidade em testes de hiptese. Estes, por sua vez, so importantes para averiguar se a efetivao dos direitos humanos no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro influenciada ou no de modo significativo pelas condies objetivas que so as variveis estudadas pela pesquisa apresentadas anteriormente, quais sejam: o perfil do magistrado, sua formao escolar e acadmica, tipo de vara em que atua, sua concepo terica sobre o tema, o conhecimento ou no do funcionamento dos Sistemas ONU e OEA, entre outras. Para o ajuste dos modelos logsticos multinomiais que foram aplicados de modo sucessivo at serem alcanadas as variveis mais significativas para o grau de efetivao das normativas internacionais sobre direitos humanos foi utilizada como varivel resposta uma indicadora do uso de tais normativas6 na fundamentao das sentenas proferidas pelos magistrados. Tal varivel foi construda a partir das respostas freqentemente, raramente ou no utilizo dada a cada
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Confira a nota no 2.

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uma das 11 normativas utilizadas na pesquisa. A varivel indicadora foi considerada freqentemente quando havia tal resposta em pelo menos uma das normativas mencionadas. Considerou-se raramente quando no havia nenhuma resposta igual a freqentemente e pelo menos uma igual a raramente. A resposta no utilizo foi associada sempre que havia tal resposta para todas as normativas mencionadas. O procedimento utilizado para a modelagem dos dados consistiu em aplicar sucessivos testes de hiptese acerca da contribuio de cada varivel explicativa para o poder de explicao do modelo, em um nvel de 5% de significncia. As variveis consideradas significativas, no nvel fixado, foram utilizadas na composio de um nico modelo, e novos testes de hipteses foram aplicados. Por fim, excluindo-se as variveis que juntamente com as demais no contribuam significativamente para o poder de explicao do modelo, foi obtido o modelo final ajustado e integrado pelas seguintes variveis: a) tipo de vara; b) cor ou raa; e c) conhecimento sobre o funcionamento dos Sistemas ONU e OEA. 3.4.1. Tipo de vara Aps a anlise regressiva dos dados coligidos, podemos concluir no sentido de que fundamental levar em considerao o tipo de vara em que o juiz atua, pois a matria tratada encontra-se relacionada, de maneira direta ou inversa, com a aplicabilidade de algumas das normativas mencionadas anteriormente. Na Tabela 1 a seguir, os tipos de vara esto ordenados de maneira decrescente segundo sua contribuio para a utilizao das normativas internacionais na fundamentao das decises judiciais.

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Tabela 1 Valores estimados dos parmetros e respectivos erros-padro


Anlise dos Parmetros Estimados Parmetro Tipo de vara Nvel Criminal Outros tipos de vara Famlia rfos e sucesses Cvel Fazenda Pblica Estimativa 0.1605 0.0000 0.7936 0.9415 11.184 11.484 Erro-padro 0.9656 0.0000 0.9862 13.765 0.8695 12.206

possvel afirmar, aps a leitura dos resultados, que a probabilidade de que as normativas internacionais sejam utilizadas freqentemente na fundamentao das sentenas maior quando se trata de vara criminal. No outro extremo esto as varas cvel e de Fazenda Pblica, como aquelas cujo nvel de utilizao das normativas internacionais sobre direitos humanos na fundamentao das sentenas menor. curioso como o Estado (Fazenda Pblica) e as relaes patrimoniais entre particulares (cvel) parecem permanecer inclumes s investidas igualitrias decorrentes da garantia dos direitos humanos. No mbito das varas cveis ainda predominante uma tradio privatista, que ignora a eficcia horizontal dos direitos fundamentais no seio das relaes sociais de cunho privado. Entre os extremos esto as varas da infncia e da juventude, as varas nicas de execuo penal, de auditoria militar, de registros pblicos, de famlia e de rfos e sucesses, cujas chances de que as normativas sejam utilizadas vo diminuindo gradualmente nessa ordem. 3.4.2. Cor ou raa A cor ou a raa dos magistrados, consoante a Tabela 2, est ordenada de maneira decrescente segundo sua contribuio para a utilizao das normativas internacionais sobre direitos humanos na fundamentao das sentenas judiciais.

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Tabela 2 Valores estimados dos parmetros e respectivos erros-padro


Anlise dos Parmetros Estimados Parmetro Cor ou raa Parda No informou Indgena Branca Nvel Estimativa 14.457 0.0000 0.9477 16.863 Erro-padro 17.588 0.0000 23.034 15.914

Observa-se que a cor ou raa associada maior probabilidade de que as normativas internacionais sobre direitos humanos sejam utilizadas freqentemente a parda. Em outro plo, a cor ou raa branca a que tem a maior probabilidade de que as normativas sobre direitos humanos nunca sejam utilizadas. Tomando por base a categoria que agrega os casos em que o juiz no quis informar a sua cor ou raa (no informada), a indgena tambm apresentou reduzida probabilidade de utilizao freqente das normativas internacionais na fundamentao das sentenas judiciais. A elevada probabilidade de que os juzes pardos utilizem as normativas internacionais de proteo dos direitos humanos na fundamentao das sentenas pode estar associada maior preocupao com a matria, conformada ao longo da histria de excluso social sofrida por esse grupo social. Mesmo sendo o Brasil um pas com a segunda maior populao de afro-descendentes, estes encontram-se, em sua maioria, em situao de inferioridade social e econmica. O discurso que afirma que as pessoas consideradas pardas encontram-se econmica e socialmente includas, ou seja, de que no existe excluso por razes tnicas ou raciais em nosso Pas, no revela o que ocorre na prtica. A presena de pessoas pardas ou negras em cargos de chefia, em universidades e outras posies socialmente valorizadas, inclusive jurdicas, ainda muito reduzida. Apesar de constiturem um grupo minoritrio no TJERJ, o conjunto dos magistrados autodeclarados pardos mostra uma ao diferenciada, compatvel com o entendimento de que as normativas internacionais de proteo dos direitos humanos so grandes aliadas para a garantia da dignidade hu329

mana e superao das desigualdades socioeconmicas historicamente presentes em nosso Pas. 3.4.3. Conhecimento dos Sistemas ONU e OEA A efetividade de qualquer direito est necessariamente ligada ao instrumental disponvel sua proteo, o que significa dizer que no basta apenas o reconhecimento jurdico de um determinado direito, mas tambm a criao de todo um arcabouo institucional que possibilite ao cidado recorrer ao Poder Judicirio no caso de violao ou ameaa ao seu direito. Com os direitos humanos o raciocnio o mesmo. Junto s declaraes de direitos revela-se indispensvel a construo de mecanismos que possibilitem a efetivao e a proteo dos direitos declarados. Em sntese, h a necessidade de um sistema institucional de proteo de tais direitos. O desconhecimento do funcionamento dos Sistemas de Proteo Internacional dos Direitos Humanos da ONU e da OEA apresenta-se como um grande obstculo plena efetivao de tais direitos no cotidiano do nosso Poder Judicirio. Pode-se concluir, tambm, que o desconhecimento dos Sistemas de Proteo supracitados , na verdade, parte de um desconhecimento maior, que tem como objeto toda a temtica dos direitos humanos. Na Tabela 3 a seguir, o nvel de conhecimento dos Sistemas de Proteo Internacional dos Direitos Humanos da ONU e da OEA est ordenado de maneira decrescente segundo sua contribuio para a utilizao das normativas internacionais na fundamentao das decises judiciais. Tabela 3 Valores estimados dos parmetros e respectivos erros-padro
Anlise dos Parmetros Estimados Parmetro ONU e OEA Sim Apenas superficialmente No informou No Nvel Estimativa 21.475 14.382 0.0000 -0.2025 Erro-padro 13.346 11.866 0.0000 13.468

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Os resultados da pesquisa demonstram que o desconhecimento dos Sistemas de Proteo influencia diretamente a no-aplicao das normativas internacionais sobre direitos humanos. O aludido desconhecimento, repita-se, acaba revelando um desconhecimento mais amplo da temtica dos direitos humanos, inclusive sobre a existncia, contedo e interpretao das normativas internacionais citadas na pesquisa, culminando tal processo na ausncia ou raridade na utilizao de qualquer normativa internacional sobre direitos humanos nos casos concretos. O desconhecimento das normativas internacionais de proteo aos direitos humanos , evidentemente, um entrave a ser superado na busca de uma maior efetividade de tais direitos no mbito do Poder Judicirio fluminense.

5. Consideraes finais
Ao lado da identificao emprica e no apenas terica das inmeras variveis que influenciam o juiz para que ele utilize ou no uma ou mais normativas internacionais de proteo dos direitos humanos na fundamentao das suas sentenas, revela-se de grande importncia a definio das trs variveis principais: cor ou raa, tipo de vara e o conhecimento do sistema de proteo da ONU e OEA. Estas, por sua vez, constituem os fatores preponderantes para o maior ou menor grau de justiciabilidade dos direitos humanos na prtica cotidiana dos magistrados no TJERJ. Definir analiticamente qual a dimenso da contribuio individual de cada varivel para a justiciabilidade dos direitos humanos constitui conditio sine qua non para a elaborao e proposio de aes estratgicas socialmente eficazes que visem a aumentar o uso de tais normativas pelo Poder Judicirio. Nesse sentido, podem ser desenvolvidas aes direcionadas especialmente aos magistrados brancos, assim como aos juzes que integram as varas cveis e de Fazenda Pblica no TJERJ. O contedo de tais aes estratgicas, indubitavelmente, deve versar sobre a arquitetnica institucional e o corpus jurdico-normativo que conformam o direito internacional dos direitos humanos, pois o seu desconhecimento condiciona uma menor efetividade das normativas internacionais sobre direitos humanos no cotidiano da atividade jurisdicional.
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VI.2. Entre a realidade e a realizao: conscincia de direitos e acesso justia em comunidades urbanas carentes*
Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito, PUC-Rio

1. Caracterizao do problema
A partir da Constituio de 1988, tivemos reformas processuais importantes no sentido de ampliar o acesso Justia, como a previso de novas formas de defesa judicial coletiva, o aprimoramento dos Juizados Especiais Cveis, a disseminao das tutelas de urgncia e a ampliao da lista dos atos de litigncia de m-f. Ainda assim, muitos desafios srios esto a esperar por uma soluo. De acordo com as concluses da pesquisa Excluso Jurdica (Pibic/CNPq),1 realizada em 2003, no mbito do Ncleo de Direitos Humanos da PUC-Rio, existem trs obstculos para a efetiva realizao do acesso Justia em sentido amplo: a ignorncia jurdica, a assistncia deficiente e a morosidade do Poder Judicirio. Essa situao-problema tem contribudo para minar a confiana do cidado no Poder Judicirio e no sistema democrtico.
Projeto realizado pelo Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito da PUC-Rio. Participantes: Florian Fabian Hoffmann, Ronaldo Eduardo Cramer Veiga, Rachel Herdy de Barros Francisco, Teresa Robichez; Projeto Balco de Direitos, Viva-Rio: Adriana Botafogo, Rodolfo Noronha; Consultora: ngela Mendona (CPDOC, FGV-Rio). 1 Cramer, Ronaldo. Excluso jurdica: acesso justia no contexto brasileiro. Revista Direito, Estado e Sociedade, Rio de Janeiro: PUC-Rio; Departamento de Direito, Ncleo de Direitos Humanos, volume especial, n. 22-23, jan./dez. 2003.
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Acredita-se que uma correta abordagem do problema do acesso Justia demanda a adoo de uma perspectiva mais ampla, de maneira a abarcar, para alm das inovaes promovidas pelo Estado desde 1988, outras iniciativas de carter no estatal. Por mais que os novos institutos sejam uma resposta ao problema, o Poder Judicirio no se encontra preparado para lidar com o grande nmero de demandas que lhe so dirigidas diariamente e, por vezes, sequer toma conhecimento de uma srie de conflitos sociais que permanecem sem resposta. Vale acrescentar ainda a existncia de conflitos, sobretudo nas comunidades urbanas carentes, com relao a direitos ainda no tutelados pelo ordenamento jurdico, como o direito de laje. Um recurso ao Judicirio, nesses casos, pouco adiantaria para a obteno concreta de justia. preciso construir uma ponte capaz de conduzir os conflitos sociais reais efetiva obteno de justia, seja por meio do prprio Poder Judicirio, mediante reformas processuais, seja por meio da promoo de mecanismos alternativos de soluo de disputas, como a prtica de mediao que ocorre nos chamados Balces de Direitos, uma iniciativa no estatal. As trs dificuldades aludidas devem ser analisadas de maneira conjunta. O que se busca uma concepo ampla do acesso Justia, corretamente entendido como a promoo tanto do conhecimento sobre os direitos como dos meios efetivos para reivindic-los. Da a identificao de elementos subjetivos e objetivos envolvidos no tema do acesso Justia, como se ver na parte metodolgica desta proposta. A hiptese de trabalho afirma que os mecanismos no estatais de promoo do acesso Justia, cujo caso exemplar o Projeto Balco de Direitos, desenvolvem uma conscincia de direitos e, nessa medida, ampliam o acesso Justia no sentido amplo. Isso porque, nesses mecanismos, as prprias pessoas/ partes litigantes so estimuladas a identificar a questo controversa e a encontrar uma soluo adequada para a disputa.

2. Objetivos
Os objetivos desta pesquisa podem ser desdobrados de acordo com as duas chaves de anlise identificadas: uma focada na dimenso subjetiva (I), que busca analisar a conscincia de direitos por parte de cidados membros de comunidades urbanas carentes; outra, na di335

menso objetiva (II), que pretende analisar a promoo do acesso Justia por agncias estatais e no estatais. A seguir segue um elenco dos objetivos conforme as dimenses aludidas: I Dimenso subjetiva Elaborao de um arcabouo terico para a conceituao do que significa conscincia dos direitos. Estudo do conhecimento por parte dos membros da comunidade urbana carente sobre a existncia de agncias estatais e no estatais e a percepo dos direitos suscetveis de serem pleiteados. Estudo da credibilidade e da confiana dos cidados de comunidades urbanas carentes usurios dos servios de Justia estatais e no estatais. Mapeamento da dinmica de interao entre membros da comunidade urbana carente e agncias estatais e no estatais. Determinao do impacto posterior da utilizao dessas aes na construo de identidades e sociabilidades nessas mesmas comunidades. II Dimenso objetiva Levantamento das agncias estatais e no estatais de promoo do acesso Justia e determinao das caractersticas em funo da eficcia e da adequao: natureza jurdica, localidade, mbito do servio prestado, entre outras. Mapeamento dos recursos humanos e materiais das agncias estatais e no estatais. Determinao dos mecanismos utilizados para a resoluo do conflito, atravs de uma perspectiva criativa e inovadora. Levantamento do volume de processos por agncia; nmero de advogados, conciliadores e mediadores envolvidos; durao das demandas. Anlise da sustentabilidade financeira e independncia operacional das agncias estatais e no estatais e indicao das experincias de excelncia mediante a criao de indicadores de desempenho.
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3. Metodologia e estratgia de ao
De acordo com a caracterizao inicial do problema e os objetivos traados, a presente proposta de pesquisa busca uma estratgia de ao que acredita que uma abordagem adequada do tema requer a considerao das dimenses subjetivas (I) e objetivas (II) que possibilitam ao cidado o efetivo acesso Justia. Essa diviso metodolgica busca lidar com o fato de que a dificuldade por parte dos moradores de comunidades urbanas carentes em acessar a Justia surge tanto da inexistncia de condies subjetivas capazes de identificar a existncia de um conflito a ser caracterizado como uma questo de direito, como da falta de agentes orientadores e promotores da resoluo da disputa. Esses dois aspectos se encontram de fato imbricados, uma vez que a garantia dos meios para o indivduo pleitear o direito e solucionar o conflito social de nada vale se o mesmo no os (re)conhece. Assim, em termos metodolgicos, a pesquisa desdobra-se em duas chaves de anlise: no plano subjetivo, avalia-se a conscincia de direitos dos cidados moradores de comunidades urbanas carentes (dimenso I); no plano objetivo, seriam avaliados, de um lado, os meios estatais (dimenso IIa), de outro, os meios no estatais (dimenso IIb) de promoo do acesso Justia. De forma a dar conta de polticas pblicas e privadas de promoo do acesso Justia, identificamos duas iniciativas: uma pblica os Juizados Especiais Cveis (JEC), institudos pelo Estado brasileiro em 1995 ; outra privada o Balco de Direitos, criado pela organizao no governamental Viva-Rio. Vale notar que esse duplo enfoque na anlise da dimenso objetiva, de modo a abarcar tanto as agncias estatais como as no estatais de promoo do acesso Justia, procura dar conta das diversas modalidades de ampliao da cidadania com especificidades prprias relevantes para a questo da conscincia de direitos. Adotamos a tcnica de estudo de caso. O critrio de escolha da comunidade urbana carente objeto de pesquisa levar em considerao dois elementos essenciais: de um lado, a atuao j consolidada do Projeto Balco de Direitos; de outro, o grande nmero de demandas impetradas no Juizado Especial Cvel da mesma circunscrio. Diante desses elementos, a Rocinha desponta como a comunidade mais indicada, pois nessa localidade que o Projeto Balco de Direitos encontra-se em
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estgio mais avanado e que se constata igualmente um grande nmero de demandas no Juizado Especial Cvel competente. A investigao envolve basicamente quatro etapas: (I) pesquisa bibliogrfica; (II) pesquisa emprica; (IIII) anlise do material levantado; e (IV) divulgao dos resultados obtidos, conforme o cronograma a seguir. Na primeira etapa (1), buscar-se- realizar uma reviso crtica da literatura sobre o tema. Considerando a perspectiva ampla sobre o acesso Justia e, portanto, as diferentes dimenses de anlise identificadas, buscar-se- recorrer a estudos de carter interdisciplinar. A literatura, pois, no se restringir aos estudos jurdicos e polticos, j amplamente conhecidos, mas recorrer igualmente a contribuies oriundas da sociologia, da psicologia e da pedagogia para fins de construo de uma teoria mais compreensiva. A etapa emprica (2), como se pode observar no cronograma anterior, ser realizada no decorrer de sete meses aps o levantamento bibliogrfico. No que concerne dimenso objetiva (IIa e IIb), buscar-se- o acompanhamento dos meios estatais e no estatais de resoluo de conflitos de acordo com os objetivos traados e a opo pela metodologia do estudo de casos. Dessa forma, tendo em vista a concentrao da pesquisa na Rocinha, como comunidade urbana carente, pela convenincia dos critrios indicados, sero investigados, de um lado, o XXIV Juizado Especial Cvel (Barra da Tijuca), que atende s demandas provenientes dessa localidade, e, de outro, o Projeto Balco de Direitos, Ncleo Rocinha. J no que concerne dimenso subjetiva (I), e considerando ainda os objetivos traados, sero realizadas entrevistas com as partes conflitantes antes e depois da resoluo. A etapa posterior emprica consiste na anlise do material levantado (3), tarefa que se pretende realizar em um perodo de trs meses. Nessa fase, ser feita uma comparao entre os meios estatal e no estatal no tocante efetiva promoo do acesso Justia e criao de uma conscincia de direitos. Para tanto, sero confrontados os resultados obtidos na fase emprica com as proposies tericas fundamentais, ou seja, as etapas 1 e 2. A ltima fase consiste na divulgao dos resultados obtidos atravs dos meios acadmicos tradicionais, como a realizao de seminrio cientfico, a publicao de artigos em peridicos devidamente cre338

PERODO ETAPAS 2006 2007

2008

ago. set. out. nov. X X X X

dez. jan. fev. mar. abr. maio jun. jul. ago. set. out. nov. dez. jan.

1. Pesquisa bibliogrfica

Reviso da literatura sobre o tema

2. Pesquisa emprica X X X X X X X

Acompanhamento do meio estatal de resoluo de conflitos X X X X X X X

Acompanhamento do meio no estatal de resoluo de conflitos X X X X X X

Entrevista com as partes conflitantes antes e depois da resoluo

3. Anlise do material levantado X X X

Comparao entre os meios estatais e no estatais na promoo do acesso Justia

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2006 X X X 2007 2008 X X X X X X X X X X X X X X X

PERODO ETAPAS

ago. set. out. nov.

dez. jan. fev. mar. abr. maio jun. jul. ago. set. out. nov. dez. jan.

Comparao entre os meios estatais e no estatais na criao de uma conscincia de direitos

Confronto dos resultados empricos com as proposies tericas

4. Divulgao dos resultados obtidos

Realizao de seminrio cientfico

Publicao de artigos em peridicos cientficos

Publicao de obra coletiva

Elaborao de documento diretivo de polticas pblicas e privadas

denciados (ISSN) e com ampla circulao no territrio nacional, a elaborao de obra coletiva devidamente registrada (ISBN) e a criao de uma espcie de relatrio como documento capaz de direcionar polticas pblicas e privadas de promoo ou ampliao do acesso Justia em comunidades urbanas carentes.

4. Resultados esperados
De maneira geral, os principais resultados esperados com esta pesquisa so:

Contribuir para uma avaliao crtica de iniciativas pblicas e privadas de conscientizao e promoo do acesso Justia com referncia a cidados membros de comunidades urbanas carentes. Acredita-se que uma melhor compreenso das experincias nesse campo poder auxiliar o planejamento e o funcionamento de aes futuras. Aprofundar o debate terico sobre a temtica na universidade com vistas a possibilitar um estudo compreensivo da realidade da questo examinada. Propiciar o dilogo entre o meio acadmico, a sociedade civil organizada e o Governo. Disponibilizar dados mediante a criao de uma plataforma para a realizao de estudos crticos sobre o tema da pesquisa, a ser consultada, sobretudo, por tomadores de decises e formuladores de polticas pblicas nos nveis local e nacional.

Especificamente, os resultados esperados so:

Publicao de, pelo menos, trs artigos em peridicos cientficos altamente qualificados com ampla divulgao no meio acadmico nacional, considerando as trs dimenses da pesquisa relacionadas: a dimenso subjetiva I (Conscincia de Direitos); a dimenso objetiva IIa (Meios Estatais de Resoluo de Conflitos); e a dimenso Objetiva IIb (Meios No Estatais de Resoluo de Conflitos). A instituio responsvel pela execuo da pesquisa, o Ncleo de Direitos Humanos (NDH), pertence ao quadro estrutural do Departamento de Direito da PUC-Rio, o qual possui meio prprio de publicao, como o
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peridico cientfico Direito, Estado e Sociedade, ISSN 1516-6104, com periodicidade semestral. Alm disso, o prprio Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito possui uma revista eletrnica, o Boletim NDH, veiculada na sua pgina da Internet e atualizada anualmente com os resultados das investigaes dos grupos de trabalho. Publicao de obra coletiva, preferencialmente atravs da Editora PUC-Rio, com a contribuio dos participantes da investigao. Publicao em mdia impressa e eletrnica de relatrio de pesquisa com concluses diretivas com vistas a orientar polticas pblicas e privadas de promoo do acesso Justia e ampliao da conscincia de direitos em comunidades carentes. Realizao de seminrio cientfico na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) para a divulgao dos resultados e do percurso metodolgico da investigao e discusso do relatrio final a ser encaminhado para as agncias pblicas e privadas.

Bibliografia
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VI.3. O projeto moderno e a crise da razo: que justia?


Wilson Levy*

Resumo: A proposta do presente texto apresentar uma reflexo interdisciplinar sobre a crise do projeto filosfico da modernidade. Assenta seus fundamentos em referenciais da chamada ps-modernidade, como, por exemplo, Gilles Lipovetsky e Boaventura de Sousa Santos, e na crtica de autores como Srgio Paulo Rouanet e Max Horkheimer. O objetivo discutir de que forma a crise da razo, inserida na crise da modernidade, compreende uma influncia crise da justia. A metodologia consistir na anlise de textos e fragmentos dos referidos autores. Espera-se, como resultado, apontar os elementos da crise da modernidade que esto presentes na crise do que se entende por justia.
Talvez a mais grave e imperdovel [confuso] a incapacidade de se distinguir, no discurso sobre os intelectuais, o plano do ser do plano do dever ser, a postura descritiva da postura prescritiva, o momento da anlise do momento da proposta (...). A passagem de um plano a outro ocorre muitas vezes de modo inconsciente, tanto que o juzo negativo sobre a inteira categoria depende unicamente da constatao de que, de fato, os intelectuais de quem

* Graduando em Direito pela PUC-Campinas, membro do grupo de pesquisa CNPq tica e Justia, ao qual se vincula esta pesquisa, bolsista de iniciao cientfica do Pibic-CNPq, sob a orientao do professor Dr. Luiz Paulo Rouanet. O grupo se vincula ao Programa de Mestrado em Filosofia da PUC-Campinas. Associado da ANDHEP (Associao Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e Ps-graduao) e da ABEDi (Associao Brasileira de Ensino do Direito).

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observamos o comportamento no desempenham a funo que deveriam desempenhar segundo o modelo ideal. Mas apenas por isso deixam de ser intelectuais? A melhor prova dessa confuso a distino entre verdadeiros e falsos intelectuais. Assim, ser verdadeiro intelectual o revolucionrio; falso o reacionrio; verdadeiro aquele que se engaja; falso aquele que no se engaja e permanece fechado na torre de marfim.1

Falar sobre a crise da modernidade exige a percepo da pluralidade de perspectivas que compem o mundo contemporneo. No deve ser, pois, um ato restrito contemplao no gabinete, aos crculos acadmicos, s rodas de conversa que surgem entre um congresso e outro: um constante dilogo com a realidade, como construo espao-temporal, seja ela social, econmica ou poltica, da qual se extraem as noes empricas que ilustram as discusses, e que por si s exprimem a essncia ambgua (universal? particular? emancipao? dominao? paz? barbrie?) dos tempos modernos. No se trata, portanto, de um debate fechado queles que muitas vezes permanecem encastelados na ctedra, postura que ora limita a socializao do conhecimento e limit-la obstruir sua eficcia, pois limitar a verdade , ora se perde na abstrao exagerada e na divagao, custa de seu potencial transformador, o que o torna ininteligvel, burocrtico, mecnico. Ser acessvel na linguagem e no abrir mo da experincia sensvel no significa abrir mo da razo e carecer de mtodo, imprescindvel construo dos juzos: o contrrio, talvez, denote latente inadequao. Ou seria intil ao debate, por exemplo, a imagem de um menino albans, na provncia autnoma de Kosovo, na Iugoslvia do incio dos anos 1990, em uma foto tirada por Sebastio Salgado? A complexidade de significados agregados da imagem decerto to relevante quanto o conhecimento tal qual o concebemos. exatamente esse o propsito desta breve reflexo sobre os tempos em que vivemos. No possvel entend-los prescindindo do liame que h entre o que se vive e o que se pensa, o que se critica e o que se prope, o que se constri e o que resta esgotado. Cabe, portanto, um convite a se debruar sobre a barbrie de uma modernidade que prometeu paz e emancipao; sobre o que salta aos olhos, as chagas evidentes, para constatar a patologia e, qui, apontar para uma cura.
1

Bobbio, Norberto. Os intelectuais e o poder. p. 13.

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O que discutir sobre o corpo enfermo da modernidade? Est moribundo, em um mundo que desestimula a eutansia baseado no dogmatismo que ele prprio condenara em vida , o que inflige dores insuportveis ao todo social que ele abarca? Ou pode ser salvo, ainda que custa de graves seqelas? Deve seu rgo fundamental, a razo, ser extirpado, ou so possveis tratamentos alternativos? Ao menos se concorda que a doena se instaurou. E a Justia, como fica em meio aos problemas, s dvidas, aos excessos, s deficincias, apatia? Decretar o fim da modernidade seria um convite anomia, ou a lei objetiva, imparcial, fria, imposta verticalmente para todos, continua sendo eficaz? Seria possvel pensar em um paradigma alternativo? Pretendo desenvolver, em um primeiro momento, a questo do projeto da modernidade, do universalismo objetividade das leis, abordando a crise da razo, cuja reflexo se insere na temtica da crise do paradigma moderno, mas pontualmente mais relevante para a anlise que se pretende, da justia social na contemporaneidade. Recorro, para tanto, s reflexes de Srgio Paulo Rouanet, que, no obstante ecoar o discurso da modernidade no esgotada, tem a sensibilidade de reconhecer suas contradies; a Gilles Lipovetsky, terico dos efeitos sociais da crise do projeto moderno; e a Max Horkheimer, cujos apontamentos a respeito da crise da razo compreenderam um aporte fundamental confeco deste texto. Em um segundo momento, importante fazer apontamentos sobre o conceito de justia e da justia em si inserida no mundo contemporneo, vista a partir de quem a opera, e amparado, entre outros, nas idias de Boaventura de Sousa Santos. Por fim, pretendo sintetizar os pontos levantados em uma breve concluso. Resta saber se esta ter como propsito a necessidade de um novo modelo, entendendo o hoje como uma fase de transio paradigmtica da a ps-modernidade2 , ou se ser a modernidade no esgotada, revista a partir de si prpria.
2

O tema da ps-modernidade passa por um momento de debate e reflexo muito presente no meio acadmico, entre publicaes de cientificidade questionvel, sobretudo no direito, que tomam de assalto o termo para designar as mais diversas (e equivocadas) abordagens. Para a compreenso deste artigo, sugere-se a leitura dos textos do socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos, do texto de Kumar Krishan (Da sociedade ps-industrial ps-moderna. Rio de Ja-

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1. A crise da razo
A prpria cincia moderna, que se constitui na base da experincia sensvel, da experimentao e do teste, com base na herana baconiana e newtoniana, negou qualquer possibilidade de comprometimento do cientista com os mistrios da realidade. Somente valia o que estava provado, de que se podiam descartar as instituies e os sentimentos, as ideologias e as parcialidades tendenciosas do cientista.3 No esqueamos que sob a capa de valores universais autorizados pela razo foi de fato imposta a razo de uma raa, de um sexo, de uma classe social.4

Antes de dar incio s reflexes sobre a crise do conceito de razo, mister indicar que a constatao da patologia do projeto da modernidade resta inequvoca entre os que se propem refletir sobre o assunto. As diversas abordagens apontam para a constatao de que se trata de divergncias meramente semnticas, de nomenclatura. O momento que se vive, enquanto fase de transio paradigmtica, no muito diferente, pelo menos nos apontamentos das deficincias do projeto moderno, da neomodernidade de Srgio Paulo Rouanet, da hipermodernidade de Gilles Lipovetsky, da modernidade inacabada de Jrgen Habermas ou mesmo da consagrada ps-modernidade de Jean-Franois Lyotard. Insistir em uma discusso terminolgica perder um tempo imprescindvel para se debruar sobre o quadro de profundas mudanas que se apresentam cotidianamente, de forma a entender o hoje e talvez o amanh como algo alm de mero exerccio de futurologia. Comeo esta reflexo com uma afirmao: a vida do homem no to exata quanto parece. No possvel, portanto, lidar com a mirade de variveis que compem o homem e influenciam na deliberao e na atuao social como elementos, x, y e z, inseridos em um plano de retas. Dessa forma, oportuno colocar que a modernidade dos granneiro: Jorge Zahar, 1997), dos escritos do filsofo francs Gilles Lipovetsky e, evidentemente, de Jean-Franois Lyotard. Em contrapartida, difcil discutir a modernidade sem um exame do filsofo alemo Jrgen Habermas e de Srgio Paulo Rouanet. 3 Bittar, Eduardo C. B. tica, educao, cidadania e direitos humanos. p. 32. 4 Santos, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. p. 30.

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des paradigmas, das grandes sistematizaes, dos enquadramentos, das lgicas coletivas, da razo objetiva se consumou em um hoje que Lipovetsky caracteriza como um momento de inverso:
Chamamos de sociedade ps-moderna a inverso desta organizao caracterizada pela dominncia, no momento em que as sociedades ocidentais tendem cada vez mais a rejeitar as estruturas uniformes e a generalizar os sistemas personalizados base de solicitao, de opo, de comunicao, de informao, de descentralizao e de participao (...). Neste aspecto, a era ps-moderna no , de maneira alguma, a era paroxstica libidinal e impulsiva do modernismo; ns pensaramos de preferncia o inverso: a tendncia humanizao sob medida da sociedade, o desenvolvimento das estruturas fluidas moduladas em funo do indivduo e dos seus desejos, a neutralizao dos conflitos de classe, a dissipao do imaginrio revolucionrio, a apatia crescente, a dessubstaciao narcsica, o reinvestimento cool do passado.5

Erodida a razo objetiva, desdobram-se os efeitos sintomticos da ps-modernidade: a personalizao, ante a coletividade, o reencantamento do mundo, ante a viso secular, a instrumentalidade da razo, subvertida a adequar meios a fins, a legitimao pela eficcia e pelo desempenho, ante a emancipao pelo saber, a confuso e a perda de referenciais valorativos, ante os modelos de conduta, as codificaes legais e as grandes estruturas normativas, a apatia, ante as energias utpicas, o momento presente, ante o futuro, o hedonismo, ante a tica do trabalho. Um ponto merece ateno especial. Sobre o reencantamento do mundo, coloca Srgio Paulo Rouanet:
A autonomia intelectual, baseada na viso secular do mundo, est sendo explodida pelo reencantamento do mundo, que repe os duendes em circulao, organiza congressos de bruxas, associa-se ao guia Michelin para facilitar peregrinaes esotricas a Santiago de Compostela e fornece horscopos eletrnicos a texanos domiciliados no Tibet.6

Tal reencantamento sinal evidente de que a razo no ofereceu, ao menos para uma infinidade de almas, as respostas para as questes da vida, para as frustraes e angstias do cotidiano, para os proble5 6

Lipovetsky, Gilles. A era do vazio. p. 90. Rouanet, Srgio Paulo. O mal-estar da modernidade. p. 10.

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mas das relaes interpessoais, para a atuao social, em tal medida que, no sendo mais possvel se apegar exclusivamente a ela, o mundo passou a apostar nas respostas vindas de entidades etreas, no prt--porter sincrtico de elementos esotricos, que, se no respondem nada, ao menos servem como amparo metafsico e psicolgico para a desorientao erigida no crepsculo da modernidade. A exploso editorial de livros de auto-ajuda e de motivao pessoal, dos mais variados ttulos, e o surgimento de seitas que prometem o emprego antes do den, o casamento antes da vida eterna, as benesses materiais (e o dzimo) antes do sagrado so igualmente sintomticos do mundo contemporneo. Mesmo entre os defensores do projeto moderno, que reiteradamente colocam seu no-esgotamento e sua capacidade de autocrtica, urgem reflexes que parecem estranhas ao que a prpria modernidade props em seu alvorecer. No parece contraditrio inserir o elemento religio na constituio do homem moderno, forjado exatamente para crer na razo ante as estruturas dogmticas de outrora? No para Habermas, que coloca:
Um ceticismo radical quanto razo , por princpio, estranho tradio catlica. Mas o catolicismo teve dificuldade para lidar, at os anos 60 do sculo passado, com o pensamento secular do humanismo, do iluminismo e do liberalismo poltico. Assim, hoje novamente encontra ressonncia o teorema de que uma modernidade contrita s pode ser auxiliada para fora de um beco sem sada por meio de uma orientao religiosa dirigida para um ponto de referncia transcendental.7

Elevada a imperativo na orientao das aes do homem, a razo o prendeu a uma esfera sistmica, burocrtica e instrumental de apreenso, anlise e atuao, das relaes interpessoais s estruturas normativas da vida em sociedade, de maneira aparentemente isenta. E, na medida em que, assoberbada pelas certezas da infalibilidade nas respostas dos mistrios da natureza, excluiu toda e qualquer alternativa, toda e qualquer perspectiva paralela de anlise e conduo das decises nas diferentes esferas humanas, constituiu um dos mais eficientes e perversos artfices de dominao e poder. Discorre sobre isso Rouanet:
7

Habermas, Jrgen. O cisma do sculo XXI. Folha de S. Paulo, So Paulo, 24 abr. 2005. Caderno Mais!, p. 5.

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Depois de Marx e Freud, no podemos mais aceitar a idia de uma razo soberana, livre de condicionamentos materiais e psquicos. Depois de Weber, no h como ignorar a diferena entre uma razo substantiva, capaz de pensar fins e valores, e uma razo instrumental, cuja competncia se esgota no ajustamento de meios a fins. Depois de Adorno, no possvel escamotear o lado repressivo da razo, a servio de uma astcia imemorial de dominao da natureza e sobre os homens. Depois de Foucault, no lcito fechar os olhos ao entrelaamento do saber e do poder. Precisamos de um racionalismo novo, fundado numa nova razo.8

Mas, o que deu errado nesse nterim, para que a razo, como nico atributo capaz de libertar o homem, fosse revestida de um carter meramente instrumental? Seria o elemento poder, que povoa as reflexes de Friedrich Nietzsche? Seria a crena em um fundamento de dominao e luta de classes, de carter eminentemente econmico, como sugere Marx? Seria a opo por um modelo liberal, baseado no indivduo, que em verdade se projeta na constituio de uma psique de competio, potencializada na modernidade pelo discurso de legitimao das cincias pelo desempenho e pela eficcia? A resposta, talvez, leve em considerao todos esses pontos. A crise da modernidade no ela prpria externa modernidade. Os desdobramentos das grandes teorias polticas que lhes so contemporneas, endossados em parte na razo, auto-referente quando definimos ideologia, decerto tm participao nesse processo, pois, da mesma forma que o socialismo real do Leste Europeu se mostrou incapaz de transformar integralmente as sociedades que adotaram seus pressupostos, o (neo)liberalismo, tanto nos principais eixos econmicos, polticos e militares do mundo, quanto e principalmente nos pases perifricos, no parece ter sido um projeto digno de muita confiana. Da mesma forma, desconsiderar o elemento poder como parte da natureza do homem, como fundamento por excelncia de suas aes, foi um erro no qual os tericos do projeto moderno parecem ter incorrido com assombrosa freqncia. Dessa forma, possvel colocar que a modernidade no atingiu seus objetivos. Entre excessos e deficincias, amalgamados nas dimenses axiolgica, poltica e econmica, o projeto moderno, que prometia libertar um mundo povoado por anjos e demnios, padres e
8

Rouanet, Srgio Paulo. Razes do Iluminismo. p. 12.

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nobres, transformou a razo, em sua face instrumental, em seu dogma; as elites econmicas, tipicamente liberais, em seus nobres; a idia de universalidade de valores em seu fantasma, que ainda paira pelo mundo encarnado na pretenso de direitos humanos universais, cuja discusso ser retomada no prximo ponto do texto. O projeto moderno se transformou, assim, em um arremedo de promessas no cumpridas, ao mesmo tempo em que assistiu, atnito, exacerbao inevitvel daquilo que lhe era mais caro, a crena na infalibilidade da cincia e da razo. A mesma razo que criou a Monalisa, a mesma razo libertadora que traria luz a um mundo de sombras, foi partcipe e atriz dos maiores morticnios de que se teve notcia na histria e no sculo das tecnocincias, ceifando vidas e condenando o mundo a uma descrena sem precedentes nas respostas da cincia. O mesmo sculo XX que diminuiu a distncia entre os homens foi o sculo em que mais pessoas morreram por efeito dos avanos tecnolgicos de carter blico. O sculo XX da televiso, do avio e do automvel foi o mesmo sculo da bomba atmica, do agente laranja e do gs mostarda. O sculo XX do Projeto Genoma foi o mesmo sculo das drogas sintticas e do controle clnico da depresso, simbolizado na plula do Prozac. Tememos hoje tanto o cientista, e sua capacidade quase infinita de criar o caos, quanto temamos, sculos atrs, os demnios que provocavam os homens crentes em Deus. No campo da filosofia poltica, os grandes sistemas de organizao social cuja origem est no projeto moderno, a saber, o socialismo e o liberalismo econmico, fizeram uma aposta que depois se comprovou equivocada na hiptese de uma razo objetiva que determinasse as escolhas e as condutas dos homens em sociedade. Nesse sentido, h nitidamente uma contradio entre o conceito de razo subjetiva, subjacente no mundo contemporneo, e o conceito de comunidade nacional e constituio poltica, fundamento do universalismo. Os conceitos e princpios fundamentados na razo objetiva, como a idia de justia, igualdade, felicidade, democracia, se diluram no universo de interesses pessoais e do microcosmo de grupos restritos de poder que predominam na sociedade contempornea. Tal processo no veio acompanhado de uma fundamentao, de um compromisso moral e tico. A moral e a tica, hodiernamente, parecem estar mais associadas a objetos msticos e esotricos, portanto no

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sendo dignos de serem refletidos. Transformada em artfice anlogo queles usados em um processo industrial e mecnico de apreenso, anlise e produo do conhecimento, a razo restou como eficiente, e aparentemente imune a influncias externas e paixes humanas, meio de viabilizar em larga escala as formas de domnio, cultural, poltico e econmico, que nos so contemporneas. Nesse sentido, Max Horkheimer, da Escola de Frankfurt, apresenta uma reflexo no sentido de colocar que o conhecimento tcnico, fundamentado no pressuposto de uma racionalidade livre de elementos externos, permitiu uma expanso do horizonte do pensamento humano, mas, em contrapartida, teve suas nervuras maculadas por um processo de inflexo da oposio aos mecanismos de manipulao de massas, ao poder de imaginao e ao juzo dos fatos. O processo de avano dos recursos tcnicos da informao foi acompanhado por uma desumanizao, cujo reflexo ameaa anular a finalidade do que se supe ser seu prprio objetivo: a idia de homem. Esvaziado o contedo axiolgico do mundo em nome do primado da razo, primado que radicalizou profundamente as formas de apreenso da validade, surge como conseqncia o relativismo conceitual habitualmente atribudo ps-modernidade. Falar em belo e justo, nesse sistema altamente racionalizado, to vago quanto atribuir os conceitos de no-belo e injusto. Na anlise de Horkheimer, a razo no dirige a realidade social, e coloca que hoje esse distanciamento est to grande que resta expurgada at mesmo do julgamento das aes e do modo de vida do homem. Entregou-se, enfim, a uma perspectiva formal de sano de interesses em conflito, abstrada de valores e consoante a condio de um paradigma em crise. As conseqncias dessa formalizao, segundo Horkheimer:
Justia, igualdade, felicidade, tolerncia, todos os conceitos que, como j disse, foram nos sculos precedentes julgados inerentes ou sancionados pela razo, perderam as suas razes intelectuais. Ainda permanecem como objetivos e fins, mas no h mais uma fora racional autorizada para avali-los e lig-los a uma realidade objetiva. Endossados por venerveis documentos histricos, podem ainda gozar de certo prestgio, e alguns esto presentes nas leis supremas dos maiores pases. Contudo, falta-lhes a confirmao da razo em seu sentido moderno.9
9

Horkheimer, Max. O eclipse da razo. 2002. p. 32.

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Assim, resta colocar que a razo foi incapaz, sozinha, de deliberar com a segurana prevista no projeto moderno. possvel afirmar, portanto, que sua face instrumental, aquela que lhe foi mais proeminente e decerto mais consagrada, deu asas a injustias, sistematizou perversidades, codificou interesses particulares, legitimou e universalizou muito da barbrie nos ltimos sculos. Como descreve o filsofo francs Gilles Lipovetsky,10 a ps-modernidade a representao simblica das frustraes do homem moderno. Os velhos discursos emancipatrios consumaram-se em excessos, como a exploso individualista, a afeio desmedida pelo hedonismo e a diversidade de culturas de butique, de orientao exclusivamente econmica. O Estado perdeu sua funo regulatria e referencial para as grandes corporaes, que passaram a centralizar a produo da cultura como expresso personalizada, individualizada, pocket, para indivduos, pequenos grupos, tribos especficas. Boaventura de Sousa Santos pontua que s a partir da modernidade possvel transcender a modernidade. Portanto, a razo no deve ser descartada como vetor da transformao, da mesma forma que a ps-modernidade, como apontam seus crticos, no um convite anomia. No se trata de mero modismo acadmico, e sim da constatao de uma nova situao ftica e filosfica da qual no possvel fugir. Compreende um infantilismo negar a face patolgica da modernidade, da mesma forma que um infantilismo virar-se de costas para ela e esperar uma soluo para seus problemas, estando essa soluo, fundamentalmente, na prpria modernidade, ainda que fragmentada e sem estar revestida desse sentido de finalidade.
10

Nada mais sintomtico da crise do primado da razo do que a passagem: Ningum duvida de que, em muitos casos, a febre de compras seja uma compensao, uma maneira de consolar-se das desventuras da existncia, de preencher a vacuidade do presente e do futuro... Na verdade, o que nutre a escala consumista indubitavelmente tanto a angstia existencial quanto o prazer associado s mudanas, o desejo de intensificar e reintensificar o cotidiano (Lipovetsky, Gilles. Os tempos hipermodernos. 2004. p. 79). Continua Lipovetsky: A cultura hipermoderna se caracteriza pelo enfraquecimento do poder regulador das instituies coletivas e pela autonomizao correlativa dos atores sociais em face das imposies de grupo, sejam da famlia, sejam da religio, sejam dos partidos polticos, sejam das culturas de classe. Assim, o indivduo se mostra cada vez mais aberto e cambiante, fluido e socialmente independente. Mas essa volatilidade significa muito mais a desestabilizao do eu do que a afirmao triunfante de um indivduo que senhor de si mesmo. Testemunho disso a marte montante de sintomas psicossomticos, de distrbios compulsivos, de depresses, de ansiedades, de tentativas de suicdio, para no falar do constante sentimento de insuficincia e autodepreciao (Lipovetsky, Gilles. Os tempos hipermodernos. 2004, p. 83).

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possvel falar na modernidade como dissociada de contribuies? evidente que no. Da mesma forma que a modernidade, atravs da racionalidade cognitivo-instrumental, cooptou o mercado e o Estado, inserindo-os em padres, modelos, perfis, sistemas ordenados, atravs da especializao e da diferenciao tcnico-cientfica; da mesma forma que legitimou o discurso do desempenho e da eficcia, acima de todos os outros discursos emancipatrios que a modernidade defendeu em seu palanque, o projeto moderno permitiu, ainda que atravs de efeito reverso, ou seja, como efeito colateral benfico, que o conceito de comunidade permanecesse intacto, mesmo que marginalizado. Esta resta, pois, como nica alternativa aos descaminhos da modernidade: a aposta no multiculturalismo e na pluralidade de elementos constitutivos do saber como contrapontos hegemonia do pensamento ocidental.

2. Justia?
Reconhecer a diversidade encontrada em diferentes culturas muito importante no mundo contemporneo. Nossa compreenso da presena da diversidade tende a ser um tanto prejudicada por um constante bombardeio de generalizaes excessivamente simplificadas sobre a civilizao ocidental, os valores orientais, as culturas africanas etc. Muitas dessas interpretaes da histria e da civilizao no s so intelectualmente superficiais, como tambm agravam as tendncias divisoras do mundo em que vivemos.11

Abordar o conceito de justia e o entrelaamento de seus pressupostos com as peripcias da razo demanda primeiramente uma breve reviso histrica e conceitual. O que justia? Quais so os reflexos da crise da modernidade no campo da justia social? Vivemos em um mundo justo? possvel falar em direitos humanos universais? Antes de iniciar esta reflexo a respeito do tema justia, cabe realizar um breve estudo a respeito da formao daquele que o ter como sua finalidade por excelncia. Quais so as perspectivas do ensino jurdico, sobretudo no mbito nacional, e qual a relao dessa opo metodolgica com os problemas verificados em sua forma operacio11

Sen, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. p. 282.

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nal? Qual seria a soluo, a alternativa ao que se coloca como um imperativo sistemtico de formao do jurista na contemporaneidade? Curiosamente, ainda que a discusso seja contempornea e apresente-se de forma acalorada, no resta muita dvida quanto ao fato de o ensino jurdico no Brasil fazer parte de estruturas que ainda pertencem a um universo pr-moderno, tal o formalismo tcnico e o arcasmo das relaes pedaggicas entre alunos e professores. Seguindo a tradio moderna de compactao de contedos e da viso de que o direito no est inserido no espao e no tempo, a cultura jurdica se apresenta como um referencial de respostas associativas rpidas, baseadas em vasta jurisprudncia cuja relao se perde no tempo, ainda que no esteja necessariamente vinculada a uma perspectiva histrica e social; decodificadora, mas no interpretativa da norma, e adepta da mera subsuno dos fatos s normas; temerria das cincias humanas, e quando muito as v como apndice, acessrio necessrio na exata medida em que se vincula a discursos e pareceres. Sobre a posio refratria interdisciplinaridade e as conseqncias disso no universo da pesquisa, como momento imprescindvel na construo do conhecimento, dispe Marcos Nobre:
Pode-se dizer que os parcos contatos de tericos do direito com especialistas de outras disciplinas no podem ser contados como interdisciplinaridade, j que, em lugar de autntico debate e dilogo, com mudana de posicionamento e de opinies, encontramos os tericos do direito no mais das vezes na posio de consultores e no de participantes efetivos de investigaes interdisciplinares. Seja como for, esse isolamento do direito como disciplina pode ser uma das razes pelas quais no s a pesquisa como tambm o ensino jurdico no avanaram na mesma proporo verificada em outras disciplinas das cincias humanas, j que em uma universidade de modelo humboldtiano ensino e pesquisa no podem andar separados.12

Seria essa uma constante contempornea? De onde vem o apego formalista no ensino do direito? Como aponta Eduardo C. B. Bittar, em uma caracterizao histrica das Faculdades de Direito:

12

Nobre, Marcos. Apontamentos sobre a pesquisa em direito no Brasil. Revista Novos Estudos do Cebrap, p.146, jul. 2003.

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As aulas estavam profundamente concentradas na figura do professor, e, geralmente, despertavam pouco interesse e simpatia dos alunos. As grades curriculares espelhavam a viso positivista de cincia que se possua poca. A Academia de Direito era mais lembrada pelas vivncias polticas, pelas experincias acadmico-juvenis, pelas leituras paralelas, pelas oportunidades que gerava, pelas descobertas pessoais, pelas amizades e influncias do que pelas prprias aulas e pelo prprio aprendizado.13

O ensino jurdico, tal qual se estabelece hodiernamente, reproduz e faz rodar por inrcia as mesmas relaes de poder implcitas no corpo da sociedade, no qual o bacharel em Direito antes doutor por decreto (da poca do Imprio!) do que por mrito.E qual a conseqncia disso, na vida do futuro operador do direito? Responde-nos o professor Jos Eduardo Faria:
Preparado somente para lidar com questes rotineiras e triviais, nos planos cvel, comercial, penal, trabalhista, tributrio e administrativo, por tratar o sistema jurdico com um rigor lgico-formal to intenso que inibe os magistrados de adotar solues fundadas em critrios de racionalidade substantiva, o Judicirio se revela tradicionalmente hesitante diante das situaes no-rotineiras; hesitao essa que tende a aumentar medida que, obrigados a interpretar e aplicar os direitos humanos e sociais estabelecidos pela Constituio, os juzes enfrentam o desafio de definir o sentido e o contedo das normas programticas que expressam tais direitos ou de considerar como no-vinculante um dos ncleos centrais do prprio texto constitucional. a, justamente, que se percebe como os direitos humanos e sociais, apesar de cantados em prosa e verso pelos defensores dos paradigmas jurdicos de natureza normativista e formalista, nem sempre so tornados efetivos por uma Justia burocraticamente inepta, administrativa e processualmente superada; uma Justia ineficiente diante dos novos tipos de conflito principalmente os conflitos-limite para a manuteno da integridade social; ou seja, os conflitos de carter intergrupal, intercomunitrio e interclassista; uma Justia que, revelando-se incapaz de assegurar a efetividade dos direitos humanos e sociais, na prtica acaba sendo conivente com sua sistemtica violao. a, igualmente, que se constata o enorme fosso entre os problemas scio-econmicos e as leis em vigor.14
13 14

Bittar, Eduardo C. B. O direito na ps-modernidade. p. 378. Faria, Jos Eduardo. Ensaio do livro Direitos humanos, direitos sociais e justia. p. 99. Faria tambm faz um quadro do ensino jurdico no Brasil, colocando que a evoluo histrica do Pas, com toda sua imensa gama de conflitos sociais, de problemas econmicos e de tenses polticas, mostra que, em matria de ensino jurdico e de formao dos operadores do direito, no h mais como se confinar sua cultura tcnico-profissional aos rgidos limites formalistas de uma

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No apropriado, portanto, desconsiderar os efeitos de um ensino que repercute mais na formao de uma patologia mental, imanente a demonstraes de prepotncia e pretensa superioridade hierrquica, do que na proposta de preparar os que optam pelo direito para lidar com a justia. O festival de insensatez que varre tribunais, salas de aula, escritrios e livros resultado direto disso. Exemplifica Lenio Luiz Streck:
Para demonstrar uma certa razo cnica que atravessa o imaginrio dos juristas em terra brasilis, no surpreende que at h poucos anos alguns tribunais, avalizados por renomados penalistas ptrios, ainda sustentavam, por exemplo, que o marido no podia ser sujeito ativo de estupro cometido contra a esposa, por lhe caber o exerccio regular de direito.15

Finaliza bem Lnio Streck:


A cultura calcada em manuais, muitos de duvidosa cientificidade, ainda predomina na maioria das faculdades de Direito. Forma-se, assim, um imaginrio que simplifica o ensino jurdico, a partir da construo de standards e lugares-comuns, repetidos nas salas de aula e posteriormente nos fruns e tribunais. Essa cultura alicera-se em casusmos didticos. O positivismo ainda a regra. A dogmtica jurdica trabalhada nas salas de aula (e reproduzida em boa parte dos manuais) considera o direito como sendo uma mera racionalidade instrumental.16

Nos tempos do primado da razo, que fundamenta inclusive uma pretensa teoria pura do direito, baluarte iluminista no mundo jurdico, ainda se aposta nelas, as leis, como meio por excelncia de se promover justia. Se tal constatao fosse de fato procedente, viveramos em um dos pases mais justos do mundo, reconhecendo-se os avanos constitucionais de 1988 e todos os aspectos de vanguarda estabelecidos nas codificaes legais e na estrutura normativa do Brasil. O que salta aos olhos, porm, exatamente o inverso.
estrutura curricular excessivamente dogmtica, na qual a autoridade do professor representa simbolicamente a autoridade da lei e o tom da aula magistral permite ao aluno adaptar-se linguagem da autoridade. Evidentemente, no se trata de desprezar o conhecimento jurdico especializado; trata-se, isto sim, de concili-lo com um saber mais amplo e profundo sobre a produo, a funo e as condies de aplicao do direito positivo (Direitos humanos, direitos sociais e justia. p. 26). 15 Streck, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise. p. 84. 16 Streck, Lenio. Op. cit. p. 82.

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Vivemos em um Pas em que a nica coisa lgica a perversidade das relaes sociais. Um Pas em que a concentrao de renda cria abismos intransponveis de desenvolvimento, perpetuando relaes sociais herdadas do perodo colonial e impingindo, de forma cclica, a manuteno de uma estrutura excludente e incompatvel com a Carta Magna de 1988. Dados de 1991, do IBGE, mostram que cerca de 30,7% das famlias brasileiras recebiam renda total inferior a dois salrios mnimos. No Nordeste essa proporo atingia 53%. Os 10% mais ricos no Brasil abarcavam 51,7% da renda, enquanto os 10% mais pobres ficavam somente com 0,7%. Cerca de 49,4% das pessoas ocupadas no contribuam para nenhum instituto de previdncia social. Dados mais recentes no alegram nem ao mais incorrigvel otimista. No h, portanto, que se falar em cidadania, que pressupe sua prpria conscincia, ou mesmo em justia social e direitos humanos, por mais belo que seja o texto constitucional. No entanto, no apenas na origem que est o vcio, para usar um jargo do mundo jurdico. O acesso Justia por si s compreende um bloqueio o qual os mais pobres tm muita dificuldade de superar, exatamente por passarem ao largo das inovaes e facilidades modernas. Como elemento adicional na rede intrincada de problemas da Justia na contemporaneidade, a partir de uma perspectiva operacional, est o custo do acesso s estruturas judicirias. Como descreve Boaventura de Sousa Santos:
A justia civil cara para os cidados em geral, mas revelam sobretudo que a justia civil proporcionalmente mais cara para os cidados economicamente mais dbeis. que so eles fundamentalmente os protagonistas e os interessados nas aes de menor valor, e nessas aes que a justia proporcionalmente mais cara, o que configura um fenmeno de dupla vitimizao das classes populares face administrao da justia.17

Como se observa, a excluso tange vrios aspectos. No se resume, no entanto, a problemas de ordem econmica: ela geogrfica, na medida em que est concentrada nos centros urbanos abastados, longe das periferias das grandes cidades. Como se observa, tais constataes representam a exausto de um modelo cujas caractersticas so fundamentalmente modernas.
17

Santos, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. p. 168.

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Falar em liberdade, igualdade e fraternidade nesse tipo de cenrio um luxo insidioso; a viso de quem est contemplando, do lado de fora, uma foto de Sebastio Salgado sobre as interminveis crises de fome na frica. De forma muito oportuna pontua o filsofo Srgio Paulo Rouanet:
A autonomia poltica negada por ditaduras ou transformada numa coreografia eleitoral encenada de quatro em quatro anos. A autonomia econmica uma mentira sdica para os trs teros do gnero humano que vivem em condies de pobreza absoluta.18

No possvel, portanto, oferecer uma soluo para o problema da desigualdade social da forma obtusa na qual nossos legisladores se entregam a um processo contnuo de frenesi legislativo. Essa uma das molstias da estrutura de poder do Estado brasileiro contemporneo, e de modo objetivo de um sem-nmero de naes, e est ligada diretamente s promessas no cumpridas da modernidade. a constatao de que as grandes codificaes legais so resultado de uma poca e de interesses, e no resolvem, automaticamente, os problemas que tratam de forma abstrata. Discute Lnio Streck, sobre os reflexos dessa opo paradigmtica no direito:
A crise do modelo (modo de produo do direito) se instala justamente porque a dogmtica jurdica, em plena sociedade transmoderna [nota: percebe-se outro termo para designar uma ps-modernidade] e repleta de conflitos transindividuais, continua trabalhando com a perspectiva de um direito cunhado para enfrentar conflitos interindividuais, bem ntidos em nossos Cdigos (Civil, Comercial, Penal, Processual Penal e Processual Civil etc.). Esta a crise de modelo (ou de modo de produo) de direito, dominante nas prticas jurdicas de nossos tribunais, fruns e na doutrina.19
Rouanet, Srgio Paulo. O mal-estar da modernidade. p. 10. Streck, Lenio. Hermenutica jurdica e(m) crise. p. 36. No mesmo caminho, refletindo sobre o multiculturalismo, coloca Boaventura de Sousa Santos: A sobrevivncia do multiculturalismo em um mundo no qual o Estado reconhece, protege e pretende transformar todos os direitos em individuais quase impossvel. De fato, a construo do Estado contemporneo e de seu direito foi marcada pelo individualismo jurdico ou pela transformao de um todo titular de direito em um indivduo. Assim foi feito com as empresas, as sociedades e com o prprio Estado; criou-se a fico de que cada um deles era pessoa, chamada de jurdica ou moral, individual (Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. p. 73).
19 18

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No entanto, no preciso ficar no Brasil para perceber que os discursos de emancipao e a promessa de justia do projeto moderno esto mais prximos de ser considerados um engodo do que uma realidade de fato. O mundo contemporneo, do paraso do consumo norte-americano aos pases da frica Subsaariana, parece materializar, com vozes, gritos, sangue e vidas, o espectro do morticnio impresso nos rostos de milhes de homens e mulheres apartados do acesso sade, saneamento bsico e medicamentos. A globalizao e suas expresses poltica, cultural e fundamentalmente econmica trouxeram mais debilidade e dependncia do que luz aos pases do Sul. A cincia, que tanto evoluiu nos ltimos sculos, mais por efeito das demandas blicas e do potencial econmico, no conseguiu dar profilaxia a doenas como a malria, que arrebata milhes de seres humanos por ano, mas no pra de descobrir novas drogas contra a impotncia sexual. Ainda assim, no difcil, hoje, ver intelectuais defendendo de forma ferrenha intervenes militares. Estaramos sendo acometidos novamente pelo vrus do fardo do homem branco? Nossos valores so to superiores assim? razovel esquecer, ou pior, fingir que no, que ns, da civilizao ocidental, iluminista, moderna, que se orgulha de uma pretensa Declarao Universal dos Direitos do Homem, tivemos papel preponderante na barbrie deliberada personificada na ocupao colonialista dessas mesmas civilizaes que hoje acusamos de terroristas? Esquecemos das fronteiras artificialmente divididas, do domnio poltico, econmico e cultural, cujas conseqncias no corpo da sociedade foram de tal magnitude que suprimiram hbitos e culturas? De duas, uma: ou no fizemos o servio direito, ou esse mesmo conjunto normativo-axiolgico celebrado como estado da arte da modernidade foi eficaz na exata medida em que servia de pretexto para se impor um arremedo de democracia de cima para baixo, fora, configurando um simulacro de ocidentalizao cujo objetivo bem conhecido. Nesse sentido, importante questionar at que ponto deve-se interferir na autodeterminao dos povos, com uma declarao de direitos excessivamente ocidental, quando as realidades culturais apontam para direes diversas. Indo alm: ser que a globalizao, que universalizou diversos direitos, teve outra motivao que no a econmica, suprimindo culturas e substituindo Gr-Bretanha por Co-

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ca-Cola e MTV como titulares do imprio onde o sol nunca se pe? O que nos salva, talvez, seja a pluralidade de perspectivas que ainda subjaz no mundo contemporneo. A emergncia de movimentos sociais como formas de preencher as lacunas criadas pela inoperncia da ao do Estado centralizador moderno, enquanto fenmeno ps-moderno, tem repercusses diretas no direito e na confeco de normas de eficcia social. As vozes de Porto Alegre, do Frum Social Mundial, dos campos brasileiros, dos movimentos antiglobalizao, das comunidades eclesiais de base, denunciam o surgimento de novos atores sociais, cujo poder e raio de atuao no podem ser desconsiderados. Boaventura de Sousa Santos se alinha a essa constatao, colocando que, do ponto de vista sociolgico ponto epistemologicamente imprescindvel cincia jurdica , o Estado contemporneo no tem mais o monoplio da produo e efetivao da justia. Ou seja, o direito do Estado, positivado, objetivo, convive, na sociedade contempornea, com outras formas de direito, do qual as expresses populares marginalizadas dos bolses de pobreza esquecidos pela lei fria das academias e dos tribunais so o exemplo mais simblico e encontram mais repercusso na sociedade do que as codificaes tradicionais.

3. Consideraes finais
A simplicidade das leis constitui uma simplificao arbitrria da realidade que nos confina a um horizonte mnimo para alm do qual outros conhecimentos da natureza, provavelmente mais ricos e com mais interesse humano, ficam por conhecer.20 Assim, em verdade, o que se pensa que toda questo da cidadania encontra-se profundamente enraizada na discusso de proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana, na medida em que no se deve falar em cidadania se no puder se falar em acesso efetivo a direitos fundamentais da pessoa humana. Isso s ser possvel se ento se quiser, de modo mope e tacanho, assumir com a palavra cidadania algum sentido meramente formal, como a traduo de alguma coisa posta em leis ou em Constituio, no que se acredita como discurso abstrato, mas que no se coaduna com realidades e prticas sociais.21
20

Santos, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente contra o desperdcio da experincia. p. 72. 21 Bittar, Eduardo C. B. tica, educao, cidadania e direitos humanos. p. 19.

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Ao final da exposio, voltam as perguntas que permearam o texto. Afinal, qual a cara do porvir? No se sabe, e nem se tenta adivinhar. H apenas pistas, sinais, indicativos, cuja origem est no hoje. No entanto, alguns predicados, oportunamente levantados por Lipovetsky, aparecem quase que espontaneamente quando se pensa no momento de transio paradigmtica pelo qual passamos: enfraquecimento da sociedade, dos costumes, do indivduo contemporneo da era do consumo de massa. Ruptura. Mutao. Nova forma de controle dos comportamentos. Diversificao. Flutuao sistemtica da esfera privada, das crenas e dos modos de agir. Nova fase na histria do individualismo ocidental. Privatizao ampliada. Eroso das identidades sociais. Desgaste ideolgico e poltico. Desestabilizao acelerada das personalidades. Crepsculo das energias utpicas. Abalos sem precedentes nos referenciais valorativos de outrora. Crise da cincia. Crise da razo. Emerge da um indivduo essencialmente indivduo, descrente no futuro e nas alternativas ideolgicas de outrora, que se entrega ao momento presente como se no houvesse o amanh. Potencializado pela expanso desmedida dos meios de comunicao, afetado pela lgica do mercado, da superao e da competio, ele abraa tanto o hedonismo consumista quanto o mundo dos duendes e dos livros de auto-ajuda, como muleta espiritual para as frustraes pelas quais passa na velocidade com que se envia um e-mail. Entre as vrias deficincias do projeto moderno, faz-se necessrio anotar duas: a crena na razo e na cincia como elementos que libertariam o homem e promoveriam seu bem-estar e os grandes sistemas, paradigmas e ordenamentos, de carter objetivo, criados no esteio da racionalidade. A primeira se mostrou presente mais em sua face instrumental, mecnica e acessria. Legitimou antes a linguagem do desempenho do que a linguagem da libertao. A segunda se diluiu na limitao da razo, no suportando a evidente presena de elementos como o poder, o interesse econmico personalizado em grupos ou pessoas, as deficincias do Estado contemporneo na efetividade da lei objetiva, nas expresses paralelas de juridicidade e controle social. Qual a repercusso dessa eroso quando se trata do tema justia? Primeiramente, importante refletir sobre quem opera a justia. Com os efeitos de um ensino hermtico, exegtico, formalista, positi-

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vista, povoado pelo pronome de prerrogativa do distinto douto, surge um cientista mais afeito ao espetculo circense de domnio do vernculo, mais apegado ao poder e incapaz de dialogar com outras reas do saber do que preocupado em entender o todo social no qual est inserido o direito para promover a transformao. Falta interdisciplinaridade, quando se questiona sobre as carncias na formao crtica do operador do direito. Deriva disso o apego formalista que acredita piamente que possvel resolver problemas sociais com a mesma lgica em que se (acredita que se) resolvem relaes contratuais. Afora isso, ntido que o Estado contemporneo, por diversas razes, no consegue cumprir com os pressupostos enunciados em sua origem iluminista, criando lacunas que so preenchidas pela sociedade civil organizada, pelos movimentos sociais, pelos novos atores que surgem e se legitimam a partir da representao de parcelas excludas da sociedade. Os cdigos esto prontos, falta apenas torn-los factveis. As constituies positivadas descrevem um dever ser sem problemas, enquanto o que salta aos olhos exatamente o inverso. Alm da excluso social, que limita o acesso Justia, cara, lenta e ineficaz, convivem outros problemas, como a excluso geogrfica e a prpria estrutura normativa, que privilegia setores sociais em detrimento do conjunto universal da sociedade. No plano internacional, tal constatao encontra eco nas tentativas de ocidentalizao do mundo atravs de uma Declarao Universal de Direitos cuja finalidade repousa, especificamente, em um efeito retrico de dominao e expanso capitalista, paralelo ao processo colonialista do qual os europeus parecem ter se esquecido. Por fim, ante a declarao de que o mundo se pautaria em Liberdade, Igualdade e Fraternidade, raiz do Iluminismo, possvel afirmar, diante de tudo o que se discutiu, diante da iminncia de novos tempos, de tempos que so to ps-modernos quanto hipermodernos e neomodernos, que o caminho cosmopolita, da pluralidade de perspectivas e costumes, do multiculturalismo, do respeito ao diferente, ao dilogo entre as culturas, sem grandes pretenses universalistas, dever se pautar fundamentalmente nos pressupostos da liberdade, diversidade e solidariedade.

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Bibliografia
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VII
M E I O A M B I E NT E , A M B IE N T E - M E I O E D IRE IT O S HUMANOS

VII.1. Um estudo da Declarao do Milnio das Naes Unidas: desenvolvimento social e sustentabilidade ambiental como requisitos para a implementao dos direitos humanos em nvel global
Ana Paula Martins Amaral*
No tendremos desarrollo sin seguridad, no tendremos seguridad sin desarrollo y no tendremos ninguna de las dos cosas si no se respetan los derechos humanos. A menos que se promuevan todas esas causas, ninguna de ellas podr triunfar. Kofi A. Annan

Resumo: Este trabalho visa a abordar aspectos contemplados na Conferncia do Milnio realizada no ano 2000 sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas, que deu origem Declarao do Milnio, em especial a relao necessariamente formada entre os direitos humanos, o desenvolvimento social e a sustentabilidade ambiental, bem como a situao do Brasil em relao s metas do milnio.

* Mestre e doutora em Direito das Relaes Econmicas Internacionais pela PUC/SP; professora universitria na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, Campus Trs Lagoas; coordenadora do projeto de extenso: Questes atuais dos direitos humanos frente ao contexto da globalizao: uma abordagem terica do direito internacional dos direitos humanos. A Autora agradece a colaborao do professor Lucas Kouji Kinpara na leitura e reviso do texto.

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1. Introduo
A origem da conscincia acerca dos direitos humanos e da sua preocupao em nvel internacional aconteceu em momentos histricos distintos, tendo o primeiro ocorrido na Antigidade Clssica.1 Essa preocupao teve incio com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, sob os auspcios da recm-criada Organizao das Naes Unidas. A percepo da necessidade da criao de uma estrutura global de proteo dos direitos humanos ocorreu em um momento em que a humanidade encontrava-se estarrecida com os horrores perpetrados durante a Segunda Grande Guerra, momento que representou, segundo os ensinamentos de Hannah Arendt, a ruptura dos direitos humanos com a banalizao do mal, a descartabilidade e as execues em massa.2 Sob tais circunstncias, a preocupao com os direitos humanos amolda-se em um contexto global, especialmente com a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos e de um sem-nmero de documentos internacionais, com a criao de inmeras organizaes internacionais de mbito regional e global, alm de organizaes no governamentais com a participao da sociedade civil organizada. Nas dcadas seguintes criao da ONU, vrios tratados, declaraes e conferncias foram realizados tendo como tema os direitos humanos sob determinados enfoques, tais como o direito da criana, do idoso, das pessoas portadoras de necessidades especiais, das mulheres, avanando a temas que se preocupam com o bem-estar das pessoas, bem como o das futuras geraes, tais como o direito ao meio ambiente e o direito ao desenvolvimento social. nesse contexto que este trabalho visa, de forma sintetizada, a abordar especificamente aspectos contemplados na Conferncia do
1 H divergncia entre os doutrinadores sobre o marco inicial dos direitos humanos. Alguns, a exemplo de Canotilho, vo buscar suas origens na Antigidade Clssica, passando pela doutrina crist, chegando ento Carta Magna e Declarao do Bom Povo da Virgnia (Canotilho, J. J. Gomes. Direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993). Celso Lafer, por sua vez localiza as origens dos direitos humanos nas tradies judaico-crist e estica da civilizao ocidental (Lafer, Celso. A reconstruo dos direitos humanos um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1998). 2 Lafer, Celso. Hannah Arendt: pensamento, persuaso e poder. 2. ed. ampl. So Paulo: Paz e Terra, 1988.

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Milnio realizada em 2000 sob os auspcios das Naes Unidas, que deu origem Declarao do Milnio, declarao essa que abordou os seguintes temas: Paz, Segurana e Desarmamento; Desenvolvimento e Erradicao da Pobreza; Protegendo Nosso Ambiente Comum; Direitos Humanos, Democracia e Boa Governana; Protegendo os Vulnerveis; Indo ao Encontro das Necessidades Especiais da frica; Reforando as Naes Unidas. A Declarao do Milnio estabelece como valores fundamentais s relaes internacionais no sculo XXI a liberdade, a igualdade, a solidariedade, a tolerncia, o respeito pela natureza e a responsabilidade compartilhada, sendo eles entendidos como:3
Liberdade. Homens e mulheres tm o direito de viver suas vidas e criar suas crianas com dignidade, livres de fome e do medo de violncia, opresso e injustia. Democracia e governos participativos baseados na vontade dos povos melhor asseguram esses direitos. Igualdade. A nenhum indivduo e nenhuma nao deve ser negada a oportunidade de se beneficiar do desenvolvimento. Os direitos iguais e oportunidades de mulheres e homens devem ser assegurados. Solidariedade. Desafios globais devem ser administrados de um modo que distribua custos e responsabilidades justamente de acordo com os princpios bsicos da igualdade e justia social. Aqueles que sofrem, ou menos beneficiados, merecem ajuda daqueles que mais se beneficiam. Tolerncia. Seres humanos devem se respeitar mutuamente, em toda a sua diversidade de crenas, culturas e lnguas. Diferenas entre sociedades no devem ser temidas ou reprimidas, mas compartilhadas como um precioso patrimnio da humanidade. Uma cultura de paz e dilogo entre todas as civilizaes deve ser ativamente promovida. Respeito pela natureza. Prudncia deve ser mostrada na administrao de todas as espcies vivas e recursos naturais, de acordo com os preceitos de desenvolvimento sustentvel. Somente dessa forma podem as riquezas imensurveis dadas a ns pela natureza serem preservadas e passadas aos nossos descendentes. O atual insustentvel padro de produo e consumo deve ser mudado, para o interesse do nosso futuro bem-estar e de nossos descendentes. Responsabilidades compartilhadas. Responsabilidade em administrar a economia mundialmente e o desenvolvimento social, bem como tratados para paz e segurana internacionais devem ser compartilhados entre as naes do mundo e devem ser exercitados multilateralmente. Como a mais uni3

Declarao do Milnio. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/odm/odm_vermelho. php#>. Acesso em: set. 2006.

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versal e mais representativa organizao no mundo, as Naes Unidas devem cumprir esse papel central.

Denota-se da leitura desses valores, que devero reger as relaes internacionais no incio do novo milnio, a preocupao com questes sociais e, em especial, com o desenvolvimento, o meio ambiente e os direitos humanos. A Declarao assenta como princpios norteadores a reafirmao dos propsitos e os princpios da carta da ONU, bem como a busca da paz duradoura atravs da resoluo pacfica das controvrsias baseada nos princpios de justia e autodeterminao dos povos, respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem qualquer distino, e cooperao internacional na resoluo de problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio. Importa lembrar que em 1970 a Assemblia Geral da ONU adotou, por meio da Resoluo no 2.625, a Declarao Relativa aos Princpios de Direito Internacional Regendo as Relaes Amistosas e Cooperao entre Estados, Conforme a Carta da ONU. Nela foram elencados sete princpios norteadores das relaes amistosas entre Estados, a saber: proibio do uso ou ameaa da fora; soluo pacfica das controvrsias; no-interveno em assuntos internos dos Estados; dever de cooperao internacional; igualdade de direitos e autodeterminao dos povos; igualdade soberana entre os Estados; e boa-f no cumprimento das obrigaes internacionais.4 oportuno destacar que o princpio da proteo aos direitos humanos no foi sequer citado entre os sete princpios norteadores do direito internacional; no entanto, decorridas trs dcadas, a Conferncia do Milnio enfatiza os direitos humanos, tanto na sua esfera individual quanto na social, relacionando esses direitos paz, ao desenvolvimento social e proteo ao meio ambiente. A adoo pela Conferncia do Milnio de oito objetivos a serem alcanados pelos pases-membros das Naes Unidas at o ano 2015 constitui um marco histrico, sendo oportuno relembrar que esses objetivos se referem erradicao da pobreza extrema e da fome com a reduo metade, entre 1990 e 2015, do percentual de pessoas cujos
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Trindade, Antonio Augusto Canado. Princpios do direito internacional contemporneo. Braslia: UnB, 1980.

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ingressos sejam inferiores a um dlar por dia; ao alcance da educao primria universal; promoo da igualdade de gnero e promoo da mulher; reduo da mortalidade de crianas menores de cinco anos; melhora da sade materna; ao combate do HIV/Sida e outras enfermidades, como a malria e a tuberculose; garantia da sustentabilidade do meio ambiente; e, finalmente, ao fomento de uma aliana mundial para o desenvolvimento.

2. A importncia do desenvolvimento social e da erradicao da pobreza para a implementao dos direitos humanos
A Revoluo Industrial ocorrida em meados do sculo XIX, com a produo em massa, o xodo rural e o surgimento de uma nova realidade nas relaes de empregos, alterou de forma radical a sociedade. Tal fenmeno se agravou com a revoluo tecnolgica ocorrida no sculo XX, que prescindiu de mo-de-obra em quantidade, exigindo, a cada dia que passa, maior conhecimento e especializao. Em decorrncia desses fatos, proliferaram em todo o planeta o desemprego e o subemprego, com milhes de pessoas vivendo na economia informal, sendo tambm cada vez mais crescente o abismo que separa os Estados ricos dos pobres. A pobreza apontada como um dos maiores problemas do sculo que se inicia, e compromete no apenas o nvel de vida econmico, mas tambm o meio ambiente, a paz e a segurana internacionais. Esse fato tambm revelado pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano, formulado anualmente sob os auspcios do PNUD, a partir de 1990, que traz um novo ndice para a avaliao do desenvolvimento de um Estado. Ao lado do Produto Interno Bruto (PIB), baseado exclusivamente em dados econmicos, o PNUD adotou o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), baseado em trs componentes distintos indicadores de longevidade, educao e renda per capita. O IDH tem contribudo para uma anlise e debate mais realista para o que se pode chamar de desenvolvimento que no se reflete exclusivamente em dados econmicos.

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Em 1999, o Relatrio do Desenvolvimento Humano do PNUD teve como tema a globalizao e destacava que, se, por um lado, a globalizao oferece grandes oportunidades para o progresso humano, por outro, ela cria novas ameaas segurana humana tanto nos pases ricos quanto nos pobres. As oportunidades e benefcios da globalizao tm de ser partilhados muito mais amplamente. Ainda segundo o referido Relatrio, nos ltimos anos da dcada de 1990, o quinto da populao mundial que vive nos pases de renda mais elevada tinha 86% do PIB mundial, e o quinto de menor renda, apenas 1%.5 A preocupao com o desenvolvimento e a erradicao da pobreza foi tema especfico da Conferncia do Milnio, que lhe dedicou um captulo especial. Os Estados assumiram o compromisso de melhorar a vida das pessoas submetidas a condies desumanas decorrentes da extrema pobreza. Em relao aos direitos humanos, os Objetivos do Milnio so: reduzir metade, at 2015, a proporo de povos do mundo cuja renda seja inferior a um dlar ao dia cerca de um bilho de pessoas, segundo dados do ano 2000 e a proporo daqueles que sofrem de fome, e at a mesma data reduzir metade a proporo de pessoas que no dispem de gua potvel, alm de assegurar o ensino fundamental para meninos e meninas, combater as doenas que afligem a humanidade, em especial a Aids e a malria, e melhorar as condies de vida de pelo menos 100 milhes de pessoas que vivem em favelas. O alvio das dvidas para os pases altamente pobres e endividados outro objetivo colocado, devendo estes se comprometer com a erradicao da pobreza. Nesse mesmo sentido, prope-se a cooperao internacional, tanto interestatal quanto atravs de parcerias com o setor privado e com organizaes da sociedade civil. Em 2003, esse foi o tema do Relatrio do desenvolvimento humano elaborado pelo PNUD, tendo como ttulo Objetivos de desenvolvimento do milnio: um pacto entre naes para pr termo pobreza humana.6 Segundo dados do PNUD, se o desenvolvimento prosse5 PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Relatrio do desenvolvimento humano 1999. Lisboa : Trinova, 1999. 6 PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Relatrio do desenvolvimento humano 2003. Objetivos de desenvolvimento do milnio: um pacto entre as naes para pr termo pobreza humana. Queluz/Portugal: Mensagem, 2004. Disponvel em: <www.pnud.org.br>. Acesso: maio 2006.

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guir no ritmo atual, a frica Subsaariana somente atingir os objetivos da pobreza em 2147 e, quanto mortalidade infantil, em 2165, ou seja, quase dois sculos sero necessrios para que a maioria de seus habitantes atinja condies mnimas de vida.7 H, na comunidade internacional, 59 pases de mxima e alta prioridade, nos quais a situao da populao, ao invs de evoluir, tem regredido, tanto na esfera de desenvolvimento sustentvel quanto na econmica. Em 2004 foi publicado um estudo das Naes Unidas em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho, denominado Fair globalization ou Uma globalizao justa.8 Nesse documento a ONU reconhece os benefcios da abertura comercial, sendo possvel um maior intercmbio de bens, idias e conhecimento; entretanto, ressalta o relatrio, a pobreza cresceu em praticamente todo o mundo, especialmente na Amrica Latina, frica e Europa Oriental. Como alternativas, o relatrio prope que o comrcio mundial deve reduzir as barreiras que impedem o acesso de produtos provenientes de pases em desenvolvimento, os investimentos diretos estrangeiros precisam de uma nova regulamentao, priorizando o setor produtivo, e, finalmente, o Sistema Financeiro Internacional deve prestar maior apoio ao crescimento global sustentvel. Publicado anualmente, o Informe dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio informa em sua edio de 2005 que a pobreza extrema continua sendo uma realidade cotidiana de mais de um bilho de pessoas que sobrevivem com menos de um dlar por dia, e 800 milhes de pessoas no consomem alimentao suficiente para satisfazer suas necessidades energticas dirias, sendo as crianas as mais afetadas. Segundo dados do relatrio, mais de uma quarta parte das

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Relatrio do desenvolvimento humano 2003. Objetivos de desenvolvimento do milnio: um pacto entre as naes para pr termo pobreza humana. Queluz/Portugal: Mensagem, 2004. p. 23. Disponvel em: <www.pnud.org.br>. Acesso em: maio 2006. 8 OIT Organizao Internacional do Trabalho. A fair globalization. The role of the ILO World Commission on the Social Dimension of Globalization Established by the ILO. Report of the Director-General on the World Commission on the Social Dimension of Globalization. International Labour Office Geneva. Disponvel em: <http://www.oit.org/public/english/ standards/relm/ilc/ilc92/pdf/adhoc.pdf>. Acesso em: ago. 2006.

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crianas menores de cinco anos dos pases em desenvolvimento sofre de desnutrio.9 O nmero de pessoas vivendo em situao de extrema pobreza decresceu no mbito global influenciado especialmente pelo crescimento econmico de pases como a China e a ndia. No entanto, a situao da frica Subsaariana segue sendo extremamente alarmante, influenciada por fatores como a falta de investimentos e empregos, crise na agricultura e quadro endmico formado por diversas enfermidades que ceifam a cada ano milhes de vidas. A Aids representa, na frica, a principal causa de morte prematura e a quarta causa de morte em nvel global. Em 2003, segundo dados da ONU, somente na frica Subsaariana havia mais de 4 milhes de crianas que perderam os pais em razo dessa doena e 12 milhes que perderam um ou ambos os pais pela mesma razo. De forma global, cerca de 15 milhes de crianas em regies em desenvolvimento encontram-se rfs de um ou ambos os pais em decorrncia do vrus HIV. A malria outra enfermidade endmica que afeta entre 350 e 500 milhes de pessoas anualmente, causando a morte de cerca de 1 milho de pessoas por ano, 90% delas ocorrendo no continente africano. O Informe sobre Desenvolvimento Humano de 2005 publicado pelo PNUD trata especificamente da desigualdade e desenvolvimento humano, abordando questes como a justia social e a moralidade, a prioridade dos pobres, o crescimento, a eficincia e a forma como essas questes afetam o desenvolvimento humano ao lado do comrcio internacional e da segurana coletiva. Os documentos, relatrios e informes oficiais oriundos de organizaes internacionais no mbito das Naes Unidas, a exemplo da OIT, PNUD, UNCTAD e Pnuma, demonstram a relevncia e a interdependncia de questes como os direitos humanos, a pobreza e o desenvolvimento humano e sua importncia para o futuro das relaes internacionais e da humanidade no sculo que se inicia.

Na Internet: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Brasil. Disponvel em: <www.pnud.org.br/rdh/>. Acesso em: set. 2006.

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3. Direitos humanos e proteo ao meio ambiente


As condies de extrema pobreza na qual vivem bilhes de pessoas em todo o mundo apresentam-se como um problema global, no apenas por questes ticas ou econmicas, podendo tal situao comprometer o futuro da humanidade, sendo um dos pontos a serem analisados a devastao do meio ambiente que ocorre em pases mais pobres. Importa destacar que pases mais desenvolvidos enfrentam tambm problemas ambientais alarmantes, como altos ndices de poluio, escassez de gua potvel, alm de grandes quantidades de resduos e substncias txicas provenientes de sua atividade industrial e dos hbitos de consumo de sua populao. O Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnudma), denominado GEO-3 (Panorama Ambiental Global), aponta os principais problemas relativos questo ambiental, nos quais se destacam a concentrao de gs carbnico na atmosfera, a crescente escassez de gua potvel, a degradao dos solos por eroso, a salinizao, a poluio dos rios, lagos e mares, e o desmatamento, que traz como conseqncia a destruio da biodiversidade com transformaes no solo que dizimam a fauna e a flora em diversas regies do mundo.10 No decorrer da segunda metade do sculo XX, inmeros tratados foram celebrados, buscando minimizar ou frear a destruio do meio ambiente, que se mostra a cada dia mais vulnervel ao do homem. A crise ambiental representa, para a segurana do Estado e at para a sua sobrevivncia, uma ameaa mais sria do que a possibilidade de um conflito blico. Em certas reas da frica, Oriente Mdio, sia e Amrica Latina, a deteriorao do meio ambiente pode se tornar fonte de inquietao poltica e tenso internacional. No entanto, a maioria dos governos dos Estados afetados ainda gasta bem mais para proteger seus povos de exrcitos invasores do que de desertos em expanso.11 O direito de cada pessoa em viver em um ambiente saudvel que lhe permita sobreviver de forma digna dever ser considerado tambm
10

Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 1991. p. 339. 11 Idem. Ibidem. p. 339.

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uma nova classe de direitos humanos, uma vez que, diante da destruio do meio ambiente, a prpria sobrevivncia da espcie humana coloca-se em risco. Nesse particular importante ressaltar que dentre os Objetivos do Milnio encontra-se a garantia da sustentabilidade do meio ambiente. A devastao ambiental encontra-se intrinsecamente ligada questo da pobreza nos pases em desenvolvimento. A falta de acesso gua potvel e ao saneamento bsico representa problemas que afetam tanto a qualidade de vida, com a possibilidade de proliferao de doenas, quanto o equilbrio ecolgico e a preservao do ecossistema. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento do Milnio de 2005, metade do mundo em desenvolvimento no possui saneamento bsico, com quase um bilho de pessoas vivendo em favelas e barracos, em condies precrias de habitao. Os pases desenvolvidos, por sua vez, tambm contribuem para a degradao do meio ambiente, sendo responsveis pelo consumo de combustveis fsseis e pela emisso de gases poluentes, em especial o dixido de carbono, um dos responsveis pelo aquecimento global. A sustentabilidade do meio ambiente passa pela utilizao racional dos recursos naturais. A degradao do solo, a extino de espcies animais e vegetais esto ocorrendo em um ritmo alarmante. As mudanas climticas esto provocando uma elevao do nvel dos mares, com a possibilidade de inundaes de regies inteiras, bem como a diminuio da camada de oznio. As metas a serem alcanadas, segundo os Objetivos do Milnio, so: incorporar os princpios do desenvolvimento sustentvel em polticas e em programas nacionais e reverter a perda dos recursos do meio ambiente; reduzir metade at 2015 a porcentagem de pessoas sem acesso sustentvel gua potvel e ao saneamento bsico; melhorar significativamente at 2020 a vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de favelas. Para que o meio ambiente seja preservado, em especial em regies mais pobres, faz-se necessrio criar condies e programas para que os povos que retiram sua subsistncia dos recursos naturais, como florestas, rios e mares, tenham alternativas sustentveis e possam se beneficiar com a preservao do meio ambiente. Outra estrat-

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gia a ser adotada refere-se educao e conscientizao sobre a importncia da preservao do meio ambiente. estreito o elo que une o direito ao meio ambiente saudvel e o direito vida, e em especial dignidade humana, uma vez que ambos constituem parte de um mesmo sistema, no jurdico ou social construdo pelo homem , mas natural, e, ao destruir o meio ambiente, o homem poder levar destruio de sua prpria espcie, ou ainda tornar sua existncia ainda mais difcil e problemtica.12

4. O Brasil e as metas de desenvolvimento do milnio


O Brasil, com uma populao de aproximadamente 187 milhes de habitantes e rea de 8.547.404 km, possui PIB da ordem de 500 bilhes de dlares,13 sendo considerado uma das maiores economias dentre os pases em desenvolvimento; no entanto, apresenta alto grau de desigualdade. Segundo o Relatrio do desenvolvimento humano publicado pelo PNUD,14 o Brasil alterna performances acima da mdia em alguns indicadores com desempenho preocupante em outros casos, podendo ser enquadrado entre os pases que precisam dar alta prioridade a alguns indicadores para atingir as metas do milnio em 2015. Entre os aspectos positivos, o Pas se destaca na eqidade de gnero e no acesso ao ensino fundamental.15 J no que se refere ao com12 Fonte IBGE. Disponvel em <http://www.ibge.gov.br/home/default.php>. Acesso em: set. 2006. 13 Relatrio do desenvolvimento humano 2003. Disponvel em: <www.undp.org/hdr2003>. Acesso em: maio 2006. 14 A igualdade de oportunidade entre os sexos medida nas Metas do Milnio pela proporo de meninas em relao ao nmero de meninos matriculados nos nveis de ensino fundamental e mdio. O objetivo que exista uma aluna do sexo feminino para cada aluno do sexo masculino. Isso se traduz em uma taxa de 100%. No caso brasileiro esse valor j de 103%, indicando uma maior proporo de estudantes mulheres do que homens e o cumprimento antecipado da meta (Relatrio do desenvolvimento humano 2003. Disponvel em: <www.undp.org/hdr2003>. Acesso em: maio 2006). 15 No que diz respeito ao combate fome, o desempenho brasileiro vem sendo ligeiramente superior ao da mdia da Amrica Latina e prximo ao do conjunto de pases com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) mdio. Os nmeros at agora sugerem que o pas tende a atingir a meta de, at 2015, reduzir metade a proporo da populao que sofre com esse problema. Segundo o Relatrio, a porcentagem desnutrida da populao brasileira caiu de 13% para 10% en-

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bate fome16 e mortalidade,17 enquadra-se na mdia latino-americana, apresentando, no entanto, desempenho preocupante no acesso ao saneamento bsico e no acesso gua potvel. A desigualdade social uma realidade gritante na sociedade brasileira, sendo profundo o fosso que separa os ricos dos pobres. Entre o final da dcada de 1990 e o ano 2001, 9,9% dos brasileiros viviam com o equivalente a menos de um dlar por dia. A proteo ambiental tambm se apresenta como um desafio que o Brasil no tem conseguido superar. Em seu territrio encontra-se uma rica biodiversidade que abrange a Floresta Amaznica, o Pantanal, o Cerrado, a Mata Atlntica, somente para citar alguns de seus ecossistemas. No entanto, so comuns a prtica de queimadas, o desmatamento e a extrao de madeiras, alm do assoreamento e poluio de rios. O meio ambiente urbano tambm afetado com a falta de saneamento bsico, com grande parte da populao urbana vivendo em favelas. A regio Norte do Brasil a mais afetada, onde a pobreza cresceu de 36%, em 1990, para 44%, em 2001, segundo dados oficiais do IBGE. A regio Nordeste apresenta ainda baixos ndices de desenvolvimento humano. Um outro aspecto que merece ser analisado refere-se s polticas pblicas que vm sendo realizadas pelo Governo brasileiro.18 Trata-se de
tre 1990 e 2001. A meta que chegue a 7% at 2015 (Relatrio do desenvolvimento humano 2003. Disponvel em: <www.undp.org/hdr2003>. Acesso em: set. 2006). 16 Na dimenso da sade, o indicador escolhido para estar no Relatrio a razo de mortes de crianas de at cinco anos de idade para cada mil nascidos vivos. O Brasil vem reduzindo essa taxa praticamente no mesmo ritmo que a mdia dos pases latino-americanos. Se seguir nesse ritmo, os nmeros sugerem que, at 2015, o pas conseguir reduzir em dois teros essa proporo. Em 1990, para cada mil partos bem-sucedidos, 60 crianas morriam antes de completar cinco anos de vida. Em 2001 esse nmero havia cado para 36. A meta para 2015 que essas mortes no passem de 20 a cada mil nascidos vivos (Relatrio do desenvolvimento humano 2003. Disponvel em: <www.undp.org/hdr2003>. Acesso em: set. 2006). 17 Outros programas de combate fome e pobreza foram implantados no Brasil, como a Ao da Cidadania contra a Fome e a Misria e pela Vida, tendo como protagonista o socilogo Herbert de Souza. Durante o governo do presidente Itamar Franco (1992-1994) foi institudo o Consea (Conselho Nacional de Segurana Alimentar), composto por representantes do governo e da sociedade civil, que se tornou um organismo de consulta e de coordenao das polticas governamentais no mbito da segurana alimentar e combate fome. 18 A Comunidade Solidria foi criada em 1995 com o objetivo de mobilizar os recursos e competncias de todos os setores da sociedade brasileira para aes concretas de combate pobreza e excluso no Brasil. Suas iniciativas se aliceram em cinco princpios bsicos: o fortalecimento das capacidades de pessoas e comunidades para atuarem como agentes de seu

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projetos sociais implantados no Pas, como doao de cestas bsicas com produtos alimentcios, que foram distribudas at 2001, e distribuio de recursos financeiros diretamente populao carente atravs de programas como Bolsa Escola, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, Vale Gs, que vigoraram durante o Governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, alm do Programa Comunidade Solidria.19 No Governo do presidente Lus Incio Lula da Silva esses programas foram unificados em 2003 pelo programa Bolsa Famlia, que, segundo dados de janeiro de 2006, beneficiava cerca de 8.644.202 famlias.20 inegvel o alcance social desses programas, possibilitando
autodesenvolvimento; o direcionamento dos projetos para as reas geogrficas e setores mais pobres da populao; a parceria entre mltiplos atores, pblicos e privados, como estratgia para ampliar os recursos investidos na rea social; a descentralizao e participao da comunidade como condio para uma maior eficincia e sustentabilidade das aes; o monitoramento e avaliao para medir custos e resultados bem como facilitar a replicao dos programas em larga escala. Os principais programas de mbito nacional desenvolvidos pela Comunidade Solidria so: Alfabetizao Solidria, que j alfabetizou mais de 2 milhes e meio de jovens nos Municpios mais pobres do Pas; Capacitao Solidria, que treinou mais de 100 mil jovens para o mercado de trabalho nas grandes regies metropolitanas; Universidade Solidria, que mobilizou estudantes e professores universitrios para aes de desenvolvimento social em nvel local; Artesanato Solidrio, de estmulo organizao de mulheres artess em cooperativas de produo; Programa Voluntrios de valorizao do voluntariado como expresso de uma tica de solidariedade e participao cidad. Disponvel em: <http://www.portaldovoluntario.org.br/site/pagina.php?idconteudo=474>. Acesso em: out. 2006; <http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/COMUNI.HTM>. Acesso em: out. 2006. 19 O Programa Bolsa Famlia transfere aos beneficirios um valor fixo de R$ 50,00 para famlias com renda mensal de at R$ 50,00 por pessoa, tenham elas prole ou no. Alm desse valor fixo, as que tm filhos entre 0 e 15 anos tero um benefcio varivel, de R$ 15,00 por criana, sendo computado o limite mximo de trs filhos. Desse modo, somando-se os benefcios existentes, o Bolsa Famlia distribui o montante mximo de at R$ 95,00 por famlia. Para aquelas com renda per capita mensal superior a R$ 50,00 e menor ou igual a R$ 100,00 por indivduo, o Bolsa Famlia deposita mensalmente o benefcio varivel de R$ 15,00 por filho com idade de 0 a 15 anos at o limite de trs benefcios. Fontes governamentais estimam que, em novembro de 2005, o Programa Bolsa Famlia transferia em mdia R$ 65,00 por famlia. Em janeiro de 2006 o programa beneficiava 8.644.202 famlias. In: Zimmermann, Clvis Roberto. Os programas sociais sob a tica dos direitos humanos: o caso Bolsa Famlia do governo Lula no Brasil. Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo: Rede Universitria de Direitos Humanos, ano 3, n. 4, p. 158, 2006 [edio em portugus]. 20 Pobreza cai mais no Brasil que na Amrica Latina, mas saneamento ainda problema: estudo divulgado pela Cepal aponta que na maioria dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio o pas avana em ritmo igual ou superior ao da regio. Disponvel em: <www.pnud.org.br>. Acesso em: set. 2006.

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que milhes de pessoas tenham renda que lhes permitam suprir suas necessidades alimentares bsicas. No entanto, o caso de indagar se essas iniciativas conseguem solucionar os graves problemas sociais ou se a resposta no estaria na gerao de novos empregos e investimento na educao, e financiamento de projetos de desenvolvimento local ou seja, se essas atitudes teriam o carter to somente filantrpico, sem atingir o cerne das causas que geram a pobreza e a fome. Apesar dos avanos alcanados, o Brasil ainda est longe de atingir um nvel de bem-estar social compatvel com o seu nvel de riqueza e potencial de desenvolvimento. Os governos recentes tm investido em polticas e programas sociais, no entanto faz-se necessria a adoo de um modelo de desenvolvimento includente e sustentvel a longo prazo. Nesse aspecto, as metas de desenvolvimento do milnio tm contribudo para vincular o Governo e a sociedade brasileira em torno de um objetivo a ser alcanado at 2015.21

5. Consideraes finais
Os desafios a serem enfrentados visando a um futuro melhor ou, especificamente, a um futuro em que a vida no planeta seja sustentvel passam necessariamente pela proteo dos direitos humanos, preservao do meio ambiente, desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento

O Brasil, se mantiver o ritmo do perodo entre 1990 e 2004, deve conseguir atingir a primeira meta, considerada central nos Objetivos do Milnio, por guardar estreita relao com todas as demais metas: reduzir metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao vivendo em extrema pobreza. Em 1990, 23,4% da populao brasileira viviam abaixo da linha nacional de extrema pobreza; em 2004, essa proporo havia recuado para 14,2%. Para conseguir reduzir a porcentagem de 1990 pela metade ainda so necessrios esforos adicionais, mas 78,3% da meta j foram cumpridos, aponta o relatrio. Parte desse avano, indica o documento, deve-se a projetos sociais, como o Bolsa Escola e o Bolsa Famlia, apontados como um dos exemplos mais bem-sucedidos de transferncias condicionadas na regio. Na Amrica Latina e no Caribe, o avano tem sido mais lento: a regio cumpriu apenas 34,2% da meta (a proporo de latino-americanos em situao de extrema pobreza passou de 22,5%, em 1990, para 18,6%, em 2004). Fonte: PNUD. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/ reportagens/index.php?id01=1258&lay=pde>. Acesso em: out. 2006. 21 PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Relatrio do desenvolvimento humano 2006. Disponvel em: <http://hdr.undp.org/hdr2006/report_pt.cfm>. Acesso em: out. 2006.

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humano, responsabilidade compartilhada e busca de solues interestatais, contando inclusive com a participao da sociedade civil. A Conferncia do Milnio reflete um novo modo de ver o direito internacional e as relaes internacionais, ao reconhecer que as naes e os povos esto cada vez mais interconectados e interdependentes, colocando como princpios norteadores, ao lado da paz, da segurana e do desarmamento, o desenvolvimento social, a erradicao da pobreza, a proteo ao meio ambiente, a prevalncia dos direitos humanos, a democracia e boa governana, e, em especial, a proteo dos vulnerveis, tendo como um dos pontos fundamentais o auxlio ao continente africano. Em relao aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, o Brasil est avanando mais rapidamente que a mdia da Amrica Latina e Caribe. O Pas j alcanou as metas relacionadas educao e gnero e est mais prximo de cumprir os objetivos de reduzir a mortalidade infantil, aumentar o acesso gua potvel e reduzir a pobreza pela metade. Em saneamento, porm, o desempenho brasileiro est entre os piores da regio. Segundo dados do Relatrio do desenvolvimento humano publicado pelo PNUD em 2006, o Brasil apresentou melhoria na distribuio de renda, tendo, no entanto, ainda um dos maiores ndices de desigualdade de renda, encontrando-se em dcima posio no ranking em um total de 126 pases analisados. O RDH de 2006 destaca o programa Bolsa Famlia como um dos responsveis do avano no Brasil. Esse programa tem feito transferncia de renda para 7 milhes de famlias que vivem na pobreza extrema ou moderada, para ajudar na alimentao, sade e educao, criando benefcios hoje e bases para o futuro.22 Para que haja desenvolvimento sustentvel, h de se ter ao lado da atuao estatal a participao da sociedade civil organizada, com a conscincia universal de que nosso planeta pertence s geraes futuras. As geraes futuras no votam, no possuem valor poltico, no tm como se opor s nossas decises, mas os efeitos das decises atuais esto rapidamente acabando com suas opes.23
Brundtland, Gro Harlem (Org.). Nosso futuro comum. Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro: FGV, 1988. 23 Torrado, J. Lima. El pensamiento nico y su incidencia ideolgica sobre el sistema de derechos humanos. Disponvel em: <http://www.ceu.es/Fnd/jesus%20lima%20torrado.pdf>. Acesso em: jul. 2006.
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complexa a tarefa que se coloca frente da humanidade. Assistiu-se, ao longo do sculo XX que se encerrou, a momentos de total violao dos direitos humanos e tambm a seu reconhecimento no mbito internacional. Conclumos com o ideal propugnado na Declarao de Viena, de que a promoo e proteo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais devem ser consideradas objetivos prioritrios a serem observados de acordo com o princpio da cooperao internacional, devendo a questo dos direitos humanos ser uma preocupao de toda a comunidade internacional. A proteo do meio ambiente, o desenvolvimento humano e a prevalncia dos direitos humanos so desafios que devem ser perseguidos pela comunidade internacional. O fenmeno da globalizao em suas diversas facetas pode ser um poderoso aliado para a melhoria da vida de bilhes de pessoas ou pode conden-las extrema pobreza, privaes e morte prematura. A globalizao deve ser acompanhada de tica eliminao da violao dos direitos humanos; equidade , menor disparidade dentro e entre naes; incluso reduo da marginalizao de pessoas e pases; segurana humana menos instabilidade das sociedades e menos vulnerabilidade das pessoas; sustentabilidade menos destruio ambiental; e desenvolvimento menos pobreza e privao.

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VIII
O R D E M, V I O L N CIA E DIREITOS HUMANOS

VIII.1. Leituras possveis de O processo, de Franz Kafka, luz da violncia do Estado nos anos da ditadura civil-militar brasileira
Eduardo Manoel de Brito*

O romance O processo , sem dvida, um dos grandes textos de Franz Kafka para o pblico culto brasileiro at o final dos anos 1990. O pblico no Brasil, alm do acesso obra literria, veio a ter a possibilidade de conhecer a trama kafkiana tambm em vrias montagens teatrais e em duas produes cinematogrficas,1 uma de Orson Welles, muito criticada por Otto Maria Carpeaux,2 por ser mais um exerccio cinematogrfico do diretor do que uma adaptao do romance kafkiano, e outra de Steven Soderbergh, j na primeira metade da dcada de 1990. Antes disso, em 1950, a companhia teatral francesa de Jean-Louis Barrault encenou Le procs no Teatro Municipal de So

* Doutor em Literatura Alem pela Universidade de So Paulo (e como pesquisador doutorando na Universitt Bielefeld Alemanha, no ano 2005) com a tese: Quando a fico se confunde com a realidade: as obras In der Strafkolonie/A colnia penal e Der Process/O processo como filtros receptivos da ditadura civil-militar brasileira. Atualmente desenvolve a pesquisa de ps-doutorado A imagem da polcia na literatura brasileira, no Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. 1 A influncia de obras no literrias sobre o conhecimento do autor Franz Kafka comentada de maneira bem humorada no posfcio edio crtica de Der Proce, por Reiner Stach (cf. Stach, Reiner. Das Gericht will nichts von Dir... ber Kafkas Roman Der Proce. In: Kafka, Franz. Der Proce Roman (in der Fassung der Handschrift). Frankfurt am Main: S. Fischer, 1990. p. 287-296). 2 Cf. Suplemento Literrio do jornal O Estado de S. Paulo, 7.3.1964, p. 1.

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Paulo. A apresentao foi feita em francs e recebeu vrias menes elogiosas da crtica jornalstica.3 A partir dos anos 1990 e chegando ao incio do sculo XXI, houve um programa especial de TV4 sobre autores consagrados que dedicou um episdio a Kafka e ao seu romance mais conhecido. Contudo, pode-se afirmar que a influncia da obra O processo de Franz Kafka fez-se sentir, durante os anos da ditadura civil-militar, preponderantemente atravs das verses literrias traduzidas e dos comentrios feitos pelos crticos que se debruaram sobre esse texto. Sabe-se, por exemplo, que a primeira traduo brasileira do romance, feita por Torrieri Guimares a partir do francs, e no do original alemo, foi inmeras vezes reimpressa e reeditada. O tradutor garante que no teve controle sobre as reimpresses: Essas coisas os editores no contam para no pagar mais direitos autorais nem nada. Mas foram feitas vrias edies de todos os livros de Kafka.5 Infelizmente no possvel resgatar o nmero de reimpresses feitas, mas o nmero das edies dessa traduo, bem como o surgimento de outras tradues so suficientes para aquilatar o interesse dos brasileiros pelo texto durante os anos da ditadura civil-militar. As edies e outras tradues foram as seguintes:6 a) Em 1964, traduo de Torrieri Guimares, pela Livraria Exposio do Livro. b) Em 1966, traduo de Torrieri Guimares, pela Tecnoprint. c) Em 1969, traduo de Torrieri Guimares, pela Hemus.
Mariancic, Rita. Jean-Louis Barrault no Brasil o repertrio de uma companhia II Teatro de idias (Le Procs de Kafka) (cf. O Estado de S. Paulo, 3.5.1950, p. 6) 4 Em 2001, a TV Cultura de So Paulo exibiu uma srie de programas que pretendia dissecar e expor as obras dos principais literatos, pintores e artistas de modo geral da era moderna. Os programas j haviam sido veiculados pela TV paga e foram elaborados pela RM Associates, uma produtora anglo-alem. Kafka foi o segundo autor a merecer um programa. O programa sobre Kafka, resumidamente, tratava da vida do autor e de algumas de suas obras, centrando em O processo. A produo foi bem cuidada e contou com o auxlio de professores renomados e a interpretao de atores ingleses (cf. Folha de S. Paulo, Caderno Ilustrada, 13.12.2001, p. 5). 5 Entrevista concedida em sua biblioteca particular, Praa da rvore, So Paulo/SP, em 28.3.2003. 6 Santos, Maria Clia Ribeiro. Recepo de Kafka em So Paulo: corpus e primeiras interpretaes. Parte I Processo Fapesp: 97/05934-7, 1998 (mimeo: Relatrio Final de Iniciao Cientfica. Orientadora: Dra. Celeste H. M. Ribeiro de Sousa).
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d) Em 1971, traduo de Marques Reblo, pela Tecnoprint. e) Em 1975, traduo de Torrieri Guimares, pela Abril. f) Em 1977, traduo de Manoel Paulo Ferreira e Syomara Cajado, pelo Crculo do Livro. g) Em 1979, traduo de Torrieri Guimares, pela Abril. Como possvel observar, as tradues de Torrieri Guimares perpassaram praticamente todo o perodo compreendido entre os anos 1964 e 1984, limites consensuais da ditadura civil-militar brasileira. O prestgio do tradutor pode ser medido, ainda, pelo fato de ele ser o prefaciador da traduo assinada por Marques Reblo, de 1971. Passando para a questo do uso do termo kafkiano no Brasil, segundo cr o tradutor Modesto Carone, sua utilizao com uma conotao poltica teria se iniciado no final dos anos 1960 e comeo dos anos 1970, para descrever a situao dos presos polticos brasileiros ps-AI-5 (Ato Institucional no 5, que limitava sobremaneira a liberdade poltica no Brasil):
Modesto Carone (...) tenha em mente o seguinte: durante a ditadura o termo foi usado com propriedade e s vezes abusivamente. Abusivamente genrico, no fundo o absurdo da vida. Eduardo Mas o senhor lembra de ter sido usado na universidade... Modesto Carone (...) Mas eu acho que quando comearam a cassar deputados etc., e aquelas coisas todas a partir de 68, muitos deles disseram: estou numa situao kafkiana. (...) Porque era o seguinte: estava sendo perseguido, no sabia direito o porqu, n? Isso tem a ver com O processo, n? Mas quando... essa afirmao do Fernando Henrique... no tem um poder, acho que a extrapolou.

A imprensa jornalstica paulistana no registra tal utilizao do termo nos anos 1960 e na primeira metade dos anos 1970, mas no silncio mesmo da imprensa que reside um aspecto, por assim dizer, kafkiano da situao poltica brasileira e da censura durante os anos mais pesados da ditadura civil-militar brasileira. J havia por parte do governo ditatorial instaurado em 1964 um controle sobre o que era produzido nos meios de comunicao e o surgimento de estratgias por parte dos intelectuais articulistas de algumas revistas e jornais para driblar a censura, conforme demonstrou Stephanou:
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Driblar a censura, falando da situao de outros pases, constitua-se em um recurso bastante comum. Otto Maria Carpeaux, por exemplo, escrevendo sobre a situao do Vietn diante do imperialismo norte-americano, avisa, no ttulo do artigo, que No se trata do Vietn. (...) O editorial da Revista Civilizao Brasileira, de maro de 1966, anuncia as dificuldades advindas do enfrentamento com o governo militar, denuncia censura e presso econmica, sem citar em nenhum momento as palavras censura ou presso econmica. (...) No podendo falar em censura, fala-se de silncio. Assim como no podendo falar em represso, fala-se de medo.7

O controle do governo ditatorial sobre a imprensa fez-se notar, em especial no caso do jornal Folha de S. Paulo, por uma mudana de enfoque na forma de noticiar a censura do governo s obras literrias, teatrais e cinematogrficas, pois at o ano 1968 o jornal mencionava a movimentao de artistas em defesa da liberdade de expresso e, quando alguma obra era censurada, havia debates em torno da questo.8 A partir de 1969 a situao mudou drasticamente e os articulistas quando o faziam apenas mencionavam que determinada obra fora censurada. A partir de ento comeam a surgir no jornal Folha de S. Paulo artigos que refletem sobre a censura na Unio Sovitica. a que entra, sintomaticamente, a obra de Franz Kafka. Em inmeras ocasies, articulistas do jornal Folha de S. Paulo escrevem artigos sobre a censura feita pelo governo ditatorial sovitico a inmeros autores, e em cinco ocasies a ateno recai sobre a obra de Franz Kafka.9 Essa crtica reiterada censura sovitica parece ser uma tentativa consciente de os articulistas do jornal, nas entrelinhas, levarem o pblico leitor a refletir sobre a censura imposta pelo governo ditatorial no Brasil. Por outro lado, a meno a Franz Kafka, cujas obras so permeadas por siStephanou, Alexandre Ayub. Censura no regime militar e militarizao das artes. Porto Alegre: Edipucrs, 2001. p. 272-273. Coleo Histria 44. O texto de Carpeaux foi publicado em 1966, conforme nota de rodap da p. 272. 8 Riqussimos nesse sentido so os textos de Alceu Amoroso Lima, reiteradamente questionando a legitimidade do governo ditatorial e questionando os seus sucessos. Alm disso, o articulista escreve textos lcidos que mencionam a censura. Conferir os seus textos publicados no jornal Folha de S. Paulo, de 6 e 7.1.1966. Sobre as opes de Alceu de Amoroso Lima, h ainda um estudo biogrfico e afetivo escrito por Otto Maria Carpeaux (cf. Carpeaux, Otto Maria. Alceu Amoroso Lima. Rio de Janeiro: Graal, 1978. 9 Cf. Folha de S. Paulo, Caderno Ilustrada, de 1.6.1973, 5.6.1974, 7.7.1974, 29.8.1974 e 3.9.1974.
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tuaes que poderiam encontrar ecos na sociedade brasileira, principalmente a partir do final dos anos 1960 e durante toda a dcada de 1970,10 soa mais como um convite sua leitura. Tal convite justificaria as vrias reimpresses do mais clebre romance de Franz Kafka e permite levantar a hiptese de que os intelectuais brasileiros que se opuseram ao regime ditatorial leram o texto e, provavelmente, relacionaram o que estava escrito com o que estava acontecendo nos anos de chumbo da poltica brasileira. A obra tomada como referncia para construir o adjetivo kafkiano na cultura brasileira foi O processo, e a situao existencial por excelncia kafkiana a vivenciada literariamente por Josef K. Desse modo, segue-se a exposio de alguns aspectos do romance kafkiano que se identificam com a realidade vivenciada pelos presos e perseguidos polticos no Brasil no final dos anos 1960 e na dcada de 1970 a partir da traduo de Torrieri Guimares,11 a verso mais comum nesses anos, conforme se demonstrou. A primeira descrio que toca fulcralmente a realidade da ditadura civil-militar brasileira a deteno de Josef K. no primeiro captulo do romance. A deteno de Josef K. acontece em uma manh de primavera na penso onde se hospeda o protagonista. A narrativa como de resto boa parte do romance extremamente irnica, e o non-sense da descrio parece apontar para o realismo fantstico. Contudo, a estrutura burocratizada que se faz perceber desde os primeiros contatos de Josef K. com o tribunal estaria bem calcada na realidade vivenciada por Franz Kafka no seu trabalho em uma instituio semi-estatal. Sendo assim, a descrio dos personagens e da situao encontra eco em uma realidade concreta historicamente, e as reaes

Contudo, j no comeo dos anos 1960, uma movimentao repleta de perseguies e medidas punitivas questionveis tomou corpo na estrutura militar, a mesma que estava organizando o golpe de 1964. Vrios militares das trs foras sofreram vrios processos, foram julgados e condenados. E a razo, em muitos casos, era to-somente ser contra a tomada de poder por parte dos prprios militares. Em outras palavras, o aparato repressivo do governo ditatorial, apesar de ter-se manifestado de maneira mais explcita a partir de 1968, j estava em pleno funcionamento entre os seus iguais (cf. Arquidiocese de So Paulo. Brasil: nunca mais. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 118-124). 11 Kafka, Franz. O processo. Prefcio e traduo Torrieri Guimares. So Paulo: Livraria Exposio do Livro, 1964.

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do protagonista so verossmeis. No quadro a seguir retorna-se situao vivenciada por Josef K. e fazem-se alguns paralelos que poderiam ser traados com a realidade brasileira do final dos anos 1960 e comeo dos anos 1970:

Situao

Texto kafkiano

Realidade brasileira Nos autos mais completos registrados entre 1964 e 1979, praticamente dois teros dos detidos foram presos antes mesmo da abertura do inqurito, comprovando que os rgos de segurana, apesar de todo o arsenal de leis arbitrrias, sua disposio, ainda se esmeravam em descumpri-las (...).12 (1969) No dia 28 de janeiro de 1969, fomos surpreendidos por uma caravana policial comandada pelo torturador Luiz Soares da Rocha.13 (1970) (...) o interrogado foi surpreendido na residncia de seus pais por uma verdadeira caravana policial (...).14

Deteno e Josef K. surpreendido em seu local da quarto em uma manh e recebe deteno o comunicado de que est detido por conta de um processo instaurado contra ele, mas nada lhe explicado sobre o crime que ele cometera, nem o que ele deveria fazer a partir de ento para intervir no prprio processo.

12 13

Arquidiocese de So Paulo. Brasil: nunca mais. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 86. Idem. Ibidem. p. 79. 14 Idem. Ibidem. p. 78.

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Caracterizao dos encarregados pela deteno

Guardas subalternos e desinformados sobre o processo, apenas cumprindo um mandato. Eles no apresentam nenhum documento por escrito, nem esto vestidos com algum tipo de farda que os identifique. So pessoas corruptveis e capazes de pequenas infraes: apropriam-se do caf-da-manh do detido e buscam obter as roupas de baixo de Josef K. por meio de ameaas veladas.

(1971) (...) ao ser preso em So Paulo, pela Oban/SP, foram recolhidos objetos seus, entre os quais um rdio, um relgio de pulso e um despertador, uma mala com objetos de uso pessoal e Cr$ 200,00 em dinheiro, sendo que, dessa quantia, foi entregue ao interrogado Cr$ 50,00 (sic) (...).15 (1973) (...) a depoente estranhou a maneira pela [qual foi] feita a sua deteno, altas horas da noite, por trs indivduos de aspecto marginal, sem nenhum mandado judicial (...).16 Entre 1964 e 1979: aproximadamente 88% dos condenados do sexo masculino e 12% do sexo feminino; 38,9% com idade igual ou inferior a 25 anos; maioria mora em capitais; predominantemente da classe mdia (mais da metade havia atingido a universidade); a maioria dos detidos militava em organizaes partidrias proibidas, participao em aes violentas e alguns foram detidos por manifestaes artsticas condenadas pelo regime. Finalmente, em 84% dos casos levantados pelo projeto Brasil Nunca Mais, nenhum juiz foi comunicado sobre a priso efetuada.17

Caracterizao do detido

Josef K. argumenta em inmeras ocasies no romance que inocente. O detido possui endereo fixo, tem 30 anos, funcionrio de um banco, e pode, em suma, ser considerado uma pessoa de bem.

15 16

Idem. Ibidem. p. 81. Idem. Ibidem. p. 77. 17 Cf. Idem. Ibidem. p. 87.

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inteno, com esse quadro, demonstrar que a situao poltica brasileira do final dos anos 1960 e de boa parte dos anos 1970 possui algo que poderia ser identificado com uma atmosfera kafkiana. Desse modo, um intelectual brasileiro envolvido com a situao poltica e repressora do governo civil-militar poderia, ao ler o romance kafkiano, encontrar ecos da narrativa nos acontecimentos funestos que se desenrolavam no perodo. Alm disso, trazendo memria as vrias edies e reedies da obra (trs edies durante os anos 1960 e quatro durante os anos 1970), vlido levantar a hiptese de que tal sucesso editorial se dava tendo em vista a funo social da obra, ou seja, a de permitir uma elaborao literria de alto nvel daquilo que era silenciado nos textos escritos autorizados a circular. O local da deteno de Josef K. possui vrios paralelos com a situao dos detidos brasileiros, pois em vrias situaes narradas no documento Brasil: nunca mais a deteno se d na casa dos condenados. A caracterizao dos encarregados pela deteno e do detido aponta, em alguns aspectos, para a mesma situao histrica do perodo: Josef K. no encontra em si nenhum crime ou pecado que justifique sua deteno e estranha a conformao geral dos detentores, to pouco identificveis como agentes da lei. Alm disso, o narrador kafkiano faz questo de demarcar a desonestidade dos encarregados pela deteno, fato esse, inmeras vezes, lembrado pelos presos brasileiros em seus depoimentos. No seu conjunto, a situao das detenes durante os anos de ditadura civil-militar no Brasil no mais das vezes absolutamente arbitrria coaduna-se com a hiptese defendida pelo tradutor Modesto Carone, intelectual presente e atuante nos meios acadmicos durante os anos de chumbo da ditadura no Brasil. Segundo Carone, possvel que o uso da expresso situao kafkiana tenha comeado a se dar no momento em que algumas pessoas eram detidas e, no encontrando um termo que atualizasse lingisticamente sua situao, voltavam-se para a experincia literria vivida por Josef K. Desse modo, ainda que as tradues tenham sido uma conseqncia do valor literrio intrnseco do romance, as verses em portugus brasileiro de O processo poderiam, diante dos vrios apelos jornalsticos nas entrelinhas do silenciamento imposto pela censura, estar sendo utilizadas para dar forma e nome ao que no podia ser anunciado nas redes de rdio, televiso e nos meios escritos.
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Uma outra situao descrita no romance kafkiano e que pode ser colocada em paralelo com a realidade brasileira, principalmente a partir dos anos 1970, a tortura em um quarto de despejos localizado no escritrio no qual trabalha Josef K. Nas tradues constitutivas do corpus, a tortura dos dois funcionrios do tribunal que teriam cometido infraes durante a deteno de Josef K. no primeiro captulo est localizada no Captulo Quinto. Torrieri Guimares, por exemplo, traduz o ttulo do captulo em alemo, Der Prgler como O aoitador. A descrio da cena aponta para a ao na surdina, na qual as pessoas so torturadas longe dos olhos do mundo, em espaos infectos e, alm disso, a dor fsica acompanhada de humilhao e sentimento de subservincia, j que os torturados so despidos. A tortura, contudo, no resumida a um dia na vida das suas vtimas, mas se repete no dia seguinte sob as mesmas circunstncias. No quadro a seguir so relacionados o texto kafkiano (na traduo de Torrieri Guimares, j que foi prioritariamente nessa verso que os perseguidos pelo regime civil-militar do final dos anos 1960 e da dcada de 1970 leram O processo) e aspectos correlatos de torturas praticadas por membros do Estado brasileiro:

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Ocorrncia O local da tortura

Texto kafkiano Quando (...) K. passava pelo corredor que separava o seu escritrio da escadinha principal (...) ouviu gemidos atrs de uma porta que ele sempre julgara que era um quarto de despejos. (...) Junto ao umbral da porta estavam amontoados velhos papis impressos j fora de uso, tinteiros de barro cozido virados e vazios. Na prpria cmara, porm, estavam de p trs homens, encurvados porque o teto era muito baixo. Iluminava esse espao uma vela posta sobre uma estante.18

Realidade brasileira (1973) (...) os policiais diziam que iam conduzir o condenado a uma casa chamada Casa dos Horrores; (...) l chegando, o interrogado realmente percebeu que a coisa era sria porque ouviu gritos e gemidos; (...).19 (1973) (...) o interrogado ouviu os gritos e gemidos daquelas pessoas que eram torturadas, l do depsito, onde se encontrava recolhido, no pavimento trreo da referida casa de campo; (...).20

18 Imprenta do texto de Torrieri Guimares, p. 67: Als K. (...) den Korridor passierte, der sein Bureau von der Hauttreppe trennte (...) hrte er hinter einer Tr, hinter der er immer nur eine Rumpelkammer vermutet hatte (...) Seufzer ausstoen. (...) Unbrauchbare alte Drucksorten, umfeworfene leere irdene Tintenflaschen lagben hinter der Schwelle. In der Kammer selbst aber standen drei Mnner, gebckt in dem niedrigen Raum. Eine auf einem Regal festgemachte Kerze gab ihnen Licht (Kafka, Franz. Der Proce Roman Original Fassung. (Kritische Ausgabe, herausgegeben von Malcon Pasley). Frankfurt am Main: Fischer Taschenbuch Verlag, 1999. p. 87). 19 Arquidiocese de So Paulo. Brasil: nunca mais. p. 239. 20 Idem. Ibidem. p. 240.

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A tortura e os instrumentos utilizados

(...) o terceiro tinha na mo uma vara para aoit-los.21 J no espero mais disse o aoitador, apanhando a vara com ambas as mos para desc-la sobre Franz, enquanto Willem, acocorado em um canto, olhava a furtadelas sem atrever-se sequer a mover a cabea. Ento ergueu-se no ar o grito dado por Franz, grito ininterrupto e invarivel; no parecia provir de um ser humano, porm de uma mquina martirizada; ressoou em todo o corredor; tinha de ser ouvido em todo o edifcio.22

(1970) O pau-de-arara consiste numa barra de ferro que atravessada entre os punhos amarrados e a dobra do joelho, sendo o conjunto colocado entre duas mesas (...).23 (1970) O eletrochoque dado por um telefone de campanha do Exrcito (...).24 afogamento25 (1970) o interrogado sofreu espancamento com um cassetete de alumnio nas ndegas, at deix-lo naquele local, em carne viva, (...)26 (1977) foi colocado nu em um ambiente de temperatura baixssima e dimenses reduzidas.27

Imprenta do texto de Torrieri Guimares, p. 68: ...der Dritte eine Rute in der Hand hielt, um sie zu prgeln (Kafka, Franz. Der Proce. p. 87). 22 Imprenta do texto de Torrieri Guimares, p. 70: >>Ich warte nicht mehr<<m sagte der Prgler, fate die Rute mit beiden Hnden und hieb auf Franz ein, whrend Willem in einem Winkel kauerte und heimlich zusah, ohen eine Kopfwendung zu wagen. Da erhob sich der Schrei, den Franz ausstie, ungeteilt und unvernderlich, er shien nicht von einem Menschen, sondern von einem gemarterten Instrument zu stammen, der ganze Korridor tnnte von ihm, das ganze Haus mute es hren (Kafka, Franz. Der Proce. p. 91). 23 Arquidiocese de So Paulo. Brasil: nunca mais. p. 34. 24 Idem. Ibidem. p. 35. 25 Idem. Ibidem. p. 36. 26 Idem. Ibidem. p. 40. 27 Idem. Ibidem. p. 37.

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Os torturados

Dois guardas pertencentes ao tribunal, ou seja, ao sistema. So pessoas conhecidas do protagonista e pouco valorizadas dentro da hierarquia.

A tortura foi indiscriminadamente aplicada no Brasil, indiferente idade, sexo ou situao moral, fsica e psicolgica em que se encontravam as pessoas suspeitas de atividades subversivas.28 Sabe-se que a tortura s podia ser executada com rigor e mtodo, em condies muito especiais, por funcionrios especialmente treinados ou habilitados (...).30 (1975: sobre interrogatrio e a morte de Wladimir Herzog) (...) vimos tambm o interrogador, que era um homem de trinta e trs a trinta e cinco anos, com mais ou menos um metro e setenta e cinco de altura, uns 65 quilos, magro mas musculoso, cabelo castanho claro, olhos castanhos apertados e uma tatuagem de uma ncora na parte interna do antebrao esquerdo, cobrindo praticamente todo o antebrao.31

O torturador

(...) Olhando com maior ateno o aoitador, de pele bronzeada como a de um marinheiro, que mostrava um rosto fresco e selvagem.29

Idem. Ibidem. p. 43. Imprenta do texto de Torrieri Guimares, p. 69: ...und sah den Prgler genauer an, er war braun gebrannt wie ein Matrose und hatte ein wildes frisches Gesicht (Kafka, Franz. Der Proce. p. 89). 30 Martins Filho, Joo Roberto. A memria militar sobre a tortura. In: Teles, Janana (Org.). Mortos e desaparecidos polticos: reparao ou impunidade?. So Paulo: Humanitas/FFLCH/USP, 2001. p. 110. 31 Arquidiocese de So Paulo. Brasil: nunca mais. p. 258.
29

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Alguns aspectos da tortura podem ser apreendidos na seguinte citao:


A tortura um crime hediondo. Num local isolado, longe da vista e dos ouvidos, homens empenham-se em destruir fsica e espiritualmente um prisioneiro indefeso, num processo que pode durar horas, dias, meses. Muitos presos morrem em silncio. Outros confessam nomes; indicam endereos que vo resultar em mais pessoas presas e torturadas. Outros, ainda, no apenas confessam como se tornam agentes duplos: retornam ao convvio de seus antigos companheiros para melhor tra-los. Esse o caso do cabo Anselmo.32

Na conciso de um pargrafo, o excerto reproduzido inclui o local da tortura, a situao do torturado e alguma informao sobre o torturador. A tortura praticada com anuncia do Estado brasileiro nos anos da ditadura civil-militar possui, conforme se mostrou, tambm paralelos com a literatura kafkiana. Novamente no se intenta com o quadro uma ilustrao literria pura e simples, mas a demonstrao de um possvel vis de penetrao do texto kafkiano traduzido nos anos de chumbo da ditadura brasileira. O local da tortura, tanto na narrativa kafkiana quanto nas descries histricas, um canto escondido, protegido dos olhares condenatrios de uma sociedade que segue seus dias como se nada estivesse acontecendo. Ou seja, h a percepo de que o que est sendo feito no ao menos aos olhos das pessoas ditas de bem moralmente correto. Os agentes fomentadores da tortura vo buscar lugares proibidos e que ficaro marcados como casas de horrores. Na narrativa kafkiana, o lugar ficou to contaminado por uma atmosfera negativa que Josef K. insiste com um dos seus subalternos que dem um jeito na sujeira do local. Por outro lado, o narrador kafkiano no se esmera na elaborao de instrumentos de tortura ou na descrio da prpria tortura. Na verdade, o texto kafkiano expe muito mais o pattico da situao ao invs de descrever a violncia do ato descrito. Os espancados sofrem uma punio infantilizada, vergastados nas ndegas eles so mais dignos de palhoa do que propriamente de mobilizao em prol dos
32 Nehring, Marta. Carta aos torturados. In: Teles, Janana (Org.). Mortos e desaparecidos polticos: reparao ou impunidade?. So Paulo: Humanitas/FFLCH/USP, 2001. p. 126.

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direitos dos condenados. Contudo, a condio qual os condenados so submetidos no soaria to irnica se a situao descrita produzisse ecos no momento histrico de quem a estivesse lendo. Assim, respeitadas as dimenses, tanto quanto no se pode mais rir das narrativas irnicas kafkianas aps o holocausto e outros horrores do sculo XX,33 torna-se difcil rir da narrativa kafkiana quando algo de sua descrio pattica e agressiva encontra lugar no tempo e no espao de quem as l. O argumento do torturador para justificar sua ao como torturador exemplar: Estou encarregado de aoitar e aoito.34 No h espao para algum tipo de reflexo moral por parte do torturador, pois a justificativa para sua ao a ordem dada: ele fiel ordem que vem de cima e, portanto, um bom profissional. Tal argumento (tambm utilizado pelo criminoso de guerra e fiel seguidor da cartilha nazista Otto Adolf Eichmann) hipcrita exatamente porque, se a ao fosse, de fato, um puro e simples cumprimento da profisso, no seriam necessrios: a noite, os cantos escondidos e a destruio de provas sobre a tortura. , portanto, no espao da literatura e, no caso especfico, da literatura kafkiana que a ao humana, por mais que se qualifique de desumana, pode encontrar uma forma que permita a sua representao reflexiva para que no silncio e vagar do texto lido as pessoas possam organizar o mundo sua volta e dar nomes para o que, tantas vezes, insiste em seguir inominado. O ltimo aspecto que ser apresentado, correlacionando a obra literria e o momento histrico brasileiro, corresponde exatamente execuo do protagonista no ltimo captulo do romance, intitulado O fim.

Sobre a impossibilidade histrica moderna de rir das obras de Franz Kafka, conferir o texto de Ruy Coelho, publicado no suplemento Sculo Kafkiano do jornal Folha de S. Paulo (Coelho, Ruy. Kafka no mundo atual. Folha de S. Paulo, Folhetim: Sculo Kafkiano, 3.7.1983). 34 Imprenta do texto de Torrieri Guimares, p. 70: >> (...) Ich bin zum Prgeln angestellt, also prgle ich.<< (Kafka, Franz. Der Proce. p. 90).

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Ocorrncia Os executores

Texto kafkiano Segundo a percepo de Josef K., os seus executores pareciam ser velhos atores de segunda ordem (p. 178), ou ao considerar o aspecto de seus pesados queixos duplos, talvez fossem tenores (p. 178); desinformados sobre o processo; no respondem a nenhuma das dvidas de K.

Realidade brasileira (1971) (...) que o responsvel por essas ocorrncias o prprio delegado do DOPS, que o Dr. Silvestre; que segundo Odijas lhe contou ainda em vida (torturado e morto), existe um investigador que responsvel por torturas; que esse investigador foi um dos torturadores de Odijas, chegando a bater no mesmo at se cansar, segundo relato do prprio Odijas (...).35 (1974) (...) foi conduzido pelos policiais e, de novo, com o capuz na cabea, a uma propriedade fora desta cidade; que observou uma mudana de clima quando saiu dos limites da cidade (...).37

O local da execuo

Desse modo saram rapidamente da cidade que na direo que tinham tomado quase sem transio se unia ao campo. Atingiram uma pequena pedreira abandonada e deserta em cujas proximidades se percebia uma casa de aparncia ainda inteiramente urbana. (...) Enquanto isso, o outro senhor procurava na pedreira um lugar apropriado. (...) Era um local muito prximo parede de explorao da pedreira, e havia nele uma pedra arrancada dela.36

35 36

Arquidiocese de So Paulo. Brasil: nunca mais. p. 254. Imprenta do texto de Torrieri Guimares, p. 180: So kamen sie rasch aus der Stadt hinaus, die sich in diser Richtung fast ohne bergang an die Felder anschlo. Ein kleiner Steinbruch, verlassen und de, lag in der Nhe eines noch ganz stdlichen Hauses (...) whrend der andere Herr den Stinbruch nach irgendeiner passanden Stelle absuchte. (...) Es war nahe der Bruchwand, es lag dort ein losgebrochener Stein (Kafka, Franz. Der Proce. p. 239-240). 37 Arquidiocese de So Paulo. Brasil: nunca mais. p. 240.

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A execuo

Josef K. despido da jaqueta, do casaco e da camisa e colocado com a cabea sobre a pedra da execuo. Depois um dos senhores abriu o sobretudo e tirou de uma bainha, que pendia de um apertado cinturo posto sobre seu casaco, uma longa e delgada faca de fio duplo, de carniceiro (...).38 Mas as mos de um dos senhores seguraram a garganta de K. enquanto o outro lhe enterrava profundamente no corao a faca e depois a revolvia duas vezes. Com os olhos vidrados conseguiu K. ainda ver como os senhores, mantendo-se muito prximos diante de seu rosto e apoiando-se face a face, observavam o desenlace. Disse: Como um cachorro! era como se a vergonha fosse sobreviv-lo.39

(1969) (...) que Antonio Roberto assistiu morte de Chael; (...) Charles Chael, que foi chutado igual a um co, cujo atestado de bito registra sete costelas quebradas, hemorragia interna, hemorragias puntiformes cerebrais, equimoses em todo o corpo.40 Os mortos sob tortura tinham a causa mortis alterada para acidentes de trnsito; complicaes de sade; alvejado em fuga durante tiroteio; resistncia voz de priso. H, ainda, os casos dos desaparecidos polticos, cuja morte evidente contestada pelos membros do regime civil-militar. Nesses casos, o sofrimento perpetua-se aps a morte no cotidiano dos familiares: A perpetuao do sofrimento, pela incerteza sobre o destino do ente querido, uma prtica de tortura muito mais cruel do que o mais criativo dos engenhos humanos de suplcio.41

Imprenta do texto de Torrieri Guimares, p. 180: Dann ffnete der eine Herr seinen Gehrock und nahm aus einer Scheide, die an einem um die Weste gespannten Grtel hing, ein langes dnnes beiderseitig geschrftes Fleischermesser (...) (Kafka, Franz. Der Proce. p. 240-241). 39 Imprenta do texto de Torrieri Guimares, p. 181: Aber an K.s Gurgel legten sich die Hnde des einen Herrn, whrend der andere das Messer ihm ins Herz stie und zweimal dort drehte. Mit brechenden Augen sah noch K. wie nahe vor seinem Gesicht die Herren Wange an Wange aneinandergelehnt die Entscheidung beobachten. >>Wie ein Hund!<< sagte er, es war, als sollte die Scham ihn berleben (Kafka, Franz. Der Proce. p. 241). 40 Arquidiocese de So Paulo. Brasil: nunca mais. p. 247-248. 41 Idem. Ibidem. p. 260.

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O relatrio Brasil: nunca mais fornece pouca informao sobre os executores, na maioria das vezes, as execues registradas so conseqncias das torturas sofridas. Contudo, possvel qualific-los como sendo: agentes da lei (policiais: investigadores e delegados); que torturam at o limite (por vezes suspendendo a tortura para o torturado continuar vivo e, mas tarde, voltar a ser torturado); so violentos nos mtodos e agem em delegacias, departamentos oficiais (DOI-CODI) e casas afastadas dos centros urbanos. Falar em morte desumana uma metfora quando se trata da morte de pessoas cuja conscincia e reflexo sobre a dor sofrida afastam-nas da condio de animais. A reflexo final do protagonista, no momento mesmo de sua morte, corresponde a uma construo metafrica em um texto que prima pela desmetaforizao de metforas. O protagonista no abre mo da sua condio humana e sua morte no a de um bicho, mas a de um ser humano que sente ser tratado como um animal. Tal reflexo de Josef K. vai encontrar ecos na discusso sobre o tratamento cruel e desumano que era dado aos prisioneiros polticos da poca da ditadura civil-militar brasileira. E no s isso, pois o surgimento de Organizaes No Governamentais durante ou ps-ditadura e centros de estudos entre eles o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo corresponde exatamente a uma tentativa de trazer para a pauta do dia na sociedade brasileira o tratamento dispensado aos condenados, inclusive nos dias de hoje. A correlao entre os textos literrio e histrico permite, ainda, uma reflexo sobre a execuo pura e simples dos condenados, cuja descrio encontra ecos profundos nos grupos de extermnio surgidos nos anos 1960 no Brasil, organizados normalmente por agentes policiais, conforme apontaram estudos do estudioso Hlio Pereira Bicudo:
O Esquadro da Morte nasceu em So Paulo, no final dos anos 1960, mas o modelo difundiu-se por vrias regies, seno em todo o Pas. Foi institudo como uma espcie de resposta da Polcia violncia popular, numa demonstrao pblica de eficincia. Com o incio de suas atividades, marginalizados apareciam seviciados e mortos nas quebradas da periferia da cidade, trazendo no corpo cartazes com a assinatura do grupo: uma caveira com dois fmures cruzados. (...)

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Houve, inclusive, uma espcie de simbiose entre as atividades das polcias civis e militares. O Esquadro da Morte foi uma iniciativa da Polcia Civil. Porm a Polcia Militar assimilou essa experincia com incrvel desenvoltura, passando a matar marginais e criminosos. Para tanto contou com o estmulo da impunidade, garantida at pela conivncia oficial: durante a ditadura militar, os julgamentos dos crimes de policiamento e no policiamento, at ento entregues apreciao da Justia comum, passaram para a competncia da Justia Militar.42

O texto de Bicudo tambm aponta para aquela simbiose entre o poder de julgar, o poder de fazer cumprir a lei e o poder de policiar, percebidos por Antonio Candido no seu artigo A verdade da represso,43 tanto no romance kafkiano quanto na organizao moderna da polcia, nas entrelinhas, brasileira. Ali, nessa periferia tornada ambiente de trabalho dos fiis guardies da ordem e da segurana nacional, como nos pores de tortura, distante da cidade, distante dos olhos e distante dos ouvidos dos cidados de bem, os inimigos do Estado vo sendo eliminados paulatinamente; tambm eles, com suas covas rasas, so tratados com um desprezo que os dista moral e fisicamente dos animais. Tambm eles morrem como ces. Os quadros apresentados, com os comentrios a eles agregados, apontam para uma relao explcita segundo nosso objetivo, ou seja, demonstrar o quanto o texto literrio influenciou a percepo de uma camada do pblico letrado brasileiro nos anos de chumbo da ditadura militar e motivou edies e reedies dos textos kafkianos, em especial as vrias feitas do romance O processo. De fato, ao reproduzirmos excertos do texto kafkiano ao lado de testemunhos da violenta ao da polcia-justia do Estado brasileiro, quisemos propor uma apropriao enviesada mas plausvel do texto. Em outras palavras, quisemos contaminar nossos olhos neste comeo do sculo XXI com fatos que se desenrolavam no final dos anos 1960 e nos anos 1970. Desse modo, o texto kafkiano empresta suas cores para ilustrar o perodo por ns abordado, bem como se torna ele mesmo um texto atra42 Bicudo, Hlio Pereira. Violncia: o Brasil cruel e sem maquiagem. So Paulo: Moderna, 1994. p. 32-33. 43 Candido, Antonio. A verdade da represso. In: Teresina etc. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980. O texto reproduzido neste livro havia sido publicado em Opinio. 11:15-22, 1972.

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vessado por ecos de torturas, violncias e murmrios que nos subterrneos de delegacias, nas periferias ermas e nas casas afastadas dos centros urbanos iam sendo orquestrados e silenciados por fiis agentes contratados do regime ditatorial brasileiro. Concluindo, pode-se afirmar que de tal forma deu-se uma apropriao da obra kafkiana entre intelectuais brasileiros que Josef K. vai encontrar paralelos com o poema Jos de Carlos Drummond de Andrade: dois Joss que se encontram em uma mesma terra, mas que vm de universos diferentes, so associados e formam o personagem brasileiro. Aos dois, tornados um por conta do prenome, poder-se-ia fazer a mesma pergunta: E agora, Jos? Uns tantos outros Joss, registrados e batizados com outros nomes ou tornados Severinos nos sertes de Joo Cabral de Mello, foram encontrar paralelos entre suas vidas e a vida do personagem kafkiano Josef K. E isso de tal forma verdade que a imprensa vai abrasileirar o Josef kafkiano, colocando-o ao lado dos Joss estropiados do sistema. Claro que as notas na imprensa brasileira eram tmidas durante os anos de chumbo da ditadura civil-militar (que limito entre os anos 1969 e 1976) e evidentes durante os anos de abertura democrtica. O fundamental que foi em cima do personagem literrio descrito nas pginas de Franz Kafka que aquilo que permanecia inominado encontrou uma definio clara: situao kafkiana.

Bibliografia
ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Brasil: nunca mais. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 118-124. BICUDO, Hlio Pereira. Violncia: o Brasil cruel e sem maquiagem. So Paulo: Moderna, 1994. p. 32-33. CANDIDO, Antonio. A verdade da represso. In: Teresina etc. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980. [O texto reproduzido neste livro havia sido publicado em Opinio. 11:15-22, 1972.] CARPEAUX, Otto Maria. Alceu Amoroso Lima. Rio de Janeiro: Graal, 1978. KAFKA, Franz. Der Proce Roman (in der Fassung der Handschrift). Frankfurt am Main: S. Fischer, 1990.

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_____. O processo. Prefcio e traduo Torrieri Guimares. So Paulo: Livraria Exposio do Livro, 1964. MARTINS FILHO, Joo Roberto. A memria militar sobre a tortura. In: TELES, Janana (Org.). Mortos e desaparecidos polticos: reparao ou impunidade?. So Paulo: Humanitas/FFLCH/USP, 2001. p. 110. NEHRING, Marta. Carta aos torturados. In: TELES, Janana (Org.). Mortos e desaparecidos polticos: reparao ou impunidade?. So Paulo: Humanitas/FFLCH/USP, 2001. p. 126. SANTOS, Maria Clia Ribeiro. Recepo de Kafka em So Paulo: corpus e primeiras interpretaes. Parte I Processo Fapesp: 97/05934-7, 1998. [Mimeo: Relatrio Final de Iniciao Cientfica, Orientadora: Dra. Celeste H. M. Ribeiro de Sousa.] STACH, Reiner. Das Gericht will nichts von Dir... ber Kafkas Roman Der Proce. In: KAFKA, Franz. Der Proce Roman (in der Fassung der Handschrift). Frankfurt am Main: S. Fischer, 1990. p. 287-296. STEPHANOU, Alexandre Ayub. Censura no regime militar e militarizao das artes. Porto Alegre: Edipucrs, 2001. p. 272-273. Coleo Histria 44. [O texto de Carpeaux foi publicado em 1966, conforme nota de rodap da p. 272.]

Jornais consultados
Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo.

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VIII.2. A efetivao dos direitos humanos e a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor Febem
Elisa Pires da Cruz* Lidiane Mazzoni**
Ningum ser submetido tortura, nem a tratamentos ou punies cruis, desumanas ou degradantes (art. V da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948).

O tratamento desumano dado aos internos da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor Febem patente, porm no oficial, e vem sendo alvo de discusses e intervenes de grupos nacionais e internacionais. A crise da Fundao a pior dos ltimos anos e se agrava cada vez mais em razo da falta de polticas pblicas e de interesse da sociedade, que s v e se choca quando os adolescentes esto rebelados, desesperados e descontrolados.1 A internao, que deveria considerar que os adolescentes, por estarem ainda em desenvolvimento fsico, social e psicolgico, necessitam

* Graduanda em Direito pela PUC-Campinas, bolsista de iniciao cientfica e membro do grupo de pesquisa CNPq tica e Justia. ** Graduanda em Direito pela PUC-Campinas e membro do grupo de pesquisa Cidadania e Direito. 1 Centro de Justia Global et al. Destruindo o futuro tortura na Febem. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cavallaro/febemglobal.html>. Acesso em: 13 maio 2006.

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de reintegrao familiar e social e de tratamento, no tem alcanado sua finalidade. Ao contrrio, ante as torturas, maus-tratos, mortes e rebelies, tem contribudo para a transformao dos jovens infratores em futuros criminosos.2 Isso para no dizer que a prpria instituio est se transformando em um verdadeiro sistema penitencirio. Segundo a Agncia de Informao Frei Tito para a Amrica Latina Adital, familiares, entidades da sociedade civil e instituies religiosas tm acompanhado nos ltimos anos a crise permanente da Febem de So Paulo, principalmente as rebelies, mortes de internos, torturas, maus-tratos, a proibio da entrada das organizaes de direitos humanos nas unidades e as tentativas dos representantes do Estado de transferir suas responsabilidades pela crise na instituio para a sociedade civil. A Agncia informa que nos ltimos trs anos 27 internos morreram dentro das unidades da Febem e nenhum dos casos foi esclarecido pela instituio e ningum foi punido. Torturas e maus-tratos tambm so constantes, mas as punies so rarssimas j que existe uma cultura de conivncia com relao a essas prticas dentro da Febem, denuncia o Movimento Nacional de Direitos Humanos.3 A prtica de abusos ganha espao porque as unidades de internao so instituies fechadas, o que dificulta o controle externo. Com efeito, o monitoramento no feito de forma objetiva e desvinculada dos envolvidos nessa prtica. Muitos dos abusos cometidos contra os internados sequer so conhecidos pelos rgos responsveis pela manuteno da dignidade humana dos adolescentes ou pela sociedade. A realidade em que vivem os adolescentes vem tona somente quando ocorrem inspees do Judicirio e do Ministrio Pblico, juntamente com rgos de defesa de direitos humanos e de crianas e adolescentes. Muitas vezes nessas oportunidades que se encontram indcios de prtica de tortura, maus-tratos, em flagrante violao

O criminoso, para Srgio Salomo Shecaira, um ser histrico, real, complexo e enigmtico. Embora seja, na maioria das vezes, um ser absolutamente normal, pode estar sujeito s influncias do meio (Shecaira, Srgio Salomo. Criminologia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 49). 3 Agncia de Informao Frei Tito para a Amrica Latina Adital. Ato contra a Febem. Disponvel em: <http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=22085>. Acesso em: 19 abr. 2006.

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Constituio Federal, ao Estatuto da Criana e do Adolescente e aos tratados internacionais dos quais o Brasil faz parte. Segundo artigo publicado na Revista Consultor Jurdico:
(...) em inspees judiciais realizadas por juzes, pelo Ministrio Pblico e pelo Departamento de Execues da Infncia e Juventude DEIJ, foi constatada violao aos direitos fundamentais dos adolescentes internos. Segundo a juza, os jovens no tinham atividades na Febem, ficando a maior parte do tempo trancados em suas celas. No existiam programas pedaggicos ou socioeducativos e a escolarizao e os atendimentos psicossociais eram precrios. Alm disso, os adolescentes reclamavam de agresses e torturas que seriam feitas pelos agentes da SAP Secretaria de Assuntos Penitencirios e integrantes do GIR Grupo de Interveno Rpida.4

Nas diversas vistorias realizadas em unidades da Febem so encontrados equipamentos de tortura, como mquinas de choque, paus, barras de ferro, cabos de enxada, fios de cobre, correntes, entre outros, e, segundo o relatrio da Anistia Internacional:
O espancamento de adolescentes ocorrncia freqente, muitas vezes durante a noite. Alguns monitores mantm uma reserva de paus e barras de ferro para esse fim. Aps os espancamentos comum os adolescentes serem obrigados a tomar banho frio a fim de limitar o aparecimento de hematomas (AI, jul. 2000)5

Percebe-se que o Estado um dos grandes responsveis pela situao que se expe, mas no o nico. Mister que a sociedade (entenda-se, cada cidado) tenha conscincia do seu papel como formadora e componente de um Estado (democrtico de direito). A participao estatal mais evidente e tem sido explorada com maior constncia. O Estado, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional,
4 Pinheiro, Aline. Maus-tratos Justia determina afastamento de diretora da Febem. Revista Consultor Jurdico, 15 set. 2005. 5 Centro de Justia Global et al. Destruindo o futuro tortura na Febem. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cavallaro/febemglobal.html>.

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com a soluo pacfica das controvrsias,6 falho e sua atuao no est a contento, havendo a necessidade de se repensar se ainda existe no Brasil um Estado democrtico de direito. Nas palavras do professor Eduardo Bittar, em artigo publicado pela Folha de S. Paulo em 20 de maio de 2006, apesar de um discurso racional falar em ordem e legalidade, o subterrneo social funciona de outra forma.7 Mais um artigo publicado na Revista Consultor Jurdico8 comenta a problemtica. O autor, Claudio Julio Tognolli, chama a ateno para uma divulgao feita pela Anistia Internacional, entidade de direitos humanos, de um dossi em que expressa sua preocupao com os altos nveis de assassinatos por parte de policiais, amplo uso da tortura e ataques contra os defensores de direitos humanos no Brasil. A Human Rights Watch enviou uma carta ao governador Cludio Lembo, em 11 de maio de 2006, em razo de uma representao da Febem contra a senhora Conceio Paganele, presidente e fundadora da Associao de Mes e Amigos de Crianas e Adolescentes em Risco Amar, que estaria incitando uma recente rebelio em uma unidade de internao de adolescentes. O documento traz que a senhora Paganele uma de vrios representantes de organizaes no governamentais que regularmente visitam as unidades de internao da Febem, de acordo com a poltica governamental de permitir o monitoramento externo dessas unidades, o que extremamente importante luz das freqentes alegaes de abusos no interior das unidades de internao de adolescentes no Brasil. A Human Rights Watch demonstrou seu inconformismo em relao atitude dos dirigentes da Febem, que, ao invs de voltarem sua ateno para os problemas crnicos que alimentam rebelies nas unidades de internao, optaram por apresentar uma representao contra uma das mais proeminentes defensoras dos direitos dos adolescentes no Pas. A carta ainda informa que, em janeiro de 2005,

Conforme disposto no Prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Bittar, Eduardo. O terrorismo urbano: violncia e desordem social. Folha de S. Paulo, 20 maio 2006. 8 Tognolli, Claudio Julio. Pas sob avaliao Anistia Internacional condena amplo uso da tortura. Revista Consultor Jurdico, 25 out. 2005.
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juntamente com a Conectas Direitos Humanos, o Instituto Pr-Bono, o Centro pela Justia e pelo Direito Internacional, a Justia Global e o Movimento Nacional de Direitos Humanos, a Amar apresentou perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos solicitao de medida cautelar para garantir a vida e a integridade fsica e psquica dos adolescentes na unidade de internao 41 da Febem, no Complexo da Vila Maria, na Cidade de So Paulo. Estes grupos apresentaram a solicitao aps uma sesso de tortura e maustratos, no dia 12 de janeiro, que resultou em ferimentos em 80 adolescentes na unidade, comprovados atravs de laudos do Instituto Mdico Legal.9

A situao da Febem foi reconhecida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, que em novembro de 2005
adotou medidas provisionais ordenando ao Estado Brasileiro que adote sem demora as medidas necessrias para impedir que os jovens internos sejam submetidos a tratos cruis, inumanos ou degradantes e que investigue os fatos que motivam a adoo das medidas provisrias, com o fim de identificar os responsveis e impor-lhes as sanes correspondentes, incluindo as administrativas e disciplinares.10

E no se deve pensar em Poder Executivo, em especial, nesse caso, o Governo do Estado de So Paulo, somente quando se fala em Estado. O Legislativo e o Judicirio tambm tm suas parcelas de responsabilidade. A atuao desses Poderes se d na formulao da lei e na sua aplicao. Um exemplo a grande margem de escolha que o Estatuto da Criana e do Adolescente defere ao magistrado da medida socioeducativa aplicvel ao jovem infrator. O que vemos diariamente nas decises judiciais que a discricionariedade abandona o territrio virtuoso da proteo da liberdade e se volta contra ela.11

9 Carta da Human Rights Watch ao governador Cludio Lembo em 11 de maio de 2006 em razo de uma representao da Febem contra a Sra. Conceio Paganele, presidente e fundadora da Associao de Mes e Amigos de Crianas e Adolescentes em Risco Amar, que estaria incitando uma recente rebelio numa unidade de internao de adolescentes. Disponvel em: <http://hrw.org/portuguese/docs/2006/05/11/brazil13363.htm>. 10 Tognolli, Claudio Julio. Reputao em jogo entidade de direitos humanos acusa dirigentes da Febem. Revista Consultor Jurdico. Disponvel em: <http://conjur.estadao.com.br>. Acesso em: 8 maio 2006. 11 Frassetto, Flvio A. et al. O ECA, o Judicirio e as medidas socioeducativas. Boletim Ibccrim, ano 13, n. 155, p. 8, out. 2005.

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Mas tambm a sociedade protagonista nessa problemtica. Os cidados carecem da conscincia de que so formadores do Estado e grandes agentes da concretizao dos direitos humanos no Pas. Bourdieu, citado por Aydil da Fonseca Prudente,12 alerta para a dificuldade do homem de perceber a natureza social e condicionada de seu pensamento, de seu intelecto, e de suas aes. O autor destaca que os esquemas de pensamento implantados desde cedo por um mecanismo de inculcao correspondem, mais ou menos, a um trabalho de introjeo gradual e imperceptvel dos registros familiares e sociais, o que impede a conscientizao desse carter. A alienao, no entanto, faz com que aquele que julga o ato do outro no assimile a idia da existncia de qualquer relao do ato com fatores ambientais. Nessa esteira, continua o autor, a sociedade atual moldada pelo pensamento do poder econmico burgus, seguindo a trilha do bandido naturalmente mau, eximindo-nos dessa caracterstica e ao mesmo tempo enxergando-a apenas no outro, percebido, natural e grosseiramente, como diferente de ns. Destarte, o Estado e os cidados, alinhados na efetivao dos direitos humanos, no podem mais ignorar o cenrio de violncia, maustratos e degradao do ser humano dentro da Febem. Mais grave ainda a situao, uma vez que se est tratando de adolescentes, jovens sem formao pessoal, cultural, social completa. A primeira medida rumo a uma possvel soluo, por bvio, o reconhecimento de que o problema existe. Outras medidas imediatas podem e devem ser tomadas para minimizar o quadro atual, como manter os adolescentes em unidades prximas sua famlia, desenvolver tratamentos para a reinsero social, oferecer assistncia mdica, psicolgica, utilizar a medida socioeducativa de internao em casos estritamente necessrios e respeitando a brevidade, entre outras. No entanto, no se pode perder de vista que o problema da Febem no necessita apenas de soluo imediata, mas de um trabalho a longo prazo rumo efetivao dos direitos humanos dentro da prpria sociedade em que est inserida a Fundao.
12 Prudente, Aydil da Fonseca. O massacre do Carandiru: o coronel que h em ns. Boletim Ibccrim, ano 13, n. 161, p. 17, abr. 2006.

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certo que os chamados direitos humanos j foram reconhecidos, dispensando uma discusso ideolgica e filosfica em busca da formao dessa concepo. O conceito de direitos humanos, porm, ainda no est totalmente formado, sendo considerado, muitas vezes, como a consagrao do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. Para o constitucionalista Alexandre de Moraes,13 o princpio da dignidade da pessoa humana se traduz no quanto segue:
A dignidade da pessoa humana um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pessoas, constituindo-se em um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que apenas excepcionalmente possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos. (...) O princpio fundamental consagrado pela Constituio Federal da dignidade da pessoa humana apresenta-se em uma dupla concepo. Primeiramente, prev um direito individual protetivo, seja em relao ao prprio Estado, seja em relao aos demais indivduos. Em segundo lugar, estabelece verdadeiro dever fundamental de tratamento igualitrio dos prprios semelhantes.

H discusso acerca da melhor definio da expresso, entendendo o professor Fbio Comparato,14 pautado na doutrina jurdica alem, que existe um pleonasmo da expresso direitos humanos ou direitos do homem, tratando-se, afinal, de algo inerente prpria condio humana, sem ligao com particularidades determinadas de indivduos ou grupos. Deixando essa questo de lado, o que se verifica atualmente uma necessidade de efetivao, e essa etapa poltica (no mais ideolgica), requerendo a participao do Estado juntamente com a sociedade. E essa a grande dificuldade no Brasil, pois os brasileiros ainda
13 Moraes, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. So Paulo: Atlas, 2005. p. 128-129. 14 Comparato, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 57.

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no se desvincularam do conceito ultrapassado de cidadania, como a mera existncia de direitos polticos completos e iguais.15 O exerccio da cidadania nos dias de hoje deve ser em busca da concretizao dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal, transformando a realidade para que seres humanos no passem fome, tenham acesso educao, sade, saneamento bsico, ou seja, tenham um mnimo de condies de sobrevivncia e dignidade. O que no se pode conceber que o princpio da dignidade da pessoa humana, em toda a sua inteireza, [tenha sido] levado, em certas situaes, para local incerto e no sabido.16 A modificao da atual situao da Febem uma forma de fazer valer esse exerccio de cidadania e efetivar o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, em uma verdadeira concretizao dos direitos humanos.

Bibliografia
AGNCIA DE INFORMAO FREI TITO PARA A AMRICA LATIN A ADITAL. Ato contra a Febem . D i s pon vel em : <http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=22085>. Acesso em: 19 abr. 2006. BITTAR, Eduardo C. B. tica, educao, cidadania e direitos humanos: estudos filosficos entre cosmopolitismo e responsabilidade social. So Paulo: Manole, 2004. _____. O terrorismo urbano: violncia e desordem social. Folha de S. Paulo, 20 maio 2006. CENTRO DE JUSTIA GLOBAL et al. Destruindo o futuro tortura na Febem. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cavallaro/febemglobal.html>. Acesso em: 13 maio 2006. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2005. FRASSETTO, Flvio A. et al. O ECA, o Judicirio e as medidas socioeducativas. Boletim IBCCRIM, ano 13, n. 155, out. 2005.

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Bittar, Eduardo C. B. tica, educao, cidadania e direitos humanos: estudos filosficos entre cosmopolitismo e responsabilidade social. So Paulo: Manole, 2004. p. 12. 16 Rabelo, Francis de Oliveira. A coragem de transgredir a lei em busca do princpio da dignidade da pessoa humana um grito do Judicirio mineiro. Boletim Ibccrim, ano 13, n. 157, p. 2, dez. 2005.

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HUMAN RIGHTS WATCH. Carta ao governador do Estado de So Paulo, Cludio Lembo, em 11 de maio de 2006. Disponvel em: <http://hrw.org/portuguese/docs/2006/05/11/brazil13363.htm>. Acesso em: 17 maio 2006. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. So Paulo: Atlas, 2005. PINHEIRO, Aline. Maus-tratos Justia determina afastamento de diretora da Febem. Revista Consultor Jurdico, 15 set. 2005. PRUDENTE, Aydil da Fonseca. O massacre do Carandiru: o coronel que h em ns. Boletim IBCCRIM, ano 13, n. 161, abr. 2006. RABELO, Francis de Oliveira. A coragem de transgredir a lei em busca do princpio da dignidade da pessoa humana um grito do Judicirio mineiro. Boletim IBCCRIM, ano 13, n. 157, dez. 2005. Relatrio Destruindo o futuro tortura na Febem Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cavallaro/febemglobal.html>. Acesso em: 18 maio 2005. SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. TOGNOLLI, Claudio Julio. Pas sob avaliao Anistia Internacional condena amplo uso da tortura. Revista Consultor Jurdico, 25 out. 2005. _____. Reputao em jogo entidade de direitos humanos acusa dirigentes da Febem. Revista Consultor Jurdico, 8 maio 2006.

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VIII.3. Os direitos humanos e seu subsolo disciplinar uma leitura antifoucaldiana de Michel Foucault*
Luciano Oliveira**

1. O Brasil vive, neste incio de novo sculo, uma curiosa tenso, no limite potencialmente perigoso para a prpria democracia, entre, de um lado, uma conscincia de cidadania talvez sem precedentes na nossa histria, e, de outro, nveis exponenciais de violncia que constituem graves violaes a certos direitos humanos fundamentais da populao como os direitos vida e segurana e, assim, conspiram contra a consolidao daquela conscincia. Antes de prosseguir, convm esclarecer e explorar melhor, ainda que sucintamente, esse duplo movimento assimtrico. Detenho-me inicialmente no primeiro. Um dos eventos mais significativos na cultura jurdica e poltica seno mesmo da cultura tout court do Brasil, nos ltimos 30 anos (para usar um nmero redondo), foi o que podemos designar como uma renovao da noo de direito (Oliveira, 1996). A redondeza do nmero no apenas um recurso estilstico. O marco inicial escolhido, o ano 1975, assinala o momento em que, com poltica de disten* Este texto a verso razoavelmente modificada da minha interveno no I Encontro Nacional Direitos Humanos no Sculo XXI, realizado pela ANDHEP (Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-graduao) no Rio de Janeiro em junho de 2005. Agradeo ao professor Giuseppe Tozzi, da Universidade Federal da Paraba, a lembrana do meu nome para participar do evento. ** Professor dos Programas de Ps-graduao em Direito e em Cincia Poltica da Universidade Federal de Pernambuco. Autor, entre outros, de Sua excelncia o comissrio e outros ensaios de sociologia jurdica. Rio de Janeiro: Letra Legal, 2004.

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so do presidente Geisel, o tema dos direitos humanos deixa o pequeno crculo de religiosos e advogados encarregados da defesa dos presos polticos e adentra a esfera pblica. A morte ttrica e trgica de Herzog em outubro daquele ano , nesse sentido, um marco histrico da maior importncia. Na seqncia dessa histria, e sumarizando-a bastante, com o fim do regime militar inmeros militantes de esquerda abraaram os valores da democracia e muitos deles tornaram-se militantes dos direitos humanos. Novos atores polticos, trazendo consigo uma nova linguagem a linguagem dos direitos , surgem em cena, reivindicando o cumprimento de velhas promessas da democracia sempre postergadas em um pas como o Brasil: condies de vida digna, moradia, educao, sade enfim, o respeito aos direitos humanos na sua verso mais moderna, que inclui, ao lado dos direitos humanos da tradio liberal clssica entre os quais se incluem os direitos vida e segurana, tambm conhecidos como direitos humanos de primeira gerao , os direitos sociais e econmicos da tradio socialista tambm conhecidos como direitos humanos de segunda gerao. Nesse cenrio de grandes acenos e esperanas, em que era legtimo esperar que o Pas finalmente ingressasse em uma fase nova de respeito aos direitos humanos mais elementares, no , entretanto, o que tem acontecido: o tema dos direitos humanos, depois de uma fulgurante e bem-sucedida apario no cenrio poltico brasileiro, chega ao incio do sculo XXI, no Brasil, carregando consigo o incmodo rtulo de privilgios de bandidos, para usar a conhecida expresso de Tereza Caldeira (1991) rtulo que lhe foi colado pela mdia sensacionalista e por polticos populistas da nossa direita mais truculenta e incorporado ao senso comum de uma boa parte da nossa opinio pblica. A questo : como e por qu? Essas questes nos remetem ao segundo eixo do duplo movimento assimtrico que sugeri no incio desta reflexo. Houve um tempo no to longnquo assim em que circulava no imaginrio dos defensores dos direitos humanos no Brasil, e com sobras de razes, a viso de um Estado violador desses direitos, de um lado, e de uma sociedade civil acuada, de outro. Permitindo-me um pequeno devaneio pela nossa melhor e mais significativa msica popular, lembro que nos negros anos da ditadura Chico Buarque escre-

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veu uma cano, Acorda, Amor!, na qual, fazendo uma aluso aos desaparecimentos de pessoas na mo da polcia poltica, clamava em uma inverso potica genial: chame o ladro / chame o ladro... Pois bem: o ladro chegou. O ladro, o assaltante, o estuprador, o traficante, o seqestrador... A lista grande. Da aquela tenso assinalada no incio: uma conscincia de cidadania e uma militncia pelos direitos humanos exercendo-se em condies que so, objetivamente falando, duramente adversas. No que a hostilidade de boa parte da opinio pblica a esses militantes seja uma simples conseqncia da violncia em seus nveis atuais. Longe disso, ela lhe antecede. Na verdade, essa hostilidade ao tema dos direitos humanos comeou no instante em que os seus militantes, a partir do momento em que j no havia prisioneiros polticos a defender, voltaram a sua ateno para os presos comuns, tradicionalmente tratados no Brasil com absoluto desprezo pelos seus direitos humanos mais elementares. Criminosos verdadeiros, ou meros suspeitos assim identificados pelos esteretipos de sempre em uma sociedade profundamente injusta e discriminatria como a nossa, esses presos comuns partilhavam partilham ainda o mesmo fardo de serem pessoas de condio socioeconmica desfavorvel. Esse componente classista, inegavelmente presente nas prticas repressivas das nossas foras policiais desde sempre, levou os seus crticos a enfatizar tal aspecto, levando-os por conseguinte a um nvel explicativo situado nas profundezas da nossa formao histrico-social, dentro da qual os desclassificados que saam da linha sempre foram tratados na base da represso fsica mais escancarada. Adianto, para evitar mal-entendidos, que tambm subscrevo estas e outras percepes semelhantes sobre o problema da violao dos direitos humanos das classes populares brasileiras. Gostaria apenas, situando-me em um nvel menos estrutural que, alis, no exclui o outro , de introduzir nesta reflexo uma razo mais comezinha para tambm explicar a hostilidade atual ao tema dos direitos humanos no Brasil: o crescimento impressionante no limite, insuportvel dos nveis de criminalidade violenta no Pas nos ltimos anos. por a onde se insinua a questo que constitui o fulcro central desta minha reflexo, que , na verdade, o primeiro subproduto de um projeto de

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pesquisa em andamento, uma espcie de work espero in progress... 2. De um lado, vale continuar insistindo: malgrado todos os esforos feitos nos ltimos anos no sentido de uma atuao menos violenta da polcia, esta continua sendo uma instituio marcada por um desempenho violador dos direitos mais comezinhos. Os justiamentos sumrios de delinqentes ou meros suspeitos permanecem em nveis chocantes. Entre 1999 e 2003, por exemplo, no Estado do Rio de Janeiro, os nmeros de civis mortos pela polcia aumentaram consistentemente a cada ano: segundo a revista poca (3.5.2004), eles foram 289 em 1999 e 1.195 em 2003. Um inacreditvel aumento de mais de 400%! Da mesma forma, as cadeias brasileiras continuam sendo o horror que todos conhecem e que produzem as cenas literalmente dantescas a cada rebelio de presos. Mas, nem que seja por um mnimo de cuidado metodolgico, no se pode deixar de considerar que os nmeros estratosfricos das execues policiais em uma cidade como o Rio de Janeiro podem tambm estar, por sua vez, relacionados prpria violncia do banditismo nessa cidade. Provavelmente opera a reforando e retroalimentando os fatores histrico-estruturais j mencionados uma perversa circularidade causal: nos ltimos tempos, postos policiais passaram a ser atacados s por serem postos policiais, e agentes da polcia so s vezes mortos pelo simples fato de serem funcionrios da instituio. Em um clima a tal ponto degradado de que o documentrio Notcias de uma guerra particular, de Joo Moreira Sales, um bom exemplo , h de se convir que muitas mortes perpetradas pela polcia podem, sim, ser vistas como uma espcie de vingana corporativa dos seus membros. Mas a violncia que nos assola no exclusiva desses dois segmentos. Na verdade, no nos defrontamos hoje em dia apenas com uma via de mo dupla: policiais matando bandidos, suspeitos e inocentes, de um lado; bandidos matando policiais, de outro. Diferentemente dessa viso at certo ponto confortvel, temos hoje algo prximo de uma generalizao do fenmeno da violncia. Bandidos matam-se entre si em violentas disputas por pontos de trfico de drogas, e assaltantes so mortos por cidados cansados de serem por eles molestados. s vezes por interpostos justiceiros de atuao conhecida nas

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periferias das grandes cidades, s vezes diretamente por pessoas comuns que se renem em sesses de linchamento uma forma brbara e primria de justia popular que se exerce com relativa freqncia nas nossas periferias, onde promotores e juzes armados do Cdigo de Processo Penal no chegam. O fenmeno, que j no incio dos anos 1980 chamava a ateno de pesquisadores voltados para o problema da violncia no Brasil (Benevides e Fischer, 1983), adentra a dcada seguinte (Martins, 1991) e chega impvido ao terceiro milnio: Comunidade lincha trs assaltantes era uma das manchetes de um dos grandes jornais recifenses, passados menos de seis meses do novo sculo (Jornal do Commercio, 6.6.2000). E por ltimo e no menos importante, mas aparentemente apresentando uma outra lgica explicativa, temos o fato desnorteante de que quem mais mata no Brasil no a polcia ou o traficante, mas o cidado comum, envolvido muitas vezes em querelas com conhecidos que culminam em um assassinato cuja explicao repousa no lugar comum do motivo ftil. o crime como fato banal no sentido mais profundo do termo. No Brasil como um todo, mesmo tendo as mortes ligadas ao banditismo sobretudo questo do trfico de drogas assumido enormes propores nos ltimos anos, ainda assim levantamento recente feito pela organizao Viva Rio conclua que cerca de 50% dos homicdios so cometidos por pessoas sem histrico criminal e por motivos fteis (Jornal do Commercio, Recife, 24.5.2004). Nesse quesito, o Brasil como um todo apresenta neste incio de sculo uma performance quase inacreditvel. Em um pas em que no h um estado de conflagrao armada declarada, cerca de 40 mil pessoas foram assassinadas a tiros em 2002. Em outros termos que talvez dem uma dimenso mais impactante dessa tragdia, isso quer dizer, segundo o mesmo levantamento da Viva Rio, que 11% dos homicdios do mundo ocorridos por arma de fogo acontecem no Brasil. Como se convive com isso? Ou seja: como vivem as pessoas em um pas com ndices de violncia e de homicdio entre os maiores do mundo? Simplesmente vivem! o inverso do chamado paradoxo de Tocqueville. Para o nobre Alexis de Tocqueville curiosamente um dos grandes tericos da democracia moderna , quanto mais um fenmeno desagradvel diminui, mais o que dele resta se torna insuportvel segundo a formulao que lhe d Jean-Claude Chesnais (1981,

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p. 18). Inversamente poderamos, com anloga lgica, sustentar a hiptese de que quanto mais um fenmeno desagradvel aumenta ou persiste, mais ele se torna suportvel. Em outros termos: como precisam continuar vivendo, as pessoas terminam desenvolvendo maneiras de conviver com o que, em outras latitudes, pareceria insuportvel. A confirmao emprica se bem que por vias transversas do paradoxo tocquevilleano fornecida pelo simples fato de as pessoas continuarem vivendo em um pas como o nosso, onde os nmeros relativos a homicdios chegam a ser estonteantes. Tendo em vista essa realidade, que perspectivas se abrem diante de ns? Uma delas : nada acontece; ou: tudo continua como est. A violncia continua nos patamares estratosfricos a que chegou e ns continuamos a ela nos adaptando. Como somos um povo dotado de grande senso de humor, terminamos at exorcizando-a com brincadeiras. Um dia desses, na varanda de uma casa de praia de amigos de classe mdia, verifiquei, surpreso, a existncia de uma pequena cmera de circuito interno de TV voltada para o porto de entrada, dessas que hoje proliferam em lojas e edifcios. S faltava a irritante advertncia: Sorria, voc est sendo filmado! Intrigado, perguntei: Isso funciona mesmo? A resposta do meu interlocutor me fez rir: Nada, isso genrico. Isso no nvel micro. No nvel macro, a sociedade se adapta pelo vis de todo um importante setor da economia que se mobiliza para atender a nossas demandas por segurana. A crer-se na reportagem j referida (Jornal do Commercio, 24.5.2004), hoje em dia a indstria do medo faz circular cerca de R$ 100 bilhes por ano, 10% do PIB brasileiro. a confirmao a contrario do paradoxo de Tocqueville... Com efeito, uma das conseqncias desse estado de coisas a proliferao, no Pas, de uma verdadeira indstria da segurana privada. Segundo a revista Carta Capital (19.2.2003), o nmero de soldados privados triplicou nos ltimos 10 anos. O Pas tem nas ruas uma tropa de 913.269 vigilantes cadastrados, 21% desses com arma no coldre, de acordo com levantamento realizado pela Polcia Federal. Repetindo um padro histrico da represso policial tradicional no Brasil, esses soldados so tambm motivo de inquietao no que diz respeito violao aos direitos humanos. Segundo o Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Extermnio de Crianas

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e Adolescentes, realizado nos anos 1990, em um universo pesquisado de 4.611 vtimas de homicdio que tinham at 17 anos, 52% informa a mesma revista foram mortas por vigilantes ilegais em servios de segurana clandestinos. Volta a pergunta: como se convive com isso? Como se convivia no tempo pr-moderno e pr-democrtico, em que a segurana era assunto de quem podia pagar para t-la. o que acontece hoje em dia entre ns. Na verdade, o Brasil d a impresso de estar mergulhando em uma espcie de estado de natureza de tipo hobbesiano! Exagero retrico? Nem um pouco. Utilizo a expresso em um sentido puramente tcnico, na medida em que uma descrio como a que farei em seguida no est muito distante da maneira como as pessoas esto vivendo sob o imprio de uma violncia que parece no ter fim e que parece cada vez maior e mais assustadora. A descrio a seguinte:
...tudo aquilo que vlido para um tempo de guerra, em que todo homem inimigo de todo homem, o mesmo vlido tambm para o tempo durante o qual os homens vivem sem outra segurana seno a que lhes pode ser oferecida por sua prpria fora e sua prpria inveno.

Isso o estado de natureza conforme a concepo de Thomas Hobbes (1974, p. 80). Dois traos lhe so essenciais: todos so potencialmente inimigos de todos e cada um se vira como pode para prover a prpria segurana. Um e outro trao esto presentes hoje em dia na sociedade brasileira, sobretudo nas suas grandes reas metropolitanas. Procedo, em seguida, a uma ilustrao extrada da realidade que me est mais prxima: a cidade do Recife. O primeiro trao do estado de natureza hobbesiano, como vimos, : todos so potencialmente inimigos. Ora, o recifense comum j no realiza o simples ato cotidiano de pegar um transporte coletivo sem ter medo de ser assaltado. A mdia de assaltos a nibus na Grande Recife, em um levantamento realizado em 2004 pelo Jornal do Commercio local (19.5.2004) e no h nenhuma razo para crer que isso tenha diminudo , era de seis por dia! Da o segundo trao da descrio hobbesiana: a segurana matria da competncia de cada um. Nas grandes cidades, hoje em dia, exemplos que mostram como essa realidade est se banalizando saltam aos olhos: muros cada vez mais altos, vigilncia eletrnica em
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simples casas residenciais, vigilantes nas ruas pagos pelos moradores. Isso, que h alguns anos era exclusivo de alguns bairros ricos em cidades como o Rio de Janeiro, hoje um fenmeno que pode ser encontrado em qualquer bairro de classe mdia da cidade do Recife. Mas no s: nos bairros populares e periferias, no raro nos defrontarmos com pequenos estabelecimentos comerciais, quando no simples biroscas, que se assemelham a verdadeiras jaulas: os comerciantes, do lado de dentro, atendem os fregueses atravs de grades! No tem inteira razo, assim, o jornalista Mino Carta, ao criticar a nossa elite [que] ergue muralhas em torno das suas vivendas (Carta Capital, 15.6.2005, p. 20). Que ela est entrincheirada faz tempo uma verdade sabida e que de certa forma apascenta o nosso senso crtico e a nossa boa conscincia. Mas a verdade que esse comportamento autodefensivo espraia-se por toda a sociedade, chegando at os seus estratos mais humildes. Afinal, os pobres so tambm normais! e, igual aos ricos, costumam agir racionalmente... Permitindo-me a intromisso de uma nota pessoal, adianto que eu mesmo, todos os meses, contribuo com 15 reais para uma cota feita no meu prdio a fim de pagarmos alguns rapazes musculosos que ficam na esquina da rua onde moro com um vistoso colete onde est escrito em letras bem visveis: Segurana! Sinto-me seguro? Mais ou menos... 3. tendo em vista essa realidade em que a violncia ou sua ameaa parece ter-se integrado na vida cotidiana de todo mundo que gostaria de explorar como hiptese de trabalho a perspectiva de que, outra vez sem nenhum rompante retrico, estamos diante de um verdadeiro problema civilizacional. Isso dito, tempo de juntar o que foi exposto a alguns elementos tericos a fim de estabelecer mais claramente o cerne de minhas reflexes. No se trata, esclareo logo, de propor, em uma frmula mgica, a soluo para o problema da violncia no Brasil, ainda que um de seus pressupostos seja o de que a violncia brasileira, como outras experincias histricas demonstram ser possvel, possa um dia ser conduzida a nveis, por assim dizer, normais, para falar como Durkheim. Trata-se, antes, de trazer ao campo de discusso um approach no muito simptico entre ns. O que quero dizer com isso? Antes de tentar entabular uma resposta, gostaria de lembrar mesmo se toda analogia , por princpio, imperfeita que j houve

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experincias histricas anlogas s que estamos passando. Refiro-me especificamente aludindo a uma regio do mundo que nos culturalmente muito cara ao fenmeno da violncia na Europa nos albores da modernidade e de sua reduo na poca moderna, de que o livro Histria da violncia, do francs Jean-Claude Chesnais (1981), um bom exemplo. Em resumo, e simplificando bastante, o que nos diz Chesnais? Que os baixos ndices de violncia e criminalidade experimentados pelos pases ricos do Hemisfrio Norte europeu um fenmeno que data apenas dos dois ltimos sculos. Antes disso, a violncia como modo de resoluo de conflitos constitua praticamente um cdigo normal de conduta. A civilidade, a urbanidade como regra mais ou menos generalizada nas relaes sociais assim, em termos histricos, um fenmeno relativamente recente. Por volta dessa poca fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX , os chamados reformadores penais falavam insistentemente na necessidade de ordenar uma sociedade cuja racionalidade tolerava cada vez menos os vagabundos, mendigos e delinqentes que povoavam os famosos ptios dos milagres. Era preciso deter o crescimento bruto da vadiagem e da delinqncia, subprodutos da desagregao dos equilbrios tradicionais gerados pela industrializao nascente com sua brutal acumulao primitiva, como diria Marx, e pela urbanizao intensa. Hoje falaramos em globalizao. Naquela poca e naquele contexto, o que aconteceu? Muitas coisas, tanto no plano institucional quanto no plano econmico propriamente dito. Exemplos retirados da literatura sobre o assunto incluem tanto um enquadramento mais efetivo da populao pobre pela via do trabalho e da escola quanto uma reformulao dos aparelhos de justia, inclusive policiais, tornando-os mais efetivos e eficazes (Badinter, 1992). Tudo isso nos remete, obviamente, a um outro autor, Michel Foucault, cujos leitores, no Brasil, so legio. a ocasio, assim, de dizer alguma coisa sobre o subttulo propositalmente provocador destas reflexes: uma leitura antifoucaldiana* de Foucault. Por que a provoca* Adoto, neste texto, o adjetivo foucaldiano em vez do usual foucaultiano, atento advertncia do ensasta Jos Guilherme Merquior, prematuramente desaparecido. Segundo Merquior, aquela, e no esta, seria a forma correta, uma vez que adjetivos formveis a partir de nomes como Foucault so tradicionalmente derivados da forma latina do substantivo: neste caso, de Foucaldus, na mesma linha em que cartesiano foi forjado como adjetivo relativo a Cartesius, isto , Descartes (revista Humanidades, UnB, n. 15). Adoto-o no exatamente por essas ra-

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o? Porque creio ser instrutivo ler atentamente e levar a srio uma hiptese formulada com outras intenes, verdade por Michel Foucault no seu clssico Vigiar e punir. A hiptese a seguinte: As Luzes que descobriram as liberdades inventaram tambm as disciplinas, com isso querendo dizer que as disciplinas reais e corporais constituram o subsolo das liberdades formais e jurdicas (Foucault, 1986, p. 195). Na leitura que fao dessa formulao, isso quer dizer que, subterraneamente ao gozo dos direitos civis e polticos, e tornando-os possveis, funcionaram os famosos dispositivos disciplinares, a saber: a escola, a fbrica, o hospital, o exrcito e as prises. Foucault no diz, no fundo, algo diverso do que dizem os outros autores citados. Em outros termos, a sociedade disciplinar de Michel Foucault pode ser considerada uma outra maneira de ver o que Chesnais analisou em termos de apaziguamento da sociedade. Outra maneira na medida em que, enquanto este ltimo v esse processo como algo positivo, Foucault, mais pela ironia do que propriamente pela denncia explcita que ele, como fino escritor, reservava para a sua militncia , promove uma das mais corrosivas crticas desse tipo de sociedade, em cujo projeto ele via, essencialmente, a produo de trabalhadores dceis. Ora, insinua-se aqui um curioso paradoxo. Foucault , resolutamente, um crtico do que ele chama de sociedade disciplinar. E ns, no Brasil, somos leitores muito passivos de Foucault. Logo, somos tambm crticos desse tipo de sociedade. Mas: e se foi ela que permitiu a fruio das liberdades formais e jurdicas? justamente isso que estamos buscando?... No a ocasio aqui de discutir os mritos da anlise foucaldiana de resto, enormes , mas apenas assinalar a hiper-reverncia com que ela costuma ser aceita e reproduzida entre ns. Reproduo acrtica, no meu modo de ver, na medida em que, diferentemente da Europa do Hemisfrio Norte, no temos aqui uma sociedade disciplinar ou apaziguada, como quer Chesnais , mas uma sociedade violenta! Uma sociedade onde nunca houve a universalizao da escola,
zes, mas por uma espcie de reconhecimento ao que eu me lembre nico intelectual brasileiro de peso a ter produzido uma crtica abrangente e sistemtica da obra do filsofo francs, em Michel Foucault ou o niilismo de ctedra (Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1985). Independentemente de concordarmos ou no com essa crtica, chama-me a ateno o fato de que as objees levantadas por Merquior nem que seja para rejeit-las nunca so levadas em conta pela abundante produo acadmica nacional inspirada em Foucault.

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onde os aparelhos da justia so muito pouco eficazes, para dizer o mnimo, e onde, finalmente, uma imensa fora de trabalho, miservel e informal, no possibilitou e possibilita cada vez menos a constituio de um mundo do trabalho hegemonicamente enquadrado pelo dispositivo da fbrica. Uma pergunta que se coloca : ainda que fosse possvel a constituio de uma sociedade disciplinar entre ns, ela seria desejvel? Boa pergunta, que no me atrevo a responder e apenas me contento em formul-la. Mas, ao formul-la, permito-me fazer algumas consideraes, digamos, revisionistas. Ei-las. A tradio cultural da nossa intelligentsia relegou a preocupao com a segurana, na melhor das hipteses, a um tema menor; na pior, abandonou-a ao discurso truculento da direita. Da a desconsiderao das reflexes hobbesianas a respeito do medo da morte violenta como o fundamento do Estado; da a absoro da crtica foucaldiana sociedade disciplinar como se ela valesse, sem muitas mediaes, para um pas violento como o Brasil. verdade que aqui estamos nos mexendo em um terreno apertado como um fio... A sociedade disciplinar que Foucault pinta, com seu squito interminvel de vigilncia, controle e adestramento, , francamente, sinistra. Mas permitindo-me um neologismo a sociedade indisciplinar que temos , de outro lado, insuportvel. Ora, projetar a questo nesses termos adotar algumas posturas que trafegam na contramo de certos lugares-comuns presentes no imaginrio emancipador e mesmo libertrio que permeia o pensamento dos militantes dos direitos humanos. Refiro-me a dois desses lugares comuns. O primeiro diz respeito ao papel da figura histrica do Estado e sua relao com os direitos que se quer proteger e ver efetivados. Estamos acostumados em um pas como o Brasil e, reconheo, com carradas de razes a ver no ente estatal, aqui abordado na sua vertente repressiva, um grande violador de direitos. preciso, se no rever, pelo menos repensarmos isso. certo que, na nossa experincia histrica de sempre, o Estado brasileiro, sobretudo o seu brao policial, uma organizao marcada por uma grande ineficincia e por perverses seculares (corrupo, violncia etc.). S que, feliz ou infelizmente, no existe, em contraposio, uma sociedade civil necessariamente depositria de valores eticamente superiores aos que o Estado encarna. Ao contrrio, como vimos, na sua ausncia a

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prpria populao, desamparada, capaz de perpetrar formas de justia sumria bem mais perversas do que aquelas previstas no seu arcabouo penal, de que os linchamentos so um bom e eloqente exemplo. O segundo lugar-comum que precisa ser repensado pode ser formulado sob a forma de uma aparente provocao, mas ela a decorrncia natural dos pressupostos tericos que direcionam a minha pesquisa a respeito de um subsolo disciplinar necessrio ao gozo dos direitos. A provocao a seguinte: talvez a melhor forma de defender os direitos humanos, sempre e continuamente violados em um pas como o Brasil, no seja defend-los com mais ardor ainda! como se a sua continuada violao fosse decorrncia de um trabalho ineficiente dos seus militantes. Em termos menos provocadores, diria que a maior eficcia dos direitos humanos no decorre apenas talvez principalmente de discursos e aes visando sua proteo, mas tambm talvez sobretudo da diminuio das condies que do origem sua violao. Seria o caso, ento, de voltar ao que Foucault chamou lembram? de dispositivos disciplinares, dos quais a fbrica e a escola so, a meu ver, os mais importantes mesmo se Vigiar e punir no trata deles, e sim daquele que certamente o mais obscuro e, na minha avaliao, o menos importante, a priso. Pensando na questo especfica, mas to crucial, da fbrica vale dizer, da constituio de um mundo do trabalho , ponho-me uma pergunta: nas condies atuais de precarizao das relaes de trabalho promovida pela globalizao e pela robotizao um fenmeno, alis, que tambm atinge a Europa atualmente (Castels, 1995) , uma tal sociedade seria possvel entre ns? Como sabem todos, vivemos hoje em dia em um contexto de desprestgio terico das estruturas pblicas estatais. E, para o bem ou para o mal, na ausncia de uma interveno desse tipo no ser certamente o livre funcionamento das engrenagens econmicas atualmente vigentes que ir resolver as terrveis questes que temos de encarar e enfrentar. No so as leis do mercado, por exemplo, que iro encontrar uma soluo para o fato de que na cidade de So Paulo, j nos anos 1990, havia cerca de 50 mil pessoas trabalhando para o narcotrfico, um nmero maior do que os empregados na indstria automobilstica (Folha de S. Paulo, 11.5.1997).

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Uma das questes cruciais talvez a questo crucial com que nos defrontamos : como, em um mundo em que a fbrica no sentido fsico da expresso est literalmente desaparecendo, fazer com que o seu sentido simblico no se perca? Confesso que no digo essas coisas sem um pequeno pinamento no corao se posso me permitir esse neologismo de inspirao gaulesa. Afinal, para voltar de novo a Foucault, com ele no aprendemos que a fbrica, o hospital e a escola se parecem com a priso? A respeito da escola, alis, um outro francs, Bourdieu, tinha nos fornecido o julgamento definitivo ao mostrar por A mais B, no clebre A reproduo, que ela preparava os filhos dos operrios para serem operrios e os filhos dos burgueses para serem burgueses... Digamos que esses juzos permanecem teoricamente sustentveis. O problema que, na prtica, eles j no satisfazem, porque a dura realidade dos pobres e miserveis brasileiros de hoje parece nos ensinar que h coisas piores do que a sociedade que esses autores criticaram. certamente desencantador dizer isso, mas no h como no faz-lo: pior do que ter de vender docilmente a fora de trabalho no achar ningum que queira compr-la... A fbrica e o hospital de Foucault so preferveis a no ter trabalho nem assistncia mdica, da mesma forma que prefervel estar na escola de Bourdieu a ser menino de rua, e assim por diante. Para concluir, fao uma ltima e breve reflexo. A violncia nossa de cada dia parece indicar, como j aventei, que estamos diante de um verdadeiro problema civilizacional. E que, diante dele, convm atentarmos seriamente para a hiptese hobbesiana do medo da morte violenta como o fundamento do Estado que Hobbes, em uma imagem que se tornou clssica, comparou a um Leviat, monstro bblico de poder incontrastvel que, em troca de segurana, assenhora-se de todo o poder, transformando-nos todos em sditos dceis. Quanto a esse monoplio da violncia legtima, tudo bem. O problema todo que a figura do Leviat, titular nico de toda a soberania, exerce o poder de forma absoluta, sem prestar contas a ningum. Esto a, em germe, os pressupostos de um Estado totalitrio. Quando penso nisso tudo, pergunto-me se um dia no poderemos ceder tentao de trocar a nossa democracia pelas propostas de um demagogo qualquer disposto a assumir o encargo de nos livrar da violncia que nos atinge.

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Afinal, muitas pessoas devem se perguntar para que serve a liberdade que tm se no se sentem seguras o bastante para exercerem, sem temor, o simples direito de tomar um nibus... Com efeito, problemas como desemprego, violncia e insegurana no so problemas menores. Eles so capazes de engendrar dramas pessoais e familiares terrveis. Mas, para alm disso, so tambm capazes de engendrar um clima favorvel a tragdias coletivas. A experincia totalitria uma delas. Gostaria aqui de lembrar um autor da Escola de Frankfurt, hoje um tanto esquecido, mas que foi no ps-guerra e at os anos 1960, inclusive no Brasil (boa parte da minha gerao descobriu Marx e Freud lendo-o), um dos mais lidos ensastas da poca: refiro-me a Erich Fromm, especialmente a um de seus livros, O medo liberdade, em que ele examina a influncia que teve o problema da insegurana na gestao do ovo da serpente que foi o nazismo. Fromm, como muitos outros antes dele, observa que o homem moderno, emancipado dos grilhes da sociedade pr-individualista que simultaneamente lhe davam segurana e o cerceavam, no alcanou a liberdade na acepo positiva de realizao do seu eu individual. E v nessa insegurana uma das razes para a fuga totalitria da liberdade (Fromm, 1960, p. 10). O que ele diz em resumo que o homem, entregue ao desespero, est pronto a dele se livrar a qualquer preo, inclusive ao preo da prpria liberdade. Foi o que fizeram os alemes dos anos 1930, que abdicaram da democracia entregando seu destino nas mos de um demagogo que prometia dio tribal e pleno emprego e que cumpriu, alis, a dupla promessa, ainda que por pouco tempo. Refiro-me obviamente a Hitler. Entre ns, quando vejo o que se passa hoje em uma cidade que, apesar dos pesares, continua maravilhosa como o Rio de Janeiro, me pergunto se nossa sociedade no se entregaria de bom grado a um demagogo prometendo segurana a qualquer preo, mesmo que esta seja a paz dos cemitrios ou o inferno dos campos de concentrao para os nossos miserveis atulhados nos semforos para usar uma outra imagem de Chico Buarque , atrapalhando o trnsito...

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Bibliografia
BADINTER, Robert. La prison rpublicaine. Paris: Fayard, 1992. BENEVIDES, Maria Victoria; FISCHER, Rosa Maria. Respostas populares e violncia urbana o caso do linchamento no Brasil (1979-1982). In: PINHEIRO, Paulo Srgio (Org.). Crime, violncia e poder. So Paulo: Brasiliense, 1983. CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Direitos humanos ou privilgio de bandidos?. Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n. 30, jul. 1991. CASTELS, Robert. Entrevista revista Magazine Littraire, Paris, n. 334, 1995. CHESNAIS, Jean-Claude. Histoire de la violence. Paris: Robert Lafont, 1981. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 1986. FROMM, Erich. O medo liberdade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1960. HOBBES, Thomas. O Leviat. So Paulo: Abril Cultural, 1974. Coleo Os Pensadores. MARTINS, Jos de Souza. Entrevista revista Isto, 19 jun. 1991. OLIVEIRA, Luciano. Imagens da democracia. Recife: Pindorama, 1996.

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VIII.4. Manicmio judicirio: espao de violaes de direitos humanos


Ludmila Cerqueira Correia*

1. Introduo
A cultura existente no imaginrio da sociedade e no modelo assistencial asilar/carcerrio para o tratamento das pessoas com transtornos mentais de excluso, tanto nos hospitais psiquitricos para loucos(as)1 no infratores(as) como naqueles para loucos(as) infratores(as), onde mais incisiva. Essa cultura evidencia a presena de um paradigma fundado na negao dos direitos humanos dos pacientes psiquitricos. A instituio psiquitrica ainda mantm a mesma estrutura de dois sculos atrs, excluindo, segregando e cronificando a pessoa com transtornos mentais, majoritariamente das classes populares (Basaglia, 1985; Pessotti, 1996; Silva, 2001). Trata-se de um mundo do qual fazem parte milhares de seres humanos, confinados a uma existncia limitada, sem a observncia do seu contexto social, acarretando, muitas vezes, a perda da sua identidade.

* Advogada do Juspopuli Escritrio de Direitos Humanos, mestranda em Cincias Jurdicas, rea de concentrao em Direitos Humanos, pela Universidade Federal da Paraba. Contato: ludcorreia@gmail.com. 1 Essa terminologia os(as) utilizada em todo o texto na perspectiva da igualdade de gnero, questo fundamental inserida na temtica dos direitos humanos, com o objetivo de dar visibilidade ao papel do gnero feminino como sujeito poltico.

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As prticas exercidas nos hospitais psiquitricos brasileiros revelam a tendncia de um tratamento que legitima a excluso dessas pessoas (Resende, 2001, p. 55; Silva, 2001, p. 5; Tundis, 2001, p. 10). Tais unidades de internao se configuram como espaos de segregao e obscuridade (Basaglia, 1985, p. 108; Resende, 2001, p. 39). Dentre as unidades hospitalares criadas com o cunho segregacionista encontram-se os manicmios judicirios, hoje denominados Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico, para as pessoas com transtornos mentais que cometeram delitos. A nfase dessa instituio hospitalar estava no processo de apartao social, descomprometida com o cuidado sade e com a reinsero psicossocial. O manicmio judicirio, com quase 100 anos de existncia no Pas, ao constituir-se em uma instituio de custdia do louco criminoso, configura-se em um verdadeiro instrumento de represso e segregao social. Trata-se de um local que limita e oprime. A questo dos manicmios judicirios envolve aspectos ticos e de direitos humanos, fazendo-se necessria uma nova abordagem sociojurdica. A estrutura manicomial se apresenta como desumana e ineficiente por seus resultados desastrosos, constituindo-se em um lugar de sofrimento e dor, onde os(as) pacientes, sem direito defesa, so submetidos a maus-tratos, privao de sua liberdade, de seu direito cidadania e participao social. Assim, como o modelo assistencial dos manicmios judicirios baseado na excluso e no isolamento, as violaes de direitos humanos das pessoas internadas nesses hospitais so uma constante. O(a) interno(a) privado(a) de seus direitos, de sua liberdade pessoal, de seus pertences, de suas relaes humanas por um tempo indeterminado. Ademais, um fator que agrava tal situao que as pessoas com transtornos mentais so vistas como objetos e no como sujeitos de direitos, reforando a idia de que devem se submeter a qualquer tipo de interveno ou tratamento, sem poder fazer nenhum questionamento. Nessa perspectiva, o objetivo deste texto propor uma reflexo acerca das violaes de direitos humanos cometidas contra as pessoas com transtornos mentais autoras de delitos custodiadas em manicmios judicirios no Brasil. Nesse diapaso, examina-se a condio de

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sujeito de direitos dessas pessoas e alguns instrumentos de proteo dos seus direitos.

2. Hospital psiquitrico: constituio de um espao de separao e excluso


O manicmio surge no final do sculo XVIII como local para ser tratada a loucura, com ocultamento e excluso, com vistas a uma cura, de acordo com a ordem fundada pelo mdico francs Philippe Pinel, a qual representa o marco inaugural da fundao da chamada medicina mental ou psiquiatria. Este criou o primeiro mtodo teraputico para a loucura na modernidade, baseado em confinamentos, sangrias e purgativos, e, finalmente, consagrou o hospital psiquitrico o conhecido hospcio como o lugar social dos loucos (Foucault, 2004; Costa, 2003, p. 143; Resende, 2001, p. 25). Ocorre que, desde o final da dcada de 1940, o modelo assistencial psiquitrico difundido pelo mundo vem recebendo rigorosas crticas em funo do seu anacronismo e ineficcia. Ao lado disso, o crescente clamor social causado pelas recorrentes denncias de violncia e outras diversas formas de desrespeito aos direitos humanos tem gerado uma conscincia crescente acerca da importncia de se lutar pelo direito singularidade, subjetividade e diferena. Nessa perspectiva e na elaborao de aes abrangentes voltadas para a garantia a esses direitos, afirma Costa (2003, p. 143), o hospital psiquitrico tornou-se um emblema da excluso e seqestro da cidadania e, at mesmo, da vida dos padecentes de transtornos mentais ao longo dos ltimos duzentos anos. No Brasil, tal situao no foi diferente. O modelo manicomial foi adotado pelo Pas como forma de assistncia psiquitrica a pessoas com transtornos mentais. O incio da assistncia psiquitrica pblica no Brasil data da segunda metade do sculo XIX. As pessoas que enlouqueciam e eram provenientes das camadas sociais desfavorecidas eram recolhidas aos asilos, onde padeciam de maus-tratos. Sobre isso, Costa (2003, p. 148) comenta: ficavam presas por correntes em pores imundos passando frio e fome, convivendo com insetos e roedores, dormindo na pedra nua sobre dejetos, sem nenhuma esperana de liberdade.
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Sem muita diferena dos tempos atuais, a sociedade do sculo XIX via no louco uma ameaa segurana pblica, e a maneira de lidar com ele era o recolhimento aos asilos. Cabe salientar que essa atitude dirigida aos loucos, autorizada e legitimada pelo Estado por meio de textos legais editados pelo imperador, tinha o objetivo de oferecer proteo sociedade, enquanto mantinha os(as) loucos(as) reclusos(as). O Estado imperial, que deveria acolher, proteger e tratar as pessoas com transtornos mentais, adotava como nica medida a recluso, visando a proteger a sociedade. Assim, a crescente presso da populao para o recolhimento dos(as) alienados(as) inoportunos(as) a um lugar de isolamento e o questionamento de alguns mdicos e intelectuais em face das condies subumanas das instituies asilares fizeram com que o Estado Imperial determinasse a construo de um lugar especfico com o objetivo de trat-los. Foi nesse contexto que foi criado o Hospcio Pedro II, inaugurado em 5.12.1852, na cidade do Rio de Janeiro. De forma gradativa, esse modelo assistencial se desenvolveu e se ampliou em todo o territrio nacional, consolidando e reproduzindo no solo brasileiro o hospital psiquitrico europeu como o espao socialmente possvel para a loucura. Segundo Goffman (2003, p. 170-171), o manicmio configura-se como uma instituio total, pois o internado vive todos os aspectos de sua vida no edifcio do hospital, em ntima companhia com outras pessoas igualmente separadas do mundo mais amplo. E nessa instituio que as sociedades contemporneas preservam suas pretenses de controle e dominao. Dentro dessa conjuntura esto inseridas, tambm, pessoas com transtornos mentais que cometeram delitos, para as quais foram criados os manicmios judicirios, denominados Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico, conforme prev o Cdigo Penal brasileiro nos seus arts. 96 e 97, e a Lei de Execuo Penal no seu art. 99.

3. Constituio do manicmio judicirio no Brasil


A segregao de seres humanos em manicmios judicirios no Brasil uma prtica de quase 100 anos. At a dcada de 1920, o Brasil no possua manicmios judicirios, vindo a implement-los a partir
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do ano seguinte, quando j havia sido iniciada a discusso acerca de qual seria o destino institucional que deveriam ter indivduos que eram considerados loucos e criminosos ao mesmo tempo. Desse modo, alm dos hospitais psiquitricos para pessoas com transtornos mentais, comeam a funcionar no Pas os manicmios judicirios para receber e tratar os(as) ditos(as) loucos(as) criminosos(as). Conforme afirma Carrara (1998, p. 148), a idia central de que loucos perigosos ou que estivessem envolvidos com a justia ou polcia deveriam ser separados dos alienados comuns, constituindo-se em objeto institucional distinto. Para alguns psiquiatras, poca, os ditos loucos criminosos deveriam ter seu destino absolutamente desvinculado do Hospcio Nacional. Mais que um pavilho em seu interior, seria necessria uma nova instituio. Aparece, ento, a demanda por um manicmio criminal, como j vinham sendo erguidos em outros pases (Carrara, 1998, p. 153 e 158). Assim que o ano 1903 marca o momento em que a construo de manicmios judicirios se torna proposta oficial, na medida em que naquele ano foi editada uma lei especial (Decreto no 1.132, de 22.12.1903) que determinou que cada Estado deveria reunir recursos para a construo de manicmios judicirios para recolher os loucos criminosos. Ento, em 1921 foi inaugurado o Manicmio Judicirio do Rio de Janeiro, primeira instituio do gnero no Brasil e na Amrica Latina. De acordo com Carrara (1998, p. 125), o manicmio judicirio buscava uma espcie de soluo de compromisso: ao apresentar-se como priso, respeitava a noo do indivduo que, responsvel por seus atos, deveria pagar pelos crimes cometidos; ao identificar-se com os hospitais e asilos, porm, satisfazia as interpretaes patologizantes e biodeterminantes do indivduo. Criava, portanto, um lugar social especfico para o encontro entre crime e loucura. Desse modo, os manicmios judicirios apresentam uma estrutura ambgua e contraditria; porm, so instituies predominantemente custodiais, o que revela ainda mais a dupla excluso que sofrem as pessoas com transtornos mentais autoras de delitos. Nesse sentido, Costa (2003, p. 172), ao comentar as prticas das leis brasileiras que acabam confirmando a excluso das pessoas com transtornos mentais, salienta:
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Se tal no bastasse a completar o quadro crnico de excluso e abandono dos portadores de transtorno mental, tal contexto se agrava sobremaneira quando estes acumulam outra qualidade jurdica de excluso, qual seja: a de violadores da ordem jurdico-penal e ingressam nos meandros da execuo penal. Neste caso, os poucos direitos que lhes so atribudos desaparecem.

No que tange legislao brasileira, o Cdigo Penal de 1890 dispunha que no so criminosos os que por imbecilidade nativa ou enfraquecimento senil forem absolutamente incapazes de imputao e os que se acharem em estado de completa privao dos sentidos e da inteligncia no ato de cometer o crime. E ainda preceituava que os indivduos isentos de culpabilidade em resultado de afeco mental sero entregues s suas famlias ou recolhidos a hospitais de alienados, se o seu estado mental assim exigir para a segurana do pblico. Cinqenta anos depois, o Cdigo Penal de 1940 instituiu o chamado sistema do duplo binrio, que se caracterizava por comportar dois tipos de reao penal: de um lado, a pena, medida segundo o grau de culpabilidade do sujeito e a gravidade de seu ato; e, de outro, a medida de segurana, fundada na avaliao do grau de periculosidade do acusado. A medida de segurana deveria atingir os loucos criminosos e algumas outras classes de delinqentes no alienados. Assim, havia a aplicao dupla de pena e medida de segurana. Segundo Carrara (1998, p. 48):
Incorporada maioria dos cdigos penais do Ocidente ao longo do sculo XX, a medida-de-segurana esteve na base da estruturao legal dos regimes polticos autoritrios, pois permitia que, em vrias situaes, os direitos individuais fossem suprimidos frente ao que se julgava ser os interesses da sociedade ou do Estado.

Com a Reforma Penal de 1984, foi adotado o sistema vicariante ou monista: o fundamento da pena passa a ser exclusivamente a culpabilidade, enquanto a medida de segurana encontra justificativa somente na periculosidade aliada incapacidade penal do agente. A partir da, a medida de segurana ser aplicada apenas aos inimputveis, tendo tal instituto natureza preventiva, e no punitiva. Acerca da periculosidade, Foucault (2003, p. 85) coloca que

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a grande noo da criminologia e da penalidade em fins do sculo XIX foi a escandalosa noo, em termos de teoria penal, de periculosidade. A noo de periculosidade significa que o indivduo deve ser considerado pela sociedade ao nvel de suas virtualidades e no ao nvel de seus atos; no ao nvel das infraes efetivas a uma lei efetiva, mas das virtualidades de comportamento que elas representam.

Assim, o conceito da periculosidade presumida justificou a criao e a manuteno do instituto da medida de segurana como forma de proteger a sociedade daquele que perigoso a priori. Nesse caso, Barros (1994, p. 182) destaca que:
Quando a periculosidade reconhecida como a nica expresso possvel do sujeito, as mltiplas facetas de sua existncia no encontram condies para sua expresso, fator esse que, por ser essencialmente redutor, impede o equacionamento de suas necessidades.

Ao se suspeitar que o indivduo que praticou um ato delituoso apresenta algum transtorno mental, deve ser feita uma solicitao de exame mdico-legal para que se avalie a imputabilidade com vistas formao do Processo de Incidente de Insanidade Mental. Aps a finalizao do exame de sanidade mental, este remetido ao juiz, que poder acatar ou no o parecer dos peritos. Caso a insanidade mental tenha sido argida e o juiz acate o parecer, absolver o acusado e aplicar a medida de segurana, que tem tempo indeterminado e dever ser cumprida em um Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico, e o internamento do indivduo em tal instituio se destina a tratamento (Cohen, 2006). Desse modo, a medida de segurana surge como sendo uma pena de carter aflitivo. Em que pese ser ela tratamento, a estabilizao do quadro de doena no marca o seu trmino. E, por basear-se no estado perigoso, a medida de segurana possibilita uma segregao indeterminada, pois se o laudo psiquitrico concluir que no cessou a periculosidade do(a) paciente, este(a) dever permanecer internado(a).

4. Violaes de direitos humanos no manicmio judicirio


O que se percebe que o Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico assemelha-se a um verdadeiro depsito: a precariedade geral, tanto na estrutura quanto no contingente humano-assistencial
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(muitos internos, poucos profissionais especializados). Ao afirmar que os hospitais de custdia, historicamente, no eram espaos para intervenes teraputicas, por medida de segurana para a sociedade, Kolker (Brasil, 2001, p. 56) conclui que os ambientes dos hospitais de custdia nunca foram teraputicos. Constata-se, assim, a falta de uma poltica intersetorial estruturada, por parte dos poderes pblicos, voltada para os(as) internos(as). Na administrao dos manicmios judicirios, o Estado incorpora a demanda punitivo-segregacionista produzida socialmente, voltando-se para os(as) internos(as) com uma estrutura alicerada na violncia, amparada pelo medo, controladora e reprodutora da desconfiana. A violao dos direitos humanos dos(as) internos(as) uma constante e vincula-se a um conjunto de causas. Entre elas, uma das mais importantes , sem dvida, a idia de que o abuso contra as vtimas internos(as) e, por isso, pessoas com transtornos mentais infratoras no merece a ateno pblica. De acordo com Silva (2001, p. 5), ao apresentar-se despido em sua crueldade violadora dos mais comezinhos dos direitos humanos, em relao ao hospital psiquitrico no pairam grandes dvidas acerca das suas funes e do seu funcionamento. O autor afirma, ainda, que
na sua identidade se constitui paralelamente, como elemento menor, uma sempre tnue justificao discursiva, sustentadora da sua suposta funo teraputica, que nunca foi capaz de se impor e reverter a sua verdadeira lgica e misso.

Assim, falta de tratamento adequado; excessivo uso de medicamentos; condies sanitrias precrias; maus-tratos; insalubridade; uso de quartos-fortes ou quartos individuais;2 falta de acesso Justia; reduzido nmero de profissionais e despreparo dos existentes; ausncia de mecanismos que preservem o vnculo com os familiares;
Os quartos individuais tm cerca de 10 metros quadrados; no tm cama; em um dos cantos, h uma latrina daquele tipo em que a pessoa se agacha para usar; e o paciente fica completamente nu. Funcionam de forma parecida com as celas solitrias dos presdios convencionais, para onde so enviadas as pessoas presas que apresentam mau comportamento. Nos hospitais psiquitricos comuns, sempre foram usados como castigo. No Brasil, eles foram formalmente banidos por meio da Portaria no 224/1992 do Ministrio da Sade. De fato, foram eliminados nos hospitais psiquitricos, mas continuam sendo usados nos manicmios judicirios do Pas.
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pouca ou nenhuma informao sobre as aes penais nas quais figuram como rus; enfim, so exemplos das violaes de direitos humanos ocorridas cotidianamente nos manicmios judicirios. Outra questo que deve ser levada em conta nesta anlise o fato de alguns manicmios judicirios, como o caso do Hospital de Custdia e Tratamento da Bahia, terem sido construdos nas antigas dependncias de penitencirias, evidenciando no s seu compromisso com o complexo penitencirio como um todo, mas, tambm, a ambigidade que a base de sua constituio. Soma-se a essa realidade um tratamento puramente farmacolgico, insuficiente e falho, caracterizado pelo baixo nmero de atendimentos feitos pelos mdicos aos pacientes, o que pode ser verificado a partir de uma simples anlise de pronturios. Essa situao demonstra a falta de uma poltica de sade mental que atenda s reais necessidades e direitos das pessoas com transtornos mentais. Os direitos humanos esto consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e na Constituio Federal brasileira de 1988, no seu art. 5o. De acordo com Piovesan (2004, p. 44), a referida Declarao demarca a concepo inovadora de que os direitos humanos so universais. E acrescenta que tal Declarao consagra que os direitos humanos compem uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, na qual os direitos civis e polticos ho de ser conjugados com os direitos econmicos, sociais e culturais. Nesse sentido, diversos direitos humanos das pessoas com transtornos mentais autoras de delitos, previstos em ambos os instrumentos, vm sendo cotidianamente violados por aqueles que tm o dever legal de garanti-los e proteg-los. A lista de abusos nos manicmios, em verdade, infinita, e o resultado atenta no apenas contra os direitos e garantias individuais daqueles que foram submetidos ao cumprimento de medida de segurana, mas aos interesses maiores da prpria sociedade, posto que os manicmios h muito transformaram-se em um dos mais importantes fatores no complexo processo de reproduo da loucura. importante salientar, ainda, que tais pacientes fazem parte dos chamados grupos vulnerveis. Nessa linha, cabe ressaltar questo trazida por Lima Jnior (2001, p. 90), que pontua que a vulnerabilidade a violaes de determinados grupos, portanto, combina as con-

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dies econmicas, sociais e culturais na perspectiva da determinao de limites que precisam ser ultrapassados no sentido do respeito aos direitos humanos de forma abrangente. Alm disso, o(a) interno(a) no considerado(a) sujeito de direitos, mas mero objeto a ser manipulado na instituio manicomial. Ao reconhecer a titularidade de direitos da pessoa com transtornos mentais, vem tona um aspecto importante: a visibilidade desse ator social. Conforme afirma Basaglia (1985, p. 107):
Analisando a situao do paciente internado num hospital psiquitrico (...) podemos afirmar desde j que ele , antes de mais nada, um homem sem direitos, submetido ao poder da instituio, merc, portanto, dos delegados da sociedade (os mdicos) que o afastou e excluiu.

Nesse caso, faz-se necessria a construo de que os(as) internos(as) dos manicmios judicirios so sujeitos de direitos, reconhecendo, tambm, que o acesso Justia e s polticas sociais sempre foi restrito e/ou inexistente a esses indivduos. Enfim, cabe ressaltar que se a privao de liberdade no pode ser entendida como mtodo de tratamento, e, portanto, essas instituies j deveriam ter seu fim anunciado, nada justifica a degradao e a violao dos direitos humanos que continuam a acontecer nos manicmios judicirios.

5. Instrumentos de proteo e defesa dos direitos humanos das pessoas com transtornos mentais
A Constituio Federal brasileira de 1988 prev que o Brasil constitui-se em um Estado democrtico de direito e tem com um dos seus fundamentos a dignidade da pessoa humana. E, no seu art. 5o, elenca diversos direitos fundamentais, salientando que todos so iguais e garantindo aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas o direito vida, liberdade, igualdade e segurana. Nesse sentido, todos os direitos ali previstos devem ser garantidos s pessoas com transtornos mentais. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 contm uma srie de princpios que tambm devem ser utilizados para prote442

ger os direitos das pessoas com transtornos mentais. o caso, por exemplo, do direito liberdade, igualdade, no-discriminao, vida e segurana (arts. I, II e III). Alm disso, no podem ser submetidas tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante (art. V). Alm da Constituio Federal e da Declarao Universal dos Direitos Humanos, importante ressaltar a Resoluo no 46/119 da Organizao das Naes Unidas (ONU). Essa resoluo, aprovada pela Assemblia Geral da ONU em 17 de dezembro de 1991, versa sobre a proteo de pessoas com transtornos mentais e a melhoria da assistncia sade mental, constituindo-se em um marco no campo dos direitos dessas pessoas. Tal resoluo teve origem nos anos 1970, quando a Comisso dos Direitos Humanos da ONU passou a examinar a questo do uso da psiquiatria para fins de controle de dissidentes polticos. A preocupao inicial era com os critrios diagnsticos que eram usados em certos pases; porm, o objetivo do trabalho ampliou-se para incluir o exame de formas de melhoria da assistncia sade mental em geral. Desse modo, a resoluo foi aprovada por ser um imperativo tico humanizao da assistncia sade mental e ao reconhecimento dos direitos de cidadania das pessoas acometidas de transtorno mental. Alm disso, registre-se o esforo internacional no sentido da implantao da Reforma Psiquitrica e a necessidade de adoo de normas que estejam em consonncia com esse movimento. Ademais, no mbito da legislao brasileira, faz-se necessrio citar a Lei no 10.216/2001, que dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas com transtornos mentais e a reformulao do modelo assistencial em sade mental, refletindo os princpios da Reforma Psiquitrica,3 a qual apresenta um projeto que contempla mudanas significativas no sistema psiquitrico.

A Reforma Psiquitrica vem tentando substituir o hospital psiquitrico por uma rede de servios diversificados, regionalizados e hierarquizados, orientada no exclusivamente para uma mera supresso de sintomas, e sim para a efetiva recontextualizao e reabilitao psicossocial da pessoa com um transtorno mental. Assim, apresenta como princpios: a centralidade da proteo dos direitos humanos e de cidadania das pessoas com transtornos mentais; a necessidade de construir redes de servios que substituam os hospitais psiquitricos; e a pactuao de aes por parte dos diferentes atores sociais, a fim de melhorar o estado de sade mental da populao.

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As orientaes dispostas no texto dessa lei subvertem a lgica das instituies totais inovando em diversos procedimentos e estabelecendo os direitos das pessoas com transtornos mentais. Como afirma Costa (2003, p. 173):
Diuturnamente, alternativas de enfrentamento e transformao, balizadas na tica e nos direitos humanos, buscando a cidadania e recuperao das garantias e direitos fundamentais dos portadores de transtornos mentais, so formuladas e acionadas. Neste percurso, torna-se cada vez mais relevante a atuao dos organismos da sociedade responsveis por essa proteo e garantias constitucionalmente asseguradas.

Saliente-se que, apesar de essa lei no se referir aos pacientes internados nos Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico (manicmios judicirios), se as pessoas que esto internadas nesses hospitais possuem transtornos mentais, devem ter garantidos os direitos previstos na referida legislao.

6. Consideraes finais
O Estado, com a anuncia do Judicirio e da medicina, com a criao dos manicmios judicirios, estruturou a pior alternativa para as pessoas com transtornos mentais autoras de delitos, em clara violao dos direitos humanos, especialmente quando deixou deteriorar o seu funcionamento, no oferecendo sequer um tratamento digno de qualquer ser humano. A premente e inquestionvel necessidade de novas formas de tratamento s pessoas com transtornos mentais autoras de crime deve buscar uma nova interveno que supere o discurso legalista, que, a partir de uma viso de dominao e tutela, mantm milhares de pessoas segregadas em manicmios judicirios. Assim, faz-se necessria a superao da obscuridade das prprias instituies manicomiais, fim do seu isolamento e superao dos elementos produtores de sofrimento que as caracterizam. A discusso acerca da violncia, dos aspectos da excluso, do cerceamento da liberdade, dos maus-tratos, das prticas de tortura e de todas as ordens de abuso de poder nos manicmios brasileiros

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fundamental para a luta pela garantia dos direitos humanos das pessoas com transtornos mentais. Desse modo, o discurso em favor da vida digna para todos, os compromissos contra a desigualdade social e as injustias e os prprios apelos voltados contra a violncia devem se traduzir em polticas pblicas capazes de alterar, de fato, a situao desses homens e mulheres que, sob a guarda do Estado, encontram-se excludos da prpria idia de direito. Nesse sentido, alm de se estabelecer a qualidade dos servios prestados a essas pessoas, o respeito a seus direitos e a melhoria da qualidade de suas vidas, fundamental estender os benefcios da Reforma Psiquitrica aos internos e egressos de manicmios judicirios. Ademais, so importantes o respeito e a valorizao dessas pessoas e a determinao de reconhec-las como sujeitos de direitos. Por fim, vlido ressaltar a importncia de uma reestruturao do sistema psiquitrico em questo com base na proteo dos direitos humanos daquelas pessoas.

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VIII.5. Cidadania e justia social: palavras de ordem!!!


Um desabafo acerca das mazelas cotidianas! Luiz Fernando C. P. do Amaral*

A calamidade verificada na cidade de So Paulo em maio de 2006 impele-nos reflexo franca, diria at despudorada, sobre o tema concernente justia social. O que quer dizer esse conceito que to amplamente elevado condio de valor ltimo, mas que nunca se verifica na prtica social hodierna? Justia social, segundo alguns doutrinadores jurdicos, consubstancia-se, em regra, no dever de governados e governantes lutarem em prol de um todo isonmico. Assim, justia social quase que estender ao menos as condies bsicas para a consecuo do objetivo ltimo de toda a vida humana a todos os membros de dada sociedade, sem que isso possa prejudicar os indivduos, mas, ao contrrio, que os favorea. Segundo Kant, o homem fim em si mesmo, tendo por objetivo da existncia alcanar a felicidade almejada. Uma caracterstica, indubitavelmente, comum a toda humanidade: a carncia de felicidade e a necessidade de busc-la. Ningum busca ser infeliz, ningum sonha com o chorar, com o sofrer. Logo, a justia social funciona ao menos como piso vital mnimo para que todos tenham as bases imprescindveis consecuo desse objetivo maior da natureza humana, observado o que preceitua o art. 6o da Constituio Federal de 1988.
* Graduando em Direito pela Faculdade de Direito-FAAP, monitor da disciplina de Introduo ao Estudo do Direito-I.

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No instante em que as revolues liberais buscam acabar com os privilgios estamentais, prontamente levantam o estandarte da liberdade, igualdade e fraternidade. Entretanto, suplicam e bradam tais valores, inicialmente, a fim de incutir no corao dos homens a conscincia do que so de fato as prerrogativas da essncia humana. Assim, no momento mais romntico do movimento revolucionrio francs de 1789, por exemplo, os valores so estabelecidos no intuito de demonstrar que ao homem sempre caber a liberdade; todos sero iguais com a abolio dos privilgios; e a fraternidade vigorar justamente em razo desse respeito que se deve essncia que nos uniformiza como seres humanos. Entretanto, no instante em que essas grandes idias passam a se vincular s bases necessrias ao sistema capitalista, percebe-se flagrante limitao na extenso desses princpios basilares. Assim, na Constituio francesa de 1795, excludos os grandes lderes populares, a ala mais abastada no demorou a positivar a liberdade como meio para a escolha e, conseqentemente, para o consumo, bem como a igualdade s e somente perante as leis. A fraternidade sequer foi mencionada. Afinal, aquele que se solidariza com o sofrimento alheio acaba por se desviar da consecuo de seus objetivos, uma vez que despender energia para fim diverso , na viso individualista do sistema que privilegia o capital, perder parte da fora necessria produo. No foi toa que diversos pensadores poca desses movimentos liberais, sobremaneira durante a independncia norte-americana, pontificaram acerca do carter altamente mercantilista, individualista e da paixo pelo lucro desde logo percebida nessas manifestaes. O homem comeava a se apoiar em um ideal totalmente voltado circulao e ao acmulo de riquezas de ordem material. Foi o movimento socialista que tentou dizimar a ausncia de fraternidade que nos foi outorgada pelo liberalismo desmedido. O ideal socialista surgia, a priori, como a esperana para aqueles que se transformaram em pobres dejetos de um sistema que tanto privilegiava o capital, olvidando-se da inquestionvel relevncia do ser humano. Nesse contexto, toda a ideologia voltada defesa dos direitos humanos dos trabalhadores ganha fora francamente anticapitalista. Da mesma sorte, excelsos filsofos, como a brilhante Hannah Arendt,

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demonstram a situao insustentvel de uma sociedade de trabalhadores sem trabalho. Como todos sabem, o socialismo fracassou. No conseguiu seduzir em face da cooptao exercida por potncias hegemnicas que teimam em tentar provar, por meio do imediatismo, que o luxo e o lucro econmico so indispensveis consecuo de objetivos humanos. Assim, comea-se a dar margem a um processo de fomento do consumo pelo consumo. Ou seja, consumimos para que nos tornemos livres e para demonstrar essa liberdade. A liberdade passa a ser percebida no instante em que o sujeito se amolda s noes de adequao ao ideal consumista em voga. Passa-se a conceber a idia de que no sentido de ser algum aquele que tem, ou, ainda pior, de que aquele que parece ter. A mera aparncia ganha fora de plena eficcia. Weber, ao citar Franklin em seu livro A tica protestante e o esprito do capitalismo, relativiza o valor das virtudes humanas, demonstrando que em uma ideologia do capital a mera aparncia de honestidade, por exemplo, bastaria consecuo de fins capitalistas, por assim dizer. Logo, a virtude inexistente, porm aparente, j basta prtica mercantil do capitalismo. Ora, exatamente nessa linha de evoluo individualista que a humanidade chega at os dias atuais. O homem, quando passa a se preocupar nica e exclusivamente com a esfera do eu, no s se esquece do valor do ns, como se desvia da consecuo da felicidade prpria, vislumbrada, inclusive, no ideal positivo de realizar a felicidade de outrem. Nesse sentido, ignora-se novamente o ideal kantiano, segundo o qual, ao se propiciar a felicidade do prximo, se constri a prpria felicidade. Assim, v-se um desenvolvimento s avessas, carregado de ambio e cobia, tendo por instrumento a maior qualidade distintiva da espcie humana: a razo. A racionalidade permitiu ao homem chegar at o ponto atualmente visto em termos de avano tecnolgico, mas no foi capaz de abrir os olhos do bicho homem para a coletividade que o cercou durante todo o processo. Ou seja, enquanto parcela da humanidade imprimia evoluo vida social, a maioria dos entes sociais sequer recebia parte das benesses desse progresso, ficando, no mais das vezes, com todo o flagelo desse movimento. Outrossim, a ambio foi to magnificente e, conseqentemente, levada a termo em virtude do amor pelo poder, que hoje analisamos a triste

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histria de uma guerra que dizimou milhes de inocentes em prol de algo to medocre: a supremacia de uma raa pura e rica que ignorava a essncia comum a todo e qualquer ser humano. No aprendemos com essas experincias e escutamos calados os noticirios alertando da proliferao das mais diversas e odiosas formas de beligerncia. Agentamos pacificamente o que ocorre no mundo como se no nos dissesse respeito. Defendemos alianas em prol do comrcio, mas no nos posicionamos diante de conflitos flagrantemente injustos que ameaam a vida de todos. Aplaudimos civilizaes economicamente hegemnicas sem perceber quanto custou esse progresso e qual o prejuzo que todos tm para mant-lo. Nessa mesma esteira, aceitamos o cotidiano das grandes metrpoles sem nos perguntarmos por qu?. Lemos manchetes dignas de ambientes hostis da Idade Mdia e sequer samos do sof, simplesmente dizendo: que horror!. Onde est nossa capacidade de indignao? Ser que no est na hora de almejar poder deixar para trs os condomnios de luxo altamente protegidos e os carros blindados, partindo para uma ao de reconstruo da cidadania de todos com base no ideal de justia social? Ser mesmo mais fcil optar pela justificativa descabida de que o criminoso simplesmente algum sem ndole, aceitando restringir a prpria liberdade, vivendo atrs de vidros prova de balas e de muradas dignas dos burgos medievais? No est na hora de olhar com olhos bem abertos a realidade triste por que passam milhares de indivduos relegados ao poder paralelo das mais diversas ordens que substitui o Estado de direito? No so raras as pessoas que chegam a ponderar acerca da poltica de esterilizao em massa, como se a majorao da criminalidade estivesse diretamente relacionada com o nmero de indivduos nascidos em tais condies precrias. Ou seja, atribui-se esterilizao o carter de medida de segurana pblica, como se os genes desses menos favorecidos j estivessem contaminados pelas mazelas da criminalidade. Ser que tirar o direito de um indivduo descendncia no se aproxima das prticas da qual a humanidade se envergonha, levadas a termo durante o nazismo? Como admitir a esterilizao como medida primeira e anterior, portanto, adequao de todo o sistema de sade pblica e instruo de carter educacional? Ser que os atentados cometidos na cidade de So Paulo no servem para demonstrar

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a flagrante desordem institucional de nosso Estado? Recrudescer as penas cominadas a determinados crimes , em verdade, antecipar o vestibular para o crime de jovens ainda recuperveis. A formao de organizaes criminosas no interior de presdios prova de que o grau de organizao de tais faces extremamente alto. A ausncia estatal permitiu que em um ambiente precipuamente voltado ressocializao fosse construda a primeira faculdade da violncia. Alis, em tais estabelecimentos prisionais, o primeiro passo a dar margem a essas organizaes a insatisfao do preso com as condies l encontradas. Como destituir a inteno de um detento de participar de tais faces se o Estado j deixa clara sua incapacidade de gerir o sistema, colocando-o em um ambiente deveras desumano? No fica difcil notar que as condies para que potenciais lderes surjam j est decididamente demonstrada. Vale, a ttulo de exerccio intelectual, refletir acerca da situao catica que viveramos caso uma organizao desse porte, com natureza criminosa, ao invs de simplesmente delinqir, optasse por instruir a populao e lutar pelo fim da desigualdade social. Nesse dia, no haveria nenhum tipo de barreira possvel consecuo dos objetivos dessa massa de indignados e, diga-se de passagem, com legitimidade para a ao, embora haja flagrante ilegalidade na conduta. Nesse instante, a propriedade privada inexistir e os grandes detentores do capital restaro nos anais de um presente que se classificar como passado distante. Ora, um Estado de direito jamais poder ser constitudo em meio a tamanhas violaes aos direitos humanos. No h dvida de que se infringem os direitos humanos quando se nega a uma criana o direito ao estudo por inexistncia de vagas em escola pblica. Porm, no menos verdade que essa mesma criana nesse estado estar muito mais suscetvel a delinqir e, se ao entrar no sistema prisional se deparar com o que a est, inevitavelmente sara PhD na prtica do crime. No toa que o indivduo que conta em seu atestado de antecedentes criminais com a condenao pela prtica de furto, quando sai da penitenciria logo evolui na escola do crime, sendo denunciado e processado por roubo, e assim sucessivamente. Os que hoje violam o direito segurana de alguns ontem no tiveram nenhum direito. Alis, tiveram direitos, pois caso contrrio

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no poderiam sentir o gosto amargo de v-los tolhidos. Enquanto tantos perdiam sua dignidade ao se deparar com a fome, a sede, o desemprego, a morte de um filho por inanio, outros municiavam suas milcias a fim de exterminar de uma vez por todas esses infelizes. Assim, fica claro que ao invs de auxiliar os excludos incluindo-os no seio social, os mais bem estabelecidos, em sua grande maioria, optam por defender-se, como se por meio da desigualdade social j estivesse declarada a guerra armada entre classes sociais. Ademais, o esprito fraternal s passa a existir na vida da maioria dos grandes capitalistas, quando a ajuda pode ser alcunhada de responsabilidade social, atualmente em voga, que funciona, em verdade, como estratgia de marketing de grandes empresas. Seria muito mais profcua a ajuda desses mesmos empresrios por meio de lobbies junto ao Governo (o que tanto se faz para a majorao do lucro), a fim de destinar recursos ao fomento do desenvolvimento social, sob pena de a situao ficar insustentvel a ponto de no mais poder existir propriedade privada. O que a classe mais favorecida deve perceber , justamente, a necessidade de dar um mnimo a todos que compem a sociedade, sob pena de se criar mais desigualdade. Como ocorreu com a taxao dos inativos sem o que a Previdncia Social seria levada bancarrota , cabe classe mais favorecida dar um pouco mais aos menos favorecidos, a fim de que se viabilize a manuteno da ordem social. Para aqueles que sustentam ter feito seu papel quando do pagamento de tributos, mas que tal verba sofre as mazelas da corrupo, lembremos o poder de coero da indstria para cobrar das autoridades polticas comportamento mais ilibado. Corrupo no justificativa para falta de solidariedade. Aquele que v o sofrimento de um ser humano sem se chocar desmerece a qualidade de contar com o que h de mais belo na essncia de nossa espcie. Observar um favelado passar fome no deve ser costume, rotina ou estatstica. Antes, deve tratar-se de indignao. Hodiernamente, essa poltica de excluso do excedente cunhado pela invisibilidade social se baseia em duas hipteses: a primeira a penitenciria; a segunda, o IML. Como aquela se consubstanciou no Quartel General do crime organizado, conforme se explanou, resta esta, que deixar posteridade a prova material de uma gente sem essncia humana, no por no serem humanos ou por serem menos

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importantes, ao contrrio, por serem simplesmente desprovidos das condies bsicas de instruo e viabilidade da consecuo de uma vida digna. como se existisse o decreto de execuo daquele que no tem condio de se manter. Assim, quando o Estado influi na economia e acaba criando altas taxas de desemprego, indiretamente, cria a oficiosa sentena de morte do sujeito, uma vez que deixou de ser importante ao convvio social, afinal, deixou de participar do grande grupo de potenciais consumidores. Ressalte-se, por derradeiro, que no se trata este relato de apoio ou anuncia atuao do crime organizado durante maio de 2006. Lamento extremamente a morte de inmeros policiais que estavam no exerccio de seu dever e perderam suas vidas, estendendo meu sentimento s suas famlias. O que se quer com todo o exposto , justamente, demonstrar que o que tem sido observado o meio mais apropriado para chegar onde chegamos. S a ttulo de mais um tpico para reflexo, vale dizer: a vida de um adolescente de 15 anos de idade da classe mais abastada no pode ser valorizada nem acima nem abaixo da de um segurana particular pai de famlia. O que se observa, portanto, a relativizao dos sentimentos e dos valores inerentes vida humana. A impessoalidade ficou to grande que, quando um soldado americano mata 200 pessoas em um s golpe no Iraque, esse mesmo soldado sequer consegue avistar o sofrimento que causou. Ao contrrio, esse militar restringe seu contato com a realidade a um monitor colocado dentro do avio ou do tanque que pilota ou conduz, respectivamente. Faz-se necessrio algum outro exemplo a fim de demonstrar o culto violncia dos dias atuais? H dvidas acerca da realidade triste dessa nova cultura? Como ignorar o fato de a razo humana ter se consubstanciado na maior arma contra os prprios homens? Enquanto isso, um Estado abalado sugere que o dever de bloquear sinal de celular em presdios das empresas que prestam o servio, no admitindo como atribuio do Estado o dever de zelar pelo que entra ou sai das dependncias do presdio. Assim, enquanto no se abrirem os olhos realidade que grita fora de nossas residncias; enquanto se continuar a montar milcias para defender vidas abastadas em detrimento de outras vidas; enquanto o paliativo for mais tentador que a soluo definitiva; enquanto a segurana pblica se deixar sepultar pelos inmeros lobbies da

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segurana privada, nada poder ser feito. Est na hora de perceber que o problema cuja resoluo tantos atribuem ao famigerado Esquadro da Morte ser resolvido somente com uma poltica de CIDADANIA e JUSTIA SOCIAL!

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VIII.6. O conceito de polcia e a noo de segurana no contexto atual dos direitos humanos
Marcos Braga Jnior*
As pequenas ordens que cinzelamos no mundo so frgeis, temporrias e to arbitrrias e contingentes como suas alternativas. Zygmunt Bauman

1. A noo moderna de polcia e sua imagem negativa


A noo moderna de polcia se refere instituio ou conjunto de instituies encarregadas de promover a segurana interna da sociedade civil, por meio de medidas preventivas e repressivas. Essa concepo, no entanto, tem origem relativamente recente datando esse sentido apenas do sculo XIX , e derivada de transformaes muito gerais na organizao poltica das sociedades ocidentais. No obstante as medidas de defesa e vigilncia pertenam a toda ordenao humana, de forma inevitavelmente pragmtica, a considerao desses expedientes em sua distribuio operatria e seus graus de intensidade segue correlatamente as diferenas de apreciao de sua necessidade e convenincia para a regularidade social, conforme os tempos e sociedades. Nesse sentido, a representao da polcia como personificao da fora monopolizada e seu emprego sobre a massa humana em turbao certamente apresentaram equivalentes em braos militares e civis, hoje como ontem, mas a amplitude de diretrizes e valores que envolvem a trajetria do conceito de polcia, especificamente,

* Doutorando em Direito pela USP.

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exorbita essa significao reduzida, que bem pode ser um dos fatores de sua crise de atuao em tempos ps-modernos. De todo modo, sua caracterizao como corpo destacado e incumbido da pacificao social exclusivamente, constituindo um modelo tradicional para a sociedade moderna, alvo de crticas recalcitrantes, em face dos problemas intrnsecos a toda sociedade, que tm hoje avultado vertiginosamente, como frutos da acelerada reproduo material da vida humana tal como globalmente se pratica, dentre outros: a) aumento populacional conflitante com a distribuio econmica acentuadamente desigual, influindo na motivao da violncia urbana; b) desenvolvimento tecnolgico, diminuindo distncias na comunicao e nos transportes, bem como no alcance das aes de impacto coletivo, possibilitando um dinamismo inaudito da prtica criminosa; c) esse mesmo desenvolvimento informacional e produtivo equiparando o provimento da paz social ao servio prestado no setor privado e elevando, igualmente pela intensificao da notcia, os nveis de cobrana e reprovao.1 Em vista disso, as instituies policiais, no obstante suas investidas pontuais de reformulao burocrtica, reaparelhamento, reviso ttica, por permanecerem inseridas em um paradigma de policiamento saturado e correspondente de um ideal de sociedade em crise, sofrem a dupla via de censura: ora por sua incapacidade no combate ao crime, ora por seu excesso repressivo, na atuao que turva os objetivos de proteo ou que se inclina guarda de interesses dominantes ou escusos. Em meio a esses processos de intensificao e transformao, a seu turno, a campanha pelo reconhecimento e especialmente pela realizao efetiva dos chamados direitos humanos em escala planetria segue ancorada nos recursos trazidos pelas modificaes mencionaAs mudanas do perodo contemporneo, em sua velocidade, acarretam uma mirade de diagnsticos possveis e de sugestes de adaptao ou mudana; todavia, os efeitos materiais evidentes so identificados por todos, em especial no que tange exorbitncia do espao social para o nvel global e a intensificao dos problemas interacionais que geram a crise da esfera pblica. Cf. Bauman, Z. O mal-estar na ps-modernidade. Traduo Mrio Gama. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998; Bauman, Z. Globalizao: as conseqncias humanas. Traduo Marcus Penchel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999; Bittar, E. O direito na ps-modernidade. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005. Particularmente quanto ao reflexo dessas mudanas na violncia, cf. Bittar, E. tica, educao cidadania e direitos humanos: estudos filosficos entre cosmopolitismo e responsabilidade social. Barueri: Manole, 2004. p. 41-42.
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das, e defrontando as resistncias encontradas, como a prtica policial, criando-se uma polarizao que estigmatiza ambos como defensores de bandidos, de um lado, e promotores da truculncia, agentes de opresso, de outro.2 Reconhecido o problema, a distncia entre os plos, bem como o melhor desempenho de suas atividades, conquistada com algumas isoladas tentativas de conjugao de esforos, cuja composio requer em paralelo o entrosamento dos valores que os fundamentam e tambm a alterao de seus prprios significados, enquanto termos personificados, para permitir a compatibilidade simblica. Quer-se, com isso, conferir imagem dos direitos humanos uma dimenso que diga respeito observncia da necessidade de segurana, e ao trabalho policial, um reforo da perspectiva de proteo ao verdadeiro destinatrio de seu emprego, o cidado, dotado dos direitos humanos a serem resguardados. Todavia, de se perguntar se essa incompatibilidade prpria de noes dspares em sua gnese polcia como monoplio da fora para garantir o Estado e direitos humanos como afirmao da dignidade dos indivduos em face das carncias de uma vida desigual e das foras de explorao ou se prezam, nos meandros de sua histria, momentos de algum respaldo mtuo, circunstncias de alguma congruncia de propsitos, que facilitariam seu ajuste contemporneo menos pela reconstruo absoluta dos conceitos que pela recuperao de seus sentidos anteriormente aplicados. Essa tarefa tem melhor desdobramento do lado da noo de polcia, uma vez que as reivindicaes sobre direitos humanos, prprias de toda a modernidade, reverberam investidas nesse intuito, ao passo que a compreenso do conceito, ou conceitos em torno da polcia, margeia a formao da cultura moderna, sendo alvo de referida reduo, ou mesmo de superposio de outras interpretaes, conforme a exigncia prtica de articulao das foras no controle social.
A viso distorcida dos direitos humanos, particularmente no Brasil, bem caracterizada por Benedito Mariano e Hlio Bicudo, tendo em vista o fim da ditadura e, portanto, o fim da correspondncia da luta pelos direitos humanos com os direitos polticos; uma revitalizao do pensamento conservador seria responsvel por essa imagem. Cf. Justia, segurana e direitos humanos. In: Moser, C.; Rench, D. (Orgs.). Direitos humanos no Brasil: diagnsticos e perspectivas. Rio de Janeiro: Ceris/Mauad, 2004. p. 221. Cf. tambm Adorno, S. Insegurana versus direitos humanos: entre a lei e a ordem. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, So Paulo 11(2):131, fev. 2000.
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2. Polcia como integrao dos indivduos ao Estado


O desenvolvimento dessa noo de polcia e o cerne das necessidades a que responde integram a formao da civilizao ocidental a partir do advento do Estado como ente poltico e do homem como elemento nuclear da sociedade sob sua gide. A emergncia desse tipo de ordenao pblica somente tem lugar em perodo particular da histria do Ocidente, em que, especificamente, a tica e a poltica sofrem um distanciamento ntido, e a evoluo desta ltima ganha um domnio prprio.3 A formao do Estado como entendemos hoje surge apenas com o afastamento de concepes que, de um modo geral, concentram-se na personificao do detentor do poder, o prncipe, com a estipulao de conselhos, orientaes de conduta e exemplificaes de heris antigos e suas virtudes, em obras chamadas de espelho do prncipe (specula principum).4 Somente com a mudana de perspectiva para a despersonalizao do poder que o Estado se ergue, afinal, como estrutura independente. Destacado como entidade especfica nas relaes de poder, o Estado h de ter, como todo ente, uma razo de ser, ou um modo de organizao prprio. Como um fim em si mesmo, tem sua racionalidade voltada para seu desenvolvimento, para o aumento de suas foras, e a ao poltica no interior de seu domnio, ou seja, o governo, deve se coadunar para melhor compreender
3 E, no raro, ruidosos protestos de tica na poltica, sempre que indivduos em cargos pblicos agem desonestamente, como se contaminassem a racionalidade poltica ou as instituies com sua falta de tica. 4 O feudalismo decai como modelo social com o desenvolvimento das cidades italianas e dos burgos continentais, em obedincia a alteraes comerciais, a mudanas nos conflitos blicos e a melhoramentos tecnolgicos de toda ordem. Nesse momento, no Renascimento, caracterizado por uma tendncia centralizao do poder, segundo Michel Foucault, vigoram duas tradies opostas sobre seu exerccio: 1. a herana medieval da influncia religiosa, que assegura sua atuao em respeito a leis naturais e divinas, perpetuando a fuso entre poltica e outras esferas da ordenao do comportamento como os costumes e a moral. Nesse mbito terico, cuida-se da educao do governante como personalidade especial, portadora e representante de qualidades naturais e divinas, a quem cumpre ostent-las com maestria; 2. a contestao direta da vertente anterior, fruto da laicizao do pensamento renascentista e da recuperao dos escritos antigos, com a anlise das culturas grega e romana. Sob esse entendimento, o carter da regncia do poder se restringe aos interesses do prprio regente, tendo em Maquiavel sua formulao. Cf. Foucault, M. A tecnologia poltica dos indivduos. In: Ditos e escritos: tica, sexualidade, poltica. Organizao Manoel Barros da Motta. Traduo Elisa Monteiro e Ins Autran Dourado Barbosa. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. v. V, p. 305.

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essa racionalidade e coloc-la em prtica. Os princpios gerais de razo, o culto das virtudes e a aplicao judiciosa da prudncia, todos recursos voltados para a ao humana indistinta, j no sustentam a eficincia do governo, que requer um saber especfico, concreto sobre as caractersticas do Estado a se governar: so estudados de forma criteriosa sua extenso, sua geografia, seus recursos naturais e, igualmente, seu povo, com o incio da aritmtica poltica, ou estatstica. Assim, o Estado teorizado em termos de razo de Estado.5 A dimenso individual, malgrado sem a importncia do perodo moderno, pode ainda ser identificada na monarquia feudal, visto que suas relaes, propriamente jurdicas, conferiam ao territrio feio de propriedade, cuja concesso de permanncia e obrigao de trabalho tinham as formas do direito privado (posse de terra, cesso de uso, gerao de frutos), regulando relaes, por assim dizer, entre sujeitos de direito. No mesmo sentido, a funo do regente era eminentemente judiciria, pois que a este cumpria to-somente decidir conflitos gerados pela convivncia dos sditos (ou sujeitos) e zelar pelo patrimnio, objeto e sustentculo da relao de vassalagem. Nos reinos com direta influncia religiosa, o prncipe ou regente, como mandatrio divino, cuidava da resoluo das questes temporais, distribuindo a justia e a segurana necessrias para que os cristos pudessem buscar sua felicidade celeste, atravs do bem-viver (viver corretamente, segundo regras morais). Semelhante prestao era, contudo, descontnua em sua incidncia, e muito embora as relaes entre sujeitos denotassem uma reserva conceitual individualidade, o desnvel entre os contraentes e a restrio a umas poucas relaes de importncia faziam da distribuio de justia e segurana claramente um mecanismo de manuteno estratgica do poder hegemnico, com aplicao no limite desse objetivo prtico.6
Essa expresso, utilizada indiscriminadamente nos specula principum, tornou-se conceito a partir dos escritos do italiano Giovanni Botero, que, no final do sculo XVI, dando nfase aos preceitos administrativos e econmicos na orientao da arte de governar, definia-a como: Um conhecimento perfeito dos meios atravs dos quais os Estados se constituem, se consolidam, subsistem e se desenvolvem. S posteriormente ela se tornou sinnimo de vilipndio do direito para aes de exceo. Cf. Senellart, M. Machiavlisme et raison dtat. Paris: PUF, 1989. p. 56-57. 6 A centralizao da distribuio da justia, como uma das estratgias de consolidao do poder monrquico, tanto quanto sua descrio em termos de excesso punitivo e descontinuidade bem caracterizada por Michel Foucault na terceira conferncia de A verdade e as formas jurdicas.
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Com a falncia das relaes feudais por fatores como o conflito no campo e o aumento do banditismo, alm da emergncia dos burgos e o surgimento do Estado moderno, o mbito das aes individuais torna-se objeto de sujeio pelo poder no apenas nos episdios de litgio ou de ameaa instituio poltica. Em verdade, a considerao dos indivduos em si mesmos, como sujeitos, encoberta por sua avaliao de conjunto, como povo, um dos elementos constituintes do Estado, a ser estudado e gerido para aumento das capacidades deste ltimo. Toda e qualquer atividade ou aspecto da vida humana (nascimento, sade, fertilidade, higiene, conduta, trabalho, riqueza, morte), nesse nterim, objeto de ateno do Estado na medida em que pode implicar utilidade poltica ou prejuzo. Para assegurar a utilidade poltica do povo, portanto, um nmero de aes estatais se faz necessrio, incidindo positivamente sobre a conduta dos homens, regulando mais diretamente atividades que outrora ficavam por sua prpria conta, ou sob ordenaes consuetudinrias e religiosas. Aes essas, articuladas segundo a racionalidade estatal, compondo tcnicas especializadas, nas quais influa a reunio de conhecimentos adquiridos pela observao dos elementos do Estado e pela aplicao mesma desse controle direto, compreendendo tais conhecimentos toda uma tecnologia poltica. A integrao dos indivduos utilidade do Estado era ento perpetrada pela ativao dessas tcnicas, denominadas genericamente polcia. Na Frana, o termo usado era police, na Inglaterra, policy, e na Prssia, Polizei. Etimologicamente, a palavra polcia tem a mesma raiz de poltica, ambas derivando de polis, termo grego para designao da comunidade independente dos homens em cujo interior sua existncia possvel, abrangendo todos os quadrantes, culturais, ontolgicos, materiais. A herana lingstica e cultural greco-romana assiste incorporao de suas idias no pensamento cannico e recuperao de sua memria no Renascimento, trazendo tona a deriTraduo Roberto Cabral de Melo Machado e Eduardo Jardim Morais. 3. ed. Rio de Janeiro: Nau, 2002. p. 53-77; e na Primeira Parte de Vigiar e punir: nascimento da priso. Traduo Raquel Ramalhete. 27. ed. Petrpolis: Vozes, 2003. p. 9-60. Interpretaes de esquerda tendem a ver nessa funo a razo de ser objetiva do Estado, que se perpetua, porm hoje com maior encobrimento ideolgico. Cf. Alves, A. C. Estado e ideologia: aparncia e realidade. So Paulo: Brasiliense, 1987. p. 171.

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vao dos conceitos antigos de boa constituio da polis. Assim, o termo Policey aparece em fins do sculo XV para se referir boa ordem da comunidade, necessria para a felicidade dos sditos, tanto em sua constatao efetiva quanto nas leis que a prescrevem, dentro de uma viso ainda medieval, em que o encarregado pela Policey, ou seja, o prncipe, deve atingi-la pela distribuio da justia.7 A noo de boa ordem vai permanecer na transformao conceitual e semntica que sofrer a Policey, tanto quanto a perspectiva de felicidade, todavia, voltadas no mais para a convivncia dos sditos ou para a tranqilidade do prncipe: uma vez assimilados os indivduos e o governante ao ente social maior, o Estado, aqueles objetivos passam a ter este por primeiro destinatrio, e da sua boa ordenao, da sua felicidade que adviria a felicidade, em outros termos, o bem-estar dos sditos. Com esse juzo de melhoria estatal, a prtica da polcia nasce no seio da poltica efetiva, levada a cabo pelos Estados principescos e sua iniciativa de inovao no governo dos indivduos. Os antigos conselhos de Estado so substitudos pelas cmaras, colegiados de funcionrios encarregados de traar diretrizes de organizao a partir de uma investigao das condies materiais e das formas reais de exerccio do poder dentro do Estado. Os saberes prticos adquiridos com essa atividade poltica fizeram-se substanciais para a modernizao de governos sucessivos, e a exigncia de capacitao de funcionrios para seu desempenho deu ensejo a doutrinas acadmicas originalmente reunidas sob a disciplina intitulada cameralstica espcie de juno dos saberes investigativos constituintes da administrao, da economia e de conhecimentos eruditos do direito , posteriormente desmembrada na economia poltica, na cincia das finanas e na cincia da administrao, ou cincia da polcia (Polizeiwissenschaft). Johann Gottlob von Justi (1720-1771) o terico representativo dessa fase, cuja obra Grundstze der Policey-Wissenschaft (Prin7

Michel Senellart aponta o surgimento do termo por volta do sculo XV; Paoli Napoli, todavia, indica a utilizao de polcia j em ordens reais francesas editadas no sculo XIV. Cf. Napoli, P. O discurso da polcia e da aritmtica poltica (do sculo XVI ao sculo XVIII); e Senellart, M. A cincia da polcia e o Estado de bem-estar (Wohlfahrtstaat) na Alemanha. In: Caill, A.; Lazzarei, C.; Senellart, M. (Org.). Histria argumentada da filosofia moral e poltica: a felicidade e o til. TraduoAlessandro Zir. So Leopoldo: Unisinos, 2003. p. 271 e 459, respectivamente.

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cpios de cincia da polcia) estabelece importante separao entre poltica (die Politik) e polcia (die Polizei), duas noes at ento indistintas. Importante e curiosa, pois, ainda nos domnios do sculo XVIII, polcia cabia a execuo das aes positivas de estabelecimento da ordem, com o fomento dos recursos materiais e a regulamentao das atividades dos homens imprescindveis sua felicidade. J poltica restava o cumprimento das aes negativas, mormente de manuteno da segurana interna e externa do Estado. Essa distino sofreria uma inverso na passagem para o sculo seguinte.8

3. Estado de polcia versus Estado de direito


Das teorias sobre razo de Estado sua verso mais centralizada, o absolutismo, a tendncia de ordenao dos elementos do Estado atingiu um limite crtico, desde a gnese do conceito na literatura chamada antimaquiavelista contra o partidarismo do prncipe at a sua correspondncia ao excesso de poder, simbolizando o despotismo. As teorias justificadoras tentam afastar a idia de tirania pela exaltao dos fins anteriormente legados comunidade e seus membros, agora orientados para o Estado como totalidade poltica na qual estariam inseridos e da qual extrairiam sua realizao. Surge na Prssia a noo de Estado de bem-estar (Wohlfahrtsstaat), denominao usada com vistas evidncia desses fins, correspondendo igualmente ao Estado de polcia (Polizeisstaat). Essa justificao perfaz a tentativa de assimilao da nova ordem poltica ao direito, carter principal das configuraes precedentes e reduto terico da justia. O primeiro a definir precisamente o Estado de bem-estar foi o filsofo Christian Wolff (1679-1754), terico do direito natural. Entre os contratualistas, que baseavam sua verso da sociedade civil em funo da segurana (Hobbes, por exemplo), Wolff afirmava tambm o papel do Estado na promoo do bem-estar geral, para cuja definio o filsofo idealizou trs condies: a segurana externa (securitas); a segurana interna (tranquilitas); e o conjunto dos meios para a satisfao do que necessrio, do que til e do que suprfluo na existncia
8 I dem. Ibidem . p. 460-468 e Foucault, M. A tecnologia poltica dos indivduos. Op. cit . p. 314-316.

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humana (sufficientia vitae), patrocinadores da felicidade dos indivduos. nessa nova organizao poltica que as tais tcnicas de integrao, as tcnicas de polcia, so desenvolvidas com vistas ao alcance desses fins. Para esses fins se voltam os tericos da polcia, como o prprio Justi, que d um passo a mais no pensamento cameralista, de exclusivo do desenvolvimento do Estado em direo felicidade comum, compreendendo a realizao tanto do Estado quanto de seus membros esta, por seu prprio empenho , na perspectiva de que uma no pode se dar sem a outra.9 A teoria do Estado de polcia tem igualmente, j em seus princpios, uma autolimitao dos efeitos autoritrios do intervencionismo estatal. A chamada boa ordem, critrio geral de formao do Estado policial, dentro da teoria clssica, no extrapolaria o limiar da justia em face mesmo dos fins de bem-estar a que estivesse condicionada. A obra de Wolff, por exemplo, determinaria o favorecimento estatal do aperfeioamento dos cidados unicamente pela disposio das condies exteriores que facultariam esse aperfeioamento, sem o constrangimento para tanto. A prtica, todavia, por meio dos imperativos de ordem, das imposies de regulamentao, abriria possibilidades de excesso, de modo suficiente a desmentir as prevenes tericas. Em virtude disso, ao fim do sculo XVIII, a crtica do despotismo anteriormente dirigida contra a razo de Estado (por sua vez, crtica do maquiavelismo) vem fixar-se contra sua resposta histrica, o Estado de polcia, objetando a supresso da existncia dos indivduos como resultado do propsito de instituio objetiva dos modos de alcance de sua felicidade. Motivando conflitos sucessivos de maior e menor escala, chegando ao cume de revolues como a Gloriosa e a Francesa, o liberalismo ope ao Estado de polcia o Estado de direito, como estrutura poltica que se abstm do paternalismo absolutista e prega o fim da passividade dos sditos, proporcionando-lhes a liberdade tanto de buscarem como de decidirem os critrios de seu bem-estar, tornando-se formalmente atores polticos, ou seja, cidados no sentido clssico. Nessa viso, o Estado seria alvo de um reducionismo de sua atuao para os ditames de segurana, compreendendo esta tambm a garantia dos direitos individuais.
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Senellart, M. A cincia da polcia... Op. cit. p. 467.

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Nesse ponto, em que as tcnicas de polcia tocam a histria dos direitos humanos, a Polizei atm-se, ento, unicamente segurana, consideradas as ditas tcnicas positivas de polcia como contrrias a esses direitos. No obstante, a evoluo da luta pelos direitos humanos tem um revs nessa disparidade, com os desdobramentos funestos de um liberalismo radical a Revoluo Industrial, a crise de 1929 , ou seja, com a falta daquelas condies que, posteriormente, viriam a figurar como polticas sociais de proteo estatal (direitos trabalhistas, previdncia social), na recuperao da noo de Estado de bem-estar. Os cidados, reconhecidos individualmente em sua capacidade poltica, no teriam condio de exerc-la sem o provimento coletivo dos meios mnimos de subsistncia e o reconhecimento de limites explorao econmica. A expanso do conceito de cidadania, como exigncia para sua efetivao, prev o implemento dessas medidas que, de incio, devem ser conduzidas pelo Estado.10 Nessa reviravolta, exatamente pela raiz comum dessas prerrogativas estatais, a completa separao entre positivas e negativas traduz grande dificuldade, sem olvido da inter-relao notria entre os meios de bem-estar promovidos satisfatoriamente pelo Estado (sade, educao, emprego, cultura) e a segurana interna. No dizer de Michel Senellart, muitos preceitos evidenciados pelo Estado de direito j se encontram presentes na formao do Estado de polcia, e muitos mecanismos postos em ao no Estado de polcia se perpetuam na evoluo do Estado de direito.11 Ao mesmo tempo, a formao da instituio especfica responsvel pela segurana pblica conhece diferentes caminhos, no curso da modernidade, dada a sempre exgua prestao do trinmio necessrio-til-suprfluo, do ponto de vista dos indivduos. Michel Foucault identifica sua apario pela necessidade de incremento da vigilncia
10 Eduardo Bittar chama a ateno para a oportunidade de um tratamento menos tcnico e mais pragmtico do conceito de cidadania, postulando sua expanso de modo a incluir a possibilidade de efetivao dos direitos humanos e uma postura mais ativa de participao poltica. Cf. tica, educao cidadania e direitos humanos. Op. cit. p. 8-15. Igualmente, a interpretao atual dos direitos humanos, sobretudo a assinatura do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, prev a vinculao dos chamados direitos de liberdade poltica aos direitos de igualdade material, segundo o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos. Cf. Carbonari, P. C. Situao dos direitos humanos no Brasil. In: Moser, C.; Rench, D. (Orgs.). Direitos humanos no Brasil... Op. cit. p. 24-25. 11 Senellart, M. A cincia da polcia... Op. cit. p. 458.

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quando da emergncia do capitalismo industrial, por parte da classe burguesa, que precisava assegurar o domnio e a integridade de seu patrimnio, tornado mvel com as mercadorias; afora toda uma modificao do sistema penal para a inibio de delitos dessa natureza, urgia conceber grupos de vigilncia para guarnecer os lugares de estoque e transporte, como armazns e portos. De outra feita, diferentes camadas sociais, movidas por um interno interesse solidrio, teriam articulado, no intuito de sua prpria proteo em face das demais e mesmo em face do Estado, similares organismos de vigilncia, como a comunidade protestante wesleyana e as sociedades de defesa dos costumes, na Inglaterra. A funcionalidade desses organismos seria ento absorvida pelo poder estatal, em vista de sua relativa eficincia, de modo a constituir ento o conhecido rgo ou conjunto de rgos responsveis pela vigilncia e manuteno da ordem, pelo uso necessrio e exclusivo da fora, no oscilante processo de fortalecimento/enfraquecimento melhor dizendo, de compactao da figura estatal nos limites da questo da segurana pblica.12

4. Crise da polcia moderna e emergncia de outros atores na efetivao da segurana


Desta feita, a reduo do papel do Estado na organizao social, embora um processo permeado de nuanas conforme cada sociedade, vem sustentando, at ento, uma certa continuidade no monoplio da fora. Nas experincias de recuperao do bem-estar pela via do Estado social, a falncia da proposta de seguridade13 denunciou ainda
12 Foucault descreve o processo de formao da polcia na Inglaterra a partir do surgimento espontneo de organizaes de vigilncia em um deslocamento de trs nveis: um popular, representado por comunidades religiosas de assistncia mtua e preveno do alcoolismo, prostituio, roubo, como forma de manter a ordem e impedir a incidncia da justia estatal, muito rigorosa; um aristocrata, composto de variadas sociedades de vigilncia moral; e um de feio mais econmica, compreendendo grupos armados de autodefesa. Cf. A verdade e as formas jurdicas. Op. cit. p. 89-95. 13 Franois Ewald aborda a questo do risco e importante noo de segurana social, e argumenta que o chamado Estado-providncia no se mantm como uma tendncia do Estado liberal ou um meio-termo entre este e o Estado totalitrio, mas constitui verdadeiramente um tipo definido. Cf. Michel Foucault, a norma e o direito. Traduo. Antonio Fernando Cascais. 2. ed. Lisboa: Veja, 2000. p. 201-207.

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mais expressamente a diminuio do poder do Estado como centralizador do poder social (econmico e cultural) em face das investidas globalizantes, que em seu citado dinamismo rompem as fronteiras soberanas e impem um fluxo de relaes gradativamente mais vinculante em termos supranacionais e indomvel em nvel local.14 Nesse passo, e considerando a mencionada relao direta entre a pacificao social no interior da organizao poltica e as condies materiais de realizao e exerccio da cidadania, esse mesmo monoplio, em seu carter de tranquilitas, j sofre o abalo de sua certeza em face da insuficincia de resposta no controle dos distrbios civis. Especialmente em sociedades como a brasileira, em que a promoo do bem-estar tanto quanto o desenvolvimento capitalista no lograram atingir os resultados mnimos de sua proposta deixando-nos, em certos aspectos, como lembra Eduardo Bittar, em uma condio de pr-modernidade , bem como os efeitos perversos da ps-modernidade se manifestam com maior veemncia,15 a escalada da violncia encontra, dentro da oposio criminalidade versus polcia, uma circularidade que torna os agentes do crime organizado efetivas autoridades em seu espao de atuao, com o provimento das necessidades dos indivduos sob seu domnio (inclusive segurana), seu apoio legitimador em funo disso, e com reconhecimento de seu poder hegemnico em seu permetro, em substituio ao Estado de direito. Em contrapartida, para equiparar-se no patamar da ofensiva, essa circularidade transforma os agentes policiais em uma faco deslocada da sociedade civil, exorbitando em sua prtica de vigilncia e defesa para a agresso e o extermnio, em manifesta contradio racionalidade jurdica que a justifica, como forma primeiramente de se proteger, bem como de coibir e, afinal, revidar o avano do crime.16 Em todo caso, nessa corrida (mais espiral que circular) rumo equivalncia de dois poderes, ainda mais significativo , de um lado,
Bauman, Z. Globalizao... Op. cit. p. 73-84. Bittar, E. C. B. O direito na ps-modernidade. Op. cit. p. 218 e segs. 16 Dizem Benedito Mariano e Hlio Bicudo: Na dcada de 90, segundo dados da Ouvidoria da Polcia Militar do Estado de So Paulo (...), a PM de So Paulo foi responsvel pela morte de 7.087 pessoas (...). Nesse mesmo perodo, 153 policiais militares foram mortos em servio, em confronto com marginais. A tese comum dos comandos das PMs a de que as mortes de civis tm como causa o confronto com marginais. possvel que nenhuma teoria de guerra consiga justificar essa tese (Justia, segurana e direitos humanos. Op. cit. p. 236).
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a pretenso criminosa de apropriao da racionalidade burocrtica, a partir da imitao dos mecanismos e das formas lcitas de organizao poltica,17 e, de outro, os indcios ultrajantes em sua prpria idia de reconhecimento por parte do Poder Pblico de sua constituio e representatividade, nas suspeitas de negociao entre autoridades de ambos os lados, como se fossem misses diplomticas.18 A promessa estatal de represso a esse acesso endmico de violncia (nas cada vez mais freqentes rupturas do equilbrio de foras) restringe-se, nos limites do paradigma moderno: ao acrscimo da punio, ao recrudescimento da vigilncia ostensiva e ao aumento do potencial ofensivo da fora pblica, com relativo efeito imediato; porm no superando, a longo prazo, os patamares da mera justificao ideolgica e concorrendo somente para a caracterizao da polcia como brao armado do Estado configurao desde sempre presente, e de modo claro antes do advento da noo de cidadania.19 Em vista dessa deficincia, a sociedade em suas diferentes camadas rearticula modos de garantir sua proteo, a despeito (e por vezes contra a) da fora estatal. Assim como, nas circunstncias atuais, o Estado nacional se v comprimido ante as foras econmicas supranacionais e as demandas sociais locais e regionais, na questo da segurana, a fora pblica termina necessitando da e aceitando, em paralelo sua atividade, a incidncia do setor privado na prestao de servios de segurana, seja em inteira substituio a suas funes excetuadas aquelas formalmente exclusivas por empresas privadas;
Caso tpico o chamado Primeiro Comando da Capital, ao qual se atribui o recente levante de ataques a policiais, que tambm se intitula Partido do Crime, e dotado de estatuto, com previso nos seus trs primeiros artigos dos valores de lealdade, solidariedade entre os integrantes e da luta pela liberdade, justia e paz, e de um objetivo poltico definido: a luta contra a opresso dentro das prises. Folha Online. Estatuto do PCC prev rebelies integradas. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u22521.shtml>. Acesso em: 20 maio 2006. 18 Com referncia direta reunio entre o reputado lder da faco e trs representantes do Governo de So Paulo: Terra Notcias. PCC confirma acordo com o governo; MP vai investigar. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br/brasil/guerraurbana/interna/0,,OI1008287EI7061,00.html>. Acesso em: 20 maio 2006. 19 A experincia brasileira, nesse sentido, precisa, com a origem da fora policial lastreada nas milcias e ordenanas coloniais e nas foras do Imprio, que admitiam apenas os brancos livres nas primeiras e os cidados eleitores (proprietrios de terra) na segunda. Essa imagem ainda reforada pelo fortalecimento da polcia nos regimes ditatoriais do Estado Novo e de 1964. Cf. Bicudo, H.; Mariano, B. Justia, segurana e direitos humanos. Op. cit. p. 224-227.
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seja em trabalhos de cooperao com essas empresas, lcitos e ilcitos, com a participao de policiais alternadamente no servio pblico e no comercial; seja ainda na forma clandestina de grupos de vigilncia e justiceiros, fardados ou no. Afora a questo, em termos jurdicos, da responsabilidade pelos atos cometidos no exerccio dessas atividades, resta indubitavelmente a reproduo da desigualdade social, na diferenciada capacidade de aquisio dos servios empresariais, com toda a carga de cobrana por eficincia e qualidade regida por relaes de consumo, e em uma demanda crescente retroalimentada pelo medo; ou na dependncia dos rgos policiais, com suas reconhecidas dificuldades de servio; ou, afinal, merc das iniciativas locais e/ou criminosas.20 Ora, no mera coincidncia a semelhana com a organizao da vigilncia dos grupos sociais descrita por Foucault, antes de sua assimilao pelo Estado moderno. Destarte, em se testemunhando no presente a contestao do paradigma de centralidade, pela exposio de formas latentes de organizao no meio social sem entrar no mrito de sua presena constante, ou de sua emergncia apenas quando dos sinais de falncia estatal , os grupos sociais tm toda a capacidade de se arquitetarem em busca da satisfao de suas necessidades (sobretudo a segurana), possivelmente evitando os efeitos nefastos da violncia imposta pela criminalidade e pela fora policial, no mbito de sua oposio, e da excluso de proteo em face da desigualdade econmica. Para tanto, sua organizao precisa combater a tendncia de desagregao social decorrente do interesse individualista ou parcial e procurar contribuir, sem a submisso s leis de mercado, para a efetivao dos valores comuns que a literatura consagrou como expanso dos direitos humanos para alm dos direitos polticos, cujo provimento, como visto, esteve sempre previsto na racionalidade poltica moderna, e fora conceituado e empreendido pela complexa noo de polcia. A maioria desses, por assim dizer, direitos trabalhada e promovida pelo conjunto de associaes que compem o chamado terceiro setor um espao de mediao das relaes humanas de
20 Sobre a fragmentao social contempornea e seu reflexo na estratificao setorial e espacial do policiamento, cf. Johnston, L. Modernidade-tardia, governo e policiamento. In: Broudeur, J.-P. Como reconhecer um bom policiamento: problemas e temas. Traduo. Ana Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Edusp, 2002. p. 233-243.

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modo direto, bem como entre as urgncias da sociedade civil e as normas do Estado. O nmero crescente de ONGs, instituies filantrpicas e associaes sem fins lucrativos atesta sua viabilidade.21 Todavia, talvez o que de mais importante advenha dessa crise do Estado na ps-modernidade seja a imprescindibilidade da tomada de conscincia do indivduo e da construo real de seu status de cidado, para alm da simples designao que condiciona sua participao poltica aos processos normatizados de representatividade. Como aponta Fbio Freitas, a insuficincia desse vnculo meramente jurdico, no obstante sua importncia, no preenche as expectativas de exerccio da soberania, e sua difuso ideolgica como totalidade do significado da cidadania obscurece as possibilidades de expanso dos direitos por meio da participao social na formao de um espao pblico. Assim, faz-se premente uma ampliao da noo de cidadania, para reunir esse intuito de participao e facultar aquelas formas de mobilizao independente.22 Ora, com essa diferente perspectiva, sem a supresso pelo Estado da participao individual e coletiva de setores no hegemnicos da sociedade, cuida-se de decidir pela manuteno de suas prerrogativas, na medida em que seu papel, conquanto no exclusivista, continua significativo na regulao das relaes sociais. Dotados de uma conscincia ampliada da imperatividade de participao no espao pblico, faz-se prudente organizar-se no mais revelia, ou contra o Estado, mas em comunho e complementaridade com os rgos estatais, tanto na dimenso do monitoramento quanto de interferncia e constituio de suas aes e estruturas, como forma democrtica de defesa dos valores sociais. Dentre estes, a questo da segurana implica a reinterpretao da instituio policial menos como corpo destacado e gldio do poder
Sobre essas diferentes entidades e sua interao, cf. Bittar, E. O direito na ps-modernidade. Op. cit. p. 272-284; IBGE. As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil 2002. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/default. shtm>. Acesso em: 10 nov. 2005. 22 Na definio de uma nova cidadania, que compreenda o acesso ao espao pblico como condio a preservar e criar direitos, Freitas compara a condio de estadania, prpria da sociedade brasileira, caracterizada pela passividade dos cidados e pela espoliao dos bens coletivos por meio do Estado. Cf. Freitas, F. Para alm da estadania: pensando a cidadania como categoria estratgica. In: Neves, P.; Rique, C.; Freitas, F. (Orgs.). Polcia e democracia: desafios educao em direitos humanos. Recife: Bagao, 2002. p. 49-81.
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central e mais como mbito do Poder Pblico integrado defesa e promoo do abrangente conjunto de medidas de polcia nica via para a reformulao efetiva de sua prtica social.

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VIII.7. Polcia Militar e direitos humanos: o sono da razo produz monstros


Ronilson de Souza Luiz* Homero de Giorge Cerqueira**
Do rio que tudo arrasta se diz violento, mas ningum diz violentas as margens que o comprimem. Bertold Brecht

1. Introduo
O objetivo deste artigo o de despertar um novo olhar para um campo que tem sido, ainda que de maneira incipiente, priorizado por setores que perceberam sua importncia; trata-se do ensino, da formao e do currculo do Curso de Formao de Soldados da Polcia Militar. Em ltima anlise, falaremos mais especialmente da Unidade Didtica Direitos Humanos. O texto fruto de pesquisa finalizada visando a analisar o currculo do Curso de Formao de Soldados da Polcia Militar do Estado de So Paulo, quanto sua prtica e pertinncia para atender s novas demandas da sociedade democrtica. Procuramos tambm contribuir para organizar um novo modelo de grade curricular, considerando os dados obtidos em pesquisa financiada pelo Ministrio da Justia, por meio da Senasp (Secretaria
* Mestre e doutorando no Programa de Educao-Currculo da PUC/SP, bolsista do CNPq. Contato: tenronilson@uol.com.br. ** Mestrando no Programa de Educao-Currculo da PUC/SP, bolsista da Capes. Contato: homero@polmil.sp.gov.br.

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Nacional de Segurana Pblica), concluda em 2005, com a temtica Valorizao e formao profissional. O problema central foi investigar como realizar uma formao de novos policiais com viso preventiva privilegiada conciliando ensinamentos para atuao em ambientes guiados pelo acaso, pela incerteza e pelo risco, os quais no justificam qualquer desvio aos preceitos legais, mormente os ligados aos direitos humanos. O currculo oficial para todos os cursos da PMESP tem objetivos definidos por uma diretriz emanada da Delegacia Estadual, que segue as orientaes do Decreto no 42.053, publicado no DOE no 148, de 6.8.1997, buscando integrao educao nacional; seleo pelo mrito; profissionalizao continuada e progressiva; avaliao integral, continuada e cumulativa; pluralismo pedaggico; e aprimoramento constante dos padres ticos, morais, culturais e de eficincia. A atividade policial, por ser essencial, emergencial e diuturna, necessita sobremaneira formular hipteses, construir caminhos, tomar decises, tanto no plano individual quanto no coletivo, que fundamental para o exerccio da funo pblica, da a relevncia da formao de profissionais para a educao policial que respeitem os direitos humanos. Conforme Althusser (1985, p. 64):
(...) contudo, neste concerto, h um aparelho ideolgico de Estado que desempenha incontestavelmente o papel dominante, embora nem sempre se preste muita ateno sua msica: ela de tal maneira silenciosa! Trata-se da Escola.

Lidamos com a hiptese de que se a atividade policial de carter preventivo, o atuar preventivamente de carter pedaggico/educacional, portanto, social e poltico.

2. Direitos humanos: contextos e normas


Os direitos humanos derivam da dignidade e valores inerentes pessoa humana, e estes so universais, inalienveis e igualitrios. Isso significa que so inerentes a cada ser humano, no podem ser tirados ou alienados por qualquer pessoa; todos tm os direitos humanos em igual medida, independente do critrio de raa, cor, sexo, idioma, re-

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ligio, poltica ou outro tipo de opinio, nacionalidade ou origem social, propriedade, nascimento ou outro status qualquer. O direito dos direitos humanos opera precisamente em defesa das pessoas mais fracas, conforme salienta Flvia Piovesan (1996, p. 20):
O direito dos direitos humanos no rege as relaes entre iguais; opera precisamente em defesa dos ostensivamente mais fracos. Nas relaes entre desiguais, posiciona-se em favor dos mais necessitados de proteo. No busca obter um equilbrio abstrato entre as partes, mas remediar os efeitos do desequilbrio e das disparidades.

Os direitos humanos so inalienveis e no podem ser tirados de nenhuma pessoa; isso significa que, quando um direito expresso por um cdigo ou instrumento legal, os limites ou fronteiras devem ser definidos. Por exemplo, o direito liberdade da pessoa pode ser limitado pelo exerccio dos poderes legais de deteno ou priso. A Declarao Universal dos Direitos Humanos e os dois Pactos dela decorrentes tm aplicao global. Os Pactos so obrigatrios aos Estados que os ratificaram, mas tambm existem tratados regionais, tais como: a Carta Africana de Direitos Humanos, a Conveno Americana de Direitos Humanos e a Conveno Europia de Direitos Humanos. Os dois Pactos Internacionais (a Conveno Americana de Direitos Humanos e a Conveno Europia de Direitos Humanos) referem-se a dois tipos diferentes de direitos humanos. So eles igualmente importantes e relevantes para o trabalho policial militar. A razo principal dos direitos humanos lidar com um tipo especfico de violao: o abuso de poder pelo Estado, e aqui entra a figura-chave do policial militar. Assim, ocorrendo violao de um direito, haver repercusso nos demais. O art. 5o da Declarao Universal dos Direitos Humanos, ressaltado em Viena (1993), assim se expressa: Todos os direitos humanos so universais, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de um sistema normativo internacional de proteo desses direitos, que o direito internacional dos direitos humanos. A matria
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desses direitos deixa de ser de interesse restrito do Estado nacional e passa a ser da soberania centrada na cidadania universal, podendo formar-se sistemas regionais de proteo. A demanda atual de quatro quintos da populao mundial no aceita que um quinto continue construindo riqueza com base em sua pobreza. Nesse contexto fala-se em liberdade substantiva como elemento inerente vida humana, constituda por capacidades elementares para evitar privaes como a fome, a subnutrio, a mortalidade evitvel, a mortalidade prematura, as associadas educao, entre outras. Essa discusso leva a reafirmar a interdependncia existente entre democracia, desenvolvimento e direitos humanos. Norberto Bobbio, em suas teses, argumenta que o nosso sculo marcado pela Era dos Direitos, e coloca em discusso a grande necessidade de proteg-los, uma vez garantidos nos ordenamentos. O jurista entende que a efetiva proteo dos direitos do homem est ligada ao desenvolvimento global da civilizao humana. Pela Declarao do Milnio, de setembro de 2000, at 2015, todos os 191 pases-membros das Naes Unidas devero ter-se empenhado para: erradicar a extrema pobreza e a fome, reduzindo pela metade o nmero de pessoas que vivem com menos de um dlar ao dia ou sofrem de fome; conseguir que todas as crianas completem o curso primrio escolar; promover a igualdade de gnero e o fortalecimento da mulher; reduzir a mortalidade infantil; combater a Aids, a malria e outras doenas; assegurar o desenvolvimento sustentvel; integrar os princpios de sustentabilidade nas polticas de desenvolvimento; reverter a perda de recursos ambientais; diminuir metade a proporo de pessoas sem acesso gua potvel; e, at 2020, melhorar a vida de pelo menos 100 milhes de pedintes.

3. Direitos humanos nos cursos da Polcia Militar do Estado de So Paulo


A relao entre polcia e direitos humanos est centrada nas noes de proteo e respeito, e pode ser uma relao muito positiva. De fato, funo da polcia a proteo dos direitos humanos, fazendo isso de maneira genrica, mantendo a ordem social, de modo que todos os direitos humanos de todas as categorias possam ser gozados.
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Quando h uma quebra na ordem social, a capacidade e a habilidade do Estado em promover e proteger os direitos humanos so consideravelmente diminudas ou destrudas. Ainda, parcialmente por meio da atividade policial que o Estado atinge suas obrigaes legais de proteger alguns direitos humanos especficos: o direito vida, por exemplo. Em outras palavras, considerando que funo da polcia a proteo dos direitos humanos, o requisito de respeito a esses direitos afeta diretamente o modo como a polcia desempenha todas as suas funes. Violar os direitos humanos, desrespeitar as normas legais com o propsito de aplicar a lei no se consideram uma prtica policial eficiente. Quando a polcia viola a lei com o intuito de aplic-la, no est reduzindo a criminalidade, est ampliando o seu ndice. No caso da formao, um exemplo da herana do regime militar (1964-1985) a utilizao do termo adestramento, que se mostra totalmente inadequado para o ambiente escolar do sculo XXI. Porm, diz o art. 2o do Decreto no 42.053: (...) 2) adestramento atividade destinada a exercitar o policial militar, individualmente e em equipe, desenvolvendo-lhe a habilidade para o desempenho das tarefas para as quais j recebeu a adequada instruo. No que concerne atividade policial, so requisitos de direitos humanos: respeitar o direito liberdade e segurana da pessoa e conduzir investigaes de um crime de modo que o direito a um julgamento justo seja assegurado. Sobre o assunto, o Manual de Cidadania da Polcia Militar do Estado de So Paulo PMESP (1998, p. 16) preceitua:
Nos Estados democrticos, como o brasileiro, a cidadania vai alm do direito de escolha dos governantes ou do poder de ser escolhido governante. A plenitude da cidadania implica uma situao onde cada pessoa possa viver com decncia e dignidade, atravs de direitos e deveres estabelecidos pelas necessidades e responsabilidades do Estado e das pessoas.

Em So Paulo, a grade curricular do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar composta pelas disciplinas da seguinte forma: 36% jurdicas; 28% instrumentais de Polcia Militar; 15% fundamentais; 9% condicionamento fsico; 7% administrao; 5% institucionais.
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Um dos temas mais polmicos, discutidos e pensados na rea jurdica, no ramo do direito administrativo, o que se refere ao poder de polcia. O Estado tem o poder de polcia e seu exerccio se d, no cotidiano, pelos membros da corporao policial. Conforme destaca Pinheiro (1991, p. 52), sabe-se que:
Quem faz a atribuio concreta da justia, no enfrentamento do crime comum, no o juiz mas o agente penitencirio, os carcereiros; quem garante a segurana no so os corpos policiais considerados nas suas grandes estratgias (quando tm), ordenados e dentro dos seus regulamentos, mas a polcia civil nas delegacias e a polcia militar nas ruas.

Nesse contexto, o maior desafio definir da maneira mais clara possvel o que poder de polcia e seus limites, no cotidiano, exercido por indivduos concretos, munidos de um poder de constrangimento. Destacamos que a nova grade curricular para a formao de soldados, que so a maior parte dos agentes, ganhou mais 207 horas, passando de 1.710 horas de curso para as atuais 1.927 horas, contemplando novas disciplinas e o aumento dos tempos de outras, como Educao Fsica e Psicologia/Dinmica de Grupo. Dentre as novas, cito a importante e elogiada Tutela Penal da Igualdade Racial, que surgiu junto s UD (unidades didticas) de Direitos Humanos. Aplicamos questionrio em 100 policiais, na graduao de soldado, todos masculinos e tendo no mximo cinco anos de formado, e dentre as perguntas uma tratava das disciplinas como gerenciamento de crises e tcnicas no letais de interveno policial, que so relacionadas diretamente com os preceitos universais de direitos humanos. O questionamento feito aos policiais formados foi o seguinte: no seu dia-a-dia, disciplinas como gerenciamento de crises e tcnicas no letais de interveno policial so de: muita aplicabilidade, pouca aplicabilidade, aplicabilidade moderada ou de nenhuma aplicabilidade, tendo como respostas respectivamente: 2%, 16%, 30% e 42%. Ao se considerar que, na mudana da grade curricular de 2005/2006, a disciplina Dinmica de Grupo, um apndice da Psicologia, teve sua carga dobrada, ou seja, passou de 20 horas-aula para 40 horas-aula, demonstrou-se ser grande a necessidade do aporte psicolgico para a atividade policial, quer por conseqncia da globalizao, quer pelo estresse crescente, em especial nos grandes centros urbanos.
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4. As escolas de formao de policias militares e a grade curricular de direitos humanos


A escola do sculo XXI se preocupa com a formao do cidado reflexivo e participativo, em face das demandas da sociedade moderna, e a incluso escolar uma proposta de igualdade de direitos e oportunidades educacionais para todos; portanto, o plano terico da escola inclusiva requer a unio dos nossos esforos. H muitas obras tratando dessa questo dos direitos humanos, o que mostra a sua importncia para o xito de toda atividade policial, na qual se confundem, como ensina Arendt (1994), poder, fora e violncia. Na prtica cotidiana, o policial militar, como servidor pblico, tem, por exemplo, a prerrogativa de abordar, revistar, exigir documentos, conduzir at distritos policiais para que se verifique a veracidade de identificaes, acompanhar com veculo oficial (viatura) algum que se entende suspeito ou em atitude suspeita. Espera-se que tenha poderes muito bem definidos. preciso ter presentes as conseqncias dessa situao. Bobbio (2000, p. 43) lembra:
(...) quem controla os controladores? Se no conseguir encontrar uma resposta adequada para esta pergunta, a democracia, como advento do governo visvel, est perdida. Mais que de uma promessa no-cumprida, estaramos aqui diretamente diante de uma tendncia contrria s premissas: a tendncia no ao mximo controle do poder por parte dos cidados, mas ao mximo controle dos sditos por parte do poder.

Espera-se dos policiais, por isso, que sejam portadores de saberes que garantam a dignidade da pessoa humana, ao desempenharem sua delicada atividade, que, ainda na forma mais branda, ser sempre coercitiva. A explicao dada pela polcia para executar uma de suas prerrogativas que, ainda hoje, contestada o que se denomina fundada suspeita, que obriga a perguntar: qual o critrio, qual a justificativa; quem suspeito? Questes que, na formao policial-militar, requerem um currculo multicultural, a fim de que no apenas um nico referencial, um padro nico de sociedade, oriente as aes da polcia.

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Como escreve Canen (2002, p. 178):


O multiculturalismo surge em meio a essas crticas a uma verdade nica, a uma pretensa neutralidade da cincia. Busca respostas plurais para incorporar a diversidade cultural e o desafio e preconceitos, nos diversos campos da vida social, incluindo a educao. Procura pensar caminhos que possam construir um cincia mais aberta a vozes de grupos culturais e tnicos plurais.

A grade curricular em direitos humanos contempla um total de 73 horas-aula, sendo dividida em direito da cidadania, aes afirmativas e igualdade racial, e Estatuto da Criana e do Adolescente. A Polcia Militar, brao armado do Estado, como nico rgo pblico presente nos mais de 600 Municpios paulistas, tem papel decisivo no processo de atender s demandas multiculturais, preservando todos os preceitos de direitos humanos. Sacristn (2000, p. 32) ressalta que:
O currculo, com tudo o que implica quanto a seus contedos e formas de desenvolv-los, um ponto central de referncia na melhora da qualidade do ensino, na mudana das condies da prtica, no aperfeioamento dos professores, na renovao da instituio escolar em geral e nos projetos de inovao dos centros escolares.

5. Consideraes finais
A interdependncia planetria e a globalizao so dois dos fenmenos mais importantes que esto atualmente em marcha e caracterizam o incio do sculo XXI, que exigem, desde j, uma reflexo conjunta que ultrapasse os campos da educao e da cultura, para garantir o respeito aos direitos humanos. A escola s pode ter xito nessa tarefa se contribuir para a promoo e a integrao dos grupos minoritrios, mobilizando para isso os prprios interessados. Conforme Delors (2003, p. 68):
Cabe educao fornecer s crianas e aos adultos as bases culturais que lhes permitam decifrar, na medida do possvel, as mudanas em curso. O que supe a capacidade de operar uma triagem na massa de informaes, a fim de melhor interpret-las, e de reconstituir os acontecimentos inseridos em uma histria de conjunto.

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Devemos, portanto, combinar as vantagens de integrao e o respeito pelos direitos individuais, filhos dos direitos humanos. H necessidade de um novo professor ou instrutor para o ensino policial, que seja dotado de caractersticas bastante peculiares, e, ao mesmo tempo, precisamos criar condies para que os professores lidem com as mais complexas situaes, tais como as desigualdades tnico-raciais, sexuais e nos mais diversos contextos. Acreditamos que quaisquer perspectivas reais de modificao do processo de formao passam pela sua ressignificao como instituio social, com alcance pedaggico, inclusive. O esforo desprendido deve-se crena de que, conforme Casali (apud Severino, 2001, p. 121):
As obrigaes ticas da convivncia humana devem pautar-se no apenas por aquilo que j temos, j realizamos, j somos, mas tambm por tudo aquilo que poderemos vir a ter, a realizar, a ser. No o dever-ser que fundamenta o poder-ser, mas o contrrio: o poder-ser que fundamento ltimo do dever. As nossas possibilidades (potencialidades) de ser so o horizonte ltimo de nossos direitos e de nossos deveres. So partes da tica da convivncia.

Propomos, por fim, pontos que podem ser levantados para dar prosseguimento a investigaes futuras: prescrever critrios mais tcnicos e eficientes para que se possa exercer a atividade de instrutor ou monitor da Unidade Didtica de Direitos Humanos, pois se sabe da necessidade de novas competncias para ser policial militar, dentre elas inteligncia interpessoal e capacidade para resoluo de conflitos.

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