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Administrao Pblica: Tipos de Administrao Pblica (paradigma racional legal ao paradigma gerencial): - Patrimonialista: Nepotismo, relaes pessoais, corrupo,

confuso do patrimnio particular com o patrimnio pblico (apropriao do patrimnio pblico para fins pessoais). Res publica no se diferencia da Res principe (a coisa pblica no se diferencia da coisa governante). O estado uma extenso do poder soberano (nobreza). Herana feudal. Usurpao do poder, atende aos desejos da classe dominante. O patrimonialismo compromete o dever essencial do Estado de proteger a coisa pblica. Apropriao privada dos bens pblicos, como se o governante fosse um senhor e tudo ligado ao Estado fosse de sua propriedade. - Burocrtica: surge no Estado Liberal (capitalismo + democracia). Profissionalizao, ideia de carreira, impessoalidade e hierarquia funcional. Formalismo baseado na lei. Evitar que polticos ajam contra os interesses coletivos. Mtodo organizacional racional e eficiente. Foco no controle dos procedimentos e insumos, ignorando os resultados (eficincia e no eficcia). Concentrao no processo definido por lei, havendo formas de proceder para tudo. Controle rgido dos processos para evitar corrupo. O Estado se volta tanto a si mesmo que perde o foco de sua misso em servir sociedade (auto-refetente), que seria seu resultado (eficcia). O interesse pblico se confunde com o interesse da mquina estatal. - Gerencial: Valorizao do material humano. Foco nos resultados. Orientada para resultados para sociedade. Procedimentos menos rgidos. Indicadores de desempenho. O foco no interesse social, sendo os cidados clientes do Estado. Eficincia, eficcia, qualidade e participao social. Racionalidade administrativa. Descentralizao e acompanhamento do avano tecnolgico. Tcnicas semelhantes s empresas privadas (menor gasto, maior eficincia e qualidade). A administrao pblica gerencial se apoia na administrao pblica burocrtica. Os 3 Es: Eficincia: O modo como se chega ao objetivo. A metodologia. como se faz a coisa, o caminho. A eficincia est no melhor uso dos recursos para se chegar ao fim. Eficincia sinnimo de economicidade. Eficcia: fazer a coisa certa, no necessariamente da forma correta. Voltado para o resultado. Relacionado ao afim, ao alcance do objetivo. Chegar ao resultado. Efetividade: impacto causado pelo objetivo alcanado. o alcance da eficcia e da eficincia simultaneamente. Percepo de um resultado satisfatrio. Princpios: LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Administrao pblica direta: rgos do governo e o governo, sem personalidade jurdica. Administrao pblica indireta: entidades criadas pelo governo com personalidade jurdica prpria. Supremacia do direito pblico: o interesse pblico prevalece sobre o interesse privado.

Relao de subordinao lei: a administrao pblica s pode fazer o que est dentro da lei (s pode agir de acordo com a lei) e no o que o administrador pblico quiser (indisponibilidade do interesse pblico), enquanto no regime privado prevalece o princpio da no contrariedade da lei (pode-se fazer tudo, desde que no contrarie a lei, h maior liberdade de ao). Supremacia jurdica da administrao pblica: relao de poder e hierarquia vertical, enquanto no regime privado a relao horizontal. A Administrao pblica pode tomar decises unilaterais. A Administrao pblica tem maior poder sobre o particular. *Concesso: passar para um ente privado uma funo do Estado. * A diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista NO EST NA ATIVIDADE FIM. A diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista est no capital. Empresa pblica possui participao apenas do governo em seu capital (100% pblico) e pode ser S/A, LTDA, enquanto a sociedade de economia mista possui capital pblico e privado e s pode ser S/A. *As agncia reguladoras so autarquias com maior independncia de ao. *Diferena de Autarquia e Fundao: - Autarquia: personalidade jurdica de direito pblico. - Fundao: personalidade jurdica de direito privado. - Autarquia: criada por lei. - Fundao: autorizada por lei. - Autarquia: precisa ter prerrogativas com fora de autoridade. - Fundao: no precisa ter prerrogativas com fora de autoridade. Natureza jurdica: Administrao direita: direito pblico

Administrao indireta de direito pblico: Autarquias e Fundaes pblicas criada por lei especfica e personalidade jurdica nasce com lei especfica. Administrao indireta de direito privado: empresas pblicas e sociedade de economia mista criada por autorizao legislativa e personalidade jurdica nasce com registro em cartrio dos atos constitutivos (cdigo civil).

Empresa pblica: direito privado, por isso criada por autorizao legislativa (decreto). No cria a personalidade jurdica. Sua personalidade jurdica s surge com o registro dos atos constitutivos em cartrio (nascimento da personalidade jurdica de acordo com direito civil regime jurdico privado). No tem participao privada, apenas estatal e nunca negocia aes na bolsa. Pode ser S/A ou LTDA (forma organizacional livre). Sociedade de economia mista: direito privado, por isso criada por autorizao legislativa (decreto). Maioria de capital pblico (misto de capital pblico e privado). Capital votante (aes com direito a voto) na mo do estado. S pode ser S/A. As Sociedade de economia mista e as empresas pblicas podem explorar a prestao de servio ou atividade econmica. Quando so prestadoras de servio, se assemelham as autarquias: no pagam imposto, sofrem mais influncia do direito administrativo, no podem abrir falncia, responsabilidade objetiva (Ex: Correios). Quando exploram atividade econmica, se assemelham as empresas privadas: pagam todos os impostos, podem falir, responsabilidade subjetiva (Ex: Petrobrs). As Sociedade de economia mista e as empresas pblicas sempre fazem concurso e contratam pela CLT, pois tem regime jurdico de direito privado (empregados pblicos, no h estatutrios). As Sociedade de economia mista e as empresas pblicas no podem titularizar servios pblicos, ou seja, no podem ter posse do servio pblico, pois tem regime jurdico de direito privado. S pode titularizar um servio pblico aqueles com regime jurdico de direito pblico. Elas apenas detm a prestao do servio e no a titularidade. Ex: Correios no titular do servio postal, apenas prestador de servio. A unio a titular. Um legislador pblico pode criar autarquia ou fundao por lei especfica, mas no uma sociedade de economia mista ou empresa pblica por autorizao legislativa. A autorizao legislativa prev um projeto de empresa ou sociedade pr-existente. Autarquia e Fundaes Pblicas: criada por lei especfica pois tem regime jurdico de direito pblico, estabelece tudo o que necessrio para a autarquia existir, inclusive sua personalidade jurdica. Tem titularidade e execuo dos servios. Apenas desempenham funes da administrao, no desempenham funes econmicas. No pagam imposto, sofrem mais influncia do direito administrativo, no podem abrir falncia, responsabilidade objetiva (Ex: Correios). *Responsabilidade objetiva: noo de risco. Exerce uma atividade, assume-se um risco. *PPP: maioria do capital com a iniciativa privada, diferenciando da sociedade de economia mista. Princpios Explcitos Constitucionais da Administrao Pblica (LIMPE): Legalidade A administrao s pode fazer algo dentro da lei, previsto em lei. A lei que determina a ao. Legitimidade (agir conforme o Direito, no contrariando a lei). Ex:criar cargos como previsto na lei. Impessoalidade Igualdade e Isonomia. No permite uso de bens pblicos (ou da

Administrao Pblica) para proveito pessoal. Busca pelo interesse pblico. Finalidade da Administrao Pblica a impessoalidade, ou seja, interesse pblico. Ex: realizao de concurso pblico. Moralidade Conduta tica. Boa f, honestidade. Probidade administrativa. Ligado ao costume moral. O nepotismo fere a moralidade. Publicidade transparncia (controle) aos atos da administrao pblica. Admite sigilo em casos especficos. Alguns atos administrativos s tem validade aps a publicao oficial. Eficincia avaliaes de desempenho. Privatizaes para aumentar a eficincia na prestao de servio. Criao de agncia reguladoras para assegurar a eficincia da prestao de servio. Administrao gerencial (administrao que procura um fim, com caractersticas burocrticas somadas). Busca pelo resultado. Controle dos meios (administrao burocrtica) + busca pelo resultado (administrao gerencial). LIMPE

Princpios Implcitos Constitucionais da Administrao Pblica: - Supremacia do Interesse Pblico: Administrao pblica com maior poder sobre o particular. Relao vertical. No direito privado, a relao horizontal. - Indisponibilidade dos bens pblicos e do interesse pblico: inalienveis (no podem ser vendidos, doados), impenhorveis (no podem sofrem penhora) , imprescritveis (no podem ser adquiridos por usucapio), no-onerveis (no podem ser dados em garantia). Servios Pblicos: - Domnio Econmico: Estado atua como regulador, raramente com explorao direta. rea de atuao privada, em princpio. - Servios Pblicos: Estado atua materialmente, prestando o servio. Atuao direta do Estado, sendo exceo a terceirizao. rea de atuao do Estado, em princpio. O particular presta servio pblico atravs de delegao (Ex: concesso, permisso). O Estado exerce atividade econmica em casos de imperativo interesse pblico ou segurana nacional. Ex: explorao de petrleo. Definir uma atividade como servio pblico deve se basear na lei (se assim estiver disposto em lei) e no nas caractersticas da atividade em si (critrio formal basta para definir algo como servio pblico, nada se relacionando com a natureza da atividade em si). Conceitos: Material: Escola Essencialista - toda atividade que satisfaa a necessidade coletiva um servio pblico devido a sua natureza de satisfazer a coletividade. Subjetiva: Em desuso. Toda atividade prestada pelo Estado servio pblico. Em desuso depois do conceito de terceirizao.

Formal: Adotada no Brasil. Qualquer atividade, desde que definida por lei da Administrao Pblica, um servio pblico. Servio Pblico: Atividade material, natureza concreta, portanto, no ato administrativo. Natureza ampliativa (sem restrio). Prestao direta ou indireta (delegados do Estado), regime de lei predominantemente pblico, podendo haver interferncia, em menor grau, do direito privado. A meta sempre atender a satisfao coletiva. A execuo do Servio Pblico pode ser (formas de prestao): - Direta: realizada pela prpria administrao direta. Podem-se considerar os tributos (taxas) como forma de pagamento por esses servios. Pode ser feita diretamente pelos rgos do Estado ou com auxlio de particulares em nome do Estado (representando a pessoa jurdica do Estado), que ganham licitaes em prestam um servio (terceirizao). Aqui, o Estado responde por toda a responsabilidade do servio, pois tudo est em seu nome. - Indireta: Pode ser feita pelos rgos da Administrao Indireta (outorga) em nome de sua prpria pessoa jurdica que no se confundem com o prprio Estado (pessoas criadas pelo Estado, com pessoa jurdica prpria, como autarquias), que possuem responsabilidade sobre as aes do servio prestado e respondem por eles. O Estado subsidirio (corresponsvel). Necessidade de lei especfica. A remunerao tambm se d com tributos (taxas). E por delegao aps licitao. Servios prestados por pessoa jurdica selecionada pelo Estado, atravs de licitao. Aps a licitao, o servio entregue ao particular. A natureza de remunerao no tributria (tarifa ou preo pblico. Ex: pedgio rodovirio). Concesses, Permisses e Autorizaes, sendo o Estado subsidirio. O Estado fiscalizador. A pessoa jurdica do concessionrio (geralmente de direito privado) assume a responsabilidade civil. Concesso contrato bilateral, se delega a prestao do servio pblico ao particular. O servio em si do Estado. S favorece Pessoa Jurdica. Permisso: Unilateral, sem contrato, apenas expedido pela Administrao Pblica. Pode ser revogado a qualquer tempo. Predomina o interesse coletivo. Ex: permisso aos taxistas. Autorizao: difere da permisso porque predomina o interesse do particular beneficirio. Ex. autorizao de bares em reas pblicas. *PPP: forma de concesso. Se diferencia pelo fato de haver distribuio dos riscos igualmente entre pblico e privado, com durao mnima de 5 anos e valor maior que 20 milhes de reais. Maioria do capital com a iniciativa privada, se no, seria Sociedade de Economia Mista. A titularidade do Servio Pblico s pode ser dada a pessoa jurdica de direito pblico. Sendo de direito privado, a titularidade do Estado e o rgo prestador tem apenas o direito de execuo. Remunerao do Servio Pblico: Prestao Direta: remunerado por meio do pagamento de taxas (espcie de tributo).

Prestao Indireta por outorga: remunerado por meio do pagamento de taxas (espcie de tributo). Prestao Indireta por delegao: remunerado por meio da cobrana de tarifa (sem natureza tributria). Forma de remunerao paga diretamente pelo usurio ao prestador particular. Conceito amplo de Servio Pblico: toda atividade que o Estado exerce visando atender a necessidade coletiva. Conceito restrito de Servio Pblico: uma atividade realizada pela administrao pblica.

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