Guia para Formulacion de Planes de Gobierno Regional y Local

Gua para la Formulacin de Planes de Desarrollo Concertados Regional y Local
Presidente de la Repblica Ollanta Humala Taso Presidente del Consejo de Ministros Juan Jimnez Mayor Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Mariano Felipe Paz Soldn Franco Miembros del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Jos Antonio Arvalo Tuesta, Javier Enrique Dvila Quevedo, Vladimiro Huaroc Portocarrero, Fabiola Mara Len Velarde Servetto, Sinesio Lpez Jimnez, Jos Fernando Valdz Calle Director Ejecutivo (e) Enrique Carrillo Ulloa Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos Carlos Anderson Ramrez Director Nacional (e) de Coordinacin y Planeamiento Estratgico Ramn Prez Prieto Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin Elas Ruiz Chvez Edicin: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San Isidro, Lima, Per Telfono: 711-7300 Direccin URL: www.ceplan.gob.pe Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH por encargo del Ministerio Federal de Desarrollo y Cooperacin Econmica (BMZ) Programa Gobernabilidad e Inclusin Av. Los Incas 172, piso 7, El Olivar, San Isidro, Lima, Per Telfono: 421-1333 Responsables: Mariano Paz Soldn Franco, Presidente de CEPLAN Hartmut Paulsen, Director del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GIZ Desarrollo de contenidos: Maritza Paliza, ngel Polo, Jorge Paredes, Leonel Grande, Hernn Mansilla, Sarita Piscoya, Henry Izquierdo, Mnica Talledo, Paola Alfaro Supervisin de contenidos: Elas Ruiz Chvez, Volkmar Blum, Lisette Ramirez Derechos Reservados Primera edicin: octubre de 2012 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-13101 ISBN: 978-612-4132-02-5 Imprenta: NEVA Studio Tiraje: 2000 ejemplares
Tabla de Contenidos
PRESENTACIN INTRODUCCIN 1. Marco orientador para la formulacin del plan de desarrollo concertado 1.1 . Qu es el plan de desarrollo concertado? 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.2 1.3 Carcter del plan de desarrollo concertado Marco normativo Componentes del plan de desarrollo concertado Ajuste de los planes estratgicos
11 13 15 15 16 18 20 22 23 25 25 26
La gestin del proceso de formulacin del plan de desarrollo concertado La participacin en el proceso de formulacin del plan de desarrollo concertado 1.3.1. 1.3.2. Los actores del proceso Los espacios y tcnicas de participacin para la formulacin del plan
2. Ruta metodolgica para la formulacin del plan de desarrollo concertado 2.1 La ruta metodolgica: definiciones operativas 2.2 Propsito de la ruta 2.3 Secuencia general de la ruta metodolgica 2.4 Fases del proceso de formulacin
27 28 28 29 30
3. Fase1: La preparacin del proceso de formulacin 3.1 Paso 1: La organizacin 3.1.1. 3.1.2. 3.2 Acciones y procedimientos Los productos a obtenerse en este paso
57 57 57 65 65 65 67 67
Paso 2: La sensibilizacin y capacitacin 3.2.1. 3.2.2. Acciones y procedimientos Los productos a obtenerse en este paso
3.3
Cmo concretar la participacin en la fase de preparacin del proceso?
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
4. Fase 2: La elaboracin del diagnstico 4.1 Paso 1: La recopilacin de informacin 4.1.1. Acciones y procedimientos 4.1.2. Los productos a obtenerse en este paso 4.2 Paso 2: La generacin de informacin primaria 4.2.1. Acciones y procedimientos 4.2.2. Los productos a obtenerse en este paso 4.3 Paso 3: La sistematizacin de la informacin 4.3.1. Acciones: Redaccin 4.3.2. Los productos a obtenerse en este paso 4.4 Cmo concretar la participacin en la fase de diagnstico?
69 70 70 77 77 77 89 89 89 89 90
5. Fase 3: La formulacin del plan 5.1 Paso 1: Formulacin de la visin estratgica 5.1.1. Acciones y procedimientos 5.1.2. Los productos a obtenerse en este paso 5.2 Paso 2: La construccin de escenarios 5.2.1. Acciones y procedimientos 5.2.2. Los productos a obtenerse en este paso 5.3 Paso 3: Formulacin de la cadena estratgica 5.3.1. Acciones y procedimientos 5.3.2. Los productos a obtenerse en este paso 5.4 Paso 4: La propuesta de gestin del plan 5.4.1. Acciones y procedimientos 5.4.2. Los productos a obtenerse en este paso 5.5. Paso 5: La sistematizacin de la informacin 5.5.1. Acciones: Redaccin de documento de PDC 5.5.2. Los productos a obtenerse en este paso 5.6. Cmo concretar la participacin en la fase de formulacin?
93 94 94 97 97 98 101 101 102 108 109 109 110 110 110 110 111
6. Fase 4: La validacin , aprobacin oficial y difusin del plan 6.1 Paso 1: La presentacin pblica 6.1.1. Acciones y procedimientos 6.1.2. Los productos a obtenerse en este paso 6.2 Paso 2: La aprobacin oficial 6.2.1. Acciones y procedimientos 6.2.2. Los productos a obtenerse en este paso 6.3 Paso 3: La difusin del plan 6.3.1. Acciones y procedimientos 6.3.2. Los productos a obtenerse en este paso 6.4 Como concretar la participacin en la fase de validacin pblica, aprobacin oficial y difusin del plan?
113 113 113 114 114 115 115 115 116 116 116
ANEXOS Anexo 01: Herramientas para la formulacin del plan de desarrollo concertado Anexo 02: Documento informativo la prospectiva en la planificacin del desarrollo Anexo 03: Anlisis situacional BIBLIOGRAFA
119
183
Siglas
APCI CEPLAN CCL CCR CR CM CT D.S. D.L. Giz GR GL INEI LB MCLP MEF ODM ONG PB PCM-SGP PCM-SD PDC PDRC PEDN PP PT RRNN SII SINAPLAN
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Consejo de Coordinacin Local Consejo de Coordinacin Regional Consejo Regional Consejo Municipal Comit Tcnico Decreto Supremo Decreto Ley Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit Gobierno Regional Gobierno Local Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Lnea de Base Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Ministerio de Economa y Finanzas Objetivos de Desarrollo del Milenio Organismo no gubernamental Problemas Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros Plan de Desarrollo Concertado Plan de Desarrollo Regional Concertado Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Presupuesto participativo Potencialidades Recursos Naturales Sistema de Informacin Integrado Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
ZEE Zonificacin Econmica Ecolgica
Relacin de Grficos y Cuadros
Relacin de Grficos Grfico N1 Grfico N2 Grfico N3 Grfico N4 Grfico N5 Grfico N6 Grfico N7 Grfico N8 Grfico N9 Grfico N10 Grfico N11 Grfico N12 Grfico N13 Grfico N14 Grfico N15 Grfico N16 Grfico N17 Grfico N18 Grfico N19 Grfico N20 Grfico N21 Grfico N22 Formulacin y aprobacin de planes Ajuste de planes de desarrollo concertado Ciclo de planificacin (perspectiva tradicional) Secuencia de la ruta metodolgica Fases de la planificacin (tradicional) y fases operativas Fases de la ruta metodolgica Pasos y acciones de la fase de preparacin Pasos y acciones de la fase de diagnstico Pasos y acciones de la fase de formulacin Pasos y acciones de la fase de validacin Ruta metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado Secuencia metodolgica de la fase de preparacin Tipos de actores Grupo impulsor para la formulacin de un PDC: CCR-CCL Comit tcnico para la formulacin de un PDC Secuencia metodolgica de la fase de diagnstico Ejemplo de lnea de tiempo Secuencia metodolgica de la fase formulacin Visin estratgica territorial Cadena estratgica para los PDC de los diferentes niveles de gobierno Estructura de objetivos del PDC Secuencia metodolgica-fase de validacin, aprobacin oficial y difusin del PDC 16 22 27 29 31 32 33 34 36 38 41 57 61 63 64 69 78 93 94 102 105 113
Relacin de cuadros Cuadro N1 Cuadro N2 Cuadro N3 Cuadro N4 Cuadro N5 Cuadro N6 Cuadro N7 Cuadro N8 Cuadro N9 Cuadro N10 Cuadro N11 Cuadro N12 Cuadro N13 Cuadro N14 Cuadro N15 Cuadro N16 Cuadro N17 Cuadro N18 Cuadro N19 Cuadro N20 Cuadro N21 Cuadro N22 Cuadro sinptico- metodologa para la formulacin de planes de desarrollo concertado Modalidades de formulacin del PDC Momentos de la participacin en la fase de preparacin Organizacin de informacin para el diagnstico Tabla para indicadores y lnea de base Matriz de impactos de hitos histricos Matriz de identificacin de vocacin del territorio Matriz de consodilacin de vocacin del territorio Matriz para identificacin de problemas Matriz para identificacin de potencialidades Matriz para identificacin de oportunidades Matriz para identificacin de limitaciones Matriz de consolidacin del anlisis del interno y del entorno Momentos de la participacin en la fase de diagntico Elementos consensuados para la formulacin de la visin estratgica territorial Elementos comunes de las visiones territoriales para la formulacin de la visin estratgica territorial Preguntas motivadoras para formulacin de objetivos estratgicos Matriz para el ajuste por resultados de objetivos especficos e indicadores de prioridad nacional Matriz para la priorizacin de objetivos especficos a ajustar por resultados Matriz para identificacin de programas y proyectos Momentos de la participacin en la fase de formulacin Momentos de la participacin en la fase de validacin, aprobacin oficial y difusin del PDC 47 58 68 74 76 79 82 82 84 85 87 88 88 90 95 96 103 106 107 108 112 117
10
Presentacin
A partir de la creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico-SINAPLAN, el planeamiento en el pas adquiere una nueva dimensin, que no slo orienta las decisiones y metas del sector pblico y privado, sino tambin, ordena los procesos de gestin del desarrollo. En este contexto y contando con un Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario Per hacia el 2021, aprobado en el 2011, que establece los objetivos de desarrollo nacional, se hace necesario de acuerdo al mandato institucional, articular, integrar y orientar los mtodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratgico. Con ello ingresamos a una nueva era, en la que el planeamiento estratgico del pas, se incorpora a la cultura de gobierno y de gestin pblica. Ello permitir optimizar el uso de los recursos, contribuir a la gobernabilidad, y concretar la visin compartida de futuro para el 2021. En este sentido el CEPLAN ha desarrollado la Gua para la Formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local, cuyo objetivo fundamental es facilitar un procedimiento amigable, de fcil comprensin y rplica que permita mejorar la gestin de la formulacin del PDC, optimizando tiempo, costo y calidad. Este documento surge dentro del contexto del Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit(GIZ), en coordinacin y a solicitud del CEPLAN. Dicho proyecto se ha implementado en el mbito de las Regiones de Amazonas, Cajamarca, La Libertad y San Martn, con el objetivo de mejorar los procesos de planeamiento territorial adems de identificar y aplicar metodologas innovadoras y econmicas para el proceso de planeamiento. La metodologa de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) constituye un instrumento que ayudar a conceptuar de manera global todo el proceso de planeamiento, contribuir a la planificacin, organizacin, ejecucin y control de las actividades comprendidas en dicho proceso, a la gestin del desarrollo y al fomento de la gobernabilidad regional. La metodologa contribuir a equilibrar el nfasis tcnico y poltico que conlleva el PDC y su articulacin a los objetivos y metas a nivel intergubernamental e intersectorial, desde la planificacin. Su objetivo es apoyar tcnicamente a los profesionales de las instancias de planeamiento de los gobiernos regionales y gobiernos locales, tcnicos y facilitadores de procesos de planeamiento territorial, instituciones pblicas y privadas que impulsan el proceso de planeamiento, consultores privados y ONGs, organizaciones comunales y estudiantes; aportando un referente tcnico para la orientacin y especializacin en el campo del planeamiento participativo, en un marco de transparencia, eficiencia y eficacia de la gestin.
Agradecemos, de manera especial a las instancias de planeamiento de los Gobiernos Regionales de Cajamarca, La Libertad, San Martn y Lambayeque que a lo largo de un ao han aportado su experiencia, para hacer realidad esta gua; a los expertos nacionales y organizaciones por los valiosos aportes que han alcanzado para materializar esta gua; a la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), la Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE), Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE), la Secretara de Descentralizacin (PCM-SD) y Secretara de Gestin Pblica (PCM-SGP) de la Presidencia del Consejo de Ministros, Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, Programa ProGobernabilidad de la Agencia Canadiense para Desarrollo Internacional, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, al Programa Desarrollo Rural Sostenible de la GIZ y al Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social - Comisin Econmica de Latino Amrica y el Caribe (ILPES-CEPAL), por el tiempo brindado generosamente para la revisin del presente documento y los aportes alcanzados. Al Gobierno Regional de San Martn, a las municipalidades provinciales y distritales de Cajamarca y La Libertad, en cuyo mbito se llevaron a cabo procesos participativos, descentralizados y concertados para la aplicacin y validacin de la presente metodologa y con ellos a todos los participantes en estos procesos: representantes de las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil, que brindaron sus conocimientos y experiencia. Al equipo del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GIZ, que llev a cabo el trabajo de recopilacin y anlisis de las experiencias descritas, as como sistematizacin de todo el proceso desarrollado y finalmente al equipo tcnico del CEPLAN que a lo largo de un ao hizo el seguimiento, as como brindaron sus conocimientos y experiencia.
Mariano Felipe Paz Soldn Franco Presidente del Consejo Directivo CEPLAN
Hartmut Paulsen Director del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GIZ
Introduccin
El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado PDC (regional o local) es un instrumento de planificacin estratgica que se elabora participativamente y constituye una gua (vinculante) para la accin de las entidades del Estado y un marco orientador para la accin del sector privado. El plan se orienta a convocar esfuerzos y enfocar recursos, individuales e institucionales para alcanzar una visin colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los actores y poblacin de un territorio determinado. La presente gua contiene una metodologa para la formulacin del PDC que permite ayudar a conceptuar de manera global el proceso de planeamiento, contribuyendo a optimizar todo el ciclo de gestin: la planificacin, organizacin, ejecucin y control del planeamiento concertado. La metodologa considera un componente poltico y un componente tcnico que interactan a travs de un proceso permanente. Desde el componente poltico se promueve la construccin colectiva y participativa del plan, con intervencin del sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil. Desde el componente tcnico se incorpora el pensamiento estratgico a fin de articular los intereses de los diferentes actores, y la concertacin entre los diferentes niveles de gobierno, factores que aportan a la sostenibilidad y viabilidad del PDC. Estos componentes estn presentes de manera permanente en el proceso a travs de la accin de sus actores ms representativos. Su retroalimentacin y accin transparente se concreta en los momentos de balance y rendicin de cuentas. Los contenidos de esta gua metodolgica han sido organizados en seis captulos: El primer captulo desarrolla un marco orientador para la formulacin del plan de desarrollo concertado, precisando algunos conceptos bsicos y el marco normativo que enmarca la accin de planificacin en los mbitos regionales y locales. Este captulo tambin aporta dos elementos referenciales para la formulacin del plan: el proceso de gestin del plan de desarrollo, y la participacin como enfoque y estrategia transversal. El segundo captulo contiene la propuesta metodolgica que se ha construido en base a la revisin de la teora existente sobre la formulacin de planes y su adaptacin al medio, la aplicacin del marco normativo legal y del Plan Bicentenario, Per hacia el 2021, y los aportes de las experiencias llevadas a cabo por los Gobiernos Regionales de La Libertad, Lambayeque, Cajamarca y San Martn. La propuesta metodolgica que en adelante denominaremos como ruta metodolgica, se ha diseado sobre la base del ciclo de gestin y sus procesos ms importantes. Dicha ruta considera como eje organizador cuatro fases secuenciales, pasos, acciones y procedimientos, que permiten integrar todo el proceso de formulacin de un PDC, facilitan la visualizacin rpida y ordenada de los diferentes elementos comprendidos en el proceso, y orientan su ejecucin.
En los captulos tres, cuatro, cinco y seis, la gua describe con detalle los pasos, acciones y procedimientos de cada una de las cuatro fases de la ruta metodolgica, aportando definiciones operativas, descripciones del proceso, los productos a obtenerse en cada fase, herramientas de apoyo para algunas acciones; y finalmente formas concretas de incorporar la participacin en cada momento del proceso. Al finalizar el documento, tambin podrn encontrar una bibliografa relacionada al tema, as como un anexo de herramientas de planificacin. Con la metodologa propuesta en esta gua se busca contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN).
Elas Ruiz Chvez Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin CEPLAN
Marco orientador para la formulacin del plan de desarrollo concertado

1.1. Qu es el Plan de desarrollo ConCertado?
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), representa la propuesta acordada por los actores claves de la regin, provincia o distrito, para orientar el proceso de desarrollo de dicho mbito territorial1.
Esta propuesta integra la labor de los actores regionales con respecto al territorio y su desarrollo, articulando sus iniciativas, compromisos, recursos y visiones del futuro, hacia objetivos comunes a mediano y largo plazo. La planificacin concertada es un instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, que orienta y ordena las acciones necesarias para lograr los objetivos estratgicos de desarrollo integrado del pas, y de sus diversas localidades. En este sentido, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un acuerdo y compromiso polticosocial que establece las orientaciones y prioridades estratgicas de desarrollo en un territorio2. Dentro de la jerarqua de Planes, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 (PEDN) es el mayor referente de planeamiento del pas. A su vez, en cada departamento, el mayor referente de planeamiento lo constituye el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC); y en cada provincia y distrito, el Plan de Desarrollo Concertado del respectivo nivel. A nivel nacional, el ente rector del planeamiento es el CEPLAN, y como tal, tiene el rol de coordinar y emitir directivas para orientar los procesos en los diversos niveles de gobierno, as como monitorear y asesorar tales procesos. Por ello, entre sus funciones, est la de dar la no objecin3 a los planes sectoriales y a los planes de desarrollo regional concertado, como paso previo a su aprobacin por las instancias previstas por Ley. En el grfico que se presenta a continuacin, se pueden observar los roles y funciones que cumple el CEPLAN respecto a los diferentes tipos y niveles de planes estratgicos de desarrollo, as como el de los gobiernos regionales y gobiernos locales provinciales y distritales.
1 2 3 Inventario de metodologas y Anlisis de Concordancia y Brechas de los Planes Regionales y Locales. Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional. GIz. 2011. Idem. Informe de Opinin Tcnica Favorable.
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GRFICO N1
TIPOS DE PLAN
FORMULACIN Y APROBACIN DE PLANES

Rol CEPLAN Frmula No Objecin Aprueba
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
Coordina
CEPLAN
Concejo de Ministros
Planes Estratgicos Sectoriales
Directivas y No Objecin
Ministerios
CEPLAN
Ministro del Sector
Planes de Desarrollo Regionales Concertados
Directivas y No Objecin
Gobiernos Regionales
CEPLAN
Concejo Regional
Planes de Desarrollo Municipal Provincial Concertados
Directivas
Municipalidad Provincial
Gobiernos Regional
Concejo Provincial
Planes de Desarrollo Municipal Distrital Concertados
Directivas
Municipalidad Distrital
Municipalidad Provincial
Concejo Distrital
1.1.1. Carcter del Plan de desarrollo Concertado

Como se ha sealado, el Plan de Desarrollo Concertado debe ser elaborado en cada uno de los niveles de gobierno y tiene un carcter territorial, vinculante y participativo:
a) Carcter territorial
El PDC tiene carcter territorial desde una perspectiva multidisciplinaria. En primer lugar tiene fundamento fsico y geogrfico, que corresponde a un terreno con delimitaciones y coordenadas espaciales y con caractersticas topolgicas, geolgicas, climticas e hidrolgicas. Esta combinacin de atributos fsicos define una cierta vocacin natural para albergar actividades humanas, aunque al final el uso del territorio dependa de otros factores. Segundo, tiene un componente ecosistmico, basado en la flora y la fauna que alberga. Tan importante como las diferentes especies animales y vegetales, son las relaciones que entablan los seres vivos entre s y con el medio fsico. Una consideracin especial merece la relacin entre ecosistemas, que extiende el alcance de estos mucho ms all de sus lmites geogrficos. En tercer lugar, el territorio se define tambin desde la dimensin humana, que tiene varias facetas: demogrfica, fsica, sociocultural, institucional y simblica (valoracin subjetiva por parte de la comunidad residente y fornea).4 En cuanto al espacio que alberga todo lo mencionado, coincide con el espacio jurdico-administrativo de los departamentos (en el caso de los Planes de Desarrollo Regional Concertado) y de las provincias y distritos (en el caso de los Planes de Desarrollo Municipal Concertado).
4 Ref. Poblacin, territorio y desarrollo sostenible. Pag. 12. ILPES CEPAL. 2012.
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b) Carcter vinculante
Una vez aprobado por Ordenanza Regional o Municipal, segn sea el caso, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es vinculante a:
Los planes estratgicos institucionales (PEI) del respectivo Gobierno Regional o Local, que tienen un horizonte temporal de 04 aos, as como a sus respectivos planes operativos institucionales (POI), que tienen un alcance anual. Los planes sectoriales, debiendo estos tomar como referente el PEDN y los PDC regional o local y concordar objetivos, indicadores, metas. Los planes temticos que se formulan a partir de los diferentes sectores y que deben tomar el PDEN y el PDC como referente Los planes de diferente naturaleza que sean elaborados en el mbito territorial que comprende el PDC, que necesariamente deben tomarlo como referencia. El presupuesto participativo multianual de inversiones. y la programacin
c) Carcter participativo del PdC

El PDC, como construccin colectiva, implica la participacin activa y propositiva de diferentes actores, en cada uno de los momentos del proceso de formulacin. La participacin es un requisito fundamental para la formulacin del PDC y constituye un principio orientador del proceso, definido de ese modo en el marco normativo de los procesos de planificacin. Para el caso de los gobiernos locales5, la participacin es un principio de la planificacin, y en el caso de los gobiernos regionales segn su respectiva ley6, la participacin constituye un principio para la gestin regional en los procesos de formulacin, seguimiento y ejecucin de planes entre otros.
5 6
Ley N 279723. Ley Orgnica de Municipalidades, art. IX Principios rectores de las polticas y la gestin regional. Ley N27867. Ley orgnica de Gobiernos Regionales, art. 8 Principios rectores de las polticas y la gestin regional, inciso 1.
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1.1.2 . Marco normativo para la formulacin del Plan de desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado encuentra sustento en un amplio conjunto de leyes y otros documentos de carcter normativo, las cuales se presentan a continuacin: Ley N 27680: Ley de Reforma Constitucional - Sobre Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per
Seala que las municipalidades provinciales y distritales son rganos de gobierno local, con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Establece tambin que los gobiernos locales promueven entre otros, el desarrollo y la economa local, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Artculos 194 y 195
Ley N 27867: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Seala que el desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, y que estos se concretan a travs de planes, programas y proyectos, que generen condiciones para el crecimiento econmico, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional. Todo ello debe estar orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Seala que una de las competencias asignadas a los gobiernos regionales es la formulacin del PDC la cual debe darse en coordinacin con gobiernos locales y la sociedad civil. Seala que la gestin del Gobierno Regional se rige entre otros, por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, el cual debe ser aprobado por el Consejo Regional.
Artculo 6
Artculo 9- inciso b
Artculo 32
Artculo 11-B Funciones del Consejo de Coordinacin Regional
Establece que los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre el Plan de Desarrollo Concertado.
Artculo 15
Establece que la aprobacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo es atribucin del Concejo Regional, y que dicho Plan debe concordar con el Plan Nacional de Desarrollo, as como buscar la articulacin entre zonas urbanas y rurales.
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Decreto Legislativo 1088: Ley de creacin del CEPLAN

Crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Nacional -SINAPLAN y el Centro Estratgico de Planeamiento Nacional- CEPLAN. Define el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico como el conjunto de rganos estructurados e integrados funcionalmente. Seala que uno de los objetivos del SINAPLAN es articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo estratgico y los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de gobierno, as como proporcionar las orientaciones, mtodos, instrumentos y capacitaciones necesarias para el planeamiento estratgico. Seala que una de las funciones especficas del CEPLAN, es conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera concertada y emitir las directivas para la formulacin de los planes estratgicos multisectoriales, sectoriales, regionales y municipales concertados, asegurando que respondan a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional, as como desarrollar, difundir y capacitar en el empleo de mtodos e instrumentos afines. Seala que una de las funciones especficas del CEPLAN, es conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera concertada y emitir las directivas para la formulacin de los planes estratgicos multisectoriales, sectoriales, regionales y municipales concertados, asegurando que respondan a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional; as como desarrollar, difundir y capacitar en el empleo de mtodos e instrumentos afines.
Artculo 3 Incisos c y d
Artculo 7 inciso d
Decreto Supremo N 054-2011-PCM: Decreto Supremo que aprueba el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021:
Seala que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico ajustarn sus Planes Estratgicos a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Seala que todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales.
Artculo 2 Ajuste de los Planes Estratgicos
Artculo 4 Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica
19
Ley N 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo:

Artculo 2
Establece que el proceso de programacin participativa del presupuesto debe desarrollarse en armona con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Ley N 27658: Ley Marco de Modernizacin del Estado:

Artculo 5 -inciso b
Seala que el proceso de modernizacin del estado se sustenta entre otras acciones en la concertacin, la que debe darse con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables.
1.1.3. Componentes del Plan de desarrollo Concertado

Adems de su carcter territorial, vinculante y participativo, el proceso de planeamiento para la formulacin de un Plan de Desarrollo Concertado y su posterior gestin y/o implementacin, lleva implcitos tres componentes: poltico, tcnico y permanente.
a) Componente poltico
Tiene un componente poltico en la medida que es la expresin de la voluntad de la poblacin, las organizaciones y las autoridades, cuyo proceso constituye un acuerdo colectivo para el gobierno, en conjunto con su mbito de jurisdiccin. Implica por tanto un conjunto de cualidades entre ellas:
Participativo: construccin colectiva. Concertado: entre los sectores pblico y privado y la sociedad civil. Descentralizador: de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo. De apropiacin colectiva: negociacin de compromisos. Legtimo: el resultado del proceso tiene que ser validado por el conjunto de la poblacin.
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b) Componente tcnico
Tiene un componente tcnico porque para hacer viable el acuerdo colectivo, este debe estar dentro de los marcos normativos y reguladores del pas, y porque aplica un conjunto de conocimientos profesionales y tcnicos. Por tanto, el proceso tcnico requiere como mnimo:
Pensamiento estratgico, holstico y anlisis sistmico. Enfoque integral y prospectivo. Uso de metodologas para articular intereses de los diversos actores. Ser concertado y ajustado a los planes de los siguientes niveles de gobierno. Monitoreo factible: prev mecanismos institucionales. Equipos especializados: personas equipos tcnicos especializados. organizadas en
Requiere de la recoleccin, procesamiento e interpretacin de datos e informacin, para sostener las propuestas.
c) Proceso permanente
Para que el PDC pase de la propuesta a la accin y sea un instrumento de gobierno se requiere su vigencia a travs de:
Actores asumiendo roles: sectores pblico y privado. Incorporacin al presupuesto participativo (PP). Vinculacin con una cartera de programas y proyectos con responsables y ejecutores claramente identificables, que se integran en un sistema de inversin. Seguimiento de implementacin y logro de objetivos. Evaluacin para su actualizacin, retroalimentacin y rendicin de cuentas.
21
1.1.4. ajuste de los planes estratgicos

Como ya se ha sealado, el Plan de Desarrollo Concertado de cada nivel de gobierno, tiene como referente el PDC de la instancia de gobierno de nivel superior, lo que implica una relacin de concordancia entre estos distintos niveles. Veamos cmo lograr esta concordancia.
El ajuste de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), se puede definir como el proceso que busca lograr la adecuada articulacin de ste con el PDC del nivel de gobierno superior, como partes integrantes de un sistema7.
La finalidad del ajuste o articulacin de los PDC de los diferentes niveles de gobierno, es lograr la complementariedad en la perspectiva de una gestin coordinada, por tanto todos los PDC deben ajustarse y/o articularse al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, y al PDC del nivel regional o local segn sea el caso8:
El PDC local distrital se articula al PDC provincial, regional, y al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN). El PDC Municipal Provincial se basa en los Planes de Desarrollo Municipal Distrital, y se articulan con el Plan de Desarrollo Regional y el PEDN. El PDC Regional se basa en los Planes de Desarrollo Municipal Provincial y se articulan con el PEDN y Planes Estratgicos Sectoriales.
GRFICO N2
AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado (PDMPC) Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado (PDMPC)
Elaboracin Propia
7 8
Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo. Idem.
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Para el ajuste de los PDC Regionales al PEDN se ha desarrollado una metodologa especfica9, en esta se prev la ruta a seguir para los tres casos de ajuste que por lo general se presentan: Formulacin y ajuste Ajuste Actualizacin y ajuste
En general para los tres casos el ajuste al PEDN se realizar para:
Homogenizar el horizonte temporal al 2021, incluyendo el 2016 como trmino medio. Analizar la situacin actual y generar las propuestas en base a los seis ejes estratgicos del PEDN10. Considerar o incorporar todos los elementos de la cadena estratgica necesarios para hacer el ajuste (objetivos estratgicos, objetivos especficos, indicadores y metas). Identificar y priorizar objetivos estratgicos regionales y las brechas existentes en relacin a la lnea de base nacional de los objetivos estratgicos nacionales, del PEDN11. Calcular las metas para los objetivos estratgicos regionales con brechas respecto a la lnea de base nacional, priorizados en funcin a su aporte a la meta nacional.
1.2 la Gestin del ProCeso de ForMulaCin del Plan de desarrollo ConCertado

Formular un PDC, ya sea a nivel regional o local, implica que existe o deba existir una condicin previa fundamental para que este proceso tenga xito. Esta condicin es la voluntad y decisin poltica de hacerlo, sin la cual el proceso puede viciarse y ser desautorizado.
9 10 11
Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo. CEPLAN. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. CEPLAN. En la Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo se encuentran los 17 indicadores del PEDN seleccionados por el CEPLAN para una primera etapa de ajuste.
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La voluntad poltica de todos los actores involucrados, en especial de aquellos que forman parte del Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, es de gran importancia, pues permitir la movilizacin de recursos humanos y financieros necesarios para la realizacin del proceso, as como tambin el establecimiento de vnculos con los actores externos, las negociaciones, alianzas estratgicas, y el diseo mecanismos de comunicacin e informacin. Las instancias de planeamiento de los gobiernos regionales y locales, que a la fecha comparten sus funciones con las de presupuesto, son las responsables de la conduccin tcnica del proceso de formulacin del PDC, por ello adems de las funciones y tareas que ya vienen desarrollando, debern incorporar las tareas propias del proceso de formulacin, tales como:
La planificacin del proceso, para prever y establecer cmo se desarrollar. Una organizacin interna especial para el proceso, asignando roles para asegurar la eficiencia y efectividad, estableciendo las acciones de preparacin necesarias para iniciar el proceso con xito. La ejecucin del proceso, de acuerdo a la planificacin. El control del proceso. Como cualquier proyecto en ejecucin debe hacerse el seguimiento al avance del cronograma, recabando los productos intermedios, asegurando y controlando la calidad de los mismos y verificando la relacin entre la ejecucin fsica y financiera.
Adems de: La investigacin del territorio y las particularidades culturales de la poblacin asentada en este, pues la idiosincrasia de la poblacin dentro de un departamento no es igual en cada provincia y distrito. Este es un aspecto fundamental, pues el proceso tendr como actor principal a representantes de la poblacin, diversa en varios aspectos. La conformacin de un equipo multidisciplinario, con equidad de gnero, conocimiento de idiomas nativos (de requerirse) y aspectos antropolgicos.
No es propsito de esta gua metodolgica entrar a detallar este aspecto, la mencin se hace para recalcar la importancia en el nivel de gestin institucional, requerida durante el proceso de formulacin. 24
1.3 la PartiCiPaCin en el ProCeso de ForMulaCin del Plan de desarrollo ConCertado

Como hemos visto, la participacin en los procesos de planificacin, est sustentada en diversos documentos normativos, sin embargo para que esta sea efectiva requiere ser planificada e implementada como parte del proceso. En tal sentido, el carcter participativo de la planificacin concertada debe ser transversal y explcito durante todo el proceso.
1.3.1. los actores del desarrollo

La participacin parte de la identificacin de los diversos actores, ello permite determinar a cules convocar, as como los momentos y los espacios para que participen. Una buena identificacin de los actores garantizar entonces el logro de consensos, alianzas estratgicas, y compromisos respecto al plan que se est formulando y a su implementacin. Los tipos de actores existentes son: Actores claves o centrales: el apoyo o participacin de estos actores es indispensable para alcanzar los resultados esperados o por su grado de influencia pueden bloquear el proceso en determinado momento. Pueden influir significativamente debido a sus capacidades, conocimientos y posicin de poder. Actores primarios: actores directamente afectados como beneficiarios o que aspiran incrementar su poder o los que podran resultar perjudicados de alguna manera. Pueden influir significativamente. Actores secundarios: son aquellos que solo participan en forma indirecta o temporal.12
La experiencia ha demostrado, que muchos planes no se implementan por decisin poltica de las autoridades del periodo posterior al perodo en que se formul el plan. Por esta razn, es pertinente considerar a los actores de los grupos polticos del mbito, a partir de lo cual el debate poltico gire en torno a cmo implementar el plan, cmo lograr el cumplimiento de los objetivos y las metas, qu alianzas generar, en aras del logro de los objetivos del plan.
Cmo se concreta la participacin de estos actores en la planificacin?............
12
Ref. Capacity Works. GIz. 2009.
25
1.3.2.
espacios y tcnicas de participacin para la formulacin del plan de desarrollo

La planificacin exige la creacin o implementacin de espacios y tcnicas de participacin. Algunos de estos son para grupos amplios, y otros slo para determinados grupos de actores. No obstante, son igualmente vlidos por el tipo de aporte que generan para el PDC. Algunos espacios y tcnicas de participacin necesarios para el proceso de planificacin son:
a) espacios
Los talleres: espacios con participacin amplia de los tres tipos de actores (clave, primario y secundario). Las mesas de trabajo: espacios especializados de concertacin, generalmente con participacin de actores clave y primarios. Las reuniones del CCL o CCR: son tambin espacios participativos representativos, con capacidad de toma de decisiones. Espacios de consulta e informacin: que pueden ser generados a partir de la MCLCP, diferentes redes o gremios generalmente asambleas, reuniones, frums y otros.
b) tcnicas para la participacin

Los focus groups: en el caso de un PDC, generalmente, son espacios de participacin especializada sobre aspectos especficos, para lo cual es necesario identificar actores clave. Las entrevistas: es otra forma de participacin, que dependiendo de la muestra, puede implicar una participacin amplia o especializada con actores clave.
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La Ruta Metodolgica para la Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado
Antes de iniciar la presentacin de la ruta metodolgica de formulacin del plan, es preciso considerar que, desde la perspectiva tradicional de la gestin, la formulacin del plan de desarrollo concertado comprende solo las dos primeras etapas del proceso de planificacin. Este proceso tambin considera otras dos etapas importantes como: la implementacin y/o ejecucin del plan, y el seguimiento y evaluacin. Sin embargo, no es materia de esta gua, profundizar en todo el ciclo de gestin. Nuestra atencin principal se concentrar en la etapa de formulacin: diagnstico y formulacin propiamente dicha (que como veremos ms adelante incluyen tambin la preparacin del proceso y la validacin y aprobacin del PDC), definiendo una ruta metodolgica de apoyo a este proceso. Para una mejor comprensin de la metodologa a seguir para la formulacin del PDC, este captulo se inicia precisando algunas definiciones operativas.
GRFICO N3
Ciclo de planificacin (perspectiva tradicional)
Diagnstico
Formulacin
Implementacin
Seguimiento y Evaluacin
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2.1. la ruta MetodolGiCa: deFiniCiones oPerativas
La ruta constituye la secuencia lgica y ordenada de fases, pasos, acciones y procedimientos del proceso de formulacin del PDC.
La gua define la ruta o camino de formulacin del PDC, como una herramienta visual de orientacin metodolgica. Esta secuencia lgica de pasos ha sido ordenada en base a los procesos de la gestin pblica, aplicados a la formulacin del plan de desarrollo, en la idea de que exista un engranaje que haga posible que todas las actividades se realicen.
2.2. ProPsito de la ruta

La ruta metodolgica propuesta en la presente gua, permite una visin integral del proceso de formulacin del PDC, y a la vez facilita la construccin gradual de dicho instrumento de gestin. La ruta metodolgica:
Propone una secuencia lgica y ordenada de pasos y acciones en el proceso de formulacin del PDC. Orienta la formulacin del PDC hacia un enfoque por resultados, que posibilite medir el nivel de logro de las metas en base a indicadores. Permite orientar el ajuste de los PDC al PEDN, considerando los PESEM, en la perspectiva de integrar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Lista el conjunto de elementos que mnimamente deben estar presentes en un PDC. Facilita el trabajo a los tcnicos que lideran o integran el equipo tcnico de formulacin de PDC, para que el nfasis del trabajo se concentre en la organizacin del proceso, la formulacin del plan y su posterior implementacin. Brinda a los tcnicos de gobiernos regionales y gobiernos locales, as como consultores y personas vinculadas al planeamiento, un instrumento amigable y de fcil uso para la conduccin de procesos de planificacin del desarrollo. Ofrece pautas para la concertacin y participacin efectiva de los actores locales involucrados en el proceso y la posterior apropiacin del mismo por los actores. Establece acciones orientadas a generar transparencia y control en un proceso de planificacin participativa. Establece un proceso que puede ser evaluado en base a la propuesta metodolgica.
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2.3. seCuenCia General de la ruta

La ruta metodolgica propuesta permite percibir integralmente la secuencia del proceso de formulacin de un PDC a travs de una visualizacin rpida de los diferentes elementos.
Para una lectura ms clara del presente documento y para iniciar un proceso de planeamiento adoptando esta ruta metodolgica, es importante asumir algunas definiciones para los trminos que se usaran ms frecuentemente, porque las acepciones arbitrarias pueden llevar a confusiones. Fase: cada una de las grandes partes que componen la planificacin territorial. Paso: temas a desarrollar dentro de cada fase. Accin: tareas para concretar los pasos. Procedimiento: actividad especfica que permitir concretar los pasos y acciones en productos necesarios para la construccin progresiva del PDC.
Por tanto el producto, lo definiremos como: resultados parciales, que se van alcanzando progresivamente a travs de ruta metodolgica, y que permiten verificar el avance y desempeo del proceso. El criterio ordenador principal de la ruta son las fases, que como se ve en el grfico aparecen en la primera columna. GRFICO N4 Secuencia de la ruta metodolgica
RUTA METODOLGICA DEL PROCESO DE FORMULACIN
PDC
Secuencia Horizontal
FASE PASO ACCIN PROCEDIMIENTO PRODUCTOS
Secuencia Vertical
Accin Fase Paso Paso Accin

P1 P2 P4
Fase Fase
P5
PARTICIPACIN
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La ruta se ha organizado teniendo en cuenta los diversos procesos que conforman un PDC, bajo una doble secuencia: horizontal y vertical. En la secuencia horizontal El ordenamiento es de mayor a menor: fases, pasos, acciones, procedimientos, herramientas y productos. As, cada fase se concreta mediante un conjunto de pasos y estos a su vez requieren un conjunto de acciones y procedimientos que se realizan usando una herramienta y generando un producto. En la secuencia vertical Se indican el orden de los procesos que anteceden en cada caso, definiendo que el primero es requisito fundamental para la siguiente, as por ejemplo la fase II no podra ser llevada a cabo si no se realiz la fase I, la fase III no se podra realizar si no se ejecut las fases I y II y as sucesivamente. Sin embargo, dentro de cada fase los pasos y acciones pueden ser desarrollados simultneamente, siempre que no requiera una accin predecesora. As tambin, se organizan en las siguientes columnas: pasos, acciones, y procedimientos. Esta cadena de procesos de diferente nivel permitirn obtener productos especficos en cada fase. El grfico tambin resalta la participacin como elemento transversal en el proceso. Las herramientas de apoyo a las acciones y procedimientos de esta secuencia metodolgica se encuentran enunciados en el desarrollo de la ruta y aparecen desarrollados como anexos a esta gua.
2.4. Fases del ProCeso de ForMulaCin

Como hemos sealado anteriormente el proceso de planeamiento considera tradicionalmente cuatro grandes fases o etapas: diagnstico, formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin. Sin embargo, la experiencia prctica ha evidenciado que para dar inicio a la formulacin de un PDC, los GR y los GL realizan una serie de actividades orientadas a generar las condiciones apropiadas y una vez concluida la elaboracin del PDC, hay una serie de actividades necesarias a realizar para que el PDC sea validado por la colectividad, aprobado oficialmente como instrumento de gobierno y difundido en la sociedad.
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GRFICO N5
Fases de la planificacin (tradicional) y fases operativas
PREPARACIN
Diagnstico
Formulacin
VALIDACIN
Implementacin
Seguimiento y Evaluacin
En el grfico siguiente se muestran que adems de las fases tradicionales de la planificacin, se adicionan dos fases operativas responsables de generar las condiciones operacionales necesarias para el proceso:
FASE DE PREPARACIN Al inicio del proceso: La generacin de condiciones de inicio
FASE DE VALIDACIN, APROBACIN Y DIFUSIN, Al inicio de la implementacin: La generacin de condiciones para la implementacin.
En sntesis la ruta metodolgica que desarrollamos a continuacin, comprende cuatro fases: Las dos fases iniciales del ciclo tradicional de gestin Diagnstico y Formulacin, y adiciona estas dos nuevas fases operativas de alta importancia para el xito del proceso.
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GRFICO N6
Fases de la ruta metodolgica
Preparacin
Diagnstico
Formulacin
Validacin
2.4.1. Fase de Preparacin:

Hay un conjunto de condiciones indispensables para dar inicio a un proceso de planificacin. Estas condiciones van desde la voluntad poltica de las autoridades para iniciar la formulacin del PDC, la conformacin del equipo tcnico que ejecutar el proceso de elaboracin, hasta la asignacin presupuestal y el cumplimiento de los procedimientos establecidos en las normativas legales, pasando por determinar la modalidad de formulacin del PDC. La fase de preparacin implica pensar anticipadamente en todo el proceso, disearlo y generar las condiciones indispensables para iniciar y culminar con xito el proceso de planeamiento. Esta fase supone:
Lograr consenso respecto a la necesidad de formular el PDC. Identificar y lograr el compromiso de participacin de los principales actores. Contar con los recursos humanos y financieros necesarios. Concordar las propuestas con el marco normativo legal.
En esta fase distinguiremos dos pasos o momentos:
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Paso 1: La organizacin Previsin del conjunto de condiciones necesarias para iniciar el proceso de formulacin del PDC. Paso 2: La sensibilizacin y capacitacin Dado que PDC es un acuerdo colectivo construido con la participacin de diferentes actores, es fundamental promover que esta participacin sea informada y propositiva. Para ello se deben ejecutar ambos pasos a travs de un conjunto de acciones y procedimientos que desarrollaremos en el siguiente captulo, pero que aqu presentamos de manera grfica para una visualizacin completa del proceso:
GRFICO N11
RUTA METODOLGICA DE PLANES DE de DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOC GRFICO N7 PARA LA FORMULACIN Pasos y acciones de la fase preparacin PASOS ACCIONES
FASE
Convocatoria
Elaboracin y
ORGANIZACIN
I. PREPARACIN
Conformacin de la estructura operativa y soporte tcnico
Co
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN EN PLANEAMIENTO
Difusin del proceso Transferencia metodolgica
Dise
2.4.2. Fase de diagnstico
Evaluacin cualitativa y cuantitativa del PDC anterior
Recojo de pe
RECOPILACIN DE INFORMACIN El diagnstico consiste en un acercamiento organizado sistemtico a la realidad Anlisis de y estudios existentes SECUNDARIA del territorio que se va a planificar, equivalente a una radiografa, que permite establecer la situacin actual: cuntos somos, qu tenemos, los problemas que retrasan el desarrollo, los recursos con los que contamos, y a la vez tambin Sistematizacin permite saber qu pasa en el nivel regional, nacional e internacional, que pueda Construccin de la historia favorecer o perjudicar el logro de los objetivos de desarrollo planteados. socioeconmica
Sele
Con
Or
Un buen diagnstico:
II. DIAGNSTICO
GENERACIN DE INFORMACIN PRIMARIA
de desarrollo
potencialidades y limitaciones
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Brinda la informacin necesaria que est directamente vinculada al trabajo que se est realizando. Es concreto, participativo y concertado con los principales actores identificados.
La ruta metodolgica propone la elaboracin de un diagnstico desde el enfoque de anlisis situacional que se alimenta de dos grandes vertientes de informacin: Informacin de fuentes secundarias:
GRFICO N11
FASE
Data estadstica, informacin generada en diversos estudios, investigaciones, trabajos Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal especializados, evaluacin del PDC anterior, ZEE (de existir) planes sectoriales y otros que se usan, teniendo siempre en cuenta citar la fuente.
PASOS ACCIONES
PROCEDIMIE
Informacin de fuentes primarias:
Informacin que se genera directamente durante el proceso de planeamiento, a Elaboracin la Reso travs de talleres, encuestas y otras fuentes. Este nivel de informacin se basa en y aprobacin de Convocatoria o Municipa recurrir al conocimiento de los actores del desarrollo para analizar el interno y el Comunicacin al externo del territorio.
ORGANIZACIN
Elaboracin de plan de trabajo y d
En esta fase distinguiremos tres pasos o momentos relevantes:

Conformacin de la estructura Conformacin del Comit
Identificacin de actores
Identificacin de
operativa y soporte tcnico I. PREPARACIN Conformacin del Com GRFICO N11 Ruta MetOdOlGICa paRa Pasos la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal GRFICO N8 y acciones de la fase de diagnstico SENSIBIlIZACIN Y PASOS CAPACITACIN PlANEAMIENTO Difusin del proceso
Diseo de estrategia de com
FASE
ACCIONES
Transferencia metodolgica
PROCEDIMIE
Informacin y capacita
Elaboracin de plan de trabajo y d Evaluacin cualitativa y Convocatoria cuantitativa del PDC anterior
Recojo de percepcin de la Elaboracin y aprobacin de poblaci la Reso o Municipa Evaluacin cuantitat Comunicacin al
RECOPIlACIN DE INFORMACIN ORGANIZACIN SECuNDARIA
Anlisis de estudios existentes Identificacin de actores
Seleccin de informacin y Identificacin de
Construccin de indicadore Conformacin de la estructura Sistematizacin operativa y soporte tcnico Construccin de la historia socioeconmica Difusin del proceso Identificacin de zonas Transferencia metodolgica de desarrollo Identificacin de problemas y Evaluacin cualitativa y potencialidades cuantitativa del PDC anterior Identificacin de oportunidades y limitaciones Consolidacin del anlisis Anlisis de estudios existentes interno y externo Redaccin Sistematizacin
I. PREPARACIN
Conformacin del Comit Organizacin y anlisis d Conformacin del Com
Identificacin de hitos histricos qu Diseo de estrategia com del de territor
SENSIBIlIZACIN Y CAPACITACIN PlANEAMIENTO
Elaboracin de map Informacin y capacita
II. DIAGNSTICO
GENERACIN DE INFORMACIN PRIMARIA
Identificacin de Vocaci
Recojo de percepcin de la de poblaci Identificacin y anlisis probl
Evaluacin cuantitat Identificacin y anlisis de oport
RECOPIlACIN DE INFORMACIN SECuNDARIA SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN
Seleccin de informacin y Anlisis del contexto in Construccin de indicadore
Anlisis general, interpretacin y diagnost Organizacin de y anlisis d
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Identificacin de hitos histricos qu Construccin de la historia del territor socioeconmica P A R TCONCERTADO ICIPA C I YN GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO REGIONAL LOCAL Identificacin de zonas
Elaboracin de map
Paso 1: La recopilacin de informacin secundaria Este paso comprende todas las acciones orientadas a realizar una evaluacin del PDC anterior, recuperando informacin cualitativa, como percepciones de los actores, informacin cuantitativa que permita evaluar la vigencia de la visin, ejes, objetivos, etc., y recoger y analizar informacin tcnica relevante, como informacin de la zonificacin ecolgica y otras, para el anlisis situacional de los factores de los diferentes ejes estratgicos. Paso 2: La generacin de informacin primaria En este segundo paso, se recoger la informacin primaria relacionada a la historia socio-econmica-ambiental, problemas y potencialidades, restricciones y oportunidades, identificacin de zonas de desarrollo, as como la visin de desarrollo de los actores involucrados. Esta etapa supone la realizacin de talleres participativos y otras modalidades de recojo de informacin que permitan consolidar informacin consistente como parte de anlisis situacional Paso 3: La sistematizacin de informacin Toda la informacin recogida debe ser redactada en un documento comunicativo que pueda ser ledo por diferentes tipos de actores y pblico en general.
2.4.3. Fase de formulacin estratgica

Es la fase principal del proceso de elaboracin del PDC. Los elementos que se desarrollan en esta fase son el ncleo central de este instrumento de gestin. La responsabilidad de la formulacin del PDC es del Comit Tcnico, para lo cual cuenta con el apoyo de especialistas, autoridades y otros actores que sern convocados en diferentes momentos y espacios. La fase de formulacin comprende:
La elaboracin de la visin del desarrollo. Escenarios. Objetivos estratgicos. Metas e indicadores por ejes estratgicos. Las polticas y estrategias para la gestin. Los programas y proyectos que permitirn el logro de los objetivos y metas.
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En esta fase distinguimos tres pasos o momentos relevantes: GRFICO N9 Pasos y acciones de la fase de formulacin
PASOS
ACCIONES
Construccin descentralizada de la visin estratgica territorial
FORMULACIN DE LA VISIN ESTRATGICA TERRITORIAL
Formulacin de visin integradora
Identificacin de elementos comunes en visiones territoriales y diagnstico Construccin de escenarios Ajuste de visin integradora con el escenario apuesta Contrastacin de escenario apuesta con enfoques de desarrollo y polticas nacionales Formulacin de objetivos
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
FORMULACIN DE CADENA ESTRATGICA
Ajuste por resultados al PEDN
Formulacin de polticas y estrategias
Identificacin de programas o proyectos
PROPUESTA DE PLAN DE GESTIN SISTEMATIzACIN DE INFORMACIN
Formulacin de propuesta de gestin del plan
Redaccin
Paso 1: La formulacin de la visin El paso inicial en la formulacin es la construccin de la visin estratgica territorial, la cual puede ser definida como el enunciado de los anhelos colectivos consensuados para un largo plazo. La formulacin de la visin se iniciara con un proceso descentralizado de construccin colectiva de la visin estratgica desde la perspectiva de los diferentes actores sociales en el territorio. Ello permitir identificar elementos comunes y lograr una sola visin integradora del proceso.
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Paso 2: La construccin de escenarios Este paso introduce un elemento nuevo en los procesos de planificacin territorial en el Per, la construccin de escenarios. Los escenarios son una herramienta de la prospectiva para visualizar futuros alternativos. Esta metodologa, que aparece desarrollada en el anexo N02, es diferente a la metodologa tradicional, aporta a la reflexin sobre el futuro del territorio y ayuda a dar consistencia a la visin y a las propuestas de cambio. Paso 3: La formulacin de la cadena estratgica La cadena estratgica es la estructura central del plan de desarrollo. En este paso se determinaran los elementos de esta estructura segn un orden jerrquico, de los cuales depende la posibilidad de alineamiento o articulacin de los planes de los diferentes niveles de gobierno. Estos elementos a definir en esta etapa son:
Los objetivos estratgicos, especficos, indicadores y metas. El ajuste por resultados al PEDN. Las polticas y estrategias. Los programas y proyectos.
Paso 4: La propuesta de gestin del plan Este paso obedece a la necesidad de institucionalizar el plan y buscar mecanismos que aseguren su implementacin. Uno de estos mecanismos es, por ejemplo, la elaboracin de un documento propuesta de gestin del PDC que pueda ser aprobada por el Consejo Regional o el Concejo Municipal. Paso 5: La sistematizacin de informacin Esta etapa comprende analizar, dar coherencia y redactar el documento del PDC, para lo cual previamente se establece la estructura de contenido, que en esta fase debe coincidir con la cadena estratgica.
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2.4.4. Fase de validacin y aprobacin

Implica la validacin por parte de los diferentes actores, como la aprobacin oficial del PDC, todo ello con la finalidad, que el PDC, sea un instrumento legitimado, pueda ser ampliamente difundido, y vlido para orientar la gestin. En esta fase distinguiremos tres pasos o momentos relevantes: GRFICO N10
FASE
...CONTINUACIN
Pasos y acciones de la fase de validacin

PASOS ACCIONES
PROCE
Envo y/o puesta en la para revi PRESENTACION PBLICA Recepcin de sugerencias Plenaria
Incorporacin de sugerenci
IV. VALIDACIN PBLICA, APROBACIN OFICIAL Y DIFUSIN
Elaboracin APROBACIN OFICIAL Informe Tcnico Aplicacin de estrategia de difusin (en el marco del Plan de Comunicacin y Difusin aprobado al inicio del proceso)
Elaboracin de ordenanz
DIFUSIN DEL PLAN
Diseo y aplicacin de instrum
Paso 1: La presentacion pblica INSTITUCIONALIZACIN Con este paso se busca poner el PDC a consulta de la ciudadana con el objeto de V. IMPLEMENTACIN recoger sugerencias que de ser precedentes se puedan incorporar en la redaccin ASIGNACIN DE RECURSOS de la versin final del plan. Ver grfico anterior. Paso 2. La aprobacin oficial Efectuadas la incorporacin de sugerencias al plan, el documento final adjunto a un informe tcnico PLAN se entregar a CEPLAN para su conformidad previo a la aprobacin DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN final por el Consejo Regional o Concejo Municipal. VI. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
PROPUESTA DE GESTIN
Paso 3. La difusin del plan DEL PLAN
SEGUIMIENTO EJECUCIN
Aprobado el plan, la instancia de planeamiento deber prever la elaboracin de una estrategia de difusin del PDC, buscando lograr la mayor cobertura a nivel espacial como de actores sociales.
PARTICIPACIN
NOTA: LAS FASES I AL IV CORRESPONDEN A LA FORMULACION DEL PDC, LAS SEIS FASES CORRESPONDEN AL PROCESO DE PLANEAMIENTO
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La ruta metodolgica del proceso de formulacin concluye para efectos de esta gua en la Fase de Validacin. El detalle completo de todos los pasos, acciones y procedimientos, pueden ser visualizados de manera resumida en la lmina siguiente.
No obstante, para finalizar este captulo, es preciso reiterar que hay dos fases que completan el ciclo de gestin:
La fase de implementacin Se refiere a la puesta en marcha del PDC por medio de actividades concretas desempeadas desde el rol de cada actor local. Esta fase busca incidir en la institucionalizacin del PDC, fortaleciendo la instancia del Gobierno Regional o Local, encargada de la gestin del Plan, en su rol de promotor de desarrollo, y creando institucionalidad regional o local a travs de plataformas de concertacin y mecanismos de coordinacin y participacin efectiva, as como de la generacin de capacidades para gestionar el Plan.
La fase de seguimiento y evaluacin Proceso continuo, que implica realizar el seguimiento de la implementacin del PDC, recopilando sistemticamente datos e informacin sobre indicadores definidos, para proporcionar indicaciones y alertas sobre el avance y el logro de los objetivos, permitiendo adems la evaluacin para la retroalimentacin del PDC.
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GRFICO N11
Ruta Metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado regional y local
FASE
PASOS
ACCIONES
PROCEDIMIENTOS
Elaboracin de plan de trabajo y definicin de metodologa PRODUCTOS DE LA FASE DE PREPARACIN Plan de Trabajo aprobado Resolucin del Concejo Regional o Municipal aprobando el Plan de Trabajo Informacin registrada en CEPLAN Mapa de actores construido Grupo Impulsor conformado Comit Tcnico constituido por resolucin. Plan de comunicacin y difusin Actores informados y capacitados
Convocatoria
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Consejo Regional o Concejo Municipal Comunicacin al CEPLAN
ORGANIZACIN
Identificacin de actores
Identificacin de actores Conformacin del Comit o Grupo Impulsor Conformacin del Comit Tcnico Diseo de estrategia de comunicacin y difusin Informacin y capacitacin a actores
I. PREPARACIN
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN DE PLANEAMIENTO
Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior Evaluacin cuantitativa-tcnica Seleccin de informacin y variables a utilizar
PRODUCTOS DE LA FASE DE DIAGNSTICO Informe de la evaluacin Tendencias identificadas Variables seleccionadas por eje Indicadores y lnea de base por eje Informacin sistematizada Lnea de tiempo Matriz de impactos e hitos histricos Mapas parlante por mbito territorial Matriz de Identificacin de vocacin del territorio, por mbito territorial Matriz de Consolidacin de vocacin del territorio Matriz de problemas y potencialidades Matriz de oportunidades y limitaciones Matriz de consolidacin del anlisis interno y externo Documento de Diagnstico preliminar
Recopilacin de informacin secundaria
Anlisis de estudios existentes Construccin de indicadores y lnea de base Sistematizacin Construccin de la historia socioeconmica Identificacin de zonas de desarrollo Organizacin y anlisis de la informacin Identificacin de hitos histricos que impulsaron el desarrollo del territorio Elaboracin de mapa parlante Identificacin de vocacin del territorio Identificacin y anlisis de problemas y potencialidades Identificacin y anlisis de oportunidades y limitaciones Anlisis del contexto interno y externo Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento de diagnostico
II. DIAGNSTICO
Generacin de informacin primaria
Identificacin de problemas y potencialidades Identificacin de oportunidades y limitaciones Consolidacin del anlisis interno y externo
Sistematizacin de informacin
Redaccin
PARTICIPACIN
CONTINA...
...CONTINUACIN
FASE
PASOS
ACCIONES
PROCEDIMIENTOS
Construccin de visiones por eje estratgico, en talleres descentralizados Identificacin y seleccin de elementos comunes ende visiones Seleccin de elementos comunes para la construccin la visin territoriales integradora Redaccin de la visin integradora
PRODUCTOS DE LA FASE DE FORMULACIN Visiones estratgicas territoriales Matriz de identificacin de elementos comunes de visiones territoriales Visin integradora (preliminar) Matriz de desafos y factores de cambio Escenarios tendencial, deseable y posible Escenario apuesta Escenario apuesta coherente con enfoques de desarrollo y polticas nacionales Visin concertada Objetivos estratgicos por eje, objetivos especficos, indicadores, lnea de base y metas. Indicadores y metas ajustadas al PEDN Poltica y estrategia por eje estratgico Programas y proyectos por ejes estratgicos Programas y proyectos por zonas de desarrollo Sistema de gestin del plan Versin preliminar del plan
Identificacin de elementos comunes en visiones territoriales y diagnstico Construccin de escenarios
Seleccin de elementos comunes en visiones territoriales integradora Identificacin de desafos y factores de cambio Desarrollo de escenarios
Construccin de escenarios
Ajuste de visin integradora con el escenario apuesta Contrastacin de escenario apuesta con enfoques de desarrollo y polticas nacionales Formulacin de objetivos
Contrastacin de elementos de visin integradora con escenario apuesta Contrastacin objetivos e indicadores de enfoques de desarrollo y polticas sociales con escenario apuesta Formulacin de objetivos estratgicos, formulacin de objetivos especficos, formulacin de indicadores. Elaboracin de lnea de base y definicin de metas Contrastacin de objetivos e indicadores del PDC y con el PEDN
III. FORMULACIN
Formulacin de cadena estratgica Ajuste por resultados al PEDN
Priorizacin de objetivos especficos e indicadores de relevancia nacional, con brechas respecto a la lnea de base nacional o regional segn sea el caso Elaboracin de estrategias por objetivos especficos Definicin de programas y proyectos por eje de desarrollo Definicin de programas y proyectos por zonas de desarrollo
Propuesta de plan de gestin Sistematizacin de informacin
Definicin de instancias responsables de la gestin del plan Elaboracin de sistema de gestin del plan Redaccin de la versin preliminar del plan
Redaccin
PARTICIPACIN
CONTINA...
...CONTINuACIN
FASE
PASOS
ACCIONES
PROCEDIMIENTOS
Envo y/o puesta en la web versin prelimar del PDC, para revisin por actores
PRESENTACION PBlICA
Recepcin de sugerencias
Plenaria de presentacin Incorporacin de sugerencias a la versin preliminar del plan
PRODuCTOS DE lA FASE DE VAlIDACIN PBlICA, APROBACIN OFICIAl Y DIFuSIN Actores informados Sugerencias y recomendaciones Versin final del PDC Conformidad CEPlAN Ordenanza de aprobacin Plan de Comunicacin y difusin ejecutado
IV. VAlIDACIN PBlICA, APROBACIN OFICIAl Y DIFuSIN
Elaboracin de informe tcnico APROBACIN OFICIAl Informe Tcnico Aplicacin de estrategia de difusin (en el marco del Plan de Comunicacin y Difusin aprobado al inicio del proceso) Elaboracin de ordenanza y gestin para su aprobacin Diseo y aplicacin de instrumentos de informacin y comunicacin
DIFuSIN DEl PlAN
INSTITuCIONAlIZACIN PROPuESTA DE GESTIN
V. IMPlEMENTACIN
ASIGNACIN DE RECuRSOS
VI. SEGuIMIENTO Y EVAluACIN
PlAN DE SEGuIMIENTO Y EVAluACIN SEGuIMIENTO A lA EJECuCIN DEl PlAN
PARTICIPACIN
NOTA: LAS FASES I AL IV CORRESPONDEN A LA FORMULACION DEL PDC, LAS SEIS FASES CORRESPONDEN AL PROCESO DE PLANEAMIENTO
CUADRO N1
CUADRO SINPTICO METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
Fase I PREPARACIN : Todas las acciones necesarias y recomendables a realizar al iniciar un proceso de planeamiento ESPACIO DE PARTICIPACIN
Gabinete. Reuniones de trabajo Reunin de Consejo
PASOS
ACCIONES
Convocatoria: Los GR y GL, dentro de sus funciones tienen un rol planificador (Leyes Orgnicas).
PRODUCTOS
Plan de trabajo APROBADO: El equipo del rea de planeamiento prepara el Plan de Trabajo, que se sustenta ante el Consejo Municipal o Regional, para lograr su aprobacin y que este a su vez haga la convocatoria. Resolucin del Concejo Regional o Municipal aprobando Plan de Trabajo y convocando el PDC Informacin registrada en CEPLAN
ACTORES
Instancia de planeamiento
Consejo Regional y/o Local
Instancia de planeamiento Instancia de planeamiento
Gabinete Taller
ORGANIZACIN
Identificacin de actores:
Mapeo de Actores construido: Identifica y compromete la participacin de actores, establece alianzas estratgicas, y genera agenda de acciones inmediatas para mejorar la participacin. Grupo Impulsor conformado: adopta las decisiones e impulsa negociaciones y alianzas, provee el financiamiento y asegura las condiciones la formulacin y/o alineamiento del PDC. Comit Tcnico constituido por resolucin: equipo local a cargo del plan, da forma tcnica a las demandas comunitarias. Tiene un ncleo o Secretara Tcnica, conformada por el personal especializado asignado o contratado especialmente; tiene a su cargo la organizacin, convocatoria, desarrollo de talleres y sistematizacin.
Conformacin estructura operativa y soporte tcnico:
Alcaldes, titulares de los sectores, MCLP, autoridades electas, representantes de la sociedad civil
Taller
Difusin del Proceso: La comunicacin es clave para generar instancias de participacin y apropiacin de la comunidad.
Plan de comunicacin y difusin: Propone las acciones de comunicacin a realizar, as como determina medios y herramientas a utilizar. Actores informados y capacitados: a) primer momento: informacin general respecto a la importancia del planeamiento territorial, utilidad para la gestin y gobernabilidad y b) segundo momento respecto a la metodologa y herramientas a utilizar.
Secretara Tcnica, Tcnico. RRPP
Comit
Mesas de Trabajo. Gabinete Curso y Taller
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN
Transferencia Metodolgica: Para generar y/o fortalecer capacidades del Comit Tcnico y actores en general en el manejo de metodologas y herramientas de la planificacin.
Comit impulsor, Comit tcnico y actores del desarrollo
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Fase II dIaGNstICO: aCeRCaMIeNtO ORGaNIZadO y sIsteMtICO a la RealIdad del teRRItORIO, peRMIte estaBleCeR la sItuaCIN aCtual. BRINda INFORMaCIN dIReCtaMeNte vINCulada a la FORMulaCIN del pdC. es paRtICIpatIvO y CONCeRtadO CON lOs pRINCIpales aCtORes IdeNtIFICadOs pasOs aCCIONes
evaluacin cualitativa y cuantitativa del pdC anterior: Insumo importante para la formulacin del PDC, nos brinda informacin (que debe ser evaluada) y lecciones aprendidas. anlisis de estudios existentes (social, econmico, ambiental y otros), tendencias y Zee: Informacin producida por terceros que sea relativa a los ejes estratgicos del PEDN (dimensiones de anlisis en las que se debe hacer propuestas para lograr el desarrollo). Alrededor de estos ejes se estructura toda la propuesta del PDC. Informe de evaluacin
pROduCtOs
aCtORes
Comit Tcnico
espaCIO de tRaBaJO
Gabinete
tendencias identificadas: corrientes de cambio que se desarrollan en el territorio o fuera de l, determinan las condiciones del entorno a largo plazo. Existen estudios al respecto que se pueden adoptar, de no ser as se complementa con informacin local. variables seleccionadas por ejes estratgicos Indicadores y lnea de base por eje estratgico: cada variable seleccionada tiene como finalidad determinar la situacin actual, mediante un indicador y lnea de Base.
Comit Tcnico y Secretara Tcnica
Mesas de Trabajo por ejes estratgicos
ReCOpIlaCIN de INFORMaCIN seCuNdaRIa
Comit Tcnico y Secretara Tcnica
Comit Tcnico Secretara Tcnica
sistematizacin: Con el objeto de lograr un orden y clasificacin de la informacin recabada en funcin a una estructura predeterminada. Construccin de la Historia socio-econmica-ambiental: Ayuda a definir tendencias locales y vocacin del territorio
Informacin sistematizada: Implica anlisis, establecer causa y efecto manteniendo la objetividad. lnea de tiempo: hitos histricos que impulsaron o retardaron el desarrollo. Tendencias positivas o negativas. Matriz de impactos e hitos histricos
Comisin de redaccin Secretara Tcnica
Gabinete
Comit Tcnico, Secretara Tcnica, Representantes de instituciones pblicas, privadas y sociedad civil
Identificacin zonas de desarrollo: Espacios del territorio articulados naturalmente por el que circulan diversos flujos y con una misma vocacin productiva o potencialidad.
Mapa parlante por mbito territorial: delimitacin y caracterizacin de una ZD. Matriz de identificacin de vocacin por mbito territorial: caractersticas propias del espacio que le otorgan singularidad. Matriz de Consolidacin de vocacin del territorio
01 Taller por distrito o provincia segn sea el caso y 01 Talleres de Consolidacin Encuestas Sistematizacin en gabinete
GeNeRaCIN INFORMaCIN pRIMaRIa
Identificacin problemas y potencialidades problemas: Dificultades y obstculos que se enfrentan para poder atender a la colectividad potencialidades: recursos y capacidades que se dispone para resolver problemas y atender necesidades de la regin o provincia. Identificacin de oportunidades y limitaciones: Aspectos del contexto que pueden beneficiar a la regin y aspectos del contexto que pueden perjudicar a la regin. Consolidacin de anlisis interno y externo
Matriz de problemas y potencialidades
Matriz de oportunidades y limitaciones
Matriz de consolidacin: documento e diagnstico preliminar: Primera versin, resultado de la sistematizacin de la informacin primaria y secundaria.
Comisin de redaccin Secretara Tcnica
Gabinete
sIsteMatIZaCIN
Redaccin: Debe ser preciso, conciso, sencillo y coherente.
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Fase III FORMulaCIN: es la paRte FuNdaMeNtal del pdC, COMpReNde la vIsIN del desaRROllO y esCeNaRIOs, OBJetIvOs estRatGICOs, INdICadORes y Metas pOR eJes de desaRROllO, ORIeNta la dIReCCIN de la GestIN lOCal y/O ReGIONal MedIaNte las pOltICas y estRateGIas paRa la GestIN e IdeNtIFICa lOs pROGRaMas y pROyeCtOs que peRMItIRN el lOGRO de lOs OBJetIvOs y Metas pasOs aCCIONes
Construccin descentralizada de la visin estratgica territorial: es el insumo para la construccin de la visin a partir de la mirada de las provincias o distritos segn sea el caso.
pROduCtOs
visiones estratgicas territoriales visin: Declaracin compartida, motivadora, viable y convocante de cmo se imagina el futuro.
aCtORes
espaCIO de tRaBaJO
Se realiza en los mismos talleres de generacin de informacin primaria: 01 Taller por distrito o provincia segn sea el caso y 01 Talleres de Consolidacin
FORMulaCIN de la vIsIN estRateGICa teRRItORIal
Formulacin visin integradora: Es la primera Visin formulada, articula todos los elementos analizados anteriormente.
visin integradora (preliminar): crea sinergia interinstitucional y de la poblacin en su conjunto, para asumir responsabilidades y compromisos a largo plazo en la perspectiva de articular esfuerzos para el logro de los objetivos. Matriz de identificacin de elementos comunes de visiones territoriales: insumos para la generacin de un visin construida de abajo hacia arriba.
Identificacin de elementos comunes en visiones territoriales y diagnstico: Se trata de lograr un acercamiento entre las diferentes visiones planteadas de manera descentralizada, establecer que articula las diferentes visiones. Construccin de escenarios los escenarios son una herramienta de la prospectiva para visualizar futuros alternativos. Son representaciones del futuro de un sistema o de un proceso, tambin se definen como la descripcin de una situacin futura y los procedimientos para hacerlas factible.
Matriz de desafos y factores de cambio escenario tendencial: Es el futuro ms probable de ocurrir de acuerdo a la persistencia de las tendencias actuales. escenario deseable: Directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa planteada, significa ir desglosando en descripciones cualitativas e incorporando variables cuantitativas a los elementos que se encuentran en la visin. escenario posible: Es el resultado de contrastar el escenario tendencial con el escenario deseable. Es el escenario de mayor probabilidad de llegar a ser real.
Comit Tcnico, Secretara Tcnica. Expertos y/o lderes de opinin
Taller de capacitacin en prospectiva. Mesas de Trabajo por ejes estratgicos para formular el problema (construccin de escenarios), consulta a expertos (Mtodo Delphy). Taller de Socializacin; presentacin escenarios, seleccin de escenarios contrastacin y ajuste de visin integradora.
CONstRuCCIN de esCeNaRIOs
ajuste de visin integradora con escenario seleccionado (apuesta): En el taller de presentacin y seleccin de escenario, se revisa la visin integradora, el pleno mediante lluvia de ideas sugiere cambios o precisiones que previa evaluacin del pleno respecto a la pertinencia o no se integra a la Visin. Contrastacin de escenario seleccionado (apuesta) con enfoques de desarrollo, polticas nacionales: Se asume que el escenario apuesta ser el escenario posible; sin embargo no se descarta que se pueda seleccionar el escenario utpico o deseable.
escenario apuesta: Es el escenario seleccionado por el pleno visin concertada: Es la visin estratgica final del territorio, surge despus de realizar la construccin de escenarios.
escenario apuesta coherente con enfoques e desarrollo y polticas nacionales: Se revisa en funcin a los enfoques de desarrollo vigentes: enfoque de desarrollo humano, enfoque de desarrollo sostenible; y a las polticas nacionales e internacionales: Objetivos del Milenio, Acuerdo Nacional y se analiza su concordancia con los Planes de Desarrollo de los niveles de gobierno superior, para lograr su alineamiento.
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pasOs
aCCIONes
Formulacin de objetivos: El objetivo es un propsito innovador a ser logrado en determinado tiempo, para modificar la realidad identificada. Deben ser: 1. Viables de ser alcanzados basndose en la informacin obtenida. 2. Determinar sectores claves que pueden ser detonantes de desarrollo. 3. Generar relaciones entre la economa local y la regional, nacional e internacional. 4. Identificar contingencias 5. Articulados a los escenarios y desafos
pROduCtOs
Objetivos estratgicos (general) para cada eje: Debe ser un propsito innovador a ser logrado en determinado tiempo, para modificar la realidad identificada. Objetivos especficos: Conjunto de resultados que se propone alcanzar a travs de determinadas actividades.
aCtORes
Comit Tcnico, Secretara Tcnica, Representantes de instituciones pblicas, privadas y sociedad civil.
espaCIO de tRaBaJO
Taller Formulacin de objetivos, ajuste y concordancia e identificacin de programas y proyectos: 01 Taller por distrito o provincia segn sea el caso y 01 Talleres de Consolidacin.
FORMulaCIN CadeNa estRatGICa alINeada al pedN: es la estructura central de un Plan de Desarrollo Concertado: los elementos que conforman esta estructura deben tener un orden jerrquico, bajo la lgica que un elemento sirve a otro para el logro de sus propsitos y este a su vez al del siguiente nivel, as hasta llegar al propsito final que es la visin.
Todos los objetivos deben tener los siguientes elementos: Indicadores: Son seales preestablecidas con la finalidad de evidenciar los cambios ocurridos en determinadas situaciones o los resultados de las intervenciones realizadas. lnea de base: Es el punto de partida o la situacin actual para determinado indicador Meta: Es el punto de llegada al cual se propone arribar. Deben trazarse metas intermedias y finales. ajuste por resultados al plan de desarrollo estratgico Nacional (pedN): El D.S.054-2011-PCM dispone que todos los planes de las instituciones conformantes del SINAPlAN deben ajustarse al PEDN. El ajuste o alineamiento de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), es el proceso que busca lograr la concordancia entre los PDC de los diferentes niveles de gobierno y con los planes de los sectores para relacionarlos o articularlos con la finalidad de generar sinergias para el logro de los objetivos nacionales, regionales etc. dentificacin programas y proyectos: los proyectos son la respuesta concreta y viable para lograr cumplir los objetivos y metas del PDC. los proyectos deben estar vinculados a los objetivos especficos y sern un medio para cumplir con el indicador. un conjunto de proyectos, constituyen un programa. Formulacin polticas y estrategias: polticas: Son las orientaciones normativas, son la direccin a seguir para alcanzar los objetivos, estn vinculadas a los objetivos estratgicos. estrategias o acciones estratgicas: Acciones que permiten hacer realidad el objetivo, indican cmo se concretaran los objetivos, estn vinculadas a los objetivos especficos. Formulacin propuesta de gestin del plan: Esta accin obedece a la necesidad de institucionalizar el Plan y buscar mecanismos que aseguren su implementacin. Redaccin: Comprende analizar, dar coherencia y redactar el documento del PDC, de acuerdo a la estructura de contenido que debe tomar en cuenta la cadena estratgica. Indicadores y metas ajustadas al pedN: luego de realizar la concordancia y anlisis de los objetivos especficos e indicadores se debe determinar la prioridad para la regin o la provincia de los objetivos especficos e indicadores de relevancia nacional, que en su mbito presenten brechas respecto a la lnea de base nacional y que por tanto requieren una atencin especial y la focalizacin de esfuerzos hacia ellos.
Comit Tcnico, Secretara Tcnica y expertos.
Mesas de Trabajo Diseo de indicadores y clculo de metas:
Comit Tcnico, Secretara Tcnica, Representantes de instituciones pblicas, privadas y sociedad civil.
Taller Formulacin de objetivos, ajuste y concordancia e identificacin de programas y proyectos
programas y proyectos por ejes estratgicos programas y proyectos por Zonas de desarrollo
polticas y estrategias por ejes estratgicos: Ambas deben ser producto del consenso, formuladas por un equipo tcnico y puestas a consideracin de la ciudadana a travs de una plenaria o pueden ser construidas colectivamente.
Secretara Tcnica, Comit Tcnico y expertos en gestin pblica
Mesas de Trabajo. Taller de validacin
pROpuesta de GestIN del plaN
sistema de Gestin del plan: Debe determinar desde que rea se va a gestionar el plan, se establezca claramente esta funcin en el MOF, en el ROF, as como los recursos humanos, financieros y materiales que requiere. versin preliminar del pdC: Es el producto, que se presentar pblicamente para su posterior aprobacin previa incorporacin de aportes y sugerencias.
Secretara Tcnica, Comit Tcnico y expertos en gestin pblica Comit Tcnico, Secretara Tcnica y expertos.
Mesas de Trabajo. Pasantas a experiencias exitosas Gabinete
sIsteMatIZaCIN de INFORMaCIN
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Fase Iv valIdaCIN y apROBaCIN: sIeNdO uN pROCesO paRtICIpatIvO se RequIeRe taNtO la valIdaCIN de lOs dIFeReNtes aCtORes COMO la apROBaCIN OFICIal del pdC, paRa que sea uN INstRuMeNtO vlIdO de GestIN espaCIO de tRaBaJO
Evento Pblico Exposicin de lminas
pasOs
aCCIONes
Recepcin de sugerencias: Dando respuesta e incorporando las pertinentes. actores informados
pROduCtOs
aCtORes
Comit Tcnico, Secretara Tcnica, Representantes de instituciones pblicas, privadas y sociedad civil. Comit Tcnico y Secretara Tcnica
pReseNtaCIN puBlICa
sugerencias y recomendaciones versin final: Revisin y ajuste versin preliminar versin final del pdC. Informe tcnico: la secretara tcnica del Comit Tcnico, hace entrega de la versin final del PDC a la instancia de Planeamiento para revisin y elaboracin del informe tcnico. Conformidad CeplaN: El informe tcnico y copia de la versin final del PDC, se entregan al CEPlAN para que de su conformidad. Ordenanza de aprobacin del Consejo Regional o local: una vez que el CEPlAN da su conformidad, la instancia de planeamiento hace entrega del Informe Tcnico, copia del PDC y conformidad del CEPlAN, al Consejo Regional o Consejo Municipal, segn sea el caso, para aprobacin mediante ordenanza. elaboracin estrategia de difusin: Aprobado el Plan y en tanto se materializa la implementacin del Sistema de Gestin del Plan, la instancia de Planeamiento debe elaborar una estrategia para la difusin del PDC, buscando lograr una mayor cobertura tanto espacial, como de actores. Implementacin estrategia de difusin
Gabinete
Gabinete
apROBaCIN OFICIal
Consejo Regional o local
Sesin Consejo Regional o local
dIFusIN
Espacios de difusin: seminarios, frums etc. Publicaciones
Fase 1: La Preparacin del Proceso de Formulacin
Hay que recordar que la preparacin del proceso es la primera fase del proceso de formulacin. Implica pensar anticipadamente en todo el proceso de planeamiento, disearlo y generar las condiciones indispensables para iniciarlo y culminarlo con xito. Dentro de la fase de preparacin se han previsto dos grandes pasos que son: la organizacin y la sensibilizacin y capacitacin. Cada paso comprende un conjunto de acciones y procedimientos a desarrollar, para lograr los productos concretos a obtener en cada uno de ellos, como se puede observar en el siguiente grfico: GRFICO N12
PASOS
RUTA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL
Secuencia metodolgica de la fase de preparacin

ACCIONES PROCEDIMIENTOS
FASE
Convocatoria
Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Consejo Regional o Concejo Municipal Comunicacin al CEPLAN
PRODUCTOS DE PREPARACIN
Plan de Tra
Resolucin o Municipal Trabajo
ORGANIZACIN Conformacin del Comit o Grupo Impulsor Conformacin del Comit Tcnico
Informacin
Mapa de ac
Grupo Impu
EPARACIN
Comit Tcn resolucin.
Plan de com
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN EN PLANEAMIENTO
Diseo de estrategia de comunicacin y difusin Informacin y capacitacin a actores
Actores info
Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior Evaluacin cuantitativa-tcnica Seleccin de informacin y variables a utilizar Construccin de indicadores y lnea de base PRODUCTOS DE DIAGNSTICO del territorio Indicadores Informacin
3.1. Paso 1: la orGanizaCin RECOPILACIN DE INFORMACIN

SECUNDARIA
Informe de l
Anlisis de estudios existentes
Variables se
La organizacin consiste en la previsin del conjunto de condiciones necesarias para iniciar Organizacin y anlisis de la informacin Sistematizacin el proceso de formulacin del PDC.
Lnea de tiem
3.1.1. acciones y Procedimientos de la organizacin

de desarrollo
Construccin de la historia socioeconmica
Matriz de im histricos
Elaboracin de mapa parlante
Mapas parla territorial
AGNSTICO
La organizacin del proceso de formulacin del PDC comprende un conjunto de GENERACIN DE INFORMACIN PRIMARIA acciones y procedimientos que de manera secuencial deben permitir lograr los potencialidades productos concretos a obtener en esta fase.
y limitaciones Consolidacin del anlisis interno y externo Anlisis del contexto interno y externo Anlisis general, interpretacin y redaccin de documento de diagnostico
del territorio
Matriz de C vocacin del
Matriz de pr potencialida
Matriz de op limitaciones
Matriz de co interno y ext
GUA PARA SISTEMATIZACIN LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

DE INFORMACIN Redaccin
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Documento d preliminar
Accin 1: La convocatoria
Dado que los gobiernos regionales y los gobiernos locales cumplen un rol planificador, de acuerdo a las funciones previstas por sus respectivas leyes orgnicas; le corresponde al Consejo Regional y/o Municipal, segn sea el caso, realizar la convocatoria para el proceso de formulacin del PDC. La convocatoria se realizar de acuerdo a los siguientes procedimientos: Procedimiento 1: elaboracin del plan de trabajo y definicin de metodologa De acuerdo a la normativa vigente, los gobiernos regionales en su estructura orgnica, deben contar con reas de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial, y los gobiernos locales deben contar con reas de planeamiento y presupuesto. Estas reas son las que tienen el encargo de impulsar y conducir el proceso de formulacin del PDC. Los equipos de estas reas preparan el plan de trabajo (Anexo 01-H1), el cual es presentado ante el Consejo Regional o Municipal, para su aprobacin. Hay tres aspectos fundamentales, que deben estar claramente definidos en el plan de trabajo: la modalidad de formulacin, la metodologa y el financiamiento. Veamos: La modalidad de formulacin Es importante definir cul ser la modalidad de elaboracin del PDC, porque de esta definicin dependen las acciones a realizar, el tiempo y el presupuesto requerido. En el cuadro a continuacin se presentan y analizan las modalidades ms frecuentes utilizadas por los GR y GL, a partir de sealar las ventajas y desventajas que supone cada una de ellas:
CUADRO N2
MODALIDAD DE FORMULACIN Directa
Modalidades de formulacin de PDC

VENTAjAS
Equipo conoce todo el proceso y el proceso se hace institucional. En el proceso se generan capacidades. Empoderamiento GR o GL en planeamiento No se requiere hacer transferencia para la implementacin.
DESVENTAjAS
Mayor tiempo. Generalmente las instituciones no tienen un especialista o experto en planeamiento. Mayor tiempo en procesos de generacin de capacidades para el planeamiento. Sobre expectativas de la comunidad respecto a que los problemas que sealen, sern resueltos directamente.
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MODALIDAD DE FORMULACIN A travs de Terceros (Consultora)
VENTAjAS
Menor tiempo. Expertos en la materia. Imparcialidad de los consultores.
DESVENTAjAS
Mayor costo. Plantilla de otro PDC. Atajos para la formulacin en menor tiempo. No se generan capacidades para el manejo del Plan dentro de la institucin. Dbil participacin de tcnicos de la institucin y poca apropiacin del proceso. Dificultades para identificar e interpretar elementos como las tradiciones e historia local. Dependencia del especialista. De no manejar tcnicas de gestin del conocimiento, la experiencia adquirida se podra perder con la partida del especialista.
Directa Incorporando un Especialista
Experiencia contribuye a disear el proceso y el uso metodologas e instrumentos innovadores. En el proceso se generan capacidades a partir de la metodologa aprender haciendo. Empoderamiento GR o GL en planeamiento. Equipo conoce todo el proceso y el proceso se hace institucional.
Financiamiento Existen varias posibilidades de fuentes de financiamiento FONCOMUN (gobiernos locales) o FONCOR (gobierno regional). De ser alguna de estas la fuente de financiamiento, el plan de trabajo se debe presentar como un proyecto de inversin pblica, para la viabilidad del SNIP. Otra forma de financiamiento son las fuentes de Cooperacin Internacional.
Metodologa Es importante que el Plan de Trabajo contenga la metodologa para su implementacin, porque de ella dependen las actividades a realizar, el tiempo y recursos a utilizar y fundamentalmente, porque ello va a permitir organizar todo el proceso con anticipacin necesaria. La adopcin de la presente metodologa, implica necesariamente que los gobiernos regionales y locales la revisen y adapten a su propia realidad, considerando factores como su tradicin en la planificacin, o la necesidad de herramientas especficas para sus condiciones particulares.
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Procedimiento 2: emisin de la resolucin del Consejo regional o Concejo Municipal La emisin de la Resolucin del Consejo Regional o Concejo Municipal es un acto que busca dar mayor legitimidad al proceso, especialmente a los grupos de trabajo involucrados, as como asegurar los recursos para el mismo. En una reunin ordinaria o extraordinaria del Consejo Regional o Concejo Municipal, el equipo del rea de planeamiento presenta el Plan de Trabajo. En base a la presentacin, el Consejo Regional o Concejo Municipal decide emitir una Resolucin aprobando el Plan de Trabajo, convocando y dando inicio al proceso de formulacin del PDC. Procedimiento 3. Comunicacin al CePlan Como parte del Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN), el CEPLAN viene implementando la construccin de una plataforma virtual denominada Sistema Integrado de Informacin (SII), a partir de la cual se pueda informar, asesorar, coordinar, alinear, monitorear todo el proceso de planeamiento de las entidades conformantes del SINAPLAN. Para el caso de los PDC regionales, la instancia de planeamiento, deber acceder a este sistema e ingresar el respectivo cronograma de formulacin. Esto determina la comunicacin al CEPLAN de inicio del proceso, momento a partir del cual dicha instancia toma conocimiento del proceso a efectos de acciones posteriores como seguimiento y asesoramiento al proceso de formulacin. Posteriormente se ingresar toda la informacin de los planes en formato de consulta, as como los objetivos especficos e indicadores seleccionados para el alineamiento, para que el CEPLAN pueda hacer el seguimiento al cumplimiento y emitir los respectivos reportes. Gradualmente y a medida que se consolide el SINAPLAN, esta labor debe ser asumida por los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Accin 2: La identificacin de actores

El PDC es el resultado de la construccin de un acuerdo colectivo, por lo cual tiene como pilar fundamental la participacin, que debe ser un enfoque transversal en todo el proceso. Para asegurar una participacin propositiva, permanente y comprometida se requiere identificar a los actores que deben estar en el proceso, junto a aquellos que deseen o puedan hacerlo. Los diferentes tipos de actores estn clasificados de acuerdo al rol que desempean en relacin al tema. Esta clasificacin permite determinar quienes necesariamente deben participar. Por ejemplo, de acuerdo al carcter de su mandato legal, los gobiernos locales y ciertas instituciones pblicas tienen que estar presentes.
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En el grfico que se presenta a continuacin, se propone una clasificacin de actores1, no obstante existen diversas clasificaciones que igualmente pueden ser aplicadas:
GRFICO N13
TIPOS DE ACTORES
Es indispensable su apoyo y participacin para alcanzar los resultados esperados o por su grado de influencia pueden bloquear el proceso en determinado momento. Pueden influir significativamente debido a sus capacidades, conocimientos y posicin de conocimientos y posicin de poder. Actores directamente afectados como beneficiarios, los que aspiran a incrementar su poder, o los que podran resultar perjudicados de alguna manera. Pueden influir significativamente. Son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal
Actores clave o Centrales
Actores Primarios Actores Secundarios

Fuente: Capacity Works. GIZ. 2009
Identificar y comprometer la participacin de los actores claves en el proceso de formulacin, establecer alianzas estratgicas y generar una agenda de acciones inmediatas para mejorar la participacin en el proceso de planificacin, son tareas fundamentales que debe llevar a cabo la instancia de planeamiento que est impulsando el proceso de formulacin del PDC. Para la identificacin de actores recomendamos seguir el siguiente procedimiento: Procedimiento1: la identificacin de los actores La identificacin de actores puede ser efectuada como un simple listado o directorio, pero es recomendable construir un Mapa de Actores (Anexo 01-H2) de manera participativa en un taller, definiendo en qu consiste la identificacin de actores, para qu se realiza y qu informacin debe aportar.
Una vez identificados los diferentes tipos de actores, se est en condiciones de pasar a organizar las diferentes instancias responsables de la formulacin
Capacity works. el modelo de gestin para el desarrollo sostenible. GIz. 2009, pg. 80.
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Accin 3: La conformacin de la estructura operativa y soporte tcnico

Si bien las acciones iniciales para impulsar el proceso de formulacin del PDC, corresponden a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial en el caso de los GR, o a las Gerencias de Planeamiento y Presupuesto en el caso de los GL, por la magnitud del trabajo que significa la formulacin del PDC, es importante que para todo el proceso existan personas e instancias especficamente avocadas a este fin. La forma de organizacin para llevar adelante este proceso puede ser diversa, no obstante a travs de esta ruta metodolgica, se sugiere que se procure la conformacin de dos instancias: El Comit o Grupo Impulsor , instancia poltica de toma de decisiones y alianzas estratgicas; y el Comit Tcnico, instancia tcnica cuya responsabilidad es llevar a cabo todo el proceso. Para conformar la estructura operativa se sugiere los siguientes procedimientos: Procedimiento 1: la conformacin del comit o grupo impulsor Es importante la decisin poltica de las autoridades regionales o locales para iniciar el proceso de formulacin del PDC, pero ms importante an, es que estas autoridades convoquen la participacin plena de otras instituciones y de la sociedad civil para dicho proceso, ya que se requiere el concurso de mltiples actores para generar un acuerdo concertado y cumplir posteriormente con los objetivos estratgicos y metas planteados. La instancia poltica para la formulacin del PDC, debe ser el CCR2 o el CCL3, segn al caso, los que de acuerdo a Ley se conforman por invitacin del Presidente Regional o del Alcalde, quienes adems presiden dichas instancias. El CCR o el CCL est integrado por alcaldes provinciales, o alcaldes distritales (CCL provincial) respectivamente. Una vez conformado el CCR o CCL, estos deben poner en agenda la formulacin del PDC, esto contribuir a lograr su compromiso de participacin. A efectos del PDC, el CCL o CCR, es similar al directorio de una empresa, adopta las decisiones e impulsa las negociaciones y alianzas, asegura el financiamiento y las condiciones para el desarrollo del proceso de formulacin y/o ajuste de planes. Adems, cuando as lo estimen, pueden invitar al Comit Tcnico, a representantes de instituciones u otros especialistas, para presentar informes o ampliar la informacin respecto al proceso de formulacin.
2 3
Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales , art. 11 y 11-A define la naturaleza y composicin del CCR. Ley N27072. Ley Orgnica de Municipalidades, art. 98, establece la composicin del CCL y la forma de eleccin de los representantes de la sociedad civil.
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GRFICO N14
OBjETIVO
GRUPO IMPULSOR PARA LA FORMULACIN DE UN PDC: CCR/CCL

FUNCIONES INTEGRAN
Conformar un espacio de toma de decisiones orientado a apoyar el proceso de formulacin del PDC.
Garantizar el cumplimiento de los objetivos del proceso de planificacin. Convocar a los actores. Facilitar la conformacin y funcionamiento del Comite Tcnico. Dar sugerencias para la fomulacin del PDC. Dar cumplimiento a compromisos establecidos. Tomar acuerdos y asumir compromisos.
PRESIDE: El Presidente Regional o Alcalde. INTEGRAN: Autoridades electas y representantes de la sociedad civil. INVITADOS: Titulares de los sectores, MCLCP Gerente de la instancia de planeamiento.
Procedimiento 2: Conformacin del Comit tcnico El Comit tcnico es el equipo que tiene a su cargo la formulacin del plan y cuya funcin es dar forma tcnica a las demandas comunitarias. Participa directamente en todo el proceso de formulacin del PDC. El Comit Tcnico, est constituido por actores tcnicos claves del sector pblico, sector privado y sociedad civil, con quienes se conforma un equipo multidisciplinario e interinstitucional: Actores tcnicos claves del sector pblico y/o autoridades: Gerentes, funcionarios o representantes de los sectores de educacin, salud, agricultura y otras instituciones, as como algunos Consejeros Regionales o Regidores (en el caso de Municipalidades). Actores tcnicos claves del sector privado: cmaras de comercio, representantes de los sectores productivos y otros. Actores tcnicos claves de la sociedad civil: MCLCP, universidades, especialistas de entidades de cooperacin tcnica, colegios profesionales, partidos polticos, ONGs y otros. Para el caso de los PDC regionales y provinciales, es importante que a nivel de provincias y distritos respectivamente, se incorporen a los tcnicos de las instancias de planificacin, quienes adems estarn a cargo de sensibilizar, impulsar y apoyar la conduccin del PDC en su mbito.
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El Comit Tcnico cuenta con una Secretara Tcnica, que acta como instancia articuladora entre el Comit Tcnico y el GR o GL. Esta instancia debe ser encargada de manera preferente, al responsable de la instancia de planeamiento, ya sea asignado o contratado por el GR o GL para la formulacin del PDC. La Secretara Tcnica reporta al Grupo Impulsor y al Comit Tcnico, todo lo concerniente al proceso de formulacin. Ser miembro del Comit Tcnico supone un compromiso de participacin, adems de responsabilidades especficas, por lo cual es importante que dicha participacin, sea ratificada por Resoluciones de Jefatura de los sectores correspondientes, designando a sus funcionarios a dicho Comit. En el caso de las instituciones de la sociedad civil y el sector privado, esta ratificacin debe darse mediante cartas de designacin y compromiso. La conformacin del Comit Tcnico se hace en un acto pblico, convocado por el GR o GL, en el cual se invita a los actores clave identificados. Este acto es refrendado por un acta de conformacin del comit, y posteriormente por una resolucin de la presidencia regional o alcalda, segn sea el caso. Esta conformacin puede darse tambin como parte de un taller, uno de cuyos productos ser la conformacin del comit. Para que el Comit Tcnico empiece a operar, una vez conformado, debe establecer las funciones y responsabilidades de cada miembro, as como la frecuencia de reuniones ordinarias y mesas de trabajo. GRFICO N15
OBjETIVO
COMIT TCNICO PARA LA FORMULACIN DE UN PDC

FUNCIONES INTEGRAN
Conformar un espacio de toma de decisiones orientado a apoyar el proceso de formulacin del PDC
Garantizar el cumplimiento de los objetivos del proceso de planificacin. Convocar a los actores Facilitar la conformacin y funcionamiento del Comite Tcnico. Dar sugerencias para la fomulacin del PDC. Dar cumplimiento a compromisos establecidos Tomar acuerdos y asumir compromisos
Preside: El Presidente Regional o Alcalde. Integran: Autoridades electas y representantes de la sociedad civil. Invitados: Titulares de los sectores, MCLCP Gerente de la instancia de planeamiento.
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3.1.2. los productos a obtenerse en este paso

Al finalizar el Paso 1, debe haber obtenido como productos: Plan de Trabajo Resolucin del Consejo Regional o Concejo Municipal aprobando el Plan de Trabajo Comunicacin al CEPLAN
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO: Esquema de contenido mnimo para el Plan de Trabajo (Anexo 01 Herramienta N1) Metodologa Mapeo de Actores (Anexo 01Herramienta N2)
3.2. Paso 2: la sensibilizaCin y CaPaCitaCin

Dado que el PDC es un acuerdo colectivo construido con la participacin de diferentes actores, es fundamental promover que esta participacin sea informada y propositiva, para ello se debe: Sensibilizar a los diferentes actores, respecto a la importancia del PDC como instrumento de gestin para el desarrollo regional o local, para lo cual juegan un rol importante las acciones de difusin que se desarrollen. Capacitar a los actores convocados sobre la participacin, importancia del planeamiento y otros temas vinculados, as como tambin sobre la metodologa del proceso, especialmente a aquellos actores que sern parte del Comit Tcnico y a los miembros de los CCR y CCL.
3.2.1. acciones y procedimientos para la sensibilizacin y capacitacin

Como se viene sealando, el PDC es un acuerdo colectivo construido con la participacin de diferentes actores, por tanto es fundamental sensibilizar, informar y capacitar a estos actores respecto a la importancia del PDC como instrumento de gestin para el desarrollo regional o local.
Accin 1: La Difusin del Proceso

Este paso, tiene como objetivo que los actores del sector pblico, sector privado y sociedad civil: Conozcan los principios e importancia del (PDC), para que lo conciban como un instrumento positivo, efectivo y vinculante para el desarrollo regional y/o local. 65
Conozcan que se va a iniciar un proceso participativo para la formulacin del PDC y comprometan su participacin. Estn informados de todo el proceso conforme se va desarrollando.
Para realizar la difusin del proceso se recomienda seguir los procedimientos que se sugieren a continuacin: Procedimiento 1: disear una estrategia de comunicacin y difusin La comunicacin es clave para que el proceso de formulacin del PDC genere la participacin, as como la apropiacin del Plan por parte de la comunidad. Del mismo modo esta estrategia ser de gran ayuda para el proceso de validacin posterior. Lo que se invierta en la estrategia de comunicacin ayudar a reducir los costos de la posterior implementacin y ejecucin del plan. El documento que contiene la estrategia de comunicacin lo denominamos plan de comunicacin (Anexo 01-H3) o estrategia de comunicacin o difusin.
Accin 2: La transferencia metodolgica

La transferencia metodolgica, tiene como objetivo generar o fortalecer las capacidades de los integrantes del Comit Tcnico, as como de los actores clave y primarios, en el manejo de enfoques, metodologas y herramientas de planificacin estratgica, para la formulacin del PDC. La transferencia metodolgica se realiza a travs de los siguientes procedimientos: Procedimiento 1: informacin y capacitacin a actores Se sugiere que las acciones programadas para informar y capacitar a los actores, se desarrollen en dos momentos: El primero, dirigido a representantes de instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil, as como a lderes de opinin, debe estar orientado a brindar informacin y motivar la participacin. La informacin que se brinda debe ser general respecto al planeamiento territorial (las nuevas tendencias y enfoques de desarrollo territorial), a su utilidad para la gestin y gobernabilidad, a la informacin respecto al CEPLAN, al SINAPLAN y al Plan Bicentenario, a las prioridades y polticas nacionales y a otros. El segundo, dirigido a los miembros del Comit Impulsor y Comit Tcnico, incidiendo en estos ltimos. En este caso, la capacitacin brindada ser ms especfica y tcnica: la metodologa y las herramientas a utilizar, la planificacin del proceso, as como algunos temas transversales (tcnicas de facilitacin, gnero, interculturalidad, derechos humanos y otros de acuerdo al mbito y contexto donde se formule el PDC), que ayuden al desarrollo del proceso.
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3.2.2. los productos a obtenerse en este paso

Al finalizar el Paso 2, debe haber obtenido como producto: Convocatoria Plan de Comunicacin y Difusin
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO: Esquema de contenido mnimo para el Plan de Difusin (Anexo 01- Herramienta N3)
3.3. CMo ConCretar la PartiCiPaCin en la Fase de PreParaCin del ProCeso?

En esta fase el actor clave, es la instancia de planeamiento del GR o GL junto a las autoridades regionales y locales. Los primeros requieren solvencia tcnica y los segundos voluntad poltica para llevar a cabo un proceso participativo, concertado y transparente. Los actores primarios en esta primera fase son los representantes de instituciones pblicas y privadas, la sociedad civil y especialistas, que se suman al Comit Tcnico. La instancia de planeamiento, que en un primer momento es un actor clave, luego de conformado el Comit Tcnico, pasa a tener un rol de facilitador y de apoyo que debe estar presente en todo el proceso.
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CUADRO N3
Momentos de la participacin en la fase de preparacin

TIPO DE PARTICIPACIN
Espacio de participacin Proceso Tcnico Proceso Participativo
MOMENTOS PARA LA PARTICIPACIN

Fase Paso Organizacin Accin Convocatoria Producto Plan de trabajo y metodologa Resolucin consejo regional o municipal Informacin registrada en CEPLAN Identificacin de actores Conformacin de la estructura operativa y soporte tcnico Sensibilizacin y capacitacin Difusin proceso del Mapa de actores Taller
Preparacin
Acta de acuerdo y resolucin consejo regional o municipal
Reunin del CCL o CCR
Plan de difusin
Encuesta
Transferencia metodolgica
Actores informados y capacitados
Talleres y cursos
Leyenda Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Secretaria Tcnica Comit Tcnico Ampliado (los 03 tipos de actores) Especializado (actores claves)
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Fase 2: La Elaboracin del Diagnstico

Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal
4
o Municipal
N11
FASE
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOSesta tiene como La segunda fase del proceso de formulacin del PDC es la de Diagnstico, objetivo construir una imagen integral del mbito territorial respecto al cual se realiza el Elaboracin de plan de trabajo y definicin de metodologa proceso de planificacin. En tal sentido, cada uno de los pasos y acciones comprendidos en esta Elaboracin y aprobacin de lanecesaria Resolucin del Concejo Regional fase estn orientados al recojo, recopilacin y anlisis de la informacin para ello. Convocatoria
PRODuCTOS DE lA PREPARACIN
Plan de Trabaj
La fase de diagnstico considera tres pasos: recopilacin de informacin secundaria, generacin ORGANIZACIN Identificacin de actores de informacin primaria y sistematizacin de la informacin Identificacin de actores GRFICO N16
PASOS
Conformacin del Comit Tcnico Secuencia metodolgica de la fase de diagnstico Difusin del proceso Diseo de estrategia de comunicacin y difusin Conformacin de la estructura operativa y soporte tcnico Conformacin del Comit o Grupo Impulsor
Comunicacin al CEPLAN
Resolucin del o Municipal ap Trabajo
Informacin re
Mapa de actor
Grupo Impulso
PREPARACIN
Comit Tcnico resolucin.
N11
Ruta MetOdOlGICa paRa la FORMulaCIN de plaNes de desaRROllO CONCeRtadO ReGIONal y lOCal

SENSIBIlIZACIN Y CAPACITACIN PlANEAMIENTO
Plan de comun
Actores inform
FASE
ACCIONES Transferencia metodolgica
PROCEDIMIENTOS Informacin y capacitacin a actores

Elaboracin de plan de trabajo y definicin de metodologa Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior Elaboracin y aprobacin de la Resolucin del Concejo Regional Evaluacin o cuantitativa-tcnica Municipal Comunicacin CEPLAN a utilizar Seleccin de informacin al y variables
Evaluacin cualitativa y cuantitativa del PDC anterior Convocatoria RECOPIlACIN DE INFORMACIN SECuNDARIA ORGANIZACIN
Anlisis de estudios existentes Identificacin de actores Sistematizacin Conformacin de la estructura operativa y soporte tcnico Construccin de la historia socioeconmica
PRODuCTOS DE lA PREPARACIN PRODuCTOS DE lA Plan de Trabaj DIAGNSTICO Resolucin del Informe de la e o Municipal ap Tendencias Trabajo iden
Identificacin de actores Construccin de indicadores y lnea de base Conformacin Comitde o Grupo Impulsor Organizacin del y anlisis la informacin Conformacin del Comit Tcnico el desarrollo Identificacin de hitos histricos que impulsaron del territorio Diseo de estrategia de comunicacin y difusin Elaboracin de mapa parlante Informacin y capacitacin a actores Identificacin de Vocacin del territorio Identificacin y anlisis de problemas y potencialidades Recojo de percepcin de la poblacin respecto al PDC anterior Identificacin y anlisis cuantitativa-tcnica de oportunidades y limitaciones Evaluacin Seleccin de del informacin y variables a utilizar Anlisis contexto interno y externo Construccin de indicadores y lnea de Anlisis general, interpretacin y redaccin debase documento de diagnostico Organizacin y anlisis de la informacin
Variables selec Informacin re Indicadores y l Mapa de actor Informacin sis Grupo Impulso
PREPARACIN
DIAGNSTICO
SENSIBIlIZACIN Y CAPACITACIN PlANEAMIENTO GENERACIN DE INFORMACIN PRIMARIA
Difusin del proceso Identificacin de zonas de desarrollo Transferencia metodolgica Identificacin de problemas y potencialidades Evaluacin cualitativa y Identificacin de oportunidades cuantitativa del PDC anterior y limitaciones Consolidacin del anlisis interno y externo Anlisis de estudios existentes Redaccin Sistematizacin
Lnea de tiempo Comit Tcnico Matriz de impa resolucin. histricos Plan de comun Mapas parlante territorial Actores inform
Matriz de Iden del territorio, p
Matriz de Cons vocacin del te
RECOPIlACIN DE INFORMACIN SECuNDARIA SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN
Matriz de probl potencialidades PRODuCTOS DE lA Matriz de oport DIAGNSTICO limitaciones Informe de la e Matriz de conso Tendencias iden interno y extern Documento Variables selec de D preliminar y l Indicadores
Informacin sis
Lnea de tiempo
P la Ahistoria RTICIPACI N Identificacin de hitos histricos que impulsaron el desarrollo Construccin de

socioeconmica del territorio Elaboracin de mapa parlante Identificacin de zonas Un enfoque que se puede adoptar para realizar el diagnstico es el anlisis situacional, de desarrollo Identificacin Vocacin del territorio aldeanlisis de un territorio inspirado en el planeamiento estratgico institucional1, adaptndolo GENERACIN DE INFORMACIN que es un PRIMARIA mbito ms amplio y Identificacin complejo. Este enfoque adems de generar insumos y secuencias de problemas y Identificacin y anlisis de problemas y potencialidades potencialidades lgicas de anlisis, permite enlazar los elementos del diagnstico con la construccin de la Identificacin de oportunidades Identificacin y anlisis de oportunidades y limitaciones visin y los escenarios, as como lay limitaciones formulacin de objetivos estratgicos y las estrategias. Con mayor amplitud se explica este enfoque en el anexo 3. Consolidacin del anlisis Anlisis del contexto interno y externo interno y externo
Matriz de impa histricos
Mapas parlante territorial
DIAGNSTICO
Matriz de Iden del territorio, p
Matriz de Cons vocacin del te
Matriz de probl potencialidades
Matriz de oport limitaciones
Matriz de conso interno y extern
Anlisis general, interpretacin SISTEMATIZACIN La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny, Universidad Santiago de Chile. 2007. y redaccin de documento Redaccin DE INFORMACIN de diagnostico
Documento de D preliminar
PARTICIPACIN
69
4.1. Paso 1: la reCoPilaCin de inForMaCin seCundaria

El diagnstico se trabaja con dos grandes fuentes de informacin: fuentes secundarias y fuentes primarias. La recopilacin de informacin secundaria tiene por objetivo recuperar data estadstica, informacin generada en diversos estudios, investigaciones, trabajos especializados, evaluacin del PDC anterior, ZEE (de existir), planes sectoriales entre otros.
4.1.1. acciones y procedimientos

Las acciones y procedimientos comprendidos en este paso, tienen como objetivo recoger informacin til para la evaluacin del PDC anterior, y para el conocimiento del contexto.
Accin 1: Evaluacin cualitativa y cuantitativa del PDC anterior

La evaluacin del PDC anterior comprende tres aspectos que se complementan entre s: La percepcin de la poblacin y de los actores pblicos, privados y de la sociedad civil, que se recoge a travs de encuestas. La vigencia e implementacin de los programas y proyectos propuestos en el PDC. El alineamiento o concordancia de los planes sectoriales (regionales o municipales) y otros a nivel local con el PDC. Procedimiento 1: evaluacin cualitativa. Percepcin de la poblacin respecto al PdC anterior Este procedimiento lo desarrollan los gobiernos regionales y locales que hayan tenido un PDC anterior. En este caso, la instancia de planeamiento aplica una encuesta semi-abierta o focus group a los actores claves y primarios identificados, y a una muestra de la poblacin, para as recoger la percepcin de estos sobre los siguientes temas claves:
Conocimiento e informacin respecto al PDC Percepcin sobre la participacin en el proceso de formulacin. Percepcin sobre el desarrollo en los ltimos aos. Percepcin sobre el logro de los objetivos planteados en el PDC.
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La evaluacin cualitativa del PDC recoge informacin de fuentes primarias, los resultados de esta, junto a los de la evaluacin cuantitativa, contribuyen a tener un panorama ms completo respecto al PDC anterior y su vigencia. Por ello y pese al carcter de tipo de informacin que genera (primaria), es que se ha colocado junto a la evaluacin cuantitativa.
La evaluacin del PDC anterior debe realizarse de manera integral y con la mayor objetividad, por lo que ser necesario obtener tambin informacin de otras fuentes no vinculadas al mismo.
Procedimiento 2: evaluacin cuantitativa El objetivo de esta evaluacin es analizar los aspectos tcnicos vinculados a la formulacin e implementacin del PDC. Los resultados de esta evaluacin son un importante insumo para el nuevo PDC, no slo por las lecciones aprendidas en el proceso de formulacin y gestin, sino tambin porque todos aquellos elementos que estn vigentes se pueden adoptar para el nuevo PDC. La evaluacin cuantitativa es realizada por el Comit Tcnico, con la participacin de los tcnicos de la instancia de planeamiento del GR o GL, siendo deseable la participacin de las gerencias sectoriales a cargo de los planes sectoriales. Esta evaluacin se puede hacer en mesas de trabajo temticas, o en un taller tcnico, respecto a dos temas: a) Evaluacin de la vigencia e implementacin Horizonte temporal Balance de la vigencia de visin, ejes estratgicos, escenarios, objetivos estratgicos, indicadores, metas, polticas y estrategias Nivel de cumplimiento de los objetivos estratgicos e indicadores Grado de implementacin de programas y proyectos ejecutados por el sector pblico o privado Programas y proyectos pendientes de ejecucin Gestin del PDC (ordenanzas, resoluciones)
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b) Ajuste de planes Ajuste con el PDEN en funcin a la concordancia de la cadena estratgica: visin, ejes estratgicos, escenarios, objetivos estratgicos y especficos, indicadores, metas, polticas y estrategias. Ajuste con el PDEN en funcin a resultados: concordancias con objetivos estratgicos, indicadores y metas. Si el PDC corresponde a un GL debe analizarse el ajuste con los PDC de los niveles de gobierno siguientes. Por ejemplo el PDC de un gobierno local provincial debe alinearse con el PDC del gobierno regional. Ajuste de los planes sectoriales y agendas de la sociedad civil al PDC.
Algunos de los medios auxiliares para realizar esta evaluacin son las directivas aprobadas e implementadas (resoluciones, lineamientos, ordenanzas, etc.), los presupuestos (pblicos, privados y de ONGs), y el sistema de seguimiento y evaluacin (reportes de seguimiento de indicadores y lnea de base). Para esta evaluacin puede utilizar la herramienta H 4-Anexo 01.
Accin 2: Anlisis de estudios existentes (sociales, econmicos, ambientales)

Para el diagnstico se requiere tambin, recoger informacin de fuentes secundarias (diagnsticos y estudios previamente realizados, compendios estadsticos, entre otros). Es importante que la informacin que se recabe de estas fuentes, tenga correspondencia con los seis ejes estratgicos del PEDN, por ser este el primer nivel de concordancia y/o ajuste con dicho documento2, dando el nfasis necesario a uno u otro eje de acuerdo a la realidad regional y/o local y, de acuerdo a las competencias de nivel de gobierno que le corresponda. Para que el recojo de informacin de fuentes secundarias, se realice de manera tcnica y objetiva, se recomienda seguir los procedimientos que se sugieren a continuacin: Procedimiento 1: seleccin de informacin y variables a utilizar Antes de iniciar el recojo de informacin es necesario determinar los aspectos y variables que sern de mayor utilidad, y respecto a las cuales se recoger y seleccionar la informacin.
Respecto al ajuste del PDC al PEDN y al PDC del siguiente nivel de gobierno, existe una metodologa propuesta por el CEPLAN, que comprende el ajuste a partir de los indicadores. Se recomienda ver esta metodologa e incorporarla en el proceso de formulacin del PDC.
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a) Identificacin de tendencias del contexto Son las grandes corrientes de cambio que se estn desarrollando a nivel local, regional, nacional o internacional. Su anlisis es importante para determinar las condiciones del entorno en el largo plazo. Es importante saber qu tendencias de cambio estn ocurriendo y cmo nos proyectan al futuro. Actualmente existen estudios especializados, que nos van a dar una aproximacin cercana a las tendencias en el nivel regional, nacional e internacional. En el caso de los PDC locales, es posible complementar esta informacin con informacin primaria local.
b) Definicin de variables por ejes estratgicos No toda la informacin existente referida a un mbito territorial es relevante para un PDC. Por ello se determinar y analizar cada variable propuesta, a partir de las siguientes interrogantes: Cul es su impacto en el territorio? Condiciona o determina el comportamiento de otra variable? Qu rol tiene en el desarrollo del territorio? Es detonante para el cambio? lo traba?
En el siguiente cuadro se muestra un ejemplo de organizacin de informacin, a partir de los seis ejes estratgicos del PEDN. Teniendo como referentes estos ejes, se establecen los factores a analizar y se plantean las variables para las cuales se debe obtener informacin. Este cuadro puede tomarse como modelo, el cual podr adecuarse al contexto incorporando o excluyendo variables.
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CUADRO N4
EJE
Organizacin de informacin para el diagnstico

FACTOR

VARIABLE
Cobertura por nivel Logro de aprendizajes urbano/rural Desaprobacin urbano/rural Retiro urbano/rural Conclusin por niveles educativos Analfabetismo Educacin superior Educacin especial Educacin bilinge inter-cultural Educacin tcnico profesional Causas de mortalidad Mortalidad materna Mortalidad de menores de 1 ao Mortalidad de menores entre 1 y 5 aos Principales causas de morbilidad Poblacin con habilidades diferentes Aseguramiento en salud Desnutricin urbano/rural Dependencia alimentaria Cobertura Agua y desage urbano/rural Cobertura Electricidad urbano/rural Cobertura Telecomunicaciones urbano/rural Viviendas no adecuadas Violencia Familiar Violencia Callejera Incidencia de delitos Conflictos sociales Programas y proyectos nacionales Programas y proyectos regionales y/o locales
Educacin
Eje estratgico 2: Oportunidades y accesos a los servicios
Salud
Seguridad alimentaria Infraestructura de servicios bsicos Vivienda
Seguridad ciudadana
Inversin social
Fuente: PDEN Elaboracin Propia: CEPLAN
A continuacin se presentan algunos factores bsicos que pueden ser analizados en cada uno de los seis ejes estratgicos3 del PEDN. No obstante pueden considerarse tambin otros factores. Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas Poblacin, comunidades indgenas, estructura social, desarrollo humano y pobreza, justicia. Eje estratgico 3: Estado y Gobernabilidad Democracia institucional, gestin pblica de los poderes del Estado, confianza en la instituciones, seguridad ciudadana, conflictos sociales, transparencia institucional, credibilidad pblica en las instituciones. Integracin territorial (regional, provincial, distrital) a travs de mancomunidades regionales y/o locales, convenios de cooperacin internacional.
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. CEPLAN. 2011

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Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo PBI, actividades productivas, turismo, servicios financieros, servicios comerciales, productividad cientfica. Ciencia y tecnologa, investigacin, innovacin productiva, ndice de competitividad, conglomerados productivos. Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura Infraestructura productiva, infraestructura vial, infraestructura de servicios bsicos (luz, agua, desage), infraestructura de comunicaciones no viales, infraestructura de investigacin en ciencia y tecnologa. Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente Agua, suelo, flora, aire, fauna, minerales. En este eje se debe incorporar la variable riesgos naturales y/o efectos del cambio climtico en las diversas formas como se manifieste (deshielo, inundaciones, huaycos, lluvias torrenciales, inundaciones, etc.).
a) Obtencin de informacin de la zonificacin econmica ecolgica (ZEE) No es requisito contar con estudios de zonificacin econmica ecolgica (ZEE), para iniciar la formulacin de un PDC, sin embargo de existir este estudio, es importante adoptar la informacin pertinente y acorde con el PDC. Por ejemplo, para el anlisis situacional de los factores de los diferentes ejes estratgicos previa comprobacin de vigencia. La informacin de la ZEE, que debe recuperarse, es la referida a zonas de desarrollo, corredores econmicos o unidades ecolgicas econmicas, con los cuales se haya identificado las reas homogneas y los espacios contiguos, pertenecientes o no a la misma demarcacin poltica, articulados naturalmente o por una va de comunicacin de primer orden y que comparten una dinmica econmica articulada. Estos espacios pueden constituir unidades de planificacin y ejecucin de programas y proyectos a partir de mancomunidades locales o regionales, he ah la razn por la cual se incide en la importancia de esta informacin. En caso de no contar con la ZEE se proceder segn lo sealado en el paso 2. Procedimiento 2: Construccin de indicadores y lnea de base Analizar cada una de las variables seleccionadas tiene como objetivo evaluar cul es su situacin actual, para posteriormente, en la etapa de formulacin, establecer a donde se quiere llegar o cuanto se desea cambiar, y ms adelante (durante el seguimiento de la implementacin del PDC) poder medir los cambios en el tiempo y determinar si efectivamente se avanz o no. Para ello las variables tienen que cuantificarse. En funcin de las variables seleccionadas, se formulan los indicadores. Seguidamente, se realiza la medicin de cada indicador y a partir de ello se construye la lnea de base. Para registrar la informacin de indicadores y lnea de base se propone utilizar la tabla a continuacin:
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Cuadro N5
Tabla para indicadores y lnea base
EJE ESTRATGICO 2: INCLUSIN EFECTIVA Y REDUCCIN DE LAS DESIGUALDADES CON NFASIS EN EL DESARROLLO RURAL FACTOR: INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BSICOS VARIABLE: COBERTURA DE AGUA POTABLE UNIDAD DE MEDIDA % LNEA DE BASE AO XXX FUENTE DE INFORMACIN Censo Nacional 2007-INEI
DESCRIPCIN Servicio de agua potable
INDICADOR Viviendas con servicio de agua potable dentro de la vivienda
FRMULA % de viviendas que cuentan con servicio de agua potable dentro de la vivienda
CALIFICACIN
Insumo para definir metas
Insumo para identificacin de problemas y potencialidades
En la tabla propuesta se observa, una columna para la calificacin de cada indicador. Esta calificacin la hace el Comit Tcnico, en funcin a la lnea de base definida para cada indicador (Ver anexo 01-H6). La calificacin propuesta permite adelantar la identificacin de las variables crticas, que debern tener una atencin prioritaria y urgente, con respecto a aquellas que se pueden mejorar y las que requieren nicamente acciones de mantenimiento para conservar su estado
La importancia de construir indicadores y lnea de base en esta fase, radica en que la elaboracin de los objetivos estratgicos y especficos, se har sobre la base de informacin real y no slo sobre percepciones.
Accin 3: Sistematizacin
El objetivo de sistematizar la informacin secundaria es lograr un orden y clasificacin de la informacin recabada en funcin a una estructura predeterminada. La sistematizacin, implica adems analizar la informacin, no nicamente describirla. Procedimiento: sistematizacin de la informacin secundaria Para sistematizar la informacin secundaria recabada, es necesario partir por proponer una estructura de contenido para el diagnstico-anlisis situacional. En este caso, la organizacin bsica de la informacin ser alrededor de ejes estratgicos. 76
Esta sistematizacin luego ser complementada con la informacin primaria generada mediante diferentes fuentes.
4.1.2. Productos a obtenerse en este paso

Los productos que deben resultar del desarrollo de las acciones y procedimientos de este paso son los siguientes: Resultados de la evaluacin cualitativa Resultados de la evaluacin cuantitativa Tendencias identificadas Variables seleccionadas por eje Indicadores y lnea de base por eje Informacin secundaria sistematizada
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTA FASE: H4: Modelo de Encuesta de percepcin del PDC H5: Ficha de evaluacin del estado del PDC H6: Procedimiento para la calificacin de indicadores
4.2. PASO 2: GENERACIN DE INFORMACIN PRIMARIA

En este paso se buscar recabar informacin sobre historia socio-econmica-ambiental, problemas, potencialidades, limitaciones y oportunidades del territorio e identificacin de zonas de desarrollo, de no existir ZEE. La informacin generada ser consolidada, verificada su consistencia, sistematizada e incorporada a la informacin secundaria como parte del diagnstico-anlisis situacional.

La informacin primaria se obtendr en talleres participativos, los cuales debern ser descentralizados para abarcar la participacin de un mayor nmero de actores. En el caso de un PDC regional, el desarrollo de los talleres debe ser a nivel provincial , y para el caso de los PDC provinciales los talleres deben realizarse a nivel distrital. El recojo de informacin en talleres descentralizados implica que posteriormente deba realizarse un taller de consolidacin.
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Accin 1: Construccin de la historia socio econmica ambiental

La historia socio-econmica ambiental es la identificacin de los hitos histricos que impulsaron el desarrollo del territorio (regin, provincia o distrito) en un intervalo de tiempo pre-establecido4, y la determinacin de los respectivos impactos a nivel social, poltico, y ambiental. La construccin de la historia socio econmica ambiental ayuda a identificar las tendencias positivas y negativas (como insumo para la prospectiva) existentes, a fin de potenciar las primeras y neutralizar las ltimas. Como se seal anteriormente, esta accin se desarrolla en el marco de un taller participativo o focus group. Procedimiento 1: identificacin de hitos histricos que impulsaron el desarrollo del territorio Para realizar un acercamiento a la historia regional o local del territorio, puede elaborarse una lnea de tiempo (ver anexo-01-H7). La lnea de tiempo es una representacin grfica, de fcil visualizacin, que ayuda a organizar cronolgicamente los hechos importantes que se quieren destacar, partiendo del conocimiento de los actores. Veamos el siguiente ejemplo: GRFICO N17 Ejemplo lnea de tiempo
(PDC Provincia Santiago de Chuco)
1927 Construccin de la carretera Shorey Santiago de Chuco 1945 Fbricas inician operacin
1900 Creacin de la provincia
1920 Construccin de la carretera Trujillo Quiruvilca
1931 Estadio Municipal
Como se observa en el ejemplo, en la lnea de tiempo elaborada en la provincia de Santiago de Chuco, se han identificado cinco hechos, que han sido significativos por el impacto generado en el territorio. No hay un nmero determinado de hechos que deban registrase en la lnea de tiempo, ello depende de cuntos hechos de impacto se han dado a lo largo de la historia de cada territorio.
4 El intervalo de tiempo a analizar difiere de un caso a otro. Existen mbitos territoriales de larga data y otros de relativa reciente creacin. La determinacin del intervalo de tiempo a analizar es una tarea que debe asumir el Comit Tcnico.
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Luego de elaborada la lnea de tiempo, se procede a analizar cada uno de los hechos registrados en dicho grfico. Para ello se utiliza la matriz de impactos de hitos histricos, en la cual se colocan los impactos positivos, negativos o neutros (ninguno), que produjo en la provincia o regin, cada hecho aludido. En el ejemplo que se presenta a continuacin se puede observar cmo se realiza el registro y anlisis de cada uno de los hechos sealados en la lnea de tiempo: Se indican los aos, los hitos histricos, y se describe el tipo de impacto (positivo, negativo o neutro) que cada hito ha significado para el territorio.
CUADRO N6
AO
MATRIZ DE IMPACTOS DE HITOS HISTRICOS

DESCRIPCIN DE IMPACTOS HITOS POSITIVO
Generacin de una institucionalidad propia. Recursos Articulacin con la capital de la Regin Articulacin interior de provincia al la Incentiva prctica del deporte I n c i p i e n t e industrializacin genera puestos de trabajo Los agricultores comercializan directamente su produccin No se articul a el desarrollo de actividades econmicas La educacin se hace ms accesible Prdida de vidas humanas, infraestructura pbica y campos de cultivo. Incrementa la migracin Prdida de vidas humanas, migracin, baja la produccin
NEGATIVO
NEUTRO
1900
Creacin poltica como Provincia, 03 de Noviembre, con 36,802 habitantes. Construccin de la carretera Trujillo- Quiruvilca Construccin de la carretera Shorey-Santiago (se inaugura en 1930) Se construye estadio Municipal de San Jos, mes de julio Inicio de operacin fbrica de jabn y de gaseosas
1920 1925 19271929
1931
1945
Primera feria agropecuaria 1949
1954
Instalacin de un generador elctrico para el alumbrado pblico de la capital Creacin de los colegios secundarios Csar Vallejo y La Libertad Terremoto
19581960 1970
1980
Terrorismo
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Accin 2: Identificacin de zonas de Desarrollo

El mbito territorial de una regin, provincia o distrito no es homogneo, la variedad de pisos altitudinales y zonas de vida configuran espacios diferentes que tienen caractersticas propias y en los cuales se han generado diferentes dinmicas econmicas y sociales. Estos espacios, denominados zonas de desarrollo, comparten problemtica y ciertas caractersticas, y pueden tener una dinmica econmica complementaria o potencial, para desarrollar dinmicas econmicas articuladas. Las zonas de desarrollo se caracterizan por ser espacios contiguos que por lo general no corresponden con las demarcaciones polticas sino que estn articuladas por una cuenca hidrogrfica o corredores econmicos naturales, compartiendo una va de comunicacin, potencialidades y recursos similares o complementarios, y a consecuencia una dinmica econmica articulada y con flujos de personas. La identificacin de las zonas de desarrollo la realizan nicamente las regiones o provincias que no cuentan con un estudio de zonificacin econmica ecolgica (ZEE), ya que esta informacin se encuentra en dicho documento5. Procedimiento 1: elaboracin de mapa parlante La identificacin de las zonas de desarrollo se hace en un mapa parlante (Anexo 01-H8), al cual se han incluido los espacios colindantes, es importante destacar que el mapa parlante no es un mapa tcnico, ni remplaza a la ZEE, es la representacin grfica a partir del conocimiento y experiencia de los participantes y que servir de referencia para la elaboracin del informe tcnico para la constitucin de mancomunidades. En este mapa se identifican:
Cuencas hidrogrficas. Carreteras de primer y segundo orden. Se mapea las actividades econmicas principales existentes o potenciales. Se mapea los recursos: naturales y culturales. Delimitacin esquemtica de la zona de desarrollo. Denominacin: por ejemplo cuenca media del ro tal, distritos o tierras irrigadas por el ro o reas de influencia del proyecto tal u otra denominacin que permita reconocer e identificar al territorio en anlisis.
Ref. Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2010-2021 y Plan de Desarrollo Regional Concertado Cajamarca 2021.
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Procedimiento 2: identificacin de vocacin del territorio A efectos de un PDC, la vocacin del territorio son las caractersticas propias de un espacio, que le otorgan singularidad especial y distintiva frente a otros espacios, estas caractersticas pueden haber configurado el desarrollo de determinadas actividades, o pueden ser potencial para un futuro desarrollo. Con la identificacin de la vocacin de territorio, se evidencian dichas caractersticas, con la finalidad de buscar respuestas concretas y generar programas y proyectos especficos que promuevan el desarrollo local logrando la insercin del territorio. Para identificar o determinar la vocacin del territorio se puede seguir la siguiente secuencia: a. Describir las zonas de desarrollo identificadas en el mapa parlante, partiendo por enumerar los espacios que la conforman, y luego describir las condiciones especiales que la caracterizan y que comparten. b. Luego se explicitan los elementos que configuran la vocacin de territorio y que son nicos del rea:
RRNN: paisajes, flora, fauna, suelos, agua, reservas naturales. Recursos culturales: fiestas tradicionales, gastronoma, artesana, patrimonio arqueolgico. Recursos tecnolgicos: industria. Actividades econmicas predominante.
c. Registrar la informacin obtenida en la matriz de identificacin de vocacin de territorio consignando slo aquello que es especialmente distintivo y especial del mbito territorial. Esta matriz se trabaja grupalmente. A continuacin se presenta un ejemplo de matriz de identificacin de vocacin del territorio, en la cual se observa con claridad, el registro de una zona de desarrollo (primera columna a la izquierda), su descripcin (segunda columna) y la identificacin de sus caractersticas (siguientes cinco columnas).
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CUADRO N7
MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE VOCACIN DEL TERRITORIO

VOCACIN DEL TERRITORIO
ZONA DE DESARROLLO
DESCRIPCIN
RECURSOS NATURALES
RECURSOS CULTURALES
ACTIVIDADES ECONMICAS PREDOMINANTE Turismo
OTROS RECURSOS TECNOLGICOS (RELEVANTES PARA EL DESARROLLO) Universidades Carretera interdepartamental, va frrea Sistema de ciudades
Corredor Cusco-Puno
Comprende las reas de la cuenca media del ro Vilcanota... Comprende un conjunto de centros poblados, articuladas por la carretera asfaltada Cusco-Puno. Presenta importantes reas agrcolas, dedicadas a cultivo de. En su mbito se encuentran importantes complejos arqueolgicos, etc.
Recursos Hdricos: ro Vilcanota, ro Salca etc. Fauna: camlidos, vizcachas, tarucas, zorros
Complejos arqueolgicos
Arquitectura colonial: iglesias, pueblos
Agricultura
Institutos Agropecarios y tecnolgicos
Paisajes turales
na-
Textilera, cermica
Ganadera
Sicuani y Uros importantes nodos articuladores
Bosques naturales y reas forestadas Nevados Suelo agrcola Canteras agregados de
Folklore: danzas, msica, vestidos tradicionales Medicina tradicional Gastronoma
Pequea industria: molineras, curtimbres y otros
Comercio Artesana
Flora: especies nativas medicinales y otras
d. Luego de concluido el trabajo en grupo, se completa de manera colectiva la matriz de consolidacin de vocacin del territorio. CUADRO N8
ZONA DE DESARROLLO
MATRIZ DE CONSOLIDACIN DE VOCACIN DEL TERRITORIO

LOCALIDADES QUE INTEGRAN NOMBRE DISTRITO/ PROV VOCACIN PREDOMINANTE
DESCRIPCIN
CARACTERIZACIN
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e. Para finalizar, se vuelve a revisar el mapa parlante, delimitando las zonas de desarrollo, incluyendo una leyenda con la especificacin de la nomenclatura utilizada. Tanto este procedimiento, como el anterior se realizan en un taller participativo.
Accin 3: Identificacin de problemas y potencialidades
La identificacin de problemas y potencialidades no es solo la elaboracin de un listado de elementos identificados. Implica realizar el anlisis colectivo respecto de cada problema y potencialidad a fin de identificar, caracterizar y explicar los aspectos ms importantes (ver anexo 01 H9). Procedimiento 1: identificacin de problemas Una secuencia sencilla y que permite propiciar la reflexin colectiva de los diferentes actores es: Identificar y seleccionar informacin de la situacin problemtica en los diferentes ejes6. Identificar los problemas por ejes estratgicos. Codificar los problemas, lo cual ser de gran utilidad en las etapas posteriores. Desagregar cada uno en causas especficas (limitaciones en recursos, conflictos de intereses y otros) y efectos. Realizar un anlisis colectivo respecto a los problemas, para establecer una priorizacin, en este punto es deseable cotejar la priorizacin con los indicadores del diagnstico.
A continuacin se desarrolla un ejemplo de identificacin y anlisis de problemas en la matriz propuesta.
Previamente se deben identificar una serie de variables en los diferentes ejes. Establecer los indicadores, lnea base y calificarlos para determinar el estado de esa variable en el mbito que se est trabajando. Esta informacin debe estar disponible al inicio del Taller.
83
CUADRO N9
EJE ESTRATGICO
MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS

PROBLEMAS IDENTIFICADO
PB 1 : Limitada calidad de servicio educativo
CAUSA
Curricula no adaptada a la realidad regional Insuficiente educativa Limitada cantidad de Bajo planta
EFECTO
Bajo rendimiento escolar
PRIORIZACIN
Baja cobertura educativa
porcentaje
de
profesores especialistas en lecto-escritura PB 2: Desnutricin de SOCIAL nios y nias menores de 05 aos Desconocimiento nutricin Bajo familiar Consumo de agua no potable PB 3.. PB N.. presupuesto de
comprensin lectora de los alumnos Inadecuada alimentacin
adecuadas prcticas de
Parasitosis y EDA
Como se puede observar en el ejemplo, los problemas se organizan y registran por eje estratgico, y en las columnas siguientes se registran las causas y efectos identificados para cada problema. Procedimiento 2: identificacin de potencialidades Las potencialidades son todos aquellos recursos que existen en una zona determinada, pero que no estn siendo utilizados o no estn siendo aprovechados plenamente para la generacin actual o futura de ingresos que sean capaces de dinamizar las economas donde estn localizadas, y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en donde se encuentran dichos recursos7 Todo territorio cuenta con diversas potencialidades, no obstante, el valor de ellas es nulo si es que no se aprovechan. El anlisis de las potencialidades busca identificar toda aquella potencialidad que requiera de estrategias que las refuercen, a partir de actividades anexas, con el objeto de convertir dichos factores en competencias y/o oportunidades de desarrollo. Para la identificacin de las potencialidades, puede considerarse la clasificacin8 por tipo de potencialidades:
7 8 La identificacin de potencialidades. Conceptos e instrumentos. PNUD. 2005 Estudio Mapa de potencialidades del Per, para 194 provincias. PNUD. 2003
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Potencialidades provenientes de los RRNN: con sus componentes suelo y subsuelo (minerales), agua superficial y acuferos, flora (bosques, humedales etc.), fauna (ganado, aves, peces, etc.), las condiciones ambientales (clima, paisaje), las potencialidades provenientes de reservas naturales y reas protegidas. Potencial humano: actores especializados y servicios brindados. Elementos histrico-culturales: conocimientos ancestrales (medicina, propiedades de las plantas), tradicin oral, patrimonio arqueolgico y colonial, artesana y otros. Potencialidades provenientes de los recursos fsicos existentes en el territorio: Inversiones fsicas (infraestructura de servicios, infraestructura para la produccin y el transporte). Potencialidades provenientes de los recursos institucionales: instituciones pblicas y privadas, ONGs, gremios profesionales, organizaciones sociales y otras. Potencialidades provenientes de los recursos financieros: ahorros, colocaciones bancarias, inversin pblica, inversin privada etc. La informacin proveniente de la identificacin de potencialidades, se organiza en la matriz de identificacin de potencialidades. En la matriz que se puede observar a continuacin, se desarrolla un ejemplo de cmo se realiza la identificacin y anlisis de las potencialidades. En el ejemplo, se seala una potencialidad correspondiente al eje estratgico Estado y Gobernabilidad, se define qu tipo de potencial tiene, su uso actual y potencial (a futuro), y la forma como este puede ser utilizado. MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES
POTENCIAL IDENTIFICADO
PT 1: Comits Tcnicos de Defensa Civil
CUADRO N10
EJE ESTRATGICO
USO TIPO ACTUAL

Respuesta a contingencias
POTENCIAL
Establecer cultura de prevencin Organizacin como base para la ejecucin de un proyecto de desarrollo
COMO SE PUEDE UTILIZAR

Establecer polticas regionales de defensa civil
PRIORIZACIN
Recursos institucionales
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
PT 2: Existencia de la Federacin Regional de Pueblos Indgenas PT
Recursos institucionales
Reivindicativo
Propuesta de desarrollo
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Accin 4: Identificacin de oportunidades y limitaciones

Por lo general en el anlisis de un territorio, se da mayor nfasis a los factores del mbito interno (problemas y potencialidades) y se subestiman los factores del mbito externo (oportunidades y limitaciones), sin considerar la influencia que tienen estos ltimos; al punto que, pueden obstaculizar la accin local. El integrar ambos niveles de anlisis, permite anticipar la evolucin del territorio. El entorno interno y externo de un mbito es el territorio y sus relaciones hacia adentro y hacia afuera. El anlisis de los entornos interno y externo se realiza del pasado al presente y del futuro al presente, asignando valoracin positiva o negativa a las interrelaciones. Se realiza el anlisis de los problemas y potencialidades existentes y los que se prevn hacia el futuro en el entorno interno del territorio (ver anexo 01-H10). Procedimiento 1: identificacin de oportunidades Las oportunidades son los factores que van a hacer posible aprovechar las potencialidades del territorio. Pueden contribuir a la generacin de ingresos y reduccin de la pobreza, si se conjugan con las capacidades locales. Desde esta perspectiva se puede entender el desarrollo local, como el acuerdo participativo para el aprovechamiento de las potencialidades, con el objeto de lograr la competitividad del territorio. Las oportunidades se organizan alrededor de cada uno de los ejes estratgicos, y se analizan identificando el origen de las mismas (internacional, nacional, regional, provincial) , as como la forma en pueden ser aprovechadas. Este proceso se realiza de manera colectiva. A continuacin se presenta algunos ejemplos que pueden contribuir a la identificacin de oportunidades:
Oferta de capacitacin de recursos humanos Evolucin de tecnologas La migracin y la insercin La imagen e identidad del territorio Las actividades de la zona Asistencia tcnica Redes de cooperacin pblico-privado Infraestructura y equipamiento bsico adecuado Valoracin del medio natural y patrimonio cultural Marco jurdico Vinculacin de entidades financieras y acceso a crdito Acceso a informacin Capacidad innovadora y emprendedora de empresas locales Desarrollo de mercados Demanda de productos del mbito territorial
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La matriz que se presenta a continuacin, muestra algunos ejemplos de oportunidades identificadas para cada nivel de oportunidad, y para el eje estratgico ambiental y recursos naturales, as como tambin, la forma como puede ser aprovechada cada oportunidad.
CUADRO N11
EJE ESTRATGICO
MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES

NIVEL DE OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD
O1Inters de Organismos de Cooperacin Internacional en coadyuvar a la Conservacin y proteccin de los recursos O2 O. O.Creciente demanda de energa elctrica en la Regin y a nivel nacional O. OExistencia de una propuesta curricular que aborda el eje ambiental en todos los niveles educativos O OCCNN con conocimientos de medicina tradicional O. 4 Convenios interinstitucionales ARA - UNSM I.E para el desarrollo de temas ambientales. Adecuacin de la normativa universitaria y nacional para incentivar el desarrollo de la actividad y la exportacin
CMO SE PUEDE APROVECHAR

Implementando mecanismos de pago por servicios eco sistmicos
PRIORIZACIN
INTERNACIONAL
AMBIENTAL RRNN
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL
Procedimiento 2: identificacin de limitaciones Contrariamente a las oportunidades, las limitaciones son trabas al desarrollo de un territorio, son factores que impiden o limitan el aprovechamiento de las potencialidades. El anlisis de las limitaciones es tambin importante, porque con estrategias adecuadas estas pueden ser mitigadas o anuladas. Al igual que las oportunidades, es recomendable identificar las limitaciones por ejes estratgicos, y por su nivel de origen. Tambin es importante realizar reflexiones colectivas para proponer estrategias que permitan superarlas. La informacin obtenida de la reflexin colectiva se registrara en la matriz de identificacin de limitaciones. Veamos un ejemplo:
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CUADRO N12
EJE DE DESARROLLO
MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES

LIMITACIONES CMO SE PUEDE SUPERAR PRIORIZACIN
NIVEL DE LIMITACIONES
L1 Ocurrencia de fenmenosnaturales y alteraciones climGEOGRFICAS/ ticas que afectan el desarrollo productivo, comercial y TursCLIMTICAS tico. L. ECONMICAS/ ECONMICO FINANCIERAS
Elaboracin mapa de peli1 gros y anlisis de riesgo Ejecucin de obras de pre1 vencin de desastres Organizacin de la poblacin para actuar en caso de 2 desastres naturales
L.Alto costo de carreteras Concesin de carreteras de penetracin hacia zonas Asociacin pbico privado productivas o tursticas L. LEstndares internacionales de servicios tursticos muy exigentes y competitivos en turismo L Capacitacin a operadores tursticos Convenios con empresas de Cusco y Lima para promover pasantas de personal
NORMATIVAS
INSTITUCIONALES
L..N
En ejemplo anterior, se han identificado limitaciones de tres niveles, en el eje de desarrollo econmico. Asimismo se sealan algunas formas de cmo cada una de estas limitaciones puede ser superada.
Accin 5: Consolidacin de anlisis de factores internos y externos

La informacin obtenida en los talleres, deber ser procesada y consolidada. Este proceso pondr en evidencia la informacin relevante y la informacin contradictoria. Si las prioridades aparecieran discordantes o con poca informacin deber revisarse y/o completarse el proceso de consolidacin con el apoyo de fuentes secundarias. La siguiente matriz de consolidacin, permite integrar el panorama completo del territorio analizado, a diferencia de las matrices anteriores, que presenta informacin ms especfica, pero parcial. MATRIZ DE CONSOLIDACIN DEL ANLISIS DEL INTERNO Y EL ENTORNO
POTENCIALIDADES PROBLEMAS OPORTUNIDADES LIMITACIONES
CUADRO N13
EJES ESTRATGICOS
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Lnea de tiempo Matriz de impactos e hitos histricos Mapa parlante Matriz de Identificacin de vocacin del territorio Matriz de consolidacin de vocacin del territorio Matriz de problemas y potencialidades Matriz de oportunidades y limitaciones Matriz de consolidacin del anlisis interno y externo
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO H7: Procediento para la construccin de la lnea de tiempo. H8: Procedimiento para la identificacin de zonas de desarroollo H9: Procedimiento para la identificacin de probelmas y potencialidades H10: Procedimiento para la identificacin de limitaciones y oportunidades.
4.3. PASO 3: SISTEMATIZACN DE LA INFORMACIN

Este paso comprende la organizacin y redaccin del documento preliminar del diagnstico.
4.3.1. Accin 1: Redaccin

El documento del PDC, debe ser accesible a la lectura de diferentes tipos de actores y pblico en general, por tanto deber usar un lenguaje claro, conciso, preciso y sencillo. Una caracterstica importante a lograr con la redaccin del documento es la coherencia y consistencia de sus contenidos, lo cual supone una estricta correlacin de la informacin presentada. La redaccin debe construirse sobre la base de una estructura gil, y fcil de entender para facilitar la comprensin de la lectura.
4.3.2. Producto a obtenerse en este paso

Diagnstico preliminar 89
4.4. CMO CONCRETAR LA PARTICIPACIN EN LA FASE DE DIAGNSTICO DEL PROCESO?

Como hemos visto, esta fase est divida en tres grandes pasos: Para el primer paso la sistematizacin de informacin secundaria se requiere la participacin del Comit Tcnico, ampliado con especialistas por eje estratgico, quienes en ese momento constituyen los actores clave. En el segundo paso, que corresponde al diagnstico participativo, se ampla la participacin a actores primarios y secundarios, a fin de poder obtener un mayor aporte al proceso. En el tercer paso que es la sntesis de diagnstico, la participacin se concentra nuevamente en el Comit Tcnico, equipo que puede ser ampliado a la participacin de otros especialistas, de considerarse necesario. Momentos de la participacin en la fase de diagnstico
Espacio de participacin
CUADRO N14
MOMENTOS PARA LA PARTICIPACIN

Fase Paso Accin Producto Anlisis grado de implementacin y articulacin con planes sectoriales y territoriales y alineamiento al PDEN
Proceso tcnico Proceso participativo
Recopilacin y E v a l u a c i n anlisis de in- cuali y cuanformacin se- titativa PDC cundaria anterior
Mesas de Trabajo. Encuestas dirigidas. FocusGroup
Anlisis es- Indicadores y lnea Mesas de Trabajo tudios exis- de base del Comit Tcnico tentes: social, econmico, seambiental etc Informacin cundaria sistematizada* Generacin in- Identificacin Mapa parlante formacin pri- zonas de demaria sarrollo Vocacin del Territorio H i s t o r i a Lnea de tiempo socio-econmica Identificacin Matriz de probleproblemas y mas y potencialipotencialida- dades des Identificacin Matriz de oportuoportunida- nidades y limitades y limitaciones ciones Sistematizacin Redaccin de informacin Diagnstico Preliminar* Taller
Diagnstico
Taller
Taller
Taller
Taller
90
91
Fase 3: La Formulacin del Plan
La fase de formulacin puede ser considerada como la ms importante del proceso de formulacin del PDC, sin que ello signifique restar importancia a las otras fases. La importancia de la fase de formulacin responde a que los elementos que en ella se desarrollan constituyen el ncleo central del PDC. La formulacin es responsabilidad del Comit Tcnico, para lo cual cuenta con el apoyo de especialistas, autoridades, y otros actores que sern convocados en diferentes momentos y espacios. La fase de formulacin comprende cinco pasos: formulacin de la visin estratgica, construccin de escenarios, formulacin de la cadena estratgica, propuesta de gestin del plan, y sistematizacin de la informacin.
GRFICO N 18
PASOS
Secuencia metodolgica de la fase de formulacin

ACCIONES
PROCEDIMIENTOS
Construccin de visiones por eje estratgico, en talleres descentralizados Identificacin y seleccin de elementos comunes ende visiones Seleccin de elementos comunes para la construccin la visin territoriales integradora Redaccin de la visin integradora
Identificacin de elementos comunes en visiones territoriales y diagnstico Construccin de escenarios
Seleccin de elementos comunes en visiones territoriales integradora Identificacin de desafos y factores de cambio Desarrollo de escenarios
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Ajuste de visin integradora con el escenario apuesta Contrastacin de escenario apuesta con enfoques de desarrollo y polticas nacionales Formulacin de objetivos
Contrastacin de elementos de visin integradora con escenario apuesta Contrastacin objetivos e indicadores de enfoques de desarrollo y polticas sociales con escenario apuesta Formulacin de objetivos estratgicos, formulacin de objetivos especficos, formulacin de indicadores. Elaboracin de lnea de base y definicin de metas Contrastacin de objetivos e indicadores del PDC y con el PEDN
FORMULACIN DE CADENA ESTRATGICA
Ajuste por resultados al PEDN
Priorizacin de objetivos especficos e indicadores de relevancia nacional, con brechas respecto a la lnea de base nacional o regional segn sea el caso Elaboracin de estrategias por objetivos especficos Definicin de programas y proyectos por eje de desarrollo Definicin de programas y proyectos por zonas de desarrollo
PROPUESTA DE PLAN DE GESTIN SISTEMATIzACIN DE INFORMACIN
Definicin de instancias responsables de la gestin del plan Elaboracin de sistema de gestin del plan Redaccin de la versin preliminar del plan
Redaccin
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5.1. Paso 1: la ForMulaCin de la visin estratGiCa

La visin estratgica territorial puede ser definida como el enunciado de los anhelos colectivos consensuados para un largo plazo. Es la fotografa del futuro que dar direccionalidad e impulso al proceso de desarrollo de un determinado territorio. La formulacin supone conocer la situacin actual a partir de la cual se plantea una situacin deseada (anhelos, expectativas y ambiciones colectivas) para el futuro. La diferencia entre ambas situaciones son las brechas que deben cerrarse de manera colectiva con la ejecucin de una serie de acciones.
GRFICO N19
Visin estratgica territorial
SITUACIN ACTUAL
BRECHA
SITUACIN DESEADA
DIAGNSTICO
OBjETIVOS ESTRATGICOS VISIN ACCIONES
Para la formulacin de la visin estratgica del territorio se han planteado tres grandes acciones en este paso, veamos cules son:

La formulacin de la visin estratgica del territorio supone un proceso participativo porque su construccin debe ser colectiva, pero adems, un trabajo metodolgico riguroso que facilite el proceso y potencie la participacin. Las acciones y los procedimientos comprendidos en este paso son las siguientes:
Accin 1: Construccin descentralizada de la visin estratgica territorial

La construccin descentralizada de la visin estratgica puede realizarse en los mismos talleres descentralizados que permitieron recabar informacin primaria (historia socio-econmica, problemas y potencialidades, oportunidades y limitaciones, identificacin de zonas de desarrollo), en la fase de diagnstico, o en un taller convocado especficamente para este fin (ver anexo 01-H11). Esto es importante porque generalmente los mbitos de planeamiento son sumamente heterogneos, y recoger las expectativas de desarrollo de un gran conjunto de 94
actores, permite contrastar las percepciones sobre el desarrollo del territorio desde diferentes espacios, y a partir de una amplia gama de actores. De manera general se recomienda trabajar agrupando las propuestas por ejes, las que luego se articulan en una redaccin, que puede estar a cargo de una comisin elegida por el grupo. En este caso, la redaccin final es validada en el pleno.
Accin 2: Formulacin de la visin integradora

Esta accin se desarrolla en el marco de un taller de consolidacin (ver anexo 01-H 12), que tiene como objetivo consolidar toda la informacin primaria trabajada de manera descentralizada, y formular la visin integradora teniendo como insumo principal el conjunto de visiones que se construyeron en los diferentes talleres descentralizados. Esta es la primera visin que se elabora, tiene la funcin de articular todos los elementos que se han analizado anteriormente. sta ser reajustada luego de la construccin del escenario deseable, para llegar a la visin concertada o visin estratgica territorial final.
Procedimiento 1 : seleccin de elementos comunes para la construccin de la visin. En la siguiente matriz se seleccionan elementos que deben estar presentes en la visin. Esta seleccin se realiza por ejes estratgicos, en el siguiente cuadro: CUADRO N 15
EJE ESTRATGICO
Elementos consensuados para la formulacin de la visin estratgica territorial

ELEMENTOS PARA LA VISIN
Procedimiento 2 : seleccin de elementos comunes para la construccin de la visin La redaccin de la visin integradora implica: a) Consensuar los elementos que deben estar presentes en la visin, seleccionados del cuadro elementos consensuados para la formulacin de la visin estratgica territorial.
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b) Integrar en la redaccin los diversos elementos. Para ello se conforman dos o tres comisiones de trabajo, cada una de las cuales redacta una propuesta de visin. Estas propuestas se exponen al pleno y de manera grupal se depuran hasta tener la primera visin integradora.
Accin 3: Identificacin de elementos comunes en visiones territoriales

Se trata de lograr un acercamiento entre los diferentes niveles de planeamiento territorial, de sensibilizar a los actores sobre la importancia de lograr visiones territoriales complementarias, y socializar las diferentes visiones estratgicas territoriales existentes.
a) Revisar las visiones de los planes territoriales de mayor y menor nivel
(nacional, regional, provincial y distritales).

b) Revisar las visiones regionales o provinciales construidas en los talleres
descentralizados.
c) Elaborar participativamente el cuadro de elementos comunes de las visiones
territoriales analizadas. En el cuadro elementos comunes de las visiones territoriales para la formulacin de la visin estratgica territorial, se registran los elementos que tienen en comn, las visiones de los niveles de gobierno del mbito del PDC y de los niveles superiores.
d) En el mismo cuadro, se sealan los elementos comunes que adems tienen
alguna coincidencia con la consolidacin del anlisis del interno y del entorno (matriz elaborada en la etapa de diagnstico). Elementos comunes de las visiones territoriales para la formulacin de la visin estratgica territorial
EJE EJE EJE EJE EJE EJE
CUADRO N 16
VISIONES
NACIONAL REGIONAL PROVINCIA DISTRITO
Elaboracin propia: CEPLAN
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5.1.2 Productos a obtenerse en este paso

Visiones estratgicas territoriales descentralizadas Visin integradora (preliminar) Matriz de identificacin de elementos comunes de visiones territoriales
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO: H.11 Procedimiento para talleres descentralizados para la construccin de la visin integradora. H.12: Procedimiento para taller de consolidacin para la construccin de la visin integradora.
5.2. Paso 2: la ConstruCCin de esCenarios

La construccin de escenarios es una herramienta que nos ayuda a visualizar futuros alternativos. Esta herramienta es proporcionada por la prospectiva que es definida como la ciencia de planificar desde el futuro (ver anexo 02) Los escenarios son representaciones del futuro de un sistema o de un proceso. Tambin se pueden definir como la descripcin de una situacin futura y los procedimientos para hacerla factible. A efectos de la formulacin de un PDC, los escenarios los propone un equipo tcnico, se ponen a consulta de expertos por temas y se validan pblicamente. Se construirn tres tipos de escenarios, con enunciados para cada eje: Escenario probable o tendencial. Escenario deseable. Escenario posible.
a) escenario probable o tendencial

Es el futuro ms probable de ocurrir de acuerdo a la persistencia de las tendencias actuales. Se construye a partir de la situacin actual por ejes de desarrollo, y del anlisis de las tendencias existentes (positivas y negativas) que pueden contribuir u obstaculizar el logro de la situacin deseada.
b) escenario deseable
Este escenario est directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa planteada.
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Implica ir desglosando en descripciones cualitativas e incorporando variables cuantitativas, a los elementos por ejes de desarrollo, que se encuentran en la visin de manera implcita o explcita.
c) escenario posible o apuesta

Este escenario es el resultado de contrastar el escenario tendencial con el escenario deseable. Es el escenario con mayor probabilidad de llegar a ser real.

La acciones y procedimientos comprendidos en este paso tienen por objetivo definir escenarios de futuro del territorio, a partir de los cuales se precisar y definir la visin estratgica final que orientar el PDC.
Accin 1: Construccin de escenarios

La construccin de escenarios, desafos y factores de cambio. requiere previamente la identificacin de los
Los desafos son los retos planteados en la visin integradora, pueden ser explcitos o implcitos y deben estar presentes con mayor grado de desarrollo en los escenarios. Los factores de cambio son los hechos o fenmenos que determinarn la transformacin o modificacin de la situacin actual a la situacin deseada. Procedimiento 1: identificacin de desafos y factores de cambio Para la identificacin de los desafos y los factores de cambio, nos valemos de las matrices de tendencias (trabajada en el paso 1 de la fase de diagnstico), y de la matriz sntesis de problemas, potencialidades, oportunidades y limitaciones (paso 1 de la fase de diagnstico). La identificacin de desafos y factores de cambio, se realiza en funcin de los ejes estratgicos. Con lo sealado ms la herramienta 13 Procedimiento para la construccin de escenarios, el equipo tcnico construye los escenarios, probable o tendencial, deseable, y posible. Como el ejemplo a continuacin. Formulados los escenarios, se desarrolla una encuesta a expertos aplicando el mtodo Delphi (ver anexo. 02), sobre la percepcin de probabilidad de la ocurrencia o no de los escenarios alcanzados. Los resultados se procesan para identificar aquellos elementos en los que hay coincidencia si hay dispersin.
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MATRIZ PARA IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE DESAFOS Y FACTORES DE CAMBIO Ejemplo: proceso de actualizacin y formulacin PDRC de Amazonas 2012-2021 IMPORTANCIA EN EL LOGRO DEL DESAFO ALTA x x x MEDIA BAJA NULA ALTA 1 2 2
EJE ESTRATGICO
DESAFO
FACTOR DE CAMBIO Agricultura tecnificada Desarrollo de agroindustria
PRIORIZACIN MEDIA BAJA
Regin exportadora Economa y competividad
Cobertura energtica Plataforma de servicios para la exportacin Asociatividad
x x
4 3
Conglomerados productivos y cluster
EJEMPLO ESCENARIOS EJE ESTRATGICO FACTOR DE CAMBIO ESCENARIOS TENDENCIAL Se mantiene el dficit de xx% de reas verdes en la ciudad y de espacios paisajsticos Perdura poca sensibilidad de los ciudadanos respecto a su mantenimiento y conservacin Mltiples esfuerzos institucionales desarticulados, tiene dificultad para instalar y mantener reas verdes La poblacin almacena y vierte sus residuos slidos sin seleccin POSIBLE Se incrementa las reas verdes en xx% por habitante siguiendo las normas urbanas Las reas verdes se entienden desde el punto de vista esttico y se conservan Se ha generado coordinacin entre las diferentes instituciones vinculadas al tema xxx % de la poblacin almacena y vierte sus residuos slidos seleccionados DESEABLE
DESAFO
Incremento de reas verdes Ciudadanos conscientes de la importancia de las reas verdes en un ambiente sano Trabajo sinrgico de instituciones vinculadas al tema
Integrar la naturaleza a la dinmica urbana
Incremento de reas verdes en xx%, entendidas como espacios donde se sientan las bases del desarrollo sostenible
Ambiental
Instituciones vinculadas desarrollan y ejecutan programa para disminuir el dficit existente Los residuos slidos sin seleccin se ha reducido ostensiblemente Sistema de gestin integrada de residuos slidos, con planta de reciclaje, compostajes y programas de forestacin
Cambio de patrones de comportamiento en la poblacin Residuos slidos adquieren valor ambiental y econmico
Tratamiento integral de residuos solidos
Los problemas con el almacenaje y disposicin de Incremento de la poblacin y el consumo residuos slidos se reducen. ocasionan incremento de residuos, problemas Se incrementa capacidad de relleno de almacenaje recojo sanitario y se pone y disposicin final de en marcha planta residuos slidos de compostaje y forestacin
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Con los resultados de esta encuesta el equipo tcnico ajusta los escenarios y los enva a los expertos para una segunda ronda de opinin. Se pueden llevar a cabo de dos a cinco rondas. No es recomendable menos porque no permite determinar convergencias y divergencias, ni ms de cinco porque significa que hay una gran dispersin de resultados. En el escenario apuesta deben estar claramente plasmados los desafos a lograr, y se deben tener presente los factores de cambio para lograr dicho escenario, pues los factores de cambio sern los elementos que nos ayuden a la construccin de los objetivos estratgicos por ejes
Accin 2: Contrastacin del escenario apuesta con enfoques de desarrollo y polticas nacionales e internacionales
La contrastacin del escenario apuesta responde a la necesidad de verificar la coherencia y ajuste de este, con enfoques y polticas nacionales e internacionales vigentes. Procedimiento 1: Contrastacin del escenario apuesta con enfoques y polticas nacionales e internacionales El escenario apuesta se revisa en funcin a los enfoques de desarrollo vigentes, como por ejemplo, enfoque de desarrollo humano, enfoque de desarrollo sostenible. Tambin, en funcin a las polticas nacionales e internacionales, como los Objetivos del Milenio y Acuerdo Nacional. En este momento el equipo tcnico puede hacer ajustes al escenario, y enviarlo en consulta una vez ms a los expertos. En esta etapa el equipo tcnico puede hacer ajustes al escenario, y enviarlo en consulta una vez ms a los expertos, en dicho caso ser necesario un nuevo taller para el ajuste de la visin concertada.
Accin 3: Ajuste de visin integradora con el escenario deseable

Procedimiento 1: ajuste de la visin integradora con el escenario deseable En el taller de presentacin del escenario apuesta, se revisa la visin integradora, para ello el pleno mediante lluvia de ideas, sugiere cambios o precisiones, las cuales son evaluadas respecto a su pertinencia, e incorporadas a la visin Finalmente, se encarga a una comisin la redaccin de la propuesta de Visin Concertada que debe ser aprobada en plenaria. Esta es la visin estratgica final del territorio.
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Matriz de desafos y factores de cambio Escenarios tendencial, deseable y posible Escenario apuesta Visin concertada
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO: H.13: Procedimiento para la construccin de escenarios
5.3. Paso 3: ForMulaCin de la Cadena estratGiCa alineada al Pedn
La cadena estratgica es la estructura central de un plan de desarrollo concertado
Los elementos que conforman esta estructura deben tener un orden jerrquico, bajo la lgica que un elemento sirve a otro para el logro de sus propsitos, y este a su vez al del siguiente nivel, as hasta llegar al propsito final que es la visin. De la existencia y calidad tcnica de estos elementos, depende en gran medida el xito en la implementacin y ejecucin de un plan , as como tambin la posibilidad de alineamiento o articulacin con planes de los diferentes niveles de gobierno. En el grfico a continuacin se sealan cuales son estos elementos:
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GRFICO N 20
Cadena estratgica para los planes de desarrollo concertado de los diferentes niveles de gobierno
ELEMENTOS BSICOS Visin CADENA ESTRATEGICA Objetivos estratgicos por ejes Objetivos especficos por ejes Lineamientos de poltica y acciones estratgicas Indicadores y metas para objetivos Programas y Proyectos
TIPO DE PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO NACIONAL NIVELES DE GOBIERO REGIONAL
LOCAL PROVINCIAL
LOCAL DISTRITAL
Establecer esta cadena permite hacer el seguimiento al proceso de implementacin del PDC, y evaluar el logro en el cumplimiento de la visin.

Las acciones y procedimientos en este paso tienen como objetivo la formulacin de los diferentes elementos (objetivos, indicadores, metas etc.) que conforman la cadena estratgica del PDC, as como tambin el ajuste de estos con el PEDN.
Accin 1: Formulacin de objetivos

Existen diferentes definiciones de objetivos, no obstante para fines de esta gua metodolgica, estos se definen como declaraciones de los propsitos que se pretende lograr en determinado horizonte de tiempo, con el fin de alcanzar la situacin deseada que se formul en la visin concertada. Para el PDC, se planten dos niveles de objetivos: objetivos estratgicos, y objetivos especficos. Procedimiento 1: Formulacin de objetivos, indicadores, elaboracin de lnea de base y definicin de metas
a) Formulacin de objetivos:
Los objetivos estratgicos se plantean para cada eje estratgico. Al formular estos objetivos se debe tomar en cuenta lo siguiente:
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Que sean viables de ser alcanzados basndose en la informacin obtenida. Que determinen sectores claves que pueden ser detonantes de desarrollo. Que generen relaciones entre la economa local y la regional, nacional e internacional. Que identifique contingencias.
Luego se plantean los objetivos especficos, que se definen como el conjunto de resultados a alcanzar a travs de determinadas actividades. Se diferencian del objetivo estratgico o general, por el nivel de detalle con el que se formulan y porque son complementarios a otros objetivos especficos. Metodolgicamente los objetivos se formulan a partir de preguntas motivadoras, teniendo como insumos la matriz de consolidacin de vocacin del territorio, las matrices de identificacin de problemas, potencialidades, oportunidades y limitaciones, y el escenario apuesta donde estn plasmadas las posibilidades futuras para cada eje y tema. PREGUNTAS MOTIVADORAS PARA FORMULACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
TEMA PREGUNTAS MOTIVADORAS
CUADRO N 17
EJE
Problema
Cmo se puede solucionar?
Potencialidad
Cmo se puede utilizar?
Oportunidad
Cmo se puede aprovechar?
Limitaciones
Cmo se puede superar?
A continuacin se sealan algunas consideraciones a tener en cuenta en la formulacin de objetivos:
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Los objetivos deben ser consistentes con el problema que pretenden resolver, con la potencialidad y oportunidad que pretenden usar, o con la limitacin que se pretende superar. Debe proponerse un nico objetivo general, por cada eje estratgico. Para cada objetivo general o estratgico es recomendable tener un mnimo de tres objetivos especficos, para no perder la cualidad de ser especfico. Los objetivos especficos se ordenan por reas temticas, que deben guardar relacin con el diagnstico o anlisis situacional y el escenario apuesta. Los objetivos deben ser claros, precisos, congruentes, realistas, medibles. En su redaccin el objetivo va precedido por un verbo fuerte que expresa la accin que se llevar a cabo, luego se acota el fenmeno sobre el que se actuar y se concluye indicando el quin, qu, cmo, dnde y cundo.
Definidos los objetivos estratgicos y objetivos especficos, se contina con la formulacin de indicadores para cada uno de los objetivos especficos. Veamos
b) Formulacin de indicadores y definicin de lnea de base

Los indicadores son seales preestablecidas que evidencian los cambios ocurridos en determinadas situaciones, o los resultados de las intervenciones realizadas, nos permiten establecer en qu medida se est logrando aproximarse a la situacin deseada. Los indicadores que se formulan para los objetivos especficos de un PDC, por lo general son indicadores de resultado. La lnea de base es el punto de partida o la situacin actual para determinado indicador. Por tal motivo, es indispensable que cada indicador tenga su lnea de base, porque en funcin de sta se hace la medicin del grado de avance. Si la lnea de base se ha trabajado en el diagnstico, en este punto solo se requiere revisar la existencia de la informacin o formularla.
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c) determinacin de Metas
La meta es el punto de llegada al cual se proponen arribar los objetivos especficos. Deben ser viables, planteadas a partir del anlisis objetivo de la situacin actual, las tendencias, y potencialidades. Las metas se formulan a largo plazo y se denominan metas finales; sin embargo, es recomendable plantear metas intermedias, pues permiten detectar de manera temprana el grado de su cumplimiento y hacer ajustes a las estrategias. En el siguiente grfico se aprecia que a un objetivo estratgico, le pueden corresponder varios objetivos especficos y estos a su vez uno o ms indicadores, pero cada indicador slo puede tener una lnea de base y una meta intermedia y final.
GRFICO N 21
ESTRUCTURA DE OBJETIVOS DEL PDC
Accin 2: Ajuste de objetivos estratgicos especficos e indicadores al PEDN

El ajuste o alineamiento de un PDC es el proceso que busca lograr la concordancia de este con otros planes de los diferentes niveles de gobierno y de los diferentes sectores. El objetivo es articularlos para generar sinergias que aporten al logro de los objetivos nacionales, regionales, etc. El ajuste o alineamiento del PDC constituye una estrategia para configurar el SINAPLAN1.
El ajuste de objetivos e indicadores es la parte central en el proceso de Ajuste por
Resultados de los PDC de los Gobiernos Regionales y Locales (GR y GL) al PEDN. Para ello el CEPLAN, del conjunto de 91 indicadores del PEDN, ha seleccionado 17 indicadores (ver anexo 01-H 14) asociados a sus respectivos objetivos especficos y objetivos estratgicos. Los indicadores seleccionados estn vinculados a los Objetivos del Milenio, al desarrollo humano y a las polticas nacionales.
1 Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo Concertado. CEPLAN/GIz.2012
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Procedimiento 1: Contrastacin de objetivos e indicadores del PdC al Pedn Luego de formulados los objetivos estratgicos y especficos del PDC (puede ser en el mismo taller trabajando en grupos por ejes estratgicos), se trata de visibilizar e incorporar objetivos especficos e indicadores que apunten al cumplimiento de los grandes objetivos nacionales. Para esto se analiza si los objetivos especficos e indicadores formulados son concordantes con los 17 indicadores seleccionados. La concordancia no significa que necesariamente los objetivos especficos del PDC, deban estar enunciados exactamente igual que los objetivos del PEDN, pero el sentido s debe ser el mismo o similar. Cuando se realiza la concordancia de los indicadores, el enunciado del indicador del PEDN debe ser asumido textual. La siguiente matriz es el medio para realizar este nivel de ajuste. En las primeras columnas est la informacin del PEDN y en las siguientes columnas se coloca la informacin del PDRC, evidencindose las coincidencias y las ausencias. Es importante que como trabajo previo, el Comit Tcnico haya elaborado la lnea base para los 17 indicadores seleccionados, para permitir un mejor anlisis. Es importante que como trabajo previo, el Comit Tcnico haya elaborado la lnea base (regional y local segn sea el caso) para los 17 indicadores, porque esto va a permitir un mejor anlisis. Para el caso del ajuste de los PDC locales, se deben adicionar ms columnas, porque el ajuste es en cascada.
CUADRO N 18
MATRIZ PARA EL AJUSTE POR RESULTADOS DE OBJETIVOS ESPECFICOS E INDICADORES DE PRIORIDAD NACIONAL
INDICADOR LNEA BASE META NACIONAL 2016 2021 OBJETIVO ESPECFICO REGIONAL INDICADOR LNEA BASE META REGIONAL 2016 2021
EJE
OBJETIVO ESPECFICO NACIONAL
Fuente: CEPLAN
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Procedimiento 2: Priorizacin de objetivos especficos e indicadores de relevancia nacional, con brechas respecto a la lnea de base nacional o regional segn sea el caso Luego de realizar la concordancia y anlisis de los objetivos especficos e indicadores, se debe determinar la prioridad de la regin, provincia o distrito. En funcin a aquellas que presenten brechas respecto a la lnea de base nacional, y que por tanto requieren una atencin especial y la focalizacin de esfuerzos. Este insumo se presenta en la matriz para la priorizacin de objetivos especficos a ajustar, que es una radiografa de la situacin actual y permite una priorizacin objetiva. CUADRO N19
OBJETIVO ESPECFICO NACIONAL
MATRIZ PARA LA PRIORIZACIN DE OBJETIVOS ESPECFICOS A AJUSTAR POR RESULTADOS

LINEA BASE META NACIONAL 2016 2021 OBJETIVO ESPECFICO REGIONAL PRIORIZACIN INDICADOR LINEA BASE MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA
EJE
INDICADOR
Fuente: CEPLAN
Es recomendable que la priorizacin comprenda entre 10 a 12 objetivos especficos e indicadores nacionales, que luego de priorizados deben ser incorporados al PDC en formulacin. El CEPLAN realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los indicadores y las metas ajustadas, ya que estas debern ser ingresadas al Sistema Integrado de Informacin.
Accin 3: Formulacin de polticas y estrategias

Las polticas son las orientaciones normativas, la direccin a seguir para alcanzar los objetivos, estn vinculadas a los objetivos estratgicos. Las estrategias, permiten hacer realidad el objetivo, indican cmo se concretaran los objetivos?, estn vinculadas a los objetivos especficos. Ambas deben ser producto del consenso, formuladas por un equipo tcnico o colectivamente, y puestas a consideracin de la ciudadana a travs de una plenaria. La ventaja del primer caso es que demanda menor tiempo y la desventaja del segundo caso es que los consensos no siempre son viables y tcnicos
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Accin 4: Formulacin de programas y proyectos

Los programas y proyectos se identifican para cada eje estratgico y para cada zona de desarrollo. En el PDC bsicamente se hace el listado de programas y proyectos, y no el diseo del programa o proyecto, siendo una tarea posterior para la etapa de implementacin. En esta accin se puede usar la siguiente matriz:
CUADRO N20
EJE / ZONA DE DESARROLLO
MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

MBITO DE INTERVENCIN UNIDAD EJECUTORA (RESPONSABLE) COSTO ESTIMADO
PROGRAMA
PROYECTO
PRIORIDAD
DESCRIPCIN
Fuente: CEPLAN

Objetivos estratgicos por eje Objetivos especficos, indicadores, lnea de base y metas. Indicadores y metas ajustadas al PEDN Polticas por eje estratgico y estrategias por objetivos especficos Programas y proyectos por ejes estratgicos Programas y proyectos por zonas de desarrollo
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO: H.14. Indicadores del PEDN seleccionados para el ajuste del PDC.
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5.4. Paso 4: ProPuesta de Gestin del Plan

Generalmente este paso no se incluye dentro de la formulacin del PDC, sin embargo el objeto de considerarlo en esta gua, obedece a la necesidad de institucionalizar el plan y buscar mecanismos que aseguren su implementacin. Uno de estos mecanismos es tener una propuesta concreta para la gestin del plan, que sea aprobada por el Consejo Regional o Concejo Municipal, junto con el respectivo plan.

La formulacin de la propuesta de gestin del PDC implica dos acciones. La primera es la definicin de las instancias que asumirn la responsabilidad de la gestin del plan, y la segunda, es la elaboracin de la propuesta de gestin.
Accin 1: Definicin de instancias responsables de la gestin del plan

Es importante que en esta etapa se defina cul ser la instancia a cargo del plan, la unidad ejecutora. Actualmente tanto los gobiernos regionales como los gobiernos locales, concentran la funcin de planificacin con la de presupuesto y sta ltima por lo general tiene mayor prevalencia. Se trata que cada gobierno regional o local determine desde que rea se va a gestionar el plan, que la fortalezca con recursos humanos y materiales, y que establezca claramente esta funcin en el ROF, y en el MOF. La propuesta de gestin del Plan de Desarrollo Concertado, mnimamente debe prever: a) Una instancia ejecutora: es el rgano del Gobierno Regional o Local, que tiene como funcin la implementacin del PDC. A partir de la aprobacin del PDC est a cargo de la difusin, de implementar el sistema de seguimiento y evaluacin, de la retroalimentacin del Plan, entre otras funciones que respondan a su planificacin interna. Esta instancia es la interlocutora directa del GR o GL ante el CEPLAN, y es la encargada de conformar el Sistema de Planeamiento Regional o Provincial, segn sea el caso. b) Una instancia consultora: que puede descansar en un CCR o CCL fortalecido. Esta instancia, recibe reportes del grado de implementacin del Plan, y del avance en el cumplimiento de los objetivos, indicadores y metas. Asimismo toma decisiones respecto a iniciar procesos participativos de ajuste y/o actualizacin del Plan. c) Una instancia fiscalizadora: conformada por actores representantes del sector pblico, privado y sociedad civil, encargada de impulsar la implementacin y difusin del Plan, y de velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos.
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Accin 1: Elaboracin de sistema de gestin del plan

Elaborar una propuesta de gestin, es la nica manera de asegurar que luego de concluida la formulacin del plan, ste se articule con los procesos de gestin ya existentes en el gobierno regional o local y en los sectores, y sea impulsor y orientador de las acciones del sector privado; dicho de otra manera, lograr que pase a ser realmente un instrumento de gestin, para lo cual debe: Estar referida en el Plan Estratgico Institucional e incluir programas y proyectos identificados en los planes operativos de los GR y GL. Incidir para que los sectores adopten las propuestas del PDC en sus planes operativos. Servir como marco orientador de las acciones del sector privado y sociedad civil, a partir de acciones de incidencia.

Sistema de gestin del plan
5.5. Paso 5: sisteMatizaCin de inForMaCin

Este paso, que constituye el ltimo de la fase de formulacin, comprende una sola accin, que es la redaccin del documento del PDC.
5.5.1 Accin 1: Redaccin del documento del PDC.

Esta accin implica analizar, dar coherencia y redactar el documento del PDC, para lo cual previamente se establece la estructura de contenido que debe coincidir con la cadena estratgica elaborada en la fase de formulacin (Ver anexo 01-H 15)
5.5.2. Producto a obtenerse en este paso

Versin preliminar del plan
HERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA ESTE PASO: H.15. Estructura de contenidos del PDC
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5.6. CMo ConCretar la PartiCiPaCin en la Fase de ForMulaCin?

En esta fase la participacin de los diferentes actores se dar fundamentalmente durante el desarrollo de los tres primeros pasos: En la formulacin de la visin la participacin es amplia, involucrando los tres niveles de actores. En la construccin de escenarios se requiere la participacin de actores clave tanto para la formulacin de estos escenarios como para la consulta a expertos. Asimismo la seleccin del escenario apuesta y la visin concertada, significan nuevamente participacin ampliada. La formulacin de la cadena estratgica (objetivos, indicadores, metas) igualmente tiene momentos de participacin de actores clave (propuesta, anlisis, concordancia, ajuste y sntesis) y participacin ampliada.
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CUADRO N 21
MOMENTOS DE PARTICIPACIN EN LA FASE DE FORMULACIN

Espacio de participacin Producto
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN
Fase Paso Accin
Proceso tcnico Proceso participativo
Identificacin de Matrices insumo elementos comunes para formulacin en visiones territoVisin Estra- riales y diagnstico de visin tgica Territorial Formulacin visin Visin integraFormulacin integradora dora
Taller
Taller
P l a n t e a m i e n t o Mesas de Tradel problema y bajo por ejes Construccin de Es- construccin de estratgicos. cenarios Escenarios tenFocus Group dencial, posible y deseable Ajuste de visin Construccin integradora con el Visin concertada de Escenarios escenario deseable Contrastacin escenario posible con enfoques de desaEscenario posible rrollo y polticas nacionales e internacionales Objetivos estratgicos por ejes y Formulacin objetivos objetivos especficos. Indicadores y metas Taller
FORMUALACIN
Consulta a expertos: encuesta
Taller
Lineamientos de Formulacin Formulacin polti- poltica y accio- Mesas de tranes estratgicas bajo por ejes cadena estra- cas y estrategias por ejes estrat- estratgicos tgica alineagicos da al PEDN Programas y proyectos por ejes Identificacin pro- de desarrollo. Taller gramas y proyectos Programas y proyectos para zonas de desarrollo Propuesta de Formulacin proSistema de gesGestin del puesta de gestin tin del plan Plan del plan Sistematizacin de infor- Redaccin macin Leyenda Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Secretaria Tcnica Comit Tcnico Ampliado (los 03 tipos de actores) Especializado (actores claves) Versin preliminar del plan Mesas de trabajo con especialistas
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Fase 4: Validacin Pblica, aprobacin oficial y difusin del PDC
La validacin aprobacin y difusin del PDC constituye la fase final de la ruta de formulacin. Esta fase tiene como objetivo legitimar y oficializar el instrumento orientador del proceso de planificacin, por tanto exige una participacin amplia de todos los actores, quienes nuevamente son convocados por el Comit Tcnico para la presentacin, validacin y aprobacin del PDC. Esta fase concluye con la difusin del documento final del PDC a toda la poblacin. En el grafico siguiente podemos observar los pasos acciones y procedimientos comprendidos en esta fase: GRFICO N 22 FASE IV: VALIDACIN PBLICA, APROBACIN OFICIAL Y DIFUSIN
PASOS
ACCIONES
PROCEDIMIENTOS
Envo y/o puesta en la web versin prelimar del PDC, para revisin por actores
PRESENTACIN PBLICA
Plenaria de presentacin Incorporacin de sugerencias a la versin preliminar del plan Elaboracin de informe tcnico
APROBACIN OFICIAL DIFUSIN DEL PLAN
Informe Tcnico
Aplicacin de estrategia de difusin (en el marco del Plan de Comunicacin y difusin aprobado al inicio del proceso)
Elaboracin de ordenanza y gestin para su aprobacin Diseo y aplicacin de instrumentos de informacin y comunicacin
6.1. Paso 1: la PresentaCin PbliCa

La versin preliminar del PDC debe ser puesta a consulta de la ciudadana, con el objeto de recoger sugerencias que de ser procedentes se incorporarn a la versin final del documento. Se pueden implementar diferentes estrategias para la consulta ciudadana: exposiciones, frums, presentaciones en medios de comunicacin, solicitud de opinin de expertos, etc.

Las acciones y procedimientos comprendidos en este paso, tienen como objetivo lograr la convalidacin de la propuesta de plan construida en el proceso de formulacin, por todos los actores sociales.
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Accin 1: Recepcin de sugerencias

La difusin del PDC se realizar en una presentacin pblica con participacin de los actores que intervinieron en el proceso, y otros que aunque no hubiesen participado, tienen inters de alcanzar sugerencias y aportes. En este momento se evaluar la pertinencia de los aportes recepcionados y se proceder a su incorporacin en la versin final del PDC. Procedimiento 1: envo y/o puesta en la web de la versin preliminar del PdC Para que todos los actores puedan acceder a la revisin de la versin preliminar del PDC, y alcanzar sugerencias, el documento deber ser difundido a travs de un medio de informacin de suficiente alcance. En zonas urbanas este medio ser la pgina web. En zonas rurales o de difcil acceso a internet podrn utilizarse medios complementarios, como por ejemplo radio y promotores. Procedimiento 2: Plenaria de presentacin En un taller de carcter pblico, el equipo tcnico presentar la versin preliminar del plan, buscando el uso de herramientas de apoyo que hagan posible la fcil comunicacin de la propuesta construida. En este evento tambin se recepcionar sugerencias y recomendaciones para ser incorporadas en la versin final Procedimiento 3: incorporacin de sugerencias a la versin preliminar del plan Luego de las actividades de informacin de la versin preliminar del PDC, el equipo tcnico deber evaluar y decidir la incorporacin de aquellos aportes y sugerencias ms relevantes, los cuales sern incluidos en la versin final del documento.

Actores informados Sugerencias y recomendaciones Versin final del PDC
6.2. Paso 2: la aProbaCin oFiCial

Adems de legitimidad social, el PDC requiere de conformidad tcnica y de aprobacin poltica. Para ello hay dos procedimientos especficos que el equipo tcnico deber cumplir: la elaboracin del informe tcnico y la gestin para la aprobacin formal del PDC.
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Las acciones y procedimientos comprendidos en este paso, tienen como objetivo lograr la aprobacin oficial del PDC, previa conformidad tcnica de CEPLAN.
Accin 1: Elaboracin del Informe tcnico

La Secretara Tcnica del Comit Tcnico har entrega de la versin final del PDC a la instancia responsable del proceso de planeamiento. Para el caso de los gobiernos regionales ser la Gerencia de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, la encargada de revisar y elaborar el informe tcnico. En el caso de los gobiernos locales ser la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, quien realizara esta tarea. El informe tcnico y la copia de la versin final del PDC, se entregan al CEPLAN para que emita su conformidad. Una vez que el CEPLAN de su conformidad, la instancia de planeamiento entregar el informe tcnico y la copia del PDC al Consejo Regional o Consejo Municipal, segn sea el caso, para aprobacin oficial y la emisin de la ordenanza regional o local respectiva. Si el CEPLAN, realiza observaciones al plan, el equipo tcnico deber recogerlas antes de elevarlo al Consejo Regional o Municipal. Igualmente, si fuese observado en esta instancia, el equipo tcnico deber incorporar las observaciones y recomendaciones para generar una nueva versin final del PDC. Procedimiento 1: elaboracin de informe tcnico La instancia de planeamiento de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales prepararan un informe del proceso de formulacin del plan y del producto final obtenido, para ser entregado al CEPLAN, quienes darn su conformidad tcnica. Procedimiento 2: elaboracin de ordenanza y gestin para su aprobacin La instancia de planeamiento de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales prepararan un informe del proceso de formulacin del plan y del producto final obtenido, para ser entregado al CEPLAN, quienes darn su conformidad tcnica.

Conformidad CEPLAN Ordenanza de aprobacin
6.3. Paso 3: la diFusin del Plan

Aprobado formalmente el PDC, debe ser difundido por medios de comunicacin masivos y efectivos, a nivel de toda la poblacin.
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Es importante recordar que en la fase inicial de preparacin del proceso de formulacin del PDC, el equipo tcnico diseo un plan de informacin y comunicacin, que desplego acciones desde la convocatoria del proceso. En esta fase final de la ruta metodolgica, este plan cobra nueva vigencia y permitir implementar la estrategia de difusin del PDC concluido y aprobado.
Accin 1: Elaboracin estrategia de difusin

El Plan de difusin y comunicacin elaborado desde la primera etapa del proceso de formulacin del PDC, deber contemplar una estrategia comunicacional adecuada para este momento final. En tanto se materializa la implementacin del Sistema de Gestin del Plan, la instancia de planeamiento deber poner en marcha una estrategia para la difusin del PDC, buscando lograr la mayor cobertura territorial y alcanzar un mayor numero de actores sociales. Esta estrategia debe comprender la generacin de espacios de difusin: seminarios, frums etc., produccin de materiales de difusin y todo aquello que se considere pertinente a efectos de la difusin del PDC. Producto 1: diseo y aplicacin de instrumentos de informacin y comunicacin En base a la estrategia comunicacional, a las diversas audiencias definidas y a los medios de informacin seleccionados; el equipo tcnico deber prever los recursos necesarios para concretar el diseo y la aplicacin de las acciones de difusin propuestas.
6.3.2 Productos a obtenerse en este paso

Plan de comunicacin y difusin ejecutado
6.4. CMo ConCretar la PartiCiPaCin en la Fase de validaCin PbliCa, aProbaCin oFiCial y diFusin?
En esta etapa se trata de promover una participacin ampliada a los actores primarios y secundarios, para recoger observaciones y recomendaciones al PDC. Culminado este proceso la instancia de planeamiento nuevamente se convierte en actor clave, pues culminada la incorporacin de recomendaciones y observaciones plan, es la encargada de elaborar el informe tcnico y las acciones encaminadas a la aprobacin del mismo.
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La sntesis del proceso participativo se presenta en el siguiente cuadro. Cuadro N 22 MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN EN LA FASE DE VALIDACIN, APROBACIN OFICIAL Y DIFUSIN
PRODUCTO ESPACIO DE PARTICIPACIN PROCESO TCNICO PROCESO PARTICIPATIVO
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIN
FASE PASO ACCIN
Presentacin pblica
Versin final del PDC
Taller
VALIDACION Y APROBACION
Conformidad del CEPLAN Aprobacin oficial Informe Tcnico
Ordenanza aprobacin PDC
de del
Difusin del Plan
Elaboracin del Plan Comunicacional
Implementacin del Plan Comunicacional
Espacios de difusin
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Anexos
ANEXO 01
HERRAMIENTAS PROPUESTAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL El anexo 01 rene el conjunto de herramientas de planificacin requeridas para el desarrollo de las diferentes acciones comprendidas en cada fase del proceso de formulacin del PDC. En el cuadro a continuacin se pueden ver algunas herramientas propuestas, organizadas por fases y pasos. FASE PASO 1.Organizacin HERRAMIENTAS
H.1.Estructura de contenido del Plan de Trabajo H.2. Procedimiento para el mapeo de actores
I - PREPARACIN 2.Sensibilizacin y capacitacin

H.3.Estructura de contenido mnima del Plan comunicacin y difusin
II - DIAGNSTICO 1.Recopilacin de informacin secundaria
H.4.Modelo de encuesta percepcin sobre PDC
de
H.5.Ficha de evaluacin estado del PDC
del
H.6.Procedimiento para calificacin de indicadores
la
2.Generacin de informacin primaria
H.7.Procedimiento construccin de tiempo
la
para lnea
la de
H.8Procedimiento identificacin de desarrollo H.9.Procedimiento identificacin de
para zonas
la de
para la problemas y
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las diferentes acciones comprendidas en cada fase del proceso de formulacin del PDC. En el cuadro a continuacin se pueden ver algunas herramientas propuestas, organizadas por fases y pasos. FASE PASO 1.Organizacin HERRAMIENTAS
potencialidades H.1.Estructura de contenido del Plan de Trabajo H.10.Procedimiento para la identificacin de oportunidades y H.2. Procedimiento para el Mapeo limitaciones de Actores H.11. Procedimiento para talleres descentralizados de para la H.3.Estructura contenido construccin decomunicacin la visin mnima del Plan y integradora difusin H.12. Procedimiento para taller de consolidacin para la H.4.Modelo de construccin de de encuesta la visin percepcin integradora sobre PDC H.13.Procedimiento para la construccin de escenarios H.5.Ficha de evaluacin del estado del PDC H.14.Indicadores del PEDN seleccionados para el ajuste del PDC para H.6.Procedimiento calificacin de indicadores la
IIII - PREPARACIN FORMULACIN
1.Formulacin visin estratgica territorial 2.Sensibilizacin y capacitacin
II - DIAGNSTICO 1.Recopilacin de informacin 2. Construccin de escenarios secundaria 3.Formulacin cadena alineada al PEDN
5.Sistematizacin de informacin 2.Generacin de informacin primaria
H.15.Estructura de contenidos del PDC H.7.Procedimiento construccin de tiempo la para lnea la de
H.8Procedimiento identificacin de desarrollo H.9.Procedimiento identificacin de
para zonas
la de
para la problemas y
122
HERRAMIENTAS PARA LA FASE I-PREPARACIN:
HERRAMIENTA N 1: ESTRUCTURA DEL CONTENIDO MNIMO DEL PLAN DE TRABAJO .
PLAN DE TRABAJO PARA ELABORACIN DE PDC
Antecedentes Base legal Justicacin Objetivos del plan de trabajo Aliados estratgicos Modalidad de formulacin Metodologa Estructura organizativa Cronograma y presupuesto Cronograma de actividades Financiamiento y presupuesto Anexos
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Indicaciones para la aplicacin Indicaciones para la aplicacin Objetivo/Funcin Identificar a los actores que participan en la formulacin del Plan de Indicaciones para la aplicacin Objetivo/Funcin
HERRAMIENTA N2: PROCEDIMIENTO PARA EL MAPEO DE ACTORES HERRAMIENTA N2: PROCEDIMIENTO PARA EL MAPEO DE ACTORES HERRAMIENTA N2: PROCEDIMIENTO PARA EL MAPEO DE ACTORES . . .
Aplicacin Aplicacin Nivel de exigencia Nivel de exigencia Marco Marco
Medios Auxiliares Medios Auxiliares Observaciones Observaciones
Desarrollo Identificar Concertado a los actores que participan en la formulacin del no Plan de actuacin) y los actores que Objetivo/Funcin (escenario Identificar de a los actores que participan en estn la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado (escenario de actuacin) y los actores que no estn siendo involucrados. Desarrollo Concertado (escenario de actuacin) y los actores que no estn siendo involucrados. Diferenciar actores secundarios, actores primarios y actores clave 1 siendo involucrados. 1. Identificar Diferenciar el actores secundarios, actores primarios y actores . posicionamiento los actores enactores el clave proceso. Diferenciar de actores secundarios, primariosEse y actores clave 1. posicionamiento Identificar el en posicionamiento de los actores en el proceso. Ese el escenario dado, ser caracterizado a partir de su en el proceso. Ese Identificar el puede posicionamiento de los actores posicionamiento el escenario dado, puede ser caracterizado a partir su nivel de poder en o nivel de influencia en las decisiones vinculadas al de plan, posicionamiento en el escenario dado, puede ser a partir de su nivel de poder o nivel o de influencia en las decisiones vinculadas al caracterizado plan, y su nivel de inters involucramiento con el objetivo de la planificacin nivel de poder o nivel de influencia en las decisiones vinculadas al plan, y su nivel de inters o involucramiento con el objetivo de la planificacin regional. y su nivel de inters o involucramiento con el objetivo de la planificacin regional. Identificar las relaciones que se dan entre actores y el tipo de vnculos regional. favorables Identificar o las que dan entre regional. actores y el tipo de vnculos no relaciones a un proceso dese articulacin Identificar las relaciones que se dan entre actores y el tipo de vnculos favorables o no a un proceso de articulacin regional. Identificar redes o relaciones pre-existentes entre actores (tejido social) y favorables o no a un proceso de articulacin regional. vnculos Identificar redes o relaciones pre-existentes entre actores (tejido social) y potenciales a construir. construir. Identificar redes o relaciones pre-existentes entre actores (tejido social) y vnculos potenciales a de participacin y su posicionamiento en Identificar espacios y mecanismos vnculos potenciales a construir. el Identificar espacios mecanismos de participacin y su posicionamiento en escenario regional y el escenario regional Identificar espacios y mecanismos de participacin y su posicionamiento en el escenario regional Situacin en la que es importante formarse una idea de los actores Situacin en en la es formarse Concertado. una idea de los actores involucrados, el que marco de importante un Plan Aplicacin Situacin en de laDesarrollo que es Concertado. importante formarse una idea de los actores involucrados, en el marco de un Plan de Desarrollo Alto involucrados, en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado. Alto el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir Segn de 6 participantes. Es de exigencia Alto Nivel Segn el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes. Es conveniente la divisin en grupos de trabajo. Marco Segn el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes. Es conveniente la divisin en gruposcon de trabajo. Tambin puede complementarse levantamiento de informacin de campo y conveniente la divisin en grupos de trabajo. Tambin puede complementarse con levantamiento de informacin de campo y entrevistas. Tambin puede complementarse con levantamiento de informacin de campo y entrevistas. Papelgrafos, Materiales: cinta masking tape, tarjetas, plumones. entrevistas. Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, plumones. Requisitos: Medios Auxiliares Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, plumones. Requisitos: El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido. Observaciones Requisitos: El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido. El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido. Lmites del instrumento: Lmites del instrumento: El mapa es una visin del subjetiva de sus creadores, lo cual aporta una instrumento: Lmites - dimensin El mapa es cualitativa una visin subjetiva de sus creadores, lo cual aporta una demapa anlisis complementa los creadores, otros El es unaque visin subjetiva de sus lo cual aporta una dimensin cualitativa de anlisis que complementa los otros instrumentos e investigacin que intentan de un anlisis mayor nivel de dimensin cualitativa que complementa los otros instrumentosTambin, e investigacin que intentan un mayor nivel objetividad. los actores y sus relaciones cambian con de el un mayor nivel de instrumentos e investigacin que intentan objetividad. Tambin, los actores y sus relaciones cambian con el tiempo. objetividad. Tambin, los actores y sus relaciones cambian con el tiempo. tiempo. Otras indicaciones: Otras - indicaciones: El mapa de actores representa el punto de partida central para Otras indicaciones: - muchas El mapa de actividades actores representa el punto de partida central para otras ser til diversas ocasiones El y mapa de en actores representa el durante punto el de partida central para muchas otras actividades y ser til en diversas ocasiones durante el proyecto de planificacin de desarrollo regional o local, pues los muchas otras actividades y ser til en diversas proyectotienen de planificacin deen desarrollo regional o local, pues los ocasiones durante el actores un rol tambin la gestin del PDC.de proyecto de planificacin actores tienen un rol tambin en la gestin del PDC. desarrollo regional o local, pues los actores tienen un rol tambin en la gestin del PDC.
1 1Esta identicacin inicial se har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009. Esta identicacin inicial se 1 har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.
Esta identicacin inicial se har en base a la conceptualizacin propuesta por Capacity WORKS GIZ 2009.
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Descripcin
El sociograma es un instrumento cualitativo universal que se sustenta en el enfoque de sistemas, y se utiliza como herramienta diagnstica y de prospeccin para potenciar la accin de actores y redes sociales en un espacio territorial. El instrumento ha sido adecuado a las necesidades de conocimiento de la dinmica de los actores y mecanismos de participacin existentes, tomando adems como referencia la caracterizacin de actores construida por el Capacity Works GIZ 2009. Permitir valorar y determinar de manera participativa: a. b. c. d. Actores que deben ser involucrados en el proceso de formulacin del PDC y su gestin. planeamiento en cada una de sus etapas y que roles deberan jugar. Posicionamiento ideal (equilibrio de poder) que dichos actores deben tener en un escenario democrtico, as como el nivel de inters o involucramiento deseable de algunos actores en el proceso. Relaciones, vnculos y articulaciones que deben mejorarse desde las estrategias de comunicacin, coordinacin y concertacin. Cules son las nuevas relaciones que deben tejerse en el proceso para fortalecerlo. Redes que deben ser potenciadas para el proceso de planificacin, y cules deben ser articuladas a los espacios y mecanismos participativos regionales.
Actores sociales Ciudadano individual o colectivo (instituciones/organizaciones) interesados en tareas pblicas o en el bien comn. En el caso del proceso de planeamiento de desarrollo, se tomar como referencia a los ciudadanos o colectivos de ciudadanos (instituciones o redes) vinculados a los de desarrollo regional y local que realizan tareas con objetivos pblicos. Tipos de actores sociales Como categoras de actores sociales distinguiremos en algn momento: actores estatales y actores de la sociedad civil. Sin embargo, la tipologa central de actores para el anlisis, ser de la siguiente manera: actores claves, primarios y secundarios, y de ellos diferenciados por el Estado, la Sociedad civil y el Sector Privado. El actor clave tiene las siguientes caractersticas: El actor Son proveedores de informacin de acuerdo a su especialidad y su trabajo. Representan a grandes sectores de la sociedad y poblacin. En el proceso de planificacin deben ser parte del equipo tcnico. Indicativos de procesos polticos / incidencia poltica. Influencia en el espacio territorial, y debido a ello podran paralizar alguna etapa del proceso (capacidad de veto) primario tiene las siguientes caractersticas: Representa a los afectados o participantes de los programas, proyectos y servicios. Aspira al poder. Opta por un nivel de compromiso y posicin con los procesos.
Los actores secundarios tienen las siguientes caractersticas: Son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal, por ejemplo como organizaciones prestadoras de servicios.
125
Mecanismo de participacin: Estrategias de participacin ciudadana en el proceso de planeamiento del desarrollo, reguladas o institucionalizadas mediante normas nacionales o regionales. Espacio de participacin: Redes, colectivos de ciudadanos, organizaciones, instituciones, constituidas bajo un objetivo comn vinculado al desarrollo regional. No necesariamente estn reconocidas por alguna norma. Pueden ser espacios temporales o permanentes. Redes sociales: Espacios, colectivos vinculados al desarrollo regional ligados directa o indirectamente al desarrollo regional y local, en los cuales participan actores sociales. Su existencia indica un capital social potencial, que puede ser aprovechado con fines de contribucin a planeamiento del desarrollo.
Pasos Metodolgicos
Paso 1: Identificacin de los actores involucrados en el proceso de planeamiento regional local Partir de una primera identificacin o lluvia de ideas de los actores que se encuentran dentro del territorio, para luego tipificarlo como: a. Actor clave b. Actor primario c. Actor secundario Para la organizacin se puede utilizar la tabla a continuacin y para cada tipo asignar una figura geomtrica representativa que permitir su caracterizacin para los pasos siguientes. Nombre del Actor Clave Tipo de Actor Primario Secundario
Podrn incorporar en esta fase actores nuevos que a la fecha no estn participando activamente del proceso Paso 2. Anlisis de su nivel de inters y compromiso con el planeamiento del desarrollo regional o local En esta fase se sumar a la matriz anterior el anlisis de cada actor identificado y el inters que muestra en el proceso de planeamiento: Para ayudar a este anlisis se puede recurrir a la verificacin mediante tres preguntas: a) Cul ha sido su aporte tangible al proceso actual (recursos humanos, fondos, logstica u otros)? b) Cun relevantes han sido o es su aporte intangible (ideas, liderazgo, motivacin al colectivo, elementos tcnicos para el diseo, etc.)? c) Ha mostrado asistencia permanente?
126
Nombre del Actor Clave
Tipo de Actor Primario Secundario
Inters y compromiso con el desarrollo regional local No le Tiene Est Est muy interesa algn interesado interesado inters
Pese a los indicadores antes propuestos, la valoracin que se llegue a un consenso para cada actor siempre tendr un carcter subjetivo. Paso 3: Anlisis de poder / influencia del actor sobre las decisiones del proceso En este paso se completara el anlisis de posicionamiento valorando que nivel de poder tiene cada actor en el proceso de planeamiento regional Nombre del Actor Tipo de Actor
Clave Primario Secundario
Inters y compromiso con el desarrollo regional local

No le interesa Tiene algn inters Est interesado Est muy interesado
Influencia /poder
Alto Mediano Bajo
Paso 4. Construir el mapa grfico de los actores Se asignar una tarjeta por actor clave, primario y secundario, de acuerdo a la clasificacin inicial asumida y se irn colocando sobre el grfico que aparece a continuacin, cuidando de colocar a cada actor en la posicin correcta de los cuadrantes, teniendo adems como referencia la ubicacin comparada de todos los actores.
127
PASO 5: Reconocimiento de las relaciones y articulaciones entre los actores.
Se trata de identificar, sobre el grfico hecho, a travs de flechas, el tipo de relaciones que pudiera existir entre los actores identificados, ya sea de coordinacin fuerte y trabajo conjunto; de relacin dbil con poca o casi ninguna coordinacin y hasta conflicto, que favorezca la implementacin de la propuesta y que contribuya a definir las estrategias que favorezcan su viabilidad y efectividad. Tipo de relacin entre ellos - Fuerte colaboracin: lnea gruesa azul - Dbil colaboracin: lnea punteada azul - Relacin de conflicto: lnea gruesa roja
PASO 6: Identificacin de los conjuntos de accin en el mapa construido
La grafica que ya contiene las flechas de relacin podr aportar con facilidad la visin de las redes ms importantes y visibles en la regin o localidad y de los liderazgos de esas redes (actores que concentran mayores relaciones) Ello permitir obtener una mapa de conjuntos posibles de accin que debern ser comparados con los espacios y mecanismos formales instituidos (mapa siguiente), aportando elementos de recomendacin sobre cules son las redes ms potentes para el proceso de gestin del desarrollo
PASO 7: Construccin del mapa de espacios y mecanismos
Mapa alternativo que permitir visibilizar y comparar el posicionamiento de los mecanismos establecidos para el proceso de planeamiento, dcese formulacin del PDC y gestin del mismo.
Paso 8: Asociacin de actores por ejes de desarrollo
Se desarrolla como pregunta: qu actores, espacios y mecanismos de participacin podran aportar ms a cada proceso de desarrollo?
128
HERRAMIENTA N3: ESTRUCTURA DE CONTENIDOS MNIMOS DEL PLAN DE COMUNICACIN Y DIFUSIN

MODELO DE PLAN DE COMUNICACIN (PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CAJAMARCA 2021)
1.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
2.
Zona de Intervencin Poblacin objetivo primaria Poblacin objetivo secundaria Soporte

OBJETIVO COMUNICACIONAL (a qu tipo de actor est dirigido?, importancia del plan de desarrollo
y avances) 3. META ESPERADA (nmero de actores a ser informados del proceso de construccin del plan, cantidad de actores sociales y poblacin que participan en el proceso de construccin del plan) ASPECTOS A TENER EN CUENTA DURANTE LA DIFUSIN Y PROMOCIN DEL PROCESO (relacionados al objetivo del proceso que se quiere comunicar). HECHO CLAVE (cul es la oportunidad que brinda la construccin del Plan de Desarrollo?) CONCEPTOS A TRABAJAR (Qu es el PDRC?, para qu sirve?) POCISIONAMIENTO (principios aplicados al Plan de Desarrollo). MENSAJE (slogan del Plan de Desarrollo). Titulo del proceso que se va a difundir Definicin breve del proceso que se va difundir. Por ejemplo en la construccin del PDRC del Departamento de Cajamarca:
4.
5. 6. 7. 8.
La construccin del Plan de Desarrollo Regional Concertado: Cajamarca 2021 es un proceso colectivo y altamente participativo, donde la poblacin, autoridades civiles, polticas, militares, religiosas, acadmicas; miembros de partidos polticos, lderes y lideresas, organizaciones de base, empresarios y jvenes -hombres y mujeres- asumen un compromiso real para la gestin del desarrollo. Para lograrlo, la informacin oportuna y transparente del proceso es un hecho clave para el xito del mismo.
129
Mezcla de medios:
GRUPO OBJETIVO MEDIO DE COMUNICACIN ESPACIO DE COMUNICACIN CANAL RESPONSABLES
ETAPA POSICIONAMIENTO DEL PLAN
FASE DE CULMINACIN
9.
PRESUPUESTO Y REQUERIMIENTOS
ACTIVIDAD
UND.
CANT.
C.UNIT S/.
C.TOTAL (S/.)
TOTAL
10. ANEXOS
Actividades y necesidades para las actividades de difusin durante la formulacin del Plan de Desarrollo
ACTIVIDAD
RESPONSABLES
GRUPO OBJETIVO
MEDIO DE COMUNICACIN
Requerimiento
130
HERRAMIENTAS PARA LA FASE II - DIAGNSTICO
HERRAMIENTA N4: MODELO DE ENCUESTA DE PERCEPCIN SOBRE PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
ENCUESTA DE PERCEPCIN DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO AMAZONAS 2009 2021
1.
Cree usted que la Regin Amazonas debe contar con un Plan de Desarrollo Concertado, como herramienta de gestin para orientar los recursos pblicos y privados? . Marque con una x Si.. No..
Sustente brevemente: 2. Conoce usted la existencia del Plan de Desarrollo de la Regin Amazonas? . Marque con una x Si.. 3. No..
Usted ha participado en la formulacin del PDRC?. Marque con una x Si.. No..
4.
De conocer su existencia; ha revisado usted el contenido del mencionado documento? . Marque con una x Si.. No..
5.
De la revisin efectuada al mencionado plan de desarrollo, cules cree Ud. que son los aspectos ms importantes? 1. 2. 3.
131
6.
En su opinin; cree usted que el contenido del PDRC es el adecuado. De no encontrarlo adecuado, que sugerencias podra usted aportar?. Marque con una x Si.. No..
1 2 3
7.
En su opinin; cree usted que la informacin contenida en el PDRC es suficiente para un adecuado proceso de toma de decisiones?, por qu?. Marque con una aspa: Si Es consistente con las polticas nacionales y sectoriales Ha sido incorporado por las instancias ejecutivas del gobierno regional Ha sido recogido por las instancias ejecutivas de los sectores Los programas y proyectos estn orientados al cumplimiento de los objetivos La informacin es vigente No No es consistente con las polticas nacionales y sectoriales Ha sido incorporado por las instancias ejecutivas del gobierno regional Ha sido recogido por las instancias ejecutivas de los sectores No hay relacin entre los programas y proyectos con el cumplimiento de los objetivos La informacin est desactualizada No est claro cmo podra servir para la toma de decisiones
8.
Considera usted que el PDRC ha recogido los intereses de la mayora de la poblacin del departamento de Amazonas?. Por qu?. Marque con una x Si Fue participativo Fue descentralizado Tuvo la suficiente cobertura de informacin Tom en cuenta otros planes Coordin con otros sectores No Falta de participacin Falta de difusin No tom en cuenta otros planes No coordin con otros sectores No tom en cuenta a los distritos
9.
Conoce usted de la existencia del Plan Estratgico Nacional de Desarrollo, Plan Bicentenario Per al 2021? . Marque con una x Si.. No..
132
10.
Saba usted que existe una disposicin legal para que los planes de desarrollo concertado deban ser ajustados al del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)? . Marque con una x. Si.. No..
Sustente brevemente: 11. Estara usted dispuesto a ser parte activa en la Actualizacin y Alineamiento del PDRC Amazonas con el PEDN? Marque con una x Si.. 12. No..
Como cree usted que podra participar de la mejor manera en la actualizacin y alineamiento del PDRC con el PEDN?. Marque con una x Talleres -En mesas o comisiones de trabajo -Como expositor de temas especficos -Brindando informacin escrita, digital u otra -Desarrollando temas especficos -Incorporndome al equipo de trabajo -Revisando el documento -Sistematizando la informacin de los talleres -Buscando informacin -Otros Especifique
13.
Qu factores considera usted los ms relevantes para que se cumpla la propuesta del PDRC? Considerar de 1 a 5; 1= para el ms relevante, y 5 = para el menos. A B C D E F G H Voluntad poltica Capacidades tcnicas Recursos financieros Compromiso de la poblacin Incluir las propuestas en los planes operativos institucionales Articular las acciones con los diferentes niveles de gobierno Articular acciones con los sectores y la sociedad civil Otros
133
HERRAMIENTA N5: FICHA DE EVALUACIN DEL ESTADO DEL PDC
a) DATOS GENERALES
INFORMACIN Horizonte temporal Modalidad de formulacin Tiempo de formulacin Espacios participativos Tipo y nmero de actores que participaron Documento de aprobacin Directa Consultora
DETALLE
Otra
Especifique
N Talleres Estado
N Mesas de trabajo
N Foros, seminarios, otros Sociedad Civil
Otros
Especifique
Sector privado
Tipo y nmero
b) CONCORDANCIA CON EL PLAN BICENTENARIO 2.1 Chequeo rpido de la concordancia de la cadena estratgica
PLAN BICENTENARIO VISIN COMPARTIDA NACIONAL EJES ESTRATGICOS OBJETIVOS ESTRATGICOS OBJETIVOS ESPECI FICOS INDICADORES LNEA DE BASE METAS POLTICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS CHEQUEO RPIDO CONCORDANCIA DE LA CADENA ESTRATGICA DETALLE PDRC CHECK DETALLE LIST VISIN COMPARTIDA REGIONAL EJES ESTRATGICOS Por eje de desarrollo OBJETIVOS ESTRATGICOS Por eje de desarrollo OBJETIVOS ESPECFICOS Por objetivo especfico INDICADORES Por objetivo especfico e indicador Por objetivo especfico e indicador Por eje de desarrollo Por eje de desarrollo Por eje de desarrollo Por eje de desarrollo LNEA DE BASE METAS POLTICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS OBSERVACIONES
134
2.2 Concordancia de objetivos especficos, indicadores y metas del PDRC con el Plan Bicentenario
EJE PDEN OBJETIVO ESPECFICO NACIONAL INDICADOR LNEA DE BASE NACIONAL METAS NACIONALES 2016 2021 OBJETIVO ESPECFICO REGIONAL INDICADOR LNEA DE BASE REGIONAL METAS REGIONALES 2016 2021
III.
INCIDENCIA DEL PDC REGIONAL EN EL PLANEAMIENTO DE OTROS ACTORES
3.1 Incorporacin de elementos del PDC en la formulacin de instrumentos de planeamiento por parte de otros actores.
Actor Estado Sociedad Civil Sector Privado
Nombre
Instrumento de Planeamiento
Descripcin del elemento incorporado
3.2 Alineamiento de planes al PDC regional

ACTOR Estado Sociedad Civil Sector Privado NOMBRE INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO VISIN EJES ESTRATGICOS ALINEAMIENTO OBJETIVOS ESTRATGICOS INDICADORES METAS
IV.
ACCIONES DE IMPLEMENTACIN
4.1 Difusin
INFORMACIN Instrumento para la difusin Espacios de difusin Medios difusin

4.2 Sistema de gestin
DETALLE Plan comunicacional Talleres Publicacin Versin final Estrategias de difusin Forums Publicacin Versin resumida Otra Otra Otra Especifique Especifique Especifique
135
4.2 Sistema de gestin
INFORMACI N N INFORMACI
Instanciaaacargo cargo Instancia delPDRC PDRC del Sies esdiferente diferenteaa la la Si Gerencia de PP yAT Gerencia de PP yAT Gerencia de de Gerencia PP yy AT AT PP Documento de de Documento creacin creacin Instrumentos Instrumentos de de Gestin Gestin Interna Interna Personal Personal asignado a a la la asignado gestin del gestin del plan plan Asignacin Asignacin presupuestal presupuestal especfica especfica Otras fuentes Otras fuentes de de financiamiento financiamiento Otro
DETALLE DETALLE
Especifique Especifique Ubicacin Ubicacinen en el el organigrama organigrama
Especifique Especifique
Recursos Recursos
Cuantos Cuantos
Especifique Especifique
Gastos Gastos ordinarios ordinarios Especifique Especifique
Gastos de Gastos de inversin inversin
4.3 Sistema de monitoreo y evaluacin 4.3 Sistema de monitoreo y evaluacin INFORMACIN INFORMACIN
Plan de Monitoreo y Plan de Monitoreo y Evaluacin Evaluacin Implementacin del Implementacin del Sistema de Sistema de y Monitoreo Monitoreo y Evaluacin Evaluacin Recursos Recursos
Si Si En En funcionamiento funcionamiento
No No
DETALLE DETALLE Especifique Especifique No No Especifique Especifique
Personal asignado M&E Personal SW para M&E asignado Software para Hardware M&E especfico Nivel de Seguimiento al Hardware proceso de implementacin del especfico implementacin M&E Nivel de Seguimiento al Monitoreo implementacin del proceso de cumplimiento M&E implementacin de metas Monitoreo cumplimiento de metas
Cuantos Cuntos No No No SI
No
No
SI SI SI
No No No
Especifique razn Especifique Especifique razn razn
Especifique razn
136
GRADO DE AVANCE
5.1. Cumplimento y logro de metas

EJE OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVO ESPECFICO INDICADOR LNEA DE BASE Ao INTERMEDIA Ao.. META FINAL Ao. AVANCE Ao. SIN MONITOREO
5.2 Ejecucin de programas y proyectos por parte del GR

EJE PROGRAMA PROYECTO ESTUDIO VIABILIDA D SNIP ESTADO DE EJECUCIN EN POA Ao.. EN EJECUCIN SIN AVANCE
RESUMEN:
EJE PROGRAMA N TOTAL PROYECTO ESTADO DE EJECUCIN N TOTAL ESTUDIO N TOTAL VIABILIDAD SNIP N TOTAL EN POI N TOTAL EN EJECUCIN N TOTAL SIN AVANCE
5.3 Ejecucin de programas y proyectos por parte de otros actores

ACTOR EJE PROGRAMA PROYECTO ESTUDIO ESTADO DE EJECUCIN VIABILIDAD EN POA Ao.. EN EJECUCIN
RESUMEN:
ACTOR EJE PROGRAMA N TOTAL PROYECTO ESTADO DE EJECUCIN N TOTAL ESTUDIO N TOTAL VIABILIDAD N TOTAL EN POI N TOTAL EN EJECUCIN
137
HERRAMIENTA N6: PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIN DE INDICADORES
Descripcin: Una sencilla forma de hacer la calificacin de indicadores, es establecer rangos en funcin a la mediana de una serie de datos de una misma variable. El procedimiento sugerido es: Primero: Realizar las mediciones de todos los indicadores, de acuerdo a sus unidades de medida. Segundo: Buscar referentes en otros mbitos territoriales para el indicador que se calificar, pueden ser referentes nacionales, regionales o provinciales. Tercero: En funcin al referente se calcula la mediana, con un rango de + - 10%, en funcin a lo cual se establece tres criterios de calificacin: bueno, regular, deficiente.
RANGOS PARA CALIFICACIN DEL ESTADO DE INDICADORES CALIFICACIN BUENO REGULAR DEFICIENTE
RANGOS Es mayor al lmite superior al rango de la mediana. Manejo de intervalo de variacin de +-10 % de la mediana Es menor al lmite inferior al rango de la mediana.
138
HERRAMIENTA N7: PROCEDIMIENTO PARA LA CONSTRUCCIN DE LA LNEA DE TIEMPO Indicaciones para la aplicacin: Objetivo/Funcin Aplicacin Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares Observaciones Sirve para generar de manera participativa cronologas ordenadas de hechos .
Para la construccin de la historia socio-econmica en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado.
Medio Cuatro o cinco grupos de 6 a 10 participantes . Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas . Requisitos: Se requiere capacidad de concrecin Lmites del Instrumento: Fcil de aplicar, est basada en la memoria colectiva del grupo, pero no permite complejidad de anlisis ni informacin completa Otras Indicaciones: Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida la informacin obtenida en provincias y distritos. Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con informacin secundaria, al sistematizar la informacin
Descripcin
La lnea de tiempo es una representacin grfica, de fcil visualizacin, que ayuda a organizar cronolgicamente los hechos importantes que se quieren destacar. Para ello se requiere un lnea dividida en intervalos iguales, que representan las dcadas que se van a analizar (mnimo 50 aos). Encima de esta lnea se hacen llamadas, donde se coloca de manera muy breve el hecho al que se desea aludir. Este grfico se complementa con una matriz de impactos, donde se colocan los impactos positivos, negativos o neutros (ninguno), que produjo el hecho aludido en la provincia a regin.
139
Representacin grfica a) Lnea de tiempo Se puede usar la representacin sugerida u otra
b) Matriz de impactos de hitos histricos

DESCRIPCIN DE IMPACTOS AO HITOS POSITIVO NEGATIVO NEUTRO
EJE ESTRATGICO
c) Matriz de consolidacin de hitos histricos

DESCRIPCIO N DE IMPACTOS AO HITOS POSITIVO NEGATIVO NEUTRO
140
Procedimiento:
Paso 1: Construccin colectiva de la lnea de tiempo Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a obtener Con el pleno se decide el tiempo que se va a analizar: 50, 60,. 100 aos. En un doble papelgrafo (pegado con anterioridad), se grafica una lnea (puede ser una cinta masking tape de 1), se divide en intervalos iguales que grafican las dcadas. Se hace una lluvia de ideas, para lo cual las preguntas motivadoras a usar pueden ser: Qu
acontecimiento importante hubo en xx dcada que cambio vuestra vida?, desde cundo tienen agua, electricidad?, desde cundo hay escuela, colegio, instituto tecnolgico?, alguna vez hubo un desastre de gran magnitud?.....
El facilitador depura las tarjetas con ayuda de los participantes. Se colocan las tarjetas en el intervalo de tiempo que corresponde, ya sea encima o debajo de la lnea.
Paso 2: Determinacin de impactos

Se identifican los ejes estratgicos a analizar: social, econmico, ambiental, institucional o las que se crea necesarias. Se generan grupos de trabajo de acuerdo al nmero de ejes estratgicos, procurando que tengan igual nmero de participantes. Cada grupo genera la matriz de impactos de hitos histricos, donde analizar los impactos de los hitos histricos del eje estratgico correspondiente Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria. Cada grupo genera tarjetas con los hitos histricos sealados en la lnea de tiempo que corresponden al eje estratgico de anlisis. A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta en el eje que estamos analizando existe algn otro hito histrico que se deba considerar?. Se procede a depurar las tarjetas y se pone a consideracin del grupo si son hitos relevantes al desarrollo del territorio, para incorporarlos en el anlisis. Colocados todos los hitos en la matriz, de acuerdo al orden cronolgico se procede a analizar los impactos que produjeron los sucesos identificados, mediante lluvia de ideas, para lo cual el facilitador procede con la siguiente pregunta motivadora Qu consecuencias trajo este hecho? Un hecho puede haber desencadenado impactos positivos o negativos o no haber generado ninguno, en relacin al desarrollo del territorio. Identificados los impactos se colocan en los casilleros correspondientes, procurando descripciones breves y concisas.
Paso 3: Plenaria de consolidacin de informacin

Cada grupo expone el trabajo grupal realizado. De haber nuevos hitos identificados por los grupos, se pone a consideracin del pleno la incorporacin de los nuevos hitos a la lnea de tiempo. Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma nota, para su incorporacin en la sistematizacin De haber una intervencin en clara contraposicin al trabajo del grupo, se pone a consideracin del pleno.
Paso 4: Sistematizacin
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario complementa con datos estadsticos u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo. La matriz depurada que queda es la matriz de consolidacin de hitos histricos
141
HERRAMIENTA N8: PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN DE ZONAS DE DESARROLLO Indicaciones para su aplicacin: Objetivo/Funcin Sirve para identificar de manera participativa y sistemtica los espacios que constituyen corredores econmicos - espaciales, por pertenecer a una misma cuenca o ser espacios con fuerte integracin econmica, social o cultural. . Informacin fundamental para la identificacin de programas y proyectos en la perspectiva de la construccin de mancomunidades Medio Dos o tres grupos de 10 a 12 participantes
Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, mapa poltico con nombres, carreteras y otros hitos, de la regin, provincia o distrito.
Aplicacin Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares Observaciones
Requisitos: Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial Lmites del Instrumento: Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero no permite aproximacin en escala grfica es nicamente una mancha sin escala. Otras Indicaciones: Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida la informacin obtenida en provincias y distritos. Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico debe complementar con informacin secundaria como reas y otros
Descripcin:
Las zonas de desarrollo son espacios que comparten caractersticas comunes o complementarios entre s, articulados naturalmente o mediante una va de comunicacin que ha potenciado su articulacin. Son reas contiguas que pertenecen o no a una demarcacin territorial poltica, comparten problemtica y ciertas caractersticas, similares o ser complementarias. Tienen una dinmica econmica complementaria o tienen potencial para desarrollar dinmicas econmicas articuladas. Es posible identificar diferenciando claramente las zonas de desarrollo existentes y zonas de desarrollo potenciales en funcin a tendencias que se van fortaleciendo y pueden determinar el desarrollo de un espacio, por ejemplo una carretera en construccin. Ms adelante, en la etapa de formulacin, se identificarn programas y proyectos para estas zonas de desarrollo. Cuando se trabajan los talleres descentralizados, de cada uno sale una propuesta de zonas de desarrollo, que se debe consolidar en el Taller de Consolidacin.
142
Representacin grfica
a) Mapeo bsico: Mapa del departamento, provincia o distrito con demarcacin territorial (incluye nombres de provincias y distritos de los lmites jurisdiccionales), con nombres de los principales centros poblados, red vial, hidrografa a una escala adecuada que permita a los participantes identificar los espacios. b) Matriz de vocacin del territorio
ZONA DE DESARROLLO (denominacin) DESCRIPCIN RECURSOS NATURALES RECURSOS CULTURALES VOCACIN DEL TERRITORIO ACTIVIDADES ECONMICAS PREDOMINANTE RECURSOS TECNOLGICOS OTROS (RELEVANTES PARA EL DESARROLLO*)
* En este recuadro se pueden anotar las limitaciones o restricciones

c) Matriz de consolidacin de vocacin del territorio
ZONA DE DESARROLLO LOCALIDADES QUE LO INTEGRAN NOMBRE DISTRITO/PROVINCIA DESCRIPCIN CARACTERIZACIN VOCACIN PREDOMINANTE
Paso 1: Induccin y organizacin Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica que es una zona de desarrollo? y cmo se reconoce?. Es importante dar ejemplos. Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a obtener: Presenta el mapa que va usar, explica cmo se llena. Se conforman grupos y se asigna materiales
Paso 2: Elaboracin del mapa parlante y matriz de vocacin del territorio

Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria. En cada grupo se analiza el territorio. En tarjetas se va colocando los nombres de las localidades que estn articuladas. Se grafica aproximadamente en el mapa el espacio que ocupa, se le asigna un nombre y se incluye la siguiente informacin:
143
Cuencas hidrogrficas: nombre de los ros Carreteras de primer y segundo orden Se ubica en el mapa las actividades principales econmicas existentes o potenciales Se mapea los recursos: naturales y culturales Se hace la delimitacin esquemtica de la zona de desarrollo. Se denomina cada zona por ejemplo cuenca media del ro tal, distritos o tierras irrigadas por el ro o reas de influencia del proyecto tal u otra denominacin que permita reconocer e identificar al territorio en anlisis.
Se identifican todas las zonas de desarrollo que conozcan Se denomina cada zona de desarrollo Luego se llena la matriz de vocacin del territorio

Cada grupo expone el trabajo grupal realizado. Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales y se procede a contrastar los mapas trabajados en cada grupo. En pleno se trabaja un mapa parlante de consenso incorporando los aportes grupales. Es decir coincidencias, discrepancias y/o se complementan los trabajos realizados. Este paso se puede asignar a una comisin que luego expone el mapa parlante de consenso al pleno para su aprobacin. A continuacin se llena la matriz de consolidacin de vocacin del territorio, que es el resultado del consenso.
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo.
144
HERRAMIENTA N9: IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Indicaciones para su aplicacin: Objetivo/Funcin Aplicacin Sirve para identificar de manera participativa y sistemtica los problemas y potencialidades del distrito. Informacin fundamental para la construccin del diagnstico, para formular la visin, los objetivos estratgicos, e identificar programas y proyectos. Medio Un grupo por eje estratgico Medios Auxiliares Observaciones Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas Informacin: Indicadores del diagnstico Requisitos: Se requiere capacidad de concrecin Lmites del Instrumento: Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero no permite complejidad de anlisis ni informacin completa Otras Indicaciones: Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida la informacin obtenida en distritos. Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con informacin secundaria, al sistematizar la informacin.
Nivel de exigencia Marco
Descripcin:
La identificacin de problemas y potencialidades es un primer paso para el diagnstico participativo, se trata de lograr que los participantes adems de ver las situaciones negativas y problemticas de su distrito o territorio aprendan tambin a poner en relieve los aspectos positivos existentes o aquellos que pueden usar para generar una transformacin. Se busca lograr el equilibrio en la obtencin de ambos niveles de informacin y se trabaja por ejes estratgicos porque este insumo ayuda en la construccin de la visin, en la formulacin de objetivos estratgicos e identificacin de programas y proyectos
145
Representacin grfica a) Matriz para identificacin de problemas

EJE ESTRATGICO IDENTIFICADO CAUSA PROBLEMAS EFECTO PRIORIZACIO N
PB 1 PB 2 PB 3 PB 4 PB 5 b) Matriz para identificacin de potencialidades

EJE ESTRATGICO POTENCIAL USO CMO SE PUEDE UTILIZAR PRIORIZACIN
IDENTIFICADO PT1 PT2
TIPO*
ACTUAL
POTENCIAL
*Ver la clasificacin de tipo en la fase II, paso 2 accin 3 Paso 1: Induccin y organizacin Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica que es un problema? y qu es una potencialidad?, para ambos casos anuncia las preguntas motivadoras y pide que todos anoten. Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a obtener: Presenta al taller las matrices que se van a usar, explica cmo se llena y asigna un color de tarjeta para problemas y otro para potencialidades. Se conforman grupos y se asigna un eje estratgico a cada grupo.
Paso 2: Identificacin de problemas

En cada grupo se analiza los problemas de un eje estratgico. Cada grupo elige un facilitador y un relator, de preferencia el facilitador debe ser del Comit Tcnico, porque conoce la metodologa. A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta en este eje estratgico
que problemas existen en la provincia el distrito?.
146
Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurarlas, poniendo a consideracin del grupo si son problemas. Las tarjetas se trasladan a la matriz y se les pone las letras PB ms nmeros correlativos. Luego para cada problema se analiza causas y efectos, empezando con lluvia de ideas, depurando las tarjetas y llenando la matriz. Para hallar las causas, las preguntas motivadoras son: por qu paso?, que lo origino?. Para plantear los efectos se usan las preguntas: qu podra pasar si sigue as?, a quienes
afectara?
Al final se realiza la priorizacin con una votacin secreta, para la priorizacin se pregunta: cules crees que son los problema ms graves?, anota en un papel los nmeros. El facilitador y el relator recogen los papeles y pblicamente hacen el conteo. Se pone el puntaje a cada uno. El problema con puntaje ms alto, ser el problema ms grave de acuerdo a la percepcin del grupo. Al final es interesante contrastar los resultados de la priorizacin con los indicadores del diagnstico, lo que puede motivar una nueva priorizacin.
Paso 3: Identificacin de potencialidades

En cada grupo se analiza las potencialidades por eje estratgico. Para ayudar en la identificacin de potencialidades es conveniente, tener una lmina con la tipologa de potencialidades o entregar una fotocopia a los participantes. Se contina trabajando con el mismo facilitador o se escoge otro. A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con las pregunta: Qu es lo que valoran
los otros de nuestro distrito?,
su paisaje?, sus costumbres?, etc.
Qu tenemos que otros no tengan? Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a consideracin del grupo si son potencialidades. Las tarjetas se trasladan a la matriz y se les pone las letras PT ms nmeros correlativos Luego se contina llenando la matriz, se recomienda que el llenado sea por filas. Al final se realiza la priorizacin con una votacin secreta, para la priorizacin se pregunta: para la priorizacin) El facilitador y el relator recogen los papeles y pblicamente hacen el conteo. Se pone el puntaje a cada uno. El potencial con puntaje ms alto, de acuerdo a la percepcin del grupo ser aquel que llegue a ser un detonador de cambio.
cules crees que son las potencialidades que pueden impulsar el desarrollo o el cambio de la situacin actual? anota en un papel los nmeros de dos de ellos (se puede usar otras tcnicas

Cada grupo expone el trabajo grupal realizado. Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma nota, para su incorporacin en la sistematizacin De haber una intervencin en clara contraposicin al trabajo del grupo, se pone a consideracin del pleno.
En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo, logrando tener problemas y potencialidades por eje de desarrollo o dimensin. Para la consolidacin se usa las mismas matrices.
147
HERRAMIENTA N 10: IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES Indicaciones para la aplicacin

Objetivo/Funcin Aplicacin Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares Observaciones Sirve para identificar de manera participativa y sistemtica las oportunidades del entorno y las limitaciones que existen dentro del distrito Informacin fundamental para la construccin del diagnstico, para formular los objetivos estratgicos e identificar programas y proyectos Medio Un grupo por eje estratgico Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas Requisitos: - Se requiere capacidad de concrecin Lmites del Instrumento: - Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero no permite complejidad de anlisis ni informacin completa. Otras Indicaciones: - Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida la informacin obtenida en distritos. - Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con informacin secundaria, al sistematizar la informacin
Descripcin: La identificacin de oportunidades para reflexionar sobre las tendencias externas existentes que se podran usar para potenciar el desarrollo. El anlisis de las limitaciones sirve para evidenciar los puntos crticos que han impedido o podran impedir solucionar problemas, aprovechar oportunidades y potencialidades, da un primer acercamiento a la solucin. Se trata de lograr el equilibrio en la obtencin de ambos niveles de informacin, se trabaja por ejes estratgicos porque este insumo ayuda en la construccin de la visin, en la formulacin de objetivos estratgicos e identificacin de programas y proyectos
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Representacin grfica a) Matriz para identificacin de oportunidades

EJE ESTRATGICO NIVEL OPORTUNIDADES INTERNACIONAL OPORTUNIDADES CMO SE PUEDE APROVEHAR PRIORIDAD
O1 O2
NACIONAL
REGIONAL
PROVINCIAL O..N
b) Matriz para identificacin de limitaciones

EJE ESTRATGICO NIVEL RESTRICCIONES O LIMITACIONES GEOGRFICAS CLIMTICAS ECONMICAS/ FINANCIERAS NORMATIVAS O LIMITACIONES CMO SE PUEDE SUPERAR PRIORIDAD
L1 L2
INSTITUCIONALES L..N
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Paso 1: Induccin y organizacin Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica que es una oportunidad? y limitacin?, para ambos casos anuncia las preguntas motivadoras y pide que todos anoten. Es importante hablar de las tendencias mundiales. Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a obtener: Presenta al taller las matrices que van usar, explica cmo se llena y asigna un color de tarjeta para oportunidades y otro para limitaciones. Se conforman grupo y se asigna una dimensin o eje de desarrollo.
Paso 2: Identificacin de oportunidades

En cada grupo se analiza las oportunidades de un eje estratgico. De preferencia el facilitador de cada grupo debe ser del Comit Tcnico, porque conoce la metodologa. Cada grupo escoge un relator que expondr el trabajo en plenaria. A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta Qu est pasando en el
mundo, en Amrica Latina, el resto del Per, la Regin etc, que podamos aprovechar?
Se invita a los miembros del grupo a que revisen las potencialidades en el eje estratgico que se est trabajando para poder precisar las oportunidades. Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a consideracin del grupo si son oportunidades y que nivel oportunidad. Las tarjetas se trasladan a la matriz. Luego para cada uno se analiza y hace una lluvia de ideas de cmo podramos aprovechar esa oportunidad.
Paso 3: Identificacin de limitaciones

En cada grupo se analiza las limitaciones. Se contina trabajando con el mismo facilitador o se escoge otro. A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con las pregunta: por qu tenemos xx
problemas sin solucionar?, por qu tenemos potencialidades que no usamos? Por qu hay tantas oportunidades que no aprovechamos?.
Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a consideracin del grupo si son limitaciones o problemas y qu tipo de limitaciones. Las tarjetas se trasladan a la matriz. Luego para cada uno se analiza y hace una lluvia de ideas de cmo se puede superar la limitacin.

Cada grupo expone el trabajo grupal realizado. Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma nota, para su incorporacin en la sistematizacin. De haber una intervencin en clara contraposicin al trabajo del grupo, se pone a consideracin del pleno.
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Paso 5: Sistematizacin En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del taller y de ser necesario complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo, logrando tener oportunidades y limitaciones por eje estratgico. Para la consolidacin se usa las mismas matrices.
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HERRAMIENTAS PARA LA FASE III - FORMULACIN

HERRAMIENTA N 11: TALLER DESCENTRALIZADO PARA FORMULACIN DE VISIN INTEGRADORA
Indicaciones para la Aplicacin. Objetivo/Funcin Construir la visin regional, provincial o distrital de abajo hacia arriba, convocando la participacin de mayor nmero de actores y logrando una percepcin ms completa del territorio. Informacin fundamental para construir la visin estratgica territorial Medio Dos o tres grupos de 10 a 12 participantes Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, mapa poltico con nombres, carreteras y otros hitos, de la provincia distrito Informacin: Diagnstico preliminar Observaciones Requisitos: Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial Lmites del Instrumento: Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo. Otras Indicaciones: Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.
Aplicacin Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares
Descripcin: La visin estratgica regional o provincial se debe trabajar de manera descentralizada en Talleres provinciales o distritales a partir de formular elementos de visin por ejes estratgicos. Posteriormente el conjunto de visiones formuladas de manera descentralizada se consolidan en una visin integradora a la que se llega de manera consensuada en un taller de consolidacin. La visin integradora se formula en dos grandes momentos:
Primer momento: construccin descentralizada de la visin estratgica territorial Segundo momento: construccin de la visin integradora (taller de consolidacin)
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PRIMER MOMENTO: CONSTRUCCIN DESCENTRALIZADA DE LA VISIN ESTRATGICA TERRITORIAL Paso 1: Induccin y organizacin Este paso se trabaja con el pleno del taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica que es una visin. Es importante dar ejemplos. Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a obtener: Presenta las preguntas motivadoras cmo ser o cmo crees que ser? cmo te gustara que sea. En tal fecha? Y presenta la matriz para el trabajo Se conforman grupos y se asigna materiales
Paso 2: Construccin visin por ejes estratgicos

Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria. La visin se construye a partir de identificar elementos de visin por ejes estratgicos a partir de analizar las matrices de problemas y potencialidades y oportunidades y limitaciones En cada grupo se trabaja un eje estratgico se hace lluvia de ideas y se depura hasta quedar con una idea rectora para la dimensin.
Paso 3: Plenaria de construccin de visin

Cada grupo expone el trabajo grupal realizado. Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma nota, para su incorporacin en la sistematizacin. Se integran las matrices con las ideas por eje estratgico Se obtiene una visin que es la consolidacin de las ideas por ejes estratgicos que trabaj cada grupo. Metodolgicamente es posible conformar una comisin de redaccin que usando todos los elementos por eje estratgico redacta una propuesta de visin, para ser aprobada en el pleno.
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HERRAMIENTA N 12: PROCEDIMIENTO PARA EL TALLER DE CONSOLIDACIN PARA LA FORMULACIN DE LA VISIN INTEGRADORA
Indicaciones para la Aplicacin. Objetivo/Funcin Aplicacin Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares Consolidar las diferentes visiones Informacin fundamental para construir la visin integradora Medio Un grupo por eje estratgico Materiales: Papelgrafos, cinta masking tape, tarjetas, mapa poltico con nombres, carreteras y otros hitos, del distrito Informacin: Visiones formuladas descentralizadamente Visiones nacional, regional, provincial Observaciones Requisitos: Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial Lmites del Instrumento: Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo. Otras Indicaciones: Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria.
SEGUNDO MOMENTO: CONSTRUCCIN DE LA VISIN INTEGRADORA Descripcin Al terminar el proceso de construccin descentralizada de la visin estratgica territorial, se tiene un conjunto de visiones que se deben consolidar en una, para obtener la visin integradora, esta visin a su vez debe ser concordada. La concordancia es destacar los elementos comunes o similares que contienen las visiones de los planes de los diferentes niveles de gobierno que integran un territorio, as si se est formulando un PDC regional habr que realizar la concordancia con la visin nacional y de las provincias; en el caso de un PDC provincial se realiza la concordancia con la visin nacional, regional y adems con las visiones de los distritos de su mbito y en el caso de un PDC distrital con la nacional, regional y de la provincia a la que pertenece. Este segundo momento se puede hacer en el taller de consolidacin de informacin primaria.
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Representacin grfica a) Matriz elementos para la visin

EJE ESTRATEGICO ELEMENTOS PARA LA VISION INTEGRADORA
b) Matriz elementos comunes de las visiones y coincidencia con matriz de consolidacin interno y externo
de anlisis
VISIONES EJE NACIONAL
ELEMENTOS COMUNES DE LAS VISIONES
EJE
EJE
EJE
EJE
EJE
REGIONAL
PROVINCIAL
Paso 1: Induccin y organizacin Este paso se trabaja con el pleno del taller, con la siguiente secuencia:
El facilitador explica el proceso desarrollado para la construccin de la visin, incidiendo en la importancia de haber trabajado de manera descentralizada. Luego explica el trabajo que se va a realizar, a) la metodologa a usar y el producto que se va a obtener: En pleno se presentan todas las visiones formuladas descentralizadamente y se explica que a partir de ellas se construir la Visin Integradora, para lo cual en trabajo de grupos por ejes estratgicos, se identificaran y analizaran los elementos comunes que existen en dichas visiones, valindose de la matriz de elementos para la visin integradora. Se conforman grupos y se asigna materiales
Paso 2. Consolidacin de visiones

Cada grupo visibiliza los elementos de todas las visiones. correspondientes al eje que estn trabajando Proceden a hallar similitudes y depurar las ideas, se consolida las ideas o elementos que (para ese eje) deben estar presentes en la visin (de manera explcita o implcita)
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En pleno cada grupo presenta la matriz realizada. Se reciben aportes orientados a consensuar respecto a los elementos que deben estar presentes en la Visin Integradora. Se forman tres grupos para que redacten propuestas de visin integradora para ser discutidas en pleno se nombra una comisin de redaccin que redacta la visin para ser puesta a consideracin del pleno. Se expone en plenaria y el pleno realiza la primera validacin El facilitador explica que se va a realizar la "concordancia" de visiones territoriales y hace la induccin respectiva, presentando la matriz para el trabajo. Se conforman 06 grupos, y se analizan las concordancias por ejes estratgicos usando la matriz elementos comunes de las visiones. Al concluirse la matriz se analiza las concordancias, visibilizando los elementos concordantes. De no existir ninguno se analiza la pertinencia de incluir un elemento de concordancia. En la plenaria cada grupo expone los elementos comunes existentes y/o las propuestas de incorporacin. El pleno llega al consenso respecto a los elementos que deberan incorporarse (explcita o implcita) para lograr la concordancia. Se nombra una comisin de redaccin que realiza el ajuste a la visin integradora para ser puesta a consideracin del pleno. El pleno aprueba la visin integradora. En gabinete el Equipo Tcnico traslada esta visin al informe preliminar.
Paso 3. Concordancia de visin integradora

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HERRAMIENTA N 13: PROCEDIMIENTO PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Indicaciones para la aplicacin Objetivo/Funcin Aplicacin Construccin de escenarios Para definir el escenario apuesta que a su vez es el insumo para la visin concertada y la formulacin de los objetivos estratgicos . Medio Mesas de trabajo, consulta a expertos y plenaria Software estadstico Informacin complementaria a usar: - Anlisis de tendencias - Indicadores y lneas de base - Matriz de consolidacin de problemas, potencialidades, oportunidades y limitaciones - Matriz de consolidacin de zonas de desarrollo Observaciones
Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares
Requisitos: Se requiere capacidad de reflexin, creatividad y manejo de informacin. Conocimiento previo de prospectiva y herramientas de prospectiva. Lmites del Instrumento: Est basada en la experiencia y conocimientos de especialistas y expertos. Otras Indicaciones: Se construye en diferentes etapas o momentos. Se requiere diferentes espacios, momentos y tipos de participacin.
Descripcin: Los escenarios son representaciones del futuro o la descripcin de una situacin futura y los procedimientos para hacerla factible. La construccin de escenarios se hace en tres grandes momentos:
a) PRIMER MOMENTO: En mesas de trabajo especializadas por ejes estratgicos para construccin de
escenarios. Se realizan las siguientes acciones: Descomposicin de visin integradora y plantear desafos e identificar factores de cambio. Construccin de escenarios.
b) SEGUNDO MOMENTO: Es la consulta a expertos y el ajuste de escenarios. c) TERCER MOMENTO: Seleccin de escenario "apuesta" y visin concertada.
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Herramientas a utilizar: se usan las siguientes matrices a) Matriz para la descomposicin de la visin en elementos EJE ESTRATGICO TEMAS POR EJE ESTRATGICO ELEMENTOS DE LA VISIN REFERIDOS A LOS TEMAS POR EJE ESTRATGICO
b) Matriz para la propuesta de desafos e identificacin de factores de cambio
DESAFO
FACTOR DE CAMBIO
IMPORTANCIA EN EL LOGRO DEL DESAFO ALTA MEDIA BAJA NULA ALTA
PRIORIZACIN
MEDIA
BAJA
c) Matriz para la construccin de escenarios: EJES ESTRATGICOS ESCENARIO PREVISIBLES ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO DESEABLE
Acciones previas Para dar inicio al proceso de construccin de escenarios es importante realizar las siguientes acciones previas:
Planificar el proceso. Con el mapa de actores identificar especialistas en los diferentes ejes estratgicos del PDC para i) integrar mesas de trabajo y ii) para realizar las encuestas
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Proponer la conformacin de mesas de trabajo por ejes estratgicos, conformadas por miembros del Comit Tcnico y ampliada con los especialistas que se requiera. Elaborar un listado de expertos a quienes se realizar la consulta de expertos (mtodo Delphi) Realizar una capacitacin en prospectiva y el proceso de construccin de escenarios, dirigida a los participantes que integrarn las mesas de trabajo y el panel de expertos a quienes se aplicar la consulta. Contar con un estadstico con conocimiento de software de estadstica para el procesamiento de la informacin. Tener toda la informacin complementaria a usar.
PRIMER MOMENTO: Mesas de trabajo especializadas por ejes estratgicos para construccin de escenarios Es indispensable que el trabajo de las mesas sea en simultneo, porque si bien el trabajo se realiza de manera independiente al concluir cada paso hay una plenaria para socializar el contenido del trabajo por ejes y para recibir aportes. Se puede prever trabajar en dos etapas: a) descomposicin de visin integradora, plantear desafos e identificar factores de cambio y b) construccin de escenarios Etapa A: Descomposicin de visin integradora, plantear desafos e identificar factores de cambio (Taller de dos das mnimo) Paso 1: Induccin y organizacin Este paso se trabaja en mesas de trabajo integradas por especialistas, y se usa la matriz para la descomposicin de la visin en elementos. Breve exposicin de induccin. El facilitador explica el alcance del trabajo a realizar, presenta las matrices a usar. En plenaria se identifica los ejes de estratgicos para la formulacin del PDC. Se conforman las mesas de trabajo por ejes estratgicos.
Paso 2: Descomponer la visin integradora Cada mesa de trabajo elige un facilitador y un relator. Cada grupo lleva una matriz para la descomposicin de la visin en elementos a su mesa de trabajo. Mediante lluvia de ideas se identifican los elementos que debe abarcar el eje estratgico que estn trabajando. En la visin integradora se identifican los enunciados que corresponden a cada elemento de los ejes estratgicos. Exposicin en plenaria, recepcin de aportes e integracin en una matriz nica. Paso 3: Plantear desafos e identificar factores de cambio En cada mesa de trabajo y utilizando la matriz para la propuesta de desafos e identificacin de factores de cambio, el facilitador pregunta Cules son los desafos en este ejes estratgico para cumplir con la visin? Lluvia de ideas y construccin de matriz, por eje estratgico puede haber uno o ms desafos. Consensuar los desafos. Luego se procede a identificar los factores de cambio que se tienen que generar para cumplir con los desafos propuestos, respondiendo a las preguntas qu se requiere para lograr el desafo xxx? qu detonantes deberan ocurrir para lograr el desafo?. Se reciben los aportes mediante lluvia de ideas, se organizan las tarjetas, teniendo en cuenta que para cada desafo pueden haber uno o ms factores de cambio Luego se pasa a consensuar sobre la importancia de los factores de cambio para el logro del desafo, la pregunta motivadora puede ser cul o cules factores de cambio (drivers) son
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indispensables para que el desafi se concrete?, la valoracin nula significa que ese factor de cambio no cumple ese rol y se descarta; podran tambin incorporarse nuevos factores de cambio. El facilitador pregunta entonces generando estos factores de cambio se logra el desafo?, esto permite afinar ms la propuesta. A continuacin se consensua el orden de prioridad de los factores de cambio, donde alta prioridad significa que son los factores de cambio sobre los que se deben trabajar inmediatamente. Plenaria de exposicin y recepcin de aportes.
Etapa B: Construccin de escenarios (Taller de dos das mnimo) Paso 1: Induccin y recordando lo trabajado Este paso se trabaja en mesas de trabajo integradas por los mismos especialistas de la etapa A (en ello radica parte del xito): Se usa la matriz para la construccin de escenarios El facilitador da la bienvenida y presenta el programa del taller. Se hace un recuento del trabajo realizado en cada mesa de trabajo (es posible que entre cada Taller las mesas de trabajo hayan afinado el trabajo realizado anteriormente). El facilitador realiza una breve exposicin de induccin, explica el alcance del trabajo a realizar y presenta la matriz a usar. Se conforman las mesas de trabajo por ejes estratgicos. Paso 2: Construccin de escenarios El facilitador de cada mesa de trabajo presenta la matriz a usar y las matrices elaboradas en la etapa A. Pide que a partir de los factores de cambio prioritarios, construyan tres escenarios por ejes o lneas de desarrollo usando la matriz para escenarios: o Escenario 1 TENDENCIAL: Cmo ser si se sigue la actual evolucin? o Escenario 2 POSIBLE: Cmo ser si se producen ciertas intervenciones? o Escenario 3 DESEABLE: Cmo ser si se concentran estrategias en forma sistmica, oportuna e interrelacionadas? SEGUNDO MOMENTO: Consulta a expertos y ajuste de escenarios. Este momento est a cargo de un ncleo del Comit Tcnico y la Secretaria Tcnica. Se trabaja en gabinete. Paso 1: Elaboracin de la encuesta Se trata de dar forma de encuesta a los escenarios propuestos para consultar y lograr consenso sobre la probabilidad de ocurrencia de los postulados descritos en cada escenario. La encuesta debe ser para marcar, no da lugar a comentarios. A continuacin un ejemplo:
Teniendo presente que los escenarios son representaciones del futuro para la regin zz , se han propuesto tres tipos de escenarios: o Escenario 1 TENDENCIAL: Cmo ser si se sigue la actual evolucin? o Escenario 2 POSIBLE: Cmo ser si se producen ciertas intervenciones? o Escenario 3 DESEABLE: Cmo ser si se concentran estrategias en forma sistmica, oportuna e interrelacionadas? Est de acuerdo, desacuerdo o no opina respecto a la probabilidad de ocurrencia de las siguientes situaciones hipotticas? Marque con una aspa donde crea conveniente
EJEMPLO CUESTIONARIO DE CONSULTA A EXPERTOS
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ESCENARIO TENDENCIAL EJE ESTRATGICO POSTULADO ACUERDO
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DESACUERDO NO SABE/NO OPINA
ESCENARIO POSIBLE EJE ESTRATGICO POSTULADO ACUERDO
ESCENARIO DESEABLE EJE ESTRATGICO POSTULADO ACUERDO
Dependiendo del panel de expertos que se haya seleccionado se puede realizar la encuesta por ejes estratgicos (en caso de contar con especialistas para cada eje) o se realiza la consulta sobre la totalidad de los ejes todos. Se distribuye la encuesta de manera fsica o por correo electrnico al panel de expertos y se le da un plazo de 48 horas para que lo devuelvan lleno. Se procesa los resultados, bajo el siguiente criterio: aquellos postulados en los que hay consenso mayoritario quedan, se reformulan o eliminan aquellos en que hay consenso respecto a no saber u opinar y se reformulan aquellos en los que mayoritariamente estn en desacuerdo. El criterio de cuando hay consenso mayoritario se establece de acuerdo a la muestra (nmero de encuestas): mayora simple, la mitad ms uno u otro criterio. Realizado el procesamiento se va a una segunda ronda de consulta, donde se pondr a consulta aquellos postulados reformulados, sin embargo para no perder de vista el consenso se puede incluir todo el escenario, eliminando la posibilidad de marcar en aquellos postulados donde hubo consenso inicial. Recomendable ir hasta tres rondas de consulta.
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TERCER MOMENTO: Seleccin de escenario apuesta y visin concertada en taller participativo. Paso 1: Induccin y organizacin Este paso se trabaja en un taller con participacin ampliada.
Breve exposicin de induccin. El facilitador hace una breve exposicin del proceso de construccin de escenario. Se presentan los tres escenarios consensuados a travs de consulta a expertos. Es importante que los tres escenarios presentados sean nominados con letras (A, B y C) o nmeros (1, 2 y 3), para evitar sesgos el momento que el pleno realice la seleccin. Se explica que en el taller: a) Se elegir un escenario apuesta entre los tres presentados. b) Se revisar y/o reajustar la visin integradora para llegar a la visin concertada. Se conforman los grupos de trabajo.
Paso 2: Seleccin de escenarios apuesta

Se distribuye a todos los participantes la impresin con los escenarios. Se dividen en grupos de discusin ( 5 6 grupos), cada mesa de trabajo elige un facilitador y un relator. En cada grupo se leen los tres escenarios y se analizan respecto a cul de estos escenarios es el ms conveniente para la regin o la provincia? con cul logramos cumplir los desafos planteados? Cada grupo consensua sobre un escenario (sobre la totalidad del escenarios). En plenaria se logra el consenso y se obtiene el escenario apuesta (en base al cual se construirn los objetivos).
Paso 3: Visin concertada

El facilitador describe el trabajo que se realizar. Se da lectura a la visin integradora. Se conforman grupos por eje estratgico para analizar los elementos de la visin referidos al eje estratgico, y a los postulados del escenario apuesta, para establecer si existe concordancia entre ambos. Si el grupo considera que existe concordancia del enunciado referido al eje estratgico en la visin, queda como est. Caso contrario mediante lluvia de ideas se sugiere cul debera ser el enunciado. En plenaria cada grupo sustenta la pertinencia del postulado referido al eje estratgico que se analiz y/o presenta la sugerencia de cambio de existir De no existir ninguna sugerencia para cambio, la visin integradora pasa a ser la visin concertada. Se pone a consideracin del pleno las sugerencias de cambio. Una comisin redacta la visin concertada incorporando las sugerencias . La visin concertada se aprueba en pleno.
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HERRAMIENTA N14: INDICADORES DEL PEDN SELECCIONADOS PARA EL AJUSTE DE PDC
EJE 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
OBJETIVOS ESPECFICOS NACIONALES
INDICADOR Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema Comunicaciones - Comprensin lectora 3/ en Estudiantes de 2do grado de EBR Matemtica - Uso de nmeros y operaciones para resolver problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR Tasa neta de cobertura del nivel inicial
Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema
Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad
Acceso universal a servicios integrales de 2: Oportunidades y salud con calidad acceso a los servicios Nutricin adecuada para los infantes y las madres gestantes
Tasa de mortalidad infantil
Tasa de desnutricin crnica infantil Cobertura en agua potable
Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad
Cobertura en alcantarillado Cobertura del servicio de electricidad
Poltica econmica estable y previsora, que alienta el crecimiento econmico sostenido PBI per cpita (en dlares de 2008) a travs de la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleo 4: Economa, competitividad y empleo
Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad
Participacin del VAB manufacturero en el PBI total
Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva
Porcentaje de empleo adecuado
Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva descentralizada de uso pblico 5: Desarrollo regional e infraestructura Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales
Longitud de la red vial nacional y departamental asfaltadas
Porcentaje del territorio nacional con ordenamiento territorial
6: Recursos naturales y ambiente
Porcentaje de reas naturales protegidas (ANP) con plan maestro en ejecucin.
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HERRAMIENTA N 15: ESTRUCTURA DE CONTENIDOS DEL PDC
NDICE DE CONTENIDOS ALTERNATIVA A PRESENTACIN INTRODUCCIN RESOLUCIN DE APROBACIN

I. MARCO CONCEPTUAL 1.1 Enfoque de desarrollo 1.2 Principios del proceso de formulacin 1.3 Metodologa 1.3.1 Ruta metodolgica 1.3.2 Descripcin del proceso 1.3.3 Ajuste del Plan 1.4 Historia socio-econmica-ambiental 1.5 Tendencias en curso DIAGNSTICO SITUACIONAL 2.1 DIAGNSTICO POR EJES ESTRATGICOS 2.2.1 EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS Informacin estratgica y lnea de base
II.
Problemas y potencialidades
2.2.2 EJE ESTRATGICO II:
Oportunidades y limitaciones ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Informacin estratgica y lnea de base Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones 2.2.3 EJE ESTRATGICO III: ECONOMIA,COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Informacin estratgica y lnea de base Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones 2.2.4 EJE ESTRATGICO IV: DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA
Informacin estratgica y lnea de base Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones
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2.2.5 EJE ESTRATGICO IV: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE Informacin estratgica y lnea de base Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones 2.2 III. IV. ZONAS DE DESARROLLO (ZD)
Informacin estratgica y lnea de base Vocacin del territorio Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones VISIN DE DESARROLLO ESCENARIOS
4.1 Escenario tendencial 4.2 Escenario deseable 4.3 Escenario probable V. EJES ESTRATGICOS
5.1 EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 Objetivo estratgico general Objetivos especficos, indicadores, metas Programas y proyectos estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias ESTADO Y GOBERNABILIDAD
5.2 EJE ESTRATGICO II: 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4
Objetivo estratgico general Objetivos especficos, indicadores, metas Programas estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
5.3 EJE ESTRATGICO III: 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4
Objetivo estratgico general Objetivos especficos, indicadores, metas Programas estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias DESARROLLO LOCAL E INFRAESTRUCTURA
5.4 EJE ESTRATGICO IV: 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4
Objetivo estratgico general Objetivos especficos, indicadores, metas Programas estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias
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5.5 EJE ESTRATGICO V: 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4 VI. 6.1 6.2
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Objetivo Estratgico General Objetivos especficos, indicadores, metas Programas estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias AGENDA BSICA Y PRIORIZACIN DE ZONAS DE DESARROLLO Agenda bsica o corto plazo Propuesta para las zonas de desarrollo 6.2.1 6.2.2 Programas y proyectos por zonas de desarrollo Propuesta para la generacin de mancomunidades
VII. 7.1
GESTIN DEL PLAN Implementacin 7.1.1 7.1.2 7.1.3 Instancia de gestin del plan Instancia consultiva Instancia fiscalizadora y/o supervisin
7.2 Asignacin de recursos 7.3 Inclusin institucional 7.4 Aplicacin en el PEI y presupuesto participativo 8 9 MONITOREO Y EVALUACIN ANEXOS
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NDICE DE CONTENIDOS
ALTERNATIVA B
PRESENTACIN INTRODUCCIN RESOLUCIN DE APROBACIN

I. MARCO CONCEPTUAL
1.1. Enfoque de desarrollo 1.2. Principios del proceso de formulacin 1.3. Metodologa 1.3.1. Ruta metodolgica 1.3.2. Descripcin del proceso 1.3.3. Ajuste del Plan 1.4. Historia socio-econmica-ambiental 1.5. Tendencias en curso II. III. VISIN CONCERTADA ESCENARIOS 3.1 Escenario tendencial 3.2 Escenario deseable 3.3 Escenario probable EJES ESTRATGICOS
IV.
EJE ESTRATGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS Informacin estratgica y lnea de base Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones Objetivo estratgico general Objetivos especficos, indicadores, metas Programas y proyectos estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias ESTADO Y GOBERNABILIDAD
EJE ESTRATGICO II:
Informacin estratgica y lnea de base Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones Objetivo estratgico general Objetivos especficos, indicadores, metas Programas y proyectos estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias
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EJE ESTRATGICO III:
ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Informacin estratgica y lnea de base Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones Objetivo estratgico general Objetivos especficos, indicadores, metas Programas y proyectos estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias DESARROLLO LOCAL E INFRAESRUCTURA
EJE ESTRATGICO IV:
Informacin estratgica y lnea de base Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones Objetivo estratgico general Objetivos especficos, indicadores, metas Programas y proyectos estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
EJE ESTRATGICO IV:
Informacin estratgica y lnea de base Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones Objetivo estratgico general Objetivos especficos, indicadores, metas Programas y proyectos estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias
ZONAS DE DESARROLLO (ZD) V. 5.1 5.2 Informacin estratgica y lnea de base Vocacin del Territorio Problemas y potencialidades Oportunidades y limitaciones Programas y proyectos estratgicos priorizados Lineamientos de poltica y estrategias AGENDA BSICA Y PRIORIZACIN DE ZONAS DE DESARROLLO Agenda bsica Propuesta para las zonas de desarrollo 5.2.1 Programas y proyectos por zonas de desarrollo 5.2.2 Propuesta para la generacin de mancomunidades
VI. 6.1. GESTIN DEL PLAN
Implementacin 6.1.1. Instancia de gestin del plan 6.1.2. Instancia consultiva 6.1.3. Instancia fiscalizadora y/o supervisin 6.2. Asignacin de recursos 6.3. Inclusin institucional 6.4. Aplicacin en el PEI y presupuesto participativo VII. VIII. MONITOREO Y EVALUACIN ANEXOS
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ANEXO 02
LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
La prospectiva es la ciencia de planificar desde el futuro. Es situarse en l, para desde ese punto establecer estrategias y acciones, que desde el presente se deben realizar para llegar a la situacin futura deseada. Actualmente la prospectiva es usada en todos los campos de la ciencia y en los diferentes niveles o campos de planificacin estratgica. Existen muchas definiciones respecto a la prospectiva, pero para fines de este documento, se han seleccionado algunas definiciones que nos ayudan a vincular la prospectiva al planeamiento territorial, que es la materia de un Plan de Desarrollo Concertado: La prospectiva es: El conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos y/o sociales. Gaston Berger 2define la prospectiva como la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l. Fred Polak:3 todas las sociedades contienen dentro de ellas mismas las imgenes sociales del futuro. Estas imgenes de futuro, escenarios o futuribles, tienen enorme consecuencia para el futuro de cualquier sociedad y territorio. La prospectiva demanda cambiar las actitudes habituales frente al pasado, que se ve como mejor e irremediable; el presente que se asume con la fatalidad de lo irreparable, y el futuro que se percibe como un albur sobre el que no hay responsabilidad concreta:
ACTITUDES HABITUALES FRENTE AL PASADO Y FUTURO
Fuga del presente: refugio en el pasado
Fuga de la realidad y evasin de la responsabilidad
2 3
Fenomenologa y tiempos de la prospectiva. Gaston Berger. PUF.Paris.1964 The image of the Future. Fred Polak. 1961
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Con la prospectiva se aprende del pasado, se asume responsabilidad sobre el presente, y el futuro se construye e induce colectivamente. Estas actitudes trasladas a la gestin de una institucin o de un territorio, producen diferentes conductas desde la actitud pasiva de no hacer nada gestionando el caos sin ninguna perspectiva, hasta la actitud pro-activa que trabaja para generar cambios.
CONDUCTAS DE GESTIN INSTITUCIONAL O TERRITORIAL
PROSPECTIVA
PLANIFICACIN ESTRATGICA
Por qu planificacin prospectiva? El mbito de los planes de desarrollo concertado (PDC) es un territorio, y el territorio es un sistema complejo y dinmico en el que confluyen diversos factores que actan independientemente o de manera interrelacionada; frente a ello un PDC, luego del anlisis de la situacin presente tanto del mbito interno, como del contexto externo, propone generar cambios positivos en beneficio de su poblacin, para lo cual compromete la accin articulada de los diversos actores pblicos, privados y de la sociedad civil. Esto supone: construir una visin colectiva que sea expresin clara de la situacin futura que se desea conseguir, entender el rumbo pasado del territorio y sus consecuencias en el presente, conocer las tendencias existentes e identificar las tendencias futuras de los diferentes factores que intervienen en el territorio (social, econmico, ambiental, poltico, institucional), para establecer los desafos a lograr y los factores de cambio que se deben inducir para alcanzar la situacin futura deseada, todo lo cual constituye un proceso bastante complejo que requiere consistencia que se puede lograr incorporando la prospectiva. Este proceso apoyado en la prospectiva significa adoptar algunas herramientas propias de ella, para que faciliten la reflexin sobre el futuro, ayuden a dar consistencia a la visin, verifiquen su factibilidad y a generen estrategias para producir los cambios; adems de algunos beneficios adicionales que se generan en el proceso de planificacin: Apoyo a la toma de decisiones. Ayuda en la construccin una visin global y sistemtica Ayuda a reducir la incertidumbre del futuro. Toma en cuenta factores cualitativos y la estrategia de los actores Cuestiona los estereotipos recibidos. Opta por el pluralismo y la complementariedad de enfoques Moviliza a los actores que posibilitan el cambio
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Al ser tentativas sistemticas Presupone la aceptacin de una disciplina metodolgica y una voluntad de continuidad ordenada en el tiempo. Est proyectada y referida al largo plazo, la prospectiva no hace previsiones para un corto plazo. Es de carcter multidisciplinar porque toma en cuenta la evolucin y los condicionamientos de la economa, la sociedad, el medio ambiente y sus relaciones.
Diferencia entre la planificacin tradicional y la prospectiva Si bien existen diferencias de enfoque entre ambas (ver el siguiente cuadro), consideramos que en un proceso de formulacin de PDC, ambos tipos de planificacin se complementan y la prospectiva da respaldo y consistencia a la visin a travs de la construccin de escenarios, por esta razn en la presente metodologa se propone la incorporacin de la prospectiva.
DIFERENCIA ENTRE LA PLANIFICACIN Y LA PROSPECTIVA
PLANIFICACION: PREVISION PROSPECTIVA: GENERACION DE CAMBIOS Global. "En el fondo, nada igual" y sigue
VISIN
Parcial. "En el fondo, todo sigue igual Cuantitativas, conocidas Estticas, constantes objetivas
VARIABLES
Cualitativas, cuantificables o no, subjetivas, conocidas u ocultas Dinmicas, estructuras evolutivas
RELACIONES
estructuras
EXPLICACIN
El pasado explica el futuro
El futuro es la razn de ser del presente Mltiple e incierto
FUTURO
Unico y cierto
MTODO
Modelos, deterministas y cuantitativos (economtricos, matemticos) Previsora prever) (futuro hay que
Anlisis intencional, modelos cualitativos (anlisis estructural) y estocsticos (impactos cruzados) Proactiva deseado) y creativa (futuro
ACTITUD FRENTE AL FUTURO
Fuente: La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny. Universidad Santiago de Chile. 2007.
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Quines deben incorporar prospectiva en la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado? Requisitos para incorporar la prospectiva al proceso de planeamiento Equipo tcnico que se imbuya en la metodologa de la prospectiva, organice el proceso, canalice y sistematice la informacin Equipos multidisciplinarios con capacidad analtica e innovadora Expertos en los ejes de desarrollo del PDC Informacin disponible Contar con los requisitos previos y la metodologa, facilita incorporar la prospectiva en el planeamiento, por lo que debe ser incorporado en la formulacin de los planes de nivel regional. Respecto a los planes de nivel local, la realidad de los gobiernos locales es sumamente heterognea, para algunos podra ser una tarea demasiado compleja que insuma prcticamente todos sus esfuerzos, en tanto que para otros gobiernos si es totalmente posible desarrollarla con xito. Para hacer una clasificacin de los niveles de gobiernos, que necesariamente deberan incorporar la prospectiva en su proceso de planeamiento y para los que es optativa, hemos tomado como referencia el D.S.N004-2012-EF y su Anexo N01 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal en el cual se clasifica a los gobiernos locales y se ha elaborado el siguiente cuadro:
INCORPORACIN DE PROSPECTIVA SEGN NIVEL DE GOBIERNO NIVEL DE GOBIERNO REGIONAL LOCAL CLASIFICACIN GOBIERNOS LOCALES SUB-CLASIFICACION TIPO No aplica No aplica Municipalidades tipo A Municipalidades tipo B
4
N 25 249
INCORPORACIN DE PROSPECTIVA SI SI
OBSERVACIONES
Ciudades Principales (CP)
Relacin en anexo
Ciudades No Principales (CNP) con 500 ms viviendas urbanas Ciudades No Principales (CNP) menos de 500 viviendas urbanas
Fuente: D.S.N004-2012-EF
555
OPTATIVO
Relacin en anexo
1,080
NO
Relacin en anexo
Clasicacin segn el Plan de incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal. D.S. N 004-2012-EF. Anexo N 01
172
Herramientas de la prospectiva en un PDC La prospectiva posee herramientas metodolgicas que facilitan y sistematizan la reflexin colectiva sobre el futuro y la construccin de imgenes o escenarios de futuro. Para el desarrollo de la prospectiva en el proceso de planeamiento se utilizarn algunas de estas herramientas y/o la combinacin de ellas en las diferentes etapas: mtodo anlisis morfolgico, construccin de escenarios, mtodo Delphi, Abaco de Reiner entre otros. Estas herramientas no se usan solas, se combinan en las diferentes etapas de la prospectiva y se dan soporte unas a otras. a) Mtodo Anlisis Morfolgico Explora la estructura y funciones de un sistema u organizacin. Se aplica a la formulacin de planes concertados, porque se entiende que el territorio en el que se realiza la planificacin es un sistema con varios sub-sistemas. Facilita la creacin de nuevos procedimientos y productos, su aplicacin conlleva: Descomponer el sistema en subsistemas o partes ms importantes para su estudio. La seleccin de qu partes a estudiar es la decisin ms importante. Integracin de las partes al sistema global o visin el conjunto Algunas ventajas de su utilizacin son: Su versatilidad de aplicacin. Brinda la posibilidad de ser aplicado a diversos sistemas y situaciones Posibilita que a travs de la relacin de sus componentes se puedan establecer nuevos planteamientos Como desventajas se puede sealar: Puede generar caos en la eleccin de vnculos, si no se hace de manera ordenada y sistemtica Requiere participacin de expertos El procedimiento general del anlisis estructural se muestra en el siguiente grfico:
PROCEDIMIENTO GENERAL DEL ANALISIS ESTRUCTURAL
I II III IV V
Descomponer un sistema Estudiar por separado Generar vnculos Estudiar vnculos Integrar en una "visin" o situacin futura
Elaboracin propia:CEPLAN
173
b)
Construccin de escenarios
El proceso prospectivo en la elaboracin de un PDC debe permitir vislumbrar cmo evolucionar el presente a partir de las tendencias existentes, con la finalidad de inducir los cambios necesarios (factores de cambio) para lograr que las propuestas (desafos) del planeamiento puedan concretarse en el futuro. Es decir, conciliar el pronstico de la evolucin de la situacin actual, que se identifica a partir de conocer las tendencias existentes o que se pueden generar con la situacin deseada que es la visin. Para lograr la conciliacin entre situacin actual y futura, debemos simular diferentes futuros, a esta simulacin se le denomina construccin de escenarios, que es el punto central de la prospectiva. Para la simulacin del futuro, existen una gran variedad de escenarios, cuya construccin obedece al anlisis de diferentes variables y factores; para el caso de la elaboracin de un PDC, se construirn tres tipos de escenarios: probable o tendencial, deseable y posible. Los escenarios son representaciones del futuro de un sistema o de un proceso, tambin se pueden definir como la descripcin de una situacin futura y los procedimientos para hacerla factible. A efectos de la formulacin de un PDC, los escenarios los propone un equipo tcnico, se ponen a consulta de expertos por temas y se validan pblicamente. Por el carcter territorial del PDC, se construirn tres tipos de escenarios, con enunciados para cada eje: Escenario probable o tendencial Escenario Deseable
Escenario Posible
(i) Escenario probable o tendencial Es el futuro ms probable de ocurrir de acuerdo a la persistencia de las tendencias actuales. Se construye a partir de la situacin actual, por ejes de desarrollo y el anlisis de las tendencias existentes (positivas y negativas) que pueden contribuir u obstaculizar el logro de la situacin deseada. El anlisis de estas tendencias y su impacto en los ejes de desarrollo, pueden generar diversos escenarios alternativos futuros, el escenario tendencial o probable es el que tiene mayor probabilidad de ocurrir. El escenario tendencial se plantea mediante postulados descriptivos cualitativos y cuantitativos, por ejes de desarrollo, para cada elemento de la visin. (i.i) Escenario deseable Este escenario est directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa planteada, significa ir desglosando en descripciones cualitativas e incorporando variables cuantitativas a los elementos, por ejes de desarrollo, que se encuentran en la visin de manera implcita o explcita. Es el escenario ideal, el atajo de la situacin actual a la situacin futura, sin contemplar impactos negativos de tendencias actuales.
174
(i.i.i) Escenario posible Este escenario es el resultado de contrastar el escenario tendencial con el escenario deseable. Es el escenario con mayor probabilidad de llegar a ser real. Su construccin implica identificar y analizar las tendencias positivas que ayuden a hacer realidad el escenario deseable, determinar la viabilidad de los postulados del escenario deseable y la factibilidad de romper las tendencias negativas o inerciales plasmadas en el escenario tendencial. Con la construccin de este escenario se posibilita vislumbrar soluciones a conflictos y problemas, cambios e innovaciones necesarios Su construccin tambin se hace por ejes a partir de aproximaciones sucesivas a partir de los postulados planteados y la opinin de los expertos, que deben ser validadas colectivamente e implica una descripcin cualitativa e incorporacin de variables cuantitativas. Su construccin demanda un trabajo sinrgico y organizado, liderado por un equipo tcnico que facilita acuerdos y negociaciones; demanda la participacin de expertos de quienes se requiere gran capacidad de anlisis y de prospeccin y, demanda un gran ejercicio de concertacin y consenso colectivo, que debe derivar en la construccin de los objetivos estratgicos que sean comunes. c) Mtodo Delphi
Tambin conocido con el nombre de consulta a expertos. Este mtodo ayuda a analizar convergencias de opinin en torno a un problema o tema de inters comn. Est sustentado en la opinin calificada de expertos respecto a un problema, por lo tanto el planteamiento del problema y las preguntas a partir de dicho problema es la etapa fundamental. Generalmente se realiza a travs de entrevistas directas, por lo que las preguntas o cuestionamientos deben ser muy precisos y cuantificables. En algunos casos, el anlisis del problema por su naturaleza requiere del anlisis de contenido para identificar tendencias conceptuales e ideolgicas. El procedimiento del mtodo Delphi, supone que un equipo tcnico, plantea el problema (para el caso del PDC el problema son los escenarios) y el cuestionario, sobre el cual se hacen las consultas a expertos. A travs de una sucesin de encuestas, se supone se llega a un resultado (escenario posible) por consenso, en el grfico siguiente se ha expresado esa secuencia.
175
PROCEDIMIENTO DEL MTODO DELPHI
Algunas ventajas que ofrece este mtodo, entre otros, son: Se logran consensos slidos. Aplicable en economa, poltica, educacin. til para construir puntos de acuerdo. Las desventajas que puede generar, entre otras, son: Los resultados dependen del planteamiento del problema: problema mal planteado, malos resultados. Propicia convergencia y consenso , pero no siempre convergencia y consenso es coherencia. Alto costo. Descansa en la intuicin la de expertos. d) Mtodo Abaco de Reigner
Herramienta para la estructuracin y organizacin de ideas, ayuda a reducir el margen de incertidumbre de los mtodos de planificacin prospectiva. Se sustenta en una escala estimativa de acuerdo y desacuerdo, mediante el uso de colores del semforo: verde, amarillo y rojo, pudindose incorporar otras gamas. Este mtodo se puede combinar con el mtodo Delphi, en el cuestionario que se alcanza a los expertos o para llegar a consensos sobre el escenario posible, mediante el uso de un cuadro de doble entrada: se escriben en columna las afirmaciones a analizar, en lnea horizontal los actores colocan el color que indique su apreciacin o decisin en relacin con las afirmaciones. Algunas ventajas que nos ofrece: Facilita la confrontacin de los puntos de vista de los actores. Permite hacer un anlisis rpido y didctico de un problema. Facilita intercomunicacin y debate en los grupos y equipos de trabajo. Busca intercambio de ideas no consenso
La desventaja fundamental, aunque tambin puede leerse como ventaja es que resta protagonismo al lder.
176
La Prospectiva en la formulacin de un Plan de Desarrollo Concertado La siguiente secuencia, es la propuesta para el proceso de la prospectiva en la elaboracin de un PDC.
SECUENCIA DE LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE UN PDC
Elaborada participativamente con anterioridad. Es el punto de partida.
VISION
DESAFIOS
Son los retos que se deben lograr para que la visin se haga realidad. Para identicar los desafos se descompone la visin en elementos (ejes).
FACTORES DE CAMBIO
Son los hechos que condicionaran la aparicin o ocurrencia de los desafos. En la identicacin de factores de cambio intervienen las tendencias y el anlisis del mbito interno y el contexto externo del diagnstico.
ESCENARIOS
Son las posibles trayectorias de las variables o las diferentes opciones a futuro. Los escenarios se construyen a partir de las tendencias pasadas y presentes, las potencialidades y limitaciones.
VISION CONCERTADA
El escenario posible, al que se llega al nal del proceso de la prospectiva, permitir ajustar nuevamente la visin y lograr una visin convertada.
OBJETIVOS ESTRATEGICO
Ajustada y concensuada participativamente la visin, se contina con la construccin de los objetivos estratgicos por ejes y con todo el proceso previsto en la metodologa propuesta.
177
ANEXO N03 ANLISIS SITUACIONAL

Para el caso del PDC, el Anlisis Situacional tiene por objetivo examinar la situacin en la que se encuentra el territorio, mbito de la planificacin territorial, en los diferentes aspectos (ejes estratgicos), en relacin a su entorno y a su funcionamiento, para posteriormente establecer la brecha frente a la situacin deseada o buscada y formular los objetivos estratgicos en funcin de cerrar las brechas.
ANLISIS SITUACIONAL PARA UN PDC BRECHA
ANLISIS: Interno: problemas, potencialidades Externo: oportunidades, restricciones. LNEA DE BASE TENDENCIAS
FORMULACIN: Visin, escenarios, objetivos estratgicos, metas, estrategias, programas
Elaboracin: CEPLAN
a) Preguntas motivadoras El anlisis situacional permite obtener insumos importantes que ayudan al momento de definir los objetivos estratgicos y las estrategias para lograrlos. Carlos Matus, propone que partir de una pregunta central motivadora: Qu da resultado en nuestro territorio?, la respuesta debe permitir identificar el conjunto de factores que ayudan a definir el territorio y su desempeo actual. Los factores que ayudan a definir el territorio, a su vez se identifican, a partir de responder una serie de preguntas complementarias5, entre ellas:
Qu servicios presta nuestro territorio? Cules son los efectos esperados? A quines presta servicios? A qu problemas crticos respondemos? Qu potencialidades y limitaciones tiene el mbito territorial? Qu capacidades tenemos (recursos humanos e infraestructura)? Cun eficaces y eficientes somos? Qu se ha priorizado en el presupuesto de los ltimos 3 aos?
1 Curso : Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas . ILPES - CEPAL- AECI.2010
178
b) Dimensiones del anlisis situacional El anlisis situacional se sustenta en reflexiones a travs de valoracin y tiempo. mbito Comprende el conjunto de un territorio conformado por su entorno interno y externo Valoracin Es asignar una estimacin de carcter positivo o negativo. Tiempo Desde el pasado al presente, el presente y del futuro al presente c) Componentes del anlisis situacional tres dimensiones: mbito,
El anlisis situacional de las tres dimensiones, para el caso del planeamiento territorial, se propone centrar el anlisis en: problemas y potencialidades y oportunidades y limitaciones.
COMPONENTES SEGN MBITO DE ANLISIS
Problemas brecha existente entre y una situacin deseada y una situacin actual y real. Las potencialidades son elementos atribuibles al entorno interno del territorio que, en el futuro, podran favorecer su consolidacin. Las oportunidades se refieren a indicios favorables en el mbito externo al territorio, que implicaran su fortalecimiento o nuevos desarrollos. Las limitaciones o restricciones se refieren a los factores que, en ese mbito externo, han dificultado o impedido su mejor o mayor nivel de desarrollo.
d) Procedimiento El entorno interno y externo de un mbito es el territorio y sus relaciones hacia adentro y hacia afuera; el anlisis de los entornos interno y externo se realiza del pasado al presente y del futuro al presente, asignando valoracin positiva o negativa a las interrelaciones. Se realiza el anlisis de los problemas y potencialidades existentes y los que se prevn hacia el futuro en el entorno interno del territorio.
179
Se determina cmo deben ser manejados ambos elementos y de qu manera los mismos se vinculan con las oportunidades y las restricciones que se vislumbran en el entorno externo al territorio. Los cuatro pasos previstos por Carlos Matus para la Planificacin Estratgica Situacional, han dado lugar a las fases y los pasos propuestos en la presente metodologa, ver el cuadro siguiente:
EQUIVALENCIA ENTRE PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL Y LA PRESENTE PROPUESTA METODOLGICA
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL6 PROPUESTA METODOLGICA
PASOS
FASE
PASO
A. Apreciacin de la situacin B. Diseo C.

normativo y prospectivo Anlisis y formulacin estratgica
Diagnstico-Anlisis Situacional Formulacin Visin y Prospectiva Visin, estratgicos objetivos
D. La tctica operacional
Elaboracin: Propia
Propuesta de gestin
En la presente metodologa, el anlisis situacional se realiza en dos fases: el anlisis actual y futuro se realiza en la etapa de diagnstico y la vinculacin de ambos se realiza en la etapa de formulacin de objetivos estratgicos; en el cuerpo de la gua se incluye la explicacin de cada proceso. e) Dimensiones del Desarrollo El territorio es multidimensional y su desarrollo debe ser concebido desde una perspectiva integral. Por ello el anlisis situacional con una perspectiva o visin integradora u holstica del desarrollo, considera la multi-dimensionalidad del territorio y determina que el anlisis debe ser multidimensional. Las dimensiones de anlisis son: econmica, social, ambiental e institucional, en cuyo anlisis de manera transversal se debe considerar uno o ms enfoques en los cuales se haga incidencia. Por razones operativas, las dimensiones de anlisis de un territorio se sub-dividen para tener unidades de anlisis ms pequeas y lograr as mayor precisin en el anlisis. El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, considera 06 ejes estratgicos para el anlisis multi-dimensional, los que se enumeran en el cuadro siguiente, debiendo por tanto los PDC de los diferentes niveles de gobierno, alinearse a estos ejes para hacer el anlisis del territorio.
2 La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny, Universidad Santiago de Chile.2007
180
EJES ESTRATGICOS DEL PEDN PLAN BICENTENARIO AL 2021
Eje estratgico 1: de las personas Eje estratgico 2: servicios. Eje estratgico 3: Eje estratgico 4: Eje estratgico 5: Eje estratgico 6:
Derechos fundamentales y dignidad Oportunidades y accesos a los Estado y gobernabilidad Economa, competitividad y empleo. Desarrollo regional e infraestructura Recursos naturales y ambiente
En el cuadro siguiente se ha muestra la correspondencia de las dimensiones del anlisis situacional y la correspondencia con los ejes estratgicos del PEDN.
ENFOQUES Y EJES ESTRATGICOS PROPUESTOS PARA EL ANLISIS MULTIDIMENSIONAL DE UN TERRITORIO
Eje estratgico Economa, competitividad y
empleo.
Eje estratgico: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Eje estratgico: Recursos naturales y ambiente
Eje estratgico: Estado y gobernabilidad
Eje estratgico: Oportunidad y acceso a los servicios
Eje estratgico: Desarrollo Regional e Infraestructura Elaboracin: CEPLAN
181
Bibliografa
ARMIJO Marianela. Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico (Versin preliminar). rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica ILPES/CEPAL. 2009. BASTIDAS David, REGALADO Tania. Inventario de metodologas y anlisis de concordancia y brechas de los Planes Regionales y Locales. Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional. GIZ. 2011. CEPLAN. Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021. CERPLAN- Gobierno Regional La Libertad. Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2010-2021. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano N12. Plan Presupuesto y proyecto. Un aporte para la gestin regional y local. PNUD. 2007. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano N7. La identificacin de potencialidades. Conceptos e Instrumentos. PNUD. 2005. Curso: Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas. ILPES-CEPAL-AECI.2010 Departamento Nacional de Planificacin. Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial. -Colombia.2010. Desarrollo de mecanismos para mejorar la participacin ciudadana y la cooperacin interdepartamental, en el planeamiento del desarrollo regional de Cajamarca, La Libertad y San Martn- Informe de avance. PRISMA por encargo de GIZ. 2012 Gobierno Regional Cajamarca. Plan de Desarrollo Regional Concertado Cajamarca 2021. 2010 Gobierno Regional Lambayeque. Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 20112021. GONZALES Ernesto, STIUFTUNG Friedriech . Herramientas para pensar. Ernesto Gonzlez Roberto. 2012. Grupo Propuesta Ciudadana . Balance de los mecanismos de participacin ciudadana. Agosto 2011.
183
Gua prctica de prospectiva regional en Espaa. Direccin General de Investigacin, Unidad de Comunicacin Comisin Europea. 2002 Lira Luis. Revalorizacin de la planificacin del territorio. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin. Marco Terico Metodolgico para la actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2010-2021. MEF . Plan de incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal. D.S. N 004-2012-EF. Anexo N 01. 2012 Mdulo de planeamiento concertado e institucional. Gua especfica: Plan de Desarrollo Concertado- PRODES. 2005 OIKOS TAU Decoufl. La Prospectiva. Barcelona.1974 PNUD . Informe sobre la pobreza en Amrica Latina. Ao 2007 POLAK Fred. The image of the Future. 1961 Propuesta metodolgica para la realizacin de un anlisis situacional del territorio de influencia directa del triangulo de riego del distrito de Tolima. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura-Oficina Colombia.2011. SANDOVAL Carlos. Elementos para la Construccin de Estrategias de Desarrollo Regional. Planificacin Estratgica y Prospectiva. ILPES-CEPAL SCHUSCHNY Andrs. La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Universidad Santiago de Chile.2007. SILVA LIRA Ivan. Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local. ILPES-CEPAL. 2003
184
Programa Gobernabilidad e Inclusin Av. Los Incas 172, piso 7, El Olivar San Isidro Lima T +51 421-1333 F +51 421-4540 I http://www.gobernabilidad.org.pe

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Cmo concretar la participacin en la fase de preparacin del proceso?

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ZEE Zonificacin Econmica Ecolgica

Relacin de Grficos y Cuadros

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Hartmut Paulsen Director del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GIZ

Elas Ruiz Chvez Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin CEPLAN

Marco orientador para la formulacin del plan de desarrollo concertado

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FORMULACIN Y APROBACIN DE PLANES

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

Planes Estratgicos Sectoriales

Ministro del Sector

Planes de Desarrollo Regionales Concertados

Planes de Desarrollo Municipal Provincial Concertados

Planes de Desarrollo Municipal Distrital Concertados

1.1.1. Carcter del Plan de desarrollo Concertado

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c) Carcter participativo del PdC

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1.1.2 . Marco normativo para la formulacin del Plan de desarrollo Concertado

Artculos 194 y 195

Ley N 27867: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Artculo 11-B Funciones del Consejo de Coordinacin Regional

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Decreto Legislativo 1088: Ley de creacin del CEPLAN

Artculo 2 Ajuste de los Planes Estratgicos

Artculo 4 Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica

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Ley N 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo:

Ley N 27658: Ley Marco de Modernizacin del Estado:

1.1.3. Componentes del Plan de desarrollo Concertado

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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL

1.1.4. ajuste de los planes estratgicos

AJUSTE DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO

Gua para el Ajuste por Resultados de Planes de Desarrollo. Idem.

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En general para los tres casos el ajuste al PEDN se realizar para:

1.2 la Gestin del ProCeso de ForMulaCin del Plan de desarrollo ConCertado

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1.3 la PartiCiPaCin en el ProCeso de ForMulaCin del Plan de desarrollo ConCertado

1.3.1. los actores del desarrollo

Cmo se concreta la participacin de estos actores en la planificacin?............

Ref. Capacity Works. GIz. 2009.

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espacios y tcnicas de participacin para la formulacin del plan de desarrollo

b) tcnicas para la participacin

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La Ruta Metodolgica para la Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado

Ciclo de planificacin (perspectiva tradicional)

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2.1. la ruta MetodolGiCa: deFiniCiones oPerativas

2.2. ProPsito de la ruta

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2.3. seCuenCia General de la ruta

Accin Fase Paso Paso Accin

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2.4. Fases del ProCeso de ForMulaCin