Rev Crescimento EliasBras P Marques, et al. Desenvolv Hum.

2007;17(3):08-20

PESQUISA ORIGINAL Rev Bras Crescimento Desenvolv Hum. 2007;17(3):08-20 RESEARCH ORIGINAL

EDUCAO PBLICA: FALTA DE PRIORIDADE DO PODER PBLICO OU DESINTERESSE DA SOCIEDADE?+ PUBLIC EDUCATION: NOT A PRIORITY OF THE PUBLIC POWER OR DISINTEREST OF SOCIETY?
Elias P Marques* Maria C F Pelicioni** Isabel M T B Pereira*** Marques EP, Pelicioni MCF, Pereira IMTB.Educao Pblica: falta de prioridade do poder pblico ou desinteresse da sociedade?. Rev Bras Crescimento Desenvol Hum. 2007; 17(3):08-20. Resumo: A sociedade brasileira no dispe de uma educao pblica de qualidade por no ser esta uma prioridade do poder pblico, por outro lado o poder pblico no a prioriza por no ser uma demanda da sociedade. Acredita-se que para legitimar qualquer dilogo e iniciativa no campo da educao precisa-se envolver os seus legtimos protagonistas, os professores. Realizou-se, desta forma, uma pesquisa+ qualitativa com professores de uma escola municipal de ensino fundamental da cidade de So Paulo, buscando identificar, por meio de entrevistas semiestruturadas, as suas representaes sociais sobre o atual papel da escola pblica e as iniciativas do poder pblico que buscam integrar reas como a sade e o meio ambiente no espao escolar. No eixo de investigao aqui discutido, o poder pblico e a escola pblica, constatou-se que o assistencialismo, a ineficincia de polticas pblicas e o desconhecimento da escola pelos gestores pblicos so evidncias do descaso do Estado para o desenvolvimento de uma escola de qualidade, sendo esses alguns dos determinantes do descumprimento do papel da instituio escola. O professor tem se sentido cada vez mais impotente, desvalorizado e desinteressado pela educao pblica. Assim, cabe sociedade assumir sua responsabilidade diante do ensino pblico e ao poder pblico cabe no s compreender, mas, principalmente vivenciar a escola estabelecendo um dilogo verdadeiro e profundo com o professor, buscando, por meio da educao, uma transformao social sustentvel baseada em valores humanos mais ticos e mais justos. Palavras-chave: Ensino fundamental. Educao de qualidade. Promoo da sade. Professor. Poder pblico. Pesquisa qualitativa.

Panorama Scio-Poltico da Educao Pblica de Ensino Bsico A sociedade brasileira vem terceirizando, histrico-culturalmente, seus eventuais fracassos e suas responsabilidades, atribuindo-os ao Estado, ao sistema poltico-econmico, ao diretor e ao professor da escola, ao sndico do prdio ou

ao destino, isentando-se da obrigao de pensar e agir, da urgncia em mudar seus hbitos e valores e de transformar a si e ao seu mundo, negando-se a assumir definitivamente seu papel diante das necessidades contemporneas, em especial no que diz respeito ao ensino pblico de educao bsica educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Para Squizato1 (2006),

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Mestre em Sade Pblica pela Faculdade de Sade Pblica da USP e Especialista em Educao Ambiental. Email: eliaspmarques@usp.br Prof Associada e Doutora da Faculdade de Sade Pblica da USP Prof Doutora da Faculdade de Sade Pblica da USP O presente artigo faz parte da dissertao Educao, Sade, Meio Ambiente e Polticas Pblicas: o que pensam os professores?, desenvolvida na Faculdade de Sade Pblica da USP por Elias P. Marques sob orientao da Prof Dr Isabel M.T.B. Bicudo. 8

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a falta de indignao da sociedade diante da baixa qualidade da escola pblica tambm faz parte do problema educacional no Brasil. Por outro lado, e seguindo as principais estratgias neoliberais, verifica-se a transferncia, cada vez maior, da responsabilidade e dos deveres legais do poder pblico sociedade, o que resulta em uma perigosa privatizao do papel do Estado, encontrando nas escolas pblicas um territrio favorvel e subserviente consolidao dessa prtica. Freire2 (1996, p. 19) posiciona-se permanentemente crtico malvadez neoliberal, sua cnica ideologia fatalista e imobilizante, sua recusa inflexvel ao sonho e insistncia no convencimento de que nada se pode fazer contra a realidade social que, de histrica e cultural, passa a ser ou a virar quase natural. Com isso, a sociedade civil vem aos poucos ocupando espaos tradicionalmente vinculados ao Estado, como o caso do programa Amigos da Escola, que busca na valorizao do voluntariado a adeso da populao para suprir as deficincias do poder pblico e encontra campo frtil na rede pblica de ensino fundamental, atualmente com 30 milhes de alunos matriculados# e 1,4 milhes de funes docentes em aproximadamente 140 mil escolas, segundo o Censo Escolar de 2006 realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP3, 2007). Nesse contexto tm surgido, mesmo que ainda em fase embrionria, importantes iniciativas rumo construo de um movimento nacional em prol de uma educao pblica de qualidade no ensino bsico, embora at o momento no se tenha definido, pelo menos de forma clara e consensual, o que seria e como se alcanaria essa qualidade. Assim, o setor privado cada vez mais exigente em relao qualificao da mo-deobra e recentemente demandando tambm caractersticas como criatividade e bom relacionamento interpessoal demonstra preocupao com os resultados que esto sendo obtidos na educao pblica e se organiza para cooperar e
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reivindicar mudanas, como o caso do Movimento Todos pela Educao, idealizado por grandes corporaes. No terceiro setor, h iniciativas que buscam desde o desenvolvimento de aes em reas especficas, como esporte, arte, meio ambiente e sade, at as de mobilizao da sociedade pela reivindicao de polticas pblicas eficientes e participativas, como o caso da organizao Ao Educativa e da Campanha Nacional pelo Direito Educao. Na Academia tm-se notado, nos ltimos tempos, uma maior abertura e disposio na aproximao entre a prxis educativa e os seus atores, no intuito de estabelecer um dilogo interdisciplinar, situacional, e de perspectivas, que intensifique a promoo de eventos divulgadores de novos conceitos, pesquisas e casos da prtica escolar, proporcionando a sensibilizao e atualizao dos educadores escolares. No caso dos gestores pblicos, infelizmente, a educao de qualidade ainda parece longe de fazer parte de suas prioridades, ficando merc de um sem-nmero de problemas, tais como a tradicional descontinuidade das iniciativas educacionais, a superlotao das salas de aula, a deficincia na formao do professor, o descaso com a sade do aluno e a do professor, entre outros; alm da polmica relacionada ao financiamento da educao bsica pblica. Segundo Cunha, atual secretrio de Educao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) no Brasil, para recuperar o atraso do sistema educacional brasileiro seria necessrio dobrar o investimento, o que resultaria em uma alterao positiva no indicador de gasto anual por criana em educao (Squizato1, 2006), que de acordo com a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OECD 4 , 2006), de US$1.009, inferior a outros pases latino-americanos. Na ltima eleio presidencial brasileira, como um indcio do despertar em direo construo do movimento pela educao pblica de

Sendo que cerca de 70% das matrculas no ensino pblico fundamental brasileiro encontra-se sob dependncia administrativa municipal. 9

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qualidade embora esse seja um sinal ainda mais simblico do que prtico , um dos candidatos pautou a Educao como o principal pilar de seu programa de governo, propondo, por meio desta, uma revoluo no Pas. Isso desencadeou um efeito cascata: todos os outros candidatos passaram a inserir a questo educacional em seus discursos. Assim, a histrica falta de prioridade com o ensino pblico bsico e a sua ausncia nos planos diretores e propostas do Estado, at por no fazer parte das prioridades da prpria sociedade, est refletida, por conseqncia, em prejuzos na concepo e implementao de polticas pblicas eficientes que tragam verdadeiramente resultados substanciais melhoria da qualidade da escola pblica de ensino bsico. Tem-se, ento, o seguinte dilema: a sociedade no tem uma educao pblica bsica de qualidade porque esta no prioridade do poder pblico. Por outro lado, o poder pblico no a prioriza porque isso no constitui uma demanda da sociedade e, portanto, no desperta o interesse poltico. Em concordncia e buscando o despertar da sociedade, Cunha5 (2006) considera que hoje a educao no uma prioridade para a sociedade brasileira. preciso que o Estado evidencie a importncia da educao de qualidade como estratgia de combate s problemticas sociais. Dessa forma, a educao pblica tornase determinante na qualidade que se obtm ou se deseja obter em outros campos da sociedade, tais como o social no combate pobreza, injustia e desigualdade; o cultural na formao de novos hbitos e valores; o poltico na construo da cidadania ativa e crtica; e o ambiental na sustentabilidade do planeta e de todas as formas de vida. Faz-se ento necessria uma grande reestruturao qualitativa da educao pblica brasileira de ensino bsico, considerando os inmeros desafios e envolvendo de forma participativa e cooperativa todos os atores da sociedade. Acredita-se ainda que, para legitimar qualquer dilogo e iniciativa no campo da educao, preciso o envolvimento verdadeiro dos autnticos protagonistas da prxis educativa os professores ,
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partindo dos seus sonhos, angstias, sugestes e experincias, acumulados ao longo dos anos de magistrio, alm das passagens por escolas diversas e as inmeras mudanas de gestores pblicos. De acordo com Paro6 (2001, p. 123), sem a confiana e o empenho dos que fazem o ensino, no razovel esperar qualquer xito das solues e propostas que so apresentadas pelos que elaboram e estudam as polticas educacionais. Poder Pblico e Ensino Pblico Fundamental: o que pensam os professores? Acreditando na extrema necessidade de dar voz ao educador para obter perspectivas reais da atual situao da escola pblica, buscou-se, nesta pesquisa, ouvir professores da rede pblica de ensino fundamental da cidade de So Paulo, identificando suas concepes, angstias, valores, sonhos e opinies acerca do papel da escola pblica diante das complexas demandas da sociedade e das iniciativas intersetoriais e interdisciplinares do poder pblico que visam integrar reas como a sade e o meio ambiente no espao escolar. Acredita-se, desta forma, na efetiva contribuio reflexo da coletividade dos que fazem e pensam a educao, assim como, ao desenvolvimento de polticas pblicas educacionais mais eficientes e participativas, assumindo a academia a sua parcela de responsabilidade no atual fracasso da educao pblica bsica. Recorreu-se, ento, metodologia qualitativa de investigao, que segundo Minayo7 (1994), aprofunda o universo de significados, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde ao espao mais ntimo das aes e relaes humanas, tendo em seus alicerces, de acordo com Lefvre8 et al. (2000), o princpio de que o pensamento de uma coletividade o conjunto de representaes geradas nas prticas discursivas, presentes em uma dada formao social e em um dado momento histrico. Desse modo, considerou-se que o olhar sobre essa representao social seria o caminho ideal para a identificao desses sentimentos e valores dos professores, levando em conta a teia de significados sociais observados em suas falas

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e prticas cotidianas. Para Moscovici9 (1978), representao social o senso comum de um grupo sobre um determinado tema, manifestado na construo coletiva de preconceitos, ideologias e caractersticas especficas das atividades sociais e profissionais. Considerando que a maior parte dos professores acumula vrios anos de magistrio, passagem por inmeras escolas da rede pblica municipal, estadual e particular e um sem-nmero de mudanas nas polticas educacionais, ocorridas conforme a alternncia de gestores pblicos e seus respectivos partidos polticos, optouse por trabalhar com uma nica escola##. Essas premissas foram confirmadas na caracterizao### e nos depoimentos dos docentes participantes. Michelat10 (1987) reafirma que a relevncia em uma pesquisa qualitativa, como o caso deste estudo, no a representatividade estatstica dos fenmenos, por isso mesmo poucas pessoas so investigadas. Assim, o indivduo considerando representativo por deter uma imagem particular da cultura qual pertence. Para a coleta de dados junto aos professores dessa escola, utilizou-se entrevistas semi-estruturadas, que foram realizadas entre junho e outubro de 2006 com 29 docentes. Na interpretao dos depoimentos e identificao das representaes sociais desses atores utilizou-se a anlise de contedo temtica, que de acordo com Bardin11 (1979), consiste em descobrir os ncleos de sentido do discurso e cuja identificao pode contribuir para a anlise do objeto de pesquisa. Para tal utilizou-se o mtodo Discurso do Sujeito Coletivo, que segundo Lefvre e Lefvre12 (2005, p. 15-6) consiste em reunir em um nico discurso as vrias narrativas individuais que se assemelham ou se complementam, de modo que o resultado fique o mais prximo do pensamento da coletividade, uma proposta de organizao e tabulao de dados qualitativos de natureza verbal

obtidos de depoimentos. (p. 15-6). Esta pesquisa guiou-se por cinco eixos centrais de investigao: Papel da instituio Escola; Dificuldades e facilidades no ensino pblico fundamental; Situao do professor no ensino pblico fundamental; Sade e meio ambiente no ensino pblico fundamental; Poder pblico e ensino pblico fundamental, sendo que este permeia todos os anteriores. Neste artigo sero apresentados os resultados referentes ao eixo Poder pblico e ensino pblico fundamental, que busca compreender, na viso do professor, o papel da instituio escola e o cumprimento ou no deste pela escola pblica, desvelando as principais dificuldades relacionadas ao poder pblico e a situao do docente diante desse cenrio e de novas demandas, em particular na rea da sade e do meio ambiente. A relao entre o poder pblico e o papel da instituio Escola Por meio da pergunta Na sua opinio, qual o verdadeiro papel da instituio Escola?, verificou-se que os professores entendiam a escola como um lcus responsvel, essencialmente, por: transmitir conhecimentos; preparar o aluno para o mercado de trabalho; formar valores humanos positivos; educar para a cidadania; despertar as potencialidades do aluno; ser um espao assistencialista; e ser um espao socializador. Aps serem identificadas essas representaes, partiu-se para a investigao das concepes sobre o cumprimento ou no desse papel pela escola fundamental pblica. Para tal, utilizou-se a questo Voc acha que a escola pblica est conseguindo cumprir esse papel? Fale um pouco sobre isso. Relacionado ao poder pblico, constatou-

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Estabeleceu-se parceria com uma Escola Municipal de Ensino Fundamental (Emef), localizada no Jardim So Luiz, zona sul do municpio de So Paulo, regio com quadros scio-econmico, educacional e ambiental altamente precrios e de excluso. Caracterizado por 76% de mulheres, 65,5% com idade entre 31 e 50 anos, 76% exerciam o magistrio h mais de 10 anos, 66% cumpriam Jornada Especial Integral (JEI), 63% eram titulares da escola e 72% lecionavam, tambm, em outras escolas. 11

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se que, para alguns docentes, a escola pblica procurava cumprir a sua funo da melhor maneira possvel, esforando-se para superar dificuldades de infra-estrutura fsica e humana, lidando com a freqente descontinuidade das polticas pblicas educacionais, e buscando adequar-se s novas demandas da sociedade; desta forma seus objetivos eram parcialmente alcanados, conforme revelado no seguinte discurso: em muitas coisas a gente at que consegue, mas muita coisa para a escola resolver, fica tudo um pouquinho. No transfiram todos os problemas sociais para ns! No ponham tudo nas nossas mos porque a gente no vai dar conta! Na opinio de outros docentes, devido ausncia de polticas pblicas e falta de apoio estrutural e pedaggico por parte dos gestores pblicos, para que a escola pblica cumprisse o seu papel, ainda que parcialmente, era necessria a participao ativa da comunidade local e, principalmente, a boa vontade dos seus educadores. Existia aqui, porm, uma perigosa armadilha: por ser o docente da rede pblica de ensino pouco cobrado sobre o seu trabalho, a qualidade de sua atuao pedaggica estava diretamente associada sua conscincia de educador, conforme ilustrado no seguinte discurso: ento, tem que contar com muita boa vontade dos professores, da direo, da orientao, porque no tem uma coisa por trs [poder pblico], ajudando mesmo na parte educacional. Na escola particular voc mais cobrado e aqui quem te cobra a sua conscincia. Mas, para a maioria desses professores, a escola pblica de ensino fundamental descumpria o seu papel, sendo que uma das principais idias associadas relacionava-se ao assistencialismo institucionalizado pelo poder pblico, fator particularmente significativo na rede pblica municipal de So Paulo. Assim, esses docentes acreditavam que os gestores pblicos desviavam, estrategicamente, a funo educacional da escola, usando-a como um espao de auto-promoo, conforme evidenciado no seguinte discurso: a escola est assumindo funes que no so dela. Eles [poder pblico] esto desvirtuando o papel da educao, esto fazendo
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politicagem. Para esses educadores, o assistencialismo no deveria fazer parte das funes da escola e essas prticas no deveriam interferir no calendrio escolar. Acreditavam, ainda, que a funo da escola pblica estava perdida, visto que no se cumpria nem mesmo a educao formal, j que essa instituio assumia, gradativamente, as responsabilidades que cabiam famlia e sociedade, sobrecarregando-se de funes que, definitivamente, no eram suas. Outra concepo revelada nas entrevistas, relacionada ao poder pblico, referia-se ao pensamento de que a escola pblica descumpria o seu papel porque os gestores pblicos no conheciam a realidade, especificidades e necessidades dessa instituio, sendo esse um dos principais motivos dos contnuos fracassos das iniciativas, projetos e programas educacionais. Para minimizar esse cenrio histrico, fazse necessrio que no s o poder pblico, mas tambm aqueles que pensam e pesquisam a educao, aproximem-se dos educadores escolares, em especial do professor, buscando compreender os aspectos sociais, polticos, culturais, ambientais e pedaggicos envolvidos na prxis educativa. Sobre essa questo, Paro6 (2001, p. 123) vai alm, ao afirmar que sem a confiana e o empenho dos que fazem o ensino, no razovel esperar qualquer xito das solues e propostas que so apresentadas pelos que elaboram e estudam as polticas educacionais. Outra idia associada ao descumprimento da funo da escola pblica era a falta ou ineficincia das polticas pblicas, sendo que essa instituio via-se obrigada a lidar com a descontinuidade das iniciativas educacionais devido, principalmente, ao desinteresse do Estado com a escola bsica pblica. Para outros docentes, os mtodos pedaggicos eram inadequados e, portanto, no estimulavam o aprendizado do aluno, conforme observado no seguinte discurso: no cumpre, pois um tipo de aprendizado um pouco arcaico no sentido de que eu j tenho o que para ser passado, ento eu acho que a gente no tem cumprido muito bem esse papel no. De acordo com Freire2 (1996, p. 33), transformar a

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experincia educativa em puro treinamento tcnico amesquinhar o que h de fundamentalmente humano no exerccio educativo: o seu carter formador. Identificou-se, nas narrativas dos professores, a idia de que a carga horria da escola pblica era insuficiente, principalmente em boa parte das escolas da rede municipal de So Paulo, que trabalhavam com o turno intermedirio (3 turno diurno). Gis13 et al. (2007) revelam que o turno intermedirio, correspondente ao horrio das 11h s 15h, e por isso chamado popularmente de turno da fome, tornou-se muito comum nas regies de baixo nvel scio-econmico e alta concentrao populacional. As dificuldades da escola determinadas pelo poder pblico Partindo das concepes anteriores, buscou-se identificar as principais dificuldades, ou pontos negativos, presentes na escola pblica de ensino fundamental, que a levavam a descumprir o seu papel. Utilizou-se para tal a questo Quais dificuldades voc tem encontrado na escola pblica? Para alguns desses docentes o assistencialismo era um problema, pois ocupava o horrio destinado s aulas, o que comprometia tambm o cumprimento do currculo escolar planejado. Outra observao dizia respeito ao carter da cidadania e da conscincia poltica das futuras geraes, concebidas em meio a essas circunstncias paternalistas do ensino pblico. Alm disso, havia o despropsito dessas aes assistencialistas, em especial na Prefeitura de So Paulo, pois parte delas no atendia s verdadeiras necessidades de cada comunidade escolar. Tudo isso caracterizava o mau uso do dinheiro pblico destinado educao, conforme afirma o discurso a seguir: se a gente pegar os vrios projetos da Prefeitura, a maioria realmente precisa do leite. Agora, o material escolar no chega a 10% dos alunos que esto usando, tirando o lpis e a caneta que normal eles usarem. Ento, gasta-se muito dinheiro com um monte de coisa que no precisa. Outro aspecto relativo ao poder pblico
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que dificultava a escola de cumprir sua funo referia-se inexistncia de um canal de comunicao democrtico entre os gestores pblicos e o professor, no havia espao, portanto, para sua participao nas decises e iniciativas voltadas educao, conforme demonstrado nos depoimentos a seguir: as pessoas que esto tratando da educao, em primeiro lugar no nos ouvem. Ningum vem aqui para falar assim: Est funcionando? Como vocs esto trabalhando? Algum dia eles perguntaram na escola se esse programa novo que eles vo implantar, se isso funciona? Quem sabe o que uma escola pblica quem est dentro dela. De acordo com Zagury14 (2006), para superar a ineficincia dos projetos voltados educao, evitando o desperdcio de tempo e de recursos financeiros, necessrio e urgente que se d voz aos professores, sistematicamente e em escala representativa, antes da implementao de novos projetos. Outros docentes consideravam que o descaso dos gestores pblicos com o professor, devido em parte ao despreparo administrativo junto s unidades escolares, como tambm ao desrespeito histrico do Estado em relao ao ensino bsico, poderia ser entendido como um sinal da falta de prioridade despendida educao pblica, o que acentuava ainda mais a crise no sistema pblico de ensino e conduzia o docente a um exerccio profissional de m qualidade. O discurso a seguir ilustra esse cenrio: com relao sade dos professores, o Secretrio de Educao da gesto atual teve uma fala que no me agrada em nada, que o problema de sade dos educadores acaba por decreto. Eu fiquei irritada, quando uma pessoa no est bem, ela no vem trabalhar, ela pode no pegar licena, mas ela abona, justifica, o normal ela querer vir trabalhar, ter vontade de trabalhar. Evidentemente, caso haja uma epidemia de desinteresse por parte considervel do professorado pblico, os gestores pblicos percebero, ento, que no por meio de leis, decretos ou portarias que esta questo ser remediada ou solucionada. Alm disso, conforme declarado no depoimento anterior, a falta de disposio de al-

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guns docentes pode significar um problema de sade e deve ser tratado como tal. Outra concepo encontrada nas entrevistas referia-se ao despreparo do Estado para atuar intersetorialmente envolvendo reas como a Educao, Sade e Meio Ambiente e vulnerabilidade da rede pblica de ensino diante das constantes mudanas de gestores. Desta forma, as iniciativas desenvolvidas, que definitivamente no consistem em polticas pblicas, mas sim em polticas de governo++, dependiam, para sua continuidade, da boa vontade de polticos que na maioria das vezes estavam interessados apenas em sua autopromoo. Para outros docentes, o desinteresse do poder pblico em promover uma educao de qualidade era o principal fator que levava a escola pblica a descumprir o seu papel. Acreditavam que os gestores pblicos estavam interessados em fazer da escola um palanque poltico, conforme delatado no seguinte discurso: na escola pblica as coisas no andam melhor, por uma questo poltica mesmo. A poltica ento, s lembra da parte social, da parte educacional, da parte da sade, s na poca da eleio. Ningum l em cima est preocupado com o aproveitamento deles [alunos]. Para alguns docentes, a rede pblica de ensino era poltica e pedagogicamente refm das mudanas de gesto pblica em todas as esferas. Para eles, no havia polticas pblicas educacionais, e sim polticas partidrias, de curto prazo, ou seja, polticas de governo. Constatou-se, tambm, que os mtodos pedaggicos eram inadequados para atender s atuais demandas da sociedade, j que no eram contextualizados realidade de cada comunidade e desconsideravam a heterogeneidade dos alunos da escola pblica. Assim, para haver uma compreenso verdadeira das questes que inviabilizam parte das iniciativas educacionais, torna-se necessria uma anlise crtica da realidade escolar. De acordo com Paro6 (2001, p. 131),

a escola pblica tem baixa qualidade, antes de tudo e principalmente, porque, em seus mtodos e contedos, no favorece a atualizao histrico-cultural da criana e do adolescente de modo a se construrem como sujeitos histricos e em condies de exercitarem uma cidadania efetiva. Para outros professores, a superlotao das salas de aula da escola pblica de ensino fundamental uma das principais diferenas em relao escola particular agravava consideravelmente a m qualidade do ensino, contribuindo para o descumprimento da sua funo. Mesmo havendo uma legislao que determina o limite mximo de alunos por sala de aula, na prtica, no isso que acontece, conforme evidenciado no seguinte discurso: no h condio, fica muito difcil. Porque as nossas salas so assim com 42, 45 alunos e chega mais um vo botando, se voc deixar eles vo at 50, 60. Os reflexos do poder pblico na situao do professor Neste eixo da investigao, buscou-se compreender a verdadeira situao do professor em meio a esse cenrio de profundas dificuldades e evidncia de que a escola pblica descumpria o seu papel. Utilizou-se para esse fim a pergunta, Como voc se sente nesse contexto da escola pblica?. Observou-se que a maior parte dos professores sentia-se: impotente; frustrado; desamparado; acomodado; desvalorizado; inculpado pela sociedade; e desinteressado pela rede pblica de ensino. Relacionado ao poder pblico, alguns desses docentes acreditavam estar falhando na sua funo. Sentiam-se impotentes e desgastados devido ao assistencialismo arraigado, no-reteno do aluno fruto da poltica de progresso continuada , ao desinteresse do poder pblico

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Para Philippi et al.15 (2004, p. 691), polticas pblicas so um conjunto de diretrizes estabelecidas pela sociedade, por meio de sua representao poltica, em forma de lei. Polticas de governo so aquelas que trazem propostas implementadas pelo Governo e esto diretamente vinculadas administrao que est exercendo o poder e que as tm como prioridade de ao durante o seu mandato. 14

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por uma educao de qualidade e, conforme discurso a seguir, freqente descontinuidade das iniciativas educacionais: eu acho que o pior de tudo essa coisa da descontinuidade e do professor receber um pacote, jogam um monte de coisa na mo da gente para gente ler e a gente l aquilo e faz. Daqui a um ano j no mais aquilo. Outra concepo negativa, encontrada em parte dos depoimentos, relacionava-se ao sentimento de total desamparo dos professores em relao ao seu aperfeioamento profissional, sendo que, neste aspecto, a rede pblica de ensino estadual era ainda pior que a municipal. Eles afirmavam ainda no contar com respaldo pedaggico e nem mesmo com a troca de experincias com outros professores, em especial na rede estadual. Sentiam-se tambm desamparados em relao sua qualidade de vida e sua sade fsica e psquica. Torna-se evidente a urgncia de se incluir nas polticas pblicas educacionais o cuidado com a sade dos professores, uma vez que esse descuido consiste em um fator determinante da atual m qualidade da educao pblica. Outro aspecto identificado pela pesquisa, e que teria surgido como conseqncia da prpria desvalorizao social e econmica do professor da rede pblica de ensino, foi a culpa atribuda a este profissional pelo fracasso da educao, conforme explicitado no seguinte discurso: se a educao vai mal, o culpado o professor, no se culpa a situao social, poltica, quem est administrando, se culpa o professor. preciso desvelar os verdadeiros determinantes desse fracasso do ensino pblico, considerando que a compreenso destes encontrase no interior da escola, junto a cada um dos atores da comunidade escolar. Caso contrrio, torna-se difcil contrapor esses fatores s injustias muitas vezes propositais, ou de incompetncia tcnica, por boa parte dos gestores pblicos. Assim, no justo responsabilizar apenas um nico elo dessa estrutura scio-educacional, no

caso, o docente. Todos os atores da sociedade devem assumir sua parcela de responsabilidade e agir, o quanto antes, em busca de um novo paradigma educacional. O poder pblico e as iniciativas educacionais na sade e no meio ambiente Considerando que a qualidade do meio ambiente consiste em um importante determinante da qualidade da sade, e, portanto, no se pode abordar questes relacionadas sade sem considerar a complexidade dos aspectos intrnsecos questo ambiental, buscou-se compreender como seria para o professor trabalhar com sade e meio ambiente no ensino pblico fundamental e como o poder pblico abordava essas questes. Utilizou-se inicialmente, para o tema meio ambiente , o seguinte questionamento: Tem gente que acha que a escola deveria trabalhar questes ligadas ao meio ambiente. O que voc acha disso? Na sua opinio, como deveriam ser abordadas essas aes?. Constatou-se que todos os professores acreditavam na importncia de se trabalhar o tema meio ambiente no ensino fundamental: contextualizando o tema localmente; sensibilizando o aluno e a comunidade; dando o exemplo; oferecendo uma formao adequada ao professor; e incluindo o tema no currculo escolar. Em relao a essa ltima concepo e relacionado ao poder pblico, constatou-se que somente iniciativas pontuais no bastariam. O tema deveria ser incorporado ao currculo escolar e trabalhado em todas as sries da educao bsica, sendo necessria, para tal, a devida preparao do professor. Alguns docentes declararam que a escola pblica de ensino fundamental j vinha trabalhando com a temtica ambiental, porm sem sucesso. A questo era tratada superficialmente, e no havia apoio humano e estrutural do poder pblico. O discurso a seguir evidencia esses fatos: um pouco as escolas trabalham, s que muito superficial. s vezes a gente fala: ahh, vamos separar o lixo! Mas e da, quem vem

Para o tema sade, foi utilizado a mesma questo trocando o termo meio ambiente por sade. 15

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buscar? Ento est faltando infra-estrutura do poder pblico. claro que alm de uma adequada infra-estrutura de apoio rede pblica de ensino no tratamento das questes scio-ambientais, visvel a falta de vontade poltica dos gestores pblicos para uma abordagem eficiente sobre o tema. Por fim, alguns depoimentos indicaram que a escola pblica abordava a temtica ambiental por meio de pequenos projetos, voltados geralmente ao ciclo II do ensino fundamental da 5 a 8 srie , e que seria preciso ter mais apoio executivo e estrutural dos propositores. Assim, de acordo com o discurso, vm as propostas e tudo bonito, mas voc no tem ajuda de quem props. O poder pblico sabe dessas nossas dificuldades. Para o tema sade, na opinio de alguns professores, a escola pblica no deveria trabalhar questes ligadas sade, pois era preciso manter o seu foco unicamente na funo educacional, evitando tambm sobrecarregar o docente. Caberia ao poder pblico oferecer um servio de qualidade nesse setor. escola caberia efetuar os encaminhamentos necessrios aos postos de sade e hospitais. Percebe-se que a ateno sade ainda hoje confundida com aes preventivas e informativas, sendo esse equvoco o motivo pelo qual muitos professores se negam a abordar essa questo, refletindo, tambm, nas iniciativas desenvolvidas pelas reas da educao e da prpria sade. Sade ainda entendida como ausncia de doena e no como qualidade de vida. Assim, preciso que a escola, dentro de cada realidade e contexto, seja um ambiente promotor da sade junto comunidade na qual est inserida. Porm, a maior parte dos professores acreditava que a escola pblica deveria ser mais pr-ativa, atuando sempre dentro das necessidades e demandas da comunidade local, principalmente no que diz respeito s unidades escolares localizadas em regies com perfil scio-econmico mais baixo. Assim, para esses docentes, o tema sade deveria fazer parte da abordagem da escola, por ser um espao de formao de valores e hbitos, pelo vnculo estabelecido com
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a comunidade e tambm por trabalhar com a fatia da populao mais necessitada. De acordo com o discurso a seguir, a escola a instituio que tem mais chances de trazer mais pais, mes, ento eu acho que a escola deve tratar sim [da sade]. muito importante, eles vivenciam um mundo muito perverso, e trazem tudo isso para sala de aula. Ento super necessrio, faz parte da educao tambm. Desta forma, predominaram as concepes de que a escola fundamental deveria sim trabalhar a sade: informando; prevenindo; sensibilizando o aluno; relacionando o tema com o meio ambiente; estabelecendo parcerias; como contedo curricular; por meio de projetos; com especialistas na escola; aprimorando as aes junto aos postos de sade; deveria, mas no d conta de mais essa funo; e utilizando mtodo pedaggico adequado. Para alguns professores, a rede pblica de ensino fundamental deveria atuar efetivamente com as questes ligadas sade, de forma que envolvesse toda a escola, e no ficasse somente sob uma perspectiva superficial, sazonal e disciplinar. Outros professores acreditavam que o tema sade, por estar intimamente ligado educao, deveria ser obrigatrio no currculo escolar de toda a rede pblica de ensino fundamental, disciplinar ou transversalmente, alm de estar presente no material didtico. Outra possibilidade de se desenvolver um trabalho com a sade, segundo os professores, seria por meio de projetos contextualizados e participativos, desenvolvidos em conjunto com gestores pblicos, educadores da escola e com a comunidade, concebidos a partir de cada realidade local e conforme a disponibilidade desses atores. Alguns professores defendiam a idia de se ter especialistas da sade dentro da escola, j que eles, docentes, no tinham o preparo necessrio para cumprir essa funo. Esses profissionais da sade os orientariam, assim como orientariam e atenderiam os alunos em suas necessidades, conforme revelado no discurso a seguir: profissionais da rea atuando dentro da escola, avaliao psicolgica, da parte emocional, mental, o que eu entendo disso? A gen-

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te age com o bom senso, com o corao. Para outros, no entanto, no deveria haver especialistas atuando dentro da escola pblica. Seria preciso, sim, aprimorar o servio pblico de sade disponvel sociedade, especialmente aos educandos, buscando maior integrao com os postos de sade e hospitais, desenvolvendo, assim, uma parceria mais eficiente, que implicasse no s a qualidade do atendimento, mas tambm a troca de informaes, a orientao e a sensibilizao tanto dos professores quanto dos alunos e da comunidade local. Alguns docentes ainda consideravam que as questes relacionadas sade do aluno eram dos maiores problemas da escola pblica de ensino fundamental e, assim, eram a favor de que se trabalhasse a questo na instituio. No entanto, acreditavam que a escola no daria conta de atender a mais essa demanda, o que fatalmente concorreria com a sua funo educativa, sobrecarregando-a. Outros professores, independente do poder pblico e embora ainda superficiais e sem continuidade, a escola j desenvolvia algumas iniciativas de preveno em sade higiene pessoal, sade bucal e alimentao , inseridas na disciplina de Cincias. De acordo com Pelicioni16 (2000), a maior parte das aes em sade na escola esto, ainda, centradas na tentativa de mudar comportamentos, desconsiderando as inmeras influncias, provenientes da realidade e contexto, nos quais o aluno est inserido. Assim, preciso considerar a variedade de fatores que podem afetar a sade e, conseqentemente, a qualidade de vida das geraes atuais e futuras. Identificadas as representaes dos professores sobre a incluso das temticas sade e meio ambiente no plano de trabalho da rede pblica de ensino fundamental, buscou-se entender como o poder pblico estava abordando essa questo. Para este fim, utilizou-se o seguinte questionamento: Os gestores pblicos tm trazido alguma proposta para trabalhar questes ligadas sade nas escolas? Quais? O que voc achou disso?. A idia de que o poder pblico tem apre

sentado propostas em sade escolar foi identificada junto a praticamente a metade dos professores entrevistados, sendo que estas ocorriam: em sade ocular; por meio de material informativo; por meio de levantamentos sobre a sade do aluno; e por meio de cursos para o professor. Assim, para alguns docentes, o programa anual de acuidade visual, da rede de ensino municipal de So Paulo, era a nica iniciativa percebida na rea de sade. Acreditavam que a escola no tinha infra-estrutura adequada para promover aes com qualidade na rea de sade, como ficou evidenciado no discurso a seguir: to precrio o teste que ns fizemos, porque no tem lugar na escola, dentro da sala de aula, eu finjo que estou dando, e quem garante que esse exame confivel, com a confuso de uma sala de 40 alunos. Fica evidente a falta de confiabilidade desse programa, que poderia, por um eventual erro de diagnstico que implicasse no no-encaminhamento do aluno, comprometer todo o seu aprendizado futuro. Percebe-se aqui, mais uma vez, o alto risco de fracasso das iniciativas que ocorrem junto escola pblica quando estas no envolvem os educadores na sua concepo, planejamento e implantao. A existncia dessa percepo nos professores reduz, consideravelmente, as possibilidades de inovao no ensino pblico, pois, os docentes no se sentem motivados a cooperar com aquilo que esteja alm da sua obrigao formal. Os professores consideravam, tambm, que as iniciativas do poder pblico em sade eram apenas polticas de uma determinada gesto e, por isso, no havia continuidade. Para outros, as aes na rede pblica municipal de ensino fundamental eram muito poucas, porm, ainda assim, eram mais constantes que na rede estadual, e contavam com apostilas ou informativos temticos, que geralmente eram entregues ao professor de Cincias. Acreditavam ser um erro de estratgia a utilizao desse tipo de material na escola, pois esses no atendiam s verdadeiras necessidades e especificidades locais; alm disso, essas aes, geralmente, por serem vincula-

Para o tema meio ambiente, utilizou-se a mesma questo trocando o termo sade por meio ambiente. 17

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das s campanhas sazonais dos gestores pblicos, no sensibilizavam o educando e a comunidade local. Para outros docentes, os gestores pblicos ofereciam apenas cursos na rea de sade, como era o caso da capacitao para incluso de deficientes visuais na escola. Porm esses cursos, segundo eles, tornavam-se inviveis, devido aos horrios em que eram oferecidos, concorrendo com o perodo letivo e com a sua pesada carga horria. Assim, na opinio desse grupo de docentes, embora houvesse iniciativas referentes sade na rede pblica de ensino fundamental, essas se davam de forma superficial, descontnua, eram voltadas, geralmente, aos interesses polticos do poder pblico e praticamente no aconteciam ou no eram percebidas nas escolas da rede pblica estadual. A outra parte dos professores entendia que no havia, ou que pelo menos lhes era desconhecido, qualquer tipo de iniciativa na rea de sade por parte do poder pblico, tanto na rede municipal quanto na rede estadual de ensino da cidade de So Paulo. Acreditavam que as aes voltadas sade, por no promoverem visibilidade poltica, ficavam apenas nas promessas do governo, como foi o caso do programa Escola Promotora de Sade, da atual gesto municipal. Consideravam ainda que a falta de polticas pblicas especficas na rea da sade consistia a principal razo dos altos ndices de evaso escolar daqueles alunos que apresentavam algum tipo de problema de sade. Nos resultados do Censo Escolar Brasileiro de 2006 referente ao ano de 2005, a taxa de abandono no ensino fundamental do estado de So Paulo era, 2,7% na rede estadual de ensino, 1,0% na rede municipal de ensino e 0,2% na rede particular de ensino (INEP3, 2007), revelando um cenrio assustador no ensino pblico fundamental, tanto em nmeros absolutos, 70 mil alunos, quanto em comparao com a educao particular. Fica evidente que o exerccio desinteressado dos gestores pblicos e a falta de prioridade dada s polticas pblicas educacionais eficientes so condicionantes que acarretam uma srie de obstculos ao aprendizado do aluno, e,
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conseqentemente, leva a escola pblica de ensino fundamental a descumprir o seu papel. Relacionado ao tema meio ambiente, verificou-se que, para boa parte dos docentes, o poder pblico apresentava escola iniciativas pontuais que, alm de inconsistentes, tambm no tinham o carter de obrigatoriedade. Essas propostas eram geralmente resultantes de parcerias estabelecidas com o setor privado e contemplavam um nmero insignificante de escolas. Alm disso, no tinham continuidade e no estavam integradas a outros campos de conhecimento. Observou-se, tambm, que geralmente os gestores pblicos no eram pr-ativos, cabendo ao setor privado buscar as parcerias. Devido s constantes mudanas de gesto, preciso chamar a ateno para a vulnerabilidade das iniciativas trazidas pelo poder pblico, o que evidencia o seu desinteresse pela educao pblica e tambm o seu despreparo para atuar intersetorialmente em reas como o meio ambiente, bem como a sade, conforme j abordado anteriormente. J a outra parte desses docentes afirmava que no havia, por parte do poder pblico, nenhuma iniciativa relativa ao meio ambiente na rede pblica de ensino, principalmente na estadual, sendo que as propostas ficavam apenas no plano terico. Eles acreditavam que isso se devia, em boa parte, ao desinteresse da prpria sociedade pelo assunto, o que levava conseqentemente ao desinteresse poltico do poder pblico, conforme verificado no discurso a seguir: um poder pblico que prefere mandar a verba para outras coisas que do mais bandeira do que fazer esses pequenos trabalhos que trouxessem mais qualidade de vida. Seguindo as concepes encontradas junto ao tema sade, constatou-se que as iniciativas existentes na rede pblica de ensino, relacionadas ao meio ambiente, eram concebidas por meio de parcerias estabelecidas pela direo da prpria escola com o setor privado e o terceiro setor. CONCLUINDO? Todos esses aspectos evidenciam a atual

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crise da educao pblica bsica, uma sntese do despreparo administrativo e do desrespeito histrico do poder pblico, em especial com a escola pblica fundamental, o que afeta diretamente o desenvolvimento poltico, cidado, tico e intelectual de grande parte da populao brasileira, dependente dessa instituio e que por sua vez depende diretamente da qualidade do trabalho do professor. notrio que para compreender a situao da escola pblica, importante dar voz aos professores, conforme constatado nos seus depoimentos. Fica evidente tambm que no h, efetivamente, na estrutura burocrtica do setor educacional, o envolvimento desses docentes na construo de polticas pblicas educacionais, que so geralmente calcadas no histrico autoritarismo do poder pblico. Desta forma, o professor no participa das tomadas de deciso, atuando na prtica, como um mero executor. Essa postura imperativa dos

gestores pblicos no permitia nem mesmo a sensibilizao desses profissionais diante das propostas apresentadas e, por isso, estas so parcialmente alcanadas ou fracassavam na sua totalidade. Cabe ao poder pblico estabelecer um dilogo verdadeiro com o professor, buscando solues a partir do amplo entendimento sobre a escola pblica. Desta forma, seria possvel a promoo de polticas pblicas educacionais que fossem cmplices da produo de um conhecimento libertador, reflexivo, crtico, poltico e transformador, o que somente se conseguir a partir da melhor qualidade da prtica de ensino-aprendizagem, em todos os nveis do sistema pblico de ensino bsico. sociedade cabe engajar-se, assumir sua responsabilidade e exigir o seu espao de participao na educao pblica, pois sabe-se que essa a principal forma de controle das atividades pedaggicas e da aplicao de recursos educacionais dentro de cada necessidade e realidade.

Abstract: Brazilian society does not have high-quality public education because it is not a priority of the public power. On the other hand, the State does not prioritize education because it has not been a demand of society. To legitimate any debate on education, it is necessary to involve the real protagonists, the teachers. A qualitative research was conducted with teachers from a municipal elementary school in So Paulo, Brazil. The aim was to identify, through semistructured interviews, their social representations on the present role of the public school and the public powers initiatives that have been trying to integrate areas like health and environment into the school these days. On the topic analyzed here, public power and public school, it has been found that paternalism, inefficacy of public policies and governors lack of knowledge on school practices are evidences of the States lack of interest in the development of quality schools, which ends up determining that the school is not able to play its social role. The teacher has been feeling more and more impotent, unvalued and uninterested in public education. Therefore, it is now time for society to undertake its responsibility towards public education. The public power, in turn, must not only know, but also experience the school, establishing a true dialog with the teacher. Through education, it must search for a sustainable social transformation based on new human values concerning ethics and justice. Keywords: Elementary education, Quality education, Health promotion, Teacher, Public power, Qualitative research.

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