Derecho Electoral

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Derecho Electoral
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Los principios del Derecho Electoral Autonoma cientfica, didctica y jurisdiccional Principios inspiradores del Derecho Electoral Principio de calendarizacin Relaciones con otras ramas del Derecho Elementos del Derecho Electoral Fuentes del Derecho Electoral Funciones del Derecho Electoral Ubicacin del Derecho Electoral dentro de la ciencia jurdica Concepto, aspectos, caracteres y funciones Sufragio: democracia representativa y democracia participativa Clasificacin de los tipos de votos Cdigo federal de instituciones y procedimientos electorales rganos del Instituto en los distritos electorales uninominales Jornada electoral Sistema electoral Legislacin electoral sobre partidos polticos Legislacin y Derecho Electoral Administracin y Derecho Electoral Teora de la administracin electoral Convocatoria electoral Algunas reflexiones finales Cuestionario de repaso retroalimentacin Conclusiones Bibliografa general
Conjunto de normas reguladoras de la titularidad y ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo, de la organizacin de la eleccin, del sistema electoral, de las instituciones y organismos que tienen a su cargo el desarrollo del proceso electoral y del control de la regularidad de ese proceso y la confiabilidad de sus resultados. Conjunto de normas jurdicas que regulan la eleccin por ciudadanos de los integrantes de los rganos representativos del poder pblico. Rama del derecho pblico que estudia las disposiciones normativas de carcter orgnico y de procedimiento que establecen las reglas y fijan los procedimientos de naturaleza jurdica fundamental y reglamentaria, mediante los cuales se prevn los rganos y cargos pblicos representativos, as como el conjunto de normas jurdicas positivas (constitucionales, legales y reglamentarias), actos administrativos (formales y materiales) y resoluciones judiciales, que regulan y garantizan tanto los procesos electivos como el derecho subjetivo pblico de los ciudadanos a influir activa y pasivamente en los mismos. Rama dependiente del Derecho Constitucional o inclusive del Derecho Administrativo, que no nicamente regula los procesos a travs de los cuales los ciudadanos, constituidos en electorado, proceden a la integracin de los rganos del Estado y a la peridica sustitucin de sus titulares, sino que tambin abarca el estudio de aquellos procesos en que el mismo electorado interviene en la funcin legislativa o en la definicin crtica de poltica nacional, por medio de la iniciativa, el referndum o el plebiscito, segn sea el caso. El concepto de derecho electoral tiene dos sentidos: un sentido amplio y uno estricto. En el sentido amplio contiene las determinaciones jurdico-positivas y consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o personas para los cargos pblicos. El derecho electoral es, en este caso, el conjunto de normas jurdicas que regulan la eleccin de rganos representativos. Este concepto abarca todas las regulaciones jurdico-positivas y todas las convenciones desde las candidaturas hasta la verificacin de la eleccin. Dentro de este concepto es correcto considerar por ejemplo, cuestiones del sistema electoral como cuestiones jurdicas electorales, puesto que no hay duda de que se trata de regulaciones que se han de determinar de modo legal. El concepto estricto de derecho electoral alude nicamente a aquellas determinaciones legales que afectan al derecho del individuo a participar en la designacin de los rganos representativos. Este concepto estricto
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concretiza el derecho de sufragio y se limita, en su contenido, a establecer las condiciones jurdicas de la participacin de las personas en la eleccin y de la configuracin de este derecho de participacin. El derecho electoral en el sentido estricto seala, en concreto, quin es elector y quin es elegible y trata de determinar adems, si el derecho de sufragio es o no universal, igual, directo y secreto. Con ello, el concepto estricto de derecho electoral se remite a postulados y cuestiones jurdicas que, por lo general, tienen un carcter jurdico constitucional.
Los principios del Derecho Electoral

El Derecho Electoral, como disciplina cientfica dentro del mbito del Derecho Constitucional, se encuentra informada por una serie de principios, configurando una especie de axiologa electoral, que parecen conferirle una cierta sustantividad propia. Y es que, como ha puesto de manifiesto J. C, Masclet, los caracteres originales del Derecho Electoral se explican y justifican por su funcin, que consiste en respetar el principio democrtico. Ello se manifiesta especialmente en el terreno contencioso, de forma notable con la nocin de Juez electoral, pero tambin en la fisonoma de sus fuentes Ciertamente, el principio democrtico debe ser considerado como criterio fundamentado para la reconstruccin terica del Derecho Constitucional contemporneo, viniendo a sustituir, de este modo, el papel histrico desempeado por otros principios, como pudiera ser el propio principio monrquico, que haban sido determinantes en su configuracin clsica, y cuyos planteamientos doctrinales se revelan hoy da totalmente insuficientes. Pues bien, sin duda alguna, uno de los campos cientficos de mayor proyeccin del principio democrtico es el Derecho Electoral, pues su especial configuracin afecta a la propia fundamentacin del sistema democrtico. El Derecho Electoral abarca, por una parte, no solo a aquel contenido en la Constitucin Nacional y las leyes electorales, sino comprende tambin un conjunto de conocimientos mucho ms amplio como ser: principios polticos, parmetros comparativos, antecedentes histricos y sociolgicos, as como experiencias, que permiten vincular el estudio de la materia con reflexiones sobre la representacin, los partidos polticos, la democracia, el parlamento, el presidencialismo, el parlamentarismo, etc. Por otra parte, el Derecho Electoral significa ciencia, teora o saber y comprende, adems, un saber crtico sobre las normas. (Tratado de Derecho Electoral Comparado; 1998, p. 13) Manuel Aragn Reyes prefiere definir al Derecho Electoral como el conjunto de normas reguladoras de la titularidad y ejercicio del derecho activo y pasivo, de la organizacin de la eleccin, del sistema electoral, de las instituciones y de los rganos que tienen a su cargo el desarrollo del proceso electoral, del control de la regularidad de ese proceso y de la confiabilidad de sus resultados (Ibd., p. 18). Al distinguir entre el derecho activo y pasivo dice este autor- se permite incluir dentro del campo del Derecho Electoral aquellas actividades electorales donde solo hay sufragio activo (los ciudadanos solo votan, mas no son votados) como lo son el referndum y la consulta popular. Se trata pues de una disciplina jurdica destinada a reglar lo ms puntualmente posible los procesos que permiten a la ciudadana tomar las decisiones de relevancia para cierta comunidad poltica. Ello presupone que la titularidad de esas decisiones reside en esa comunidad.
Autonoma cientfica, didctica y jurisdiccional

Fue un jurista latinoamericano quien sostuvo por vez primera la autonoma del Derecho Electoral como orden jurdico especial. Se trata del cubano Rafael Santos Jimnez, quien en su obra Tratado de Derecho Electoral, publicada en 1946, define al Derecho Electoral como Un conjunto de principios y reglas () que no slo est integrado por normas de conducta, sino tambin por fundamentos filosficos. (p. 1516). Por aquel tiempo, Santos Jimnez vea la importancia de que el Derecho Electoral adquiriera autonoma, dada la trascendencia que ello podra significar para el desarrollo de la democracia en el mundo. Hoy da, el Derecho Electoral est considerado por la mayora de los pases como disciplina autnoma, contando no solo con reglas y principios tcnicos propios, sino tambin con una jurisdiccin propia donde se aplican sus disposiciones y principios. Asimismo, gran nmero de universidades va incluyendo dentro de su malla curricular a la ctedra de Derecho Electoral.
Flavio Galvn Rivera por su parte (Ibid, p. 17) considera al Derecho Electoral como disciplina autnoma por contar con una legislacin especializada criterio legislativo-, por la institucin de Tribunales Electorales especializados criterio jurisdiccional-, por existir, aun cuando escasa todava, una literatura especializada en la materia criterio cientfico-, y porque, en las instituciones educativas donde se imparte la profesin jurdica, existen asignaturas especializadas sobre el tema. Finalmente, considera tambin este autor que la disciplina es autnoma porque ha estructurado en su seno un propio lenguaje cientfico; el significado de las voces usadas en esta materia no puede buscarse con xito en los diccionarios de consulta ordinaria, sino nicamente en los especializados en esta rama del conocimiento. En Mxico si bien antes de 1992 exista ya en forma incipiente un Derecho Electoral autnomo, al menos desde el punto de vista legislativo (leyes 886/81 denominada Estatuto Electoral, y despus con la ley 01/90, primer Cdigo Electoral ), fue con la carta magna vigente que adquirira mayor desarrollo al consolidarse su autonoma jurisdiccional1 y, al reconocerse a la Justicia Electoral como rgano encargado de la convocatoria, el juzgamiento, la organizacin, la direccin, la supervisin y la vigilancia de los actos y de las cuestiones derivadas de las elecciones generales, departamentales y municipales, as como los derechos y los ttulos de quienes resulten elegidos () Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos y de los movimientos polticos. (Art. 273, C. N.). No obstante ello, el reconocimiento del carcter autnomo de la Justicia Electoral no lo hace la carta fundamental, sino la ley que reglamenta la Justicia Electoral, la ley 635 del 20 de julio de 1995, en su art. 1ro.
Principios inspiradores del Derecho Electoral

El ordenamiento jurdico electoral al igual que todo ordenamiento jurdico- est compuesto no solo por disposiciones escritas, sino tambin por principios. Los principios electorales tienen doble finalidad: sirven para interpretar normas y tambin para alcanzar proyeccin normativa. Esta proyeccin normativa es desarrollada tanto por el legislador como por el juez. (Justicia Electoral n 4, revista del Tribunal Federal Electoral; 1994; p. 21-26) La consagracin o enunciacin de un principio implica siempre la prefiguracin, aunque imprecisa, de su contenido jurdico, el cual, al ser actualizado en su proyeccin normativa por el legislador o por el juez, se traduce en reglas concretas de Derecho que sirven, no solo para regular una situacin especfica, sino tambin como criterio vinculante de interpretacin de otras disposiciones normativas o como herramienta para integrar una laguna del ordenamiento. Al constituir una rama del ordenamiento jurdico de un Estado, el Derecho Electoral se halla sostenido, al igual que las dems disciplinas jurdicas, por principios generales, como ser el de la legalidad, de la igualdad y el de independencia de los rganos jurisdiccionales, en nuestro caso, aquellos pertenecientes al fuero electoral. Pero en cuanto a los principios propios del Derecho Electoral como disciplina autnoma, Hernndez Valle (Justicia Electoral n 4, revista del Tribunal Federal Electoral; Ibdem) los sintetiza en cuatro. Estos son: El impedimento de falsear la voluntad popular Este principio, por derivar directamente del principio democrtico que informa todo el Derecho Electoral, tiene prelacin sobre todos los dems. En esencia, postula que la voluntad libremente expresada de los electores no se puede sustituir. El falseamiento de la voluntad popular constituye una suerte de corrupcin electoral, es decir, todo acto y procedimiento que atenta contra el legtimo y libre ejercicio del derecho de sufragio. El sufragio, ms all de erigirse como derecho poltico individual de primera generacin, es tambin el mecanismo jurdico por medio del cual el pueblo ejercita la soberana en el Estado democrtico moderno y, por ello, es otorgado en igualdad de condiciones a todos los ciudadanos. De all se deriva, como corolario necesario, la prohibicin para vulnerar o anular cualquier voto que haya sido vlidamente emitido. Los comicios electorales deben ser el resultado de la libre expresin de la voluntad del pueblo, por lo que, ante la concurrencia de vicios en el proceso electoral que alteren el resultado de la votacin al punto de no
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Ciertamente con el Cdigo Electoral de 1990 ya se reconoca autonoma jurisdiccional a nuestra disciplina al instituirse tribunales electorales en la Capital y el interior, con la Constitucin de 1992 se erige a la Justicia Electoral como una suerte de cuarto poder del Estado, con la prerrogativa exclusiva y excluyente de organizar, fiscalizar y juzgar las elecciones nacionales, departamentales y municipales celebradas en el pas.
conocerse lo realmente querido por los electores, conlleva naturalmente a la anulacin de la respectiva eleccin. Sin embargo, para considerar estos vicios como invalidantes, deben ser de tal gravedad que alteren efectivamente la voluntad mayoritaria de los electores. Simples vicios formales que impliquen, a lo sumo, la anulacin de algunos pocos votos o el resultado de la votacin en algunas mesas electorales no pueden llegar a restringir o menoscabar el derecho libremente expresado por la mayora de los electores, de hacer valer su voluntad poltica en una eleccin determinada. Relacionando este principio con el de inters jurdico tutelado, se concluye que, si en la nueva eleccin que deba llevarse a cabo como consecuencia de la declaracin de nulidad (art. 238 C.E.), la parte reclamante tiene escasa posibilidad de triunfar, es obvio que debe estarse por el mantenimiento del acto electoral. La previsin expresa de este principio ha sido aparentemente desregulada por la legislacin vigente, pues el anterior Cdigo Electoral (ley n 1/90) en su artculo 245 s lo enunciaba en los siguientes trminos: Si se dedujeren recursos contra la decisin de la Junta Electoral Central o la Junta Municipal, se elevarn los antecedentes al Tribunal Electoral, el que sin ms trmite, examinar si la cuestin impugnada puede alterar o no el resultado de la eleccin. Si la misma no altera, declarar clausurado el procedimiento sin ms trmite. No obstante, la parte final del art. 4to. del actual Cdigo Electoral dispone como regla de interpretacin: En caso de duda en la interpretacin de este Cdigo, se estar siempre a lo que sea favorable a la validez del voto, a la vigencia del rgimen democrtico representativo, participativo y pluralista en el que est inspirado y a asegurar la expresin autntica de la voluntad popular . Con la mencin hecha en el artculo citado, ordenamiento jurdico electoral est por encima de las leyes electorales de Argentina o de Bolivia, en las cuales no se refieren ni expresa ni implcitamente al principio. A ms de ello, el artculo 308 del mismo cuerpo legal autoriza expresamente la declaracin de nulidad de todo el acto eleccionario, cuando la cantidad de mesas con votacin nula represente el 20% del total de electores. Varias de las conductas que atentan contra este principio, sea que provengan de particulares como de los mismos funcionarios encargados de llevar adelante el acto de votacin, estn tipificadas en nuestro Derecho positivo como delitos o faltas, en la idea de preservar lo ms que se pueda la decisin asumida por el cuerpo electoral de determinada eleccin. En el A.I. n 131/96 dictado por el Tribunal Electoral de Coronel Oviedo en los autos caratulados: Eleccin de Intendente y Junta Municipal del distrito de NOPALA DE VILLAGRAN , Departamento de San Pedro, se declararon nulas las actas de cierre de votacin y de escrutinio para los cargos de Intendente y miembros de la Junta Municipal de algunas mesas receptoras y consecuentemente, declar tambin nulos los votos emitidos en ellas. El principal argumento que motiv la nulidad fue la falta de firmas de los miembros de mesa en las actas de cierre de votacin y escrutinio. Llevada esta decisin a la mxima instancia jurisdiccional, por Acuerdo y Sentencia n 198 del 23 de abril de 1997, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia resolvi declarar inconstitucional lo resuelto por el Tribunal Electoral de estado de Mxico y San Pedro. En este fallo, el eminente catedrtico y ministro de la Corte Suprema de Justicia en su momento, Prof. Dr. Oscar Paciello, sostuvo como preopinante: Frente a la alarma expresada en autos por el representante de la sociedad, de que, justamente, los electores que cumplieron con sus obligaciones ciudadanas resultan sancionados sin mediar motivo para ello, nos encontramos que por estas aagazas rabulescas resulta manipulada y distorsionada la voluntad popular sobre la que descansa la legitimidad de cualquier gobierno, sea nacional, departamental o municipal. No es posible anteponer razones, notoriamente ajenas al acto electoral en s mismo, para manipular sus resultados2 La casi totalidad de las legislaciones extranjeras consagra el principio expuesto. El falseamiento de la voluntad popular tiene que ver ms con la anulacin de las elecciones que con los delitos y faltas electorales. stos ltimos constituyen trasgresin a la ley. La corrupcin electoral como lo es el falseamiento del voto populares trasgresin a un conjunto de normas ms extenso, implcito ciertamente en la legalidad reinante, pero que estn inscritos, adems, en las doctrinas de cada ideologa poltica y en un sentimiento colectivo de moralidad. (Diccionario Electoral; 2000, p. 273).
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El Dr. Luis Lezcano Claude, otro de los miembros de la Sala Constitucional de ese entonces asumi una postura diferente votando por desestimar la Accin de Inconstitucionalidad y consecuentemente dejar subsistente la resolucin recurrida. Dicha postura la bas en el carcter pblico y por ende formal de las actas de votacin, las cuales carecan de las firmas de los miembros de mesa, hecho que acarreara a su juicio la nulidad insalvable de las votaciones emitidas. Adhirindose el Dr. Sapena Brugada a la postura del Dr. Paciello, se declar inconstitucional la resolucin anulatoria de las elecciones de algunas mesas.
Principio de calendarizacin
Una de las caractersticas del moderno Derecho Electoral es la brevedad y preclusividad de sus plazos, es decir, los procesos electorales se realizan siempre dentro de plazos cortos. Mientras dura el proceso electoral, una pluralidad importante de sujetos e intereses son afectados, lo cual hace necesario que todas sus etapas estn claramente delimitadas y precisadas en el tiempo. Los procesos electorales afectan, en pocas palabras, directa o indirectamente, la vida poltica del pas. Por ello, la secuencia de actos que constituye actividad electoral debe estar regulada por el ordenamiento jurdico, en atencin al objetivo del acto electoral que no es otro que el de obtener una representacin poltica de la sociedad ante los rganos de direccin del Estado. De acuerdo con esto, puede distinguirse tres etapas dentro de los procesos electorales: La etapa preparatoria; La constitutiva; y La integrativa de la eficacia. De lo dicho se deriva este fundamental principio del Derecho Electoral: el de calendarizar sus procesos. Con arreglo a esta calendarizacin, los diferentes actos de los rganos electorales y polticos se deben producir dentro de un determinado plazo de modo a que se evite la alteracin de la secuencia del proceso. Disposiciones inspiradas en este principio en nuestra ley electoral lo constituyen, por ejemplo, el art. 153 del Cdigo Electoral que exige la convocatoria para elecciones nacionales y municipales con una antelacin mnima de ocho meses a la fecha de los comicios. El art. 155 del mismo cuerpo legal obliga a presentar las candidaturas dentro de los plazos establecidos por la Justicia Electoral en cada caso. Lo mismo acontece respecto del plazo para tachar o impugnar dichas candidaturas, segn lo establece el art. 165 del C.E. La conservacin del acto electoral o in dubio pro voto Este principio es consecuencia lgica del principio de impedimento de falsear la voluntad popular. Es resultado de trasladar al mbito electoral la presuncin de validez, iuris tantum, que revisten todos los actos pblicos, especialmente los administrativos. De este principio se derivan varios corolarios: 3.3.1. Mientras no se constaten infracciones legales graves que puedan producir la nulidad de las elecciones, los organismos electorales administrativos o jurisdiccionales, en su caso, no debern decretar la nulidad del acto electoral; 3.3.2. Un vicio en el proceso electoral no determinante para variar el resultado de la eleccin tampoco comporta la nulidad de la eleccin cuando no se altere el resultado final; 3.3.3. La declaratoria de la nulidad de un acto no implica necesariamente la de las etapas posteriores ni de los actos sucesivos del proceso electoral, a condicin de que la nulidad decretada no conlleve un falseamiento de la voluntad popular. Merced a este principio, las causales de nulidad de las elecciones enumeradas en el art. 307 del C.E. no admiten interpretacin extensiva ni analgica. Lo mismo ocurre con las causales de inhabilidad e incompatibilidad como dispone el art. 7mo. del C.E. Expresa la parte final de esta disposicin: Todo ciudadano puede elegir y ser elegido, mientras la ley no limite expresamente este derecho. En caso de duda, la norma reguladora de determinado conflicto electoral deber interpretarse en sentido favorable al ejercicio del derecho de sufragio. La validez del voto y de los actos electorales es la regla, y su nulidad, la excepcin. As lo entiende el ya citado art. 4to del Cdigo vigente que dispone: En caso de duda en la interpretacin de este Cdigo, se estar siempre a lo que sea favorable a la validez del voto, a la vigencia del rgimen democrtico representativo, participativo y pluralista en el que est inspirado y a asegurar la expresin autntica de la voluntad popular. 3.4. Principio de unidad del acto electoral Se ha visto que la actividad electoral se presenta como una secuencia de actos regulada por el ordenamiento jurdico y que tiene por objetivo obtener una representacin poltica de la sociedad en los rganos de direccin del Estado. Por consiguiente, esta serie de actos que integran el proceso electoral posee etapas definidas, ubicadas temporalmente en forma secuencial. A pesar de tener el proceso electoral autonoma propia, sus resultados finales se deben al concurso de una serie de actos, trmites y procedimientos concatenados de tal suerte que formen una sola unidad. Esta unidad debe ser respetada, salvo que con ello se lesionen otros principios de mayor jerarqua.
El principio de unidad del acto electoral pretende evitar su interrupcin innecesaria. Iniciado el acto, ste no puede interrumpirse sino por motivos de fuerza mayor. Con el principio citado se trata de evitar que las urnas, es decir, su contenido, sea objeto de manipulacin y, por tanto, exponer a que el resultado de la votacin sufra falseamiento. Inspirado en este principio, el art. 102 del Cdigo Electoral costarricense dispone: La votacin debe efectuarse sin interrupcin durante el tiempo comprendido entre las cinco y las dieciocho horas del da sealado, en el local predeterminado con tal objeto Puede considerarse como manifestacin de este principio en el ordenamiento jurdico nacional el art. 3ro. del Cdigo Electoral paraguayo que dispone lo siguiente: Nadie podr impedir, coartar o perturbar el ejercicio del sufragio El art. 213 del mismo cuerpo legal establece: Solo por causa de fuerza mayor podr no iniciarse o suspenderse el acto de la votacin Y los arts. 221 y 222 prescriben: Terminada la votacin comenzar el escrutinio y Las operaciones de escrutinio se realizarn en el mismo sitio en que tuvo lugar la votacin en un solo acto ininterrumpido Curiosamente, en la ley nacional, el procedimiento de la votacin y el del escrutinio a nivel de mesa receptora se encuentran regulados separadamente, circunstancia por la cual podra considerarse como actos separados. El procedimiento de la votacin figura dentro del ttulo III, captulo VIII, al tiempo que el escrutinio primario a nivel de mesa de votacin se encuentra regulado dentro del ttulo IV, captulo I. Estos cuatro principios deben erigirse en informadores de la realidad electoral orientando los criterios interpretativos de toda la legislacin, buscando tornar ms realizable el principio democrtico. Nuestro Cdigo Electoral, adems, garantiza los principios de imparcialidad de todos los organismos del Estado (art. 5to) que no es genuino del Derecho Electoral, consagrando tambin el secreto del voto y la publicidad del escrutinio (art. 6to), que son, ms bien, caractersticas que asume el derecho a sufragar, lo cual ser desarrollado ms adelante. Cabe agregar por ltimo que el Derecho Electoral no puede dejar de considerar al gobierno democrtico como principio que permita sostener que las principales decisiones de inters para la sociedad poltica son tomadas, siquiera peridicamente, por sus miembros. Sin la primaca de este principio, el Derecho Electoral no tiene razn de ser, pues las elecciones implican elegir entre ciertas decisiones de inters para la comunidad y ciertas personas aptas para representar a esta comunidad.
Relaciones con otras ramas del Derecho

El Derecho Electoral integra el Derecho pblico del Estado. Esto es as porque sus normas regulan bsicamente las relaciones establecidas entre ste y los particulares, al tratar de determinar la forma en que stos ltimos pueden erigirse en titulares de los otros dos poderes estatales o de asegurar su participacin, por medio del sufragio, respecto de decisiones que competen al gobierno de la comunidad. Es claro pues que se trata de fenmenos que interesan al orden pblico de un pas, en razn de que comprometen el inters general de la comunidad.3 En cuanto a su vinculacin con otras ramas del Derecho, Derecho Electoral y Derecho Constitucional se relacionan por cuanto el lugar preponderante como marco de todo el sistema jurdico que ocupa este ltimo. Precisamente, la Constitucin establece las bases de las instituciones que luego son desarrolladas en los cuerpos normativos que integran el Derecho Electoral. Dentro del principio de prelacin de las leyes, figuran en primer lugar las disposiciones constitucionales, a las cuales deben ajustarse las dems leyes (art. 137 CN). Esto significa que las normas del Cdigo Electoral, de la ley que reglamenta la Justicia Electoral, y las resoluciones dictadas por los rganos y Tribunales Electorales deben ajustarse a los preceptos establecidos por los arts. 2do, 3ro., 42, 117 al 126, 273 al 275 de nuestra carta magna. Asimismo, como toda ley fundamental, la Constitucin Poltica vigente reconoce A MXICO como Estado democrtico, lo cual supone que las autoridades se forman por el voto libre, igual, secreto y directo de sus ciudadanos, para lo cual reconoce los derechos polticos entre los cuales figura el del sufragio (art. 118). Tambin reconoce a los partidos y movimientos polticos como canales de expresin de la voluntad popular y de orientacin de la poltica nacional. (arts. 124 y 125) Tiene, igualmente, relacin nuestra disciplina con el Derecho Poltico, del cual le viene dado un importante nmero de principios, como el reconocimiento de la soberana popular como origen de la voluntad poltica (democracia), la teora de la representacin poltica, el sufragio, el origen y la importancia de los partidos polticos como pilares de la democracia, etc. Y dentro de esto, destaca Manuel Aragn el estrecho vnculo entre Derecho Electoral y democracia pues el fin ltimo que inspira el perfeccionamiento del Derecho
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Sin embargo, no todos los pases consideran al Derecho Electoral como rama del Derecho Pblico. Para Argentina, Brasil, integra el Derecho privado.
Electoral y sus instrumentos es la supervivencia y la consolidacin de la democracia, objeto propio de la Ciencia Poltica. Con el Derecho Administrativo tiene relacin nuestra disciplina ya que un sinnmero de actos electorales son actos administrativos a los cuales se aplican los principios del Derecho pblico, mientras aquellos no requieran principios propios. Ejemplo: la inscripcin de los ciudadanos en el padrn nacional, o la oposicin a la inscripcin de cierta nucleacin como partido poltico. De hecho, la mayora de las funciones que la CN reconoce a la Justicia Electoral en su art. 273 son administrativas. En nuestro pas, el Derecho Electoral cae dentro de la rbita del Derecho pblico segn se ha dicho, y por tanto, algunos principios de esta rama le son aplicables (como el principio de legalidad administrativa, supremaca del inters general, responsabilidad de la administracin y sus agentes, autoadministracin, de publicidad, etc). Con el Derecho Penal, el vnculo surge de la necesidad que tiene el Derecho Electoral de aplicar algunos criterios en cuanto a tipificar como delitos y como faltas aquellas conductas cometidas durante el proceso electoral que lesionan los bienes jurdicos tutelados por el Derecho Electoral. Finalmente, el Derecho Procesal aporta una cantidad de institutos aptos para llevar a cabo los procedimientos que tienen por objeto juzgar controversias surgidas del mbito electoral, ante los Juzgados y Tribunales Electorales del pas. Gran parte de estos institutos los recoge la Ley 635 que reglamenta la Justicia Electoral. El artculo 40 de dicha ley hace una expresa remisin a las normas del Cdigo Procesal Civil al enunciar: en todo lo relativo a la acreditacin de personera, constitucin de domicilio, rgimen de notificaciones y los actos procesales en general Asimismo, el art. 42 establece que, en materia de recusaciones e inhibiciones, sern de aplicacin las normas del Cdigo Procesal Civil, salvo en lo referente a plazos. Finalmente, el art. 68 del mismo cuerpo legal se remite tambin a las disposiciones del Captulo I, Seccin II, Ttulo V, Libro II, del Cdigo Procesal Civil, cuando se trata de regular el procedimiento en segunda instancia. Fuera del mbito jurdico, nuestra disciplina encuentra vnculos con la Ciencia Poltica, encargada de estudiar las realidades polticas y su contexto, en donde caben los sistemas polticos y electorales en el cual operan los instrumentos tcnicos. La Ciencia Poltica aporta al Derecho Electoral los anlisis sobre estas realidades, pues bien sabido es que los principios y preceptos que rigen el Derecho Electoral son cambiantes y se dan como resultado de experiencias histricas, como ocurre con la extensin del sufragio no solo a todos los hombres mayores de edad, sean alfabetizados o no, sino a las mujeres, la consolidacin de los procesos democrticos, el problema de la lucha por el poder, etc.
Elementos del Derecho Electoral

1. El derecho electoral es parte del derecho poltico y parte del derecho como ciencia. El derecho electoral es parte del derecho poltico; y el derecho poltico o pblico forma parte del derecho en general que comprende tambin el derecho entre iguales y entre desiguales. 2. El derecho electoral se manifiesta mediante un sistema de valores y principios trascendentes en el tiempo y en el espacio. El derecho electoral no se limita a las normas jurdicas, sino que se constituye adems por valores y principios que perduran en el tiempo y en el espacio. 3. El derecho electoral es un sistema de doctrina jurdica de conocimientos sistematizados. El derecho electoral se constituye por la doctrina jurdica, misma que puede clasificarse en conocimientos jurdicos cientficos y en no cientficos. Muchos conocimientos jurdicos electorales, con carcter de cientficos, no han sido plasmados en la legislacin y tambin muchos conocimientos inadecuados con carcter de no cientficos, si figuran en algunas legislaciones electorales, ocasionando con ello un perjuicio a todos los ciudadanos y a las organizaciones polticas. El derecho electoral es un conjunto de conocimientos jurdicos sistematizados; ya que se debe considerar la experiencia acumulada por el ser humano a travs de la historia, en relacin a la eleccin de los conductores de la organizacin poltica. Todo el saber sobre la materia electoral es contenido del derecho electoral. 4. El derecho electoral se manifiesta por la legislacin. La legislacin es el conjunto de leyes por las que se gobierna un Estado, es ciencia de las leyes. La legislacin electoral puede clasificarse en legislacin escrita y en legislacin no escrita, la legislacin no escrita ha sido llamada derecho consuetudinario y est constituida por normas jurdicas no escritas que se transfieren de generacin en generacin en el contexto de algunas organizaciones polticas. La legislacin electoral tambin puede clasificarse en legislacin constitucional y en legislacin reglamentaria; as como en legislacin electoral vigente y legislacin electoral no vigente. El derecho electoral se manifiesta mediante la jurisprudencia. La jurisprudencia en materia electoral se puede constituir en tribunales generales y en tribunales especializados en materia electoral. En Mxico la
jurisprudencia electoral est prevista y autorizada en los artculos 232 a 235 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Se constituye la jurisprudencia electoral con motivo de la interpretacin, complementacin, integracin y aplicacin de la legislacin electoral vigente.
Fuentes del Derecho Electoral

Las fuentes son medios por los cuales surge o se expresa el Derecho (Tratado de Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina; 1998). Algunas de estas fuentes pueden estar dadas por disposiciones constitucionales y legales, instrucciones y reglamentos, jurisprudencia contenciosa, usos y costumbres de trascendencia jurdica, fines y causas, inducciones y deducciones, anlisis y crticas, comparaciones, comprobaciones y sntesis. (Tratado de Derecho Electoral Comparado, op. cit., p. 17) A este amplio conjunto de medios por los cuales se expresa el Derecho Electoral, agregan que el Derecho Internacional, dado en las convenciones internacionales que se ocupan de los derechos humanos y, entre ellos, de los derechos polticos, estableciendo un gran nmero de contenidos relativos al sufragio y su utilizacin como elemento insustituible para la designacin de los gobernantes en el marco de un sistema democrtico de gobierno.4 Son fuentes del Derecho Electoral nacional primeramente las normas contenidas en la Constitucin Nacional (Seccin V, arts. 273 al 275)5, seguida por las leyes electorales (Ley 834/96, Cdigo Electoral vigente, la ley n 635/95, que organiza la Justicia Electoral 6, ley 1825/2001 que establece el voto electrnico, la ley 772 que dispone la renovacin total del Registro Cvico), as como la creciente jurisprudencia dictada por los rganos jurisdiccionales del fuero electoral. Luego pueden incluirse los reglamentos dictados por el Tribunal Superior de Justicia Electoral. Despus se encuentran los principios propios y particulares de esta disciplina, antes mencionados. Finalmente, la doctrina nacional, en materia electoral forma la ltima de las fuentes de esta disciplina del Derecho. Cabe indicar que trabajos sistemticos que aborden en profundidad el estudio sobre organismos electorales, su organizacin y funciones son sensiblemente escasos an, principalmente porque la autonoma del Derecho Electoral en MXICO es de reciente data. 7
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La Convencin Americana sobre Derechos Humanos ms conocida como Pacto de San Jos- constituye el instrumento internacional ms importante para Amrica Latina en la materia () Tampoco puede olvidarse las reglas en materia de observacin internacional de elecciones que desde las organizaciones internacionales OEA y ONUproducen un importante cambio en el principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados. 5 La magnitud de la temtica electoral incluida en la ley fundamental depende de la tcnica legislativa que se utilice. En tal sentido, existen dos posturas: la primera considera que la Constitucin debe abarcar de manera analtica y con el mayor detalle posible todos los aspectos que hacen a la problemtica electoral; la segunda postura, por el contrario, sostiene que lo electoral debe ser objeto de un desarrollo genrico. Esta tendencia se apoya en el principio segn el cual la Constitucin es una norma que ha sido redactada para durar en el tiempo. En la actualidad, la generalidad de las constituciones latinoamericanas se inclinan por esta postura. Tratado de Derecho Electoral Comparado. Op. Cit. Pg. 45 6 Existen a su vez leyes que modifican disposiciones del Cdigo Electoral. Ellas son la 2096/03 que modifica el art. 171, la 2450/04 que modifica el artculo 348, la 2858/06 que modifica los arts. 116, 117, 130, 140, 144 y 147. Igualmente, la ley 635 est modificada en sus arts. 17, 21, 27 inciso g por las leyes 744/95, ley 1890/01 que modifica algunos artculos del C.E., la ley 1281/98 y la ley 3212/07 que regula la concertacin electoral. En nuestro pas, la normativa alusiva a los partidos polticos est incluida en el Cdigo Electoral vigente, en su libro II, artculos 8vo. al 88. En otros pases en cambio, existen leyes orgnicas especficas de los partidos polticos, separadas de las normas electorales, regulando todo lo atinente a la formacin, inscripcin, financiacin, extincin y/o disolucin de los mismos. As ocurre en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, etc. 7 Entre los trabajos realizados en nuestro pas figura en primer trmino la obra del Prof. Dr. Justo Jos Prieto, esclarecido jurista que ejerci por mucho tiempo la magistratura judicial en materia electoral. Dicho autor realiza en sus obras El Estatuto Electoral del Paraguay y Estatuto Electoral cuestionado. Anlisis de la ley paraguaya un estudio del sistema electoral paraguayo, anterior a la sancin de la Constitucin Nacional de 1992. Por otra parte, un estudio acabado e interesante estudio del anterior Cdigo Electoral (ley n 01/90) lo realiza el Prof. Dr. Expedito Rojas Bentez, tambin ex magistrado electoral, quien en sus Comentarios sobre el Cdigo Electoral. Breve vademcum para el ciudadano comn realiza un pormenorizado estudio de cada uno de los artculos de dicho cuerpo de normas, a la luz de la experiencia que le proporcion su trayectoria profesional y del cotejo con la legislacin comparada. La sancin de la Constitucin Nacional de 1992 y la modificacin del sistema electoral que ella realiz, inspir un nuevo grupo de estudios. Entre ellos figuran los trabajos del Dr. Pedro Alejandro Herrera Duarte y del Dr. Rafael Dendia, ambos juristas que desempean y desempearon la magistratura judicial en materia electoral, quienes al realizar el anlisis del nuevo sistema electoral, ms equitativo y justo que el anterior, enriquecieron an ms las concepciones sobre el Derecho Electoral paraguayo de la era democrtica. A estas obras acompaan algunos comentarios sobre el sistema
Funciones del Derecho Electoral

Se atribuyen importantes funciones al Derecho Electoral. En primer trmino, se le asigna una funcin garantizadora. En efecto, el Derecho Electoral garantiza el Estado de Derecho. Dentro de la aspiracin liberal de construir un Estado de Derecho, no poda quedar al margen la realidad electoral, expresin de la realidad poltica. De este modo, el Derecho Electoral tena la misin de garantizar el derecho al voto. (Snchez Torres; 1997, p. 22) Esta funcin garantista del Estado de derecho se ha visto enriquecida an ms en la medida en que van crendose en los pases un fuero jurisdiccional propio, como lo es la Justicia Electoral, concebida para entender y juzgar todo lo atinente a las votaciones populares y los derechos de quienes resultaren electos. Por otra parte, el Derecho Electoral garantiza tambin la democracia. Y en este sentido, se dice que tiene una funcin legitimadora, ya que, como comenta Aragn Reyes (Tratado de Derecho Electoral Comparado, op cit, p. 19) la democracia se afianza gracias al correcto funcionamiento de los procesos electorales.8 Si las normas que integran el Derecho Electoral contribuyen a apuntalar procesos limpios, libres y transparentes, la democracia como forma de gobierno, se legitima, es decir, la ciudadana confa en ella. Se atribuye tambin al Derecho Electoral una funcin conformadora de la vida poltica, en razn de sus capacidades organizativas de la realidad poltica. Pero para que esta funcin se cumpla, debe el Derecho Electoral estar ntimamente vinculado con esa realidad en donde se pretende que rija y deben tenerse muy en cuenta el contexto general de la sociedad en la cual se aplicar y sus particularidades. Merced a esta funcin, se debate intensamente en los pases sobre las bondades o no de las reformas electorales, de modo que se potencien al mximo los sistemas polticos de cada pas. La influencia conformadora del Derecho Electoral se plantea con relacin a cuatro aspectos de la vida poltica: el sistema de partidos, la propia vida interna de los partidos, la seleccin y composicin de las lites polticas y la estabilidad gubernamental del sistema poltico en general (Snchez Torres, ibid). Por ltimo, debe atribuirse tambin al Derecho Electoral una funcin cvica, registral o conformadora de ciudadana, en la medida que constituye una valiosa herramienta de educacin ciudadana. Adentrndose en sus principios, normas y reglamentos, el ciudadano llega a comprender cmo ha de expresar su parecer en las consultas sometidas a su consideracin, tornando realizable el ideal democrtico.
Ubicacin del Derecho Electoral dentro de la ciencia jurdica

El derecho electoral se ubica dentro del derecho poltico, en el que predominan relaciones jurdicas entre gobernantes y gobernados. Los contenidos del derecho poltico son identificados por una gran parte de la doctrina como contenidos del derecho pblico. El derecho electoral se inserta dentro de la clasificacin del derecho poltico, que adems se integra por el derecho constitucional, el derecho administrativo, el derecho penal, el derecho fiscal y el derecho municipal. Fuentes del Derecho Electoral. Las fuentes del derecho electoral son las situaciones reales, las formas o el lugar de donde surge el derecho electoral en sus diversas manifestaciones de doctrina, de legislacin, de jurisprudencia y de resolucin jurisdiccional. Clases de Fuentes: a) Fuentes Reales. Son los problemas socio-jurdicos o situaciones reales que generan la creacin del derecho; son los acontecimientos, los hechos que se provocan, la necesidad de nuevas reflexiones doctrinarias, nueva legislacin y nuevas resoluciones jurisdiccionales. Son los problemas reales que nos inducen a reflexionar y a crear nuevas normas jurdicas. b) Fuentes Formales. Son las formas o procesos mediante los cuales se crea el derecho electoral. Son fuentes formales del derecho electoral, el proceso de la investigacin jurdica, el proceso legislativo, el proceso jurisprudencial y el proceso jurisdiccional. El proceso de la investigacin jurdica crea la doctrina y electoral de nuestro pas y sus normas reguladoras. Se tiene al estudio de las bases constitucionales y legales realizado por Gustavo Becker M., y los comentarios realizados al actual Cdigo Electoral y la ley n 635 realizados por Miguel Angel Pangrazio y Bernardino Cano Radil. 8 Existe desde luego una estrecha relacin entre democracia y elecciones libres hasta el punto que una conocida definicin de democracia es justamente aquel rgimen poltico en donde una pluralidad de partidos compiten libremente por el poder a travs de, fundamentalmente, elecciones. Jos Santamara, citado por Snchez Torres, op. cit., p. 24
con la doctrina se crea el conocimiento cientfico del derecho. La doctrina en materia electoral debe generarse mediante el proceso de la investigacin jurdica. El proceso legislativo, crea y modifica la legislacin en todas sus modalidades. El proceso jurisprudencial genera la jurisprudencia en la materia. El proceso jurisdiccional es la forma mediante la cual se generan la resoluciones jurisdiccionales. La doctrina, la ley, la jurisprudencia y las resoluciones jurisdiccionales no son fuentes del derecho, sino que son manifestaciones concretas del derecho. c) Fuentes Histricas. Son los documentos y precedentes que se requieren para la creacin del derecho. Entre las fuentes histricas ms importantes del derecho electoral destacan los libros, los archivos, los artculos, las leyes derogadas, la jurisprudencia superada, las resoluciones jurisdiccionales impugnadas y revocadas, los informes tcnicos jurdicos, etc. - RELACIONES DEL DERECHO ELECTORAL CON OTRAS DISCIPLINAS : 1. Con la Ciencia Poltica. La vinculacin del derecho electoral con la ciencia poltica es muy estrecha, ya que esta rama del derecho se nutre de las reflexiones y contenidos de la ciencia poltica. 2. Con el Derecho Constitucional. El derecho constitucional es el marco conceptual de vinculacin entre la ciencia poltica y ciencia jurdica, adems en esta rama del derecho confluyen todas las reas del mismo. 3. Con el Derecho Administrativo. Se vincula con el derecho administrativo en virtud de que algunos contenidos de este derecho, se aplican para la organizacin de las elecciones. 4. Con el Derecho Penal. Tambin se relaciona con el derecho penal, con motivo de que con la aplicacin de la legislacin electoral, se pueden generar conductas delictivas que son atendidas por este derecho. 5. Con el Derecho del Trabajo. La funcin electoral implica relaciones de trabajo. 6. Otras Relaciones del Derecho Electoral. Todas las ramas del derecho se interrelacionan; por lo que el derecho electoral se vincula con todos los contenidos del derecho y con todas sus ramas. Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin,.... La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico;....Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. ....tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica...mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades....tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin social....la ley sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales. El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las administraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y a las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y se otorgar conforme a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: a) El financiamiento pblico para actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, aplicando los montos mnimos de campaa calculados por el rgano Superior de Direccin del Instituto Federal Electoral, el nmero de senadores y diputados a elegir, el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin y la duracin de las campaas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en las elecciones de diputados inmediato anterior; b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales equivaldr a una cantidad igual al monto del financiamiento pblico que le corresponde a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao; y c) Se reintegrar un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los partidos polticos por concepto de las actividades relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales. La ley fijar los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas electorales; establecer los montos mximos que tendrn las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten... III. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, ....en cuya integracin participa el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos....
El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia; el Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por su Presidente y ocho Consejeros Electorales, y concurrirn con voz pero sin voto, Consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y el Secretario Ejecutivo;... El Consejero Presidente y los Consejeros Electorales durarn en su cargo siete aos y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin,.... El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa....las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaraciones de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo en la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. IV. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin constitucionales o legales no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado. Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Concepto, aspectos, caracteres y funciones

- EL SUFRAGIO. El sufragio o voto es una expresin poltica de la voluntad individual. Su existencia tiene por objeto la participacin del ciudadano en la designacin de los representantes del pueblo, de determinados funcionarios pblicos, o la aprobacin o rechazo de ciertos actos de gobierno. En una democracia representativa como la nuestra, la existencia y vigencia del sistema electoral es una pieza fundamental, ya, que segn lo manda la Constitucin Nacional: "el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes" (art. 2). Es en la eleccin de esos representantes por medio del voto de la ciudadana, donde se encuentra uno de los elementos principales del sistema democrtico. Existen diferentes modos de sufragio, y de acuerdo con la forma que adopten, pueden distinguirse varias clasificaciones: 1 - Universal: El voto corresponde a todos los habitantes con excepciones de carcter general. No votan los menores de edad, los extranjeros, los incapacitados, etc. Calificado o Restringido: Slo se permite votar a quienes poseen determinada posicin econmica o cierto grado de instruccin. 2 - Secreto: El sistema impide saber por quien vota cada ciudadano. 3- Pblico; Al votar, el votante evidencia pblicamente por cual candidato o partido lo hace, (voto cantado). 4- Obligatorio; Votar es un derecho y un deber. No hacerlo provoca una multa o sancin en perjuicio del ciudadano que incurre en esa falta. 5- Facultativo: Votar es slo un derecho. Quien no quiere hacerlo, no concurre a sufragar. 6- Directo: Los votantes sufragan directamente por los candidatos propuestos para cubrir los cargos electivos. 7- Indirecto: Los votantes sufragan por electores quienes, a su vez, hacen la eleccin final entre los candidatos propuestos para cubrir los cargos electivos. La organizacin del sufragio, en lo que hace a la distribucin territorial de los cargos electivos, tambin da lugar a distintas formas: De colegios, distritos o circunscripciones uninominales: El territorio se divide en pequeos distritos o circunscripciones y en cada uno de ellos se elige un representante. Los votantes de cada distrito slo eligen entre los candidatos a ocupar ese cargo. De colegios, distritos o circunscripciones plurinominales; El territorio se divide en grandes distritos electorales; a cada uno de los cuales corresponde un cierto nmero de candidatos (en el caso de los diputados nacionales, ese nmero cambia segn el nmero de habitantes de cada distrito). El ciudadano de cada distrito vota por el total de la lista de candidatos para esa regin. Es el sistema predominante. De colegio o distrito nacional nico: En este caso el territorio nacional constituye un solo distrito electoral. Cada ciudadano vota por tantos candidatos como cargosa cubrir existen en todo el pas. Tambin el sistema de representacin da lugar a diferentes formas electorales:
Mayoritario: En cada distrito electoral slo son elegidos los candidatos del partido que obtiene la mayora; las minoras quedan sin representacin en ese distrito. Minoritario: En cada distrito son elegidos representantes de las mayoras y tambin de las minoras, segn distintos procedimientos: Voto imperfecto o limitado Voto acumulado Empricos o no proporcionales Del mnimo electoral Proporcionales Sistema D'Hont Sistema Have Sistema Hagenbach Analizaremos, en primer lugar los sistemas no proporcionales o empricos: Voto imperfecto o limitado: cada ciudadano vota por un nmero de candidatos inferior al total de cargos a ocupar. Los cargos restantes son asignados a las minoras. Rgimen de voto acumulado: Se permite a cada votante emitir un sufragio por cada cargo a cubrir; le est tambin permitido concentrar su voto en uno o varios candidatos- Sistema del mnimo electoral: Un candidato puede presentarse como tal en varios distritos y es elegido sumando todos los sufragios que obtenga, an cuando no logre mayora en ningn distrito en particular. Los sistemas proporcionales se aplican para lograr una mayor precisin en la representacin de mayoras y minoras. Se busca con ellos que el nmero de elegidos corresponda proporcionalmente al nmero de votantes que haya apoyado a cada partido y refleje as, ms exactamente, la voluntad de la ciudadana. En el cuadro anterior se han citado varios de estos sistemas, de los que describiremos solamente el creado por el profesor D'Hont, que es el que se aplica usualmente en nuestro pas: 1- Se divide el nmero total de votos obtenidos por cada partido por 1, 2, 3...hasta completar el nmero de candidatos a elegir. 2- Se ordenan numricamente los cocientes de estas operaciones, de mayor a menor, hasta una cifra igual al numero de representantes a elegir. 3- El menor de esos cocientes se usa como divisor comn. 4- Se divide el nmero de votos obtenidos por cada partido por ese divisor comn y el resultado es el nmero de representantes que corresponde a cada partido. - ASPECTO SUBJETIVO Y OBJETIVO DEL SUFRAGIO. El derecho de sufragio, como los dems derechos fundamentales, puede ser entendido en sentido subjetivo y en sentido objetivo. Desde el primero, aparece como una facultad del titular del derecho de libertad; el derecho a votar (o a presentarse como candidato) y por lo mismo tambin la libertad de no votar (o de no presentarse como candidato) son la expresin de ese sentido subjetivo del derecho de sufragio. Desde la consideracin objetiva, el derecho de sufragio es, como ya se seal, un principio bsico de la democracia o, en trminos jurdicos, del ordenamiento democrtico. Visto como principio, el sufragio tiene, entonces, una dimensin institucional indiscutible: sin el derecho de sufragio no hay democracia. Una y otra dimensin pueden, y deben, encontrarse en equilibrio, aunque a veces no ocurre as y la acentuacin de la dimensin objetiva o institucional pueden incluso hacerla prevalecer sobre la dimensin subjetiva del derecho mudndolo de naturaleza, esto es, transformndolo de derecho en obligacin. - LA NATURALEZA JURDICA DEL SUFRAGIO En torno a la caracterizacin jurdica del sufragio, se ha producido un intenso debate a partir de la Revolucin francesa, cuyas posiciones principales son las siguientes: A. EL SUFRAGIO COMO DERECHO La teora del sufragio como derecho aparece conectada a la concepcin rousseauniana de la soberana popular entendida como la suma de las fracciones de soberana que corresponden a cada ciudadano. A partir de aqu se deduce que el sufragio es un derecho pre estatal, innato a la personalidad. Para Rousseau, de la cualidad de ciudadano se deduce su derecho de voto, derecho que nada puede quitar a los ciudadanos, concluye. B. EL SUFRAGIO COMO FUNCIN La teora del sufragio como funcin se conecta con la concepcin sieyesiana de la soberana nacional -la nacin, ente distinto de cada uno de los ciudadanos que la componen, es la nica soberana- de la que se deriva la separacin entre el derecho de ser ciudadano (ius civitats) y el derecho a ser elector (jus suifragii). De acuerdo con esta doctrina son titulares del jus suffragii aquellos ciudadanos que renan las condiciones determinadas por el legislador, que les coloca en una situacin objetiva particular: se les pide que participen en la eleccin de los gobernantes; con ello no ejercen ningn derecho personal, sino que actan en nombre
y por cuenta del Estado, ejercen una funcin poltica (J.M. Cotteret y C. Emeri: Les systmes lectoraux. Paris, 1973). - EL SUFRAGIO COMO DEBER La lgica inherente a la concepcin anterior conduce inevitablemente a admitir que el sufragio es un deber jurdico estricto; no es el sufragio mantienen los que apoyan esta tesis un derecho disponible por el individuo, sino una obligacin jurdica impuesta al individuo en aras del funcionamiento armnico de la vida poltica del Estado. Aunque los tericos del voto obligatorio sostienen que ste no coarta la libertad individual porque slo obliga al ciudadano a participar bajo la amenaza de una sancin, pero no impone deber alguno respecto del contenido del voto, consideramos que el sufragio que deja de ser libre en cuanto a la decisin primaria sobre su emisin, deja de ser autntico sufragio. A partir de estas teoras clsicas han surgido modernamente otras concepciones que tratan de enmarcar el sufragio bien como funcin estatal, bien como funcin pblica no estatal, bien, finalmente, como derecho pblico subjetivo y funcin pblica no estatal. Esta concepcin ltima, flexible e hbrida, es la que ha sido acogida mayoritariamente tanto doctrinalmente como en el Derecho Positivo y permite clasificar al sufragio entre los derechos-funcin. El sufragio es, adems de un derecho personal aunque ejercido corporativamente de carcter funcional, una funcin, pues a travs del mismo se procede a determinar la orientacin de la poltica general, ya sea mediante la designacin de los rganos representativos, ya sea mediante la votacin de las propuestas que sean sometidas a la consideracin del cuerpo electoral. - CARACTERSTICAS DEL SUFRAGIO El sufragio ha de ajustarse a unas pautas determinadas para que las elecciones puedan calificarse de democrticas, pautas que parten de una condicin previa: la universalidad del sufragio. Se funda en el principio de un hombre, un voto. Con la misma se pretende el mximo ensanchamiento del cuerpo electoral en orden a asegurar la coincidencia del electorado activo con la capacidad de derecho pblico. La definicin del sufragio universal slo puede hacerse de modo negativo. El sufragio es universal cuando no se restringe ni por razn de la riqueza (censitario) ni por razn de la capacidad intelectual (capacitario). El sufragio universal significa que el cuerpo electoral est compuesto por todos los ciudadanossin discriminacin de grupos sociales especficos que cumplen determinadas condiciones (nacionalidad, edad, goce de los derechos civiles y polticos e inscripcin en el censo). Fuera de estas condiciones de carcter tcnico, cualquier otra resulta inadmisible o incompatible con la universalidad del sufragio, que hoy constituye una conquista irrenunciable en los Estados democrticos. De la misma forma, la capacidad electoral pasiva debe tender tambin a la universalidad. Las limitaciones impuestas, sean las que sean, deben responder no a limitar la libre eleccin, no a intenciones polticas, sino a razones de orden prctico fundadas en el inters general de la comunidad. Cumplida la condicin previa de la universalidad, el sufragio, en un Estado democrtico, ha de responder a las siguientes pautas que hoy proclaman todos los textos constitucionales: - LA LIBERTAD DE SUFRAGIO Cuyo principal componente es la vigencia efectiva de las libertades polticas. El sufragio es libre cuando no est sujeto a presin intimidacin o coaccin alguna. Pero no basta con preocuparse de la proteccin del elector considerado aisladamente, pues escribe W.J.M. Mackenzie (Elecciones libres. Traduccin espaola. Madrid, 1962) la fuerza organizada y el poder del capital no deben emplearse para influir al elector individuo, porque destruyen la naturaleza del sufragio. Pero no es igualmente improcedente que la intimidacin y el soborno influyan en los electores como conjunto? Este problema es ms difcil. La fuerza organizada y la libertad de disponer del dinero son los resortes del poder en la sociedad y ningn acto social y la votacin lo es puede sustraerse por completo a su influencia. Con todo, es una premisa fundamental del sistema el que las elecciones no pueden ser libres si quienes gobiernan pueden manejarlas para afianzarse en el poder, porque las elecciones libres tienen como finalidad esencial la legitimacin y la limitacin del poder. - LA IGUALDAD DE SUFRAGIO Es consustancial al sufragio universal (un hombre, un voto). Exige no slo que todos puedan votar sino que todos los votos tengan el mismo valor. Todos los votos deben influir en el resultado electoral; ste debe estar formado por la suma de todos los votos (H. Kelsen: Teora general del Estado. Mxico, 1979). Este principio se viola a travs de frmulas tales como el sufragio reforzado, es decir, de la atribucin de dos o ms votos a determinados electores que presentan requisitos especficos (voto plural, voto familiar o voto mltiple) o como el sufragio indirecto que puede ser de doble grado o de grado mltiple y que aunque se suele disfrazar con argumentos federalistas o descentralizadores en realidad introduce desigualdades en la representacin, as como un elemento censitario, ya que aunque el sufragio es universal en la base es censitario en la cumbre. - EL SECRETO DEL SUFRAGIO
Constituye exigencia fundamental de la libertad de sufragio considerada desde la ptica individualista. Aunque se han ofrecido argumentos a favor del voto pblico por autores de gran relieve como Montesquieu o Stuart Mill, hoy se entiende que el carcter pblico del voto implica un atentado a la libertad del elector al hacerle ms vulnerable a las presiones e intimidaciones de grupos privados o del poder mismo. El secreto del voto es en todo caso un derecho del ciudadano elector, no una obligacin jurdica o un principio objetivo. As pues, cuando se formula el problema del derecho electoral en el terreno de la teora general del Estado, hay que reconocer que: primero los ciudadanos, como tales, no pueden tener parte en el ejercicio de la soberana sino en virtud de la Constitucin. As, cuando el elector acude a votar, no lo hace como miembro del cuerpo nacional que por tal motivo tiene un derecho preexistente a la ley del Estado, sino que vota en virtud de una vocacin que desciende de la Constitucin, y por consiguiente en virtud de un ttulo otorgado y derivado. Y en este sentido, el derecho de sufragio no es un derecho individual, ni tampoco cvico, sino una funcin constitucional. Segundo, por los mismos motivos, el derecho de eleccin no es, para el ciudadano, el ejercicio de un poder propio, sino el ejercicio del poder de la colectividad. Y tambin en esto aparece como una funcin estatal. El ciudadano, al votar, no acta por su cuenta particular, como persona distinta del Estado o anterior al Estado, sino que ejerce una actividad estatal en nombre y por cuenta del Estado. As es como, en la democracia directa, el cuerpo de ciudadanos ejerce su potestad estatutaria como rgano supremo del Estado, no constituyendo ms que una sola y misma persona con este ltimo (...). Igualmente, en la democracia llamada representativa suponiendo que el rgimen electoral se conciba como un medio de hacer depender la voluntad de los elegidos de la del cuerpo electoral- no debe considerarse por ello a ste como dotado con respecto al Estado de una personalidad o soberana especiales, sino como formando un rgano estatutario de la persona Estado, por la cual tiene el encargo de querer de una manera inicial. Tercero y finalmente, del hecho de que el elector no tiene poder propio, sino nicamente una competencia constitucional, resulta que slo puede ejercer esta competencia dentro de los lmites bajo las condiciones que la misma Constitucin ha determinado. Asimismo es menester considerar que en la raz de la cuestin debatida: obligatoriedad-voluntariedad del sufragio, est el concepto de democracia mismo. Alejados de concepciones excesivamente prescriptivas o valricas de la democracia, que la entienden como una filosofa de vida o la definen por sus valores y principios de identidad como la noble tradicin republicana, podemos sostener que desde una concepcin procedimental o ms descriptiva de la democracia, tenemos dos aproximaciones a partir de las cuales tambin se puede responder acerca de la cuestin de la obligatoriedad del sufragio: una aproximacin (concepcin liberal) entiende que la democracia es un mtodo para que el pueblo elija entre lites en competencia por el voto popular anlogo al mercado, en que el derecho de sufragio el ejercido libremente (sin coaccin o presin) por el ciudadano-consumidor, y otra aproximacin(concepcin deliberativa) entiende la democracia como un mtodo para adoptar decisiones correctas, fruto de la deliberacin pblica, dilogo y plural intercambio de ideas, en la que el sufragio es un derecho que permite hacer efectiva la participacin en estas decisiones. Con frecuencia el (neo) liberalismo rampante, que en ocasiones seduce bajo la etiqueta bien pensante angloamericana, se inclina por la primera aproximacin acerca de la democracia revistindola de un anlisis formal- economicista, cuando no plagado de frmulas de dudosa utilidad cientfico analtica o ms vulgarmente recurriendo a encuestas, sondeos o estudios de opinin, y en que la respuesta est en el mercado en que partidos, candidatos y programas son la oferta (bienes) que peridicamente el ciudadanoconsumidor adquiere libremente. En esta concepcin liberal la poltica, en el sentido de formacin de la voluntad poltica de los ciudadanos, tiene la ...funcin de agavillar e imponer los intereses sociales privados frente a un aparato estatal que se especializa en el empleo administrativo del poder poltico para conseguir fines colectivos (Habermas); y los derechos polticos dan a los ciudadanos la posibilidad de hacer valer sus intereses privados de modo que puedan agregarse a otros intereses privados, hasta formar la voluntad capaz de una efectiva influencia. La participacin de la comunidad poltica en lo que le es comn es una objetivo de la democracia, siguiendo en esta parte a la vieja tradicin republicana, participacin amplia, sin exclusiones o discriminaciones, de modo que todos sean parte de la deliberacin en el espacio de lo pblico y del dilogo, de suerte que la autonoma personal-colectiva nos libere de la dominacin desnuda, y nos haga partcipes de la autoridad o poder poltico estatal, confiriendo un fundamento secular a la obligacin poltica. Ello es as porque nuestra libertad no slo es negativa, consistente en el despliegue de nuestra subjetividad a favor de una ms plena personalidad, sino tambin libertad positiva, consistente en la autonoma para adoptar decisiones que nos obligan a todos. En palabras de Habermas: El derecho de voto interpretado como libertad positiva se convierte en la tradicin republicana en paradigma de los derechos en general, no slo porque ese derecho es condicin sine qua non de la autodeterminacin poltica, sino porque en el queda claro cmo la inclusin en una comunidad de iguales depende de que los individuos estn capacitados para
hacer aportaciones autnomas y para posesionarse como consideren oportuno. En la difcil democracia contempornea, que reduce los mbitos de la poltica y de lo pblico, resulta gravitante para el Estado democrtico, contribuir a generar condiciones de juicio poltico en la ciudadana, el que no slo exige un procedimiento de decisin, sino una educacin en visin hermenutica, en gusto y entendimiento; que haga del ciudadano un sujeto activo y juzgante. La tradicin republicana en este aspecto es valiosa, ya que nos permite reunir la libertad negativa-positiva, y por cierto la igualdad formal-material, ligando libertad e igualdad con la democracia misma, a travs de los derechos fundamentales, en la que stos como dispositivos contra mayoritarios protegen a las personas en los planos individual, social y poltico de las mayoras, generndose un coto vedado asegurador de la no ingerencia, de la autonoma y de un mnimo de bienestar. Esta poderosa ligazn entre libertad positiva e igualdad es el soporte de la democracia de los antiguos y de los modernos, a partir de mito expuesto por Protgoras, en el dilogo homnimo, de la distribucin a todos los hombres del arte del juicio poltico (politik techne), que conlleva la igualdad poltica (isotimia). Por ello conforme a la Constitucin, en su definicin republicano democrtica, se le impone a los ciudadanos electores la pesada carga de concurrir a ejercer su derecho de sufragio cada cuadrienio, en elecciones polticas y elecciones administrativas. En el fondo la aproximacin propuesta en este trabajo busca en los planos terico prctico dar cuenta de la naturaleza compleja de derecho de sufragio, de la necesidad de abordar su estructura normativa y de contenido en una dimensin subjetiva que permite encuadrar este derecho fundamental como un derecho subjetivo pblico de participacin, y en una dimensin objetiva que permite identificar en la obligatoriedad una base o principio constitucional configurador del sufragio universal, y que engarza con el orden republicano democrtico, dado que a travs del cuerpo electoral se efectiviza la soberana popular; convergiendo as de algn modo sincrticamente la concepcin liberal y la concepcin republicana de democracia. En consecuencia se asiste a un abordaje terico del derecho de sufragio desde la doctrina de los derechos fundamentales, ligando el sufragio activo sufragio pasivo en su dimensin subjetiva a la facultad de participar en la formacin de la voluntad poltica del Estado y su dimensin objetiva al orden poltico democrtico republicano. Esta doctrina de los derechos fundamentales reconoce en el derecho de sufragio, una doble o compleja naturaleza (derecho-funcin), y como dominante una aproximacin institucional o abierta, que supere los riesgos que por una parte reduce el derecho de sufragio a un derecho negativo o civil en que la participacin en la cosa pblica es disponible por el titular, y los riesgos de funcionalizacin y utilitarismo que subyace al sufragio deber o sufragio funcin. Un sector dominante de la doctrina define el derecho de sufragio como un derecho deber o funcin, doble naturaleza asociada a la participacin poltica del ciudadano en la comunidad poltica y a la virtud cvica que es el soporte espiritual en el sentido de Montesquieu del orden republicano democrtico. Desde esta perspectiva la ciudadana o cuerpo electoral es un cuasi rgano del Estado (poder electoral) en que reside la soberana, y por ende, la fuente de legitimidad del poder poltico.
Sufragio: democracia representativa y democracia participativa

El tema central de este captulo est presente en el debate poltico de la humanidad desde hace, por lo menos, dos siglos. Las races de los sistemas polticos de representacin se encuentran en los regmenes constitucionales de los Estados Modernos. Los regmenes polticos antiguos y medievales, por darse en sociedades esclavistas o serviles, no pueden ser identificados con las situaciones inauguradas en el Estado Moderno. Al igual que el Absolutismo, donde la idea de contrato ya aparece y el sbdito ya es portador de ciertos derechos, su condicin tambin es distante a la calificacin de ciudadano. Los orgenes de los sistemas representativos nacen de concepciones liberales que expresaban el desarrollo y la maduracin de las sociedades mercantiles y de las condiciones objetivas para el surgimiento del capitalismo. Ese proceso no fue lineal ni simultneo en Europa o el Nuevo Mundo y expresa a travs de varias corrientes tericas las contradicciones y conflictos sociales que permearon el surgimiento del modo de produccin capitalista. Para simplificar, a efectos de esta presentacin podemos reducir a dos grandes vertientes ideolgicas burguesas la justificacin del Estado, su necesidad y cmo se legitima. Ambas parten del derecho natural
del hombre a la libertad y de la crtica al Estado absolutista, en su justificacin del derecho divino de las monarquas o del contrato por el cual los hombres, para salir del permanente estado de guerra en que, naturalmente, se encontraban, abdicaban de su soberana y la transferan de manera absoluta a un rey. Esta era para los absolutistas la nica condicin por la cual los hombres podran vivir en armona pues todos abdicaban de su soberana a favor de un Estado todopoderoso que, por el temor y el poder coercitivo, garantizaba la paz y la vida en sociedad. La primera de esas vertientes, la concepcin liberal posesiva propietarista, est en el pensamiento de John Locke (1632-1704) que construye su critica al Absolutismo, como dijimos, no por su carcter contractual que ya apareca en la obra de Thomas Hobbes (1588-1679) sino por la crtica y justificacin del derecho divino en el que los monarcas buscaban justificar su poder absoluto. El derecho natural para Locke es el derecho a la libertad que, junto con el trabajo, sustenta el derecho a la propiedad y el Estado tiene como funcin, como objetivo defenderla. Pero esta debe ser la funcin esencial del Estado bajo control de representantes delegados con el derecho de hacer las leyes y aplicarlas. La otra vertiente es la concepcin liberal igualitaria de Jean Jacob Rousseau (1712-1778) cuya base del contrato social presupone la idea del derecho natural a la libertad pero tambin a la igualdad como condicin humana. Esta introduccin no es una divagacin terica o un mero juego de palabras sino que busca situar los orgenes de nuestro debate sobre la delegacin de poder. Comprender que no es un debate reciente y que se constituy hace siglos como un desafo para la humanidad. De igual modo registrar que las diferentes concepciones tericas, ideolgicas de ese proceso expresan intereses sociales distintos a lo largo de la historia y tienen, hasta hoy, consecuencias diferentes en el desarrollo poltico de la humanidad. Es importante destacar que este debate expresa intereses sociales distintos entre clases y fracciones de clase en el pasaje de una sociedad de pequeos productores, artesanos y agricultores que salen del yugo feudal hacia la consolidacin de una nueva elite dominante tpicamente capitalista. Le da la verdadera dimensin histrica de que estas concepciones responden a un momento de la humanidad. No son eternas, como no lo fueron las concepciones del mundo del feudalismo o de la transicin absolutista. Son relaciones de la sociedad y del Estado que pueden ser alteradas por el protagonismo de los agentes histricos. Esto vale para esa poca y vale, por supuesto, para los das de hoy. La concepcin propietaria se fundaba en la identificacin de que el derecho a la libertad es el derecho a la propiedad. El Estado era el contrato para su garanta, para el mantenimiento de la propiedad y de otros derechos. En esta concepcin, tanto en Locke como en las formulaciones de Kant (1724-1804) sobre el Estado de Derecho, se presuponen ciudadanos con derechos desiguales en funcin de la propiedad: Ciudadanos independientes y ciudadanos no independientes. A stos, por su condicin de desposedos, de no propietarios, no se les poda otorgar el derecho al voto, el derecho a la representacin en el poder de Estado, de preferencia parlamentario. Para Locke, a pesar de su visin laica y de la defensa de la tolerancia en una poca de intransigencias confesionales, el Estado, la sociedad poltica que resulta del contrato y lo que expresa la soberana, el poder coercitivo del Estado, incluso el de condenar a muerte! La otra concepcin, burguesa democrtica, el liberalismo igualitario de Rousseau, se fundaba en la visin que los hombres nacen libres e iguales, adems de que l tambin constatase que, en su poca, en todas partes haba engrillados. Si la frase expresaba la realidad del mundo en que viva donde los hombres no nacan libres e iguales, como deseaba el pensamiento de Rousseau, sta fundamentacin es riqusima para expresar su pensamiento basado en la pequea produccin y en el artesanado, la realidad de las pequeas localidades y/o regiones que rpidamente comenzaba a ser superada por la acumulacin capitalista. Esa realidad conocida por el autor fue suficiente para defender que la soberana del pueblo, formado por individuos libres e iguales no podra ser transferida por necesidad y opcin a un monarca, como queran los absolutistas, ni podra ser delegada, en el contrato, al Estado Parlamentario. Deca Rousseau que al acto en el cual se realiza el contrato de la sociedad poltica, donde el pueblo conviene un gobierno, existe un momento anterior que es aquel en que el pueblo es pueblo y sta condicin es la convencin primera, aquella soberana que no puede ser transferida, delegada o dividida. Para que se mantengan las condiciones de libertad e igualdad donde ningn ciudadano pierda su soberana en el proceso de formacin de la voluntad general, esta no puede ser delegada o transferida, a no ser a los encargados de ejecutarla cuyos mandatos deben ser revocables en cualquier momento.
La concepcin utpica de Rousseau, era irreal al mundo que lo rodeaba y rpidamente se transformaba, bien como su concepcin sobre la propiedad era simplista, ingenua y basada en la picarda de usurpadores, preanunciaba el gran desafo para cualquier avance democrtico al interior de las concepciones liberales. A partir de estas grandes vertientes se dividen, a lo largo de estos casi dos siglos, sistemas polticos representativos con caractersticas propias, con diferenciaciones, pero fundados de modo predominante en la visin del liberalismo propietarista, posesivo. Se desdoblan en las formas de repblicas o monarquas constitucionales parlamentarias donde la soberana popular delegada al Parlamento unifica las funciones legislativas y ejecutivas a partir de las relaciones de fuerzas al interior de la institucin. Se expresan tambin en las repblicas presidencialistas donde la divisin de poderes y competencias es ms ntida y donde el Ejecutivo y el Legislativo son elegidos por criterios diferentes. En esa larga experiencia histrica de los pases liberales, ya tenemos un elemento de debate e intercambio de informaciones, los sistemas electorales. Estos tambin expresan diferentes niveles de desarrollo econmico y grados distintos en la organizacin poltica de las clases y fracciones de clases sociales en la disputa de espacios y representaciones dentro del sistema liberal. Pero, principalmente, ese proceso histrico dio visibilidad cristalina al hecho de que el liberalismo, a lo largo de esos dos siglos, no fue y no es sinnimo de democracia. Dependiendo del pas, durante dcadas en el siglo pasado y en este, el derecho a la organizacin polticopartidaria, el derecho al sufragio universal, fueron conquistas duramente alcanzadas. A lo largo del liberalismo, el ejercicio del voto fue elitista, excluyente o limitador: el voto censatario basado en la propiedad y/o en los impuestos domin el siglo XIX. En el Brasil-Imperio se excluan a los negros esclavos, a los indgenas, a las mujeres, a los pobres, en suma, a la mayora oprimida de la poblacin. Al fin, estos no podan ser ciudadanos independientes, como pensaban Locke y Kant, lo que beneficiaba a la oligarqua terrateniente. Las luchas sociales del siglo XIX por el derecho a la sindicalizacin, al partido poltico y a la universalizacin del voto complementaban as las luchas por la jornada de trabajo y por las condiciones laborales. Las nuevas contradicciones, los nuevos conflictos, las nuevas relaciones de clase producirn nuevas concepciones poltico-ideolgicas de explicacin del mundo y de las relaciones entre la Sociedad y el Estado. Al par de las reivindicaciones y conquistas sociales se desarrolla una nueva concepcin del mundo: el pensamiento socialista. Este tampoco es unvoco, pero en la concepcin marxista se hace la crtica a la concepcin liberal, afirmando de manera esquemtica el carcter de clase del Estado, su relacin y subordinacin a los intereses predominantes en la sociedad en la esfera de la produccin. La igualdad del Estado de Derecho no supera la igualdad jurdica del ciudadano y apenas intenta esconder la enorme desigualdad presente en la sociedad civil en funcin de la propiedad privada de los medios de produccin. Fuera de la condicin insubstituible de que el socialismo requiere la superacin de la sociedad de clases y, por lo tanto, del fin de la propiedad privada, el marxismo no desarrolla una concepcin del Estado socialista en el sentido de teorizar sobre las nuevas instituciones y sobre cmo seran las relaciones polticas en la nueva sociedad. Fueron experiencias concretas como la vivida por la Comuna de Pars (1871) y despus por la Revolucin Rusa (1917) las que permitieron sistematizaciones tericas y propuestas que retomaron el problema de la representacin poltica, de la delegacin de poder. La cortsima vida de la Comuna, sofocada en poco ms de dos meses de experiencia, no Permiti a las clases populares que la impulsaron desarrollar un nuevo tipo de Estado. Pero, al menos, procuraron constituir nuevas relaciones polticas donde predominaban criterios para disminuir delegaciones de poder, ampliar la revocabilidad de los mandatos, modificar a las fuerzas armadas substituyndolas por ciudadanos armados y disminuir diferencias de remuneracin entre los servidores pblicos, tratando de no crear privilegios ni favorecer burocracias. La victoria de la Revolucin Rusa inaugur una nueva etapa en la historia de la humanidad proponindose constituir las relaciones polticas de un nuevo Estado cuya gran pretensin y objetivo era, tambin, auto extinguirse junto con el fin de la sociedad de clases. El gobierno basado en consejos (soviets) que retomaba el viejo tema de la delegacin de poder, se propona superar la mera igualdad jurdica y la distancia del poder poltico de la mayora de la poblacin, a travs de los consejos (soviets) que resumiran en una sola persona al productor y al legislador. La experiencia sovitica no sobrevivi a la guerra civil y al proceso de autoritarismo y burocratizacin que prevaleci en la lucha interna en la Unin Sovitica. El partido nico y la identificacin de este con el Estado
centralizador y todopoderoso apartaron la posibilidad del fortalecimiento de la auto-gestin, de la autoorganizacin y del control democrtico de un Estado tan slo planificador de las cosas y no un instrumento de dominacin de clase, de la gente. El socialismo real del Este Europeo y de China y sus seguidores menores sofocaron este debate en el campo de la izquierda a lo largo del siglo y el extendido predominio de las experiencias social-demcratas o de las democracias burguesas liberales consolid a la democracia representativa como un pice del avance poltico de la humanidad. El brillo fue ofuscado, ciertamente, por el rosario de dictaduras militares y de autoritarismo populista que se sucedieron en Amrica, frica y Asia y la misma Europa no sali indemne: Portugal, Espaa y Grecia confirmaron que el siglo XX todava no sera el siglo de la civilizacin. En las ltimas dcadas, el fin de la guerra fra, la profunda crisis vivida por las experiencias del Este Europeo y la fallida doctrina de seguridad nacional en Amrica Latina, consolidaron a la democracia representativa en un gran nmero de pases y en los casos en que sustituy dictaduras tuvo destacada importancia en las conquistas polticas de esas sociedades. Es innegable, entretanto, que en la mayora de los pases de democracia liberal el sistema de representacin vive un proceso de crisis de legitimidad que se expresa en la abstencin electoral, en la apata y no participacin poltico-social y en los bajos ndices de afiliacin (poltico) partidaria. Las causas varan entre los distintos pases pero puede afirmarse que las principales residen en: El proceso de burocratizacin y el carcter autoritario de las administraciones y parlamentos; La falta de control de los electores y/o del partido sobre los electos; Los sistemas electorales que distorsionan la representacin, defraudando la voluntad popular, a travs de los mecanismos distritales y/o barreras y obstculos para los partidos pequeos; La falta de coherencia entre el proyecto y el programa electoral y la prctica de los electos; Los cambios partidarios sin prdida del mandato, donde el Brasil debe ostentar el record mundial, amparados por la ley; La incapacidad de esos sistemas que garantizan la reproduccin del capitalismo y su legitimidad frente a la evidencia de ser ste reproductor de desigualdad y de explotacin social. Es en este cuadro que nuestra experiencia de once aos de democracia participativa, en Porto Alegre, adquiere sentido e importancia. Sin desconocer los lmites de las experiencias locales y que nuestra prctica necesita estar inserta en un proyecto mayor, que piense al pas dentro de una nueva concepcin del mundo, no cabe cruzar los brazos y esperar que todos los problemas tericos y estratgicos estn resueltos para poder actuar. Al final, como dice Eduardo Galeano, citado en este panel, la utopa, aun cuando pareciera apartarse de nosotros tiene como funcin obligarnos a caminar para alcanzarla. En sta ltima dcada construimos, el gobierno y el movimiento popular, una rica experiencia participativa. Tiene su centro en el Presupuesto Pblico, el elemento ms importante, pero no el nico, en una gestin municipal. Es cierto que el grado de comprensin y de conciencia es diferente entre los participantes, pero quien vive esa prctica difcilmente no adquiera otra visin del Estado, de su funcionamiento y de su carcter. Lo que importa, con todo, desde nuestro punto de vista, es que en la prctica desarrollada se resaltan experiencias que componen o tienen la potencialidad de componer un proyecto mayor que venga a retomar el viejo dilema de cmo construir y garantizar una democracia concientizadora y transformadora en s misma. No pretendo retomar la dinmica de los mecanismos de funcionamiento de esa experiencia. Sus plenarias regionales y temticas, su organizacin a partir de un Reglamento Interno producido por los participantes y que se perfeccion a lo largo de la dcada del 90, fue objeto de una larga exposicin. Nuestro objetivo en este momento es intentar rehacer el eslabn de una experiencia concreta con el debate terico anterior sobre la democracia representativa y participativa. Para nosotros, esa cuestin es esencialmente programtica. Reflexin y prctica del campo poltico democrtico-popular, que las fuerzas y partidos socialistas pretenden representar. La cuestin democrtica es central en cualquier proceso de resistencia y superacin al neoliberalismo predominante. La democracia participativa, por su potencial movilizador y concientizador, permite a los ciudadanos descubrir al Estado, establecer un efecto de demostracin para otros sectores de la sociedad traduciendo este mtodo para las esferas de la lucha poltica y de la competencia administrativa. Por lo tanto nuestro objetivo era establecer la ligadura entre las cuestiones tericos programticos y nuestro mtodo de construccin de una experiencia de democracia participativa en sus elementos constitutivos.
As, las principales caractersticas de nuestra experiencia pueden ser resumidas en algunos aspectos susceptibles de servir de referencia y de mtodo, independiente del conocimiento insustituible de cada realidad, para otras experiencias. La primera de ellas es la participacin popular, directa o indirectamente, como en el caso de Porto Alegre donde la participacin directa en el Presupuesto Participativo, tanto regional como temtica, no es contradictoria con una red de consejos municipales formados por representantes de entidades y asociaciones que tambin influyan, fuertemente, en las polticas pblicas. La segunda caracterstica es la prctica directa, la accin insustituible de los ciudadanos en las reuniones, discusiones y momentos de conocimiento de los datos, de los nmeros para que las personas se apropien de los elementos necesarios para decidir, formen comisiones de control, de fiscalizacin y tengan el espacio para la cobranza y la crtica. Cuanto ms esto fuera hecho directamente, sin transferirlo a otros, sean ellos lderes comunitarios, sindicales, mayor y ms rpido ser el avance de la conciencia democrtica. La tercera caracterstica de nuestra experiencia es la auto-organizacin, expresada en la auto reglamentacin construida y decidida por los propios participantes en un saludable ejercicio de soberana popular que no quede siempre a merced de leyes y decretos decididos por otros. La experiencia de la autoreglamentacin fue riqusima, incorporando criterios que fueron producto de la propia prctica desarrollada, como por ejemplo, consejeros con delegacin imperativa y sustitucin o revocacin de los mandatos cuando consejeros o suplentes abandonan o no cumplen las funciones asumidas. De la misma forma, la experiencia y el debate entre los participantes llevaron a establecer tambin que funcionarios de la administracin con cargos de confianza del gobierno no podran ser consejeros a no ser que renunciasen a aquella situacin. El reglamento incorpor, igualmente, criterios de proporcionalidad cuando la comunidad no encuentra consenso y la disputa involucra a varios candidatos a la condicin de consejeros, as como el espritu de solidaridad a la hora de definir variables (poblacin, carencia de equipamiento pblico) para jerarquizar obras y servicios. Al concluir quiero afirmar que nuestra experiencia no es una receta o un modelo de exportacin pero es una prctica que se suma a otras y con las cuales queremos dialogar y aprender a buscar nuevos caminos para nuestras comunidades. Nuestra conviccin se funda en el proceso histrico que nos ensea que no hay verdades eternas y absolutas en las relaciones entre la sociedad y el Estado y estas se hacen y se rehacen por el protagonismo de los seres sociales y que la bsqueda de una democracia sustantiva, participante, regida por principios ticos de libertad e igualdad social contina siendo nuestro horizonte histrico y nuestra utopa para la humanidad. En nuestra magna Constitucin Nacional claramente establece la relacin que debe haber entre Estado y sociedad en su carcter de estructura poltica y electoral en su artculo 1o. De la forma del Estado y de Gobierno La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que establecen esta Constitucin y las leyes. La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. - FUNCIONES DEL SUFRAGIO. ARTS. 3RO DE LA CN Y 1RO. DEL CDIGO ELECTORAL Un derecho del sufragio efectivo y unas elecciones democrticas cumplen funciones polticas de importancia bsica en un Estado que pretenda ser democrtico. La primera es la de producir representacin, segn ha sido visto ms arriba. La democracia representativa solo es posible gracias a las votaciones democrticas, es decir, a que el derecho de sufragar sea universal, igual, libre y secreto. La funcin de los partidos polticos en articular esta mediacin no la restringe ni la desvirta; al contrario, la organiza y la racionaliza. El sufragio tambin permite producir gobiernos pues mediante aquel, los ciudadanos establecen y/o cambian en forma pacfica a sus gobiernos. Otra funcin del sufragio es la limitacin del poder: limitacin en el tiempo, en la medida que no es concebible un sufragio democrtico si no es peridicamente ejercitable, esto es, si la representacin existe por perodos limitados. Elecciones libres equivalen a elecciones peridicas. Esta limitacin temporal del poder, sumada a la limitacin funcional (divisin de poderes) y la material (reconocimiento de derechos fundamentales), constituye el presupuesto del Estado liberal democrtico. La ltima funcin, separable de las anteriores a efectos didcticos, aunque inclusiva de todas ellas, es la de legitimar al Estado. La declaracin hecha en todas las Constituciones polticas del mundo, de que la soberana radica en el pueblo, se hace realidad en la medida en que est garantizado el derecho de sufragio, nico instrumento que asegura con veracidad qu es lo que quieren los gobernados. As lo
entiende nuestra Constitucin Nacional establece en su artculo 3ro. Del Poder Pblico, que El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de independencia, equilibrio, coordinacin y recproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera de la ley. El art. 1ro. del Cdigo Electoral vigente reconoce este aserto al expresar: Art.1.- El sufragio es un derecho y deber poltico que habilita al elector a participar en la constitucin de la autoridades electivas, por intermedio de los Partidos polticos o candidatos independientes, conforme a la Ley. En la medida que la representacin poltica defiende intereses generales, la funcin legitimadora del sufragio se manifiesta, al mismo tiempo, como funcin de integracin en la comunidad poltica estatal. - EL VOTO. CARACTERSTICAS. ART. 4TO. DEL CDIGO ELECTORAL Si bien en el lenguaje comn se identifican trminos sufragio y voto utilizndose ambos trminos indistintamente en muchos casos, la profundizacin en esta disciplina del Derecho reclama destacar la distincin que hace la doctrina al respecto. Para Francisco Fernndez Segado el voto es la actividad que desarrolla el elector, derivada del previo derecho subjetivo del sufragio, mediante el cual, sin necesidad de fundamentacin explcita, expresa su respaldo hacia determinada opcin, frmula o solucin poltica, o manifiesta su deseo de que determinados candidatos ocupen ciertos puestos de autoridad. Frente al sufragio, el voto constituye, pues, una forma de expresin de la voluntad, y con relacin al sufragio poltico, la expresin de su ejercicio. La accin de emitir el voto configura un acto poltico, no un derecho poltico. El voto para la eleccin de representantes o autoridades del Estado es, pues, la manera ms usual de participar en poltica, cada cierto perodo de tiempo. En el Paraguay as como en la mayora de los pases democrticos, el ciudadano vota en elecciones libres y democrticas para elegir los cargos de Presidente y Vicepresidente, miembros del Congreso, Gobernador y miembros de la Junta Departamental e Intendente y miembros de Juntas Municipales. El artculo 4to. del Cdigo Electoral caracteriza al voto como El voto es universal, libre, directo, igual, secreto, personal e intransferible. En caso de duda en la interpretacin de este Cdigo se estar siempre a lo que sea favorable a la validez del voto, a la vigencia del rgimen democrtico representativo, participativo y pluralista en l que est inspirado, y asegurar la expresin de la autntica voluntad popular Las primeras seis caractersticas son proyecciones de las caractersticas del sufragio moderno vistas ms arriba. Respecto de la ltima caracterstica mencionada por nuestra ley electoral, el voto en el Paraguay es admitido solo cuando el elector en persona lo emite personalmente o valindose de una persona de confianza, en caso de sufrir impedimento fsico. No est admitido por nuestro Derecho el sufragio por correo o por mandatarios, que se aplica en ciertos pases europeos.
Clasificacin de los tipos de votos

La doctrina clasifica a los tipos de voto segn su expresin material o segn sus efectos. De acuerdo con el criterio de expresin material Puede distinguirse entre voto pblico y secreto, voto nico y mltiple, voto nominal y de lista, y voto personal, por correo y por delegacin. Solo a ttulo de comentario se menciona la primera distincin material (voto secreto y pblico), puesto que, en la actualidad, la norma es garantizar el carcter secreto del sufragio y, por ende, de su expresin material que es el voto. An as, contina existiendo el voto pblico en ciertos rganos deliberativos como el Congreso. Aqu otros fundamentos sostienen la publicidad del voto. Pero el voto pblico como expresin del sufragio ciudadano hoy da es insostenible. Voto nico Cuando el elector solo ha de emitir un voto, con independencia del nmero de escaos que se haya de elegir en la circunscripcin. Suele ir acompaado de la circunscripcin uninominal o (si se trata de circunscripcin plurinominal) de lista cerrada y bloqueada (Nohlen, Ibd., p. 119/120). Una variante de voto nico es el voto alternativo, a travs del cual se permite al elector sealar a qu candidato elegira en caso de que su primer candidato no consiga alcanzar el nmero de votos necesario. Esta modalidad aplicada en Australia, por ejemplo, permite adicionalmente transferir los votos sobrantes de un candidato ya elegido, a las segundas y terceras preferencias que se asienten. Se lo conoce tambin por su nombre en ingls: single transferable vote. Voto mltiple
Cuando el elector tiene la posibilidad de emitir tantos votos como escaos se elijan dentro de una circunscripcin. (Ibd., p. 120) aunque, en principio, solo no puede darse ms que un voto a cada ciudadano. Este tipo de voto, por lo general, va unido a las circunscripciones plurinominales y a las listas cerradas y no bloqueadas y abiertas. Son variantes del voto mltiple, el voto limitado (donde el elector no dispone de tantos votos como escaos se disputen en una circunscripcin), y el voto acumulativo (donde el elector tiene la posibilidad de dar varios de los votos de que dispone, a un solo candidato). c. Voto nominal Es el que va dirigido a un candidato individual. Voto de lista Se expresa a favor de un grupo de candidatos. Muy relacionado con esto est el tipo de circunscripcin en la cual se realiza la eleccin (si es uninominal o plurinominal) y sobre todo la forma de la candidatura (individual o de lista). e. Voto personal Es el propio elector el que realiza su voto en el colegio electoral de su jurisdiccin. En tanto la legislacin no permita el voto por delegacin o correo, es el modo natural que asume la votacin de los electores. f. Voto por correo Cuando el elector se encuentra ausente de la circunscripcin que le corresponda el da de los comicios o por razones de salud no puede trasladarse al local de votacin, emerge el voto por correo como el medio prctico a travs del cual se soluciona la imposibilidad material de votar. Aun en estos casos, el voto sigue teniendo carcter personal. g. Voto por delegacin Es cuando la ley autoriza expresamente esta posibilidad en aquellos casos en los cuales el elector no pueda hacerlo personalmente, que es lo normal, por lo cual autoriza a otra persona que vote en su nombre. La legislacin inglesa lo autoriza para aquellos casos en que civiles y militares se encuentran fuera del pas o en altamar por razones laborales. De acuerdo con sus efectos Considerando los efectos del voto, puede ste ser: a. Directo: Cuando los propios electores eligen a sus candidatos, sin que medie la voluntad de terceras personas. b. Indirecto: Cuando los electores eligen, no a los candidatos, sino a compromisarios que realizarn la eleccin de los candidatos. Este tipo de eleccin era corriente en las democracias del siglo XIX y contina ocurriendo en la actualidad en los EEUU. La constitucin poltica paraguaya de 1870, como expresin del modelo liberal decimonnico, estableca el voto indirecto de los ciudadanos. En ese caso, quienes realmente eligen son los convencionales o compromisarios. Con la Constitucin de 1940, la eleccin de las autoridades se produjo directamente por el voto de los ciudadanos. c. Voto de aceptacin El voto absoluto o de aceptacin ocurre cuando el elector est limitado a elegir entre las alternativas y candidatos ofrecidos por las nucleaciones de representacin ciudadana como los partidos y/o movimientos polticos. En las candidaturas de lista, sobre todo y, puntualmente aquellas que sean cerradas y bloqueadas, el elector no puede sino pronunciarse positiva o negativamente por cada lista propuesta por los partidos polticos. d. Voto ordinal o preferencial Cuando el elector puede matizar su voluntad marcando ms sus preferencias sobre los candidatos sometidos a su consideracin. Un ejemplo de esto lo constituye el sistema de voto preferente o single vote transferible, donde se invita al elector a ordenar sus preferencias entre los candidatos sometidos a su consideracin. Gana el candidato que sobrepasa determinado cociente electoral, pero cuando el candidato del elector ha obtenido ms votos de los requeridos para ganar, se asigna, en este caso, el voto a la segunda o tercera preferencia que exprese. Tambin hay un voto ordinal en el panachage o voto combinado entre listas, en virtud del cual el elector puede borrar los candidatos de una de ellas y sustituirlos por los de otra, llegando as a confeccionar su propia lista. Es en este sistema de votacin donde el principio de libertad inherente al sufragio se halla en su mxima expresin, no sometido a ningn tipo de imposiciones partidarias. Todas estas son posibles alternativas de votacin que se dan en los distintos ordenamientos del mundo. En nuestro pas, el voto es secreto como debe ser- y directo, como la mayora de los ordenamientos polticos de la regin. Es tambin nico, en principio de carcter personal (salvo el caso de los impedidos fsicos), intransferible y por ltimo, absoluto o de aceptacin, en el caso de candidaturas de listas.
Cdigo federal de instituciones y procedimientos electorales

En este captulo har un breve anlisis de los aspectos, que a mi consideracin, son los ms importantes de ste Cdigo. 1. Integracin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin (arts. 1 al 21). Menciona el Cdigo, que sus disposiciones son de orden pblico y de observancia general en toda la Repblica; reglamenta las normas constitucionales de los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos, la organizacin, funcin y prerrogativas de los partidos y agrupaciones polticas, as como la funcin estatal de organizar las elecciones de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. Menciona, asimismo, que corresponde al IFE, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la Cmara de Diputados, aplicar las normas que menciona el Cdigo en sus respectivos mbitos de competencia. - LOS DERECHO Y OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS EN LAS ELECCIONES: Es un derecho y una obligacin del ciudadano, votar en las elecciones para integrar los rganos del Estado, de eleccin popular. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible; quedando prohibidos los actos que generen presin o coaccin a los electores. Son derechos de los ciudadanos mexicanos: constituir partidos polticos nacionales y agrupaciones polticas, as como afiliarse a ellos individual y libremente; participar como observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral. Es obligacin de los ciudadanos mexicanos, integrar las mesas directivas de casilla. Para ejercer el voto los ciudadanos debern estar inscritos en el Registro Federal de Electores y contar con la credencial para votar correspondiente. - REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD Para ser Diputado Federal o Senador, adems de los requisitos que sealan los artculos 55 y 58 de la Constitucin, se deber estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar. Ninguna persona podr registrarse como candidato a distintos cargos de eleccin popular en el mismo proceso electoral, ni ser candidato para un cargo federal de eleccin popular y simultneamente para otro de los Estados, municipios o Distrito Federal. Los partidos polticos no podrn registrar simultneamente, en un mismo proceso electoral, ms de sesenta candidatos a diputados federales por mayora relativa y por representacin proporcional distribuidos en cinco listas regionales. - ELECCIN DE PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y DE LOS INTEGRANTES DE LAS CMARAS DE SENADORES Y DE DIPUTADOS: El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos ser electo cada seis aos por mayora relativa y voto directo en toda la Repblica. La Cmara de Diputados se integra por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales. La Cmara se renovar en su totalidad cada tres aos. La Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Los 32 senadores restantes sern elegidos por el principio de representacin proporcional, votados en una sola circunscripcin plurinominal nacional. Esta Cmara se renovar en su totalidad cada seis aos. - LA REPRESENTACIN PROPORCIONAL PARA LA INTEGRACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS Y DE LAS FRMULAS DE ASIGNACIN. Se entiende por votacin total emitida, la suma de todos los votos depositados en las urnas. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional, se entender como votacin nacional emitida, la que resulte de deducir de la votacin total emitida, los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido el 2% y los votos nulos. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional se aplicar una frmula de proporcionalidad pura con los elementos: a) Cociente natural; y b) Resto mayor. Cociente natural; es el resultado de dividir la votacin nacional emitida entre los 200 diputados de representacin proporcional. Resto mayor, es el remanente ms alto entre los restos de las votaciones de cada partido poltico, un vez hecha la distribucin de curules mediante el cociente natural. El resto mayor se utiliza cuando an hubiese diputaciones por distribuir.
Para la asignacin de senadores por el principio de representacin proporcional, se utilizar la frmula de proporcionalidad pura y se atender a las siguientes reglas: a) se entiende por votacin total emitida, la suma de todos los votos depositados en las urnas para la lista de circunscripcin plurinominal nacional; b) La asignacin de senadores por el principio de representacin proporcional se har considerando como votacin nacional emitida la que resulte de deducir de la total emitida, los votos a favor de los partidos polticos que no haya obtenido el 2% de la votacin emitida para la lista correspondiente y los votos nulos. La frmula de proporcionalidad pura consta de a) Cociente natural y b) resto mayor. Cociente natural; es el resultado de dividir la votacin nacional emitida entre el nmero por repartir de senadores electos por el principio de representacin proporcional. Resto mayor; es el remanente ms alto entre los restos de las votaciones de cada partido poltico despus de haber participado en la distribucin de senadores mediante el cociente natural. Las elecciones ordinarias debern celebrase el primer domingo de julio del ao que corresponda , para elegir diputados federales, cada tres aos; Senadores, cada seis aos; y Presidente de Repblica, cada seis aos. Cuando se declare nula una eleccin o los integrantes de la frmula triunfadora resulten inelegibles, la convocatoria para la eleccin extraordinaria debe emitirse dentro de los 45 das siguientes a la conclusin de la ltima etapa del proceso electoral. - DE LOS PARTIDOS POLTICOS (arts. 22 al 67). La organizacin o agrupacin poltica que pretenda constituirse en partido poltico para participar en las elecciones federales deber obtener su registro ante el IFE. La denominacin de "partido poltico nacional" se reserva a las organizaciones polticas que obtengan su registro como tal. Los partidos polticos nacionales, tienen personalidad jurdica, gozan de los derechos y de las prerrogativas y quedan sujetos a las obligaciones que establecen la Constitucin y el Cdigo en comento. - CONSTITUCIN, REGISTRO, DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES. Para que una organizacin pueda ser registrada como partido poltico nacional, necesitan formular una declaracin de principios y en congruencia con ellos, formular su programa de accin, as como los estatutos que normen sus actividades; debern contar con 3,000 afiliados en por lo menos 10 Entidades Federativas, o tener 300 afiliados en por lo menos 100 distritos electorales uninominales; no pudiendo, por ningn motivo, tener menos del 0.13% de afiliados del total del Padrn Electoral Federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate. Para constituir un partido poltico nacional, la organizacin interesada, notificar ese propsito al IFE entre el 1 de enero y el 31 de julio del ao siguiente al de la eleccin; para demostrar que cumple con los requisitos sealados en el prrafo anterior, deber celebrar en por lo menos diez Entidades federativas o en cien distritos electorales, una asamblea en presencia de un juez municipal de primera instancia o de distrito, o notario pblico o funcionario acreditado para tal efecto, quien certificar:1. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea estatal o Distrital, que en ningn caso deber ser menor a 3,000 o 300, respectivamente y que conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; y que suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin; y 2. Que con las personas mencionadas, quedaron formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y la clave de la credencial para votar. Deber celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario designado por el IFE, quien certificar : 1. que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas estatales o distritales; 2. que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se celebraron de conformidad con lo mencionado anteriormente; 3. que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea nacional, por medio de su Credencial para Votar u otro documento fehaciente; 4. que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y estatutos y 5. que se formaron listas de afiliados con los requisitos sealados anteriormente. Realizados todos los actos sealados, la organizacin interesada, en el mes de enero de ao anterior al de la eleccin, presentar ante el IFE la solicitud de registro, acompandola de la declaracin de principios, del programa de accin y los estatutos aprobados por sus miembros; as como de las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales; y las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los distritos electorales y la de su asamblea nacional constitutiva. El Consejo General del IFE integrar una comisin para examinar los documentos anteriores y formular el proyecto de dictamen de registro. El Consejo, con base en ese proyecto de dictamen y dentro del plazo de 120 das contados a partir del conocimiento de la presentacin de la solicitud de registro, resolver lo conducente. Cuando proceda,
expedir el certificado correspondiente haciendo constar el registro; cuando no, fundamentar las causas y lo comunicar a los interesados. La resolucin deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y podr ser recurrida ante el Tribunal Electoral. El registro de los partidos polticos surtir efectos a partir del 1 de agosto del ao anterior al de la eleccin. Al partido poltico que no obtenga por lo menos el 2 % de la votacin en alguna de las elecciones federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de la Repblica, le ser cancelado el registro y perder todos los derechos y prerrogativas que establece el Cdigo comentado. El partido que haya perdido su registro, no podr volverlo a solicitar hasta despus de transcurrido un proceso electoral federal ordinario. LAS AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada y no podrn utilizar bajo ninguna circunstancia las denominaciones de "partido poltico" o "partido". Slo podrn participar en procesos electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico; el cual deber presentarse para su registro ante el Presidente del Consejo General del IFE. Para obtener el registro como agrupacin poltica nacional, se deber acreditar ante el IFE que se cuenta con un mnimo de 7,000 asociados en el pas, con un rgano directivo de carcter nacional y tener delegados en cuando menos 10 entidades federativas; as como disponer de documentos bsicos y una denominacin distinta de cualquier agrupacin o partido. Las agrupaciones con registro, gozarn del rgimen fiscal previsto para los partidos polticos y gozarn de financiamiento pblico para apoyo de sus actividades editoriales, de educacin y capacitacin poltica, e investigacin socio-econmica y poltica. La agrupacin poltica nacional perder su registro cuando se haya acordado su disolucin por la mayora de sus miembros; por haberse dado las causas de disolucin conforme a sus documentos bsicos; por omitir rendir el informe anual del origen y aplicacin de sus recursos; por incumplir de manera grave con las disposiciones contenidas en el Cdigo; por haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro. - DERECHOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES. Son derechos de los partidos polticos nacionales: participar en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral; realizar libremente sus actividades; recibir el financiamiento pblico en trminos del artculo 41 de la Constitucin; postular candidatos en las elecciones federales; formar frentes y coaliciones, as como fusionarse con otros partidos polticos; participar en las elecciones estatales y municipales; nombrar representantes ante los rganos del IFE; ser propietario, poseedores o administradores de los bienes inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines; establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, manteniendo en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica y el respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado Mexicano y de sus rganos de gobierno; suscribir acuerdo de participacin con las agrupaciones polticas nacionales. - OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales: conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico; abstenerse de recurrir a la violencia o alterar el orden pblico o impedir el funcionamiento regular de los rganos de gobierno; ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados; cumplir sus normas de afiliacin y cumplir los procedimientos que sealen sus estatutos para la postulacin de candidatos; mantener en funcionamiento sus rganos estatutarios; contar con domicilio social; editar una publicacin mensual de divulgacin y otra trimestral de carcter terico; sostener un centro de formacin poltica; publicar y difundir, en la radio y en la televisin, en las demarcaciones electorales en que participen, la plataforma electoral que el partido y sus candidatos sostendrn en la eleccin de que se trate; permitir la prctica de auditoras y verificaciones que ordene la comisin de consejeros, as como entregar la documentacin que se les solicite respecto a sus ingresos y egresos; comunicar al IFE cualquier modificacin a su declaracin de principios, programas de accin o estatutos (las que no surtirn efectos hasta que el Consejo General del IFE declare la procedencia de las mismas); comunicar oportunamente al IFE los cambios de su domicilio social o de los integrantes de sus rganos directivos; actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de cualquier religin o secta; utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento pblico exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, sufragar gastos de campaa y sus actividades propias; abstenerse de cualquier diatriba, calumnia, infamia, injuria, o difamacin que denigre a los ciudadanos, a las instituciones pblicas, a otros
partidos polticos y sus candidatos; en la propaganda poltica, debern abstenerse de utilizar smbolos religiosos y afiliaciones colectivas de ciudadanos. - PRERROGATIVAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES. Son prerrogativas de los partidos polticos nacionales: tener acceso permanente a la radio y televisin; gozar del rgimen fiscal especial y de las franquicias postales y telegrficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones y participar del financiamiento pblico correspondiente para sus actividades. - FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS El financiamiento a los partidos polticos ser slo por financiamiento pblico; financiamiento por militancia; financiamiento por simpatizantes; autofinanciamiento; as como por financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos. No podrn realizar ningn tipo de aportaciones o donativos a los partidos polticos los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, de los Estados y los Ayuntamientos, salvo lo establecido en la ley; las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica federal, estatal o municipal, centralizados o paraestatales y los rganos de gobierno del Distrito Federal; los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras; los organismos internacionales de cualquier naturaleza; los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin o secta; las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y las empresas mexicanas de carcter mercantil. Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de desarrollo para el financiamiento de sus actividades, ni recibir aportaciones de personas no identificadas, con excepcin de las obtenidas mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica. Las aportaciones en dinero que los simpatizantes realicen a los partidos polticos, sern deducibles del I. S. R. , hasta en un monto del 25%. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento, conforme a las disposiciones siguientes: a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes: el Consejo General del IFE determinar anualmente, los costos mnimos de una campaa para diputado, de una para senador y para la de Presidente de la Repblica. El costo mnimo de una campaa para diputado, ser multiplicado por el total de diputados a elegir y por el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin, lo mismo se har para senador; para Presidente de la Repblica, el costo mnimo de gastos de campaa para diputado se multiplicar por el total de diputados a elegir por el principio de mayora relativa, dividido entre los das que dura la campaa para diputado por este principio, multiplicndolo por los das que dura la campaa de Presidente. La suma de estos costos, constituye el financiamiento pblico anual a los partidos polticos por sus actividades ordinarias permanentes. b) Para gastos de campaa: en el ao de la eleccin, a cada partido poltico se le otorgar un monto equivalente al financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao. d) Por actividades especficas como entidades de inters pblico: podrn ser apoyadas mediante el financiamiento pblico en trminos del reglamento que expida el Consejo General del IFE. Los partidos polticos y las agrupaciones polticas debern presentar ante la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas del IFE, los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin. Las quejas sobre el origen y la aplicacin de los recursos derivados del financiamiento de los partidos y agrupaciones polticas, debern ser presentadas ante el Secretario Ejecutivo del IFE, quien las turnar a la Comisin, a efecto de que las analice previamente a que rinda su dictamen. - RGIMEN FISCAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES . Los partidos polticos nacionales no son sujetos de impuestos y derechos relacionados con rifas y sorteos que celebren, previa autorizacin legal, y con las ferias y festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse recursos para el cumplimiento de sus fines; ni del Impuesto Sobre la Renta, en cuanto a utilidades gravables provenientes de la enajenacin de los inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus funciones especficas, as como los ingresos provenientes de donaciones en numerario o en especie; ni los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusin de sus principios, programas, estatutos y para su propaganda y los de equipos y medios audiovisuales que usen en ellas. - LAS FRANQUICIAS POSTALES Y TELEGRFICAS. Los partidos polticos disfrutarn de las franquicias postales y telegrficas, dentro del territorio nacional, que sean necesarias para el desarrollo de sus actividades. - LOS FRENTES, COALICIONES Y FUSIONES: Los partidos polticos nacionales podrn constituir frentes, para alcanzar objetivos polticos y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y estrategias especficas y comunes; conservando en todo momento su personalidad jurdica, su registro y su identidad.
Los partidos polticos, para fines electorales, podrn formar coaliciones para postular los mismos candidatos en las elecciones federales para Presidente de la Repblica, diputados por el principio de representacin proporcional, as como de senadores y diputados por el principio de mayora relativa. Dos o ms partidos polticos podrn fusionarse para constituir un nuevo partido o para incorporarse en uno de ellos, debiendo celebrar un convenio en el que invariablemente se establecern las caractersticas del nuevo partido; o cul de los partidos polticos conservar su personalidad jurdica y la vigencia de su registro y qu partido o partidos quedarn fusionados. La vigencia del registro del nuevo partido ser la que corresponda al registro del partido ms antiguo entre los que se fusionen. - PRDIDA DE REGISTRO DE UN PARTIDO POLTICO. Las causas que propician la prdida del registro de un partido poltico son: que no participe en un proceso electoral federal; que no obtenga en eleccin federal ordinaria, por lo menos el 2% de la votacin emitida en alguna de las elecciones para diputados, senadores o Presidente; dejar de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro; incumplir las obligaciones que le seala el Cdigo; declararse disuelto por acuerdo de sus miembros, conforme a lo que establezcan sus estatutos; as como por haberse fusionado con otro partido poltico. La prdida del registro de un partido poltico, no tiene efectos en relacin con los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principio de mayora relativa. - DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL (arts. 68 al 134). El IFE, autoridad electoral, es responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones. Sus fines son: contribuir al desarrollo de la vida democrtica; preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos; integrar el Registro Federal de Electores; asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin; velar por la autenticidad y efectividad del sufragio y llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la cultura democrtica. El IFE es un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios; tiene su domicilio en el Distrito Federal y ejerce sus funciones en todo el territorio nacional con 32 delegaciones, una en cada entidad federativa y 300 subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal. Sus rganos centrales son: El Consejo General; la Presidencia del Consejo General; la Junta General Ejecutiva y la Secretaria Ejecutiva. EL CONSEJO GENERAL Y SU PRESIDENCIA El Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable tanto de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen las actividades del Instituto. Est integrado por un Consejero Presidente, ocho consejeros electorales del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y el Secretario Ejecutivo. El Consejero Presidente debe reunir los mismos requisitos que se establecen para ser Consejero Electoral y durar en su cargo siete aos. Habr un consejero del Poder Legislativo por cada grupo parlamentario y concurrirn a las sesiones del Consejo General con voz, pero sin voto. Por cada propietario, podrn designarse hasta dos suplentes. Los Consejeros Electorales propietarios y suplentes durarn en su cargo siete aos. El Secretario Ejecutivo ser nombrado y removido por las dos terceras partes del Consejo General, a propuesta del Consejero Presidente. Cada partido poltico nacional designar un representante propietario y un suplente con voz, pero sin voto. Podrn sustituir en todo tiempo a sus representantes, dando aviso , con oportunidad, al Consejero Presidente. El Consejo General se reunir en sesin ordinaria cada tres meses. Su Presidente podr convocar a sesin extraordinaria cuando lo estime necesario o a peticin de la mayora de los consejeros electorales o de los representantes de los partidos polticos, conjunta o indistintamente. Para la preparacin del proceso electoral, se reunir dentro de la primera semana del mes de noviembre del ao anterior al que se celebren las elecciones federales ordinarias. A partir de esa fecha y hasta la conclusin del proceso, el Consejo sesionar por lo menos una vez al mes. Para que el Consejo pueda sesionar, es necesario que est presente la mayora de sus integrantes, debiendo estar el Consejero Presidente, quien ser suplido en sus ausencia momentneas por el consejero que l mismo designe y en ausencias definitivas, el Consejo designar a uno de los consejeros electorales presentes para que presida.
En caso de que no se rena la mayora, la sesin tendr lugar dentro de las veinticuatro horas siguientes, con los consejeros y representantes que asistan. Las Comisiones de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas; Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin; Organizacin Electoral; Servicio Profesional Electoral; y Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, funcionarn permanentemente y se integrarn exclusivamente por consejeros electorales. - ATRIBUCIONES DEL CONSEJO GENERAL El Consejo General tiene las siguientes atribuciones: a) Expedir los reglamentos interiores necesarios para el buen funcionamiento del Instituto; b) Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de los rganos del Instituto; c) Designar al Secretario Ejecutivo ; ch) Designar, en caso de ausencia del Secretario, a la persona que fungir como Secretario del Consejo en la sesin; d) Designar a los Directores Ejecutivos del Instituto; e) Designar a los presidentes de los Consejos Locales y Distritales y que fungirn como vocales ejecutivos de las juntas correspondientes; f) Designar por mayora absoluta a los consejeros electorales de los Consejos Locales; g) Resolver los convenios de fusin, frente y coalicin que celebren los partidos polticos nacionales, as como sobre los acuerdos de participacin que efecten las agrupaciones polticas con los partidos polticos. h) Vigilar las actividades de los partidos polticos nacionales y las agrupaciones polticas; i) Vigilar lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos y agrupaciones polticas;, j) Dictar los lineamientos relativos al Registro Federal de Electores; k) Resolver el otorgamiento del registro a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, as como las prdidas del mismo; l) Ordenar a la Junta General Ejecutiva hacer los estudios y formular los proyectos a fin de determinar para cada eleccin, del mbito territorial de las cinco circunscripciones electorales plurinominales y la capital de la entidad federativa que ser cabecera de cada una de ellas; ll) Aprobar el modelo de la Credencial para Votar con fotografa, el de las actas de la jornada electoral y los formatos de la dems documentacin electoral; m) Determinar los topes mximos de gastos de campaa que pueden erogar los partidos polticos en las distintas elecciones; n) Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos; ) Expedir el Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del Instituto; o) Registrar las candidaturas a Presidente de la Repblica y la de senadores por el principio de representacin proporcional; as como las listas regionales de candidatos a diputados de representacin proporcional que presenten los partidos polticos nacionales; p) Registrar supletoriamente las frmulas de candidatos a senadores y diputados por el principio de mayora relativa; q) Efectuar el cmputo total de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, as como el cmputo total de la eleccin de todas las listas de diputados electos segn el principio de representacin proporcional, hacer la declaracin de validez de la eleccin de senadores y diputados por este principio, determinar la asignacin de senadores y diputados para cada partido poltico y otorgar las constancias respectivas, a ms tardar el 23 de agosto del ao de la eleccin; r) Informar a las Cmaras de Diputados y Senadores sobre el otorgamiento de las constancias de asignacin de senadores y diputados electos por el principio de representacin proporcional, as como los medios de impugnacin interpuestos; s) Conocer los informes trimestrales y anual que la Junta General Ejecutiva rinda por conducto del Secretario Ejecutivo del Instituto; t) Requerir a la Junta General Ejecutiva investigue, por los medios a su alcance, hechos que afecten de modo relevante los derechos de los Partidos Polticos o el proceso electoral; u) Resolver los recursos de revisin que le competan; v) Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el Presidente del Consejo; w) Conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan; x) Fijar las polticas y los programas generales del Instituto a propuesta de la Junta General Ejecutiva. - LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA La Junta General Ejecutiva del instituto ser presidida por el Presidente del Consejo y se integrar con el Secretario Ejecutivo y con los Directores Ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y
Partidos Polticos, de Organizacin Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, y de Administracin; y se reunir por lo menos una vez al mes. El Secretario Ejecutivo coordina la Junta General, conduce la administracin y supervisa el desarrollo adecuado de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto y durar en su cargo siete aos. Al frente de cada una de las Direcciones de la Junta General, habr un Director Ejecutivo, quien ser nombrado por el Consejo General. - LOS RGANOS DE LAS DELEGACIONES. En cada entidad federativa, el Instituto contar con una Delegacin, que estar integrada por: la Junta Local Ejecutiva; el Vocal Ejecutivo y el Consejo Local. Estos rganos tendrn su sede en el Distrito Federal y en cada una de las capitales de los Estados. - JUNTAS LOCALES EJECUTIVAS. Las Juntas Locales Ejecutivas son rganos permanentes que se integran por el Vocal Ejecutivo y los Vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y el Vocal Secretario. El Vocal Ejecutivo es el que presidir la Junta. El Vocal Secretario auxiliar al Vocal Ejecutivo en las tareas administrativas y sustanciar los recursos de revisin que deban ser resueltos por la Junta. Sus integrantes debern ser funcionarios del Servicio Profesional Electoral y sesionarn por lo menos una vez al mes. - CONSEJOS LOCALES. Los Consejos Locales funcionarn durante el proceso electoral federal y se integrarn por un consejero Presidente, designado por el Consejo General, que fungir a la vez como Vocal Ejecutivo, seis consejeros electorales y representantes de los partidos polticos nacionales. Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Local concurrirn a sus sesiones con voz pero sin voto. El Vocal Secretario de la Junta, ser Secretario del Consejo Local y tendr voz pero no voto. Por cada Consejero Electoral propietario habr un suplente. Los representantes de los partidos polticos nacionales tendrn voz, pero no voto. Los Consejos Locales iniciarn sus sesiones a ms tardar el da 31 de octubre del ao anterior al de la eleccin ordinaria; a partir de su instalacin y hasta la conclusin del proceso. Los Consejeros sesionarn por lo menos una vez al mes; para que sesionen vlidamente, es necesaria la presencia de la mayora de sus integrantes; en caso de que no se rena la mayora, la sesin tendr lugar dentro de las veinticuatro horas siguientes con los consejeros y representantes que asistan, entre los que deber estar el Presidente o el Secretario; tomarn resoluciones por mayora de votos y en caso de empate, ser de calidad el del Presidente. Los Consejos Locales, entre otras, tienen las siguientes atribuciones: registrar las frmulas de candidatos a senadores, por el principio de mayora relativa; efectuar el cmputo total y la declaracin de validez de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, con base en los resultados consignados en las actas de cmputo distritales; efectuar el cmputo de entidad federativa de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional; y supervisar las actividades que realicen las Juntas Locales Ejecutivas durante el proceso electoral.
rganos del Instituto en los distritos electorales uninominales

En cada uno de los 300 distritos electorales el IFE contar con una Junta Distrital Ejecutiva; un Vocal Ejecutivo y un Consejo Distrital. Los rganos distritales tendrn su sede en la cabecera de cada uno de los distritos electorales. Las Juntas Distritales Ejecutivas son los rganos permanentes que se integran por el Vocal Ejecutivo, los Vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y un Vocal Secretario. El Vocal Ejecutivo ser quien presida la Junta y el Vocal Secretario lo auxiliar en las tareas administrativas de sta; estas Juntas, sesionarn por lo menos una vez al mes y tendrn la atribucin de evaluar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de Electores, Organizacin Electoral, Capacitacin Electoral y Educacin Cvica; proponer al Consejo Distrital correspondiente el nmero y ubicacin de las casillas que se habrn de instalar en cada una de las secciones; capacitar a los ciudadanos que habrn de integrar las mesas directivas de casilla y presentar al Consejo Distrital para su aprobacin, las propuestas de quienes fungirn como asistentes electorales el da de la jornada electoral. Los Vocales Ejecutivos de las Juntas Distritales, en sus respectivos mbitos de competencia, presidirn la Junta Distrital Ejecutiva.
Los Consejos Distritales funcionarn durante el proceso electoral federal y se integran por un Consejero Presidente que fungir a la vez como Vocal Ejecutivo Distrital; seis consejeros electorales y representantes de los partidos polticos nacionales. Los Vocales de Organizacin, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Distrital concurrirn a sus sesiones con voz pero sin voto. El Vocal Secretario de la Junta, ser Secretario del Consejo Distrital y tendr voz pero no voto. Los seis consejeros electorales sern designados por el Consejo Local correspondiente, por cada consejero electoral habr un suplente; los representantes de los partidos polticos nacionales tendrn voz pero no voto. Los Consejos Distritales iniciarn sesiones a ms tardar el da 31 de diciembre del ao anterior al de la eleccin ordinaria. A partir de su instalacin y hasta la conclusin del proceso, los Consejos sesionarn por lo menos una vez al mes; y para que sesionen vlidamente es necesaria la presencia de la mayora de sus integrantes y no reunindose esta, la sesin tendr lugar dentro de las veinticuatro horas siguientes con los consejeros y representantes que asistan, entre los que deber estar el Presidente o el Secretario, tomando sus las resoluciones por mayora de votos, el Presidente tendr voto de calidad. Los Consejos Distritales tienen, entre otras, la atribucin de determinar el nmero y la ubicacin de las casillas; insacular a los funcionarios de casilla y vigilar que las mesas directivas de casilla se instalen; registrar las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa; efectuar los cmputos distritales y la declaracin de validez de las elecciones de diputados por el principio de mayora relativa y el cmputo Distrital de la eleccin a diputados de representacin proporcional; realizar los cmputos distritales de la eleccin a senador por el principio de mayora relativa y de representacin proporcional; as como realizar el cmputo Distrital de la votacin para Presidente de la Repblica. - MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA Las mesas directivas de casilla, por mandato constitucional, son los rganos electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las secciones electorales en que se dividan los 300 distritos electorales. Como autoridad electoral tiene a su cargo, durante la jornada electoral, respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo. Estarn integradas por un Presidente, un Secretario, dos Escrutadores y tres suplentes generales. Las atribuciones de los integrantes de la mesa directiva son instalar y clausurar la casilla; recibir la votacin; efectuar el escrutinio y cmputo de la votacin; y permanecer en la casilla desde su instalacin hasta su clausura. - PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN LAS DIRECCIONES EJECUTIVAS (arts. 135 al 172). - PROCEDIMIENTOS DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES. El Registro Federal de Electores es de carcter permanente y de inters pblico. Tiene por objeto cumplir con lo previsto por el artculo 41 constitucional sobre el padrn electoral. Los documentos, datos e informes que los ciudadanos proporcionen al Registro Federal de Electores sern estrictamente confidenciales y no podrn comunicarse o darse a conocer, salvo cuando se trate de juicios, recursos o procedimientos o por mandato de juez competente. El Registro Federal Electoral est compuesto por las secciones del Catlogo General de Electores y del Padrn Electoral. En el Catlogo General de Electores se consigna la informacin bsica de los varones y mujeres mexicanos mayores de 18 aos, recabada a travs de la tcnica censal total. En el Padrn Electoral constarn los nombres de los ciudadanos consignados en el Catlogo General de Electores y de quienes han presentado la solicitud de inscripcin. Los ciudadanos estn obligaos a inscribirse en el Registro Federal de Electores y deben participar en la formacin y actualizacin del Catlogo General de Electores y del Padrn Electoral. El IFE debe incluir a los ciudadanos en las secciones del Registro Federal de Electores y expedirles la Credencial para Votar, que es el documento indispensable para que puedan ejercer su derecho de voto. - . LISTAS NOMINALES DE ELECTORES. Las listas nominales de electores son las relaciones elaboradas por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores que contienen el nombre de las personas incluidas en el Padrn Electoral, agrupadas por distrito y seccin, a quienes se ha expedido y entregado su Credencial para Votar. Cada seccin tendr como mnimo 50 electores y como mximo 1,500. Los partidos polticos tendrn a su disposicin, para su revisin, las listas nominales de electores en las oficinas de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores durante 20 das naturales a partir del 25 de marzo de cada uno de los dos aos anteriores al de la celebracin de las elecciones; pudiendo formular por escrito sus observaciones sobre los ciudadanos inscritos o excluidos indebidamente de las listas nominales, dentro del plazo antes sealado. Con el fin de mantener actualizados el Catlogo General de Electores y el Padrn Electoral, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores recabar de los rganos de las administraciones pblicas
federal y estatal la informacin necesaria para registrar todo cambio que lo afecte. Los servidores pblicos del Registro Civil debern informar al IFE de los fallecimientos de ciudadanos, dentro de los diez das siguientes a la fecha de expedicin del acta respectiva. Los jueces que dicten resoluciones que decreten la suspensin o prdida de derechos polticos o la declaracin de ausencia o presuncin de muerte de un ciudadano, debern notificarlas al IFE dentro de los diez das siguientes a la fecha de la respectiva resolucin. La Secretara de Relaciones Exteriores deber dar aviso, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se expida o cancelen cartas de naturalizacin; certificados de nacionalidad y reciban renuncias a la nacionalidad. - CREDENCIAL PARA VOTAR. La Credencial para Votar deber contener: la entidad federativa, municipio y localidad que correspondan al domicilio; distrito electoral uninominal y seccin electoral en donde deber de votar; apellido paterno, materno y nombre completo; domicilio; sexo; edad y ao de registro; y clave de registro. As como lugar para asentar la firma, huella digital y fotografa del elector; espacios necesarios para marcar ao y eleccin de que se trate y firma impresa del Director General del IFE. A ms tardar el ltimo da de febrero del ao en que celebren las elecciones, los ciudadanos cuya Credencial para Votar con fotografa se hubiera extraviado o sufrido algn deterioro grave, debern solicitar su reposicin ante la oficina del Registro Federal de Electores correspondiente a su domicilio. - COMISIONES DE VIGILANCIA. Las Comisiones de Vigilancia se integran por: a) El Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, o en su caso, los Vocales correspondientes de las Juntas Locales o Distritales Ejecutivas, quienes fungirn como Presidentes de las respectivas Comisiones; b) Un representante propietario y un suplente por cada uno de los partidos polticos nacionales, y c) Un Secretario designado por el respectivo Presidente, entre los miembros del Servicio Profesional Electoral con funciones en el rea registral. Contar adems con la participacin de un representante del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Las Comisiones de Vigilancia tienen las siguientes atribuciones: a) Vigilar que la inscripcin de ciudadanos en el Padrn Electoral y en las listas nominales de electores, as como su actualizacin, se lleven a cabo en los trminos de ley. b) Vigilar que las Credenciales para Votar se entreguen oportunamente a los ciudadanos; c) Recibir de los partidos polticos las observaciones que se formulen a las listas nominales de electores; d) Coadyuvar en la campaa anual de actualizacin del Padrn Electoral. Las Comisiones de Vigilancia sesionarn por lo menos una vez al mes y de cada sesin se levantar un acta que deber ser firmada por los asistentes a la misma. - BASES PARA LA ORGANIZACIN DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL Con fundamente en el artculo 41 de la Constitucin y para asegurar el desempeo profesional de las actividades del IFE, por conducto de la Direccin Ejecutiva competente, se organizar y desarrollar el Servicio Profesional Electoral, el cual se integrar por el Cuerpo de la Funcin Directiva y el Cuerpo de Tcnicos. Los dos cuerpos se estructurarn por niveles o rangos propios, diferenciados de los cargos y puestos de la estructura orgnica del IFE. Los niveles o rangos permitirn la promocin de los miembros titulares de los Cuerpos. En estos ltimos, se desarrollar la carrera de los miembros permanentes del Servicio, de manera que puedan colaborar en el Instituto en su conjunto y no exclusivamente en su cargo o puesto. Los ingresos a los Cuerpos proceder cuando el aspirante acredite los requisitos personales, acadmicos y de buena reputacin que para cada uno de ellos seale el Estatuto y adems haya cumplido con los cursos de formacin y capacitacin correspondientes y realice las prcticas en los rganos del IFE. Asimismo, sern vas de acceso a los Cuerpos el examen o concurso, segn lo sealen las normas estatutarias. - EL PROCESO ELECTORAL (arts. 173 al 272). El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin y el Cdigo, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que tienen por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. El proceso electoral ordinario se inicia en el mes de octubre del ao previo al de la eleccin y concluye con el dictamen y declaracin de validez de la eleccin de Presidente de la Repblica; la conclusin ser una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto el ltimo de los medios de impugnacin interpuestos o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno. Etapas del proceso electoral ordinario:
a) Preparacin de la Eleccin. Inicia con la primera sesin que el Consejo General del Instituto celebre durante la primera semana del mes de octubre del ao previo a las elecciones federales ordinarias, concluyendo al iniciarse la jornada electoral. b) Jornada Electoral. Se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y concluye con la clausura de las casillas. c) Resultados y declaraciones de validez de las elecciones. Inicia con la remisin de la documentacin y expedientes electorales a los Consejos Distritales y concluye con los cmputos y declaraciones que realicen los Consejos del Instituto, o las resoluciones, que en su caso, emita el Tribunal Electoral. d) Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente Electo. Inicia al resolverse el ltimo de los medios de impugnacin interpuestos o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno y concluye al aprobar la Sala Superior del Tribunal Electoral, el dictamen que contenga el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin de Presidente Electo. - ACTOS PREPARATORIOS DE LA ELECCIN A. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE CANDIDATOS. El derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular es exclusivo de los partidos polticos nacionales. Las candidaturas a diputados por el principio de mayora relativa y de representacin proporcional, as como la senadores, tambin por ambos principios, se registrarn por frmulas de candidatos compuestas por un propietario y un suplente. Para el registro de candidaturas, el partido poltico deber obtener el registro de la plataforma electoral que sus candidatos sostendrn a lo largo de la campaas polticas; debiendo presentarse para su registro ante el Consejo General, durante los primeros 15 das del mes de enero del ao de la eleccin. Plazos y rganos competentes para el registro, en el ao de la eleccin: a) Diputados por mayora relativa, del 1 al 15 de abril, por los Consejos Distritales. b) Diputados por representacin proporcional, del 15 al 30 de abril, por el Consejo General. c) Senadores por mayora relativa, del 15 al 30 de marzo, por los Consejos Locales correspondientes. d) Senadores de representacin proporcional, del 1 al 15 de abril, por el Consejo General. e) Para Presidente de la Repblica, del 1 al 15 de enero, por el Consejo General. Dentro de los tres das en que venzan los plazos, los Consejos Generales, Locales y Distritales celebrarn una sesin para registrar las candidaturas que procedan. Al concluir la sesin el Secretario Ejecutivo del IFE o los Vocales Ejecutivos, Locales o Distritales, harn pblica la conclusin del registro de candidaturas, dando a conocer los nombres del candidato o frmulas registradas y de aquellos que no cumplieron con el requisito. La sustitucin de candidatos dentro del plazo establecido para el registro de candidatos ser libre; vencido el plazo, exclusivamente podrn sustituirlos por causas de fallecimiento, inhabilitacin, incapacidad o renuncia, no podrn sustituirlos cuando la renuncia se presente dentro de los treinta das anteriores al de la eleccin. - CAMPAAS ELECTORALES. La campaa electoral es el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos polticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtencin del voto. Actos de Campaa, son las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos actos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas. Propaganda Electoral, es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana, las candidaturas registradas. Los gastos que realicen en la propaganda electoral, no podrn rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo General. Quedan comprendidos dentro de los topes de gasto, los gastos de propaganda (bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares); gastos operativos de la campaa (sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viticos y otros similares) y gastos de propaganda en prensa, radio y televisin (mensajes, anuncios publicitarios y sus similares). No se considerarn dentro de los topes de campaa, los gastos que realicen los partidos polticos por su operacin ordinaria y sostenimiento de sus rganos directivos y de sus organizaciones. El Consejo General, en la determinacin de los topes de gastos de campaa aplicar las siguientes reglas: a) Para la eleccin de Presidente de la Repblica, el tope mximo ser la cantidad que resulte de multiplicar por 2.5, el costo mnimo para la campaa de diputado fijado para efectos del financiamiento pblico,
actualizado al mes inmediato anterior, por 300 distritos, dividida entre los das que dura la campaa para diputado y multiplicndola por los das que dura la campaa para Presidente. b) Para la eleccin de diputados por mayora relativa, el tope mximo ser la cantidad que resulte de multiplicar por 2.5, el costo mnimo de la campaa para diputados que se haya fijado para efectos del financiamiento pblico, actualizado al mes anterior. c) Para cada frmula en la eleccin de senadores por mayora relativa, el tope mximo para gastos de campaa, ser la cantidad que resulte de multiplicar el costo mnimo de la campaa para senadores que se haya fijado para efectos del financiamiento pblico, actualizado al mes inmediato anterior, por 2.5 y por el nmero de distritos que comprenda la entidad de que se trate. En ningn caso el nmero de distritos a considerar ser mayor de veinte. En el interior de las oficinas, edificios y locales ocupados por la administracin y los poderes pblicos no podr fijarse ni distribuirse propaganda electoral de ningn tipo. Las campaas electorales se iniciarn partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, debiendo concluir tres das antes de celebrarse la jornada electoral. El da de la jornada electoral y durante los tres das anteriores no se permitir la celebracin ni la difusin de reuniones o actos pblicos de campaa, de propaganda o de proselitismo electorales. Durante los ocho das previos a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de usos horarios ms occidentales del territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinin que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos, quedando sujetos, quienes lo hicieren, a las penas aplicables a aquellos que incurran en alguno de los tipos previstos y sancionados por en el artculo 403 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal. - PROCEDIMIENTO PARA LA INTEGRACIN Y UBICACIN DE LAS MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA. Las secciones en que se dividen los distritos uninominales tendr como mximo 1,500 electores. En toda seccin electoral, por cada 750 electores o fraccin, se instalar una casilla para recibir la votacin de los ciudadanos residentes, de ser dos o ms, se colocarn en forma contigua y se dividir la lista nominal de electores en orden alfabtico. En caso de que el nmero de ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, correspondiente a una seccin, sea superior a 1,500 electores, se instalar en un mismo sitio o local, tantas casillas como resulte de dividir alfabticamente, el nmero de ciudadanos inscritos en la lista, entre 750. Cuando las condiciones geogrficas de una seccin hagan difcil el acceso de todos los electores residentes en ella a un mismo sitio, podr acordarse la instalacin de varias casillas extraordinarias en lugares que ofrezcan un fcil acceso a los electores. El procedimiento para integrar las mesas directivas de casilla ser el siguiente: a) Del 1 al 20 de marzo del ao en que deban celebrarse las elecciones, las Juntas Distritales Ejecutivas procedern a insacular, de las listas nominales de electores integradas con los ciudadanos que obtuvieron su Credencial para Votar con fotografa al 15 de enero del mismo ao, a un 10% de ciudadanos de cada seccin electoral, sin que en ningn caso el nmero de ciudadanos insaculados sea menor a cincuenta. b) A los ciudadanos que resulten seleccionados, se les convocar para que asistan a un curso de capacitacin que se impartir del 21 de marzo al 30 de abril del ao de la eleccin; c) Las juntas harn una evaluacin objetiva para seleccionar a los ciudadanos que resulten aptos, prefiriendo a los de mayor escolaridad; d) El Consejo General, en el mes de marzo del ao de la eleccin, sortear las 29 letras del alfabeto, a fin de obtener la letra a partir de la cual, con base en el apellido paterno, se seleccionar a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla; e) Con estos resultados, las Juntas Distritales harn entre el 16 de abril y el 12 mayo, una relacin de aquellos ciudadanos que, habiendo asistido a la capacitacin correspondiente, no tengan impedimento alguno para desempear el cargo. De esta relacin, los Consejos Distritales insacularn a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla, a ms tardar el 14 de mayo; f) El 15 de mayo las Juntas Distritales integrarn las mesas directivas de casilla con los ciudadanos seleccionados, conforme al procedimiento descrito y determinarn segn su escolaridad, las funciones que cada uno desempear en la casilla. Realizada la integracin de las mesas directivas, las juntas distritales, a ms tardar el 16 de mayo, ordenarn que se publiquen las listas de sus miembros para todas las secciones electorales en cada distrito, lo que comunicarn a los Consejos Distritales respectivos; g) Los Consejos Distritales notificarn personalmente a los integrantes de las mesas directivas de casilla su respectivo nombramiento y les tomarn la protesta exigida por el artculo 125 de este Cdigo.
Las casillas debern ubicarse en lugares que renan los requisitos de: fcil acceso; propicien la instalacin de canceles que garanticen el secreto en la emisin del voto; no deben ser casas habitas por servidores pblicos, ni candidatos registrados en la eleccin; no ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales ocupados por escuelas y oficinas pblicas. Los Consejos Distritales a propuesta de las Juntas Distritales Ejecutivas determinarn la instalacin de casillas especiales para recepcin del voto de los electores que se encuentran transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio. En cada distrito electoral se podrn instalar hasta cinco casillas especiales. El nmero y ubicacin sern determinados por el Consejo Distrital en atencin a la cantidad de municipios comprendidos en su mbito territorial, a su densidad poblacional y a sus caractersticas geogrficas y demogrficas. - REGISTRO DE REPRESENTANTES. Los partidos polticos, una vez registrados sus candidatos, frmulas y listas, y hasta trece das antes del da de la eleccin, tendrn derecho a nombrar dos representantes propietarios y un suplente, ante cada mesa directiva de casilla y representantes generales propietarios. Podrn acreditar adems, en cada uno de los Distritos electorales uninominales, un representante general por cada diez casillas electorales ubicadas en zonas urbanas y uno para cada cinco casillas rurales. Los representantes debern portar, en un lugar visible durante toda la jornada electoral, un distintivo con el emblema de su partido y con la leyenda visible de "representante". Los representantes recibirn una copia legible de las actas de instalacin, cierre de votacin y final de escrutinio elaboradas en la casilla; de no haber representante, las copias sern entregadas al representante general que lo solicite. Los representantes vigilarn el cumplimiento de las obligaciones que seala el cdigo y debern firmar todas las actas que se levanten, pudindolo hacer bajo protesta, con mencin de la causa que la motiva. - E. DOCUMENTACIN Y MATERIAL ELECTORAL. Para la emisin del voto el Consejo General del IFE, tomando las medidas de certeza que estime pertinentes, aprobar el modelo de boleta electoral que se utilizar para la eleccin. Las boletas contendrn: a) Entidad, distrito, nmero de la circunscripcin plurinominal, municipio o delegacin. b) Cargo para el que se postula al candidato. c) Colores y emblema del partido poltico nacional o coalicin. d) Las boletas estarn adheridas a un taln con folios, del cual sern desprendibles. e) Apellidos paterno, materno y nombre completo del candidato. f) En el caso de diputados por mayora relativa y representacin proporcional, un solo espacio para cada partido poltico. g) En el caso de senadores por mayora relativa y representacin proporcional, un solo espacio para cada partido poltico. h) En el caso de la eleccin de Presidente de la Repblica, un solo espacio para cada candidato. i) Firmas impresas del Presidente del Consejo General y del Secretario Ejecutivo del IFE. j) Espacio para candidatos o frmulas no registradas. Las boletas para la eleccin de diputados y senadores, llevarn impresas las listas regionales o nacionales respectivamente, de los candidatos propietarios y suplentes, que postulen los partidos polticos. Los colores y emblema de los partidos polticos aparecern en la boleta, en el orden que les corresponde de acuerdo a la antigedad de su registro. No habr modificacin a la boleta en caso de cancelacin del registro o sustitucin de uno o ms candidatos, si estas ya estuvieran impresas. En todo caso, los votos contarn para los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos que estuviesen legalmente registrados ante el Consejo General, Locales o Distritales correspondientes. Las boletas debern obrar en poder del Consejo Distrital veinte das antes de la eleccin. Los presidentes de los Consejos Distritales estregarn a cada Presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco das previos al anterior de la eleccin y contra recibo detallado, la lista nominal de electores; la relacin de los representantes de los partidos polticos registrados para la casilla; relacin de los representantes generales acreditados por cada partido poltico en el distrito en que se ubique la casilla; boletas para cada eleccin; urnas para recibir la votacin; lquido indeleble y canceles o elementos modulares que garanticen que el elector pueda emitir su voto en secreto.
Jornada electoral
A. Instalacin y Apertura de Casillas.
Durante el da de la eleccin, en cada casilla, se levantar el acta de la jornada electoral. A las 8:00 horas, los ciudadanos Presidente, Secretario y Escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como propietarios procedern a la instalacin de la casilla en presencia de los representantes de los partidos polticos que concurran. Las boletas electorales podrn ser rubricadas o selladas por uno de los representantes partidistas ante la casilla designado por sorteo. La falta de rbrica o sello en las boletas no ser motivo para anular los sufragios recibidos. Sucedido esto, se inicia el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenndose y firmndose el apartado correspondiente a la instalacin de la casilla. El acta de la jornada electoral constar de los siguientes apartados: a) Apartado de instalacin. Que contiene el lugar, la fecha y la hora en que se inicia el acto de instalacin; el nombre de las personas que actan como funcionarios de casilla; el nmero de boletas recibidas para cada eleccin; que las urnas se armaron o abrieron en presencia de los funcionarios, representantes y electores para comprobar que estaban vacas y que se colocaron en una mesa o lugar adecuado a la vista de los representantes de los partidos polticos; relacin de los incidentes suscitados y en su caso, las causas por las que se cambi de ubicacin la casilla. b) Apartado del cierre de votacin. Los miembros de la mesa directiva de la casilla no podrn retirarse sino hasta que sta sea clausurada. De no instalarse la casilla a las 8:15 horas, estando el Presidente, designar a los funcionarios necesarios para su integracin recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes, con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los faltantes y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla; si no estuviera el Presidente y si el Secretario, ste asumir las funciones de Presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos ya sealados; pero si no estuvieran ni el Presidente ni el Secretario y si alguno de los Escrutadores, asumir las funciones de Presidente y proceder a integrar la casilla, como ya se dijo; si solo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumir la funcin de Presidente, los otros las de Secretario y Primer Escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes; si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomar las medidas necesarias para la instalacin de la misma y designar al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalacin; cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea posible la intervencin oportuna del personal del IFE designado, a las 10:00 horas, los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores presentes, debiendo hacer esto en presencia de un juez o un notario pblico y en ausencia de ellos, bastar que los representantes expresen su conformidad para designar, de comn acuerdo, a los miembros de la mesa directiva, que en todo caso debern recaer en electores que se encuentren en la casilla para emitir su voto, no debiendo recaer los nombramientos en los representantes de los partidos polticos; en todo caso la mesa directiva de casilla, iniciar sus actividades, recibir vlidamente la votacin y funcionar hasta su clausura. Los funcionarios y representantes que actuaron en la casilla, debern, sin excepcin, firmar las actas. - B) LA VOTACIN. Llenada y firmada el acta de la jornada electoral en el apartado correspondiente a la instalacin, el Presidente de la mesa anunciar el inicio de la votacin. Iniciada la votacin no podr suspenderse sino por causa de fuerza mayor. Los electores votarn en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de casilla, debiendo mostrar su Credencial para Votar con fotografa. Los Presidentes de casilla permitirn emitir su voto a aquellos ciudadanos cuya Credencial para Votar contenga errores de seccionamiento, siempre que aparezcan en la lista nominal de electores con fotografa correspondiente a su domicilio. Comprobado que el elector aparece en las listas nominales, el Presidente entregar las boletas de las elecciones para que libremente y en secreto vote. Los electores que no sepan leer o que se encuentre impedidos fsicamente podrn hacerse asistir de una persona de su confianza que los acompae. El Secretario de la casilla anotar la palabra "vot" en la lista nominal y marcar la Credencial para Votar con fotografa del elector, as como impregnar su dedo pulgar derecho con lquido indeleble. Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas, podrn ejercer su derecho de voto en la casilla en la que estn acreditados, anotando el nombre completo y la clave de la Credencial para Votar de los representantes, al final de la lista nominal de electores. En las casillas especiales para recibir la votacin de los electores que transitoriamente se encuentren fuera de su seccin, el elector adems de exhibir su Credencial para Votar, deber mostrar su dedo pulgar derecho para constatar que no ha votado en otra casilla; el Secretario asentar en el acta de electores en trnsito, los datos de la Credencial para Votar del elector; asentados los datos; debindose aplicarn las siguientes reglas: a) si el elector se encuentra fuera de su seccin, pero dentro de su distrito, votar para diputados por mayora relativa y representacin proporcional, para senador por los mismos principios y para
Presidente de la Repblica, el Presidente de la casilla le entregar la boleta nica para la eleccin de diputados, y las boletas para senadores y Presidente; b) si el elector se encuentra fuera de su distrito pero dentro de su entidad federativa, podr votar por diputados de representacin proporcional, por senador de representacin proporcional y mayora relativa y Presidente de la Repblica, entregndosele la boleta nica para la eleccin de diputado asentndole la leyenda "representacin proporcional" o la abreviatura "R. P. " y las boletas para senador y Presidente; c) si el elector se encuentra fuera de su entidad, pero dentro de su circunscripcin, podr por diputados y senadores por el principio de representacin proporcional y por Presidente de la Repblica, entregndose boletas nicas para las elecciones de diputados y senadores, asentndoseles la leyenda "representacin proporcional" o sus abreviaturas "R. P." as como la boleta para la eleccin para Presidente; d) si el elector de encuentra fuera de su distrito, de su entidad y de su circunscripcin, pero dentro del territorio nacional, nicamente podr votar por senador por representacin proporcional y por Presidente de la Repblica, entregndose la boleta nica para la eleccin de senadores asentando la leyenda "representacin proporcional" o la abreviatura "R. P.", as como la boleta de la eleccin de Presidente. El Secretario deber anotar despus del nombre del elector, la eleccin o elecciones por las que vot. La votacin se cerrar a las 18:00 horas. Podr cerrarse antes, slo cuando el Presidente y el Secretario certifiquen que hubieren votado todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente y slo permanecer abierta despus de la hora, cuando an se encuentre electores formados para votar. Terminado esto, el Presidente declarar cerrada la votacin y el Secretario llenar el apartado correspondiente al cierre de la votacin del acta de la jornada electoral, el cual deber ser firmado por los funcionarios y representantes. El apartado correspondiente al cierre de la votacin contendr la hora de cierre de la votacin y las causas por las que se cerr antes o despus de las 18:00 horas. - C) ESCRUTINIO Y CMPUTO EN LA CASILLA. Cerrada la votacin y llenado y firmado el apartado correspondiente al acta de la jornada electoral, los integrantes de la mesa directiva procedern al escrutinio y cmputo de los votos sufragados en la casilla. El escrutinio y cmputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla, determinan el nmero de electores que vot en la casilla; el nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos; el nmero de votos anulados por la mesa directiva de la casilla y el nmero de boletas sobrantes de cada eleccin. Voto nulo, es aquel expresado por un elector en una boleta que deposit en la urna, pero no marc un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido poltico o coalicin, el de una coalicin o el de los emblemas de los partidos coaligados. Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a las mesa directiva de casilla no fueron utilizadas por los electores. El escrutinio y cmputo se har en orden, primero el de Presidente de la Repblica, despus el de senadores y al final el de diputados y se realizar conforme a las siguientes reglas: a) El Secretario de la mesa directiva de casilla contar las boletas sobrantes, inutilizndolas por medio de dos rayas diagonales con tinta, las guardar en un sobre cerrado, anotando en el exterior del mismo el nmero de boletas que contiene. b) El primer escrutador contar el nmero de ciudadanos que aparezca que votaron conforme a la lista nominal de electores de la seccin; c) El Presidente de la mesa directiva abrir la urna, sacar las boletas y mostrar a los presentes que qued vaca; d) El segundo escrutador contar las boletas extradas de la urna; e) Los dos escrutadores clasificarn las boletas para determinar el nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos y el nmero de votos que sean nulos; f) El Secretario anotar, en hojas por separado, los resultados de cada una de las operaciones antes mencionadas y una vez verificados, los transcribir en las respectivas actas de escrutinio y cmputo de cada eleccin. Para determinar la validez o nulidad de los votos, se contar un voto vlido por la marca que haga el elector en un solo cuadro en el que se contenga el emblema del partido poltico, coalicin o partidos coaligados; se contar como nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la sealada; los votos emitidos a favor de candidatos no registrados se asentarn en el acta por separado. Se levantar un acta de escrutinio y cmputo por cada eleccin, la cual contendr el nmero de votos emitidos a favor de cada partido poltico o candidato; el nmero total de boletas sobrantes que fueron inutilizadas; el nmero de votos nulos; relacin de los incidentes suscitados y relacin de escritos de protesta presentados por los representantes de los partidos polticos al trmino del escrutinio y cmputo.
Concluido el escrutinio y cmputo de todas las votaciones, se levantarn las actas correspondientes de cada eleccin, debiendo firmar todos los que en ella intervinieron. Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, se formar un expediente de casilla, con un ejemplar del acta de la jornada electoral; un ejemplar del acta final de escrutinio y cmputo y los escritos de protesta que se hubieren recibido. Para garantizar la inviolabilidad de la documentacin, se formar un paquete en cuya envoltura firmarn los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes que deseen hacerlo. Por fuera del paquete, se adherir un sobre que contenga un ejemplar del acta de los resultados del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, para su entrega al Presidente del Consejo Distrital correspondiente. D) Clausura de la Casilla y de la Remisin del Expediente. Concluidas las operaciones anteriores, el Secretario levantar constancia de la hora de clausura de la casilla y el nombre de los funcionarios y representantes que harn la entrega del paquete que contenga los expedientes. La constancia ser firmada por los funcionarios de casilla y los representantes de los partidos que deseen hacerlo. Clausuradas las casillas, los Presidentes, bajo su responsabilidad, harn llegar al Consejo Distrital que corresponda, los paquetes y expedientes de casilla, dentro de los plazos siguientes, contados a partir de la hora de clausura: inmediatamente si se trata de casillas ubicadas en la cabecera de distrito; dentro de las 12 horas siguientes, si se trata de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera de distrito; y dentro de las 24 horas, cuando se trate de casillas rurales. - ACTOS POSTERIORES A LA ELECCIN Y LOS RESULTADOS ELECTORALES La recepcin, depsito y salvaguarda de los paquetes en que se contengan los expedientes de casilla por parte de los Consejeros Distritales, se har en la forma siguiente: se recibirn en el orden en que sean entregados por las personas facultadas para ello; el Presidente o funcionario autorizado por el Consejo Distrital extender recibo, sealando la hora en que fueron entregados; el Presidente del Consejo Distrital dispondr su depsito; en orden numrico de las casillas, colocando por separado los de las especiales; en un lugar dentro del local del Consejo que rena las condiciones de seguridad, desde el momento de su recepcin hasta el da en que se practique el cmputo Distrital; y el Presidente del Consejo Distrital, bajo su responsabilidad, los salvaguardar y al efecto dispondr que sean selladas las puertas de acceso del lugar en que fueron depositados. A) Informacin Preliminar de los Resultados. Los Consejos Distritales harn las sumas de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas conforme stas se vayan recibiendo y hasta el vencimiento del plazo legal para la entrega de los paquetes que contengan los expedientes electorales. Los funcionarios electorales designados, recibirn las actas de escrutinio y cmputo y de inmediato darn lectura en voz alta del resultado de las votaciones que aparezcan en ellas, procediendo a realizar la suma correspondiente; el Secretario o funcionario autorizado para ello, anotar esos resultados en el lugar que les corresponda en la forma destinada para ello; debindose fijar en exterior del local del Consejo Distrital, los resultados preliminares de las elecciones en el Distrito. B) Cmputos Distritales y de la Declaracin de Validez de la Eleccin de Diputados de Mayora Relativa. El cmputo Distrital de una eleccin es la suma que realiza el consejo Distrital, de los resultados anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas, en un distrito electoral. Los Consejos Distritales celebrarn sesin a partir de las 8:00 horas del mircoles siguiente al da de la jornada electoral, para hacer el cmputo de cada una de las elecciones; siendo primero la de Presidente dela Repblica, luego la de diputados y despus la de senadores. Debiendo realizar los cmputos sucesiva e ininterrumpidamente hasta su conclusin. Se abrirn los paquetes que contengan los expedientes de la eleccin siguiendo el orden numrico de las casillas, se cotejar el resultado del acta de escrutinio y cmputo, contenida en el expediente de casilla, con los resultados que de la misma obren en poder del Presidente del Consejo Distrital. La suma de los resultados de cada casilla, constituir el cmputo Distrital de la eleccin de diputados por mayora que se asentar en el acta correspondiente; acto seguido, se abrirn los paquetes en que se contengan los expedientes de las casillas especiales para extraer el de la eleccin de diputados, procedindose de la misma forma que ya se mencion. El cmputo Distrital de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, ser el resultado de sumar las cifras obtenidas en las casillas normales y las especiales y se asentar en el acta correspondiente a la eleccin de representacin proporcional; se har constar en el acta circunstanciada de la sesin los resultados del cmputo, los incidentes que ocurrieren durante la misma y la declaracin de validez de la eleccin y de elegibilidad de los candidatos de la frmula que hubiese obtenido la mayora de los votos.
Concluido el cmputo y emitida la declaracin de validez para la eleccin de diputados, el Presidente del Consejo Distrital expedir la Constancia de Mayora y Validez a quien hubiese obtenido el triunfo, salvo el caso de que los integrantes de la frmula, fueren inelegibles. Para el cmputo Distrital de la votacin para senador se harn las mismas operaciones ya sealadas para diputados; el cmputo Distrital de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, ser el resultado de sumar las cifras obtenidas en las casillas normales y especiales y se asentarn en el acta correspondiente a esa eleccin; el cmputo Distrital de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, ser el resultado de sumar las cifras obtenidas en las casillas normales y especiales y se asentarn en el acta correspondiente a la eleccin de representacin proporcional; en el acta circunstanciada de la sesin se harn constar los resultados del cmputo y los incidentes que ocurrieren durante la misma. Para el cmputo Distrital para Presidente de la Repblica, se harn las mismas operaciones que para diputado y senador; el cmputo Distrital de la eleccin de Presidente, ser el resultado de sumar las cifras obtenidas en las casillas normales y especiales y se asentarn en el acta correspondiente a esa eleccin y se harn constar en el acta circunstanciada de la sesin, los resultados del cmputo y los incidentes que ocurrieren durante la misma. Los Presidentes de los Consejos Distritales fijarn en el exterior de sus locales, al trmino de la sesin de cmputo Distrital, los resultados de cada una de la elecciones. El Presidente del Consejo Distrital deber integrar los expedientes del cmputo Distrital de la eleccin de diputados de mayora relativa; de representacin proporcional; de senadores por el principio de mayora relativa y de representacin proporcional; as como la de Presidente de la Repblica. Una vez integrados los expedientes, los remitir a la Sala competente del Tribunal Electoral, cuando se hubiere interpuesto el medio de impugnacin correspondiente, junto con los escritos de protesta y el informe respectivo, copia certificada del expediente del cmputo Distrital y la declaracin de validez de la eleccin de diputados por mayora relativa; as como remitir , una vez cumplido el plazo para la interposicin del medio de impugnacin respectivo al Tribunal Electoral, el expediente del cmputo Distrital que contenga las actas originales y cualquier otra documentacin de la eleccin de Presidente de la Repblica, de la documentacin contenida en el expediente de cmputo Distrital, enviar copia certificada al Secretario Ejecutivo del IFE y cuando se interponga el medio de impugnacin correspondiente se enviar copia del mismo; remitir, una vez cumplido el plazo para la interposicin del medio de impugnacin, a la Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados, copia certificada de la Constancia de Mayora y Validez de la frmula de candidatos a diputados de mayora relativa que la hubiera obtenido, as como un informe de los medios de impugnacin que se hubieren interpuesto; de la documentacin contenida en el expediente de cmputo Distrital, enviar copia certificada, al Secretario Ejecutivo del IFE y cuando se interponga el medio de impugnacin, se enviar copia del mismo a sendas instancias; remitir al Consejo Local de la entidad, el expediente de cmputo Distrital que contiene las actas originales y documentacin de la eleccin de senador por ambos principios, de las actas y documentacin contenida en dicho expediente, enviar copia certificada al Secretario Ejecutivo del IFE; y deber remitir al correspondiente Consejo Local con residencia en la cabecera de circunscripcin, el expediente del cmputo Distrital que contiene las actas originales y copias certificadas y dems documentos de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, de las actas y documentacin contenidas en dicho expediente, enviar copia certificada al Secretario Ejecutivo del IFE.
Sistema electoral
En un sentido amplio "sistema electoral " segn el constitucionalista Roberto Lopresti, es la parte del Derecho Constitucional que aglutina el conjunto de reglas relacionadas con la integracin de los rganos de gobierno por procedimientos electivos. Segn este concepto, las normas que regulan la ciudadana, los partidos polticos, las bases del sufragio, la emisin del mismo, los rganos electorales, los recursos contra sus decisiones y al sistema electoral en sentido restringido. El alcance restringido del trmino se establece en funcin de lo convenido en el Derecho Electoral de cada pas, en cuanto a reservar esta denominacin a las reglas que establecen la forma en la que han de ser asignados y distribuidos los cargos electivos, en un rgimen electivo determinado, se trate dentro de la Democracia directa o Democracia representativa. Lo que se determina a travs de un sistema electoral es representacin poltica, el principio que la definir principio mayoritario o proporcional - y de entre las diversas tcnicas disponibles para alcanzar uno de los dos principios, el procedimiento que se prefiere aplicar. Los reglamentos tcnicos que incluye un sistema electoral abarcan: la posible subdivisin del territorio del pas (o zona electoral) en circunscripciones
electorales, la forma de la candidatura (individual o distintas formas de lista), el procedimiento de votacin propiamente dicho (si el elector puede por ejemplo emitir uno o varios votos y como debe hacerlo) y el procedimiento de asignacin de los escaos, lo que supone establecer la regla decisoria (mayora o proporcionalidad), el mbito de adjudicacin de los escaos (circunscripcin, agrupacin de circunscripciones, territorio nacional), el mtodo de cmputo (por ejemplo el sistema DHondt o cifra repartidora), la barrera de representacin o umbral mnimo inicial. En una definicin general podemos decir que el sistema electoral es: Un sistema de normas y procedimientos para convertir votos en escaos. Tomando esta definicin debemos tomar dos variables esenciales del concepto la primera es los sistemas de normas y procedimientos y la otra es la conversin de votos en escaos. Dentro de este sentido los sistemas electorales pueden ser competitivos, cuando estos son libres y plurales. La pluralidad quiere decir que existen dos o mas partidos que compiten por el poder poltico. La libertad quiere decir que no exciten presiones para que los ciudadanos voten. Tambin los sistemas pueden ser semicompetitivos, este caso se da cuando no existe libertad y si existe pluralidad o cuando existe pluralidad pero no existe libertad. Tambin existen sistemas no competitivos, cuando no existe ni pluralidad ni libertad lo cual condiciona la existencia de democracia. Dentro de este sentido se debe tomar en cuenta los subsistemas de un sistema electoral estos son: Sistema de Decisin: Este puede ser proporcional o mayoritario, esta relacionado a la forma en que los votos se convierten a escaos, para esto se utilizan procedimientos aritmticos. Sistema de Representacin: Este puede ser proporcional o mayoritario configura el tipo de representacin poltica que se va a generar en el parlamento y por ende configura una serie de efectos polticos. Los sistemas mayoritarios se orientan a conseguir mayoras polticas y los sistemas proporcionales a que las minoras obtengan representacin. Sistema de Circunscripciones: Este sistema configura el tipo de circunscripciones que se pueden dar en un sistema. Existen las circunscripciones uninominales donde solo se asigna un escao, existen las circunscripciones plurinominales donde se asignan dos o ms escaos. Las circunscripciones pueden ser fijas o variables. Las fijas son aquellas donde el nmero de escaos no se modifica por ningn motivo, las variables estn sujetas a modificacin de acuerdo a la poblacin. Las circunscripciones pueden ser simples o compuestas, las compuestas son aquellas que asignan escaos mas sus suplentes. Sistema de Postulacin: Los sistemas de postulacin son aquellos que configuran la forma de postularse de los candidatos a obtener escaos polticos. Sistema de Listas: El sistema de listas esta relacionado a la manera en que las personas pueden votar por los representantes, existen las listas cerradas donde el orden de los candidatos es determinado por el partido y uno no puede modificarlo ni expresar la preferencia por alguno de ellos. Existen las listas abiertas donde las personas pueden expresar la preferencia por algn candidato del partido. Existen las lista bloqueadas donde uno solo puede expresar preferencia por los candidatos de un solo partido, y existen las listas no bloqueadas donde uno puede expresar preferencia por candidatos de diferentes partidos. Sistema de Votacin: Dentro de los sistemas de votacin se debe decir que estos pueden ser categricos u ordinales. Los categricos solo permiten a elector expresarse por un candidato o partido en cambio los ordinales permiten que se expresen por mas de un partido o candidato. La combinacin de estos sistemas configura diferentes efectos polticos dentro de un estado. Estos efectos generalmente se enfocan en la representacin poltica, y en la conformacin de mayoras con el objetivo de adquirir mayor gobernabilidad. Caractersticas y efectos polticos de los sistemas proporcionales y mayoritarios. - LOS SISTEMAS ELECTORALES PUEDEN SER: PROPORCIONALES, MAYORITARIOS O MIXTOS. Los sistemas de decisin mayoritaria estn orientados a conformar mayoras polticas. Las formulas utilizadas son: la mayora Absoluta, la mayora simple, y los formadores de mayoras. Generalmente se utilizan sistemas de decisin mayoritaria en los regmenes parlamentaristas, el objetivo de estos sistemas es conformar mayoras polticas las cuales garanticen la ejecucin del programa de gobierno del partido mayoritario en otras palabras la gobernabilidad. La tendencia de este sistema es la reduccin del nmero de partidos en el sistema con una tendencia al bipartidismo. Esta cualidad no condiciona la desaparicin de los dems partidos polticos pero la representacin parlamentaria generalmente se concentra en dos partidos polticos uno con el control mayoritario del parlamento y el otro como una gran minora dentro de este. La tendencia ideolgica en los sistemas mayoritarios es hacia el centro pero las polarizaciones ideolgicas son ms marcadas que en los sistemas proporcionales. Para lograr la representacin mayoritaria no es condicionante el sistema de decisin mayoritario, dado que se puede combinar el uso de circunscripciones pequeas con sistemas proporcionales, los cuales ayudaran
a formar mayoras parlamentarias. El sistema de representacin parlamentaria configura una brecha entre la cantidad de votos obtenidos y el porcentaje en la representacin poltica. Generalmente un partido que gana con un 33% puede obtener hasta un 60% de representacin poltica. Los sistemas proporcionales buscan una distribucin equitativa de la representacin poltica en relacin al nmero de escaos. Dentro de los sistemas proporcionales se debe tomar en cuenta que las coaliciones polticas son necesarias para conseguir mayoras polticas. De la misma manera buscan constituir un parlamento espejo, quiere decir que la votacin esta reflejada en la participacin poltica. Generalmente los sistemas proporcionales son multipartidistas donde las minoras tienen representacin parlamentaria. Los sistemas de decisin proporcional tienen dos tipos de formulas la de cocientes y la de divisores. En las formulas de concientes tenemos: Cociente Simple, donde la representacin es menos proporcional. Cociente H y B, donde la representacin es ms proporcional que en el cociente simple pero no configura una proporcionalidad pura. Cociente Modificado, en esta formula se busca una mayor proporcionalidad que en las anteriores formulas. Doble cociente simple, en esta formula se aplica un cociente de participacin poltica, que restringe la representacin a los partidos que no ingresen al primer conciente, de la misma manera se realiza un conciente de asignacin de escaos el cual asigna escaos a los partidos que entran en la etapa de asignacin. Doble cociente modificado fue creado en Bolivia despus de la revolucin de 1952, el procedimiento de asignacin de escaos es igual al doble cociente simple pero en esta formula se considera a los votos blancos y nulos, lo cual genera que el cociente de participacin sea mas alto y que menos partidos tengan representacin. En las formulas de divisores tenemos a: Dhont o nmeros divisores naturales, este sistema es el menos proporcionales de las formulas de divisores, esto se debe a que la divisin entre todos los nmeros naturales favorece a las mayoras polticas, estas adquieren mayor representacin parlamentaria. Saint Lague o nmeros divisores impares, este sistema tiende a ser mas proporcional y configura que las minoras polticas tengan mas representacin sea que el sistema distribuya de una manera mas equitativa la representacin poltica. Saint Lague Modificado este es un sistema que busca ms proporcionalidad y que un mayor nmero de minoras ingrese al parlamento, de esta manera intenta configurar un sistema con un grado mayor de proporcionalidad. Dentro del sistema de representacin proporcional configura una seria de coaliciones polticas necesarias para establecer mayoras polticas, esto tambin es conocido como democracia de consenso, donde la polarizacin ideolgica pasa a conseguir consensos y de esta manera soluciona conflictos entre las tiendas polticas y obliga a que grupos antagnicos se alen para conseguir poder. De esta manera el sistema proporcional es preferible para sociedades con mucha diversidad tnica y con tendencias a polarizaciones ideolgicas. Para evaluar los efectos de este sistema se deben tomar tambin las variables de la disciplina de los diputados (si son consecuentes con la lnea del partido) y si las coaliciones son estables. La desventaja de este sistema es que las coaliciones polticas se configuran en base a prebendas polticas las cuales generan que el sistema burocrtico sea mas ineficaz. La combinacin de sistemas de decisin proporcionales con sistemas de representacin mayoritarios, o a la inversa configuran los sistemas electorales mixtos los cuales tienen diferentes efectos polticos que generalmente s configurar en si son mas proporcionales o buscan configurar mayoras polticas Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos tcnicos enlazados entre si, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan, su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o poder pblico. - FUNDAMENTOS DE LA SELECCIN DEL SISTEMA ELECTORAL La eleccin de un sistema electoral es una de las decisiones institucionales ms importantes para cualquier democracia. Sin embargo, en trminos histricos, resulta muy poco usual que un sistema electoral sea seleccionado de manera consciente y deliberada. A menudo, la eleccin es accidental: el resultado de una inusual combinacin de circunstancias, de una tendencia pasajera o de una coyuntura histrica en particular. El impacto del colonialismo y la influencia ejercida por pases vecinos suele ser muy significativo. En la mayora de los casos, los efectos de la seleccin de un determinado sistema electoral tienen una profunda influencia en la futura vida poltica del pas. Tambin, con frecuencia, los sistemas electorales tienden a permanecer constantes una vez que han sido seleccionados, al igual que los intereses polticos que lo rodean y que responden a los incentivos de la eleccin presentados por el propio sistema. Si resulta poco usual que los sistemas electorales sean elegidos deliberadamente, lo es ms an que sean cuidadosamente diseados para las condiciones histricas y sociales que se presentan en un determinado
pas. Este es en particular el caso de las nuevas democracias. Cualquier democracia emergente debe escoger o heredar un sistema electoral para integrar su gobierno. Pero a menudo tales decisiones son tomadas bajo una de las siguientes condiciones: o bien los actores polticos carecen del conocimiento o informacin bsica, y la eleccin del sistema electoral y sus consecuencias no son reconocidas en su totalidad o, por el contrario, tienen un conocimiento tan claro de todo ello que promueven la adopcin de aquel que consideran que maximizara o servir de mejor forma a sus intereses particulares. En ambos escenarios, la seleccin que se hace a veces no es la ms apropiada para el bienestar poltico del pas en el largo plazo; mientras que en otras, puede traer consecuencias desastrosas para las perspectivas democrticas del pas. La forma en que es elegido el sistema electoral puede ser tan importante y destacada como la seleccin en s. La mayora de los sistemas electorales son adoptados bajo cuatro frmulas bsicas: por herencia colonial, a travs de un diseo consciente, por imposicin externa o por accidente. El diseo electoral Cuando se disea un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de criterios que resuma lo que se quiere lograr, lo que se quiere evitar y, en sentido amplio, lo que se quiere que el gobierno y el parlamento parezcan. Dada la naturaleza del diseo institucional, los ajustes deben hacerse buscando el punto medio entre lo que se desea y lo que son los objetivos. Por ejemplo, se puede querer impulsar la eleccin de candidatos independientes y al mismo tiempo promover el crecimiento de partidos polticos fuertes. Tambin el diseador de sistemas electorales puede considerar un acto de sabidura el crear un sistema que les da a los votantes un amplio grado de eleccin entre candidatos y partidos, pero esto puede significar una papeleta de votacin complicada que causa dificultades a los votantes con menor educacin. La clave, al formular o reformar un sistema electoral, est en priorizar los criterios ms importantes y luego evaluar cual sistema electoral o combinacin de sistemas, resulta mejor maximizando los objetivos. En esencia, lo que hacen los sistemas electorales es traducir los votos en escaos ganados por partidos y candidatos. Las variables claves son: La frmula electoral empleada. Si el sistema es mayoritario o proporcional. Que frmula matemtica es utilizada para calcular la distribucin de votos. La magnitud de distrito -no cuntos votantes viven en un distrito, sino cuntos miembros del parlamento se elige en l. El diseo de sistemas electorales tiene una relacin estrecha con otros aspectos ms administrativos de las elecciones que tambin se examinan en esta publicacin, tales como la distribucin de los sitios de votacin, la nominacin de candidatos (Partidos y Candidatos), el registro de electores, quienes dirigen las elecciones (Administracin Electoral), etctera. Estos asuntos son de gran importancia y las posibles ventajas en la seleccin de un determinado sistema electoral pueden ser socavadas a menos que se les preste la atencin debida. El diseo del sistema electoral, tambin afecta otras reas de la legislacin electoral: La eleccin de sistema electoral tiene una influencia en la manera en que se trazan los lmites de los distritos o circunscripciones (Delimitacin de Distritos). El diseo de papeletas. El escrutinio de Votos. Y otros numerosos aspectos del proceso electoral. Elementos para un diseo electoral Los sujetos que toman parte en el proceso. Ellos se controlan a travs de Requisitos para ser Elector, Privacin del Derecho al Voto y Registro de Electores (votantes); Requisitos para ser Candidato y Registro de los Candidatos (candidatos); Organizaciones Polticas y Organizacin Electoral (administracin electoral). Las operaciones materiales del proceso. Ellas son Campaa Electoral, Votacin, Publicacin de los Resultados, Circunscripciones Electorales y, en cierta medida, Organizacin Electoral. Por ltimo; los medios de control jurdico y la resolucin de conflictos y disputas jurdicas, Sanciones por Infracciones Electorales Especficas. Sistema de representacin Sistemas de Pluralidad-Mayora La caracterstica ms sobresaliente de estos sistemas es que siempre utilizan distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas veces conocido como sistema de pluralidad en distritos uninominales, el ganador es aquel que obtiene el mayor nmero de votos, aunque ello no implique necesariamente la mayora absoluta (ver Mayora Relativa). Cuando se usa este sistema en distritos plurinominales (es decir, donde se eligen varios representantes), se convierte entonces en el sistema de voto en bloque (ver Voto en Bloque). Los electores tienen tantos votos como escaos a asignar y los candidatos ms votados van
ocupando las posiciones sin importar el porcentaje que realmente alcancen. Los sistemas mayoritarios como el australiano de voto alternativo (ver Voto Alternativo) y el sistema francs de dos vueltas (ver Doble Ronda) tratan de asegurar que el candidato ganador obtenga la mayora absoluta (ms del 50%). En esencia, el sistema de voto alternativo utiliza las segundas preferencias de los votantes para generar un ganador por mayora, si ninguno resulta elegido en la primera vuelta. Este sistema tiende a alentar la formacin de un menor nmero de partidos. En estos sistemas, se favorece la eficacia de las decisiones sobre la imparcialidad, las rendiciones de cuenta son sobre el candidato y no sobre el partido. Esto puede debilitar y dividir a los partidos. Sistemas de Representacin Proporcional Se eligen varios miembros del Congreso por cada distrito electoral. Este sistema incentiva la fragmentacin. Se incentiva ms an la fragmentacin cuando los distritos son grandes y se utilizan frmulas que traducen los votos en nmeros de escaos. La lgica que gua a los sistemas de Representacin Proporcional es la de reducir deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la votacin nacional obtenida por un partido y los escaos parlamentarios que le corresponden: s un partido grande gana el 40% de los votos debera obtener aproximadamente 40% de los escaos, y si un partido pequeo gana 10% de los votos debera tambin conquistar aproximadamente el 10% de los escaos parlamentarios. Con frecuencia se considera que el uso de listas de partidos a nivel nacional o regional es la mejor forma de conseguir esa proporcionalidad (Representacin Proporcional por Listas). Pero ese objetivo tambin se puede lograr con facilidad si el componente proporcional de un sistema de Representacin Proporcional Personalizado compensa cualquier desproporcionalidad que se derive de los resultados en los distritos uninominales mayoritarios (Representacin Proporcional Personalizada). El voto preferencial tambin puede cumplir con ese propsito: el Voto nico Transferible, donde los votantes ordenan a los candidatos en distritos plurinominales, es otro sistema proporcional bien establecido. Muchas democracias nuevas han escogido sistemas de Representacin Proporcional. Ms de 20 democracias establecidas y casi la mitad de todas las democracias "libres" usan alguna variante de la Representacin Proporcional. Los sistemas de Representacin Proporcional son predominantes en Amrica Latina y en Europa Occidental y representan un tercio de todos los sistemas en frica. Si bien los escaos son a menudo distribuidos en de distritos plurinominales regionales, en algunos pases (como Alemania, Namibia, Israel, Holanda, Dinamarca, Sudfrica y Nueva Zelanda), la distribucin de escaos es efectivamente determinada por el voto a nivel nacional. La frmula utilizada para calcular la distribucin de escaos, una vez que los votos han sido contados, puede tener un efecto marginal en los resultados electorales de Representacin Proporcional. Las frmulas pueden basarse en el "promedio ms alto" o en el "residuo mayor". Sin embargo, la magnitud de los distritos y los umbrales de representacin tienen mayor importancia para los resultados generales de Representacin Proporcional (Umbrales). Entre ms grande sea el nmero de representantes a ser elegidos en un distrito y ms bajo sea el umbral requerido para la representacin en la legislatura, ms proporcional ser el sistema electoral y ms grande ser la oportunidad de que los pequeos partidos minoritarios obtengan representacin parlamentaria. En Israel, el umbral es de 1.5%, mientras que en Alemania es del 5%. En Sudfrica no haba umbral legal en 1994 para la representacin y el Partido Demcrata Cristiano Africano gan dos de 400 escaos con solo 0.45% del voto nacional. Otras elecciones importantes involucran el diseo de los lmites de los distritos; la manera en que los partidos constituyen sus listas de Representacin Proporcional (Listas Abiertas, Cerradas y Libres); la complejidad de la papeleta de votacin (por ejemplo, si el votante debe escoger entre partidos o entre candidatos y partidos; los arreglos formales o informales para un "voto en paquete" y el alcance de los acuerdos entre partidos, como aquellos en los sistemas que utilizan las coaliciones electorales. Los sistemas de Representacin Proporcional Personalizado Los sistemas de Representacin Proporcional Personalizada como los que se utilizan en Alemania (El Sistema Original de Representacin Proporcional Personalizada), Nueva Zelanda (El Cambio de una Democracia Estilo Westminster a la Representacin Proporcional), Bolivia (Reforma Electoral en Amrica Latina), Italia, Venezuela y Hungra, tratan de combinar los aspectos positivos de ambos sistemas electorales: los de Representacin Proporcional y los mayoritarios. Una proporcin del parlamento (casi la mitad de los casos de Alemania, Bolivia y Venezuela) son electos por mtodos de mayora, generalmente en distritos uninominales; mientras el resto es constituido por listas Representacin Proporcional. Esta estructura puede parecer, a primera vista, similar a la de los sistemas paralelos descritos posteriormente, pero la diferencia fundamental estriba en que bajo la Representacin Proporcional Personalizado los escaos de Representacin Proporcional por lista suelen compensar, en mayor o menor medida, cualquier desproporcionalidad producida por los resultados en los distritos uninominales (mayoritarios). Por ejemplo,
si un partido gana 10% de los votos nacionales pero no gana ningn escao de mayora, entonces le seran otorgados suficientes escaos de las listas de Representacin Proporcional para compensar su representacin en aproximadamente un 10% del parlamento. En todos los pases donde se utiliza este sistema, los escaos de uninominales se asignan por mayora relativa, a excepcin de Hungra que utiliza para estos efectos el sistema de doble vuelta. El mtodo de Italia es ms complicado ya que un cuarto de los escaos parlamentarios se reservan para compensar los votos "desperdiciados" en los distritos uninominales. En Venezuela hay 102 escaos de Mayora Relativa, 87 de Representacin Proporcional por lista y 15 escaos extra compensatorios de Representacin Proporcional. En Mxico, 200 escaos de Representacin Proporcional compensan parcialmente las altas cuotas de desproporcionalidad que generalmente resultan en los 300 escaos de Mayora Relativa disposicin especial establece que ningn partido puede obtener mas de 300 de los 500 escaos que conforman la Cmara de Diputados y otra mas prev que, como regla general, no debe haber una desproporcin mayor al 8% en la relacin votos-escaos para ningn partido o coalicin. En estos sistemas, la representacin puede ser todavi relativamente proporcional; las rendiciones de cuentas se puede hacer a los partidos como a los legisladores individuales. Representacin Proporcional por Listas La mayora de los setenta y cinco sistemas de Representacin Proporcional identificados en La Distribucin Global de los Sistemas Electorales usan alguna forma de Representacin Proporcional por listas, slo en nueve casos se usan los mtodos de Representacin Proporcional Personalizado o Voto nico Transferible. En su forma ms simple, el Representacin Proporcional por lista requiere que cada partido presente una lista de candidatos al electorado, que los electores voten por un partido y que los partidos reciban sus escaos en proporcin a su porcentaje de votacin nacional. Los candidatos ganadores son tomados de las listas en el orden en que se ubican. Sistemas Semiproporcionales Los sistemas semiproporcionales son aquellos que convierten los votos en escaos en una forma que se ubica entre la proporcionalidad de los sistemas de Representacin Proporcional y el mayoritarismo de los sistemas de mayora-pluralidad. Los tres sistemas semiproporcionales usados para las elecciones legislativas son: el de voto nico no transferible, el paralelo (o mixto) y el de voto limitado. Los sistemas de voto nico no transferible En los sistemas de voto nico no transferible, cada elector tiene un voto, pero hay varios escaos que cubrir en cada distrito y los candidatos con el nmero ms alto de votos son quienes los obtienen. Esto significa que, por ejemplo, en un distrito de cuatro miembros, en promedio uno necesitara solamente lograr apenas el 20% de la votacin para ser elegido. Esto permite la eleccin de candidatos de partidos minoritarios y mejora la proporcionalidad parlamentaria en general. Sistemas paralelos Los sistemas paralelos usan tanto las listas de Representacin Proporcional como los distritos uninominales de mayora relativa (el ganador se lleva todo). Sin embargo, a diferencia del sistema de Representacin Proporcional Personalizado (Voto nico Transferible), las listas de Representacin Proporcional no compensan la desproporcionalidad generada en los distritos uninominales por mayora. Los sistemas paralelos han sido ampliamente adoptados por las nuevas democracias en frica y por los antiguos estados soviticos. Sistemas de voto limitado Estos sistemas se ubican entre los de voto nico no transferible y los de voto en bloque, ya que se basan en distritos plurinominales y los candidatos ganadores son simplemente aquellos que logran ms votos. Los electores tienen ms de un voto, pero menos votos que el nmero de escao a ocupar. Elector El derecho a participar en los asuntos pblicos directamente como votante suele aparecer regulada en normas jurdicas del mximo rango: generalmente la propia Constitucin, puesto que se trata de uno de los derechos polticos esenciales. En concreto, la inmensa mayora de las Constituciones establece a partir de qu edad tienen los ciudadanos el derecho al voto en procesos electorales y, en las que se refieren a esta posibilidad, en referndum. La regulacin detallada de otros posibles requisitos, como la capacidad civil o poltica, la residencia o el registro puede aparecer en la Constitucin o en las leyes electorales de cada Estado. El reconocimiento del derecho al voto es uno de los aspectos del sistema electoral sobre los que se pronuncian prcticamente todas las Constituciones, en la medida en que forma parte esencial de la definicin del contenido de la ciudadana. Dentro de sta, la inmensa mayora de aquellas se pronuncia sobre la edad requerida. Se trata del derecho poltico esencial, cuya extensin ha ido unida a la de la propia idea de democracia representativa. En efecto, el sufragio universal se ha identificado histricamente con el
principio democrtico hasta convertirse en un elemento indiscutido de cualquier rgimen democrtico (ver Disposiciones Relativas a las Minoras). Pero a lo largo de esta evolucin han variado frecuentemente los requisitos para el derecho de voto: desde el sufragio limitado a los varones con ciertos niveles de renta, propiedades o instruccin, con exclusin de las mujeres y de otros varones por razones diversas hasta la generalizacin igualitaria del sufragio se han ido modificando la edad exigida y las limitaciones por razn de gnero, estado civil y hasta el oficio. Evidentemente el sufragio ha de ser personal, en el sentido de que el sistema electoral ha de garantizar que el voto exprese las preferencias de cada ciudadano. Esta exigencia, que puede parecer elemental, presenta problemas en sociedades patriarcales, en especial en los primeros momentos de transicin poltica en los que los comportamientos democrticos no se encuentran asentados. En este sentido es paradigmtica la experiencia de Azerbaiyn. Los requisitos que definen hoy el derecho de sufragio activo son la edad, la ciudadana y el goce pleno de los derechos civiles y polticos. Junto a ellos, el registro en el censo electoral aparece en ciertos casos como un requisito necesario para su ejercicio en cada caso concreto. Y puede tener alguna relevancia el lugar de residencia en el momento de la votacin. Regulacin jurdica de los Procesos electorales Desde un punto de vista estrictamente jurdico se pueden sealar al menos tres principios que podran tenerse en cuenta a la hora de estructurar globalmente la normativa electoral de un determinado pas: Existen elementos sobre los que es imprescindible que el acuerdo se refleje en el propio texto constitucional: caractersticamente, los referidos al derecho de sufragio activo y pasivo y muy probablemente la definicin genrica de alguno de los elementos del sistema electoral. Sin embargo no debe producirse una hipertrofia de las normas electorales por el procedimiento de constitucionalizar hasta sus menores detalles. La estructura normativa electoral de un pas no es ms eficaz ni adecuada porque cuente con ms elementos constitucionalizados. El instrumento central de la estructura normativa es sin duda la ley electoral. Como tal debe ser fruto de un amplio acuerdo y gozar de un apreciable grado de permanencia. Sin embargo, desde un punto de vista tcnico jurdico puede ser aconsejable distinguir entre dos bloques de materias que merecen un tratamiento diferenciado. Por una parte, las normas referidas al sistema electoral y a los aspectos esenciales del procedimiento, que integran el ncleo jurdica y/o polticamente sometido a mecanismos consensuales por encima de la simple mayora parlamentaria; Por otra aquellos aspectos que, aunque deben ser regulados por ley, no slo no requieren tan alto grado de consenso, sino que ste podra hacer demasiado rgida la normativa e impedir as su adaptacin a circunstancias nuevas y/o la intervencin de autoridades subestatales que la adecuen a concretas necesidades territoriales. Las regulaciones administrativas que complementen y adecuen las normas generales a las concretas circunstancias de cada proceso son inevitables y deben ser realizadas por las autoridades que gestionan los procesos. Si se opta por organismos electorales con funciones exclusivamente de control, stos deben tener entre sus competencias la de vigilar el desarrollo reglamentario de la Ley por el ejecutivo. Como en ese campo debe haber un espacio para la intervencin del poder judicial, parece preferible que la intervencin de estos rganos sea previa a la aprobacin de la norma - EL SISTEMA D'HONT es un mtodo electoral que se utiliza, generalmente, para repartir los escaos (o curules o bancas, segn cmo se llame el cargo de legislador en cada pas) de un parlamento o congreso, de modo aproximadamente "proporcional" a los votos obtenidos por las candidaturas. Aunque sobre todo es conocido en el mbito de la poltica, este sistema puede servir para cualquier tipo de distribucin proporcional. Entre otros pases, se utiliza en Argentina, Austria, Blgica, Bulgaria, Chile, Colombia, Croacia, Ecuador, Eslovenia, Espaa, Finlandia, Guatemala, Irlanda, Israel, Japn, los Pases Bajos, Paraguay, Polonia, Portugal, la Repblica Checa, Suiza, Turqua, la Repblica Dominicana y Venezuela. - REPARTO Tras escrutar todos los votos, se calcula una serie de divisores para cada lista. La frmula de los divisores es V/N, donde V representa el nmero total de votos recibidos por la lista, y N representa cada uno de los nmeros enteros de 1 hasta el nmero de escaos, curules o bancas de la circunscripcin objeto de escrutinio. Una vez realizadas las divisiones de los votos de cada candidatura por cada uno de los divisores desde 1 hasta N, la asignacin de escaos, curules o bancas se hace ordenando los cocientes de las divisiones de mayor a menor y asignando a cada uno un escao hasta que stos se agoten. El orden en que se repartan los escaos, curules o bancas a los individuos de cada lista no est dado por este sistema: puede ser una decisin interna del partido (en un sistema de listas cerradas) o puede que los votantes ejerzan alguna influencia (en un sistema de listas abiertas).
A veces se fija, adems, un porcentaje mnimo de votos, tal que los partidos que no consigan alcanzar ese umbral quedan excluidos del cuerpo deliberante. - Ejemplo Supongamos unas elecciones a las que se presentan cinco partidos, entre los que deben repartirse siete escaos (o curules o bancas, segn el pas). Partido A Votos 340.000 Partido B 280.000 Partido C 160.000 Partido D 60.000 Partido E 15.000
Antes de empezar la asignacin de escaos hace falta dibujar una tabla de 7 filas (nmero de escaos) por 5 columnas (nmero de partidos). En la primera fila escribimos el nmero total de votos recibidos por cada partido (divisor 1). Es preferible ordenar los partidos por nmero de votos, as se simplificarn las siguientes fases del algoritmo. - PRIMERA ITERACIN - El cociente ms alto corresponde al partido A, 340.000 votos. - El partido A gana un escao y se escribe debajo el siguiente cociente: 340.000 / 2 = 170.000. - Se rellena el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. - SEGUNDA ITERACIN - El cociente ms alto corresponde al partido B, 280.000 votos. - El partido B gana un escao y se escribe debajo el cociente: 280.000 / 2 = 140.000. - Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. - TERCERA ITERACIN - El cociente ms alto corresponde al partido A, 170.000 votos. - El partido A gana un nuevo escao y escribimos abajo el siguiente cociente: 340.000 / 3 = 113.333. - Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. - CUARTA ITERACIN - El cociente ms alto corresponde al partido C, 160.000 votos. - El partido C gana un escao y se escribe debajo el siguiente cociente: 160.000 / 2 = 80.000. - Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. - QUINTA ITERACIN - El cociente ms alto corresponde al partido B, 140.000 votos. - El partido B gana un nuevo escao y se escribe debajo el siguiente cociente: 280.000 / 3 = 93.333. - Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. - SEXTA ITERACIN - El cociente ms alto corresponde al partido A, 113.333 votos. - El partido A gana un nuevo escao y escribimos abajo el siguiente cociente: 340.000 / 4 = 85.000. - Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior. - SPTIMA ITERACIN - El cociente ms alto corresponde al partido B, 93.333 votos. - El partido B gana un nuevo escao y escribimos abajo el siguiente cociente: 280.000 / 4 = 70.000. - Rellenamos el resto de casillas en blanco con los valores de la casilla inmediatamente superior.
En la siguiente tabla se muestra el mismo procedimiento, pero en lugar de calcular los cocientes conforme se van asignando los escaos, curules o bancas, se han calculado todos en primer lugar. Cada fila corresponde a uno de los partidos. Cada columna corresponde a un divisor. El nmero entre corchetes ([]) indica el nmero de orden en la secuencia. Las celdas verdes son aquellas a las que se ha asignado un escao.
NOTA: El partido E es eliminado por no obtener mas del 3% de los votos antes de empezar el clculo DE LA DISTRIBUCION DE LOS ESCAOS Art. 258 del Cdigo Electoral Los Convencionales Constituyentes, Senadores, Diputados y Parlamentarios del MERCOSUR, Miembros de las Juntas Departamentales y Municipales sern elegidos en comicios directos por medios del sistema de lista cerrada y de representacin proporcional. Para la distribucin de escaos en los en los cuerpos colegiados se aplicar el sistema D Hont, que consiste en lo siguiente: a) se ordenan, de mayor a menor en una columna, las cifras de votos obtenidos por todas las listas; b) se divide el nmero de votos obtenidos por cada candida tura por uno (1), dos (2), tres (3), etc; hasta formar tantos cocientes como escaos por repartir existan, conforme al siguiente ejemplo: DIVISION POR LISTA A LISTA B LISTA C LISTA D LISTA E 1 168.000 104.000 72.000 64.000 40.000 2 84.000 52.000 36.000 32.000 20.000 3 56.000 34.666 24.000 21.333 13.333 4 42.000 26.000 18.000 16.000 10.000
Los escaos se atribuyen a las candidaturas que hubieren obtenido los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente. c) cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero de votos hubiera obtenido y si subsistiere el empate, se resolver por sorteo. - INCIDENCIA DEL SISTEMA ELECTORAL EN LA REPRESENTATIVIDAD DE LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS. La Reforma del Estado en materia de Democracia y Sistema Electoral gener una gran cantidad de propuestas por parte de la ciudadana y de los partidos polticos, que aunadas a la coyuntura electoral reciente y, fortalecen la necesidad y el inters de todos los actores involucrados en mejorar las reglas con las que funciona y se ejerce nuestra democracia. A pesar de la diversidad de las propuestas, es posible identificar un hilo Conductor, que refleja la preocupacin por dar un uso alternativo a los recursos utilizados en la operacin de la democracia actual. De acuerdo a un anlisis subyace la necesidad de fortalecer la legitimidad y la representatividad de los procesos electorales y la democracia misma, que no se restringe al funcionamiento de las autoridades electorales, sino que comprende la justicia electoral y la vida interna de los partidos polticos. En lo concerniente a la legitimidad y eficacia de las autoridades electorales y la justicia electoral, fue sugerida la creacin de nuevas autoridades y tribunales electorales, el establecimiento de mayores mecanismos coercitivos y de sanciones para quienes infrinjan las reglas y el trnsito hacia mecanismos expeditos de solucin de controversias electorales.
De la misma manera, se observ inters por mejorar la representatividad del sistema partidista, y una de las muchas inquietudes que se observaron fue por la transparencia y acceso a la informacin al interior de los partidos polticos. Lo anterior hace referencia a mecanismos de democracia directa y la necesidad una nueva Ley de Partidos Polticos que regule su vida interna y que fortalezca sus vnculos con la ciudadana y su militancia. Ahora el dilema cuando se piensa en un sistema electoral ptimo es gobernabilidad vs. representatividad. Lo primero significa escoger uno que privilegie partidos o coaliciones estables mayoritarias, un nmero moderado de partidos de cobertura nacional disciplinados no faccionalizados y cuyas reglas de funcionamiento interno estn legitimadas por sus militantes. Privilegiar la representatividad implica dar un mayor peso a la justicia democrtica y conduce a sistemas de alta proporcionalidad. Esto incentiva la multiplicidad de partidos, su probable fraccionamiento y dificultad para conformar una mayora poltica estable. Representatividad implica adems una mayor igualdad en el valor del voto de cada ciudadano, reduciendo la sub representacin de las regiones urbanas ms pobladas.. Creo que en nuestro pas se debe privilegiar la gobernabilidad, matizada por una mayor proporcionalidad, que la que ofrece el cambio en la participacin ciudadana en los problema del estado y la sociedad, porque es esencial incentivar la formacin de mayoras polticas estables, para lo que se requieren conciencia cvica ciudadana es decir una nueva cultura electoral dentro del sistema electoral que abarca la democracia representativa, participativa y pluralista LECCION Partidos y Movimientos Polticos. Constitucin. Requisitos. Fundacin. Reconocimiento. Nombre y smbolo de los partidos y movimientos polticos. Principios y programas. Estatutos. Organizacin y funcionamiento. Afiliaciones. Libros y documentos de los Partidos Polticos. Patrimonios. Aporte y franquicias. (Subsidios Electorales). Caducidad y extincin. Efectos. Arts. 124 y 125 de la C.N. y del Cdigo Electoral. Alianzas electorales. Libro II del Cdigo Electoral. Arts. 8vo al 88.
Legislacin electoral sobre partidos polticos

El trmino partido poltico no ser definido aqu de antemano debido a la variedad de significados que transmiten las distintas legislaciones en los pases latinoamericanos. El artculo siguiente intentar, por lo tanto, agrupar estas distintas definiciones segn su alcance y segn las funciones atribuidas a los partidos polticos. El tema de la legislacin sobre los partidos polticos y elecciones, a pesar de la importancia y del debate poltico continuo, ha sido poco tratado en forma sistemtica a nivel cientfico y, en esos casos, siempre a base de la normativa constitucional nicamente. Las investigaciones de las que disponemos, a pesar de su naturaleza eminentemente jurdica, tambin se dedican, aunque muy brevemente, a la problemtica poltica y politolgica del tema. Quisiramos seguir estos ejemplos a continuacin, pues el estudio de la legislacin electoral sobre partidos polticos cobra relevancia y actualidad para las distintas realidades latinoamericanas si nos preguntamos por el por qu" de una norma (es decir: Cules son los efectos que se buscaban conseguir con cierta normativa?) y por el hacia dnde" (es decir: Cul es el efecto que sta de hecho puede tener y cmo se la interpreta en la realidad poltica?). En lo que a los por qus se refiere, hay que tomar en cuenta cundo y cmo se lleg a legislar de una forma determinada - es decir: De ser posible, hay que incluir el contexto histrico de una normativa determinada. En cuanto a los efectos que pueden llegar a producir las normas sobre partidos polticos, sobra mencionar que no es sino el conjunto de las normas electorales, y no un artculo aislado el que puede llegar a producir uno u otro efecto sobre los partidos polticos y la configuracin del sistema de partidos. Para analizar a fondo los efectos de una determinada regulacin sobre partidos polticos, entonces, tambin habra que tomar en cuenta el sistema electoral como tal - en fin, toda la temtica de la que trata este tomo, as como la realidad poltica de cada pas. A fines analticos, nos limitaremos para los efectos del presente artculo a la legislacin sobre partidos polticos strictu sensu. Intentaremos, a continuacin, destacar tendencias generales y clasificaciones en la legislacin electoral sobre partidos polticos en Amrica Latina y explicar los casos que se desvan de estas tendencias. Dentro del siguiente esquema de anlisis y comparacin, nos proponemos, de ser posible, primero, incluir la perspectiva histrica; segundo, hacer hincapi en el posible efecto que se busca y/o se consigue producir con determinada norma; y tercero, entrar en la discusin poltica sobre la normativa all donde convenga. Se trata de presentar un panorama sobre las similitudes y diferencias de los distintos pases en cada uno de los cinco puntos siguientes:
Nivel formal: Se menciona o no a los partidos polticos en la Constitucin? Existen leyes de partidos separadas de las leyes electorales? Contenido: Cmo se define a los partidos en la legislacin; qu funciones se les atribuye, y cul es su importancia? Cules son las condiciones para el reconocimiento y la extincin de un partido poltico? Agrupacin: Cmo se define la relacin entre el Estado y los partidos polticos reflejada en los puntos 2 y 3? Cules son las tareas electorales de los partidos? Existe o no la posibilidad de formar alianzas electorales? Con respecto a la cuestin del monopolio de la candidatura por parte de los partidos polticos, vase la contribucin de Francisco Fernndez Segado en esta misma obra. - EL NIVEL FORMAL Una primera aproximacin al tema se realiza, entonces, a nivel formal. Sin embargo, no debemos aplicar unos criterios demasiado rgidos, puesto que ni las Constituciones del mundo anglosajn ni las del Japn y de Israel, por ejemplo, mencionan a los partidos polticos (Sabsay 1989), sin que sto signifique, evidentemente, que no tengan relevancia en la vida poltica. En el desarrollo histrico latinoamericano, sin embargo, podemos observar que las Constituciones (al igual que las europeas) de hecho reflejan la evolucin de la actitud poltica hacia los partidos polticos. Garca Laguardia (1986: 22-26) y Sabsay (1989: 90s.) han destacado que en Amrica Latina - al igual que en Europa - se dio una primera fase de rgida oposicin hacia el reconocimiento de la existencia de los partidos polticos. Esta fue seguida por un perodo de reconocimiento del derecho de asociacin y reunin, y despus por el encuadramiento legal y constitucional de la actividad partidaria. En esta ltima etapa se reconoca a los partidos primero de manera indirecta y despus directa. Sabsay (1989: 90s.) observ que la Constitucin argentina de 1853 guardaba silencio sobre los partidos, mientras que en todas aquellas Constituciones posteriores a 1919 se halla una normativa ms extendida. Entre las Constituciones vigentes, las ms antiguas no conceden mucho espacio a los partidos. Esto no es de extraar, dado que muchas de las Constituciones datan de las pocas autoritarias, en las cuales los partidos polticos no jugaron un rol importante. As, la Constitucin boliviana de 1967 no menciona a los partidos polticos, y la Constitucin de la Repblica Dominicana de 1966 slo los menciona de manera indirecta. En cambio, la Constitucin chilena de 1980, tambin del perodo autoritario, exhibe una normativa constitucional muy densa sobre los partidos polticos, cuyo contenido, sin embargo, evidencia una extrema desconfianza hacia ellos, como veremos ms adelante. La nica Constitucin relativamente antigua que s hace mencin de los partidos polticos, si bien no in extensu, es la de Costa Rica (1949), reflejando as el rol que se les atribuy ya entonces a los partidos polticos en este pas de larga tradicin democrtica. Todas las dems Constituciones de fechas ms recientes hacen mencin ms extensa de los partidos polticos. En el caso de que existan tambin otras organizaciones con funciones parecidas, hacen referencia a las organizaciones polticas en general (Guatemala, Nicaragua, Per). La Constitucin guatemalteca nombra adems a los partidos polticos en especial e negativo. La existencia o no de leyes de partidos separadas de las leyes electorales no necesariamente refleja la densidad de la regulacin sobre partidos polticos ni tampoco parece indicar la importancia que se les atribuye. Ah donde no existen leyes de partidos polticos por separado, muchas veces se encuentran ttulos separados y muy detallados sobre su reglamentacin jurdica dentro de la misma ley electoral.
Legislacin y Derecho Electoral

EL SISTEMA JURDICO ELECTORAL EN MXICO. A. El Sistema Electoral Federal. 1. Fundamento Constitucional. El fundamento constitucional del sistema electoral federal esta contenido principalmente en sus artculos 8, 9 , 14, 19, 33 a 36, 38, 41, 49, 50 al 70, 73, 74, 80 a 89, 94, 116, 122 y 130. 2. Legislacin Aplicable. De conformidad con las reformas y adiciones a la legislacin electoral derivadas de la modificacin constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 22 de noviembre de 1996, es aplicable a la materia electoral: a) El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. b) La Ley General de Sistemas de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. c) El Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral
d) Las Disposiciones aplicables en materia electoral del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal. e) El Manual de Organizacin y Procedimientos de la Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales. f) Las Disposiciones en Materia Electoral del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. g) Las Disposiciones en Materia Electoral de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. h) El Reglamento para el Financiamiento Pblico a las Agrupaciones Polticas Nacionales por sus Actividades Editoriales, de Educacin y Capacitacin Poltica y de Investigacin Socioeconmica y Poltica. i) Las Disposiciones en Materia Electoral de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. B. El Marco Jurdico Electoral en las Entidades Federativas y en el Distrito Federal. 1. Disposiciones Constitucionales Aplicables al Pacto Federal. Para la regulacin constitucional electoral de las entidades federativas, se aplica el artculo 116 Constitucional y para el Distrito Federal se aplica el 122. Estos artculos se vern ampliamente durante el desarrollo de este trabajo. 2. Legislacin Electoral de las Entidades Federativas y del Distrito Federal. 3. De conformidad a su mbito de competencia cada una de las entidades federativas tienen su propia legislacin y sus propias instituciones sobre la materia. 4. La institucin encargada de organizar las elecciones, por lo general, es denominada como Consejo Electoral o Consejo Estatal de Elecciones. 5. El rgano Jurisdiccional encargado de resolver las controversias electorales, en la mayora de los Estados es llamado como Tribunal Electoral o Tribunal Estatal de Elecciones. 6. La legislacin aplicable a la eleccin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y de los diputados de la Asamblea; son aplicables transitoriamente las disposiciones procedentes del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, conforme al artculo transitorio vigsimo del decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del COFIPE publicado en el D. O. F. el 22 de noviembre del 1996, el cual seala que: El libro octavo del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales continuar en vigor exclusivamente para los efectos de posibilitar la adecuada organizacin de las elecciones de diputados a la Asamblea Legislativa y Jefe de Gobierno del Distrito Federal de 1997 y quedar derogado en su totalidad, una vez concluido el proceso electoral de que se trata. 7. DISPOSICIONES EN MATERIA ELECTORAL DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artculo 8. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa, pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. 8. Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. 9. Artculo 14. Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. 10. Artculo 33. Los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos polticos del pas. Artculo 34. Son ciudadanos de la Repblica los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos: 11. I. Haber cumplido dieciocho aos, y II. Tener un modo honesto de vivir. Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley; III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos
polticos del pas; Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica: I. ....inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los trminos que determinen las leyes; III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley; IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los Estados, que en ningn caso sern gratuitos, y V. Desempear los cargos concejiles del Municipio donde resida, las funciones electorales y las de Jurado. Artculo 38. Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden: I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artculo 36. Esta suspensin durar un ao y se impondr adems de las otras penas que por el mismo hecho sealare en la ley; II. Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisin; III. Durante la extincin de una pena corporal; IV. Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los trminos que prevengan las leyes; V. Por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensin hasta que prescriba la accin penal, y VI. Por sentencia ejecutoriada que imponga como pena esa suspensin. La ley fijar los casos en que se pierden y los dems en que se suspenden los derechos de ciudadano, y la manera de hacer la rehabilitacin. Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin,.... La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico;....Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica...mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades....tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin social....la ley sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales. El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las administraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y a las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y se otorgar conforme a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: a) El financiamiento pblico para actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, aplicando los montos mnimos de campaa calculados por el rgano Superior de Direccin del Instituto Federal Electoral, el nmero de senadores y diputados a elegir, el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin y la duracin de las campaas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en las elecciones de diputados inmediato anterior; b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales equivaldr a una cantidad igual al monto del financiamiento pblico que le corresponde a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao; y c) Se reintegrar un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los partidos polticos por concepto de las actividades relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales. La ley fijar los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas electorales; establecer los montos mximos que tendrn las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten...
III. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, ....en cuya integracin participa el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos.... El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia; el Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por su Presidente y ocho Consejeros Electorales, y concurrirn con voz pero sin voto, Consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y el Secretario Ejecutivo;... El Consejero Presidente y los Consejeros Electorales durarn en su cargo siete aos y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin,.... El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa....las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaraciones de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo en la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales.... IV. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley.... En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin constitucionales o legales no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado. Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Artculo 50. El Poder Legislativo...se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. Artculo 51. La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario se elegir un suplente. Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por trescientos diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y doscientos diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Artculo 53. La demarcacin territorial de los trescientos distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un Estado pueda ser menos de dos diputados de mayora. Para la eleccin de los doscientos diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. Artculo 54. La eleccin de los doscientos diputados .... de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. Un partido poltico para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales; II. Todo partido poltico que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votacin emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional; IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de trescientos diputados por ambos principios; V. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos a
su
porcentaje
de
votacin
nacional
emitida.....
Artculo 56. La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabecen la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional.... La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos. Artculo 57. Para cada senador propietario se elegir un suplente. Artculo 59. Los senadores y diputados al Congreso de la Unin no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Los senadores y diputados suplentes podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los senadores y diputados propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes. Artculo 60. El organismo pblico previsto en el artculo 41 de esta Constitucin,... declarar la validez de las elecciones de diputados y senadores en cada uno de los distritos electorales uninominales y en cada una de las entidades federativas, otorgar las constancias respectivas a las frmulas de candidatos que hubiesen obtenido mayora de votos y harn la asignacin de senadores de primera minora...harn la declaracin de validez y la asignacin de diputados segn el principio de representacin proporcional.. . Las determinaciones sobre la declaracin de validez, el otorgamiento de las constancias y la asignacin de diputados o senadores podrn ser impugnadas ante las salas regionales del Tribunal Electoral, del Poder Judicial de la Federacin en los trminos que seale la ley. Las resoluciones de las Salas a que se refiere el prrafo anterior, podrn ser revisadas exclusivamente por la Sala Superior del propio Tribunal, a travs del medio de impugnacin que los partidos polticos podrn interponer nicamente cuando por los agravios esgrimidos se pueda modificar el resultado de la eleccin. Los fallos de la Sala sern definitivos e inatacables.... Artculo 73. El Congreso tiene la facultad: I. Para admitir nuevos Estados de la Unin Federal; III. Para formar nuevos Estados dentro de los lmites de los existentes,.... XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la Repblica y para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba sustituir al Presidente de la Repblica, ya sea con el carcter de sustituto, interino o provisional, en los trminos de los artculos 84 y 85 de esta Constitucin; XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la Repblica; Artculo 74. Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados: I. Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la Repblica la declaracin de Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 81. La eleccin del Presidente ser directa y en los trminos que disponga la ley electoral. Artculo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, ocurrida en los dos primeros aos del perodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituir inmediatamente en Colegio Electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros, nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un Presidente Interino; el mismo Congreso expedir, dentro de los diez das siguientes al de la designacin de Presidente Interino, la convocatoria para la eleccin del Presidente que deba concluir el perodo respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la
convocatoria y la que seale para la verificacin de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho. Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente, nombrar desde luego, un Presidente provisional y convocar a sesiones extraordinarias al Congreso, para que ste, a su vez, designe al Presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los trminos del prrafo anterior. Cuando la falta del Presidente ocurriese en los cuatro ltimos aos del perodo respectivo, si el Congreso de la Unin se encontrase en sesiones, designar al Presidente sustituto que deber concluir el perodo; si el Congreso no estuviere reunido, la Comisin Permanente nombrar un Presidente Provisional y convocar al Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la eleccin del Presidente sustituto. Artculo 85. Si al comenzar un perodo constitucional no se presentase el Presidente Electo, o la eleccin no estuviere hecha y declarada el 1 de diciembre , cesar, sin embargo, el Presidente cuyo perodo haya concluido, y se encargar desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de presidente Interino, el que designe el Congreso de la Unin, o en su falta, con el carcter de provisional, el que designe la Comisin Permanente, procedindose conforme a lo dispuesto en el artculo anterior. Cuando la falta de Presidente fuese temporal, el Congreso de la Unin, si estuviere reunido, o, en su defecto, la Comisin Permanente, designar un Presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta. Cuando la falta del Presidente sea por ms de treinta das y el Congreso de la Unin no estuviere reunido, la Comisin Permanente convocar a sesiones extraordinarias del Congreso para que ste resuelva sobre la licencia y nombre, en su caso, al Presidente interino. Si la falta, de temporal, se convierte en absoluta, se proceder como dispone el artculo anterior. Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal. La competencia de la Suprema Corte, su funcionamiento en Pleno y Salas, la competencia .... del Tribunal Electoral as como las responsabilidades en que incurran los servidores pblicos del Poder Judicial de la Federacin, se regirn por lo que dispongan las leyes de conformidad con las bases que esta Constitucin establece. Artculo 116. El poder pblico de los Estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial,.... Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: I. Los gobernadores de los Estados no podrn durar en su encargo ms de seis aos. La eleccin de los gobernadores de los Estados y de las legislaturas locales ser directa y en los trminos que dispongan las leyes electorales respectivas. Los gobernadores de los Estados cuyo origen sea la eleccin popular, ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por ningn motivo podrn volver a ocupar ese cargo, ni an con el carcter de interinos, provisionales, sustitutos o encargados del despacho. Nunca podrn ser electos para el perodo inmediato: a) El gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el perodo en caso de falta absoluta del constitucional, an cuando tenga distinta denominacin. b) El gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquier denominacin supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempee el cargo los dos ltimos aos del perodo. Slo podr ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de l, o con residencia efectiva no menor a cinco aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin; II. El nmero de representantes en las legislaturas de los Estados ser proporcional al de habitantes de cada uno; pero, en todo caso, no podr ser menor de siete diputados en los Estados cuya poblacin no llegue a 400 mil habitantes; de nueve en aquellos cuya
poblacin exceda de este nmero y no llegue a 800 mil habitantes, y de 11 en los Estados cuya poblacin sea superior a esta ltima cifra. Los diputados a las legislaturas de los Estados no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Los diputados suplentes podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de propietario, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes. Las legislaturas de los Estados se integrarn con diputados elegidos segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional en los trminos que sealen sus leyes. IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que: a) Las elecciones de los gobernadores de los Estados, de los miembros de las legislaturas locales y de los integrantes de los ayuntamientos, se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; b) En el ejercicio de la funcin electoral a cargo de las autoridades electorales sean principios rectores los de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia; c) Las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; d) Se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad; e) Se fijen los plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales; f) De acuerdo con las disponibilidades presupuestales, los partidos polticos reciban, en forma equitativa, financiamiento pblico para su sostenimiento y cuenten durante los procesos electorales con apoyos para sus actividades tendientes a la obtencin del sufragio universal; g) Se propicien condiciones de equidad para el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social; h) Se fijen los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas electorales, as como los montos mximos que tengan las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos; se establezcan, asimismo, las sanciones por el incumplimiento a las disposiciones que se expidan en estas materias; i) Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como las sanciones que por ellos deban imponerse; Artculo 122. Definida por el artculo 44 de este ordenamiento, la naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos de este artculo. Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el nmero de diputados electos segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal, en los trminos que sealen esta Constitucin y el Estatuto de Gobierno. El jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo el Ejecutivo y la administracin pblica en la entidad y recaer en una sola persona, elegida por votacin universal, libre, directa y secreta. La distribucin de competencia entre los Poderes de la Unin y las autoridades locales del Distrito Federal se sujetar a las siguientes disposiciones: A. Corresponden al Congreso de la Unin: B. Corresponden al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; C. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases: BASE PRIMERA. Respecto a la Asamblea Legislativa: I. Los diputados a la Asamblea Legislativa sern elegidos cada tres aos por voto universal, libre, directo y secreto en los trminos que disponga la Ley, la cual deber tomar en cuenta, para la organizacin de las elecciones, la
II. III.
IV.
V. I. II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
expedicin de constancias y los medios de impugnacin en la materia, lo dispuesto en los artculos 41, 60 y 99 de esta Constitucin. II. Los requisitos para ser diputado a la Asamblea no podrn ser menores a los que se exigen para ser diputado federal. III. Al partido poltico que obtenga por s mismo el mayor nmero de constancias de mayora y por lo menos el treinta por ciento de la votacin en el Distrito Federal, le ser asignado el nmero de diputados de representacin proporcional suficiente para alcanzar la mayora absoluta en la Asamblea; IV. Establecer las fechas para la celebracin de dos perodos de sesiones ordinarios al ao y la integracin y las atribuciones del rgano interno de gobierno que actuar durante los recesos. V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal para el solo efecto de que ordene su publicacin. d) Nombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal; f) Expedir las disposiciones que rijan las elecciones locales en el Distrito Federal, sujetndose a las bases que establezca el Estatuto de Gobierno, las cuales tomar en cuenta los principios establecidos en los incisos b) al i) de la fraccin IV del artculo 116 de esta Constitucin. En estas elecciones slo podrn participar los partidos polticos con registro nacional, BASE SEGUNDA. Respecto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal: Ejercer su encargo que durar seis aos, a partir del da 5 de diciembre del ao de la eleccin, la cual se llevar acabo conforme a lo que establezca la legislacin el electoral. Para ser Jefe de Gobierno del Distrito Federal debern reunirse los requisitos que establezca el Estatuto de Gobierno, entre los que debern estar: ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos, con una residencia efectiva de tres aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin o de cinco aos ininterrumpidos para los nacidos en otra entidad; tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de la eleccin, y no haber desempeado anteriormente el cargo de Jefe de Gobierno del Distrito Federal con cualquier carcter. La residencia no se interrumpe por el desempeo de cargos pblicos de la Federacin en otro mbito territorial. Para el caso de remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Senado nombrar, a propuesta del Presidente de la Repblica, un sustituto que concluya el mandato. En caso de falta temporal, quedar encargado del despacho el servidor pblico que disponga el Estatuto de Gobierno. En caso de falta absoluta, por renuncia o por cualquier otra causa, la Asamblea Legislativa designar a un sustituto que termine el encargo. La renuncia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal slo podr aceptarse por causas graves. Las licencias al cargo se regularn en el propio Estatuto. BASE TERCERA. Respecto a la organizacin de la Administracin Pblica local en el Distrito Federal: II. Establecer los rganos poltico-administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal. Asimismo fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito Federal,.... Los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo determine la ley. BASE CUARTA. Respecto al Tribunal Superior de Justicia y los dems rganos judiciales del fuero comn: BASE QUINTA. Existir un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que tendr plena autonoma para dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de la Administracin Pblica Local del Distrito Federal. Se determinarn las normas para su integracin y atribuciones, mismas que sern desarrolladas por su ley orgnica.
La Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, o en sus recesos, la Comisin Permanente, podr remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal por causas graves que afecten las relaciones con los Poderes de la Unin o el orden pblico en el Distrito Federal. La solicitud de remocin deber ser presentada por la mitad de los miembros de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso. IX. Artculo 130. El principio histrico de la separacin del Estado y las iglesias orienta las normas contenidas en el presente artculo. Las iglesias y dems agrupaciones religiosas se sujetarn a la ley. Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unin legislar en materia de culto pblico y de iglesias y agrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva, ser de orden pblico, desarrollar y concretar las disposiciones siguientes: d) ...., los ministros de cultos no podrn desempear cargos pblicos. Como ciudadanos tendrn derecho a votar, pero no a ser votados. Quienes hubieren dejado de ser ministros de cultos con la anticipacin y en la forma que establezca la ley podrn ser votados. e) Los ministros no podrn asociarse con fines polticos, ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna. Queda estrictamente prohibida la formacin de toda clases de agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga alguna palabra o indicacin cualquiera que la relacione con alguna confesin religiosa. No podrn celebrarse en los templos, reuniones de carcter poltico.
VIII.
Administracin y Derecho Electoral

- ADMINISTRACIN ELECTORAL EN MEXICO Franco Gonzlez S., J. Fernando. La Administracin electoral en Mxico: Con comentarios sobre los sistemas en Centroamrica. Composicin y funciones en los distintos organismos electorales. Mxico: Tribunal Federal Electoral, 1992. Ensayo con partes de estudio comparativo sobre las atribuciones, composicin y operacin de la administracin electoral en Mxico y en otros pases de Centroamrica, considerando la integracin de los rganos encargados en la administracin electoral, su estructura y las funciones que tienen encomendadas, su independencia poltica, funcional y econmica, as como sobre la impugnabilidad de sus resoluciones. Se parte de los antecedentes histricos de las elecciones federales en Mxico desde la federalizacin del proceso electoral en 1946 hasta la reforma electoral federal de 1990, que fue resultado directo de un proceso de concertacin entre los partidos polticos y llev a la creacin del Instituto Federal Electoral y, como resultado de la reforma al artculo 41 constitucional, a la mejora de los medios de impugnacin por medio del Tribunal Federal Electoral. La integracin y funciones de los rganos encargados de la administracin electoral de Mxico se comparan con los casos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Se revisan las estructuras y funciones encomendadas al Instituto Federal Electoral y al Tribunal Federal Electoral de Mxico, as como las que aplican al Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, al Tribunal Supremo Electoral de Guatemala, al Tribunal Electoral de Panam, al caso legal de El Salvador, al Tribunal Nacional de Elecciones de Honduras, y al Consejo Supremo Electoral de Nicaragua. En Mxico, los rganos de organizacin de las elecciones federales y el jurisdiccional en materia electoral tienen un carcter autnomo, aunque esto no se compara con las situaciones de los pases centroamericanos - ADMINISTRACIN ELECTORAL El trmino tiene dos acepciones principales: la primera relativa a los rganos encargados de la conduccin electoral; la segunda atinente a las actividades y procesos necesarios para lograr que las se lleven a cabo eficazmente. Por un lado, se trata del orden poltico e institucional y, por otro, de cuestiones de gestin y procedimientos rutinizados. En la acepcin institucional, Administracin Electoral es el conjunto de rganos en el aparato del Estado responsables de la conduccin de elecciones. El trmino puede abarcar uno o varios organismos con funciones diferenciadas relativas a las elecciones, segn regiones del mundo, pases, tradicin constitucional y . En Amrica Latina en general, se les denomina tribunales electorales. En otras reas del mundo, sobre todo en pases anglosajones y en democracias de reciente creacin, se les llama comisiones electorales. Incluso hay pases, como el Reino Unido, donde no existe una propiamente dicha en cuanto referencia institucional y administrativa de alcance nacional. De aqu la utilidad conceptual y
prctica de acotar un concepto como el de para referirnos, en sentido amplio, a una variedad de instituciones y rganos cuyo factor comn radica en la responsabilidad por la conduccin de las . En la acepcin administrativa, es gestin y procesos. En este sentido, la celebracin de implica una variedad de actividades, desde la preparacin de proyectos legales hasta la resolucin de reclamaciones y contenciosos sobre resultados, pasando por la planificacin estratgica y operativa del proceso, el registro de , la inscripcin de partidos y candidatos, el seguimiento de la campaa, la preparacin y control del material electoral, la actividades de informacin y educacin ciudadana de los votantes, la capacitacin de las personas encargadas de administrar las votaciones, el y el anuncio de resultados. Todo ello adems de la rutinaria gestin y administracin de los permanentes, que ya es el caso en la mayor parte de los pases (seleccin y capacitacin del personal, mantenimiento de materiales y registros, asistencia jurdica y legislativa, educacin ciudadana permanente, etc.). Estas actividades o funciones se articulan institucional y orgnicamente de distinta manera segn pases por las razones histricas ya mencionadas de tradicin constitucional y cultura poltica. La adopta una variedad de formas organizativas. En la mayor parte del mundo, existen organizaciones especficamente encargadas de todas las funciones electorales o alguna de ellas en particular (el registro, las votaciones, los contenciosos). En algunos pases las diversas funciones electorales se encuentran orgnicamente situadas en las administraciones ordinarias del ejecutivo nacional o local as como en los rganos del Poder Judicial. En muy pocos (el Reino Unido e Irlanda) no existe alguna y la sola instancia nacional es una asociacin de empleados pblicos con alguna responsabilidad en la administracin del . En los Estados Unidos slo existe en el mbito nacional una Comisin Electoral Federal con responsabilidad limitada al control de los gastos de las campaas. En Amrica Latina, las administraciones electorales como organismos especializados e independientes del Poder Ejecutivo son producto, en su mayora, del primer cuarto del siglo veinte. Hoy da prcticamente todos los pases tienen algn rgano estatal encargado de las y en algunos est considerado como un cuarto poder del Estado (Costa Rica, Uruguay, Venezuela) e incluso est constitucionalmente as definido como en Nicaragua1. En el conjunto del mundo, sobre todo en democracias emergentes de las ltimas dcadas, la tendencia es hacia la institucionalizacin de organismos nacionales permanentes y separados de los otros poderes. Adicionalmente, la evidencia disponible apunta a que una de carcter permanente gestiona los con menor coste que organismos que solo tienen una vigencia temporal mientras duran las . A estas conclusiones lleg el autor en un trabajo de extensa recopilacin de informacin y anlisis comparado de la experiencia mundial, por encargo del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas 2 . La tipologa que se ofrece a continuacin da cuenta de tal variedad institucional. - TIPOLOGA Aunque no hay dos pases con el mismo tipo de , los pueden clasificarse en cinco categoras segn su relacin y grado de dependencia institucional del Poder Ejecutivo. Por orden de frecuencia, primero estn las comisiones o tribunales electorales, independientes del Ejecutivo y con plena responsabilidad sobre direccin y gestin del . Como se ha dicho, este es el caso ms comn en las nuevas democracias y antiguo en Amrica Latina. Una variante del modelo anterior incluye diferentes rganos, separados entre s e independientes del Poder Ejecutivo. Normalmente se trata de dos instituciones electorales, una encargada de la administracin de las y la otra con competencias reguladoras, de supervisin y judiciales. Tal es el caso de pases como Barbados, Chile, Colombia, Per, Botswana y Mozambique. La tercera categora, aunque segunda en nmero de casos, abarca los casos donde las estn organizadas por el gobierno (Ministerio del Interior o equivalente), aunque bajo supervisin de un rgano colegiado integrado por jueces u otros miembros de las profesiones jurdicas, representantes de los , o una mezcla de ambos, con ciertas competencias reguladoras, de supervisin y judiciales. Es el denominado modelo francs, vigente en media Europa Occidental y parte del Este, muchos pases del frica sobre todo francfona, y en algunos pases de otras regiones del mundo (Argentina, Japn, Nueva Zelanda, Turqua, Israel). En el caso de Francia misma, las elecciones las organiza el Ministerio del Interior, pero son supervisadas por el Consejo Constitucional y el Consejo de Estado, segn el tipo de de que se trate. En Espaa, la actuacin del Ministerio del Interior es supervisada por la Junta Electoral Central en el mbito nacional, un rgano permanente ligado al parlamento, y por juntas provinciales y municipales en mbitos inferiores. En un cuarto grupo estn los pases donde la gestin electoral corre exclusivamente a cargo del gobierno. Tal es el caso en la otra mitad de Europa Occidental y en un cierto nmero de pases del Caribe, Asia del Sur y el Pacfico, frica y Oriente Medio. Finalmente, en un quinto grupo de pases las se realizan bajo un sistema de administracin fuertemente descentralizado, bajo la limitada coordinacin o supervisin de alguna entidad nacional, que puede ser independiente del gobierno (Elections Canada, La Comisin Federal Electoral en
los Estados Unidos), forma parte del Poder Ejecutivo (Cancillera Federal en Suiza, Comisin Federal en Alemania) o se trata de una asociacin profesional de empleados electorales (Reino Unido, Irlanda). El cuadro adjunto resume una estadstica sobre el particular, con 148 pases, elaborada por encargo del PNUD. Por razones de claridad interpretativa, las cinco categoras anteriores se han reducido a tres modelos bsicos. De un lado se incluyen, como un solo modelo, los pases regidos por una comisin electoral y los que tienen varios independientes. Por otro, Estados Unidos, Reino Unido e Irlanda se han agregado al grupo de pases donde el gobierno se hace cargo de las bajo una autoridad supervisora exterior al mismo. Las conclusiones principales de este trabajo de clasificacin son las siguientes. Primero, la organizacin de las hoy en la mayora de los pases del mundo corresponde en exclusiva a una comisin electoral, que al menos legalmente es independiente del gobierno (ms del 53% de los casos). Segundo, le siguen en importancia y a gran distancia aquellos pases donde las son administradas por el gobierno bajo supervisin de alguna autoridad colegiada (27% de los casos). Finalmente, slo en uno de cada cinco pases las son gestionadas exclusivamente el Poder Ejecutivo (20%), siendo ms frecuente el caso de ciertas islas del Caribe (Aruba, Granada), la regin de Asia-Pacfico (Sri Lanka, Fiji), el Norte de Europa (Dinamarca, Finlandia), Oriente Medio (Lbano, Jordania) y frica Oriental (Burundi, Seychelles). Existe la tendencia generalizada hacia un sistema de independiente en forma de comisin o tribunal electoral. Como un estadio que histricamente podra resultar intermedio, se establece a veces un organismo supervisor de la conduccin electoral en pases donde sta corre a cargo del Poder Ejecutivo. La tendencia se manifiesta en las nuevas democracias de Europa del Este, Asia y frica; sin contar Amrica Latina, donde las ltimas reformas abundan en el sentido esperado de la tradicin de la regin de separados del Poder Ejecutivo, que hoy se impone mundialmente. As en Mxico, la reforma constitucional de 1990 estableci un Instituto Federal Electoral, como comisin independiente con plena responsabilidad sobre las y un Tribunal Federal Electoral como corte que conoce de los contenciosos electorales. En Paraguay, las reformas de 1996 supusieron la mejora legal de la independencia de las autoridades electorales al sacarlas del seno del Poder Ejecutivo y situarlas dentro de la administracin de justicia. La nueva institucin, el Tribunal Superior de Justicia Electoral incluye una representacin de los . En Venezuela, donde siempre existi una comisin integrada fundamentalmente por miembros de los , la reforma de 1998 estableci que todos los magistrados fueran designados por el parlamento entre personas sin afiliacin partidaria. Esta reforma estableci tambin el depsito del y su por medios electrnicos. En Honduras, la ley electoral de 1991 incluye medidas de fortalecimiento del Tribunal Nacional de Elecciones, que est integrado por un magistrado designado por la Corte Suprema de Justicia y un nmero variable de representantes de los a uno por partido legalmente inscrito. En Hait, la Constitucin de 1987 estableci un Consejo Electoral Permanente, aunque an est por designar y las diferentes han sido gestionadas por sucesivos consejos provisionales de corta duracin. En Colombia, las ltimas reformas constitucionales y legislativas han reforzado el carcter independiente de la . Hay un Consejo Nacional de Elecciones con siete miembros, representantes de los , que supervisa el y aprueba un presupuesto para la Registradura Nacional del Estado Civil de las Personas, que es el organismo que administra las . El Registrador es nombrado por el Consejo y debe ser una persona representante del principal partido de la oposicin. - ESTRUCTURAS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO La composicin de los no integrados en el Poder Ejecutivo vara mucho segn pases. En unos casos, estn formados total o parcialmente por representantes de los , ya en calidad de miembros o de candidatos sobre los que las fuerzas parlamentarias han llegado a un acuerdo, como sucede en la mayor parte de Amrica Latina, Europa Occidental y del Este, frica y la Comisin Federal de los Estados Unidos. Australia y Canad, por el contrario, se cuentan entre los pocos casos de antiguas democracias donde una independiente no tiene ninguna composicin partidaria. Conviene resaltar, sin embargo, que la independencia respecto del Poder Ejecutivo y la neutralidad en las actuaciones de una autoridad electoral no deben considerarse vulneradas por el hecho de que los estn representados en los . Lo importante para que unas se celebren de manera limpia, honesta y eficaz es que exista un grado de confianza suficiente entre los contendientes y que todos ellos consideren bien atendidos sus intereses por parte de quienes organizan y gestionan la . En algunos pases, no muchos, se sigue confiando en los funcionarios del gobierno como gestores electorales tras ms de un siglo de conflictos y lucha por el . En otros con una cierta tradicin constitucional, la confianza tiende a depositarse en jueces y abogados independientes de toda afiliacin partidaria. En la mayora de las democracias, sin embargo, la confianza y el consenso se construyen involucrando directamente a los representantes de los en los organismos electorales, como una forma de neutralizacin recproca y de establecer distancias respecto del Poder Ejecutivo, con frecuencia dominado por un partido nico, una oligarqua militar o un gobernante autoritario, segn variantes del
contexto de los procesos de , que en forma masiva estn teniendo desde los aos ochenta del siglo que termina. En la prctica, y con independencia de lo establecido en las leyes, la independencia de una viene fuertemente condicionada por su autonoma financiera; y sta depende de la forma en que se elabora y aprueba su presupuesto. El modelo ideal de autonoma financiera implica que la autoridad electoral elabora su propio presupuesto, que en sus elementos bsicos dicho presupuesto forma parte del presupuesto ordinario de la nacin y que es tramitado directamente en el parlamento sin interferencia del Poder Ejecutivo, ms all de la inclusin del presupuesto electoral en los presupuestos generales de la nacin. Hay que resaltar que tal situacin de plena autonoma financiera es la menos frecuente, por razones esencialmente polticas de preponderancia del ejecutivo. Como ejemplos de autonoma presupuestaria en sistemas de orgnicamente separada del Poder Ejecutivo pueden mencionarse Canad y Australia, en el mundo anglosajn, as como Guatemala, Costa Rica, El Salvador y Brasil en Amrica Latina, donde el presupuesto elaborado por la autoridad electoral se incorpora automticamente al proyecto que presenta el Gobierno sin que ste pueda corregirlo 3. Por su parte, en aquellas antiguas democracias occidentales donde la organizacin de las corre a cargo del Poder Ejecutivo, el presupuesto electoral forma parte de la financiacin rutinizada de los aparatos del estado sobre la base de equilibrios alcanzados no sin dificultad en la contienda poltica de muchos aos de antagonismo por la limpieza del . - LA COMO GESTIN Y PROCEDIMIENTOS En el mbito operativo de los procesos, actividades y procedimientos, el organigrama de una , sin incluir la justicia, suele contener los siguientes divisiones o departamentos bajo distintas denominaciones: planificacin y programas, personal y capacitacin, administracin y finanzas, legal y de procedimientos, registro de , logstica, estadstica y proceso de datos, informacin y publicidad. Con todo este equipamiento organizativo, se trata idealmente de asegurar el ejercicio libre y limpio del derecho al . a) Fases del proceso: En su conjunto, el abarca las siguientes actividades: convocatoria, actualizacin y cierre del registro de , inscripcin de , , votaciones, , anuncio de resultados y resolucin de los contenciosos electorales presentados (parte o la totalidad de esta ltima actividad competen a los organismos judiciales, segn los pases). Una peculiaridad del , a semejanza de la accin en cualquier otro mbito pblico y a diferencia del sector privado, es que implica procedimientos administrativos o de actuacin de las autoridades del estado a nivel nacional regional y local; sometidos normalmente a requerimientos de informacin pblica, formas y plazos determinados, todo ello sujeto a la posibilidad de impugnacin o recursos por parte de los administrados. Este hecho es un elemento esencial a tener en cuenta para la programacin de actividades y la gestin de recursos ya que, por una parte, no puede pasarse de una actividad a la siguiente sin agotar los plazos administrativos y, por otra, las impugnaciones de cada fase han de resolverse en tiempo y forma tales que no se dificulte la marcha del calendario electoral en su conjunto. Desde esta perspectiva, las son un proceso administrativo de alcance masivo pues envuelve a toda la , pero que se desenvuelve escalonadamente en muy breve tiempo y plazos perentorios. De aqu que quienes se ocupan de la asesora y consulta en estas materias, sobre todo si proceden del sector privado, deban familiarizarse mnimamente con la naturaleza de los procedimientos administrativos. b) Planificacin: La planificacin estratgica y operativa cada da se muestra ms necesaria tambin en el campo electoral, pues se trata de coordinar una multiplicidad de esfuerzos individuales en tiempos cortos y con recursos limitados. Planificar un no es tarea especialmente difcil, sobre todo a medida que se torna un acontecimiento repetitivo en el . Estamos ante un proceso por definicin rutinizable (se descompone en muchas partes iguales entre s) y rutinizado (la repeticin de las hace que su organizacin sea cada vez ms parecida). La planificacin estratgica implica tomar decisiones sobre definicin de objetivos para el conjunto de la organizacin a corto y medio plazo; ordenar los recursos materiales y humanos necesarios/existentes para alcanzarlos; y calcular/fijar tiempos para la ejecucin. La planificacin operativa define objetivos a las distintas unidades de la organizacin, distribuye tareas entre sus componentes, asigna los recursos y fija los tiempos correspondientes. Una buena planificacin operativa debe incluir planes B o de contingencia como salida alternativa ante situaciones no previstas en el plan original. Hay fases del donde un plan alternativo suele resultar especialmente til; tales como la distribucin del material electoral o el dispositivo para un electrnico. c) Informacin y costes: Recoger, sistematizar, acumular informacin relevante es requisito imprescindible para una buena planificacin, cualquiera que sea el nivel de que se trate. Sobre una adecuada base informativa, la buena planificacin exige empezar con un borrador de presupuesto, que se ir ajustando a medida que avanza el proceso planificador mismo y se van especificando las tareas, tiempos y recursos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos. Sobre costes electorales se ha escrito mucho y se sabe
poco, debido a las grandes diferencias en las condiciones materiales, sociales y polticas en que tienen lugar los de los diferentes pases. Sin embargo, sabemos con cierto fundamento algunas cosas como las siguientes. Primero, la planificacin estratgica y operativa parece ser el principal mecanismo para reducir costes. Segundo, los costes varan mucho en virtud de las circunstancias generales de la , siendo fundamental distinguir entre contextos de posguerra con intervencin de misiones de paz de la comunidad internacional, situaciones de transicin pacfica a la y rutinarias en estables. Tercero, los costes varan tambin en funcin del tiempo o antigedad del sistema democrtico y la rutinizacin de los procedimientos administrativos. Cuarto, tomado aisladamente, el componente ms costoso de una es el registro de , que puede beneficiarse de una importante reduccin de costes cuando se mantiene sobre una base permanente. Quinto, una sustancial reduccin de costes puede lograrse utilizando materiales electorales de calidad normal (urnas, papeletas, actas, tarjetas de identificacin). Es la falta de confianza poltica y no una necesidad tcnica o administrativa lo que encarece el material electoral, sin que ello garantice por s slo el xito poltico de la eleccin. Cuando los contendientes participan en todas las fases del proceso y tienen representantes en los lugares de votacin y , la posibilidad de control recproco debera eximir la utilizacin de material electoral de alta calidad y gran coste 4. En resumen, la planificacin, un permanente y condiciones de confianza poltica vienen a ser los mayores reductores del coste de las . d) Nuevas tecnologas: En cuanto al uso electoral de las nuevas tecnologas de la microelectrnica, la informtica y las telecomunicaciones, es conveniente encararlas abiertamente y discutir su utilidad y costes para un pas determinado por cuanto forman parte esencial de la organizacin productiva de nuestro tiempo. Se trata de tecnologas de costes decrecientes y capacidad cada vez mayor. Invertir en ellas conlleva costes de instalacin, que a medio plazo suelen amortizarse. No as los costes de mantenimiento, que pueden ser estables o crecientes. Por otra parte, su aplicacin en el mbito electoral no parece ofrecer mayores problemas de aprendizaje y utilizacin entre el electorado en pases con muy diferente nivel cultural (USA, Brasil, Venezuela). Sin embargo, no hay receta en esta materia, que debe ser objeto de consideracin en funcin de las condiciones materiales y necesidades administrativas de cada pas y, de la confianza poltica entre los diferentes actores del sistema. e) Votacin, y anuncio de resultados: Se trata de reas de actividad a las que suele dedicarse desigual atencin y recursos por parte de las administraciones, sobre todo en las nuevas democracias y generalmente en perjuicio de la fase de y publicacin de resultados. Tanto vale una votacin ordenada y limpia como que sus resultados se manejen con la misma limpieza y sean conocidos en tiempo oportuno. De nuevo, la planificacin resulta necesaria para equilibrar la asignacin de recursos entre las diferentes etapas del proceso. Vale aqu cuanto antes se ha dicho sobre uso de las nuevas tecnologas. Adicionalmente, como garanta de limpieza y eficacia del proceso, se hace necesario tener permanentemente bien informados sobre la evolucin del mismo a los partidos y a la . Ellos son los dueos y actores principales del proceso y para cuyo servicio se ha establecido una . f) Supervisin y control: Forma parte de la responsabilidad de los dedicar recursos al cumplimiento de la legalidad en materia de actos de campaa, uso de los medios de comunicacin por parte de los contendientes, financiacin de los y gastos de su campaa. La legislacin sobre estos aspectos vara mucho por pases, pero en todo caso una cierta responsabilidad de la autoridad electoral resulta ineludible, aunque solo fuere para atender quejas y recursos legales. Al mismo tiempo, la evidencia muestra una cierta incapacidad de dicha autoridad para ejercer el control legal en materia de financiacin y gastos de los partidos. Los escndalos al respecto han abundado en las ltimas dcadas, tanto en las nuevas como en las antiguas democracias. Al igual que en la fase de planificacin electoral general, es recomendable en este mbito de operaciones el uso de cronogramas que faciliten la visualizacin de las etapas del proceso y la ordenacin de las tareas en el tiempo. g) Gestin interna: En cuanto a la ordinaria administracin de los propios , un aspecto crucial es el tamao o nmero de empleados necesarios para el cumplimiento eficaz de sus funciones. Baste dejar aqu sentado el principio de que una permanente y eficaz no requiere una burocracia de gran tamao, aunque debe disponer de un equipo central y algunas oficinas regionales con un mnimo de empleados fijos o de carrera. La mayor parte del personal de nivel regional y local, sin embargo, pueden y suelen ser contratados temporalmente solo en poca de . Los sistemas de seleccin, capacitacin y evaluacin del personal electoral dependen mucho del tipo de organizacin adoptado. En el esquema de una organizacin permanente de tamao intermedio, lo normal es que el personal fijo adopte las pautas de carrera administrativa y el personal temporal responda a las necesidades del momento. En cada caso, y a tenor del nivel cultural general del pas, la deber proveer las frmulas ms adecuadas de seleccin, capacitacin, supervisin y evaluacin. La supervisin y control del personal electoral es tanto o ms importante que en otras reas de la actividad pblica. Ello se aplica al personal tanto permanente como temporal, durante la ejecucin de las tareas y
tambin al final del proceso. La autoridad electoral debe disponer de medios que le permitan cerciorarse de que las tareas se llevan a cabo de acuerdo con la programacin. Conviene sealar que, en el mbito electoral, la actividad de supervisin y control es generalmente y debe ser compartida por los representantes de los , otro tipo de observadores nacionales o internacionales y eventualmente incluso por los medios de comunicacin. Sin embargo, debido al carcter perentorio de los tiempos del , una vez que los resultados han sido aceptados por todos los contendientes existe el riesgo de rebajar el esfuerzo de evaluacin del personal fijo que ha gestionado la ; lo que obviamente deja de contribuir a la buena planificacin de la siguiente . Relacionado con el tamao de la organizacin y tipo de personal necesario est el problema del grado de centralizacin o concentracin de responsabilidades y actividades. La experiencia en este punto es muy variada por pases. Sin embargo, de reducirla a una sola conclusin sta sera que casi todas las fases del proceso (seleccin y capacitacin de la mayor parte del personal electoral, seguimiento de actos de campaa, distribucin y recogida de materiales, organizacin de los centros de votacin, ) los mejores resultados suelen producirse con un esquema de direccin centralizada y gestin descentralizada en las unidades intermedias y los escalones ms bajos de la pirmide administrativa. Aparte de la planificacin relativa a la organizacin de unas concretas, las administraciones electorales han de planificar su actividad interna en cuanto unidades permanentes del aparato del estado. En este nivel de operaciones se hace igualmente necesaria la planificacin estratgica y operativa, que debe incluir en su definicin de objetivos la anticipacin de metas de crecimiento (expansin/restriccin presupuestaria y de personal) y de una correspondiente ordenacin del gasto (costes fijos y variables) para el ejercicio en cuestin. - DESAFOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN Al comenzar el ltimo cuarto del siglo XX, en 1974, solo haba en el mundo 39 democracias. Al acabar el siglo se haban celebrado en ms de 170 pases, lo que equivale aproximadamente a cuatro de cada cinco de los estados nacionales existentes 5. En el contexto poltico de las nuevas democracias, la ha de hacer frente a importantes retos tanto de desarrollo institucional como de gestin y aplicaciones tcnicas. En un estadio incipiente de , la integridad del debe estar asegurada por una autoridad electoral independiente del Poder Ejecutivo, que ajuste su actuacin a estndares internacionales de buena prctica. La expansin del modelo de competitivas por los cinco continentes ha dado lugar a una realidad nueva en la mundial, a la que tanto analistas como profesionales deben prestar atencin. En el mbito del desarrollo institucional de un rgimen democrtico, el problema central a que ha de hacer frente una , hoy como en el pasado, es si la limpieza del puede dejarse slo en manos del Poder Ejecutivo, o por el contrario se requiere de presiones y controles externos al mismo. En las viejas democracias hizo falta ms de un siglo de tensiones y luchas por el antes de poder hablarse de limpias y honestas, cualquiera sea la autoridad que las administre. En el escenario de las recientes democracias, no parece que haya que esperar tanto tiempo hasta lograr un resultado semejante. Sin embargo, parece dudoso que ello pueda alcanzarse sin el fortalecimiento de autoridades electorales independientes, bien equipadas profesional y tcnicamente, que puedan movilizar en su apoyo a los partidos polticos, los medios de comunicacin y aquellas organizaciones de la sociedad civil favorables al sistema de derechos y libertades. Desde un punto de vista estrictamente tcnico y gerencial, cada deber responder a ciertos retos de acuerdo a las condiciones materiales, polticas y financieras del pas en cuestin, ya que no existen recetas infalibles de funcionamiento: Cuntos funcionarios permanentes hacen falta para una eficiente ? Qu grado de descentralizacin se requiere? Cmo pueden abaratarse los costes electorales? Cul es el papel de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para una eficaz organizacin de las ? stas y otras preguntas de funcionamiento necesitan ser correctamente respondidas en cada pas, pero no sin antes haber prestado atencin a la cuestin previa de si la limpieza del puede quedar garantizada bajo las condiciones polticas vigentes y qu papel puede desempear la institucin electoral en procurar dicha garanta.
Teora de la administracin electoral

La Administracin Electoral no es una administracin pblica en el sentido legal; no est sujeta a la direccin del Ejecutivo (estatal ni autonmico) ni a la de ninguna otra instancia encuadrable en algunos de los restantes poderes del Estado. El art. 16.1 L.O.R.E.G. consagra la inamovilidad de los integrantes de las juntas electorales como garanta de imparcialidad. Hay que entender que aqulla tambin protege a los integrantes de las mesas electorales y que no se ha previsto as expresamente porque sus cargos duran solamente la jornada electoral y el nico
problema prctico que se presenta es el de la resistencia a cumplir con esta obligacin cvica por aqullos a quienes designa la suerte (de ah la previsin de causas tasadas de excusa). Los miembros de la Administracin Electoral estn sujetos a responsabilidad disciplinaria nicamente ante los rganos de la misma y a stos est reservada la excepcional facultad de suspenderlos, en el nico caso de que estuvieran imputados en un procedimiento por delito o falta electoral (arts. 16 y 19.1.c L.O.R.E.G.). b) Es una administracin precaria e incompleta. Hablamos de precariedad porque no es una administracin permanente; tan solo lo es su rgano superior, la Junta Electoral Central. Adems, los integrantes de estos rganos obedecen al patrn del funcionario honorario. En el caso de las mesas electorales, se trata de electores de la seccin, designados por sorteo; en el caso de las juntas electorales, se trata de jueces y magistrados, designados por insaculacin, y de profesores o juristas propuestos conjuntamente por las fuerzas polticas concurrentes. Es decir, de personas que tienen otras funciones principales, pblicas o no, y cuya dedicacin a las tareas de la Administracin Electoral no podr ser exclusiva, salvo en el caso de los presidentes (para los que existen previsiones expresas en tal sentido). Por otro lado, la Administracin Electoral carece de medios propios, personales y materiales, por lo que debe emplear los que tienen obligacin de poner a su disposicin otros sujetos y rganos sealados por la ley con un criterio prctico, combinado con el de evitar la influencia indirecta que por esta va podra adquirir la instancia juzgada ms peligrosa. As, las Cortes Generales deben proporcionar a la Junta Electoral Central los medios personales y materiales que precisa, lo que permite aprovechar a tal efecto un aparato pblico libre de la influencia del Ejecutivo y cuyo personal cultiva un ethos centenario de imparcialidad. La misma obligacin se impone al Gobierno y a los Ayuntamientos en relacin con las juntas electorales provinciales y de zona y, subsidiariamente, a las Audiencias Provinciales y a los Juzgados, as como a los Consejos de Gobierno de Comunidad Autnoma en el caso de elecciones a asamblea legislativa de comunidad autnoma; en estos casos ese peligro de influencia indirecta indebida se ha considerado menor o, en todo caso, no suficiente como para edificar una administracin permanente con medios propios. c) Se trata de una organizacin compleja y heterognea. Compleja porque est integrada por una pluralidad de rganos y heterognea porque estos rganos presentan notables diferencias entre s. Como ya se dijo, las mesas se integran de electores de la seccin mientras que las juntas Electorales se componen de jueces y magistrados por un lado y profesores por otro, con preponderancia de los primeros (ocho de trece miembros con voto en la Junta Electoral Central, tres de cinco en las otras). Contrasta tambin la ya indicada permanencia de la Junta Electoral Central con la existencia pasajera de los restante rganos, que se constituyen para el proceso electoral. La estructura de la Administracin Electoral conoce distintos grados, calificndose los rganos de mayor mbito territorial como superiores de los de mbito inferior. Los rganos de nivel territorial superior resuelven las reclamaciones y recursos interpuestos contra los actos de los de nivel inferior, pueden dirigirles instrucciones de obligado cumplimiento y resuelven de modo vinculante las consultas que les formulan, adems de contar con facultades de sancin. Se trata, en suma, de una relacin jerrquica, con algunas salvedades o matices: no hay facultad de remocin y cuando las juntas ejercen competencias propias (v. gr., proclamacin de las candidaturas y de los resultados electorales) sus resoluciones nicamente pueden ser objeto de recurso ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Por lo dems, toda vez que las funciones de las juntas consisten en gran parte en la interpretacin y aplicacin de la normativa electoral podra matizarse que si bien pueden recibir instrucciones, como dice la ley, se trata de cosa distinta a las rdenes, pues aqullas dejan siempre algn espacio para el ejercicio de facultades propias de interpretacin, como por otro lado, es propio de los jueces y magistrados que las integran mayoritariamente. Dejando al margen la cuestin terminolgica, importa destacar que en esta materia el legislador ha querido obtener un grado mximo de uniformidad en la interpretacin y aplicacin de la normativa electoral, que se trata de una finalidad plausible, hija del principio de igualdad y que el legislador no solamente no considera inconveniente el que esa uniformidad se traduzca en la atribucin a la Junta Electoral Central de poderes cuasi-normativos, sino que desea y favorece abiertamente este resultado. As, tras su reforma de 1991, la L.O.R.E.G. precisa que las instrucciones de aqulla a las juntas provinciales son de obligado cumplimiento, que resuelve las consultas con carcter vinculante, que puede unificar los criterios interpretativos de las juntas inferiores e incluso revocar de oficio [...] o a instancia de parte [...] las decisiones de las juntas [...] cuando se opongan a la interpretacin de la normativa electoral realizada por ella (art. 19.1, letras b, c, d y e L.O.R.E.G.).
En definitiva, nada sera ms opuesto al propsito del legislador que la aparicin de jurisprudencias electorales peculiares de las juntas de mbito territorial limitado. d) Sujeta al control judicial. Contra los acuerdos de proclamacin de candidatos cabe recurso ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa, que se tramita con arreglo a la regulacin general de sta. Contra la sentencia que recaiga cabe recurso de amparo (art. 49 L.O.R.E.G.). Contra los acuerdos de proclamacin de electos (de proclamacin de los resultados de un referndum) cabe el llamado recurso contencioso-electoral, que tiene una regulacin especfica en la L.O.R.E.G. (arts. 109 a 116) y puede tambin ir seguido de recurso de amparo. El control judicial de estos actos lo exige la propia Constitucin en su art. 70.2. La L.O.R.E.G. prev en algunos puntos concretos la posibilidad de recurso (siempre ante la jurisdiccin contencioso-administrativa). As, en materia de encuestas y sondeos electorales (art. 69.6 L.O.R.E.G.). Esta previsin no puede considerarse excluyente, de suerte que tambin en todas las dems materias proceder la revisin de sus actos ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. As lo indic el Tribunal Constitucional en Auto 1040/1986, de 23 de diciembre y se dispone en la nueva Ley de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa. (art. 1.3.c). - EL PROCESO ELECTORAL C. CONCEPTO La palabra proceso es, a la vez, de uso comn y de uso especializado en diversas disciplinas cientficas o teorticas. En el lenguaje ordinario se hablaba de procesos de descomposicin, proceso de maduracin, y se lo usa para designar la actividad productiva, artesanal o industrial. La idea subyace en la palabra proceso, en todas sus acepciones, es la de progreso, avance, desarrollo. Tambin en el campo jurdico tanto en el trmino proceso como el de procedimiento aluden a una serie de actos colocados en una secuencia temporal, a travs de los cuales progresa el tratamiento de un determinado asunto por parte de un rgano pblico, desde un acto inicial o introductoria hasta una decisin final. En el campo jurdico han sido particularmente los estudiosos del proceso civil los que han elaborado el mayor nmero de nociones y definiciones acerca del proceso jurisdiccional. Lo cual es comprensible, si se considera que es en este campo donde se siente primero la necesidad de producir modelos de procesos que sirvan como los instrumentos idneos para el tratamiento, lo ms seguro y expedido posible, de los conflictos surgidos del rgimen de competencia empresarial, propio de la primera etapa de desarrollo del sistema capitalista. As podemos recordar, nada ms de pasada, las minuciosas elaboraciones de los civil procesalistas alrededor de la tesis de la relacin de la relacin jurdica procesal, la teora de la situacin jurdica y otras menos famosas. Concepciones tericas que produjeron una gran repercusin entre los estudiosos y alentaron una formidable obra doctrinaria que, a su vez, fue la base de una importante renovacin de la legislacin procesal de muchos pases. Este alternarse de la doctrina y la legislacin procesales, este avanzar compartido entre reflexin, ley y experiencia jurdica, va a producir con el tiempo frutos que tanto a los tericos como los operadores prcticos no tardaron en advertir y recoger para, despus, cultivar con ellos nuevos campos de la experiencia jurdica. La experiencia histrica nos muestra al proceso como un modo de intervencin del Estado en la solucin de conflictos que surgen en el seno de la sociedad. A travs de un arco de muchos siglos el hombre ha venido forjando este instrumento que hoy nos ofrece, sintticamente, como el resultado de aquella experiencia. En ese experimento plurisecular hubo muchos avances y retrocesos, hallazgos y abandonos; pero ahora vemos que todas aquellas perspicacias nos han dejado un sedimento de gran riqueza cultural que rebasa el marco jurisdiccional y se pone como posibilidad en otros campos de la vida privada y pblica. El debido proceso legal es apreciado universalmente como una conquista neta de la cultura humana, al igual que la penicilina, la anestesia o las computadoras. Lo admitan o no, desde pases situados en distintos mbitos del mundo, sometidos a regmenes polticos diversos, surgen iniciativas dirigidas a adoptarlo ms o menos integralmente. Los diferentes convenios y declaraciones de derechos humanos suscritos en los ltimos aos le han impreso una difusa obligatoriedad, al menos como arquetipo judicial. - SUJETOS DEL PROCESO ELECTORAL El proceso electoral est diseado en la ley como un conjunto de actividades confiadas a diferentes protagonistas que son, entonces, los sujetos de dicho proceso. Entre stos podemos colocar a los partidos polticos, a los candidatos postulados, a los ciudadanos en particular, al Tribunal Supremo de Elecciones y sus auxiliares y al Cuerpo Electoral. A los partidos polticos y a las alianzas de partidos debidamente registrados les corresponde el papel de partes gestoras o promotoras de una fase fundamental del proceso electoral, que es la fase de
adquisiciones de conocimiento, por parte del Cuerpo Electoral, de las ideas y programas sustentados por los candidatos, as como sobre la personalidad, costumbres y formacin de stos como individuos. Los candidatos son tambin, por s mismos, partes del proceso electoral. Como destinatarios de la decisin del Cuerpo Electoral, es importante que se les reconozca un papel protagnico tambin en la etapa preparatoria del proceso destinada al debate de las ideas y aptitudes que sustentan, y que se les someta al examen pblico por parte del resto de la ciudadana. El ciudadano, considerado en su individualidad, tambin es un participante de gran significacin en la palestra electoral, por lo que goza como tal de una legitimacin expresa, la cual se manifiesta en normas atributivas, pero tambin a travs de la prohibicin dirigida a los extranjeros de intervenir en la poltica nacional. El cuerpo electoral es el titular de una funcin soberana en el estado: la funcin electoral, objeto del proceso que estamos analizando. El cuerpo electoral es la expresin orgnica del conjunto de los ciudadanos con derecho al voto en un determinado pas. El Tribunal Supremo de Elecciones es el rgano con las ms altas facultades de regulacin, control y decisin sobre el proceso electoral, constituyendo para ello la cspide de un sistema de rganos que le son adscritos por la ley, orgnica o funcionalmente. - ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL Siguiendo la clsica particin de la doctrina italiana para el procedimiento administrativo, hemos distinguido tres etapas del proceso electoral: preparatoria, constitutiva y la etapa integrativa de eficacia. - ETAPA PREPARATORIA Esta etapa de preparacin se inicia con la convocatoria que hace el Tribunal Supremo de Elecciones para la celebracin de los comicios de que se trate y comprende dos fases: la fase de inscripcin de los partidos y candidatos y la campaa poltica. La campaa electoral es una de las fases ms importantes de todo el proceso electoral, puesto que sirve para brindar a los ciudadanos la oportunidad de conocer a los candidatos, los programas de sus partidos y sus ideas y actitudes personales en relacin con los problemas del pas y sus perspectivas futuras. Todo esto tendr que conseguirse a travs de un debate que debera confrontar intensa y extensamente a los candidatos ante sus oponentes y partidarios, a travs de mesas redondas, discusiones frontales, ruedas de prensa, encuentros con diversos sectores de la poblacin, etc. Como vemos el momento de la campaa electoral debe ser el punto ms alto de la dialctica del proceso electoral y uno de los rasgos que mejor caracterizan a ste como proceso. Etapa constitutiva En esta etapa tienen lugar las actividades decisivas del proceso electoral a saber: 1) La manifestacin de la voluntad soberana del pueblo, y 2) La cuantificacin y la valoracin de dicha voluntad por parte del tribunal Supremo de Elecciones, para traducirla en resultados electorales concretos, contenidos en una declaracin formal. - ETAPA INTEGRATIVA DE EFICACIA El fenmeno fundamental de todo proceso de las elecciones es, como hemos visto, la expresin de la voluntad del cuerpo electoral por medio de los votos. Actividad que requiere ser elaborada tcnicamente, mediante una serie de operaciones y clculos a los cuales aludimos antes, y que en ltimo trmino se resuelven en la subordinacin de los daos as cuantificados a un sistema de normas que les otorgan un significado jurdico-poltico preciso, expresado en una declaracin formal del Tribunal Supremo de Elecciones. Sin embargo la eficacia jurdica de esa declaracin del Tribunal no se produce mientras a su vez no se produce un acto sucesivo de publicidad idneo para comunicar al pblico los resultados conseguidos. Esta actividad de comunicacin social constituye la fase integrativa de eficacia del proceso electoral. Llegados a este punto, el proceso electoral alcanza el objetivo asignado a la funcin electoral por el ordenamiento jurdico: la renovacin peridica del mandato conferido a los titulares de los rganos supremos del Estado. - EL PROCESO ELECTORAL: JURISDICCIN Y RGANOS COMPETENTES. - EL MINISTERIO FISCAL. LAS PARTES PROCESALES. LA PRETENSIN PROCESAL ELECTORAL. A. JURISDICCIN Y RGANOS COMPETENTES La generalidad de los ordenamientos coincide en encomendar la jurisdiccin sobre la materia electoral a la Magistratura Ordinaria, ya tenga sta carcter difuso o concentrado; es decir, ya se trate de un conjunto de rganos judiciales ordinarios, que operan segn el principio de competencia contencioso-administrativa, civil, penal o se trate de rganos ad hoc, tribunales electorales.
As, por ejemplo y a tenor de lo preceptuado en el ordenamiento espaol (art. 112 Loreg), tras las modificaciones impuestas por la LO 8/91, la jurisdiccin competente para conocer de lo contencioso electoral ser la ordinaria, encomendndose tal accin a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo para las Elecciones Generales o las del Parlamento Europeo, y a las correspondientes de los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas en lo que se refiere a elecciones locales o autonmicas y en lo tocante a la proclamacin de Presidentes de las Corporaciones Locales. En su momento, los Juzgados de lo Contencioso Administrativo conocern del recurso interpuesto contra los acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin de candidatos y candidaturas Loreg, art. 49,1 competencia sta provisionalmente atribuida a las Salas de lo Contencioso de los TSJ de las Comunidades Autnomas, en virtud de la D.T.5 de la Loreg y del art. 57 de la Ley 38/88 (de Demarcacin y Planta). Pese a la peculiaridad del caso y, en trminos generales, podemos observar que: a) El requisito procesal de la jurisdiccin se cumple satisfactoriamente por cuanto se otorga a un rgano Judicial concreto y, dentro de l, se especifica que sea lo contencioso quien determine el procedimiento. b) Por la naturaleza de la jurisdiccin competente se deduce el carcter comn del proceso electoral, lo que no evita que, por motivo de su especificidad, al aplicar las normas orgnicas y procesales comunes se acte atendiendo a lo peculiar de la materia sobre la que versa. Sin embargo, en Espaa, como en la mayora de los ordenamientos europeos, la jurisdiccin contencioso-electoral no puede escindirse de la Contencioso-Administrativa, a no ser que se modifique lo legislado en orden a proveer de una Magistratura Electoral, de cuyos actos sucesivos en la aplicacin de las leyes electorales y en la sustanciacin de recursos se vaya deduciendo una lnea procedimental especfica. - EL MINISTERIO FISCAL Al Ministerio Fiscal, por su parte, compete la representacin pblica y la defensa de la legalidad, de manera expresa, en lo que se refiere al proceso contencioso-electoral. La intervencin en el procedimiento del Ministerio Pblico, sea cual fuere el tipo de recurso que se interponga, es congruente con la misin que se le encomienda, en el sentido de promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley. Es evidente que la Fiscala acta siempre en defensa de los principios expresados y no de la Administracin, como sera la misin que correspondera a la Abogaca del Estado en un contencioso comn. - LAS PARTES PROCESALES La pretensin procesal electoral. Como sabemos, el proceso se manifiesta como un complejo de actividades de dos tipos de sujetos: unos, que discuten acerca de la conformidad de una pretensin con el ordenamiento jurdico, otros, que deciden acerca de esta conformidad y, en consecuencia actan o se niegan a actuar la pretensin deducida. Aquellos sujetos son las partes del proceso. Su concepto se elabora en relacin con el de pretensin procesal. Son partes procesales aquella que formula, y aquella frente a quien se formula la pretensin objeto del proceso9. En el proceso contencioso electoral, las partes procesales se asimilan a las propias del proceso contencioso-administrativo y su capacidad procesal se deducir de su singular capacidad jurdica, es decir, de la capacidad para ser titular de derechos y obligaciones de carcter procesal. Por lo general, esto incide directamente sobre la cuestin de la legitimacin activa, pero sin contradecir el de capacidad procesal, dado que cabra contemplar el supuesto de un candidato no proclamado por cuestionarse su minora de edad o su capacidad de obrar, p. ej., que podra perfectamente actuar su pretensin por medio de las normas previstas para suplir la incapacidad, sin que tal hiptesis le reste legitimacin en causa. En este sentido, podramos convenir que, como mnimo, estarn legitimados para interponer el recurso contencioso-electoral, o para oponerse a los que se interpongan: a) los candidatos proclamados o no proclamados, b) los representantes de las candidaturas concurrentes en la circunscripcin y, c) los partidos polticos, asociaciones, federaciones y coaliciones que hayan presentado candidaturas en la circunscripcin. En este sentido, el nico requisito exigible para apreciar legitimacin suficiente radica en haber participado efectivamente en el proceso electoral, presentando candidaturas y concurriendo al mismo, de tal manera que se satisfaga la apreciacin del inters directo de la parte 10. - LA PRETENSIN PROCESAL Por otra parte, no cabe separar estos supuestos del carcter de la pretensin en el proceso electoral. La pretensin, en cuanto acto pues no cabe concebirla como derecho se manifiesta, en sentido general, como una declaracin de voluntad por la que se solicita del rgano jurisdiccional una actuacin frente a una persona determinada y distinta del autor de la declaracin.
La pretensin procesal electoral no posee una naturaleza distinta de las que se formulan en cualquier otro proceso (a excepcin del constitucional); ahora bien, al fundamentarse sobre una norma sustantiva de especial alcance y trascendencia jurdico poltica, como es la Electoral, manifiesta contenidos singulares que obligan a la jurisdiccin competente a obrar conforme los requerimientos y exigencias que se deducen de la propia ley sin que, al aplicar otras normas con carcter supletorio, puedan contraerse sus principios. En materia contencioso electoral, la pretensin, en cuanto que pretensin actora, y considerando que el sentido de la sentencia suele venir predeterminado por la Ley Electoral, slo ser idnea si solicita del tribunal uno de los fallos previstos en aqulla, lo que obliga a ceir la peticin a uno de los supuestos siguientes: a) declaracin de la nulidad del acuerdo de proclamacin de uno o varios electos y proclamacin como tal de aqul o aquellos que se piense corresponda, y/o b) declaracin de la nulidad de la eleccin y de la necesidad de efectuar una nueva convocatoria en la circunscripcin, o de proceder a nueva eleccin del Presidente de la corporacin local de que se trate. Cualquier pretensin actora que no sea una de las indicadas, o las correspondientes expresadas por la legislacin electoral, deber provocar la inadmisin del recurso. La pretensin se acta siempre ante el rgano de la administracin electoral que sea competente en el caso, mediante escrito de interposicin de recurso contencioso-electoral. As, los responsables de los distintos rganos dependientes de la administracin electoral debern, en su caso, remitir a la Sala destinataria del recurso todo lo actuado, siendo esta providencia un acto debido donde no cabe discrecionalidad alguna por parte de la administracin electoral. Sus agentes responsables no poseen, pues, la facultad de desestimar ningn recurso que se les presente, ni an apreciando causas de inadmisibilidad manifiesta, debiendo, en todo caso, acordar su remisin a los rganos jurisdiccionales que sean competentes a tenor de lo que dispone la propia norma electoral, es decir, las correspondientes salas de lo contencioso-administrativo o de los tribunales electorales. - EL ACTO PROCESAL COMO PROCEDIMIENTO UNIFICADO Iniciacin, desarrollo, conclusin y efectos del proceso electoral. El acto electoral, en lo que concierne a lo contencioso-electoral, puede concebirse como un procedimiento unificado. En efecto, al afectar su materia a principios esenciales del orden constitucional y de la accin poltica, goza de las siguientes caractersticas procesales: a) su iniciacin, desarrollo y terminacin se suceden sin que pueda transcurrir ms tiempo del previsto por la ley, b) se resuelven en una sola instancia sin que quepan recursos ulteriores respecto del fallo pronunciado y, c) tienen carcter de urgentes y gozan de preferencia absoluta en su tramitacin por las salas correspondientes. Los actos jurisdiccionales relativos al proceso contencioso-electoral pueden esquematizarse a travs de las correspondientes fases de iniciacin, desarrollo y terminacin: 1.Iniciacin, que recoge la fase de interposicin del recurso ante la Administracin Electoral y su obligada remisin a la sala correspondiente, junto con todo el expediente electoral y practicando las notificaciones necesarias para que las partes puedan, en el plazo previsto, comparecer ante la sala. 2.Desarrollo que, a su vez, engloba las siguientes fases: a) de recepcin, donde se produce la recepcin del expediente por el tribunal correspondiente. b) de traslado, que se verifica al remitir lo actuado al Ministerio Fiscal, que actuar en defensa de la legalidad y no de la Administracin, y a las partes, poniendo de manifiesto el expediente electoral y el informe de la Administracin Electoral para que formulen, mediante comparecencia, las alegaciones que estimen oportunas, acompaando los documentos que a su juicio puedan servir para apoyar o desvirtuar los fundamentos del recurso, as como solicitar el recibimiento a prueba y proponer aqullas que se estimen oportunas y, c) de prueba, que se realiza una vez transcurrido el perodo de alegaciones y que puede acordarse de oficio o a instancia de parte, de forma tal que el tribunal reciba a prueba o practique las que se declaren pertinentes. 3.Terminacin: el proceso contencioso-electoral concluye, una vez terminado el perodo probatorio, con la sentencia a que hubiere lugar, que habr de pronunciar alguno de los fallos contenidos en la ley, siendo stos, con carcter general, los siguientes: a) Inadmisibilidad del recurso, lo que implica desestimar la pretensin, b) validez de la eleccin y de los electos proclamados, c) nulidad de la eleccin de uno o varios electos y proclamacin en su lugar de los que corresponda y, d) nulidad de la eleccin celebrada y necesidad de efectuar nueva convocatoria para la eleccin. En todo caso, es regla general no proceder a declarar nula una eleccin cuando el vicio del procedimiento no sea determinante absoluto del resultado de la misma. En este sentido, la jurisprudencia sobre nulidades
se caracteriza por: a) presumir la legalidad de los actos de la administracin electoral y por ausencia de formalismo; b) conservar todo aquello que no habra variado de no haberse producido la infraccin; c) exigir que las infracciones sean de suficiente entidad y calidad para justificar la anulacin y, d) para proceder a la anulacin, exigir que las infracciones alteren el resultado de la eleccin de forma que se produzca un falseamiento de la voluntad popular. La sentencia, cualquiera que sea el fallo que contenga, es firme, obliga a su exacto cumplimiento y agota la va jurisdiccional, sin que frente a ella quepa recurso contencioso alguno, ni ordinario ni extraordinario, salvo el de aclaracin. En todo caso, no impide la va del recurso de amparo constitucional. Para concluir, es conveniente reflexionar sobre algunos de los aspectos de este procedimiento especfico. La actividad de la Administracin Electoral se entiende como servicio pblico por cuanto tiende a la satisfaccin de un derecho como es el de sufragio, vinculado sustancialmente al inters general. Y tal calificacin viene determinada tanto por el fin ltimo al que obedecen, como por la forma en que se satisface tal servicio. En este sentido, la rapidez, agilidad y flexibilidad que permiten satisfacer la necesidad pblica de las elecciones, mediante las cuales y por el ejercicio del derecho de voto se produce la participacin de los ciudadanos en los Organos del Estado, justifica el carcter urgente y gratuito de los actos procesales electorales y de las actuaciones con ellos relacionadas. As, por ejemplo, el inters pblico de las elecciones justifica una especial exencin impositiva respecto de ciertos actos jurdicos, pero no por ser un derecho subjetivo del elector, sino por los fines pblicos que pretende o, en otras palabras, para evitar cualquier impedimento que pueda obstaculizar el ejercicio de un derecho fundamental como es el del sufragio. Similares reflexiones caben en lo relativo al carcter urgente y prioritario de estos procesos pues, en general, las especiales circunstancias que caracterizan al proceso electoral tienen como finalidad el cumplimiento y la tutela de los valores superiores enunciados por la propia Constitucin.
Convocatoria electoral
La convocatoria electoral puede ser definida como el acto formal por el que un rgano constitucional o legalmente habilitado para ello establece la fecha, condiciones y modalidades de una eleccin. Aunque en los casos de elecciones ordinarias es comn en Amrica Latina que los comicios tengan preestablecida legalmente una fecha para su celebracin, con todo, es imprescindible el acto formal de la convocatoria; de ah que en ciertos ordenamientos se prevea un rgano alternativo al que, en un primer momento, corresponde convocar las elecciones, con la finalidad de que, en defecto de convocatoria en el plazo estipulado por la ley, proceda aquel rgano a formalizar la llamada al cuerpo electoral. Con ms razn an es exigible la convocatoria al cuerpo electoral en aquellas elecciones que tengan su origen en la disolucin del rgano parlamentario, en aquellos sistemas en que se prevea tal mecanismo. Y otro tanto puede decirse de los casos de elecciones extraordinarias, entendiendo por tales las destinadas a proveer un cargo dejado vacante, bien por fallecimiento, renuncia o cualquier otra causa, as como las que sean procedentes tras la declaracin de nulidad total o parcial de unos comicios previamente celebrados, Por ltimo, un caso especfico de convocatoria electoral, que tambin hemos tenido en cuenta, es la que se orienta a la consulta del mismo cuerpo electoral con vistas a un plebiscito o referndum. - ELECCIONES ORDINARIAS - RANGO NORMATIVO DE SU ORDENACIN La ordenacin jurdica de la materia se lleva a cabo, bsicamente, en la Ley Electoral, si bien en algunos pases la Constitucin tambin incide sobre la misma, bien que, por lo general, la ordenacin constitucional se vea complementada por la normacin del Cdigo o Ley Electoral. Bien es verdad que existen algunos pases en los que la convocatoria electoral no es especficamente contemplada a ningn nivel normativo
Algunas reflexiones finales

En estrecha relacin con la revalorizacin de las elecciones en Amrica Latina tras la experiencia autoritaria est la relevancia que ha readquirido hoy el registro de electores como una de las instituciones cuya eficiencia contribuira a consolidar los procesos de redemocratizacin y democratizacin de la regin. Las reformas electorales en curso permiten sealar las tendencias que se observan en la temtica del sistema de registro electoral. La primera tendencia, que se puede mencionar (positiva), y a la que ya nos hemos referido, es la de darle rango constitucional al organismo registro electoral", an cuando esto se d slo en los casos en que el mismo se encuentra separado del mximo organismo electoral.
La segunda tendencia (negativa), es la de conceder la facultad de nombramiento y remocin del funcionario mximo del organismo registro electoral" al mximo organismo electoral; de esta forma el grado de autonoma de ste en relacin a los otros poderes del Estado y a los partidos polticos se va a reflejar necesariamente en la designacin de los funcionarios del registro electoral. En cierta manera, el peligro de continuar en los tiempos actuales con una politizacin del organismo registro electoral" radicara bsicamente en la dependencia que genera la facultad de nombramiento y remocin en manos del mximo organimo electoral y en la integracin directa del organismo registro electoral" por personas propuestas por los partidos polticos (Honduras) o por afiliados partidarios (Colombia). En este aspecto, la solucin adoptada por Mxico de crear un Servicio Profesional Electoral es plausible, claro que en la medida en que el sistema de ingreso al mismo sea regulado sobre bases competitivas. Igualmente plausible es la nueva forma de nombramiento que determina la Constitucin peruana, la cual le asigna tal facultad a un ente especial multisectorial, el Consejo de la Magistratura. La tercera tendencia que se deja ver es en relacin a las funciones asignadas al organismo registro electoral": la misma se muestra en la centralizacin en ste de las tareas de expedicin de los documentos de identidad y de las funciones de registro civil. Esta tendencia (siguiendo el sistema costarricense) se manifiesta especialmente en los pases centroamericanos democratizados (Honduras, Panam y recientemente la Repblica Dominicana); o en aquellos pases que presentaban registros electorales con reconocidas deficiencias como por ejemplo Colombia. Por el contrario, en general los pases redemocratizados han optado por mantener el sistema descentralizado (como por ejemplo Argentina y Uruguay) en razn de que el mismo ha resultado eficiente de acuerdo a sus propias experiencias electorales. En este sentido, respecto del modelo argentino Gonzlez Roura reconoce que si bien se carece de estadsticas precisas, estimaciones confiables permiten afirmar que es nfimo el nmero de personas que no ingresan al sistema" (Gonzlez Roura 1988: 263); de igual forma para Uruguay ha expresado Urruty, en relacin a la existencia de diferentes registros, que ... hasta el momento, el funcionamiento separado de las dependencias escargadas de esta tarea registral [registro civil] no ha provocado problemas de entidad" (Urruty 1992: 39). No queremos hacer una valoracin sobre la tendencia a la centralizacin; para ello se debera disponer de datos estadsticos. Ms bin, queremos anotar que el problema de la eficiencia de un sistema de registro electoral no se puede reducir a la centralizacin en el organismo registro electoral" de todas las funciones relacionadas con la identificacin del elector, sin el riesgo de caer en una sobredimensin de este factor y de establecer una extrema centralizacin de todas las funciones relacionadas con el proceso electoral. No debemos olvidar que el organismo encargado del registro de electores, en la mayora de los casos, tambin tiene a su cargo las otras funciones registrales y la organizacin de la eleccin propiamente dicha. Una extrema centralizacin exige un alto nivel de organizacin administrativa, con la que no cuenta la mayora de los pases de la regin. Otras soluciones alternativas a la centralizacin se pueden sealar. Por ejemplo en Venezuela (descentralizado), autores locales como Roche Lander (1986) y Rauseo (1987), han reconocido que el registro electoral (a pesar de su aceptacin generalizada tanto por los partidos como por los ciudadanos) tiene algunos problemas derivados de las imperfecciones" del registro civil. No obstante dicho reconocimiento, los mencionados autores no proponen la centralizacin en un nico organismo. El segundo autor considera incluso la tesis, segn la cual el Consejo Supremo Electoral debera asumir las tareas de registro civil, como un poco exagerada" (Roche Lander 1986: 132; Rauseo 1987: 186). Como solucin a stos problemas se ha organizado de manera ms dinmica y eficiente la coordinacin entre la Direccin de Identificacin, el registro civil y el registro electoral. As la ley autoriza al Consejo Supremo Electoral comisionar funcionarios, para la fiscalizacin necesaria, en las dependencias encargadas de las tramitaciones y expediciones de la cdula de identidad y de los documentos requeridos para su obtencin (la partida de nacimiento del registro civil). Adems se cre la figura del Fiscal General de Cedulacin, el cual debe aprobar toda cdula de identidad que se expida, previamente a la inscripcin del ciudadano en el registro electoral. Medidas similares has sido tomadas recientemente en Paraguay. Un caso para mencionar como otra solucin es el de Per. Si bien mediante la nueva Constitucin se centralizan las funciones de registro civil, de expedicin de la cdula de identidad y de registro electoral en la Direccin Nacional de Identificacin y Estado Civil, la organizacin de las elecciones se confa a otro organismo especfico, la Direccin de Organizacin Electoral, separado del mximo organismo electoral y autnomo funcionalmente. Una cuarta tendencia (negativa) se relaciona con el procedimiento de inscripcin. Empricamente se puede observar que la mayora de los pases, que han introducido reformas, han optado por el procedimiento no automtico. Si consideramos a los pases que han renovado totalmente sus registro electorales (como Mxico), o que han organizado un nuevo registro (especialmente los pases centroamericanos), solamente Honduras y ms tarde Panam han adoptado un procedimiento de inscripcin automtico. El ejemplo ms reciente de un cambio en este sentido lo constituye Venezuela, pas en el que, como ya dijramos, a partir
de la ley de 1989 se adopta la automatizacin para la inclusin de nuevos electores. La conveniencia del automatismo haba sido sealada para este pas por Roche Lander de la siguiente forma: Esto [la inclusin automtica] permitira ms control ya que slo quedaran los cambios de residencia..." (Roche Lander 1986: 132). La conveniencia de la inscripcin automtica ha sido tambin sugerida para Chile por Nogueira (1987: 2, argumentando este autor las ventajas de rpidez y de medio eficiente para evitar la comisin de fraudes electorales. En forma similar se ha manifestado para Mxico Faesler (1993: 64). Nosotros consideramos tambin la inscripcin automtica del elector como un procedimiento ms conveniente, particularmente si se considera las realidades latinoamericanas. Desde la perspectiva del ciudadano y teniendo en cuenta que en la mayora de los pases con procedimiento no automtico la cdula de identidad es el nico documento vlido para solicitar la inscripcin y para emitir el voto, aparece como ms conveniente unificar, en un slo acto, la solicitud de cdula de identidad y de verificacin de los requisitos para ser elector con la consiguiente inclusin en el registro electoral. Esto significara para el ciudadano concurrir una sola vez ante un organismo registral, por lo tanto, y simplemente, menores molestias, sobretodo si se piensa esa realidad latinoamericana, cual es que con frecuencia las vas de comunicacin son deficientes. Ya el problema que significa la obtencin del documento de identidad en Bolivia ha sido sealada por Valverde Castao en una crtica a la reforma electoral introducida (1986) a la ley electoral de 1980; mediante dicha reforma se estableca como nicos documentos vlidos para solicitar la inscripcin la cdula de Identidad o la libreta del servicio militar. El mencionado autor consideraba que la limitacin de acreditar la identidad solamente con dichos documentos (antes tambin se aceptaba el acta de nacimiento o certificado de bautismo o el libro de familia), perjudica el voto de los ciudadanos campesinos que en gran porcentaje carecen de documentacin personal debido a la falta de vas de comunicacin que imposibilitan el trastado del campesino a los centro urbanos, especialmente, capitales de Departamento, donde deben tramitar su cdula de identidad; a sto se aade el costo de das de viaje y la extorsin de que son objetos..." (Valverde Castao 1988: 107). No se debe olvidar, sin embargo, que adems el comportamiento del ciudadano es relevante para la eficacia del procedimiento de inscripcin. Este se ve compelido a solicitar el documento de identidad, ya que el mismo es obligatorio para acreditar la identidad en todos los actos de carcter civil. Una vez portador del mismo, no se siente, sin embargo, compelido a solicitar la inscripcin electoral (an cuando esta es obligatoria para poder ejercer el sufragio y an cuando el sufragio sea tambin obligatorio). Esto explicara tal vez la abstencin de los ciudadanos de solicitar la inscripcin, y por lo tanto de participar en las elecciones, que se observa en algunos pases con inscripcin no automtica; justamente a la inscripcin no automtica le atribuye Molina, en un estudio sobre la participacin electoral en Venezuela, un factor de desestmulo para la participacin electoral, la cual, por otra parte se estara calculando errneamente sobre los inscritos y no sobre el potencial electoral (Molina 1989: 21-23). Conscientes del rol de la poblacin en el procedimiento de inscripcin, algunos pases, no obstante utilizar un procedimiento automtico, efectan actividades tendientes a incentivar la comparecencia del ciudadano, tanto a solicitar el documento de identidad como a denunciar los nacimientos y defunciones. Para citar un ejemplo, en Costa Rica se llevan a cabo programas de empadronamientos ambulantes, los cuales son anunciados pblicamente con anticipacin y tambin comunicados a los partidos polticos para captar a tiempo a los electores. Se mantienen empleados en los principales hospitales del pas, lo que permite el registro inmediato de nacimientos y defunciones (Ledesma Pacheco 1988: 35; Villegas Antilln 1987: 34). Una tendencia (positiva), que tambin se observa, es la de eliminar la duplicidad de documentos suprimiendo el documento electoral y usar el documento de identidad con fines electorales; o la de sustituir el documento electoral por uno de identidad. Primero, hay que decir aqu, que empricamente la expedicin de un documento electoral es un hecho que aparece unido a la inscripcin no automtica, con lo cual podra pensarse que la necesidad de este tipo de documentos se dara en los sistemas con esta forma de inscripcin; sin embargo, no hay una relacin directa con la forma que asume la inscripcin electoral sino ms bien con la carencia de procedimientos eficientes de identificacin de las personas o de expedicin de un documento nico de identidad. Por esta razn, las leyes electorales de algunos de los pases determinan que se expida un documento electoral, no obstante la existencia simultnea de documentos de identidad. O se expiden documentos electorales a los que legalmente se le otorgan tambin la funcin de documento de identidad: esto ocurre en Per con la Libreta Electoral; en El Salvador con el Carnet Electoral y recientemente en Mxico con la credencial para votar". En Nicaragua, ante la carencia de un sistema nico de identificacin personal se opt por expedir a los ciudadanos inscriptos la Libreta Cvica, aunque en ste caso se la exige slo para el acto de la votacin (Ley electoral N 43 de 1988; ver tambin Zelaya Velquez 1988: 127). Ejemplo de supresin de la duplicidad de documentos lo constituye la Repblica Dominicana; en sta, se expeda hasta 1992 un documento electoral, el Carnet Electoral, el cual era exigido tambin para poder sufragar junto con la cdula de identidad, debido a que el Carnet Electoral no contena la fotografa
del ciudadano. La dualidad de documentos ocasionaba problemas en el acto de votar en razn de que con frecuencia los datos contenidos en la cdula de identidad no coincidan con los del Carnet. Esta situacin se habra originado en el hecho de que los ciudadanos no comunicaban (por ejemplo el cambio de nombre) al organimo encargado de la cdula y al del registro de electores sino slo a algunos de ellos, lo cual condujo a tomar la decisin de colocar la expedicin de la cdula bajo la Junta Central Electoral y a la unificacin de los documentos en una Cdula de Identidad y Electoral (ley 8-92) (Brea Franco 1986: 124; Buttn Varona 1988: 213). Ejemplo de sustitucin del documento electoral es Per; segn lo establece el artculo 183 de la reciente Constitucin de 1993 corresponde al nuevo Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil la expedicin de documentos que acrediten la identidad del ciudadano. De igual forma, en Mxico, esta previsto por la Constitucin (art. 36) la organizacin y el funcionamiento de un Registro Nacional de Ciudadanos" as como la expedicin de un documento que acredite la ciudadana, estando los ciudadanos obligados a inscribirse en el mismo. Nosotros interpretamos que en ambos casos lo que se va a expedir es un documento de identidad. En relacin a la actualizacin del registro electoral, se observa ms bien una tendencia (negativa) al empleo del traslado automtico" de la inscripcin electoral como consecuencia de un cambio de domicilio. Cierto es, que ste es un procedimiento ms funcional en aquellos sistemas que emplean un procedimiento automtico de inscripcin; sin embargo, nada hace presumir que el traslado automtico" sea incompatible con el procedimiento no automtico de inscripcin". En la mayora de los sistemas no automticos, el cambio de domicilio provoca la cancelacin de la inscripcin y la solicitud de una nueva. La inconveniencia de la cancelacin frente al traslado automtico radicara en que el ciudadano al solicitar nueva inscripcin debe volver a acreditar los mismo requisitos que si se tratara de una primera inscripcin. En este sentido, el caso uruguayo presenta una solucin intermedia, cual es la de relevar la acreditacin de algunos requisitos (como los de la nacionalidad, la identidad y la residencia) en el caso de solicitar una nueva inscripcin por el cambio de domicilio de un Departamento a otro. Brevemente queremos referirnos aqu a la prohibicin de que el elector pueda votar en un lugar distinto al de su domicilio; consideramos que an hoy constituye no slo una medida tcnica que contribuye a garantizar el principio un hombre un voto, sino que adems refuerza el contenido de la representacin poltica, especialmente a nivel comunal. En este punto Colombia brinda un ejemplo ilustrativo en doble sentido; por un lado, se ha dado en este pas una revalorizacin de la residencia real del elector, como vnculo poltico al requerirse la misma, constitucionalmente, para el ejercicio del sufragio en las elecciones de carcter regional y local (desde 1981 la residencia real dej de tener importancia electoral); por otro lado, esta exigencia puede interpretarse como una solucin tcnica al problema que presenta la vieja" prctica electoral, denominada como trasteo de votos", la cual consiste en inscribir electores no en el lugar donde realmente residen, sino donde el partido poltico se encuentra ms dbil electoralmente, por lo tanto all emiten el voto (Rojas Morales 1982: 6). Creemos que en la combinacin de factores como la desvinculacin del domicilio real del ciudadano sumado al procedimiento de inscripcin no automtica (inscripcin de cdula"), en el especfico contexto colombiano de polarizacin poltica partidista, hizo posible en ste pas la comisin, o al menos el intento de esta prctica. El arraigo de sta, y con ello la dificultad de eliminarla, se mostr en las ltimas elecciones de 1994, cuando al aplicarse la nueva norma constitucional se debieron anular las inscripciones en 301 municipios del pas, por no coincidir el lugar de inscripcin con el domicilio real del inscrito (ahora dicha prctica es conocida tambin como turismo electoral). En relacin a las depuraciones, queremos simplemente sealar que en la medida en que mayor sean las causales legales de exclusin de electores, mayor ser la dependencia del registro electoral de otros organismos o instituciones; lo que tcnicamente surge como importante para mantener un registro depurado de electores inhabilitados es el funcionamiento del flujo de comunicaciones de aquellos organismos o instituciones que estn fuera del rgano encargado del registro electoral. Empricamente se observa que la mayora de las leyes electorales determinan la depuracin permanente. Sin embargo, stas presentan, aunque con diferencia de pas a pas, un vaco legal respecto de la regulacin del procedimiento de depuracin. Por ejemplo, respecto de los plazos en que deben comunicar las Instituciones respectiva los hechos que motiven exclusiones de electores. El sistema venezolano constituye aqu el ejemplo ilustrativo; en este pas, se estara dando una interrupcin en la comunicacin entre las Fuerzas Armadas y el registro electoral, al no informar dicha institucin la nmina de las personas en servicio activo (art. 76 inc. 4 Ley Orgnoco del Sufragio). Segn el autor venezolano Aristeguieta Gramcko esa norma legal ha quedado en la prctica sin efecto; las autoridades militares no comunican la lista de su personal en virtud de que la ley no contempla expresamente un procedimiento. El mencionado autor aclara, sin embargo, que tal hecho no ocasiona mayores problemas al ser la edad para el servicio militar anterior a la edad para inscribirse en el registro electoral y que una vez incorporado al servicio les est prohibido actuar en poltica (Aristeguieta
Gramcko 1988: 349). De igual modo, la ley paraguaya no establece un procedimiento para la comunicacin respectiva por parte de la Fuerzas Armadas. Un elemento que nos parece de una particular importancia en un sistema de registro electoral son los procedimientos de control. La efectividad de stos presupone necesariamente alguna forma de publicidad del registro. Si bien las constituciones o leyes electorales le dan a los registros electorales el carcter de pblicos", es decir, que ellos pueden ser consultados en cualquier momento tanto por los mismos electores como por los partidos, la realidad muestra, sin embargo, que en algunos pases, esta posibilidad no es utilizada en la prctica por los electores. Al respecto Colombia nuevamente constituye un ejemplo claro; una explicacin a la presencia de inscripciones de electores fallecidos (hacia 1982 se calculaba en ms de 2. 000. 000; ver Jaramillo 1989: 41), puede encontrarse en el hecho, adems de el mal funcionamiento que se daba en el flujo de comunicaciones de las defunciones entre el registro civil y la Registradura Nacional del Estado Civil, de que los electores no hacen uso del procedimiento de impugnacin de cdula" previsto por el la ley electoral. Una explicacin a este comportamiento podra encontrarse en la falta de publicidad del registro de electores que present el sistema colombiano entre 1963 y 1990. En el marco de este ejemplo y de lo que es ampliamente conocido como una realidad latinoamericana que los electores se interesan, por lo general, recin previo a una eleccin, por conocer su propia situacin electoral y poco por la de terceros, queremos resaltar el importante rol de los partidos polticos en el control del registro electoral mediante el empleo de los recursos legales. Vemos esta forma de participacin como ms conveniente que la participacin directa de los partidos en el proceso de nombramiento o integracin del organismo registro electoral". Nuestro cuestionamiento de este ltima forma de participacin de los partidos se fundamenta en que la misma es muy dependiente del sistema de partidos; en aquellos pases, donde predominan dos partidos el control desde dentro del organismo registro electoral" se limitara a stos. Esta situacin se da en la actualidad en Colombia y Honduras; si bien para el primer pas es de esperarse cambios es esta direccin ya que la actual forma de integracin de las delegaciones regionales de la Registradura, por personas de distinta filiacin (concretamente liberales y conservadores) no se corresponde con el principio de pluralidad, introducido por la nueva Constitucin de 1991, para la composicin del mximo organismo electoral, el Consejo Nacional Electoral. Resta decir que la posibilidades de control de los partidos polticos y de los electores deben instrumentarse mediante procedimientos simples para una mayor efectividad de los mismos; una limitacin de carcter pecunario como lo establecen las leyes de Chile y Per, para el caso de impugnaciones de inscripciones de terceros, desalienta la cooperacin de los ciudadanos, an cuando esta fuere establecida para impedir cuestionamientos infundados. Para concluir, queremos referirnos a la nueva dimensin que ha adquirido en Latinoamrica el padrn electoral, poco destacada hasta ahora por la bibliografa y a la valoracin jurdica de la inscripcin electoral. La inscripcin electoral ha trascendido el mbito de ser un requisito formal solamente para el ejercicio del derecho de sufragio activo; bien puede decirse que en Amrica Latina esta presente la tendencia a introducir legal y expresamente la inscripcin electoral obligatoria como condicin para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo. An cuando no todas las Constituciones y/o leyes electorales establezcan la inscripcin electoral expresamente como condicin de elegibilidad, pero al constituir sta condicin de la candidatura, o al ser establecida como requisito para la conformacin de los partidos polticos, combinada con aquellas normas que permiten exclusivamente la candidatura partidaria, bien se puede concluir en que directa o indirectamente surge como requisito para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo. En relacin a la valoracin jurdica de la inscripcin electoral se observa que en la mayora de los pases considerados las leyes electorales le atribuyen el valor de prueba absoluta" del derecho de votar. Esto implica convertirla en un requisito que en la prctica electoral condiciona de tal manera el efectivo ejercicio del derecho de sufragio que la omisin en el padrn de mesa, por parte de la autoridad electoral, puede provocar un efecto jurdico-poltico, cual es la exclusin de un porcentaje amplio de electores, en virtud justamente de esta valoracin jurdica, poniendo en juego la legitimidad de los elegidos. Tal valoracin jurdica fundamenta an ms la necesidad de sistemas de registro de electores eficientes, que cumplan con la relacin potencial electoral-inscritos. En el marco de la mencionada tendencia de establecer la inscripcin electoral obligatoria como requisito del ejericio de los derechos inherentes a la ciudadana y de una valoracin absoluta de la inscripcin electoral se puede resaltar lo afirmado por Braunias: desde el punto de vista del derecho de sufragio democrtico la inscripcin electoral podra ser rechazada como limitadora del mismo" (Braunias 1932: 139). Por ello, establecer un sistema de registro de electores eficiente constituye un desafo para los pases latinoamericanos.
Cuestionario de repaso retroalimentacin

Profesor : Abog. Flavio Galvn Rivera Curso :Optativas. Fecha : 2-14 Diciembre, 2011.- Salon-D-107 . 11:00 DE LA MAANA - RESPONDO CADA UNO DE LOS ENUNCIADOS: La acepcin restringida de lo que entendemos por contencioso-electoral se encuentra vinculada a la nocin de... proceso (medios procesales de control sobre la regulacin de los actos y procedimientos) En el proceso de trmite comn el plazo de prueba no podr exceder de los... 20 dias En proceso de trmite comn, cuando se deduce la demanda, ste debe ir acompaado con... prueba documental En el proceso de trmite especial, el plazo para la contestacin de la demanda o la reconvencin ser de... 3 dias Siguiendo con el proceso de trmite especial, los testigos no podrn exceder en nmeros de... 3 por cada parte El recurso como acto procesal, en donde existe una parte que se considera agraviada por una resolucin judicial pide su... reforma, reforma total o parcial, anulacin total o parcial La definicin del Recurso de Apelacin, segn el libro del Prof. Gustavo J. Rojas B. dice que presupone que la persona que la hace valer ha sufrido... un agravio causado por una resolucin recurrida En el Recurso de Apelacin, el Tribunal que examina el material del proceso es... el tribunal de 2do grado El Recurso de Reposicin solo podr proceder en los casos contra las... providencia de mero tramite y contra autos interlocutores que no causen gravamen irreparable El Recurso de Nulidad es aquella en donde se procede contra las... sentencias pronunciadas contra la violacin de las formas y solemnidades establecidas El plazo para interponer el Recurso de Queja ser de... 48 horas de tomar conocimiento del rechazo Segn el libro del Prof. Gustavo J. Rojas, citando al procesalista mexicano Hctor Fix Samudio, el Recurso de aclaratoria es o no considerado un recurso? No es un recurso procesal Unos de los tantos objetos de la aclaratoria podran ser... aclarar expresiones oscuras, sin alterar lo sustancial de la decisin. La aclaratoria deber ser resuelta sin sustanciacin alguna, en el plazo de... 3 dias En la supletoriedad de las disposiciones en materia electoral dice que, en cuanto fueren pertinentes, las actuaciones contenciosas ante la Justicia Electoral ser tramitarn conforme a las normas del... titulo XII del libro IV del cod. Procesal civil relativas al proceso de conocimiento sumario El funcionamiento del la Direccin General del Registro Civil de las Personas se regirn por la ley... n 1266/87 y el cod. De organizacin judicial El plazo para la interposicin del Amparo en material electoral es de... 5 dias de haber tomado conocimiento el afectado El rgano competente para entender en materia de Amparo es...la justicia electoral Las resoluciones dictadas por el Tribunal Superior de Justicia Electoral son recurribles ante...la corte suprema de justicia La inconstitucionalidad de un fallo dictado en el fuero electoral se recurre ante la C.S.J por medio de... la accin o la excepcin Una de las caractersticas distintivas en la va de excepcin, en cuanto a la denuncia de la inconstitucionalidad de las resoluciones electorales se refiere es... requiere la existencia de un proceso formado y tramitado ante la justicia electoral El plazo para reclamar la inconstitucionalidad es de... 5 dias a partir del conocimiento del instrumento normativo o resolucin judicial En materia electoral, no todo incumplimiento de las disposiciones legales genera nulidad, esto se debe a... principio de conservacin del acto electoral La doctrina jurisprudencial en materia de nulidad de elecciones presenta las siguientes caractersticas...presumir la legalidad de los actos de la administracin electoral y por ausencia de formalismo, conservar todo aquello que no hebra variado de no haberse producido la infraccin o vicio, exigir que los vicios sean de suficiente importancia para justificar la anulacin, los vicios deben alterar el resultado. Entre los deberes y atribuciones, entre las cuales se encuentran el declarar en ltima instancia y por va de apelacin, la nulidad de las elecciones a nivel departamental o distrital, as como de las consultas populares... compete al tribunal superior de justicia electoral
El plazo para la presentacin de la accin de nulidad es de...5 dias contados a partir de la notificacin (publicacin) de la declaratoria sobre el resultado Las causales de nulidad ms comunes son...- estado generalizado de violencia- violacin sustancial de las garantas establecidas en la ley electoral- la realizacin del escrutinio y computo en lugares distintos a los establecidos- la recepcin de votos por personas distintas a las designadas- recepcin de votos en fecha y lugar distintos a los establecidos en la convocatoria- que mediase violencia fsica o presin sobre los integrantes de mesa La nulidad de elecciones en la mesa de votacin puede darse en los casos de... ausencia destruccin o desaparicin de la documentacin- adulteracin fraudulenta de tales documentos y la admisin del sufragio mltiple y votos de personas que no figuran en el padrn de la mesa y no ejercen funcin alguna ante ella La ley electoral dispone que es nulo el voto emitido en boletn...diferente del modelo oficial o que tenga marcada ms de una preferencia o que no lleves las firmas de los integrantes de mesa La nulidad del voto individual se declara durante el escrutinio respectivo...despus de haber apreciado el hecho sin necesidad de impugnacin Segn el artculo 310 del Cdigo Electoral son anulables las elecciones cumplidas ante una mesa o seccin electoral cuando... se hubiese negado al derecho de fiscalizacin a representantes de partidos, movimientos polticos o alianzas- no se hubiese exigido la presentacin de documentos de identidad a los electores se hubiere violado gravemente el secreto del voto- varios electores hubiesen padecido de coaccin de parte de autoridad. Segn el libro del Prof. Gustavo J. Rojas B. dice; la nulidad solo podr ser alegada por aquella parte que se vio perjudicadas por el acto y, por tanto no puede beneficiar a aquella que ha contribuido para su celebracin, esto deriva del... principio general del derecho Los delitos y faltas electorales son segn el tratadista espaol Francisco Fernndez Segado... aquellas conductas, acciones, incluso omisiones atentatoria es contra los principios reguladores del sistema electoral de un estado De entre los actos u omisiones considerados delitos en nuestro Cdigo Electoral, la suspensin injustificada del acto electoral o impedimento al ejercicio del sufragio puede acarrear con pena corporal que puede ir de 6 meses a 1 ao ms multa de 300 jornales e inhabilitacin para ser elector o elegible por 3 aos De entre los actos u omisiones considerados delitos en nuestro Cdigo Electoral, la inscripcin fraudulenta en el Registro Cvico Permanente est sancionada con... pena penitenciaria de 1 a 3 aos mas multa de 200 jornales Las conductas consideradas delictuosas segn el Cdigo Penal son... El impedimento o perturbacin de una eleccin o la constatacin de su resultado mediante violencia o amenaza (5 aos pena privativa de libertad o multa) La votacin sin que el ciudadano este habilitado o la produccin o proclamacin de algn resultado falso (5 aos o multa) Por falseamiento de documentos electorales que es la inscripcin con datos falsos (1 ao o multa) El engao al elector hacindole votar erradamente en el sentido de su voto La nulidad de las elecciones se clasifica en... absoluta; afecta los negocios o actos de manera categorica no producen efectos ni aunque sean convalidados por confirmacin y la relativa; los actos mantienen su validez en tanto que se declare su nulidad La votacin sin derecho a hacerlo son considerados como... faltas electorales sancionadas con multas de 15 a 30 jornales El procesamiento para el juzgamiento de delitos y faltas electorales se rigen por el... cdigo procesal penal El juzgamiento de los delitos electorales en nuestro pas constituye competencia de la... justicia penal ordinaria La palabra contencioso-electoral en sentido amplio se refiere a... los diversos medios tcnicos de impugnacin o control En el proceso o trmite comn, el plazo para contestar la demanda o, la reconvencin ser de... 9 dias El concepto y definicin de recurso se refiere a... los actos procesales en cuya virtud la parte que se considera agraviada por una resolucin judicial pide se reforma o anulacin parcial o total sea ante un juez o ante el tribunal jerrquicamente superior Entre los diversos tipos de recurso se encuentran...el recurso de apelacin, de reposicin, de nulidad, de queja, de aclaratoria El recurso de nulidad procede contra...las sentencias pronunciadas con violacin de las formas y solemnidades establecidas La supletoriedad de las disposiciones en materia electoral habla de que puede utilizarse como supletoria elcdigo procesal civil
La definicin de amparo es una accin tendiente a dejar sin efectoun acto u omisin de autoridad pblica o de un particular que en forma actual e inminente restrinja, altere, altere o amenace con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta los derechos o garantas explcitamente o implcitamente reconocidos por la constitucin nacional El plazo de interposicin del Amparo es de...5 das de haber tomado conocimiento el afectado En la accin de inconstitucionalidad de las leyes, el mismo puede ser presentado la corte suprema de justicia. por las vas dela accin y la excepcin El proceso de conocimiento sumario de trmite especial, algunas de sus notas distintivas son...la nota distintiva radica en el momento temporal de su planteamiento y no en la naturaleza de la cuestin litigiosa, establece un procedimiento ms abreviado que el comn En la va de la accin de inconstitucionalidad de las leyes, la demanda se debe presentar directamente a la corte suprema de justicia La nulidad consiste en una sancin a travs de la cual la ley priva a un acto jurdico de sus efectos normales cuando en su ejecucin no se han guardado las formas prescriptas Entre las causales de nulidad de las elecciones pueden citarse... estado generalizado de violencia- violacin sustancial de las garantas establecidas en la ley electoral- la realizacin del escrutinio y computo en lugares distintos a los establecidos- la recepcin de votos por personas distintas a las designadas- recepcin de votos en fecha y lugar distintos a los establecidos en la convocatoria- que mediase violencia fsica o presin sobre los integrantes de mesa Entre los distintos tipos de recursos podemos citar... el recurso de apelacin, de reposicin, de nulidad, de queja, de aclaratoria El plazo para deducir el recurso de apelacin es de... 3 das despus de notificada la sentencia definitiva y dentro de las 48 horas de notificadas las resoluciones interlocutorias, siempre que causen graven irreparable En el Recurso de Apelacin se tramita nicamente... El Recurso de Queja por retardo de justicia est regulado por el... CPC (CODIGO PROCESAL CIVIL) Entre los diversos objetos del Recurso de Aclaratoria se encuentran...corregir cualquier error material, aclarar alguna expresin oscura sin alterar lo sustancial de la decisin y suplir cualquier omisin en que hubiese incurrido sobre lagunas de las pretensiones deducidas y discutidas en el litigio El Amparo en material electoral, segn Vctor De Santo; es una accin tendiente a dejar sin efecto... un acto u omisin de autoridad pblica o de un particular que en forma actual e inminente restrinja, altere, altere o amenace con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta los derechos o garantas explcitamente o implcitamente reconocidos por la constitucin nacional El plazo para la interposicin del Amparo, en materia electoral es de... 5 dias de toar conocimiento el afectado Segn Orozco Henrquez, en pases tales como Paraguay, Uruguay, Nicaragua, Mxico, Ecuador y otros tantos, las decisiones de los rganos electorales autnomos son... En la va de accin, refirindonos en una de las formas de deducir la inconstitucionalidad de las leyes en el fuero electoral, la demanda debe presentarse ante... la corte suprema de justicia En la va de excepcin, siempre refirindonos en una de las formas de deducir la inconstitucionalidad de las leyes en el fuero electoral, la Corte Suprema de Justicia dictar resolucin bajo la forma de sentencia definitiva luego de haber recibido el expediente dentro de un plazo de...30 dias El plazo para reclamar la inconstitucionalidad es de...5 dias a partir del conocimiento del instrumento normativo o resolucin judicial Las causales de nulidad se presentan en el...proceso electoral La enumeracin de las causales de nulidad presentada en el Cdigo Electoral es... Segn el art. 238 del Cdigo Electoral, se declarar nulo cuando dejasen de funcionar o funcionaran irregularmente qu cantidad de porcentaje de mesas habilitadas para la votacin... el cincuenta y uno por ciento de las mesas habilitadas para el efecto Entre las nulidades de elecciones en la mesa de votacin, segn menciona el artculo 309 del Cdigo Electoral se encuentran: Son causales de nulidad de las elecciones realizadas ante las mesas electorales: a) La ausencia, destruccin o desaparicin de la documentacin prevista en el artculo 230 de este Cdigo; b) La adulteracin fraudulenta de tales documentos; y. c) La admisin del sufragio mltiple, o el de personas que no figuran en el padrn de la mesa y no ejercen funcin alguna ante ella. Una garanta de las autenticidad de las boletas (papeletas para la votacin) que prev nuestra ley es el deber de que stas... firmadas por los miembros de mesa
Segn el artculo 310 del Cdigo Electoral, son anulables las elecciones cumplidas ante una mesa o seccin electoral cuando: a) Se hubiese negado el derecho de fiscalizacin a representantes de partidos, movimientos polticos o alianzas; b) No se hubiese exigido la presentacin de documentos de identidad a los electores; c) Varios electores hubiesen padecido coaccin de parte de autoridad o stas hayan incurrido en cohecho; y, d) Se hubiere violado gravemente el secreto del voto. En el juzgamiento de las nulidades, la Justicia Electoral tendr en cuenta... que no podr ser declarada la nulidad reclamada por quien dio causa o motivo para ello y que no se dar la nulidad por la nulidad de la misma sin existir perjuicio evidente En nuestro pas, los delitos y faltas electorales figura en qu disposiciones legales? Tanto en el cdigo electoral como en el cdigo penal Entre los diversos criterios de tipificacin, en los actos u omisiones considerados delitos en nuestro Cdigo Electoral; la induccin a confusiones alterando indebidamente la fecha, lugar y hora del acto electoral... es sancionado con... 6 mese a 1 ao de penitenciaria mas multa de 300 jornales e inhabilitacin para ser elector o elegible por 3 aos Entre los diversos criterios de tipificacin, en los actos u omisiones considerados delitos en nuestro Cdigo Electoral; cuando policas y militares en servicio activo emitan opiniones o declaraciones sobre asuntos poltico-partidarios..., sern castigados con... penitenciaria de 6 meses a 1 ao sin perjuicios de las sanciones impuestas por la legislacin militar o policial Las conductas consideradas delictuosas por la ley penal son las siguientes... El impedimento o perturbacin de una eleccin o la constatacin de su resultado mediante violencia o amenaza (5 aos pena privativa de libertad o multa) La votacin sin que el ciudadano este habilitado o la produccin o proclamacin de algn resultado falso (5 aos o multa) Por falseamiento de documentos electorales que es la inscripcin con datos falsos (1 ao o multa) El engao al elector hacindole votar erradamente en el sentido de su voto La competencia para el juzgamiento y/o procesos por delitos electorales sern sustanciados en la jurisdiccin...penal ordinaria En Mxico, las faltas o contravenciones electorales son ms bien conocidas como... faltas administrativas El procesamiento para el juzgamiento de delitos y faltas electorales se encuentra en qu legislacin del nuestro pas? El cdigo procesal penal En una organizacin intermedia, la mxima autoridad es... (segn el Seminario del Derecho Electoral realizado en la Facultad) El pueblo ejerce la soberana por medio de... (segn el Seminario del Derecho Electoral realizado en la Facultad) Cuando tratamos de organizacin intermedia hablamos de qu tipos de asociaciones? (segn el Seminario del Derecho Electoral realizado en la Facultad) El Tribunal Electoral est conformado por qu cantidad de miembros? (segn el Seminario del Derecho Electoral realizado en la Facultad) En aquellos pases en que la legislacin electoral no prev la especfica publicacin del Decreto de convocatoria electoral, hay que presuponer, sin embargo, que en cuanto estamos ante una norma de obliga cumplimiento, que exige la adecuada publicidad, dicha norma de convocatoria electoral habr de ser publicada en el respectivo Diario Oficial. Hay que entender, pues, desde esta ptica, que no resulta especialmente significativa la previsin normativa, u omisin de la misma, relativa a la publicacin en el Diario Oficial de la norma, por la que se convocan a los comicios. La omisin ha de interpretarse ms bien como un defecto o error de tcnica legislativa. Es evidente, por otro lado, que los modernos medios de comunicacin de masas garantizan la amplia divulgacin del proceso electoral. Ello no obstante, ha de valorarse positivamente, como una garanta ms de publicidad, y por lo mismo afn de transparencia y objetividad del proceso electoral, la explcita exigencia que algunos ordenamientos electorales hacen de la publicacin en los principales medios de difusin de los comicios. Puede que a algunos les parezca una redundancia, pero, personalmente, lo valoramos como una garanta ms. A su vez, nueve de los pases analizados (Argentina, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Per y Repblica Dominicana), a los que habra que aadir, en un especifico supuesto de plebiscito, Chile, exigen normativamente unos contenidos mnimos para los Decretos de convocatoria electorales. La fecha de la eleccin, el tipo de cargos a cubrir en la misma, el nmero de representantes a elegir por cada circunscripcin e incluso los distritos, secciones electorales o circunscripciones en que se haya de realizar la eleccin, son algunos de los contenidos ms comnmente exigidos por los respectivos
ordenamientos jurdicos. El cuadro 7 muestra cuales son los contenidos mnimos exigidos en el caso de los Decretos de convocatoria a elecciones. 1 Nmero de candidatos por los que se puede votar y sistema electoral aplicable; 2 periodo electoral; 3 la convocatoria ha de contemplar el calendario electoral, sealndose, entre otros, los perodos de inscripcin de ciudadanos y candidatos, el perodo de campaa electoral y el da de la votacin.; 4 clase de eleccin de que se trate y disposiciones constitucionales o legislativas en cuya virtud debe realizarse la eleccin. Si hacemos ahora omisin de los contenidos exigidos para los plebiscitos y dems consultas populares anlogas, sobre los que volveremos despus, y nos centramos en los contenidos legalmente exigidos en estos pases para los Decretos de convocatoria a elecciones, veremos que stos son los siguientes: 1) fecha de los comicios (Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Per y Repblica Dominicana); 2) cargos a elegir, especificando su clase, su nmero o ambos aspectos al unsono (Argentina, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Paraguay y Repblica Dominicana); 3) circunscripciones, distritos o aun secciones electorales en que ha de realizarse la eleccin (Guatemala, Paraguay y Repblica Dominicana); 4) perodo para el que se procede a la eleccin (Ecuador y Repblica Dominicana); 5) nmero de candidatos por los que se puede votar (Argentina); 6) sistema electoral aplicable (Argentina); 7) objeto de la eleccin; 6) clase de eleccin de que se trate (Repblica Dominicana), y 9) disposiciones constitucionales o legislativas en cuya virtud debe realizarse (Repblica Dominicana). Un caso particular lo encontramos en Nicaragua, en donde la Ley Electoral, implcitamente al menos, viene a establecer que la convocatoria habr de contemplar el calendario electoral, sealando, entre otros, los perodos de inscripcin de ciudadanos y candidatos, el perodo de campaa electoral y el da de la votacin. Por lo que se refiere a los plebiscitos y referendos, en Chile, Ecuador, Nicaragua y Paraguay, se prevn por los respectivos ordenamientos unos determinados contenidos mnimos de los actos normativos de convocatoria de estas consultas populares. Y as, mientras en Paraguay, con concisin y cierta generalidad, se estipula por el art 276 del Cdigo Electoral que el proyecto de convocatoria a referndum (puesto que ste ha de ser convocado por Ley de la Nacin) debe contener los trminos exactos en que haya de formularse la consulta, en Ecuador, tambin con sumariedad, se determina que el plebiscito o referndum habr de enunciar en su convocatoria el asunto o cuestin que se somete a la consideracin de los ciudadanos. Con mucha ms minuciosidad, en Nicaragua la Ley Electoral precisa que el Decreto Legislativo de convocatoria de un plebiscito o referndum ha de contener el texto ntegro de la Ley, la decisin poltica o cualquier otro asunto y la fecha y circunscripcin en que se realizar y las preguntas a que han de responder los ciudadanos consultados. Finalmente, en Chile, en referencia al supuesto contemplado por el art 117 de la Constitucin, el art 170 de la Ley nm. 18.700 prescribe que el Decreto de convocatoria a plebiscito habr de incluir el proyecto de reforma constitucional que hubiere sido rechazado por el Presidente de la Repblica y sobre el que se hubiesen vuelto a manifestar positivamente las Cmaras, o, en su caso, las cuestiones sobre las que existe desacuerdo entre el Presidente y las Cmaras. Hemos de referirnos por ltimo a dos supuestos especficos, correspondientes a otros tantos pases, que escapan a las formalidades precedentemente expuestas. El primero de ellos atae a Honduras, pas en el que puede considerarse un requisito formal de la convocatoria, la exigencia del art o 104, f) de la Ley Electoral en el sentido de que la misma se realice, de un lado, para Presidente de la Repblica, Designados a la Presidencia de la Repblica, Diputados al Congreso Nacional y Diputados al Parlamento Centroamericano, y de otro, para miembros de las Corporaciones Municipales. El segundo se refiere a Uruguay, y atae al Decreto de convocatoria de elecciones anticipadas, previa disolucin de la Asamblea General. De conformidad con el art 148 de la Constitucin, el Decreto de convocatoria ser el mismo en el que el Presidente mantenga al Ministro o Ministros censurados, disolviendo al unsono las Cmaras. en Costa Rica las elecciones generales se celebran constitucionalmente el primer domingo de febrero del ao en que el nuevo mandato presidencial empieza; 2 en el caso de elecciones constituyentes el plazo queda a la libre decisin del Tribunal Supremo de Elecciones; 3 en el caso de una 2a vuelta presidencial no menos de 15 das antes; 4 el plazo de la convocatoria se determina en relacin al comienzo del proceso electoral (30 das antes) que, cuya apertura ser decretada 6 meses antes de las elecciones. Mayor inters presenta, desde luego, el momento especfico en que debe ser formalizada la convocatoria electoral. En once de los trece pases en que se regula de modo particularizado este momento, el mismo se establece en funcin de un nmero de das o meses ms o menos dilatado para cuyo cmputo se toma como punto de referencia la fecha de la eleccin. Las dos excepciones son Panam y Costa Rica (vase cuadro 4). En Panam la convocatoria electoral debe hacerse, por lo menos, 30 das antes de la fecha de apertura del proceso electoral, que a su vez ser decretada por el Tribunal Electoral seis meses antes de la celebracin de los comicios. La variacin reside, pues, en el punto de referencia para el cmputo: en este caso, el inicio del proceso electoral y no el da de los comicios. A su vez, en Costa Rica la convocatoria electoral debe hacerse, a tenor del art 7 del Cdigo Electoral, el primero de octubre inmediato anterior a la
fecha en que han de celebrarse las elecciones, en el bien entendido de que stas, por mandato legal, en todo caso han de verificarse el primer domingo de febrero del ao en que deba acontecer la renovacin en la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica. Referente el grado de determinacin temporal de la convocatoria, en la mayora de los casos se trata de plazos de mnimos. Slo en Ecuador y Per (y, por supuesto, Costa Rica) el momento de la convocatoria atiende a un plazo exacto, que no admite oscilaciones de ningn tipo.
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elecciones municipales; 2 slo cuando la convocatoria corresponde al Consejo de estado; 3 posteriores a la promulgacin de la Ley de convocatoria del referndum; 4 elecciones para gobernadores de Estado, Diputados a las Asambleas Legislativas, Alcaldes, Concejales y juntas Parroquiales. Por lo que atae a Bolivia, Guatemala y Venezuela, sus respectivos ordenamientos establecen unos plazos variables en funcin del tipo de comicios, plazos que se concretan con precisin. Y as, en Bolivia, mientras las elecciones generales han de convocarse con una anticipacin de, al menos 180 das, respecto de la fecha de los comicios, ese plazo se reduce a los 120 das en las elecciones municipales. En Guatemala se distinguen hasta cuatro plazos diferenciados (de 120, 90, 45 y 90 das), en funcin de que, respectivamente, se trate de elecciones generales, elecciones de Diputados a la Asamblea Nacional Constituyente, celebracin de una consulta popular y otro tipo de elecciones. Finalmente, en Venezuela, se hace un doble distingo segn se trate de elecciones para Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados, o de elecciones para Gobernadores de Estado, Diputados a las Asambleas Legislativas de los Estados, Alcaldes, Concejales y Juntas Parroquiales. En el primer caso, el plazo de 6 meses de anticipacin respecto de la fecha prevista para la eleccin; en el segundo, de tan slo 3 meses. En cuanto al periodo de tiempo propiamente dicho que ha de mediar entre la convocatoria y las elecciones, una revisin general de los plazos nos muestra lo heterogneo de los mismos (vase cuadros 4 y 5) que oscilan desde los ocho meses de Per hasta los 30 das posteriores a la promulgacin de la Ley de convocatoria de un referndum, a cuyo transcurso es posible en Paraguay la celebracin de una consulta popular de tal naturaleza. Recordemos finalmente que en Costa Rica, y respecto tan slo de las elecciones constituyentes, el Cdigo Electoral faculta al Tribunal Supremo de Elecciones para decidir la fecha de las mismas (predeterminada con exactitud respecto de las elecciones ordinarias), con lo que la convocatoria, que tambin es potestad suya, no viene acotada por la necesidad de que medie un periodo especfico entre la misma y la fecha de celebracin del referndum. tambin es relevante el Reglamento de la Ley Electoral aprobado mediante Acuerdo del Tribunal Supremo Electoral; 2 tambin son relevantes varios artculos en la Ley sobre eleccin y remocin de los Gobernadores. En ocho de los 19 pases (Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay) la Constitucin se ocupa, de una u otra forma, de la convocatoria electoral. En todos ellos, salvo en Uruguay, las previsiones constitucionales han sido complementadas por preceptos de la Ley Electoral. Si nos centramos a su vez en la modalidad bajo la que se lleva cabo la ordenacin de la convocatoria de elecciones en el Cdigo Electoral, podremos diferenciar entre aquellos pases (Argentina, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay y Venezuela) en los que el Cdigo Electoral dedica a esta materia un capitulo especifico; aquellos otros (Bolivia, Per y la Repblica Dominicana) en los que la convocatoria es tan slo objeto de un artculo nico, y los que, finalmente, regulan la materia de un modo fragmentario (Brasil, Chile, Cuba, Honduras y Nicaragua), esto es, la normacin de la convocatoria electoral se dispersa por diversos preceptos de la Ley. En dos pases, Colombia y Mxico, no existe en realidad normacin alguna. Sin embargo, la realidad de uno y otro pas es en este punto diferente. En Colombia, el art. 1 transitorio de la Constitucin proceda a convocar elecciones generales para el Congreso de la Repblica, a celebrar el 27 de octubre de 1991. Es decir, la propia norma suprema, bien que en sus disposiciones transitorias, proceda a la convocatoria electoral. En forma en cierto sentido similar, bien que con origen en esta ocasin en el legislador ordinario, no en el constituyente, una Ley especfica, la Ley nm. 84, de 11 de noviembre de 1993, procedi a convocar los comicios a celebrar en el ao 1994: para el Congreso de la Repblica, para Presidente y Vicepresidente de la Repblica y para Gobernadores, Alcaldes, Diputados, Concejales y miembros de las Juntas Administrativas Locales. En Mxico la situacin es distinta por cuanto que slo se expide una especfica convocatoria electoral en determinados supuestos de elecciones extraordinarias. En los procesos electorales ordinarios no hay necesidad de una convocatoria especfica. El proceso electoral ordinario, como prescribe el art 174 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se inicia en el mes de enero del ao en que deban realizarse elecciones federales, ponindose en marcha la primera de sus etapas, la etapa de
preparacin de la eleccin, con la primera sesin que el Consejo General del Instituto Federal Electoral ha de celebrar durante la primera semana de ese mes de enero. Por lo mismo, se explica que la convocatoria no haya sido objeto de una ordenacin particular por cuanto, en rigor, no existe convocatoria electoral en Mxico. Por lo dems, en algunos pases la ordenacin de esta materia se expande a otras normas distintas del Cdigo Electoral, si bien, como es lgico, con cierta relacin con aqul. Es el caso de Guatemala, en donde al margen de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, es preciso atender al Reglamento de la Ley Electoral, aprobado mediante Acuerdo del Tribunal Supremo Electoral. Y es el supuesto asimismo de Venezuela, en donde hay que acudir, adems de a la Ley Orgnica del Sufragio, a la Ley sobre eleccin y remocin de los Gobernadores de Estado, que regula cuanto atae a la convocatoria de elecciones a Gobernadores. Autoridad legitimada para la convocatoria Dos aspectos son de inters al abordar la autoridad legitimada para la convocatoria electoral. El primero de ellos es el de si la convocatoria depende de una o de varias instancias, siendo en este ltimo caso de inters resear si esta pluralidad de rganos legitimados responde a una cierta cautela del legislador, de modo tal que el segundo de los rganos legitimados para convocar al cuerpo electoral slo lo est en defecto de la intervencin del rgano al que inicialmente se le atribuye tal facultad. El segundo de esos aspectos, lgicamente, es el de la autoridad a la que corresponde formalizar la convocatoria. En un total de ocho pases (Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Honduras, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela) la instancia legitimada para la convocatoria es nica. En los nueve restantes, omisin hecha de Colombia y Mxico, se atribuye la convocatoria a varias instancias, si bien conviene matizar de entre este grupo de pases varios subgrupos. En primer trmino, aquel grupo de pases (Bolivia, Ecuador, Guatemala y Per) en los que la facultad de convocar al cuerpo electoral corresponde, en principio, a un slo rgano, y slo en defecto de convocatoria en los plazos legalmente previstos, esa competencia se traslada a otro rgano. En segundo trmino, otro bloque en el que la pluralidad de instancias legitimadas se refiere no tanto a la convocatoria de elecciones cuanto a la de unos comicios y un referndum; dicho de otro modo, unas instancias son competentes para convocar a elecciones y otras para la convocatoria de un referndum o plebiscito; este es el caso de Nicaragua, Paraguay y Uruguay. En tercer lugar, podramos referirnos al caso de Argentina, en el que la diferente legitimacin obedece al distinto nivel circunscripcional de los comicios (Capital federal o restantes circunscripciones electorales). Nos restara, por ltimo, el caso de Brasil, en el que la ordenacin legal es bien poco clara, al atribuir a rganos de la justicia electoral la competencia para la fijacin de las fechas de los comicios (que no para la convocatoria, aunque haya que presuponer que la primera competencia lleva consigo la segunda), cuando la misma no venga determinada por disposicin constitucional o legal. El segundo de los aspectos a examinar es el de la autoridad o instancia especfica a quien se atribuye la potestad de convocatoria del cuerpo electoral. Y aqu podemos diferenciar con nitidez tres grandes modelos (vase cuadro 2): el ms comn, de atribucin a los rganos de la justicia electoral de esa potestad; el modelo de atribucin al Poder Ejecutivo de la misma competencia, y el ms minoritario de otorgamiento de la competencia al Poder Legislativo. Nos referiremos separadamente a cada uno de ellos. Formalidades de la convocatoria electoral Dos son los tipos de formalidades que de modo ms generalizado se contemplan en los ordenamientos jurdicos electorales que venimos analizando: la publicacin del Decreto de convocatoria electoral y la existencia de unos contenidos mnimos a los que el mismo debe responder. En ocho pases (Bolivia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Panam, Paraguay y Venezuela) se exige la publicacin del Decreto de convocatoria, con la finalidad obvia de dar publicidad del mismo. No en todos, sin embargo, la convocatoria debe hacerse de igual forma. En efecto, en tres de estos pases (Costa Rica, Cuba y Venezuela), la convocatoria ha de publicarse tan slo en la Gaceta Oficial. En Panam, esa publicacin se plasma en el Boletn del Tribunal Electoral, en cuanto que, con carcter general, el art 31 del Cdigo Electoral prev que para la publicacin de todos los decretos y dems resoluciones y actos de que debe darse conocimiento al pblico en general, el Tribunal Electoral editar un rgano oficial de divulgacin bajo aquel nombre. En Paraguay, al requisito de la publicacin en la Gaceta Oficial se une el de dar comunicacin del mismo a la Corte Suprema de Justicia y a la Junta Electoral Central. Los tres restantes pases (Bolivia, Ecuador y El Salvador) recurren a la publicacin de la convocatoria en los medios de comunicacin social, con la finalidad de conseguir su mayor difusin entre la opinin pblica. En un caso (Bolivia), tan slo se contempla la publicacin en los diarios de mayor circulacin del pas, mientras que en los dos restantes (Ecuador y El Salvador), la publicacin en el Registro Oficial (Ecuador) y en el Diario Oficial (El Salvador) viene a complementar la que ha de hacerse en lo principales medios informativos del pas. Hemos de recordar asimismo que tambin en Ecuador se prev que el Tribunal Supremo Electoral difunda en la forma ms amplia posible el asunto o cuestin objeto de una consulta popular o plebiscito,
desde la fecha de la convocatoria hasta dos das antes de la votacin. Finalmente, si bien un tanto al margen del requisito relativo a la publicacin de la convocatoria propiamente dicha, hemos de aludir al caso de Colombia, en donde el art 211 del Decreto nm. 2241, de Cdigo Electoral, dispone que el Gobierno publicar oportunamente el nmero de los integrantes de las Cmaras Legislativas y Diputados a las Asambleas Departamentales de las diferentes circunscripciones electorales. No nos hallamos, desde luego, ante un contenido inexcusable de la convocatoria, pues no lo contempla de tal modo el Cdigo Electoral colombiano, aunque en rigor as debiera ser. S estamos, por contra, ante una informacin de inters para la opinin pblica que, por lo mismo, ha de ser dada a conocer mediante su oportuna publicacin. - ELECCIONES EXTRAORDINARIAS - RANGO NORMATIVO DE SU ORDENACIN La ordenacin normativa de esta materia, como resulta evidente, puede encontrarse en la Constitucin o en la Ley o Cdigo Electoral, si bien, como es obvio, cabe asimismo que se halle en una y en otro. La lnea mayoritaria nos la ofrecen aquellos pases (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Per y Repblica Dominicana) en los que es el Cdigo Electoral, con uno o ms artculos, la norma ordenadora. En un segundo bloque nos encontramos con otros cinco pases (Chile, El Salvador, Mxico, Paraguay y Uruguay) en los que es la Constitucin la norma de ordenacin. En tres pases ms (Honduras, Panam y Venezuela), la materia es objeto de regulacin tanto en la Constitucin como en otra norma infra constitucional, el Cdigo Electoral en Honduras y Panam y la Ley de eleccin y remocin de Gobernadores de Estado en Venezuela. Por ltimo, en Bolivia y Nicaragua no se acoge ninguna previsin en relacin con las elecciones extraordinarias. - LA CAUSA DE ORIGEN DE LA CONVOCATORIA ELECTORAL La convocatoria de unas elecciones extraordinarias responde a circunstancias bien dispares. Las tres ms comunes son: la vacancia absoluta en el cargo ejecutivo o representativo, si bien, en todo caso de eleccin popular; la declaracin de nulidad total o parcial de los comicios, y la no celebracin de unas elecciones preestablecidas. Junto a ellas, sin embargo, encontramos otras circunstancias aisladas en ciertos ordenamientos: es el caso del empate producido en unos comicios, de la revocacin del mandato, de la desaparicin de todos los poderes constitucionales en un Estado miembro de la Unin de Estados Mexicanos o de la no declaracin formal de la eleccin del Presidente de la Repblica en la fecha preestablecida al respecto. Nos referiremos a continuacin a cada una de estas circunstancias aisladamente consideradas. Un total de nueve pases (Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Mxico, Panam, Paraguay y Venezuela) contemplan la vacancia en el cargo como causa habilitante para la convocatoria de elecciones extraordinarias. Esta causa exige, sin embargo, de la concurrencia de algunas circunstancias adicionales, como la de que la vacancia sea absoluta y no puramente temporal, la de que no quepa su cobertura con un suplente y la de que acontezca dentro de unos perodos de tiempo predeterminados. Por lo dems, las diferencias entre ese amplio bloque de pases son ms que notables si se atiende al cargo cuya vacancia habilita a la autoridad constitucional o legalmente habilitada para la convocatoria extraordinaria. Es a esta circunstancia (el cargo vacante) a la que atenderemos a los efectos de llevar a cabo el estudio comparativo. La ms amplia concepcin de esta circunstancia la encontramos en Brasil, en donde el art 113 del Cdigo Electoral alude de modo muy genrico a la vacante producida en cualquier cargo representativo cuya eleccin deba hacerse de acuerdo con el sistema de representacin proporcional. Si atendemos ahora a las restantes circunstancias adicionales legalmente exigidas, veremos que el citado precepto legal requiere que no haya suplente para la cobertura de la vacante y que sta no se produzca cuando falten menos de nueve meses para la finalizacin del perodo de mandato.
Conclusiones
Sin duda, muchos acadmicos se han dado a la tarea de redactar textos acerca del Derecho Electoral Mexicano, dando por hecho, que los ciudadanos entendemos o somos poseedores del conocimiento general que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prev como Derechos Polticos del ciudadano, el presente trabajo de ninguna manera pretende realizar un marco comparativo entre los diferente y muy distinguidos escritos que han desarrollado los maestros, pero si pretende utilizar la manera mas comn para que en un esbozo general, EL LECTOR pueda introducirse de una manera somera pero practica a las conceptualizaciones que SE REALIZARON en diversos trabajos a fin de poder esclarecer las dudas con respecto al Derecho Electoral Mexicano que Constituye un Derecho con caractersticas singulares a lo que comnmente observamos en las caractersticas del Derecho Positivo Mexicano. Por lo
anteriormente sealado y entrando en materia, cabe destacar que el Derecho Electoral en Mxico para su estudio y aplicacin debe dividirse en tres grandes Sectores o Ramas que a saber son: DERECHO ELECTORAL ADMINISTRATIVO; es el rea que se encarga de vigilar y organizar el proceso electoral y lo tienen a su cargo los rganos que prev la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y particularmente en el caso del estado de Hidalgo la propia Constitucin de la entidad, estos son: El Instituto federal Electoral a nivel nacional a si como sus rganos desconcentrado. El instituto Estatal electoral y sus rganos desconcentrados en las entidades federativas. Es el caso que dentro de sus facultades se encuentra la de sancionar en forma administrativa (es decir desde una amonestacin hasta multas) a los diversos actores de los procesos electorales y que son en todo caso los que la Constitucin seala como los que tienen el ejerci del monopolio de las candidatura (aspecto que en prximas entregas ser tema a tratar) es decir los Partidos polticos y sus simpatizantes as como los ciudadanos, este asunto lo describiremos mas abundantemente en prximos artculos. El instituto Estatal electoral y sus rganos desconcentrados en las entidades federativas. Es el caso que dentro de sus facultades se encuentra la de sancionar en forma administrativa (es decir desde una amonestacin hasta multas) a los diversos actores de los procesos electorales y que son en todo caso los que la Constitucin seala como los que tienen el ejerci del monopolio de las candidatura (aspecto que en prximas entregas ser tema a tratar) es decir los Partidos polticos y sus simpatizantes as como los ciudadanos, este asunto lo describiremos mas abundantemente en prximos artculos. DERECHO PROCESAL ELECTORAL; Esta rea esta a cargo de los Tribunales que por virtud de la Constitucin fueron creados especialmente para conocer a cerca de temas electorales como son anular las elecciones, revisar las actuaciones de los rganos administrativos, conocer y salvaguardar los Derechos Polticos del Ciudadano, y en el caso de los tribunales federales se convierten en rganos de revisin y sancin de las determinaciones de los tribunales del orden Estatal o en su caso Regional. DERECHO PENAL ELECTORAL; Esta rea se encarga de sancionara los particulares que comentan algn o algunos de los delitos previstos en el Cdigo penal considerados como delitos de carcter electoral y que no tiene que ver con el concepto de anular las votaciones recibidas en la casilla durante la eleccin amen de que esta fuera como consecuencia de que el delito produzca la nulidad por la accin del delincuente si esto fuere pudiera dar el caso para en trminos de ley conozca el Tribunal Electoral o el Instituto Electoral, dentro de la penas previstas para este medio coactivo se encuentra; La privacin de la libertad por pena corprea es decir encarcelamiento, multa y suspensin de los derechos polticos de ciudadano hasta por cinco aos, adems dependiendo de quien cometa el delito y en que carcter estas se pueden ampliara con el hecho de que si se trata de servidor publico la propia sentencia que se dicte puede invocar la inhabilitacin para ocupar cargo publico hasta por cinco aos y la destitucin de puesto, esta rea se compone por ministerios pblicos especializados en delitos electorales sin embargo quien conoce y sanciona es el juez en materia penal del fuero comn o en el caso de delitos federales los jueces de distrito. Como podemos observar existe una clara diferenciacin entre estos aspectos del derecho electoral, por ello cuando nos referimos al derecho electoral debemos ser cuidados en saber y conocer a que rea especializada del mismo hacemos mencin. El Derecho Poltico Electoral, es el resultado de aos de lucha social en Mxico, ya que antes, el Presidente de la Repblica era el que designaba a su sucesor, el que designaba a los Senadores y Diputados , as como a los Gobernadores de los Estados. Este cambio se dio poco a poco, con el esfuerzo de cada lder de los partidos de oposicin, que fueron peleando que las elecciones, de verdad, de ganaran en la urnas. As es como se han ido perfeccionando nuestras leyes electorales, para que cada vez existan menos trampas por parte de personas con intereses particulares y de poder y no de servicio a la comunidad. Las leyes electorales que ahora tenemos, nos dan certeza de que las elecciones las gane el candidato que en verdad quiera la sociedad. La legislacin electoral actual, es resultado del constante esfuerzo para mejorar la estructura que se encarga de organizar las elecciones y los rganos que procuran la imparticin de justicia en materia electoral. La estructura que organiza las elecciones es un rgano pblico autnomo, que participa en su integracin tanto el Poder Legislativo, los partidos polticos y los ciudadanos. La imparticin de justicia en materia electoral, pas al Poder Judicial de la Federacin, con la incorporacin del Tribunal Electoral a su estructura. Todos estos cambios han permitido que la representacin poltica en nuestro pas y la organizacin poltica a travs del derecho electoral sea cada vez mejor; logrando con ello, que la funcin pblica sea funcin y vocacin de servicio a la comunidad y una utilizacin ms adecuada de los recursos fiscales. Ms no por ello podemos decir, que estas leyes ya no son perfectibles, todava faltan muchos temas por mejorar, como son la excesiva carga fiscal que representa para el pueblo, sostener los gastos electorales, las propagandas de campaa, la mercadotecnia electoral, en fin, una serie de temas que deben irse mejorando poco a poco, para que Mxico llegue a tener los Gobernantes que se merece y que en verdad sirvan al pueblo que los
eligi y que si no lo hicieren, los castigue en las prximas elecciones quitando al partido en el poder y poniendo a otro.
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Ricardo Gomez Alvarado ricardodeleon1966@hotmail.com

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