ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LA GRANJA

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2004 2010

Siendo Alcalde Don CLAUDIO ARRIAGADA MACAYA Amrico Vespucio N 002 - Santiago Telfono (02) 5503703 - Fax (02) 541 0923

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INDICE PALABRAS PRELIMINARES 1 PRESENTACION GENERAL 1.1 1.2 1.3 El escenario La visin Variable presupuestaria 5 6 6 7 7

ANTECEDENTES DE LAS ETAPAS PRELIMINARES 2.1 Proceso

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DIAGNOSTICOS POR AREAS Y PROPUESTAS 3.1 Desarrollo Social y Comunitario Lineamientos generales Hacia una nueva conceptuacin de la intervencin Institucional Una intervencin integral La franja territorial Diagnsticos y propuestas especficas Diagnstico Desarrollo comunitario 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.3 Grupos prioritarios Mujer Infancia y juventud Infancia: diagnsticos especficos Jvenes: diagnsticos especficos Discapacidad: diagnsticos especficos Adulto mayor: diagnsticos especficos

9 9 9 11 11 12 12 13 14 24 24 26 31 37 41

Desarrollo comunitario: reas de intervencin a nivel Comunal 3.3.1 Deportes 3.3.2 Cultura

47 47 50
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3.3.3 Salud 3.3.4 Educacin 3.3.5 Seguridad comunitaria

54 59 67

DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE

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4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4

Consideraciones generales Principios Polticas a implementar en el marco estratgico del Plan de Desarrollo Comunal Desarrollo institucional Gestin en desarrollo urbano y medioambiental en el territorio Manejo ambiental Estrategias para el fortalecimiento de la participacin ciudadana

74 75 77 77 78 81 83

DESARROLLO Y FOMENTO PRODUCTIVO LOCAL 5.1 5.2 5.3 5.4 Diagnstico Polticas de fomento de la asociatividad entre el Municipio y las organizaciones de nivel local Objetivos principales para un desarrollo econmico Auto sostenible y equilibrado Objetivos especficos de acuerdo a los lineamientos Estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal

85 86 87 88 89

COMUNICACIONES 6.1 6.1.1 6.1.2 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 Diagnstico mbito de la comunicacin interna mbito de la comunicacin externa Propuestas polticas municipales a implementar Nivel de comunicacin externa del municipio Objetivos generales y especficos de la propuesta Establecimiento de una central informativa Nivel comunicacin externa del municipio Creacin de Redes comunitarias Coordinaciones factibles de operar

90 91 91 91 92 92 93 94 97 101 101

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ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN INTERNA DEL MUNICIPIO

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7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8

El municipio una nueva mirada institucional Consideraciones de la estructura institucional mbitos de accin Organizacin interna y recursos humanos Mecanismos internos que favorecen la participacin Ciudadana Financiamiento municipal Propuestas de accin Herramientas de gestin para la propuesta de accin

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NOMINA DE PARTICIPANTES DE LA COMUNIDAD EN EL DISEO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

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PALABRAS PRELIMINARES

La comuna es el espacio natural para la participacin social. Es a travs de las redes comunitarias, donde se produce la aproximacin al diagnostico comn de necesidades y visiones futuras de autoridades y habitantes que convergen en: definiciones, prioridades, planificaciones, proyectos e inversiones. Los Planes de Desarrollo Comunal tienen la misin de hacer coincidir distintos intereses, organizar el territorio con polticas publicas de carcter local coincidentes y complementarias a las polticas nacionales, poniendo el acento en las caractersticas propias del territorio especialmente en aspectos que promuevan el desarrollo humano, el desarrollo material, la autonoma, la descentralizacin, la participacin el buen uso de los recursos pblicos, la profundizacin de la democracia y la generacin de mas y mejores grados de justicia que obtendremos entre otras herramientas con nuevos programas de educacin para la poblacin de La Granja. Todo ello bajo una atenta mirada en la planificacin estratgica, capaz de anticiparse a los cambios culturales, polticos, cientficos, tecnolgicos, urbanos, comunicacionales, educacionales que afectan la vida de las comunidades que representamos, no siendo esta receptora de los aspectos positivos que conllevan los cambios, mas bien siendo victimas, de las consecuencias negativas de las transformaciones. Este es sin duda el gran desafo al que se ve enfrentada la municipalidad en tanto institucin, puesto que debe interpretar la realidad y traducirla en acciones donde se refleje en su ms pura expresin cuanto y como participa la comunidad en tanto gestora de su desarrollo y crecimiento de manera armnica y equitativa. Es por tanto, responsabilidad compartida hacer comunidad, siendo deber del municipio generar las herramientas, que a su vez contengan los elementos que la comunidad requiere, para la toma de decisiones y de sus soluciones. Esta es la dimensin implcita en el presente Plan de Desarrollo Comunal, aquella que considera a la comunidad como la mxima expresin de libertad, autonoma y creatividad, duea de su presente y gestora de su futuro. ese antiguo potrero de la granja ha pasado a ser poblado, es otra cosa...
(Vecino de La Granja)
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1. PRESENTACION GENERAL 1.1 El escenario El Gobierno de la Concertacin ha logrado posicionar nuestro pas ante la comunidad mundial, con el respeto que se merecen pases con una economa slida y por sobre todo en un contexto democrtico y de amplia participacin. La insercin de Chile en el mundo globalizado, se da a travs de su estabilidad poltica y econmica, que posibilitan los tratados de Libre Comercio con Europa y con Estados Unidos, las dos economas ms grandes y competitivas de nuestro planeta. Sin duda, seguimos dando pasos en nuestro desarrollo interno como pas, lo que se aprecia en la gestin de diversas medidas, tales como La Reforma Procesal Penal, La Reforma Educacional (JEC), El Sistema Chile Solidario, El Plan Integral de Transporte de Santiago y el Plan AUGE, entre otros. Pero necesitamos que el desarrollo de nuestro pas llegue a toda la gente. Dentro de este contexto, la Regin Metropolitana, representa el 40.1% de la poblacin de todo el pas, con 6.038.974 habitantes, con una densidad de 392.1 habitantes por km. La regin posee dos grandes fortalezas: por una parte, concentra gran parte de la poblacin, la actividad poltica y econmica del pas ms competitivo de Latinoamrica, lo cual se puede apreciar en el ranking de la revista Amrica Economa, que la ubic este ao en la tercera posicin, como mejor ciudad para hacer negocios. La misma revista la sita en tercer lugar en su clasificacin de desarrollo urbano. Y por otra parte, el ndice Mercer, de Calidad de Vida, sita a Santiago, como la cuarta mejor ciudad, despus de Montevideo, San Juan y Buenos Aires. En estos momentos, nuestro pas se encuentra inserto en el proyecto bicentenario, que aspira a eliminar la extrema pobreza, logrando una mayor equidad en la distribucin del ingreso y de las oportunidades; Mejorar los indicadores medioambientales, especialmente los relacionados con calidad del aire, manejo de residuos, disponibilidad de parques urbanos y reas verdes; Mejorar la percepcin y las condiciones de seguridad de la poblacin, mejorar el acceso de las personas a la cultura y el uso saludable del tiempo libre. En este escenario Metropolitano se inserta nuestra comuna de La Granja, que presenta una superficie de 10.2 Km.2, correspondiendo al 0.07% de la superficie total de la Regin Metropolitana. Limitando al Norte con la comuna de San Joaqun, al Sur con la comuna de La Pintana, al Oriente con La Florida y al Poniente con San Ramn. Su poblacin alcanza a 133.520 habitantes, con una densidad de 12.892 habitantes por Km.2, donde el 49% corresponde a hombres y el 51% a mujeres, segn el censo 2002.
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Este creciente desarrollo, nos da un sin fin de oportunidades, para poder participar como comuna y como gobierno local; enfrentando los desafos que propone esta nueva era.

1.2 La visin El rol del municipio, como ente regulador activo, sustenta su accin sobre la base del plan de desarrollo comunal, PLADECO, que es la herramienta constructora, y rectora, de la realidad comunal y su visin de futuro. Esta se construye sobre la base de la participacin e incorporacin de los vecinos, como sujetos activos en la creacin y modificacin de su entorno inmediato, como tambin, en la participacin de la toma de decisiones, en todos aquellos aspectos que promuevan un desarrollo armnico y sustentable, fomentando un sistema ms igualitario y humano. El prrafo anterior, lleva implcito la generacin de una cultura de la organizacin y participacin ciudadana, aspectos sobre la que descansa la asociatividad comunal. La elaboracin de un Plan de Desarrollo Comunal, considera a todos los integrantes de la comunidad, sin exclusin, en tanto, actores sociales, polticos, econmicos y religiosos, existentes en nuestra comuna. Esta dimensin, requiere de una puesta en escena de la voluntad poltica, expresada en una nueva forma de enfrentar los desafos. Lo planteado anteriormente, requiere la inversin necesaria para la capacitacin y profesionalizacin del servicio pblico, la asignacin y eficiencia en el manejo de los recursos, el desarrollo de una voluntad tcnica, la aplicacin efectiva y actualizada de los instrumentos de gestin y evaluacin existentes, y la revalorizacin de las etapas anteriores de la gestin. Es decir, trabajar, aprovechando las oportunidades de crecimiento para el desarrollo, orientando los propsitos hacia las nuevas generaciones. Variable Presupuestaria En La Granja, los recursos anuales por habitante, fluctan alrededor de los $46.862, cifra que obliga a administrarlos con extrema cautela y eficiencia, sin embargo, esta situacin presupuestaria, que corresponde a la de comunas con altos niveles de pobreza, comparables con La Pintana, San Joaqun, San
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Ramn, etctera, impiden generar una condicin de desarrollo acorde con la realidad comunal e imprimir en ella, una velocidad de crecimiento que construya una situacin de real desarrollo, como se proyecta llevar a cabo en este plan. Si a esto agregamos, el que los recursos para el desarrollo de la regin, que presenta anualmente el gobierno regional, sean disputados entre todas las comunas de la regin, siendo particularmente escasos para Santiago, no aportan una variable propiamente tal de desarrollo, puesto que solo alcanzan para restaurar o remodelar lo existente, perdindose su connotacin de desarrollo. En este escenario, el Plan de Desarrollo Comunal de la Granja, est sujeto a los recursos del Fondo Comn Municipal, los propios de que disponga y los que logre incorporar a travs de fondos externos, siendo su mayor plusvala, la buena gestin de ellos, en todo el valor de su expresin, solo de esta forma ser posible ao a ao, ir avanzando en lograr las metas propuestas para el bicentenario.

2. ANTECEDENTES DE LAS ETAPAS PRELIMINARES 2.1 Proceso Dos mil vecinos colaboran en la elaboracin del PLADECO El mtodo para trabajar el PLADECO, se concibi como un proceso participativo, incorporando a la ciudadana en la elaboracin del diagnstico de los principales mbitos en que debe enfocarse el plan estratgico municipal. Se elabor una metodologa de recoleccin de informacin, aplicando numerosos focus groups en todas las franjas territoriales de la comuna. Mediante la aplicacin de esta tcnica se elabor un diagnstico cualitativo de la comuna. Igualmente se defini la aplicacin de una encuesta donde se abordaron los temas de mayor relevancia para los habitantes de la comuna de La Granja. Se escogi una muestra representativa, incorporando las variables etrea, de gnero y pertenencia territorial representada en un 1 % de la poblacin, construyendo de esta forma el diagnstico cuantitativo. Finalmente se realizaron mesas territoriales con la participacin de ms de 500 vecinos de la comuna, por franjas territoriales, con una metodologa de trabajo centrada en la discusin grupal, y un nfasis en la recoleccin de propuestas de parte de la comunidad, con compromiso en la solucin y con sugerencias para el municipio De igual forma con el fin de entregar una visin completa de cada tema, se incorpora un diagnostico tcnico elaborado por los profesionales del municipio
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con lo que se da cuenta del esfuerzo realizado por la gestin municipal con relacin a cada una de las materias aqu tratadas.

3. DIAGNOSTICOS POR AREAS Y PROPUESTAS

3.1 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO Lineamientos generales Las caractersticas propias de la comuna de La Granja, asociadas a ndices histricos de pobreza, nos sitan en un escenario de importantes transformaciones al inicio del tercer milenio, en esto la globalizacin, la informatizacin y su vertiginosa velocidad, estn generando una fuerte demanda ciudadana por acceder a los beneficios de una sociedad moderna y esto se presenta an ms dramtico en sectores que viven pobreza y marginacin. La respuesta desde la gestin local debe ser an ms integral, especialmente cuando los Municipios han ido asumiendo paulatinamente importantes atribuciones, abordando una multiplicidad de temticas nuevas. Sin duda que lo anterior obliga a continuar y fortalecer el proceso ya iniciado en La Granja a travs del Municipio y su gestin social, de "promocin de Desarrollo Humano" concepto que implica reconocer al ser humano como el principal artfice de procesos de cambio social positivo, al poseer intrnsecamente las fortalezas para alcanzar estos estados y las capacidades necesarias de establecer redes de apoyo que lo llevan a asegurar su existencia y la cohesin de su grupo ms cercano, en este caso la familia. Esto lleva a seguir evolucionando desde la antigua visin municipiobeneficiario propia de la asistencialidad hacia un modelo de intervencin social participativo, integral y sistmico, el cual entiende a los habitantes de La Granja como "ciudadanos asociados en ncleos elementales en cuyo interior se dan procesos e interrelaciones que aseguran la satisfaccin de necesidades afectivas, biolgicas y de socializacin de sus integrantes. Estos ncleos bsicos constituyen las familias de La Granja, las que entenderemos y definiremos como: aquellas agrupaciones nucleares o extendidas poseedoras de elementos de autodefinicin, esto es, reconocimiento de su pertenencia y la de sus miembros, un sentido de identidad cultural que definen las conductas al interior de este sistema, siempre comparten un espacio comn, no necesariamente estn unidos por lazos consanguneos, siempre existe un individuo que ejerce la autoridad principal, aunque esta funcin pudiere ser compartida y no necesariamente asociada a la responsabilidad de la mantencin del grupo. Existe un integrante o varios que
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aportan los recursos para la subsistencia de la entidad familiar, es decir, abandonan momentneamente el sistema para traer desde el macro sistema social los insumos para la satisfaccin de las necesidades familiares. Por otra parte, existe un sistema de transacciones que se dan entre estos grupos familiares y otros que se encuentran en el entorno, las que definiremos como redes socio culturales, son aquel conjunto de conductas positivas que implican un proceso de asociacin voluntario, libre y conciente para enfrentar una problemtica especfica o llevar a los participantes a niveles de mayor desarrollo personal y grupal, ests redes subyacen dentro de todo grupo humano, les otorgan cohesin y les permite adaptarse a un medio en constante cambio, el que muchas veces amenaza su existencia. Estas redes son la mayor fortaleza que posee un grupo humano y existen antes y ms all de cualquier intervencin externa, la que necesariamente debe reconocerlas, estimularlas y apoyarlas, slo de este modo las personas se transforman en sujetos de su propio cambio. Las familias de la comuna de La Granja y en especial aquellas que sufren de una situacin socioeconmica ms deprimida o se encuentran en situaciones de emergencia calificada, sern los sujetos prioritarios de las polticas, planes y programas que especficamente realice el municipio en materia social, entendindose a stos como los principales "generadores tanto de recursos como de procesos tendientes a mejorar su propia situacin de vida", por otra parte se generarn canales de apoyo a las iniciativas que surjan de grupos sociales interesados en promover alternativas que tiendan a su desarrollo personal y comunitario. La poblacin en su manifestacin individual, grupal y comunitaria, recibir el apoyo necesario para fortalecer sus capacidades a fin de acceder a procesos de: asistencia social, capacitacin, educacin, atencin de salud y apoyo a la autogestin necesarias para enfrentar, paliar o superar la situacin en que se encuentran. Por otra parte, en el desafo de otorgar nuevas y mejores oportunidades a los sectores ms desposedos, es necesario intensificar el trabajo ya desarrollado, en el mbito del empleo, capacitacin laboral y el desarrollo productivo. Un elemento de vital importancia, es la necesidad de descubrir y "fortalecer las redes socio-culturales" que han permitido a travs del tiempo generar en la comunidad modos de vida socialmente sanos, fortaleciendo los espacios de participacin vecinal que los propios participantes han logrado consolidar en los ltimos aos. Por ello es primordial continuar con el apoyo en los mbitos de la capacitacin, asistencia tcnica, cobertura de equipamientos, etc., que se les ha brindado a las agrupaciones sociales formales e informales.

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A fin de llevar a cabo las opciones sealadas se deber generar un proceso articulado entre las entidades municipales involucradas como factores intervinientes e interactuantes en un proceso de desarrollo social y humano sostenido y sustentable, teniendo como base los desafos que impone este nuevo milenio: crecimiento, equidad y modernizacin y como ejes que sustentan este desarrollo los recursos tcnicos, polticos y sociales.

Hacia una nueva conceptualizacin de la intervencin institucional La municipalidad, luego de un proceso de trabajo con la comunidad y sus organizaciones, a recopilado un conjunto de informacin que combinada con los planes y lineamientos institucionales, ha dado origen al presente Plan de Desarrollo Comunal. El municipio es una plataforma privilegiada para la articulacin de iniciativas en apoyo al desarrollo econmico y social, punto de encuentro para el entendimiento poltico y motor fundamental para activar la participacin ciudadana en asuntos de inters comn. En esta perspectiva en La Granja nos hemos propuesto fomentar la participacin comunitaria como un eje de accin privilegiada en la accin institucional. Se trata de generar iniciativas orientadas a impulsar una activa concurrencia de los agentes sociales en la toma de decisiones y, en un sentido ms amplio, asegurar la participacin ciudadana en la formulacin, aprobacin y ejecucin de las estrategias, los planes o los proyectos especficos que el municipio planea al corto, mediano y largo plazo. Si la gente vive preocupada del otro, si coopera de manera de enriquecerse mutuamente, ampla sus opciones individuales. De esta forma, la intervencin institucional se preocupa no slo por la gente como individuos, sino adems por la forma en que stos interactan y cooperan en las diversas localidades de nuestra comuna.

Una intervencin integral Desde la perspectiva de la planificacin comunal, los prximos aos deben transformarse en la concrecin de una estrategia de intervencin que permita modificar, a mediano y largo plazo, el alma de La Granja. Queremos mejorar la vida en cada hogar de la comuna, para esto se ha definido a la familia como el principal objeto de nuestra intervencin, por lo que es imperativo dejar atrs la lgica con que opera la implementacin de las polticas sociales en la comuna, y que funciona a travs de las oficinas comunales, instancias que abordan la concrecin de polticas desde una visin fraccional: los adultos
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mayores, las mujeres, la infancia, los deportistas, etc. La operatividad que adquiera el trabajo por Franja permitir conseguir este objetivo.

La Franja Territorial La modalidad de atencin por franjas territoriales representa una alternativa de trabajo que tiene entre sus principios orientadores: La territorialidad La priorizacin La participacin social La autogestin comunitaria La modernizacin y La horizontalidad y colaboracin Estos ejes orientadores se complementan con una estrategia de intervencin comunitaria que pone el nfasis en la cobertura, la calidad y pertinencia, la equidad y la participacin ciudadana. Esta estrategia persigue conocer a fondo la realidad que se da en cada franja, con el fin de realizar una intervencin integral. En esta, los distintos actores presentes en cada territorio, comunidad, grupos organizados y municipio, son capaces de identificar fortalezas y debilidades con el fin de asumir compromisos que dan cuenta de la situacin que se pretende abordar y de su posible solucin. Igualmente bajo esta modalidad se busca mejorar la calidad de la atencin, entregando respuestas rpidas y oportunas a los requerimientos de la comunidad.

Diagnstico y propuestas especficas Los siguientes antecedentes, en su fase de diagnostico, se construyeron a partir de la participacin de la comunidad, en Grupos de Conversacin y de la encuesta, as como de la incorporacin de los antecedentes tcnicos preparados por el municipio. Parte del diagnostico no presenta ms informacin que lo surgido en los grupos de conversacin, situacin provocada, al no incorporar estos aspectos en el diseo inicial. Igualmente las propuestas que se incorporan deben ser objeto de permanente discusin y evaluacin, esto con el fin de que sean atingentes y cumplan con el propsito para el que fueron enunciadas.

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Diagnostico Desarrollo Comunitario GRUPOS DE CONVERSACIN Es necesario reforzar el rol activo de la comunidad en los procesos econmicos, polticos y sociales que acontecen hoy. El Gobierno Local requiere a la comunidad como un aliado y gestor del desarrollo. En la actualidad, existe un sentimiento de deterioro de la gestin comunitaria, principalmente por la validacin de una postura individualista. Existe la idea de que la comunidad slo se organiza para conseguir objetivos puntuales, que tengan el mayor beneficio individual posible, esperando que el gobierno local, acte asistencialmente frente a demandas infinitas por solucionar, sin considerar que los recursos son limitados. El declive de la participacin diagnosticada por parte de los vecinos, est relacionada con la falta de comunicacin entre el Municipio y la ciudadana la prdida de inters de la propia ciudadana, colocando los intereses individuales, por sobre los colectivos, los procesos internos de las organizaciones, ligadas al ejercicio de un liderazgo sin renovacin, en conjunto, con las reiteradas experiencias de mal manejo financiero. ENCUESTA

En esta rea convergen temas puntuales junto a amplias materias, el anlisis resulta complejo para definir las estrategias en las que debe estar reflejada la presencia de los pobladores, como ciudadanos activos y participes del proceso de cambio social. Al analizar las respuestas los entrevistados las centraron en torno a los problemas de los grupos prioritarios, en primer trmino sealaron la deficiente atencin a los problemas de drogadiccin, seguida a una falta de preocupacin por la juventud, resulta lgico asociar ambas prioridades. En tercer orden de importancia se encuentra la deficiente preocupacin por el adulto mayor. Un elemento inquietante es el elevado nmero de personas que opina que hay falta de preocupacin por las mujeres jefas de hogar, las cuales constituyen la gran mayora de los hogares sin parejas existentes en la comuna. Las respuestas siguientes se relacionan con la percepcin comunitaria de desatencin a los discapacitados, seguida de falta de preocupacin por la infancia, deficiente atencin al deporte y escasa promocin de la cultura y actividades culturales, opiniones que renen en su conjunto al Se perciben las organizaciones como 28% de los encuestados. instrumentos activos de algunos intereses, lejanos a los sectores de la Posteriormente, aparece un 5,2% comunidad que representan. La de encuestados opinando que existe posibilidad de desarrollar una carencia de apoyo a las integralmente la comuna, debe ir organizaciones sociales, le sigue en aparejada de un esfuerzo por prioridad las opiniones que plantean la fortalecer el capital social, las carencia de programas de seguridad organizaciones y la identidad comunal. comunitaria. Este ltimo tema por ser de gran magnitud deriv en la creacin del
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Los participantes creen que el rea de seguridad comunitaria y en Municipio, debe ser un ente asesor y incluir el tema del consumo de drogas fiscalizador del desempeo de todas en el mbito de la salud. las organizaciones sociales de la comuna, incentivando el uso de los espacios pblicos, por parte de las distintas organizaciones sociales. Para esto requieren capacitacin dirigida a personas de la misma comunidad, para que realicen actividades de animacin social y comunitaria, generando un movimiento de fortalecimiento de la participacin ciudadana.

3.2 GRUPOS PRIORITARIOS Con el objeto de hacer ms especifica la intervencin social y comunitaria se ha estimado conveniente definir objetivos y estrategias para grupos de intervencin que conforman los programas sociales municipales y que sern objeto de implementacin de una poltica ms focalizada, estos grupos han sido definidos por el Gobierno de Chile como prioritarios de las polticas de intervencin Gubernamental.

3.2.1 MUJER

GRUPOS DE CONVERSACIN Se perciben barreras para el acceso equitativo de la mujer en el desarrollo comunal. Aunque se plantea que este es un problema cultural. Se verifica discriminacin en el acceso a las fuentes de trabajo, lo que es grave considerando que cada vez ms estn ejerciendo la jefatura del hogar. Esta discriminacin tiene que ver directamente, con la percepcin instalada en la opinin pblica, y en los empleadores, de que las mujeres constituiran una fuerza de trabajo secundaria, que su desempeo sera fluctuante, en atencin a los impedimentos que significa la maternidad, y los roles asociados a las mujeres en el plano domstico Esta deficiente incorporacin de la mujer a la poblacin econmicamente activa, tiene su correlato con prejuicios, y con falta de voluntad.
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No obstante, los participantes creen que la gestin municipal ha desplegado esfuerzos por incorporar a la mujer en diversos espacios, esto se verifica en el ejercicio de direcciones y jefaturas municipales a cargo de mujeres y de instituciones dirigidas hacia comunidad, tan valoradas, como la creacin de la Casa de la Mujer. Para la mejor incorporacin de la mujer se hace necesario adecuar los horarios de las capacitaciones y talleres de tal forma, que faciliten la asistencia a ellos, tambin trabajar los contenidos de los talleres, hacia una lnea ms productiva en el tiempo. Se propone implementar una campaa de sensibilizacin orientada a desarrollar e implementar las polticas de gnero y reconocer el rol fundamental que sta tiene en la familia y el conjunto social, fomentando la integracin de las mujeres en la toma de decisiones sobre los acontecimientos ms relevantes de su comuna. MIRADA MUNICIPAL De acuerdo al Censo 2002, la poblacin comunal es de 132.550 habitantes, cuya correspondencia es: 64.750 son hombres (48.9%) y 67.770 (51.1.0%) mujeres. En este 51.1% de la poblacin conformado por mujeres, pertenecen y participan en todos los grupos etreos, socioeconmicos, laborales, grupos sectoriales, tnico, poltico, cultural, religiosos, etc. A la vez conforman ms del 60% de participantes de las organizaciones sociales de base y son las mayores demandantes de los beneficios municipales y de los programas sociales. Existen hoy 75 organizaciones de mujeres en la comuna entre centros de Madres, Talleres, etc. En relacin a la situacin epidemiolgica de la mujer en la comuna, se pude sealar lo siguiente: Las enfermedades cardiovasculares constituyen la primera causa de muerte de mujeres en la comuna. La tercera causa de muerte es por cncer de mamas y el 35.5% de las mujeres mueren entre los 35 y 64 aos de edad. La cuarta causa de muerte es por cncer cervicouterino (Anuario S.S.M.S.O. 1998). Prevalencia de 70% en mal nutricin por exceso, esto de acuerdo a ESPA y EISAM 2000. Prevalencia de un 5% de embarazo adolescente, menores de 15 aos (Dg. Plan Salud Comunal, 1999). El 9.3% del total de consultas corresponden a trastornos de Salud Mental (Diagnstico. Comuna perfil de morbilidad, 1997). En la comuna, la conformacin de la Red de Violencia Intrafamiliar ha permitido aunar el trabajo de los distintos organismos integrantes, su objetivo se centr en la articulacin y la difusin de esta instancia. Aun cuando, no se ha logrado
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consolidar los datos en relacin a los casos atendidos. En trminos generales, las proyecciones estadsticas sealan que en nuestro pas se espera continen existiendo ms mujeres que hombres en la poblacin, situacin replicable en nuestra comuna, puesto que la esperanza de vida en los ltimos ochenta aos, se ha elevado en diez aos para las mujeres y siete para los hombres.

Antecedentes comunales La participacin real de las mujeres durantes los ltimos decenios del siglo XX, en el mbito poltico, social, econmico y cultural trajo consigo la incorporacin activa creciente y diversificada de la mujer al desarrollo humano, rompiendo el carcter sistmico de su discriminacin en el mbito pblico, generando una nueva forma, que an est en proceso, de relacin en lo concerniente a la pareja, la familia, el gobierno y el Estado. Es respondiendo a esta realidad, es que se cre como poltica de Estado, el Plan de Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres, como parte de la modernizacin y democratizacin real de los diferentes sectores e instituciones del pas. Este Plan resguarda las diferencias biolgicas entre los sexos y a la vez propicia cautelar cualquier tipo de discriminacin. La ley orgnica N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, tiene el mandato expreso en el artculo 4, letra k, que los municipios deben desarrollar directamente o con otras organizaciones del Estado, acciones relacionadas con la promocin de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Siendo las mujeres las interlocutoras ms habituales en los municipios, al realizar un rol mediador entre los programas sociales que benefician a la familia, son a la vez las ms giles para enfrentar la resolucin de problemas del diario vivir, realizadoras y participantes de la vida comunitaria, constituyndose por estos motivos, entre otros, en actoras indispensables para el desarrollo comunal. Distribucin de la Poblacin Estratificada por Sexo y Edad Tramo de Edad 0 14 15 - 29 30 - 64 65 y ms Total
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Hombres 17.365 16.625 26.666 4.094 64.750

Mujeres 16.977 16.555 28.300 5.938 67.770

Total 34.342 33.180 54.966 10.032 132.520

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Fuente: Seremi de Planificacin y Coordinacin Regin Metropolitana, junio 2003 Como antecedente para generar una aproximacin diagnstica de la mujer habitante de la comuna de La Granja, se consideraron como relevantes, los aspectos que ha continuacin se desarrollan, es preciso destacar que una mirada actual de la condicin de la mujer en Chile no se agota en estas dimensiones, muy por el contrario, la tendencia es a abordar de una manera integral el rol-status que ella juega en la sociedad contempornea. Diagnsticos especficos Mujer y educacin De acuerdo a la informacin censal, el promedio de escolaridad de la poblacin de la Comuna es de 9.5 aos de estudio, sin embargo si se tienen en cuenta antecedentes de estudios especficos y la informacin proveniente de los padres de alumnos de Establecimientos Municipales, se observa que el nivel de escolaridad es menor, encontrndose una proporcin relevante de apoderados que slo cuentan con educacin bsica completa, y en muchos casos no se ha completado este nivel de enseanza. A escala comunal el promedio de aos de estudios, para ambos sexos, remite a educacin media incompleta, el promedio de escolaridad femenino es escasamente inferior a la masculina. En este mbito, el nivel de escolaridad, es uno de los elementos importantes a considerar respecto de la condicin de las mujeres en la generacin de las polticas municipales, particularmente en aquellos programas orientados a las Jefas de Hogar, que indica que entre los factores de mayor incidencia en la participacin de las mujeres y su insercin laboral, se encuentra el nivel de escolaridad alcanzado, es decir, aquellas que tienen ms aos de estudios cursados, logran ms oportunidades de empleo.

Mujer y participacin La modernizacin y descentralizacin del estado tiene sentido en la medida que permiten el fortalecimiento de la ciudadana y su participacin en los procesos sociales de construccin de polticas pblicas. En el mbito local, espacio de la vida cotidiana, que comprende lo territorial, lo social y lo institucional, se constituye como el espacio privilegiado para la construccin de la ciudadana y es a travs de los programas
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municipales, donde se concreta la relacin entre las polticas pblicas y los intereses y aportes de la sociedad civil, es decir, grupos sociales e instituciones El espacio local constituye tambin la instancia donde se hace viable la gestin participativa, ya que a travs de la incorporacin de observaciones, demandas y aportes de los ejecutores y usuarios de las polticas y programas, el municipio adquiere su valor democrtico y da el sentido de gobierno a su administracin. Es en este espacio donde la presencia de la mujer es relevante y son ellas en su mayora quienes dan vida al tejido organizativo social de las comunas y conforman a la vez la mayora del electorado. No obstante son las mujeres quienes aportan la mayor presencia y constituyen el interlocutor ms cercano que tiene el municipio, por su condicin de estar al frente de las principales demandas de la familia y la comunidad, se evidencia que su participacin es mayor en organizaciones de base y va disminuyendo en instancias de mayor grado de decisin. Esta situacin es verificable en la comuna de La Granja, donde las organizaciones existentes netamente femeninas llega a la cifra de 65, correspondiendo a un 11.2%. Asimismo, las organizaciones de adultos mayores que mayoritariamente estn integradas por mujeres son 67 alcanzando un 11.6%, totalizando 132, es decir, que el espacio de la comunidad organizada, la mujer tiene una presencia aproximada de un 22.8%. Sin dejar de considerar que su participacin es de sobre el 81% en los Centros de Padres, y muy alta en organizaciones de salud, Comits de Allegados, abarcando prcticamente la totalidad de las organizaciones existentes.

Objetivo General de la Propuesta Comunal Lograr la igualdad de acceso de las mujeres de nuestra comuna a las oportunidades laborales, a los programas y proyectos sociales que brinda el municipio, y a promover su participacin en toda la red social comunal.

Objetivos especficos de acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal

MUJER De Cobertura
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Promover la incorporacin activa de las mujeres organizadas y no organizadas, tomando en cuenta

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su diversidad (etrea, educacional, etc.) a integrase en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres a participar en el proceso de desarrollo local, en cada una de las franjas territoriales de la comuna. De Calidad y Pertinencia Focalizar todos los programas y actividades dirigidos a las mujeres, en su desarrollo integral, tanto desde la perspectiva de gnero, como de su salud fsica y psquica. Sensibilizar a los funcionarios/as municipales, desde una perspectiva de gnero. Creando para ello un diseo tcnico que aborde la igualdad de gnero. Establecer que todos los programas y servicios sociales incorporen a la mujer como persona de derecho y de intervencin directa. Promover la organizacin de mujeres, especialmente desde las mas jvenes, de acuerdo a sus intereses y realidades, incentivando su autonoma, solidaridad y su participacin social, al desarrollo de la comuna. Generar encuentros de mujeres para dar a conocer los cambios legislativos culturales, que favorecen su integracin social y al mundo del trabajo remunerado. y Coordinar acciones en conjunto con las instituciones y organizaciones que desarrollan un trabajo dirigido directa e indirectamente a mujeres de la comuna. Estimular y respaldar la formacin de lideres y la participacin de las mujeres en los diferentes programas y actividades

De Equidad

De Participacin Social

De Horizontalidad Colaboracin

Polticas para implementar con las mujeres el plan de desarrollo comunal Respondiendo a los lineamientos establecidos anteriormente con relacin a promover su incorporacin activa y de integracin en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres, participando en el desarrollo local, y focalizando los
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programas para su desarrollo integral. Para lograr estos objetivos se debe integrar contenidos y acciones en los programas de educacin, salud, cultura y recreacin, preparacin laboral, microempresas, juventud, adulto mayor, violencia intra-familiar, drogadiccin, seguridad comunitaria, medio ambiente, etc. que den respuesta adecuada a las necesidades y especificidad propias de su socializacin, lo particular de su vida cotidiana y los problemas concernientes a cada etapa de su ciclo de vida.

rea salud En el ltimo decenio se ha iniciado una preocupacin de crear polticas pblicas orientadas a la salud especfica de la mujer. El Ministerio de Salud crea en 1994 el Programa de Salud de la Mujer. En ella se plantea que la mujer es central en el desarrollo humano, pues tiene la responsabilidad y los riesgos de reproduccin, tanto en lo biolgico como en lo social, y que sin descuidar la proteccin del proceso reproductivo, propone y agrega temas de salud mental, salud laboral y atencin post-menopusica. La Granja ha respondido a estas orientaciones de temas de salud especficos de la mujer, con programas de educacin y prevencin, pronostico, atencin teraputica y derivaciones, los que son atendidos en los Consultorios y Centro Comunitario de Salud Mental (COSAM), adems: Difusin pblica y recursos en campaas de sensibilizacin del PAP, para prevencin y diagnostico precoz del cncer cervico-uterino. Difusin pblica y recursos para campaas sobre cncer de mamas, en su deteccin y tratamiento. Toma de exmenes en terreno, para detectar en sus inicios las enfermedades que constituyen la primera causa de muerte en las mujeres de la comuna: hipertensin, cncer de mamas y cervico-uterino. Atencin a adolescentes que soliciten atencin ginecolgica, prevencin de embarazos y VIH/Sida. Diseo y realizacin de campaas de informacin sobre los programas de trastornos emocionales y atencin psicolgica Formacin de monitoras por franja, en programas de salud preventivos e informativos del VIH/SIDA.

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rea educacin De acuerdo a los datos estadsticos del Censo 2002, el mayor nmero de mujeres mayores de 50 aos, cuenta slo con instruccin primaria, buena parte de ellas por falta de uso, estn en condicin de analfabetismo. En el grupo etreo de 20 a 45 aos, gran parte tiene educacin media completa o incompleta, pero en su mayora sin educacin tcnica ni universitaria que les sirva para enfrentar posiciones laborales remuneradas. Dada esta realidad se propone pensando en horarios apropiados al quehacer de la mujer: Impartir en colegios u otro lugar apropiado, en lo posible en cada una de las franjas comunales cursos de alfabetizacin Impartir en diferentes franjas comunales cursos de nivelacin de estudios. Ampliar la oferta de preuniversitarios. Crear carreras tcnicas, incluso no tradicionales para mujeres. Propiciar en los colegios municipalizados, una educacin con perspectiva de genero y de igualdad de condiciones entre los sexos, evitando los textos y grficos con roles tradicionales. En los colegios municipalizados, impartir programas de educacin sexual, con participacin de los padres y apoderados, como base de un programa del embarazo precoz adolescente.

rea laboral El trabajo de la mujer significa una oportunidad de desarrollo para ella y su familia y una alternativa eficaz para la superacin de la pobreza, sin embargo hoy solo conforman el 35% de la fuerza laboral. El Censo 2002 nos dice que el 98,2 del trabajo no remunerado es el domestico, realizado por mujeres, adems, es desigual el desempeo de responsabilidades de la pareja al interior del hogar, aun cuando ambos trabajen remuneradamente. Tambin este censo nos informa que el 31,5% son mujeres jefas de hogar, que por s sola asumen la crianza de los hijos, tareas domesticas y requerimientos econmicos. Considerando lo expuesto precedentemente: Privilegiar a las mujeres jefas de hogar en la colocacin laboral de la OMIL, como estrategia municipal directa.

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Propiciar que Guarderas y Jardines Infantiles de la Comuna, den preferencia a los hijos de mujeres que desarrollan actividades laborales remuneradas. Disear polticas para sensibilizar a hombres y mujeres en el desempeo compartido de sus responsabilidades y trabajo al interior de la familia, as como el cuidado y educacin de los hijos, lo que facilita el trabajo remunerado de la mujer y fortalece la familia. Fomentar programas de capacitacin laboral y apoyo ocupacional que les permita ingresar al mundo laboral. Diversificar sus opciones ocupacionales capacitando en oficios no tradicionales y del apoyo a necesidades de trabajo independiente. Priorizar a las mujeres y en especial a las Jefas de Hogar, en los programas de micro-empresa y facilitar su acceso al crdito y la comercializacin de sus productos.

Violencia intra-familiar Algunos de los datos estadsticos actuales informa que el 73,6 de los nios(as) de nuestro pas, reciben algn maltrato de sus padres y que el 50.1 de las mujeres son maltratadas y golpeadas, o son victimas de la violencia sexual o psicolgica. Estas conductas afectan la convivencia familiar y su comportamiento social y comunitario. En La Granja funciona desde hace muchos aos la RED VIF, que tiene por finalidad coordinar a las diferentes instancias municipales y externas, en la realizacin de campaas informativas y de sensibilizacin sobre el tema, sin embargo se hace necesario: Formar en cada franja monitoras en el tema de la violencia intrafamiliar y sus implicancias sociales y comunitarias. Trabajar en cada curso de colegio el tema de resolucin de conflictos Crear una Casa de Acogida para la mujer golpeada y sus hijos, durante un periodo que permita a la mujer tener medios de sustentacin y un lugar de vivienda. Atencin profesional psicolgica y judicial para tratar los daos ocasionados a victimas de maltrato.

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Fomentar la realizacin de encuentros y el trabajo con metodologas participativas sobre VIF, en Organizaciones Sociales territoriales y funcionales.

Mujer, cultura y recreacin El Municipio a travs de su red de Centros Culturales en diferentes franjas territoriales, entrega mltiples talleres y programas que responden a las demandas culturales y de entretencin, como es el caso de talleres de baile folclrico, danza, msica, pintura al leo, artesana variada, etc. Dada la realidad de la mujer granjina, en su diversidad de funciones, de hogar y laboral, dispone de poco tiempo para realizar actividades culturales, recreacin o deportivas, por consiguiente, se propone, crear talleres en horarios y das no laborales, en un amplio espectro temtico.

Oficina de la Mujer El objetivo general del programa del rea Mujer, que obedece a la poltica fijada desde el municipio es el Desarrollo Integral de la Mujer, con una atencin particular y diferenciada a ellas, pero teniendo en cuenta que las mujeres estn presente en todos los mbitos de la vida comunal. Respectos a los servicios y programas que se le pueden ofrecer, deben ser consideradas en programas dirigidos a otros grupos como jvenes, adultos mayores, discapacitados etc., incluidas adems en las diferentes reas como salud, educacin, cultural y recreativo, etc., que prestan servicios especficos y que deben contar con contenido y acciones de orientacin a la mujer. La Oficina de la Mujer tiene su propia programacin dirigida a mujeres organizadas y no organizadas, centrado en capacitacin y fortalecimiento acerca de su nuevo rol de incorporacin activa, creciente, diversificada, en todos los espacios de la sociedad y el ejercicio pleno de sus derechos, as como programas de capacitacin y manualidades, que le permitan prepararse para el mundo laboral. Adems de talleres de Desarrollo Personal, Derechos de la Mujer y Ciudadanos, Liderazgo y temas de importancia para la mujer y su familia., como el trabajo conjunto con profesionales del Servicio de Asistencia Jurdica, en la atencin de mujeres golpeadas, pensiones alimenticias, problemas de herencias, etc. Crear programas de financiamiento interno o externo en capacitacin tcnica para mujeres mayoritariamente en insercin laboral, haciendo coincidir esta lnea programtica con el financiamiento de capital semilla para micro-empresas o talleres familiares.
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3.2.2 INFANCIA Y JUVENTUD

GRUPOS DE CONVERSACIN El diagnstico de los participantes del focus dej de manifiesto una falta de preocupacin por parte del Municipio, en reglamentar y fiscalizar las prcticas que atenten contra sus derechos bsicos. Segn estas percepciones, no existen espacios para que nios y jvenes puedan recrearse, como tampoco existen actividades permanentes que motiven su formacin y el aprendizaje integral, especialmente de quienes no tiene apoyo de parte de sus padres. Los participantes perciben una ausencia de soluciones en temas concretos con la realidad particular de la infancia. Creen que faltan espacios destinados a centros abiertos, que contribuyan a la formacin de los nios en horario extraescolar. En particular los jvenes han vivenciado ms fuertemente la falta de atencin producto de la estigmatizacin que viven. Se les responsabiliza por la prdida de espacios pblicos y se les asocia al consumo de droga lo que se ha traducido en una discriminacin hacia ellos, por parte de la comunidad. Para los vecinos de La Granja, la municipalidad ha centrado el trabajo con jvenes en fomento parcial de prcticas deportivas, dejando de lado otros intereses. Los participantes aducen una falta de voluntad en el apoyo de proyectos ideados por organizaciones juveniles, y falta de inters de parte del gobierno local, por fomentar y fortalecer los liderazgos juveniles dentro de la comuna. Plantean que es necesario fomentar el trabajo comunitario de jvenes profesionales para que se desempeen como animadores del quehacer socio comunitario. Como aspectos positivos del trabajo con la infancia y la juventud, se observa el financiamiento de centros culturales, pero que han tenido un enfoque ms organizativo, sin direccionarlos directamente hacia nios y jvenes. Adems, es necesario acercar estas posibilidades para aquellos que no cuentan con recursos para acercarse a las dependencias municipales. Sugieren la creacin de espacios abiertos para jvenes y nios que incentiven el desarrollo de habilidades artsticoculturales, as como el desarrollo de talentos que no pueden ser atendidos en las escuelas o por los hogares.

MIRADA MUNICIPAL Infancia: Entre los nios en edad pre-escolar (0 a 6 aos) que asistieron a los Centros de Atencin Vecinal y al Jardn Comunitario San Francisco de Ass entre los aos 2000-2001, la violencia intrafamiliar y la falta de cuidados bsicos en
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alimentacin, vestuario y trato fueron la principal causa de atencin del equipo tcnico coordinador, donde en su evaluacin 2001 alcanz un 20% del total de 340 nios y nias participantes de estas instancias. Considerando que el 70% de los nios y nias de la comuna no asiste al sistema escolar comunal. Del porcentaje restante que s asiste, prevalece un notorio desinters de padres y apoderados por participar de sus actividades escolares, lo que hace poco efectiva la promocin y defensa de los Derechos de la Infancia por las vas formales y del seguimiento oportuno de parte de los apoderados, en la solucin de problemas de ndole escolar. La dificultad con los procedimientos de atencin y de coordinacin entre servicios municipales, la falta de infraestructura adecuada, orientada a la infancia, el desconocimiento por parte de la comunidad y en particular de la familia sobre los derechos de los nios y nias y la dificultad que presentan estos al enfrentar conflictos con los hijos, en las distintas etapas de su desarrollo, hacen prioritario desarrollar un programa integral de infancia y adolescencia que incorpore una visin global sobre el tema. El Municipio debe generar una coordinacin permanente con las diversas instituciones que trabajan en el mbito de la infancia, que permita bajar e implementar polticas de intervencin especficas y su evaluacin contnua. Jvenes: Este estrato social constituye en la actualidad el 17,40 % de la poblacin comunal con aproximadamente 23.017 hab. de ambos sexos. El grupo etreo muestra un descenso entre los aos 1992 y 2002 de aproximadamente 0,92%, aunque en trminos absolutos la poblacin juvenil evidencia esta disminucin, este grupo proporcionalmente aumenta su porcentaje en relacin al total de la poblacin comunal. En cuanto a su distribucin geogrfica, en el sector sur de la comuna es donde existe la mayor concentracin de jvenes. De acuerdo a lo sealado con anterioridad, las Unidades Vecinales 10 y 8 renen el 21,2 % del total de poblacin joven comunal, por lo que es necesario fomentar en estos sectores la formacin de organizaciones juveniles, y el trabajo con la poblacin no organizada. Es necesario sealar que en total la comuna registra 12 organizaciones juveniles formalizadas con personalidad jurdica, representando solo el 2,3% de las agrupaciones de la comuna.

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3.2.3 INFANCIA: DIAGNSTICOS ESPECFICOS rea Salud Programa de Salud infantil, tiene como estrategia la promocin al desarrollo integral y armnico del nio(a), a travs de actividades de fomento, proteccin, recuperacin de la Salud y rehabilitacin del dao, que permita la plena expresin de su potencial gentico y una mejor calidad de vida. Este programa se encuentra dirigido a menores entre 0 y 14 aos, con nfasis en el grupo atareo entre 0 y 6 aos. En el rea de Salud es importante sealar que existen adems otros programas, El Centro de Atencin en Salud Familiar COSAM, Centro de Atencin Ambulatoria CAID, Centro de Diagnostico y Atencin del Nio CADEN, Promocin de Salud, Modulo Dental y Programa de Maltrato Infantil en consultorios municipalizados, siendo las atenciones por tal concepto desde el ao 1997 al 2001 las que a continuacin se indican.

Menores con maltrato leve : 255 nios y nias Menores Maltrato moderado : 116 nios y nias Menores Maltrato Grave : 40 nios y nias Total de casos : 416 nios y nias

rea Educacin La poblacin en edad escolar atendidos por establecimientos municipalizados es 10.533 menores, la enseanza particular subvencionada acoge a 10.522 nios y nias. Distribucin de la poblacin en edad escolar Edad 0 a 5 aos 6 a 14 aos 15 a 19 aos TOTALES Poblacin 12.321 22.021 11.855 46.197 Porcentaje 26,7% 47,7% 25,6% 100,0%

En la comuna de La Granja existen 15 establecimientos municipalizados, de los cuales 11 cuentan con Jornada Escolar completa.

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En forma complementaria se desarrollan proyectos en Prevencin de Drogadiccin, Educacin Extraescolar, y programas enfocados a la adecuada utilizacin del tiempo libre, Prevencin en Violencia Intra Familiar, con nfasis en el desarrollo de la creatividad y el arte, el medio ambiente, participacin social y deportiva recreativa. El Centro de Atencin Diagnostico y estimulacin del nio CADEN, cuyo objetivo es brindar atencin y tratamiento a alumnos de enseanza preescolar, bsica y media de colegios municipalizados atiende nios que presentan problemas de aprendizaje, emocionales y/o trastornos del lenguaje. Durante el periodo 2001 el Centro enfatiz su quehacer hacia los padres, apoderados y profesores en los temas de Violencia Intrafamiliar, Maltrato Infantil, y resolucin no violenta de conflictos. Las intervenciones por lneas de accin fueron las siguientes.

Acciones de Acciones intervencin individual masivas tratamientos grupales 1.048 1.951

Apoyo a y padres apoderados 1.328

con los Trabajo y y profesores otros profesionales 538

rea de Gestin Comunitaria Sector Infancia A travs de la gestin municipal en infancia se ha atendido a nios y nias en edad preescolar a travs del Jardn Infantil San Francisco de Ass y los Jardines Comunitarios, con una cobertura actual de mas de 500 menores entre 2 a 5 aos en los niveles educativos Medio menor, medio mayor y Transicin I, que acogen especialmente a hijos de madres trabajadoras, jefas de hogar, madres solteras y familias vulnerables y en riesgo social, estos programas se ubican en diferentes sectores de la comuna: Poblacin Yungay, Poblacin Malaquias Concha, Villa La Serena y Lago Chungar.

La recuperacin de los espacios pblicos para la sana convivencia de las familias a permitido el desarrollo de actividades deportivas y culturales para la comunidad, lo que ha permitido potenciar uno de los derechos de los nios y nias ms vulnerados en nuestra sociedad, como es el derecho a la recreacin.

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Objetivos especficos como lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal INFANCIA Aumentar la cobertura y calidad de atencin de los servicios educacionales, de salud y comunitarios que prestan atencin a los nios y adolescentes de la comuna. Generar condiciones tendientes a la transformacin de las relaciones de nios, nias y adolescentes con sus familias y la comunidad, creando conciencia entre todos ellos en torno a considerarlos como sujetos plenos de derechos y deberes. Crear las condiciones y generar las oportunidades para que nios, nias y adolescentes puedan gozar de un nivel de vida adecuado atendiendo primordialmente a las necesidades de cada una de las etapas de su desarrollo. Contribuir a la formacin y fortalecimiento de la condicin democrtica y ciudadana de los nios, nias y adolescentes, a travs de la generacin de espacios y mecanismos especficos que hagan posible su participacin en asuntos que les afecten. Generar condiciones y oportunidades para que las puedan reconocer y responder y familias adecuadamente a las necesidades de sus hijos e hijas y puedan guiarlos y orientarlos en su proceso de desarrollo integral.

De Cobertura

De Calidad

De Equidad

De Participacin

De Horizontalidad colaboracin

Polticas para implementar con los Nios y Nias en el Plan de Desarrollo Comunal Asociadas a los grandes lineamientos establecidos a travs de los objetivos de intervencin comunitaria en infancia, enunciados en el prrafo anterior, se definen una serie de estrategias de accin para el estrato infantil y adolescente las que se asocian complementariamente con los objetivos planteados. Estas estrategias se vinculan con ciertas reas definidas como fundamentales para el adecuado desarrollo de los nios y nias de la comuna.
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rea de sensibilizacin, promocin y difusin de los Derechos de la Infancia y Adolescencia Sensibilizar a todos los actores sociales en materias de derechos de la infancia y la adolescencia Difusin pblica de los contenidos de la Convencin sobre los derechos de los nios y nias Promocin de espacios familiares, comunitarios y sociales de discusin en torno a las conductas que favorecen el respeto a los Derechos de los nios, nias y adolescentes en las relaciones cotidianas de los adultos con ellos

rea de apoyo al fortalecimiento de las familias como principales responsables del desarrollo de sus hijos e hijas Fortalecer todas aquellas acciones tendientes a mejorar y potenciar el vnculo entre, madres y sus hijos e hijas Diseo y ejecucin de polticas responsabilidades laborales y familiares que permitan conciliar las

rea de apoyo al desarrollo integral de los y las adolescentes Propiciar que todo nio, nia y adolescente cuente con las condiciones bsicas (econmicas, sicolgicas, sociales y culturales) necesarias para el logro de su desarrollo integral. Priorizar a los nios, nias y adolescentes en las polticas y programas para luchar contra la pobreza Desarrollar programas de alimentacin dirigidos a nios y nias en edad preescolar que cubran sus necesidades nutricionales Implementar programas y acciones que promuevan el desarrollo de una vida activa y saludable, como as mismo el desarrollo de una sexualidad sana y responsable
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Desarrollar un programa de prevencin de Embarazo en adolescentes Crear un proyecto de cuidado que les permita seguir desarrollndose en forma integral a las adolescentes que ya han sido madres y a sus hijos Generar canales de denuncia y atencin de los casos en que la integridad fsica, sicolgica, social y moral de los nios, nias y adolescentes se vea amenazada

rea de Promocin y Fomento de la participacin infantil Incorporar en el Currculo Educativo contenidos orientados a la Educacin Cvica al respeto y valoracin de las distintas creencias religiosas y de pensamiento Crear mecanismos efectivos de participacin escolar y comunitaria para los nios, nias y adolescentes Disear e implementar mecanismos de consulta y opinin acerca de los intereses y preferencias de los nios, nias y adolescentes, en relacin a las actividades a las que son convocados Disear e implementar mecanismos que permitan considerar la opinin de los nios, nias y adolescentes en la evaluacin de los servicios y beneficios puestos a su disposicin Definir y ejecutar una agenda de trabajo con medios de comunicacin local para la difusin de informacin y materiales de inters social y cultural para nios, nias y adolescentes Promover la disponibilidad en los colegios de medios que permitan el acceso a informacin a los nios, nias y adolescentes con necesidades educativas especiales Promover la elaboracin de materiales audio visuales que rescaten la cultura de los distintos grupos que componen la sociedad chilena Disear e implementar programas culturales que promuevan los valores democrticos y una cultura de paz Promover e implementar el acceso a espacios pblicos, destinados a desarrollar actividades artsticas y culturales, que faciliten la libre
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expresin de los nios, nias y adolescentes y que tiendan a facilitar la integracin familiar Desarrollar programas de capacitacin y formacin de un voluntariado adolescente, basado en la cultura de la solidaridad

3.2.4

JVENES: DIAGNOSTICOS ESPECIFICOS

La comuna de La Granja se caracteriza por tener una poblacin relativamente joven, por lo que entenderemos la intervencin a nivel juvenil como: Aquellas acciones que estn esencialmente dirigidas al sector poblacional comprendido entre los 15 y los 24 aos de edad. Poblacin Juvenil La Granja 15 - 24 aos Ao 1992 2002 Variacin 2002 Hombres 11.532 11.525 1992- -0,06% Mujeres 11.699 11.492 -1,8% Total 23.231 23.017 -0,92% Total Poblacin 134.742 132.520 -1,65% Porcentaj e 17,24 % 17,40 %

LA ACCIN MUNICIPAL CON JVENES En primera instancia es necesario desarrollar algunas observaciones a la poltica municipal respecto al trabajo con los jvenes de la comuna. En este mbito se puede apreciar un nfasis sostenido en inversiones de gran magnitud con proyecciones de largo plazo, como son las becas municipales, y los programas preuniversitarios, estas acciones tienden a apoyar el desarrollo individual con el fin de propiciar cambios radicales en el futuro de los beneficiados, sobre todos en aquellos que sufren los efectos de la pobreza y que cuentan con las potencialidades para mejorar su situacin de vida. Desde el punto de vista comunitario, la actual gestin ha implementado iniciativas con jvenes que han registrado xito en sus objetivos, como son el
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apoyo a grupos que trabajan con nios, a las colonias urbanas y a ciertos grupos artsticos. Esta situacin que debe ser mantenida e incrementada como una poltica de intervencin juvenil propiciada por la Autoridad Edilicia y que se relaciona con las estrategias de intervencin comunitaria las cuales determinan los macro objetivos que la accin municipal se ha planteado para estimular el desarrollo juvenil. Por otra parte, al observar globalmente la situacin juvenil del pas podemos apreciar un alejamiento del sector juvenil respecto de los organismos del Estado y una carencia de formacin cvica reflejada en aspectos tales como; baja motivacin por inscribirse en los registros electorales, desconocimiento de la funcin del Estado y sus organismos, desinters por participar en organizaciones formales, escasez de lderes positivos o con poca formacin, creacin de agrupaciones sin proyeccin y con fines inmediatistas. Sin embargo, este grupo etreo posee cualidades y ventajas comparativas con respecto al resto de la poblacin que lo hace diferente, poseedor de energa y espritu solidario que lo llevan a emprender acciones que adecuadamente encaminadas pueden ser fundamentales para su desarrollo y por ende para generar las condiciones tendientes a un recambio generacional necesario e insoslayable. Es necesario, propiciar en este grupo la aparicin de personas con espritu crtico positivo, capaces de implementar programas y proyectos destinados a fortalecer las redes socioculturales que impidan la aparicin de conductas desadaptativas y patologas sociales. Estas apreciaciones generales y la necesidad de propiciar una poltica de intervencin juvenil, como se mencion en prrafo anterior, nos lleva a proponer Estrategias para la Accin y ha fijar propsitos y objetivos considerando un horizonte de al menos cuatro aos.

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Objetivos especficos de acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal

JOVENES Facilitar el acceso a los servicios municipales, especialmente a aquellos que contribuyan al desarrollo de los jvenes sin ningn tipo de exclusin. Disear y concertar mecanismos de insercin plena y activa de los jvenes, en la formulacin de polticas para su desarrollo, buscando la permanencia e institucionalidad de esta accin pblica. Desarrollar marcos de accin que permitan la expresin y el respeto de las diferencias hacia este grupo. De Equidad Favorecer a travs de todas y cada una de las acciones, la igualdad entre gneros. Impulsar la creacin de redes de apoyo que permitan consolidar las distintas iniciativas de los jvenes. Canalizar las iniciativas juveniles que contribuyan al desarrollo integral de la comuna y sus habitantes. Disear modelos de atencin y corresponsables con el sector juvenil. De Participacin participacin

De Cobertura

De Calidad

Promover la organizacin juvenil en torno a sus intereses, respetando su autonoma plena. Coordinar acciones de gobierno y sociedad a favor de los jvenes, atendiendo a las condiciones especficas de cada grupo juvenil determinado.

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Promover y facilitar encuentros entre agrupaciones juveniles, deportivas, ecolgicas, etc. para el intercambio de experiencias y generacin de planificaciones integradas. De Horizontalidad colaboracin y Estimular la aparicin de lderes y monitores en temticas especficas como: el deporte, la recreacin, la animacin socio cultural, la infancia, la prevencin del consumo de estupefacientes y la salud mental entre otros.

Polticas para implementar con los Jvenes en el Plan de Desarrollo Comunal

En la actualidad no se cuenta con un panorama claro respecto a la situacin de los jvenes por lo que es necesario implementar un proceso de diagnstico situacional que nos permita aclarar necesidades, expectativas, motivaciones y caracterizacin de la cultura juvenil en La Granja, para este efecto es pertinente fijar un procedimiento de convocatoria y acercamiento a fin de recopilar y sistematizar informacin que proporcione un marco referencial para implementar una intervencin eficiente y efectiva con los jvenes. En este mbito se debe considerar y adecuar la metodologa empleada con jvenes organizados y no organizados, no obstante esto es necesario considerar dos grandes reas de intervencin: la prevencin destinada a fortalecer los mecanismos que impiden la aparicin de conductas desadaptativas o antisociales, el abuso de sustancias nocivas, la violencia intrafamiliar, la depresin, entre otras y, la formacin consistente en la entrega de herramientas que propicien, estimulen y motiven un adecuado desempeo socio cultural y cvico, incrementen los lazos solidarios y los compromisos que este estrato mantiene con la comunidad y con grupos con mayor riesgo social como los nios. Esta metodologa debe incorporar procesos de intervencin claramente definidos con etapas que incorporen un proceso sencillo de evaluacin y control, hacia esto tiende la propuesta que se detalla a continuacin.

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El modelo para la accin. Considerando los antecedentes previamente expuestos, es necesario definir el modelo de accin al menos en dos reas de trabajo: un rea general dirigida a toda la poblacin juvenil de la comuna, una segunda a aquellos jvenes no organizados u organizados muy precariamente. Primer rea de Trabajo Como primer mtodo de intervencin en la temtica juvenil, es necesario realizar un diagnstico social descriptivo explicativo, que nos permita conocer la realidad de los jvenes, para determinar sus necesidades, carencias ms urgentes, inquietudes y potencialidades, y a partir de esto establecer un plan de accin coordinado con los planteamientos del PLADECO. El diagnstico deber cumplir los siguientes propsitos: Describir los problemas que afectan a los jvenes de La Granja. Interpretar y plantear relaciones entre las causas y los efectos de los problemas encontrados. Caracterizar el contexto en donde se dan estos problemas (geogrfico social) Describir los posibles desarrollos futuros que tendrn los problemas planteados y las condiciones que los generan. Definir la importancia de los actores o grupos de inters, relacionados con el problema que se desea enfrentar. Identificar las estrategias y posibles soluciones a los problemas detectados. Identificar recursos disponibles para llevar a cabo dichas soluciones. Segunda rea de Trabajo La segunda rea de intervencin est dirigida a aquellos jvenes no organizados u organizados de manera muy informal, distanciados de las instituciones, con el fin de motivar e involucrar su participacin en iniciativas comunales que favorezcan al mundo juvenil. Esta rea considera la caracterizacin del proceso de socializacin de los jvenes que les permite la transformacin de lo individual a lo colectivo, es decir formar parte de un grupo y ser lder del grupo y/o dirigente del mismo cuando las circunstancias lo ameritan, situacin que constituye la base del involucramiento personal y psicolgico de las personas tras un objetivo comn, es decir, de la participacin social.
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Es necesario hacer una apreciacin inicial. De acuerdo a las caractersticas de las Unidades Vecinales, poblaciones y/o Villas de la comuna, adems de las caractersticas propias de los grupos juveniles esta intervencin partir del concepto de comunidad cero hasta llegar a la nocin de comunidad establecida en el sector. Desde la psicologa comunitaria, se trabaja el concepto de comunidad cero cuando un grupo humano llega a habitar un lugar (villa o poblacin) y no tiene historia comn, no se conoce y por lo tanto sus relaciones se basan solo en interacciones ecolgicas (compartir el espacio). Sin embargo, esta situacin de comunidad tan elemental no debera existir por mucho tiempo dado que la vida humana es fundamentalmente de construccin de sistemas, en este caso de permanencia.

El punto de partida para esta intervencin: Trabajo en terreno: es la deteccin de jvenes en sus propios espacios (casas, plazas, calles, etc.), buscando un acercamiento cordial y honesto, que permita paulatinamente ir conociendo sus motivaciones individuales y colectivas, estimulando primero un involucramiento individual en la bsqueda de soluciones a necesidades juveniles; luego estimular la asociatividad con su grupo de pares para los mismos fines. Vida Comunitaria, conformacin de organizaciones, proyecto de vida. Luego de hacer la deteccin de jvenes y grupos juveniles informales es necesario generar una estrategia de accin para poner en marcha la participacin juvenil motivada en la instancia anterior. Como punto de partida de esta etapa es necesario conocer la matriz de interacciones que se genera en cada sector, lo que ser de utilidad para que los jvenes conozcan las redes de apoyo existentes y la Unidad que se encargar de operacionalizar la poltica juvenil. Luego de haber realizado la deteccin de jvenes y tener claridad en la matriz de relaciones existente en cada sector, es necesario trabajar la formacin de organizaciones juveniles con incidencia en la vida comunitaria de su sector y en la toma de decisiones, todo lo cual ser producto de un trabajo constante cuyo objetivo primordial ser apoyar a los jvenes en la formacin de su proyecto de vida.

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3.2.5 DISCAPACIDAD: DIAGNOSTICOS ESPECIFICOS

GRUPOS DE CONVERSACIN Los participantes perciben que no existe igualdad de oportunidades para todas las personas, manifiestan la necesidad de generar polticas orientadas a hacerse cargo de esta realidad, ignorar las diferencias de los seres humanos que habitan en la comuna, resta posibilidades equitativas de desarrollo, y no atiende a las necesidades de los grupos ms vulnerables. El diagnstico de los vecinos devela una falta de inters importante con los discapacitados, no obstante, se aprecia un cambio cultural, producto de la preocupacin de la gestin municipal que ha incorporado programas especficos y en el equipamiento para quienes tienen esta condicin. En cuanto a la gestin Municipal, se reconoce un inters por fortalecer y organizar a los discapacitados, para conseguir de esa forma, un desarrollo igualitario, pero simultneamente, no se han dado a conocer debidamente estas acciones. Sugieren que se ponga a disposicin de la comunidad, monitores que trabajen con discapacitados, entregndoles herramientas que les permitan integrarse, tanto emocional, afectiva y socialmente, al mercado laboral.

Antecedentes Generales De acuerdo al concepto definido por la Ley 19.284 del ao 1994, articulo 3, se considera persona con discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, psquicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio su capacidad educativa, laboral o de integracin social. " Segn indicaciones de la 0rganizacin Mundial de la Salud, los pases en vas de desarrollo registran entre el 7,5 al 10% de la poblacin con discapacidad. Los indicadores censales del ao 2002 revelan que en nuestra comuna existen 2777 personas discapacitadas, 1454 corresponden a hombres, representando el 2.24% de la poblacin masculina y 1323 mujeres que corresponde al 1.95% de la poblacin femenina.
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En la Comuna de la Granja, prima la discapacidad fsica y mental tanto en hombres como en mujeres, sin embargo, la discapacidad general afecta ms al sexo masculino en el grupo etreo del adulto mayor. OBJETIVO GENERAL Incorporar a la gestin municipal acciones concretas que permitan un desarrollo, progreso humano y una integracin con participacin social plena de las personas discapacitadas en el mbito comunal

OBJETIVOS ESPECIFICOS Lograr un registro comunal acorde con la realidad local Formar La Comisin Comunal de la Discapacidad Generar los elementos necesarios para incorporar a este grupo al mbito productivo, que permita su desarrollo e independencia.

Polticas para implementar con los Discapacitados en el Plan de Desarrollo Comunal Coordinar la difusin y promocin generando acciones que permitan sensibilizar la poblacin general y a todas las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, fortaleciendo la temtica de la Discapacidad, tomando a la persona discapacitada como sujeto activo de la participacin local. Elaborar un diagnstico de la realidad comunal a travs de sta Comisin y generar acciones que propendan al desarrollo de polticas que permitan una integracin plena de las personas discapacitadas, tanto en el mbito intramunicipal como en la comunidad

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AREAS DE INTERVENCIN Accesibilidad Al entorno fsico: establecer acciones tendientes a mejorar el entorno fsico de modo que sea ms accesible al discapacitado, cualquiera sea su ndole: acceso a viviendas, edificios pblicos, calles, parques, medios de transportes, reas de recreacin, baos pblicos, etc. A la comunicacin e informacin: velar por el libre acceso a la informacin y comunicacin del discapacitado: lenguaje, integracin de sistema Braille y de libros habilitados en todas las bibliotecas de la comuna, servicios de informacin accesibles para el discapacitado, telfonos pblicos para especiales, etc.

Educacin Dotar los establecimientos educacionales con infraestructura adecuada y recursos de enseanza apropiados para abordar el tema. Estimular la participacin de los padres y apoderados, de los nios y adolescentes discapacitados, para obtener un compromiso eficaz en el proceso educativo. Lograr la integracin de preescolares discapacitados, como beneficiarios en Salas Cuna y Jardines de las JUNJI. Generar planes de Alfabetizacin y completacin de estudios de los discapacitados adolescentes y adultos. Difundir y promover los sistemas de Becas Municipales y Presidente de la Repblica, para estudiantes discapacitados.

Empleo Facilitar la insercin del discapacitado en fuentes laborales dentro de la comuna, priorizando a las persona con calificacin profesional, segn las disposiciones de la Ley 19.284. Fomentar la formacin laboral y las habilidades, de acuerdo a los intereses y aptitudes de las personas discapacitadas.
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Bienestar Social

Los discapacitados requirentes de apoyo social deben ser objeto preferente de los Programas Municipales, Estatales y Privados, por sta misma razn se hace tan necesario incrementar la cobertura de los Programas Mdicos y Sociales dirigidos a los Discapacitados Postrados. Implementar un subsidio Municipal o Pensin Asistencial alternativa para los discapacitados inhabilitados para acceder a los beneficios estatales ( decreto Ley 869 ).

Salud Establecer Planes que permitan el acceso igualitario al rea de la Salud preventiva, asistencial programada y rehabilitadora. Incluir a las personas discapacitadas en programas deportivos comunales. Fomentar el desarrollo de programas de prevencin sobre aquellas patologas que inciden con mayor frecuencia como causa de la discapacidad, tales como alcoholismo, tabaquismo, drogadiccin, diabetes, hipertensin arterial, enfermedades broncopulmonares, control de embarazo, puerperio y recin nacido, accidentes de trnsito, accidentes laborales, accidentes domiciliarios, etc. Fomentar y favorecer la coordinacin permanente entre el nivel primario, secundario y terciario, respecto a posibilidades de acciones coherentes, en beneficio de los pacientes discapacitados de la comuna y sus familias. Lograr una buena articulacin entre los Programas de Apoyo Social y de Atencin Sanitaria, favoreciendo una estrecha comunicacin que permita maximizar los recursos y la calidad de la gestin municipal, en relacin con los pacientes postrados (discapacidades severas o graves )

Favorecer el acceso a prestaciones y servicios para la recuperacin de la funcionalidad travs de ayudas tcnicas: prtesis, ortesis, etc., material para la movilidad y deambulacin: bastones, trpodes, muletas, andadores, sillas de ruedas autopropulsables y mecnicas.

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Cultura Promover iniciativas culturales mltiples, teatro, pintura, msica artesanas talleres literarios talleres formativos comunales e nter comunales, manifestaciones artsticas tradicionales, cursos: de confeccin, de tejidos, cermica, cocina y repostera, amasandera, ajedrez, computacin, cursos de desarrollo empresarial, talleres de autoestima y crecimiento personal, etc., con participacin activa de este grupo. Favorecer el acceso de las personas discapacitadas a todos los eventos culturales comunitarios Identificar personas discapacitadas destacadas en el rea cultural creando incentivo y facilitando una imagen valorizada de sus potenciales.

3.2.6 ADULTO MAYOR: DIAGNOSTICOS ESPECIFICOS ANTECEDENTES COMUNALES La comuna de La Granja, cuenta con una poblacin total de 132.520 habitantes, esto de acuerdo a los datos del CENSO 2002, de esta cifra 10.032 (7,6%) corresponden a personas de 65 aos y ms, esta cifra muestra un incremento del 48.4% en comparacin con el Censo de 1992, de la poblacin actual 1.800 personas (18,0 %) se encuentran participando en alguno de los 78 Clubes de Adulto Mayor que funcionan en la comuna. Del total de afiliados slo el 1% corresponde a varones.

OBJETIVO GENERAL Fortalecer factores protectores al adulto mayor, promover su participacin comunitaria integral, estimular una mirada positiva a la vejez, que implique reconocer a los Adultos Mayores como personas socialmente activas e insertas en la comunidad y familia.

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Objetivos especficos de acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal.

ADULTO MAYOR Fomentar la participacin e integracin del adulto mayor a la sociedad comunal esto a travs de las redes de apoyo existentes en la comuna y fuera de ella. Mejorar el acceso a la salud y la calidad de la atencin primaria , brindando atencin preferencial a los adultos mayores

De Cobertura

De Calidad

Fortalecer las organizaciones de adultos mayores, entregando asesoras en los clubes, tanto en temas organizacionales, como cursos y talleres, entre otros.

De Equidad

Fomentar la integracin del adulto mayor con los diferentes grupos etreos.

Fomentar las actividades recreativas aprovechando los De Participacin Social espacios pblicos, estadios, gimnasios, etc., en el mbito comunal y regional.

De Horizontalidad y Colaboracion

Mantener y fortalecer las instancias de participacin en donde los adultos mayores puedan expresar sus intereses e inquietudes, con el propsito de generar alianzas de cooperacin que favorezcan el intercambio de experiencias positivas.

Polticas para implementar con los Adultos Mayores en el Plan de Desarrollo Comunal: rea de salud: Mantener la autovalencia y potenciar un envejecimiento activo.

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Fomentar programas de prevencin, especficamente en aquellas patologas que afectan a este grupo prioritario (Diabetes, Hipertensin Arterial, Oftalmologa, Podologa, etc.) Establecer una poltica comunal preferencial de atencin al adulto mayor, privilegiando el acceso a los servicios de atencin primaria. Gestionar atencin especializada en el mbito comunal, aprovechando las instancias que el sector privado ofrece, en programas sociales, como pueden ser: Club de Leones, Rotary Club, Cajas de Compensaciones etc. Identificar los factores de riesgo para las enfermedades prevalentes en este grupo de edad y abordarlos multidisciplinariamente, a la vez detectar precozmente la aparicin de dolencias crnicas. Mantener la cobertura de vacunacin antiinfluenza al 100% de la poblacin de 65 0 ms aos de edad, independiente de su calidad previsional. Dentro de las actividades preventivas esta el educar a la poblacin de adultos mayores y a sus familiares cercanos, en la prevencin de accidentes domsticos. Para enfrentar el tema de la discapacidad, relevante en el adulto mayor, se fortalecer el programa de rtesis y prtesis, que permitiese llegar con herramientas esenciales para paliar las minusvalas de distintas causas, a travs de la coordinacin de las entidades que participan del tema.

rea organizacional: Impulsar la integracin y participacin social de los adultos mayores. Fortalecer las organizaciones de los Adultos Mayores a objeto que tengan un papel importante en la poltica comunal. Motivar a la poblacin Adulto Mayor no organizada, estrategias de intervencin comunitaria y difusin, que estimulen la integracin en espacios de participacin organizada.

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rea cultural En el mbito cultural es necesario disear e implementar campaas que apunten a la modificacin de los patrones culturales negativos con que se percibe y se asume la vejez. Crear talleres de expresin artstica, desarrollo personal y autocuidado con el objetivo de estimular el desarrollo biosicosocial y espiritual.

rea de recreacin Promover el acceso al esparcimiento, recreacin e integracin social Favorecer el acceso de los Adultos Mayores a los eventos culturales y actividades recreativas, que puedan significar un aporte al desarrollo intergeneracional de los diferentes grupos etreos Organizar en forma permanente actividades culturales, deportivas y recreacionales, con posibilidades de acceso para todos los Adultos Mayores. Crear un rea de Turismo y Recreacin, a objeto de difundir y regular el turismo que se hace en la Comuna. Para esto se requiere establecer diversos convenios con SERNATUR, Cajas de Compensacin y empresas tursticas.

rea de desarrollo de las capacidades laborales y productivas Motivar e intencionar al Adulto Mayor en el aprovechamiento de sus capacidades. Desarrollar monitorias en diferentes reas, incentivando principalmente al Adulto Mayor a desempear la funcin de capacitador de sus pares. Incentivar y potenciar el desarrollo productivo a travs del apoyo a talleres laborales existentes administrados por Adultos Mayores, complementar la competividad con cursos de administracin e incorporacin a nuevas tecnologas.

rea previsin social: Prestar asesoras en materias previsionales de acuerdo a lo siguiente:

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Tramitacin de Pensiones en el antiguo o nuevo sistema, de acuerdo a la normativa legal vigente. Tramitacin de pensiones asistenciales.

rea educacin: Implementar de capacitacin en lectoescritura. Esto es de gran inters en los adultos mayores de la comuna; son muchos los que no saben escribir o que lo hacen con el mnimo de conocimientos y que evidencian inters en adquirir o reforzar esta capacidad. Coordinar con la Direccin de Educacin, programas especiales para aquellos Adultos Mayores interesados en regularizar enseanza bsica y media.

rea bienestar social: Establecer un subsidio o pensin municipal alternativo, al que puedan acceder slo adultos mayores que no pueden optar a una pensin a travs del INP, privilegiando aquellos Adultos Mayores no valentes. Fortalecer los programas asistenciales que subsidia la compra de medicamentos y exmenes mdicos, a fin de asegurar una mejor salud de la poblacin de Adultos Mayores.

COORDINACIN Y ARTICULACIN INTRA Y EXTRA MUNICIPAL PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS Formar una Comisin Permanente Comunal del Adulto Mayor, con un reglamento interno y con funciones especificas que abarque todos los mbitos de accin. Esta instancia deber contar con todas los recursos materiales y humanos necesarios para el desempeo de sus funciones, en forma permanente y continua. Crear la Casa Comunal del Adulto Mayor, en donde tengan participacin toda la comunidad organizada y no organizada, en donde se debe centralizar la atencin integral para el adulto mayor.

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Realizar cursos de capacitacin al personal municipal de manera de sensibilizarlos respecto a la condicin y atencin integral del Adulto Mayor. Se considera como primera prioridad realizar un diagnstico acabado de la realidad y caracterizacin de los adultos mayores de la comuna de La Granja. Con la realizacin de este diagnostico, es posible planificar estrategias y lneas de accin para desarrollar un trabajo eficiente con los Adultos Mayores. Elaborar una base de datos de los Adultos no afiliados a organizaciones, esto a partir de informacin obtenida a travs de los programas de los tres consultorios de la comuna, los postulantes y beneficiarios PASIS y finalmente de aquellos que se encuentran estratificados. La identificacin de los Adultos Mayores no organizados, permitir crear instancias para promover la integracin de stos a los clubes existentes o bien crear nuevas organizaciones. Crear redes de apoyo con las iglesias de la comuna (catlica-evanglica), para apoyarlos con talleres de crecimiento personal. Creacin de la casa de acogida diurna para el adulto mayor, a objeto de ser atendidos en forma integral, atencin medica, atencin social, alimentacin, recreacin, talleres de manualidades y desarrollo personal. Difundir en forma permanente las actividades que se realizan a nivel comunal con los adultos mayores a fin de aumentar la participacin de los no afiliados. Establecer redes especialmente dedicadas a la proteccin de los adultos mayores que sufren situaciones de desamparo, abusos y violencia al interior de su hogar.

La Comisin en forma permanente presentar proyectos a las distintas instancias gubernamentales, con el fin de conseguir recursos financieros necesarios para llevar a cabo los objetivos planteados en las diversas reas.

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3.3 DESARROLLO COMUNITARIO: REAS DE INTERVENCIN A NIVEL COMUNAL Considerando la necesidad de desarrollar un trabajo sistemtico, ordenado, permanente en el tiempo se ha definido 5 reas de intervencin a nivel comuna: Deporte, Cultura, Salud, Educacin y Seguridad Comunitaria. 3.3. 1 DEPORTES GRUPOS DE CONVERSACIN Los participantes manifestaron que el desarrollo deportivo y sus distintas disciplinas, se ha dado de manera desigual, en cuanto a infraestructura, al fomento de actividades deportivas y al fortalecimiento de sus organizaciones. Las acciones del municipio, segn ellos, han estado caracterizadas por una falta de apoyo a las actividades deportivas que impulsa la comunidad. Lo que se materializa en escaso patrocinio en campeonatos, y pocas becas deportivas a nios que no cuentan con recursos necesarios, para desarrollarse. La comunidad no percibe activamente el funcionamiento de la Oficina del Deporte, no la identifican como una instancia de apoyo a las organizaciones deportivas. Es necesario descentralizar las actividades organizadas por el Municipio, para potenciar las asociaciones existentes. Unificando el trabajo de las juntas de vecinos, con clubes y centros deportivos, de modo de potenciar la integracin comunitaria. Es necesario equipar y habilitar con las condiciones necesarias, los centros deportivos existentes, a travs de un esfuerzo conjunto.

MIRADA MUNICIPAL Actualmente la comuna de La Granja cuenta con una poblacin de 133.520 habitantes, con una presencia de grupos mayoritariamente jvenes, esto es, en edad de desarrollar algn tipo de actividad deportiva recreativa y deportiva competitiva. De acuerdo a los antecedentes disponibles en el Departamento de Organizaciones Comunitarias los clubes deportivos que cuentan con personalidad jurdica registran un nmero aproximado a los 10.336 socios inscritos, lo que representa un 6,6 % de la poblacin comunal, cifra no menor al considerar que existen organizaciones deportivas informales de las cuales no se tiene un registro exhaustivo de funcionamiento y cantidad de socios, situacin que debe incrementar significativamente la cifra antes sealada. Por otra parte, la actividad deportiva representa un elemento fundamental en el desarrollo integral de las personas al constituir un factor que promueve y contribuye al bienestar de los que practican alguna de las disciplinas, ya que estimula los hbitos de vida sana previniendo tanto la aparicin de enfermedades
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como la incidencia de patologas sociales, todo en el marco de una adecuada poltica deportiva local que estimule y refuerce los valores que esta actividad intrnsecamente posee.

Objetivos especficos de acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal

DEPORTE Promover en todos los grupos de edades, la prctica del deporte, la educacin y las actividades recreativas para elevar la calidad de vida de los habitantes de la comuna. Incrementar, rehabilitar, adecuar y mantener la infraestructura deportiva promoviendo la participacin de la comunidad. Asegurar la accesibilidad de la comunidad a las instalaciones pblicas deportivas. Fomentar la participacin de grupos poblacionales con menor acceso a la actividad deportiva, a travs de programas en Escuelas Municipales.

De Cobertura

Elevar la calidad de los servicios mediante una organizacin eficiente, una mejor coordinacin interinstitucional y una vinculacin real con la comunidad usuaria de los servicios. Supervisar y controlar los recursos autogenerados, con objeto de lograr mayor control e incrementar la captacin de recursos para mejorar la calidad de los servicios que se brindan en esta materia a la comunidad y desde ella. Impulsar la capacitacin, la cultura del deporte y la tica deportiva.

De Calidad

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De Equidad

Contar con el equipamiento para el deporte en el mbito de los barrios y comunidades, con objeto de fortalecer la vida comunitaria, disminuyendo las necesidades de traslado, e incrementando la disponibilidad de tiempo destinado al deporte y la recreacin. Fomentar la diversificacin de la actividad deportiva en trminos de mantener una oferta para cada grupo social. (Nios, jvenes, adultos, mujeres, adultos mayores, discapacitados, etc.), haciendo nfasis en el factor gnero.

Incrementar, rehabilitar y mantener la infraestructura deportiva, promoviendo la participacin de la comunidad, en todo su espectro social y de organizacin. De Participacin Social Promover la participacin de la comunidad en las actividades deportivas incorporando esto como base en el proceso de desarrollo de un estilo de vida saludable, complementariamente al trabajo realizado por otras instancias municipales.

Polticas para implementar en Deportes en el marco del Plan de Desarrollo Comunal:

A partir de estas lneas de accin globales se desprenden cuatro reas de desarrollo deportivo comunal, las que se dividen en igual nmero de Programas de Intervencin: Programa de Formacin para el Deporte Definido por el nivel central como la puesta en prctica de procesos de enseanza y aprendizaje a cargo de profesionales o tcnicos especializados vinculados a la actividad fsica deportiva, cuyo objetivo es el desarrollo de aptitudes, habilidades y destrezas necesarias para la prctica de los distintos deportes; el conocimiento de los fundamentos ticos, tcnicos y reglamentarios de las especialidades deportivas, y la
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prctica sistemtica y permanente de actividades deportivas para nios, jvenes y adultos. Programa de Deporte Recreativo Se definir el deporte recreativo como todas aquellas acciones que tienen como objetivo aumentar la participacin de la comunidad en el mbito de la prctica deportiva no competitiva, eventos recreativos, actividades masivas y familiares.

Programa de Fomento de la Organizacin Deportiva La organizacin social es la expresin concreta de la participacin comunitaria, en este mbito se debe implementar una poltica de apoyo sostenido hacia las entidades y organismos deportivo recreativo, con la finalidad de facilitar su proceso de consolidacin como organizacin y estimular la aparicin de nuevas agrupaciones de esta naturaleza.

Programa de Infraestructura Deportiva Este programa tiene por finalidad dotar de infraestructura deportiva adecuada y mejorar la existente, para la prctica de la actividad fsica en todas sus modalidades, por otra parte pretende traspasar gradualmente y normalizar la situacin de los recintos deportivos bajo administracin de las organizaciones sociales preferentemente territoriales.

3.3.2 CULTURA

GRUPOS DE CONVERSACIN Las personas reconocen que la municipalidad ha desarrollado iniciativas que promueven la produccin de actos y bienes culturales, pero a la vez manifiestan una falta de inters de la comunidad por apreciarlos y desarrollarlos. Desconocen iniciativas destinadas a la multiplicacin de bibliotecas escolares y de mejoramiento de la implementacin de las que existen. Perciben que no hay suficientes actividades masivas que congreguen a una gran parte de la poblacin de la comuna, en torno a diversas expresiones locales de la cultura utilizando los espacios pblicos. Faltan fondos especiales para el apoyo de grupos de creacin y prctica artstica. No perciben claramente el fomento a la creacin de organizaciones funcionales,
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que agrupen organizaciones culturales de base. Creen necesario disponer de mecanismos de difusin de las actividades culturales que se realizan dentro de sus dependencias, que aseguren la difusin de la informacin. MIRADA MUNICIPAL Una de las principales preocupaciones de la actual gestin municipal ha sido diversificar la oferta cultural, esto bajo la conviccin de que nuestra poblacin no accede a la cultura por los canales habituales, ya que la fragilidad de la estructura econmica de las familias de La Granja, le impide acercarse a este bien por el costo que implica. Una de las herramientas principales para llegar con la cultural y recreacin a los diversos sectores de la comuna lo constituye la Casa de la Cultura, la que durante el ltimo periodo se ha encargado de realizar actividades masivas que han tenido gran impacto en la comunidad. Actualmente, junto a la Casa de la Cultura, el municipio mantiene 5 centros en distintos puntos de la comuna (Poblacin Yungay, Villa Brasil, Millalemu, Poeta Neruda y San Gregorio), adems se apoya el trabajo que desarrolla la Casa de la Cultura Malaquas Concha junto con las organizaciones del sector. Esto ha posibilitado multiplicar la cantidad de talleres culturales, los que son ofrecidos en forma gratuita a la comunidad, llegando por este medio a ms de mil personas de diferentes edades. A partir del trabajo de los centros culturales se ha promovido la formacin de grupos de excursionismo y, de agrupaciones artsticas como: amigos del arte de Villa Brasil y agrupacin de artistas de San Gregorio Silvia Palma, lo que a permitido postular a proyectos FONDART, FOSIS, CONACE e Intendencia, multiplicando la entrega de talleres a la comunidad. En cuanto a lo desarrollado por el Departamento de Educacin, existe una oficina encargada de la planificacin y organizacin de actividades de extensin cultural, lo que ha significado la existencia en cada colegio de patrullas culturales, monitores en VIH, drogas y derechos de los nios. Se cuenta con un profesor por establecimiento quien coordina las actividades, los que se renen regularmente en una coordinacin comunal. Tambin se imparten talleres de excelencia acadmica como ballet, baile espaol, violn, pintura al leo y msica, participando alumnos y ex alumnos, los que se encuentran abiertos a la comunidad.

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Objetivos especficos de acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal. Cultura Aumentar la cobertura de los programas y proyectos relativos al rea cultural, diseando mecanismos que permita a toda la poblacin comunal, tanto organizada como no organizada, participar de dichas iniciativas, directa e indirectamente. Aumentar cualitativamente las iniciativas culturales estableciendo una vinculacin directa con los objetivos de desarrollo, las caractersticas de la comuna y las necesidades que presentan nuestros habitantes. Crear las condiciones, generando las oportunidades, que permitan llegar, con las polticas culturales, de manera ms equitativa a todos los sectores y habitantes de la comuna. Fomentar la participacin a travs de la generacin de mecanismos que posibilite a los habitantes de la comuna, integrarse tanto en la planificacin e implementacin de los programas y proyectos relativos al rea cultural propiciados por el municipio; esto con el fin de abrir los espacios de interlocucin y de colaboracin entre las organizaciones y la sociedad en general. Promover y facilitar encuentros entre organizaciones y sociales, agentes comunitarios y especialistas del rea, con el fin de establecer alianzas que permitan la cooperacin, el intercambio de experiencias y la generacin de planificaciones integradas.

De Cobertura

De Calidad

De Equidad

De Participacin

De Horizontalidad Colaboracin

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Polticas para implementar en Cultura en el marco del Plan de Desarrollo Comunal:

La actividad cultural cumple un rol primordial en el desarrollo de las personas que habitan una determinada localidad, no se puede entender el progreso econmico y social sin los canales que permitan la expresin cultural y artstica, como manifestacin expresiva de s mismo y como estmulo psicolgico frente a la expresin artstica de otros. La gestin cultural es operacionalizada a travs de diversos Centros y Casas Culturales dependientes del Municipio, su misin es Promover el desarrollo de las artes y contenidos educacionales no formales en los habitantes de La Granja, junto con el desarrollo de actividades culturales que abarquen todas las manifestaciones posibles de inters comunitario De igual forma, a partir de su insercin en cada sector, se debe ampliar la cobertura de servicios que promuevan el desarrollo cultural de los habitantes de cada sector, planificando, organizando, promoviendo y ejecutando actividades culturales en cada territorio.

En especfico la poltica comunal promueve: Implementar talleres comunitarios que estimulen y desarrollen las habilidades artsticas, culturales y de esparcimiento de quienes participan. Aumentar los montajes de exposiciones y muestras culturales que permitan acercar la actividad artstica a la poblacin. Organizar eventos comunitarios a fin de generar espacios de encuentro a los diversos grupos etreos de la comunidad. Desarrollar eventos masivos que permitan acercar la actividad artstica de jerarqua a los habitantes de la comuna. Apoyar a los gestores de iniciativas culturales presentes en cada lugar y estimular la coordinacin permanente con estos. Potenciar y replicar el Encuentro de Teatro nter comunal (E.T.I.) a fin de continuar con el apoyo a los grupos de expresin teatral y estimular el intercambio de experiencias entre grupos de diversos sectores de la regin.

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3.3.3 SALUD

GRUPOS DE CONVERSACION Se verifica un sentimiento de desproteccin, con relacin a los servicios de salud primaria, dada la considerable inequidad del sistema actual. Se valora la voluntad e inters del municipio, por realizar mejoras en el sistema de salud comunal, lo que se ha traducido en infraestructura de mejor calidad, y mdicos bien calificados. Sin embargo, los problemas de la salud, estn concentrados en la ineficiencia de algunos servicios y las largas esperas de los pacientes, incluso en el caso de urgencias. Los servicios de atencin primaria y de urgencia, se caracterizan por un alto grado de ineficiencia en su desempeo; como consecuencia de los procedimientos altamente burocrticos, tanto para la atencin, como para la derivacin de los pacientes. Sumado al deficiente desempeo de los funcionarios que reciben, y entregan informacin al pblico en general.

ENCUESTA En esta rea el 51,3% de los entrevistados contest que existe una deficiente atencin en los consultorios municipalizados, las respuestas se inclinaron en esta opcin debido a la baja cobertura de los servicios prestados en estos establecimientos, traducida en dificultades para obtener una hora de atencin y a la ineficiencia de la lnea 800 implementada en los consultorios, los encuestados creen que quedan pacientes sin atender. La siguiente opcin determin que la atencin en el servicio de atencin primaria de urgencia SAPU, es insuficiente para la gran demanda de la poblacin, situacin que se repite cuando se trata de la atencin dental, la que se encuentra circunscrita a un pequeo sector de beneficiarios hacindose insuficiente para atender un elevado nmero de casos y de patologas dentales.

Las personas encuestadas, en orden de prioridad inferior sealan la escasez de programas de salud destinados a atender problemas de salud mental de la poblacin y la falta de programas de La opinin recogida sugiere que es salud comunitaria o que involucren a las necesario mejorar la atencin del organizaciones sociales en temas de usuario por parte del personal prevencin y educacin en salud. administrativo y auxiliar, diseando un sistema fluido de recepcin, derivacin Por ltimo, dentro de las opciones y respuesta de sugerencias, y menos priorizadas se encuentra la infraestructura de los reclamos de los concurrentes al deficiente consultorios. servicio. La comunidad cree que se debe
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incorporar la atencin de especialidades, tales como programas de salud mental, dental y otros de mayor demanda. Los participantes destacan la necesidad de la construccin de un nuevo consultorio en el sector sur de la comuna, que permita descongestionar la alta demanda existente en el consultorio La Granja, el ms cercano al sector sur de la comuna.

Objetivo General La I. Municipalidad de La Granja tiene la misin de mantener equilibrados estados de salud fsica y mental de la poblacin, optimizar aquellos mbitos deficitarios, utilizando para esto la infraestructura, recursos financieros y humanos del Servicio de Salud Municipal. Objetivos especficos de acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal SALUD Aumentar la cobertura de la poblacin beneficiaria inscrita en los Servicios Municipales de Salud. Aumentar la cobertura de examen papanicolao en mujeres de 25 a 64 aos. Aumentar deteccin precoz de cncer de mamas en mujeres mayores de 40 aos De Cobertura Implementar examen de deteccin precoz de cncer prosttico en varones mayores de 40 aos. Aumentar cobertura de compensacin de pacientes crnicos con diabetes mellitus e hipertensin arterial control. Disminuir la prevalencia de malnutricin por exceso en todos los grupos etreos.
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Mejorar la calidad de vida asegurando la poblacin beneficiaria inscrita, una atencin de salud integral, oportuna, eficaz y eficiente desarrollando un modelo de salud comunitaria centrada en la familia y dedicado fundamentalmente a la promocin y autocuidado. Mejorar la calidad de atencin y accesibilidad de las personas beneficiarias inscritas. Contar con un equipo multidisciplinario para atencin de pacientes postrados en la comuna con prioridad para enfermedades terminales. Contar con equipo de Salud Mental para diagnstico y tratamiento de la depresin a nivel comunal.

De Calidad

De Equidad

Crear las condiciones que permita al sector salud municipal llegar con sus programas a todos los habitantes de la comuna, sin ms requisito que ser parte de la poblacin beneficiaria inscrita con especial nfasis a la demanda menor de 1 ao y mayor de 65 aos en morbilidad. Priorizar atencin odontolgica a grupos menores de 15 aos. Contribuir al fortalecimiento de la ciudadana a travs de la constitucin de consejos locales de salud que posibiliten la participacin de los habitantes de la comuna, tanto de los programas y proyectos que se desarrollan en los diversos Centros de Salud Municipal.

De Participacin

Fortalecer el Comit Comunal de Promocin de la Salud con la participacin activa y con horas asignadas en sus planes anuales de trabajo de los sectores con responsabilidad en la toma de decisiones. Salud, Educacin, Dideso, Secpla, Relaciones Pblicas, Higiene Ambiental. etc.

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De Horizontalidad Colaboracin

Promover y facilitar encuentros entre organizaciones sociales, agentes comunitarios y especialistas del y rea, con el fin de establecer alianzas que permitan la cooperacin, el intercambio de experiencias y la generacin de planificaciones integradas.

Polticas para implementar en Salud en el marco del Plan de Desarrollo Comunal Se focalizar la utilizacin de los recursos a las siguientes reas prioritarias:

Tumores Enfermedades cardiovasculares Enfermedades respiratorias Salud sexual y reproductiva Salud bucodental Salud Mental Implementar exmenes de deteccin precoz de patologa maligna a grupos focalizados con factores de riesgo, segn factibilidad presupuestaria. Mamografa y Ecotomografa Mamaria a mujeres mayores de 40 aos. Antgeno prosttico a varones mayores de 40 aos. Ecotomografa abdominal a mayores de 40 aos focalizado en mujeres. Asegurar pruebas tiroideas a pacientes con diagnstico de depresin severa mayor de 20 aos. De contar con los exmenes antes enunciados se aumenta la capacidad diagnstica evitando traslados innecesarios, prdida de tiempo y reduciendo la policonsulta.

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Fomentar la responsabilidad compartida entre todos los miembros de la familia, por la salud de su familia y cada uno de sus integrantes a travs de educacin familiar. Promover la participacin de la familia en actividades preventivas promocionales como en las recuperativas, favoreciendo especialmente la participacin de la pareja en el proceso reproductivo; del padre en el cuidado de los hijos, de uno o ms integrantes en el cuidado de las enfermedades crnicas, en los adultos mayores, en los discapacitados, en los que se encuentran postrados o en estado terminal, a travs de la educacin continua en salud a la poblacin de la comuna de La Granja.

Polticas de Apoyo a la Gestin: Mejorar la Oficina Interna de Reclamos y Sugerencias como sistema efectivo de gestin de reclamo de los usuarios centrando la preocupacin en la acogida de reclamos y en la respuesta oportuna y adecuada por parte del sistema, efectuando las adecuaciones necesarias para resolver las quejas de los usuarios. Fortalecer los concejos locales de salud con el fin de mantener a la poblacin informada de las polticas institucionales, recoger la opinin de los usuarios y comunidad en general sobre el funcionamiento de los establecimientos de la RED, acoger sugerencias y propuesta de la comunidad para la mejora de la gestin de la oferta y la demanda, conocer la percepcin de los usuarios y comunidad sobre la calidad de los servicios. Implementar programas de acercamiento de la atencin primaria a la comunidad mediante la creacin y puesta de Centros de salud Comunitarios, que al menos otorguen control sano a menores y control de patologas crnicas en los adultos.

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3.3.4 EDUCACIN

La Educacin como lnea prioritaria de trabajo municipal, requiere de un conjunto de acciones que contribuyan al aumento de la calidad de la enseanza, respetando las diferencias individuales, socializando prcticas metodolgicas exitosas que contribuyan a elevar los rendimientos y a lograr una mayor profundizacin de los contenidos curriculares. Se requiere que los Docentes en general, asuman como propias las orientaciones de la Reforma Educacional y las apliquen en las aulas. En trminos de infraestructura, el municipio a avanzado mucho, renovando y reconstruyendo escuelas para ingresar a la Jornada Escolar Completa, quedando solo por recuperar las escuelas que partieron en JEC al comienzo de la puesta en vigencia de la Ley de ampliacin de la jornada y que sern materia de priorizacin en la inversin en infraestructura educacional, renovando todas las escuelas antes del 2010. Situndose en lo curricular, es necesario fortalecer un proceso permanente y sistemtico de evaluacin de los niveles de aprendizaje alcanzado por los alumnos del primer y segundo ciclo de Enseanza Bsica de todos los Establecimientos Educacionales de la Comuna, de manera de aplicar medidas correctivas y fortalecer prcticas educativas exitosas. Junto a lo anterior, es necesario crear un programa de monitoreo permanente de los alumnos de las escuelas municipales, que permita anticiparse a eventuales deserciones y a su vez, bajar los ndices de repitencia, para asegurar la continuidad escolar y disminuir el riesgo social fuera del sistema educacional. Educacin y Comunidad Otro aspecto de vital importancia para las autoridades comunales es el mejoramiento de los niveles educacionales de la poblacin comunal. De acuerdo a los datos proporcionados por el CENSO 2002 la poblacin de 20 aos en adelante que declara no saber leer, asciende a 3.024 personas. Donde ms se declara dicha situacin es en las unidades vecinales 11 y 12, poblacin San Gregorio (606 personas, 31% del total) siendo relevantes dentro de ese distrito los grupos etreos de 40 a 44 aos (11%) y entre 65 y 69 aos (11,6%) Se hace necesario mantener y aumentar la oferta de Recuperacin de Estudios y alfabetizacin dirigido a trabajadores, dueas de casa y a todo aquel adulto que tenga la voluntad de mejorar sus instruccin Educacional, porque en la medida que elevamos la escolaridad en adultos estaremos contribuyendo a elevar la calidad educativa a nuestros alumnos (as).
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La participacin ciudadana, reflejada en la presencia y apoyo de los Padres y Apoderados de los alumnos de La Granja, es considerada prioritaria. La Reforma Educacional indica que los Padres y apoderados son Agentes Educativos que contribuyen significativamente en la educacin de sus hijos. Por ello, se debe establecer un proceso institucional de participacin de Padres y Apoderados al interior de cada establecimiento Educacional. Se trata de establecer criterios y profundidad de la participacin, mucho ms all de la actividad formal e instrumentalizada de las directivas de curso, el objetivo persigue incorporar al apoderado al proyecto educativo, en todas las instancias que esto conlleva, mejorando los niveles de compromiso en el proceso educativo del alumno.

Educacin y preparacin para el trabajo El anlisis tcnico municipal sobre la cobertura de enseanza media y la observacin de la sola realidad, indican que en La Granja existe un dficit de cobertura del 62,14%, si consideramos que la poblacin entre 14 y 17 aos es de 10.214 personas y la oferta de educacin media, incluyendo la particular subvencionada es de 3.870 vacantes, hay 6.344 jvenes que deben salir de la comuna para continuar sus estudios, si a esto agregamos que existe un dficit en el rea de influencia de La Granja, es decir, incorporando la demanda y oferta de La Pintana, San Ramn, San Joaqun y La Florida, el porcentaje sin cubrir baja al 30,68%. En este contexto es que este plan de desarrollo se plantea generar las acciones para disminuir ese dficit de cobertura en educacin media, incorporando una oferta que contemple la preparacin para el ingreso al mundo laborar de forma mas rpida y oportuna, que entregue herramientas al egresar de la educacin media, que disminuya las riesgos sociales que pudieran ocurrir en el perodo de bsqueda de otras oportunidades de formacin. A continuacin se presentan las opiniones recogidas en la comunidad a travs de grupos de conversacin y una encuesta aplicada. Estos insumos sirven de base para formular el Plan de Desarrollo Comunal.

GRUPOS DE CONVERSACIN Se destacan los avances en la infraestructura de los establecimientos educacionales. Sin embargo en relacin a la calidad de la educacin la evaluacin es diversa. As tenemos que la educacin pre-escolar es la mejor evaluada. La educacin general
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ENCUESTA La mayor parte de los encuestados opin que la calidad de la educacin municipal es deficiente y que existe carencia de establecimientos educacionales, la comunidad muestra mucho inters en incrementar los programas de regularizacin de
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bsica padece de importantes falencias que provocan una escasez de conocimientos en el primer ciclo bsico y la educacin secundaria presenta una gran deficiencia, sumado al escaso nmero de establecimientos que la imparten. Consideran que no existe claridad con relacin a los programas educacionales de los establecimientos, sumado a una falta de canales de participacin de los padres y apoderados. Recalcan la falta de liceos tcnico profesionales para los ciclos de enseanza media, lo que limita posibilidades de desarrollo de los estudiantes.

estudios. Una necesidad muy sentida es la creacin de al menos un colegio tcnico profesional que capacite a los jvenes en disciplinas tcnicas que les permitan contar con las herramientas necesarias para desempearse en el mbito laboral, en caso de no acceder a estudios superiores. Simultneamente, existe la sensacin que no hay participacin verdadera de la comunidad escolar representada por los Centro de Padres en el quehacer de las escuelas municipales.

En definitiva, es necesario generar Por ltimo sealan que la disciplina en canales de apoyo a la educacin de los colegios es deficiente. nios, jvenes y adultos, implementando las medidas que permitan superar los problemas de aprendizaje, de oferta tcnica y de preparacin para el mundo laboral de los alumnos de La Granja, incorporando la perspectiva de gnero en la poltica de educacin formal para adultos y cursos de nivelacin. Se requiere reforzar los contenidos del currculum mnimo, y el desempeo de los docentes y desarrollar talleres de apoyo a los padres y apoderados de nios en edad escolar, de modo de entregarles herramientas que puedan servir de apoyo en los quehaceres educativos, y para poder brindarles orientacin acerca de temas de crecimiento personal. Adems, es necesario incorporar el criterio de pertenencia territorial para la entrega de matrculas. As como, renovar la planta de docentes que hayan cumplido sus aos de servicio.
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Es necesario entregar una mayor cantidad de recursos al desarrollo de la educacin pblica, que permita implementar estrategias que refuercen las actividades extracurriculares, la construccin e implementacin de ms colegios con enseanza secundaria, supervise de mejor manera la entrega de raciones alimenticias en los colegios con Jornada Escolar Completa y permita implementar un sistema de vigilancia en todos los centros educativos.

Finalmente, se percibe la necesidad de una planificacin curricular que apunte al desarrollo de habilidades para desempear oficios, especialmente de las mujeres con el objeto aumentar los ingresos del hogar ya que cada da se incorporan ms a la mantencin de su grupo familiar. MIRADA MUNICIPAL La Educacin Municipal se ofrece a travs de 13 Escuelas bsicas, 1 Escuela Especial, 1 Liceo y una Escuela de Lenguaje, esta ltima atiende a nios y nias de la comuna que presentan dificultades de aprendizaje. En total para este ao, en La Granja estamos atendiendo a 10.533 alumnos (un docente de aula por cada 32 alumnos). Junto con el Liceo, de las 13 escuelas Bsicas 11 se encuentran en Jornada Escolar Completa. En el ao 2004 se integrarn a la JEC las dos escuelas que faltan, SANITAS y Dr. Alejandro del Ro. En la actualidad, consecuentes con la preocupacin por los adultos de la comuna desde el ao 2000 hemos iniciado Educacin de Adultos. En la actualidad se imparte en tres Establecimientos: Dr. Alejandro del Ro, Malaquas Concha y Liceo Blgica. La Educacin de Adultos est dirigida a jefes y jefas de hogar, dueas de casa y todas aquellas personas que buscan recuperar estudios y mejorar su calidad de vida. Cabe sealar que el Liceo Municipal tiene Educacin Vespertina desde sus inicios. Particular mencin merece el esfuerzo pedaggico por cumplir con la meta ministerial de dar prioridad a los aprendizajes de los alumnos de 1er ciclo
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bsico en las reas de Lenguaje y Matemticas, con el propsito de lograr que al trmino de dicho perodo los alumnos sean capaces de leer fluida y comprensivamente y lograr un razonamiento lgico matemtico Uno de los mejores resultados de lo planificado ha sido que el 95% de los alumnos de primeros aos, ao lectivo 2002, fueron promovidos a 2 leyendo y su promocin no slo obedeci al cumplimiento de un decreto. Finalmente corresponde sealar que en todos los Establecimientos educacionales se entrega a los alumnos desayuno y almuerzo. Mensualmente se entregan 7.000 raciones alimenticias lo que equivale la atencin del 66% de los alumnos actuales en el sistema educacional municipal. Objetivos especficos de acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal EDUCACION De Cobertura Adecuar la infraestructura para ofrecer matrcula en su mxima capacidad a los nios y nias de la comuna. Asegurar que la oferta educativa sea de calidad y acorde a los lineamientos de las polticas Nacionales, Regionales y comunales, estableciendo parmetros que consideren las particularidades de cada alumno y su mantencin y posterior continuidad en la enseanza media y superior. Brindar educacin para todos asegurando ecuanimidad en la formacin educativa estableciendo el principio de Igualdad para todos Fomentar la participacin e integracin de la comunidad local estableciendo redes de colaboracin tanto en el nivel institucional como con personas individuales y con las organizaciones existentes. Fomentar y potenciar la participacin de los alumnos a travs de diversas modalidades que las unidades educativas implementen: Centros de alumnos, talleres, eventos deportivos y artstico culturales.
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De Calidad

De Equidad

De Participacin

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De Horizontalidad Colaboracin

En todos los mbitos de intervencin, establecer relaciones de horizontalidad con la comunidad educativa, Profesores, alumnos, padres y apoderados. Se trata de entender a la comunidad como un socio colaborador de la accin educativa, y con deberes y derechos. La comunidad educativa comparte la responsabilidad de ensear y tambin de aprender colectivamente. La suma de los saberes acumulados, de las experiencias individuales se deben transformar en una sntesis potente en cada recinto educacional

Polticas para implementar Desarrollo Comunal

en Educacin en el marco del Plan de

Considerando que el sistema educacional tiende a preservar la desigualdad existente en la esfera socioeconmica, en La Granja nos hemos propuesto Elaborar e implementar Polticas Comunales que promuevan el acceso equitativo, igualdad de oportunidad para todos. Ofrecer acceso a la educacin Bsica y Media Municipal a todos los nios (as) y Jvenes de la comuna en forma gratuita., desarrollando estrategias que aseguren la correcta difusin de la oferta educacional y posterior incorporacin de los alumnos en cada uno de los establecimientos educacionales.

En el plano del mejoramiento de las prcticas educativas en bsqueda de excelencias acadmicas, en La Granja implementaremos las siguientes polticas: Compromiso con la educacin de la poblacin comunal, buscando mejorar la calidad educativa con equidad y aumentando la diversificacin de la enseanza tcnico profesional, mejorando cuantitativa y cualitativamente la calidad de la educacin municipal.

Uno de los actores protagonistas de los procesos educativos es la comunidad (sociedad civil) a travs de los Padres y Apoderados y sus organizaciones. La Reforma Educacional seala a la familia como un pilar fundamental en el desarrollo de los infantes. En tal sentido, en La Granja nos comprometemos a abrir las escuelas a la comunidad poniendo a la familia como el centro de la intervencin institucional. Para tal efecto las polticas propuestas son: Establecer la participacin comunitaria al interior de los establecimientos educacionales, como una forma de gestin educacional estimulando y
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fomentando la participacin de los Centros de Padres y Apoderados, como agentes facilitadores y colaboradores del proceso de enseanza aprendizaje. Abrir los establecimientos educativos a la comunidad, generando redes de colaboracin tanto a nivel Institucional como con las Organizaciones sociales.

Consecuente con el compromiso de elevar la calidad educativa y el rendimiento acadmico en La Granja y asumiendo que mientras ms temprano ingresan los nios y nias de la comuna al sistema educativo formal, en La Granja nos comprometemos a: Aumentar la cobertura pre-escolar estableciendo las condiciones para acoger a los nios y nias del primer nivel de transicin. El desarrollo temprano del nio se debe afianzar en la educacin formal, asegurando anticipadamente el xito de los alumnos en su vida estudiantil. Junto a lo anterior nos comprometemos a contar con profesionales con una formacin adecuada que tendrn a su cargo la educacin de los nios en edad preescolar.

Educacin y grupos prioritarios Considerando la definicin inicial de intervenir en la comunidad a travs del ncleo familiar, en el cual se sintetizan los grupos prioritarios, la presente descripcin se entiende en ese contexto de intervencin: Educacin e Infancia Dems est sealar antecedentes al respecto, ya que en el rea educacin se atiende a cerca de 9.000 alumnos entre 5 y 14 aos siendo el grupo principal de intervencin en el nivel comunal. Reforzar aquellos aspectos metodolgicos que potencien la excelencia acadmica como prctica cotidiana de los procesos educativos en las escuelas municipales. Mantener las polticas mencionadas para este nivel etreo.

Educacin y Adultos Mayores Coordinar a travs de la Oficina del Adulto Mayor y la Direccin de Educacin proyectos de lectoescritura. Esto es de gran inters en los adultos mayores de la comuna; son muchos los que no saben escribir o
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que lo hacen con el mnimo de conocimientos y que tienen gran inters en aprender. Coordinar con la Direccin de Educacin, programas especiales para aquellos Adultos Mayores interesados en regularizar enseanza bsica y media. Crear instancias de participacin a travs de la Direccin de Educacin y la Oficina del Adulto Mayor para promover la Integracin realizando diversas actividades de apoyo intergeneracional.

Mujer y educacin De acuerdo a la informacin censal, el promedio de escolaridad de la poblacin de la Comuna es de 9.5 aos de estudio, sin embargo si se tienen en cuenta antecedentes de estudios especficos y la informacin proveniente de los padres de alumnos de Establecimientos Municipales, se observa que el nivel de escolaridad es menor, encontrndose una proporcin relevante de apoderados que slo cuentan con educacin bsica completa, y en muchos casos no se ha completado este nivel de enseanza. A escala comunal el promedio de aos de estudios, para ambos sexos, remite a educacin media incompleta, el promedio de escolaridad femenino es escasamente inferior a la masculina. En este mbito, el nivel de escolaridad, es uno de los elementos importantes a considerar respecto de la condicin de las mujeres en la generacin de las polticas municipales, particularmente en aquellos programas orientados a las Jefas de Hogar, que indica que entre los factores de mayor incidencia en la participacin de las mujeres y su insercin laboral, se encuentra el nivel de escolaridad alcanzado, es decir, aquellas que tienen ms aos de estudios cursados, logran ms oportunidades de empleo. Educacin y Jvenes De acuerdo a los antecedentes del CENSO 2002, los jvenes de La Granja en el tramo etreo 15 a 19 aos son 11.855. Al Liceo Municipal ingresan cada ao aproximadamente 120 alumnos que viven en la comuna, otro porcentaje no cuantificado ingresan a los colegios particulares subvencionados. De acuerdo a la preocupacin de la autoridad comunal por mejorar los niveles de escolaridad en la comuna y de ofrecer enseanza secundaria a los jvenes de la comuna, es que privilegiamos la incorporacin de los alumnos de La Granja en el Liceo Polivalente.
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Educacin y Discapacidad

En las Escuela Municipales de La Granja los nios y nias con discapacidad son recibidos y acogidos como una ms de la comunidad educativa sin ningn tipo de discriminacin. En La Granja desarrollamos el proyecto Integracin en nueve escuelas: Dr. Alejandro del Ro, Hroes de Yungay, Malaquas Concha, Ventura Maturana, Prceres de Chile, Poeta Oscar Castro Z., Blgica, Islas de Chile y SANITAS. En la actualidad se atienden 26 nios y nias con discapacidad. Al mediano plazo nos proponemos estrechar lazos con el Hospital Pedro Aguirre Cerda para tener atencin directa a los nios con discapacidad en la comuna. Trabajaremos con los profesionales, Padres y apoderados para establecer una organizacin en torno al tema de la discapacidad.

3.3.5 SEGURIDAD COMUNITARIA

GRUPOS DE CONVERSACIN La sensacin de seguridad en la ciudadana ha disminuido, dado el creciente consumo y trfico de drogas, el incremento de la delincuencia, el aumento de la violencia, incluso en el mbito familiar y la influencia de los medios de comunicacin;

ENCUESTA

El tema de Seguridad Comunitaria se ubic en tercer lugar en la priorizacin general, sin embargo la encuesta no contempla esta rea por lo que los problemas ms adelante sealados, fueron recogidos a partir de las indicaciones de la propia comunidad, algunos de estos aparecen asociados a otras reas, especficamente la social Los participantes opinan que hace comunitaria. falta ms vigilancia policial, ms organizacin, fortalecer las As los principales problemas sealados instituciones y organizaciones son en orden de prioridad; la falta de existentes, crear planes de seguridad vigilancia policial, el aumento del trafico y vecinal, generar programas que consumo de drogas, la presencia de actos combatan integralmente el problema delictuales en la va publica, el cierre de de las drogas, y la violencia en las sitios eriazos, la presencia de botilleras y calles. clandestinos, la escasez de servicios de seguridad, la falta de iluminacin en la va Se reitera la necesidad de la publica y por ltimo se seala la escasa
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creacin de nuevas alternativas solidaridad vecinal. laborales como alternativa al problema, mejorar el acceso a oportunidades de desarrollo, y un claro liderazgo del municipio en el tema de organizacin comunitaria. Del mismo modo hay que mejorar la infraestructura pblica, poner ms luminarias en las calles, reacondicionar espacios abandonados y perdidos por la comunidad. Rescatar la comuna para la gente.

MIRADA MUNICIPAL La conviccin de que son las policas las llamadas a prevenir y combatir la delincuencia, y que al municipio le compete la tarea de reforzar la labor que estas desarrollan, mediante la realizacin de algunas obras de infraestructura y principalmente desde punto de vista del trabajo con la comunidad, en que esta es parte activa del proceso y no un mero sujeto de una accin externa, ha significado que el gasto de los recursos municipales ha priorizado aquella inversin que tiene relacin con mejorar los niveles de seguridad de la poblacin desde esta perspectiva. As durante los ltimos aos sea transformado la mayor parte de los sitios oscuros o eriazos que tenia la comuna, en reas verdes, paseos peatonales o centros deportivos, todo esto con apoyo y colaboracin de los propios vecinos. De igual forma la implementacin y desarrollo de programas de prevencin y rehabilitacin en el consumo de drogas, el desarrollo de talleres deportivos dirigidos a diferentes grupos etreos y desarrollados en distintos sectores, la implementacin de diversas iniciativas culturales, etc., han puesto el nfasis en la responsabilidad comunitaria de dicha tarea. Finalmente la constitucin del Consejo Comunal de Seguridad, instancia de coordinacin entre las policas, la comunidad y organismos relevantes, junto a la implementacin de Fondos Concursables que respondern en parte ha la demanda de la comunidad, constituyen un nuevo esfuerzo para dar respuesta al tema de la seguridad comunitaria.

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Objetivos especficos de acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal Seguridad Comunitaria Aumentar la cobertura de los programas y proyectos relativos a seguridad ciudadana, diseando mecanismos que permita a la mayor parte de la poblacin comunal, participar de dichas iniciativas. Disear mecanismos de insercin plena y activa de la poblacin de la comuna, en la formulacin de polticas de seguridad ciudadana, buscando que esta se institucionalice mejorando la seguridad de nuestros ciudadanos. Crear las condiciones y generar las oportunidades que permita llegar, con las polticas de seguridad ciudadana, de manera ms equitativa a todos los sectores y habitantes de la comuna. Contribuir al fortalecimiento de la ciudadana a travs de la generacin de mecanismos que posibiliten la participacin de los habitantes de la comuna, tanto en la planificacin, implementacin y evaluacin de los programas y proyectos que tienen relacin con la poltica comunal de seguridad ciudadana. Promover y facilitar encuentros entre organizaciones sociales, agentes comunitarios y especialistas del y rea, con el fin de establecer alianzas que permitan la cooperacin, el intercambio de experiencias y la generacin de planificaciones integradas, que permita establecer metodologas de intervencin compartidas.

De Cobertura

De Calidad

De Equidad

De Participacin

De Horizontalidad Participacin

Polticas para implementar en Seguridad Comunitaria en el marco del Plan de Desarrollo Comunal

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Fortalecer y Optimizar los sistemas municipales de vigilancia y proteccin vecinal en coordinacin con Carabineros de Chile y las Organizaciones funcionales. Implementar programas para la prevencin del consumo y trfico de drogas. Implementar Fondos Concursables por parte de la comunidad, proyectos relativos a problemas de seguridad en diversos sectores. con

Desarrollar estrategias de seguridad de las personas en vas y sitios de esparcimiento pblico. Eliminar los sitios eriazos carentes de un cierre adecuado y acorde a las normas de construccin. Incrementar los controles sobre botilleras y de negocios clandestinos de expendio de bebidas alcohlicas, eliminando focos de peligrosidad para la comunidad. Incrementar los ndices de seguridad y proteccin vecinal a travs de la participacin comunitaria organizada.

Mejorar cualitativa y cuantitativamente la iluminacin de las vas pblicas. Implementar programas educativos destinados a estimular la solidaridad social.

4.

DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE

GRUPOS DE CONVERSACIN La comuna se ha desarrollado con importantes adelantos urbanos, en comparacin con otras comunas aledaas. No obstante, se percibe que existe un desarrollo desigual entre los sectores sur y norte de la comuna. Los habitantes del sector ubicado al sur de Amrico Vespucio perciben que los
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ENCUESTA No obstante el fuerte incremento de reas verdes y paseos peatonales que ha construido la municipalidad en la comuna, el 27% de los encuestados opina que existe una carencia de este tipo de infraestructura urbana. La misma situacin ocurre con el alumbrado pblico el que ha sido sistemticamente
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optimizado en la actual gestin, no obstante los pobladores esperan mejorar lo ya existente, esta situacin, adems, se repite en el tema de la pavimentacin. Posteriormente se indica la existencia de una deficiente sealtica urbana, en especial en la va pblica, la cual unida a la percepcin del deficiente servicio que prestan las ferias libres acumulan el 9,8% de las Es necesario planificar la distribucin opiniones. de los sectores de servicio, dentro de la comuna, de modo tal que no haya Dos temas que superan la ingerencia dificultades de acceso de una parte municipal constituyen las ltimas importante de los vecinos de la Granja, prioridades. As parte de nuestros para realizar trmites cotidianos y habitantes consideran deficiente el servicio de transporte pblico, situacin sencillos. que es hecha notar por el 5,6% de los encuestados. Las inundaciones por aguas lluvias, en especial en pocas de invierno constituyen la ltima prioridad establecida por la poblacin. habitantes del sector norte han sido ms beneficiados con las polticas de desarrollo urbano implementada por el municipio. Consideran que se han visto beneficiados con la iluminacin de las grandes avenidas y ejes centrales de la comuna, dejndose de lado las luminarias de los sectores residenciales.

Antecedentes Una de las funciones ms importantes que deben asumir las municipalidades, es el ordenamiento territorial de su comuna y quizs sea una de las que ms incida de manera directa en la calidad de vida de sus habitantes. La convivencia armnica de las diferentes actividades que se desarrollan en el espacio local, es fundamental para que las personas puedan desarrollarse de una manera ms plena, es tal vez por ello que en el momento de clasificar los distintos mbitos en que se desenvuelve la administracin de la comuna, desde el Estado se ha considerado que en esta materia, es donde los municipios tienen su mayor responsabilidad. Es razonable entonces que conjuntamente a la aplicacin de las herramientas tcnicas, se considere como un elemento de vital importancia la participacin de los principales protagonistas afectados con el proceso de
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regulacin territorial, la comunidad, pues las soluciones que se alcance tiene incidencia directa, puesto que alcanza sus condiciones bsicas de vida. Se trata entonces de entender cuales son las fortalezas, debilidades y oportunidades con que se cuenta en un territorio determinado, por una parte y la visin comn de lo que se quiere lograr, para hacer de la comuna un espacio sustentable al servicio de sus habitantes. Estas condiciones requieren de herramientas tales que consideren todas las variables y actores involucrados. Converge aqu la necesidad de dar respuesta al sector comercial y de servicios, generar capacidad de autosuficiencia a la comunidad local, la necesidad de dar respuesta a los temas de educacin, de salud, de medio ambiente, de recreacin, de reas verdes, de seguridad, de habitabilidad, y todos aquellos aspectos que apuntan al desarrollo de quienes habitan el espacio local. Para los efectos anteriormente sealados la Ley Orgnica Municipal, como cuerpo legal, en el mbito de las Funciones Privativas, contempla que las municipalidades deben elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Comunal, cuya aplicacin debe armonizar con los planes regionales y nacionales. Cumplido el requisito de la elaboracin y modificacin del Plan de Desarrollo Comunal de acuerdo con las normas legales vigentes, es condicin sinecuanon la planificacin y regulacin de la comuna en el diseo y confeccin del Plan Regulador comunal. De esta manera, sobre ambos instrumentos descansa la capacidad de gestin de un municipio, la que es acompaada por el Plan de Inversiones, en el logro de las metas y objetivos propuestos. La presente propuesta de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente contiene aquellos aspectos factibles de operacionalizar a travs del Plan de Desarrollo Comunal. Todos aquellos relacionados con el uso del suelo o zonificacin, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de los lmites urbanos, densidad y determinacin de prioridades en la urbanizacin y localizacin del equipamiento comunitario sern abordados en la reformulacin del Plan Regulador, no se est exento de abordar en el Pladeco estos temas, slo que la intensidad y tratamiento de ellos, es diferente, por la naturaleza misma de los instrumentos. Es importante destacar que al igual que los dems temas que son presentados en este documento, para el diseo y elaboracin de la propuesta se ha incorporado a los actores comunales desde el inicio de elaboracin del Plan, a travs de instrumentos que permitieron captar su opinin respecto del modelo de desarrollo de la comuna
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Sobre las inversiones que se realizarn en la comuna a corto plazo

En el plano local, la comuna se ve enfrentada a una reestructuracin global, determinada principalmente por los megaproyectos que se construirn en los prximos aos, en el marco de la celebracin del Bicentenario. Respecto a nuestra comuna se presentan Megaproyectos Urbanos tales como: Acceso Sur de Santiago, Concesin Vial A. Vespucio - Ruta 78 - Avda. Grecia, Colectores de Aguas Lluvias, Lnea 4 del Metro; los que tendrn impacto directo en la gestin urbana, social y econmica de la comuna. Es una prioridad para el municipio que estas grandes inversiones del estado sean beneficiosas para la comunidad en todos los aspectos que a ella involucra y para los diversos sectores que habitan la comuna en condiciones igualitarias. Visin Medioambiental Desde la perspectiva ambiental, a nivel nacional se desprende una preocupacin constante por los organismos gubernamentales y los medios de comunicacin, pero la gran mayora de las discusiones son en torno a la calidad de aire y la disposicin de los residuos slidos domiciliarios. Sin embargo, el conocimiento del tema medioambiental es mucho ms extenso, por lo cul los medios de comunicacin no ha llegado a ser los interlocutores vlidos en estas instancias, generando una cultura y comportamiento equivocado en la gente, por falta de informacin. Por diversas razones las consideraciones ambientales han tenido un creciente nivel de importancia en la sociedad, no solamente se ha sumado a las actividades que el hombre realiza, sino que ha llegado a permear la forma de mirar su habitar en la ciudad, y particularmente las condiciones en que realiza sus actividades productivas, laborales, recreativas, etc. Por tanto el tema Medioambiental se posiciona en forma transversal y requiere de la participacin de la comunidad toda y es el municipio el que debe liderar su incorporacin a las diversas reas temticas que permitan elaborar en conjunto soluciones a las problemticas urbanas y medio ambientales.

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Mirada asociativa intercomunal Cada da es ms evidente que el desarrollo de la economa global, el mercado, la expansin de las comunicaciones y los rpidos cambios sociales, culturales en los cuales estamos inmersos, transforman las ciudades y territorios que habitamos. Por lo pronto, nos veremos enfrentados a radicales cambios producto de estas transformaciones, que acentan la importancia de generar polticas territoriales que sobrepasen incluso el espacio local, en la generacin de oportunidades de desarrollo y bienestar. Estas transformaciones nos plantean al enorme desafo de preparar nuestra comuna para recibir adecuadamente estos cambios, potenciando nuestro sistema urbano con instrumentos de planificacin que permitan alcanzar su consolidacin en la prxima dcada. Conclusin Todo lo anterior se traduce en un mejoramiento en la calidad de vida de la comuna a escala humana y el municipio como agente activador del desarrollo local, debe fortalecer el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, urbansticamente conformado, con una infraestructura y equipamiento modernos, que responda a los requerimientos de la comunidad en un entorno que conjuga adecuadamente el desarrollo de las diferentes actividades en convivencia y armona, con un sentido de barrio e identidad comunal, que acentan los niveles de apropiacin y empoderamiento del territorio. 4.1 Consideraciones generales

Como parte de la adecuacin de las polticas urbanas y medio ambientales se propone la consideracin de los siguientes 4 puntos:

4.1.1 El desarrollo de la Planificacin Territorial El territorio urbano y por tanto cada municipio, estn en constante estado de ajuste, lo que obliga al desarrollo de polticas e instrumentos flexibles para asegurar y armonizar sus decisiones particulares en los aspectos econmicos, de equidad social y de proteccin del medio ambiente, que permitan que los actores puedan asumir las efectos causados en las decisiones que se tomen. 4.1.2 Las polticas urbanas tienen significativos efectos econmicos y sociales La inversin urbana, incorpora enormes beneficios y oportunidades de desarrollo para la comunidad, ya que estas afectan la capacidad, localizacin,
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seguridad y competitividad de los diferentes sectores comunales, por lo tanto, la poltica municipal debe contemplar y asegurar el equilibrio de todos estos elementos en todos los espacios de su territorio y sobre todo en aquellos en los cuales otras instancias Privadas o de Estado intervienen en la comuna. 4.1.3 El rol del Municipio en el desarrollo urbano El municipio cumple un rol central en la articulacin del bienestar de sus habitantes y en la gestin de su territorio, por tanto su poltica de desarrollo permite que se privilegie las necesidades de sus habitantes, sin dejar de considerar los lineamientos planteados por el estado en el mbito urbano medio ambientales, pero transformando aquellas normas al espacio y realidad local, puesto que la extensin urbana cambia en cada comuna. 4.1.4 El mercado y la iniciativa privada en el desarrollo urbano El desarrollo urbano requiere de alianzas que abarquen no slo a los habitantes de sta comuna; el sector privado juega un rol importante en l, por lo que se deben promover las inversiones en del territorio local y extra comunal. En Chile, La participacin del sector privado pas de un 23% en 1980 a un 81% en 19971. Esta transformacin obliga a ampliar los espacios de trabajo pblico privado en el territorio, diseando polticas que permitan el buen funcionamiento de su quehacer en conjunto y la expansin de las oportunidades de participacin privada bajo el cumplimiento de las normativas medio ambientales y todas las que lo regulan.

4.2

Principios

En el contexto anterior, la modernizacin implica la construccin de asentamientos humanos integrados y solidarios, situando como eje de las nuevas polticas a la persona y la familia. Este desafo se funda en los siguientes principios: 4.2.1 Participacin en la ciudad La Comuna de La Granja se construye sobre la base de la participacin ciudadana, la concertacin de esfuerzos y la apertura a las iniciativas de la comunidad.

Cmara Chilena de la Construccin, 2002

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4.2.2 Diversidad del sistema urbano y territorial Lograr un sistema urbano y territorial que ofrezca el mayor nmero de posibilidades en vivienda, empleo, recreacin, transporte, entre otros. Un sistema urbano y territorial que incorpore lneas de accin para las diferentes problemticas y diversos contextos, que reconozca e incorpore las identidades y particularidades del territorio local, mediante la participacin activa de la poblacin. 4.2.3 La ciudad sustentable ambientalmente Lograr un sistema urbano y territorial que se desarrolle sin afectar la calidad de vida y habitabilidad de sus comunidades. Las polticas e instrumentos de desarrollo urbano deben asegurar la regulacin de su desarrollo, que contemple las consideraciones ambientales y equilibre su expansin. Fundamental es incorporar el conocimiento de sus materias desde los primeros aos de formacin el los alumnos de las escuelas municipales, situacin que permitir pensar en el logro de este objetivo en el tiempo.

4.2.4 Fortalecimiento de la gestin urbana Lograr un sistema urbano y territorial integrador en la dimensin social y fsica, e Integral, en relacin con las polticas pblicas.

4.2.5 Plantear una gestin urbana flexible, eficaz y ms eficiente Lograr instrumentos de gestin flexibles, los que a partir de la definicin de objetivos y condiciones esperadas para el desarrollo urbano y territorial, puedan adaptarse a las particularidades y potencialidades de cada caso y adelantarse a las condiciones futuras. La eficacia, dice relacin con la oportunidad de las acciones, con la concepcin estratgica de las inversiones. La eficiencia apunta a la optimizacin de los recursos, a la movilidad preactiva de la comunidad, a la disponibilidad de informacin para la toma de decisiones y a la coordinacin de las polticas pblicas de estado y por sobre todo, la propia municipal.

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4.3

POLTICAS A IMPLEMENTAR EN EL MARCO ESTRATGICO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DESARROLLO INSTITUCIONAL

4.3.1

Generar una coordinacin estratgica municipal interdisciplinaria y asociativa con los municipios vecinos. Lo anterior se lograr incorporando nuevas variables de relacin en las funciones que realizan las diferentes direcciones municipales y a nivel asociativo, regional entre comunas con intereses comunes respecto del desarrollo y de la modernizacin de los mecanismos de participacin en esta rea, que incorpore el concepto de comunidad-ciudadanos especialmente en los procesos de cambios urbanos y econmicos.

Objetivos para el desarrollo de las polticas Fortalecer la autonoma y liderazgo local municipal. Dicho reforzamiento es una preocupacin sustantiva en el marco de una excelencia en la prestacin de servicios hacia la comunidad, a travs de los siguientes objetivos especficos: Fortalecimiento del rea de Urbanismo y Medio Ambiente para desarrollar y actualizar las polticas que determinan el uso y condiciones urbanas que predominarn durante el tiempo; Modificacin Plano Regulador Comunal. Incorporar transversalmente los temas vinculados con el desarrollo urbano y medioambiente en la orgnica interna municipal a travs de una mesa tcnica nter direcciones que permita analizar, proponer y adelantarse a los hechos que se relacionan con estos temas. Capacitacin a organizaciones sociales funcionales y territoriales, en el desarrollo de su vinculacin y comprensin del territorio, su identificacin con las nuevas transformaciones y los mecanismos de participacin en el tema.

Implementar un programa de capacitacin en las reas de urbanismo y medio ambiente en la orgnica interna municipal. Orientado a profesionalizar las funciones, deberes y atribuciones para lograr la coordinacin y gestin municipal basada en el trabajo en equipo y compromiso, a travs de los siguientes objetivos especficos:
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Financiamiento de Programas de Estudio en temas urbanos y ambientales en centros de estudios superiores. Implementacin de un plan de gestin integral de seguridad y control ambiental para minimizar las prdidas de las diversas unidades municipales.

Incorporar mecanismos de diagnsticos y evaluacin en el tema urbanomedio ambiental. Las diversas reas municipales debern ser capaces de anticipar los cambios, de observar el entorno, en atencin a las necesidades de la comunidad, para identificar diversas problemticas en funcin de la realidad comunal; para ello es indispensable el cumplimiento de los siguientes objetivos especficos: Financiamiento de programas de investigacin y asesora en la readecuacin y actualizacin de los distintos Instrumentos de Planificacin Comunales. Tipificar los diversos problemas ambientales y territoriales en las diferentes franjas de la comuna.

4.3.2 GESTIN EN DESARROLLO URBANO Y MEDIOAMBIENTAL EN EL TERRITORIO Generar un ordenamiento y planificacin territorial a travs de la normativa actual en relacin a las necesidades reales de la comunidad. El desarrollo urbano y territorial como condicin fundamental para el uso sustentable, debe estar basado en el uso racional del suelo, el crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente.

Objetivos para el desarrollo de las polticas 4.3.2.1 En relacin a las polticas

Incorporar a las polticas urbanas tendencias de localizacin y operacin industrial y de servicios, a travs del cumplimiento de los siguientes objetivos especficos Diseo de mecanismos flexibles de localizacin de actividad industrial sujeta a la evaluacin social, ambiental, econmica y productiva.
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Regulacin del uso de suelo para el fomento de actividades productivas locales de carcter inofensivo y molesto. Fortalecer polos de desarrollo econmico/productivo que fomenten la inversin e innovacin del desarrollo econmico local. Incentivar programas y proyectos que permitan el desarrollo de nuevos centros urbanos de identificacin comunal, que fortalezcan zonas deprimidas, mejoren barrios y espacios pblicos para la comunidad.

La planificacin del territorio urbano debe integrar los sistemas y la infraestructura vial, a travs del desarrollo de los siguientes objetivos especficos: La planificacin de la red vial en el territorio comunal, que asegure la conectividad de la comunidad a los principales ejes de transporte, accesos y centros de servicios. Minimizar la congestin vehicular y tiempos de traslados, para mitigar los efectos ambientales negativos, a travs de la adecuacin de la circulacin segn la capacidad de carga y frecuencia que posee la red vial local. Consolidar el concepto de comuna peatonal, con el objeto de satisfacer a la comunidad, favoreciendo la identidad cultural, esttica y funcional de las vas existentes.

Elaborar proyectos urbanos que apunten al desarrollo y fortalecimiento de centros urbanos. Planificar y priorizar los proyectos de inversin pblicos y privados en reas relevantes del territorio, pre definidas para su desarrollo.

4.3.2.2

Con relacin a los programas:

Recuperar el patrimonio en deterioro del territorio comunal, por medio de Apoyar actividades comunitarias, comerciales, culturales y artsticas en terrenos o edificaciones con bajo estndar de uso actual. Generacin de fondos concursables para el mejoramiento de barrios con identidad patrimonial de la comuna.

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Recuperacin de espacios pblicos A travs de programas de mejoramiento, limpieza y recuperacin de la identidad de calles y barrios con participacin de la comunidad. A travs de programas de recuperacin de espacios en deterioro, iluminacin, mobiliario urbano, juegos, reas verdes, etc. con aportes compartidos entre comunidad y municipio.

4.3.2.3

Con relacin a la coordinacin

Mejorar el acceso a informacin urbana y ambiental para la toma de decisiones pblicas y privadas. Invertir en la difusin de la actividad urbana territorial a travs de distintos medios de difusin (Internet, Radio Comunal, Franjas territoriales).

Potenciar la coordinacin efectiva entre los distintos servicios vinculados al desarrollo urbano y ambiental. Establecer convenios de apoyo y de intercambio de informacin entre servicios (CONAMA, SEREMI, etc.) y municipio.

4.3.2.4

En relacin a los instrumentos:

Perfeccionar los instrumentos de planificacin, por medio de: Actualizacin del Plan Regulador Comunal, por medio de modificaciones, seccionales o enmiendas segn corresponda. Realizar estudios para actualizar las Ordenanzas locales.

Crear y/o proponer internamente y a las instancias regionales competentes, instrumentos de planificacin y gestin, para minimizar el impacto en el territorio comunal y extracomunal con relacin a los siguientes temas Planes de regulacin ambiental. Planes de contingencias para emergencias y/o accidentes ambientales. Plan de preventivo de catstrofes.
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Planes de gestin urbana. Plan de diseo urbano (mobiliario, sealizacin, etc.). Plan de aguas lluvias (sujeto al plan maestro regional) Plan de seguridad comunitaria: punto de vista urbano comunitario e inversin territorial. Plan de mantenimiento de infraestructura pblica y comunitaria. Plan de infraestructura de servicios. (Salud, Educacin, Reg. Civil, Juzgado, municipio, etc.). Plan de reas verdes (paseos peatonales y plazas). Plan de gestin de vialidad y trnsito. Planes flexibles para reas de renovacin urbana; aumento de densidad habitacional.

Orientar los instrumentos hacia mecanismos de planificacin flexibles, para: Actualizar los Instrumentos de Planificacin Territorial locales. Crear los Instrumentos de Planificacin Territoriales locales que permitan abordar temas especficos segn requerimientos.

Introducir normas flexibles de manejo ambiental que permita que actividades industriales puedan desarrollarse en el territorio comunal, a travs de: Promover la utilizacin de tecnologas modernas y lograr acuerdos de produccin limpia entre los actores productivos del territorio, estudiando los posibles incentivos y/o compensaciones para cumplir al mximo estas regulaciones de efecto directo en la poblacin.

4.3.3 MANEJO AMBIENTAL Incorporar el concepto de desarrollo sustentable para mejorar la calidad de vida de la comunidad. El desarrollo sustentable se refiere a un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, basado en las medidas de proteccin y de conservacin del medio ambiente, produciendo un equilibrio entre el crecimiento econmico, la equidad social y el desarrollo urbano territorial.

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Objetivos para el desarrollo de las polticas Aplicar la poltica y ordenanza ambiental comunal para normar el crecimiento y desarrollo urbano de la inversin territorial, a travs de: Promover y dar cumplimiento de la normativa ambiental que permita reducir plazos y procedimientos para la aprobacin de proyectos y obras de infraestructura originados en la comuna.

Fomentar la inversin en proyectos de recuperacin ambiental en la comuna, a travs de los siguientes objetivos especficos: Promover el desarrollo, preservacin y recuperacin de las reas verdes. Implementar proyectos de reutilizacin de recursos (agua, desechos orgnicos, etc.) en distintas dependencias municipales (salud, educacin entre otros).

Integrar la dimensin ambiental en el diseo de proyectos urbanos e inversiones inmobiliarias para: Recuperar con proyectos urbanos o con la creacin de reas verdes en terrenos disponibles para estos fines. Promover mecanismos para la certificacin ambiental, que permita reducir plazos y procedimientos para la aprobacin de proyectos y obras de infraestructura tanto industrial como habitacional.

Reducir niveles de segregacin socio-espacial abordando el tema de la pobreza urbana como un generador de impacto ambiental. Hacer prevalecer la dimensin ambiental y urbana que se encuentra descrita en la Ley de Base del Medioambiente y La Ley General de Urbanismo y Construccin, para futuros emplazamientos urbanos que impacten por su tamao en la comuna, para que se cumpla lo descrito en el enunciado.

Una poltica Municipal que incentiva el reciclaje de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD), a travs de los siguientes objetivos especficos:
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Crear mecanismos que permitan diferenciar los cobros municipales por concepto de retiro y disposicin final de residuos slidos, (orgnicos, no orgnicos, metales, etc) Desarrollar planes educativos sobre el reciclaje en las distintas instancias (Comunidad, Educacin, Salud, etc.) incorporados a los servicios municipales.

4.3.4 ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Potenciar y canalizar las iniciativas de la comunidad que contribuyan al desarrollo integral del territorio comunal. Objetivos para el desarrollo de las estrategias De Cobertura Abarcar todo el territorio comunal, subdividido en 6 franjas territoriales, potenciando y priorizando las distintas realidades y sectores de cada una de ellas, las que presentan distintos grados de intervencin y desarrollo. Fomentar y facilitar la participacin de la comunidad en los temas urbanos medioambientales que permitan plantear los problemas especficos que involucran su entorno inmediato y los mecanismos de solucin para cada uno de ellos.

De Calidad Desarrollar e incrementar las potencialidades de cada franja territorial para cubrir las necesidades reales y sentidas de sus habitantes junto con su participacin Potenciar la calidad de los servicios municipales incorporando nuevas tecnologas que permitan identificar y focalizar ms eficientemente los recursos invertidos en el territorio.

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En Equidad Aspirar a un desarrollo del territorio que genere equilibrados grados de inversin y consolidacin respecto a: servicios, equipamiento, calidad medio ambiental, accesibilidad e infraestructura. Fomentar la creacin de mecanismos de control social ciudadano sobre el territorio urbano. Mantener actualizada la ordenanza local de participacin ciudadana e incorporar activamente el tema urbano medioambiental en su agenda anual. Difundir hacia la comunidad dicha ordenanza.

En Participacin Social Incentivar la participacin local en el desarrollo urbano y medio ambiental. Generar identificacin efectiva de la poblacin con su barrio y comuna. Generar proyectos participativos de recuperacin y hermoseamiento de los barrios y espacios pblicos. Realizar actividades culturales y de encuentro en barrios, destacando sus identidades. Sensibilizacin y socializacin del cuidado y la proteccin del medio ambiente, mediante capacitaciones, charlas, difusin y operativos dirigidos a la comunidad en general. Perfeccionar el sistema de participacin ciudadana en la elaboracin y aprobacin de los PRC Crear un mecanismo de participacin permanente de los vecinos en las decisiones de inversin urbana y aprobacin de proyectos (impulsar consultas y plebiscitos). Incorporar Internet y otros medios a los procesos de difusin y participacin urbana.

En Horizontalidad y Participacin Incentivar la accin directa de las personas en el desarrollo urbano y medio ambiente en conjunto con el municipio. Desarrollar y orientar a la comunidad para la manutencin, mejoramiento y construccin del espacio pblico.
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Apoyar la gestin y capacitacin de organizaciones sociales vecinales en la apropiacin del espacio urbano y su vinculacin con la seguridad vecinal, recreacin y cultura. Brindar asesora tcnica a organizaciones territoriales y funcionales en el logro de sus objetivos relativos al uso y recuperacin del espacio urbano. Difundir y capacitar en los temas urbanos y medio ambientales a las distintas organizaciones sociales, funcionales y territoriales. Crear programas con contenidos urbanos para la difusin y formacin. DESARROLLO Y FOMENTO PRODUCTIVO LOCAL

5.

GRUPOS DE CONVERSACIN Existe un ambiente propicio para el desarrollo de actividades productivas, y la posibilidad de capacitacin para la administracin y gestin de nuevos negocios. Creen que es necesario, facilitar la creacin de centros comerciales que agrupen y beneficien a los microempresarios y comerciantes de la comuna. La creacin de fuentes productivas en la comuna, ha sido desorganizada, sin planificacin y no se ha desarrollado en forma sustentable, con consecuencias tanto ambientales como sociales. Se refuerza la idea de exigir estudios de impacto ambiental para la entrega de patentes comerciales, entregando incentivos a las empresas menos contaminantes. La capacitacin orientada al desarrollo productivo, no se ha diseado tomando en cuenta, la demanda real en su relacin con el mercado laboral, especialmente en el caso de las dueas de casa.

ENCUESTA En esta rea, la falta de oportunidades de capacitacin fue la opcin que acumul las preferencias de los encuestados, 46,1% bastante distanciada de las otras categoras de respuestas, lo que da cuenta que las medidas actuales son insuficientes para satisfacer la demanda presentada por la comunidad, en especial la de los jvenes. Por otra parte, un 16,7% de los encuestados representado principalmente por artesanos y pequeos empresarios afirma que existe un deficiente apoyo tcnico a las pequeas empresas, una cifra prcticamente igual 16,4% responde que no existe acceso a crditos para financiar pequeas empresas. La evasin del pago de patentes comerciales y actividades productivas constituye tambin un problema bastante sentido por la comunidad, existiendo adems la inquietud permanente por la poca regularizacin del comercio ambulante, el cual se ha visto significativamente aumentado a partir del aumento de la cesanta en el pas, causando trastornos en los sectores aledaos a las ferias libres.

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5.1

Diagnostico

La comuna de La Granja, cuenta con un total de 1.146 actividades comerciales establecidas con patente municipal definitiva. Dentro de ellas 154 pertenecen al mbito industrial y 778 al comercial. El departamento de Patentes comerciales posee un registro de alrededor de 400 actividades con patente provisoria. En el municipio hay un registro de alrededor de 1500 comerciantes con patentes de ferias libres los cuales estn agrupados en dos sindicatos.

Adems, en la comuna existen 4 agrupaciones organizadas de empresarios: Asociacin de Industriales de La Granja (ASINGRA), con 50 socios. Asociaciones de Microempresarios de Malaquias Concha (Asimc), con 93 socios activos. Dentro de ellos hay 6 con patente definitiva y alrededor de 10 estn en proceso de obtenerla. (El ao pasado por virtud del convenio Asociacin de Microempresarios -Municipalidad de La Granja y Fosis, todos los miembros de la asociacin tenan Patente Provisoria, la cual est caducada actualmente) Asociacin de Microempresarios de San Gregorio, con 36 socios sin patente municipal definitiva. (Est elaborndose un convenio entre el municipio y dicha asociacin para el otorgamiento de patente municipal provisoria, con el fin de implementar el mismo sistema de trabajo, iniciado el ao pasado con la otra asociacin de microempresarios). Asociacin de Microempresarios zona sur, con 34 asociados

Con todas las agrupaciones el municipio mantiene un continuo contacto, mediante peridicas reuniones, con el fin de coordinar una serie de iniciativas que se estn llevando a cabo para su desarrollo. En el contexto de las micro y pequeas empresas, estas se encuentran agrupadas principalmente en torno a asociaciones de microempresarios. En dichas asociaciones de microempresarios la mayora de sus miembros no cuentan con patente municipal definitiva. Alrededor del 75% de dichos talleres corresponden a fabricantes de muebles, y la fabricacin de estructuras metlicas. La capacidad empresarial, del granjino es an es muy bsico, y la razn de ello se debe principalmente a que no han heredado capitales para la generacin de
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un proyecto del cual hoy es su sustento de vida, por el contrario gracias a su propio esfuerzo han podido articular un bsico elemento de autoempleo, como producto de angustiosas crisis sufrida en algn momento de sus vidas, por lo general este tpico microempresario comunal carece de una preparacin acadmica, por lo general slo poseen estudio bsicos completos, slo un reducido nmero de ellos posee estudios secundarios, por lo que la cultura empresarial ha sido forjada artesanalmente y enriquecida a travs de sus pares. El acceso al inversiones, umbrales de fuentes de crecimiento. sistema financiero es otro escollo que deben sortear para viabilizar un alto porcentaje no cuentan con solvencia para traspasar oportunidades, por lo que deben recurrir permanentemente a otras financiamiento informales, que encarecen sus potenciales de

Con respecto a la comercializacin, en la mayora de los que se encuentran asociados y que pertenecen al rubro del mueble, comercializan sus productos en comercios establecidos fuera de la comuna, principalmente en la comuna de Santiago, dando en esta comuna una imagen corporativa como productores de un bien, que en la realidad se elabora en nuestra comuna.

5.2

Polticas de fomento de la asociatividad entre el municipio y las organizaciones de nivel local

Contribuir al desarrollo econmico de las distintas reas de emprendimientos productivos, a travs de mecanismos participativos, garantizando que tenga la capacidad en el futuro de continuar de manera auto sostenida la implementacin de un desarrollo econmico local. Sus principales objetivos son:

Fortalecimiento de empresas productivas auto sostenibles (en forma individual o asociativa), capaces de crear fuentes de trabajo permanentes y de colocar sus productos o servicios en el mercado, de acuerdo a las necesidades de la poblacin y de las posibilidades que ofrece el mercado. Creacin de una capacidad para la identificacin de las posibilidades de desarrollo productivo y la generacin de proyectos, con el concurso coordinado del municipio y de los referentes nacionales, que pueda constituir un interlocutor vlido para atraer y catalizar inversiones externas para el desarrollo. Apoyo a la planificacin local sectorial.
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Facilitar el encuentro entre la demanda y la oferta de trabajo.

5.3

Objetivos Principales para un desarrollo econmico auto sostenible y equilibrado: La capacidad empresarial, entendiendo como tal no solamente las cualidades individuales de los empresarios, sino tambin la capacidad del sistema local de generar iniciativas empresariales exitosas y permanentes. Las caractersticas del mercado del trabajo para calificar la oferta a nivel de las nuevas demandas requeridas por las perspectivas del desarrollo. La creacin y/o fortalecimiento de las infraestructuras territoriales necesarias para el funcionamiento del sistema productivo (distribucin, comercializacin, transporte, etc.). El acceso al sistema financiero para viabilizar inversiones y, en particular, para posibilitar a los ms pobres que estn excluidos del sistema vigente, a utilizar fuentes financieras para sus propias iniciativas productivas.

Una poltica de desarrollo equilibrado tiene que garantizar iguales oportunidades de ingreso y empleo para el conjunto de los sujetos sociales, de manera que la misma pobreza se convierta en un recurso para el desarrollo, a travs de la utilizacin de todo el potencial humano del cual dispone el rea. Es justamente para fomentar este tipo de conversin que un desarrollo auto sostenido conlleva a la necesidad de un proceso equilibrado en el aprovechamiento de las oportunidades. No hay duda que el motor principal para que el desarrollo sea autosostenido es la generacin de un tejido productivo a nivel local, hecho principalmente por un sistema de empresas locales que pueden valorar las potencialidades endgenas del rea.

5.4 Objetivos especficos de acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal Contribuir al desarrollo econmico de las distintas reas de emprendimientos productivos, a travs de mecanismos participativos,
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garantizando que tenga la capacidad en el futuro de continuar de manera auto sostenida. Fortalecer empresas productivas auto sostenibles (en forma individual o asociativa), capaces de crear fuentes de trabajo permanentes y de colocar sus productos o servicios en el mercado, de acuerdo a las necesidades de la poblacin y de las posibilidades que ofrece el mercado. Identificar las posibilidades de desarrollo productivo y la generacin de proyectos, con el concurso coordinado del municipio, que pueda constituir un interlocutor vlido para atraer y catalizar inversiones externas para el desarrollo. Apoyar la capacidad empresarial, entendiendo como tal no solamente las cualidades individuales de los empresarios, sino tambin la capacidad del sistema local de generar iniciativas empresariales exitosas y permanentes. Apoyar el acceso al sistema financiero para viabilizar inversiones y, en particular, para posibilitar a los ms pobres que estn excluidos del sistema vigente, a utilizar fuentes financieras para sus propias iniciativas productivas. Diagnosticar las caractersticas del mercado del trabajo para calificar la oferta a nivel de las nuevas demandas requeridas por las perspectivas del desarrollo. Creacin y/o fortalecimiento de las infraestructuras territoriales necesarias para el funcionamiento del sistema productivo salones de Exposiciones; Mercados, Ferias permanentes, Itinerantes, etc. Crear un sistema informativo de orientacin a la actividad productiva, incluyendo informacin sobre los mercados.

Apoyar tcnicamente para la preparacin de planes de empresa propuestos por la poblacin local, facilitando la capacitacin y asesora empresarial y tcnica, requerida para la puesta en marcha de nuevas empresas.

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6.

COMUNICACINES

Antecedentes Los municipios, al constituirse en las expresiones de autoridad gubernamental ms cercanas de la gente y ser protagonista de la transformacin de las realidades locales, tienen ineludibles responsabilidades con la comunidad. Por ello, la comprensin de la comunicacin en el espacio local es una forma de optimizar la relacin entre el municipio y la ciudadana, constituyndose en un instrumento fundamental que debe necesariamente promover la equidad y la participacin de la comunidad. La comunicacin es un intercambio de smbolos pertenecientes a un sistema comn en que el receptor debe decodificar el mensaje entregado. En la actualidad, la comprensin del mundo local por parte de los ciudadanos se ve potenciada por el desarrollo tecnolgico de nuevos instrumentos comunicacionales, lo que abre insospechadas posibilidades en la elaboracin y difusin de mensajes institucionales. El concepto de comunicacin a nivel de gestin municipal representa ms que un mero soporte material de la informacin, un elemento central de la participacin social, aspecto fundamental en toda sociedad democrtica. Por ello, la tendencia es valorizar el espacio local por medio de los gobiernos regionales y locales, ya que las personas reconocen el espacio local como algo importante en sus vidas. Los problemas y necesidades del contorno ms inmediato pasan a ser una de las preocupaciones importantes de la ciudadana. De esta forma, adquiere importancia la construccin de significados que acontecen por la va del contacto directo, la difusin de informacin -a travs de los medios formales de comunicacin- la entrega/uso de servicios, la participacin de la comunidad en los medios y campaas de reforzamiento de la identidad comunal, entre otros aspectos. Por consiguiente, se infiere que la comunicacin es un derecho esencial de la ciudadana. La comunicacin institucional a nivel local debe establecerse en el vnculo entre Municipio y ciudadana, implicando una serie de derechos, responsabilidades de informacin, difusin y otros elementos que refuercen los procesos de desarrollo local en armona entre los generadores de cambio (municipio) y los catalizadores de ste (los beneficiarios). La Municipalidad de La Granja ha logrado notables avances en cuanto al desarrollo urbano de la comuna y en la integracin de grupos sociales en la participacin comunitaria. Sin embargo, estos logros no siempre han sido
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difundidos adecuadamente a la poblacin, limitndose su conocimiento slo a los grupos cautivos en permanente contacto con la municipalidad. Es ms, muchos de los beneficios, programas y obras ejecutadas no son del conocimiento incluso del propio pblico de la municipalidad, generando problemas de descoordinacin y desinformacin detectadas en la gestin interna.

6.1 DIAGNSTICO 6.1.1 mbito de la comunicacin interna La municipalidad de La Granja observa deficiencias en los flujos comunicacionales internos. Entre las direcciones del municipio en los planos horizontal y vertical, la informacin no fluye con rapidez. Existen bolsones donde se concentra la informacin. Los tiempos de respuesta se diferencian dependiendo del nivel jerrquico donde se origina el mensaje. Esto implica que no siempre las propuestas se canalizan de manera eficiente en mensajes concretos, ya sea por la falta de oportunidad en la elaboracin de acciones comunicacionales o por problemas en la amplitud de la cobertura comunicacional. Los principales instrumentos formales de la municipalidad son los memorndums, las instrucciones verbales, las ordenes de servicio, las reuniones de comit tcnico y especficas. En la dimensin interna, dirigida a pblicos externos, los paneles, la atencin de pblico y las salas de informaciones, se constituyen en los principales soportes comunicacionales del municipio. Sin embargo, la comunicacin informal, sigue siendo relevante en la generacin de desinformacin y climas organizacionales determinados. 6.1.2 mbito de la comunicacin externa Gran parte de las acciones concretas de la Municipalidad de La Granja encuentra un alto grado de realizacin en lo referido a comunicacin externa. El modelo de atencin por franjas, radicado en el Departamento de Organizaciones comunitarias, busca comunicar en forma descentralizada a los grupos organizados de la comuna, buscando al mismo tiempo recavar informacin relevante de la comunidad para retroalimentar los principales directrices de la gestin. Paralelamente, se han originado instrumentos comunicacionales de carcter institucional: la radio municipal, el peridico y la pgina web, cada uno en sus pblicos especficos, cumplen funciones relevantes en la interaccin y comunicacin con los pblicos externos.
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Adems, el trabajo directo con la comunidad en terreno de gran nmero de unidades municipales, representa otra de las improntas significativas de la gestin municipal. Por ltimo, cabe destacar un creciente reconocimiento al nivel de posicionamiento de la imagen corporativa del municipio, lo que genera adecuados niveles de recordacin, identificacin y cohesin en la generacin de mensajes institucionales.

6.2

PROPUESTAS DE POLTICAS MUNICIPALES A IMPLEMENTAR

Nivel comunicacin interna del municipio Asesora en logotipo propio de las dependencias externas con unidades internas del municipio, en concordancia con la imagen corporativa de La Granja.

Ordenamiento de los flujos comunicacionales de las distintas direcciones y unidades municipales.

Sondeo permanente de las actividades y proyectos de los distintos departamentos y programas Establecimiento de una Central Informativa en la Direccin de Comunicacin y Relaciones Pblicas, en la que se archiven todo los planes, programas, proyectos y/o propuestas que se generen en el Municipio, para apoyar la agenda municipal. Establecer un cronograma mensual donde se incluya la planificacin de todas las actividades a desarrollar por parte de los diversos estamentos del Municipio y as apoyar la agenda de actividades del Alcalde. Realizacin de un video institucional

6.3

NIVEL COMUNICACIN EXTERNA DEL MUNICIPIO

Creacin de la Oficina de Atencin de Pblico Peridico Municipal Boletines especficos Guia del usuario Paneles Planificacin de campaas de informacin: Folletos, Afiches, Lienzos Sealtica institucional
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Uso de vallas y paletas Aprovechamiento comunicacional de espacios Realizacin de encuestas peridicas Buzones de recoleccin de informacin Promover la redaccin de un libro con la Historia de la Comuna de La Granja Emisor externos comunitarios Radio Municipal Pgina web

6.4

OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA PROPUESTA

6.4.1 Asesora en logotipo propio de las dependencias externas con unidades internas del municipio, en concordancia con la nueva imagen corporativa de La Granja

Objetivo general Crear para cada dependencia municipal externa un logo, colores y slogan en concordancia con la imagen corporativa del municipio y los colores institucionales, e incorporarse en documentos propios.

Objetivos especficos Reforzar presencia de imagen corporativa de La Granja en el mbito externo. Desarrollar logotipos especficos de dependencias externas al municipio. Uniformar y ordenar criterio visuales de presentaciones de estas dependencias. Posicionar a cada una de las dependencias a nivel comunitario en concordancia con las directrices fundamentales de la gestin municipal

6.4.2 Ordenamiento de los flujos comunicacionales de las distintas direcciones y unidades municipales Objetivo general Ordenar, coordinar y utilizar en forma adecuada los flujos o redes comunicacionales (Comunicacin horizontal, vertical, interna y externa y las
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relaciones resultantes entre ellas), para mejorar eficiencia y oportunidad de los mensajes elaborados

Objetivos especficos Recepcin oportuna y adecuada de las actividades municipales, y difusin de decisiones y polticas de la Alcalda o el Municipio. Mejorar la comunicacin tanto interna como externa de las distintas unidades, departamento y Direcciones municipales

6.4.3 Sondeo permanente de las actividades y proyectos de los distintos departamentos y programas Objetivo general: Proveer de informacin atingente y actual a los distintos actores municipales a travs de un sondeo profundo y peridico. Objetivo especfico Eliminar la desinformacin de las actividades y proyectos internos y as mejorar el rendimiento en las tareas asignadas.

6.5

ESTABLECIMIENTO DE UNA CENTRAL INFORMATIVA EN LA DIRECCIN DE COMUNICACIN Y RELACIONES PBLICAS, Propsito: archivar todos los planes, programas, proyectos y/o propuestas que se generen en el municipio para apoyar la agenda municipal.

Objetivo general Conocer profundamente lo que se hace a nivel interno para saber que aspectos merecen difusin. Objetivos especficos Convertir al Departamento de Relaciones Pblicas en una gran central de informaciones.
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Crear un mapa y cronogramas de programas, proyectos y propuestas municipales.

6.5.1 Establecer un cronograma mensual donde se incluya la planificacin de todas las actividades a desarrollar por parte de los diversos estamentos del Municipio y as apoyar la agenda de actividades del Alcalde. Objetivo general Coordinacin eficiente del programa de actividades de todo el municipio con las prioridades del Alcalde.

Objetivos especficos Realzar las actividades que se generen a partir del municipio. Coordinar estas actividades con la agenda del Alcalde. Fomentar la debida planificacin de toda actividad.

6.5.2 Realizacin de un video institucional Objetivo general Lograr mayor difusin La Granja a travs de un testimonio audiovisual. Objetivo especfico Rescatar las imgenes ms representativas de La Granja de acuerdo a un concepto comunicacional.

6.5.3 Buzn de sondeo de opinin

Objetivo general Tener conocimiento de opiniones especficas de la gente en cuanto a la calidad de la atencin funcionarios para responder con medidas especficas encaminadas a mejorar los servicio entregados.

Objetivos especficos
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Determinar la calidad de la atencin. Ubicar los sectores municipales deficientes Sondear temas de inters para los asistentes al municipio. Ser utilizado como catalizador de las quejas de la gente.

6.5.4 Emisor interno funcional Objetivo general Recavar, articular y sistematizar la informacin existente por direccin municipal Objetivos especficos Mejorar coordinacin comunicacional a nivel interno. Potenciar los canales internos de comunicacin

6.5.5 Boletn interno Objetivo general Informar a los pblicos internos sobre el acontecer comunal Objetivos especficos Mejorar coordinacin comunicacional a nivel interno. Integrar a los pblicos internos en el desarrollo de las acciones de la gestin a nivel comunal

6.5.6 Circuito cerrado de televisin Objetivo general Mostrar los avances de la gestin a los pblicos atendidos por el municipio Objetivos especficos Generar identificacin corporativa Ampliacin de canales de informacin a la comunidad
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6.6 NIVEL COMUNICACIN EXTERNA DEL MUNICIPIO 6.6.1 Creacin de la oficina de atencin de pblico Objetivo General Entregar informacin oportuna y eficaz a los asistentes al municipio para facilitar el acceso al conocimiento de los beneficios, programas y responsables de cada rea, descongestionando unidades que no participan de este tipo de entrega informativa.

Objetivos especficos La Oficina de Atencin de Pblico debe entregar, en forma clara y eficaz, informacin de carcter municipal, educacional, cultural, de salud, etc. a las personas que concurran al Edificio consistorial. En el mediano plazo, la Oficina de Atencin de Pblico deber coordinar y reforzar a las centrales informativas de otras dependencias municipales (consultorios, colegios, centros abiertos, etc.) .

6.6.2 Peridico Municipal Objetivo general Difusin de las acciones emprendidas por la gestin municipal y descripcin de semblanzas habitantes de la comuna. Objetivos especficos Dar a conocer masivamente las principales iniciativas de la comuna. Llegar a los sectores de la comunidad que desconocen los aspectos fundamentales de la gestin municipal. Crear un canal de comunicacin permanente con la comunidad. Promover la participacin a travs de este medio.
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Dar un espacio a la opinin positiva o negativa de la gente. Generar identificacin de los vecinos con este medio

6.6.3 Boletines especficos Objetivo general Difusin de temas especficos de gestin municipal Objetivos especficos Dar a conocer masivamente las principales iniciativas del municipio. Llegar a los sectores de la comunidad que desconocen los aspectos fundamentales de la gestin municipal sobre materias especificas.

6.6.4 Gua del Usuario Objetivo general: Informar sobre aspectos relevantes de los servicios pblicos de la comuna Objetivos especficos Educar sobre el aparato publico de la comuna 6.6.5 Utilizacin de Paneles Objetivo general Mostrar al pblico asistente a las dependencias municipales, las principales actividades de la gestin Objetivos especficos Difundir informacin de inters general al pblico asistente a la municipalidad. Lograr la mayor cobertura y difusin posible de informacin comunal dentro de espacios fsicos municipales. Ordenar los paneles existentes y usar adecuadamente aquellos que estn siendo subutilizados.

6.6.6 Planificacin de campaas de informacin: Folletos, Afiches, Lienzos

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Objetivo general Posicionar una imagen atractiva, dinmica y de desarrollo de la Granja. Objetivos especficos Producir un impacto visual. Presentar una imagen atractiva, ejecutiva y de importantes iniciativas de la municipalidad. Sealtica institucional

6.6.7

Objetivo general Dar claridad en el recorrido y ubicacin de las personas asistentes para mejorar la atencin y calidez del espacio de los edificios municipales. Objetivos: especficos Optimizar la atencin a beneficiarios. Mejorar el recorrido visual. Lograr la identidad propia del municipio. Ordenar y hermosear el recinto.

6.6.8 Uso de vallas y paletas Objetivo general Presentar una imagen moderna, dinmica y activa del municipio a travs de la mejora de la publicidad de calles existente y la incorporacin de informacin actual e imagen corporativa. Objetivos especficos Utilizar vallas y paletas existentes para entregar informacin variada y actualizada. Potenciar identidad y presencia de la Granja Aprovechar la permanencia de este medio en el tiempo

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6.6.9 Aprovechamiento comunicacional de espacios Objetivo general Ocupar informativamente los espacios pblicos de la comuna Objetivos 6.6.10 Generacin de nuevos espacios para informacin municipal. Llegar a nuevo pblicos con informacin relevante Realizacin de encuestas peridicas

Objetivo general Tener un instrumento de evaluacin desde la comunidad a la gestin municipal. Objetivos especficos Disponer de un sondeo cientfico de la visin de cada beneficiario sobre la gestin municipal, imagen de autoridades y proyectos de comuna. Satisfacer de mejor forma las necesidades de la gente

6.6.11 Promover la redaccin de un libro con la Historia de la Comuna de La Granja Objetivos general Tener un documento fidedigno y permanente acerca de la historia de la Granja. Objetivos especficos Crear un documento de consulta pedaggica. Generar participacin e identificacin por medio del sondeo de informacin a nivel comunitario

6.6.12

Emisor externos comunitarios

Objetivo general Crear canales de participacin comunicacional a nivel vecinal

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Objetivos especficos Mejorar la interaccin entre municipio y comunidad Mejorar rapidez y eficiencia de comunicacin institucional

6.7

CREACIN DE REDES COMUNITARIAS DE DIFUSIN 6.7.1 Radio Municipal Objetivo general Difundir informaciones de carcter local por medio de la radiodifusin Objetivos especficos Generar participacin de la comunidad por medio de este instrumento Difusin de valores artsticos locales

6.7.2 Pgina web Objetivo general Difundir informaciones de carcter local por medio de internet Objetivos especficos 6.8 Informar a pblicos externos sobre la realidad local Facilitar el conocimiento sobre tramites municipales COORDINACIONES FACTIBLES DE OPERAR

Las coordinaciones factibles de operar en el mbito de la comunicacin corporativa son las siguientes: Mesas tcnicas de SECPLA Coordinacin con franjas territoriales Coordinacin con rea cultural Coordinacin con redes de informacin a nivel comunitario Coordinacin con rea de salud Coordinacin con rea de educacin

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7.

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN INTERNA DEL MUNICIPIO

GESTION MUNICIPAL GRUPOS DE CONVERSACIN El motor fundamental para el desarrollo positivo que ha experimentado la comuna, ha sido la buena gestin municipal. El apoyo que ha entregado el municipio a la comunidad y sus distintos grupos, los vecinos creen que ha sido parcializada y en forma intermitente. En general se critica al gobierno local por su incapacidad de generar canales de comunicacin fluidos y eficaces entre ellos y la ciudadana. Aunque se valora de forma especial, el trabajo en terreno, de distintos funcionarios municipales, como seal de proximidad del quehacer municipal, con los vecinos de la Granja. La evaluacin de la gestin municipal, asociada a la figura del alcalde es bien evaluada, aprecian que sea visible y que est disponible a la ciudadana. ENCUESTA Las respuestas se centraron mayoritariamente en reclamos relativos a la lentitud en la realizacin de trmites, correspondiendo a un 30,5% de los encuestados. La segunda preferencia fue comunidad desinformada sobre servicios municipales, lo que implica una evaluacin de los mecanismos municipales de comunicacin a la comunidad, para que esta acceda a bienes y servicios que atienda sus demandas y necesidades. A continuacin la comunidad opin que debe existir mecanismos de informacin y sealetica adecuada, por lo que es necesario contar con una unidad centralizada de informacin con personal capacitado y mecanismos informticos adecuados Como cuarta prioridad los entrevistados plantean que falta divulgar el gasto municipal, la comunidad debe saber como el municipio gasta los recursos destinado a enfrentar las necesidades de sus habitantes. Finalmente, los entrevistados consideran que el municipio registra una deficiente atencin hacia los vecinos, reflejada en elevados tiempos de espera, informacin imprecisa, baja cobertura en los programas implementados entre otros.

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7.1

El Municipio: una nueva mirada institucional.

El nuevo modelo de gestin estratgica ha planteado al interior de los organismos pblicos una clara separacin de roles entre la poltica y la administracin. Las autoridades polticas se preocupan del que hacer en la fijacin de objetivos estratgicos y control del xito, y el aparato administrativo del como hacer. En pocas anteriores la gestin del Estado era vista como espacios omnipotentes y omnipresentes, con estructuras casi imposibles de cambiar, en los ltimos aos el fortalecimiento de la democracia a provocado una mayor desconcentracin del poder, entregando a las personas mayores grados de decisin para definir su destino. Esta tendencia a reenfocado el rol del Estado, como instancia que debe estar al servicio de las personas para apoyarlas en el logro de una mejor calidad de vida y mayores niveles de desarrollo. En esta nueva mirada institucional, los municipios son instituciones que han pasado a desempear un rol de gran importancia, pues al ser los rganos ms cercanos a la gente, deben gestionar y administrar recursos que inciden directamente en el desarrollo de la comunidad. Este desafo se ha transformado en un imperativo: Convertirse en instituciones modernas, flexibles, transparentes y emprendedoras, que satisfagan y solucionen eficientemente las necesidades y problemas de la poblacin.

Antecedentes: Nuestra comuna como parte integrante de la administracin local de nuestro pas, es administrada por una Corporacin que posee las caractersticas de autonoma, derecho pblico, personalidad jurdica y patrimonio propio: La I. Municipalidad de la Granja. Este servicio est encabezado por la mxima autoridad comunal: el Alcalde, don Claudio Arriagada Macaya y por el Concejo, el que debe hacer efectiva la participacin de la comunidad local. Para desarrollar sus atribuciones y funciones privativas y compartidas, logrando satisfacer las necesidades de los habitantes de la comuna de La Granja, el municipio debe darse una estructura funcional interna de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N 18.695.
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En la municipalidad la estructura est compuesta por las Unidades siguientes: Secretara Municipal, Secpla, Desarrollo Comunitario, Obras Municipales, Aseo y Ornato, Transito y Transporte Publico, Administracin y Finanzas, Asesora Jurdica, Control, Relaciones Publicas, Desarrollo Social, Gestin Bienes y Servicios, cada una con sus respectivos departamentos y secciones. Durante el proceso de obtencin de la informacin cuantitativa para el PLADECO, los participantes dejaron de manifiesto algunos aspectos, no menos importantes de la gestin interna y factibles de superar, estas son las siguientes: 1. 2. 3. 4. Lentitud en la realizacin de trmites Poca informacin hacia el usuario Falta de un lugar centralizado de atencin Poca divulgacin de gastos efectuados

Producto de lo anterior y a travs de un proceso de autocrtica interna de la gestin, se consider que los elementos claves para revertir esta situacin, se centran en el diseo de polticas y estrategias adecuadas en las siguientes reas de intervencin Revisin y rediseo de una necesidades de los usuarios. poltica de personal ad hoc a las

Anlisis y readecuacin de los procedimientos internos. Readecuacin tecnolgica

Esto implica repensar, redisear y si es necesario ajustar las metas de gestin interna, verificar su cumplimiento por parte de cada una de las unidades municipales, asegurando el papel de generador, gestor y proveedor de los servicios a la comunidad.

7.2

Consideraciones de la estructura institucional: en vigor, segn lo

De acuerdo a las disposiciones actualmente dispone la Ley

N 18.695, las municipalidades deben contar con un reglamento de Organizacin Interna, el que, adems debe comprender las funciones especficas que se asignen a las unidades respectivas y su coordinacin o subdivisin.
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Esta obligacin es aplicable cualquiera sea el tamao de la municipalidad, no obstante, la realidad de cada municipio es distinta, no slo por su tamao y estructura, sino tambin por otros factores tales como, las caractersticas de la comuna, las habilidades, grado tcnico y profesionalizacin del personal, los recursos financieros disponibles y muy particularmente por las prioridades que las autoridades municipales consideren en su gestin. De acuerdo a la legislacin chilena, las municipalidades cuentan con un margen bastante pequeo para organizarse de manera ms flexible, la Ley Orgnica Constitucional establece la estructura bsica que deben adoptar todas las municipalidades y fija la distribucin de las labores de cada una, no pudiendo alterarse o modificarse lo dispuesto expresamente en el texto legal. Se reconoce cierto grado de flexibilidad tratndose de municipalidades que administran comunas con cien mil o menos habitantes, pero esta flexibilidad relativa no est concebida como un refuerzo de la autonoma municipal, sino como una cuestin meramente pragmtica. Tenemos entonces, que la ley asigna funciones especficas o genricas a las unidades que componen las instancias municipales y estas funciones especficas no es posible asignrselas a otras distintas, a no ser que stas se refundan. Tampoco es posible que las funciones que la ley asigna a una unidad determinada sean repartidas en dos o ms unidades, slo pueden subdividirse internamente, esta posibilidad hace factible la creacin de subdirecciones o subdepartamentos, con funcionamiento de dependencia jerrquica, de las direcciones o departamentos de origen. Otra de las consideraciones importantes a tener en cuanta en la determinacin de la estructura interna del municipio es la Planta, la que en su diseo considera requisitos especficos para la determinacin de cargos, de igual, manera el nmero para el desempeo de los mismos, lo que pone de relieve la coherencia entre el ejercicio de una funcin asignada con la tarea que se realice.

7.3

mbitos de accin:

Dadas las caractersticas de la organizacin interna municipal, determinada por la estructura legal vigente, es preciso observar cual es el mbito de accin sobre el que se puede actuar, para hacer ms operativo y dinmico el acontecer municipal, y de esta manera responder a las necesidades y expectativas de los usuarios municipales.

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Queda expresado de manera manifiesta, que al estar las funciones municipales radicadas por ley, la posibilidad de generar espacios que otorguen ms dinamismo y movilidad, guarda relacin con la incorporacin de funciones a unidades que ya existen, o bien crear unidades especficas para requerimientos especficos. Es preciso sealar, que las funciones o unidades que se crean de acuerdo a nuevos requerimientos, al no formar parte de la estructura formal del municipio, no poseen facultades resolutorias. Aqu los principios de coordinacin interna y unidad de accin otorgan la funcionalidad que el ejercicio municipal requiere, para dar cumplimiento con principios relacionados con la calidad, la pertinencia y la oportunidad en la atencin a las demandas de la comunidad. El desarrollo de las funciones y atribuciones especficas en la Municipalidad de La Granja, se encuentran actualmente cubiertas por las diversas unidades que integran la estructura orgnica de la institucin. No obstante, la dinmica social siempre tiende a sobrepasar las instituciones y la gestin ha debido estar en permanente proceso de adaptacin, para responder de manera adecuada las nuevas y crecientes demandas de los habitantes. Se hace imperativo, el permanente rediseo del territorio para actuar sobre l de la manera ms adecuada, la revisin de los procesos con que se interacta y responde a los requerimientos comunitarios y la innovacin de metodologa de aproximacin social, entre otras preocupaciones. Desde esta perspectiva y teniendo claro cual es el mbito de accin sobre el que se puede operar, en la implementacin del Plan de Desarrollo Comunal se desarrollarn las siguientes acciones, tendientes al fortalecimiento institucional para el cumplimiento de las lneas de las metas propuestas en el Pladeco.

7.4

Organizacin Interna y Recursos Humanos Aplicar los principios y mtodos de una gestin moderna y participativa

Se reforzarn en los principios de gestin, conceptos y herramientas de gestin participativa bajo diversas modalidades, tales como desarrollo del recurso humano, trabajo en equipo, formacin permanente y otros que permitan entregar a la comunidad un servicio eficiente y eficaz.

Gestin centrada en el usuario y el ciudadano

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El compromiso de la promocin del desarrollo se sustenta en prestar mejores servicios a la comunidad, cada vez ms transparente, oportunos y adecundose de manera permanente para poder satisfacer en tiempo y forma las necesidades. Este nuevo enfoque requiere repensar el sujeto de accin de las polticas municipales: se hace necesario redisear el quehacer municipal para un usuario de los servicios, en una relacin fuertemente fundada en el respeto y con claridad en torno a derechos y deberes, por sobre el beneficiario al que se otorga una atencin.

nfasis de la transparencia y la probidad en la gestin de los Recursos Humanos

Reforzar el prestigio del quehacer municipal, la comunidad demanda del trabajador municipal un comportamiento ejemplo de conducta y accin cvica. Para el cumplimiento de este objetivo institucional es necesario incorporar tcnicas probadas en municipios y el sector privado de atencin de pblico, del tipo ventanilla nica, para mejorar la relacin y el servicio que se entrega.

Informatizar la gestin y creacin de redes internas para la mejor atencin de los usuarios

Se fortalecer el uso de la computacin y la informtica en las unidades municipales de manera de elevar la productividad, difundir la informacin y prestar mejores servicios a la comunidad. La incorporacin de estas herramientas tecnolgicas ha permitido ser ms oportuno en la atencin que se entrega, la optimizacin de este recurso, asociado a la permanente capacitacin en tcnicas de atencin de pblico se traduce en una mejor satisfaccin de las demandas y un fortalecimiento de la imagen funcionaria. 7.5 Mecanismos internos que favorecen la participacin ciudadana Rediseo y estudio de mecanismos atencin de manera priorizada municipales para focalizar la

Es tarea principal del municipio la ejecucin y coordinacin de las polticas pblicas para superar la pobreza. Para el logro de lo anterior es imprescindible que se perfeccionen tcnicas y herramientas que permitan una mejor focalizacin de los servicios. Para el logro de esta tarea se operar sobre un rediseo del territorio en franjas lo que hace posible una lectura ms atentas de las necesidades de la comunidad, discernir prioridades y favorecer la participacin de la comunidad, tanto organizada, como no organizada.

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Asignacin presupuestaria para el Fondo de Desarrollo Vecinal

El FONDEVE es un mecanismo efectivo de generacin de acciones de progreso vecinal con participacin ciudadana. Permite a los vecinos establecer sus propios proyectos de desarrollo dando ideas, aportando recursos y responsabilizndose de la ejecucin y mantenimiento. Para ello se contar con una asignacin presupuestaria anual regular que fortalezca e incentive el desarrollo vecinal autogestionado.

Gestin de salud participativa

Fortalecer la promocin de hbitos de vida saludables sobre la base de la prevencin. Esto implica reenfocar modos de ser de la comunidad, donde una actitud preventiva es equivalente a salud participativa, trabajando el concepto que el principal agente de salud no es el mdico sino la persona misma. Desde esta dimensin es importante la participacin ciudadana en la gestin de la salud, trabajando instrumentos y procedimientos efectivos de transparencia y participacin. Educacin para la participacin de la comunidad:

Es vital estimular un funcionamiento ms abierto y participativo de la comunidad en el mbito de la educacin municipal. La comunidad educativa est compuesta por los alumnos en primera instancia, los profesores y los apoderados, y en tanto comunidad deben ser todos estos actores los que participen en la formulacin de los Planes de Educacin anual. Se incentivar la participacin de la comunidad toda en el diseo, ejecucin y evaluacin del PADEM. Fortalecimiento de la participacin en los planes de desarrollo local

Un medio clave para el involucramiento de la comunidad est dado por la participacin en el diseo y ejecucin de los planes y actividades de desarrollo local. Se propugnar por mantener la participacin permanente de los vecinos tanto en el diagnstico, diseo y ejecucin de los mismos.

Implementacin de las Ordenanzas de Participacin:

La participacin ciudadana y de los agentes sociales es la nica manera de liberar las energas y creatividad presentes en la comunidad para impulsar el desarrollo. Desde esta perspectiva se incorporar y normar la Ordenanza de Participacin, en tanto herramienta que permite crear, pensar y ejecutar en conjunto acciones en la comuna.
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7.6 Financiamiento municipal Optimizacin de la gestin de los recursos financieros

Toda accin tendiente a mejorar la gestin de los recursos financieros, requiere de procesos de racionalizacin de la gestin interna con el propsito de sacar el mximo partido a los actuales medios, para garantizar la buena utilizacin. Desde esta perspectiva se continuar con la poltica de austeridad como regla de la gestin financiera evitando gastos superfluos y endeudamientos innecesarios. El mecanismo que hace posible cumplir estos propsitos es la clarificacin e identificacin de los costos asociados a la prestacin de los distintos servicios municipales.

Transparencia financiera:

Uno de los compromisos contrado intramunicipalmente guarda relacin con transparentar la gestin de los servicios municipales. Un deber ser con la comunidad, requiere de informar y dar cuenta detallada de la informacin financiera en la cuenta pblica y en otros medios implementados para difundir las acciones municipales, tales como pagina web, peridicos u otros, que posibiliten la informacin a los vecinos en materia presupuestaria.

7.7

PROPUESTAS DE ACCIN

Fortalecimiento de reas con la creacin de comisiones permanentes de trabajo, interdisciplinarias y que involucren a ms de una unidad municipal, tales como: Comisin Financiera: Orientada a la optimizacin de la gestin financiera. Comisin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente: Encargada de los temas urbansticos y medioambientales de la comuna. Comisin de Organizacin Interna y Recursos Humanos: Dedicada al estudio y | reevaluacin permanente de la dinmica interna municipal. Comisin de Generacin de Proyectos: Encargada de generar nuevos proyectos de inversin en la comuna.
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Comisin Seguridad Ciudadana: En un trabajo conjunto y participativo con la comunidad, generar planes y programas de seguridad comunal Comisin de Normativas y Ordenanzas: Encargada del estudio de las ordenanzas municipales Lo trascendente de estas comisiones es que sean instancias donde adems de la generacin de propuestas, se procesen y transformen en propuestas de polticas de accin en el mbito de la gestin interna.

7.8

Herramientas de Gestin para la propuesta de accin:

Otro punto importante son las Herramientas de Gestin, con las que cuenta y contar el Municipio. Ellas deben estar orientadas por un alto concepto de tecnologa. Dentro de ellas estn el Banco Integrado de Proyecto, los Programas Computacionales y en un futuro prximo, el Sistema de Informacin Georeferencial. Banco Integrado de Proyecto

Herramienta que recopila y actualizar la informacin existente en el mbito de proyectos diseados y sin financiamiento, generando una cartera de iniciativas ordenadas y acorde a ciertos criterios provenientes del anlisis tcnico-poltico de intervencin comunal, determinados por lineamientos de accin gubernamental y por los objetivos planteados en este PLADECO, todo esto unido al modelo de gestin que imponga la autoridad local. Las metas a alcanzar a travs de este instrumento son: 1. Sistematizar las solicitudes de la comunidad realizadas directamente a la gestin alcaldicia, como a las Unidades de intervencin comunitaria directa. 2. Generar el diseo de iniciativas que actualmente se encuentren en el mbito de idea. 3. Disear y poner en marcha un sistema computacional que, aprovechando la capacidad informtica instalada, permita un acceso expedito y compartido a esta informacin principalmente entre las Unidades Municipales que disean y administran programas y proyectos de diversa ndole.

Programas Computacionales
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Los programas computacionales sern diseados conforme a las necesidades reales del municipio. Por esto, se requiere una reformulacin del rea Informtica, de manera de sacarle un mejor provecho a lo que hoy existe y solucionar temas especficos como: Regularizacin en el uso de Programas sin las licencias respectivas. Definicin de una poltica de soporte Integral. Creacin de un rea de Investigacin y aplicacin de nuevas tecnologas. Creacin de una estrategia de conectividad global tanto con el gobierno central como con otras instituciones.

Sistema de Informacin Georeferencial

El sistema de informacin geogrfico S.I.G. es una estructura fsica, lgica y organizacional. Una innovadora tecnologa que permite visualizar informacin en forma espacial y su distribucin geogrfica. Esta herramienta tecnolgica introduce variables de decisin y anlisis, facilitando la extraccin de conclusiones y decisiones precisas, mejorando la gestin. Los componentes generales de un Sistema de Informacin Geogrfica se pueden resumir en cuatro elementos: a- La Informacin Geogrfica b- El equipo de profesionales y el software del SIG c- Los procedimientos para realizar el proyecto completo d- Aplicaciones que es el resultado bsico del procesamiento de la informacin.

Ordenanzas Por otro lado, estn las ordenanzas municipales, instrumentos legales compuestos por normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad, las que deben ser conocidas y entendidas por las distintas unidades internas de la municipalidad, de manera de ser aplicadas de la mejor manera posible. Aqu juega un papel importante la Comisin de Normativas y Ordenanzas encargada de educar y estudiar el tema tanto con los funcionarios como con la comunidad.

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