ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA ONTEM E HOJE, SEMPRE ESTUDANDO O BRASIL

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS 805/02 DAInt

AMAZNIA: PRESSES E DESENVOLVIMENTO

Os textos de Leitura Selecionada, de carter doutrinrio, terico ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui se realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no, necessariamente, as da ESG.

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DEPARTAMENTO DE ESTUDOS DIVISO DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

LS 805/02

AMAZNIA: PRESSES E DESENVOLVIMENTO

Rio de Janeiro 2002

Presidente da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Ministro de Estado do Ministrio da Defesa GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra Vice-Almirante ADILSON VIEIRA DE S Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos Brigadeiro-Engenheiro FRANCISCO MOACIR FARIAS MESQUITA

Diviso de Assuntos Internacionais (DAInt) Chefe: Cel JORGE CALVRIO DOS SANTOS

Escola Superior de Guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio de Difuso Av. Joo Lus Alves, s/n CEP: 22291-090 - Urca - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Telefone (021) 545-1737 FAX: 295-7645

SUMRIO

1 - INTRODUO ........................................................................................... 7 2 - INTERESSES INTERNACIONAIS............................................................ 7 3 - PRESSES INTERNACIONAIS................................................................ 12 4 - POLTICA E ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO ..................... 15 5 - CONCLUSO ............................................................................................. 18 BIBLIOGRAFIA............................................................................................... 20

AMAZNIA: PRESSES E DESENVOLVIMENTO

1 - INTRODUO
A pedido da Diviso de Assuntos Internacionais da ESG, esta LS analisa alguns problemas fundamentais da Amaznia brasileira e da Pan-Amaznia. Este trabalho sintetiza estudos anteriores de minha autoria, nos planos jurdico, poltico e estratgico. a contribuio de um amaznida em termos de defesa da soberania do Brasil e da Amaznia Brasileira.

2 - INTERESSES INTERNACIONAIS
O interesse internacional pela Amaznia comeou no fim do Sculo XIX, quando pases europeus, tais como a Frana, o Reino Unido e a Alemanha, se detiveram sobre a livre navegao dos rios amaznicos a fim de facilitar o comrcio. O mesmo ocorreu com os EUA, com o objetivo de facilitar a navegao norte-americana na rea. Imperativos cientficos, como o desenvolvimento de terras incultas, tambm serviram de base para a ocupao da Regio, no incio do Sculo XX. Nos anos 30, o Japo traou um plano de redistribuio da populao mundial, atravs do qual a Amaznia receberia os excedentes populacionais do mundo. Em 1948, a UNESCO lanou o Instituto Internacional da Hilia Amaznica. Apresentado como rgo de pesquisa cientfica, visava, entretanto, a ocupao da Amaznia pelas naes fortes da Europa. Concedia atribuies executivas a uma atividade internacional ad hoc, estabelecendo imunidades para pessoas e bens e eliminando o exerccio da jurisdio territorial brasileira. O Projeto constou do Acordo de Iquitos, tendo sido assinado pelo Brasil, Peru, Equador, Colmbia, Bolvia, Venezuela, Itlia e Holanda. Envolvia, pois, a Pan-Amaznia. O Congresso Nacional no ratificou o Projeto do Instituto da Hilia Amaznica, que se constituiu em mais uma tentativa de interveno estrangeira na rea, que passaria a funcionar como uma Autarquia Internacional.

Nos anos 60, o Hudson Institute elaborou o Plano do Mar Mediterrneo Amaznico, que previa a construo de sete grandes lagos na Amaznia continental. Seu objetivo oficial era o de facilitar a navegao fluvial do Brasil com os outros pases amaznicos. O Projeto no se efetivou, em face da reao nacional. O Plano previa a utilizao de uma rea de 740.000 km2, onde o Brasil ficaria impedido de exercer atividades agrcolas, pecurias, minerais e industriais. Cidades como Santarm, Parintins, Itacoatiara, bidos, Alenquer, Faro, Maus e Manaus (2/3) ficariam submersas. O Tratado de Cooperao Amaznica (Pacto Amaznico), de 1978, uma tentativa conjunta de defesa da Pan-Amaznia, tendo sido assinado pelo Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Suriname, Peru e Venezuela. Idealizado pelo Brasil, como um rgo de integrao (polticoeconmico) apresenta-se, contudo, como um rgo de cooperao (econmicosocial). Seu Prembulo, alis, dispe que a cooperao um de seus princpios fundamentais, ao lado do desenvolvimento, da soberania e do meio ambiente. O Pacto Amaznico traduz a preocupao dos pases amaznicos de conservao da Pan-Amaznia, no sentido de repudiar qualquer interveno dos pases de economia cntrica. Apresenta-se como uma sntese de aspectos materiais, formais e organizacionais. Entre os aspectos materiais, temos o estudo do territrio e de seus recursos naturais; recursos hdricos; transportes e comunicaes; pesquisa e equilbrio ecolgico; sade; recursos humanos e recursos naturais; turismo; conservao de riquezas etnolgicas e arqueolgicas e comrcio a varejo. Este ltimo ponto muito frgil, pois a inteno brasileira era a de criar um Mercado Comum Amaznico, o que foi obstado pelas outras partes contratantes, temerosas de uma eventual hegemonia brasileira. O Pacto prev aes conjuntas, troca de informaes, reciprocidade, programas globais, projetos, salvaguardas e acordos, respeitada, sempre, a soberania dos Estados-partes. E compreende, por territrio amaznico, tanto o territrio dos pases contratantes na Bacia Amaznica, como qualquer territrio que, por suas caractersticas geogrficas e ecolgicas, esteja estreitamente vinculado mesma. Quanto aos aspectos formais, o Pacto admite veto e denncia. Requer, pois, o voto unnime de todos os Pases-membros, que podero, contudo, dele se retirar por sua livre e espontnea vontade. Por outro lado, no admite reservas, declaraes interpretativas ou adeso. Assim, as Partes assinaram o Tratado, em seu conjunto, alm de que terceiros Estados no podero a ele aceder. O Pacto

tem durao ilimitada, tendo sido ratificado pelos contratantes conforme seus mtodos constitucionais. Os aspectos organizacionais do Pacto denotam uma certa fragilidade de concepo. que os rgos do Pacto Amaznico no possuem reais poderes executivos. Tais rgos so os seguintes: Reunio dos Ministros de Relaes Exteriores; Conselho de Cooperao Amaznica; Secretaria; Comisses Nacionais Permanentes e Comisses Especiais. Os dois primeiros tm, juntos, frgeis poderes executivos, o que dificulta, na prtica, a atuao do Pacto, que tambm no possui um rgo judicirio, como ocorre na Unio Europia e, de certa forma, no Grupo Andino. O Pacto Amaznico no teve o sucesso esperado em termos de defesa dos interesses da Pan-Amaznia. A explicao talvez esteja na ausncia de integrao poltico-econmica, como, tambm, no fato de no conceder poderes iniciativa privada, de ignorar detalhes militares, de no prever a contribuio das Universidades da rea e de no criar sanes em hiptese de desrespeito. A Declarao de Belm, em 1980, enlargueceu o alcance do Pacto. que salientou o papel das Universidades Amaznicas e mencionou a colaborao dos organismos internacionais, com o BIRD e o PNUD, no Sistema Mundial, e o BID e o SELA, no Sistema Interamericano. O Pacto teve alguns encontros regionais sobre sade, hidrologia, climatologia, comunicaes, transportes e cincia e tecnologia. Em Quito, em 1989, o ponto alto da Reunio dos Ministros de Relaes Exteriores foi a discusso sobre formas de fortalecer o Pacto. O Conselho de Cooperao Amaznica, em suas reunies (La Paz, Braslia e Bogot), tambm se ocupou do aperfeioamento dos mecanismos de ao previstos no Tratado. As consequncias polticas e estratgicas do Pacto Amaznico no foram positivas, o que preocupou o Brasil e ensejou, em parte, o Projeto Calha Norte, de carter interministerial, como reao unilateral brasileira, abrrangendo 24% do territrio da nossa Amaznia. O Projeto, em sntese, compreende o estudo de fatores adversos, necessidades fundamentais, espaos diferenciados e projetos especiais. Os fatores adversos compreendem uma extensa fronteira no vivificada, aliada ao grande vazio demogrfico da rea; a instabilidade interna dos pases vizinhos; um sub-solo rico em recursos minerais, mas com difcil escoamento de produo; conflitos de terras; evaso de riquezas; trnsito ilegal de estrangeiros; trfico de drogas; dificuldade para a efetivao de operaes militares e o problema das reservas indgenas.

Esse ltimo ponto fundamental, pois tais reservas so reclamadas em reas coincidentemente ricas em minrios, com parques em via de implantao na faixa de fronteira. o que ocorre com a rea Ianomami, que ensejaria o estabelecimento de um "Estado indgena" independente, no territrio do Brasil e da Venezuela. A rea cogitada riqussima em trium e hfnio, minerais estratgicos, dificilmente encontrados em outras regies do Globo. Alm disso, a Portaria baixada pelo ento Presidente Collor, delimitando as terras concedidas aos Ianomami, inconstitucional, pois no preservou a faixa de fronteira de 150km exigida pela Constituio Federal (art. 2 2), considerada fundamental para a segurana e defesa da soberania nacional. Urge, pois, reviso constitucional, no sentido de, sem elidir os direitos adquiridos dos ndios, reexaminar a extenso das terras que lhe so atribudas (nove milhes e meio de hectares), maxime, quando a populao nativa compreende apenas cerca de 10.000 pessoas. As necessidades fundamentais do Projeto Calha Norte compreendem o incremento das relaes bilaterais dos pases da rea; o aumento da presena militar brasileira na Regio; a intensificao de campanhas de recuperao de marcos limtrofes; a definio de uma poltica indigenista apropriada, tendo em vista a faixa de fronteira; a ampliao de infra-estrutura viria; a acelerao da produo de energia hidreltrica; a interiorizao de plos de desenvolvimento econmico; e o aumento da oferta de recursos sociais bsicos. Os espaos diferenciados so em nmero de trs: a faixa de fronteira entre Tabatinga e Oiapoque, as zonas ribeirinhas dos rios Solimes e Amazonas e seus afluentes e o Ncleo Interiorano. Concedeu-se nfase maior faixa de fronteira, em virtude de sua natureza estratgica. Os projetos especiais tratam do incremento das relaes bilaterais entre os pases da rea. Devero estes rever sua legislao comercial; incrementar suas atividades de cooperao tcnica e reforar a cooperao internacional contra o narcotrfico; retomar medidas para novas ligaes rodovirias; desenvolver a rede consular de fronteira e revitalizar os mecanismos do Pacto Amaznico. Paralelamente, dever o Brasil aumentar sua presena militar na rea, atravs de Pelotes de fronteira, de aerdromos de apoio e de patrulhas fluviais, a que se seguiro medidas de recuperao de marcos limtrofes e de definio de uma poltica indigenista apropriada Regio. O Pacto Amaznico e o Projeto Calha Norte constituem atitude grupal (Pacto) e nacional (Projeto), contra ingerncias externas na Pan-Amaznia (Pacto) e na Amaznia Brasileira (Projeto). A Amaznia uma macro-unidade e a estratgia nacional - que leva em conta os vetores segurana e

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desenvolvimento - deve assegurar uma concretizao dos anseios fundamentais da Nao, levando em conta as presses potenciais ou reais dos outros Estados. As tentativas de locupletao retro mencionadas justificam tal assertiva. O Projeto Calha Norte obedece a termos de desenvolvimento, segurana e defesa do meio-ambiente. Essa preocupao ecolgica tambm consta do megaprojeto SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia), que, com o Projeto Calha Norte, visa proporcionar um esquema de segurana e de proteo ambiental da rea. O SIVAM instrumentar o SIPAM (Sistema de Proteo da Amaznia), que coordenar as atividades dos rgos da Regio. Para tal fim, cuidar da conservao do meio-ambiente amaznico, dar suporte s pesquisas vinculadas ao trato de recursos naturais indispensveis, apoiar o planejamento estratgico do uso e da ocupao do solo, promover a segurana da navegao area e combater o trfico de drogas e armas na rea. Hoje, a grande preocupao em termos de Amaznia , pois, de natureza ecolgica, atravs de cientistas, associaes, Estados e organizaes. Inmeras so as riquezas da Amaznia Brasileira e da Pan-Amaznia, tais como, minerais preciosos e estratgicos, mais de trinta espcies de madeira, pesca, etc. Conforme o art. 225 4 da Constituio do Brasil, a floresta amaznica, inserida no territrio ptrio patrimnio nacional e sua utilizao far-se- dentro de condies que assegurem a conservao do meio-ambiente, inclusive, quanto ao uso dos recursos naturais. Isso enseja uma explorao dinmica, racional e auto-sustentada e rejeita uma explorao predatria, nmade e liquidante. o caso das queimadas, para fins de desmatamento descontrolado. Uma explorao dinmica, racional e autosustentada, ao contrrio, atende ao disposto no art. 3, II, da Constituio Federal, garantindo o desenvolvimento nacional. A dinmica ecolgica contrria devastao irracional, mas, tambm, repudia o lirismo inconsequente de uma natureza intocvel, sob pena de impedir o desenvolvimento. Grave o custo social do no-desenvolvimento e a ONU, atravs da FAO, favorvel ao aproveitamento racional e controlado. um modo efetivo de se evitar a internacionalizao da rea, que atenta contra a soberania nacional. A tentativa de internacionalizao da Amaznia gerou, alis, algumas falcias, como as teses de pulmo do mundo e de efeito estufa. A primeira surgiu de uma falsa assertiva de Harold Sioli, sobre a contribuio da floresta amaznica para o balano oxignio/gs carbnico, afirmando que cerca de 25% do carbono da atmosfera estavam armazenados na bio-massa da floresta amaznica. Os 25% de teor de carbono foram interpretados como 25% de

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oxignio, gerando clamor universal contra a devastao da mata amaznica. No segundo caso, a prpria Resoluo n 44/228 (1989) da Assemblia Geral da ONU, referente ECO-92, reconheceu que as emisses de agentes poluidores do meio-ambiente tm origem nos pases desenvolvidos, a quem cabe responsabilidade no combate poluio. Do exposto, pretende-se que a Amaznia Brasileira no seja apenas um jardim ou um museu, mas que contribua, sem radicalismos, para o desenvolvimento nacional. Sempre, atravs de planejamento, comando, coordenao e controle brasileiros. que a Amaznia Brasileira problema do Brasil e no, patrimnio comum da Humanidade.

3 - PRESSES INTERNACIONAIS
Dentro dessa viso propositadamente macro, deve-se registrar a atual relao entre G-7 e G-77, de onde emana uma srie de presses internacionais sobre a Amaznia. (Pan-Amaznia e Amaznia Brasileira). Esse conjunto de aes, adverte o Prof. Juacy da Silva, envolve problemas de soberania, cooperao e internacionalizao. A ESG situa a soberania nacional como um objetivo nacional permanente (ONP), ao lado da democracia, integrao nacional, integridade do patrimnio nacional, paz social e progresso. E conceitua a soberania nacional como a manuteno da intangibilidade da Nao, com base na autodeterminao e na igualdade de direitos. A cooperao pode fortalecer a soberania, dependendo do nvel em que ocorre. O nvel mais aceitvel o da cooperao entre dois ou mais pases em estgios semelhantes de desenvolvimento. Nessa situao existe cooperao sem quebra de soberania. Ocorre, tambm, cooperao entre pases em estgios desiguais de desenvolvimento. Aqui, pas mais desenvolvido, detentor de maior poder nacional, pode exercer certa influncia nas relaes de cooperao com seus parceiros menos desenvolvidos. Nessa situao pode, pois, ocorrer, reduo direta ou indireta de soberania. Finalmente, existem formas de cooperao atravs de organismos internacionais de carter multilateral. Em face do poder e da representatividade poltica desses organismos, h reduo de soberania.

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Nada justifica a interveno de Estados ou Organizaes nas decises internas dos pases. Por isso, deve-se repudiar qualquer tipo de internacionalizao da Amaznia (Amaznia Brasileira e Pan-Amaznia), devendo os pases amaznicos, onde esto localizados imensos recursos naturais, zelar pela sua soberania, inclusive, em caso de cooperao oriunda de pases e organismos localizados fora da Regio. A Nova Ordem Mundial contrria ao conceito de Estado nacional soberano, visando o estabelecimento de soberanias limitadas em rea de interesse do Primeiro Mundo, observa o Prof. Raymundo Guarino Monteiro. Da decorre a propalada tese de patrimnio comum da Humanidade para a Amaznia. A Nova Ordem profundamente negativa para o G-77, pois destroi o conceito de soberania, impede seu desenvolvimento industrial e gera um "apartheid" tecnolgico. Da a razo de se combater as inmeras presses internacionais de que a Amaznia tem sido objeto. Alm dos exemplos retrocitados, do Instituto da Hilia Amaznica e do Programa dos Grandes Lagos, entre outros, temos os seguintes: I- O BIRD, no Sistema Mundial (ONU), tem assinado convnios com o Brasil, de carter ambiental, onde tem feito alteraes unilaterais de contratos, exigindo a posterior incluso de clusulas ambientais, no originariamente previstas (PA-150 no Sul do Par); 2- O BID, no Sistema Interamericano (OEA), tem agido da mesma forma, em convnios com o Brasil, apresentando exigncias ex post, que elidem novos investimentos no pas; 3- O World Found For Nature, de ampla atuao do G-7, tem obstado negociaes do Brasil com outros Estados, sob a alegao de devastaes e queimadas no territrio nacional; 4- A Questo Ecolgica Mundial, objeto de reunio em maro/89, em Haia, discutiu problemas da Pan-Amaznia, sem a presena de Estados da rea, com exceo do Brasil, em flagrante desrespeito ao princpio da autodeterminao; 5- A idia de criao do Estado-nao Ianomami, subliminarmente propagada pelo G-7, representa perigo soberania nacional, seja pela extenso da rea(763.574km2), pelo desrespeito faixa de fronteira prevista na Constituio Federal ou pelo fato de ser a rea riqussima em minrios raros e estratgicos; 6- A noo de patrimnio comum da Humanidade outra falcia que o G-7 quer aplicar Amaznia. A idia advm da Conveno de Montego Bay, de

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1982, sobre Direito do Mar, em que o fundo do mar, alm das plataformas continentais, constitui bem de uso comum. Transplantando a idia para a floresta amaznica, teramos que a Amaznia no pertence ao Brasil, nem aos demais pases amaznicos. Em sntese, o G-77 abriria mo de seus legtimos interesses na rea, a favor do G-7; 7- A rodovia Brasil-Per seria complementada atravs de recursos do Fundo Nakasoni, do Governo do Japo, mas, atravs de ameaas dos EUA, o investimento no ocorreu e a rodovia no se ultimou. Seria uma sada do Brasil para o Pacfico, com a consequente intensificao de nosso comrcio com o Japo e os Tigres Asiticos. Exemplo tpico de interveno econmicofinanceira prejudicial ao Brasil. O recuo japons tambm exemplo patente da interveno norte-americana; 8- A Conveno da Basilia, logo depois do exemplo supra, trouxe retaliaes dos EUA sobre o Brasil e o Japo, expressamente considerados Estados receptores do lixo atmico mundial; 9- O Projeto para a Amaznia (Misso do Planeta Terra), da NASA, tambm demonstrou o intuito intervencionista dos EUA. Atravs de 168 instituies mundiais e de 551 tcnicos, seria a Amaznia pesquisada e estudada. Dessas instituies, apenas uma brasileira (INPE) e daqueles tcnicos, apenas dois brasileiros (nenhum da Amaznia); 10- O Seminrio Primeira Cpula da Terra (abril/91), em Belm, em guas internas brasileiras, em navio do Reino Unido, com a presena de representantes do G-7, discutiu a problemtica ambiental da Amaznia Brasileira. Nenhuma autoridade regional ou local foi convidada a participar do evento; 11- A Lei de Patentes do Brasil vem sendo objeto de interveno do FMI (ONU). Somente haver benefcios para o Brasil, se as exigncias daquele rgo forem aceitas; 12- O Escritrio de Comrcio da Casa Branca divulgou lista dos pases que desrespeitaram a propriedade industrial, de onde adviro retaliaes comerciais. O Brasil est, segundo os EUA, includo entre esses pases; 13- O Comando de Operaes Especiais do Exrcito dos EUA efetuou, em 1993, manobras militares na Amaznia, na Guiana, a 100 km da fronteira do Brasil, num flagrante desrespeito soberania da rea; 14- Tambm em 1993, o Departamento de Estado dos EUA apontou os principais cenrios de conflitos tnicos mundiais, que esto a exigir interveno externa. Um deles a Amaznia;

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15- Existe, na Europa, um Comit Para a Demarcao das Terras Indgenas da Amaznia, de que participam 60 ONG's. A ONU, em 1993, elaborou a Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas, devendo discutir, em 1995, a criao de Estados-naes indgenas. Presente, uma vez mais, o problema da soberania dos pases amaznicos. O Brasil tem respondido a essas presses com algumas medidas mais ou menos objetivas, principalmente, a partir de 1989. Nesse ano, criou o Programa de Proteo ao Meio-ambiente e s Comunidades Indgenas, a Fundao Mata Virgem, o Sistema de Monitoramento Ambiental e dos Recursos Naturais por Satlite, o Projeto Macrocenrios da Amaznia 2010, e o Acordo IBAMA-BIRD (Programa Nacional do Meio-ambiente) para a ampliao das unidades de conservao da rea.

4 - POLTICA E ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO

Inmeros so os Programas para a Amaznia Brasileira, de carter regional, sub-regional e inter-regional. Nem todos tiveram real efetivao. So Programas Regionais, entre outros, o Programa de Reforma Agrria, o Programa de Levantamentos Bsicos, o Programa de Crdito Rural e o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. So Programas Sub-regionais, o Programa de Desenvolvimento Rural Integrado dos Estados do Amazonas, Acre e Roraima, o Programa de Apoio ao Estado do Acre (PLANACRE), o Programa de Desenvolvimento da Zona Franca de Manaus, o Programa Mnero-Metalrgico de Roraima, etc. So Programas Inter-regionais o Programa de Desenvolvimento Integrado da Bacia do Araguaia-Tocantins (PRODIAT), o Programa Grande Carajs, o Programa de Plos Agro-Pecurios e Agro-Minerais da Amaznia (PLANAMAZNIA). Em 1988, o Programa Nossa Natureza teve por objetivo conter a ao predatria do meio-ambiente, estruturando um sistema de proteo ambiental. Seis grupos de trabalho interministeriais foram criados para rever a legislao ambiental do Pas, criar novas reservas florestais, implantar um zoneamento econmico-ecolgico, rever incentivos fiscais e estabelecer o plano de educao ambiental. O Programa de Zoneamento Econmico-Ecolgico, de 1990, que integrou o Programa Nossa Natureza, teve por finalidade a aplicao de polticas

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econmicas, sociais e culturais para reduzir as diferenas regionais, atravs da distribuio da produo e da proteo ao meio-ambiente. O Programa FLORAM, tambm, de 1990, de carter nacional, visou o combate ao efeito estufa com vistas ao reflorestamento e a conservao dos ecossistemas regionais. A Operao Amaznia, tambm, de 1990, teve por objetivo o controle das queimadas e do desmatamento na Regio Amaznica, atravs do IBAMA. Seria efetivado em duas etapas, mas no chegou a produzir resultados positivos, em virtude de carncia de recursos financeiros. A Operao Ianomami/Selva Livre, tambm, de 1990, tinha por finalidade a defesa dos direitos dos indgenas e seria integrado por grupo de trabalho interministerial (Justia, Sade, Agricultura, Relaes Exteriores, etc.). Por motivos polticos e financeiros, tambm, no alcanou sucesso. A SUDAM tratou do problema atravs do Plano de Desenvolvimento da Amaznia, (PDA) 1994-1997 e dos Macrocenrios da Amaznia - 2010, catalogando elementos para uma estratgia de desenvolvimento regional. A anlise compreende os cenrios da Amaznia Brasileira. Entre os elementos determinantes do futuro da rea, temos o sistema ecolgico e a potencialidade de seus recursos naturais, a que se aliam limitaes da infraestrutura econmica e de sua capacidade cientfico-tecnolgica, principalmente, quanto a transportes, comunicaes e energia. Temos, tambm, a geopoltica e a estratgia nacional (segurana), o que exige a reviso do Pacto Amaznico e a real implantao do projeto Calha Norte, sem prejuzo do Projeto SIPAM/SIVAM. O cenrio desejado (possvel-estratgico) baseia-se em quatro grandes hipteses: avano acelerado de cincia e tecnologia, retomada do crescimento da economia brasileira, reequilbrio do Estado com base em novos investimentos e crescente conscincia ecolgica mundial. No contexto desse cenrio, podemos incluir vrios tens, inter alia: modelo de desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente auto-sustentado; estrutura fundiria mais democrtica; zoneamento econmico-ecolgico; amplo sistema de comercializao; ocupao demogrfica; explorao dos recursos naturais em harmonia com o ecossistema; parque industrial dinmico e explorao mineral racional. Da adviro reflexos sociais positivos, tais como: justa distribuio de renda, novos plos agro-pecurios, sistema de sade descentralizado, sistema de educao ampliado e desenvolvimento integrado.

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Os atores (patrocinadores) so exgenos e endgenos. Entre estes, temos os empresrios em geral, trabalhadores e profissionais liberais. E entre aqueles, o empresariado privado, agentes financeiros internacionais e as ONG's. O PDA 1994-1997 sintetiza elementos de ecologia e de tecnologia, atravs de Diretrizes Globais, Polticas Centrais, Programas Prioritrios e Projetos Estratgicos. Entre as Diretrizes Globais, temos o crescimento econmico regional, a conservao do meio-ambiente, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o desenvolvimento social e o fortalecimento da democracia. As Polticas Centrais compreendem uma poltica ambiental (auto sustentao dos recursos ambientais). Uma poltica espacial (integrao scio-econmica da Amaznia Brasileira com a Pan-Amaznia). Uma poltica scio-antropolgica (reduo das tenses sociais na Regio). E uma poltica institucional (coordenao de rgos pblicos e privados da rea). Os Programas Prioritrios compreendem crescimento econmico, emprego, investimentos, elevao da renda per capita, participao no PIB e na renda per capita nacional e reduo dos deficit's sociais (reduo da mortalidade infantil e do analfabetismo, etc.). Os Projetos Estratgicos envolvem a regulao ambiental, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a infra-estrutura econmica e os setores produtivos, em 29 reas-Programas. Compreendem estas, Estados (Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins). E tambm reas de fronteira (Brasil/Bolvia, Brasil/Colmbia, Brasil/Peru, Brasil/Venezuela e Brasil/Guiana Francesa. Os Macrocenrios da Amaznia - 2010 compreendem uma Poltica Regional, uma Poltica Ambiental e uma Poltica de Cincia e Tecnologia. Na Poltica Regional, temos o fortalecimento dos rgos de planejamento e desenvolvimento regional, a articulao dos instrumentos financeiros existentes (FINAM-FNO) e a atrao de novos investimentos externos. Na Poltica Ambiental, temos a concluso do zoneamento econmicoecolgico, o controle de novas reservas biolgicas e extrativistas, o controle da bio-diversidade e o controle de desmatamento. Na Poltica de Cincia e Tecnologia, temos investimentos em centros de pesquisa e a formao de recursos humanos. A contribuio da SUDAM vincula desenvolvimento articulao poltica e vontade poltica, com vistas a um Projeto Nacional para a Amaznia, cujo centro ser o prprio PDA. Apresentar, este, a Regio, como alternativa de desenvolvimento nacional e no mais como Regio-problema, passando a ser

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parte da soluo dos grandes dilemas brasileiros, pela dimenso e especificidade de suas riquezas. A Amaznia aproveitar os avanos da frente mnero-metalrgica, consolidando plos econmicos e os adequados ao sistema ecolgico regional, isto, a curto e mdio prazos. A longo prazo, haver um esforo de implementao dos novos seguimentos vinculados aos recursos naturais renovveis e biodiversidade, com base em tecnologias avanadas e conhecimentos regionais. O processo de mudanas levar reviso dos tradicionais instrumentos de incentivos fiscais e financeiros. Ao aprimoramento do incentivo direto ao setor privado, em termos de cincia e tecnologia. E criao de um Novo Fundo de Desenvolvimento Regional, a ser administrado pela SUDAM, com recursos destinados infra-estrutura econmico-social, educao e C&T, segmentos bsicos para a insero da Amaznia no novo paradigma de desenvolvimento. Desenvolvimento de forma sustentvel, que elevar a estrutura positiva da Regio e contribuir para a competio do Brasil no contexto internacional.

5 - CONCLUSO
Ex Positis, os interesses internacionais na Amaznia e as presses da resultantes exigem polticas e estratgias de desenvolvimento. Exclusivamente em termos de Brasil, temos que, no plano polticomilitar, h necessidade, inter alia, da integrao da Regio ao todo nacional. Da participao da populao regional no processo de desenvolvimento. Da interiorizao do desenvolvimento. Do fortalecimento das instituies responsveis pela poltica e desenvolvimento da Regio. Da coordenao dos rgos pblicos e privados da rea. De maior articulao e vontade polticas para a defesa dos interesses da Regio. Da reviso e real implantao do Pacto Amaznico. Do fortalecimento do Projeto Calha Norte. E da efetivao do Projeto SIPAM/SIVAM, para o incremento da segurana na rea, em especial, junto faixa de fronteira. No plano econmico-social, temos, verbi gratia, a explorao de vocao das sub-regies e micro-regies da rea. O inventrio das potencialidades dos recursos naturais da Regio. A inter-ligao das reas produtivas para o escoamento da produo para os centros de consumo do pas e do exterior. A

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elevao do nvel tcnico-profissional da mo-de-obra da Regio. O incentivo participao de capital extra-regional nacional ou internacional, respeitada a soberania brasileira. Zoneamento econmico-ecolgico. Ocupao demogrfica. Parque industrial dinmico. Justa distribuio de renda. Sistema de educao ampliado. Novos investimentos. Poltica regional articulada. Poltica ambiental auto-sustentada. Desenvolvimento cientfico e tecnolgico. E retomada do crescimento da economia nacional. O crescimento, conforme se afirmou supra e retro, ser alcanado pela articulao poltica (regional - nacional - internacional) ligada vontade poltica (aliana entre os atores regionais). Com vistas a um Projeto Nacional para a Amaznia. Garantida a segurana e respeitada a soberania nacional. E a Amaznia passar a ser apresentada, no mais como Regio problema, porm, como real alternativa de desenvolvimento nacional. Nov/97

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BIBLIOGRAFIA
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