ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA ONTEM E HOJE, SEMPRE ESTUDANDO O BRASIL

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS 824/02 DAInt

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

Os textos de Leitura Selecionada, de carter doutrinrio, terico ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui se realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no, necessariamente, as da ESG.

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DEPARTAMENTO DE ESTUDOS DIVISO DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

LS 824/02

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

Rio de Janeiro 2002

Presidente da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Ministro de Estado do Ministrio da Defesa GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra Vice-Almirante ADILSON VIEIRA DE S Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos Brigadeiro-Engenheiro FRANCISCO MOACIR FARIAS MESQUITA

Diviso de Assuntos Internacionais (DAInt) Chefe: Cel Av JORGE CALVRIO DOS SANTOS

Escola Superior de Guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio de Difuso Av. Joo Lus Alves, s/n CEP: 22291-090 - Urca - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Telefone (021) 545-1737 Telex: (021) 30107 - ESSG FAX: 295-7645

SUMRIO

1. INTRODUO ..................................................................................................7 2 - ESTRUTURA E COMPOSIO .....................................................................9 3 - CARACTERIZAO .......................................................................................17 4 - ATUAO BRASILEIRA................................................................................21 5 - CONCLUSO ...................................................................................................23 BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................27 ANEXO 1................................................................................................................28 ANEXO 2................................................................................................................39 ANEXO 3................................................................................................................30 ANEXO 4................................................................................................................31

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

1. INTRODUO
Entende-se por organizao internacional a reunio de pessoas, representando em geral Estados, exercendo, de modo regular e estvel, funes de interesse mundial. Podendo-se assim definir a ONU, sigla da Organizao das Naes Unidas, a instituio base no sistema estrutural do sculo XX no mbito das Relaes Internacionais. Fazendo as vezes da Liga das Naes, a ONU se props a substituir, nos encontros internacionais, os Pactos, Congressos, Conferncias, etc, sem, no entanto, anul-los. Com a intensificao das Relaes Internacionais imposta pelo crescimento do nmero de Estados e, consequente heterogeneidade no jogo de xadrez mundial, fez-se necessria a criao de um condomnio poltico. Condomnio poltico imprescindvel ante a derrocada do colonialismo e surgimento de pases sem serem naes, caracterizados obviamente como Estados fracos afeitos a um neocolonialismo, gerando problemas no s polticos como econmicos e sociais; justificando tudo isso a multiplicidade de competncias atribudas a ONU. Embora visando os mesmos objetivos, porm num cenrio geopoltico diferente, a Liga das Naes diverge da ONU em gnero e nmero. Nascida na Conferncia de Paz de 28 de abril de 1919, integravam originalmente a Liga das Naes, os Estados Aliados vencedores da Primeira Guerra Mundial, sendo, porm, como na ONU, permitida a admisso de outros pases, desde que devidamente aprovada pelo voto de 2\3 da Assemblia Geral. Por isso, s Potncias da poca - Inglaterra, Frana, e Itlia e, no Oriente o Japo - vieram se juntar a Alemanha (1926) e, quase no final a Unio Sovitica (1934). A Liga das Naes nasceu com base em projeto dos Estados Unidos e, apesar de fruto do idealismo terico do Presidente Woodrow Wilson, jamais contou com a participao do pas que ele governou. Concluindo-se ento que essa organizao foi, na prtica, uma aliana bem mais continentalista, num projeto de organizao europia em bases inteiramente regionais. Era, em conjunto, uma Liga de Governos aceitando certa limitao de seus direitos soberanos em troca de paz assegurada, sem acatar a instituio de um governo internacional.

Assim, a Liga das Naes seria dominada pela Europa, ainda centro das decises geopolticas mundiais. Essa mesma Europa que iria se desentender ante o confronto de Estados capitalistas liberais (Frana e Inglaterra) de um lado, ficando do outro tanto os totalitaristas de direita (Itlia e Alemanha) quanto o de esquerda (Unio Sovitica). Mais terica do que prtica estava a Liga das Naes fadada falncia, incompetente para resolver conflitos e, sem neles poder ao menos intervir, por no contar com Fora Armada internacional. Sucumbiria a Liga das Naes ante o prenncio da Segunda Grande Guerra Mundial, muito embora sua dissoluo jurdica s tenha ocorrido na Reunio de Genebra (8 a 18 de abril de 1946), para a fim de que seus bens fossem transferidos para a ONU. Patenteava-se porm o fator positivo da Liga das Naes, implantando a idia de que no convvio entre Estados seria, doravante, internacional; e, essa vocao universalista seria a preocupao mxima dos Aliados, ainda no transcurso da Segunda Guerra Mundial.

2 - Estrutura e Composio
Com base na Declarao das Naes Unidas de 1 de janeiro de 1942, quando 26 Representantes se comprometiam combater o Eixo, lanavam-se as bases de uma organizao internacional que o Presidente Franklin Delano Roosevelt batizava como Naes Unidas. Mas seria somente a 30 de outubro de 1945, na Declarao de Moscou, que surgia o projeto de criao da ONU expressamente formulado pelos Estados Unidos, Inglaterra e Unio Sovitica. Eram os ento membros de uma multipolaridade que, em fase de transio para nova bipolaridade, concordavam sobre a necessidade de se estabelecer, assim que possvel, uma organizao internacional fundamentada no princpio de igualdade soberana de todos os Estados pacficos, da qual poderiam fazer parte grandes e pequenas naes, a fim de assegurar a manuteno da paz e da segurana internacionais. Em prosseguimento, de agosto a outubro de 1944, em Dumbarton Oaks atravs de propostas de Representantes dos Estados Unidos, Unio Sovitica, Inglaterra e China eram fixadas as bases para a elaborao da Carta das Naes Unidas.

J com vrias adeses, entre as quais a do Brasil, Representantes de 50 Naes 1 na Conferencia sobre a Organizao Internacional reunida em San Francisco (25 de abril a 26 de junho de 1945) ratificam a Carta; como a maioria s ratificaria o documento a 24 de outubro, comemorava-se nessa data, universalmente, o Dia das Naes Unidas. Expressava, na poca, o prembulo da Carta, os ideais e propsitos comuns dos Povos, cujos Governos se uniam para criar as Naes Unidas; Ns , os Povos das Naes Unidas, resolvidos: A PRESERVAR as geraes vindouras do flagelo da guerra, que, por duas vezes no espao de nossa vida, trouxe sofrimento indizveis humanidade, e a AFIRMAR a f nos direitos fundamentais do homem, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a ESTABELECER condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes de direito internacional possam ser mantidos; A PROMOVER o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla, E PARA TAIS FINS. PRATICAR a tolerncia de viver em paz, uns com os outros, como bons vizinhos e UNIR as nossas foras para manter a paz e a segurana internacionais, e a GARANTIR, pela aceitao de princpios e a instituio de mtodos, que a fora armada no ser usada a no ser no interesse comum; A EMPREGAR um mecanismo internacional para formar o progresso econmico e social de todos os povos; RESOLVEMOS CONJUGAR NOSSOS ESFOROS PARA A CONSECUO DESSE OBJETIVO. A ONU atravs desse prembulo se propunha a ser um centro destinado a harmonizar a ao dos povos na consecuo de objetivos comuns, saber: manuteno da paz e segurana; desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes; cooperao internacional para resoluo de problemas de carter econmico, social, cultural e humanitrio, dentro dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.

Embora no representada na Conferncia de S. Francisco, a Polnia foi dos primeiros pases a ratificar a Carta, sendo, por isso, considerada como Membro Fundador.

Passaram a se chamar de Membros - Fundadores os pases que haviam tomado parte na Conferncia de San Francisco, ficando porm implcito o direito de tornar-se Membro das Naes Unidas todos os Estados amantes da paz que aceitassem os compromissos da Carta e que, a critrio da Organizao, se mostrassem aptas e dispostas ao cumprimento das obrigaes. Podem os Membros, indistintamente serem expulsos ou terem seus direitos suspensos por deciso da Assemblia Geral recomendao do Conselho de Segurana. Sem nenhuma excluso, foi sempre num crescer o nmero de adeses, chegando no ano em que completava seu meio sculo de existncia (1995) a 185 naes 2 Tornaram-se idiomas oficiais o ingls, francs, russo, chins e espanhol; as lnguas de trabalho passaram a ser o ingls e o francs. Com sede universal em Nova York, a ONU formada por seis rgos principais: Assemblia Geral, Conselho de Segurana, Conselho Econmico e Social, Conselho de Tutela, Corte Internacional de Justia e o Secretariado, devidamente enumerados pelo Artigo 7 da Carta, tendo nos subsequentes regulamentados suas funes (Anexo 1) rgo mais central e centralizador de toda a Organizao, a Assemblia Geral constituda por todos os Estados Membros no podendo ter cada um mais do que cinco Representantes e direito a apenas um voto (Anexo 2) Rene-se uma vez por ano em sesso ordinria, que comea numa tera feira do ms de setembro; o discurso inicial desde a fundao da ONU, vem sendo feito pelo Representante do Brasil, e que j se tornou tradio. A Assemblia Geral se encontra, via de regra, a cargo de tcnicos e diplomatas, pois com o alargamento dos debates so efetivamente impedidos de participar os Chefes de Estado. Funciona em sesses ordinrias ou extraordinrias no plenrio ou em Comisses e Tribunal Administrativo (Anexo 1). J o Conselho de Segurana est organizado para exercer permanentemente as suas funes, exigindo assim, que um Representante de cada um dos seus Membros esteja sempre presente. A presidncia entregue, de maneira rotativa durante um ms a cada um dos 15 integrantes (5 membros permanentes e 10 membros no permanentes) segundo escolha que segue a ordem alfabtica dos pases a que pertencem, em ingls Os 10 membros no permanentes,dentre os quais est o Brasil, so escolhidos entre os pases integrantes da ONU por sistema de rotatividade, com

Devendo-se ressaltar que, avessa a organizao internacionais a Sua no integra a ONU.

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mandato de dois anos. So indicados segundo o seguinte critrio: cinco da frica e da sia, dois da Amrica Latina, um da Europa Oriental e dois da Ocidental. A se encontra o poder de veto atribuido a um dos cinco Membros Permanentes, subtraindo da ONU o ideal de universalidade a que se propunha, para transforma-la num instrumento de ao dos Estados Unidos, Rssia, Inglaterra, Frana e China 3 Como entre suas funes e atribuies esto a de empreender aes militar contra um agressor, tem a ele afeitos: a Fora de Operaes, o Comit de Estado Maior, a Agncia Internacional de Energia Atmica e ainda a Comisso de Desarmamento que deve formular planos para um sistema que regulamente atividades blicas. O Conselho Econmico e Social vem reelegendo sempre para comp-lo alm de outros Estados Membros, tambm os Cinco Grandes do Conselho de Segurana. Funciona atravs de Comisses e Comits, de acordo com o Artigo 55 da Carta, a fim de promover: nveis mais altos de vida; pleno emprego e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; a soluo para os problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e correlatos; a cooperao internacional, cultural e educacional; o respeito e a observncia universal dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua e religio. No contexto da ajuda especial destaca-se a UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) com semi autonomia e finalidade de concorrer para melhorar as condies de vida da infncia e juventude. Distinguida em 1965 com Prmio Nobel da Paz, sua principal fonte de recursos provm de contribuies governamentares voluntrias, donativos e a receita oriunda da venda de cartes de natal. Tem igualmente destaque o Alto Comissariado para Refugiados, para: proteger os que tiveram que deixar seu pases ou residncia habitual por motivos polticos; prestar auxlio aos Governos quando solicitarem soluo para refugiados aos quais concederam ajuda. Em 1955 obteve o Prmio Nobel da Paz

Trata-se da China Continental que retirou, em 1971, o assento at ento pertencente a Taiwan ou Formosa. Esta ilha secessionista, hoje prspera como um dos Tigres Asiticos, no pretende se manter encurralada, buscando o seu reconhecimento como nao na ONU. Com o que no concorda a China Continental que trata a ilha como uma de suas Provncias; enquanto Taiwan cita para sua admisso os antecedentes das duas Corias e duas Alemanhas, esta ltima hoje unificada.

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pela ao junto a mais de um milho de rabes da Palestina que tiveram que sair da regio em decorrncia do conflito com Israel em 1949 4 . Nos setor das Comisses Funcionais destaca-se a dos Direitos Humanos, nascida a 10 de dezembro de 1948 da Declarao Universal aprovada pela ONU, que consta de 30 artigos compreendendo direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais; derivando da a Conveno Internacional sobre os Direitos Polticos da Mulher (julho de 1954), bem como a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (dezembro de 1965). O advento de uma srie de naes independentes que ocorria aps a 2 Guerra Mundial daria destaque ao Conselho de Tutela. Coube a este fixar metas e estabelecer padres capazes de acelerar a consecuo de independncias. Tudo decorrendo dos amplos princpios enunciados na Carta, proclamando direitos iguais para todos os povos, inclusive a auto determinao; apoiando-se em trs captulos especficos (XI, XII e XIII) que tratam de interesses dos povos independentes. A Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais foi aprovada pela Assemblia Geral em 14 de dezembro de 1960. Afirma essa Declarao textualmente que a sujeio de povos ao jugo, domnio e explorao estrangeiros representa uma negao aos direitos humanos fundamentais, contrria aos preceitos da Carta das Naes Unidas e compromete a causa da paz e da cooperao mundiais, consequentemente,
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O ACNUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados) que se supunha teria durao efmera de uns trs anos apenas, vem sendo renovado; isto porque os conflitos surgidos aps o trmino da Guerra Fria vm se multiplicando dentro das fronteiras nacionais. O financiamento para as misses desse rgo bastante complicado - angariado, via de regra atravs de doaes para causas especficas feitas pelos governos dos Estados Unidos, Japo e Unio Europia. Esses pases ou Estados Diretores , localizados no Hemisfrio Norte, agem bem mais em seus prprios benefcios para evitar serem invadidos por refugiados do Hemisfrio Sul, os j classificados por Rufin, como os novos brbaros. Assim o sistema de financiamento obriga a ACNUR a ser refm da mdia; s quando os meios de comunicao fazem grande cobertura de determinada catstrofe os citados governos se sentem pressionados a contribuir. Ou ento quando o problema lhes afeta mais diretamente; um dos motivos para a lentido da resposta ao apelo do Secretrio Geral da ONU, Boutros Ghali para uma ajuda de emergncia de US$ 400 milhes no caso de Ruanda, foi que os meios de comunicao nos Estados Unidos estavam mais absorvidos com a situao do Haiti; com refugiados desembarcando no pas para fugir da ditadura implantada na ilha.

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continua que nos territrios sob tutela e nos territrios no autnomos, bem como em todos os demais territrios que ainda no alcanaram a independncia sero adotadas medidas destinadas a transferir todos os poderes para os povos desses territrios, sem quaisquer condio ou ressalvas, de acordo com a vontade e desejo livremente expressos e sem distino de raa, credo ou cor, de maneira a poderem usufruir a independncia e liberdade completas. O Artigo 1 da Carta da ONU destaca, como um dos propsitos, o ajuste e a soluo das controvrsias internacionais por meios pacficos e em consonncia com os princpios da justia e do direito. Assim, por fora do Artigo 13, cabe Assemblia Geral incentivar o desenvolvimento progressivo do direito internacional e a sua codificao. Entre os mtodos de soluo pacfica destaca a arbitragem e soluo judiciria, donde a importncia da Corte Internacional de Justia com suas atividades iniciadas em Haia no ano de 1946. (Anexo 1). 5 O Secretariado exercido por um Secretrio Geral nomeado pela Assemblia Geral e Conselho de Segurana com funes precpuas de: servir como principal funcionrio administrativo da ONU; chamar a ateno do Conselho de Segurana para assunto que a seu critrio possa comprometer a paz e a segurana internacionais; apresentar um Relatrio anual ou quaisquer complementares que se faam necessrios sobre trabalhos da ONU Assemblia Geral. (Anexos 1 e2). Do exposto, em linhas bem gerais, observamos que a ONU tem complicada infra-estrutura com entidades especializadas surgidas em virtude de acordos inter-governamentais, com responsabilidades nos campos econmico, social, cultural, educacional, sanitrio e outros correlatos. Os acordos que regulamentam sua filiao s Naes Unidas so negociados com as respectivas entidades por um Comit Permanente do Conselho Econmico e Social. Entre as vrias entidades especializadas destacamos: A Organizao Internacional do Trabalho ou OIT que data de 11 de abril de 1919 quando seus estatutos foram aprovados pelo Tratado de Versalhes (Parte XIII), sendo, em 1946, a primeira entidade especializada a filiar-se ONU. Com

Aos processos de Nuremberg e Tquio logo aps a Segunda Guerra Mundial que julgaram crimes de guerra, criara, em 1993, o Conselho de Segurana da ONU o Tribunal Penal Internacional (TPI), assinalando a primeira tentativa de fazer cumprir os tratados internacionais sobre conduta de guerra e proteo de civis. Iniciava suas atividades em maio de 1996 com vrias audincias sobre as alegadas atrocidades cometidas pelos srvios contra muulmanos e croatas em 1992 no campo de prisioneiros de Omarska no norte da Bsnia. O TPI iniciou 21 pessoas e o servo-bsnio Dusan Dusko Tadic, foi o 1 a ser capturado.

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sede em Genebra, a OIT representando Governos, empregadores em empregados recomenda padres internacionais mnimos sobre salrios, hora de trabalho, idade mnima para emprego, condies de trabalho, frias, previdncia social, preveno de acidentes, liberdade de associao, etc. A Organizao de Agricultura e Alimentao ou FAO (Food and Agriculture Organization) foi a primeira entidade intergovernamental criada aps a 2 Guerra Mundial, a 16 de outubro de 1945 quando os estatutos que a regem foram assinados em Quebec. Com sede em Roma, nasceu da esperana expressa na Carta do Atlntico de ver estabelecida uma paz capaz de proporcionar aos habitantes da Terra a certeza de viverem livres da penria 6 . So assim propsitos da FAO: melhorar os padres de alimentao e condies de vida, assegurar melhor eficincia na produo e distribuio de alimentos, dos produtos agro-pecurios, florestais e de pesca; melhorar as condies de vida das populaes rurais contribuindo para a expanso da economia mundial. Sua misso se limita praticamente a coligir informaes bsicas, pois no tem verbas. Quando Presidente da FAO, o brasileiro Josu de Castro escreveu dois livros - Geografia da Fome e Geopoltica da Fome. Mais conhecida pela sigla inglesa UNESCO (United Nation Educational Scientific and Cultural Organization), foi a entidade criada em 4 de novembro de 1946 com sede em Paris. To quase utpica quanto a FAO tem por finalidade facilitar o acesso de todos educao e cultura minimizando o analfabetismo no Mundo. Siglas bastante conhecidas como: BIRD (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento) com sede em Washington.

A taxa de crescimento da populao mundial atingiu um ritmo tal que ignora fatores como guerras, fome, doenas e at os avanos da cincia no campo dos mtodos de controle da natalidade. As estatsticas da ONU mostram que a Terra precisou de 2 a 5 milhes de anos para chegar ao seu primeiro bilho, o que ocorreu em 1880. Para o segundo bilho em 1930, foram necessrios apenas 130 anos; passados 30 anos j eram 3 bilhes... em menos 15 anos atingamos o 4 bilho... no ano 2.000 teremos ultrapassado a barreira dos 6 bilhes. O crescimento zero, ou seja, o equilbrio da populao entre nascimentos e mortes ser no ano 2.040 quando seremos 8 bilhes de pessoas.

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 FMI (Fundo Monetrio Internacional) 7 sediado em Washington. GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) 8 instalado em Genebra. Se unem a outras tantas mostrando uma ONU eivada de boas intenes, mas obstada por numerosos rgos burocratizados, instalados no hemisfrio norte. No entanto, considerada um mal necessrio que para ser definida levou o russo Jacob Malik a caracteriza-la contando a seguinte anedota. Ado tentara beijar Eva e esta procurava livrar-se do assdio; decorrido algum tempo Ado ponderou: Por que me evitas, ser que podes arranjar mais algum por aqui?. Completando em 1995 seu cinquentenrio em grandes dificuldades financeiras, alm das 17 Agncias especializadas, conta com 14 mil funcionrios, dentre os quais 200 intrpretes no quadro permanente para as tradues simultneas de 6 lnguas - ingls, francs, espanhol, rabe, russo e chins.

3 - CARACTERIZAO
Ao ser criada, a ONU passou a refletir no contexto internacional os desgnios e diretrizes de um forte eixo Leste/Oeste impondo-se sobre o Norte/Sul. Com as sedes de todos seus Organismos em pases do hemisfrio norte em pases ligados ao Primeiro Mundo ou Ocidental, para dar-lhes o cunho internacionalista suas direes eram, por vezes, entregues a Representantes terceiromundistas, manobrados quase sempre pelo Kremlin, liderando o Segundo Mundo ou Oriental. A ONU era criada quando se impunha a nova bipolaridade exercida pelos Estados Unidos e Unio Sovitica. No entanto, os Estados Unidos passaram a ser o principal financiador do rgo, pagando a quarta parte de seu custo total, em taxas ou contribuies voluntrias; e poderia ter sido, nesses primrdios, bem O FMI e o Banco Mundial comearam a operar em 1947 respectivamente com 45 e 39 Membros, nenhum representando os interesses do Terceiro Mundo. A atual participao formal dos pases emergentes no conseguiu mudar-lhes o carter de instituies monetrias de cpula de uma oligarquia internacional. Assim, nem no esprito nem na estrutura so os dois rgos capazes de refletir os interesses da maioria. 8 Seu nome atual Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
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maior a dotao, no houvesse o Regulamento impedido que um s pas contribusse com mais de 25% do oramento geral. Por sua vez, a URSS que contava com duas de suas Repblicas - a Bielorrssia (atual Bielarus) e a Ucrnia na ONU, como Estados-Membros, alm de controlar por isso, 3 votos na Assemblia Geral, contribuam juntos com pouco mais da metade estadunidense 9 . No seu perodo ureo, em face da frmula de pagamento ser baseada na situao financeira do pas, mais de partes dos gastos eram financiados por 9 pases do Primeiro Mundo ou Bloco Ocidental notando-se que, dentre eles, o Japo, a Alemanha (Ocidental), a Itlia e o Canad no tinham, nem tm sequer o direito de veto no Conselho de Segurana. Concluindo-se que, durante o existir da ONU, o Primeiro Mundo ou Bloco Capitalista pagava para ser atacado; atacado por uma Organizao que tornou-se aos poucos, a pliade de Estados novos, muitos dos quais inviveis. Tanto terceiromundistas quanto pases atrelados ao Kremlim por pertencerem ao Segundo Mundo ou Bloco Comunista, eram manobrados com base no vademecum publicitrio em que se transformara a Declarao Universal dos Direitos do Homem assinada em 10 de dezembro de 1948. Transformou-se esse vademecum no ponto de honra em nome do qual se falava para denunciar, denegrir e desacreditar o poder estabelecido, sobretudo quando de direita para dar lugar a esquerda. Pelo dinamismo de ao da ONU, com a cumplicidade do Conselho de Tutela, o Mundo povoou-se de grande nmero de micro-estados, ou pases que no eram naes em face do tribalismo, que passaram a deter grande nmero de votos. Em consequncia a tribuna da ONU passava a ser utilizada atravs das antteses da lista de direitos e valores universais, tais como: a misria, o medo, o sofrimento, o aniquilamento e o massacre; pela escravido na opresso e arbitrariedade; pela injustia face o desprezo aos direitos sagrados, a explorao do homem pelo homem, o abuso do poder e da confiana, os interesses pessoais e as desigualdades; finalmente pela desumanidade representada pelas torturas e indiferena pelos valores humanos, valores esses na qualidade do contra-poder agindo em nome do poder negro, "poder indgena etc. Anttese da lista dos direitos e valores universais que se ressaltava na ONU, sempre que desrespeitado
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Situao hoje bem diferente, pois tanto Estados Unidos quanto a Rssia esto em dbito com a ONU que, burocratizada em excesso, entrando no seu meio sculo, consta no contar com tanto dinheiro, nem disposio para enfrentar os desafios precisando, pois ser reinventada.

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sobretudo pelo Mundo ocidental, pois quase nada de tudo isso que ocorria no lado Ocidental chegava at aquele rgo internacional. Esse mundo tanto invivel quanto heterogneo de Estados-Clientela da ONU foi assumindo indiretamente o seu controle. Da a ONU haver sido transformada numa espcie de tablado do qual se destilavam frustraes, aspiraes, simpatias, dios, conseguindo por vezes mobilizar a opinio mundial Mas, mesmo assim a ONU vinha sendo um mal necessrio da qual os Estados Unidos passou a se retirar de modo sutil pelas bordas, contra o ncleo central propriamente dito. Servindo de exemplo a sua retirada da OIT em 1971, seguida da UNESCO. Em 1985, a ONU j bastante combalida comemorava seu 40 aniversrio com o sugestivo lema: Por um Mundo Melhor. Nesse mundo melhor desejado, o quadro scio-econmico global sombrio. O Eixo Leste/Oeste se desfez - terminou a Bipolaridade Estados Unidos/URSS. Entra-se na fase transitria da Multipolaridade com a formao de Eixos Norte/Sul manobrados por trs Estados Diretores - Estados Unidos, Alemanha e Japo. E nessa configurao de espaos vitais o Norte industrializado, detentor da tecnologia procura se valer do Sul subdesenvolvido ou em desenvolvimento, interceptando-lhe os passos dentro do novo sistema - o neocolonialismo. Assim sendo, a ONU constitui-se, na prtica num simples reflexo do Mundo de hoje, mas no de um Mundo melhor. As inmeras crises que se sucedem mostram as graves deficincias em que se encontra a ONU para resolve-las. O Conselho de Segurana s age quando o conflito j comeou, transformando os Capacetes Azuis em meros observadores, que, mesmo assim se mantm em 16 operaes (anexo 4). Por outro lado, a interveno s se faz, ou se fez, quando em jogo os interesses particulares das potncias que manobram com o seu veto o Conselho de Segurana. Por isso, manteve-se margem quando a antiga URSS invadiu a Hungria e Tchecoslovquia, quando os Estados Unidos guerrearam o Vietnam, quando a Inglaterra defendeu seus interesses nas Malvinas e quando a Frana atuou na guerra de independncia da Arglia. Fatos esses exemplificando o que se qualificou de falso internacionalismo. Devendo-se ressaltar que partir de 1991 com o trmino da Guerra Fria aumentou a ao dos capacetes azuis ante o constante crescer de conflitos internacionais. Dispende a ONU, por ano cerca de 3 bilhes de dlares na manuteno das Foras de paz; realizou, desde 1948, 38 Operaes com a participao de 750 mil pessoas, tendo, em 1988 obtido o Prmio Nobel. No entanto, a no resoluo dos problemas recentes oriundos na Iugoslvia, Somlia e Ruanda,

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vem mostrando que essas Foras alm de no conseguirem manter a paz, so tambm vulnerveis quanto a sua prpria proteo.

4 - ATUAO BRASILEIRA
Membro fundador da ONU, admitido em 24 de outubro de 1945, teve o Brasil papel efetivo desde seus primrdios, com destaque ento para Oswaldo Aranha, nosso Ministro das Relaes Exteriores de 1938 a 1944. Alm de participarmos na elaborao dos 111 artigos da Carta e dos 70 artigos do Estatuto da Corte Internacional de Justia, trabalhamos para a codificao progressiva das normas e princpios do Direito Internacional. Como contributo paz internacional foi o Brasil autor e negociador das resolues sobre a questo cipriota includa na Agenda da ONU em 1955. O tribalismo travestido de nacionalismo exarcebado, tumultuaria a vida do Congo Belga que passava a se chamar Zaire, independente em 1960. Com as guerras civis causadas pelo separatismo de Kassai e Katanga, interveio a ONU enviando a Fora de Emergncia dos Capacetes Azuis, criada em 1956; dessa Fora faria parte um contingente brasileiro. A crise de Suez (1956), que originou a Fora de Emergncia, tambm contaria com tropas brasileiras; o nosso Batalho Suez ajudou ao lado de outras tropas a manter entre rabes e israelenses uma trgua de 9 anos. Vrios oficiais brasileiros comandaram Foras de Emergncia no Oriente Mdio. E, quando eclodiu, em 1967 a Guerra Israel/RAU, a Repblica rabe Unida surgida da unio Egito/Sria, foi intensa a nossa atuao tanto na V Assemblia de Emergncia, quanto no Conselho de Segurana para por fim a luta no Sinai. Atuao que, em 1995, no ano do cinquentenrio da ONU a nos leva como Observadores at a Bsnia e a mandar um contingente para pacificar Angola em guerras civis desde sua independncia em 1974. Em setembro de 1995 no discurso com que o Brasil h 50 anos abre tradicionalmente os debates na Assemblia Geral, o Chanceler Luiz Felipe Lampreia sem mencionar diretamente a China e a Frana criticou alguns pases que insistem em testar seu arsenal nuclear em vez de ajudar a comunidade internacional a reforar os mecanismos coletivos de segurana. O trmino da Guerra Fria e o fim da Bipolaridade Estados Unidos/URSS mudou a face do Mundo. Afirmou ento Lampreia que o

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surgimento de novas potncias econmicas e de certo nmero de pases em desenvolvimento com projeo global mudou de maneira significativa a dinmica da poltica mundial. O argumento do nosso Representante para que outros pases sejam includos no clube fechado dos 5 membros Permanentes do Conselho de Segurana que outros atores tambm dominam agora o cenrio internacional; e que, portanto, devem se fazer presentes nesse ncleo radical dos Membros Permanentes para que a composio seja equilibrada e reflita melhor a diversidade das posies mundiais. Segundo Lampreia, o aumento qualitativo dos Membros Permanentes, bem como a ampliao dos no-Permanentes (atualmente dez) dar ao Conselho de Segurana mais autoridade e eficcia para cumprir suas responsabilidades crescentes. A atual estrutura do Conselho de Segurana j no reflete mais a realidade internacional.

5 - CONCLUSO
Os Estados Unidos representado pelo Secretrio de Estado Warren Christopher defendeu reformas para tornar a ONU mais gil burocraticamente, mais clara em suas responsabilidades e mais eficaz no uso de seus recursos financeiros. Ante a crescente hostilidade dos Republicanos do Congresso ONU, advertiu que seria irresponsabilidade dar as costas a uma Organizao que ajuda ainda a mobilizar o apoio de outros pases para objetivos afinados com os interesses internacionais. Sendo o 15 orador inscrito para discursar na cerimnia comemorativa dos 50 anos da ONU, o Presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso foi breve e conclamou os pases em dbito a atualizarem suas respectivas contribuies. Entre os inadimplentes, os Estados Unidos (US$1,4 bilho) e a Rssia (US$591 milhes) ocupam os dois primeiros lugares; incluindo-se ainda no grupo a Frana (US$101 milhes) e Inglaterra (US$85 milhes), todos com poder de veto no Conselho de Segurana, como tambm o Japo (US$197 milhes) e a Itlia (US$92 milhes do G-7, o grupo dos pases mais ricos do Mundo. O melhor argumento contra a retrao uma grande reforma 10 e, nesse caso, disse Christopher que a ONU deve se dedicar menos a soluo de conflitos
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Comeando por eliminar organismos que j tenham cumprido sua funo e de uma moratria de conferncias internacionais. A crise financeira assim o exige

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armados e mais a luta contra a proliferao nuclear, o terrorismo, o crime organizado, o narcotrfico e as agresses ao meio ambiente. Assim, os Estados Unidos decidiram cortar a sua contribuio financeira s operaes de paz que mobilizam atualmente 70.000 pessoas. Ancorada nas margens do East River, em Nova York, a gigantesca burocracia vigente nessa Fortaleza de Vidro, faz com que a ONU enfrente agitadas discusses sobretudo para a ampliao de seu Conselho de Segurana. As 185 naes que compem a Organizao no chegaram ainda a acordos definitivos para efetuar as mudanas necessrias. H cinco grupos trabalhando para decidir: se o Conselho de Segurana deve ser expandido; como a burocracia deve ser limitada; como as finanas devem ser reestruturadas; como sero organizadas as agendas para a paz e o desenvolvimento. O fato que o Brasil, membro fundador, que lutou ao lado dos Aliados na Segunda Guerra Mundial, quer um assento permanente no Conselho de Segurana; enquanto jogam pesado duas naes do Norte a Alemanha e o Japo, vencidas no conflito, mas hoje na categoria de Estados Diretores na Multipolaridade dos Eixos Norte/Sul. Por sua vez, a Itlia que tambm se posicionou contra os vencedores da Segunda Guerra Mundial, tem proposta para manter o nmero dos permanentes e dobrar de dez para vinte os membros rotativos. Repete-se na ONU um fato que ocorreu na Liga das Naes. O Conselho da Liga era constitudo por 5 membros permanentes (Inglaterra, Frana, Itlia, Japo e Estados Unidos) e 4 temporrios classificados como potncias de interesses limitados (Brasil, Grcia 11 , Blgica e Espanha). Em 1923 pensava-se na Liga em se substituir alguns membros temporrios, sendo o Brasil um dos pases especialmente visados. Assim em 1924, a Alemanha se dirigia s Chancelarias dos pases-membros da Liga, consultando-os sobre sua possvel admisso no rgo; condicionava, porm, sua entrada certeza antecipada de um posto permanente no Conselho. O Brasil defendia sua admisso como membro permanente, na qualidade de representante do continente americano, mesmo sabendo que no contaria com

pois o maior problema em seu cinquentenrio. Os Estados Unidos so responsveis por 1/3 dos US$3,4 bilhes que pases-membros devem. 11 Substituda em 1921 pela China. Em 1926 esse nmero foi elevado para seis entrando a Sucia e Uruguai. Envolvendo-se em guerra civil, a China seria em 1923 substituda pela Tchecoslovquia.

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a solidariedade da Amrica Latina cuja maioria era favorvel rotatividade no Conselho. A Frana, no vendo com bons olhos a admisso da Alemanha como membro permanente, passaria a apoiar a Polnia, hostil ao Reich, por possuir em seu territrio minorias alems. A Inglaterra, dividindo foras, era favorvel Alemanha, para contrabalanar a influncia francesa. Nessa situao as instrues do governo brasileiro eram a de vetar a admisso da Alemanha e impossibilitar sua entrada como membro permanente, caso no fossemos tambm contemplados com um posto idntico. Perderamos a questo; e assim, na sesso do Conselho de 10 de junho de 1926, Afrnio de Mello Franco, nosso Representante, comunicava oficialmente em Genebra que o Brasil se retirava da Liga das Naes. Era o primeiro pas a faz-lo. Em 1934 a Alemanha nazista abandonava o rgo, no momento em que a Rssia entrava; sairiam em seguida a Itlia e o Japo. A 14 de dezembro de 1939 quando j havia estourado a Segunda Guerra Mundial, a Rssia era expulsa da Liga por haver invadido a Finlndia. E... por estranha coincidncia seria esta a ltima sesso da Liga das Naes. Tudo indica, pois que a ONU deve se preparar para um Mundo bem diferente do que viveu quando da Bipolaridade da "Guerra Fria". Quando nasceu, congregava apenas 1/3 dos pases que hoje congrega. E, pases, que at ento no representavam papel destacado em sua Agenda, hoje, como o Brasil, entraram na fase do desenvolvimento e, egressos de um Terceiro Mundo heterogneo, so naes ditas perturbadoras que buscam de um segundo nvel alcanar o primeiro. E, nessas condies, se so consideradas como indispensveis as presenas do Japo e Alemanha como membros permanentes do Conselho de Segurana igualmente justa a incluso do Brasil que alm da sua, defende tambm a entrada da ndia e frica do Sul. Dentro do contexto de uma Nova Ordem Mundial, quando na multipolaridade se impe blocos em Eixos Norte/Sul, a ONU necessita de reformas estruturais e rever o seu conceito de desenvolvimento dessa nova estruturao de naes, que no figurava em sua Agenda. E assim, entrar com passos bem mais firmes no Mundo do Terceiro Milnio, no qual os pases emergentes deixando de fazer parte do problema, so agora parte da soluo. O fato , que, preocupada com a reconstruo dos pases arrasados pela Segunda Guerra Mundial e em preparar as ainda colnias para alcanar a autonomia, no previa a ONU ter que enfrentar conflitos internos; conflitos que surgiriam em Estados nascidos em processo de falncia como meros expedientes da Histria, entre os quais para citar alguns exemplos a Iugoslvia, a Somlia e Ruanda-Burundi.

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Por outro lado, sem prever a exploso demogrfica e o maior desenvolvimento no Hemisfrio Norte chocando-se com o subdesenvolvimento do Hemisfrio Sul, no se preparou para inesperado movimento migratrio, que Jean Cristophe Rufin classifica como a invaso de novos brbaros, a Carta da ONU omissa como o saber lidar com essas ameaas segurana. Os atentados transformaram a Frana num campo de batalha, onde o islamismo j a segunda religio e os muls, pregadores radicais do todo o apoio aos "boeurs", filhos de imigrantes, via de regra argelinos transformandoos em autnticos "Soldados de Al". Esses, doutrinados por agentes iranianos ou do GIA (Grupo Islmico Armado), passsam a odiar a Frana e aos franceses e, sem futuro, poucos lhes vale a vida. Habitam em subrbios de Paris, Lyon ou Marselha quase todos com a mesma paisagem - beira de estradas movimentadas, em prdios de 15 andares padronizados, de cor cinza, construdos com material barato apelidados de "zone". Nos Estados Unidos a presena desses "novos brbaros" notada sobretudo em Miami e Los Angeles, que perdem, gradualmente, sua identidade nacional, passando a falar o espanhol face a presena macia de latinoamericanos. Esto tambm presentes em Nova York, transformado numa "babel" por atrair deserdados do "Sul" sobretudo onde os Estados Unidos se fizeram presentes em guerras - Coria e Vietnam, e at mesmo antagonistas chineses do regime estabelecido no pas. Segundo o Servio de Imigrao vivem nos Estados Unidos cerca de 26 milhes de latinos e, embora haja entre eles brasileiros, so todos considerados hispnicos. Por isso, os Estados Unidos so hoje o 5 pas de lngua espanhola e no ano de 2.025 se continuado esse embate dos "novos brbaros", tero superado a prpria Argentina e Colmbia, como o 2 pas de lngua espanhola depois do Mxico. Alm dos cubanos e portorriquenhos, so conhecidos por apelidos no lugar de suas nacionalidades: argentinos (portenhos), bolivianos (fosforitos), costarriquenhos (ticos), quatemaltecos (chapines), nicaraguenses (nicas) e mexicanos (chicanos). Concluindo-se que, bastante paralizada por grupos de confronto na "Guerra Fria", a ONU no est no seu cinquentenrio preparada para assumir novos problemas e, nem mesmo cogitou da crise econmica mundial, fruto do desenvolvimento acelerado da tecnologia, atravs do qual fbricas prottipo suprimem sistema de fbricas e robs substituindo seres humanos geram desempregos. Embora seja o nico rgo onde os pases podem discutir seus respectivos antagonismos, no conseguiu a ONU prevenir guerras, nem auxiliar o desenvolvimento de pases pobres. Inspirou uma dvida na criao de leis

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internacionais, entre as quais os Tratados de no Proliferao Nuclear, Acordos sobre o uso dos Oceanos, ignorados at mesmo por pases signatrios. Foi at mesmo solapado o seu objetivo internacionalista, quando as potncias, no sentindo o xito em algum ponto de sua poltica externa davam preferncia negociaes bilaterais, ignorando a prpria Carta da ONU. Mas, apesar de todos os entraves fato que ser muito difcil a um Mundo to interdependente, com 3,3 bilhes de pessoas, se entender sem essa Organizao Global. Urge, pois, renovar e melhorar as capacidades de estrutura da ONU que, refletindo os idos de 1945 no vem demonstrando dinamismo, nem vem funcionando com justia e equidade.

Nov/97

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BIBLIOGRAFIA

- ANNUAIRE GOPOLITIQUE MONDIAL DE LA REVUE - Dirige par Patrick Wajsman - Hachette. Paris, 1990. - CHAUMONT, Charles. LONU - Presses Universitaires de France. Paris, 1959. - DEFARGE, Philippe Moreau. La Politic Internationale - Hachette Superieure. Paris, 1990. - ONU: Bodas de Ouro sem Brilho - O Globo - 22 de outubro de 1995.

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ANEXO 1

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ANEXO 2

SECRETRIOS GERAIS DA ONU

No so membros do Conselho de Segurana, mas encarregados de aplicar as resolues aplicadas por ele; esto sempre presentes as reunies ou representados nelas.

NOME Trigve Halvdan Lie Dag Hjalmar Agne Hammarskjold* Sithu U Thant Kurt Waldheim Javier Perez de Kuelar Boutros Ghali Kofi Annam

NACIONALIDADE Noruegus Sueco Birmans Austraco Peruano Egpcio Ghanense

TEMPO DE EXERCCIO 1946 - 52 1953 - 61 1961 - 71 1971 - 81 1981 - 91 1991 - 96 1996

* Reeleito em 1957, morreu em desastre de avio em 1961, quando recebeu o Prmio Nobel.

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ANEXO 3
CONTINENTE POPULAO (MILHES) 1994 2005 291,2 332 552,5 526 681,7 3,268Bilhes 27,5 308,5 HABITANTES (1994) 757 541 1,5Bilhes 4,9 Bilhes 41,3 35,2 PERCENTUAL DO TOTAL MUNDIAL (%) 21,4 16,0 4,6 3,4 2,8 PORCENTAGEM (%) 1994 2005 5,1 3,9 9,5 9,3 12,1 58,1 0,4 5,5 8,9 6,1 18,1 57,8 0,4 4,1

Amrica do Norte (sem o Mxico) Amrica Latina Europa frica sia Oceania (incluindo Austrlia) Antiga URSS PASES (mais populosos)

TAXA DE CRESCIMENTO (%) 1,4 1,9 1,0 1,8 1,6

CHINA NDIA ESTADOS UNIDOS INDONSIA BRASIL CIDADES (mais populosas) MXICO TQUIO S. PAULO NOVA YORK SHANGA I

1,2 Bilhes 896 Milhes 257,8 Milhes 194,6 Milhes 156,6 Milhes

1990 (Milhes de Habitantes) 20,2 18,1 17,4 16,2 13,4

2000 (Milhes de Habitantes) 25,6 22,1 19,0 17,0 16,8

Fonte: Informe sobre Populao do Fundo das Naes Unidas

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ANEXO 4
OPERAES DA ONU INCIO DA OPERA O 1948 1949 1964 PAS OBSERVAO

Israel e Pases rabes ndia e Paquisto Chipre

1974 1978

Colinas de Golan Lbano

1991

Sahara Ocidental

1991

El Salvador

1991

Iraque/Kuwait

1991

Angola

Supervisionar a partilha territorial e guerras na regio. 220 Militares Impedir o reincio de hostilidades no Cachemir. 39 Militares Manter zona tampo entre cipriotas turcos e gregos. 1.198 soldados, 12 observadores militares e 35 policiais. Controlar a zona tampo entre Sria e Israel. 1.035 Militares. Garantir a retirada israelense do sul do Lbano e restaurar paz. 5.370 Militares e 40 civis. Verificar o cessar-fogo entre o Marrocos e a Frente Polisrio. 1700 Militares - 300 policiais. Supervisionar acordos de paz entre o governo e a Frente Farabundo; monitorar a manuteno da ordem. 1.000 Militares. Supervisionar o cessar-fogo e controlar a zona desmilitarizada. 1.150 Militares e 200 civis. Controlar a aplicao dos acordos de paz entre Governo e UNITA. 61 Militares, 144 civis, 18 policiais.

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INCIO DA OPERA O 1992 1992 1992

PAS

OBSERVAO

Bsnia Somlia Moambique

1993 1993

Ruanda/Burundi Gergia

1993 1993

Libria Haiti

Tentar fazer valer a trgua. 34.000 Militares e 2.500 civis. Tentar acalmar a luta de cls. 20.000 Militares. Vencida a etapa da guerra civil, acompanhar a reconstruo. 5.500 Militares e 270 Policiais. Apartar briga e compensar carncia entre cls. 81 Militares e 16 civis. Fazer respeitar o cessar-fogo entre o Governo e separatistas da Abkhasia. 55 Militares. Conciliar trs grupos em guerra civil desde 1990. Antecipar a ao militar dos Estados Unidos para reinstalao de Aristide. 700 Militares e 567 Policiais.

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