TCNICO EM SEGURANA DO TRABALHO

ANLISE DE RISCOS

PARTE I

ANLISE DE RISCOS NOS LOCAIS DE TRABALHO

1 INTRODUO Durante muito tempo foi vendida a idia de que o problema dos acidentes e doenas relacionadas ao trabalho era um tema s para certos especialistas: engenheiros de segurana, mdicos do trabalho, a gerncia das empresas e outros tcnicos especializados seriam os nicos detentores do conhecimento para analisarem os riscos nos locais de trabalho e proporem solues. Nessa viso, os trabalhadores seriam meros e passivos coadjuvantes, ora fornecendo informaes aos especialistas, ora indo aos exames e respondendo perguntas aos mdicos, ou mesmo sendo acusados como responsveis pelos acidentes. Essa viso tambm privilegiava a compensao financeira ou monetizao dos riscos, atravs da concesso dos adicionais de insalubridade e periculosidade, e possua uma atuao preventiva extremamente limitada. Essa viso atrasada de segurana acabava trabalhando somente no final da linha, ou seja, aps a ocorrncia de eventos como acidentes e doenas. A preveno se restringia s normas de segurana e aos equipamentos de proteo individual, nem sempre com fornecimento e treinamento adequados. Deixavam-se de lado as causas mais profundas que geram os acidentes e doenas nos locais de trabalho. A anlise dos riscos nos locais de trabalho deve necessariamente incorporar a vivncia, o conhecimento e a participao dos trabalhadores, j que eles realizam o trabalho cotidiano e sofrem seus efeitos e, portanto, possuem um papel fundamental na identificao, eliminao e controle dos riscos. Alm disso, os processos produtivos afetam a vida da populao em geral e o meio ambiente, atravs da poluio crnica ou dos acidentes ambientais, como os que ocorrem em fbricas qumicas e nucleares, sendo um tema a ser debatido pelo conjunto da sociedade. Atualmente busca-se enfatizar mais o aspecto preventivo, ou seja, atuar no controle e eliminao dos riscos na fonte, e no aps a ocorrncia de acidentes e doenas. Tambm a organizao do trabalho e as prticas gerenciais passaram a ser reconhecidas como importante foco de anlise, seja como causadoras de acidentes, doenas e sofrimento, ou como integrantes fundamentais das polticas de segurana e sade nas empresas. Alguns princpios de interesse para os trabalhadores que devem ser destacados nesta concepo mais moderna so enumerados a seguir: O foco principal da anlise de riscos nos locais de trabalho a preveno, ou seja, os riscos devem ser eliminados sempre que possvel; Os trabalhadores so sujeitos fundamentais na anlise e controle dos riscos, seja porque conhecem as situaes reais de trabalho do cotidiano, seja porque suas vidas esto em jogo e precisam lutar para que a defesa de sua sade seja considerada nas decises; O risco sade dos trabalhadores, populao e ao meio ambiente deve fazer parte de uma gesto integrada das empresas. As empresas so geradoras de riscos, e como tal so responsveis pelo controle dos mesmos. A anlise de riscos nos locais de trabalho no um mero instrumento burocrtico: um processo contnuo, que precisa periodicamente ser revisado;

 A anlise de riscos no substitui as exigncias legais que obrigam as empresas a adotarem mecanismos de proteo sade dos trabalhadores. A anlise de riscos nos locais de trabalho deve se pautar tambm nas normas e leis existentes, ao mesmo tempo em que devem super-las, pois nem todas as realidades especficas de cada setor, regio ou empresa, e nem as estratgias de eliminao e controle dos riscos em mundo dinmico podem ser cobertos integralmente pela legislao. Infelizmente a concepo moderna de anlise e gerenciamento de riscos encontra-se bastante distante da prtica de muitas empresas brasileiras. Em muitas, espera-se a ocorrncia de tragdias como acidentes e doenas graves para se tomar alguma atitude, e freqentemente os trabalhadores so acusados como principais responsveis pelos mesmos, atravs do uso do conceito de ato inseguro. Investe-se pouco em preveno, como conseqncia do pouco poder e participao dos trabalhadores nos locais de trabalho, bem como das baixas conseqncias legais e econmicas dos acidentes e doenas para as empresas. Essa externalizao dos riscos ocupacionais tem por base: A baixa capacidade do estado e da justia de punir os responsveis por acidentes e doenas nas empresas; Os baixos salrios dos trabalhadores e o pagamento coberto pela Previdncia Social do benefcio do seguro-acidente, quando o trabalhador afastado dos locais de trabalho, retirando o nus do pagamento das empresas aps o 15 dia de afastamento. Em outras palavras, se uma empresa gera muitos acidentes e doenas, no punida, tampouco recompensada por investimentos preventivos que melhoram o seu desempenho.

2 O CONCEITO DE RISCO A noo de risco tem a ver com a possibilidade de perda ou dano, ou como sinnimo de perigo.

Nesta apostila, adotaremos uma concepo abrangente de risco de interesse sade dos trabalhadores, significando: Toda e qualquer possibilidade de que algum elemento ou circunstncia existente num dado processo e ambiente de trabalho possa causar dano sade, seja atravs de acidentes, doenas ou do sofrimento dos trabalhadores, ou ainda atravs da poluio ambiental. Os riscos podem estar presentes na forma de substncias qumicas, agentes fsicos e mecnicos, agentes biolgicos, inadequao ergonmica dos postos de trabalho ou, ainda, em funo das caractersticas da organizao do trabalho e das prticas de gerenciamento das empresas. Historicamente, o conceito de risco nos locais de trabalho foi inicialmente concebido como os riscos ocupacionais clssicos que geram conseqncias mais diretas e visveis, gerando os acidentes de trabalho e as doenas diretamente relacionadas ao trabalho. Esta concepo foi influenciada por reas como a engenharia de segurana, higiene do trabalho, medicina do trabalho, fisiologia do trabalho, toxicologia e epidemiologia. Estes riscos esto relacionados principalmente a certas caractersticas fsicas, qumicas, mecnicas, biolgicas de mquinas, equipamentos, materiais, processos e ambientes com o potencial de prejudicar a sade dos trabalhadores. Posteriormente, com a luta dos trabalhadores e os avanos de campos como a ergonomia e as cincias do risco, outros conceitos foram desenvolvidos, como os de cargas de trabalho ou exigncias, que visa expressar os esforos fsicos e mentais dos trabalhadores ao realizarem uma atividade de trabalho, e o de falhas gerenciais, que busca revelar como os problemas da organizao e gerenciamento das empresas influenciam no surgimento e agravamento dos riscos. Estes conceitos ao mesmo tempo avanam e complementam o conceito de risco, pois consideram outros elementos fundamentais para a anlise da sade dos trabalhadores. Entre eles, destacamos:

 Os acidentes e doenas relacionadas ao trabalho revelam simultaneamente a existncia dos riscos e o descontrole destes, e demonstram os limites dos modelos preventivos em vigor. Os riscos no so apenas conseqncias do ambiente fsico, das mquinas, equipamentos, produtos e substncias, mas esto inseridos em processos de trabalho particulares, com organizaes do trabalho e formas de gerenciamento prprias, e sua anlise deve levar em conta o conjunto destes fatores. As conseqncias do trabalho para a sade no so apenas aquelas mais diretas e visveis ou mensurveis, mas envolvem outras formas de sofrimento, ou ainda contribuem para doenas que possuem outras causas alm do trabalho, agravando-as. Os riscos no podem ser analisados de forma esttica, pois as empresas, os ambientes e as organizaes esto freqentemente mudando, e as anlises de riscos precisam ser periodicamente revistas. Alm da introduo de novas tecnologias, uma tecnologia, mquina ou equipamento pode, com o passar do tempo, se degradar em funo da falta de manuteno ou uso de gatilhos ou gambiarras que comprometem a segurana. Tambm uma mudana na organizao, como a terceirizao ou reduo de efetivos, pode introduzir trabalhadores diretos ou terceirizados em situaes de risco graves. Os riscos podem gerar efeitos sade de curto prazo, como no caso dos acidentes, ou a mdio e longo prazo, como nas doenas relacionadas ao trabalho. O rudo crnico no provoca a surdez ocupacional de um dia para o outro, e uma pessoa exposta a uma substncia cancergena como o asbesto pode vir a desenvolver o cncer muitos anos aps as primeiras exposies. Existe sempre uma diferena entre o trabalho prescrito nas regras, procedimentos e instrues de manuais e gerncias, com o trabalho em situaes reais, e as anlises dos riscos nos locais de trabalho sempre devem considerar as situaes reais de trabalho, com a participao ativa dos trabalhadores. Muitas vezes as anlises de risco apresentadas por especialistas e pelas gerncias das empresas aos fiscais ou auditores externos so muito diferentes das situaes de risco reais vivenciadas pelos trabalhadores. Este ltimo tpico um dos principais motivos para que as anlises de risco nos locais de trabalho realizadas sem a participao dos trabalhadores sejam irreais. No Brasil, isso ainda ocorre com freqncia. Os acidentes e doenas so subnotificados, os trabalhadores com problemas de sade relacionados com o trabalho so demitidos ou afastados sem o reconhecimento desta relao, e os acidentes so analisados de forma arbitrria, sem que os trabalhadores participem das anlises, e acabam sendo transformados de vtimas a culpados. Trabalhadores, membros das CIPAs ou comisses de fbrica, delegados e dirigentes sindicais que cumprem seu papel de analisar os riscos e denunciar as situaes mais graves ou omisses so impedidos ou coagidos de atuarem. As inspees de autoridades pblicas do Ministrio do Trabalho, do Sistema nico de Sade, dos Ministrios Pblicos, ou mesmo de sindicatos, quando conseguem entrar, freqentemente enviesada por um masca-

ramento dos ambientes: mquinas perigosas e ruidosas deixam de funcionar sob a alegao de estarem em manuteno, equipamentos de proteo individual novos so repentinamente distribudos e usados por trabalhadores, e locais sujos e empoeirados passam por faxinas de ltima hora. 3 EXEMPLOS DE RISCOS NOS LOCAIS DE TRABALHO, SEUS EFEITOS PARA A SADE DOS TRABALHADORES E ATIVIDADES ONDE SE ENCONTRAM. O quadro a seguir apresenta alguns exemplos de riscos existentes nos locais de trabalho, seus efeitos para a sade dos trabalhadores e setores econmicos onde estes riscos encontram-se mais freqentes. Cada risco especfico possui metodologias particulares de avaliao, tanto quantitativa como qualitativa, sendo muitas delas extremamente complexas, o que pode implicar na assessoria ou incorporao estratgica de especialistas em sua anlise. Esta incorporao um dos elementos fundamentais para o sucesso das aes preventivas. s vezes, para podermos avaliar a legislao, um risco precisa ser medido atravs de equipamentos e tcnicas especficas, que podem tambm ser bem caras. As medies atmosfricas de vrias substncias qumicas e de material radioativo so exemplos de riscos deste tipo. Nem sempre as empresas e os rgos fiscalizadores possuem equipamentos apropriados para realizar tais medies. Exemplos de riscos existentes nos locais de trabalho
RISCOS
Riscos Fsicos Temperaturas extremas: calor, frio e umidade Fadiga, gripes e resfriados. Trabalho a cu aberto; ambientes fechados com ar condicionado; trabalho junto a fornos, caldeiras e outras fontes de calor, como siderrgicas e fundies. Trabalhos com mquinas barulhentas e outras fontes de rudo. Mergulhadores sub-aquticos. Operadores de mquinas pneumticas, motoristas de nibus e tratores. Indstrias nucleares, trabalhadores de sade (raio X), ou que lidam com material radioativo. Eletricitrios e trabalhadores prximos a sub-estaes de eletricidade e estaes de transmisso

EFEITOS PARA A SADE

SETORES OU CATEGORIAS

Rudo Presses anormais Vibraes

Surdez, nervosismo (estresse). Afogamentos, distrbios neurolgicos, embolia pulmonar. Distrbios steo-musculares.

Radiaes Ionizantes

Cncer de vrios tipos.

Radiaes No Ionizantes (como ondas eletromagnticas e ondas de rdio) bem como o infra-som e o ultra-som

Problemas neurolgicos.

Riscos Mecnicos Acidentes com quedas Acidentes com veculos Acidentes com mquinas

Traumatismos diversos at a morte.

Trabalhadores da indstria da construo civil; motoristas de transportes coletivos; operadores de mquinas em vrios setores, como o metalrgico e agricultura; trabalhadores em geral. Eletricitrios, eletricistas, trabalhadores de manuteno.

Choques eltricos, inclusive fatais; fontes de incndios. Eletricidade Riscos Qumicos Substncias, compostos ou produtos que possam penetrar no organismo, por exposio crnica ou acidental, pela via respiratria, nas formas de poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases ou vapores, ou que, pela natureza da atividade ou da exposio, possam ter contato ou serem absorvidos pelo organismo atravs da pele ou por ingesto. Tambm incluem os riscos qumicos desencadeadores de exploses e incndios. Efeitos decorrentes de acidentes qumicos, como exploses e incndios. Contaminaes qumicas gerando efeitos carcinognicos, teratognicos, sistmicos(como os neurotxicos), irritantes, asfixiantes, anestsicos, alergizantes, entre outros.

Indstria qumica, petroqumica e de petrleo (solventes orgnicos como o benzeno, riscos qumicos diversos); Garimpo de ouro e Indstria de cloro-soda com tecnologia de amlgama (mercrio); Fbrica de baterias (chumbo); Minas de amianto e setor de fibrocimento (amianto); Jateadores de areia no setor metalrgico e naval (slica); Trabalhadores em geral.

Riscos Ergonmicos Esforos Fsicos Posturas Foradas Movimentos Repetitivos Iluminao Riscos Biolgicos Microorganismos patognicos (bactrias, fungos, bacilos, parasitas, protozorios, vrus, entre outros); Animais peonhentos;

Problemas na coluna, dores musculares.

Estivadores; carregadores; trabalhadores de linha de montagem; Postos de trabalho mal projetados em geral e com trabalho esttico ou repetitivo. Ambientes mal iluminados.

Problemas de viso, dores de cabea, risco de acidentes.

Doenas contagiosas diversas, inclusive gripes e resfriados;

Trabalhadores em ambientes fechados com ar condicionado; Profissionais de sade; Laboratrios de pesquisa em sade pblica e anlises clnicas; Trabalhadores agrcolas (mordidas de cobra); Carteiros (mordidas de ces) e trabalhadores em geral.

Envenenamento por picada de cobra ou escorpio; Presena de vetores (mosquitos, ratos...) e outras mordidas de animais. Riscos Diretamente Relacionados Organizao do Trabalho Trabalho Repetitivo e Montono; Leses por Esforos Repetitivos, desmotivao e estresse; Doenas contagiosas e feridas por mordidas.

Trabalhadores de banco, processamento de dados e linhas de montagem, freqentemente mulheres;

Distrbios do sono, estresse; Trabalhos em turnos, noturnos e alternados; Trabalho sob forte presso e cobrana; Fadiga fsica e mental, predisposio a acidentes, estresse;

Indstrias de processo contnuo, plantonistas de sade; Setores em crise ou aps reestruturaes produtivas, reduo de efetivos e aumento de responsabilidades; Trabalhadores terceirizados e temporrios, com menor treinamento e sem medidas preventivas adequadas. Mulheres trabalhadoras em locais machistas.

Trabalho precrio, com fragilidade de vnculo trabalhista e representao sindical; Assdio Sexual.

Maior predisposio a acidentes e doenas em geral, sentimento de insegurana; Violncia estresse. sexual, insegurana e

4 COMO CONHECER OS RISCOS NOS LOCAIS DE TRABALHO? Os riscos nos locais de trabalho esto relacionados s caractersticas do processo de trabalho, seu ambiente e organizao. Por isso, uma primeira etapa consiste no reconhecimento dos principais riscos existentes dentro de cada categoria, setor econmico, regio do pas, empresa e local de trabalho.

Cada categoria vivencia situaes particulares, e um trabalho fundamental a identificao das prioridades de cada momento. Por exemplo, para o setor bancrio e de processamento de dados um problema prioritrio pode ser o das leses por esforos repetitivos; para a construo civil o acidente por queda de altura; para os trabalhadores rurais a contaminao por agrotxicos; para o setor siderrgico a contaminao por benzeno; para o setor moveleiro os acidentes com mquinas; para os mergulhadores subaquticos na prospeco de petrleo os acidentes de mergulho em guas profundas; para os trabalhadores qumicos e petroleiros a contaminao com substncias qumicas e os acidentes qumicos; para os motoristas de nibus os acidentes com veculos; para os profissionais de sade de hospitais o estresse ocupacional, e assim por diante. Alm das diferenas entre as categorias, tambm as diferentes regies do pas podem ter caractersticas bem distintas dentro de um mesmo ramo de atividade ou categoria, com um universo de situaes de risco bastante heterogneo. Uma dife-

rena se refere ao tamanho das empresas, com as de pequeno porte com freqncia sendo normalmente mais frgeis, com inexistncia ou fragilidade de CIPAs, SESMET e representaes sindicais. Outro aspecto o das relaes de trabalho, pois trabalhadores de menor qualificao, terceirizados, com vnculo temporrio e ganho por produtividade tendem a estarem expostos em situaes de risco mais graves. Uma questo importante que todo processo de trabalho e toda atividade de trabalho, sejam eles exercidos no campo, em fbricas ou dentro de escritrios, podem possuir diferentes riscos simultaneamente. Tanto um trabalhador rural, de escritrio ou de uma fbrica qumica pode estar exposto simultaneamente aos riscos qumicos, ao calor intenso, ao rudo, ao risco de uma queda, ou pode ainda sofrer problemas de coluna em funo das posturas e esforos fsicos realizados. A magnitude do risco e do dano sade vai depender de cada situao particular, que deve ser objeto de anlise e interveno. O pargrafo anterior indica que, mesmo quando se levantam prioridades para um setor ou categoria, a anlise e preveno de riscos somente sero plenamente levadas a cabo quando realizada no cotidiano dos locais de trabalho, junto com os trabalhadores que vivenciam suas situaes particulares. Para conhecer e sistematizar o processo de trabalho de cada empresa ou local de trabalho, existem algumas tcnicas e documentos que podem ajudar bastante, em conjunto com as informaes dos trabalhadores. Estes documentos e informaes podem ser: Organograma da empresa, incluindo os principais setores e departamentos; Fluxograma de produo da empresa, constando dos principais passos para a fabricao dos produtos produzidos ou dos servios gerados na empresa; Layout ou planta baixa com os principais equipamentos e instalaes; Descrio das principais caractersticas da organizao do trabalho: equipe de trabalho, jornada de trabalho, existncia de turnos, noturnos ou alternantes, e quando houver necessidade de maior detalhamento nos locais de trabalho, a descrio das principais tarefas e atividades realizadas pelos trabalhadores, bem como suas freqncias. Descrio dos principais equipamentos e instalaes podendo incluir detalhes como capacidade de produo e outras caractersticas; Listagem das principais matrias-primas, produtos em processo e produtos acabados, e os resduos produzidos ao longo do processo de fabricao, assim como sua destinao final e formas de tratamento. Existem vrias estratgias para o levantamento de informaes sobre os riscos. Uma das mais importantes previstas na legislao brasileira a elaborao do PPRA, a ao da CIPA e a construo do mapa de riscos na empresa, previstos inclusive na legislao brasileira, e que sero objeto de maior aprofundamento mais frente. A seguir comentaremos algumas das principais estratgias para o levantamento de informaes e a identificao de riscos:

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 Envolvendo diretamente os trabalhadores Os trabalhadores conhecem melhor que ningum suas reais condies de trabalho, e sua mobilizao necessria para transformar as situaes, eliminado e controlando os riscos. Um aspecto importante, e s vezes difcil de compreender, que os trabalhadores, sozinhos, nem sempre podem compreender a globalidade dos problemas relacionados aos riscos. Um motivo a complexidade de alguns riscos e processos de trabalho, que pode tornar imprescindveis a presena de especialistas em certas tecnologias, na avaliao ambiental e mdica. Exemplos so os riscos invisveis ou no facilmente perceptveis, como as radiaes ionizantes e substncias qumicas inodoras e incolores, ou ainda os acidentes mais raros, que podem dar uma sensao de que nunca iro acontecer, deixando-se de lado as medidas preventivas essenciais. Outro ponto muito importante a chamada percepo de riscos pelos trabalhadores. Muitos fatores podem interferir nesta percepo, inclusive fazendo com que os trabalhadores no percebam ou mesmo neguem a presena de riscos s vezes muito graves. Um destes fatores a chamada estratgia defensiva, que faz parte da do mecanismo psquico humano. Como resultado da angstia frente aos riscos graves e sem perspectivas de mudanas, algumas pessoas acabam negando de forma subconsciente os prprios riscos. Este ponto revela um aspecto estratgico no lidar com o risco: no se deve simplesmente levantar os problemas, sem simultaneamente buscar solues, pois isso pode acarretar num aumento do sofrimento dos trabalhadores e num descrdito por partes destes. Dados estatsticos de acidentes e doenas Buscar nos arquivos histrico de acidentes e de doenas relacionadas ao trabalho, que podem ser obtidos atravs de planilha de estatsticas, formulrios de anlise e investigao, CAT - Comunicao de Acidentes do Trabalho, entre outros. Obter tambm junto ao Servio Mdico possveis queixas de problemas de sade relatados pelos trabalhadores. Levantamento bibliogrfico Existem vrios documentos, materiais e mesmo manuais tcnicos que levantam informaes sobre os principais riscos e medidas de preveno e controle dentro de cada categoria, atividade econmica ou processo de trabalho particular. Hoje dispomos de uma importante ferramenta de pesquisa bibliogrfica que a Internet, onde possvel encontrar referncias sobre praticamente todos os tipos de riscos ocupacionais existentes na atualidade. Outra referncia bsica a legislao brasileira, em particular a Portaria 3.214, que contm as Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego. Relatrios de inspeo da Empresa e rgos de fiscalizao

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As empresas, dependendo do porte e ramo de atividade, possuem setores internos responsveis pela anlise e elaborao de banco de dados e relatrios sobre os riscos nos locais de trabalho, com destaque para as CIPAs. Atravs desta e outras instncias, so produzidos manuais de segurana, relatrios de acidentes e relatrios peridicos sobre a atuao e os resultados da empresa nesta rea. Estas fontes so importantes para identificar os riscos nas empresas. Outra importante fonte de levantamento e identificao de risco o Livro de Inspeo do Ministrio do Trabalho, onde poder constar as notificaes e observaes dos fiscais do trabalho. Relatrios tcnicos, teses e artigos de pesquisa Apesar da limitao e das dificuldades enfrentadas, existem vrias instituies, como universidades, instituies de pesquisa e outras entidades de cooperao tcnica que atuam e produzem importantes materiais sobre os riscos nos locais de trabalho. Destacam-se as universidades com departamentos de medicina preventiva ou de sade coletiva, os que realizam pesquisas em ergonomia e anlise de risco, alm de instituies ligadas aos ministrios da sade e do trabalho, como a FUNDACENTRO, que possui uma biblioteca especializada nesta rea. Alm destas fontes, existem outras de grande importncia previstas na prpria legislao brasileira como o PPRA e o mapa de riscos, que sero aprofundados mais frente. 5 COMBATENDO OS RISCOS: ESTRATGIAS DE PREVENO E CONTROLE Aps a identificao dos principais riscos existentes numa categoria, ramo de atividade, empresa ou posto de trabalho, chegamos ao grande objetivo da anlise de riscos que como eliminar ou controlar estes riscos evitando danos sade dos trabalhadores, ao meio ambiente e sade da populao em geral. A palavra chave para esta pergunta encontra-se no termo preveno, que aqui adotado como o conjunto de medidas objetivas que buscam evitar a ocorrncia de danos sade dos trabalhadores, atravs da eliminao e do controle dos riscos nos processos e ambientes de trabalho. preciso agir antes que os trabalhadores tenham acidentes, doenas e outros sofrimentos. Como diz o dito popular, melhor prevenir do que remediar. claro que as medidas preventivas no so estticas, e evoluem de acordo com o estado tcnico da arte sobre o reconhecimento e o controle dos riscos de cada tecnologia e processo produtivo. Esta evoluo resulta tanto da luta dos trabalhadores como do maior conhecimento sobre os riscos e os efeitos sade e ao meio ambiente. Por exemplo, existia uma grande ignorncia sobre os efeitos de vrias substncias qumicas, que mais tarde foram reconhecidas como cancergenas. Mesmo que seja superada a fase de ignorncia cientfica sobre determinado risco, o reconhecimento do mesmo um processo poltico e de luta s vezes longo e desgastante, pois muitas empresas e grupos profissionais temem as conseqncias polticas, econmicas e legais deste reconhecimento.

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Um papel fundamental dos trabalhadores e suas organizaes lutar para que a preveno em todos os locais de trabalho evolua continuamente e atinja os nveis mais elevados voltados defesa da sade dos trabalhadores e do meio ambiente.

AS FASES BSICAS DE ATUAO DA PREVENO Existem trs fases bsicas de atuao da preveno, de acordo com o momento de evoluo do prprio risco. So elas a fase do projeto e do planejamento, a fase das situaes reais de trabalho e de risco e a fase da remediao ou atenuao dos riscos. A seguir aprofundaremos cada uma destas fases. Fase do projeto e planejamento A primeira fase da preveno envolve o planejamento e o projeto no desenvolvimento de tecnologias e processos produtivos, atravs de suas organizaes, tarefas, produtos, equipamentos, materiais, postos de trabalho, prdios e instalaes que fazem parte de qualquer processo e ambiente de trabalho. A primeira fase se refere no apenas s novas tecnologias em empresas ou plantas industriais novas, mas tambm instalao de novos setores, fbricas, equipamentos, materiais, ou ainda novas formas de organizao, em empresas j existentes. A atuao nesta fase fundamental, pois um projeto ou planejamento mal feito causa do surgimento ou agravamento de muitos riscos nos locais de trabalho, s vezes irreversveis ou inviveis economicamente. Existem muitos exemplos disso: as guilhotinas, que no passado j mutilaram milhares de trabalhadores grficos, reduziram radicalmente os acidentes medida que incorporaram novos dispositivos de proteo, como sensores fotoeltricos que interrompem imediatamente o movimento da lmina. Tarefas repetitivas e cansativas, ambientes sem ventilao com fontes de calor, cadeiras horrveis para se sentar ao longo da jornada, mquinas ruidosas prximas umas das outras, substncias perigosas que poderiam ser substitudas por outras menos txicas: quem no conhece ou j viveu na pele um exemplo de risco em funo de um projeto ou planejamento mal feito? Infelizmente, uma grande quantidade de tecnologias e indstrias perigosas existentes j foi instalada com pouca ou nenhuma anlise dos riscos para a sade e o meio ambiente decorrentes destes projetos. Com isso, queima-se uma etapa fundamental da preveno. Fase das situaes reais de trabalho e do gerenciamento de riscos

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A segunda fase ocorre com a empresa em funcionamento, aps a construo do prdio e o funcionamento do processo produtivo, enfim, com as pessoas trabalhando em processos de trabalho particulares. Nesta hora, os riscos que permanecem ou decorrem da primeira fase transformam-se em situaes reais de risco vividas pelos trabalhadores. Em outras palavras, o trabalhador pode ainda no ter se acidentado ou adoecido, mas o risco est presente numa dada situao, e pode gerar um efeito ao trabalhador a qualquer momento. Para evitar isso, a empresa ser obrigada a controlar essas situaes permanentemente atravs do gerenciamento dos riscos existentes. Esta fase envolve uma ampla legislao tcnica e fiscalizao por parte das autoridades responsveis no cumprimento da legislao. O gerenciamento de riscos consiste, alm do reconhecimento e monitoramento permanente das situaes de risco, no controle e melhoria contnua dos elementos do processo de trabalho relacionados segurana e sade dos trabalhadores. Alguns dos principais objetivos do gerenciamento de riscos existentes so mencionados a seguir: A confiabilidade de mquinas, equipamentos, instalaes e ambientes, o que inclui sua manuteno preventiva para manter ou melhorar as condies de funcionamento e segurana. No Brasil, muitos equipamentos sem manuteno adequada, velhos e obsoletos continuam em funcionamento atravs de gatilhos, gambiarras ou solues improvisadas, provocando o que os ergonomistas chamam de modo degradado de produo, afetando as condies de segurana. Uma organizao do trabalho adequada que capacite e fortalea os trabalhadores ao lidarem com as situaes de risco. Fazem parte desta organizao, dentre outros: treinamento e qualificao adequados; existncia de informaes e procedimentos operacionais para operaes de rotina ou de emergncia sob segurana; tarefas planejadas com exigncias fsicas e mentais compatveis com as qualificaes existentes e necessidades de sade dos trabalhadores, evitando sofrimento, doenas e a ocorrncia de erros humanos. Muitas vezes, trabalhadores sem qualificao adequada so colocados em situaes de risco grave, ou recebem ordens para alcanar nveis de produtividade em circunstncias incompatveis com as exigncias de segurana e sade dos trabalhadores. O monitoramento da exposio aos riscos sobre o ambiente ou sobre os prprios trabalhadores, quando estes esto sob riscos especficos em seus locais de trabalho, como os qumicos. Os riscos no ambiente so monitorados atravs da quantificao e qualificao, e sobre os prprios trabalhadores, atravs de exames peridicos, de acordo com o risco em questo, que visam detectar exposies elevadas a determinados agentes antes que os efeitos mais graves ou irreversveis surjam. A anlise de falhas, atravs do registro e anlise de incidentes, quaseacidentes ou ocorrncias anormais, alm do registro e anlise dos acidentes j ocorridos. Normalmente, antes que um acidente ocorra, vrias falhas j ocorreram anteriormente, sendo sinais de que um acidente est prximo de ocorrer. Essas falhas ou anormalidades so prenncios de futuros acidentes, e deveriam ser objeto de registro, anlise e controle, evitando desta

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forma acidentes mais grave. Principalmente em indstrias de processo, como os setores qumico, petroqumico, nuclear e siderrgico, esta estratgia fundamental para evitar a ocorrncia de acidentes mais graves. A existncia de espaos coletivos de discusso e deciso nas empresas, com a participao dos trabalhadores, sobre os temas de interesse para a sua sade e segurana. Este tpico de grande importncia, e sem ele os todos objetivos anteriores ficam prejudicados. Onde as CIPAs deveriam desempenhar seu papel de defesa da sade dos trabalhadores. Fase da remediao ou atenuao dos riscos quando a situao de risco se transforma num evento, como um acidente ou doena, que pode gerar um determinado efeito sade dos trabalhadores, e as medidas de preveno tm o objetivo de evitar que um dano maior ocorra. No caso de acidentes, esta fase remete a medidas como o planejamento de emergncias (evacuao, primeiros socorros, remoo e tratamento de feridos); e no caso dos riscos com efeitos crnicos de mdio ou longo prazo, que produzem determinados efeitos ou sintomas, so necessrias medidas como o monitoramento mdico dos trabalhadores expostos, a retirada imediata dos locais de trabalho dos trabalhadores afetados e o conseqente tratamento mdico adequado. Muitas vezes o pior ocorre justamente por falta destas medidas. Outro aspecto desta fase de atenuao dos riscos diz respeito aos direitos previdencirios e jurdicos que visam proteger os trabalhadores e suas famlias quando tiveram suas vidas afetadas pelos riscos nos locais de trabalho. Estes direitos podem incluir os benefcios cobertos pelo seguro acidente de trabalho, e as aes indenizatrias na justia a serem pagas pelas empresas responsveis pelo dano. No caso de indstrias de risco como as qumicas, petroqumicas e nucleares, a elaborao e eficcia dos planos de emergncia devem envolver necessariamente a participao integrada dos trabalhadores, comunidade, autoridades pblicas locais, defesa civil, servios mdicos de emergncia, indstria e a mdia, entre outros. A inexistncia ou ineficcia destes planos pode multiplicar radicalmente o nmero de vtimas decorrentes de um acidente ampliado. Tambm nas indstrias poluidoras do meio ambiente, a poluio provocada poder requerer medidas de remediao ambiental, para eliminar ou reduzir o nvel de poluio e os riscos para a sade da populao e o meio ambiente em reas contaminadas.

OS NVEIS DE AO PREVENTIVA: O TRABALHADOR, O SETOR DE TRABALHO, A EMPRESA E A SOCIEDADE EM GERAL O quadro a seguir mostra algumas modalidades de preveno tcnica possveis envolvendo os riscos nos locais de trabalho, de acordo com os quatro nveis da ao preventiva que vai do trabalhador individual ao nvel mais geral da sociedade e do ambiente. Todos os nveis so importantes, mas um problema central da preveno quando ela se limita ao nvel do trabalhador individual ou de medidas limitadas

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nos locais de trabalho, e no atinge a organizao e o gerenciamento da empresa como um todo, nem analisa os aspectos mais gerais da organizao social que impedem ou propiciam implementar condies mais efetivas de preveno. A engenharia de segurana e a medicina do trabalho clssica tendem a privilegiar a preveno prescrita do primeiro nvel, a do trabalhador individual. Isso pode se dar: atravs do uso obrigatrio de equipamentos de proteo individuais - eventualmente inevitveis que podem gerar uma fonte adicional de carga para os trabalhadores, principalmente em climas quentes; do cumprimento de normas de segurana, freqentemente incompatveis com as exigncias de produo e qualidade; ou atravs da realizao de exames mdicos, muitas vezes realizados como critrios de seleo e demisso de trabalhadores. Os Equipamentos de Proteo Individual (EPIs), por exemplo, devem ser adotados somente quando no existam alternativas, sendo algumas vezes inevitveis. Se no forem adequados, podem gerar uma sobrecarga e dificultar o trabalho. As normas de segurana e outros procedimentos operacionais sempre precisaro existir onde houver riscos nos locais de trabalho, mas em conjunto com outras medidas gerenciais e organizacionais, como o treinamento e informaes adequados, e devem ser compatveis e mais importantes que outras normas e ordens de produo. Os trabalhadores devem ter o direito de recusa a trabalhar em situaes de risco grave e iminente, assim como devem receber os resultados dos exames peridicos, e medidas devem ser tomadas imediatamente para evitar o agravamento de algum sintoma ou doena diagnosticada.

NVEL DA AO PREVENTIVA
1- Nvel do Trabalhador

EXEMPLOS DE PREVENO POSSVEL

Equipamentos de Proteo Individual (EPI), como luvas, botas, capacetes e uniformes; Cumprimento de Normas de Segurana expressas atravs de manuais e procedimentos escritos, com informao e treinamento; Exames Mdicos Peridicos.

2- Nvel do Setor de Trabalho

Projeto Ergonmico do Posto de Trabalho, favorecendo o conforto e evitando posturas e esforos fsicos prejudiciais sade; Equipamentos de Proteo Coletiva (EPC), como sistemas de exausto, ventilao e refrigerao para riscos qumicos e temperaturas elevadas, e extintores de incndio; Enclausuramento de fontes de risco atravs de tcnicas construtivas, isolando fontes de rudo, de calor ou de riscos qumicos; Instalaes sanitrias e locais de descanso.

3- Nvel Coletivo da Em-

Instncias e possibilidades de participao dos trabalhadores nas decises tomadas na empresa, incluindo a CIPA;

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presa: Organizao do Trabalho e Gerenciamento de Riscos

Formas de diviso e intensificao do trabalho, incluindo efetivo de trabalhadores adequado para cada setor e tarefa; Controle da subcontratao, terceirizao, trabalhos temporrios e outras formas de flexibilizao; Poltica de treinamento e formao; Existncia e atuao eficiente do SESMT e outros setores especficos de sade, segurana e meio ambiente; Poltica de manuteno, existncia de manuteno preventiva e material adequado de reposio; Sistema de informaes e anlise continuada sobre os riscos, incluindo bancos de incidentes/falhas/anormalidades, acidentes, doenas e resultados do monitoramento ambiental e clnico dos trabalhadores; Estabelecimento e priorizao da poltica preventiva, e responsabilidades na estrutura hierrquica da organizao; Desenvolvimento e seleo de tecnologias de processos, produtos, mquinas e equipamentos mais adequados sade dos trabalhadores; Mudana de tecnologias atrasadas para tecnologias mais seguras; Cumprimento de legislao e normas tcnicas sobre os riscos; Existncia de manuais internos, normas e procedimentos sobre segurana e sade do trabalhador, principalmente para atividades e situaes de risco perigosas; Planos de emergncia em instalaes de risco, incluindo o treinamento atravs de simulados.

4- Nvel da Sociedade em Geral

Polticas Econmica, Trabalhista, Tecnolgica, de Sade, Ambiental, Previdenciria, Judiciria, de Educao e Formao, entre outras; Organizao e atuao sindical e dos trabalhadores nos locais de trabalho; Legislao vigente; Atuao das instituies reguladoras e fiscalizadoras, bem como da justia; Crises econmicas em empresas e setores econmicos; Planejamento Territorial em reas de Risco; Anlise de Impacto Ambiental de novos Investimentos e Projetos; Estrutura Assistencial e Emergencial (brigadas, primeiros socorros, assistncia mdico emergencial, saneamento de reas contaminadas).

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O PPRA PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS (NR-9)

Dentre as Normas Regulamentadoras de Segurana e Sade do Trabalhador do Ministrio do Trabalho e Emprego, uma de grande importncia para a anlise dos riscos nos locais de trabalho a NR-9. Ela estabelece a obrigatoriedade da elaborao e implementao, por parte de todos os empregadores e instituies que admitam trabalhadores como empregados, do Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA, visando preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e conseqente controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tendo em considerao a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. Segundo a norma, o PPRA deve ser desenvolvido e implementado com a participao dos trabalhadores, sendo discutido seu documento-base e alteraes na CIPA, quando esta existir na empresa. A norma considera riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e biolgicos existentes nos ambientes de trabalho que, em funo de sua natureza, concentrao ou intensidade e tempo de exposio, so capazes de causar danos sade do trabalhador. O PPRA deve ter um documento base, onde constem o planejamento anual com estabelecimento de metas, prioridades e cronograma; estratgia e metodologia de ao; forma do registro, manuteno e divulgao dos dados; periodicidade e forma de avaliao do desenvolvimento do PPRA. Pelo menos uma vez ao ano, dever ser realizada uma anlise global do PPRA para avaliao do seu desenvolvimento, realizao dos ajustes necessrios e estabelecimento de novas metas e prioridades. O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever incluir como etapas: Antecipao e reconhecimento dos riscos; envolvendo a anlise de projetos de novas instalaes, mtodos ou processos de trabalho, ou de modificao dos j existentes, visando a identificar os riscos potenciais e introduzir medidas de proteo para sua reduo ou eliminao. O reconhecimento dos riscos ambientais contm vrios itens, como a sua identificao; a determinao e localizao das possveis fontes geradoras; a identificao das possveis trajetrias e dos meios de propagao dos agentes no ambiente de trabalho; a identificao das funes e determinao do nmero de trabalhadores expostos; a caracterizao das atividades e do tipo da exposio; a obteno de dados existentes na empresa, indicativos de possvel

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comprometimento da sade decorrente do trabalho; os possveis danos sade relacionados aos riscos identificados, disponveis na literatura tcnica; a descrio das medidas de controle j existentes e o estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle. Avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores, sendo que a avaliao quantitativa dever ser realizada sempre que necessria em trs situaes: para comprovar o controle da exposio ou a inexistncia dos riscos identificados na etapa de reconhecimento; para dimensionar a exposio dos trabalhadores; e para subsidiar o equacionamento das medidas de controle. Implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia, sendo adotadas as medidas necessrias e suficientes para a eliminao, a minimizao ou o controle dos riscos ambientais identificados. A implantao de medidas de proteo coletiva dever buscar, nesta ordem de prioridade, eliminar ou reduzir a utilizao ou a formao de agentes prejudiciais sade; prevenir a liberao ou disseminao desses agentes no ambiente de trabalho; medidas que visem reduzir os nveis ou a concentrao desses agentes nos ambientes de trabalho. A implantao de medidas de carter coletivo dever ser acompanhada de treinamento dos trabalhadores quanto aos procedimentos que assegurem a sua eficincia e de informao sobre as eventuais limitaes de proteo que ofeream. Somente quando for comprovada a inviabilidade tcnica da adoo de medidas de proteo coletiva, ou quando estas no forem suficientes ou encontrarem-se em fase de estudo, planejamento ou implantao, ou ainda em carter complementar ou emergencial, devero ser adotadas outras medidas. Estas podem ser medidas de carter administrativo ou de organizao do trabalho, e em ltimo caso a utilizao de Equipamento de Proteo Individual - EPI, fornecidos adequadamente segundo a prpria norma. Monitoramento da exposio aos riscos, atravs da avaliao sistemtica e repetitiva da exposio a um dado risco acima dos nveis de ao. Estes so definidos como o valor acima do qual devem ser iniciadas aes preventivas de forma a minimizar a probabilidade de que as exposies a agentes ambientais ultrapassem os limites de exposio. As aes devem incluir o monitoramento peridico da exposio dos trabalhadores, a informao aos trabalhadores e o controle mdico. O monitoramento deve ser tanto da exposio como das medidas de controle. Tambm devem ser estabelecidos critrios e mecanismos de avaliao da eficcia das medidas de proteo implantadas, visando introduo ou modificao das mesmas, sempre que necessrio, considerando os dados obtidos nas avaliaes realizadas e no controle mdico da sade previsto na NR 7. Registro e divulgao dos dados, cabendo ao empregador ou instituio manter este registro estruturado de forma a constituir um histrico tcnico e administrativo do desenvolvimento do PPRA. Os dados devero ser mantidos por um perodo mnimo de 20 (vinte) anos, sendo que o registro de dados dever estar sempre disponvel aos trabalhadores interessados ou seus representantes e para as autoridades competentes.

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Um problema crtico do PPRA quem e como o elabora. De acordo com a norma, a elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao do PPRA podero ser feitas pelo Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho - SESMT ou por pessoa ou equipe de pessoas que, a critrio do empregador, sejam capazes de desenvolver o disposto na NR-9. Muitas empresas acabam contratando firmas de consultoria que elaboram o PPRA de forma burocrtica para atender a legislao, sem a participao dos trabalhadores. Isto ocorre a despeito da prpria legislao, que prev a obrigao dos empregadores de informar os trabalhadores, de maneira apropriada e suficiente, sobre os riscos ambientais que possam originar-se nos locais de trabalho, bem como sobre os meios disponveis para prevenir. A norma tambm garante, em tese, o direito dos trabalhadores de apresentar propostas e receber informaes sobre os riscos ambientais identificados na execuo do PPRA. Cabe aos trabalhadores denunciar tais omisses e exigir a participao e o monitoramento das medidas preventivas previstas no plano.

A CIPA (NR-5) E O MAPA DE RISCO

A NR-5 determina a existncia e o papel da Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA, composta de representantes indicados da empresa e de representantes eleitos pelos trabalhadores em voto secreto. O nmero de membros da CIPA depende do nmero total de trabalhadores do estabelecimento e do ramo de atividade da empresa, de acordo com o agrupamento de setores econmicos pela Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE existente no anexo da Norma. Esta comisso possui em tese um importante papel na defesa da sade dos trabalhadores nos locais de trabalho, atravs de seu papel preventivo. De acordo com a NR-5, a CIPA possui como atribuies preventivas: Identificar os riscos do processo de trabalho, e elaborar o mapa de riscos, com a participao do maior nmero de trabalhadores, com assessoria do SESMT, onde houver; Elaborar plano de trabalho que possibilite a ao preventiva na soluo de problemas de segurana e sade no trabalho;

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 Participar da implementao e do controle da qualidade das medidas de preveno necessrias, bem como da avaliao das prioridades de ao nos locais de trabalho; Realizar, periodicamente, verificaes nos ambientes e condies de trabalho visando a identificao de situaes que venham a trazer riscos para a segurana e sade dos trabalhadores; Realizar, a cada reunio, avaliao do cumprimento das metas fixadas em seu plano de trabalho e discutir as situaes de risco que foram identificadas; Divulgar aos trabalhadores informaes relativas segurana e sade no trabalho; Participar, com o SESMT, onde houver, das discusses promovidas pelo empregador, para avaliar os impactos de alteraes no ambiente e processo de trabalho relacionado segurana e sade dos trabalhadores; Requerer ao SESMT, quando houver, ou ao empregador, a paralisao de mquina ou setor onde considere haver risco grave e iminente segurana e sade dos trabalhadores; Colaborar no desenvolvimento e implementao do PCMSO e PPRA e de outros programas relacionados segurana e sade no trabalho; Divulgar e promover o cumprimento das Normas Regulamentadoras, bem como clusulas de acordos e convenes coletivas de trabalho, relativas segurana e sade no trabalho; Participar, em conjunto com o SESMT, onde houver, ou com o empregador da anlise das causas das doenas e acidentes de trabalho e propor medidas de soluo dos problemas identificados; Requisitar ao empregador e analisar as informaes sobre questes que tenham interferido na segurana e sade dos trabalhadores; Requisitar empresa as cpias das CAT emitidas; Promover, anualmente, em conjunto com o SESMT, onde houver, a Semana Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho SIPAT; Participar, anualmente, em conjunto com a empresa, de Campanhas de Preveno da AIDS. A NR-5 tambm diz que cabe ao empregador proporcionar aos membros da CIPA os meios necessrios ao desempenho de suas atribuies, garantindo tempo suficiente para a realizao das tarefas constantes do plano de trabalho. Quando houver denncia de situao de risco grave e iminente que determine aplicao de medidas corretivas de emergncia, ou ainda acidente grave ou fatal, devero ser realizadas, necessariamente, reunies extraordinrias. A NR-5 tambm prev a existncia de integrao entre a CIPAs, sempre que duas ou mais empresas atuarem em um mesmo estabelecimento. As empresas contratante e contratadas devem implementar medidas de preveno de acidentes e doenas do trabalho de forma integrada, garantindo o mesmo nvel de proteo em matria de segurana e sade a todos os trabalhadores do estabelecimento. Cabe empresa contratante adotar as medidas necessrias para que as empresas contratadas, suas CIPA, os designados e os demais trabalhadores lotados naquele estabelecimen-

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to recebam as informaes sobre os riscos presentes nos ambientes de trabalho, bem como sobre as medidas de proteo adequadas. O Mapa de Risco O mapa de riscos a representao grfica do reconhecimento dos riscos existentes nos locais de trabalho, por meio de crculos de diferentes tamanhos e cores. Seu produto final visual costuma ser uma planta baixa ou esboo (croqui) do local de trabalho, com crculos coloridos que representam os riscos encontrados. O seu objetivo informar e conscientizar os trabalhadores pela fcil visualizao desses riscos. um instrumento que pode ajudar a diminuir a ocorrncia de acidentes do trabalho, objetivo que interessa aos empresrios e aos trabalhadores. A elaborao do mapa de riscos responsabilidade da CIPA, aps ouvir os trabalhadores da rea e com a orientao do SESMT - Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho. Sua elaborao deve ser a cada nova gesto da CIPA. Vejamos como a CIPA pode construir este mapa: Conhecer os tipos de riscos A CIPA deve se familiarizar com os riscos apresentados anteriormente, a fim de classificar devidamente os riscos existentes na unidade produtivas e sees da empresa. Para facilitar a elaborao dos mapas, seguem alguns exemplos de riscos por sees ou atividades. Avaliar os riscos encontrados e elaborar o mapa De posse das informaes anotadas, a CIPA deve fazer uma reunio para examinar cada risco identificado na visita seo ou fbrica. Nesta fase, faz-se a classificao dos perigos existentes conforme o tipo de agentes e determina-se o grau de risco de acordo com o tamanho do crculo. Caso existam profissionais do SESMT no estabelecimento, os mesmos podero orientar tecnicamente os membros da CIPA na classificao final. Depois disso que se comea a colocar os crculos na planta ou croqui para representar os riscos. Os riscos so caracterizados graficamente por cores e crculos. O importante que os tamanhos e as cores correspondam aos graus e tipos de riscos. Caso existam, num mesmo ponto de uma seo, diversos riscos de um s tipo - por exemplo, riscos fsicos: rudo, vibrao e calor - no preciso colocar um crculo para cada um desses agentes. Basta um crculo apenas - neste exemplo com a cor verde dos riscos fsicos, desde que os riscos tenham o mesmo grau de nocividade. Uma outra situao a existncia de riscos de tipos diferentes num mesmo ponto. Neste caso, divide-se o crculo conforme a quantidade de riscos - em 2, 3, 4 e

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at 5 partes iguais, cada parte com sua respectiva cor - conforme a figura abaixo (este procedimento chamado de critrio de incidncia): Quando um risco afeta a seo inteira - exemplo: poeira - uma forma de representar isso no mapa coloc-lo no meio do setor e acrescentar setas nas bordas, indicando que aquele problema se espalha pela rea toda. Veja como fica: Localizao do Mapa de Riscos O mapa de riscos deve ficar em local visvel para alertar as pessoas que ali trabalham sobre os riscos de acidentes em cada ponto marcado com crculos. O objetivo final do mapa conscientizar sobre os riscos e contribuir para elimin-lo, reduzi-los ou control-los. Graficamente, isso significa a eliminao ou diminuio do tamanho/quantidade dos crculos. Tambm podem ser acrescentados novos crculos, por exemplo, quando se comea um novo processo, se constri uma nova seo na empresa ou se descobre perigos que no foram encontrados quando se fez o primeiro mapa. O mapa, portanto, dinmico. Os crculos mudam de tamanho, desaparecem ou surgem. Ele deve ser revisado quando houver modificaes importantes que alterem a representao grfica (crculos) ou no mnimo de ano em ano, a cada nova gesto da CIPA. A grande diversidade de empresas obrigadas a elaborar mapas de riscos exige criatividade nas solues. A regra fixa que todas as empresas com CIPA tm de fazer o mapa. Por essa razo, se uma empresa com CIPA contratar uma empreiteira que no tem CIPA, por exemplo, ela deve fazer um mapa de risco do canteiro de obras onde trabalham os funcionrios dessa contratada. Quanto s empresas de construo civil, os mapas de cada obra podem ser feitos por fase - fundaes, concretagem, acabamento, etc. - porque cada uma envolve pessoal e riscos diferentes. Andares iguais de um prdio podem ser representados por um mesmo mapa padro. Nas empresas de transporte preciso representar os veculos, alm dos escritrios, mas no preciso obedecer a uma mesma escala. Os mapas de risco das usinas de cana-de-acar tambm podem ser feitos de maneira esquemtica, sem necessidade de proporcionalidade. Uma rea de plantio, por exemplo, pode ter uma usina (abrangendo as sees mais importantes para essa finalidade nas empresas mais tpicas).

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PARTE II

GERENCIAMENTO DE RISCO

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6 GERENCIAMENTO DE RISCO O gerenciamento de risco uma cincia que permite ao homem conviver de maneira mais segura com os riscos a que esto expostos. Tem a funo de proteger os seres humanos, seus recursos materiais e o meio ambiente. Em uma organizao um programa de gerenciamento de risco tem o objetivo de identificar, analisar e avaliar os riscos existentes e assim decidir como esses sero tratados. As mais importantes tcnicas de identificao de perigos so as seguintes: Anlise Preliminar de Perigos (APP) (Anlise de Modos de Falhas e Efeitos). Neste curso, focaremos o Estudo da Anlise Preliminar de Perigos (APP), que a tcnica de identificao de perigos tambm utilizada por grandes empresas como a CVRD (Companhia Vale do Rio Doce) e Suzano Papel e Celulose na Gesto de Sade e Segurana. Entretanto, importante ressaltar que para um plano de gerenciamento de riscos ser eficaz este deve fazer parte da cultura interna da empresa e ser integrado a todos os nveis. O objetivo descobrir o nvel de vulnerabilidade da organizao para que seja elaborado um plano de ao que atue nos pontos mais crticos da mesma. A seguir so detalhadas as etapas necessrias para determinar os riscos: Levantar fontes de riscos Reconhecer a existncia do perigo e as caractersticas dos seus agentes: Fsicos, Qumicos, Biolgicos, Ergonmicos e de Acidentes. Analisar riscos Determinar os graus de Severidade e Probabilidade considerando toda a estrutura de controle existente (EPI, infra-estrutura, sinalizao, etc.). Avaliar ou reavaliar riscos Determinar o valor da significncia do risco: Desprezvel, Aceitvel, Moderada, Substancial ou Inaceitvel, incluindo o fator de exposio. Atuar sobre os riscos Elaborar e implementar um Plano de Ao para reduzir riscos. Manuteno A manuteno da segurana depende do contnuo atendimento aos procedimentos estabelecidos e das condies fsicas do local de trabalho. tarefa de cada um o gerenciamento dos possveis riscos de suas atividades com a adoo de prticas seguras que resultem na contnua melhoria da Sade e Segurana Ocupacional de todos.

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PARTE III

APR ANLISE PRELIMINAR DE RISCO

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7 ANLISE PRELIMINAR DE RISCO A Anlise Preliminar de Risco APR o planejamento, passo a passo, de uma atividade, que visa identificar os riscos existentes em cada fase da mesma, identificando e adotando as medidas necessrias eliminao, reduo ou controle desses riscos. Em sua elaborao, deve-se ter ateno aos detalhes. o fundamento prtico da preveno, por consistir na identificao e na anulao dos riscos, antes do incio da tarefa. a adequao do Padro Operacional s circunstncias que influem na execuo da tarefa. 8 EQUVOCOS NA APLICAO DAS TCNICAS DE APR Abaixo descrevo alguns equvocos que so cometidos na elaborao da APR: considerada modismo. Seus objetivos no so entendidos; A equipe da APR no se comporta adequadamente; Quando o lder da equipe falha compromete a qualidade da anlise; No h na equipe representante da rea operacional; No h procedimentos para Anlise Preliminar de Riscos em situaes de emergncia; Quando h alterao na atividade, raramente revisado de imediato a APR;

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