Publicado en 2010, editorial Capital Intelectual, Buenos Aires Pdf ANA CECILIA DINERSTEIN DANIEL CONTARTESE MELINA DELEDICQUE

LA RUTA DE LOS PIQUETEROS LUCHAS Y LEGADOS INDICE INTRODUCCION CAPTULO UNO/ EL AJUSTE MENEMISTA CAPTULO DOS/ LA MOVILIZACIN CAPTULO TRES/ LOS LEGADOS CAPTULO CUATRO/ MS ALL DE LA ARGENTINA CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA AGRADECIMIENTOS Este trabajo se basa en los resultados obtenidos en la investigacin El movimiento de trabajadores desocupados en Argentina, subvencionada por el Consejo de Investigaciones Sociales y Econmicas (ESRC) de Gran Bretaa bajo el Programa Accin Pblica No Gubernamental del Centro de la Sociedad Civil, Escuela de Economa y Ciencia Poltica de Londres (LSE). Agradecemos al ESRC por su apoyo para realizar esta indagacin. Tambin queremos expresar nuestra gratitud a aquellos que colaboraron con nosotros a travs de entrevistas, participacin en grupos focalizados y facilitndonos el acceso directo o indirecto al material que nos permiti escribir este trabajo. Estamos igualmente en deuda con los participantes en las conferencias, simposios, seminarios y charlas en las que hemos presentado el tema en Amrica Latina y Europa, durante los ltimos cuatro aos por sus comentarios a las versiones previas de este trabajo. De igual forma debemos mencionar especialmente a Mariano Fliz, Juan Pablo Ferrero, Rossana Vanni, Luciana Ghiotto y Rodrigo Pascual, por ayudarnos a esclarecer nuestras ideas. A los dos ltimos, miembros del equipo de investigacin, les agradecemos adems su participacin en la difusin de este proyecto. Finalmente, muchas gracias tambin al equipo editorial de Claves para Todos, Capital Intelectual. Somos responsables por todo lo que aqu se expresa. ABREVIATURAS APNG: Accin pblica no gubernamental BPN: Bloque Piquetero Nacional CCC: Consejos Consultivos CCC: Corriente Clasista y Combativa CCT: Convenio Colectivo de Trabajo CCNPS: Consejo Consultivo Nacional de Polticas Sociales CCLPS: Consejos Consultivos Locales de Polticas Sociales

CTA: Central de Trabajadores Argentinos FASINPAT: Fbrica sin Patrn FTV: Federacin Tierra, Vivienda y Hbitat de La Matanza MDS: Ministerio de Desarrollo Social MTD: Movimiento de Trabajadores Desocupados MTDN: Movimiento de Trabajadores Desocupados de Neuqun MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social OTDs: Organizaciones de Trabajadores Desocupados OPs: Organizaciones Piqueteras PEC: Plan de Empleo Comunitario PJJHD: Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupado ONG: Organizacin no gubernamental UOCRA: Unin Obrera de la Construccin UTD: Unin de Trabajadores Desocupados de General Mosconi INTRODUCCION Sera muy difcil hacer un anlisis sobre la protesta y la movilizacin social, as como sobre trabajo comunitario y cambio institucional en la Argentina desde los 90, sin mencionar a los piqueteros. De alguna manera ellos se han convertido en un smbolo de argentinidad. En algunas escuelas primarias los alumnos llegaron a incluirlos junto al dulce de leche, el mate y el tango en una lista de elementos constitutivos de la misma. Cmo es posible? A comienzos de los 90 el conflicto laboral y social en Argentina comenz a evidenciar una transformacin cualitativa. Lo que comenzaron siendo manifestaciones de protesta espaciadas, localizadas y muchas veces espontneas por parte de trabajadores del sector pblico y desocupados contra la injusticia de la restructuracin neoliberal, se convirti, a fines de la dcada, en una nueva forma de protesta y movilizacin. La misma traera consecuencias importantes como el corte de ruta. Los desocupados (la desocupacin en general) adquirieron una visibilidad sin precedentes. En los cortes de ruta se restableci la esperanza en la movilizacin popular como forma de participacin democrtica. Los piqueteros dieron lugar a un abanico de nuevas organizaciones que, en poco tiempo, conformaron el heterogneo Movimiento de Trabajadores Desocupados (MTD). Mientras la sociedad argentina y de otros pases pudo reconocer la importancia y el efecto positivo de la movilizacin de las organizaciones piqueteras (OPs)1 y de sus estrategias, stas fueron en cierta forma subestimadas por su potencial para producir hechos polticos de importancia y generar una influencia sobre las polticas pblicas y
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Si bien los trminos organizaciones piqueteras, movimiento de trabajadores desocupados u organizaciones de trabajadores desocupados pueden considerarse sinnimos, la decisin de utilizar el trmino piqueteros en el ttulo de este trabajo y el uso del primer trmino (OPs) en el resto del ensayo refleja nuestra intencin de enfatizar el sentido poltico de estas organizaciones. Son as consideradas una identidad colectiva que desafi en primer lugar la invisibilidad del desempleo y, en segundo lugar, la idea de que el problema poda ser tratado en trminos individuales. Fue en los cortes de ruta donde se advirti la toma de conciencia de ese sector de la poblacin sobre su condicin y la difusin de su problemtica y de su lucha hacia toda la sociedad.

concebir cambios institucionales. Se pensaba que al estar excluidos del sistema productivo los desocupados eran los actores ms dbiles de la cadena poltica, ya que su situacin laboral los ubicaba afuera de los canales de participacin existentes. Sin embargo, como veremos en este trabajo, los piqueteros desafiaron dicho escepticismo y, lejos de ser organizaciones temporarias, se consolidaron como actores importantes del escenario poltico y social argentino. Desde su aparicin hasta el presente estas organizaciones han atravesado diferentes etapas y enfrentado desafos de diversa ndole. Este libro se propone explorar y pensar esta experiencia considerando varios aspectos: su influencia, sus logros y sus legados a ms de trece aos de su surgimiento. Cules son las marcas que estn dejando en la sociedad argentina? Qu lecciones podemos sacar de esta experiencia? Qu efectos tuvieron los cambios de gobierno en su accionar? Qu implicancias tiene su existencia para el resto de las organizaciones populares y para el Estado? De qu manera contribuye la experiencia piquetera a la resistencia regional y mundial? No podemos presentar aqu un anlisis exhaustivo del rompecabezas que conforman todas las organizaciones piqueteras. Utilizando tres casos concretos estudiados en el transcurso de nuestra investigacin, examinamos las formas de accin poltica, sindical, socioeconmica y cultural-educativa de las organizaciones de trabajadores desocupados y exploramos cmo estas agrupaciones transitaron el camino que se ha deslizado desde una accin colectiva espontnea y contestataria respecto del Estado, acompaada de estrategias de supervivencia barriales y locales, a la organizacin sofisticada junto a la elaboracin de proyectos de importancia comunitaria local y el reconocimiento de su valor poltico a travs de lo que llamamos su institucionalizacin conflictiva por parte de sucesivos gobiernos. Finalmente consideramos algunos legados posibles de las OPs para la Argentina, Amrica Latina y, ms en general, en vinculacin con la resistencia frente a la mundializacin neoliberal.

CAPITULO UNO EL AJUSTE MENEMISTA Con la asuncin de Carlos Menem como presidente en 1989 pareca haber finalizado un ciclo de inestabilidad en el pas. El perodo 1989-1999 fue caracterizado por muchos como un corte con el pasado en el sentido poltico y econmico. La eleccin finalizaba por un lado con el ciclo de 59 aos de alternancia entre gobiernos militares y gobiernos civiles en Argentina y, por el otro, parecan haber cambiado las reglas del juego al derrotar a la hiperinflacin. En abril de 1991 el plan de convertibilidad del entonces ministro de Economa Domingo Cavallo, acordado con el Fondo Monetario en un contexto internacional favorable, devalu la moneda y estableci la paridad del peso argentino con el dlar. El control de la hiperinflacin a travs de la fijacin del tipo de cambio y la desindexacin de precios y salarios fue considerado un milagro econmico que permitira controlar el movimiento de dinero a nivel nacional y as atraer inversiones internacionales. La estabilidad se constituy en un nuevo imaginario social que reemplazara al de la inestabilidad y la crisis ya que se irgui como el logro econmico, poltico y social ms importante de los ltimos aos. Pero como veremos enseguida la necesidad de alcanzar la estabilidad econmica estaba inspirada por el Consenso de Washington que impuso un plan homogneo a toda la regin latinoamericana basado en la disciplina fiscal, la re-regulacin econmica, las privatizaciones, la flexibilizacin laboral, el pago de los intereses de la deuda externa y la apertura de la economa al capital global. ESTABILIDAD Y TRANSFORMACIN En este marco se llev adelante una rpida pero profunda transformacin poltica, social y econmica que, bajo los preceptos neoliberales, necesit, para su implementacin, el avasallamiento de los poderes democrticos, la utilizacin de legislacin de emergencia que otorgaba al poder ejecutivo super poderes mientras quitaba poder de veto y disenso a las organizaciones populares, incluidos los sindicatos opositores. Esta transformacin denominada comnmente ajuste neoliberal supervisada de cerca por el FMI- const de la privatizacin de 93 empresas estatales, la desregulacin de los mercados financieros, la re-regulacin del mercado de trabajo con leyes de flexibilizacin laboral y el traspaso de la responsabilidad financiera de servicios de educacin y salud a la esfera provincial. En el rea laboral las reformas se hicieron sentir fuertemente. Luego de un perodo de ataque a los sindicatos del sector pblico y de las empresas del Estado (con decretos antihuelga incluidos) y otras reformas llevaron a la implementacin de aumentos salariales atados a la productividad, la reduccin de los aportes patronales a las obras sociales y seguridad social, la mercantilizacin y privatizacin del riesgo laboral, la seguridad social y las jubilaciones, e inacabados intentos por descentralizar la negociacin colectiva. A los trabajadores se les arrebat el derecho de acudir a la justicia en los fueros civil o laboral en caso de accidente laboral. La ley consagraba as el principio de desigualdad reduciendo las presiones sobre los empleadores de mejorar las condiciones de trabajo. Luego de la descentralizacin de algunas reas de las polticas pblicas (como salud y educacin) se impuso un estricto ajuste econmico en las provincias que intent reducir el dficit fiscal a la vez que se las obligaba a tomar nuevas responsabilidades financieras en las reas de educacin primaria, secundaria y salud. Como resultado de este ajuste, sumado a la crisis de las economas regionales, el desarrollo desigual

regional se agudiz. El desempleo y la pobreza se expandieron como nunca antes en la Argentina. Esta forma de estabilidad gener (como poda suponerse) mucha inestabilidad, es decir, formas inestables, inseguras e inciertas de vida individual, laboral y social que seran rechazadas y resistidas por las organizaciones populares, entre ellas los sindicatos provinciales y nuevas agrupaciones como las OPs. Qu queremos decir con formas inestables e inciertas de existencia individual, social y laboral? La estabilidad econmica se apoyaba por un lado en el aumento de la productividad laboral, a travs de una mayor explotacin de la fuerza de trabajo y la generacin de desempleo y, por el otro, en una distribucin del ingreso regresiva sostenida con variadas formas de coercin. Respecto de la primera la estrategia se bas en una combinacin de congelamiento salarial y reduccin de los planteles en las empresas.2 Por otra parte el abaratamiento de la importacin de bienes de capital era utilizado principalmente por las grandes empresas para reemplazar mano de obra por tecnologa. Simultneamente al incremento de la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo, los salarios reales decrecan como producto de nuevas formas precarias de contratacin y de la violacin empresarial de los acuerdos colectivos negociados con los sindicatos. Desde 1976 en adelante, la distribucin del ingreso ha sido cada vez ms desigual. La estabilidad no detuvo la tendencia hacia la concentracin de la riqueza y el creciente abismo entre los sectores ms pobres y ms ricos de la poblacin. INDUSTRIA DEL DESEMPLEO La industria ms importante desarrollada durante los aos de gobierno de Menem fue la industria del desempleo. Desde el lanzamiento del Plan de Convertibilidad Argentina se convirti en una fbrica de personas desocupadas y empobrecidas. El desempleo subi del 6 por ciento en 1991 al 12,4 por ciento en 1999, con un pico del 18,5 por ciento en 1995. Por otro lado, tambin se increment la precariedad laboral: la cantidad de trabajadores subocupados aument durante el gobierno de Menem un 113 por ciento y el empleo no registrado en 62,5 por ciento. Los nmeros varaban provincialmente y regionalmente, llegando la tasa de desocupacin al 53 por ciento en Humahuaca, Jujuy y al 65 por ciento en Tartagal, Salta. El escaso crecimiento del empleo se consumaba a travs de contratos precarios regidos por las nuevas modalidades de la ley de Empleo de 1990. Asimismo se perpetraba una utilizacin espuria del tiempo de prueba, provocando el llamado efecto calesita que se volvi una prctica normal: luego de seis meses de prueba los trabajadores eran despedidos y reemplazados por nuevos trabajadores. Tambin los trabajadores fueron forzados cada vez ms a involucrarse en su propia reproduccin social debiendo hacerse cargo de las jubilaciones, el seguro social, los accidentes de trabajo, la salud y la educacin.
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El decreto 1334/91 sancionado en el gobierno de Menem relaciona los aumentos salariales de los Convenios Colectivos del Trabajo al incremento en la productividad y que necesita de la aprobacin previa del Ministerio de Trabajo del mtodo de clculo a utilizarse. En cambio la prctica habitual para elevar el valor de las remuneraciones era hasta ese momento la de negociar sobre la base de la inflacin pasada. En este sentido este decreto lleva a los sindicatos a sentarse a negociar sobre aspectos relacionados con la productividad, pasada o futura, si quieren obtener incrementos salariales.

El desempleo y la precariedad acrecentaron la desigualdad. La pobreza y el desempleo combinados, en un contexto de debilidad institucional y ajuste econmico, constituyeron un crculo vicioso en tanto que en situaciones de marginalidad social se hace crecientemente difcil reinsertarse en el mercado de trabajo. Las polticas sociales y de empleo vigentes no aportaban soluciones sino ms problemas dado que sus caractersticas (falta de universalidad, falta de criterios claros para su adjudicacin, bajo monto adjudicado) perpetuaban las prcticas paternalistas. Estos rasgos de las polticas sociales en Argentina se agudizaron en el marco del ajuste econmico salvaje. En un contexto de escasez, austeridad y puja por recursos, la distribucin de los programas sociales y de empleo fue utilizada en primer lugar como el arma del gobierno central para controlar a los gobernadores provinciales y, en segundo lugar, por los gobernadores para favorecer a sus aliados polticos, cooptar a los sindicatos y calmar el malestar social en reas donde el desempleo alcanzaba dos dgitos. LA RESISTENCIA Mientras por un lado el gobierno de Menem reciba apoyo por el logro de la estabilidad, lo que le permiti lograr la reeleccin en 1995 con el slogan yo o el caos, por otro lado, estaban naciendo formas de lucha descentralizadas, no institucionalizadas, contra la violencia de la estabilidad entre las que se encontraban los cortes de ruta.3 Es decir, el perodo 1993-95 fue testigo de numerosas y espectaculares manifestaciones en contra del ajuste econmico en el interior del pas producindose las llamadas puebladas como el Santiagazo, en Santiago del Estero en 1993.4 Las razones evidentes que dispararon tales movilizaciones (adems de la oposicin al recorte salvaje del gasto pblico) eran los sueldos atrasados, suspensiones y despidos en el sector privado, reduccin de salarios, pago de deudas con bonos, ajuste y reduccin del personal en el sector pblico, recortes en el gasto social, flexibilizacin laboral, y corrupcin. Como veremos, estas protestas expresaran una crtica profunda al neoliberalismo menemista. Economistas, polticos y diversos sectores sociales comenzaron entonces a evidenciar su preocupacin por el impacto social negativo del milagro de la estabilidad. Refirindose generalmente a los problemas sociales o a la cara inhumana del ajuste, comenz a ganar inters pblico la necesidad de resolver los efectos negativos del plan econmico, es decir, anular la brecha entre estabilidad y crecimiento de la economa, por un lado, y el desempleo, la pobreza y el conflicto social, por el otro. Como uno de nosotros sugiriera en otro trabajo, la estabilidad los pona frente a una paradoja: la estabilidad era un logro socio-econmico-poltico que provocaba situaciones sociales inestables. O mejor dicho, los conflictos laborales y sociales desestabilizaban a la estabilidad (Dinerstein, 1997: 37)
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Nos referimos a manifestaciones de empleados pblicos provinciales, escraches realizados por la organizacin H.I.J.O.S., marchas y huelgas lideradas por sindicatos de la oposicin y otras formas de protesta como la huelga de hambre rotativa que durante dos aos llevaron adelante los trabajadores de la educacin bajo la Carpa Blanca de la Dignidad. 4 El 15 de Diciembre de 1993, un motn en Santiago del Estero, organizado por cientos de empleados pblicos irrumpi en las calles de la capital de la provincia para protestar frente a la casa de gobierno provincial, sin intervencin formal de los sindicatos, contra la reduccin de sus salarios segn una nueva legislacion, la que tambin permita la reduccion de personal.

CAPITULO DOS LA MOVILIZACIN Mientras en las calles de Florencia, Amsterdam y Colonia activistas y sindicalistas marchaban en las euromarchas contra el desempleo, la precariedad laboral y la exclusin social de la Europa neoliberal por una Europa social, los trabajadores desocupados y sus comunidades de pequeas localidades del norte y sur de la Argentina decidieron movilizarse en los que se dieron en llamar cortes de ruta. En 1996 y 1997 las ciudades neuquinas de Cutral-C y Plaza Huincul fueron testigos de rebeliones populares donde los cortes de ruta derivaron en el ejercicio de la democracia directa y la solidaridad de toda la comunidad. Es aqu donde los piqueteros hacen su presentacin pblica. Desde este momento, los cortes de ruta seran la forma ms efectiva de la protesta social por parte de aquellos afectados por las privatizaciones, la reestructuracin del Estado, la pobreza y el desempleo, particularmente en el interior del pas. En los cortes comunidades enteras marginadas demandaron programas de empleo, creacin de empleo genuino, inversin productiva y la participacin de los habitantes de las comunidades en los procesos de decisin sobre estos temas. Los cortes de ruta desataron un proceso de construccin de una nueva identidad del trabajo, como la de los piqueteros, quienes a travs de la luchaadquirieron capacidad de negociacin por fuera de las organizaciones tradicionales, con respecto a la distribucin y manejo democrticos de los programas de empleo y polticas sociales. Estos cortes de ruta generalizados ocurridos en localidades del sur del pas, se reprodujeron casi simultneamente en el norte (Tartagal, General Mosconi y Libertador General San Martn). Estos primeros cortes compartan importantes caractersticas: Se produjeron en zonas donde la crisis econmica crnica se combin con la privatizacin (de YPF, en Neuqun y Salta) o reestructuracin (Ledesma, en Jujuy) de la nica o principal fuente de recursos y empleo en la zona generando un incremento de la pobreza y del desempleo que llega a cifras alarmantes En dichas reas la alta rentabilidad de las industrias reestructuradas o privatizadas (YPF, Ledesma) contrastaba con la escasez de dinero y recursos (reduccin salarial, sueldos atrasados, utilizacin de bonos en lugar de dinero efectivo, programas de empleo que no cubren ni cuantitativa ni cualitativamente las tasas de desempleo); Fueron organizados por comisiones multisectoriales de desocupados, coordinadoras de piqueteros, fogoneros (Jujuy, Neuqun), vecinales (Tartagal) o similares apoyadas por algunos sindicatos locales (CTERA, Neuqun; Frente de Gremios Estatales en Jujuy) con la participacin de gran parte de la comunidad y demandaban que las autoridades polticas se acercaran a dialogar, otorgaran programas de empleo y soluciones de fondo a las crisis regionales; En tanto las demandas fueron por creacin de empleo e inversin de capital genuina en dichas reas (planta de fertilizantes en Neuqun, recuperacin de las regalas petroleras en Salta, reforma a la legislacin sobre tierras improductivas e incentivo a las Pymes en Jujuy) se desat una competencia y lucha feroz por el dinero como recurso escaso. El desarrollo y yuxtaposicin de esta puja entre distintos niveles de la administracin pblica nacional, provincial y municipal y las organizaciones y actores sociales, gener confusin entre autoridades

locales y nacionales acerca del reparto de fondos y de la adjudicacin de planes de polticas de empleo. Durante la confrontacin de las comunas con la gendarmera nacional se desconoci a la autoridad poltica local y la iglesia local emergi como mediadora entre autoridades polticas y los participantes en el conflicto. Surgieron nuevas organizaciones o grupos que disputaron el poder y eventualmente reemplazaron a las anteriores (Comisin Coordinadora de Desocupados versus Coordinadora de Piqueteros en Jujuy; piqueteros versus fogoneros en Neuqun) en momentos en que las organizaciones previas fueron juzgadas como traidoras a la demanda inicial de los participantes. Los conflictos presentaron un desafo para los sindicatos locales en trminos de su participacin y apoyo a estas luchas, y un problema para los sindicatos nacionales que tuvieron una actitud dubitativa, exceptuando a la CTA. Se gener desconcierto en el espacio estatal a todos los niveles pues las puebladas se desenvolvieron, segn el gobierno, en el marco de la anarqua lo que dificultaba encontrar interlocutores vlidos. Durante los momentos de represin las comunidades se organizaron creativamente para enfrentar y resistir los embates de la gendarmera. La resistencia en la calle, la divisin de tareas y la solidaridad fueron predominantes, incluida la difusin que la prensa local y nacional brind sobre estos hechos. Asimismo, durante este perodo comenzaban a organizarse y a tener presencia en las calles de manera incipiente grupos de desocupados en el Conurbano Bonaerense. Este es el caso del Movimiento de Trabajadores Desocupados de La Matanza, las redes comunitarias que conduca Luis DEla; las juntas vecinales en el barrio Mara Elena, los MTD de Solano, Lans y Alte. Brown al sur del conurbano bonaerense, el Movimiento Teresa Rodrguez (MTR), o los movimientos territoriales de izquierda, como el Movimiento Territorial de Liberacin, entre otros. RECUADRO GENERAL MOSCONI / UN CASO TESTIGO El contexto para la emergencia del conflicto que se desatara en Mayo de 2000 en la pequea ciudad de General Mosconi, Salta, estuvo dado por la privatizacin de la ex empresa del Estado Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) - la que dominara la economa local en esa parte del pas - y el consecuente desmantelamiento del cuasiEstado de bienestar desarrollado por dicha empresa. Quince aos atrs General Mosconi era un lugar geogrfico privilegiado donde la vida se desarrollaba a travs y alrededor de la industria del petrleo. En palabras de un ex empleado de YPF: todos estbamos insertos en la matriz de YPF: Nacas en un hospital de YPF como tu padre, te criabas en una casa de YPF, viajabas con los autobuses o autos de YPF, ibas a la escuela construida por YPF. Ser un trabajador petrolero no era simplemente tener un trabajo sino que significaba tambin una idiosincrasia para dos generaciones hasta que tuvo lugar la privatizacin. El cierre de la planta de petrleo General Mosconi, como resultado de la privatizacin de YPF en 1991, dej desocupados a alrededor de 5.000 de los 15.000 habitantes de la ciudad. Junto con los puestos de trabajo, los servicios ofrecidos por la empresa desaparecieron dejando a la comunidad a la suerte de su destino. Sin infraestructura y experiencia previa en negocios los ex empleados ypefianos que se arriesgaron a hacer 8

pymes fracasaron en sus intentos, perdiendo sus indemnizaciones y pasando a integrar el ejrcito de desocupados. Slo una porcin de los trabajadores desocupados logro acceder a los programas de empleo como el programa Trabajar. El 2 de mayo de 2000, cerca de 3.000 habitantes de General Mosconi bloquearon la ruta nacional 34 utilizando barricadas, piquetes y barreras de gomas de auto incendiadas. Trescientos manifestantes con gomeras, palos y piedras impedan el trnsito. Las mujeres y nios cooperaban con la organizacin de la resistencia proveyendo alimentos. Los manifestantes eran pobres, desocupados, hombres y mujeres trabajadores, dueos de pequeas y medianas empresas y miembros de sindicatos locales. Los as llamados Piqueteros demandaban la continuacin del programa de empleo nacional Trabajar as como cambios en su estructura, magnitud y alcance, un aumento del monto mensual de 160 a 200 pesos por mes, el pago de salarios adeudados a empleados estatales y maestros, asistencia gubernamental en el establecimiento y desarrollo de proyectos comunitarios generadores de empleo en la zona, y garanta del gobierno de que no seran perseguidos legalmente por participar en un corte de ruta como haba ocurrido en el pasado, ya que la ley consideraba al corte un acto que infringa el cdigo de justicia criminal. La respuesta al corte de ruta por parte del gobierno fue doble. Mientras por un lado, el gobierno provincial envi cientos de gendarmes a la zona, intent, por otro, dialogar con los manifestantes enfatizando que el corte amenazaba cualquier acuerdo potencial al que pudieran llegar las partes involucradas. As, mientras fuerzas especiales esperaban a 12 kilmetros del corte y 700 gendarmes eran enviados para reforzar la seguridad de la zona, las autoridades les pedan a los Piqueteros regresar a sus hogares pacficamente para evitar el uso de la fuerza pblica por parte del gobierno. Los manifestantes rechazaron la sugerencia, evocando lecciones aprendidas en el pasado. Aunque la represin iba a ser salvaje, tenan que resistir en el corte. Cualquier acuerdo con el gobierno slo podra alcanzarse desde una posicin de fuerza, es decir como resultado de la resistencia: ustedes [las autoridades] han dicho muchas cosas sobre nosotros: que somos terroristas, que minamos el puente. En realidad no queremos violencia, pero vamos a resistir (lder Piquetero, La Nacin, 11.5.00). Como los manifestantes no se fueron a su casa el rea alrededor de la ruta se convirti en un campo de batalla. La primera confrontacin entre los manifestantes (quienes se defendan con gomeras y palos) y la gendarmera tuvo lugar el 13 de Mayo al amanecer. Luego de varias horas cuando los gendarmes emprendieron la retirada haban arrestado a treinta manifestantes y herido a muchos ms. Los que lograron escapar y esconderse en el hospital local no quedaron tampoco a salvo ya que el Centro de Salud se convirti en un lugar peligroso cuando los militares comenzaron a tirar bombas de gas y balas de goma dentro del edificio. Los manifestantes, sin embargo, lograron salir del hospital y regresar a las calles para ocupar esta vez el edificio de la municipalidad. El resultado de la represin policial fue -como haba ocurrido anteriormente- una creciente solidaridad de toda la comunidad de Mosconi. Luego de cuatro horas de batalla miles de vecinos se sumaron al corte llevando banderas argentinas para hacer frente a la represin. En palabras de un pequeo empresario: Yo tengo trabajo pero tengo que coexistir con la pobreza y la miseria. Tenemos que defendernos, debemos reaccionar. Cuando la batalla termin, la zona estaba devastada y ms de 25.000 personas permanecan en silencio al costado de la ruta. Finalmente, el gobierno accedi al dilogo. El cura local, quien conoca las miserias de la gente de Salta, intervino como mediador entre el gobierno y los manifestantes. Luego de 14 horas de negociaciones

las autoridades locales se comprometieron a pagar los sueldos atrasados, re-establecer los planes de empleo Trabajar y prometieron no perseguir legalmente a los manifestantes. Quince puntos ms fueron agregados a la lista de demandas originalmente elevadas por la Coordinadora de Piqueteros, incluidos la construccin de un puente sobre la autopista, la ampliacin de las redes de provisin de gas natural, el reconocimiento legal de las comunidades indgenas de la zona, y financiamiento para pequeas y medianas empresas. Luego del acuerdo el Secretario de Poltica Social fue felicitado por el FMI en una conferencia de prensa en Buenos Aires. El mismo expreso: ha sido demostrado que este gobierno tiene poltica social. Sin embargo, unos minutos ms tarde, off the record, reconoci que simplemente haba derramado un vaso de agua en el ocano (La Nacin, 14.5.00) para controlar la situacin antes de que se produjera el prximo corte de ruta. En noviembre de 2000, un corte en la ruta 34 en Tartagal, al norte de Salta, termin en forma dramtica con el asesinato de Anbal Vern por parte de la polica. La muerte de Anbal Vern, un trabajador de 37 aos y padre de cinco nios, se produjo durante la represin del corte. La muerte de Vern tuvo lugar en las mismas circunstancias que las de Vctor Choque (asesinado por la polica en una manifestacin en Tierra del Fuego en 1995) y la de Teresa Rodrguez (asesinada por la polica en una manifestacin en Neuqun en 1997). Irnica o quiz cnicamente luego de la muerte de Vern las autoridades nacionales y provinciales continuaron expresando en reiteradas oportunidades que cualquier tipo de dilogo con manifestantes en los cortes de ruta deba basarse en la paz y el orden (La Nacin, 14.11.00). La respuesta dada por el gobierno nacional y los gobiernos provinciales fue en general el lanzamiento (y por ende multiplicacin) de programas sociales focalizados generalmente financiados y bajo lineamientos de los organismos internacionales de crdito, dirigidos a la poblacin considerada como vulnerable. Lo distintivo de estas polticas era que se presentaban como generadoras de empleo, dada la obligatoriedad de los beneficiarios de realizar trabajos, generalmente comunitarios, como contraprestacin. Este es el caso del Plan Trabajar I, creado en 1996, donde los beneficiarios deban trabajar en programas de infraestructura econmica y social comunitaria. Adems los programas deban contener alguna actividad de capacitacin para promover la empleabilidad de los desocupados. El beneficio duraba de 3 a 6 meses y la persona reciba un ingreso de hasta 200 pesos. Una visin general del mosaico de las OPs permite concebir tres proyectos (aunque este panorama no presenta en absoluto un cuadro exhaustivo). Un primer sector, ligado a sindicatos, estara representado por la Federacin Tierra y Vivienda (FTV) y se halla principalmente interesado en la revitalizacin de la clase trabajadora argentina como motor del crecimiento econmico. Como veremos la FTV se form desde la Central de Trabajadores Argentinos (creada en 1992), y ha luchado desde su creacin junto a la CTA por la inclusin de los trabajadores desocupados a travs de polticas integradoras, programas de empleo y provisin estatal. Para este sector del movimiento, la justa distribucin del ingreso y la creacin de empleo deben constituir las bases para un proyecto poltico basado en desarrollo nacional y democracia. Un segundo sector, ligado a la izquierda tradicional, estara representado por las organizaciones reunidas en el Bloque Piquetero Nacional (BPN). Estas OPs consideran que la lucha sindical por la inclusin y la justa distribucin del ingreso son reformistas. Proponen en cambio que el movimiento piquetero se convierta en protagonista de la lucha por un cambio radical, siendo los desocupados agentes claves

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en la lucha de la clase trabajadora contra la explotacin capitalista. Los Piqueteros deben luchar contra la lgica capitalista y actuar en armona con la estrategia poltica ms general de la izquierda. Finalmente, un tercer grupo sera el sector autnomo del movimiento, representado por organizaciones dispares como el otrora Movimiento de Trabajadores Desocupados de la Matanza, los Movimientos de Trabajadores Desocupados de Solano, Lans y Almirante Brown (fundadores de la Coordinadora de Trabajadores Desocupados Anibal Vern)5 y -como veremos ms adelante-la Unin de Trabajadores Desocupados de General Mosconi. Con distintos grados de capacidad para mantenerse en posicin de lucha frente al estado en el largo plazo, y de influir en las polticas pblicas, este sector de las OPs ha rechazado sistemticamente las estrategias simplistas de inclusin o lucha total para proponer el desarrollo de prcticas autnomas guiadas por nuevos valores distintos a los capitalistas. Su trabajo se ha desarrollado sobre bases territoriales para recrear redes de solidaridad, la prctica de la democracia directa y la participacin. Aunque tambin pelean por programas de empleo, el foco central de este proyecto se halla en la intencin de recuperar la capacidad humana de trabajo digno y genuino, entendido este ltimo como una actividad no guiada por el beneficio individual sino por el bienestar colectivo. En lo que sigue, analizamos la relacin de estos tres grupos con el Estado en tres momentos del perodo 1999-2007. LA CRISIS Entre 1999 y 2001 la tensin entre las expectativas y reclamos populares, y las polticas de ajuste monitoreadas por el FMI acompaadas por altos niveles de corrupcin estatal y la fuga de capitales sostenida produjeron, por un lado, el gradual deterioro poltico y el colapso de la coalicin en el poder y, por el otro, la intensificacin de la movilizacin y protesta popular. En dicha movilizacin, las OPs tuvieron un rol significativo. La ilusin de que el triunfo de la coalicin Alianza - formada por la Unin Cvica Radical (UCR) y el Frente Pas Solidario (FREPASO) - liderada por Fernando de la Rua en Diciembre de 1999 fuera a poner fin al proyecto neoliberal de Carlos Menem (1989-1999) se desvaneci ms pronto de lo esperado cuando el nuevo gobierno, siguiendo los pasos de su predecesor, adopt una posicin ms que dura hacia la protesta social y ms que blanda para con el capital y los organismos de crdito internacional. A slo cinco das de su nombramiento como tal, el Ministro del Interior orden la represin de un corte de ruta en la provincia de Corrientes donde dos trabajadores desocupados fueron brutalmente asesinados por fuerzas policiales mientras muchos ms fueron heridos y encarcelados. El comienzo del fin de la Alianza se inici en Octubre de 2000 cuando el vicepresidente Carlos Chacho lvarez, representando al ala del FREPASO dentro de la coalicin en el poder, renunci frente al escndalo producido por la corrupcin en el Parlamento en torno a la votacin de la reforma laboral. Lo que precipit la crisis fue el retorno de Domingo Cavallo (el creador del Plan de Convertibilidad) al Ministerio de Economa y como nico aliado del presidente de la Rua, en el marco de una tensin insostenible entre las protestas sociales y obreras y la presin de los organismos internacionales. Dicha tensin aceler la crisis poltica, llevando a romper la coalicin goberante en Abril de 2001. Los miembros del gabinete pertenecientes al FREPASO y
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Esos ltimos dos movimientos (MTD de Lans y MTD de Alte. Brown) actualmente integran junto a otras organizaciones - el Frente Popular Daro Santilln.

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radicales en desacuerdo con de la Ra que reclamaban fondos para polticas sociales, renunciaron a sus puestos. En una atmsfera de desilusin generalizada, crisis poltica, pnico entre los inversores externos (frente a las dificultades para pagar los intereses de la deuda externa) y una creciente fuga de capitales, Cavallo lanz un plan denominado dficit cero que implic la reduccin de los salarios de los empleados pblicos y los jubilados. Dicho proyecto cont con el apoyo del parlamento nacional. Paralelamente las organizaciones de desocupados iban adquiriendo un mayor protagonismo en las protestas sociales, adems de generarse cambios en la estructura de la misma, ya que si bien siguen siendo importantes las movilizaciones en el interior del pas, comienzan a multiplicarse los grupos de desocupados que se organizan en el Conurbano Bonaerense, cambiando lentamente el centro de la conformacin geogrfica de la protesta. Un punto importante de inflexin lo marc el corte masivo realizado entre el 31 de octubre y el 4 de noviembre de 2000 llevado adelante principalmente por los movimientos de desocupados de La Matanza y por algunos grupos del sur del conurbano (Varela, Almirante Brown y Lans, adems de La Plata). Frente a la falta de respuestas por parte del gobierno, el 4 de noviembre la CTA y la CGT disidente presionaron al gobierno a dar una respuesta, al amenazar con un paro conjunto. A partir de tal amenaza el gobierno se sent a negociar firmando finalmente un acuerdo en el que se comprometa a entregar nuevos planes, material de construccin, medicinas y alimentos. De esta manera se lleg al levantamiento del corte en La Matanza. Pero el hecho de que las organizaciones piqueteras obtuvieran la satisfaccin de la mayora de sus demandas despert un efecto contagio que multiplic los cortes y reclamos. La protesta se expandi y comenzaron a producirse los primeros intentos de coordinacin entre las diferentes organizaciones. Una de las experiencias ms novedosas es la que se conforma entre los autodenominados movimientos autnomos, la Coordinadora de Trabajadores Desocupados Anibal Vern (CTD-AV). Por otra parte, en el interior del pas el gobierno lanza una fuerte represin, cuyo punto ms lgido se produce el 17 de junio de 2001 cuando la Gendarmera Nacional desaloja por la fuerza a los miembros de la Unin de Trabajadores Desocupados (UTD) de General Mosconi, de la ruta 34 donde haca 18 das que venan sosteniendo un corte de ruta, con el saldo de dos muertos, numerosos heridos y la detencin de varios militantes. Esto provoc que adems de las huelgas y protestas de los sectores afectados directamente por la ley de dficit cero (que determinaba una reduccin de sueldos del 13% a docentes, jubilados y empleados pblicos) el 24 de Julio de 2001 se lleve adelante la primera Asamblea Nacional de organizaciones populares, territoriales y de desocupados en La Matanza, provincia de Buenos Aires, convocada por varias organizaciones. Su objetivo era lograr la coordinacin nacional de las cincuenta organizaciones de desempleados ya existentes en el pas. De esta manera, los cortes de ruta adquirieron forma nacional. La nacionalizacin de los cortes de ruta marc un cambio cualitativo en esta forma de protesta hasta ahora llevada a cabo principalmente en el interior del pas. Entre el 31 de Julio y el 17 de Agosto se llevaron a cabo tres cortes de ruta nacionales que durante 24, 48 y 36 horas respectivamente paralizaron el pas y lograron reconocimiento pblico y manifestaciones de solidaridad de otros sectores sociales. El 1 de agosto se suspendi el pago de los intereses de la deuda externa. El FMI acord en otorgar ayuda financiera si los presupuestos provinciales eran ajustados. En septiembre tuvo lugar la Asamblea del Movimiento de Trabajadores Desocupados

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(MTD) en La Matanza para rechazar la ley de dficit cero y la presin del FMI. Los trabajadores desocupados convocaron a otro corte de ruta nacional para el 6 de Diciembre acompaado de una marcha a Plaza de Mayo bajo las siguientes consignas: exigir la suspensin de pagos de los intereses de la deuda externa considerada ilegal e ilegtima, la re-nacionalizacin de los bancos y de las ex empresas del Estado y el cambio en las polticas de ajuste econmico en la provincias. Ante este panorama, y como en muchas otras oportunidades en el pasado, el capital huy de los contornos nacionales a medida que la protesta social se incrementaba y el gobierno se debilitaba. Este nuevo golpe de mercado provoc la implementacin de una medida financiera inusitada que, aunque no logr frenar la fuga de capitales, perjudic a la mayora de la poblacin trabajadora y las empobrecidas capas medias de la poblacin: el corralito. Desde el 3 de diciembre de 2001 se prohiba retirar de las cuentas corrientes y cajas de ahorro ms de 250 pesos por semana en dinero efectivo por un lapso de 90 das y las transferencias de fondos al exterior fueron tambin restringidas a 1.000 pesos por mes. La falta de efectivo o las limitaciones para retirar dinero de los bancos rompi la cadena de pagos y dej indefenso especialmente al sector informal que constituye casi el 40 por ciento de la economa argentina, a los trabajadores autnomos, a aquellos que dependen de sus salarios (depositados por los empleadores en las cuentas bancarias), a los desocupados que dependen de los programas de empleo, as como pequeos productores. Las centrales sindicales fueron a la huelga general contra las restricciones del gobierno y el FMI. Pero unos das ms tarde, saqueos y pedidos de comida en los supermercados se expandieron en Buenos Aires, Mendoza, Concordia, Rosario, recordndonos los episodios hiperinflacionarios de 1989. En este escenario, el FMI le neg al gobierno la ayuda financiera esperada porque, segn dicho organismo, ste no haba cumplido con la ley de dficit cero ni con el compromiso asumido en Washington de reducir el presupuesto de 2002 en un 15,2 por ciento. Como es sabido, el 19 de Diciembre de 2001 los sectores medios se sumaron a la necesidad de decir basta que ya haba sido expresada por los trabajadores ocupados y desocupados durante los aos 90. Esa noche un cacerolazo masivo en la ciudad de Buenos Aires exigi la renuncia del ministro Cavallo. La reaccin del gobierno a esta protesta fue la declaracin del Estado de Sitio por 30 das para controlar el malestar social. Sin embargo, este anuncio condujo a una rebelin popular. Desafiando la medida, miles de personas salieron a las calles a ganar el espacio pblico, particularmente las plazas, especialmente la Plaza de Mayo como el lugar histrico de los eventos polticos significativos de la Argentina. Miles se concentraron en la Plaza esta vez exigiendo la renuncia del presidente. Permanecieron durante toda la noche haciendo ruido, hacindose visibles y resistiendo la represin policial descarnada. Como resultado cientos fueron arrestados y 32 personas murieron. El Presidente escap en helicptero. El colapso financiero de Diciembre de 2001 marc un punto de inflexin en la poltica argentina, caracterizado por el default ms grande de la historia y la emergencia y expansin de formas de accin directa reunidas bajo la consigna que se vayan todos!. LA MASACRE DE AVELLANEDA En enero de 2002, el presidente Duhalde quien luego de un vertiginoso proceso termin asumiendo la presidencia de la Nacin- reinici un camino de estabilizacin poltica y econmica a travs de la devaluacin del peso tan requerida por los sectores financieros y el FMI. A pesar del claro mensaje de la insurreccin popular de

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Diciembre, el gobierno sucumbi una vez ms a los mandatos del FMI impulsando: (i) la cancelacin de la ley de Subversin Econmica que permita la prosecucin legal de los responsables del vaciamiento del sistema financiero, (ii) cambios en la ley de Quiebras para proteger a las empresas de las demandas de sus acreedores por un cierto perodo de tiempo para que pudieran reorganizar sus deudas, y (iii) un compromiso con los gobernadores provinciales para reducir el dficit fiscal en un 60 por ciento. Con estos condicionamientos, el nuevo acuerdo con el FMI facilitara, segn el organismo, destrabar recursos para programas sociales y restablecer la confianza en el sector bancario. La devaluacin del peso y las medidas econmicas que siguieron perpetuaban una vez ms la transferencia de ingresos de los sectores populares a las clases dominantes e implicaban una expropiacin explcita de los primeros en favor de los ltimos, esta vez ya sin camuflaje (Katz, 2002). Segn este autor, dicha expropiacin se evidenciaba no slo en la pesificacin de deudas de los grandes capitales, la continuacin del pago de los intereses de la deuda y el corralito sino en otros mecanismos como la confiscacin de los salarios a travs de la inflacin y la suba de precios de la canasta familiar y la falta de regulacin de las empresas de servicios ahora privatizadas. En verdad, la devaluacin produjo tambin inflacin profundizando as la cada de los ingresos de las clases populares, aumentando la pobreza y el desempleo. Como rcord absoluto se calculaba que ms de siete millones de personas haban cado bajo la lnea de pobreza entre octubre de 2001 y octubre de 2002. En octubre de 2001 la tasa de desempleo general alcanz el 18,3 por ciento y entre los menores de 25 aos era del 31,8 por ciento, un 39 por ciento de los jvenes haban estado desempleados por ms de seis meses y ms de un milln de personas entre 15 y 24 aos no estudiaba ni trabajaba. Durante la administracin Duhalde se lanz el mega Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupado (PJyJHD) pero tambin se criminaliz an ms la pobreza e intensific la represin. Es decir, la estrategia del gobierno de Eduardo Duhalde fue lanzar nuevos planes sociales que pudieran conformar a las organizaciones piqueteras y reprimir a aquellos que se resistieran a abandonar la lucha en la calle. Por ello para las organizaciones que no aceptan o no se conforman con los planes sociales dispuestos por el gobierno aumenta la amenaza represiva. RECUADRO PLAN JEFAS Y JEFES DE HOGAR DESOCUPADOS En virtud de la coyuntura econmica y financiera resultado de la crisis que afectaba a nuestro pas e inclua niveles de pobreza de alcance crtico se declar la Emergencia Nacional en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria. En ese marco el Gobierno nacional, tomando en consideracin las recomendaciones formuladas por la Mesa de Dilogo Argentino, decidi universalizar el Programa Jefes de Hogar, con el fin de asegurar un mnimo ingreso mensual a ese importante ncleo poblacional. As, el programa qued instrumentado a travs del dictado del Decreto N 565/02. Todo beneficiario del Programa Jefes de Hogar debe reunir las siguientes condiciones: Ser argentino, nativo o naturalizado, o extranjero radicado en el pas. Ser jefe o jefa de hogar y encontrarse en situacin de desocupacin. Tener al menos un hijo menor de 18 aos, o haberse encontrado en estado de gravidez al momento de la inscripcin, o tener hijos de cualquier edad con discapacidad.

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 Los hijos en edad escolar debern ser alumnos regulares. Los hijos deben cumplir con el calendario de vacunacin obligatorio. Contraprestaciones: Los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar perciben una remuneracin mensual de $150 a cambio de realizar alguna tarea o accin a la que se denomina contraprestacin, para la cual debern tener una dedicacin horaria diaria no inferior a cuatro (4) horas, ni superior a seis (6). Las alternativas previstas son: Incorporacin a una empresa a travs de un contrato de trabajo formal. El objetivo del Ministerio, a travs de este componente, es reinsertar laboralmente en el sector privado a los trabajadores desocupados beneficiarios del Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. El beneficiario podr incorporarse a una empresa o institucin privada por un perodo de hasta 6 meses y luego tendr oportunidad de formar parte de su personal estable, de acuerdo a la necesidad del empleador. Las empresas podrn incorporar beneficiarios por ese perodo durante el cual slo abonarn la diferencia de dinero entre el salario correspondiente segn convenio colectivo de trabajo (CCT) y los $150 asignados a cada beneficiario por el programa. Actividades comunitarias y de capacitacin. Este tipo de contraprestacin preve tareas de inters social y comunitario que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Ellas debern estar a cargo del municipio y/o de otros organismos ejecutores pblicos o privados sin fines de lucro. Finalizacin del ciclo educativo formal (EGB-3, polimodal o primariasecundaria). Esta contraprestacin tiene como objetivo mejorar los niveles de alfabetizacin y promover la incorporacin de los beneficiarios del programa al sistema educativo formal. Acciones de formacin profesional. Contraprestacin que tiene como finalidad promover el acceso de los beneficiarios del programa a la formacin profesional, orientndola a la demanda de los sectores de actividad econmica, en el marco de las economas regionales. GRAFICO 1. Evolucin de los beneficiarios de polticas de empleo y de la tasa de desempleo. 1997-2007
2.800 21

Beneficiarios de politicas de empleo (en miles)

2.400

18

2.000

13,7

15
Tasa de desempleo

1.600

12

1.078
1.200 9

800

7,5

400

179

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Beneficiarios de politicas de empleo

Tasa de desempleo

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del MTEySS y el INDEC. Entre enero y junio de 2002 se registran amenazas, persecuciones y asesinatos de militantes de estos movimientos. Ligado a este aspecto represivo un nuevo proyecto 15

parlamentario fue enviado al Congreso Nacional para rediscutir la participacin de los servicios de inteligencia en la represin del terrorismo domstico. El proyecto defina a dicho terrorismo como todas aquellas actividades que tengan lugar dentro del territorio nacional que involucren a grupos o individuos que usen la fuerza para lograr objetivos polticos, sociales, religiosos, econmicos o culturales. Mientras este Proyecto (HCDN-02-2239) era discutido, la represin contra los sectores ms autnomos del movimiento de trabajadores desocupados y del movimiento campesino, los trabajadores de fbricas ocupadas y participantes en asambleas barriales y organizaciones de derechos humanos se intensific. Este proceso alcanz su mxima expresin con el asesinato de Maximiliano Kosteki y Daro Santilln de la Coordinadora de Trabajadores Desocupados Anbal Vern por parte de la polica de la provincia de Buenos Aires el 26 de Junio de 2002. Ese da el corte del Puente Pueyrredn, en Avellaneda, provincia de Buenos Aires, devino escenario de un crimen poltico cuando dos jvenes desocupados fueron asesinados brutalmente por la polica bonaerense mientras otros 100 fueron heridos y hospitalizados. Maximiliano Kosteki (23) y Daro Santilln (21) eran ambos activistas de la Coordinadora de Trabajadores Desocupados Anbal Vern, que congregaba once organizaciones autnomas del sur del conurbano bonaerense. Fotos y videos tomados por periodistas y activistas de derechos humanos junto con imgenes televisivas y declaraciones de testigos mostraron que se trat de asesinatos a sangre fra de los que fueron responsables polticos las ms altas autoridades de las fuerzas de seguridad y funcionarios. Daro fue baleado en la espalda mientras cuidaba solidariamente de Maximiliano cuando lo encontr herido y sangrando en la estacin de trenes de Avellaneda. Los asesinatos y la represin inspiraron marchas masivas de repudio en las cuales la consigna somos todos Piqueteros unific la resistencia contra la violencia capitalista (desempleo y represin). El impacto poltico de la masacre fue tal que el gobierno nacional se vi obligado a convocar a elecciones anticipadas. El llamado a elecciones tambin produjo fuertes tensiones al interior del movimiento piquetero. Si bien todos los sectores del mismo acordaban con que las elecciones no reflejaran cambio alguno y rechazaban la intensificacin de la represin de la protesta social por parte del gobierno, la actitud frente a las elecciones vari. Los piqueteros cercanos a la CTA (FTV y CCC) as como los ligados a la izquierda poltica decidieron participar en las elecciones mientras que los sectores ms autnomos - como la coordinadora Anbal Vern - se negaron a votar sosteniendo la primaca de la poltica de construccin de poder popular como elemento fundamental del cambio social. La campaa electoral mostr una lucha intensa entre potenciales candidatos presidenciales, el desinters de la sociedad civil y una gran fragmentacin poltica. A medida que pasaba el tiempo el espritu anti-institucional y radical de que se vayan todos se opacaba con la amenaza clara del regreso de Menem al poder. El voto del 27 de abril de 2003 fue un voto netamente anti-Menemista. Pese a ello el ex presidente obtuvo el 24,45 por ciento de los votos logrando el primer lugar en la contienda. En segundo lugar la frmula Kirchner-Scioli obtuvo el 22,24 por ciento en la primera vuelta lo que oblig a una segunda vuelta electoral. La segunda vuelta no tuvo lugar porque Menem renunci a su candidatura al intuir una derrota. El ganador de la segunda vuelta en Mayo de 2003 entonces no fue el voto en blanco sino Nstor Kirchner quien fue designado presidente. Con dicha designacin, el Menemismo llegaba a su fin. NUEVAS POLTICAS SOCIALES POST CRISIS

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La designacin de Nstor Kirchner como presidente fue celebrada en Buenos Aires por los presidentes Fidel Castro, Lula Da Silva y Hugo Chvez. Sin prometer cambios radicales, la llegada de Kirchner al gobierno restableci sentimientos populares y de justicia y respeto por los derechos humanos y de reconocimiento de organizaciones sindicales y movimientos sociales como interlocutores vlidos. En este sentido, el nuevo contexto influy en las OPs. En primer lugar, a un mes de asumir el gobierno el presidente Kirchner reconoca pblicamente que los programas de empleo provean de asistencia limitada a aquellos cuyas necesidades vitales eran profundas y que no funcionaran como estrategia de largo plazo. La solucin al desempleo y a la pobreza era segn el gobierno una prioridad urgente. En ese momento a pesar del crecimiento del PBI del 8 por ciento desde 2003 los niveles altos de desempleo, los problemas laborales y una gran desigualdad social an persistan. El desempleo abierto afectaba a 1,3 millones de personas sin contar a los beneficiarios del PJJHD. Slo una minora de trabajadores (3,4 millones) contaban con un empleo registrado y otro tanto se hallaba en la informalidad, es decir, sin ningn tipo de beneficio social ni ninguna proteccin legal. A finales de 2004 haba cinco millones de trabajadores sin derechos laborales o seguridad social. Sumado a esto se haba expandido el trabajo infantil llegando a 1,5 milln los nios y nias afectados. El gobierno del presidente Kirchner mostr desde el principio una actitud positiva (al menos discursivamente) hacia los movimientos sociales y laborales al anunciar pblicamente que la solucin del desempleo, la informalidad, la pobreza y el deterioro de las condiciones laborales eran prioridad en la agenda gubernamental. Pero aclarando que la incorporacin de los excluidos a la sociedad se dara a travs de la transformacin econmica y no a travs de las polticas sociales. Si bien el nuevo gobierno estaba dispuesto a evitar de todas las maneras posibles la represin de los cortes de calle y rutas, no increment la cantidad de beneficiarios de los programas sociales. El dilogo con los sectores de la esfera civil involucrados se planteaba como condicin fundamental para el logro de resultados eficientes. Muchas de las polticas lanzadas por el gobierno no fueron completamente rechazadas por las OPs sino que, en muchos casos, se produjo una coincidencia entre nuevas polticas de empleo y las demandas de las organizaciones. El gobierno implement una serie de medidas para despolitizar cuestiones relacionadas con el desempleo buscando neutralizar as a las OPs. Entre esas medidas podemos mencionar primero el nfasis en el discurso gubernamental en la revitalizacin de la cultura del trabajo y la creacin de empleo y la lucha contra el empleo no registrado. Por otro lado, se congel el ingreso de nuevos beneficiarios al PJJHD y se inici una depuracin de su padrn. Esto excluy a miles de personas que dejaban de cumplir con los requisitos aun si permanecan en la pobreza. Si bien el Plan haba surgido con la pretensin de ser un programa social de carcter masivo y universalizante en los hechos nunca logr abarcar a todos aquellos potenciales beneficiarios. Adems, a poco de andar, en lugar de ser mejorado y ampliado comenz a ser rpidamente replegado para su reconversin hacia una nueva estrategia de focalizacin. En efecto, en una tercera etapa se estableci una nueva clasificacin de los beneficiarios del Plan Jefes. Aquellos que eran considerados empleables (en general, varones) pasaban a ser sujetos de polticas de calificacin y empleo, como el Seguro de Capacitacin y Empleo o el Plan Manos a la Obra. Por su parte, los beneficiarios declarados no empleables, que en general eran para el gobierno mujeres con hijos, fueron reconvertidos al Plan Familias. Este programa prev slo la verificacin del

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cumplimiento de la vacunacin de los nios y su asistencia escolar sin requisito de contraprestacin laboral. Los nuevos programas sociales celebraban la intervencin local y promovan la toma de decisiones de abajo hacia arriba as como los principios de la economa social (por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra). Sin embargo, estos podan potencialmente desmovilizar a los participantes de las OPs, debido a que, para obtener estos planes, los activistas deban dedicarse a la administracin de los proyectos productivos, corriendo el peligro de convertirse en simples gestores de programas sociales, dejando de lado la actuacin poltica. A ms de diez aos del surgimiento de las organizaciones piqueteras, los programas sociales se han consolidado en cuanto a su masividad: el PJJHD alcanz su punto ms alto en 2002 con 2,292 millones de beneficiarios mientras que el Plan Familias lleg en 2007 a abarcar a casi medio milln de personas. En contraste con los programas sociales desde los 90 (que en 1997 alcanzaban los 271 mil beneficiarios), las nuevas polticas sociales buscaran contener y controlar lo que la economa post-ajuste nos haba legado como condicin de su propia reproduccin: millones de trabajadores y trabajadoras precarios. CUADRO 1. Evolucin de los beneficios del Sistema de Proteccin Social con transferencia de ingresos. Beneficios otorgados a los perceptores Perodo 1997/2007
Tipo de prestacin Prestaciones con transferencias del MTEySS Programa Jefes de Hogar Programas Nacionales de Empleo Seguro de Capacitacin y Empleo Plan Mayores Becas de capacitacin exclusivamente Seguro por Desempleo Contributivo Subtotal prestaciones con transferencias MTEySS 178.848 92.904 271.752 114.120 97.449 211.569 116.209 123.244 239.453 127.861 128.850 256.711 82.902 175.689 258.591 1.858.360 277.824 156.273 2.292.457 1.828.182 312.679 65.917 77.684 2.284.462 1.587.217 233.338 59.402 511 61.209 1.941.677 1.449.142 258.115 52.693 2.392 67.224 1.829.566 1.128.942 243.575 20.542 33.982 19.220 90.281 1.536.542 757.505 244.645 71.155 4.669 45.268 100.869 1.224.111 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Otras prestaciones con transferencias de ingresos no contributivas Familias por la Inclusin Social Pensiones no contributivas asistenciales Otras pensiones no contributivas Subtotal otras prestaciones con transferencias 156.708 165.232 321.940 160.336 164.235 324.571 164.048 181.801 345.849 167.846 189.111 356.957 171.878 160.266 332.144 35.934 175.982 165.512 377.428 160.591 183.563 161.067 505.221 190.000 259.468 156.643 606.111 243.449 299.806 154.617 697.872 330.754 384.471 155.822 871.047 497.793 474.446 150.011 1.122.250

Otras prestaciones con transferencias de ingresos contributivas Jubilaciones ordinarias Programa de Inclusin Previsional Prestacin previsional anticipada Asignacin familiares contributivas Subtotal otras prestaciones con transferencias Total de transferencias de ingresos 4.150.143 2.059.099 6.209.242 6.802.934 4.100.795 2.064.701 6.165.496 6.701.636 4.050.470 2.032.439 6.082.909 6.668.211 4.006.647 2.071.859 6.078.506 6.692.174 3.982.318 1.997.383 5.979.701 6.570.436 3.968.479 1.975.364 5.943.843 8.613.728 3.961.794 1.954.669 5.916.463 8.706.146 3.947.798 2.171.688 6.119.486 8.667.274 3.947.597 22.474 12.250 2.684.472 6.666.793 9.194.231 3.938.855 666.429 28.159 2.731.374 7.364.817 9.772.406 3.933.180 1.723.312 41.627 2.940.048 8.638.167 10.984.528

Fuente: Elaboracin propia, sobre datos del MTEySS y el ANSES. GRAFICO 2. Evolucin de los montos transferidos por el sistema de proteccin social (en valores reales).

18

140

130

129

+ 29%

120

110

100

100
90

+ 52%
80

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70

1997

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2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del MTEySS, INDEC y Buenos Aires City.

CAPITULO TRES LOS LEGADOS ALGUNOS EJEMPLOS Como ya sealamos las OPs difieren segn la ubicacin geogrfica, historia, relaciones de poder, estructura organizacional, dinmica, tamao, ideologa, proyecto poltico y alianzas. Sin embargo, a travs de nuestra investigacin vimos que todas ellas desarrollan un accionar a nivel organizacional, econmico-social y polticoinstitucional. Discutimos esta intervencin con tres ejemplos. EN LA MATANZA La FTV se fund en julio de 1998, en el seno de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) para representar a los trabajadores desocupados de La Matanza. Su historia se inicia en la formacin de la Red de Barrios y principalmente en la toma de terrenos fiscales en El Tambo, en el Partido de La Matanza, por parte de un grupo de 200 familias en 1986. Sus races estn en los barrios, los que han devenido ncleos cotidianos de accin colectiva social. Todo el accionar del movimiento parece tener un sentido comunitario, con una trama de relaciones compleja alrededor de emprendimientos sociales de diversa ndole. La FTV desarrolla una cantidad innumerable de actividades que atienden necesidades en el barrio tales como la cuestin de la vivienda, guarderas infantiles, comedores comunitarios, copas de leche, roperos comunitarios, salas de salud, entrega de mercadera, panaderas, emprendimientos textiles, cursos de capacitacin (de oficios, computacin, etc.), huertas, cooperativas de vivienda, cooperativas de agua potable, actividades deportivas, alfabetizacin, apoyo escolar, 19

promocin social, promocin de la salud, saneamiento de arroyos y canales, etc. La mayora de sus activistas son al mismo tiempo beneficiarios y proveedores de alguna accin social, muchas veces en reemplazo de la atencin estatal (generalmente municipal pero tambin provincial) Asimismo, la FTV le da suma importancia a la participacin poltico institucional. Lo demuestra la historia de militancia social y poltica de su lder y Secretario General Luis DEla quien ha ocupado diferentes puestos pblicos desde Concejal de La Matanza hasta Subsecretario de Tierras para el Hbitat Social en el ao 2006. La identidad del movimiento se define en torno a las banderas de justicia social, democracia, movilizacin y soberana nacional. La primera por su identidad histrica; la segunda, porque aunque imperfecto, es el mejor sistema de organizacin social; la tercera, por la confianza en la movilizacin de las masas; y, la ltima, porque aspiran a una nacin autnoma del imperio. TRABAJADORES DE MOSCONI Creada el 1 de abril de 1996 por ex-trabajadores de YPF, la UTD nace como producto de la privatizacin de la petrolera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF). La privatizacin implic una poltica previa de despidos con indemnizaciones que alcanz a ms del 90 por ciento del personal, En 2001, varios aos despus de iniciado el proceso de venta de YPF la tasa de desocupacin en el Municipio de General Mosconi alcanzaba el 34,6 por ciento de la poblacin econmicamente activa de mayores de 14 aos. El departamento de General San Martn, en donde se encuentra la localidad de General Mosconi, articulaba su actividad econmica casi exclusivamente en torno a la actividad de YPF. Como en otros casos, la privatizacin de YPF desmantel los cuasi estados de bienestar de las empresas que ofrecan beneficios y servicios a los trabajadores y sus comunidades. Los cortes de la ruta nacional 34 por los habitantes de las localidades de General Mosconi y Tartagal en 1997, 1999 y 2000 hicieron de la UTD de General Mosconi la organizacin ms importante de la zona. Como confirmaran despus sus referentes: fue la necesidad de no quedarse en la casa ms que nada y reclamar por trabajo, que en realidad ese fue el inicio de la UTD. Buscar trabajo, peticionar a las autoridades pblicas o a las empresas por trabajo (Entrevista, 13.6.05, Rodolfo Chiqui Peralta, UTD ). Como la FTV, la UTD realiza un importante trabajo comunitario, con emprendimientos productivos variados que muchas veces reemplazan tareas del municipio. Pero a diferencia de la FTV, la UTD trabaja de manera autnoma de los sindicatos y los partidos polticos. EN NEUQUN Actualmente transformado en Movimiento por un Techo Digno de Neuqun, el MTD de Neuquen naci en 1995 cuando obreros desocupados de la construccin, petroleros y otras empresas privatizadas organizaron la primera Coordinadora de Desocupados de Neuqun, de corta duracin y desarticulada por la represin gubernamental. Aos atrs algunos dirigentes sindicales involucrados en la renovacin sindical de la UOCRA formaron parte de esa primera Coordinadora y posteriormente de la conformacin del MTD en 2000. El MTD se organiz en los barrios del Oeste de la ciudad de Neuqun, como el populoso barrio San Lorenzo.

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La provincia es una de las ms ricas del pas, slo superada por Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe. Ms de la mitad del Producto Bruto Geogrfico (PBG) provincial y de los ingresos del Estado provincial provienen de la actividad petrolera controlada por un puado de empresas extranjeras. La capital provincial concentra a casi la mitad de los habitantes de la provincia. Esta configuracin espacial diferencia a Neuqun del resto de las provincias patagnicas dentro de un panorama general de baja densidad poblacional. Como en el movimiento hay un nmero importante de ex trabajadores de la construccin, su principal reclamo es que la provincia realice grandes obras pblicas para de esa manera crear nuevos puestos de trabajo. En 2001, el MTDN se constituy en una organizacin con 1.400 miembros y gan las elecciones para la conduccin de la Comisin Vecinal del Barrio San Lorenzo. Y en el ao 2005 gan, por tercera vez consecutiva (2001 y 2003), la conduccin de la Comisin. En el marco de nuestra investigacin descubrimos que a pesar de diferencias, las OPs estudiadas transitaron tres caminos importantes, indicadores de un desarrollo ms general. LA INNOVACION ORGANIZACIONAL Las OPs nacieron en el corte de ruta, de la experiencia de las coordinadoras de trabajadores desocupados existentes u otras formas de organizacin, deviniendo lentamente en organizaciones sui gneris. Si bien muchos de los integrantes de los movimientos provenan de experiencias de lucha diversas (toma de tierras, sindicatos, derechos humanos, movimientos territoriales, etc.) estos no imitaron o reprodujeron simplemente prcticas polticas, territoriales, sociales o sindicales heredadas sino que las resignificaron y reinventaron a la luz de los cambios en el sujeto que ahora representaban y sus nuevas necesidades, articulando simultneamente distintas esferas de accin. La organizacin de la FTV est basada en una estructura centralizada. En uno de sus documentos se expresa claramente que la relacin institucional con el gobierno es realizada por el Secretario General, el Secretario de Organizacin y el Secretario de Finanzas. Debido al crecimiento del movimiento plantearon un cambio de organizacin desde un sistema de coordinacin a uno de conduccin para lo cual llevaron adelante una regionalizacin de la Federacin. La toma de decisiones qued a cargo de una Mesa Nacional de veinte dirigentes, diez de los cuales se encargan de la ejecucin de tales disposiciones. Las adhesiones a la FTV se van presentando por barrio, en general por emprendimiento, de forma territorial. En primer lugar, los vecinos que conforman una organizacin de algn tipo, un comedor, una sociedad de fomento, un proyecto comunitario, se acercan a la FTV y se incorporan de esa manera. Cada barrio o grupo de vecinos elige a sus representantes. En general, estos realizan asambleas para la toma de decisiones. Por otro lado, la cpula est organizada de manera similar a un sindicato: una mesa nacional y las mesas provinciales, que son secretariados que se renen para tomar las decisiones en esos mbitos. Incluso el armado de las listas que se presentan a elecciones surge de la reunin de los referentes barriales que eligen a los representantes en cada distrito. La FTV combina as una suerte de democracia directa, ligada con las decisiones territoriales, con una democracia indirecta ligada con las decisiones provinciales o nacionales. Pero en relacin a la representacin de la FTV en los territorios parece advertirse una fuerte dependencia con la conduccin en cuanto es

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sta quien decide qu grupos son los que representan al movimiento en cada territorio y quines son los que negocian en el espacio poltico. Tambin la estructura del MTDN se asemeja a la de un sindicato, combinado con un fuerte componente de trabajo territorial donde las referencias barriales son insustituibles. El trabajo barrial permite que los vecinos legitimen el accionar de las organizaciones aunque esto no siempre garantice que estos se incorporen a la misma. El tipo de organizacin que cre el MTDN est fuertemente relacionada con el pasado de sus principales referentes, los cuales fueron dirigentes sindicales de los obreros de la construccin. En ambas organizaciones los dirigentes son elegidos en asambleas aunque parece no existir una confrontacin entre distintos contendientes sino que estas instancias son utilizadas para ratificar a los mismos. La UTD es, por su parte, una organizacin poco estructurada compuesta por distintos espacios relativamente autnomos. No cuenta con ninguna instancia de decisin colectiva. Tiene tres reas de trabajo claramente delimitadas: la oficina de administracin (desde donde se gestionan los planes de empleo), la oficina tcnica (donde se confeccionan los proyectos) y la oficina de desocupados (que acta como bolsa de empleo y hace las veces de sindicato). Cada rea tiene una cierta independencia y no hay una coordinacin explcita de las actividades. Adems, dado que la UTD tiene un amplio trabajo territorial en el departamento de General San Martn, hay responsables por zonas o por barrios, referentes entre los miembros de la UTD del lugar que tienen la funcin de coordinar el trabajo. La UTD se caracteriza, al igual que la FTV, por tener una gran participacin de las mujeres, particularmente en los proyectos productivos. Sin embargo, esta mayora numrica no se traduce en legitimidad pues pocas mujeres de la UTD se han constituido en referentes de la organizacin. Adems, en general, ninguna de ellas haba ingresado antes al mercado de trabajo formal y, por lo tanto, no se las podra caracterizar como desocupadas. Como ya sealamos, la accin de las OPs excede la demanda de planes sociales adoptando en algunos casos la forma sindical. Esto es una particularidad en la UTD que si bien carece de la tpica estructura sindical tiene un papel casi institucionalizado como sindicato. La UTD se ha constituido en interlocutor vlido ante las empresas de la zona. En las negociaciones con las mismas se fija lo que se pagar por hora de trabajo, se exige el pago de asignaciones familiares, escolaridad, premios y se sugiere el personal que se va a contratar. Pepino Fernndez, referente de la organizacin, sealaba que la creacin de muchos puestos de trabajo y el aumento en los sueldos era producto de su lucha cotidiana. Adems la UTD consigue puestos de trabajo para que muchos jvenes tengan acceso a su primera experiencia laboral y ha logrado un mejoramiento en las condiciones de trabajo, ropa de trabajo, servicio de comedor y cursos de capacitacin remunerados y han logrado establecer la modalidad de stand by (por la cual los trabajadores comienzan a cobrar independientemente de que la fase en la cual deban trabajar haya comenzado sus actividades). En ese marco, en su funcin sindical la UTD firma actas acuerdo y convenios marco con las empresas para mantener la paz social. De esta manera, se puede hablar de una relacin conflictiva y contradictoria de la UTD con las empresas privadas de la zona, transitando permanentemente entre los mbitos de la legalidad y la ilegalidad. Por ejemplo, con la empresa DESDELSUR la UTD firm un convenio para aprovechamiento forestal pero simultneamente mantienen la constante amenaza de corte de acceso. Lo mismo ocurre en la relacin con la empresa Techint. Todo lo negociado con ella es puesto por escrito a travs de actas-acuerdo y

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convenio-marco pero al mismo tiempo se mantiene una presin permanente mediante medidas de fuerza. Para Pepino la actividad gremial es la ms importante lucha que desarrolla la UTD. La define como fuerza de choque pues las medidas de accin directa, cortes de acceso (que consisten en impedir la circulacin de materias primas, productos y fuerza de trabajo de una empresa particular bloqueando los accesos a la misma) y cortes de lnea (una forma de paro de actividades que consiste en detener el trabajo de construccin de gasoductos, el cual es uno de los negocios ms importantes de las principales empresas que operan en la zona) son el principal instrumento de presin con el que cuenta la organizacin. La preeminencia de la accin sindical en la UTD tiene que ver con los orgenes mismos de la organizacin: el haber surgido como forma de resistencia ante el proceso de privatizacin de YPF aglutinando a muchos ex trabajadores ypefianos. Ellos aportan a la organizacin la memoria de lo que constituyen los derechos laborales y sociales. De manera tal que la subjetividad de los trabajadores de Mosconi est marcada por la experiencia histrica del empleo en la empresa estatal y ello caracteriza la impronta de la organizacin. En cuanto a los repertorios de confrontacin, los miembros de la UTD reconocen que el corte de ruta ha perdido parte de su fuerza como herramienta de lucha, por lo que ha dejado de ser una accin efectiva a la hora de reclamar. Por ello han adoptado estas nuevas modalidades de accin directa frente a las empresas privadas que incluyen centralmente los mencionados cortes de lnea y cortes de acceso. Sin embargo, el corte de ruta sigue siendo utilizado como medida en ltima instancia para exigir el cumplimiento de acuerdos previos. De hecho, en mayo de 2010 los miembros de la UTD llevaron adelante una serie de cortes de la ruta 34 exigiendo a la firma Contreras contratar trabajadores de la zona para la construccin de un gasoducto y demandando al Estado provincial la liberacin de los fondos del Plan Federal de Emergencia Habitacional (sueldos adeudados a los cooperativistas que participan del Plan). Estos cortes fueron brutalmente reprimidos y varios participantes entre ellos Pepino Fernndez, principal referente de la organizacin fueron encarcelados. Pepino es la figura que representa la criminalizacin de la protesta en nuestro pas, ya que acumula ms de 80 causas judiciales abiertas en su contra. En General Mosconi el escenario socio-laboral presenta un alto grado de complejidad pues la intervencin de la UTD, la fuerte rotacin en los puestos de trabajo y el carcter temporario de los mismos ha diluido de alguna manera las fronteras entre las categoras de trabajador ocupado y desocupado. Se han generado vnculos de cooperacin pues los propios trabajadores ocupados (que consiguieron sus puestos de trabajo a travs de la UTD) adhieren a los reclamos de trabajo de los desocupados y participan activamente de los cortes de lnea. Estos tres movimientos histricamente han llevado adelante alianzas con otras agrupaciones en los momentos ms lgidos de la lucha, pero luego se percibe un retroceso en dicha coordinacin. La FTV, por ejemplo, comienza siendo fundada dentro de la CTA, realizando cortes de ruta con la Corriente Clasista y Combativa (CCC). Con respecto al resto de los movimientos de desocupados, hay en la FTV distintas perspectivas. Hacia los que se encuentran ligados a partidos polticos de izquierda (Polo Obrero, Movimiento Territorial de Liberacin, etc.) la visin es negativa. En el caso de los movimientos que en algn momento estuvieron aliados al gobierno, como el Movimiento de Trabajadores Desocupados Evita, Barrios de Pie y otros, la relacin es de tipo formal. Han firmado juntas, en su momento, una serie de documentos y solicitadas en apoyo al presidente de la Nacin (Nstor Kirchner) pero

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aunque se intent conformar un frente poltico esto nunca se produjo. De todas maneras, estas tres organizaciones formaron parte del Frente para la Victoria incorporando cuadros para la conformacin de las listas de candidatos oficialistas en las elecciones de 2005. El MTDN no tiene una estrategia de alianzas en cuanto a su lucha como desocupados. Sin embargo, en su transformacin reciente desde una organizacin de desocupados a una organizacin poltico-barrial se dedicara a realizar un trabajo ms sistemtico de alianzas. Junto al sindicato ceramista (SOECN) y otros agrupamientos sindicales y polticos han conformado la Coordinadora del Alto Valle en oposicin a la poltica neoliberal del gobierno provincial del Movimiento Popular Neuquino. Esta Coordinadora, fue importante en la organizacin y coordinacin de la defensa de la fbrica Zann (hoy FASINPAT) ocupada por los trabajadores ceramistas. Adems, a partir de su militancia barrial conformaron el Frente de Agrupaciones Barriales para las elecciones del 2005. La UTD se caracteriza por su autonoma del Estado, partidos polticos y grandes movimientos poltico-sociales manteniendo en el pasado relacin con otras organizaciones de desocupados de la zona en el marco de medidas de accin directa. Sin embargo, carece de relaciones orgnicas y sistemticas con ellas, si bien en el ao 2001 participaron en una coordinadora con el resto de las organizaciones de desocupados. Aunque no tienen espacios de articulacin formal con otras organizaciones, los referentes de la UTD reconocen el valor de la lucha conjunta por reivindicaciones concretas (por ejemplo, materiales o puestos de trabajo que reclaman a las empresas) y frente a la necesidad de enfrentar ms eficazmente el accionar represivo del Estado provincial y municipal. Estos ltimos han mostrado slo intransigencia frente a los reclamos de la UTD respondiendo esencialmente con la represin y persecucin poltico-judicial de su actividad y sus activistas. La FTV ha tenido una amplia poltica de alianzas a lo largo de su historia. Debemos tener en cuenta en este sentido que si bien las bases de lo que hoy es la Federacin vienen de una larga tradicin de compromiso social, la idea de la conformacin de una agrupacin que aglutine a los distintos movimientos de desocupados surge en el seno de la CTA. Pero la relacin con la CTA comenz a diferenciarse a partir de la asuncin del gobierno de Nstor Kirchner. Asimismo, junto a la CCC han llevado adelante los cortes ms importantes y numerosos ocurridos en el Gran Buenos Aires, pero esta alianza tambin ha dejado de existir debido a sus diferentes posicionamientos con respecto al gobierno. Por lo tanto, podra decirse que las alianzas generadas por la FTV son coyunturales y que nunca deja de ser central la construccin propia con el fin de buscar consolidarse como movimiento social y en un futuro como partido poltico. A lo largo de su transformacin histrica la FTV ha tenido una relacin siempre cercana con la poltica. Los militantes de la FTV tienen una fuerte formacin poltica junto con una capacitacin en torno a formas eficientes de organizacin. Desde el movimiento se brinda instruccin poltica ligada al peronismo, es decir una concepcin poltica ligada a lo nacional y popular. Mientras de alguna manera el MTDN llega a la poltica institucional como refugio luego de varias derrotas como movimiento social, para la FTV la poltica institucional es parte indisociable de su actividad. Desde la campaa electoral presidencial en 2003 la FTV tuvo una posicin de apoyo a Nstor Kirchner demostrada principalmente con el abandono de la metodologa de los piquetes como forma de lucha. Asimismo, la FTV particip del Consejo Consultivo Nacional de Polticas Sociales (CCNPS), que inicialmente estaba exclusivamente ligado con el PJJHD y luego se ampli al resto de las polticas sociales, aunque este desde su creacin fue slo un mbito formal de participacin sin ninguna tarea

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concreta, ya que no es all donde se deciden las polticas sociales. En cambio el MTDN se encuentra en una posicin de confrontacin extrema con el gobierno del Movimiento Popular Neuquino y tambin se encuentra en malas relaciones con el gobierno municipal. Por otra parte, la principal exigencia del MTDN al gobierno provincial es la de volver a generar obras pblicas para que de esa manera se cree empleo para todos. Con el nivel nacional prcticamente no hay relacin ya que los planes nacionales no llegan o lo hacen de manera indirecta. EXPERIENCIA COMUNITARIA Desde sus inicios la intervencin de las OPs a nivel territorial estuvo dirigida a mitigar los efectos de la combinacin nefasta entre desempleo y pobreza. Inicialmente, las OPs intentaron detener el impacto de los efectos de las reformas neoliberales y solucionar cuestiones acuciantes, en particular prevenir el trnsito desde el desempleo a la destitucin social. Pero la intervencin social a nivel local de las OPs evolucion enormemente al introducir estas organizaciones una variedad de formas de trabajo comunitario tendientes a reducir la pobreza, generar empleo, recomponer el tejido social y la accin colectiva comunitaria y elaborar proyectos polticos en sentido amplio. Los proyectos productivos y cooperativos cubren un amplio espectro: campaas de alfabetizacin, educacin popular, comedores escolares, creacin de cooperativas y huertas comunitarias, ocupacin de tierras y construccin de viviendas, actividades de reciclaje, negociacin de trabajos temporarios y obtencin de puestos de empleo. La mayora de los proyectos se subvencionan con programas pblicos sociales y de empleo. Los recursos estatales para los proyectos productivos estn disponibles debido a dos factores: (a) la movilizacin de los desocupados en los cortes de ruta y el progresivo aumento de su capacidad de negociacin, y (b) las caractersticas especficas de la polticas de empleo y sociales en Argentina tales como la ausencia de cobertura universal, el bajo nivel de beneficios, la falta de criterios claros para la seleccin de beneficiarios y la habilidad de los actores sociales para administrar programas de empleo. Pero queda claro que esto no sucede armoniosamente sino que los recursos son obtenidos a travs de la movilizacin en el corte y resignificados socialmente . Es decir las OPs luchan por la reapropiacin de los programas para propsitos colectivos transformando beneficios individuales en proyectos comunes de valioso impacto poltico, econmico, social y cultural. A travs de una dcada de lucha las OPs han logrado apropiarse y administrar un paquete de beneficios individuales que luego son redistribuidos entre aquellos trabajadores desocupados integrantes de la organizacin quienes realizan trabajo voluntario para la comunidad. Los proyectos comunitarios, cooperativos y productivos diseados y puestos en marcha por la UTD desde hace ms de diez aos, intentan no slo combatir la pobreza sino generar trabajo genuino. General Mosconi es una de las localidades del pas que histricamente cont con la mayor cantidad de planes sociales en relacin a la poblacin (en 2005 de un total de 6.954 planes, 1.900 eran gestionados por la UTD). Segn Juan Carlos Gipi Fernndez, referente de la organizacin, los planes son la nica manera de sostener el sistema econmico financiero para que funcione la ciudad. Sostienen que a partir de ellos es factible generar proyectos productivos que se autofinancien o financien otros y de esta manera abrir la posibilidad de crear alternativas de subsistencia ms all del plan.

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La UTD se encarga de asesorar y confeccionar proyectos productivos para aquellos integrantes de la comunidad que lo demandan. Luego de gestionarlos los proyectos aprobados se constituyen como autnomos de la organizacin. La UTD busca que los proyectos funcionen de manera autogestiva sin su intervencin. De esta forma su tarea se asemeja a la de un semillero de empresas. En 2005 la UTD contaba con 70 proyectos en funcionamiento. En muchos de ellos sus miembros realizaban solamente la contraprestacin exigida por el plan de empleo estatal. Sin embargo, en otros los beneficiarios reciban un ingreso adicional por lo recursos generados por el proyecto productivo.

RECUADRO
PROYECTOS PRODUCTIVOS (UTD) a) La construccin de 320 viviendas a travs del Programa Federal de Emergencia Habitacional. Para llevar a cabo el proceso de construccin de las viviendas se crearon 20 cooperativas de trabajo conformadas por 16 personas cada una; b) Proyecto de Clasificacin, Enfardado y Estivado de Plsticos en el cual trabajan aproximadamente 15 personas compactando botellas plsticas; c) Proyecto de Clasificacin de Semillas, emprendimiento en el que se selecciona, clasifica y embolsa distintos tipos de porotos para una empresa de la zona; d) Proyecto de Recuperacin de la Madera Muerta. A travs de un convenio para aprovechamiento forestal con una empresa de la zona, las personas que forman parte de este emprendimiento estn autorizadas para extraer la madera muerta despus de los desmontes, la cual acopian y comercializan; e) Fbrica de Ropa, proyecto en el cual un grupo de mujeres confecciona ropa de trabajo la mayor parte de la cual se destina para el proyecto de construccin de viviendas y tambin cuentan con pedidos de empresas de la regin; (f) dos proyectos de capacitacin: el Taller Metalrgico Orlando Justiniano y el Centro Comunitario Educativo Tecnolgico Universitario para el Desarrollo Sustentable. Pero la UTD no slo impulsa proyectos de carcter privado, autogestivo, sino que intenta ocupar una parte del espacio que el Estado ha abandonado. Esta organizacin desempea un papel de proveedora de bienes y servicios pblicos que formalmente le correspondera al gobierno municipal. Se ha constituido en un cuasi gobierno municipal paralelo desde una organizacin social surgida del seno de la comunidad. All donde falta el Estado, es decir casi en todos lados, est la UTD. A pesar de no contar con los recursos tributarios del municipio la UTD responde constantemente a demandas sociales de comida, materiales, guardapolvos, tiles escolares, etc. Tambin reciben por parte de los vecinos pedidos de trabajadores para realizar tareas de desmalezamiento, limpieza, erradicacin de ranchos, cortar el pasto, arreglo o mantenimiento de escuelas, casas particulares, etc. Los miembros de la UTD reciben demandas de la poblacin como si fueran funcionarios pblicos elegidos para realizar dicha funcin. La FTV tuvo, desde el comienzo, una posicin pro-activa en torno a los distintos proyectos sociales. Mientras el objetivo de conseguir planes de empleo funcion en un primer momento como incentivo a la poblacin para participar de la accin colectiva, su obtencin robusteci a las organizaciones debido a que la incorporacin de nuevos participantes les permiti responsabilizarse de nuevas tareas y extender su influencia a otros barrios. Asimismo, la administracin de los distintos planes sociales gener una especie de crculo virtuoso en torno a las polticas sociales que fortaleci la capacidad

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de lucha y organizacin particularmente de la FTV y tambin de la mayora de los movimientos de desocupados. El trabajo comunitario permiti adems aumentar la legitimidad frente a los vecinos y al Estado y reforzar la identidad de los propios miembros del movimiento. Pero cabe sealar que la FTV es una de las organizaciones nacionales ms beneficiadas por los proyectos sociales y planes de empleo que se encontraban en ejecucin durante el ao 2005. Existan en el Partido de La Matanza 8.000 miembros de la FTV que cobraban el PJJHD adems de beneficiarios del Plan Barrios Bonaerenses del Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires, del Plan de Empleo Comunitario del MTEySS y trabajadores que participaban en cooperativas de agua y de vivienda. La relacin del MTDN con los planes sociales es diferente porque ellos los rechazan siendo su lucha principal el conseguir trabajo genuino. Sin embargo, registraban 1.600 beneficiarios de planes de distintos tipos, la mayora provinciales, ya que al estar al frente de la Comisin Vecinal de su barrio ellos son el organismo de control de las contraprestaciones que deben realizar los beneficiarios de los planes laborales provinciales. Se trata de una especie de punterismo institucionalizado que el MPN invent para extender su poder territorial. Cada barrio de la ciudad de Neuqun est bajo su control, a excepcin de San Lorenzo y Gran Neuqun Norte, donde se ha hecho fuerte el MTDN. A diferencia de la FTV donde existe una resignificacin de los distintos planes, en el MTDN estos slo permiten el acercamiento de los beneficiarios a la organizacin sin tener estos necesariamente una identificacin con el movimiento. LA RELACION CON EL ESTADO Como vimos, los cortes de ruta introdujeron una nueva forma de resistencia en oposicin frontal a las reformas estructurales y a la ineficiencia o falta de polticas pblicas. En los cortes no pocos perdieron la vida y fueron reprimidos y/o encarcelados. La violencia policial y la criminalizacin de la protesta por parte del Estado han sido una constante desde la emergencia de las OPs llegando a su expresin ms alta, como vimos, con el asesinato de Kosteki y Santilln por parte de la polica bonaerense en junio de 2002. Sin embargo, a lo largo de estos aos ha habido una tendencia en el accionar de las OPs por transitar (quiz con excepcin del BPN) desde la oposicin frontal hacia lo que llamamos institucionalizacin conflictiva de la accin de las OPs y de su relacin con el Estado. Esto est relacionado con los cambios polticos y de poltica pblica producidos a nivel gubernamental y los cambios al interior de las organizaciones mismas. El carcter sui generis de las OPs se materializa en una nueva forma de vincularse con el Estado muy diferente al tipo de relacin que establecen con l, por ejemplo, sindicatos y partidos polticos. Esa relacin est institucionalizada pero los procedimientos y dinmicas de la relacin no lo estn, es decir las negociaciones entre OPs y los funcionarios pblicos siempre estn sujetas a rupturas, marchas y contramarchas. Frente al Estado, la relacin de la UTD en la actualidad no es tan conflictiva como en los orgenes de la organizacin. Hay un mayor dilogo y negociacin, esencialmente con el gobierno nacional con quien tiene una relacin ambigua de cooperacin y conflicto. El gobierno nacional aparece como adversario a quien constantemente se le hacen demandas de recursos y a la vez como el socio que provee los medios para llevar adelante buena parte de los proyectos de la organizacin. A travs de los vnculos que han desarrollado han conseguido recursos para llevar adelante numerosos

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proyectos sociales y productivos. Por ejemplo, han conseguido financiamiento para un ambicioso proyecto de construccin de viviendas en el marco del Plan Federal de Emergencia Habitacional. La FTV tambin ha abandonado las calles. Su posicin de alianza con el gobierno desde 2003 y su incorporacin al Frente para la Victoria mejoraron la relacin con el gobierno de la provincia de Buenos Aires y el municipio. En el caso del MTDN tambin se advierte un repliegue, especialmente luego de la gran represin sufrida en noviembre de 2003. Si bien mantuvieron una poltica de solidaridad con la mayora de las luchas sociales de la regin, el nmero de personas que convocan para las movilizaciones se ha reducido mucho. Durante el gobierno de Nstor Kirchner se implementaron desde el Estado al menos cuatro estrategias dirigidas a integrar a las OPs a la lgica oficial: 1- La intencin gubernamental de asistir financiera y tcnicamente a sujetos individuales y colectivos abocados a proyectos sociales y a la construccin poltica desde abajo que intentan absorber los principios de solidaridad y autonoma promoviendo -al menos discursivamente- procesos de toma de decisiones de abajo hacia arriba y celebrando los principios de la economa social. En palabras del Ministerio de Desarrollo Social: pensando en la poltica desde abajo.tomando en cuenta el conocimiento social de la poblacin (2005: 15; ver tambin 2004). Un ejemplo de esto es el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, el cual dice promover la economa social y el desarrollo local con impacto social. Este Plan reconoce a un sujeto colectivo como sujeto de polticas pblicas y la incorporacin del proyecto como puente entre el Estado implementador de la poltica y los sujetos de dichas polticas. Ambos, sujeto colectivo y proyectos son centro del accionar de las OPs. De all que parece haberse pasado de un asistencialismo individual a un asistencialismo colectivo. 2- La creacin de espacios institucionales de interaccin formales e informales deben ser vistos tambin como un intento gubernamental de ampliar los espacios de participacin para la desmovilizacin. En primer lugar encontramos los Consejos Consultivos Locales de Polticas Sociales (CCLPS) los cuales fueron creados con el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados en 2002 para ampliar la participacin ciudadana en la gestin pblica. Los CCLPS se fundaron como espacios multiactorales y asociativos para facilitar en teora el trabajo conjunto de autoridades locales y ONGs en la distribucin, implementacin y monitoreo de programas sociales y de empleo. Por otro lado, la Secretaria de Asistencia Crtica dependiente del Ministerio de Desarrollo Social se constituy en nexo entre el presidente, el Ministro de Desarrollo Social y las organizaciones sociales, en especial las OPs, reemplazando la labor previa realizada por la Direccin Nacional de Asistencia Comunitaria y Direccin de Emergencia Social. Esta secretara realizaba hasta 2005 un trabajo de monitoreo de las OPs (trabajo territorial, asistencia directa, alimentos y comunicacin) como as tambin se encargaba de la negociacin directa con las mismas, sobre todo en momentos de alta conflictividad social. 3- Asimilacin formal de las OPs a las ONGs. La continuidad de los proyectos productivos depende mayormente de los recursos gubernamentales y la forma en la que son distribuidos y utilizados. Sin embargo, para recibir el apoyo financiero, material y/o tcnico para dichos proyectos las organizaciones deben cumplir con ciertos requisitos formales. En particular, obtener una personera jurdica o conseguir la intermediacin de alguna Organizacin No Gubernamental (ONG). En algunos casos, las OPs que realizan trabajo comunitario constituyen asociaciones civiles

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(registrndose legalmente, lo que comprende un proceso de inspeccin por parte del gobierno). Alternativamente, pueden conseguir el apoyo de alguna ONG ya existente para poder ser incluidos como receptores de fondos del Estado. Este el caso de la UTD que rechaz la imposicin de obtener su propia personera jurdica y utiliza la de un club deportivo local. Es claro que esto es un intento del gobierno para reconocer a las OPS como ONGs pero diluir el poder poltico contestatario de las OPs. El esfuerzo por cumplir con los requisitos formales para obtener recursos y mantenerlos puede llegar a desmovilizar y reducir la participacin pues la tarea de gestin se restringe a un pequeo nmero de miembros. 4. Finalmente, la actitud de dilogo con las OPs nos remite al dicho divide y reinaras, ya que indujo a realineamientos polticos entre las mismas. Las organizaciones que se identificaron con la poltica del nuevo gobierno abandonaron la accin directa y en muchos casos sus referentes pasaron a ocupar cargos pblicos (como Luis DEla de la FTV, designado en 2006 Subsecretario de Tierras para el Hbitat Social) mientras que las organizaciones no alineadas con el gobierno continuaron con una serie de acciones que buscaban ampliar la cobertura del plan Jefes y un aumento en el monto de los beneficios (que se mantiene congelado en 150 pesos desde sus comienzos). Estas acciones incluyeron, por ejemplo, la Asamblea Nacional de Trabajadores (ANT) realizada en Agosto de 2003 que reuni a 3.000 delegados de diferentes organizaciones donde se discuti un plan de accin para Octubre de 2003. El 28 de Noviembre de ese ao por primera vez bajo el gobierno de Kirchner, las OPs, con excepcin de la FTV, bloquearon varios puntos claves de la Capital Federal as como los principales accesos a Buenos Aires a lo largo de siete das. A pesar de su movilizacin, estas organizaciones fueron progresivamente aisladas polticamente por el gobierno por medio de amenazas policiales y legales y el uso de fondos de emergencia como los distribuidos por la Secretara de Asistencia Crtica. TRES LEGADOS Pueden los desocupados constituir una identidad colectiva y convertirse en agentes del cambio social? La idea de que la experiencia compartida en el lugar de trabajo tiene una influencia fuerte en la creacin de un colectivo social es ampliamente aceptada. Sin embargo, afirmar que aquellos que no comparten la experiencia de trabajar juntos o se hallan excluidos del mundo del trabajo puedan hacerlo es ms controvertido. Histricamente, el lumpen proletariat, sub-proletario o no proletario no ha sido considerado como capaz de constituirse en agente colectivo. Se trata de un sector difcil de movilizar dadas las barreras para la accin colectiva tales como la experiencia individual de empobrecimiento y el impacto tanto en su identidad personal y autoestima como en la vida cotidiana, la bsqueda de trabajo y la decepcin. No existe una experiencia esencial del desempleo ni puede establecerse una conexin lineal entre precariedad de niveles de vida y los conflictos llevados adelante por aquellos grupos afectados por ello. Pero estudios en el rea de la poltica del desempleo ilustran que en muchos casos ha sido posible que los trabajadores desocupados puedan definir su sufrimiento individual no como su desgracia personal sino como una desgracia que comparten con muchos de su clase. (Piven y Cloward, 1977: 49). Dichos estudios se basan en experiencias de los aos de entreguerras en Inglaterra, o la relacin entre los desocupados y los sindicatos en los 70 o la movilizacin ms reciente de los trabajadores desocupados en Francia y la formacin de alianzas que luchan por la Europa Social.

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La primera enseanza de las OPs es que se conformaron en un nuevo sujeto colectivo, como resultado de la accin en el corte de ruta y la subsiguiente movilizacin de recursos organizacionales. La identidad piquetera cuestiona la visin de los desocupados como vctimas del mercado de trabajo o sujetos pasivos de poltica pblica. Con ello se da por tierra con los estereotipos que clasifican a los sin trabajo como inactivos, desmovilizados, marginalizados, excluidos, y en el peor de los casos, involucrados en actos delictivos. Primero, la identidad piquetera desafi no slo la nocin de desempleo como exclusin, sino la equivalencia de trabajo con trabajo asalariado (Dinerstein, 2009). Los Piqueteros contrapusieron una nocin de trabajo ligada ya no a la generacin de ganancia y por ende de un salario sino a las necesidades especficas comunitarias y a otro tipo de valores socioeconmicos. A travs de los proyectos comunitarios las OPs recuperaron el valor de uso por sobre el valor de cambio y privilegiaron la solidaridad frente a la competencia. Segundo, la identidad piquetera rechaza la condicin del desocupado como excluido y le contrapone una identidad de resistencia: yo soy piquetera, soy una luchadora social (Participante de la UTD, 2005). Por otro lado, el concepto de trabajador desocupado reemplaza al de desocupado, es decir viene a designar no ya a aquellos que no tienen trabajo y cobran un plan de empleo o social, sino a aquellos que trabajan en proyectos autnomos generados y realizados por las OPs para la comunidad y son a la vez beneficiarios de planes de empleo y sociales. El siguiente dilogo breve entre mujeres participantes de los proyectos comunitarios de la UTD revela de que manera la identidad piquetera-trabajadora desocupada se articula para producir un cambio identitario: - Son trabajadoras o piqueteras? - Yo creo que somos trabajadoras - Trabajadoras piqueteras querrs decir - Somos luchadoras sociales. - Creo que nos consideramos trabajadoras, luchadoras, y por eso nos sentimos orgullosas de que nos llamen piqueteras.6 En cuanto a la innovacin organizacional, como ya sealamos, las OPs nacieron en el corte de ruta deviniendo lentamente en organizaciones sui gneris. Durante estos aos las OPs aprendieron a desplegar una accin colectiva dirigida a resolver sobre la marcha o de forma planificada pero siempre simultneamente mltiples problemticas, desarrollando acciones histricamente confinadas a sindicatos, partidos polticos o al mismo municipio, combinando (des)articuladamente y (des)organizadamente funciones sociales, polticas, econmicas y sindicales, a niveles local, regional, y nacional. Esta accin colectiva combina funciones mltiples tendientes a lidiar con problemas sociales, polticos y econmicos, en diferentes niveles, definiendo as reas grises de accin de difcil definicin, con acciones propias de los sindicatos, movimientos sociales, ONGs o partidos polticos.
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Cabe hacer notar que muchas de estas mujeres que se definen trabajadoras nunca han tenido un trabajo formal y la participacin en el proyecto productivo de la UTD fue su primera experiencia laboral.

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CUADRO 2 TIPOS DE ACCION COLECTIVA DE LAS OPs. Formas de accin Acciones polticas Contenido de la accin -Negociacin con el gobierno de los planes de empleo y sociales -Disputa por los significados atribuidos a las luchas populares y la accin colectiva desde el poder institucional -Conformacin de alianzas con otras organizaciones -Movilizacin y protesta -Generacin de valores -Negociacin de nuevos puestos de empleo con empresarios locales, incluida la firma de convenios y acuerdos -Uso del corte de ruta como medida de fuerza -Creacin de otras formas de accin sindical como el corte de acceso y el corte de lnea -Formacin de una bolsa de trabajo -Actividades y proyectos tendientes a la reconstruccin del tejido social, y estructuracin de la vida comunitaria -Creacin de empleo temporario, proyectos autogestionados y auto sustentados -Mejoramiento de las condiciones de vida y reparacin del tejido social daado -Formacin de cooperativas de trabajo -Generacin de recursos econmico financieros/bsqueda de recursos -Defensa del medio ambiente -Organizacin de actividades educativas y culturales (incluida la creacin de instituciones) Organizacin de encuentros para difundir sus propuestas -Generacin y difusin de valores culturales

Acciones sindicales

Acciones socio-econmicas

Acciones cultural/educativas

Estas formas de accin y su articulacin requerian de organizaciones con estructuras relativamente flexibles que les permitieran implementar este tipo de accin variada. Esas estructuras facilitaron, por un lado, la implementacin de un amplio repertorio de accin y, por el otro, les ayuda a consolidarse aprovechando oportunidades polticas

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para constituirse como interlocutores vlidos del Estado y obtener recursos sin sacrificar su autonoma organizacional. El segundo legado de las OPs es el de haber cuestionado al Estado como nico mbito desde donde disear, implementar y evaluar polticas pblicas. En el barrio estas distintas instancias del proceso de toma de decisiones se realiza asambleariamente y los sujetos de las polticas son a la vez una suerte de diseadores, gestores y evaluadores de las mismas. Resultara insuficiente entonces caracterizar a las empresas comunitarias de las OPs como estrategias de sobrevivencia de los sectores empobrecidos de la sociedad. Estos proyectos cooperativos estn dirigidos al bien comunitario ms all de las necesidades individuales o grupales y generan nuevos espacios territoriales y/o simblicos, como por ejemplo el barrio, desde donde repensar las necesidades colectivas y desde donde traducirlas en una suerte de polticas pblicas pensadas, elaboradas e implementadas desde el mbito no estatal o desde abajo. As justificamos el uso del trmino poltica de bienestar desde abajo: 1. Se trata de emprendimientos planificados, organizados, que exceden el corto plazo, que han identificado necesidades de la poblacin local (ejemplo: la falta de vivienda digna) y se proponen cubrir a una poblacin definida y amplia, con objetivos y propsitos claros y una utilizacin racional de los recursos. 2. Quiebran la lgica individualista y focalizada de las polticas pblicas oficiales para proponer un sujeto colectivo de poltica capaz de utilizar recursos para no slo paliar necesidades sino hacerlo defendiendo valores ticos y sociales como la dignidad y el trabajo comunitario solidario. Ese sujeto colectivo ha resignificado los programas sociales alterando su carcter improductivo al convertir muchos de ellos en proyectos de produccin y consumo colectivo. 7 3. Los proyectos productivos y cooperativos tocan cuestiones clave del bienestar pblico general como tendido de redes de agua potable o construccin de viviendas, desmalezamiento, reciclaje o defensa del medio ambiente, reemplazando en muchos casos al municipio o gobierno local e influenciando la poltica pblica en diversas formas (donde no est el Estado estn las OPs). 4. Los proyectos productivos cumplen una funcin pblica de nodos de estructuracin y cohesin de la vida cotidiana de comunidades (devastadas por el neoliberalismo y sus crisis) con sus propias lgicas y dinmicas de accin. La existencia misma de las OPs as como los proyectos productivos construyen y generan aspiraciones, propsitos, fines y resultados, rutinas, contencin, sentidos, interaccin, y conexiones. El trabajo comunitario es particularmente importante respecto de la contencin de los jvenes, a los que se les intenta proveer de capacitacin y de una rutina de trabajo. As las OPs nos ensearon que es posible ampliar el universo de lo que puede pensarse polticamente como tambin es posible articular significado(s) disidente(s) a la poltica gubernamental, mostrando que todo discurso es reversible y que formas alternativas de hacer el mundo pueden desarrollarse incluso fuera de los espacios discursivos aparentemente cerrados(Cornwall y Brock 2005: 18). Ejemplos claros de esto son el rechazo a la inevitabilidad del desempleo y la creacin de nuevas formas de trabajo genuino que no responden a la lgica del mercado
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Por ejemplo, los miembros de la UTD afirman que a travs de la conformacin de proyectos productivos se sostiene una lgica de implementacin de proyectos alternativos inmediatos que tienen por objeto recuperar el Estado a travs de la creacin de trabajo genuino, de la recuperacin de edificios que pertenecan a YPF, de la educacin y de la proteccin del medio ambiente, etc.

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capitalista y la reapropiacin de beneficios individuales para su resignificacin y uso colectivos. El tercer legado de las OPs ha sido ensearnos como navegar exitosamente la tensin histrica entre resistencia e integracin gestando nuevas prcticas y elaborando claros significados disidentes a los oficiales lo que no permite su asimilacin total, o cooptacin por parte del Estado. Mientras las prcticas comunitarias autnomas territoriales por parte de movimientos sociales se han revitalizado en los ltimos aos en la regin, ha existido tambin una tendencia a la integracin de dichas prcticas desde abajo a la poltica oficial en un intento por parte de los gobiernos por mantener un orden social estable. Programas tales como los de Desarrollo Comunitario subsidiados por el Banco Mundial apoyan la participacin de la sociedad civil en tomas de decisiones referidas a polticas pblicas, particularmente en el plano local, y fomentan el fortalecimiento de la capacidad de la sociedad civil para la administracin y control comunitario de recursos. Este enfoque oficial ha brindado a muchos movimientos la posibilidad de que sus experiencias comunitarias lograran reconocimiento poltico y/o legal y apoyo tcnico y/o financiero institucional. Pero tambin ha desmovilizado a los movimientos sociales al intentar domesticar la participacin y disciplinar a los pobres (Cornwall y Brock, 2005: 7) y formar parte de los esfuerzos del Banco Mundial por continuar con la reduccin del papel del Estado, profundizar la descentralizacin y enmarcar las nuevas polticas sociales en trminos neoliberales. En este sentido, existe una tensin en la accin colectiva de los movimientos sociales en general y las OPs en particular entre la rebelin (resistencia y accin para cambiar el mundo) y la institucionalizacin (la incorporacin de ideologas y proyectos en programas y legislacin estatal que incluyen la autonoma como parte de la poltica y discursos oficiales). Esta tensin que habita tambin al interior de la prctica Piquetera y no puede ser permanentemente resuelta sino que debe manejarse. (Bhm, Dinerstein y Spicer, 2010). Desde 2003 existe en Argentina una mayor preocupacin gubernamental por controlar legalmente la accin colectiva de las OPs va poltica social. Como vimos, las prcticas piqueteras han sido incorporadas a nuevos programas sociales que contemplan la asistencia financiera y tcnica a sujetos colectivos abocados a proyectos sociales y celebran la poltica desde abajo. Pero la habituacin o aceptacin de las OPs y su reconocimiento generalizado como organizaciones vlidas se da a travs de lo que llamamos su institucionalizacin conflictiva. Esto significa que por un lado, el Estado mantiene su poder de coercin y represin mientras encuentra formas ms legales de estructurar la accin de los trabajadores desocupados. El Estado es forzado a navegar las contradicciones producidas en su interior como producto del intento de regular y controlar a las OPs ubicadas ahora ya no fuera del Estado sino en el corazn del mismo. Por otro lado, las OPs mantienen la capacidad de movilizarse cuando lo consideran necesario a la vez que se movilizan por recursos para sus emprendimientos productivos. Institucionalizacin conflictiva implica que las OPs fueron alojadas en el seno del aparato estatal y dicha integracin no puede tener lugar sin el reconocimiento poltico institucional a sus proyectos polticos alternativos. Significa que la relacin EstadoOPs llena de contradicciones, las que repercuten y se reproducen no slo al interior de las OPs (como, por ejemplo, el dilema dependencia financiera - autonoma) sino tambin al interior del Estado y sus instituciones (tensiones entre diferentes mbitos y

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secretaras, cuestiones de poder, disputas entre reas estatales formales e informales, etc.). El legado reside en la capacidad de las OPs de afrontar cotidianamente esta tensin entre la necesidad de afirmar prcticas colectivas a nivel territorial y comunitario (muchas veces oponindose al poder estatal) y la dependencia con el poder estatal para llevar adelante prcticas autnomas. CAPITULO CUATRO MS ALL DE ARGENTINA El nacimiento y desarrollo de las OPS en Argentina constituye un ejemplo de la innovacin en las formas de resistencia e intervencin poltica y social que surgieron como respuesta a la mundializacin neoliberal, resistencia en la que Amrica Latina est a la vanguardia. Los Foros Sociales Mundiales, para poner un ejemplo, exhiben la creatividad y diversidad de nuevos repertorios de accin territorial, descentralizados, no institucionalizados y autnomos. El activismo del siglo XXI muestra un inters poltico por terminar con los horrores del neoliberalismo mundial, pero principalmente pensar en voz alta y colectivamente la posibilidad de articular una pluralidad de significados atribuidos a la nocin de cambio social, vilipendiada y desprestigiada durante el perodo neoliberal. Contrariamente a lo que se predic, los programas de estabilizacin condujeron a la desestabilizacin de las vidas de miles al ser empujados a la informalidad, al riesgo laboral, a la incertidumbre, a la explotacin, a la violencia, y a la desesperanza. Incontables han sido las movilizaciones y accin colectiva de los llamados excluidos sociales no slo contra el ajuste sino contra la desilusin, es decir comprometidos en nuevas formas de accin y participacin en condiciones de desempleo, pobreza y desesperacin. La accin colectiva llevada adelante por la llamada nueva generacin de movimientos sociales erigida sobre tradiciones de lucha variadas - est motivada por la necesidad de reconciliar la lucha contra la pobreza, la exclusin social y el desempleo por un lado, y la recuperacin de la poltica a travs de la reafirmacin autnoma colectiva territorial y simblica- de valores colectivos como la dignidad, la democracia y la justicia social por el otro. As, esta movilizacin y resistencia se ha convertido en conducto para el desarrollo comunitario local, a la vez que el desarrollo comunitario territorial devino medio para recuperar la dimensin poltica de la accin social contra la mundializacin neoliberal. Este desarrollo no es privativo de la regin latinoamericana. Como sealara Slater (1985) tambin en Europa los movimientos estn a la bsqueda de la autonoma, la desconcentracin del poder, la construccin de una nueva moral poltica y la lucha contra toda forma de represin y explotacin, intentando extender los principios de la prctica colectiva de toma de decisiones participativa ms all de los confines de la institucionalizacin tal como existe en el capitalismo. (p. 11) Una de las caractersticas fundamentales de las formas actuales de acumulacin del capital a nivel mundial es la intensificacin del desarrollo desigual de diferentes regiones del mundo cuya demarcacin no siempre coincide con los espacios nacionales. Esta fragmentacin se combina con la creciente dificultad de los estados nacionales de implementar polticas regionales que homogeneicen dicho desarrollo. Cada una de estas resistencias diversas sintetiza de alguna manera una dinmica mundial.

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La recuperacin de la poltica y la renegociacin de la subjetividad desarrolladas en estos nuevos o revitalizados territorios de la participacin y el contrapoder se desarrollan en geografas locales, en el marco de procesos globales donde la esfera local o territorial se convierte en un verdadero terreno de lucha para lograr la expansin de los llamados procesos de globalizacin que son sin duda procesos de fragmentacin y desarrollo desparejo. Se trata entonces de formas de lucha que son a la vez locales y globales, territoriales y congregantes capaces de rechazar clasificaciones y reinventar subjetividades segn distintos posicionamientos vis-a-vis las nuevas formas de explotacin y opresin de la globalizacin. Cada lucha glocal como la de las OPs - viene a constituir una pieza importante en el movimiento de resistencia mundial contra la desaparicin virtual de los humanos en un mundo cada vez ms subordinado a los caprichos del capital global. CONCLUSIONES En este trabajo sugerimos que si bien hay diferencias referidas a los distintos orgenes y desarrollo histrico, geogrfico, poltico, social y econmico de las OPs, es posible intentar una generalizacin sobre la experiencia de las mismas que nos ayude a pensar en los legados que dejaron ms de diez aos de lucha. En el recorrido histrico que va de los aos de Menem hasta la finalizacin del gobierno de Nstor Kirchner mostramos dos cosas. Primero, el papel significativo del Estado al estructurar de cierta manera las luchas de las trabajadoras y trabajadores desocupados. Segundo, y aun ms relevante, las formas en las que las OPs han influenciado a las instituciones del Estado y a la poltica pblica. Utilizando tres casos analizados en su propio contexto histrico y poltico sugerimos que las OPs realizaron una transicin desde la espontaneidad a la consolidacin a nivel organizacional (de la improvisacin a la organizacin estable), socioeconmico (de las estrategias de supervivencia a emprendimientos productivos importantes de ayuda comunitaria y alto contenido poltico) y poltico institucional (de la oposicin frontal a su establecimiento como interlocutores vlidos y actores importantes de la escena poltico-social argentina). Propusimos que estas transiciones -de la improvisacin a la consolidacin- condujeron a tres legados importantes: 1. la innovacin identitaria y organizacional, motivadas las OPs por la necesidad de representar el nuevo sujeto social del trabajo, un sujeto fragmentado, parndose en la frontera desdibujada entre trabajadores desocupados y trabajadores ocupados. Esa frontera particular facilit la formacin de organizaciones flexibles capaces de articular formas de intervencin y orientaciones estratgicas tpicas tanto de ONGs como de movimientos sociales, de sindicatos, de partidos polticos y de municipios. De esa manera, son capaces de manejar una variedad de demandas, actuar como agencias de trabajo, ser centros de capacitacin, disear proyectos comunitarios, crear cooperativas, negociar trabajo temporario, defender el medio ambiente, etc. Las OPs son organizaciones novedosas que yuxtaponen formas de accin diversas que histricamente han sido llevadas delante de manera segmentada por distintos tipos de organizacin. Las OPs se embarcan en acciones colectivas que son simultneamente polticas (por ejemplo negociando con el gobierno los planes sociales y de empleo as como debatiendo el significado mismo de las luchas populares y la accin colectiva), sindicales (por ejemplo negociando con los empresarios nuevos puestos de empleo), socio-econmicas (por ejemplo desarrollando actividades de reconstruccin del tejido social) y cultural-educativas (por ejemplo trabajando en reas de capacitacin y

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educacin). Es decir, mientras las tres organizaciones que analizamos son diferentes en muchos aspectos tienen un elemento en comn que es la capacidad de articular distintas esferas de accin al mismo tiempo, expandindose y extendindose a terrenos ocupados histricamente por otras organizaciones (ONGs, sindicatos, partidos polticos, gobiernos municipales). 2. Cuestionan al Estado como nico espacio para la seleccin de los temas relevantes de la agenda social, y el diseo, elaboracin e implementacin de poltica pblica entendida en un sentido amplio. En la experiencia de las OPs el barrio se convirti en el escenario y territorio principal de disputa de este espacio. Las OPs recrearon el espacio pblico ms all de la lgica de lo estatal. Propusieron nuevas modalidades para las polticas sociales. Frente al desempleo reclamaron polticas de sostenimiento del ingreso y trabajo genuino, y frente a las contraprestaciones individuales de los programas sociales exigieron proyectos productivos colectivos autogestionados y organizados a los fines de atender las necesidades barriales y comunitarias, por fuera del control del aparato del Estado. 3. El manejo creativo de la tensin entre resistencia e integracin. Las OPs se reposicionaron frente al Estado y crearon nuevos canales de participacin en un proceso que logr que se los reconociera como interlocutores vlidos. Este proceso, complejo y contradictorio permiti a estas organizaciones transitar de la oposicin frontal hacia lo que llamamos institucionalizacin conflictiva. En ese sentido han tenido una influencia muy importante en la accin estatal. Sus demandas se tradujeron en respuestas novedosas por parte de un Estado acostumbrado a lidiar con los trabajadores asalariados y sus organizaciones. Pero esas respuestas no fueron recibidas de manera pasiva sino que fueron disputadas en su orientacin y sentido por las OPs. Estas cuestionaron los significados de esas polticas, dotndolas de nuevos sentidos. En ese proceso buscaron (no siempre exitosamente) ir ms all del clientelismo y el asistencialismo, apuntando a construir nuevas formas de reproduccin de la propia existencia de las trabajadoras y los trabajadores desocupados. 4. Finalmente, sugerimos que las OPs deben ser enmarcadas en un nuevo momento de la resistencia a nivel regional y mundial, caracterizada por la horizontalidad, la prctica de la democracia radical, la defensa de nuevos valores polticos y ticos, la recuperacin de la poltica y la idea de que otro mundo es posible contra la tecnocracia neoliberal. A lo largo de ms de 10 aos de historia los piqueteros han cuestionado algunas certezas del sentido comn de los noventa que afirmaban que los pobres y los excluidos no podan organizarse para reclamar por sus derechos negados. En tal sentido su experiencia de organizacin y lucha nos brinda una leccin poltica importante: an en las peores circunstancias es posible la organizacin colectiva para la defensa de los derechos comunes. Ellos mostraron que la urgencia de las necesidades inmediatas no entra en contradiccin con las demandas polticas ms generales sino al contrario. Lo reivindicativo es poltico en tanto permite organizarse, acumular fuerzas y construir colectivamente los ideales de lo que significa vivir mejor y por los cuales luchar. En esa lucha gestaron e imaginaron nuevas formas de trabajo y sociabilidad en una sociedad despojada de utopas en la que el pleno empleo (formal y estable) parece ser una imposibilidad. Junto al mate, el dulce de leche y el tango, los piqueteros se convirtieron en un smbolo de argentinidad. Y junto a otros movimientos en el mundo recuperaron la esperanza como dimensin universal en la lucha contra la des-utpica globalizacin neoliberal. BIBLIOGRAFIA

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LOS AUTORES Ana Cecilia Dinerstein es politloga recibida en la Universidad de Buenos Aires. Realizo estudios de doctorado en la Universidad de Warwick. Fue docente en el departamento de Sociologa de dicha universidad y, desde 2002 se desempea como Profesora de Sociologa Poltica en la Universidad de Bath (Inglaterra). Es investigadora del Consejo de Investigaciones Econmicas y Sociales del Reino Unido. Ha publicado extensamente en castellano e ingles sobre temas de trabajo, movimientos sociales, Estado y subjetividad. Direccin de correo electrnico: A.C.Dinerstein@bath.ac.uk Pagina de web: http://www.bath.ac.uk/soc-pol/people/acdinerstein.html Daniel Contartese es socilogo recibido en la Universidad de Buenos Aires, y maestrando en Ciencias Sociales del Trabajo, UBA. Se desempea como Profesor de Sociologa del Trabajo y de Sindicalismo. Es investigador de la Universidad de Lomas de Zamora y docente del Taller Teora e Historia de los Movimientos Sociales y la Accin Colectiva, UBA. Es especialista en temas de sociologa del trabajo, de sindicalismo y movimientos sociales, con diversas publicaciones referidas a estas temticas. Direccin de correo electrnico: contarlari@yahoo.com.ar Melina Deledicque es estudiante avanzada de la Licenciatura en Sociologa en la Universidad Nacional de La Plata. Es miembro del Centro de Estudios para el Cambio Social (CECSO) y del colectivo editorial de la Revista La Fragua. Ha participado en diversos proyectos de investigacin y publicaciones sobre movimientos sociales, empresas recuperadas, proceso de trabajo, pobreza y vulnerabilidad. Direccin de correo electrnico: melinadele@yahoo.com.ar

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