DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor: Carlos Barbosas 27/02/2013 Introduo: Estado diferente de governo e administrao publica porque o estado pode ser analisado como estado governo e o Estado administrao pblica. Estado governo: estado construdo por ideais polticos esses ideais polticos so adotados pelo governo as caractersticas dos ideais polticos a estratgia estratgia governamental critrios abstratos. Administrao publica: O Estado administrao tem o carter concretizador, pois visa executar forma pratica nos limites normativos da CR/88, tudo aquilo que foi traado pelo governo, lembrando que ele obrigado a respeitar a constituio. 28/02/2013 A administrao publica visa colocar em pratica tudo aquilo estabelecido pelo estado, a constituio e a origem a organizao do estado tanto uma organizao politica como tambm uma organizao administrativa. CR/88 ao invs de centralizar o poder ela descentralizou politicamente, ou seja, fez a diviso politica dos poderes. Ao invs de centralizar os poderes em um ente (entidade) a constituio dividiu criando os entes da federao tambm chamados de entes federativos ou polticos essa diviso se deu atravs da: I. II. III. IV. Unio: Estados: Municpios: DF diviso interna da atribuio constitucional

O estado cria os imposto e administrativamente cobra, o que justifica a diviso dos poderes polticos a eficincia politica. Os entes polticos esto autorizados a dividir as matrias constitucionalmente atribudas atravs dos rgos. rgos: A. Unio 1ministrios B. Os demais no possuem ministrios e sim secretarias

DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 1

Como se cria um ministrio? A criao de um rgo se da atravs de lei. A finalidade dos rgos auxiliar o poder executivo no que tange o bom desenvolvimento de certa matria constitucional. Qual a relao entre os rgos e os entes? Existe uma relao de hierrquica entre rgo e os entes, os rgos so subordinados aos entes da federao isto porque h uma relao de hierarquia entre rgos e entidades. Quando a constituio divide politicamente os estados a sua nomenclatura e chama de DESCENTRALIZAO POLITICA. Descentralizao Politica: a diviso das funes politicas do estado feita pela constituio entre os entes da federao. Diviso interna de atribuies constitucionais se da o nome de desconcentrao a diviso de atribuies rgos ocorrida internamente aos entes da federao neste caso nasce os rgos administrativo. Obs. rgos pblicos: diviso interna de atribuies feita por lei. - Quem determina as atribuies a constituio - Relao subordinada com os entes - Principio da hierarquia Os rgos so subordinados O patrimnio rgos no tem patrimnio prprio o titular do patrimnio o ente Os rgos no tem autonomia depende de uma ordem da federao. 06/03/2013 Administrao publica Os entes polticos tem a possibilidade de transferir para outra pessoa jurdica a prestao de um servio publico. A transferncia pode acontecer de duas formas:

I. II.

Por lei Por contrato

DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 2

Porque ocorre a transferncia para pessoa jurdica? Porque ela assume a responsabilidade pela execuo do servio publico, o que transferido e a execuo, mas a titulariedade permanece com os Entes Polticos.

Criados pelos entes polticos por lei: I. II. III. IV. Autarquia Fundao pblica Sociedade de economia mista Empresa pblica

Por meio de contrato a unio abre uma licitao e realiza um contrato por meio de: I. II. III. Concesso somente pessoa jurdica Permisso Pessoas fsicas e jurdicas Autorizao

Obs. no fazem parte da administrao pblica, pois parceira do estado j que atuam ao lado do poder pblico. A transferncia para outra pessoa jurdica se da o nome de descentralizao administrativa, e a transferncia da execuo de um servio publico para outra pessoa por meio de lei ou contrato. possvel a permisso para a pessoa fsica/jurdica atravs. Permisso Autorizao

EX. eu quero trabalhar num ponto de taxi preciso de uma permisso alvar Descentralizao da administrao publica por lei se da o nome de OUTORGA Descentralizao da administrao publica por contrato se da o nome de DELEGAO Administrao pblica indireta ou decentralizada a obtida atravs de lei so elas autarquia, fundao pblica e sociedade de economia mista. O que elas tm em comum? Elas possuem personalidades jurdicas possuem autonomia, elas tomam suas prprias decises. Para ter autonomia elas possuem patrimnio prprio elas
DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 3

respondem por seus prprios atos e seus patrimnios respondem por danos causados a terceiro. No so subordinados aos entes polticos com isso no se aplica o principio da hierarquia se aplica o principio da especialidade e significa que cada entidade da administrao indireta tem uma especialidade e em nenhuma hiptese pode ser alterada livremente pela pessoa jurdica, somente por meio de lei. Autarquia: Ela importante, pois a mais parecida com o ente politico, em regra nasce diretamente pela lei, e a lei tem dupla funo, pois ela cria a autarquia e transfere a funo, no precisa ser registrada em cartrio o seu nascimento. Personalidade jurdica: E a mesma dos entes polticos personalidade de direito pblico, pois recebe da lei um tratamento diferenciado, baseado na norma de que o interesse pblico superior ao interesse privado. Ele recebe normatividade de que o direito pblico superior a do direito privado. Assim sendo as autarquias possuem algumas prerrogativas baseadas no regime jurdico de direito pblico. EX-INVESTIGAO PELO INSS PARA FINS PREVIDENCIRIOS. Funo: Serve para prestao de servio pblico, mas no qualquer servio pblico, o que a autarquia funo tpica de estado (so funes mais relevantes estabelecidas pela CR/88). EX. PESQUISA, SADE, PREVIDNCIA. Patrimnio: E considerado patrimnio pblico porque tem o regime de direito publico. Em razo disso o patrimnio da autarquia sofre uma proteo contra usucapio ou qualquer tipo de constrio judicial Penhora a autarquia tambm no pode dar o bem pblico em garantia de um contrato. Regime: I. II. Contratao de pessoal ocorre por meio de concurso pblico. Contratao de empresa terceirizada por meio de licitao

Pessoal: Considerado estatutrio existe um lei prpria de natureza previdenciria e trabalhista o nome da lei estatuto do servidor pblico. A CLT aplicada subsidiariamente, aplica-se primeiro o estatuto e o que no estiver no estatuto aplicam-se a CLT.

OBS. TAMBM PODE SER CLASSIFICADA COMO AGENCIA REGULADORA E AGENCIA EXECUTIVA, MAIS ISTO SER ANALISADO EM CAPTULOS PRPRIOS EM NOSSA AULA.

DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 4

07/03/2013 Administrao indireta sociedade de economia mista e empresa pblica (art. 37 INC. XIX CR/88) foram criadas para intervir na situao econmica. Criao: a lei no cria apenas autoriza s que necessrio o registro do estatuto em cartrio Personalidade Jurdica: De direito privado, uma vez que o regime jurdico aplicado a elas decorrem do direito civil e de norma de natureza privada, estas pessoas no possuem as mesmas prerrogativas que a autarquia uma vez que o tratamento dado a elas se baseia no principio da isonomia em relao iniciativa privada. Funo: I. Explorao da atividade econmica: disputar os lucros com iniciativa privada. EX. banco do Brasil disputa lucro com o Ita. Servidor pblico

II.

Obs. a doutrina majoritria critica a prestao de servio pblico pelas empresas estatais sociedade de economia mista e empresa pblica isto porque o servio pblico deve ser prestado ou por uma autarquia ou por uma fundao pblica. Regime: I. II. Concurso pblico Contratos administrativos: lembrando no h necessidade de realizao de licitao, mas a CR/88 relata que tem que ter licitao. Tem que ter um regime mais eficiente uma lei para todas, se no houver esse regime especial aplica -se o regime geral da licitao.

De acordo com o STJ as empresas estatais so obrigadas a realizar licitao, pois existe uma previso constitucional nesse sentido, no entanto o STJ verificou na sua deciso a necessidade de um diploma2 jurdico especifico que garanta uma maior eficincia na realizao do procedimento licitatrio, ocorre que o diploma ainda no foi elaborado pelo legislativo e assim sendo as empresas estatais so obrigadas a licitar mais podem adotar um procedimento mais clere equivalente a uma pesquisa de preo ao invs de adotar o regime geral das licitaes lei 8666/93. Patrimnio: considerado patrimnio privado significa dizer que os bens podem ser usucapidos, penhorados, pode ser dado em garantia.

DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 5

Em razo do principio da continuidade do servio pblico se o patrimnio estiver afetando a realizao de um servio pblico ele receber uma proteo do ordenamento jurdico e no ser usucapido nem penhorado e no ser dado em garantia. Pessoal: So regidos pela CLT Diferena entre sociedade de economia mista e empresa publica? Formao de capital Sociedade de economia Mista sempre ser S.A capital pblico somado ao capital privado, no entanto o capital pblico tem que ser obrigatoriamente majoritrio para garantir ao poder publico o comando da pessoa jurdica. Empresa Pblica capital de formao 100% pblico todo o patrimnio pblico, pode ter qualquer forma societria EX. LTDA, S.A etc...

13/03/2013 Fundao Pblica: Ocorre quando o poder pblico destaca parte do seu bem para um servio, CRIADA PARA PRESTAR UM SERVIO SOCIAL o patrimnio pblico destacado do seu titular utilizado para prestar servios pblicos, ser regido pelo direito pblico e subsidiariamente pelo direito civil. Criao: de acordo com a CR/88 art. 37, XXXI, a lei criar a autarquia e autorizar a criao de fundao pblica, empresa de sociedade mista e empresa pblica. A fundao pblica se criar com a autorizao da lei e seu nascimento ocorrer com o registro do seu estatuto em cartrio. Personalidade jurdica ter a personalidade jurdica de direito privado, pois nasceu nos moldes do direito civil. OBS. H jurisprudncia e doutrina que permite a criao da fundao pblica como uma autarquia baseando na hiptese que a fundao presta o servio idntico a de uma autarquia. A personalidade jurdica muda se a fundao for criada pela lei, tem a mesma prerrogativa que uma autarquia. OBS. fundao pblica de direito privado recebe o nome de ao governamental. Fundao pblica de direito pblico recebe o no de fundao autrquica, porque tem as mesmas prerrogativas de uma autarquia.

DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 6

Funo: prestar servio social, servio social o termo utilizado para designar um servio pblico prestado por uma fundao pblica. Regime: I. II. Contratao do pessoal atravs de concurso pblico previsto no artigo 37 da CR/88. Contratar uma terceirizada atravs de licitao.

Pessoal: regime estatutrio tanto para uma autarquia quanto para uma fundao pblica. Patrimnio: o patrimnio pblico de constituio, pois vem do estado o tratamento, vai variar de acordo com a personalidade jurdica. I. II. Fundao pblica de direito privado: recebe tratamento de patrimnio privado. Fundao pblica de direito pblico: recebe tratamento de patrimnio pblico.

OBS. por elas prestarem servios sociais mesmo que sejam considerado patrimnio de direito privado ele sofre uma proteo. fundao pblica de direito privado: Tem um patrimnio considerado de direito privado, ou seja, no recebe nenhum tipo de proteo do direito pblico, assim por ser patrimnio privado, em tese poder ser objeto de usucapio, constrio judicial e ser dado em garantia, com tudo se o patrimnio da fundao estiver sendo utilizado na prestao de um servio pblico ou social ele no poder ser usucapido, sofrer constrio nem ser dado em garantia em razo do principio da continuidade do servio publico (o servio pblico no pode se interrompido)

Fundao pblica de direito pblico: possui patrimnio pblico, sendo assim a mesma proteo dada ao patrimnio da autarquia sendo assim no poder ser usucapido, sofrer constrio e no ser dado em garantia com base na natureza do patrimnio. Agencias: nasceram do direito norte americano so duas I. Agencias reguladoras: uma autarquia de regime especial criada pelo estado para fiscalizar e normalizar a execuo do servio descentralizado ela fiscaliza o servio que o poder pblico transfere para outra pessoa jurdica. As agencias pertence administrao pblica indireta por ser uma autarquia. Ex. ANATEL

DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 7

Todas as agncias reguladoras so autarquia de regime especial, ou seja, aquela que possui ampla autonomia inclusive em relao aos seus diretores, no h interferncia do poder pblico no servio prestado pela agencia reguladora e a mesma composta por diretores escolhidos livremente pelo chefe do poder executivo com a aprovao do poder legislativo. Finalidade das agencias reguladoras: Fiscalizar a prestao do servio pblico de forma preventiva ou repressiva. Normatizar, ou seja, criar regras para o bom funcionamento do servio pblico. Exerccio do poder de policia a agncia pode reprimir de forma coercitiva qualquer tipo de desobedincia norma criada por ela. 14/03/2013

II.

Agncias executivas: so um rtulo concedido s autarquias e as fundaes pblicas atingidas pelos vcios da ineficincia.

Obs. Autarquia, fundao pblica quando o resultado j no era mais alcanado, tinha que recuperar ou extinguir, com isso veio ideia das agncias executivas e sua funo era salvar essas autarquias. Para conseguir esse rtulo h alguns procedimentos de concesso so eles: 1. Autarquia/fundao vcio /ineficincia 2. Para que receba o rtulo do poder pblico, a entidade deve apresentar um plano reestruturado em andamento ou j finalizado, isso serve para mostra que tem interesse em acabar com o vicio e alcanar meta e mais resultados. No possvel plano de reestruturamento, pois ele tem que est em execuo ou j finalizado. 3. O plano de reestruturamento apresentado ao poder pblico federal. 4. Contrato de gesto: E o acordo realizado entre o poder pblico e as entidades administrativas, neste contrato de gesto ser fixado metas e tambm a transferncia de recursos pblicos as entidades administrativas, com a assinatura do contrato de gesto haver a concesso do rtulo de agencia executiva concedido por meio de decreto do chefe do executivo (presidente) com isso
DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 8

vo ganhar uma reestruturao completa e dinheiro. EX IMETRO, SUDAN. Regime jurdico as administrao direta e indireta: Regime jurdico administrativo: o tratamento dado pelas normas s entidades e rgo da administrao pblica direta e indireta, a base normativa desse tratamento decorre da supremacia do interesse pblico sobre o particular e tambm na ideia de indisponibilidade do interesse pblico. De acordo com Celso Antnio Bandeira de Melo essa vertente forma o alicerce da administrao pblica. O regime jurdico se baseia na: ISupremacia: para garantir a supremacia pblica voc tem prerrogativas exclusivas, so vantagens consideradas pela lei de administrao pblica. Indisponibilidade do interesse pblico: tambm tem deveres impostos a administrao pblica.

II-

Poderes administrativos materializao das prerrogativas estatais, a lei vai dizer se tem prerrogativas. Princpios administrativo o conjunto de normas, so valores normativos estabelecidos pela CR/88 e outras fontes aplicveis administrao pblica. Diferena entre principio e regra (Duwokim /Alexi): a. Norma regra norma estabelecida ou no em lei que tem o contedo concreto e um titular determinado. b. Norma princpio e uma norma de contedo abstrato e titular indeterminado Os princpios da administrao pblica podem ser: Expressos: So aqueles estabelecidos no caput. Do art. 37 do CR/88 princpio da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, esses so os princpios expresso. Implcitos: so aqueles previstos no ordenamento jurdico, doutrina e jurisprudncia salvo aquele previsto expressamente no artigo 37 da CR/88. 20/03/2013 Principio da legalidade: onde a administrao pblica s pode praticar atos administrativos quando a lei autorizar ou determinar. Ex. um servidor pblico s pode ser punido de acordo com a lei.
DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 9

A lei o comando principal da administrao pblica o principio da legalidade tem origem no estado democrtico de direito. Estado de direito: Significa dizer que todo o territrio conduzido pela lei, s que o direito que da origem a lei e somado ao estado democrtico, a lei deve esta de acordo com a vontade do povo. Estado democrtico:

Obs. todo principio da legalidade prevista no ordenamento jurdico decorre do estado democrtico de direito. Base legal: Artigo 5, II, CR/88. Artigo 37 caput da CR/88 Artigo 4 declarao dos direito humanos Aplicabilidade do principio da legalidade: Aplicao do princpio da legalidade na orbita civil de acordo com o professor HELY LOPES MEIRELLES Na sua viso o principio da legalidade em relao ao particular permite que este possa fazer tudo aquilo que a lei no proibir ao passo que o princpio da legalidade em relao administrao pblica somente permite a sua atuao se houver autorizao ou determinao nesse sentido. O principio da legalidade restringe a atuao do administrador. JOSE CRETELLA JUNIOR Determina que se um ato for praticado pela administrao pblica divergente da base legal este ato ser considerado irregular. Esta premissa confirmada uma vez que nenhum direito ou obrigao, vantagem de qualquer natureza pode ser criados por atos administrativos ilegais. EDIMUR FERREIRA DE FARIA Relata que a doutrina brasileira entende que o principio da legalidade o mais importante principio administrativo previsto no artigo 37 caput da CR/88. CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO

DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 10

Contraria Edimur Faria lecionando que os princpios principais da administrao so: Principio da supremacia do interesse pblico Principio da indisponibilidade do interesse pblico

Esses princpios formam o alicerce da administrao pblica segundo autor De acordo com a corrente majoritria no existe principio mais importante dentro da cincia do direito, vide (Duwokim/Alexi). JOSE DOS SANTOS CARVALHO FILHO Pode-se entender que ato irregular aquele praticado contra a lei ou fora da lei, todo ato irregular deve ser extinto por meio de anulao. A consequncia do ato irregular a anulao. Principio da impessoalidade: Administrao pblica deve agir de forma objetiva na conduo da maquina pblica. A administrao pblica no olha o destinatrio do ato e sim sua finalidade, vai atuar de forma objetiva no permitindo agregar nenhum valor subjetivo. EX. NO GOSTAR DE FULANO OU CICLANO. Aplicabilidade: O Prof Edimur justifica a impessoalidade com as seguintes premissas administrao deve agir de forma impessoal uma vez que o agente pblico apenas o administrador de interesses alheios. A coletividade titular do direito administrativo pelo poder pblico. A MINISTRA CARMEM LCIA complemento ideia de Edimur Faria relatando que a coisa pblica merecedora de um trato com coisa pblica, ou seja, no possvel em nenhuma hiptese um tratamento individual e singularizado h um bem coletivo, existe no STF uma vedao da mquina pblica em interesse individual. 1 vertente da aplicabilidade do principio da impessoalidade. Isonomia: teve origem nos estudos do Prof Celso Antnio Bandeira de Melo, agir de forma impessoal e tratar todos administrados da mesma forma, os administrados so cidados. Isonomia substancial: a isonomia aplicada hoje no direito aquela originada dos estudos de Rui Barbosa denominada isonomia substancial 2 vertente da finalidade criada pela Prof Maria Sylvia Zanella de Pietro agir de forma impessoal sempre buscar o interesse pblico.
DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 11

De acordo com o STF a violao do principio da impessoalidade na sua vertente, finalidade configura desvio de finalidade, essa ideia foi adaptada do Prof AGOSTIN GORDILLO. 3 vertente da imputabilidade Prof JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO e JOS AFONSO DA SILVA, o ato praticado pelo agente administrativo imputado a administrao pblica o agente administrativo no tem vontade prpria uma vez que age em nome da administrao pblica cuja vontade vem da lei. Obs. Pietro trabalha o servidor de fato, ou seja, aquele servidor que no tem vinculo com a administrao pblica, mas prtica atos administrativos, o fundamento a teoria da aparncia, os atos praticados por m servidor de fato so imputados administrao pblica pela teoria da aparncia e pelo principio da impessoalidade. 21/03/2013 Princpio da Moralidade: art. 37 caput da CR/88 sempre foi uma das vertentes da administrao pblica e teve origem atravs do poder constituinte originrio. Conceito: administrao pblica deve agir de forma honesta atravs dos seus agentes pblicos. tica/honestidade/moral, so conceitos jurdicos indeterminados, conceito vago, ou seja, no existe na sua conceituao elementos objetivos que permitam a aplicao concreta e direcionada (Hely Lopes Meirelles). A Ministra Carmem Lucia fala que a moralidade decore do principio da legalidade. No entanto so mundos diferentes.

LEGALIDADE

MORALIDADE

A moralidade decorre da legalidade, se o ato administrativo violar a moral ele ser considerado nulo pela administrao pblica. Celso Antnio Bandeira de Melo a moralidade tem haver com conduta correta ela se aplica aos agentes pblicos, pois so estes que atua em nome da administrao. Ele no percebeu que a moralidade tambm se aplica aos administrados.
DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 12

Maria Sylvia de Pietro complementou a ideia por causa da improbidade administrativa, ela descreve que a moralidade tambm se aplica aos administrados uma vez que estes tambm tem o potencial para violar a lei de improbidade administrativa. Existem duas espcies de moralidade administrativa segundo Edimur Faria so elas: I) Moralidade comum: a conduta esperada dos componentes da sociedade, (para o direito administrativo a moralidade comum importa para alguma coisa). Moralidade administrativa: e a conduta esperada dos administrados pblicos eles tem que agir de forma honesta.

II)

Grau de normatividade suficiente para invalidar o ato. Regra Norma-comando Princpios: todos os princpios e regra tem um comando normativo Princpio da publicidade: uma ideia antiga de transparncia na administrao pblica e a mesma nasceu do poder constituinte originrio Conceito: os atos administrativos em regra so pblicos importante para garantir transparncia e fiscalizao, ou seja, fiscalizar a postura do gestor. Natureza jurdica: a publicidade alm de um princpio constitucional um pressuposto de validade do ato (Jos dos Santos Carvalho Filho). Ex. passei em um concurso pblico o mesmo foi homologado, tomei posse e entrei em atividade, no entanto no foi publicado o ato administrativo invlida, a publicao da validao do ato administrativo quando a lei exigir a publicao. Obs. Somente ser pressuposto de validade quando a lei exigir a publicao do ato. Publicao: E um princpio relativo, no existe nenhum principio absoluto no direito. Permite excees: I) Quando a publicidade violar o interesse pblico.

DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 13

II)

III)

Quando o ato administrativo colocar em risco a intimidade de algum Ex. processo administrativo contra o servidor pblico de molestar criana for exposta e no era culpado. Com base no princpio da proporcionalidade e razoabilidade de acordo com o STF os meios utilizados pela administrao pblica devem ser proporcionais quilo que ela deseja alcanar.

Princpios expressos Princpio da eficincia: Sylvia Zanella de Pietro relata que ele no nasceu do poder constituinte originrio e sim do poder constituinte reformador atravs da emenda constitucional n 19/1998. Apesar do principio ser expresso a partir do ano de 1998 antes disso ele era implcito com isso podemos observar que ele sempre esteve presente. Conceito: administrao pblica deve desempenhar sua atividade de forma eficiente com a finalidade de preencher todos os anseios da sociedade. Obs. o servio pblico ser eficiente se preencher os desejos da coletividade por completo. parte da regra do tudo ou nada

Administrao burocrtica era aquela que no importava com o resultado e sim os meios para alcanar os resultados j a administrao pblica gerencial no importa os meios e sim o resultado final eficincia. Antes da emenda constitucional N 19 a administrao pblica era denominada burocrtica isto porque os agentes administrados se valiam do excesso de formalidade e burocracia da poca, mas no se importavam com o resultado ( se preenchiam ou no os anseios da sociedade) aps a emenda constitucional a administrao se tornou gerencial uma vez que passou a se importar com o resultado do servio independentemente dos meios utilizados. Hodiernamente a eficincia esta ligada diretamente ao preenchimento dos desejos da coletividade. Parmetros do desejo da coletividade O servio pblico deve ser prestados nos moldes da iniciativa privada. Hoje no existe a diferena entre os servios pblicos e o servio de utilidade pblica no que tange a qualidade. O servio pblico ento deve ser prestado com RAPIDEZ e QUALIDADE (Edimur Ferreira de Faria).
DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 14

Tais elementos de acordo com ou autor devem ser conjugados com o principio da proporcionalidade. Principio implcitos: Auto tutela: administrao pblica tem o dever de rever seus prprios atos. Esta funo decorre do poder de fiscalizao que administrao pblica tem sobre todos os seus atos independentemente de sua natureza. pode acontecer em todos os nveis da organizao pblica EX. licena com documento falsificado. A reviso do ato pode acorrer atravs da anulao ou revogao do ato. Tutela: administrao pblica direta pode fiscalizar os atos da administrao pblica indireta. OBS. o princpio da tutela esta ligada ao principio da hierarquia? No esta ligada ao principio da hierarquia j que no existe subordinao na relao entre entidade da administrao indireta e rgos pblicos. No entanto o principio da hierarquia aplicado na atividade decorrente do principio da auto tutela vale lembrar com tudo que esta afirmativa verdadeira somente em algumas situaes quando o superior rever os atos dos seus subordinados. Principio da especialidade: as entidades da administrao indireta s podem desempenar a suas funes especifica estabelecida da lei criadora, no possvel desempenhar outras atividades para aquilo que foi criada. Obs. o principio da especialidade pressuposto para o principio da tutela? Sim, pois a partir da especialidade de cada entidade finalidade que se realiza o controle finalstico da administrao indireta. Principio da motivao: todos os atos administrativos devem ser motivados (corrente constitucional) Parte da doutrina, contudo entende que somente os atos decisrios devem ser motivados (corrente administrativista).

DIREITO ADMINISTRATIVO I PHILIPPE DE OLIVEIRA DIAS ESTUDANTE DO 7 PERIODO

Pgina 15