INFORME N 9/03 PETICIN 12.

116 ADMISIBILIDAD MARA ESTELA GARCA RAMREZ Y CELERINO JIMNEZ ALMARAZ MXICO 20 de febrero de 2003 I. RESUMEN 1. El 1 de marzo de 1999 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana o la CIDH) recibi una denuncia presentada por Mara Estela Garca Ramrez, Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura (ACAT), la Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos (LIMEDDH-FIDH) y el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria (en adelante, conjuntamente, los peticionarios), en la cual se alega la responsabilidad internacional de los Estados Unidos Mexicanos (el Estado) por la detencin ilegal, tortura y ejecucin extrajudicial del seor Celerino Jimnez Almaraz, hechos que habran sucedido el 24 de abril de 1997; y por el subsiguiente hostigamiento a la seora Mara Estela Garca Ramrez, esposa de ste, y su familia. Los peticionarios imputan igualmente responsabilidad internacional al Estado mexicano por la falta de investigacin y sancin de los hechos denunciados. 2. Los peticionarios alegan que los hechos denunciados configuran la violacin de varias disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin Americana): derecho a la vida (artculo 4); integridad personal (artculo 5); garantas judiciales (artculo 8); y proteccin judicial (artculo 25) y que se han cumplido todos los requisitos de admisibilidad previstos en dicho instrumento internacional. El Estado mexicano sostiene que no se configuran violaciones de la Convencin Americana, pues no se han demostrado los hechos de la denuncia; alega igualmente que no se han agotado los recursos de la jurisdiccin interna. En consecuencia, el Estado solicita a la Comisin Interamericana que declare inadmisible la peticin. 3. Sin prejuzgar sobre el fondo del asunto, la CIDH concluye en este informe que el caso es admisible, pues rene los requisitos previstos en los artculos 46 y 47 de la Convencin Americana. Por lo tanto, la Comisin Interamericana decide notificar la decisin a las partes y continuar con el anlisis de fondo relativo a la supuesta violacin de los artculos 4, 5, 7, 8 y 25 de la Convencin Americana respecto a Celerino Jimnez Almaraz; y de los artculos 5, 8 y 25 respecto a la seora Maria Estela Garca Ramrez y su familia. II. TRMITE ANTE LA CIDH 4. El 28 de agosto de 1997 los peticionarios presentaron una solicitud de medidas cautelares para la proteccin de la seora Mara Estela Garca Ramrez. El 11 de septiembre de 1997 la CIDH se dirigi al Estado mexicano con el objeto de poner en su conocimiento que haba otorgado medidas cautelares a favor de la seora Garca Ramrez, y solicit que dicho Estado informara en un plazo de 15 das respecto a las medidas tomadas a efecto de la proteccin de su vida e integridad personal. El Estado mexicano respondi el 26 de septiembre de 1997, comunicacin que se transmiti a los peticionarios con fecha 3 de octubre de 1997. La respuesta de los peticionarios fue recibida el 19 de diciembre de 1997 y puesta en conocimiento de la Comisin Interamericana. 5. El 1 de marzo de 1999 los peticionarios plantearon una denuncia respecto a los hechos que habran afectado a Celerino Jimnez Almaraz y Mara Estela Garca Ramrez, y reiteraron su solicitud de medidas cautelares a favor de sta. 1[1] El 18 de marzo de 1999 la Comisin Interamericana transmiti las partes pertinentes de dicha comunicacin al Estado e inici el trmite previsto en el artculo 48 de la Convencin Americana, a cuyo

efecto fij un plazo de 90 das para que el Estado presentara las observaciones pertinentes. Las observaciones del Estado a la peticin se recibieron el 17 de junio de 1999 y las partes pertinentes se trasladaron a los peticionarios el 22 de junio de 1999. El 16 de agosto del mismo ao la CIDH recibi la respuesta de los peticionarios, y la puso en conocimiento del Estado mexicano el 25 del mismo mes y ao. Las partes siguieron remitiendo sus observaciones e informacin adicional hasta que la Comisin Interamericana consider suficientemente definida la posicin de cada una de ellas.2[2] III. POSICIONES DE LAS PARTES SOBRE LA ADMISIBILIDAD A. Los peticionarios 6. En la comunicacin que sirvi de base para el inicio del trmite de este asunto, los peticionarios ofrecieron la siguiente versin de los hechos ocurridos a partir de la madrugada del 24 de abril de 1997: Aproximadamente a las dos horas de la maana, al encontrarse durmiendo la seora Mara Estela Garca Ramrez junto con su esposo, Celerino Jimnez Almaraz, y su familia, en su domicilio particular, conocido como Rancho de los Limares, en Santa Mara Jalatengo, Municipio de San Mateo Ro Hondo, Mihuatln, Oaxaca, cuando entraron a su domicilio entre sesenta y ochenta personas con el rostro cubierto con trapos negros y caras pintadas de color oscuro, a las que solamente se les poda ver los ojos, se introdujeron de forma violenta en el mismo, destruyendo la puerta de la vivienda y todo lo que encontraban a su paso y gritando al mismo tiempo Polica judicial, polica judicial. En ese momento el seor Celerino Jimnez Almaraz fue duramente golpeado y detenido, cuando su esposa intent jalarlo, uno de los policas grit: accionen, accionen, empezando en ese momento a disparar, lesionando en el acto a Celerino, sin poder precisar el lugar donde recibi los impactos, toda vez que la suscrita estaba tambin siendo golpeada y tirada al suelo, impidindole verles el rostro y proteger a su marido. El hermano de Estela, Aquilino Garca Ramrez, fue tambin lesionado, dejndolo ensangrentado en el patio de la casa. Enseguida, se llevaron a Celerino, ordenndoles a los miembros de la familia que se quedaran en el suelo, sin mirar a nadie. Aproximadamente a las 10:00 horas de la maana del da siguiente, se dirigi hasta la Ciudad de Oaxaca con el fin de averiguar en dnde se encontraba su esposo. Solicitando la ayuda de la LIMEDDH-FIDH en Oaxaca, donde la acompaaron a la Procuradura General de Justicia del Estado en Oaxaca, a fin de solicitar informacin, en dicho lugar les comunicaron que el seor Celerino haba fallecido en un enfrentamiento de policas judiciales con miembros del Ejrcito Popular Revolucionario (un grupo guerrillero), [y] que el cuerpo se encontraba en la oficinas de la PGJ en el municipio de Pochutla.3[3] 7. Los peticionarios sostienen en una comunicacin posterior que el Estado mexicano pretende responsabilizar a las vctimas y a los peticionarios por las omisiones en la investigacin de este asunto. Cuestionan asimismo la voluntad de dicho Estado para aclarar los hechos:

La responsabilidad de investigar y sancionar es exclusivamente del Estado, sin importar para efectos de dicha responsabilidad que las vctimas del delito tengan el derecho a coadyuvar en la investigacin de los hechos o en el procesamiento de los presuntos responsables, cosa que por otro lado s hemos hecho los peticionarios a pesar de que las diligencias que hemos sugerido no han sido atendidas debidamente, pues la mayora de ellas no han sido llevadas a cabo y, en el mejor de los casos, se ha hecho de manera incompleta, lo que genera el desvo y retardo de las investigaciones. De los hechos se desprende que existen los suficientes elementos para acreditar que la muerte del seor Celerino Jimnez se debi a un homicidio y que las evidencias que existen en la Recomendacin de la Comisin Estatal de Derechos Humanos son muestra de que los presuntos autores materiales del homicidio estn identificados. Es por eso que sostenemos que el Gobierno, adems de ser el responsable directo del homicidio del seor Jimnez Almaraz, es responsable de la denegacin de justicia que han padecido sus familiares.4[4] 8. Alegan los peticionarios que se aplica al presente asunto la excepcin al agotamiento de los recursos internos prevista en el artculo 46(2)(c) de la Convencin Americana, debido al prolongado tiempo que ha transcurrido desde que ocurrieron los hechos, sin que hasta ahora se hayan esclarecido ni se haya sancionado a todos los responsables. En una de sus ms recientes comunicaciones a la CIDH manifiestan que cuatro aos para determinar la responsabilidad penal de una persona excede por mucho lo que pudiera considerarse como un plazo razonable, cuanto ms si se trata, como en el presente caso, de cuatro aos slo para ejercer la accin penal en contra de los responsables, considerando que todava faltan otras etapas procesales. 5[5] B. El Estado 9. En respuesta a la denuncia, el Estado mexicano sostiene que los peticionarios incurren en diversos errores sobre las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que supuestamente sucedieron los acontecimientos. La versin de los hechos que ofrece el Estado es la siguiente: La madrugada del 24 de abril de 1997, cuando elementos de la Polica Judicial del Estado Oaxaca se dirigan a cumplir diversas rdenes de aprehensin en el poblado de San Agustn Loxicha, Pochutla, Oaxaca, fueron blanco de disparos con armas de fuego. Dichos agentes repelieron el ataque. Concluido el enfrentamiento, uno de los agresores, quien se encontraba herido, al momento de ser encontrado por los agentes trat de esconder la escopeta que traa consigo. Dicha persona falleci posteriormente cuando era trasladada al hospital de Pochutla; no obstante, en el trayecto se identific a s misma como Celerino Jimnez Almaraz. En el mismo sitio se encontr un rifle marca Winchester, varios cartuchos percutidos de diverso calibre y un pasamontaas color verde olivo en el bolsillo de dicha persona. Se practic al Sr. Celerino Jimnez Almaraz la prueba de rodizonato de sodio, misma que result positiva en ambas manos, lo cual confirma que haba

disparado un arma de fuego. Asimismo, al ser analizadas las armas encontradas, se determin que recientemente haban sido disparadas. A partir de los hechos, se inici la averiguacin previa 320(II)97, practicndose diligencias de inspeccin ocular, rendicin de testimonios y la necropsia correspondiente, de la que result que la causa de la muerte fue la hemorragia masiva producida por arma de fuego, cuyo calibre no corresponda al que utilizan las armas que portaban los elementos de la polica el da de los hechos. Las actuaciones practicadas y las constancias del expediente no coinciden en absoluto con las aseveraciones de los peticionarios.6[6] 10. El Estado mexicano sostiene que se inici de inmediato una averiguacin previa y que se ha dado continuidad a las acciones para esclarecer l os hechos que motivaron el presente asunto, lo que demuestra que no hay indicio alguno que permita siquiera presumir la anuencia o tolerancia de las autoridades mexicanas en la comisin de probables delitos.7[7] Durante el trmite de este asunto, el Estado sigui informando acerca de las gestiones realizadas por la Procuradura General de Justicia del Estado de Oaxaca (PGJE) para la investigacin de los hechos, as como los avances en el cumplimiento de la Recomendacin 16/98 de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca (CEDH).8[8] 11. En tal sentido, el Estado inform posteriormente que el 27 de septiembre de 2001 la PGJE ejercit accin penal contra Lucio Esteban Vsquez Ramrez como probable responsable del delito de homicidio calificado cometido en agravio de Celerino Jimnez Almaraz9[9] y en la misma fecha se orden el inicio de la causa penal 279/2001 y se gir la orden de aprehensin contra el acusado. El seor Vsquez fue capturado el 3 de octubre de 2001 y rindi su declaracin al da siguiente ante el juez segundo de lo penal. En virtud de estas acciones, con fecha 19 de octubre de 2001 la CEDH determin que la Recomendacin 16/998 haba sido totalmente cumplida. 12. Alega el Estado que el inicio de una averiguacin previa y la realizacin de diligencias ministeriales y peritajes diversos son prueba fehaciente de que el Gobierno de Mxico ha cumplido y cumple con su deber de investigar los hechos y que no se acredita la violacin de algunos de los artculos de la Convencin Americana10[10] en el presente

asunto. El Estado solicita a la CIDH que aplique el artculo 47 de dicho instrumento internacional y declare la inadmisibilidad de la peticin, por falta de agotamiento de los recursos internos y falta de caracterizacin de posibles violaciones de derechos humanos. IV. ANLISIS A. Competencia ratione personae, ratione materiae, ratione temporis y ratione loci de la Comisin Interamericana 13. Los peticionarios se encuentran facultados por el artculo 44 de la Convencin Americana para presentar denuncias ante la CIDH. La peticin seala como presuntas vctimas a personas individuales, respecto a quienes Mxico se comprometi a respetar y garantizar los derechos consagrados en la Convencin Americana. En lo concerniente al Estado, la Comisin seala que Mxico es parte en la Convencin Americana desde el 24 de marzo de 1981, fecha en que se deposit el respectivo instrumento de ratificacin. Por lo tanto, la Comisin tiene competencia ratione personae para examinar la peticin. 14. La CIDH tiene competencia ratione loci para conocer la peticin, por cuanto en ella se alegan violaciones de derechos protegidos en la Convencin Americana que habran tenido lugar dentro del territorio de Mxico, Estado parte en dicho tratado. Asimismo, la Comisin Interamericana goza de competencia ratione temporis por cuanto la obligacin de respetar y garantizar los derechos protegidos en la Convencin Americana ya se encontraba en vigor para el Estado en la fecha en que habran ocurrido los hechos alegados en la peticin. Finalmente, la Comisin es competente ratione materiae, debido a que en la peticin se denuncian violaciones de derechos humanos protegidos por la Convencin Americana. B. Otros requisitos de admisibilidad de la peticin a. Agotamiento de los recursos internos 15. El artculo 46(1)(a) de la Convencin Americana dispone que la admisibilidad de una peticin presentada ante la Comisin est sujeta al requisito de "que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos. El artculo 46(2) de la Convencin establece tres supuestos en los que no se aplica la regla del agotamiento de los recursos internos: a) que no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados; b) que no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos; y c) que haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos. 16. Como se ha visto ms arriba, las partes en el presente asunto sostienen una controversia sobre el agotamiento de los recursos internos en Mxico, por lo que corresponde a la Comisin Interamericana pronunciarse la respecto. Por un lado, el Estado sostiene que no se ha cumplido tal requisito convencional y que tampoco procede la aplicacin de alguna de las excepciones arriba mencionadas; por el otro, los peticionarios alegan que se ha verificado un retardo injustificado que los releva de aguardar la conclusin de las investigaciones iniciadas en dicho pas respecto a los hechos denunciados. 17. Cuando un Estado alega que no se han agotado los recursos de la jurisdiccin interna, tiene a su cargo sealar cules deben agotarse y demostrar su efectividad.11[11] En tal caso, pasa a los peticionarios la carga procesal de demostrar que dichos recursos fueron agotados o que se configura alguna de las excepciones del artculo 46(2) de la Convencin Americana. 18. En el asunto aqu analizado, el Estado mexicano sostiene que el recurso idneo para solucionar la situacin denunciada es la causa penal iniciada contra uno de los

presuntos responsables de la muerte de Celerino Jimnez Almaraz. Alega adems que la investigacin se inici inmediatamente despus de ocurridos los hechos, y que las autoridades han dado seguimiento oportuno al caso. En contraposicin, los peticionarios destacan que la investigacin no ha sido oportuna ni efectiva, y sealan al respecto una serie de deficiencias y demoras en la realizacin de diligencias fundamentales, tales como la reconstruccin de los hechos y la inspeccin ocular de la escena del crimen. En definitiva, sealan los peticionarios que el tiempo transcurrido desde el 24 de abril de 1997 sin que se hayan esclarecido los hechos ni sancionado a los responsables configura un retardo injustificado en los trminos de la excepcin del artculo 46(2)(c) de la Convencin Americana. 19. Sin entrar a analizar los argumentos desarrollados por las partes acerca de la presunta violacin de las garantas judiciales y proteccin judicial, la Comisin Interamericana observa de manera preliminar que, a la fecha de aprobacin de este informe, han transcurrido casi 5 aos desde la fecha en que se verific la muerte violenta de Celerino Jimnez Almaraz. Durante ese tiempo se inici una averiguacin previa que condujo al inicio de una causa penal contra el seor Lucio Esteban Vsquez Ramrez, presunto responsable de los hechos. Dicho procesado fue detenido el 3 de octubre de 2001. Conforme a la informacin disponible a la CIDH, an no ha concluido el proceso penal contra dicha persona, ni se han esclarecido completamente los hechos denunciados. 20. Es un hecho no controvertido en el expediente P 12.116 que el seor Lucio Esteban Vsquez Ramrez fue uno de los policas judiciales que intervino en el operativo desarrollado el 24 de abril de 1997, que result en la muerte violenta de Celerino Jimnez Almaraz. El expediente revela asimismo que el seor Vsquez Ramrez fue electo y asumi el cargo de Presidente Municipal de San Agustn de los Loxichas el 1 de diciembre de 1998. La CIDH entiende que dicho funcionario estuvo en la regin durante la poca en que se investigaron los hechos y, definitivamente, en el momento en que fue capturado en diciembre de 2001. Cabe destacar que tanto la presunta ejecucin extrajudicial del seor Jimnez Almaraz como las amenazas y hostigamiento de los que haba sido objeto la seora Garca Ramrez constituyen hechos que deben ser investigados de oficio. 21. De acuerdo a la informacin que consta en el expediente del caso ante la Comisin Interamericana, la seora Mara Estela Garca Ramrez denunci las amenazas que habra sufrido a la Procuradura General de Justicia de Oaxaca, al Gobernador del Estado, y a la Comisin Estatal de Derechos Humanos. Sostienen asimismo los peticionarios que las amenazas nunca fueron investigadas por las autoridades mexicanas. Destacan que el hostigamiento y vigilancia aumentaron desde el 1 de diciembre de 1998, fecha en que el seor Lucio Vsquez Ramrez fue electo Presidente Municipal. Las respuestas del Estado mexicano aluden a los trmites de investigacin de la muerte del seor Jimnez Almaraz, pero no suministran datos sobre alguna medida iniciada para esclarecer las amenazas denunciadas por la seora Garca Ramrez. 22. A la luz de todo lo expresado ms arriba, y de todas las constancias del expediente de este asunto, la Comisin Interamericana establece --a efectos de la admisibilidad-- que se ha verificado un retardo injustificado en la decisin de los rganos jurisdiccionales mexicanos respecto a los hechos denunciados. En consecuencia, la CIDH aplica al presente asunto la excepcin al agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna prevista en el artculo 46(2)(c) de la Convencin Americana. 23. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que la invocacin de las excepciones a la regla del agotamiento de los recursos internos previstas en el artculo 46(2) se encuentra estrechamente ligada a la determinacin de posibles violaciones a ciertos derechos consagrados en la Convencin Americana, tales como el debido proceso y la proteccin judicial establecidos en los artculos 8 y 25.12[12]

24. Sin embargo, el artculo 46(2), por su naturaleza y objeto, es de contenido autnomo respecto a las normas sustantivas de la Convencin Americana. Por lo tanto, la determinacin sobre la aplicabilidad de las excepciones a la regla del agotamiento de los recursos internos al asunto analizado en cuestin debe llevarse a cabo de manera previa y separada del anlisis del fondo del asunto, ya que depende de un parmetro de apreciacin distinto de aqul utilizado para determinar la violacin de los artculos 8 y 25 del instrumento internacional citado. Las causas y efectos que han impedido el agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna en Mxico respecto a la materia del presente caso sern analizados en el informe que adopte la CIDH sobre el fondo de la controversia, a fin de constatar si efectivamente configuran violaciones a la Convencin Americana. b. Plazo de presentacin 25. Conforme al artculo 46(2) de la Convencin Americana, el retardo injustificado en la decisin sobre los recursos internos resulta en la inaplicabilidad de los requisitos de agotamiento y de presentacin dentro del plazo de seis meses a partir de la fecha de notificacin de la decisin definitiva. El artculo 32(2) del Reglamento de la CIDH determina al respecto: En los casos en los cuales resulten aplicables las excepciones al requisito del previo agotamiento de los recursos internos, la peticin deber presentarse dentro de un plazo razonable, a criterio de la Comisin. A tal efecto, la Comisin considerar la fecha en que haya ocurrido la presunta violacin de los derechos y las circunstancias de cada caso. 26. La peticin aqu analizada se present el 1 de marzo de 1999, casi dos aos despus de la muerte violenta de Celerino Jimnez Almaraz. De acuerdo a las constancias del expediente, durante el perodo transcurrido desde el 24 de abril de 1997 hasta la fecha de presentacin de la denuncia ante la CIDH, los peticionarios hicieron varias gestiones para impulsar la investigacin de dicho asunto y de las amenazas que habra recibido la seora Garca Ramrez en la jurisdiccin interna. Asimismo, desde el 28 de agosto de 1997 han presentado diversas comunicaciones a la Comisin Interamericana con las que solicitaron medidas de proteccin para garantizar la vida e integridad fsica de la seora Garca Ramrez. Hasta la fecha de adopcin del presente informe no se tiene conocimiento que hubiera concluido el procedimiento en la jurisdiccin interna. 27. A criterio de la CIDH, con base en lo expuesto supra, la peticin fue presentada dentro de un plazo razonable. c. Duplicacin de procedimientos y cosa juzgada 28. El expediente de la peticin no contiene informacin alguna que pudiera llevar a determinar que el presente asunto se hallase pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional o que haya sido previamente decidido por la Comisin Interamericana. Por lo tanto, la CIDH concluye que no son aplicables las excepciones previstas en el artculo 46(1)(d) y en el artculo 47(d) de la Convencin Americana. d. Caracterizacin de los hechos alegados 29. Los alegatos de los peticionarios se refieren a la presunta detencin ilegal, tortura, y ejecucin extrajudicial de Celerino Jimnez Almaraz; el hostigamiento y amenazas a su esposa Mara Estela Garca Ramrez; y la falta de investigacin y sancin a los responsables de tales hechos. Por su parte, el Estado mexicano alega que los hechos no caracterizan posibles violaciones de la Convencin Americana. 30. No corresponde establecer en la presente etapa procesal si se viol efectivamente la Convencin Americana. A efectos de la admisibilidad, la CIDH debe determinar si se exponen hechos que caracterizan una violacin, como estipula el artculo 47(b) de la Convencin Americana. El parmetro de apreciacin de estos extremos es

diferente del requerido para decidir sobre el fondo de una denuncia. La Comisin Interamericana debe realizar una evaluacin prima facie para examinar si la denuncia fundamenta la aparente o potencial violacin de un derecho garantizado por la Convencin Americana. Este es un anlisis sumario, que no implica prejuicio o avance de opinin sobre el fondo de la controversia. La distincin entre el estudio correspondiente a la declaracin sobre la admisibilidad y el requerido para determinar una violacin se refleja en el propio Reglamento de la CIDH, que establece de manera claramente diferenciada las etapas de admisibilidad y fondo. 31. Los alegatos de los peticionarios se refieren a hechos que, de ser ciertos, caracterizaran violaciones de varios derechos garantizados por la Convencin Americana. A pesar de que el Estado alega que no hay violacin alguna, la informacin que ha suministrado indica que un funcionario que habra participado en los hechos que resultaron en la muerte de Celerino Jimnez Almaraz est privado de su libertad y sometido a proceso penal por homicidio; y que, a pesar del tiempo transcurrido, hasta la fecha no se han determinado de manera definitiva los hechos ocurridos a partir del 24 de abril de 1997. La CIDH estima que los hechos expuestos ameritan un examen de manera ms precisa y completa de la peticin en la etapa de fondo. 32. La CIDH considera que los hechos, en caso de resultar comprobados, caracterizaran violaciones de los derechos garantizados en los artculos 4, 5, 7, 8 y 25 de la Convencin Americana respecto del seor Celerino Jimnez Almaraz; y de los artculos 5, 8 y 25 del mismo instrumento respecto a la seora Mara Estela Garca Ramrez y su familia. Por lo tanto, la CIDH considera que los peticionarios han acreditado prima facie los extremos requeridos en el artculo 47(b) de la Convencin Americana. V. CONCLUSIONES 33. La Comisin Interamericana concluye que tiene competencia para conocer el fondo de este caso y que la peticin es admisible de conformidad con los artculos 46 y 47 de la Convencin Americana. Con fundamento en los argumentos de hecho y de derecho antes expuestos, y sin prejuzgar sobre el fondo de la cuestin, LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, DECIDE: 1. Declarar admisible el presente caso en cuanto se refiere a presuntas violaciones de los derechos protegidos en los artculos 4, 5, 7, 8 y 25 de la Convencin Americana respecto al seor Celerino Jimnez Almaraz; y de los artculos 5, 8 y 25 de dicho instrumento internacional respecto a la seora Maria Estela Garca Ramrez y su familia. 2. Notificar esta decisin a las partes. 3. Continuar con el anlisis de fondo de la cuestin, y 4. Publicar esta decisin e incluirla en su Informe Anual para la Asamblea General de la OEA. Dado y firmado en la sede de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la ciudad de Washington, D.C., a los 20 das del mes de febrero de 2003. (Firmado): Juan E. Mndez, Presidente; Marta Altolaguirre Primera Vicepresidenta; Jos Zalaquett, Segundo Vicepresidente; Robert K. Goldman, Julio Prado Vallejo, Clare K. Roberts y Susana Villarn, Comisionados.

13[1] En la misma comunicacin al Estado mexicano, la CIDH le fij un plazo de 15 das para que informara acerca de la solicitud de medidas cautelares planteada por los peticionarios. Dicho Estado remiti una nota el 30 de marzo

de 1999, en la cual inform sobre las medidas adoptadas a efectos de la proteccin de la seora Garca Ramrez; la misma se transmiti a los peticionarios el 31 de marzo de 1999 y se les solicit que presentaran las observaciones correspondientes en un plazo de 15 das. La respuesta de los peticionarios, recibida el 7 de mayo de 1999, fue puesta en conocimiento de la Comisin Interamericana el 18 de mayo del mismo ao. 14[2] La CIDH recibi comunicaciones del Estado con informacin adicional sobre la peticin, sobre las medidas de proteccin y otras consideraciones con fechas 24 de septiembre de 1999; 29 de noviembre de 1999; 13 de diciembre de 1999; 28 de diciembre de 1999; 9 de agosto de 2000; 2 de octubre de 2000 y 20 de diciembre de 2001. Por su parte, los peticionarios remitieron comunicaciones con fechas 3 de diciembre de 1999; 12 de enero de 2000; 19 de enero de 2000; 22 de junio de 2000; 14 de agosto de 2000; 24 de noviembre de 2000; 31 de marzo de 2001; 23 de julio de 2001; 19 de octubre de 2001 y 21 de enero de 2002. 15[3] Comunicacin de los peticionarios de 1 de marzo de 1999, pgs. 1 y 2. 16[4] Comunicacin de los peticionarios de 16 de agosto de 1999, Anexo nico: Anlisis respecto a los puntos relevantes de la comunicacin del Gobierno mexicano, pg. 1. 17[5] Comunicacin de los peticionarios de 31 de marzo de 2001, pg. 3. 18[6] Comunicacin del Estado de 17 de junio de 1999, pg. 1. 19[7] Idem, pg. 4. 20[8] La recomendacin N 16/998 de la CEDH de Oaxaca, emitida el 30 de septiembre de 1998, se dirigi al Procurador General de Justicia de dicho estado. El ombudsman recomend al Ministerio Pblico que se enderece con absoluta imparcialidad la averiguacin previa iniciada para investigar el homicidio de Celerino Jimnez Almaraz, a efecto de determinar la probable responsabilidad de los efectivos policacos que intervinieron y que dicha averiguacin concluya dentro del trmino de treinta das conforme al artculo 65 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado (Primera Recomendacin). Asimismo, recomend a dicho funcionario que en la averiguacin previa se investigue la probable participacin de otros elementos de la Polica Judicial que hubieren participado en el operativo en el que perdi la vida Celerino Jimnez Almaraz (Segunda Recomendacin). 21[9] Comunicacin del Estado de 20 de diciembre de 2001, pg. 1.

22[10] Comunicacin del Estado de 17 de junio de 1999, pgs. 4 y 5, respectivamente. 23[11] Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, sentencia sobre excepciones preliminares citada, prr. 88. Ver igualmente, Caso Fairn Garbi y Sols Corrales, Excepciones Preliminares, Sentencia de 26 de junio de 1987, Serie C No. 2, prr. 8; Caso Godnez Cruz, Excepciones Preliminares, Sentencia de 26 de junio de 1987, Serie C No. 3, prr. 90; Caso Gangaram Panday, Excepciones Preliminares, Sentencia de 4 de diciembre de 1991, Serie C No.12, prr. 38; Caso Neira Alegra y Otros, Excepciones Preliminares, Sentencia de 11 de diciembre de 1991, Serie C No.13, prr. 30; Caso Castillo Pez, Excepciones Preliminares, Sentencia de 30 de enero de 1996, Serie C No. 24, prr. 40; Caso Loayza Tamayo, Excepciones Preliminares, Sentencia de 31 de enero de 1996, Serie C No. 25, prr. 40; Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (Art. 46.1, 46.2.a y 46.2.b Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC11/90 del 10 de agosto de 1990, Serie A No.11, prr. 41. 24[12] Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, Excepciones Preliminares, Sentencia de 26 de junio de 1987, Serie C No. 1, prr 91. Ver, en el mismo sentido, Corte IDH, Garantas Judiciales en Estados de Emergenci a (Arts. 27.2, 25 y 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987, Serie A No. 9, prr. 24.