Constitucional II - Prof.

luigi Bonizatto Aula 1 - 19/10 Ponto 1 - poder legislativo - nocoes gerais e 1- principio constitucional Principio da separaao dos poderes no art. 2 da constituiao A republica brasileira fundada no principio da separacao dos 3 poderes. Ao mesmo tempo, o artigo adota uma certa teoria. O). Vale lembrar que a constituicao de 1824 adotou um quarto poder, do poder moderador, exercido de forma distinta, para moderar (pelo menos na teoria do suio benjamin constant, nao na pratica brasileira) 2- doutrina autor mais celebre da separacao dos poderes foi Montesquieu (nao o criou, apenas o trabalhou melhor, em uma epoca propicia 3- independencia (?) Cada poder tem suas proprias atribuioes, mas eles sao independentes ? Como funciona essa independencia ? Os poderes sao independentes entre si, entretanto deve haver um inter-relacionamento, que deve fazer com que essa independencia seja harmonica, como establece o art. 2. Na realidade, nao ha que se falar em independencia absoluta entre os poderes, mas sim em uma independencia relativa, que sera fortificada a partir das analises de suas funcoes. Sao os dialogos institucionais , em que se fortifica a ideia de harmonia dos poderes. 4- funoes Ao se falar em funcoes, deve-se subdividir o tema em funcoes tipicas e atipicas Funcoes tipicas de cada poder : Executivo - administra, gerencia, governa. o poder gestor da coisa publica. Legislativo -legislar, criar leis, criar normas. Por meio destas, criar direitos e obrigacoes. Judiciario - julga os casos concretos que lhe sao apresentados.

A constituiao, dentro da seara da separacao dos poderes e da harmonia., trouxe funcoes atipicas para cada poder. Alguns exemplos serao dados na aula. Sao estes: Legislativo - art 51, IV - permissao ligada administracao, que competiria em um primeiro momento ao poder executivo. Art 52, I e II - permissao ligada ao ato de julgar, que competiria ao judiciario em primeira analise. Friza-se que estas e todas as outras sao excessoes constitucionalmente previstas. Art 52,XI - outra funao administrativa. As CPI's sao tambem excessoes constitucionalmente previstas. Executivo - 62, caput. - caso em que o executivo cria normas. 68, caput - leis delegadas, elaboradas pelo presidente da republica. Alem disso, varios dispositivos de leis infraconstitucionais. Muito comum tambem sao os recursos administrativos interpostos perante orgaos publicos que integram a estrutura do poder executivo (federal, estadual, municipal) fazem com que esse orgao tenha que julgar esse recurso. Por exemplo, lei 8666/93 (lei de licitacoes publicas, que determina que do resultado final da licitacao cabe recurso administrativo) Judiciario - 96, I, "a" - 2 funcoes atipicas , elegendo seus orgaos diretivos e a elaboracao dos regimentos internos , legislando (complementando, inclusive, as leis emanadas pelo judiciario) 5- regra geral Nao absoluta, mas preponderante. Indelegabilidade de atribuioes entre os poderes. Se cabe ao judiciario julgar, ele nao pode delegar essa funcao ao executivo. Existe um principal exemplo de excessao, que a da lei delegada, constitucionalmente prevista, que ultrapassa a esfera de um poder, vai de um poder para o outro. Em latim, delegaao externa corporis 6- poder legislativo Federal - forma de estado federal com a constituio de 1891 se espelha no exemplo norte americano. 1824 forma de estado unitrio, nao era um conjunto de estados que se uniu em um nico ente federativo, o Brasil era unitrio, o que ocorreu foi a demarcao de estados e municpios. Federao: unio de estados que abrem mo de parcela de sua autonomia, de aporte de suas competncias, e de sua soberania a nvel internacional para transferir todos esses poderes a um poder central maior e nico. Graus federativos: 1 grau Unio e 2 grau federativo estados membros da federao. Constituio de 1988 possui um 3 grau federativo municpios. Todas as constituies a partir de 1891 adotaram a federao. A corrente

majoritria concordam que no Brasil existe 3 graus federativos. Enquanto que a corrente minoritria acredita que o Brasil s possui 2 graus federativos, pois os municpios nao possuem autonomia suficiente para ser considerados graus federativos. Os municpios nao possui poder judicirio. WContudo o legislador concedeu autonomia suficiente aos municpios sendo considerados entes federativos artigo 30, 1 (caput em que se refere aos municpios), 18 (caput). O distrito federal Sui Generes e se aproxima do grau dos estados. - estrutura do poder legislativo da unio Se materializa na figura do congresso nacional. Possui um caracterstica impar, bicameralista na estrutura federal do poder legislativo. Desta forma o Congresso Nacional subdividido em duas casas legislativas, a cmara dos deputados e o Senado federal. - camara dos deputados Casa legislativa que integra o poder legislativo da unio composta pelos deputados federais que so representantes do povo brasileiro. A) numeros Sistema adotado o proporcional a populao dos estados, ou seja os estados mais populosos tem um maior nmero de cadeiras. Lei Complementar 78/1993, mnimo de 8 e mximo de 70 deputados federais, para cada estado. O mximo permitido pela cmara de 513 deputado federais. B) mandato - Regra geral de 4 anos. - senado federal Composta pelos senadores que representam os interesses dos estados membros da federao brasileira. A) numeros Cada estado brasileiro elege somente 3 senadores, totalizando 81 senadores, obrigatoriamente, pois conta-se o Distrito Federal como estado da federao 27 estados no total. B) mandato - 8 anos, elegendo 1/3 e 2/3 a cada 4 anos. Pargrafo 5 do artigo 14. - federacao relao O poder legislativo da unio bicameralista pois tem duas cmaras legislativas, uma para representa o povo e outra que alm elegida pelo povo, defende os interesses do estado. Nesta os ltimos possuem espao para deliberar de forma igualitria.

A transferencia de poderes de estado para a unio igual para todos, desta forma, conclui-se que correto eleger de forma igual, ou seja, a mesma quantidade senadores representantes. - Principio da paritariedade das representaes - norteia que haja um nmero iguais de representantes de cada estado no Senado federal. -sessoes legislativas (funcionamento do poder) ordinrias Sao as principiais, onde se da o trabalho cotidiano do pode legislativo federal. Tem inicio todo ano no dia 2 de fevereiro com uma paralisao para recesso no dia 17 de julho com uma retomada no dia 1 de Agosto encerrando no dia 22 de Dezembro. Entretanto ela se subdivide em dois turnos, o primeiro com inicio em fevereiro e termino em julho e a segunda com inicio em agosto e termino em dezembro. Extraordinrias Sao aquelas convocadas extraordinariamente, nos casos de urgncia ou interesse publico relevante, e, principalmente, numa eventual situao de decretao de Estado de Stio (integra o sistema constitucional das crises, Estados de excessao, essencialmente provisorios). Os dois primeiro requisitos nao sao especificado pela constituio, deve ser uma boa condio. O Estado de Stio crestado pelo presidente da Repblica. Exige uma situao mais grave em mbito nacional que o Estado de Defesa. Pode ser a declarao de guerra. Ameaa estrangeira. O presidente submete ao Congresso Nacional vai se reunir naturalmente para garantir a eficcia desse momento Preparatrias O Congresso Nacional se rene para conferir posse aos recm eleitos em uma eleio e para eleio de membros de uma mesa diretivas internas das casas legislativa. Acontece no dia 1 de fevereiro, antes do inicio das sesses ordinrias no dia 2 de fevereiro. Feita de 2 em 2 anos. Conjuntas Sesso da Cmara dos deputados conjuntamente com o Senado Federal, feita para a elaborao do regimento interno do Congresso Nacional, dentre outras. Para a deliberao sobre o veto do Presidente da Republica. Dia 31/10 Ponto 2 - poderes legislativos: estados, municpios e distrito federal 1) poder legislativo do estado Regra

Vige o unicameralismo. O poder legislativo se materializa na figura das Assemblia Legislativa Estaduais, cada estado possui apenas uma. Composta pelos deputados estaduais. uma equivalente estadual Assemblia Legislativa original. Nmeros O nmero eqivale ao triplo do nmero de deputados federais que o estado possui na cmara. Ela vale at o limite de 36 deputados estaduais devendo ter 12 deputados federais em Braslia. A partir de 36 deputados estaduais a regra diz que a partir de 1 deputado federal a mais, recebe-se 1 deputado estadual a mais. O nmero 94 deputados estaduais o limite da Assemblia Legislativa, enquanto o mnimo de 24. 2) poder legislativo dos municpios Regra Tambm vigora o unicameralismo. Apenas a Cmara dos Vereadores, representantes do povo do municpio. Nmeros Proporcional populao de cada municpio. A constituio de 1988 nao foi precisa quanto nmero. Caso de Mira Estrela de Sao Paulo, questionou a constitucionalidade do art 6, pargrafo nico da lei orgnica do municpio. Foi impetrado um Recurso Extraordinrio (vai para o STF). Recurso Especial vai para o STJ. Resoluo 21.702/04 TSE regulamentou uma tabela para os outros municpios do Brasil. Emenda constitucional n 58/2009, altera o art 29, IV. 3) poder legislativo do distrito federal O distrito federal regido pelo unicamalismo, representado na figura da cmara legislativa (mistura de assemblia legislativa e cmara dos vereadores). Integrada pelos deputados distritais. Art 32 pargrafo 3; art 2 4) territrios - so governados por intervencao direta do poder federal. - nao existe mais no Brasil, mas j houve. Acre foi o primeiro territorio formado, no ano de 1904. - Em 1943, durante o estado novo, no meio da segunda guerra mundial, Getulio Vargas cria mais 6 territrios no brasil. Inteno de criar territrios, para proteger regies fronteirias no litoral em um cenrio de guerra (Amap, Rio Branco, Guapor, Pontapor, Iguau e Arquiplago de Fernando de Noronha) o Acre era o 7. - em 1946, constituicao de Dutra, aps o fim da guerra e do estado novo h a extino de 2 territrios: Iguau e Pontapor. O primeiro incorporado por Paran e santa Catarina, o segundo incorporado principalmente pelo mato grosso. - em 1988 se extingue completamente os territrios no brasil. Existira no mbito dos territrios, o poder legislativo, representado pela Cmara territorial, segundo a constituicao de 1988, art 33. 5) smbolos nao tem nada a ver com o poder legislativo, apenas com o mbito nacional.

- bandeira nacional - hino nacional - selo nacional (smbolo, figura, utilizado para carimbar documentos oficiais). - armas da republica (smbolo, figura) Lei 5700/1971 regula os smbolos nacionais. Art 31. O idioma nao smbolo, mas a constituicao estabelece que o idioma oficial. Estados e municpios podem ter smbolos prprios. Art 13. Dia 14/11 Processo legislativo: emendas a constituicao (nao so leis, mas so espcies normativa). 1) noes gerais estudar como as espcies normativas brasileiras so criadas. Leis so espcies de um gnero maior chamado espcie normativa. O processo versa sobre o modo como so criadas. 2) constituio Art 59 - espcies normativas que esto ligadas ao processo legislativo federal. Embora os Estados se espelhem no processo legislativo federal, a constituio permite a eles que modifiquem. Principio da simetria - varias normas constitucionais devem ser reproduzidas em razo da prpria simetria nos demais entes federativos. Por esse principio os estados copiam o processo legislativo federal, mas possuem certa autonomia para muda-los. 3) emenda (a constituio, tambm) - instrumento pelo qual se altera o texto da constituio vigente. Instrumento certo, tcnico para alterar a constituio. -pice - Espcie normativa de mais difcil aprovao junto ao congresso nacional. O processos de criao mais complicado, pois exige nmero de votos relativamente maior, pois tem como objetivo alterar a constituio que a norma no topo da hierarquia legislativa brasileira. O legislador constituinte originrio entendeu que poderia ser necessrio alterar a constituicao depois de aprovada. Principio da rigidez constitucional emenda o nome do texto que ser aprovado. -projeto - minuta que foi feita pelos parlamentares, antes de ser aprovada: PEC (Projeto de Emenda Constitucional). isso que tramita e, nao, a emenda. Esta ultima o projeto final aprovado. -aps aprovao 4) poder constituinte: -originrio: estabelecimento de normas - derivado reformador: congresso nacional, por isso tem o poder de alterar a constituio.

5) normas para alterao constituicao o pode constituinte originrio quis que a constituicao pudesse ser alterada, por um poder constituinte derivado (congresso nacional). Art 60 6) vedao art 60, par 4 - so duas formas: -espcies: vedaes materiais e vedaes circunstanciais a constituicao. A segunda consiste que em terminadas circunstancias a constituicao nao poder ser emendada, na ocorrncia de determinados fatos (paragrafo 1, art 60). Estado de defesa, de stio e intervencao federal so estados de exceo e compe os estados nacionais de crise. Pois a decretao do estado de defesa leva a suspenso de direitos fundamentais, decretado em situaes menos graves que o de stio. Para preservar o estado democrtico de direito. Estado de defesa esta no art 136 e e stio no 137 e seguintes. No segundo pode ser decreto em resposta a ameaa armada estrangeira ou declarao de guerra. estado de stio tem abrangncia nacional e o defesa pode se limitar a algumas reas e nacional tambem. A primeira (vedao material) diz respeito a mateira, contedo, determinados assuntos nao podem ser alterados em razo da escolha feita pelo legislador. Art 60, pargrafo 4: no h como haver uma emenda que altere a forma federativa de estado ( essencial, compromete todo o texto constitucional); o legislador enumera as caractersticas do voto que nao podem ser abolidas: direto, secreto, universal (principio da igualdade), periodicidade, alm do direito de voto, tambem a periodicidade do mandatos; separao dos poderes, mete ao art 2 da constituicao; direitos fundamentais nao podem ser abolidos, mas nada impede que seja acrescentado, caso do LXXVIII, art 5. So tambem as consequncias jurdicas de outros artigos. Vedao explicitou implcita. As primeiras so as expostas no texto constitucional, a segunda aquela que nao esta expressa na constitucional, esta a vedao a alterao do artigo 60. 7) devido processo legal art 5 da constituicao. Vai nortear todo o processo de criao das normas. uma garantia que as normas processuais vo ser respeitadas, previstos na legislao brasileira. 8) processo de criao - iniciativa o pontap inicial. A pessoa ou instituio que pode apresentar formalmente ao Congresso Nacional a primeira minuta, art 60, caput e incisos I ao III. 1/3 da Cmara dos deputados, 1/3 do Senado Federal e inciso III maioria relativa: pega-se o nmero total, divide-se pela metade, deve-se ter mais que a metade, ou seja, 27 assemblias, divide-se por 2, deve-se ter um nmero superior a 13 para pleitear.; o Presidente da Republica pode sozinho propor.

- procedimento submetido s duas casas (cmara, Senado). 3/5 de cada devem aprovar a emenda. E, deve ocorrer em dois turnos, ou seja, tem que aprovar primeiro numa casa, passa para outra, depois para elas mais uma vez, a ordem nao esta estipulada constitucionalmente. Caso haja uma proposta a emenda antes de ser aprovado, zera tudo, e tem de ser votado em dois turnos novamente. Em respeito ao devido processo legal, pois pode estar no final de uma votao em apenas uma das casas. Se for aprovada, a proposta de emenda vai para promulgao (ato pelo qual se confie executoriedade as normas jurdicas), aps desta temos a publicao (ato pelo qual se confere notoriedade s normas jurdicas). Na emenda a constituicao, esta nao trouxe previso para sano (ato pelo qual o chefe do poder executivo nacional concorda com o projeto da espcie normativa, neste caso, especialmente, lei, a ele encaminhado) e veto (ato pelo qual o chefe do poder executivo nacional discorda total ou parcialmente do projeto da espcie normativa, ou lei, a ele encaminhado). dia 21/11 1) normas posio art 59, II e III 2) hierarquia ? Leis ordinrias e complementares ocupam uma posio hierarquicamente abaixo da constituio, infraconstitucionais. O legislador diferenciou as leis em duas categorias: ordinrias e complementares. Existe hierarquia entre elas? A duvida reside no fato se a lei complementar supor a ordinria. Pensamento de Michel Temer e Paulo Gustavo Boner Branco nao haveria hierarquia em lei ordinria e complementar, embora possuam diferenas, ocupam o mesmo patamar hierrquico. Entendimento do professor: quando uma norma inferior outra, pq busca um fundamento de validade na norma hierarquicamente superior, lgica que nao se encontra em leis ordinrias e superiores. O segundo entendimento diz respeito que as leis complementares so superiores s ordinrias. 3) diferenas 3.1) campo material: as leis complementares possuem um campo de incidncia definido na constituicao da republica. 146 A (critrios especiais) 146 (cabe a legislao complementar falar sobre..) 3.2) relativa ao quorum de aprovao para cada lei. O da lei complementar maior que o da lei ordinria. Nesta ultima existe a maioria simples/relativa, maioria dos presentes na casa (art 47), e para a primeira a maioria absoluta, necessrio pelo menos metade dos membros totais da casa mais um. Art 69.

4) campo residual o que nao for entregue a lei complementar ser regulado por lei ordinria, campo residual por ser o que restou (codigo civil, penal, estatutos..). 5) processos de criao A) iniciativa art 61, paragrafo 1 B) discusso ocorre nas duas casas legislativas do congresso nacional, na cmara e no Senado. C) votao Nao ha necessidade de votao em dois turnos. Cada casa vota e depois encaminhado ao presidente da republica. D) sano e veto uma espcie de chancela presidencial. Ele sanciona a lei, ou vete. O veto cabvel em duas situaes: se o presidente verificar que o projeto parcialmente ou totalmente inconstitucional ou vindicar que o projeto de lei contrario ao interesse publico. O veto faz com que o projeto volte para o Congresso Nacional. Este pode derrubar o veto, mas apenas pro maioria absoluta. E) promulgao sancionado ou derrubado o veto pelo congresso nacional, ele vai para promulgao, ato pelo qual se confere executoriedade a lei. F) publicao Depois vai para publicao, no dirio oficial, q lei ganha notoriedade. Nao necessariamente significa que ira vigir, depende do vacatio legis (necessidade de adaptao da sociedade com a lei). 6) iniciativa popular desdobramento constituicao ? A) estados B) principio C) principio implcito (JAF) D) modulao E) mbito estadual? F) mbito federal