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RELATO DE EXPERINCIA PROFISSIONAL

ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES: PROJETO ESCOLA QUE PROTEGE


Rosngela Francischini Manoel Onofre de Souza Neto RESUMO
O Estatuto da Criana e do Adolescente especifica que toda criana dever estar protegida de aes que possam prejudicar seu desenvolvimento. No entanto, a realidade de transgresso a esse direito atinge uma parcela significativa de crianas, que tm seu cotidiano permeado por variadas formas de violncia. Com o objetivo de formar profissionais em educao para atuar na defesa dos direitos desses sujeitos a SECAD/MEC, implantou o Projeto Escola que Protege, objeto desta apresentao, considerando que a definio de uma poltica eficiente no enfretamento da violncia passa pelo envolvimento de diversos e estratgicos atores sociais, dentre eles, a comunidade escolar. Palavras Chave: Violncia. Crianas. Adolescentes. Direitos.

ABSTRACT
The Child and Adolescent Statute specifies that every child has the right to be protected against actions that may hamper her development. The transgression of this Right affects a significant portion of children, which have their quotidian permeated by various forms of violence. With the purpose of preparing professionals in Education to work in defending the rights of children and adolescents that are violence victims, the SECAD/MEC implemented the project Escola que Protege (School that Protects), the main focus of this presentation. It is important to consider that the definition of an efficient policy that confronts violence involves the work of various strategic social actors, among them, the school community. Key words: Violence. Children. Adolescents. Rights.

Projeto Financiado pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, do Ministrio da Educao, e pelo Instituto Companheiros das Amricas/Partners of the Amricas. Doutora em Lingstica pela Universidade Estadual de Campinas (1998) com doutorado sanduche em Psychologie et Sciences de lducation - Universit de Genve (1998). Atualmente professora do Departamento de Psicologia - graduao e ps-graduao - da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, coordenadora do Ncleo de Estudos Scio-Culturais da Infncia e Adolescncia CCHLA. Endereo: Rua Ismael Pereira da Silva, 1733/202, Bairro Capim Macio. CEP 59 082 000 Natal/RN. E-mail: rfranci@uol.com.br Promotor de Justia da Capital do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte. Coordenador do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Defesa da Infncia e da Juventude do Rio Grande do Norte CAOPIJ/RN. E-mail: manoelonofre@yahoo.com.br

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A VIOLNCIA CONTRA CRIANAS A REALIDADE TORNADA VISVEL


Recentemente, foi entregue Organizao das Naes Unidas (ONU) um Relatrio (daqui em diante: Relatrio do UNICEF) que retrata a condio da violncia contra crianas, resultado de uma investigao1 aprofundada sobre o tema, realizada pelo especialista Prof. Paulo Srgio Pinheiro, diretor do Ncleo de Estudos da Violncia, da Universidade de So Paulo (USP). Trata-se do primeiro estudo com essa abrangncia e dimenso realizado at ento, e teve como objetivo traar um panorama detalhado sobre a natureza, o alcance e as causas da violncia contra crianas e adolescentes, alm de apresentar algumas recomendaes para impedir que essa violao dos Direitos Humanos continue tendo lugar no tratamento a essa parcela da populao e para enfrentar aquelas formas de violncia que esto estabelecidas nas sociedades, seja por permisso do Estado, seja por estarem enraizadas nas comunidades, seja como mtodo disciplinar. De acordo com o Relatrio:
El Estudio llega a la conclusin de que la violencia contra la infancia tiene lugar en todos los lugares, en todos los pases y sociedades y afecta a todos los grupos sociales. La violencia extrema contra ellos puede convertirse en un titular de los medios de comunicacin, pero los nios afirman que los pequeos y reiterados actos de violencia y malos tratos que sufren a diario tambin les hacen dao. Si bien parte de esta violencia es inesperada y aislada, la mayor parte de los actos violentos contra nios y nias los llevan a cabo personas que ellos conocen y en las que deberan poder confiar: progenitores, novios o novias, consortes y parejas, compaeros de escuela, maestros y patronos. La violencia contra la infancia incluye violencia fsica, violencia psicolgica como insultos y humillaciones, discriminacin, abandono y malos tratos. Aunque las consecuencias pueden variar segn la naturaleza y gravedad de la violencia infligida, las repercusiones a corto y largo plazo para los nios y nias, y para el conjunto de la sociedad, suelen ser graves y perjudiciales. (ONU, 2006)

O estudo comprovou, ainda, que a violncia contra crianas ocorre no lar e na famlia, nas escolas e outros ambientes educacionais, em sistemas assistenciais e de justia, nos locais de trabalho e na comunidade, de um modo geral. Segundo Minayo (2001, p. 26),
a violncia contra crianas e adolescentes todo ato ou omisso cometido pelos pais, parentes, outras pessoas e instituies capazes de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vtima. Implica, de um lado, uma transgresso no poder/dever de proteo do adulto e da sociedade em geral e, de outro, numa coisificao da infncia. Isto , uma negao do direito que crianas e adolescentes tm de serem tratados como sujeitos e pessoas em condies especiais de desenvolvimento. 244
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Um projeto de multiplicidade entre pesquisa, extenso, universidade e comunidade: vivenciando a cultura no bairro Restinga

A prtica de violncia contra crianas e adolescentes (maus tratos, abandono e negligncia, abuso e explorao sexual comercial, trabalho infantil, dentre outras) no recente. Um olhar atento trajetria histrica de crianas pobres no Brasil nos mostra a procedncia dessa afirmao. Sua visibilidade, no entanto, vem ganhando novos contornos, principalmente, na proporo e extenso que vem ocorrendo nas duas ltimas dcadas, no Brasil. A promulgao do ECA, com certeza, contribuiu e vem contribuindo para que se torne visvel uma condio, antes de tudo, de violao dos Direitos Humanos, conforme Declarao Universal dos Direitos Humanos, da ONU. Vrios so os fatores que contribuem para que essa prtica seja observada e mantida, dentre os quais destacamos: as relaes de poder e de gnero predominantes nas sociedades, as caractersticas do agressor e da vtima, questes culturais, ausncia de mecanismos seguros e confiveis, medo de denunciar, ineficincia dos rgos de atendimento, certeza de impunidade, dentre outras. Em relao violncia que ocupa lugar no interior das famlias, o Projeto Escola que Protege discute as relaes de parentesco que existem entre o agressor e o sujeito violentado, o espao fsico em que essas violaes ocorrem e as justificativas que mais comparecem nas pesquisas, qual seja, o uso da violncia como medida educativa. Em pesquisa anterior (FRANCISCHINI, 2003) procuramos identificar como as crianas vtimas de violncia fsica intrafamiliar justificam as atitudes de seus cuidadores; a autoridade dos pais e a violncia como forma de educao estiveram presentes nos discursos das crianas. A violncia praticada nas instituies educacionais de modo geral tambm comparece com muita freqncia nas estatsticas. Segundo o Relatrio do UNICEF:
numa anlise de uma ampla gama de pases em desenvolvimento, a Pesquisa Global de Sade Baseada na Escola verificou recentemente que de 20 a 65 por cento das crianas em idade escolar entrevistadas relataram terem sido verbal ou fisicamente intimidadas nos 30 dias anteriores nesses espaos. (ONU, 2006)

Os dados constantes no mesmo relatrio, relacionados ao abuso e violncia sexual no so menos alarmantes. Seno, vejamos: A OMS estima que 150 milhes de meninas e 73 milhes de meninos abaixo de 18 anos foram forados a manter relaes sexuais ou sofreram outras formas de violncia sexual que envolveram contato fsico em 2002. (ONU, 2006). A explorao do trabalho infantil ou explorao econmica, segundo o livro texto do Projeto objeto deste estudo, ocorre quando crianas e adolescentes so constrangidos, convencidos ou obrigados a exercer funes e a assumir responsabilidades de adulto, inapropriadas etapa de desenvolvimento em que se encontram. (FALEIROS; FALEIROS, 2006, p. 89) importante observar que esta (e as demais) formas de violncia dificilmente ocorrem de forma isolada.
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Neste contexto de discusso insere-se o presente trabalho, resultado de nossa participao no Projeto Escola que Protege, que teve como objetivo: formar profissionais para atuar na defesa dos direitos de crianas e adolescentes em situaes de violncia fsica, psicolgica negligncia, abandono, abuso sexual, explorao do trabalho infantil, explorao sexual comercial e trfico para esses fins, em uma perspectiva preventiva. (FALEIROS; FALEIROS, 2006, p. 17)

O MINISTRIO DA EDUCAO E O PROJETO ESCOLA QUE PROTEGE:


PROPOSTAS E IMPLEMENTAO

Conforme explicitado anteriormente, o referido projeto uma promoo da SECAD/MEC, em parceria tcnica com o Instituto Partners of the Amricas e com coordenao local das pr-reitorias de Extenso Universitria das instituies pblicas federais de ensino superior, cuja funo foi de organizar e realizar o mdulo presencial, uma vez que houve mdulo distncia e ensino presencial. No mdulo distncia, alm do kit didtico - livro texto (FALEIROS; FALEIROS, 2006) e videoaula em VHS -, os professores tiveram acesso a cinco sesses de teleconferncia. Puderam contar, ainda, com um sistema de acompanhamento ao estudante, atravs de telefones, com a participao de tutores e monitores qualificados para esse propsito pela UFSC, e com um ambiente virtual de aprendizagem. Com a concluso do mdulo presencial os coordenadores locais reuniramse, a convite da SECAD, em Braslia, em agosto de 2006. Naquela ocasio, na UFRN estvamos em processo de composio do mdulo presencial. Portanto, os debates e as trocas de experincias proporcionadas no encontro foram de extrema relevncia para todos. Apesar das necessidades especficas, determinadas pelas condies regionais, houve consenso em termos de temas que deveriam comparecer nos contedos programticos desse mdulo. O mdulo presencial ocorreu entre setembro e dezembro/2006, considerando as particularidades das instituies, suas necessidades e condies de implementao. Em dezembro, novamente os coordenadores reuniram-se no Seminrio Diferentes Diferenas, promovido, igualmente pela SECAD. No houve possibilidades de definio da seqncia ou no do Projeto uma vez que o pas passou por um processo eleitoral para Presidncia da Repblica e, conforme previsto, um novo mandato implica em novos arranjos polticos, novas definies de ocupantes dos cargos pblicos, como o caso do Ministro da Educao e das Secretarias a ele vinculadas.

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O PROJETO ESCOLA QUE PROTEGE EM NVEL LOCAL: A REALIDADE DO MUNICPIO DE NATAL


Seguindo orientao da SECAD, inicialmente, a Pr-Reitoria de Extenso convocou as Secretarias de Educao Estadual e Municipal, um representante do Conselho Tutelar Zona Leste, um representante de cada um dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente (Municipal e Estadual) e um representante do Ministrio Pblico, especificamente da Promotoria da Infncia e Juventude. Procurou-se, nesses encontros iniciais, sensibilizar esses organismos visando que os mesmos assumissem a estruturao do projeto, em nvel local. Constituiu-se, desta forma, a Comisso Gestora, sob coordenao da Pr-Reitora de Extenso, com funo de Organizar o processo de insero do sistema de educao no conjunto das aes de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes e estreitar as relaes com as redes locais de ateno, defesa e responsabilizao (BRASIL, 2006, p. 2). Em momento posterior agreguei-me a esta comisso e assumi a coordenao do mdulo presencial do curso. Sob responsabilidade das Secretarias de Educao ficaram os processos de seleo e definio dos professores que iriam fazer parte da formao proposta e o acompanhamento e organizao de infra-estrutura para realizao do mdulo distncia. Com a proximidade da concluso do Mdulo distncia, a Comisso Gestora local passou, ento, a se reunir para definio do mdulo presencial. Decidiu-se, ento, que o curso teria durao de 20 horas de atividades, a serem distribudas em trs dias consecutivos, em duas turmas. Observamos que na 2. turma, alm dos professores das redes de ensino, participaram cinco alunos do curso de graduao em Psicologia/UFRN, membros do Ncleo de Estudos Scio-Culturais da Infncia e Adolescncia. As atividades aconteceram em dependncias da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, mais especificamente, no imvel onde funciona a Escola de Governo. Foram selecionados, inicialmente, 102 educadores. No entanto, freqentaram o curso 58 deles; 63, ao todo, considerando-se os cinco alunos do curso de Psicologia. Segundo os educadores presentes houve uma desistncia significativa ainda por ocasio do mdulo distncia. Alm disso, muitos participantes no realizaram a atividade final prevista no mesmo. Deixaram, desta forma, de freqentar o presencial. Essa condio coincide com as informaes fornecidas em Braslia, em agosto/06, quando da reunio tcnica com os coordenadores locais. Em uma avaliao preliminar feita pela coordenao do mdulo distncia divulgadas em agosto, em Braslia, na reunio dos Coordenadores, foram observados vrios problemas, que necessitam ser revistos caso haja continuidade do Projeto, dentre os quais destacamos: freqncia entre 30 a 40% de educadores nas transmisses das teleconferncias; comunicao no eficiente entre coordenao do mdulo distncia e os representantes das Secretarias de Educao e/ou entre os monitores/tutores e os educadores; dificuldades de acesso aos recursos tecnolgicos mnimos para o andamento do curso, no recebimento do material do curso em tempo hbil, divulgao e inscrio ineficientes.
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Na mesma reunio a que fizemos referncia no pargrafo anterior, vrios coordenadores reconheceram as mesmas dificuldades nele apontadas, acrescentando, ainda, outras, com destaque para a ausncia de uma cultura de educao distncia e as conseqentes dificuldades dela oriunda. Em seu conjunto, essas dificuldades levaram-nos, enquanto coordenadores, concluso de que o mdulo distncia no alcanou os objetivos previstos. Decorrentes da condio que se configurou, ampliou-se a responsabilidade do Mdulo Presencial no sentido de que recaiu sobre ele o preenchimento das falhas observadas no mdulo anterior. Nas condies explicitadas acima, a Comisso Gestora local definiu o seguinte contedo programtico a ser discutido no Mdulo Presencial: Infncia e Adolescncia no Brasil: aspectos legais e sociais; A Rede de Proteo Criana e ao Adolescente no Municpio; Principais Modalidades de Violncia contra a criana: violncia intra familiar; explorao do trabalho infanto-juvenil; abuso e explorao sexual comercial; Identificando crianas e adolescentes vtimas da violncia: indicadores fsicos, comportamentais e psicolgicos; As atribuies da Vara da Infncia e Juventude; A Escola e a crianas e adolescentes vtimas de violncia: identificao, abordagem, notificao e encaminhamentos; A tica na abordagem desse problema; Formulrio de Notificao ao Conselho Tutelar. Esses contedos foram distribudos em mdulos de 2 horas aulas para cada ministrante, de acordo com as atribuies de cada um nos organismos do sistema de garantia de direitos que eles representam. Assim, participaram representantes dos seguintes organismos: Ncleo de Estudos Scio-Culturais da Infncia e Adolescncia (UFRN); Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente Zona Leste; Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente e Casa Renascer; Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude; 1. Vara da Infncia e Juventude de Natal/ RN; FARN/RN. Ao trmino de cada uma das turmas houve a apresentao, com participao dos educadores, de uma pea de teatro, organizada pelo grupo de Teatro da UFRN, que representou uma situao de violncia fsica intrafamiliar contra uma criana e direcionou o roteiro no sentido de identificao, abordagem, notificao e encaminhamento do caso ao Conselho Tutelar, por parte da instituio escolar. Ainda seguindo orientao da SECAD foi produzido e/ou distribudo aos educadores material de divulgao e didtico, conforme especificao a seguir: Folder, (contedo programtico, professores e cronograma das atividades); Apostila, com textos utilizados pelos professores ministrantes; trs exemplares do ECA para cada professor, cedidos pela 1. Vara da Infncia e Juventude e pelo Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente; Vdeo com entrevistas da Pr-Reitora de Extenso, com a coordenadora do mdulo presencial e com uma aluna do curso, Kit didtico: fita em VHS, com uma aula explicativa do projeto e um livro texto.
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Por fim, foram realizadas avaliaes do Curso com os educadores/alunos onde se explicitou, por escrito, os aspectos positivos e negativos do mesmo, e a prpria experincia de ter participado do processo. A leitura desse material deuse a partir da perspectiva da Anlise de Contedo Temtica (MINAYO, 2000) a partir da qual foram identificadas as unidades de significao que mais compareceram nos discursos dos alunos. Assim, temos, dentre os aspectos positivos, o contedo programtico do curso, a equipe de professores ministrantes, a possibilidade de conhecimento da rede de Proteo e do ECA, desconhecidos, at ento, para a grande maioria dos educadores, a possibilidade que o curso proporcionou de fornecer subsdios para identificao, abordagem, notificao e encaminhamento de crianas e adolescentes vtimas de violncia e a importncia da escola diante da condio de violao dos direitos de crianas e adolescentes e a organizao do Curso. Dentre os aspectos negativos, temos: o mdulo distncia, a precariedade das comunicaes entre as Secretarias de Educao e os Professores, a limitao do n. de escolas e de professores participantes. Os educadores apontaram, ainda, a necessidade de continuidade do curso em dois sentidos: ampliao do contedo e, consequentemente, da carga horria, ampliao da abrangncia de escolas e educadores e realizao de oficinas.

PARMETROS PARA A FORMAO CONTINUADA DE ATORES DO SISTEMA DE GARANTIAS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA -, (Resoluo n. 112, de 27/03/06), traou parmetros consistentes acerca do processo de formao continuada dos integrantes do Sistema de Garantia de Direitos em todos os nveis, tendo como elemento propulsor as observaes finais do Comit dos Direitos da Criana (01/10/04) sobre os principais entraves, dificuldades e orientaes para o Brasil implementar a Conveno sobre os Direitos da Criana, que destacam a imprescindibilidade e urgncia de um plano sistemtico para formao e conscientizao de profissionais que trabalham com e para crianas. Nesse passo, os Parmetros traados pelo CONANDA apontam elementos que devero ser observados e incorporados pelo Projeto Escola que Protege, com as devidas compatibilizaes. O primeiro deles definio da continuidade e a progressividade do processo formativo, sempre objetivando o aprofundamento dos contedos, respeitadas e incorporadas as realidades, especificidades e diversidades regionais, possibilitando uma viso crtica da realidade e contextualizao poltico-scio-econmico do fenmeno da violncia, com o intuito de qualificar as intervenes dos educandos, no apenas para identificar e providenciar respostas para as variadas situaes de violncias, mas sobretudo para facultar a construo de uma conscincia crtica e provocar o compromisso como a proteo integral das crianas e adolescentes.
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CONSIDERAES FINAIS
Conforme sinalizado no Resumo deste trabalho, considerando o quadro de violncia a que esto submetidas crianas e adolescentes no Brasil o MEC props s Pr-Reitorias de Extenso uma parceria na estruturao e implementao do Projeto Escola que Protege. O objetivo deste trabalho foi apresentar o referido Projeto e a forma como ele se efetivou no municpio de Natal. Trata-se, antes de tudo, de mobilizar e convocar a rede de ensino no sentido de sensibilizar tambm as escolas e demais entidades educacionais para uma questo que, conforme vimos no Relatrio da ONU, afeta grande parcela da populao. Educadores foram convocados a participarem do sistema de garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, a partir do conhecimento de vrios aspectos a esse sistema relacionados e das principais modalidades de violncia presentes no cotidiano de grande parcela da populao infantil. A condio peculiar de desenvolvimento das crianas reconhecida pelo ECA e a condio de dupla vulnerabilidade a que se encontram grande parcela da populao infantil deveriam implicar em maior mobilizao do Estado e da Sociedade Civil no sentido de garantia de proteo principalmente contra a violao de seus direitos, estabelecidos no referido Estatuto. O projeto Escola que Protege, portanto, soma-se s demais iniciativas nesta rea e reflete a recomendao 101, do Relatrio da ONU que afirma:
101. Recomendo que a capacidade de todas as pessoas que trabalham com e para crianas visando contribuir para eliminar todas as formas de violncia contra elas seja desenvolvida. Uma capacitao inicial e em servio que transmita conhecimentos e o respeito aos direitos da criana deve ser oferecida. Os Estados devem investir em programas educacionais e de capacitao sistemticos para profissionais e leigos que trabalham com ou para crianas e famlias com vistas a prevenir, detectar e responder violncia contra crianas. Cdigos de conduta e normas claras para prticas devem ser formuladas e implementadas, incorporando a proibio e a rejeio de todas as formas de violncia. (ONU, 2006)

NOTAS
1

Relatrio do Estudo das Naes Unidas sobre a Violncia Contra Crianas, coordenado por Paulo Srgio Pinheiro, apresentado de acordo com a resoluo 60/231 da Assemblia Geral. Esclarecemos que embora o relatrio faa referncia a apenas crianas, quando das referncias faixa etria inclui crianas e adolescentes, de acordo com o ECA, ou seja, a populao de zero a 18 anos de idade, incompletos.

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REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD). Circular n 004/06CGAEC/DEDC/SECAD/ MEC. Braslia, DF, 03 abr. 2006. CONANDA. Parmetros para formao continuada de atores do sistema de garantias dos direitos da criana e do adolescente. Braslia, DF: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2006. FALEIROS, V. P; FALEIROS, E. T. S Formao de educadores (as): subsdios para atuar no enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes. Braslia, DF: MEC/SECAD; Florianpolis: UFSC/SEaD, 2006. FRANCISCHINI, R. As faces da infncia em contextos de violncia fsica intrafamiliar. Perfil, Assis, v. 15, p. 71-86, 2003. MINAYO, M. C. de S. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. 7. ed. So Paulo: Hucitec; Rio de Janeiro: Abrasco, 2000. ______. (Org.). Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. 19. ed. Petrpolis: Vozes, 2001. ONU. Relatrio sobre o estudo das Naes Unidas sobre a violncia contra crianas. PINHEIRO, P. S. (Org.). [S.l.: s.n.], 2006. Disponvel em: <http://www.unviolencestudy.org>. Acesso em 13 dez. 2006. Recebido em: setembro/2006 Aceito em: novembro/2007

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