1

LA DESACELERACIN ECONOMICA Y EL MERCADO LABORAL COLOMBIANO

Hugo Lpez Castao Banco de la Repblica-Medelln, Febrero 4 de 2009. La introduccin de la gran encuesta integrada de hogares en el segundo semestre del 2006 haba afectado considerablemente las estadsticas laborales. Frente a los 14 meses previos, entre agosto/2006 y septiembre/2007, la tasa no asalariada de ocupacin -que se calcula frente a la poblacin en edad laboral- se redujo 2.9 puntos porcentuales, prcticamente los mismos (2.8) que gan la tasa de inactividad, que se calcula tambin con el mismo denominador: parece haber habido un traslado contable de los no asalariados a los inactivos. Desde octubre 2007, la simplificacin del formulario (supresin de las preguntas sobre historias laborales; terminacin de la encuesta de ingresos y gastos que se haca a una submuestra de los hogares) corrigi parcialmente esos problemas, particularmente en el medio urbano; las cifras rurales han seguido estando sesgadas. El DANE est en mora de publicar los estudios que ha hecho para examinar esos sesgos, lo mismo que los resultados de la encuesta paralela (mismos mtodos y formularios previos a la gran encuesta integrada) aplicada durante el 20081). Mientras tanto centraremos el anlisis de las cifras al caso urbano, que ahora se ha corregido parcialmente. A. PERDIDA DE EMPLEO ASALARIADO: MAGNITUD Y CAUSAS. 1. Frente al 2007, en el cuarto trimestre del 2008 se haban perdido 203.000 empleos asalariados en las 13 ciudades principales, 288.000 en las cabeceras municipales y 418.000 en todo el pas. Despus de haber crecido al 7.6% durante el 2007, el PIB real de Colombia se desaceler sustancialmente durante el ao pasado (3.8% en promedio para los primeros tres trimestres; 3.1% en el tercer trimestre). Se desaceler el PIB y subieron los salarios reales de los de los asalariados sin educacin superior (los de los de los ocupados con alguna educacin superior cayeron). Por eso el empleo asalariado, sobre todo el poco educado, se redujo apreciablemente. a. El empleo asalariado (obreros y empleados privados y del gobierno) haba alcanzado un valor mximo entre el segundo y tercer trimestre del ao 2007. Desde finales del 2007 comenz primero a desacelerarse y luego, desde comienzos del 2008, a caer, tocando fondo en el primer trimestre del ao pasado. Despus de un ligero repunte, volvi a caer en el mes de noviembre. A pesar de que el mes de diciembre parece haber sido bueno, entre los trimestres octubre-diciembre 2007-2008 se haba perdido el 4.4% (203.000 plazas) en las trece ciudades principales y el 4.3% (288.000 plazas) en el conjunto de las cabeceras municipales. Ver grafico 1.
La comparacin entre las cifras del segundo trimestre del 2008 de la gran encuesta integrada de Hogares y de la encuesta paralela, revela que, en el medio rural, la tasa de participacin sigue estando considerablemente subvaluada (2.6 puntos menos); lo mismo pasa con la tasa de ocupacin (3.6 puntos menos) y, sobre todo, con la tasa de ocupacin no asalariada (4.0 puntos menos). Por su parte la tasa de desempleo resulta sobrevaluada tanto en las zonas rurales (2.2 puntos) como en las urbanas (0.9 puntos ms) y en el pas como un todo (1.2 puntos).
1

En las zonas rurales la gran encuesta de hogares arroja entre esos dos mismos trimestres una prdida anual equivalente al 13.4% del empleo asalariado (130.000 plazas menos). Agregando a la reduccin de empleo asalariado de las cabeceras, la de las zonas rurales la prdida anual a nivel nacional en el cuarto trimestre del ao pasado habra sido de 418.000 plazas (el 5.5%). Sin embargo hay que decir que, durante el segundo semestre del 2008, la destruccin anual de empleo asalariado dej de acentuarse en el conjunto de las cabeceras municipales (-453.000 en mayo-julio; -288.000 en octubre-diciembre) y en todo el pas (-636.00; -418.000 respectivamente). En este ltimo trimestre algunas ciudades (Barranquilla; Bucaramanga, Montera) haban vuelto a mostrar tasas anuales positivas. Grfico 1. Volumen del empleo asalariado urbano y variacin anual del empleo por tipos 2007 y 2008
VOLUMEN DEL EMPLEO ASALARIADO EN LAS 13 AREAS METROPOLITANAS (trimestre mvil terminado en el mes de..miles) 4750 4700 4650 4600 4550 AO 2008

VOLUMEN DEL EMPLEO ASALARIADO EN LAS CABECERAS MUNICIPALES (trimestre mvil terminado en el mes de..miles)

6900 6800 6700 6600

4500 4450 4400 4350 4300 4250

6500 6400
AO 2007

6300 6200 AO 2007 6100 AO 2008

4200 Jl Jn Jn Jl E N D E N O Mz My Mz My Ab Ag Ab Ag O D F S F S

6000 Jl Ag S O N D E F Mz Ab My Jn E F Mz Ab My Jn Jl Ag S O N D

VARIACIN ANUAL DEL EMPLEO EN LAS 13 AREAS METROPOLITANAS (trimestre mvil terminado en el mes de..miles)
E 800 700 600 500 400 300 200 100 0 -100 -200 -203 -300 -400 -401 -500 ASALARIADO NO ASALARIADO EMPL TOTAL F Mz Ab My Jn Jl Ag S O N D E F Mz Ab My Jn Jl Ag S O N D

VARIACIN ANUAL DEL EMPLEO EN LAS CABECERAS (trimestre mvil terminado en el mes de..miles) E F Mz Ab My Jn Jl Ag S O N D E F Mz Ab My Jn Jl Ag S O N D 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 -100 -200 -300 -400 -500 -600 AO 2008 AO 2007 -288 -453 ASALARIADO NO ASALARIADO EMPL TOTAL

AO 2008

AO 2007

Fuente. DANE. Encuestas de hogares. Empleo asalariado (obreros y empleados privados y del Gobierno); empleo no asalariado (resto de trabajadores: ayudantes familiares no remunerados, servidores domsticos, trabajadores por cuenta propia, patronos, jornaleros y otros trabajadores. El DANE ha expandido estos datos con base en el nuevo censo de poblacin

b. Empleo no asalariado: La mejor medicin del mismo a que procedi el DANE desde octubre del ao 2007 (concomitante con la simplificacin de formulario de la Encuesta) lo hizo subir entre julio-septiembre y octubre-diciembre de ese ao en 9.0% (13 ciudades) y en 9.8% (cabeceras). Su evolucin posterior se muestra inversa a la del

empleo asalariado: desde octubre-diciembre del 2007 hasta ahora (un perodo en que las cifras absolutas del empleo no asalariado y total son comparables) es claro que el empleo se ha informalizado adicionalmente tanto en las 13 ciudades como en el conjunto de las cabeceras. c. El empleo total se ve jalonado por esos dos componentes (el asalariado que ha cado y el no asalariado que ha subido); pero de hecho ya no crece ms e incluso est cayendo ligeramente. Frente al mismo trimestre del ao 2007, la cifra del cuarto trimestre del ao pasado permaneci prcticamente estable en las cabeceras (-0.7%) y en las 13 Areas metropolitanas (+0.4%). No obstante, el comportamiento del empleo rural sobre todo de su componente asalariado- hizo caer el total nacional (-1.3%; 237.000 empleos menos). 2. Empleos asalariados perdidos: todos sin estudios superiores; el empleo urbano ms educado sigue subiendo. No tenemos cifras actualizadas a diciembre 2008 sobre el empleo por niveles educativos (el DANE no las da a conocer en sus informes mensuales). Contamos, s, con series (todava expandidas con cifras poblaciones del viejo censo de poblacin) que llegan hasta el segundo trimestre del 2007, para las siete ciudades principales (grfico 2). Revelan que la desaceleracin econmica reciente ha afectado principalmente a quienes carecen de educacin superior. Para ellos el empleo asalariado, formal, se ha reducido considerablemente y el informal se ha disparado. Grfico 2. Empleo por tipos y nivel educativo en siete ciudades
EMPLEO SIN EDUC SUPERIOR EN SIETE CIUDADES (segundos trimestres c/ao, miles)
2800 2600 2400 2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
2800 2600 2400 2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

EMPLEO CON EDUC SUPERIOR EN SIETE CIUDADES (segundos trimestres c/ao, miles)

ASALARIADO

NO ASALARIADO(informal)

ASALARIADO

NO ASALARIADO

TOTAL

DANE. Datos para las siete ciudades principales; han sido expandidos con el antiguo censo de poblacin.

El empleo asalariado sin educacin superior que haba cado 16% entre 1996 y 2004- experiment un cuarto de hora favorable con el rpido crecimiento econmico de 2005-2007 (un alza del 13% frente al 2004). La desaceleracin del 2008 volvi a afectarlo negativamente: entre los segundos trimestres del 2007-2008 se redujo 10.2% Empleo no asalariado sin educacin superior. Este empleo-que constituye el ncleo duro del sector informal- se haba disparado entre 1996 y 2004 (alza del 44%) para no volver a bajar. La desaceleracin del 2008 lo hizo crecer todava ms (12.6% entre 2007-2 y 2008-2)

En cambio, el empleo con educacin superior ha seguido elevndose aceleradamente; entre 1996 y 2007 creci a una tasa anual media del 7.6%; entre los segundos trimestres de 2007-2008 se elev 9.4% (221.00 empleos ms). Ha cado ligeramente su componente asalariado pero ha subido mucho ms su componente no asalariado que es tambin un empleo moderno pues percibe ingresos similares al primero.

As las cosas, en las siete ciudades principales el 88% de las plazas asalariadas que se perdieron entre 2007-2 y 2008-2 correspondi a empleos sin educacin superior. En el conjunto de las cabeceras municipales esa misma cifra es del 100% (se perdieron 511.500 empleos asalariados sin educacin superior y se ganaron 100.700 asalariados con educacin superior, para una prdida neta de 410.175). 3. Porqu se redujo tanto el empleo asalariado poco educado. La cada que experiment el ao pasado el empleo asalariado poco educado (7.7% en las siete ciudades entre los primeros semestres; 10.2% entre los segundos trimestres) parece desmesurada porque supera ampliamente la reduccin en el PIB urbano (4.8 puntos menos). De hecho el comportamiento del PIB no lo explica todo. El insumo de este tipo de trabajo por unidad de PIB urbano viene cayendo y esa cada se acentu en el 2007 y 2008. Frente al promedio del ao 2000, para el segundo trimestre del 2007 (grfico 3) el insumo de trabajo educado por unidad de PIB urbano haba crecido 15%; el menos educado haba cado 19%. Para el segundo semestre del 2008 esas cifras eran respectivamente +21% y -30%. Grfico 3. Empleo moderno y PIB urbano 2000-2008
INSUMO DE TRABAJO MODERNO POR UNIDAD DE PIB URBANO (ao 2000=100) 125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 75 70 65
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

121

90

70

EMPL MODERNP

ASALAR SIN ED SUP

EMPLEO CON ED SUP

Fuentes. PIB urbano (PIB total menos valor agregado por la agricultura y minera); DANE cuentas nacionales trimestrales base 2000; precios constantes, desestacionalizadas. Empleo urbano: los datos se refieren a las siete ciudades principales; han sido expandidos con base en el antiguo censo de poblacin y han sido desestacionalizados; se expresan como ndices (promedio cuatro trimestres ao 2000=100). El empleo moderno es la suma del asalariado sin educacin superior + empleo (asalariado y no asalariado) con algn grado de educacin superior; excluye el ncleo duro del sector informal (empleo no asalariado sin educacin superior).

La reduccin en el insumo de trabajo asalariado poco educado por unidad de PIB urbano es una tendencia de largo plazo que se viene acentuando entre nosotros por dos

factores: a) por la baja que ha experimentado el precio real uso del capital en lo corrido de esta dcada2 (el ao pasado debi haber reducido adicionalmente gracias al abaratamiento del dlar que se vivi hasta el tercer trimestre) y b) por el comportamiento salarial (el de los obreros y empleados sin educacin superior ha subido en trminos reales y tambin frente al ingreso laboral del personal con educacin superior). En efecto (ver grfico 4): Grfico 4. Ingresos reales sin educacin superior en siete ciudades.
MEDIANA DE INGRESOS REALES SIN EDUC SUPERIOR (segundos trimestr c/ao, miles $ de jun 2008)
560 540 520 500 480 460 440 420 400 380 360 340 320 300 280 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
SALARIOS RELATIVOS: ASALA SIN ED SUPERIOR VS OCUPAD CON ED SUPERIOR (siete ciudades, segundos trim c/ao)

0.58 0.56 0.54 0.52 0.50 0.48 0.46 0.44 0.42 0.40 0.38 0.36 0.34 0.32 0.30 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

SAL MIN Y AUX TRANSP

ASALARIADOS

INFORMALES

Mediana asalar sin Ed superior

Salario mnimo

Fuente. DANE. Encuestas de hogares.

El mnimo real ha venido subiendo desde 1999. Aunque se redujo ligeramente en el 2008 el nivel que, incluyendo el auxilio de transporte, haba alcanzado en el segundo trimestre del ao pasado fue 20% ms alto que el de 1995. Por su parte, la mediana de los salarios reales de los obreros y empleados sin educacin superior que haban cado entre 1997-2001 (cuando el mnimo suba), comenzaron a recuperarse desde el 2004 (en el 2007 y 2008 subieron ms que el mnimo) de tal manera que el ao pasado fueron los ms elevados desde 1990. Frente a los ingresos laborales de las personas con algn grado de estudios superiores, tanto el salario mnimo como la mediana salarial de los asalariados no calificados no ha dejado de elevarse.

En cambio los ingresos laborales reales de los informales (lo no asalariados poco educados), que se haban derrumbado (-35%) entre 1995 y 2004 y se haban recuperado parcialmente hasta el 2007, haban comenzado otra vez a caer en el 2008 situndose en el 74% de un salario mnimo B. IMPACTOS SOBRE EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD: LOS MS POBRES HAN SIDO LOS MS AFECTADOS. 1. Desempleo e informalidad. Desde el mes de mayo del 2008 la tasa de desempleo -que desde comienzos de la dcada haba venido descendiendo- comenz a elevarse otra vez. Frente al mismo mes del 2007, en diciembre pasado, subi 0.7 puntos porcentuales en las 13 ciudades
EAFIT (2007). El costo de uso del capital y la inversin en Colombia 1990-2007. Grupo de coyuntura econmica, septiembre
2

principales y en el pas como un todo (panel izquierdo, grfico 5). Entre los trimestres octubre-diciembre 2007 y 2008 pas del 9.8% y 10.5% a nivel nacional; del 10.6% al 11.4% en las cabeceras municipales y del 6.8% al 7.4% en las zonas rurales. De las principales ciudades, las ms afectadas han sido: Manizales (3.8 puntos ms), Ibagu (3.1 puntos ms para situarse en el 17.7%), Cali (2.4 puntos ms); Medelln (2.0 puntos ms) y Pereira (1.9 puntos ms). En cambio el desempleo ha seguido bajando en Cartagena, Villavicencio y Bucaramanga (panel derecho, grfico 3) El aumento en el desempleo ha afectado exclusivamente a los menos educados. En las siete ciudades principales (panel izquierdo del grfico 6) la cada que, desde el 2003 se vena viendo en el desempleo de quienes carecen de educacin superior se detuvo y, en cambio, pas del 11.9% al 12.4 % entre los segundos trimestres del 2007 y 2008. En contraste, el desempleo de quienes cuentan alguna educacin superior sigui descendiendo (del 10.0% al 9.8%). De hecho quienes tenan bachillerato o menos representaban a mediados del 2008 el 71% del total de los desocupados. Grfico 5. Tasa de desempleo 2007 y 2008
VARIACIN ANUAL EN LA TASA DE DESEMPLEO: 13 AREAS Y A NIVEL NACIONAL (datos mensuales, puntos porcentuales)
2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% E E JL JL M M N N D O Mz Mz A A A O S A D F F J J S -0.5% -1.0% -1.5% -2.0% -2.5% -3.0% 13 areas Nacional
19% 18% TASA DESEMPLEO POR CIUDADES Y ZONAS (timestres octubre-diciembre 2007 y 2008)

AO 2007

AO 2008

17% 16% 15% 14% 13% 12% 11% 10% 9% 8% 7% 6% MONTERIA PEREIRA 5%

2007 2008

CUCUTA

CARTAGENA

CALI-YUMBO

MEDELL VA

13 CIUDAD

BOGOTA

IBAGUE

BUCARAM

BARRANQ

Fuente. DANE. Encuestas de hogares.

Grfico 6. Tasa de desempleo por educacin e importancia del ncleo duro del empleo informal en siete ciudades (segundos trimestres de c/ao)
TASA DE DESEMPLEO EN SIETE CIUDADES (junios de cada ao) 23% 22% 21% 20% 19% 18% 17% 16% 15% 14% 13% 12% 11% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
IMPORTANCIA DEL EMPLEO NO ASALARIADO SIN EDUC SUPERIOR SIETE CIUDADES (junios de c/ao)

39% 38% 37% 36% 35% 34% 33% 32% 31% 30% 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

VILLAVIC

57.5% 55.0% 52.5% 50.0% 47.5% 45.0% 42.5% 40.0% 37.5% 35.0%

SIN EDUC SUPERIOR

CON EDUC SUPERIOR

Vs empleo total

Vs empleo sin educ superior

DANE. Encuestas de hogares. Datos para siete ciudades, expandidos con el anterior censo de poblacin

Z RURAL

PASTO

CABEC

MANIZ

NAL

Paralelamente la informalidad del empleo urbano est subiendo todava ms sobre todo para los menos educados. Entre los segundos trimestres del 2007 y el 2008, el peso del empleo no asalariado sin estudios superiores (el ncleo duro del empleo informal) en las siete principales ciudades pas del 33.1% al 35.9% (frente al empleo total) y del 49.1% al 54.7% (frente al empleo de quienes carecen de educacin superior). Ver el panel derecho del grfico 6. En el conjunto de las cabeceras municipales (las cifras no estn en el grfico) pas del 41.7% al 44.1% (porcentaje del empleo total) y del 56.8% al 62.0% (porcentaje del empleo sin educacin superior). 2. Los ms pobres: los ms afectados. La gran encuesta integrada de hogares aplicada desde el 2006 afect no slo la medicin del empleo sino tambin la de los ingresos; por eso desde entonces no se ha podido volver a medir la pobreza en el pas. A instancias del DNP, el DANE decidi hacer durante todo el ao 2008 una encuesta paralela (mismos formularios y mtodos previos a la gran encuesta integrada). Con base en ella se espera poder volver a medir la pobreza. Una comisin de expertos nacionales y extranjeros (Banco Mundial, Cepal) estar encargada de esta labor. No ser fcil porque habrn de tomar en cuenta cambios estadsticos adicionales (nuevas cuentas nacionales; nuevo censo; nueva encuesta de ingresos y gastos). Aunque habr que esperar por esos resultados es casi seguro que la extrema pobreza se elev el ao pasado: la inflacin de alimentos (que incide sobre la lnea de extrema pobreza) se dispar y como veremos en seguida- las condiciones laborales de los ms pobres se deterioraron. Grfico 7. Cabeceras: tasas de desempleo total y de jefes de hogar por quintiles (segundos trimestres 2007 y 2008)
CABECERAS: DESEMPLEO POR QUINTILES (segundos trimestres 2007 y 2008)

CABECERAS: DESEMPLEO DE JEFES DE HOGAR POR QUINTILES (segundos trimestres 2007 y 2008) 24%

32% 27.5% 29.4% 30% 28% 26% 24% 22% 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 6.3% 13.2% 9.5% 17.1%

22% 20%

21.0% 16.6%

2007

2008

2007-2 2008-2

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

7.6% 5.9% 4.1% 2.9%

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Fuente. DANE. Encuestas de hogares.

Entre los segundos trimestres del 2007 y 2008 (grfico 7A) y en las cabeceras municipales del pas, el desempleo del quintil 1 (el 20% ms pobre de los hogares) se elev 1.9 puntos porcentuales pasando del 27.5% al 29.4% (en ese quintil, el desempleo de los jvenes de 18-21 aos supera ya el 46%). En el quintil 2 no cambi casi; en los otros quintiles sigui bajando (en el quintil 5, el 20% ms rico, se redujo del 6.9% al 6.3%). Entre los jefes de hogar urbanos del quintil 1 (grfico 7B) el desempleo aument 4.4 puntos porcentuales hasta situarse ya en el 21.0%; en los dems quintiles esa tasa aument mucho menos o se redujo y, en todo caso, segua siendo menor al

8.0%. Han sido pues los ms pobres quienes se han visto afectados por el alza en el desempleo. En todos los quintiles urbanos, el empleo moderno (asalariados sin educacin superior + ocupados, asalariados o no, con estudios superiores) se redujo y el informal (no asalariados poco educados) aument. Pero es entre los ms pobres donde el nivel de informalidad ha alcanzado niveles extremadamente elevados (72.3% para el quintil 1, vs. 28.8% en el quintil 5). Ver grfico 8 Grfico 8. Cabeceras: importancia del empleo moderno y del empleo informal por quintiles (segundos trimestres 2007 y 2008)
CABECERAS: EMPLEO MODERNO POR QUINTILES (E. asalariado sin ed superior + empleo con ed superior como % del total; segundos trimestres 2007 y 2008) 80% 71.2% 70% 60% 50% 40.5% 40% 32.3% 30% 20% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 27.7% 2007 2008 46.7% 58.1%

CABECERAS: EMPLEO INFORMAL POR QUINTILES (E no asalariado sin ed superior como % del total, segundos trimestres 2007 y 2008) 80% 67.7% 72.3% 70% 59.5% 60% 50% 41.8% 40% 30% 20% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 28.8% 53.3%

2007 2008

DANE. Encuestas de hogares. Datos para siete ciudades, expandidos con el anterior censo de poblacin

Grfico 9. Comportamiento histrico del salario mnimo

SAL MINIMO REAL CORRIENTE ( miles $ mes de dic 2008) Y SALARIOS INDIRECTOS (%). Datos a diciembre

SAL MINIMO REAL CON PRESTACIONES, SEG SOCIAL Y PARAFISCALES (dic de c/ao, miles $ mes de dic 2008) 830
72% 71% 71% 70% 70% 69% 69% 68% 68% 67% 67%

480 470 460 450 440 430 420 410 400 390 380 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

810 790 770 750 730 710 690 670 650 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

SAL MIN LEGAL (IPC Nal)

SAL INDIRECT (%)

IPC NACIONAL

IPC INGRESOS BAJOS

Nota: Para el clculo de los salarios indirectos se supone un trabajador que devengue el mnimo y trabaje de tiempo completo, en jornada ordinaria. Los dominicales y festivos estn incluidos en el mnimo mensual. Los salarios indirectos incluyen: a) prestaciones sociales (vacaciones, prima de servicios, auxilio de transporte, cesanta e intereses a las cesantas y vestuario y calzado), b) aportes patronales a la seguridad social (salud, pensiones y ATEP) y c) parafiscales (Cajas, SENA e ICBF).

3. Evolucin del salario mnimo: no ha ayudado a los ms pobres. Usando el IPC nacional como deflactor, en los diez ltimos aos (diciembres 19982008) el salario mnimo real corriente creci 18.2%. No obstante los salarios indirectos,

a cargo patronal, ligados al mnimo (prestaciones legales, aportes a la seguridad social, y parafiscales) significaban en diciembre del 2008 un recargo del 71%. Habida cuenta de ese recargo que se ha elevado con el tiempo- el salario mnimo integral real se elev 20.6% (con el IPC nacional) o 16.2% (si se utiliza el PIC ingresos bajos). Ver grafico 9. El crecimiento tendencial del mnimo real se fren el ao pasado. A causa del repunte inflacionario; entre diciembre 2007 y diciembre 2008 cay 1.2% (de acuerdo con el IPC nacional) o 2.4% (si se usa el IPC ingresos bajos). Como, para este ao 2009, el Gobierno elev el SML con el IPC nacional (7.67%), los sindicatos han recurrido a la Corte Constitucional buscando que se aplique el IPC ingresos bajos (8.99%). Dado que el DANE construye este ltimo ndice con la canasta de consumo del 50% ms pobre de los hogares la polmica que habr de dirimir la Corte es si los trabajadores que devengan el mnimo pertenecen principalmente a no al 50% ms pobre; de hecho (ver ms adelante), solo el 37.5% de los obreros y empleados que se ganan el mnimo estn situados en los cinco deciles ms bajos; la mayora, el 62.5%, en los cinco deciles ms altos). Pero independientemente de lo que ocurra con el mnimo real este ao, es la estrategia de largo plazo la que debe ser revisada. El pas ha venido confiando en el salario mnimo como herramienta redistributiva para ayudar a los pobres, pero no lo ha logrado. Esto es algo que la Comisin de Concertacin laboral debera discutir a lo largo del ao. Segn la encuesta de hogares de junio 2008 y usando todava factores de expansin del viejo censo de poblacin (lo que exagera las cifras absolutas) el salario mnimo legal cubre apenas una minora de los trabajadores colombianos (cuadro 1) Apenas 1.262.000 trabajadores Colombianos (el 6.8%) se gana el mnimo legal por da trabajado (incluyendo en este la parte proporcional del dominical). Pero de ellos apenas 661.581 (el 3.6% del empleo total) son obreros y empleados asalariados (privados o pblicos) legalmente cubiertos por el mnimo legal (si se incluyen los servidores domsticos la cifra sube a 719.646, el 3.9% del empleo total) Hay casi 8 millones de trabajadores que ganan menos que el mnimo (42.8% del empleo total). De ellos, casi todos (el 80%) son no asalariados no cobijados legalmente por el SML (cuentas propia, patronos, ayudantes familiares y otros trabajadores) para los que el mnimo importa nada.

Cuadro 1. Empleo nacional (junio de 2008) por tramos de ingreso en salarios mnimos por da trabajado
ASAL NALES NO ASAL NALES Incluye serv excluye s. domst EMPLEO OBRER Y EMPL NACIONAL NALES domstico (1) (2) Tramos ingreso miles % empl nal miles % empl nal miles % empl nal miles % empl nal Menos 0.95 SM 7,965 42.8% 1,186 6.4% 1,556 8.4% 6,409 34.5% 0.95 a 1.05 SM 1,262 6.8% 662 3.6% 720 3.9% 542 2.9% 1.05 SM y ms 9,365 50.4% 5,547 29.8% 5,822 31.3% 3,543 19.1% No informa 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% TOTAL 18,592 100% 7,395 39.8% 8,097 43.6% 10,495 56.4% Fuente. DANE, Encuesta de hogares, junio de 2008; datos expandidos con viejo censo. A partir de los datos de la encuesta se calcula el ingreso por da trabajado de cada trabajador y se compara ese ingreso con el salario mnimo por da trabajado (incluyendo el pago proporcional del dominical). (1) Obreros y empleados privados y del gobierno y servidores domsticos que son los cobijados legalmente por el

10

salario mnimo. (2) cuentas propia, patronos, ayudantes familiares y otros trabajadores no cobijados legalmente por el mnimo

Paralelamente (grfico 10) las cifras revelan claramente que el salario mnimo no logra aliviar los ingresos de los ms pobres y ello por dos razones: Porque los ms pobres no trabajan como asalariados: de los ocupados totales, los obreros y empleados asalariados privados o del Gobierno apenas representan el 6.9% en el decil 1; el 10.7% en el decil 2 y el 19.3% en el decil 3 y, en cambio cerca del 55% en los deciles 9 y 10 ms altos. Grfico 10. Importancia del empleo asalariado y evasin al mnimo diario por deciles
DISTRIBUCIN POR DECILES DE LOS OBREROS Y EMPLEADOS NACIONALES QUE SE GANAN ALREDEDOR DEL MINIMO DIARIO
90%

OBREROS Y EMPLEADOS ASALARIADOS NACIONALES POR DECILES EN JUN 2008 (% del empleo de c/decil y % con menos de 1 sal mn diario)

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

85% 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% 45% 40%

37.6%

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 TOTAL 16.0%

PORCENTAJE

PORCENTAJ ACUMULAD

% OBRER Y EMPL ASAL

% OBRER Y EMPL BAJO EL MIN DIARIO

Fuente. DANE, Encuesta de hogares, segundo trimestre del 2008. Los deciles son los nacionales del ingreso per cpita.

Porque la evasin del mnimo diario (incluyendo la parte proporcional del dominical) es muy elevada para los pocos que laboran como obreros y empleados en los deciles ms pobres (88% en el decil 1; 84% en el decil 2, 56% en el decil 3 vs. 6% en el decil 9 y 2% en el decil 10).

4. Pobres extremos: no tienen acceso al empleo asalariado; son discriminados en los enganches. Los hogares en extrema pobreza, i.e. los dos primeros deciles de menor ingreso per cpita, no viven del trabajo asalariado. Como vimos, a nivel nacional los obreros y empleados asalariados solo representan el 6.9% de los ocupados del decil 1 y el 10.7% de los del decil 2. Esos hogares dependen principalmente del trabajo no asalariado, informal que representa el 93.1% del empleo del decil 1 y el 89.3% del decil 2; en esos dos deciles el 98% y 93%, respectivamente, de los trabajadores no asalariados ganan menos de un salario mnimo diario. El gran interrogante es porque los ms pobres estn excluidos del empleo asalariado. Prima facie hay dos razones que lo explican: La primera es que la economa genera pocos empleos asalariados para gentes poco educadas y los ms pobres carecen de educacin. Pero, adems, los ms pobres son discriminados en los enganches asalariados

11

La rotacin de personal asalariado es elevadsima en las cabeceras municipales de Colombia. Entre 2002 y 2007, calculada sobre el empleo de hace doce meses, la tasa anual bruta de desenganches asalariados haba oscilado alrededor del 29%. El ao pasado se elev al 36% (un 6% de despidos netos y una rotacin del 30%. A pesar de la crisis del empleo, la tasa bruta de enganches (los necesarios para reemplazar el personal rotado) sigui siendo del 30%. Ver grfico 11. En el segundo trimestre del ao pasado (gran encuesta integrada de hogares del DANE) existan en las cabeceras municipales 6.484.000 empleos asalariados (privados o del gobierno). Los enganches brutos en los 12 meses anteriores haban sido 2.060.000. Grfico 11. Enganches anuales por educacin y quintiles nacionales del ingreso p. cpita
CABECERAS: ENGANCHES Y DESENGANCHES ANUALES BRUTOS Y ENGANCHES NETOS DE ASALARIADOS 20022008 (% del empleo de hace un ao; segundos trimestres c/ao)
40% 35% 30% 25% 20%
50% 70% 60% 60%

CABECERAS: OFERTA ASALARIADA ENGANCHADA AO (% por quintiles; datos al segundo trimestre 2008)
90%

80%

15% 10% 5%
30% 40% 33%

0% 2002 -5% -10%

SIN EDUC PR INCOM PL SEC COM PLET PR COM PL

2003

2004

2005

2006

2007

2008

20% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

ENG BRUT

ENG NET

DESENG BRUTO

SEC INCOM PL

Fuente. Dane, Encuesta de hogares, segundo trimestre 2008. a) Enganches asalariados brutos anuales: obreros y empleados (privados y del gobierno) con menos de 12 meses en la empresa. b) Enganches asalariados netos anuales: variacin del empleo asalariado frene al mismo trimestre del ao anterior. c) Desenganches brutos anuales: enganches brutos anuales menos enganches netos anuales. d) Oferta asalariada

De esta ltima cifra el 17.0% (350.200 enganches) correspondieron a personas con primaria completa o menos; el 17.8% (367.500) a personas con secundaria incompleta; el 34.3% (706.800) a personas con secundaria completa, y el 30.8% (635.000) a personas con algn grado de educacin superior. Es cierto que los desocupados ms pobres estn concentrados en los niveles educativos ms bajos (grfico anexo): en las cabeceras y hasta primaria completa 33.5% en el primer quintil vs. 6.2% para el quintil 5; con secundaria incompleta, 28.2% en el primer quintil vs. 7.8% en el quintil 5; con secundaria completa (26.5% en el primer quintil vs. 21.0% en el quintil 5. Pero, adems de ello, los ms pobres estn discriminados en el acceso a los enganches asalariados. Frente a los candidatos a ser enganchados (enganchados en el ltimo ao ms desocupados) el porcentaje de los efectivamente enganchados fue mucho menor para el primer quintil y eso en todos los niveles educativos. En el caso de las cabeceras: con hasta primaria completa (30% vs. 59% en el quintil 5); secundaria incompleta (25% vs. 61%), con secundaria completa (23% vs. 61%).

12

De hecho, si para cada nivel educativo- el acceso de los ms pobres a los enganches asalariados hubiera sido el promedio observado, la tasa de desempleo del quintil 1 en el segundo trimestre del 2008 en las cabeceras hubiera bajado 9.7 puntos porcentuales (del 29.4% al 19.7%) y si salvo para superior hubiera sido la misma el desempleo hubiera bajado 8.0 puntos hasta el 21.4%

Aunque hay que profundizar en las causas de hacen que los enganches asalariados discriminen contra la poblacin en extrema pobreza, de momento se pueden formular, sin embargo algunas hiptesis: a) Su menor acceso a redes sociales y a canales formales de intermediacin laboral; b) Su menor acceso a las instituciones de aprestamiento y capacitacin laboral (al Sena y a las montadas por el sector privado) y la falta de un mecanismo que financie el costo de los desplazamientos y alimentacin durante el perodo de aprestamiento y capacitacin. C. QUE HACER? Las altas tasas de crecimiento econmico 2003-2007 (media aritmtica del 5.9%) no permitieron bajar el desempleo nacional por debajo del 10% (promedio anual del 11.2% en el 2007) ni, tampoco, reducir definitivamente el ncleo duro de la informalidad urbana que, quienes viven en las cabeceras y carecen de educacin superior, representaba el 57% del empleo en el 2001 y en el 2007. La desaceleracin econmica del 2008 ha agravado an ms esos dos males (0.7 puntos ms de desempleo en diciembre; 62% del empleo sin educacin superior en el segundo trimestre); los efectos de la crisis mundial los agravarn an ms durante este ao 2009 y quiz ms hacia el futuro. El plan de inversiones en infraestructura3 de transporte, minas y energa, telecomunicaciones, agua, y saneamiento bsico, vivienda, etc. que el Gobierno Nacional acaba de anunciar para el 2009 (55 billones de pesos, de los cuales 23 a realizar por el sector pblico y 32 por el sector privado) es una buena noticia pero probablemente (hay que estudiarlo en detalle) apenas logre morigerar el aumento en el desempleo medio. La falta de previsin pasada (el pas no ahorr durante los aos de vacas gordas) hace difcil llevar a cabo ahora una poltica anticclica masiva como la que pueden practicar naciones ms previsivas como Chile. Sin embargo el pas puede al menos evitar que la crisis del empleo moderno se agrave y, puede tambin, disear programas de empleo para los ms pobres no para evitar que suba el desempleo mediosino para paliar la situacin de la poblacin ms vulnerable. 1. Evitar la cada adicional en el empleo asalariado poco educado. El ao pasado, el empleo asalariado urbano poco educado (con primaria y secundaria) cay ms del 10%. Se acentu una tendencia de largo plazo que no se debe solo a la desaceleracin del PIB sino tambin un cambio tcnico que ahorra trabajo simple por unidad de PIB, sustituyndolo por capital y por personal con estudios superiores. Esa tendencia ha sido acelerada por el alza de los salarios reales pagados al personal sin educacin superior (que son arrastrados por el SML) y por el abaratamiento en el precio real de uso del capital.
3

DNP, Inversin en infraestructura 2009: Respuesta de Colombia ante la crisis mundial , 21 de enero de 2009

13

La sociedad Colombiana se equivoca creyendo que puede combatir la pobreza aumentando progresivamente, como viene hacindolo desde 1999, el salario mnimo real y el auxilio de transporte. Por el contrario se desestimular todava ms el empleo asalariado menos calificado, se fomentar ms la evasin del mnimo y se elevar la informalidad. En vez de ello es preciso reformar profundamente el sistema educativo y de capacitacin para el trabajo: mejora en la calidad; capacitacin laboral para los bachilleres (aun antes de terminar la secundaria); acceso a la educacin postsecundaria mediando un sistema de crdito estudiantil tipo ACCES, nfasis en las carreras tcnicas que se necesitan. Ser la nica forma de asegurar va una mayor productividad- alzas sustentables en el empleo y los salarios. Los mismos impactos negativos se produciran si, para financiar la universalizacin en la cobertura y beneficios de la salud exigida por la Corte Constitucional, se elevaran adicionalmente los aportes patronales. La Constitucin de 1991 y la Ley 287 de 1996, que desarroll la norma constitucional, crearon la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales (donde estn representados el Gobierno, los empleadores y los trabajadores) como un ente encargado de fomentar las buenas relaciones entre las partes y de concertar las polticas laborales y salariales, entre ellas el mnimo legal. En vez de limitarse a fines de cada ao a un dialogo de sordos sobre el nivel del salario mnimo, debera reunirse ms frecuentemente para examinar una agenda ms amplia que permita concertar polticas de largo plazo en materia laboral, de proteccin social y de lucha contra la pobreza 2. Acceso de los ms pobres al empleo asalariado. Para atender la poblacin en extrema pobreza el pas cuenta con la Red Juntos. Se trata de un programa similar a otros ya probados que se llevan a cabo en Chile (Chile Solidario), en Brasil (Bolsa familia) y en Mxico (Oportunidades). Se trata de una alternativa al simple programa Familias en Accin puesto que, adems de brindarles a las familias extrema pobreza subsidios en dinero condicionados a la asistencia escolar y al control de crecimiento y salud de los nios, pretende garantizarles una atencin integral destinada a romper las diversas trampas intergeneracionales en que estn atrapadas. Tiene sin embargo este problema: a menos que se asegure a los hogares objeto del programa una independencia econmica futura, la meta de graduacin (80%) no podr hacerse efectiva y seguiran dependientes sine die como hasta ahora lo han sido los beneficiarios del viejo programa Familias en Accin- de los subsidios estatales. Para evitarlo, es preciso disear para ellos una Poltica de Generacin de Empleo. El reto cuantitativo es muy considerable desde que, despus de la prueba piloto del 2007-2008 este ao se incorporarn al programa 1.5 millones de familias que -sin contar los ocupados en empleos precarios a los que habra que conseguir alternativascuentan con cerca de 380.000 desempleados (68% en las cabeceras y 32% en zonas rurales) Para los pobres extremos pertenecientes a la Red Juntos se podra pensar en asegurar su acceso preferente a los programas de construccin de infraestructura y vivienda que prev el gobierno para este ao y a los de construccin y suministro de servicios urbanos de todo tipo que contemplan las gobernaciones y las principales alcaldas. Previo un perodo de aprestamiento, esta estrategia, permitira incorporar a los beneficiarios, al mercado de trabajo y corregir la discriminacin a que son sometidos en materia de enganches asalariados.

14

Cierto, algunos de los programas de infraestructura previstos para el 2009 son intensivos en mano de obra calificada: es el caso de hidrocarburos, energa y minera (50% del total) y telecomunicaciones (7%); pero otros tienen un componente mayor en mano de obra simple como es el caso de la construccin de vivienda (21%), infraestructura de transporte (10%), agua (6%), transporte urbano (5%) y distritos de riego y adecuacin de tierras (1%). En este ltimo caso, lo mismo que en lo tocante con la prestacin de s servicios urbanos (suministro de servicios de transporte, logstica, mantenimiento, etc.) se podran introducir en las licitaciones que abran el gobierno nacional, los departamentos y las grandes alcaldas, clusulas que exijan en los empleos a crear por los licitantes, un cierto cupo para miembros (jefes de hogar y jvenes desempleados) de las familias de la Red Juntos. Este tipo de clusulas estn autorizadas por la Ley 80 de 1993 y la Ley 1650 de 2007 a condicin de que tengan un carcter general (para todos los licitantes), universal (porcentaje de cupos; no personas especficas) y que se prevea un mecanismo independiente de seleccin de beneficiarios para evitar que se d pi a preferencias polticas En las regiones muy pobres donde estos programas no tengan presencia, se puede implementar un programa similar al de Empleo en Accin probado durante la crisis pasada, lo que, de pasada, contribuira a dotar esas regiones de infraestructura social y productiva. Desde el punto de vista de los recursos financieros, este componente puede ser una alternativa parcial a la expansin de Familias en Accin (que el Gobierno tiene pensado hacer pasar de 1.5 a 3.0 millones de familias). El aprestamiento laboral previo de los jefes de hogar y los jvenes desempleados de las familias de la Red Juntos exige ampliar sustancialmente los programas del SENA para este tipo de poblacin. Firmas privadas de servicios (tipo Sodexho, Big-Pas en las ciudades) que ya entroncan sus programas de formacin con los del SENA podran vincularse tambin como operadores. El obstculo de la educacin formal previa al aprestamiento de los jefes de hogar y los jvenes en extrema pobreza puede solucionarse con programa de validacin por niveles educativos a disear en convenio con el Ministerio de Educacin y las Secretaras de educacin. Los auxilios de sostenimiento necesarios para fomentar la asistencia a los cursos de aprestamiento laboral pueden financiarse con una reforma a los subsidios de desempleo a cuenta de las Cajas (para que un cierto cupo est disponible para los miembros de las Familias de Red Juntos) y/o con el entronque de esos programas con los de los aprendices del SENA.