Вы находитесь на странице: 1из 21

Manual de Cooperativas

SUMRIO APRESENTAO PARTE I - ASPECTOS SOCIETRIOS 1. SOCIEDADES COOPERATIVAS 1.1. Consideraes Iniciais 1.2. Conceito e Finalidade 2. ELEMENTOS DIFERENCIADORES DE OUTRAS SOCIEDADES 2.1. Formao do Quadro Social 2.2. Capital Social 2.3. Representatividade 2.4. Sobras Lquidas Resultantes das Operaes 2.5. Objeto Social 3. OBJETO E DENOMINAO 3.1. Objeto 3.2. Denominao 4. SCIOS 5. FORMA CONSTITUTIVA 5.1. Autorizao de Funcionamento 6. ESTATUTO SOCIAL E LIVROS 6.1. Estatuto Social 6.2. Livros 7. CAPITAL SOCIAL 8. ADMINISTRAO 9. DISSOLUO E LIQUIDAO PARTE II - COOPERATIVAS DE TRABALHO 1. CONSIDERAES INICIAIS 2. HARMONIZAO DE BENS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES 3. REGIME JURDICO TRABALHISTA E PREVIDENCIRIO DAS VERDADEIRAS COPERATIVAS DE TRABALHO 3.1. Consideraes Gerais 3.2. Regime Trabalhista 3.3. Regime Previdencirio 4. COOPERATIVA E RELAO DE EMPREGO 4.1. Relao de Emprego 5. COOPERATIVAS COMO FORMA DE TERCEIRIZAO 5.1. Consideraes Iniciais: Terceirizao Lcita e Ilcita 5.2. Cooperativa como Prestadora de Servios a Terceiros 5.3. Cooperativas de Trabalho Urbano 5.4. Cooperativas de Trabalho Rural 5.5. Cooperativas de Trabalho Porturio 6. FISCALIZAO DO TRABALHO NA EMPRESA TOMADORA DE SERVIOS DE SOCIEDADE COOPERATIVA 6.1. Portaria n 925, de 28.09.95 6.2. Principais Fraudes Constatadas 6.2.1. Arregimentao de Mo-de-Obra para Atender ao Progressivo Aumento de Servios 6.2.2. Contratao de Servios por Meio de Cooperativa de Ex-Empregados Recentemente Dispensados ou Demissionrios 6.2.3. Prestao de Servios Ininterruptos pelos mesmos Associados Determinada Tomadora, Simulando-se a Eventualidade por Meio da Pactuao Sucessiva com Distintas Sociedades Cooperativas 6.2.4. Prestao de Servios Diversos dos Contratados 6.2.5. Celebrao de Contratos de Prestao de Servios com Sociedades Cooperativas, Seguidos Invariavelmente da Contratao, como Empregados, de Associados que Tiveram Desempenho Diferenciado 6.3. Contedo Essencial do Auto de Infrao Lavrado com Base no Art. 4l, caput, da CLT 6.4. Comunicao ao Ministrio Pblico do Trabalho 6.5. Crime contra a Organizao do Trabalho

ANEXOS

I. Referncias Legais, Normativas e Jurisprudenciais II. Modelo n 01 III. Modelo n 02 APRESENTAO Caros colegas, O fenmeno da proliferao das cooperativas de trabalho constitui-se hoje em importante questo para o mundo do trabalho. A ausncia de estudos sobre esse tema tem sido fonte de problemas no enfrentamento da questo. A Fiscalizao do Trabalho no exerccio de sua atividade tem se defrontado com significativo nmero de cooperativas que no obedecem aos requisitos legais obrigatrios para seu funcionamento. Tal situao tem gerado graves prejuzos aos trabalhadores por meio da subtrao de direitos constitucionalmente garantidos. Para fortalecer o combate a essa realidade, a Secretaria de Fiscalizao do Trabalho - SEFIT elaborou este Manual que visa proporcionar um entendimento adequado da matria e uma rotineira fonte de consultas. O Manual apresenta uma viso ampla da questo, tratando-a sob os dois aspectos de maior relevncia para o pblico-alvo: sua natureza jurdica genrica e o caso especfico das cooperativas de trabalho. No primeiro deles, aborda as distines frente a outros tipos de sociedade e sua caracterizao, com ateno especial s disposies da Lei n 5.764/71, que regula a sociedade cooperativa. No segundo, aprofunda-se no assunto das cooperativas de trabalho, sob o prisma da fiscalizao trabalhista, trazendo vrios exemplos extrados da prtica diria e modelos de histrico para autos de infrao. A matria, embora recente, vem provocando inmeras controvrsias no que tange Fiscalizao do Trabalho, sendo que este Manual no tem a pretenso de esgotar o tema, mas, sim, o de consolidar os principais elementos deste instituto jurdico, possibilitando aos Agentes da Inspeo as bases para uma ao fiscal que extrapole o carter meramente punitivo. Aos colegas Juarez Coelho, Maria do Carmo Arajo, Snia Toldo e Thomaz Jamisson M. da Silveira, da DRT/MG; Jos Linhares e Ricardo Chalhoub, da DRT/RJ; Roberto Maurcio da Costa, da DRT/GO; a equipe da SEFIT e aos Procuradores do Trabalho da 15 Regio, agradecemos a efetiva colaborao, sem a qual a publicao deste Manual no seria possvel.

RUTH BEATRIZ V. VILELA Secretria de Fiscalizao do Trabalho

PARTE I - ASPECTOS SOCIETRIOS 1. SOCIEDADES COOPERATIVAS 1.1. Consideraes Iniciais O cooperativismo forma associativa que conta com respaldo constitucional. O 2 do art. 174 da Constituio Federal de 1988 preceitua que deve a lei apoiar e incentivar o cooperativismo. Particularmente no que se refere atividade garimpeira, as cooperativas tm prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos minerais nas reas de sua atuao. O cooperativismo, juridicamente considerado, apresenta questes de indiscutvel relevo, sobretudo do ngulo do direito societrio, notadamente quanto formao da sociedade, bem como no presente caso, do Direito do Trabalho, de cujas principais peculiaridades cuidaremos na segunda parte deste estudo. A prpria legislao reguladora das sociedades cooperativas apresenta caractersticas bastante singulares, comparada a outras que disciplinam, da mesma forma, outros tipos societrios. Deixando de lado o aspecto econmico, mercadolgico ou mesmo administrativo que pode apontar, em determinados casos, a cooperativa como soluo, nos tpicos seguintes deste trabalho procuraremos enfocar a sociedade cooperativa de forma prtica, analisando seus institutos e traando elementos diferenciadores entre esta e outras sociedades.

1.2. Conceito e Finalidade Regula a sociedade cooperativa, entre ns, a Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, com as alteraes que lhe foram dadas pela Lei n 7.231, de 23 de outubro de 1984, alm das disposies constitucionais citadas. O prprio diploma regulador da sociedade cooperativa incumbe-se de conceitu-la. Assim, de seu exame, temos que sociedade cooperativa modalidade de sociedade de pessoas com forma e natureza jurdica prprias, no-sujeitas falncia, e de natureza civil. As sociedades cooperativas tm por finalidade a prestao de servios aos associados, para o exerccio de uma atividade comum, econmica, sem que tenham elas fito de lucro. A cooperativa uma estrutura de prestao de servios voltada ao atendimento de seus associados, sem objetivo de lucro, condio esta contida no art. 3 da citada Lei n 5.764/71. Tais consideraes acerca da sociedade cooperativa deixam clara sua peculiaridade em relao a outros tipos societrios. Saliente-se que a cooperativa existe com o intuito de prestar servios a seus associados, de tal forma que possibilite o exerccio de uma atividade econmica comum, sem, no entanto, perseguir lucro. Esta , sem dvida, uma das principais caractersticas distintivas da cooperativa em relao a outras sociedades.

2. ELEMENTOS DIFERENCIADORES DE OUTRAS SOCIEDADES Para delimitar com segurana as distines existentes entre as cooperativas e outras sociedades, faz-se necessrio apontar elementos que lhes sejam prprios e que lhes configuram singularidade em relao s demais sociedades. Muitos desses elementos diferenciadores afiguram-se extremamente particulares s cooperativas e no encontram paralelo ou mesmo semelhana em qualquer outra sociedade. Assim sendo, passaremos ao exame de alguns desses elementos diferenciadores:

2.1. Formao do Quadro Social regra em matria de direito societrio que nenhuma sociedade poder ser constituda sem determinado nmero de scios participantes. Tal regra aplica-se tambm s sociedades cooperativas com determinadas peculiaridades. A adeso do associado voluntria e no existe nmero mximo de associados. Entretanto, no que respeita ao nmero mnimo de associados para a constituio da cooperativa, determina o inciso I do art. 6 da Lei n 5.764/71 que ser de 20 (vinte) associados pessoas fsicas para as cooperativas singulares, no-centrais. Sua constituio, como veremos adiante, far-se- mediante deliberao em assemblia-geral.

2.2. Capital Social As sociedades de finalidade lucrativa, como regra, determinam no ato de sua constituio o valor de seu capital social, bem como sua diviso em cotas ou aes, valorando unitariamente cada parcela do capital. Nessas sociedades, o capital social ser alterado mediante deliberao dos scios, representando, ditas alteraes, aumento ou reduo do capital original, conforme o caso.

Nas sociedades cooperativas ocorre o inverso, de vez que seu capital social varivel, aumentando ou diminuindo na proporo do nmero de associados. Outra caracterstica relevante a ser observada quanto ao capital social a impossibilidade de cesso, por parte do associado, de suas cotas-partes a terceiros, restringindo-se, ainda, a distribuio de cotas-partes a cada associado, devendo o estatuto limitar a participao de cada um.

2.3. Representatividade A sociedade cooperativa administrada com base no princpio de deciso assemblear. O quorum para funcionamento da assemblia-geral e para a tomada de decises baseado no nmero de associados e no na representatividade do capital social, o que a distingue das sociedades por aes, onde o quorum das deliberaes, e instalao da assemblia-geral baseado no percentual do capital votante presente. Esta caracterstica da sociedade cooperativa objetiva nivelar a fora decisria de cada associado, no s pela forma de contagem do quorum de deliberaes mas tambm em razo da restrio do nmero de cotas-partes do capital que podem ser detidas por associado, como examinamos no item anterior.

2.4. Sobras Lquidas Resultantes das Operaes As operaes de sociedades cooperativas podem produzir sobras lquidas ou supervits de caixa, ou seja, uma sobra lquida que nas sociedades de objeto mercantil teriam o tratamento de lucro. Nas sociedades mercantis ou civis de finalidade lucrativa, os scios decidiriam a destinao a ser dada ao lucro verificado no perodo, ao passo que, nas sociedades cooperativas, as sobras lquidas resultantes do exerccio da atividade retornam, proporcionalmente s operaes realizadas, ao associado.

2.5. Objeto Social As sociedades, como regra, possuem um objeto social definido, em que fica consignada a atividade que a mesma ir exercer. A sociedade cooperativa distingue-se, assim, das demais, porque sua caracterstica principal o fato de sua estrutura estar voltada ao atendimento e viabilizao da atividade de seus associados sem que ela prpria, enquanto estrutura organizacional, vise lucro. Seu objeto, portanto, viabilizar a atividade de seus associados, sem que seja voltada explorao de atividade econmica especfica. Essa distino, fortemente impregnada no texto da Lei n 5.764/71, torna a sociedade cooperativa, como j frisamos, uma modalidade societria parte no sistema jurdico positivo.

3. OBJETO E DENOMINAO 3.1. Objeto Como examinamos no subitem anterior, as sociedades cooperativas caracterizam-se pelo fato de possurem estrutura voltada ao atendimento de seus associados, sem objeto social prprio, assim entendido aquele ao qual as sociedades usualmente se dedicam com fito de lucro. Podero, entretanto, com o fim de viabilizar a atividade de seus associados, adotar qualquer objeto, respeitadas as limitaes legais, no sentido de no exercerem atividades ilcitas ou proibidas em lei. Seu objeto poder ser qualquer gnero de servio ou comrcio. Por gnero de servio ou comrcio entenda-se, neste caso, a atividade de seus cooperados que, dada sua caracterstica de estrutura organizacional viabilizadora dessa atividade, passa a ficar impregnada em sua atividade estrutural.

3.2. Denominao As sociedades cooperativas, como toda sociedade, adotaro uma denominao que as individualize no universo jurdico. Assim sendo, cuidou a legislao de determinar que sempre ser obrigatria a adoo da expresso "cooperativa" na sua nominao. Desse modo, poder ser formada a denominao de variadas formas e, em qualquer caso, fica impedida a utilizao do termo "banco", o que poderia induzir a erro quem com ela se relacionasse.

4. SCIOS A questo relativa aos scios das sociedades cooperativas da maior importncia e possui aspecto de real interesse para o assunto em tela. De plano, merece ser comentada a expresso da lei que define a cooperativa como "sociedade de pessoas", o que poderia levar a crer que do quadro social somente poderiam participar pessoas naturais. Com efeito, a essncia das sociedades cooperativas a composio de seu quadro social por pessoas naturais. No obstante, da prpria lei que emana a permisso, ainda que excepcional, de admisso de pessoas jurdicas aos quadros sociais de sociedades cooperativas. Entretanto, para que uma pessoa jurdica seja admitida a participar de uma sociedade cooperativa dever preencher, alternativamente, um dos seguintes requisitos: 1) ter por objeto atividade idntica ou correlata das pessoas fsicas que a compem; ou 2) no possuir finalidade lucrativa. Deve ser esclarecido que, mesmo havendo participao de pessoas jurdicas, excepcionalmente admitidas nas condies acima mencionadas, sua natureza jurdica ser de sociedade de pessoas, que se caracteriza pelo estreito vnculo e relacionamento entre os scios.

5. FORMA CONSTITUTIVA A legislao relativa s sociedades cooperativas consagrou para sua constituio o princpio assemblear. Assim sendo, e por fora do disposto no art. 14 da Lei n 5.764/71, a sociedade cooperativa ser constituda por deliberao da assemblia-geral de seus fundadores. Quanto ao instrumento a ser utilizado na constituio, poder ser a ata da assemblia-geral, quando se poder adotar o instrumento particular, ou pblico, se a constituio for regulamentada mediante lavratura em Tabelionato de Notas de escritura de constituio. Nos termos do art. 15 do mesmo diploma e sob pena de nulidade, a ata dever declarar a denominao da entidade, local de sua sede e objeto, nome, nacionalidade, idade, estado civil, profisso e residncia dos associados, fundadores que a assinam, valor e nmero de cotas-partes de cada um, aprovao do estatuto da sociedade e nome, nacionalidade, estado civil, profisso e residncia dos associados eleitos para os rgos de administrao, fiscalizao e outros. O ato constitutivo da sociedade ser assinado pelos fundadores, bem como seus estatutos, quando no transcritos na ata de constituio. Alm da eventual necessidade que tenham os associados quanto ao nmero de vias do ato constitutivo e do estatuto da sociedade, o nmero mnimo de vias que de ambos devero ser extrados de 4 (quatro), j que esta a regra do art. 17 da Lei n 5.764/71.

5.1. Autorizao de Funcionamento

Determina o art. 17, j citado, que a cooperativa apresentar ao respectivo rgo federal de controle, no prazo de 30 (trinta) dias contados da data de sua constituio, para o fim de obter autorizao de funcionamento, requerimento acompanhado de 4 (quatro) vias do ato constitutivo, do estatuto e lista nominativa, tendo o rgo o prazo de 60 (sessenta) dias para manifestar-se sobre os documentos apresentados, contando-se tal prazo da data do protocolo. Estando regular a documentao apresentada, o rgo controlador devolver 2 (duas) vias dos documentos, devidamente autenticadas, acompanhadas de documento, dirigido Junta Comercial da sede da cooperativa, circunstanciando a aprovao do ato constitutivo. Caso no haja manifestao do rgo no prazo marcado, o ato constitutivo ser tido por aprovado, facultado seu registro na Junta Comercial, independentemente de qualquer documento a ser expedido pelo rgo controlador. Da mesma forma, no estando os documentos enquadrados nas condies legais, o rgo dar cincia cooperativa, indicando as exigncias a serem cumpridas no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, e, se no forem, o pedido de autorizao ser arquivado. Quando a cooperativa tiver arquivado seus documentos na Junta Comercial, adquirir personalidade jurdica e estar apta a funcionar. Nos termos do art. 92 da citada Lei n 5.764/71, so os seguintes os rgos controladores das cooperativas: a) para cooperativas de crditos e sees de crdito das agrcolas mistas, o Banco Central do Brasil; b) para as cooperativas de habitao, originariamente o Banco Nacional de Habitao; com a extino deste, a Caixa Econmica Federal (Decreto-Lei n 2.291, de 21.11.86); c) para as demais, o Ministrio da Agricultura. Convm registrar, entretanto, que o inciso XVIII do art. 5 da Constituio Federal dispe que a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas, independe de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento.

6. ESTATUTO SOCIAL E LIVROS Examinamos, agora, o estatuto social das sociedades cooperativas e os livros, determinados legalmente, que devero as mesmas adotar.

6.1. Estatuto Social As sociedades cooperativas sero regidas por um estatuto social. Isso ocorre porque, sendo regida pelo princpio assemblear de deciso, no se poder reger por contrato social. O estatuto social o resultado da deciso da assemblia-geral dos associados, contendo as normas gerais de administrao, operao, objeto e outras tantas do interesse social. Entretanto, o estatuto das sociedades cooperativas dever atender aos requisitos da Lei n 5.764/71, contidos no seu art. 21. Do estatuto social, sob a gide do dispositivo citado, constaro obrigatoriamente os seguintes elementos: a) denominao, sede, prazo de durao, rea de ao, objeto da sociedade, fixao do exerccio social e da data do levantamento do balano geral; b) os direitos e deveres dos associados, natureza de suas responsabilidades e as condies de admisso, demisso, eliminao e excluso e as normas para sua representao nas assemblias-gerais; c) o capital mnimo, valor da cota-parte, o nmero de cotas-partes a ser subscrito pelo associado, o modode integralizao, bem como as condies de sua retirada; d) a forma de devoluo das sobras registradas ou o rateio das perdas apuradas por insuficincia de contribuio para cobertura de despesas da sociedade; e) o modo de administrao e fiscalizao, estabelecendo os respectivos rgos e definindo suas atribuies, a representao ativa e passiva da sociedade em juzo e fora dele, o prazo do mandato, bem como o processo de substituio dos administradores e conselheiros fiscais; f) as formalidades de convocao das assemblias e a maioria necessria para sua instalao e validade de deliberaes, vedando o direito de voto daqueles que tenham interesse particular em pauta, sem priv-los da participao nos debates; g) os casos de dissoluo voluntria da sociedade; h) o modo e o processo de alienao ou exonerao de bens imveis da sociedade; i) o modo de reforma do estatuto; j) o nmero mnimo de associados.

Naturalmente, esses requisitos obrigatrios que devero constar do estatuto social no excluem eventuais ajustes entre os associados, desde que sejam os mesmos compatveis com aqueles obrigatrios ou, pelo menos, no-contraditrios.

6.2. Livros Para controle e escriturao, sem prejuzo da adoo de outros, impostos pela legislao fiscal, previdenciria ou trabalhista a que se sujeitem, as cooperativas mantero os seguintes livros: a) de matrcula; b) de atas de assemblias-gerais; c) de atas dos rgos de administrao; d) de atas do conselho; e) de despesas de associados s assemblias-gerais.

7. CAPITAL SOCIAL As sociedades cooperativas, como j dito, tero capital social fixado pelos estatutos. Ser o capital social dividido em cotas-partes e o valor unitrio de cada cota no poder ser superior ao maior salrio mnimo vigente no Pas, nos termos do disposto no art. 24 da Lei n 5.764/71. No tocante subscrio do capital social, o diploma legal limita a cada associado a quantia de 1/3 (um tero) do total de cotaspartes. Excetuam-se de tal limitao as sociedades em que a subscrio deva ser diretamente proporcional ao movimento financeiro do cooperado ou quantitativo dos produtos a serem negociados ou em relao rea cultivada ou ao nmero de plantas e animais em explorao. A forma de integralizao das cotas-partes poder ocorrer em pagamentos peridicos, em bens, desde que avaliados previamente e homologados pela assemblia-geral. Deve a sociedade cooperativa manter capital mnimo, fixado no estatuto social, como verificou-se no exame dos requisitos do estatuto social.

8. ADMINISTRAO A administrao da sociedade cooperativa, como j consignamos, regida pelo princpio assemblear. Da decorre que a assemblia-geral o rgo mximo de administrao da sociedade e deciso dos negcios sociais. Toda a sistemtica de convocao, instalao e quorum das decises nas assemblias-gerais est descrita no art. 38 e seguintes da Lei n 5.764/71. As assemblias podero ser ordinrias ou extraordinrias, conforme matria que lhes incumbe decidir. Anualmente, nos 3 (trs) primeiros meses que se seguem ao trmino do exerccio social, ser realizada uma assemblia-geral ordinria, nos termos do art. 44 do diploma legal citado, para tomar as contas dos rgos de administrao, deliberar sobre a destinao das sobras, eleio dos membros dos rgos de administrao e do conselho fiscal, fixao dos honorrios dos membros do conselho fiscal, conselho de administrao ou diretoria. A assemblia-geral extraordinria ser realizada sempre que se faa necessria e poder deliberar sobre qualquer assunto de interesse da sociedade, desde que mencionado no edital de convocao. Executivamente, a sociedade cooperativa administrada por uma diretoria ou por um conselho de administrao, conforme determinar seu estatuto social. Podero compor a diretoria ou o conselho de administrao exclusivamente associados eleitos na assemblia-geral, cujo mandato ser de no mximo 4 (quatro) anos. obrigatria a renovao mnima de 1/3 (um tero) do conselho de administrao, ao termo de cada mandato, regra esta elencada na citada Lei n 5.764/71, e aplicvel, tambm, diretoria.

Alm dos rgos citados na legislao, poder o estatuto criar outros rgos necessrios administrao da sociedade, como facultado no 1 do multicitado diploma legal.

9. DISSOLUO E LIQUIDAO A sociedade cooperativa se dissolver de pleno direito quando a assemblia-geral assim determinar, pelo decurso de seu prazo de durao, j que poder ser constituda por prazo determinado; pela consecuo dos objetivos predeterminados; em razo de alterao de sua forma jurdica, transformando-se, por exemplo, numa sociedade por aes; pela reduo do nmero mnimo de associados ou do capital social mnimo, se at a assemblia-geral subseqente, realizada em prazo no inferior a 6 (seis) meses, no sejam restabelecidos; pelo cancelamento da autorizao para funcionar e pela paralisao de suas atividades por mais de 120 (cento e vinte) dias. Poder, ainda, ocorrer que a dissoluo da sociedade seja ultimada judicialmente a pedido de qualquer associado, por iniciativa do rgo executivo federal encarregado da fiscalizao de sua atividade ou por iniciativa de outros rgos com competncia para tal. Sempre que a liquidao ocorrer em virtude de deliberao da assemblia-geral, esta nomear um ou mais liquidantes e um conselho fiscal de 3 (trs) membros para acompanhar o procedimento. O processo de liquidao s poder ser iniciado aps a manifestao do respectivo rgo executivo federal. Quanto aos demais procedimentos, seguem eles os critrios dos rgos fiscalizadores da atividade desenvolvida pela cooperativa, notadamente no que tange aos cadastros nos citados rgos. Importante mencionar, ainda, que a liquidao de sociedades cooperativas, quando decidida pela assemblia-geral, dever observar, estritamente, os preceitos que acima mencionamos, posto que, envolvendo considervel nmero de associados, um rgo de liquidao, como o conselho fiscal, assume papel de indiscutvel relevo.

PARTE II - COOPERATIVAS DE TRABALHO 1. CONSIDERAES INICIAIS A CLT foi aditada com um pargrafo ao art. 442, atravs da Lei n 8.949, de 09.12.94, com os seguintes termos: "Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela." Inserido na lei sem apontar sua motivao, grande perplexidade causou esse pargrafo no meio jurdico trabalhista, sendo classificado por alguns de inconstitucional, ilegal e fraudulento quanto aos seus objetivos. No obstante, as cooperativas de trabalho representam uma realidade na vida social, sendo que essa dicotomia nortear a discusso necessria inserida na segunda parte deste trabalho.

2. HARMONIZAO DE BENS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES Embora tenhamos visto no incio deste trabalho que o cooperativismo um instituto jurdico distinguido pela Constituio Federal (art. 174, 2), os direitos dos trabalhadores tambm o so (art. 7), no importando, contudo, que um bem jurdico tenha necessariamente que se sobrepor ao outro. Casos h em que as cooperativas de trabalho esto regularmente constitudas, devendo ser respeitadas e incentivadas, pois a Carta Fundamental do Estado assim o quis. H outros, em que a relao de emprego patente, sendo necessria a atuao da Fiscalizao do Trabalho para assegurar o vnculo laboral. Em nenhum caso, contudo, dever se entender que, pelo fato de a sociedade civil estar constituda sob a forma de cooperativa, deve-se excluir de imediato a possibilidade da existncia de vnculo empregatcio entre seus associados e os contratantes de seus servios. Tambm o oposto verdadeiro, onde no se deve prejulgar que toda cooperativa de trabalho fraudulenta, pois este entendimento importaria na abolio dessa espcie de sociedade do meio social.

precisamente por existir pluralidade de concepo que se torna imprescindvel a unidade da interpretao dessas normas constitucionais. Assim, a ordem jurdica constitui uma unidade, sendo decorrncia natural da soberania do Estado a impossibilidade de coexistncia de mais de uma ordem jurdica vlida e vinculante no mbito de seu territrio. Afinal, a Constituio no um conjunto de normas justapostas, mas um sistema normativo fundado em determinadas idias que configuram um ncleo irredutvel, condicionante da inteligncia de qualquer de suas partes. O princpio da unidade uma especificao da interpretao sistemtica e impe ao intrprete o dever de harmonizar as tenses e contradies entre as normas ao dispor que as regras constitucionais devem ser interpretadas de tal maneira que se evitem contradies entre elas. A nica soluo do problema coerente com este princpio a que se encontra em consonncia com as decises bsicas da Constituio e evita sua limitao unilateral a aspectos parciais. A Constituio de 1988 congrega diversos pontos de tenso normativa, isto , de proposies que consagram valores e bens jurdicos que se contrapem e que devem ser harmonizados pelo intrprete. No campo dos direitos individuais est consignada a liberdade de manifestao do pensamento e da expresso em geral (art. 5, IV e X). Tais liberdades pblicas, todavia, ho de encontrar justos limites, por exemplo, no direito honra e intimidade, que a Constituio tambm assegura (art. 5, XI). No domnio econmico elegeu-se como princpio fundamental a livre iniciativa (arts. 1, IV, e 170, caput), mas se prev restries ao capital estrangeiro (arts. 172 e 176, 1), e se contempla a possibilidade de explorao da atividade econmica pelo Estado (art. 173) e mesmo alguns casos de monoplio estatal (art. 177). Analogicamente, o aparente conflito entre o que dispe o art. 174, 2, e os arts. 6 e 7 da Constituio Federal de 1988 pode ser resolvido no se esquecendo da necessidade de harmonizao dos preceitos constitucionais. Desse modo, no se pode visualizar que o estmulo ao cooperativismo impede a caracterizao da relao de emprego, pois ambos so bens constitucionais relevantes, cuja necessidade de harmonizao implica a utilizao do princpio da unidade da Constituio.

3. REGIME JURDICO TRABALHISTA E PREVIDENCIRIO DAS VERDADEIRAS COOPERATIVAS DE TRABALHO 3.1. Consideraes Gerais J determinava o art. 90 da Lei n 5.764/71 a inexistncia de relao de emprego no mbito da sociedade ao disciplinar que, qualquer que seja o tipo de sociedade cooperativa, no existe vnculo entre ela e seus associados. Porm, o art. 91 taxativo ao dizer que as cooperativas igualam-se s demais empresas em relao a seus empregados, para os fins da legislao trabalhista e previdenciria. H previso expressa da possibilidade de contratao de associado pela cooperativa, caso em que perder o direito de votar e de ser votado at que sejam apreciadas as contas do exerccio em que se dissolveu a relao de emprego, sendo que a dispensa do associado empregado se far exclusivamente a seu pedido (arts. 31 e 32 da Lei n 5.764/71).

3.2. Regime Trabalhista Aos empregados das sociedades cooperativas devem-se aplicar as regras constantes da Consolidao das Leis do Trabalho e legislao trabalhista extravagante, inclusive a relativa ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio.

3.3. Regime Previdencirio O encargo previdencirio de responsabilidade das cooperativas de trabalho, a contar da competncia de maio de 1996, de 15% (quinze por cento) do total de importncias pagas, distribudas ou creditadas a seus cooperados, a ttulo de remunerao ou retribuio pelos servios prestados a pessoas jurdicas por intermdio delas, com opo, dependendo da situao, pelo recolhimento de 20% (vinte por cento) sobre o salrio-base do autnomo (arts. 1, inciso II, e 3 da Lei Complementar n 84, de 18.01.96). A tomadora de servios de cooperados pertencentes a sociedades cooperativas, devidamente registradas nos rgos competentes e autorizadas a funcionar, desde que contrate com a cooperativa e que no haja os elementos que configurem vnculo empregatcio, no se responsabilizar pelos encargos sociais, decorrentes dos servios prestados (contribuio previdenciria, 13 salrio, frias, FGTS, etc.). Os cooperados, por sua vez, como pessoas fsicas, so considerados autnomos perante a previdncia social (ROCSS, Decreto n 2.173/97, art. 10, IV, "c", 4) e assim recolhem suas contribuies sobre o salrio-base, por meio de carn.

4. COOPERATIVA E RELAO DE EMPREGO 4.1. Relao de Emprego A relao de emprego caracteriza-se pela prestao de servios no-eventuais, sob subordinao, em carter pessoal e oneroso, regida por normas imperativas, inafastveis pela vontade das partes, salvo para conferir maior proteo ao empregado. As referidas normas pertencem ao Direito Privado, como as que se referem ao contrato de trabalho, ou ao Direito Pblico, como as que regem o processo, a organizao judiciria e a proteo a certos trabalhos. O empregador pode ser um ente de Direito Privado ou de Direito Pblico, desde que a relao seja de emprego e no estatutria, prpria dos funcionrios pblicos. Tambm esto excludos o trabalho autnomo e o prestado exclusivamente por razes de humanidade (caridade) ou de ensino (escola ou estgio, com cautelas legais ou doutrinrias, que no o tornem empresarial), ou de recuperao (detentos). Assim, essas regras inserem-se no campo do Direito do Trabalho, que o conjunto de princpios e normas que regulam as relaes entre empregados e empregadores e de ambos com o Estado, para efeitos de proteo e tutela do trabalho. Ao seu turno, a relao jurdica estabelecida entre o associado e a sociedade cooperativa de natureza civil, caracterizada pela combinao de esforos ou recursos dos associados para o fim comum. Aqui no h lugar para o conceito de empregado, vez que este necessariamente cede espao para a condio de scio. O novel pargrafo nico do art. 442 da CLT estabeleceu que no existe vnculo empregatcio entre a sociedade cooperativa e seus associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela. Trata-se, contudo, de uma presuno relativa de inexistncia do vnculo. Logo, certo que em algumas situaes este restar configurado, principalmente quando verificada a subordinao jurdica do associado com a empresa contratante dos servios, e constatada fraude entre esta e a sociedade cooperativa, que, na verdade, participa como mera intermediria de mo-de-obra. Neste caso, o vnculo empregatcio se estabelece com a empresa tomadora, ou pode, em algumas situaes, estabelecer-se com a prpria sociedade cooperativa, dependendo dos fatos concretos que se apresentarem ao Agente da Inspeo do Trabalho.

5. COOPERATIVAS COMO FORMA DE TERCEIRIZAO 5.1. Consideraes Iniciais: Terceirizao Lcita e Ilcita mngua de diploma legislativo sobre a terceirizao, exceo s hipteses cuidadas nas Leis ns 6.019/74 Trabalho Temporrio e 7.102/83 - Servios de Vigilncia , a matria tratada em nosso Direito apenas pelo Enunciado n 331 do Col. TST, que consolida o entendimento dominante dos nossos tribunais sobre o assunto. Tem o Enunciado em foco a seguinte dico: "I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador de servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.74). II - A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (art. 37, II, da Constituio da Repblica). III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.83), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistentes a pessoalidade e a subordinao direta. IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios quanto quelas obrigaes, desde que tenha participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial." Dessume-se do verbete acima que: a) as hipteses de terceirizao lcita so apenas quatro: 1) as previstas na Lei n 6.019/74 (trabalho temporrio, desde que presentes os pressupostos de necessidade transitria de substituio de pessoal regular e permanente da empresa tomadora ou acrscimo extraordinrio de servio); 2) atividade de vigilncia regida pela Lei n 7.102/83;

3) atividades de conservao e limpeza; 4) servios especializados ligados atividade-meio do tomador. Nas hipteses 2, 3 e 4 devem estar ausentes a pessoalidade e a subordinao; deve-se desconsiderar o envoltrio formal da relao jurdica, toda vez que se verificar que a empresa tomadora est se utilizando de interposta pessoa (empresa locadora) para contratar a mo-de-obra necessria consecuo de seus fins sociais, praticando a denominada simulao fraudulenta, pois resta evidente a sua inteno de colocar-se, simuladamente, numa posio em que a lei trabalhista no a atinja, furtandose, desta forma, de seus efeitos, o que vedado pelo art. 9 da CLT e pelo art. 104, II, do CCB.

5.2. Cooperativa como Prestadora de Servios a Terceiros A cooperativa, quando tiver como objeto a prestao de servios a terceiros, ir, ao ofertar sua mo-de-obra aos clientes, participar da chamada terceirizao. Noutras palavras, do ponto de vista de quem contrata os servios cooperados, est-se diante da chamada terceirizao de mo-de-obra, vez que a empresa tomadora est transferindo parte de seus servios para serem realizados por cooperados (terceiros) dentro de seu estabelecimento. No nosso entendimento, no basta verificar apenas se os servios prestados pelos cooperados esto inseridos na atividademeio ou na atividade-fim da empresa tomadora para enquadrar a situao como fraudulenta. Isto porque a histria nos relata que existem casos de cooperativas de prestao de servios que atuam na atividade-fim da tomadora sem que isto importe em fraude lei, como se verifica na cooperativa de mdicos prestando seus servios em hospitais (ex.: Unimed), para os quais o mdico fornece algumas horas de sua agenda e recebe um mercado e servios de apoio (laboratrios, equipamentos radiolgicos, etc.), aos quais no teria acesso sem a cooperativa. preciso ir alm, como se ver nos tpicos seguintes.

5.3. Cooperativas de Trabalho Urbano So vrias as denominaes encontradas para esta modalidade de cooperativa: cooperativa de servios, de prestao de servios, de trabalho, de profissionais autnomos, de fornecimento de mo-de-obra, etc. Segundo o art. 24 do revogado Decreto n 22.239/32, cooperativas de trabalho so "aquelas que, constitudas entre operrios de uma determinada profisso ou ofcio, ou de ofcios vrios de uma mesma classe, tm como finalidade primordial melhorar o salrio e as condies de trabalho pessoal de seus associados e, dispensando a interveno de um patro ou empresrio, se propem a contratar obras, tarefas, trabalhos ou servios pblicos e particulares, coletivamente por todos ou por grupos de alguns". Trazendo esse conceito para o mbito do gnero cooperativa disciplinado na Lei Federal n 5.764/71, temos que a cooperativa de trabalho tambm ser uma organizao de pessoas que visam ajudar-se mutuamente, pois, como vimos, o trao diferenciador desta forma de sociedade das demais justamente a finalidade de prestao de servios aos associados, para o exerccio de uma atividade comum, econmica, sem fito de lucro. Isto porque a entidade que vise apenas locar mo-de-obra no poder se constituir na forma de cooperativa por no atender aos requisitos substanciais deste tipo de sociedade, mas to-somente como empresa locadora de mo-de-obra, com as conseqncias legais, em especial a contratao de empregados para a prestao de servios dentro das hipteses permitidas pelo Enunciado n 331 do TST. Portanto, quando o Agente da Inspeo do Trabalho deparar com trabalhadores prestando servios sob o signo de cooperados, dever, em primeiro lugar, verificar se a cooperativa atende aos requisitos formais mnimos exigidos pela Lei n 5.764/71, arrolados pela Portaria Ministerial n 925/95. Ressaltamos que aos Agentes da Inspeo garantida a ampla liberdade de investigao destes requisitos, podendo solicitar todos os documentos necessrios empresa tomadora, posto que ao alegar a existncia de uma relao diversa da relao de emprego, esta empresa atrai para si o nus da prova. Verificada a inexistncia dos requisitos formais para a constituio da sociedade cooperativa, dever o Agente lavrar o competente Auto de Infrao em desfavor da empresa tomadora, com base no art. 41, caput, da CLT, arrolando todos os trabalhadores encontrados em atividade, com a respectiva funo. O Agente dever, ainda, esclarecer a situao encontrada, explicitando que, no momento da ao fiscal, a cooperativa no atendia aos requisitos mnimos de constituio (este dado importante para evitar-se, pelos entes interessados, a produo posterior, com data retroativa, dos documentos necessrios constituio e funcionamento da cooperativa, a serem apresentados como instrumento de defesa em instncia administrativa e judicial).

Se ultrapassado este ponto, ou seja, se a cooperativa mostrar-se formalmente constituda, dever o Agente observar os seguintes tpicos: 1) Se a cooperativa atende ao princpio da DUPLA QUALIDADE, que se extrai do art. 4 da multicitada Lei n 5.764/7l. Segundo se depreende deste texto legal, a cooperativa somente se justifica enquanto associao de pessoas organizadas com o fito de ofertar aos associados a condio de cliente e fornecedor ao mesmo tempo. Noutras palavras, alm de oferecer trabalho ao associado, deve oferecer tambm os servios, benefcios, tais como de sade, aquisio de equipamentos ou alimentos a baixo custo, etc., ou seja, o cooperado scio e destinatrio dos servios prestados pela cooperativa. Em trabalho desenvolvido pelo "Grupo de Trabalho sobre Cooperativas" do Ministrio Pblico do Trabalho da 15 Regio, os ilustres Procuradores salientam que este princpio plenamente atendido na cooperativa de produo agrcola (note-se: de produtores rurais e no de trabalhadores), para a qual cada cooperado fornece o que produz e, em troca, obtm facilidade de armazenamento, transporte, colocao no mercado, alm de poder adquirir instrumentos de trabalho de forma facilitada, ou, ainda, na cooperativa de mdicos, para a qual o mdico fornece algumas horas de sua agenda e recebe um mercado e servios de apoio (laboratrios, equipamentos radiolgicos, etc.), aos quais no teria acesso sem a cooperativa. Pode ser encontrado, tambm, na cooperativa de taxistas, em que, alm de realizar convnios com grandes empresas para conseguir maior nmero de clientes, oferece ainda combustvel a custo menor, infra-estrutura para os taxistas, tais como: restaurantes, oficinas mecnicas, assistncia mdica, jurdica, etc. 2) Se a cooperativa atende ao princpio da RETRIBUIO PESSOAL DIFERENCIADA, o que significa dizer que a cooperativa somente se justifica se oferecer aos seus associados a oportunidade de auferir ganho superior quele que teria se ofertasse sua fora de trabalho isoladamente. Este princpio no ser atendido se se verificar, apenas, um pequeno aumento no ganho individual do cooperado, insuficiente para compensar todos os direitos trabalhistas (includos os encargos sociais) que seriam devidos se ele ostentasse a condio de empregado. Isto porque tal situao configuraria um prejuzo para o trabalhador cooperado, que no se ajusta aos ideais cooperativistas de melhoria socioeconmica da classe operria. Isto o que distingue e caracteriza essa modalidade de sociedade de pessoas que, por no perseguir o lucro, busca apenas assegurar aos seus associados melhor remunerao e condies de trabalho. 3) Se a prestao de servios dos cooperados empresa tomadora no se realiza na forma do art. 3 da CLT, em especial, se no esto presentes a subordinao, pessoalidade e eventualidade. 3.1) SUBORDINAO: verificar se o cooperado adquiriu o status de empresrio, tornando-se autogestionrio de suas atividades. Para tanto, deve-se observar se o obreiro est em situao de receber ordens (de quem?), sujeito a horrio de trabalho, a regulamentos da empresa tomadora, se j foi por ela advertido, etc. Ressalte-se que a subordinao a ser perquerida aquela quanto ao modo de realizao da prestao do servio. Isto , se a relao se desenvolve em um plano horizontal, como acontece em toda relao entre sociedades, ou se se desenvolve no plano vertical, prprio da relao empregado/empregador. 3.2) PESSOALIDADE: verificar se o servio pode ser prestado por qualquer cooperado (obviamente da mesma qualificao) ou se a empresa tomadora exige que seja realizado por determinados cooperados, em algumas hipteses, seus ex-empregados. A tomadora pode vetar por contrato ou na prtica algum trabalhador? Isto j ocorreu? 3.3) EVENTUALIDADE: verificar se a atividade desempenhada eventual, se surge em decorrncia decircunstncia excepcional (cessa definitivamente?) ou se est intrinsecamente relacionada atividade principal da empresa tomadora. 4) Verificar se se faz presente entre os cooperados a identidade profissional ou econmica. Como o prprio nome indica, a base de relao entre os associados da entidade em estudo a cooperao. Para haver cooperao, preciso haver identidade profissional entre os envolvidos ou, como citado alhures, mesmo ofcio ou ofcio da mesma classe, ou identidade econmica: fazendeiro coopera com fazendeiro, mdico com mdico, advogado com advogado, engenheiro com engenheiro, etc. Neste sentido, convm observar se os dirigentes da cooperativa tm a mesma profisso dos demais cooperados. Para tanto, convm o Agente solicitar destes dirigentes a apresentao das respectivas Carteiras de Trabalho, a fim de verificar as ocupaes anteriores (por exemplo, se, numa cooperativa de prestao de servios de limpeza, os dirigentes j ocuparam funes pertinentes a esta atividade?) 5) Verificar se existe entre os cooperados a igualdade social. Verificar se os cooperados detm o mesmo nvel cultural, visto que se um deles no dominar tcnica e materialmente o seu prprio trabalho sempre depender de algum para orient-lo.

6) Outros critrios tambm so apontados pelos operadores jurdicos para distinguir o cooperado do trabalhador subordinado: a) Se os trabalhadores, ao aderirem cooperativa, tinham conhecimento dos direitos e deveres prprios da categoria de cooperados. Isto , se tinham cincia que a adeso implica a renncia de direitos trabalhistas. a affectio societatis, entendida aqui como a vontade do obreiro de se associar como cooperado. b) Verificar se a adeso cooperativa foi espontnea. Como o trabalhador ingressou na sociedade? Foi procurado (por quem?) ou a procurou? Esta foi a nica forma de conseguir o trabalho apresentada pela empresa tomadora? Fez algum teste de admisso? Aplicado por quem? Onde? Como? Este critrio importante porque o cooperativismo no objetiva fomentar a produtividade das empresas, mas reunio voluntria de pessoas, que juntam seus esforos e suas economias para realizao de uma obra comum. c) Se o obreiro convocado a participar de reunies, se a elas comparece e se tem conhecimento das decises. Ainda: se tem conhecimento das condies estabelecidas no contrato entre a cooperativa e a empresa tomadora de seus servios. Como nas entidades cooperativas no existe relao de dependncia entre os associados, as decises devem ser tomadas em assemblias, com a participao dos cooperados. Logo, as cooperativas no podero atuar em municpios distantes, pois restar prejudicada a possibilidade de os associados participarem de suas reunies decisrias. d) Se os scios-fundadores da cooperativa e/ou os cooperados j foram empregados da empresa tomadora ou de outras pertencentes ao mesmo grupo econmico. Enfim, deve o Agente se utilizar destes critrios, isolada ou conjuntamente, para verificar se a empresa, ao invs de contratar sua forma de trabalho nos moldes previstos na CLT, busca mo-de-obra em falsas sociedades cooperativas, colocando-a indistintamente em sua atividade-meio e em sua atividade-fim. Assim agindo, a empresa estar participando de simulao maliciosa, prevista no art. 104 do Cdigo Civil Brasileiro, que a simulao que envolve o propsito de prejudicar terceiros ou de burlar o comando legal, viciando o ato negocial - contrato com a cooperativa - que perder sua validade, sendo anulado tambm com apoio no art. 9 da Consolidao das Leis do Trabalho. Constatada a existncia desta situao, o Agente da Inspeo dever lavrar Auto de Infrao contra a tomadora, por violao ao art. 41, caput, da CLT, e outros, por desrespeito aos demais dispositivos legais infringidos, vez que a Lei n 8.949/94, que introduziu ao art. 442 da CLT o seu pargrafo nico, no revogou os demais preceitos legais componentes do arcabouo jurdico ptrio, notadamente a Carta Magna, que elenca o conjunto de direitos trabalhistas mnimos a que faz jus todo empregado urbano ou rural brasileiro.

5.4. Cooperativas de Trabalho Rural As relaes de trabalho rural so reguladas pela Lei n 5.889/73, consoante expressa disposio do seu art. 1, verbis: "As relaes de trabalho rural so reguladas por esta Lei, e, no que com ela no colidirem, pelas normas da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943." J o seu art. 17 contm a seguinte redao: "As normas da presente Lei so aplicveis, no que couber, aos trabalhadores rurais no-compreendidos na definio do art. 2, que prestem servios a empregador rural." De outros dispositivos desta Lei depreende-se que a pessoa fsica ou jurdica, proprietria ou no, que explore atividade agrria, diretamente ou mediante utilizao do trabalho deoutrem, ser sempre empregador rural. E, por conseqncia, todo trabalhador rural que preste servio a empregador rural estar sempre amparado pela citada Lei n 5.889/73, ainda que ausentes os requisitos do art. 2 deste diploma legal. Nesta linha de raciocnio, alguns estudiosos tm entendido que o pargrafo nico do art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho inaplicvel ao trabalhador rural, visto que a situao de cooperado implica renncia de direitos trabalhistas, que, por fora da Lei n 5.889/73, so sempre assegurados ao homem do campo. Este entendimento encontra respaldo ao disposto no art. 7, caput, da Constituio Federal, que elenca o conjunto de direitos trabalhistas garantidos ao trabalhador urbano e rural, alm de outros que visem melhoria de sua condio social. E, obviamente, o status de cooperado exclui estas garantias constitucionais, permitindo o trabalho em condies que, seguramente, como a realidade tem demonstrado, no significam melhoria de condio social do trabalhador.

J outros estudiosos do Direito esposam entendimento contrrio, de que possvel a criao de cooperativas de trabalho rural. Desse modo, em virtude das diversidades das teses, caber ao Agente da Inspeo, ao deparar com uma cooperativa de trabalho rural, observar os mesmos critrios apontados no tpico intitulado "COOPERATIVA DE TRABALHO URBANO", item 5.3, para verificar se est diante de uma cooperativa ou de uma fraude trabalhista.

5.5. Cooperativas de Trabalho Porturio Os trabalhadores porturios avulsos registrados no rgo Gestor de Mo-de-Obra - OGMO para constituir cooperativa nos termos do art. 17 da Lei n 8.630/93, devero faz-lo observando os preceitos da Lei n 5.764/71 bem como o ordenamento jurdico vigente no Pas. Assim, vejamos: Dispe o art. 17 da Lei n 8.630/93 o seguinte: "Fica permitido s cooperativas formadas por trabalhadores porturios avulsos registrados de acordo com esta Lei se estabelecerem como operadores porturios para a explorao de instalao porturia, dentro ou fora dos limites da rea do porto organizado." V-se que o legislador manifestou em sua vontade de modo bem ntido que somente trabalhadores porturios avulsos do quadro de registro na forma do inciso II do art. 27 da mesma Lei podem constituir cooperativas. Mas, na realidade, a determinao expressa no art. 17 est correta, pois os trabalhadores porturios avulsos do quadro do cadastro que no tm direito a concorrer em igualdade de condio ao trabalho atravs do sistema de rodzio somente possuem expectativa ao trabalho, j que apenas complementam o trabalho dos efetivos quando esses, escalados, no comparecem ao trabalho. Se o trabalhador porturio avulso cadastrado no OGMO pudesse participar de cooperativa, haveria total inverso dos direitos, pois sendo integrante da fora supletiva de trabalho no rgo Gestor de Mo-de-Obra, com certeza prejudicaria as oportunidades de trabalho dos trabalhadores porturios inscritos no registro, os quais tm prioridade para obteno do trabalho. A formao de uma cooperativa para executar atividades relacionadas operao porturia no to simples como muitos trabalhadores pensam. A maioria das cooperativas de trabalho porturio formadas no preenche os requisitos da Lei n 5.764/71, principalmente no que diz respeito observncia dos requisitos essenciais elencados no seu art. 4, no apresentando as caractersticas de uma sociedade cooperativa e no sendo os associados registrados no rgo Gestor de Mo-de-Obra - OGMO; no pode assim, a autoridade porturia qualific-la como operadora porturia. Na realidade, no o que est acontecendo: as administraes porturias tm qualificado cooperativas de trabalhadores porturios avulsos sem que estas comprovem os requisitos da Lei n 5.764/71 e do art. 17 da Lei n 8.630/93. Por outro lado, o que observamos no nosso dia-a-dia em relao aos trabalhadores porturios o total desconhecimento da filosofia e dos princpios cooperativistas. Muitos pensam que ao formarem uma cooperativa passam a ter direito a receber a indenizao de que trata o art. 60 da Lei n 8.630/93. Uma cooperativa no uma sociedade comercial, pois ela no est sujeita falncia por se tratar de pessoa jurdica de natureza civil sem objetivo de lucro, embora seus atos constitutivos sejam objeto de arquivamento na Junta Comercial. Igualmente, por falta de informao e esclarecimentos, o trabalhador porturio avulso quando se associa a uma cooperativa desconhece que esta ter de ser contratada pelo dono da carga, quando ento negociar a composio dos turnos de trabalho e a contraprestao pelos servios realizados. Como operadora porturia, a cooperativa, integrada pelos prprios trabalhadores avulsos, no requisita mo-de-obra no rgo de gesto de mo-de-obra, j que ela a prpria mo-de-obra, executando o trabalho para o dono da carga. Ela s estar obrigada a requisitar mo-de-obra no OGMO se adotar como objeto uma nica atividade de trabalho porturio executada exclusivamente por uma categoria de trabalhador avulso. Exemplo: cooperativa formada somente por estivadores. Neste caso, ter que requisitar no OGMO os trabalhadores das demais fainas de trabalho porturio (art. 57, 3, da Lei n 8.630/93). Outro aspecto, ainda ignorado por boa parte dos trabalhadores, a sua vinculao junto Previdncia Social. Enquanto integrante de cooperativa, sua vinculao como segurado na categoria de AUTNOMO e no mais como AVULSO (art. 10 inciso IV alnea "c" item 4 do Decreto n 612/92). Isso no significa que seu afastamento do quadro do OGMO definitivo, podendo voltar se o mesmo pedir desligamento de sociedade cooperativa. Sua credencial deve ficar retida no OGMO para que o mesmo no possa participar do quadro rodizirio. a mesma situao daquele trabalhador que vier a ser contratado por prazo indeterminado com vnculo empregatcio por um operador porturio (art. 22 c/c art. 26, pargrafo nico, da Lei n 8.630/93). Assim, enquanto autnomo, integrante de cooperativa, contribuir para a Previdncia Social, de acordo com a faixa que se enquadrar ( 3 do art. 29 da Lei n 8.212/91). No havendo distribuio de rendimentos decorrentes das atividades praticadas pela cooperativa no fica o associado desobrigado de recolher sua contribuio como segurado autnomo.

Pelo exposto, para que uma operadora porturia constituda por trabalhadores porturios avulsos do quadro de registro do OGMO, sob a forma de sociedade cooperativa, possa funcionar e se desenvolver dentro dos ditames do ordenamento jurdico vigente e competir com os demais operadores porturios, ter que observar o seguinte: 1) formar o quadro social da cooperativa unicamente com trabalhadores porturios registrados no OGMO; 2) cumprir todas as finalidades exigidas pela Lei n 5.764/71; 3) desde que possua as condies tcnicas, qualificar-se como operadora porturia; 4) os seus associados devero ter sua inscrio no OGMO suspensa enquanto permanecerem como associados da cooperativa; 5) contribuir obrigatoriamente como segurado autnomo enquanto permanecer nessa condio. Concluindo, entendemos que o trabalhador cooperado, integrante de sociedade cooperativista, exerce atividades de operao porturia, no prestando servios a outro operador porturio, mas, sim, ao armador ou ao dono da carga, assumindo os riscos do empreendimento da mesma maneira que o operador porturio constitudo em empresa. A cooperativa porturia uma prestadora de servios em relao ao seu contratante e uma prestadora de trabalho porturio em relao aos seus associados, cujos ganhos, enfatizamos, devem ser repartidos na proporo do trabalho de cada um, na forma estabelecida no estatuto.

6. FISCALIZAO DO TRABALHO NA EMPRESA TOMADORA DE SERVIOS DE SOCIEDADE COOPERATIVA

6.1. Portaria n 925, de 28.09.95 No intuito de coibir as atividades das cooperativas de trabalho criadas com o ntido objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar as relaes de emprego, bem como a aplicao dos direitos dela advindos, o Ministrio do Trabalho editou a referida Portaria, que contm regras destinadas atuao dos Agentes da Inspeo do Trabalho. Esse ato normativo estabelece que nas aes fiscais levadas a efeito em face das empresas tomadoras de servio de sociedade cooperativa, os Agentes da Inspeo procedero ao levantamento fsico (verificao fsica), com o objetivo de detectar a existncia dos requisitos da relao de emprego entre aquelas empresas e os cooperados. Para a verificao desses pressupostos, faz-se necessrio observar os critrios abordados no ttulo "Cooperativa de Trabalho Urbano", bem como os seguintes aspectos: a) idade mnima de 21 (vinte e um) anos, ou outra, nos casos autorizados por lei; b) data de incio da prestao de servios na tomadora; c) motivos pelos quais o cooperado no trabalha como empregado; d) como ingressou na cooperativa e data de ingresso; e) emprego anterior. Poder, ainda, o Agente da Inspeo do Trabalho solicitar os seguintes documentos, dentre outros: a) contrato e aditivos entre a tomadora de servios e a cooperativa; b) relao dos cooperados que prestam servios tomadora, com data de incio da prestao de servios, funo, data de nascimento e endereo; c) contrato social da tomadora de servios; d) controle da carga horria de trabalho e freqncia dos cooperados. Por outro lado, as sociedades cooperativas tambm esto sujeitas fiscalizao do Ministrio do Trabalho, que verificar se as mesmas se enquadram no regime jurdico estabelecido pela Lei Federal n 5.764/71, podendo ser solicitados das mesmas o seu estatuto, atas de fundao e das reunies/assemblias, termos de adeso e outros. A fiscalizao deve analisar, tambm, as seguintes caractersticas: a) nmero mnimo de 20 (vinte) associados; B) capital varivel, representado por cotas-partes, para cada associado, inacessveis a terceiros, estranhos sociedade; c) limitao do nmero de cotas-partes para cada associado; d) singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federaes e confederaes de cooperativas, com exceo feita s de crdito, optar pelo critrio de proporcionalidade; e) quorum para assemblias, baseado no nmero de associados e no no capital; f) retorno de sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s operaes realizadas pelo associado; g) prestao de assistncia ao associado; h) fornecimento de servios a terceiros atendendo a seus objetivos sociais. Ressalta-se, mais uma vez, que aos Agentes da Inspeo do Trabalho garantida ampla liberdade de investigao desses requisitos, sendo facultado aos mesmos o acesso a toda documentao contbil e comercial das cooperativas de trabalho, devendo estas ser notificadas para sua exibio nos prazos e formas legais, sendo a sua recusa interpretada como embarao fiscalizao, sujeita lavratura de Auto de Infrao com base no art. 630, 3 e 4, da Consolidao das Leis do Trabalho.

Assim, se aps a verificao fsica e anlise da documentao pertinente empresa tomadora e sociedade cooperativa, o Agente da Inspeo concluir que esto presentes os pressupostos da relao de emprego com a tomadora, dever ocorrer a lavratura de Auto de Infrao com base no art. 4l, caput, da Consolidao das Leis do Trabalho.

6.2. Principais Fraudes Constatadas No cotidiano da Fiscalizao do Trabalho foram detectadas as seguintes fraudes praticadas pelas empresas tomadoras de servios de sociedades cooperativas:

6.2.1. Arregimentao de Mo-de-Obra para Atender ao Progressivo Aumento de Servios Consiste a prtica em celebrar contrato de trabalho com tomadora de servios, ordinariamente, por cooperativa de trabalho composta pelo nmero de associados, para, s ento, dimensionado o contingente necessrio ao empreendimento, arregimentar obreiros ao custo acertado. De tal sorte, passar-se subscrio de cotas-partes por esses obreiros, em regra por valor nfimo, posto que o art. 24 da Lei n 5.764/71 estabelece apenas limite mximo de um salrio mnimo ao valor unitrio das referidas cotas. A no-fixao legal de valores mnimos s cotas-partes, longe de estimular o desenvolvimento da autntica atividade cooperativista, contribui para o desvio de sua finalidade e conseqente descrdito, pois o habitual valor irrisrio atribudo s cotas-partes, muitas vezes em importncias meramente simblicas, no confere idoneidade financeira sociedade, sequer para prestar a necessria assistncia a seus associados. Constituem, na verdade, meras sociedades fictcias, destinadas unicamente a revestir de aparente legalidade a eliminao do custo relativo a encargos trabalhistas. Nesta hiptese, resta evidente o objetivo de mascaramento da intermediao de mo-de-obra, vez que inexistentes os traos caractersticos da atividade societria, muito menos os inerentes ndole cooperativista, qual seja, intuito de conjugao de bens e de associao de esforos em regime de colaborao e influncia na composio das condies contratuais. Nenhuma ingerncia houve dos pretensos associados na fixao da remunerao ou das condies de trabalho estabelecidas com a tomadora de servios, inexistiram para a admisso dos novos cooperados, tampouco houve participao efetiva na formao do capital social, dado que o valor das cotas-partes subscritas ou irrisrio, ou descontado quando efetivado o primeiro crdito dos retornos auferidos. Tal infrao poder ser constatada, dentre outros meios, tambm por meio da comparao entre a data de assinatura do contrato de prestao de servios com a cooperativa e a data de adeso dos associados a esta entidade, constante do Livro ou Ficha de Matrcula dos cooperados citados no contrato.

6.2.2. Contratao de Servios por Meio de Cooperativa de Ex-Empregados Recentemente Dispensados ou Demissionrios Assim procedendo, assegura a tomadora de servios a manuteno de seus profissionais experimentados sem onerar-se com os encargos trabalhistas correspondentes. A nulidade da fraude caracterizada decorre da evidente influncia determinante da prestao pessoal pelos ex-empregados na contratao daquela cooperativa em especial. Por outro lado, verifica-se, ordinariamente, que a contratao dirigida se d para o atendimento de servios vinculados atividade-fim da tomadora.

6.2.3. Prestao de Servios Ininterruptos pelos mesmos Associados Determinada Tomadora, Simulando-se a Eventualidade por Meio da Pactuao Sucessiva com Distintas Sociedades Cooperativas Esta estratgia visa afastar o perigo do denominado "risco trabalhista", pela celebrao continuada de contratos de curta durao, sucessivamente, com cooperativas alternadas, integradas pelos mesmos associados. Assim, assegura-se a prestao pessoal e continuada por profissionais determinados, alternando-se periodicamente as sociedades cooperativas a que se vinculam, dificultando ou obviando a percepo da fraude.

6.2.4. Prestao de Servios Diversos dos Contratados Muitas vezes o cooperado utilizado pela empresa tomadora para prestar outros servios, diversos daqueles contratados com a cooperativa. Neste caso, a fraude patente, devendo ocorrer a conseqente lavratura do respectivo Auto de Infrao.

6.2.5. Celebrao de Contratos de Prestao de Servios com Sociedades Cooperativas, Seguidos Invariavelmente da Contratao, como Empregados, de Associados que Tiveram Desempenho Diferenciado

Em que pese o aparente benefcio da prtica, para os associados que lograrem contratao, patente a fraude aos preceitos consolidados, mxime o inscrito no art. 445, pargrafo nico, da CLT, atinente durao do contrato de experincia. A manobra visa garantir a eficcia da observao da competncia e comportamento do associado, durante o perodo superior ao ordinrio, de 90 (noventa) dias fixados por lei.

6.3. Contedo Essencial do Auto de Infrao Lavrado com Base no Art. 4l, caput, da CLT Como sabido, a todo Auto de Infrao declarado subsistente corresponde a aplicao de uma multa administrativa. A termina a atuao do Ministrio do Trabalho, cuja competncia legal a de fiscalizar o cumprimento das normas deproteo ao trabalho, lavrando Auto de Infrao quando constatar irregularidades e aplicando a multa administrativa correspondente. Contudo, o mais importante efeito de um Auto de Infrao servir de principal instrumento para a atuao do Ministrio Pblico Estadual e do Ministrio Pblico Federal do Trabalho, rgos que detm a competncia legal para propor abertura de inquritos e de aes judiciais, visando solucionar definitivamente a questo, seja promovendo a adequao das cooperativas s exigncias legais, seja propondo a sua extino judicial. Como bem salientou o "Grupo de Trabalho sobre Cooperativas" do Ministrio Pblico do Trabalho da 15 Regio: "Para o Ministrio Pblico no basta que a fiscalizao apenas autue a empresa tomadora de servio quando encontrar cooperativa fraudulenta. O MP tem como trao caracterstico a atuao judicial; por isso, precisa de elementos de prova, que podem e devem ser colhidos pelos fiscais no ato da inspeo." Neste sentido, o Auto de Infrao, no caso de pseudocooperativa, dever vir acompanhado de um Relatrio Fiscal, a exemplo da fiscalizao do FGTS, que ser o mais analtico e circunstanciado possvel, com todos os fatos que determinaram o convencimento do Agente da Inspeo do Trabalho. Do Relatrio Fiscal dever constar: a) relao dos Agentes da Inspeo que participaram da ao fiscal; b) datas de realizao das visitas empresa tomadora e/ou sociedade cooperativa; c) qualificao da empresa tomadora, com indicao da razo social, CGC, CNAE, endereos da sede e da prestao de servios e dos scios; d) qualificao da cooperativa, com indicao da razo social, CGC, endereos da sede e da prestao de servios, rea de atuao, e informao se as suas instalaes fsicas so adequadas ao seu regular funcionamento; e) qualificao dos dirigentes da cooperativa, com indicao do nome completo, endereo, CPF, formao profissional e atividade anterior registrada em sua CTPS (ou outro meio), informando se h relao entre essas atividades e aquelas desenvolvidas pela cooperativa. Informar se os dirigentes e fundadores da cooperativa j foram empregados da empresa tomadora e se h entre eles pessoas que trabalham ou j trabalharam como intermediadores de mo-de-obra; f) informaes se a cooperativa preenche as formalidades legais necessrias sua constituio e regular funcionamento. Se a cooperativa no atender aos requisitos mnimos de constituio, o Auto de Infrao dever ser lavrado com base no art. 41, caput, da CLT, podendo ser observado o Modelo n 01, apresentado em anexo como sugesto. Caso a sociedade cooperativa esteja regularmente constituda, dever haver investigao quanto aos requisitos da relao de emprego, com base nos critrios j indicados e nos seguintes, devendo ocorrer, na hiptese de constatao de fraude, lavratura de Auto de Infrao, podendo ser observado o Modelo n 02, como sugesto; g) informaes se a cooperativa oferta aos seus associados benefcios e/ou servios (quais?); h) informaes se o trabalhador, como cooperado, est auferindo ganho superior quele que teria se ofertasse sua fora de trabalho isoladamente (incluindo os encargos sociais). Se possvel, indicar a remunerao anterior como empregado e a atual; i) informaes se existe entre os cooperados a identidade profissional ou econmica, bem como a igualdade social (se detm o mesmo nvel cultural); j) descrio da funo e do tipo de trabalho desenvolvido pelos trabalhadores e a sua relao com a atividade-fim da empresa tomadora; k) descrio da forma de adeso do trabalhador cooperativa (se espontnea ou se foi imposta como nica forma de conseguir o trabalho), informando se o trabalhador tinha cincia de que a adeso implicaria renncia aos direitos trabalhistas; l) se os trabalhadores so convocados para as assemblias/reunies da cooperativa, se delas participam ou se tm conhecimento das decises nelas tomadas; m) a forma de prestao de servios cooperados: se recebem ordens, quem as determina, se difere da forma de prestao de servios por empregados da tomadora, se os trabalhadores sujeitam-se a hor-rios e a regulamentos da tomadora, se foram advertidos ou suspensos pela tomadora; n) se o servio pode ser prestado por qualquer cooperado ou se a empresa tomadora exige a sua realizao por determinados scios da cooperativa, ou se houve veto quanto ao nome de algum cooperado; o) forma de remunerao dos cooperados, se j sofreram algum desconto e qual a motivao deste, se existe similitude entre a retribuio dos cooperados e as parcelas trabalhistas. Ex.: fundo natalino para pagamento de 13 salrio; fundo de descanso para pagamento de RSR ou de frias, etc.; p) se so observadas as regras de Segurana e Medicina do Trabalho, informando, em caso afirmativo, quem as implementa.

Enfim, cada pressuposto da relao de emprego deve ser minuciosamente justificado com o que foi verificado na realidade de cada empresa tomadora de servios, sendo desejvel, quando a natureza das atividades desenvolvidas o permitir, a juntada ao processo administrativo de documentos e outros elementos apreendidos durante a ao fiscal.

6.4. Comunicao ao Ministrio Pblico do Trabalho O Ministrio Pblico do Trabalho, por meio de suas Procuradorias Regionais, ser comunicado, pelos Coordenadores ou Chefes de Fiscalizao das Delegacias Regionais do Trabalho, da existncia de sociedades cooperativas em funcionamento sem o preenchimento dos requisitos mnimos estabelecidos na Portaria MTb n 925/95, conforme preceitua o art. 6 da Lei n 7.347, de 05.07.85, e incisos I, III e IV do art. 83 da Lei Complementar n 75, de 20.05.93.

6.5. Crime contra a Organizao do Trabalho A criao e a manuteno de cooperativas de trabalho fraudulentas importam na responsabilizao criminal de seus responsveis, uma vez que tal prtica constitui crime previsto no art. 203 do Cdigo Penal, que dispe: "Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela legislao do trabalho." "Frustrar" tem a significao de iludir, lograr, privar. "Fraude" o ardil, engodo, artifcio que leva o enganado aparncia falsa da realidade. Assim, essencial tipificao do delito o emprego da fraude pelo sujeito ativo. O crime processa-se mediante ao pblica incondicionada, a cargo do Ministrio Pblico Federal, perante a Justia Federal.

ANEXOS ANEXO I - Referncias Legais, Normativas e Jurisprudnciais

Lei n 5.764, de 16.12.7l (DOU de 16.12.7l) Define a poltica nacional de cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. Art. 3 Celebram contrato de sociedade cooperativa as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro. Art. 4 As cooperativas so sociedades de pessoas com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no-sujeitas a falncia, constitudas para prestar servios aos associados, distinguindo-se das demais sociedades pelas seguintes caractersticas: I - adeso voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo impossibilidade tcnica de prestao de servios; II - variabilidade do capital social representado por cotas-partes; III - limitao do nmero de cotas-partes do capital para cada associado, facultado, porm, o estabelecimento de critrios de proporcionalidade, se assim for mais adequado para o cumprimento dos objetivos sociais; IV - inacessibilidade das cotas-partes do capital a terceiros, estranhos sociedade; V - singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federaes e confederaes de cooperativas, com exceo das que exeram atividade de crdito, optar pelo critrio da proporcionalidade; VI - quorum para o funcionamento e deliberao da assemblia-geral baseado no nmero de associados e no no capital; VII - retorno das sobras liquidadas do exerccio, proporcionalmente s operaes realizadas pelo associado, salvo deliberao em contrrio da assemblia-geral; VIII - indivisibilidade dos fundos de reserva e de assistncia tcnica educacional e social; IX - neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial e social; X - prestao de assistncia aos associados, e, quando previsto nos estatutos, aos empregados da cooperativa; XI - admisso de associados limitada s possibilidades de reunio, controle, operaes e prestao de servios. Art. 5 As sociedades cooperativas podero adotar por objeto qualquer gnero de servio, operao ou atividade, assegurando-se-lhes o direito exclusivo e exigindo-lhes a obrigao do uso da expresso "cooperativa" em sua denominao. Pargrafo nico. vedado s cooperativas o uso da expresso "banco". Art. 3l. O associado que aceitar e estabelecer relao empregatcia com a cooperativa perde o direito de votar e de ser votado, at que sejam aprovadas as contas do exerccio em que deixou o emprego.

Lei n 8.630, de 25.02.93 Art. 17. Fica permitido s cooperativas formadas por trabalhadores porturios avulsos, registrados de acordo com esta Lei, se estabelecerem como operadores porturios, para explorao de instalaes porturias, dentro dos limites da rea do porto organizado.

Decreto-Lei n 2.848, de 07.12.40 (Cdigo Penal) Art. 203. Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela legislao do trabalho. Pena: Deteno, de 1 (um) ms a 1 (um) ano, e multa, alm da correspondente violncia.

Decreto-Lei n 5.452/43 (CLT) Art. 2 Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servios. 1 omissis 2 omissis Art. 3 Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. Pargrafo nico. No haver distines relativas espcie de emprego e condio de trabalhador, nem entre o trabalho intelectual, tcnico e manual. Art. 9 Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao. Art. 4l. Em todas as atividades ser obrigatrio para o empregador o registro dos respectivos trabalhadores, podendo ser adotados livros, fichas ou sistema eletrnico, conforme instrues a serem expedidas pelo Ministrio do Trabalho. Pargrafo nico. Alm da qualificao civil ou profissional de cada trabalhador, devero ser anotados todos os dados relativos sua admisso no emprego, durao e efetividade do trabalho, a frias, a acidentes e demais circunstncias que interessem proteo do trabalhador. Art. 442. Contrato individual de trabalho o acordo tcito ou expresso, correspondente relao de emprego. Pargrafo nico. Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela. (Pargrafo acrescido pela Lei n 8.949, de 09.12.94 - DOU de 12.12.94).

Portaria n 925, de 28.09.95 (DOU de 29.09.95) Art. 1 O Agente da Inspeo do Trabalho, quando da fiscalizao na empresa tomadora de servio de sociedade cooperativa, no meio urbano ou rural, proceder a levantamento fsico, objetivando detectar a existncia dos requisitos da relao de emprego entre a empresa tomadora e os cooperados, nos termos do art. 3 da CLT. 1 Presentes os requisitos do art. 3 da CLT, ensejar a lavratura de Auto de Infrao. 2 Sem prejuzo do disposto neste artigo e seu 1, o Agente da Inspeo do Trabalho verificar junto sociedade cooperativa se a mesma se enquadra no regime jurdico estabelecido pela Lei n 5.764, de 16.12.71, mediante anlise das seguintes caractersticas: a) nmero mnimo de 20 (vinte) associados;

b) capital varivel, representado por cota-parte, para cada associado, inacessveis a terceiros, estranhos sociedade; c) limitao do nmero de cotas-partes para cada associado; d) singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federaes e confederaes de cooperativas, com exceo feita s de crdito, optar pelo critrio de proporcionalidade; e) quorum para as assemblias, baseado no nmero de associados e no no capital; f) retorno das sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s operaes realizadas pelo associado; g) prestao de assistncia ao associado; h) fornecimento de servios a terceiros, atendendo a seus objetivos sociais. Art. 2 Constatada a ausncia das caractersticas da sociedade cooperativa, dever o Agente da Inspeo do Trabalho comunicar o fato, por escrito, chefia imediata. Pargrafo nico. Recebida a comunicao, a chefia imediata, quando for o caso, apresentar denncia Procuradoria Regional do Trabalho, conforme o previsto no art. 6 da Lei n 7.347, de 05.07.85, e incisos I, III e IV do art. 83, da Lei Complementar n 75, de 20.05.93.

Enunciado n 331 - TST I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.74). II - A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (art. 37, II, da Constituio da Repblica). III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servio de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.83), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas por parte do empregador implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que este tenha participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial. (DJU de 21 e 28.12.93 e 04.01.94).

Anexo II Modelo n 01 Sugesto de histrico de Auto de Infrao para o caso de cooperativa que no atende aos requisitos formais de constituio: "Em ao fiscal realizada na empresa acima qualificada, constatei a presena de ........(citar o nmero) trabalhadores, relacionados no Anexo I, que faz parte integrante do presente Auto, laborando sem o respectivo registro em livro, ficha ou sistema eletrnico competente. Verifiquei que os referidos trabalhadores realizavam as atividades permanentes de..............(descrever claramente as atividades exercidas), estando presentes todos os elementos da relao de emprego, o que pude constatar, dentre outros, pelos seguintes fatos: .........................(se possvel, citar todos os dados fticos que demonstram a presena de subordinao, pessoalidade, no-eventualidade e onerosidade). A empresa alegou tratar-se de servios terceirizados cooperativa de trabalho...............(citar nome), sem, contudo, comprovar o preenchimento dos seguintes requisitos desta sociedade: ...............(citar os requisitos legais descumpridos, conforme Portaria MTb n 925/95). Por no ter sido demonstrada a regularidade da sociedade cooperativa e ter sido constatada a prestao de servios diretamente com esta empresa tomadora, com quem restou configurado o vnculo empregatcio, lavrei o presente Auto de Infrao. As demais informaes sobre a fiscalizao e qualificao da empresa, da cooperativa e de seus dirigentes encontram-se no Relatrio Fiscal que faz parte integrante deste Auto como Anexo II." Observao: Tratando-se de uma questo complexa, o Agente pode optar por descrever no Relatrio Fiscal que far parte integrante do Auto de Infrao.

ANEXO III Modelo n 02 Sugesto de histrico de Auto de Infrao para o caso de cooperativa formalmente constituda, mas que no atende aos requisitos substanciais deste tipo de sociedade (pseudocooperativa).

"Em ao fiscal realizada na empresa acima qualificada, constatei a presena de ........ (citar o nmero) trabalhadores, relacionados no Anexo I, que faz parte integrante do presente Auto, laborando sem o respectivo registro em livro, ficha ou sistema eletrnico competente. Verifiquei que, embora a empresa tomadora tenha alegado a celebrao de contrato regular de prestao de servios com a cooperativa de trabalho ....................(citar o nome), os referidos trabalhadores realizavam as atividades permanentes de ....................(descrever claramente as atividades exercidas), estando presentes todos os elementos da relao de emprego com a tomadora supra-qualificada, como descrito no Relatrio Fiscal que integra o presente Auto de Infrao como Anexo II."

BIBLIOGRAFIA Braslia 1997 1997 - Ministrio do Trabalho permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte. Tiragem: 4.000 exemplares Edio e Distribuio: Secretaria de Fiscalizao do Trabalho - SEFIT Esplanada dos Ministrios - bloco "F", sala 106, anexo, ala "B", 1 andar Fones: (061) 224-7312 / 226-1997 Fax: (061) 226-9353 CEP: 70059-900 - Braslia - DF Editorao Eletrnica: Fundalc Impresso no Brasil / Printed in Brazil Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) M294 Manual de cooperativas. Braslia: MTb, SEFIT, 1997. 69 p. 1. Cooperativa. 2. Cooperativa de trabalho. I. Brasil. Ministrio do Trabalho. Secretaria de Fiscalizao do Trabalho. CDD 334