UNIDAD 2

LA LIBERTAD SINDICAL:
derecho y contenido
LIBERTAD SINDICAL

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LIBERTAD SINDICAL
 ACTIVIDAD SUGERIDA Nº 02

La segunda actividad sugerida del curso Relaciones Laborales y Negociación

Colectiva, busca que reconozcas la importancia que tienen los Convenios
adoptados por la Oficina Internacional del Trabajo(OIT) como marco de refe-
rencia para una efectiva defensa de los derechos laborales fundamentales.
En este caso particular se analiza el Convenio Nº 87, referido a la libertad
sindical y la protección del derecho de sindicación.
Para realizar esta actividad debes tener en cuenta lo siguiente:
I.- Analiza el Convenio Nº 87 de la OIT (este texto lo encontrarás en el CD del
curso) y luego contesta:

1. ¿Cuál es la importancia del convenio Nº 87 de la OIT para el fomento y

defensa de los derechos laborales?

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

2.- ¿Qué nivel de cumplimiento tiene en tu país el Convenio Nº 87 de la

OIT?. Justifica tu respuesta.
LIBERTAD SINDICAL

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

3.- ¿Cómo deben actuar los sindicatos para una efectiva defensa de la
libertad sindical en el contexto actual?

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________
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LIBERTAD SINDICAL
UNIDAD 2

LA LIBERTAD SINDICAL: DERECHO Y

CONTENIDO.
«Los Estados partes garantizarán: a) el derecho de los
trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su
elección, para la protección y promoción de sus intere-
ses...»

OEA. «Protocolo de San Salvador» Artículo 8 Derechos

Sindicales, Inciso 1

1. LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL.

Luego de identificar a la libertad sindical como un derecho laboral fundamen-
tal recuerda que esta puede ser entendida como «derecho de los trabajado-
res a fundar sindicatos y afiliarse a los de su elección, así como el derecho
de los sindicatos ya constituidos al ejercicio libre de las funciones constitu-
cionalmente atribuidas en defensa de los intereses de los trabajadores»18.
Su importancia ha llevado que todas las Declaraciones y Tratados Internacio-
LIBERTAD SINDICAL

nales de carácter general que sobre Derechos Humanos se han elaborado

en el mundo, desde la segunda post – guerra, la hayan consagrado expresa-
mente. Entre los principales de éstos debemos mencionar a:
„ La Declaración Universal de Derechos Humanos(art. 23.4).El Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Políticos(art.22)
„ El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(art. 8)
„ La constitución de la OEA (art. 29)
„ La Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 16)
49
18
PALOMEQUE, M. Carlos, «Derecho sindical español», Ed. Técnos, Madrid, 1986. pág. 73
 „ Los Convenios Internacionales de Trabajo de la OIT N° 87, 98, 135 y 151.
Por su parte, para la CIOSL-ORIT la libertad sindical es el derecho que permi-
te vincular los derechos civiles y políticos y los derechos económicos, socia-
les y culturales, de ahí su importancia para el mundo sindical.
Sabemos que el hecho que la libertad sindical se encuentre reconocida como
derecho laboral fundamental por casi todos los instrumentos legales interna-
cionales, no significa que los trabajadores y las organizaciones sindicales
están en condiciones de ejercerlo sin restricciones. Muy por el contrario,
para lograrlo necesitan, hoy más que nunca, afianzar su organización; pero
esto se ve obstaculizado y reprimido por los empleadores.
La defensa de la libertad sindical amerita que los trabajadores y dirigentes
tengan una visión integral de los contenidos que este derecho involucra en sus
dos aspectos principales: el individual y el colectivo. De esta manera, podrán
definir mejor sus estrategias de acción en cada uno de estos ámbitos.

2. CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL.

Desde un enfoque jurídico, el derecho de libertad sindical es un concepto
complejo por los elementos que lo componen y evolutivo en cuanto varía en
el tiempo. Esta evolución se relaciona con los cambios en las relaciones labo-
rales y con los enfoques que los Estados y las organizaciones internacionales
van incorporando producto de las nuevas tendencias y situaciones que pro-
ducen las transformaciones sociales y políticas en el mundo.
El tema del contenido de la libertad sindical ha sido trabajado desde el punto
de vista del derecho por diversos enfoques. Para este caso, tomaremos en
cuenta por su valor didáctico, la clasificación desarrollada, entre otros, por
los juristas españoles Luis Camps, Juan Ramírez y Tomás Sala Franco19.

¿Qué elementos principales comprende la libertad sindical?

LIBERTAD SINDICAL

50 19
CAMPS, RAMÍREZ Y SALA FRANCO «Fundamentos del derecho sindical», Madrid 1977.
 La libertad sindical individual tiene tres aspectos:
a) La libertad sindical positiva, que comprende el derecho a constituir or-
ganizaciones sindicales y de afiliarse a los sindicatos ya constituidos.
b) La libertad sindical negativa, que contiene los derechos a no afiliarse
desafiliarse de una organización sindical.
c) El derecho al ejercicio de la libertad sindical.
La libertad sindical colectiva trae consigo un conjunto de derechos que pue-
den ejercitarse:
a) Ante el Estado: autonomía sindical, personalidad jurídica, pluralidad sin-
dical, ejercicio de las funciones sindicales.
b) Ante los empleadores y las organizaciones patronales: Fuero sindical y
prohibición de prácticas desleales.
c) Ante otras organizaciones sindicales: pluralidad sindical.
2.1.- Libertad sindical individual
Todo trabajador sea cual sea su condición tiene algunos derechos que le son
propios. Puede ser una empleada del hogar, un trabajador asalariado de una
empresa pública o privada, un trabajador independiente o un campesino. En
cualquiera de estos casos y al margen de su situación laboral y de si está o
no sindicalizado, tiene derecho al ejercicio de la libertad sindical, al menos en
su ámbito individual.

¿Qué aspectos comprende la libertad sindical individual?

La libertad sindical individual se divide en positiva y negativa
En este trabajo se tomará en cuenta la propuesta que la libertad sindical
individual se divide en positiva y negativa. Además comprende un tercer as-
LIBERTAD SINDICAL

pecto: el derecho al ejercicio de la actividad sindical.

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LIBERTAD SINDICAL

CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL

puede ser Compuesta por

Negociación colectiva
Individual Colectiva
Huelga

comprende comprende Otras actividades

Libertad sindi- Libertad sindi- El derecho al ejercicio Libertad sindical Libertad sindical ante Libertad sindical ante
cal positiva cal negativa de la actividad sindical ante el Estado los empleadores otras organizaciones

comprende comprende comprende comprende comprende

derecho de derecho Autonomía pluralidad

Fuero sindical
constitución de afiliarse sindical sindical
Personalidad La prohibición Prohibición de
derecho de Derecho de
jurídica de las prácticas prácticas des-
afiliación desafiliarse
Pluralidad desleales leales
sindical
Ejercicio de
las funciones
sindicales
 2.1.1.- Libertad sindical individual positiva.
La libertad sindical individual positiva comprende el derecho de constitución
y el derecho de afiliación.
a.- Derecho de constitución.- Consiste en que los trabajadores sin ningu-
na distinción y, sin autorización previa, tienen derecho a constituir las
organizaciones que estimen convenientes (artículo 2 del convenio de
la OIT).
Es importante destacar que este derecho no tiene como único objeto el consti-
tuir tan solo los sindicatos, federaciones y confederaciones que se estimen con-
venientes, sino que engloba a otras formas de organización de los
trabajadores(coaliciones, comités, secciones sindicales, etc.) dirigidas a promo-
ver sus intereses, como lo establece el artículo 10 del Convenio 87 de la OIT.
En este punto, es importante reconocer que si bien existe el derecho de cons-
tituir todas las organizaciones sindicales posibles en cualquier ámbito, lo cierto
es que se debe reflexionar seriamente sobre la pertinencia de fomentar la
creación de múltiples organizaciones sindicales al interior de un centro de
trabajo, región o sector. Finalmente, lo importante es considerar de qué ma-
nera se asegura la defensa efectiva de los derechos de los trabajadores.
Por ejemplo, en la empresa minera Souther Perú actualmente existen 8 sin-
dicatos que agrupan a un aproximado de 2 000 trabajadores. Aunque esta
situación está amparada jurídicamente, habría que preguntarse si de esta
manera cada uno de ellos tiene la fuerza suficiente para garantizar la defensa
de sus afiliados. Situaciones como ésta se encuentran a menudo en nues-
tros países y por ello ameritan un serio análisis sindical .
Cabe señalar que este aspecto constituye una fuente permanente de discu-
sión jurídica que tiene implicancias en la política sindical. El debate gira en
torno a la problemática del sindicato único y de la pluralidad sindical. Un buen
resumen de estas posiciones lo realizan ERMIDA y SARTHOU, cuando sos-
LIBERTAD SINDICAL

tienen que: « a favor de la unidad sindical se invoca el fortalecimiento del

movimiento sindical, en cuanto dicho sistema evitaría el divisionismo que lle-
varía a la «pulverización sindical». Pero en contra de la unidad sindical pre-
ceptiva se señala que: a) anula la libertad sindical y que puede promover o
facilitar la injerencia gubernamental privilegiando a una determinada organi-
zación en perjuicio de otras; b) el art. 2 del convenio 87 liquida la cuestión en
favor de la pluralidad sindical, desde que ésta es indispensable para que los
trabajadores puedan, realmente, constituir y afiliarse a las «organizaciones
que estimen convenientes»20.
b.- Derecho de Afiliación: Consiste en la facultad de los trabajadores, sin

20
ERMIDA URIARTE, Oscar, «Sindicatos en libertad sindical», Ed. Fondo de cultura universitaria, Montevideo, 1985, pág. 42.
53
 ninguna distinción, de «afiliarse a la organización que estimen conve-
niente, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas»
(art. 2 del Convenio 87 de la OIT).
Del mismo modo que el derecho de constitución, y con los mismos alcances,
debemos afirmar que los sujetos de este derecho son todos los trabajado-
res, sin ninguna distinción o discriminación.
La vigencia de este derecho implica la prohibición a los empleadores de
discriminar a los trabajadores al momento de la contratación o tomar repre-
salias contra ellos a causa de su afiliación a un sindicato.

Estos derechos se encuentran plasmados normativamente en los Conve-

nios 98 y 151 de la OIT y se han desarrollado en América Latina como parte
del derecho al «fuero sindical».
Como todos sabemos tanto la reglamentación especifica laboral en cada
uno de nuestros países así como la actitud hostil de los empresarios hacia
los trabajadores y sindicatos, limita seriamente el ejercicio de este derecho.
LIBERTAD SINDICAL

Por ejemplo: ¿Los trabajadores que no están en planilla o que se encuentran

subcontratados tienen derecho de afiliarse a un sindicato?, o si la ley no lo
prohíbe, pueden ejercerlo en la práctica?. Sobre este punto volveremos más
adelante cuando veamos las exclusiones reales al derecho de afiliación y
sindicalización

54
 2.1.2.- Libertad sindical individual negativa.

La libertad sindical individual negativa, es el derecho de los trabajadores de

no afiliarse a una organización sindical o desafiliarse de ella.
Este derecho forma parte del marco jurídico general internacional y nacional
y trae como consecuencia la protección a los trabajadores en estos dos
ámbitos: la no-incorporación de un trabajador a un sindicato, y la no-perma-
nencia de este, si ya se encuentra afiliado, bastando para ello la voluntad del
trabajador en cualquiera de los dos sentidos y sin que su decisión pueda
acarrear ninguna represalia. Por lo tanto cualquier mecanismo destinado a
limitar este derecho carece de validez.
Hay que recordar que este derecho constituye un paso adelante en el desarrollo
de la libertad sindical porque en el pasado en muchos países con regímenes
autoritarios la sindicalización era obligatoria para todos los trabajadores. Aunque
la pregunta parezca ingenua desde el punto de vista de la fuerza sindical ¿crees
tú que la afiliación obligatoria conviene a los sindicatos? . Sobre este punto volve-
remos más adelante, cuando veamos la relación Estado – sindicatos.
LIBERTAD SINDICAL

2.1.3.- El derecho al ejercicio de la actividad sindical.

La libertad sindical en su aspecto individual no sólo se expresa en las facul-
tades de constituir, afiliarse, no afiliarse o desafiliarse de una organización
sindical, sino que también contempla el derecho que tienen los trabajadores
para desarrollar actividades sindicales.
Al respecto, GIUGNI, sostiene que «la organización sindical no tiene como
finalidad la organización, pero sí y sobre todo, la actividad sindical: actividad
que puede ser desarrollada por un único trabajador, por la colectividad de los

21
GIUGNI, Gino; «La libertad sindical», en Rev. De Derecho laboral, N° 1 – 2, año XXVI, Buenos Aires, enero – febrero, 1984,
págs. 6 - 7.
55
 trabajadores, por sus representantes. Es evidente que en la noción de activi-
dad se incluye la de organización, pero puede suceder que hubiese actividad
sin organización, como en el caso en que el sindicato aún no esté constitui-
do, y tiene lugar por parte de los trabajadores, considerados individualmente,
una actividad proselitista dirigida justamente a la constitución de la organiza-
ción»21 . Oscar ERMIDA URIARTE reafirma este concepto al plantear que el
objeto central de la libertad sindical es la actividad sindical, la acción gremial
o colectiva, al margen que exista o no una organización sindical estructurada.

La actividad sindical es una finalidad fundamental de la

organización sindical.

En este sentido, son fundamentales las normas que se encuentran en los

convenios 87, 98, 135 y 151, como en la recomendación 143, de la OIT,
referidas a la protección del trabajador contra cualquier acto de discrimina-
ción en razón de su actividad sindical, y las facilidades que se deben otorgar
para su desarrollo.
Mirando nuevamente la realidad actual en cada uno de nuestros países sa-
bemos que existe una distancia entre el derecho a la actividad sindical según
lo amparan estos convenios internacionales y la posibilidad real que tienen
los trabajadores para realizar la actividad sindical sin restricciones. Existen
múltiples casos en que la actividad sindical es reprimida y vulnerada por los
empleadores y los gobiernos.
2.2.- Libertad sindical colectiva
Así como a los trabajadores individualmente les corresponde una serie de
derechos que ya hemos tratado, las organizaciones sindicales son también
sujetos de derecho. Estos derechos están contemplados en la libertad sindi-
cal colectiva.
LIBERTAD SINDICAL

56
 Aunque como hemos señalado, existen diversas tendencias para analizar el
derecho a la libertad sindical, queremos resaltar el enfoque de la OIT sobre
esta materia. Para el Comité de Libertad Sindical de la OIT, la libertad sindical
está compuesta de tres grandes derechos: a) la negociación colectiva, b) la
huelga y c) otras actividades que involucran además de la organización sindi-
cal, toda acción cuya función sea defender los intereses de los trabajadores.
La libertad sindical colectiva, como derecho, se encuentra consagrada en
los artículos 3 y 5 del Convenio 87 de la OIT cuando disponen que « las
organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de redac-
tar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administración y sus actividades y el de
formular su programa de acción. Las autoridades deberán abstenerse de
toda intervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejerci-
cio legal y que estas organizaciones «tienen el derecho de constituir federa-
ciones y confederaciones, así como el de afiliarse a las mismas, y toda orga-
nización, federación o confederación, tiene el derecho de afiliarse a organiza-
ciones internacionales de trabajadores»

La libertad sindical colectiva, no tiene por titular al trabaja-

dor individualmente, sino al sindicato, de ahí que protege a
la colectividad de trabajadores organizados

La libertad sindical colectiva es de hecho el elemento más relevante de la

libertad sindical en general. Como señala ALFREDO VILLAVICENCIO «(la pro-
tección a la organización sindical) es el elemento primordial de la libertad
sindical y el complemento indisoluble de la libertad sindical individual, puesto
que de nada servirá garantizar el derecho de los trabajadores a constituir,
afiliarse, no afiliarse o desafiliarse a una organización sindical, si es que ésta
no va a gozar de la autonomía suficiente para regular su conformación inter-
na, su funcionamiento y su actuación. Por esta razón, la libertad sindical co-
LIBERTAD SINDICAL

lectiva conlleva la prohibición al Estado y a los empleadores de controlar o

intervenir en la vida de las organizaciones sindicales»22.
Siguiendo a Villavicencio, esta autonomía en el ámbito orgánico y de acción
es la condición más importante para la existencia de la libertad sindical co-
lectiva y trae consigo los derechos de:
„ Libertad sindical ante el Estado,
„ libertad sindical ante los empleadores y las organizaciones patronales,
„ libertad sindical en relación con las demás organizaciones de trabajadores.

22
Alfredo Villaviciencio «trabajo de constitución» Lima, 1989, pg 180
57
 2.2.1.- Libertad sindical ante el Estado.
Siendo las organizaciones sindicales instituciones que representan a miles o
millones de trabajadores constituyen de por sí una fuente de poder social
que muchos gobiernos intentan «controlar» a través de diversos mecanis-
mos, muchas veces visibles y otros encubiertos. Es por esta razón, que la
relación entre sindicatos y los Estados deberían cuidar cualquier intento de
«intervención» desde el poder constituido.

LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA

comprende

Libertad sindical Libertad sindical ante los Libertad sindical ante

ante el Estado empleadores y las orga- otras organizaciones
nizaciones patronales sindicales
comprende

Derecho de autonomía sindical

Derecho de personalidad jurídica

Derecho de pluralidad sindical

Derecho de ejercicio de las

funciones sindicales
LIBERTAD SINDICAL

58
REFLEXIONA INDIVIDUALMENTE

1.- ¿Qué derechos permiten a las organizaciones sindicales garantizar la

autonomía en su funcionamiento frente a los estados?

__________________________________________________________

__________________________________________________________

__________________________________________________________
La libertad sindical ante el Estado, está constituida por los derechos de
autonomía sindical, personalidad jurídica, pluralidad sindical y ejercicio de las
funciones sindicales. Veamos brevemente cada uno de ellos:
a.- Derecho a la autonomía sindical:
Este derecho se expresa sindicalmente en:
„ La facultad constitutiva y federativa nacional e internacional, está
referida al derecho que tienen los sindicatos, las federaciones y confe-
deraciones a constituir sus organizaciones sindicales libremente y sin
autorización previa por parte del Estado.
LIBERTAD SINDICAL

„ La autonomía interna, este derecho está referido fundamentalmente

a la independencia que tienen las organizaciones sindicales para dar-
se sus propias normas, determinar su forma y estructura, elegir libre-
mente a sus dirigentes, organizar sus actividades, su administración y
su programa de acción. En el plano normativo esta autonomía se mani-
fiesta en el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos adminis-
trativos, sin ninguna intervención estatal.
„ La autonomía de disolución, este derecho consiste en que «las orga-
nizaciones de trabajadores no están sujetas a disolución o suspen-
sión por vía administrativa (art. 4 del convenio 87). La finalidad de esta
norma es garantizar al máximo la vida de las organizaciones sindica-
59
les, impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con las orga-
 La autonomía sindical también contempla el derecho de los sindicatos a cons-
tituir federaciones y confederaciones nacionales e internacionales, así como
de decidir la disolución, fusión o cambio de las mismas.
Por lo general en nuestros países se respeta la autonomía sindical aunque
existen excepciones en la región que es importante resaltar. El caso concre-
to lo constituye Venezuela, donde en la Constitución de 1999 consagra en
los artículos 95 y 293 disposiciones que promueven la injerencia directa en
la gestión de los sindicatos, en sus elecciones y en el manejo libre de sus
fondos.
Sin embargo, es oportuno considerar que el respeto de los elementos que se
han señalado como componentes de la existencia de la autonomía sindical
no implican necesariamente la no-existencia de intervensionismo desde el
Estado.
¿Qué ocurre por ejemplo en los casos donde un porcentaje importante de
los dirigentes sindicales de una organización son miembros del partido de
gobierno y están sujetos a sus políticas? . ¿Qué pueden hacer los sindicatos
en estos casos para sin menoscabar el derecho de todo ciudadano a tener
una militancia política, se respete la autonomía sindical?.
Estas entre otras, son preguntas muy importantes y válidas que los sindica-
tos como interlocutores de la clase trabajadora frente al Estado, deben re-
solver para garantizar el amplio respeto a la autonomía de la organización.
b.- Derecho a la Personalidad jurídica.
„ El convenio 87 de la OIT, en su artículo 7 dice que «la adquisición de la
personería jurídica por las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, sus federaciones y confederaciones, no pueden estar
sujetas a condiciones cuya naturaleza limite la aplicación de las dispo-
siciones de los artículos 2, 3 y 4 de este convenio». Esto significa que
el reconocimiento de la autonomía total de los trabajadores para crear
LIBERTAD SINDICAL

sus organizaciones, trae consigo la obligación estatal de reconocerles

personería jurídica, si cumplen con los requisitos formales pertinentes.
c.- Derecho a la pluralidad sindical.
„ Este derecho, en su nivel colectivo, tiene las mismas implicancias y
contenido que el derecho del trabajador a constituir y afiliarse «a las
organizaciones que estimen convenientes», que hemos analizado ante-
riormente en su nivel individual.
d.- Derecho al ejercicio de las funciones sindicales.
„ Así como en la libertad sindical individual, el derecho de cada trabaja-
60
dor a desarrollar actividad sindical, es esencial a ella, en la libertad
 sindical colectiva, este derecho tiene la misma importancia, con las
diferencias que en cuanto a su contenido, impone el hecho que el suje-
to sea la organización sindical.
„ Se puede decir que si no hay una real garantía para el desarrollo de las
actividades reivindicativas (negociación colectiva, defensa de sus afilia-
dos y huelga), participativas en la empresa o en organismos públicos) y
laterales(obras sociales, prestaciones de salud, asesoría jurídica, es-
parcimiento, etc), no existe libertad sindical.
2.2.2.- Libertad sindical ante el empleador y/o las organizaciones
patronales.
Las organizaciones sindicales tienen su razón de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores. Por tanto, la relación
que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto carácter
conflictivo donde la parte más vulnerable es claramente la organización sindi-
cal y los trabajadores. En este sentido, la libertad sindical busca proteger la
acción sindical a través de dos mecanismos: el fuero sindical y la prohibición
de prácticas desleales. Veamos cada una de ellas.

LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA

comprende

Libertad sindical Libertad sindical ante Libertad sindical ante

ante el Estado los empleadores y las otras organizaciones
organizaciones patro- sindicales
nales
comprende

Derecho al fuero sindical

LIBERTAD SINDICAL

Derecho a la exclusión de
las prácticas desleales.

En cuanto al fuero sindical, lo encontramos regulado en los artículos 1º del

convenio 98. Usualmente se entiende como el conjunto de medidas que pro-
tegen al dirigente sindical contra cualquier perjuicio que pueda sufrir por el
ejercicio de su actividad sindical. Si bien es cierto que el concepto de fuero
sindical también se extiende hacia el militante sindical, en la práctica se en-
cuentra restringido a la clase dirigencial..
El fuero sindical a pesar de ser aplicado en forma restringida, constituye un
mecanismo muy importante de protección a la actividad sindical. Muchos
dirigentes despedidos por su actividad han podido recobrar sus derechos 61
 gracias a la aplicación de la protección del fuero sindical..
Otro aspecto de vital importancia en este ámbito es la prohibición de las
prácticas desleales de los empleadores en relación a las organizaciones sin-
dicales o a los trabajadores en genera. Sobre este punto, el artículo primero
del Convenio 98 de la OIT, ratificado por todos los países andinos, es muy
explícito señalando lo siguiente:
1. Los trabajadores deberán de gozar de adecuada protección contra todo
acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en
relación con su empleo.
2. Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que
tenga por objeto:
a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie a
un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato;
b) Despedir a un trabajador o perjudicarle en cualquier otra forma a cau-
sa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindica-
les, fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador,
durante las horas de trabajo.»
Aunque no es una práctica frecuente en nuestros países, en otras realida-
des se dan casos de práctica desleal de algunos sindicatos frente a otros. En
estos casos, son los mismos sindicatos los que, de manera autónoma, de-
ben buscar los mecanismos pertinentes para la superación de estos conflic-
tos. Recordemos que uno de los derechos más importantes de la libertad
sindical es la autonomía frente al Estado y los empleadores. Por ejemplo, en
muchas confederaciones de los países desarrollados existen instancias en-
cargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la práctica desleal entre los sindicatos.
De esta manera, respetando el derecho a la pluralidad sindical, en la libertad
LIBERTAD SINDICAL

sindical colectiva se incluye también la prohibición de prácticas desleales

entre organizaciones, aunque su reglamentación y tratamiento debe respe-
tar el principio de autonomía sindical.
Hay que señalar que esta consagración normativa no es suficiente para ga-
rantizar de manera efectiva la protección contra los actos de discriminación
antisindical, dadas la libertad de contratación existente.
2.2.3. Libertad sindical frente a organizaciones sindicales.
Aunque no es una práctica frecuente en nuestros países, en otras realida-
des se dan casos de práctica desleal de algunos sindicatos frente a otras
organizaciones sindicales. De estos casos, son los mismos sindicatos los
62
que de manera autónoma deben buscar los mecanismos pertinentes para la
 superación de estos conflictos. Recordemos que uno de los derechos más
importantes contenidos en la libertad sindical tiene que ver con la autonomía
frente al Estado y los empleadores. Por ejemplo, en muchas confederaciones
de los países desarrollados existen instancias encargadas de encontrar las
mejores formas de superar los problemas que genera la práctica desleal
entre los sindicatos.

LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA

comprende

Libertad sindical Libertad sindical ante los Libertad sindical ante

ante el Estado empleadores y las organi- otras organizaciones
zaciones patronales sindicales
comprende

Derecho a la plu-
ralidad sindical
Prohibición de
prácticas desleales

De esta manera, respetando el derecho a la pluralidad sindical que ya hemos

reseñado, en la libertad sindical colectiva se incluye también la prohibición de
prácticas desleales entre organizaciones, aunque su reglamentación y trata-
miento debe respetar el principio de autonomía sindical.

3. MECANISMO DE PROTECCIÓN A LA LIBERTAD SINDICAL:

EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
En el transcurso de este capítulo hemos abordado el conjunto de derechos
inherentes a la libertad sindical. Sabemos por nuestra práctica cotidiana sin-
dical que su ejercicio está limitado tanto porque proliferan las prácticas
LIBERTAD SINDICAL

antisindicales desde el Estado y los empleadores y/o porque las legislacio-

nes nacionales no favorecen la actividad sindical..
Ante esta realidad, las organizaciones sindicales deben ser conscientes que exis-
ten mecanismos válidos para lograr un ejercicio efectivo de este derecho. Si bien
es cierto que estos mecanismos no garantizan la completa superación de las
violaciones que sufre el derecho a la libertad sindical, si constituyen un soporte
muy importante para presionar a los gobiernos y así apoyar la lucha que desarro-
llan los sindicatos en la defensa de los derechos laborales.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es la máxima instancia internacio-
nal y tripartita que ha promovido a lo largo de su existencia la adopción de los
Convenios Internacionales y Recomendaciones que amparan los principales de- 63
 rechos laborales. Cuando un país miembro ratifica esos Convenios se compro-
mete a desarrollar políticas nacionales que los promuevan así como a implementar
los procedimientos legales necesarios para garantizar su ejercicio pleno. En el
caso de la libertad sindical, el principal Convenio que la ampara es el 98 «Sobre el
derecho de sindicalización y negociación colectiva» de 1949. Ya hemos señala-
do que los cinco países andinos han ratificado este Convenio.
La OIT señala que « la existencia en la legislación de normas de fondo que
prohíban los actos de discriminación antisindical no es suficiente si las nor-
mas no van acompañadas de procedimientos eficaces para que se cumplan
en la práctica»23. Estos procedimientos cautelares pueden ser:
„ de prevención,
„ de reparación,
„ de sanciones penales.
¿Qué ocurre cuando encontramos que aún habiendo ratificado el Convenio
existen normas legales nacionales que lo contradicen, o existen prácticas
violatorias a este derecho?
La OIT ha creado el Comité de Libertad Sindical como una instancia donde se
analizan las «Quejas a la violación de la libertad sindical». El procedimiento de
tramitación de las quejas, así como las medidas que ella se deriva están
claramente especificadas por la OIT. A pesar que el desarrollo de este proce-
dimiento y sus alcances no es materia de este curso, recomendamos revi-
sar el material que ha preparado la OIT sobre este tema «Manual para la
Defensa de la Libertad Sindical», que lo podrán encontrar en la siguiente pági-
na web: www.oit.org.pe/sindi
LIBERTAD SINDICAL

64 23
OIT, « La libertad sindical» , cit, N° 567, pág.109
 RESUMEN DE LA UNIDAD 2

La libertad sindical es un derecho laboral fundamental que goza del reconoci-

miento de organismos internacionales como la OIT y de la mayoría de Estados
democráticos que la incorporan en su legislación. Este reconocimiento e incor-
poración dentro del marco jurídico de los Estados no ha garantizado de por sí su
plena vigencia, circunstancia que ha motivado y motiva la lucha de los trabajado-
res para revertir tal situación.
Sobre la libertad sindical puede encontrar diversas conceptualizaciones, cada
una de ellas responde a un determinado enfoque o visión que tienen los Estados
y las organizaciones respecto a las relaciones laborales. El marco de referencia
se puede ubicar en un determinado contexto social – económico y político.
Respecto al contenido de la libertad sindical, en el texto se asume que esta puede
ser individual, si es que nos referimos a los trabajadores y colectiva, si es que
hacemos referencia a los sindicatos. La primera tiene tres aspectos: La libertad
sindical individual positiva, que comprende el derecho de constitución y de afilia-
ción; la libertad sindical individual negativa, que comprende el derecho de afiliar-
se o desafiliarse de una organización sindical y el derecho al ejercicio de la liber-
tad sindical. La segunda (libertad sindical colectiva) trae consigo un conjunto de
derechos que pueden ejercerse ante el Estado(derecho de autonomía sindical,
personalidad jurídica, pluralidad sindical y ejercicio de las funciones sindicales),
LIBERTAD SINDICAL

ante los empleadores y las organizaciones patronales(derecho al fuero sindical,

exclusión de las prácticas desleales,) y ante otras organizaciones
sindicales(derecho a la pluralidad sindical).
Es evidente que existen restricciones- visibles o encubiertas- para el pleno ejerci-
cio de la libertad sindical. Esta situación amerita que las organizaciones sindica-
les reconsideren sus estrategias de lucha por la reivindicación de los derechos
laborales, al tiempo que aprovechan todos los espacios existentes para tal fin.
Uno de esos espacios lo constituye el Comité de Libertad Sindical de la OIT, el
cual establece los procedimientos necesarios que permiten canalizar las de-
nuncias respecto a las violaciones a la libertad sindical. Si bien es cierto esta
instancia de la OIT no tiene carácter decisorio, si es capaz de presionar
65
significativamente a los Estados infractores.
66
LIBERTAD SINDICAL
AUTOEVALUACION Nº 2

I.- SUBRAYA LA RESPUESTA CORRECTA

1.- La libertad sindical individual positiva comprende:

a.- Sólo el derecho de los trabajadores a constituir un sindicato.

b.- Sólo el derecho de los trabajadores a afiliarse a un sindicato
c.- El derecho de no afiliarse o desafiliarse de un sindicato
d.- El derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a un sindicato.

2.- La libertad sindical individual negativa comprende:

a.- El derecho al ejercicio de la libertad sindical.

b.- Sólo el derecho de los trabajadores a afiliarse a un sindicato
c.- El derecho de los trabajadores a no afiliarse o desafiliarse de un sindi-
cato.
d.- El derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a un sindicato.
LIBERTAD SINDICAL

3.- Según GIUGNI, la principal finalidad de la organización sindical es:

a.- Afiliar a los trabajadores.

b.- La actividad sindical.
c.- Constituir un sindicato.
d.- Organizar sus estatutos.

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 4.- El derecho de los sindicatos de auto-organizarse y actuar libremente
en defensa de los intereses de los trabajadores, se relaciona con:

a.- La libertad sindical individual

b.- La libertad sindical colectiva positiva
c.- La libertad sindical colectiva.
d.- La libertad sindical individual negativa.

5.- El Comité de Libertad sindical, creado por la OIT, está facultado a:

a.- Obligar a los empleadores y trabajadores a solucionar un conflicto laboral.

b.- Analizar las quejas a la violación de la libertad sindical.
c.- Solucionar las quejas por discrepancias en el manejo administrativo y
político de un sindicato.
d.- Emite una resolución que obligue a los Estados a no violar el derecho a
la libertad sindical.

6.- El fuero sindical es un derecho que se ejerce:

a.- Ante otras organizaciones sindicales.

b.- Ante el Estado y otras organizaciones sindicales.
c.- Ante la ley laboral.
d.- Ante el empleador y/o las organizaciones patronales.
LIBERTAD SINDICAL

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 II.- CORRELACIONAR

7 Libertad sindical individual ( ) Derecho a la autonomía sindical.

8 Derecho de afiliarse o ( ) Se refiere a los trabajadores

desafiliarse de un sindicato

9 Aspectos de la libertad ( ) Derechos contenidos en la libertad

sindical individual. sindical individual positiva

10 Libertad sindical colectiva ( ) Derechos contenidos en la libertad

sindical individual negativa

11 Independencia de los ( ) Libertad sindical negativa, libertad

sindicatos para redactar sindical positiva y derecho al ejerci
sus estatutos y reglamentos cio de la libertad sindical.
administrativos.

12 Derecho de constitución y ( ) Se refiere a los sindicatos.

de afiliación.

III:- COLOQUE VERDADERO(V) O FALSO, SEGÚN CORRESPONDA A CADA

UNA DE LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES:

† 13 Sólo los trabajadores afiliados tienen derecho al ejercicio de la

libertad sindical.

† 14 Todo trabajador tiene derecho a constituir un sindicato

† 15 Los derechos de autonomía sindical y personalidad jurídica se

ejercen ante otras organizaciones sindicales.

† 16 El derecho de fuero sindical se ejerce ante el Estado.

LIBERTAD SINDICAL

† 17 La afiliación es un derecho individual.

† 18 La organización sindical tiene como finalidad fundamental la

actividad sindical.

† 19 El Estado tiene derecho a solicitar la disolución judicial de una

organización sindical.

† 20 El fuero sindical es un derecho colectivo.

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 CLAVE DE RESPUESTAS

AUTO-EVALUACIÓN UNIDAD 2

Nº Pregunta Respuesta Nº Pregunta Respuesta

1 D 11 (9)
2 C 12 (10)
3 B 13 F
4 C 14 V
5 B 15 F
6 D 16 F
7 (11) 17 V
8 (7) 18 V
LIBERTAD SINDICAL

9 (12) 19 V
10 (8) 20 V

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