SUMRIO

Trabalhos - Painel

Apresentao ................................................................................................................ 03 P. Edson Donizetti Castilho - Reitor A legalizao das centrais sindicais e seu financiamento ..........................................04 Csar Augusto Pires A mulher negra no mercado de trabalho domstico: insero marcada por tripla discriminao ................................................................................................... 18 Aline Marques Marino A preveno da violncia domestica na estratgia de sade da famlia de dourados/MS: resultados preliminares ..................................................................... 33 Lucas Bilche Gomide Danilo Cleiton Lopes Daniele Oliveira Xavier Antonio Augusto Pinto Junior A violncia nas instituies escolares ......................................................................... 42 Gabriela Fortes Gonalves Luciana Verreschi Bento Patrcia Ematn Gadben Pires de Carvalho Alimentos gravdicos: garantia do direito vida ...................................................... 54 Gabriela Quinhones de Souza Anlise da Representao Social da violncia entre universitrios ........................ 67 Aline Gomes Cazarim Maurcio Adriana Lenidas Oliveira Edna Maria Querido de Oliveira Chamon Aspectos das Migraes internas e externas e o migrante como cidado ............... 78 Priscila Brianezi Modesto Cidadania e Direitos dos portadores de Transtornos Psiquitricos ....................... 96 Mrjoli Andressa Grande Estrutura Familiar: Indefinies dos vnculos jurdicos ........................................ 103 Ana Maria Viola de Sousa Incivilidades e bullying: a importncia da mediao ............................................. 126 Tatiane Graziele Domingues quila

Manuteno do vnculo trabalhista da mulher vtima de violncia domstica e familiar .................................................................................................. 144 Maria Aparecida Alkimin Grasiele Augusta Ferreira Nascimento Mitos e preconceitos sociais que dificultam o exerccio democrtico da adoo ..160 Adelio Damio Missaggia O estado da arte sobre resilincia e violncia sexual domstica contra crianas e adolescentes .............................................................................................. 188 Danilo Cleiton Lopes O idoso brasileiro e o mercado de trabalho: uma crtica aposentadoria precoce e aposentadoria tardia .............................................................................. 199 Jos Donizeti da Silva Os direitos fundamentais e a teoria do garantismo penal ...................................... 214 Andre Pedrolli Serretti Sistema de Cotas em Universidades Brasileiras ..................................................... 231 Agatta da Costa Manso

APR ESEN TA O
Desejo salientar dois aspectos que, de maneira muito particular, me sensibilizaram ao tomar contato com os objetivos e a programao do I SEMIDI e I SEVILES: 1. Os temas propostos: no somente por sua inquestionvel relevncia (e urgncia!) acadmica e social, mas, tambm, porque so temas plenamente aderentes aos valores do carisma salesiano e, portanto, misso do UNISAL. Educao, escola, infncia e juventude, educao para a paz e a convivialidade, pedagogia social, dignidade humana, famlia e outros temas abordados refletem uma consistente postura unisaliana: o espao acadmico pode (e deve!) favorecer, por sua essncia, o desenvolvimento da cincia, a construo do conhecimento, a busca por ricas informaes, a necessria aquisio de competncias e, sobretudo, o cultivo da sabedoria! E a sabedoria , como queria Kant, a vida com sentido!. Por isso, acreditamos, o espao acadmico-universitrio pode ser um sagrado ambiente onde ressoa a vida em sua inteireza: a vida em suas inmeras possibilidades e surpreendentes belezas, mas tambm em seus robustos conflitos e incompreensveis desvios! 2. Os profissionais responsveis pelo desenvolvimento dos temas: preparo acadmicointelectual no lhes falta. Mas, para alm dessa qualificao profissional, so pessoas cuja reflexo e prtica so profundamente aderentes realidade scio-cultural em que esto inseridas. Alm disso, so profissionais que revelam verdadeiro prazer em partilhar, assim com o fez Dom Bosco, o saboroso po de suas reflexes, suas experincias, suas conquistas. E tudo isso to gratificante! Colocar-se em atitude dialgica, num saudvel exerccio de interlocuo entre os saberes, com a clara conscincia de que todos somos sabedores e que o rosto-presena do outro nos enriquece, eis uma forma instigante de acolher o dom da existncia! Assim, numa atitude corajosamente serena de inter-trans-disciplinaridade, podemos nos distanciar das tentaes de arrogncia intelectual, da prepotncia acadmica, para mergulhar nas lmpidas e repousantes guas que nos levam sabedoria! Congratulo-me com todos os organizadores do SEMIDI e SEVILES. Colho tambm esta ocasio para agradecer todo o trabalho realizado com empenho e competncia. Lorena, 10 de novembro de 2010.

Prof. Dr. P. Edson Donizetti Castilho Reitor

A legalizao das centrais sindicais e seu financiamento

Csar Augusto Pires, Curso xito / UNISAL, advcesarpires@yahoo.com.br Direito Social. Resumo Trata-se de artigo que tem por objetivo apresentar as principais polmicas das centrais sindicais e seu financiamento, alm disso, prope uma viso atualizada da doutrina e parte da votao da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 4067 proposta pelo partido dos Democratas que est em trmite no Supremo Tribunal Federal no qual decidir sobre a legalizao das Centrais bem como o seu financiamento, com o fim da ditadura apareceu diversas Centrais Sindicais, e atualmente as duas mais fortes so a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a Fora Sindical e a mais nova, a UGT Unio Geral dos Trabalhadores, fruto da fuso de trs Centrais, constituindo um novo ponto de vista social, poltico e ideolgico influenciando em toda a pirmide regulada pela ordem jurdica, o maior argumento contrrio do partido DEM contra a legalizao das Centrais so de que no esto englobadas no sistema confederativo que, pela Constituio Federal deve ser custeado pelo tributo, o aspecto positivo em relao as Centrais a sua representatividade, por suma significncia de beneficiarem a categoria, desempenhando funes aglutinadoras de seus filiados, conclui se pela constitucionalidade da lei no que tange a legalizao das Centrais, devido ao princpio da liberdade sindical previsto na Constituio Federal em seu artigo 8, entende se pela improcedncia do pedido de constitucionalidade do financiamento das Centrais por configurar uma espcie de contribuio parafiscal, no desenvolvimento deste artigo foi utilizado o recurso metodolgico caracterizado como pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental que proporcionou um maior conhecimento sobre o tema, tornando se a discusso mais rica, e trazendo diversos posicionamentos atuais bem como diferentes perspectivas de anlise sobre o tema em questo, para a realizao deste estudo foram consultados: livros e sites de internet especializados no assunto. Palavras-chave: Central Sindical. Legalizao. Financiamento. Abstract This article is related to present the main polemic syndicate and its financing. Besides that, proposes an updated vision of doctrine and direct action vote unconstitutionability n. 4067 proposed by the Democrates party in legal channels in the Federal Supreme Trial that will lead and take the decisions about the Central legalization and its

financing, at the end of dictatorship many Work Union Syndicate showed up and nowadays the two strongest are the One Work Union (CUT) and the Syndicate Strength and the newest is GWU General Work Union is the result of 3 different Syndicates, building up a new social view, politic and ideological, influencing all the parameters regulated by juridical order, the biggest argument against the party DEM against the legalization of Central are not in the federative global system, by the Federal Constitution supported by the tribute, the positive aspect relating to Centrals is its representativeness and significance for benefiting the category, developing joining functions to its association, in synthesis by the constitutionality concerning the Central legalization, due to the principle of liberty, previewed by the Federal Constitution in the 8th, if the unfoundedness for the demand of constitutionality in its central financing to configurate the parafiscal contribution, in the developing of this article was used the methodological resources used as bibliographical resource and documental resource proposing an extending knowledgement about the theme, turning the discussion richer and richer, bringing new and updates positioning and different perpectives of analysis about the topic in matter, in order to do this study books and internet sites specialized in this subjects were consulted. Key words: Central Syndical. Legalization. Financing. 1. Introduo

O presente estudo trata de um assunto mais que atual na rea do direito trabalhista, trazendo diversas polmicas e discusses doutrinrias, bem como o posicionamento do Supremo Tribunal Federal acerca do respectivo tema ao julgar uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) proposta pelo Democrata (DEM). Ao iniciar, sero apresentadas algumas consideraes preliminares para contextualizar a proposta, justificativas deste artigo, objetivo e um levantamento sobre o estado atual em que se encontram as discusses doutrinrias sobre a temtica apresentada. Primeiramente ser abordados brevemente o surgimento das Centrais Sindicais e a sua finalidade. Num segundo momento haver uma abordagem sobre a legalizao das Centrais uma vez que at agora a sua existncia vinha sendo apenas institucional, j que no havia uma legislao que as inclusse em nosso ordenamento jurdico. Na parte final do presente estudo ser exposto os votos dos Ministros que votaram a favor ou contra a ADIn 4067 que est em trmite no Supremo Tribunal Federal concordando ou no com a destinao da parte da contribuio sindical s centrais.

Por fim, o objetivo deste trabalho trazer para o meio acadmico, um tema novo e atual com o intuito de provocar uma discusso sadia na rea do direito trabalhista no que tange as centrais sindicais e o seu financiamento, pretende-se contribuir com profissionais e estudiosos da rea, bem como abrir novos caminhos para estudos sobre o tema. No desenvolvimento deste artigo foi utilizado o recurso metodolgico caracterizado como pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental. Para a realizao deste estudo foram consultados: livros e sites de internet especializados no assunto pesquisado.

2. As centrais sindicais

Segundo Nascimento (2008, p. 258) as Centrais Sindicais foram proibidas desde o Estado Novo. No sistema confederativo no lhes foram dado um lugar. O Estado sempre se acautelou contra a sua possvel ao poltica. No Brasil, a dcada de 1980 deu incio a transformaes no pas, segundo Giannotti (2007) a dcada para o Brasil, foi longa. Podemos dizer que comeou antecipadamente, em 1978, quando a onda de greves de maio deu um incio a uma nova era no pas. (p. 227). Barros (2009, p. 1306) enfatiza que a greve um fenmeno social que advm da associao dos obreiros, e teve historicamente, uma penosa trajetria para ser reconhecida como um direito seria a capacidade de solidariedade coletiva como forma de superao dos interesses individuais e particulares em prol da coletividade. O Brasil caminhava na contramo da tendncia mundial, enquanto no mundo categoricamente havia diminuies das lutas dos trabalhadores, no Brasil apontava uma profunda crise da esquerda, Giannotti (2007, p. 228) enfatiza que ao mesmo tempo, surge uma central sindical, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), cuja proposta era diferente das outras anteriores. Nascimento (2008, p. 258) afirma que a ideia de uma criao da central sindical estava cristalizada, isso durante a realizao da I Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora em 1981. As divergncias estariam no carter que deveria ter a central sindical, segundo

Nascimento (2008) em meio dessas divergncias seguindo-se a realizao de duas conferncias em 1983 surgiram duas centrais correspondentes diviso do movimento sindical, a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a Coordenao Nacional da Classe Trabalhadora (Conclat). Gionnotti (2007) ressalta que durante o perodo de 1979 a 1981 nasceram dois blocos sindicais, os blocos da Unidade Sindical que tinha como prtica enfrentar as Oposies Sindicais e a nascente Central nica dos Trabalhadores; e o Bloco dos Autnticos, que tinha como prtica enfrentar os patres e o governo. Nascimento (2008, p. 261) menciona que a Portaria n. 3.100, de 1985, do ento Ministrio do Trabalho revogou a anterior proibio de centrais. As centrais sindicais conforme Rodriguez (2003, p. 41) surgiram margem da legislao trabalhista.
Em 1986, foi criada a Central Geral dos Trabalhadores CGT, da desenvolvendo-se as duas centrais correspondentes a duas diferentes concepes sindicais, o cutismo e o cegetismo; a primeira, a nosso ver, de ideologia revolucionria e contestadora do sistema; a segunda, de ideologia reformista e de resultados, sendo a Fora Sindical FS uma dissidncia da CGT, que se afirmou e ganhou amplitude. (Nascimento, 2008, p. 259).

Giannotti (2007, p. 252) esclarece que em maro de 1986 a Conclat muda de sigla e passa a ter o nome de Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT). Nascimento (2008, p. 259) comenta que em 1989, diante de dissidncia entre grupos que a integravam, a CGT foi dividida em duas, da resultando a CGT Confederao Geral dos Trabalhadores e a CGT Central Geral dos Trabalhadores. As centrais foram surgindo com maior poder de representatividade do que o prprio sindicato fugindo do modelo tradicional do sindicalismo. Segundo Delgado (2008, p. 77) As centrais sindicais (CUT, Fora Sindical, CGT, por exemplo) no compem o modelo corporativista, sendo, de certo modo, seu contraponto, constituindo um ponto de vista social, poltico e ideolgico influenciando em toda a pirmide regulada pela ordem jurdica. Comenta Nascimento (2008, p. 259) com o fim da ditadura e incio da tolerncia do Estado apareceram diversas Centrais, e durante o passar dos anos, algumas dessas Centrais perderam fora e expressividade, outras se fundiram e as duas mais fortes so a CUT e a Fora Sindical e a mais nova, a UGT Unio Geral dos Trabalhadores fruto da fuso de trs Centrais.

Na opinio de Delgado (2008, p. 78):

Finalmente, quase vinte anos aps a Carta Magna de 1988, a ordem jurdica infraconstitucional veio a produzir novo avano no processo de transio democrtica do sistema sindical brasileiro, ao realizar o reconhecimento formal das centrais sindicais embora sem poderes de negociao coletiva (Lei n. 11.648, de 31.3.2008 ementa).

Com o surgimento de diversas Centrais, [...] contribuem para espelhar uma realidade de organizao espontnea de entidades no identificadas com a estrutura oficial estabelecida pela CLT e pela Constituio Federal. (LAIMER, 2003, p. 47). Delgado (2008, p. 78) enfatiza que a importncia das centrais sindicais notvel, sendo, de maneira geral, componente decisivo da Democracia contempornea. As Centrais Sindicais so de suma importncia na Democracia mesmo esbarrando em certas burocracias e dificuldades de entendimentos. Husek (2009) ressalta a atuao das Centrais perante o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) em elaborar uma carta com garantias dos direitos dos trabalhadores. Saad (2009) categrico ao comentar que as Centrais no final das contas, s beneficiam os trabalhadores, por desempenhar funes aglutinadoras de seus filiados. Diante dos fatos colocados acima, constata se que as Centrais Sindicais mesmo como uma experincia positiva e com maior poder de representatividade dos trabalhadores, no altera o sistema corporativista no que tange a liberdade dos sindicatos em escolher as quais Centrais desejam filiar-se.

3. A legalizao das centrais sindicais

Segundo Nascimento (2008, p. 264) a legalizao das Centrais sob o prisma jurdico, uma etapa nova que comeam a percorrer, uma vez que at agora a sua existncia vinha sendo apenas institucional, j que no havia uma legislao que as inclusse em nosso ordenamento jurdico. Importante colocao faz Freitas Jr. (2010, p. 358), ao comentar que com o advento da Lei 11.648/08, houve um reconhecimento formal das Centrais, e com isso dando poder de participao em negociaes, e mais espaos para dilogos sociais, alm de perceberem 10 % (dez por cento) da contribuio sindical obrigatria.

Os requisitos de representatividade das Centrais Sindicais segundo Louro (2009) esto previstos no art. 2 da Lei 11.648/08, e se referem, entre outros, ao nmero de entidades sindicais filiadas, s regies do Pas onde atuam estes entes e s categorias econmicas defendidas. Delgado (2008, p. 78) discorre no mesmo sentido:
O teor do Direito brasileiro, portanto (Lei n. 11.648/08, art. 1, caput e pargrafo nico, combinado com art. 2), considera-se central sindical a entidade de representao dos trabalhadores, constituda em mbito nacional, como ente associativo privado, composto por organizaes sindicais de trabalhadores e que atenda os requisitos de filiao mnimos legalmente estabelecidos.

Segundo Louro (2009) desse modo provvel que algumas das Centrais Sindicais formadas antes da Lei n. 11.648/08, que no consigam atender aos requisitos legais ali insertos, terminem por perder espao no cenrio sindical brasileiro. Nascimento (2008, p. 264) esclarece que as centrais podero praticar o dilogo sob outras formas, no pela pactuao de convnios coletivos do trabalho, atribuio esta que continua sem alteraes em nosso sistema sindical. No mesmo sentido Saad (2009, p. 711) menciona que as Centrais no detm legitimidade para propor dissdio coletivo ou ao de cumprimento, celebrar convenes, acordos coletivos de trabalho, funcionar como substituto processual das categorias profissionais e dos sindicatos associados a elas.
Tero competncia para indicar integrantes de alguns Conselhos e Colegiados de rgos Pblicos, para desenvolver uma poltica comum aos interesses gerais dos trabalhadores e para uma atuao integrativa dos setores que a apoiam, tarefas de inegvel relevncia para o aperfeioamento do nosso modelo sindical. (Nascimento, 2008, p. 265).

Louro (2009) afirma categoricamente:

Reconhecida a sua representatividade, as centrais sindicais passam a possuir duas prerrogativas, que so a de coordenar a representao dos trabalhadores por meio das organizaes sindicais filiadas e participar de negociaes em fruns, colegiados de rgos pblicos e demais espaos de dilogo social, nos quais se discutam questes afetas aos interesses gerais dos trabalhadores.

Est em pauta e no Supremo Tribunal Federal (STF) e j com alguns votos uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) 4067, do DEMOCRATA (DEM), requerendo a inconstitucionalidade dos artigos 1, II e 3 da Lei 11.648/08, bem como

dos artigos 589, II, b e seus pargrafos 1 e 2 e ao artigo 593 da CLT, na redao dada pela referida lei. (Federao Nacional dos Engenheiros). A ADIn insurge-se entre as medidas normativas adotadas no diploma ora atacado, imposta disciplina normativa com a finalidade de estabelecer as funes e prerrogativas das centrais sindicais.
O Relator, Ministro JOAQUIM BARBOSA, julgou parcialmente procedente o pedido, para: (i) interpretando o art. 1, caput e inciso II, da Lei n. 11.648/2008, definir que a representao geral dos trabalhadores e a participao nas negociaes em fruns, colegiados de rgos pblicos e demais espaos de dilogo social que possuam composio tripartite, nos quais estejam em discusso assuntos de interesse geral dos trabalhadores no substituem nem excluem a representao e participao dos sindicatos, federaes e confederaes. (Supremo Tribunal Federal). O Ministro MARCO AURLIO votou pela improcedncia da ao porque nada impede que as centrais sindicais, embora no integrem o sistema sindical --- por fora do que dispe o artigo 8, III, da Constituio --- sejam reconhecidas como entidades associativas de representao da classe trabalhadora e ocupem a posio de sujeito ativo da contribuio sindical. (Supremo tribunal Federal). A Ministra CRMEM LCIA acompanhou o Relator no que se refere interpretao dada aos artigos art. 1, caput e inciso II, da Lei n. 11.648/2008. (Supremo Tribunal Federal). Os Ministros CEZAR PELUSO e RICARDO LEWANDOWSKI acompanharam integralmente o relator. (Supremo Tribunal Federal).

O Ministro Eros Grau seguiu o voto da Ministra CRMEM LCIA, e tambm acompanhando ao relator to-somente quanto interpretao que confere ao art. 1, caput e inciso II, da Lei n. 11.648/2008. importante ressaltar que o Ministro Eros Grau do Supremo Tribunal Federal em seu voto se pautou na Constituio Federal para a interpretao do artigo 1, caput e inciso II, da Lei n. 11.648/2008.
No vejo como, sob a gide do que dispe o artigo 10 da Constituio e diante da afirmao da liberdade de associao [art. 5, XVII; e 8, caput], negar s centrais sindicais legitimidade para participar dos espaos de dilogo e deliberao em que estejam em jogo questes de interesse geral da classe trabalhadora. O que as distingue est bem expresso no texto do artigo 1 da Lei n. 11.648/2008: entidade de representao geral dos trabalhadores, constituda em mbito nacional. Os sindicatos representam interesses coletivos de trabalhadores de categorias profissionais especficas, sendo organizados em sistema que opera em trs nveis, o dos sindicatos, das federaes e das confederaes. As centrais sindicais excedem esse sistema precisamente para instrumentar tentativa de superao de situaes nas quais eventualmente se opem interesses particulares de uma e outra categoria

profissional, de modo a dividi-las, enfraquecendo a representao de classe. Cumprem, destarte, importante funo ideolgica e poltica. Esto voltadas defesa de interesses do trabalho em um plano mais elevado, para alm de particularismos. Note-se bem que, no modo de produo social dominante, por conta de particularismos que cooptam individualidades, diuturnamente se instala o dissenso no seio da classe operria. (Supremo Tribunal Federal).

A ltima movimentao da ADIn foi no dia 04/05/2010, em decorrncia do pedido de vista (com 3 volumes e 1 juntada por linha) se encontrando no Gabinete do Exmo. Sr. Ministro Ayres Britto. (Supremo Tribunal Federal). Segundo Nascimento (2008, p. 266 e 267), h motivos para afastar a inconstitucionalidade da legalizao das Centrais, o sistema confederativo no probe a criao de Centrais, somando isso ao princpio da liberdade sindical previsto na Constituio Federal de 1988 em seu artigo 8, e tambm porque a legalizao das Centrais em nada afeta as entidades sindicais menores, e sendo uma tendncia do sindicalismo moderno de admitir Centrais Sindicais. Portanto, entende se que mesmo as Centrais no fazendo parte do sistema confederativo brasileiro, nada impedem que sejam reconhecidas como entidades associativas de representao da classe trabalhadora, permitindo que o sistema brasileiro sindical a se adequar ao sindicalismo moderno e ao princpio da liberdade sindical previsto na Carta Magna de 1988.

4. Financiamento das centrais sindicais

Nascimento (2008, p. 267) entende que o debate maior poder travar-se quanto ao financiamento.
O sistema de custeio das entidades sindicais ficou assim alterado: para a Confederao 5% (cinco por cento); para a Central Sindical 10% (dez por cento); para a Federao 15% (quinze por cento); para o Sindicato 60% (sessenta por cento); para a Conta Especial Emprego e Salrio 10% (dez por cento). No havendo sindicato nem entidade sindical de grau superior ou central sindical, a contribuio sindical ser creditada, integralmente, a essa conta. (Nascimento, 2008, p. 268).

A nica mudana segundo Nascimento (2008) foi que as Centrais ficaram com a metade dos 20% da Conta Especial Emprego e Salrio. Zangrando (2009, p. 6) esclarece que as centrais sindicais passariam receber 10% da contribuio sindical anual devido pelos trabalhadores, sendo que esses

recursos sero destinados ao custeio da representatividade dos trabalhadores e de suas atribuies legais. A Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) 4067, do DEMOCRATA (DEM), pede a inconstitucionalidade dos artigos 589, II, b, e 1 e 2; e 593 da CLT, na redao que lhes foi conferida pelo artigo 5 da Lei n. 11.648/2008 que incluem as centrais sindicais no rol das entidades beneficiadas pelos repasses da contribuio sindical, a elas destinando 10% da sua arrecadao. importante ressaltar o voto do Ministro Eros Grau no que tange as Centrais Sindicais serem sujeitos ativos da contribuio sindical.
No que tange a alegada inconstitucionalidade da incluso das centrais sindicais no elenco das entidades que figuram como sujeito ativo da contribuio sindical, acompanha a divergncia instalada pelo eminente Ministro MARCO AURLIO. O imposto sindical, institudo pelo decreto lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943 --- CLT ---, passou a ser chamado de contribuio sindical por fora do disposto no decreto-lei n. 27, de 14 de novembro de 1966. A exao foi recebida pela Constituio de 1988, no sendo possvel, contudo, entendermos que as contribuies de interesse das categorias profissionais a que respeita o seu artigo 149 teriam destinao restrita ao sistema sindical. A Constituio de 1988 no para ser interpretada luz da CLT e do corporativismo que a inspirou quando da instituio da exao. Nomina non sunt consequentia rerum. A palavra nomen vem de nomos, ou seja, lei , visto que os nomina so dados pelo homem ad placitum, isto , por livre conveno. De outra forma disse-o SHAKEASPERE, na voz potica de Julieta: Whats in a name? That wich we call a rose / by any other name would smell as sweet. Por isso do nome contribuio sindical no se pode tirar significado incompatvel com o regime de liberdade de associao profissional e sindical contemplado pela Constituio de 1988 em seu artigo 8, caput. A atuao coletiva dos trabalhadores no est limitada s amarras do sistema sindical, anterior Constituio. Leia-se o seu artigo 10: assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objetos de discusso e deliberao. Quanto mais no seja, sujeito passivo da contribuio sindical no o sindicalizado, porm qualquer empregado, trabalhador autnomo, profissional liberal ou empregador [CLT, art. 580]. E ela hoje se presta, nos termos do que dispe o artigo 149 da Constituio do Brasil define, a prover o interesse de categorias profissionais ou econmicas. Inclusive a permitir que trabalhadores se organizem em entidades associativas, no necessariamente sindicais. Por fim, a destinao do percentual de 10% s centrais sindicais no afetou os percentuais destinados aos sindicatos, federaes e confederaes. Decorreu de repartio do que anteriormente era destinado Conta Especial Emprego e Salrio, da Unio, reduzida de 20% para 10%. A Unio, que dispunha daquele percentual dos recursos e detm a competncia tributria para instituir a contribuio como instrumento de sua atuao nas respectivas reas [artigo 149, caput, da CB/88], acaso no poderia destinar parte desses recursos s centrais sindicais?

Reconhecidas como entidades associativas representativas da classe trabalhadora, ao autorizar a incluso das centrais sindicais entre os sujeitos ativos da contribuio sindical a lei ordinria no desvirtua, em nada e por nada, a finalidade, da exao, delineada na Constituio. A leitura do pargrafo nico do artigo 593 da CLT no deixa margem a qualquer dvida: [o]s recursos destinados s centrais sindicais devero ser utilizados no custeio das atividades de representao geral dos trabalhadores decorrentes de suas atribuies legais. Assim, tal qual a Ministra CRMEM LCIA, acompanho o relator tosomente quanto interpretao que confere ao art. 1, caput e inciso II, da Lei n. 11.648/2008, seguindo, quanto ao mais, divergncia instalada pelo eminente Ministro MARCO AURLIO. (Supremo tribunal Federal).

O ltimo andamento da ADIn foi no dia 04/05/2010, em decorrncia do pedido de vista (com 3 volumes e 1 juntada por linha) se encontrando no Gabinete do Exmo. Sr. Ministro Ayres Britto. (Supremo Tribunal Federal). De acordo com o DEM, o partido afirma que:
A contribuio sindical configura espcie de contribuio parafiscal, a constituir tpica contribuio de interesse de categorias profissionais, sendo vedada sua utilizao para o custeio de atividades que extrapolem os limites da respectiva categoria profissional. (Sindicato dos Trabalhadores em Empresas Ferrovirias da Zona Sorocabana).

Portanto at agora os votos favorveis a ADIn foram do relator, ministro Joaquim Barbosa e dos ministros Cezar Peluso e Ricardo Lewandowski, que haviam votado parcialmente favorvel Adin, porm pela impossibilidade da destinao de parcela da contribuio sindical s centrais. Os trs votos contrrios so do ministro Marco Aurlio, que se pronunciou pela improcedncia da Adin, da ministra Crmen Lcia, parcialmente favorvel, mas concordando com a destinao de parte da contribuio sindical s centrais, e a do ministro Eros Grau que tal qual como a Ministra CRMEM LCIA, acompanhou o relator to-somente quanto interpretao que confere ao art. 1, caput e inciso II, da Lei n. 11.648/2008, seguindo, quanto ao mais, divergncia instalada pelo eminente Ministro MARCO AURLIO reconhecendo a legalidade desta destinao. Para concluir o processo de votao da ADIn, faltam votar ainda os ministros Gilmar Mendes (presidente), Ellen Gracie, Carlos Britto e Celso de Mello. importante ressaltar que o ministro Jos Antnio Dias Toffoli est impedido de votar, pois se posicionou contrrio a ADIn quando era advogado-geral da Unio. (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar).

Agora ser uma questo de tempo para a deciso sobre o repasse dos recursos da contribuio sindical s centrais. Na opinio de Polinesio (2010) o repasse de parte da contribuio sindical para as Centrais Sindicais previsto na Lei n 11.648/2008, fere o princpio da unicidade e o sistema confederativo de representao sindical, uma vez que as Centrais representariam mais de uma categoria, seja ela profissional ou econmica. (p. 135). Importante colocao faz Nascimento (2008, p. 269) que enquanto a contribuio sindical existir poder ser fiscalizado pelo Estado. o que resulta da sua natureza pblica tributria, e que os 10% destinados s Centrais, tambm teriam de prestar contas dos seus gastos, como uma mera fiscalizao de contas e no como uma interferncia do Estado na organizao sindical. Delgado (2008, p. 92) comenta:
Sensatamente, porm, a Lei das Centrais Sindicais instiga a ordem jurdica superao da controvertida contribuio sindical obrigatria, ao estabelecer que os arts. 578 a 610 da CLT, reguladores dessa contribuio legal, iro vigorar apenas ... at que a lei venha a disciplinar a contribuio negocial, vinculada ao exerccio efetivo da negociao e aprovao em assembleia geral da categoria (art. 7, Lei n. 11.648/2008).

Nos anos 1980 e 1990 as maiores centrais sindicais repudiavam a contribuio compulsria sindical e sendo que uma delas devolvia o valor da contribuio ao que parece mudaram de ideia. (ZANGRANDO, 2009, p. 6). Finalizando o assunto, conclui se que a contribuio sindical em si j fere o princpio da liberdade sindical, por caracterizar se uma contribuio compulsria, a falta de repasses para as Centrais, nunca foi objeto de impedimento para que as mesmas representassem as classes dos trabalhadores nas negociaes sindicais, de suma importncia concluir pela improcedncia do artigo 5 da Lei n. 11.648/2008 por ferir o sistema confederativo brasileiro.

5. Consideraes finais

O presente artigo teve como proposta trazer um conhecimento sobre a polmica das Centrais Sindicais e o seu financiamento, trazendo atuais conceitos e posicionamentos doutrinrios, bem como o julgamento da ADIn pelo Supremo Tribunal

Federal. Aspectos esses importantes para reflexo e entendimento da posio atual no que tange essa polmica. de suma importncia ressaltar que a pesquisa bibliogrfica proporcionou um maior conhecimento sobre o tema, tornando se a discusso mais rica, e trazendo diversos posicionamentos atuais bem como diferentes perspectivas de anlise sobre o tema em questo. A pesquisa documental realizada por meio da internet evidncia a complexidade e a polmica do assunto. O objetivo principal do trabalho teve como proposta a reflexo sobre a posio atual do Direito, no que tange o novo cenrio da destinao de parte da contribuio sindical s centrais. A nova Lei que legalizou as Centrais e que muito repercute na legislao trabalhista acaba que por instigar o profissional a contribuir ainda mais com o assunto, trazendo novos posicionamentos doutrinrios e estudos de suma importncia. Para adentrar no tema principal do trabalho foi necessrio fazer uma breve abordagem sobre os surgimentos das Centrais a Portaria n. 3.100, de 1985, do ento Ministrio do Trabalho, que revogou a anterior proibio de centrais. Com o fim da ditadura apareceram diversas Centrais Sindicais, e atualmente as duas mais fortes so a CUT e a Fora Sindical e a mais nova, a UGT Unio Geral dos Trabalhadores, fruto da fuso de trs Centrais. Foi de grande importncia abordar a legalizao das Centrais sob o prisma jurdico, j que no havia uma legislao que as inclusse em nosso ordenamento jurdico. Conclui se que a polmica do presente artigo se caracteriza no que tange o financiamento das Centrais e sua legalizao, que em breve haver um posicionamento do Supremo Tribunal a respeito da ADIn 4067 proposta pelo Democrata (DEM), e as Centrais que repudiavam a contribuio sindical compulsria mudaram de ideia, mas ressalta se como aspecto positivo representatividade das Centrais perante os trabalhadores por beneficiarem a categoria, desempenhando funes aglutinadoras de seus filiados. Em relao constitucionalidade da lei no que tange a legalizao das Centrais, entende se que o sistema confederativo no probe a sua criao, somando isso ao princpio da liberdade sindical previsto na Constituio Federal de 1988 em seu

artigo 8. Face o financiamento das Centrais, conclui se pela improcedncia do pedido da constitucionalidade por configurar espcie de contribuio parafiscal e por no ocupar a posio de sujeito ativo da contribuio sindical. O maior argumento contrrio do DEM contra as Centrais de que no esto englobadas no sistema confederativo que, pela Constituio Federal deve ser custeado pelo tributo. A partir das teses e doutrinas apontadas sobre as centrais sindicais e seu financiamento caber ao intrprete militante na rea do Direito Coletivo do Trabalho utilizar a que melhor se adequar com a realidade. de suma importncia ressaltar que o presente artigo, ainda pouco explorado sendo de cunho exploratrio, e no conclusivo, esperou se oferecer mais conhecimento e contribuir para a discusso do tema. Assim, ele pode e deve ser complementado com outros estudos e pesquisas, preenchendo possveis lacunas deixadas. Fica aqui, portanto, uma sugesto de aprofundamento aos que se interessarem pela temtica abordada neste trabalho.

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A mulher negra no mercado de trabalho domstico: insero marcada por tripla discriminao
Aline Marques Marino UNISAL U.E. de Lorena/SP aline_marino@hotmail.com Prof Dr Maria Aparecida Alkimin UNISAL U.E. de Lorena/SP maalkimin@terra.com.br Direito das Minorias Resumo O presente artigo cientfico tem como tema central a mulher negra inserida no mercado de trabalho domstico, tendo como principais norteadores no ordenamento jurdico brasileiro o Direito Constitucional, o Direito do Trabalho, a Filosofia do Direito e a realidade ftica em si, pois o objetivo a ser alcanado, qual seja, a demonstrao de que o trabalho domstico necessita de maior valorao e, em contrapartida, de um aumento na qualidade do servio e das prestadoras dessas atividades quanto ao grau de escolaridade, est introduzido num prisma interdisciplinar, tendo em vista que a abordagem de tal temtica engloba aspectos jurdicos, sociais, econmicos, histricos e filosficos, principalmente no tocante apreciao da figura da mulher na sociedade e suas diferentes interpretaes. Da, o surgimento do problema: como buscar a insero social no trabalho domstico, se a sociedade estabelece paradigmas discriminatrios concernentes mulher, sobretudo a negra domstica? A resposta para essa indagao est interligada s aes afirmativas, ou seja, ideia de discriminar para incluir, e, principalmente, nas mudanas de pensamento da sociedade e, inclusive, da prpria trabalhadora domstica, que estabelece uma autodiscriminao, acabando por deixar de apreciar causas benficas que poderiam equiparar os seus direitos aos das outras categorias de trabalho, o que serviu de concluso ao presente estudo cientfico. Para o desenvolvimento dessa pesquisa, autores como Saffioti, Marx, Soratto, Hirata, Kofes, Kergoat e Gomes formaram o referencial terico, servindo como doutrinadores especficos dos assuntos trabalho domstico, relao histria-economia-sociedade e princpio da igualdade real ou isonomia por meio das aes afirmativas. A metodologia adotada consiste na reviso de literatura, com levantamento bibliogrfico em doutrinas, documentos oficiais de dados estatsticos e legislaes relacionadas. Alm disso, realizar-se-, tambm, pesquisa de campo, atravs de entrevistas com domsticas no Municpio de Cruzeiro/SP. Palavras-chave Trabalho da mulher; mulher negra; empregada domstica. Abstract

This scientific paper has as its central theme the black woman entered the market of domestic work, the main guiding the Brazilian legal system the Constitutional Law, Labor Law, Philosophy of Law and the factual reality itself, because the objective being achieved, namely the demonstration that the housework needs further evaluation and, conversely, an increase in quality of service and providing such activities as the level of schooling, is introduced in an interdisciplinary perspective in order that the approach to this theme encompasses legal, social, economical, historical, philosophical, especially with regard to assessing the figure of woman in society and their different interpretations. Hence, the appearance of the problem of how to seek social integration in domestic work, if the company provides paradigms concerning discriminatory to women, especially black maid? The answer to this question are linked to affirmative action, namely the idea of discrimination to include, and mainly the changes of thought in society and even their own domestic worker, establishing a self-discrimination, ultimately fail to appreciate beneficial causes that could equate to the rights of other categories of work, which served as a scientific study to this conclusion. For the development of this research, authors such as Saffioti, Marx, Soratto, Hirata, Kofes, Kergoat and Gomes formed the theoretical framework serving as scholars of specific subjects housework, relationship history, economy and society and the principle of real equality or through isonomy affirmative action. The methodology consists of a literature review with a bibliography in doctrines, documents, official statistics and related legislation. Also, realize it will also field research through interviews with household in the city of Cruzeiro / SP. Key-words Women's work; black woman; maid.

1. Introduo

O trabalho que pretende dar incio tem o objetivo de averiguar, diante do princpio da dignidade da pessoa humana, j estampado no artigo 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil como fundamento que norteia o ordenamento jurdico ptrio, as relaes existentes entre gnero, raa e trabalho domstico, enfatizando os contedos histricos e socioeconmicos atinentes discriminao da mulher negra no mercado de trabalho, alm das vises da prpria mulher, juntamente com a literatura referente temtica, como Saffioti, Marx, Delphy, Hirata, Lima e Kofes, numa abordagem sociolgica inserida e adaptada para a esfera jurdica. Inicialmente, mister foi apresentar os lineamentos histricos quanto insero da mulher no mercado de trabalho no Brasil e, mais especificamente, a mulher negra na atividade domstica, abordagem feita desde o perodo colonial at os dias de hoje, comparando os elementos comuns e as diferenas ocasionadas pelas diversas

contextualizaes no mbito poltico, marcado por uma histria ora de opresso devida cultura patriarcal, machista e sexista, ora de movimentos reivindicatrios de direitos e equiparaes em relao ao sexo oposto, como o feminismo. Em seguida, far-se-o conceituaes acerca do termo discriminar, acrescentando o trinmio gnero-raa-trabalho, ou seja, discutir-se- o tema principal de modo pormenorizado, atravs de explicaes como, por exemplo, o fato da discriminao e o consequente estigma deixado pela histria que passa pela escravido (mulher negra escrava), pelo abolicionismo (mulher negra serva/domstica), chegando ao perodo atual, marcado por heranas de continuidade de um passado opressor (hoje, no trabalho domstico as mulheres negras so maioria, quando comparadas com as brancas) e, ao mesmo tempo, pela emancipao da mulher, que contribuiu para a visualizao da imagem feminina sob outro ngulo, qual seja, o das qualidades profissionais, em que a mulher no est somente no ambiente domstico, como tambm no mercado de trabalho remunerado externo ao ambiente do lar. Por fim, discutir-se-o relatos empricos de mulheres domsticas, juntamente com propostas de mudanas na cultura que insere julgamentos discriminatrios, a fim de sugerir algo que equilibre as relaes homem-mulher como, por exemplo, as aes afirmativas e a ideia de discriminao positiva, o que possibilita maior incluso de hipossuficientes, no caso, as mulheres negras domsticas. Sendo assim, a discusso de tal assunto torna-se relevante nos aspectos jurdico, social e econmico, j que h escassez de estudos cientficos relacionados temtica central deste artigo na literatura brasileira, isto , a maioria dos estudos publicados limita-se aos dados estatsticos apresentados por institutos de pesquisas especializados. Alm disso, o exame minucioso do tema mulher-negra-trabalho coloca em polmica no somente dados numricos, como tambm traz baila alguns movimentos reivindicatrios compostos por mulheres e negros. O presente trabalho ser desenvolvido via mtodo hipottico-dedutivo, com reviso bibliogrfica e pesquisa de campo por meio de entrevistas, com o intuito de encontrar solues possveis para as discusses propostas.

2. Justificativa

O trabalho de pesquisa surgiu mediante discusses acerca da legislao brasileira quanto proteo da mulher, tendo em vista os aspectos da realidade de fato, sobretudo no que se refere s diferenas na comparao com o sexo oposto na esfera do mercado de trabalho. Sendo assim, tal assunto tem relevncia social, econmica e jurdica, pois a problemtica envolvida engloba apreciaes diversas, dentre elas o exame axiolgico colocado em torno de mitos e preconceitos que circundam a figura da mulher na sociedade e que, consequentemente, gera efeitos no mbito do direito do trabalho. Diante disso, o alcance social desse trabalho abrange estudantes e profissionais das reas jurdicas, sociais e econmicas, o que torna a pesquisa vivel devido aos questionamentos que o assunto mulher e trabalho impe.

3. Objetivos

3.1. Objetivos Gerais

A partir do problema proposto, A mulher negra no mercado de trabalho domstico, pretende-se alcanar o seguinte objetivo: discutir, diante da atual condio de trabalho da mulher na sociedade brasileira, polticas pblicas e modificaes na legislao.

3.2. Objetivos Especficos

Analisar a insero da mulher no mercado de trabalho domstico, em comparao com outras atividades remuneradas, no que concerne discriminao pelo tipo de servio.

4. Metodologia

4.1. Pesquisa doutrinria

Far-se- um levantamento bibliogrfico nas reas do Direito Constitucional, dos Direitos Humanos e dos Direito das Minorias, alm de textos que abordam diretamente a temtica ento discutida, o que serviu de arcabouo para o referencial terico.

4.2. Pesquisa de campo

Aps as observaes doutrinrias, analisar-se- as entrevistas realizadas no municpio de Cruzeiro, Estado de So Paulo, em novembro de 2009, com nove mulheres que prestam ou j prestaram servio domstico externo ao ambiente de suas prprias residncias. As participantes no sero identificadas pelo nome no decorrer do texto, por questes de privacidade; porm, haver meno aos dados relevantes e, portanto, necessrios para o desenvolvimento completo do tema estudado.

5. Lineamentos histricos Como qualquer outro assunto, a temtica mulher-negra-trabalho nos convida a traar em primeiro plano os lineamentos histricos, para a compreenso dos diferentes contextos em que a fora de trabalho feminina foi introduzida na histria brasileira1 . Nos perodos do Brasil Colnia e Imperial, a mulher negra tinha sua fora de trabalho explorada nos afazeres domsticos, alm de satisfazer as necessidades sexuais dos seus senhores. No perodo da Primeira Repblica, com a abolio da escravatura (1888) e o processo de industrializao (sculos XIX-XX), ocorreram mudanas significativas, a mo-de-obra feminina foi incorporada indstria e o fortalecimento do capitalismo projetou a mulher como classe trabalhadora, embora a carga horria fosse exacerbada e o salrio baixo. Quanto s mulheres negras, a partir de 1888, muitas sustentavam a prpria famlia, pois, com o fim da escravido, muitas permaneceram dentro das casas

Interessante citar, para melhor entendimento das lutas das mulheres por promoo e igualdade nas relaes de trabalho, Pedro Paulo Teixeira Manus (2000, p. 5) e seu comentrio sinttico: A primeira que o perodo de transio entre a proibio e a proteo do trabalho da mulher, desde o incio da Repblica at o Estado Novo; o segundo momento que tem incio com a proteo e vai at a promoo da igualdade e que se situa no estado Novo at o incio dos trabalhos do Congresso Constituinte; por fim, o terceiro perodo em que se verifica a promoo da igualdade entre o trabalho da mulher e o do homem e que tem incio com a Constituio Federal de 5 de outubro de 1988 at os dias de hoje.

dos seus senhores, acabando por exercer as funes domsticas (RAGO, in DEL PRIORE). No perodo de 1930 a 1988, em decorrncia da Revoluo Industrial e influncias ideolgicas do liberalismo, surgem discusses quanto s normas trabalhistas, inclusive para a mulher. A primeira norma que cuidou da mulher trabalhadora foi o Decreto n 21417-A/322 . Nas dcadas de 1970 e 1980, houve reao aos discursos em torno da preservao da autoridade masculina sobre a feminina atravs das lutas dos grupos feministas, o que foi um marco para a emancipao da mulher e, consequentemente, do modelo de mulher em busca de independncia financeira e maior formao escolar e profissional da gerao dos anos 80. Atualmente, com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, houve a igualdade (jurdica) entre homem e mulher3 , embora, na prtica, haja uma desigualdade ftica, visto que as mulheres ainda so discriminadas no mercado de trabalho e a relao se agrava quando colocamos a mulher negra em anlise: enquanto as mulheres brancas ganham, em mdia, 63% dos homens brancos, as mulheres negras ganham 66% dos homens do mesmo grupo racial e apenas 32% do rendimento mdio de homens brancos4 . So essas relaes entre mulher-negra-trabalho domstico que iremos atentar no prximo item.

6. Resultados: o trinmio gnero-raa-trabalho

Determinou a proibio do trabalho noturno, do trabalho nas pedreiras e obras pblicas, nas mineraes em subsolo e nos servios insalubres e perigosos. Ademais, garantiu o descanso de quatro semanas antes e quatro depois do parto tendo garantido com renda a metade do salrio. Estipulou pausas dirias, durante o trabalho, para alimentao e determinou como obrigatria a existncia de local adequado para permanncia dos filhos das empregadas em fase de amamentao, sendo obrigadas a mant-los os estabelecimentos com as seguintes caractersticas: em que trabalhassem pelo menos 30 mulheres, com idade maior que de dezesseis anos. Neste mesmo ano do Decreto houve alteraes na legislao eleitoral que trouxe, dentre outros, o voto das mulheres. (BENEDITO, 2008, p. 26) 3 CF/1988, art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio. 4 Retrato das desigualdades de gnero e raa. Disponvel em http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/destaque/Pesquisa_Retrato_das_Desigualdades.pdf. Acesso em: setembro de 2009.

Primeiramente, cabe tecer algumas consideraes quanto ao conceito do termo discriminao. Assim, Houaiss define o que vem a ser discriminar:

Discriminar: lat. discrimno,as,vi,tum,re 'separar, distinguir, diferenar, variar'; ver -cern-, crimin(o)- e discrimin-. 1. perceber diferenas; distinguir, discernir. 2. colocar parte por algum critrio; especificar, classificar, listar. 3. no (se) misturar; formar grupo parte por alguma caracterstica tnica, cultural, religiosa etc.; separar(-se), apartar(-se), afastar(-se). 4. tratar mal ou de modo injusto, desigual, um indivduo ou grupo de indivduos, em razo de alguma caracterstica pessoal, cor da pele, classe social, convices etc. (HOUAISS, 2001)

Sendo assim, a mesma pessoa pode ser discriminada em vrios aspectos. No caso, a discriminao de gnero (mulher), raa/etnia (negra) e trabalho (domstica). Conforme visto, apesar da atual Constituio ter estabelecido a igualdade entre homem e mulher, nem sempre isso ocorre na realidade, visto que o gnero mulher associado etnia negra est relacionado historicamente ao trabalho domstico no Brasil, embora tenha passado sculos do perodo escravagista. O que acontece uma nova roupagem, talvez um eufemismo: a escrava do antes , agora, a empregada domstica. Embora tenha crescido o nmero de mulheres no mercado de trabalho, as oportunidades quanto ascenso socioeconmica no se igualam s dos homens, a diviso sexual do trabalho est modulada pelas relaes sociais de hierarquia. Na literatura, os autores que desenvolveram trabalho de pesquisa sobre o servio domstico, estabeleceram relaes deste com a realidade econmica e social, observando que o trabalho domstico formado majoritariamente por mulheres e que est intrnseco ao modo de dominao homem-mulher e patroa-empregada, alm das dificuldades de se construir a identidade da trabalhadora domstica como cidad, j que a categoria dos servios domsticos no possui todos os direitos elencados na Constituio para os trabalhadores em geral (SAFFIOTI; MARX; DELPHY; HIRATA; LIMA; KOFES). Examinemos, pois, as doutrinas referentes, as pesquisas especializadas e as opinies da sociedade. As mulheres de hoje vivem a realidade de conciliar famlia, trabalho domstico e trabalho assalariado. A diviso sexual do trabalho designa tarefas predominantemente femininas e aquelas concernentes ao homem, o que expressa as caractersticas de

patriarcalismo (DELPHY), alm de estabelecer hierarquia de valores, relegando s mulheres o segundo plano (KERGOAT). Saffioti, pioneira nos estudos sobre trabalho domstico no Brasil, coloca em discusso trs reflexes dignas de considerao: 1) a conceituao de trabalho domstico5 , que engloba tanto o gratuito quanto o remunerado; 2) o destaque do emprego domstico no Brasil para a caracterizao do modelo econmico no padro nacional de capitalismo; e 3) o fato da mulher predominar no trabalho domstico. A primeira colocao evidenciada pelo fato da mulher ter que cumprir os servios domsticos realizados dentro e fora de sua casa. O segundo aspecto visto nos dados estatsticos, sendo que so mais de 6 milhes de trabalhadores no territrio nacional (IBGE, 2003) e as mulheres negras constituem maioria nos servios domsticos. A terceira reflexo busca a origem da predominncia feminina nos servios domsticos relacionada ao aspecto histrico, visto que a mulher, desde a sua tenra idade, foi introduzida nos afazeres do lar, diferente do modelo masculino. Outro ponto interessante colocado por Kofes, que estabelece a desigualdade no somente entre homem-mulher, como tambm entre mulheres, ou seja, o autor busca a ideia de socializao da mulher-empregada com a mulher-patroa, aquela que manda, a dona da casa.

(...) E aqui no uma abstrata e distante diferena de classe. O cotidiano familiar das classes superiores funciona incorporando mulheres de classes inferiores e o universo domstico recriado nos termos de uma relao mando-obedincia que possibilita que mulheres vivenciam seu papel conotado por esta incorporao. A socializao da mulher-empregada domstica o exerccio do seu papel sob mando. (KOFES, 1982, p. 189190)

Lima (1985) tambm explicita a opresso de mulher para mulher na relao domstica, chegando a inferir, com muito fundamento, que, em virtude disso, gera o imobilismo social e a passividade face condio, alm do no limite entre pblico e
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Cabe, aqui, o esclarecimento no mbito jurdico de que trabalho abrange a relao de emprego e, portanto, a categoria emprego domstico. No presente artigo cientfico, o termo trabalho/emprego domstico foi tomado no sentido amplssimo, como aquele servio identificado aos afazeres domsticos, do lar. Lei n. 5859/72, art. 1. Ao empregado domstico, assim considerado aquele que presta servios de natureza contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial destas, aplicase o disposto nesta lei.

privado, evidenciado nos presentes e agrados da patroa, que criam um sentimento de obrigao. Delphy utiliza conceitos marxistas para caracterizar as mulheres como classe que se constituem no interior das famlias, lugar de explorao econmica das mulheres enquanto esposas no remuneradas pelos servios domsticos prestados (DELPHY, 2002, p. 72). Esse fator contribui para a desvalorizao da empregada domstica, j que os seus trabalhos so vistos como efmeros e no produtivos. Entretanto, pouco enfatizada a liberao do tempo das patroas com os servios domsticos, em que so delegados para outra mulher, criando uma forma daquela ter maior acesso ao mundo do estudo e dos postos de trabalho mais valorizados socialmente, em detrimento da mulherdomstica (LIMA, 2003). Tais consideraes so mostradas de forma clara e objetiva nos depoimentos abaixo:

(Pergunta Enquanto voc faz os servios, o que faz as pessoas que lhe do ordens?) Trabalham, so professores. (R.O.; 20 anos; escolaridade: ensino mdio completo; funo: bab) Trabalham, so advogados. (A.M.B.; 45 anos; escolaridade: ensino fundamental incompleto, 1 srie; funo: bab) Trabalham fora. A patroa no escritrio e o patro, na fbrica. (E.P.F.B.F.; 23 anos; escolaridade: ensino mdio completo; funo: diarista)

Para Marx as mulheres no so consideradas parte da classe trabalhadora e seu trabalho tomado como funcional ao sistema capitalista A desvalorizao dos servios domsticos atinge as mulheres de diferentes formas e a discriminao evidente quando relacionamos os dados estatsticos e as opinies de especialistas e da sociedade como um todo, nos salrios, na precariedade dos vnculos empregatcios pela banalizao da aprendizagem necessria para sua execuo e, ainda, pela convico de muitos que no consideram os servios domsticos como emprego, muito menos como trabalho ou profisso (SORATTO, 2006, p. 114).

(Pergunta Voc gostaria de deixar de trabalhar nessa atividade? Por qu?) Sim. Porque eu quero ter uma profisso. Acho que essa no uma profisso. (R.O., fazendo referncia a sua funo de bab)

A depreciao do trabalho domstico chega a causar insulto ao observar que existem pessoas que gostam. O trabalho domstico est intimamente ligado aos baixos nveis de escolaridade, como podemos observar nos depoimentos:

(Pergunta Por que voc escolheu esse trabalho?) Porque no tinha outra opo por falta de estudo e de dinheiro (R.M.M., 37 anos, negra, ex-empregada domstica; atualmente, professora de 1 a 4 srie do ensino fundamental, pois deixou os servios domsticos de mensalista remunerada no residente para fazer o curso de graduao em Pedagogia) (Pergunta Com que idade voc comeou a trabalhar como domstica? Por que voc comeou a trabalhar nessa atividade?) 12 anos. Foi com a minha prima. Eu queria comprar roupa e queria trabalhar para comprar. Minha prima me indicou pra trabalhar l. (R.M.M) 14 anos. Porque eu no tinha estudo e meu pai no deixava estudar porque tinha que trabalhar de dia e estudar a noite. Ele achava que poderia acontecer alguma coisa. Os cursos que fiz foi escondido... de costureira... depois ele ficou sabendo e disse que se acontecesse alguma coisa no iria ajudar. Aqueles homem da roa, sabe? Muito severo. Meus irmo estudou... eu e minha irm, no. Minha irm agora foi estudar. Ela foi de atitude! (M.N.F.B.F., 50 anos, j trabalhou como empregada domstica, diarista, cuidava de idosos e de crianas)

Quando falamos da mulher negra, a situao mais agravante, no podemos se esquivar do concreto: ela ocupa o menor degrau, recebe os menores salrios, ocupa a maior proporo dos trabalhos informais, tem menor nvel de escolaridade. Assim, muito bem disps Alessandra Benedito:

A situao da mulher negra no Brasil de hoje manifesta um prolongamento da sua realidade vivida no perodo de escravido com poucas mudanas, pois ela continua em ltimo lugar na escala social e aquela que mais carrega as desvantagens do sistema injusto e racista do pas. Inmeras pesquisas realizadas nos ltimos anos mostram que a mulher negra apresenta menor nvel de escolaridade, trabalha mais, porm com rendimento menor, e as poucas que conseguem romper as barreiras do preconceito e da discriminao racial e ascender socialmente tm menos possibilidade de encontrar companheiros no mercado matrimonial. (SILVA, apud BENEDITO)

Convm inserir, aqui, algumas opinies das entrevistadas:

(Pergunta Voc j passou por algum tipo de discriminao no trabalho relacionada raa/etnia? Qual? Conte a experincia.)

Sim, por ser negra, o atendente no quis pegar meu currculo. Falou que se precisava de caixa me chamava e no chamou. (R.M.M.) Sim. Quando eu estava arrecadando alimentos um homem me chamou de urubu. (E.P.F.B.F., 23 anos, diarista)

A populao negra est nas posies mais frgeis nas relaes laborais: trabalhadores no remunerados (55%); assalariados sem carteira (55,4%); e trabalhadores domsticos (59,1%)6 . De cada 100 mulheres negras ocupadas no Brasil, aproximadamente 22 so empregadas domsticas. A maioria das domsticas, cerca de 72,5% no tem carteira assinada, desse contingente, 57,5% so negras7 . Cerca de 94% das pessoas empregadas em servios domsticos no so contribuintes da Previdncia Social (IBGE, 2006). O trabalho domstico permanece como uma das principais possibilidades de insero de mulheres negras, pobres e com menor grau escolar, merecendo destaque alguns depoimentos:

(Pergunta Voc j foi reprovada na escola? Quantas vezes? Por qu?) Sim. Duas vezes. Porque eu no conseguia fazer conta. Adorava histria, mas matemtica... anh! Minha me analfabeta, meu pai... no tinha quem ensinava em casa... (M.N.F.B.F.) Sim. Umas trs, quatro vezes... porque a professora no explicava direito...meu pai falava, mas no gostava que eu estudava. Falava que se eu no estudava no ia arrumar servio bom. Azar! Eu ia mesmo casar e cuidar da minha casa. Mas meu pai dizia que eu estudava pra escrever cartinha pra namorado. (A.M.O.; 53 anos; escolaridade: ensino fundamental incompleto, 2 srie; funo: empregada domstica)

O depoimento de A.M.O. bastante contundente, pois demonstra, alm do baixo nvel de escolaridade, a falta de incentivo da famlia quanto aos assuntos escolares e a forma de dominao patriarcal do pai sobre ela. Essa caracterstica de dominao foi identificada tambm na resposta de M.N.F.B.F., vejamos:

(Pergunta - Com que idade voc comeou a trabalhar como domstica? Por que voc comeou a trabalhar nessa atividade?
6

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14 anos. Porque eu no tinha estudo e meu pai no deixava estudar porque tinha que trabalhar de dia e estudar a noite. Ele achava que poderia acontecer alguma coisa. Os cursos que fiz foi escondido... de costureira... depois ele ficou sabendo e disse que se acontecesse alguma coisa no iria ajudar. Aqueles homem da roa, sabe? Muito severo. Meus irmo estudou... eu e minha irm, no. Minha irm agora foi estudar. Ela foi de atitude! (M.N.F.B.F.)

Aqui, M.N.F.B.F. mostra claramente a diferena de tratamento dela (mulher) em relao a seu irmo (homem), ou seja, o homem tinha o direito ao estudo e a mulher, no. Outros dados relevantes dizem respeito aos direitos domsticos. A trabalhadora domstica tem somente alguns direitos elencados no art. 7 da Constituio8 , os quais, na maioria das vezes, no so respeitados, o que provoca injustia em relao aos outros tipos de trabalhadores. A luta por novas conquistas como, por exemplo, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) compulsrio, e no facultativo, a remunerao pelas horas extraordinrias e adicional noturno esto entre as principais reivindicaes dos sindicatos representativos da categoria domstica. Quanto jornada de trabalho, interessantes as observaes de Maria Betnia de Melo vila: a jornada de trabalho extensiva, intensiva e intermitente; as empregadas domsticas esto sujeitas tambm ao trabalho antecipado e trabalho retroativo (VILA, 2009, p. 280-284). Extensiva porque no h uma jornada especfica prevista em lei, alm do no direito s horas extras; intensiva devido ao ritmo de incessante trabalho; intermitente devido dupla jornada, na prpria casa e na casa alheia; antecipado porque algumas tarefas so realizadas com antecedncia, a fim de suprir necessidades que viro na sua ausncia; e retroativo devido ao acmulo de atividades durante a ausncia da trabalhadora. Enfim, cabe agora tecer algumas sugestes possveis para amenizar as discusses propostas, vamos a elas.

7. Consideraes parciais

Salrio mnimo; irredutibilidade no salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; repouso semanal remunerado, preferencialmente nos domingos; frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; licena gestante; licena paternidade; aviso prvio proporcional ao tempo de servio; aposentadoria.

Atualmente, muito se fala em aes afirmativas9 , a ideia de discriminao positiva, de discriminar para incluir, ou seja,

(...) (para) o combate eficaz discriminao, sobretudo essa modalidade de discriminao de cunho histrico e cultural, profundamente entranhada no imaginrio coletivo, no bastam leis meramente proibitivas. preciso ir alm e impor medidas de promoo afirmativas. (GOMES, 2001, p. 197)

Assim, para a incluso das mulheres negras domsticas, necessrio se faz tal tipo de projeto, tendo em vista as razes histricas, sociais e econmicas da excluso j discutidas anteriormente e estabelecendo, dessa forma, uma igualdade real, e no meramente formal. Embora haja a importncia de se reconhecer o trabalho domstico como trabalho digno e, assim, valoriz-lo em sua totalidade, so necessrias as modificaes sociais e econmicas, com o propsito de inseri-lo numa categoria de mo-de-obra mais qualificada em termos de escolaridade e futuro profissional, porque a impresso que fica que, quer gostem ou no do trabalho domstico, ele um trabalho sem valor, sem futuro, um trabalho que no reconhecido socialmente (TAVARES, 2005, p. 102), sendo que, at mesmo nas opinies das entrevistadas, podemos reconhecer a crtica que relaciona trabalho domstico e estudo:

(Pergunta O que voc acha do trabalho domstico?) Acho bom. Pra quem no tem profisso excelente. o que gasta menos, onde voc come, toma banho. Me sinto felicssima, saber que eu tinha onde comer, beber, dormir e trabalhar. A pessoa s vezes reclama: Ah, sou domstica! Mas no faz nada pra melhorar. No vejo que um servio para discriminar, mas no pra se acomodar... Hoje tenho diproma de cabeleireira (I.F.S.; 43 anos; escolaridade: ensino fundamental incompleto; cozinheira e, hoje, realizou suas pretenses profissionais ao ser cabeleireira)

Podemos visualizar exemplos de aes afirmativas na Constituio de 1988 em relao mulher, na tentativa que fez o constituinte em estabelecer a justia real e de fato, demonstrando, portanto, tratamento diferenciado das mulheres em detrimento dos homens, tendo em vista as diferenas biolgicas e sociais. Assim: incentivo ao trabalho da mulher mediante normas protetoras (art. 7, XX); licena-maternidade com durao superior da licena-paternidade (art. 7, XVIII e XIX); e menor prazo para aposentadoria por tempo de servio (art. 40, III, a, b, c e d; 202, I, II, III e 1).

Enfim, apesar do panorama trgico, temos que renovar o princpio da esperana, pois quem no espera o inesperado no o encontrar (Herclito). A esperana questo ontolgica, intrnseca ao ser humano, o que estrutura, partindo da ideia do que existe para a realizao do possvel, visto que as melhores condies de vida todos ns temos direitos, independente de gnero, etnia ou trabalho.

Referncias VILA, Maria Betnia de Melo. O tempo do trabalho das empregadas domsticas: tenses entre dominao, explorao e resistncia. Tese (Doutorado em Sociologia). Recife: Universidade Federal de Pernambuco, 2009. BENEDITO, Alessandra. Igualdade e diversidade no trabalho da mulher negra: superando obstculos por meio do trabalho decente. Dissertao (Mestrado em Direito Poltico e Econmico). So Paulo: Universidade Presbiteriana Mackenzie, 2008. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2009. BRASIL. Lei 5.859, de 1972. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 2004. CRUZ, lvaro Ricardo de Souza. O direito diferena. Minas Gerais: Del Rey, 2005. CUT. Trabalho domstico: uma reflexo necessria. Disponvel em:

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IPEA.

Retrato

das

desigualdades

de

gnero

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Pesquisa de campo

Entrevistas. Participantes: nove trabalhadoras domsticas e ex-domsticas com diferentes funes. Municpio de Cruzeiro, Estado de So Paulo. Novembro de 2009.

A preveno da violncia domestica na estratgia de sade da famlia de dourados/MS: resultados preliminares

Lucas Bilche Gomide - UFGD - lucasbgomide@hotmail.com Danilo Cleiton Lopes UFGD - danilo7q@hotmail.com Daniele Oliveira Xavier UFGD - dani_hgatinha@hotmail.com Antonio Augusto Pinto Junior UFGD - antoniojunior@ufgd.edu.br Direito: Criana e Adolescente Resumo: A Violncia Domstica contra Crianas e Adolescentes (VDCA) vem sendo pesquisada por diversas reas, inclusive, pela psicologia. Em funo dos dados alarmantes de incidncia e das consequncias e sequelas que acarreta, considerada um verdadeiro problema de sade pblica, que exige aes eficazes para seu combate e preveno. Especificamente sobre a preveno no campo da Sade, torna-se necessria a capacitao das equipes multidisciplinares para a identificao precoce da VDCA e o seu correto encaminhamento, pois muitas vezes as unidades bsicas de sade so a porta de entrada destes casos. Este trabalho apresenta os resultados preliminares de um projeto de extenso desenvolvido na cidade de Dourados-MS, buscando por meio de capacitaes, sensibilizar os profissionais da rea da sade sobre esse fenmeno, instrumentalizando-os para a interveno, identificao precoce e encaminhamento dos casos. Foram realizados 05 encontros para a capacitao de 07 equipes de Sade da Famlia e de Agentes Comunitrios de Sade, perfazendo o total de 68 profissionais. Cada encontro teve em mdia 04 horas de durao, com a discusso dos marcos tericos, definio e caracterizao da VDCA, formas de identificao, interveno e preveno. Atravs de um questionrio pr e ps-teste avaliou-se o conhecimento adquirido pelo participantes a partir deste trabalho. Os dados revelam que muitos profissionais de sade mudaram conceitos e representaes acerca da VDCA, o que poder favorecer a sua preveno a partir do combate a este srio problema social. Palavras-chaves: Preveno; Sade Coletiva; Violncia Domstica; Infncia Abstract Domestic Violence against Children and Adolescents (DVCA) is being investigated by several areas, including, in psychology. In the light of the data alarming incidence and the impact and consequences, ti is considered a genuine public health problem, which requires effective actions to fight and prevention. Specifically on the prevention in the field of Health is necessary the capacitance of multidisciplinary teams for the early identification of VDCA and its correct routing, because many times the basic health units are the gateway these cases. This study presents the preliminary results of an extension project developed in the city of Dourados/MS, seeking by means of capacitations, raise awareness among professionals in the area of health on this phenomenon, equipping-for intervention, early identification and routing of cases. 05 meetings were conducted to train 07 teams of the Family Health and Community Health workers, for a total of 68 professionals. Each meeting took on average 04 hours' duration, with discussion of the theoretical framework, definition and characterization

of DVCA forms of identification, intervention and prevention. Through a questionnaire pre and post-test assessed the knowledge acquired by participants from this work. The data show that many health professionals have changed concepts and representations of DVCA, which could encourage its prevention from tackling this serious social problem. Key-words: Prevention, Collective Health; Domestic Violence; Childhood

Introduo Atualmente, a Violncia Domstica contra Crianas e Adolescentes (VDCA) vem sendo reconhecida tanto como um importante problema social quanto um problema de sade pblica, e alvo dos estudos dos tericos do Desenvolvimento Humano. De maneira geral, a VDCA uma forma de violncia subjetiva e interpessoal, na qual o adulto transgride o seu poder disciplinador, negando e negligenciando as necessidades e direitos da criana e tolhendo sua liberdade, colocando-a, assim, numa posio de mero objeto dos desejos do adulto. A partir do exposto, adotamos a definio de Azevedo e Guerra (1998):
Todo ato ou omisso praticado por pais ou responsveis, contra crianas e/ou adolescentes que sendo capaz de causar vtima dor ou dano de natureza fsica, sexual e/ou psicolgica implica de um lado, numa transgresso do poder/dever de proteo do adulto e, de outro, numa coisificao da infncia, isto , numa negao do direito que crianas e adolescentes tm de ser tratados como sujeitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento (p. 177).

Nesta perspectiva, a violncia domstica contra a criana e o adolescente pode representar um verdadeiro fator de risco ao processo de desenvolvimento. A experincia de vitimizao pode trazer srias conseqncias para a vtima, implicando na perturbao da noo de identidade e outros distrbios de personalidade e de adaptao social. Segundo Pinto Junior (2001, 2005) e Tardivo e Pinto Junior (2010), atualmente, muitos trabalhos relatam uma grande variedade de dificuldades e distrbios nas reas afetiva, cognitiva e social. Os dados empricos revelam, muitas vezes, a presena de sintomas em crianas vtimas de violncia domstica, como ansiedade, depresso, autoestima negativa, doenas psicossomticas, distrbios de ateno, concentrao, personalidade e outros. Embora extremamente relevante para o estabelecimento de polticas pblicas de atendimento, difcil definir com rigor a incidncia do fenmeno da violncia domstica contra a criana e o adolescente. Conforme aponta Pinto Junior (2005), esta

dificuldade decorre de vrios fatores. Primeiro por que depende da prpria definio do fenmeno, que muitas vezes, controversa, parcial e no consistente. Segundo, a presena da cifra negra, quando se trabalha apenas com os casos notificados, no considerando a existncia de inmeros outros que no chegam aos rgos competentes, e que com certeza, pode aumentar os ndices encontrados nas estatsticas. Alm disso, a maioria dos estudos estatsticos na rea representa extrapolaes de pesquisas clnicas ou de pesquisas muito localizadas, havendo poucos estudos com a populao em geral. Entretanto, algumas pesquisas revelam que os nmeros da violncia contra crianas e adolescentes no mundo so assustadores. Em 2002, segundo a OMS (2002, apud GONALVES, 2003), foram notificados 57 mil homicdios de jovens menores de 15 anos, com maior incidncia entre crianas de zero a quatro anos de idade. Segundo Marcelli (1998), baseando-se no relatrio geral da sade na Frana (novembro/94), 40.000 crianas so anualmente apontadas como vtimas e assumidas pela justia ou pela ajuda social infncia. A violncia domstica ocasiona 600 mortes por ano e um nmero significativo, ainda que dificilmente estabelecido numericamente, de incapacidade fsica e, mais ainda, de distrbios significativos do desenvolvimento afetivo. Ainda de acordo com o mesmo autor, os meninos so vtimas mais freqentes que as meninas de violncia fsica. Porm, no que se refere violncia sexual, as vtimas mais freqentes so as meninas (3 a 4 meninas para um menino). Marcelli afirma, ainda, que muitas vezes violncia sexual e violncia fsica costumam aparecer juntas. Dados internacionais mais recentes (SANMARTN, 2002; LINHARES, 2002) apontam que a negligncia e a violncia fsica so as modalidades de violncia domstica mais notificadas e que o abuso sexual encontra-se entre os menos registrados. Gilbert e cols. (2009) discutem o fenmeno da violncia domstica que continua a ser um grande problema de sade pblica e de bem estar social, tambm em pases de renda alta. Eles apontam que cerca de 4a 16% das crianas so vtimas de violncia fsica e uma em cada dez negligenciada ou abusada psicologicamente. Durante a infncia, entre 5% e 10% das meninas e at 5% dos meninos esto expostos a violncia sexual, e outros esto expostos a qualquer tipo de abuso sexual. Tambm nesses pases, os autores consideram que as taxas oficiais representam menos de um dcimo dessas notificaes.

Nesta mesma perspectiva, Azevedo e Guerra (2005) afirmam que, a despeito do crescimento de notificaes no decorrer dos anos, tais dados, na realidade, no representam um retrato fidedigno da ocorrncia do problema, pois a grande maioria dos casos nunca notificada aos rgos competentes, permanecendo oculta e mascarada pelo compl do silncio compartilhado pela famlia, pelos profissionais, vizinhos e a sociedade como um todo. Assim, a violncia domstica denunciada representa somente a ponta de um iceberg, cuja real dimenso s poderemos reconhecer quando desvelarmos a cifra oculta dos casos no notificados. Por isso, podemos afirmar que a VDCA est longe de ser uma ocorrncia marginal e que necessita de aes comprometidas, visando construo de polticas pblicas de preveno e combate a este fenmeno social. Especificamente no que se refere preveno no campo da Sade Coletiva, torna-se necessria a capacitao dos profissionais de sade e das equipes multidisciplinares para a identificao precoce dos casos de violncia domstica e o seu correto encaminhamento, pois muitas vezes as unidades bsicas de sade e ambulatrios so a porta de entrada destes casos. Sobre isso, de acordo com a FAPESP (2007):
O atendimento de vtimas de violncia familiar requer formao especfica do profissional de sade, mas mdicos e enfermeiros brasileiros no so preparados para esse desafio (...). A poltica nacional de preveno da violncia estabelecida pelo Ministrio da Sade recomenda expressamente que o tema seja inserido na formao regular e continuada do profissional de sade (...). A abordagem no trivial, como no caso de uma doena, em que basta atuar sobre o agente e medicar o paciente. A violncia multicausal e precisa ser tratada de forma multidisciplinar.

A partir do exposto, e entendendo que a preveno e o enfrentamento da VDCA exigem a construo e efetivao de uma rede de proteo envolvendo vrios atores e setores da sociedade, propomos o projeto de extenso intitulado Preveno da Violncia Domstica contra crianas e adolescentes em unidades de sade de Dourados/MS, que objetiva e capacitao dos profissionais das unidades de Sade da Famlia, do municpio de Dourados. Mtodos

O presente trabalho descreve os resultados preliminares do Projeto de Extenso, durante o perodo de outubro a dezembro de 200910 . Neste perodo foram visitadas e capacitadas 07 equipes de Sade da Famlia, totalizando 68 profissionais na rea de medicina, enfermagem, auxiliares de enfermagem, odontologia e agentes comunitrios de sade. Cada encontro nas Unidades de Sade teve em mdia a durao de aproximadamente 04 horas, e foram seguidas as seguintes etapas, de acordo com o projeto: 1. Dinmica de apresentao do grupo e aplicao de pr-teste, visando identificar o conhecimento prvio do grupo sobre o fenmeno da VDCA e suas formas de identificao, enfrentamento e preveno; 2. Exibio de um vdeo instrucional, objetivando sensibiliz-lo para o problema; 3. Apresentao de conceitos e definies da VDCA; 4. Apresentao dos indicadores comportamentais para a identificao de casos de VDCA por parte dos profissionais de sade; 5. Apresentao da trajetria de interveno; 6. Discusso e aplicao de ps-teste, com o objetivo de verificar mudanas atitudinais dos profissionais acerca do fenmeno abordado. Resultados A seguir so apresentados alguns dos resultados dos questionrios aplicados aos profissionais de sade. Identificao dos participantes: Tabela 1 Profisso ou funo do profissional na Unidade de Sade da Famlia

30 25 20 15 10 5 0

ACS - 28 Recepcionista Enfermeiro Dentista Mdico Outros - 8

10

Cabe ressaltar que durante o ano de 2010, desde o ms de maro at o presente momento, j foram realizados 16 encontros para a capacitao de 18 equipes de Sade da Famlia, perfazendo o total de 237 profissionais. A anlise geral dos dados ser realizada aps o trmino dos trabalhos com as 36 unidades de Sade da Famlia do municpio.

De acordo com os dados do grfico acima, do total dos participantes do projeto de capacitao (68), 51 responderam aos questionrios pr e ps-teste11 . Destes, 28 so Agentes Comunitrios de Sade (ACS), 3 Recepcionistas, 3 dentistas, 3 mdicos e na categoria Outros (8 participantes) foram includos auxiliares de servios gerais, auxiliar odontolgico e auxiliares de enfermagem. Resultados da anlise dos Questionrios Pr e Ps-testes12 Tabela 2 - A Violncia Domstica como uma perda de controle do adulto na educao da criana

P-teste
40 35 30 25 20 15 10 5 0 5 0 15 10 25 20

Ps-teste

V - 24 F - 21 S/R - 3

Em relao compreenso da VDCA entre os profissionais de sade, percebe-se uma considervel mudana de percepo depois do trabalho de capacitao, pois do total de participantes 21 deles passaram a compreender que a VDCA no pode ser entendida como mera perda de controle dos pais na educao dos filhos, mais como um retrato de uma relao marcada pela desconsiderao da criana como sujeito de diretos. Tabela 3 - A palmada um mtodo disciplinar no perigoso, pois no causa dor real e por isso no deve ser correlacionado a quadros de VDCA Pr-teste
30

Ps-teste

45 40 25 35 20 30 25 V- 4 V - 19 15 20 F - 29 F - 41 S/R - 3 15 S/R - 3 10 10 5 5 11 17 Participantes no responderam aos questionrios ou porque chegaram atrasados ou 0 0 porque no desejaram respond-los
12

Deve-se destacar que todas as afirmaes do questionrio so falsas representaes de infncia e VDCA.

Nesta questo do questionrio verifica-se uma relevante mudana de atitude em relao VDCA, pois antes do trabalho de capacitao muitos profissionais (29) acreditavam que a palmada no era uma modalidade de violncia. Mas depois das capacitaes a grande maioria (41) passa a considerar a palmada como uma modalidade de VDCA que deve ser combatida na educao familiar. Tabela 4 - Bebidas alcolicas e consumo de drogas provocam comportamento agressivo dos pais Pr-teste
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 V - 49 F-2 S/R - 0

Ps-teste
30 25 20 15 10 5 0 V - 28 F - 18 S/R - 2

Quanto ao papel do etilismo como determinante da VDCA, verificou-se tambm uma mudana significativa. Se antes da capacitao, a grande maioria (49) acreditava que a VDCA um problema motivado por problemas psicolgicos ou psiquitricos dos agressores (abuso de lcool e outras drogas), depois do trabalho de capacitao, muitos deles (18 profissionais) passaram a perceber a VDCA como um problema caracterizado por relaes assimtricas entre adultos e crianas, e no meramente um problema psicolgico dos pais. Mas, ainda, verifica-se a necessidade de enfatizar nos trabalhos futuros com os profissionais de sade esta caracterstica da VDCA. Tabela 5 - Crianas podem fantasiar histrias de vitimizao sexual Pr-teste
30 25 20 V - 16 15 10 5 0 F - 29 S/R - 6
25 20 15 10 5 0 45 40 35 30 V - 4 F - 42 S/R - 2

Ps-teste

Uma questo importante, que foi muito frisada no trabalho de capacitao dos profissionais de sade, refere-se idia comumente aceita de que crianas fantasiam histrias de vitimizao sexual, colocando em cheque o discurso e a revelao do abuso sexual pela criana. Buscando desconstruir essa representao falsa acerca da sexualidade infantil, foi discutida a importncia de se acreditar no discurso da criana em situao de suspeita de violncia sexual. E esse trabalho parece ter surtido efeito, pois os dados apontam que se antes da capacitao, a maioria acreditava na possibilidade da criana fantasiar ou inventar histrias de vitimizao sexual, mas posteriormente passaram a perceber que este um fenmeno raro, e que os profissionais de sade devem buscar acreditar e dar voz s crianas e adolescentes em situao de risco. Avaliao do trabalho pelos Profissionais de Sade Tabela 6 Avaliao do trabalho de capacitao pelos profissionais de sade

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ruim - 0 Regular - 0 Bom - 9 timo - 37 S/R - 2

As respostas dos profissionais de sade acerca da avaliao do trabalho de preveno da VSDCA nas Unidades de Sade indicam aprovao ao trabalho desenvolvido pela equipe deste projeto de extenso.

Consideraes finais Os dados apresentados neste trabalho, apesar de serem, ainda, inconclusivos, pois se referem apenas a uma parte da populao de profissionais de sade que devero ser capacitados para a preveno da VDCA no municpio de Dourados, j aponta para a eficcia da proposta apresentada, bem como para a sua aceitao junto s unidades de sade. Os dados revelam que, por meio da proposta do projeto de extenso aqui apresentada, muitos profissionais de sade mudaram conceitos e representaes acerca

da VDCA, o que poder favorecer a sua preveno a partir do engajamento no combate a este tipo de problema social que aflige a vida de crianas e adolescentes brasileiros, contribuindo, assim, para a construo de uma sociedade mais digna para os nossos jovens.

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A violncia nas instituies escolares

Gabriela Fortes Gonalves gah_fortes@hotmail.com Luciana Verreschi Bento Luciana_verreschi@hotmail.com Patrcia Ematn Gadben Pires de Carvalho tuca.34@hotmail.com Orientadora: Profa. Mestra Daisy Rafaela da Silva - Unisal Lorena/SP Violncias e convivncia na escola: manifestaes e relaes sociais

Resumo Na busca de explicaes para a origem dos comportamentos violentos na escola podemos associ-los a fatores externos e/ou internos, ou seja, os gerados na degradao do ambiente escolar, na violncia que se origina de fora pra dentro das escolas e naquelas geradas por componentes internos s instituies. Dentre as diversas causas da violncia empregada no espao externo da escola, vale destacar o problema socioeconmico, como o agravamento da excluso social, racial e de gnero. O crescente surgimento de gangues, grupos que traficam drogas e a runa da estrutura familiar so exemplos de outros fatores externos. Esses fatores esto fora do controle das Instituies Educacionais. A escola se torna uma vtima dos atos de violncia. Diante do exposto acima, este trabalho vem tratar do tema a violncia na escola que o maior contra senso dos tempos modernos que retrata a revolta selvagem do ser humano marginalizado e prtica de agresso simplesmente para preencher o vazio de existir. Palavras-chave: Violncia; Escola; Famlia.

Abstract In the search of explanations for the origin of the violent behaviors in the school can associate them to factors external internal e/of, that is to say, generated them in the degradation of the school atmosphere, in the violence that originates out for inside of the schools and in those generated by internal components to the institutions. Among the violence maid's several causes in the external space of the school, it is worth to highlight the problem socioeconomic, as the worsening of the social, racial exclusion and of gender. The growing gangues appearance, groups that you/they traffic drugs and the ruin of the family structure is examples of another external factors. Those factors are out of the control of the Educational Institutions. The school becomes a victim of the violence acts. Before the exposed above, this work comes to negotiate of the theme the violence in the school that is the largest against sense of the modern times that simply portrays the revolt savage of the human being marginalized and aggression practice to fill the emptiness of existing.

Word-key: Violence; School; Family.

Introduo

A violncia um fato social que sempre se fez presente na histria da humanidade. No caso da violncia no meio escolar a questo ganha relevncia, pois um dos grandes desafios a ser enfrentado pelos Estados, Municpios e o Distrito Federal, representados por suas Secretarias de Educao e Segurana Pblica, Ministrio Pblico, Colegiados Escolares, Conselhos Tutelares, dentre outras instituies pertinentes ao assunto. No mbito interno, podemos citar como causas da violncia, os projetos poltco-pedaggicos, com um sistema de normas e regulamentos equivocados. Outros fatores so a baixa qualidade do ensino, escassez de recursos e o despreparo dos profissionais da educao para lidarem com o tema da violncia. Pais e professores precisam ter linguagem adequada, equilbrio emocional e profissional, oferecer ambiente de confiana, respeito, carinho, cautelas e satisfao. Os instrumentos jurdicos existentes permitem a aplicao das solues gradativas. Mas, para soluo do problema da violncia no meio escolar, alm das solues gradativas, necessria a formulao de polticas pblicas voltadas para a Assistncia Social, Educacional e da Infncia e Juventude. Isso porque somente quando as famlias tiverem um mnimo existencial e todos os rgos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (tais como Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar) forem criados em todos os municpios, contarem com pessoas capacitadas e recursos materiais suficientes que o Estado dispor de estrutura administrativa idnea para resolver o problema.

Violncia e agresso

Na

literatura

contempornea,

ao

contrrio,

socilogos,

antroplogos,

psiclogos e outros especialistas privilegiam a anlise da violncia entre alunos ou desses contra a propriedade e, em menor proporo, de alunos contra professores e de professores contra alunos. As nfases dos estudos dependem muito daquilo que definido como violncia. E, como ocorre com outros temas, tambm quanto s violncias nas escolas, necessrio afinar definies apropriadas ao objeto de referncia. Bar (1983 apud CODO, 1999), psiclogo social latino-americano, distingue etimologicamente os termos violncia e agresso. Ele prope entender a violncia como a aplicao de uma fora excessiva e algo ou a algum. Entretanto, agresso, seria a violncia dirigida contra algum com o propsito de causar-lhe dano. Ambos os termos entranham uma valorao negativa, embora os psiclogos os utilize formas diferentes. Alguns outorgam uma valorao negativa apenas violncia. A agresso, por sua vez, no teria valorao nem negativa nem positiva, na medida em que se trataria de um instinto ou de um impulso caracterstico da espcie humana e direcionando luta pela sobrevivncia individual e coletiva. Costa (1986) define violncia como o emprego desejado de agressividade com fins destrutivos, ou seja, a violncia ocorre quando h desejos de destruio de parte do algoz. Alm disso, este ltima, a vtima e os observadores traduzem a ao realizada como violncia. Segundo essa definio alm de existir uma motivao de destruio no indivduo, a prpria sociedade identifica e menciona o ato por ele realizado como violento. O autor aqui chama ateno para dois fatos complementares como a definio social da violncia comporta uma base tica e o comportamento tido como violento muda historicamente e pode ser diferente em cada contexto scio-cultural, ou seja, ele relativo no tempo e no espao. A definio social e histrica da violncia e da agresso, do que seja mencionado como violncia na sociedade, e a sua valorao positiva ou negativa, poder depender dos interesses conflitantes que caracterizam uma sociedade de classes (CODO, 1999). Para Bar (1983 apud CODO, 1999), no entanto, na medida em que o que mencionado como violncia em determinado momento histrico traz as marcas dos

conflitos sociais que atravessam uma sociedade capitalista, ser necessrio primeiro avanar na compreenso do que seja o ato violento. Trata-se ento primeiro de entender o ato em questo em abstrato, fora de seus condicionamentos histrico-sociais, para logo tentar compreend-lo na sociedade da atualidade. Um primeiro desafio ser decidir se o ato violento ou agresso tem que ser compreendido como um simples dado positivo, ou necessrio valorar a significao do fato desde a perspectiva do autor e desde o ponto de vista da sociedade. Bar (1983 apud CODO, 1999) tambm enfatiza que desde o ponto de vista da significao psicossocial das aes violentas ou agressivas a compreenso do fato passa pela justificao esgrimida em face do mesmo, o que permite ir alm da aparncia da conduta. Essa justificao tem que ser examinada no marco dos interesses e valores concretos que caracterizam cada sociedade. No contexto, exige uma identificao dos valores que regem a vida cotidiana dos membros da sociedade tais como o individualismo, que estimula a violncia, a agresso, como meios de obteno da satisfao individual, e tambm, a competncia, onde o xito de um requer a derrota do outro. Estes elementos permitiro entender as justificaes esgrimidas em face da violncia. Finalmente necessrio observar o grau de institucionalizao da violncia presente na sociedade, o que indica se a violncia est enraizada nas comunidades e constitui um estilo de vida. Bernard Charlot Refere-se dificuldade em definir violncia escolar, no somente por que esta remete aos
fenmenos heterogneos, difceis de delimitar e de ordenar, mas tambm porque desestrutura as representaes sociais que tm valor fundador: aquela da infncia (inocncia), a da escola (refgio de paz) e da prpria sociedade (pacificada no regime democrtico (CHARLOT, 1997 apud ABRAMOVAY; RUA, 2002, p. 69).

Existe uma necessidade de estabelecer limites conceituais entre violncias e agressividade, ainda que ambas devam ser objeto de preocupao em uma cultura de no-violncia e de respeito aos direitos humanos. Fukui (1992, p. 103) declara que a violncia seria o
emprego desejado de agressividade com fins destrutivos. Assim sendo, agresses fsicas, brigas, conflitos podem ser expresses da agressividade humana, mas no necessariamente manifestaes de violncia. Na violncia, a ao traduzida como violenta pela vtima, pelo agente ou pelo observador. Na violncia, a ao traduzida como violenta pela vtima, pelo agente ou pelo observador. A violncia ocorre quando h desejo de destruio.

A dificuldade em delimitar as fronteiras aumenta devido ao fato de que o significado de violncia no consensual. O que caracterizado como violncia varia em funo do estabelecimento escolar, do status de quem fala, da idade e, provavelmente do sexo.

Os tipos de violncia nas escolas

Reitera-se que so muitos os tipos de violncia analisados. Porm, consenso que a incivilidade sendo expresso de agressividade, incivilidade para com direitos dos outros ou violncia, requer cuidados para que as relaes sociais no meio escolar sejam menos hostis. Segundo Debarbieus (1998) as incivilidade seriam violncias anti-sociais e anti-escolares, quando mais traumticas, pois silenciadas e banalizadas para proteo da escola, tornando muitas vezes a forma de violncia simblica. Para Bourdieu (2001), seriam permitidas por um poder que no se nomeia, no se deixa assumir como conivente e autoritrio. Assim, professores no vem, no reclamam e as vtimas no so identificadas como tais. No racismo e nas aes xenfobas tambm seria comum tal cumplicidade no assumida por jovens, adultos, alunos e professores. Os trabalhos sobre violncias nas escolas, recorrem a mltiplas associaes das ocorrncias com caractersticas e atributos das vtimas e dos agressores; ou com as distintas instituies e ambientes pelos quais circulam os jovens, que, por sua vez, tm dinmicas sociopoltico-culturais singulares, como demonstram Abramovay e Rua (2002, p.77)

A famlia, como condicionante ou antecedentes de personalidades violentas, destacando alguns os que denominam de caractersticas sociais das famlias violentas; A influncia da mdia, a veiculao da violncia e sua banalizao social, outro fenmeno de fora, focalizado nos debates sobre violncia nas escolas.

 Caractersticas do ambiente em que se situa a escola, em que alguns casos, o bairro, em outros, a sociedade.

No Brasil, a escola percebida como aoitada por violncias que se originam fora dela e a atingem. Neste sentido, comum a referncia pobreza e violncia nas comunidades pobres e ao pertencimento de alunos a bando de trfico, gangues que seriam introduzidas nas escolas, mas no seria nelas originada. consensual o reconhecimento da vulnerabilidade negativa da escola diante de distintos processos contemporneos, em particular as excluses sociais, a atitude do poder pblico para com a educao, a perda de prestgio e de poder aquisitivo pelos professores. A externalizao das causas da violncia nas escolas muito conveniente do ponto de vista poltico e institucional. Essa lgica permite retirar a responsabilidade de um sistema, ocultar sua funo na produo da violncia. Dois fenmenos esto em crescimento constante e desempenham um papel fundamental: a segregao escolar entre e no seio dos estabelecimentos e a distncia social e cultural entre os professores e os alunos de meios populares (ABRAMOVAY; RUA 2002). Contudo, h de se prevenir contra uma indefinio quanto a territrios, ou, contra o desconhecimento das possibilidades de, na escola e por ela, lidar com violncias e a construo de culturas alternativas, pela paz, mediante estratgias e capital prprios da escola.

Bullying

Quando a pauta violncia escolar, visualiza trocas de xingamentos, palavres, provocaes verbais, desrespeito com o material alheio, depredao do patrimnio escolar, ameaas dirigidas alheio, depredao do patrimnio escolar, ameaas dirigidas aos professores e agresses fsicas, propriamente, entre alunos como chutes, tapas, belisces, etc. Para ampliar os conhecimentos e sensibilizar a questo, a violncia silenciada pelo medo e est presente, infelizmente no mundo inteiro. Trata-

se do bullying , uma forma intencional e repetitiva de atitudes agressivas dentro da escola. De acordo com Chalita (2008) a palavra bullying um verbo derivado do adjetivo ingls bully, que significa valento, tirano. o termo que designa o hbito de usar a superioridade fsica para intimidar, tiranizar, amedrontar e humilhar outra pessoa. A terminologia adotada por educadores, em vrios pases, para definir toda forma de atos desumanos empregados para atemorizar, excluir, humilhar, desprezar, ignorar e perseguir os outros. O fenmeno bullyng no escolhe classe social ou econmico, escola pblica ou privada, ensino fundamental ou mdio, rea rural ou urbana. Est presente em grupos de crianas e de jovens, em escolas de pases e culturas diferentes. Sem equivalncia na lngua portuguesa, no Brasil adotou o termo ingls bullyng que define como violncia moral. Nas escolas, um fenmeno complexo, muitas vezes banalizado e confundido com agresso e indisciplina. Exige observao atenta e presena em reas da escola com pouca ou nenhuma superviso. Estratgia premeditada, que contribui para que a vtima a falar da dor a outrem, ou que se passe muito tempo at que algum perceba. Tempo suficiente para registrar a dor da agresso vivida, o medo, para abalar a auto-estima, os processos de aprendizagem e a construo/afirmao da identidade (CHALITA, 2008). O bullyng um comportamento ofensivo, aviltante, humilhante, que desmoraliza de maneira repetida, com ataques violentos, cruis e maliciosos, sejam fsicos, sejam psicolgicos. indispensvel que se estabelea uma parceria entre a escola e a famlia. preciso que pais e educadores tenham um olhar atento, amoroso e sensvel, que propicie atitudes efetivas no acolhimento das angstias e dos medos. fundamental que os adultos no neguem os fatos, nem se coloquem parte dos acontecimentos, arriscando diagnsticos precipitados ou naturalizando tais brincadeiras de mau gosto. So vrios os personagens envolvidos em bullyng, identific-los fundamental, mas com o cuidado de no rotular os estudantes, evitando que sejam estigmazidos pela comunidade escolar, o que tambm seria violncia. Os participantes da violncia dividem-se em agressores ou bullies, em vtimas ou alvos e espectadores ou testemunhas. H tambm aqueles que so, ao mesmo tempo, vtimas e agressores.

Segundo Chalita (2008, p. 86)

os agressores, normalmente so alunos populares, que precisam de platia para agir. Reconhecidos como valentes, oprimem e ameaam suas vtimas por motivos banais, apenas para impor autoridade. Sentem-se realizados e reconhecidos com o feito. Mantm um grupo em torno de si, com o qual dividem a responsabilidade e por quem se sentem apoiados e fortalecidos. Aqueles que gravitam ao redor do lder ou lderes tambm so considerados agressores. Os bullies, sem motivao aparente, sisteticamente humilham e intimidam suas vtimas, podendo insultar ou acusar, depredar e destruir pertences pessoais, espalhar rumores negativos, depreciar, ameaar, obrigando a seguir ordens, simular ocorrncia para colocar a vtima em situao constrangedora com alguma autoridade, depreciar a famlia da vtima com comentrios maldosos. A desmoralizao excessiva somada ao desequilbrio de poder so caractersticas essenciais que fazem das vtimas refns do medo.

As vtimas ou alvos do bullyng so personagens escolhidos, sem motivo evidente, para sofrer ameaas, humilhaes, intimidaes e normalmente, os alvos dessa ao que violenta a alma so pouco sociveis, inseguros, retrados e de baixa autoestima, caractersticas suficientes para roubar-lhes o desejo e a esperana de pertencer ao grupo. So vtimas silenciosas que no dispem de recursos, habilidades ou status para fazer cessar ou impedir os atos danosos contra si mesmos. Sofrem calados e buscam cada vez mais o isolamento. Tanto o sofrimento de uma vtima quanto o deleite e a realizao do agressor refletem-se na vida de muitos. As consequncias dos atos violentos, para os que praticam, para os que sofrem ou para os que testemunham, retornam um dia, no de maneira linear, mas cclica, na vida de todos.

Famlia e mdia

Famlia Outro aspecto comumente levantado pela literatura sobre causa externa violncia escolar a violncia familiar. Apesar de no se ter dados conclusivos sobre a relao direta entre famlias agressivas e a agressividade dos filhos no ambiente escolar, muito vem sendo produzido a respeito do tema.

Assim como o conceito de famlia mudou, importante investigar o sentido dessas novas configuraes na sociedade atual. A famlia nuclear no mais encontrada como padro dominante. A existncia do modelo pai/me/filhos passou a conviver com outras configuraes familiares. no espao da casa e, posteriormente, da rua que constroem a sociabilidade assim sendo, nas comunidades populares, a rua a extenso da casa, fazendo com que amplie, muitas vezes negativamente. O pblico e o privado se confundem na formao dos jovens. O espao da casa deixa de ser o local de proteo e amparo, em contraponto ao espao da rua.

Dentre os casos de violncia fsica e psicolgica, foram identificados pelos pesquisadores (...) agresses muito graves, que deixaram seqelas fsicas e psicolgicas severas.(...) foi de um jovem que foi, diversas vezes, agredido de forma violenta pelo pai que era alcolatra, e que quando chegava em casa agredia fisicamente no s a sua me e irmos, a quem o estudante procurava defender, como ele prprio. A violncia nesse caso se agravou de tal forma que o pai chegou a amea-lo de morte, inclusive chegando a esfaque-lo, antes que ele fugisse de casa (BORGES, 2006, p. 71).

Essas agresses sofridas pelos jovens em suas casas questionam o papel da famlia, pois no o modelo de famlia que decisivo para a sade fsica e emocional dos jovens, mas sim a qualidade das relaes que essas novas formaes familiares so capazes de oferecer aos seus entes. A casa no deve oferecer apenas a proteo fsica, mas a sensao de proteo transmitida no carinho, no afeto praticado nas relaes. A construo da sociabilidade deve ser feita no lar, no entanto a violncia vem marcando fsica e psicologicamente essas relaes, constituindo-se em elemento de formao dos jovens.

Mdia A mdia h muito tempo vem sendo alvo da ateno de pesquisadores desenvolve-se; desse modo, tm-se desenvolvido estudos sobre a influncia que a TV tem sobre as crianas e jovens desde a dcada de 90. Tentaremos, ento, identificar a relao existente entre violncia e mdia. Segundo Ristum e Bastos (2003, p.182),

no Brasil, os meios de comunicao assumem o papel de formadores de conscincia, j que a escola fraca e as crianas passam grande parte do seu tempo livre frente da televiso. Os programas e os noticirios da TV fazem apologia do dinheiro e da violncia, elevam criminosos condio de heris e apresentam modelos de violncia, especialmente em filmes e novelas.

A distoro de valores e a transformao dos bandidos em mocinhos tm, cada vez mais, contribudo para uma aceitao, por parte do pblico, de atitudes ilcitas de personagens de novelas e filmes como moralmente aceitas, contribuindo, assim, para a construo de conceitos, preconceitos, estigmas e esteretipos em todas as camadas que tm a TV como nico meio de informao e entretenimento. Desse modo, entretenimento e informao se misturam, pois a mdia tem uma enorme capacidade de ampliar o mundo social das pessoas, j que, sem ela, o alcance que se tem dos acontecimentos bastante reduzido (RISTUM; BASTOS, 2003) No entanto, por meio da mdia que, desde a dcada de 90, tem se tornado freqente a atuao de comunidades carentes, que agem de modo desordenado ou organizado, utilizando essa caixa de ressonncia para se fazer ouvir, muito embora, algumas vezes, tenham que agir de forma violenta para se fazer notar.

Como a mdia o espelho que reflete o real, o imaginrio e o simblico social, estes padres de comportamento logo passam a ser considerados pela massa como uma via alternativa para a conquista de voz e vez no discurso social, recorrendo, assim, violncia como instrumento de luta para a conquista de direitos de cidadania espoliados pela injustia social. A violncia assume, assim, o papel vicariante e esprio de via de descarga de tenses, dios, revoltas, protestos, inconformismos, reivindicaes, conquista, afirmao, posse, etc. resultados de traumas e carncias no resolvidas afetiva, social e politicamente (ATADE, 2000, p. 12).

Essa relao das classes populares com a mdia refora a imagem que est sendo construda desde a dcada de 80, formando opinio. Sposito (2001) afirma no seu artigo que h duas dcadas a escola pblica comea a ir para os noticirios sempre por motivos ligados depredao do patrimnio, depois violncia. Atade (2000), discutindo sobre as causas da violncia e o processo de construo da cultura de paz, acredita que a mdia pode influenciar os jovens negativamente, contribuindo, desse modo, para a construo de uma sociedade onde tudo efmero e superficial. O imprio dos sentidos, do hedonismo, do provisrio, do efmero e do descartvel, assumem a hegemonia do sentido da vida, na qual cada um

deve vorazmente promover os meios materiais para possuir cada vez mais e ganhar cada vez mais para, em contrapartida, consumir mais. Alm dessa relao com o consumo, existem outras influncias que articulam diretamente violncia e mdia; assim, estudos foram realizados no sentido de tentar comprovar tal relao e definir essa situao.

Concluso

Todos os autores pesquisados, com relao violncia escolar, tiveram como objeto a violncia dos alunos entre si, dentro ou fora do ambiente da instituio; ou ento, deles para com os demais atores escolares, bem como a violncia de fora da comunidade que se adentra escola. Uma primeira concluso nos conduz a dizer que a violncia escolar merece ateno do poder pblico, em todo fenmeno violento que envolve a escola direta ou indiretamente. O conceito de violncia sofreu uma variao dependendo do ponto de vista de quem a considera. Nem sempre aquele que pratica a violncia v sua atitude como um ato violento contra seu semelhante e seus direitos. Porm, para as vtimas, com a denominao que queira dar ao fato, a violncia algo revoltante, absurdo e de efeitos drsticos. A violncia escolar sendo descriminalizada ou no, diz respeito a tudo aquilo que se impe ao semelhante, causando-lhe danos em sua integridade fsica, emocional e psicolgica. Distinguir a violncia somente como crime passvel de sanes penais no foi preocupao dos atores escolares, mas a violncia explcita vivida na escola agrega desde a violao da integridade fsica e psicolgica lesiva.

Referncias

ABRAMOVAY, Mirian; RUA, Maria das Graas. Violncias nas escolas. Braslia: UNESCO, Instituto Ayrton Senna; UNAIDS; Banco Mundial; USAID, Fundao Ford, CONSED, UNDIME, 2002.

ATADE, Y. D.B. A educao e a cultura de paz. Revista da FAEEBA. Salvador: UNEB. Ano 9, no. 14(Jul/dez), 2000.

BORDIEU, Pierre. O poder simblico . Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001. CHALITA, Gabriel. Pedagogia da amizade bullying: o sofrimento das vtimas e dos agressores. So Paulo: Editora Gente, 2008. CHEFFER, Leonardo; GALLO, Alex Eduardo. Bullying. Revista Cesumar, Maring, v. 14, n. 02, jul/dez, 2009. CODO, Wanderley (org.) Educao: carinho e trabalho. Braslia: Vozes, 1999. CORTI, Ana Paula et al. Violncia nas escolas e policiamento escolar. Revista do Ilanud, So Paulo, ano 0, n. 0023, p. 136, 2002. COSTA, J. F. Violncia e psicanlisen. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1986. FUKUI, Lia. Segurana nas escolas. In.: ZALUAR, Alba (org.) Violncia e educao. So Paulo: Cortez, 1992. MIYAHARA, Rosemary Peres. Violncia nas escolas. In. FERRARI, Dalka C. A.; VECINA, Tereza, C. C. O fim do silncio na violncia familiar: teoria e prtica. So Paulo: Summus, 2002. PINHEIRO, Fernanda Martins Franca. Violncia intrafamiliar e intimidao entre colegas no ensino fundamental. Cadernos de Pesquisa. So Paulo, v. 39, n. 138, p. 995-1018, set/dez, 2009. RISTUM, M; BASTOS, A. C. A violncia urbana e o papel da mdia na concepo de professoras do ensino fundamental. Paidia, 2003, 13(26), 181-189.

Alimentos gravdicos: garantia do direito vida

Gabriela Quinhones de Souza gabrielaquinhones@uol.com.br Direito: Criana e Adolescente Resumo O presente trabalho visa o estudo dos alimentos gravdicos, inseridos pela Lei 11804/2008. Na primeira parte do estudo analisa-se a figura do nascituro, ou seja, como o mesmo visto no ordenamento jurdico de acordo com as trs teorias aceitas no Brasil, quais sejam, Teoria Natalista, Teoria Concepcionista e a Teoria da Personalidade Jurdica Condicional., em que neste trabalho foi adotada a Teoria Concepcionista para proteo do nascituro. Aps, estudam-se os alimentos no ordenamento jurdico brasileiro segundo os aspectos do Direito Civil em comparao com as novas regras dos alimentos gravdicos. Por fim, os alimentos gravdicos so analisados como forma de garantia do direito a vida, uma vez que entende-se que os referidos alimentos tem por finalidade garantir a viabilidade do nascimento com vida do feto. Concluindo-se que a legislao embora faa referncia a figura da gestante, na realidade o beneficirio dos alimentos gravdicos o nascituro, em razo da vedao ao retrocesso histrico de proteo ao prprio nascituro. Palavras Chaves: Alimentos Gravdicos. Nascituro. Direito a Vida.

Resumen El actual trabajo tiene como objetivo el estudio de los alimentos de los gravdicos, los alimentos que haban sido insertados para la ley 11804/2008. La figura del nio del unborn en el sistema legislativo se estudia inicialmente, con el aprecio del nio del unborn en el sistema legislativo brasileo, de acuerdo con las tres teoras ms aceptadas en el Brasil, que es teora de Natalista, teora de Concepcionista y la teora de la entidad corporativa condicional, donde en este trabajo la teora de Concepcionista fue adoptada para la proteccin del nio del unborn. Despus de, los alimentos en el sistema legislativo brasileo se estudian segn aspectos de la ley civil en comparacin con las nuevas reglas de los alimentos de los gravdicos. Finalmente, los alimentos de los gravdicos se analizan como forma de garanta de la derecha la vida, una poca que entienda que los alimentos citados tienen para que el propsito garantice la viabilidad del nacimiento con la vida del embrin. Concluyendo que la legislacin sin embargo hace referencia la figura del gestante, en la realidad el beneficiario de los alimentos de los gravdicos l es el nio del unborn, en la razn de la prohibicin al retroceso histrico de la proteccin al nio apropiado del unborn. Llaves de las palabras: Alimentos de Gravdicos. Nio de Unborn. Enderece la vida.

1. Introduo

A Constituio Federal, em seu artigo 1, III faz a previso de seu maior axioma, a dignidade da pessoa humana, que diz que o homem deve ser considerado com as qualidades inerentes ao ser humano, titular de garantias fundamentais. Dentro desta rbita de dignidade da pessoa humana, temos que dever da famlia, na forma do artigo 227 da Constituio Federal, contribuir para a proteo e sustento dos membros de um mesmo ncleo, atravs do chamado princpio da solidariedade familiar. Assim, incumbe aos familiares o dever de prestar alimentos a quem dele necessite e no ao Estado, que nesta ptica no pode ser considerado um garantidor universal de alimentos a todos que dele necessite quando existir pessoas prximas ao necessitado que possa fazer tal proviso. A fim de garantir a viabilidade da vida do nascituro, que o legislador fez a previso dos alimentos em favor deste, atravs da garantia de boa sade da gestante. O presente trabalho tem por finalidade o estudo da nova regra de concesso de alimentos em favor do nascituro, chamado pelo legislador como Alimentos Gravdicos, expressamente previsto na Lei 11.884/2008.

2.

A figura do nascituro no ordenamento jurdico

Nascituro, segundo a doutrina, aquele concebido e que ainda no nasceu com vida, ou seja, nascituro o feto que ainda no rompeu a ligao com a parturiente. Da o conceito jurdico de Limongi Frana, citado pelos professores Cristiano Chaves de Faria e Nelson Rosenvald: da pessoa que est por nascer, j concebida no ventre materno.13

13

FARIAS, C. C. e ROSENVALD, N. Direito Civil: Teoria Geral. Rio de Janeiro: Lmen Juiris. 2006, p. 184.

Vale ressaltar que nascituro no se confunde com a figura do concepturo, ou seja, a aquele que sequer foi concebido. Este traz a idia de prole futura, que pode ser beneficiada em testamento. O ordenamento jurdico sempre fez a previso de proteo da pessoa do nascituro, como forma de proteo ao direito vida, tanto que constitui crime a interrupo da gestao, salvo nos casos excepcionalmente previsto por lei como permissivos do aborto. No mbito do direito civil o nascituro est previsto nos artigos 2, 1609 e 1779, em que o legislador, desde a vigncia do novo Cdigo Civil colocou a salvo o direito ao nascituro. Expressamente o Cdigo Civil fez a referncia a proteo do direito a herana ao nascituro, sem trazer a descrio expressa de outros direitos. Entretanto a doutrina j fazia a previso da proteo do nascituro de outras formas. Trs correntes tentam explicar a posio do nascituro no ordenamento jurdico, ou seja, tentam definir se o nascituro possui ou no personalidade jurdica. Tais teorias so: A Teoria Concepcionista, Teoria Natalista e a Teoria da Personalidade Jurdica Condicional. Segundo a teoria concepcionista, o nascituro possui personalidade jurdica a partir do momento da concepo, que se d atravs da fixao do vulo na parede do tero. Para o professor Jos Maria Leoni Lopes de Oliveira, o nascituro adquire a personalidade jurdica desde o momento da concepo, uma vez que no mbito do direito brasileiro no se admite direito a aquele que no seja sujeito. Assim, o nascituro como sujeito de direito possui personalidade jurdica.

Apesar do Cdigo Civil afirmar nessa norma que a personalidade civil do ser humano comea do nascimento com vida, na verdade d tratamento jurdico ao nascituro como se o mesmo fosse portador de personalidade. Somos da opinio de que a personalidade comea desde a concepo.

E continua o jurista.

O art. 2 do Cdigo Civil afirma categoricamente, na sua segunda parte, que a lei pe a salvo os direitos do nascituro. A lei no diz que p14e a salvo expectativa de direito do nascituro. Ora, como sabido, nas doutrinas nacional e estrangeira h uma concordncia a respeito da inexistncia de direito sem sujeito.15

J nos termos da teoria natalista, o nascituro no possui personalidade jurdica, uma vez que s possui personalidade aquele que nasce com vida e como ainda no houve o rompimento do nascituro com sua genitora, no considerado como nascido, sendo a prova do nascimento a certido de assento no registro civil de pessoas naturais.
Ora, adotada a teoria natalista, segundo a qual a aquisio da personalidade opera-se a partir do nascimento com vida, razovel o entendimento no sentido de que, no sendo pessoa, o nascituro possui mera expectativa de direito.16

Por fim, pela teoria da personalidade jurdica condicional, ao nascituro s atribuda personalidade jurdica se ocorrer a condio suspensiva: nascimento com vida.

A proteo do nascituro explica-se, pois h nele uma personalidade condicional que surge, na sua plenitude, com o nascimento com vida e se extingue no caso de no chegar o feto a viver.17

Diante das teorias ora apresentadas, adota-se neste momento a teoria concepcionista, por entender ser aquele que melhor garante os direitos ao nascituro, alm de adequar-se a interpretao sistmica do Cdigo Civil. Neste sentido, traz-se a colao a deciso proferida pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, que adota a personalidade jurdica do nascituro desde a sua concepo, a saber.

Ementa: DPVAT. EVENTO MORTE. NASCITURO. SMULA N 14 DAS TURMAS RECURSAIS. I. O nascituro, porque provido de personalidade jurdica desde o momento da concepo, tambm sujeito da cobertura conferida pelo seguro DPVAT, sendo devido o pagamento da indenizao em caso de a interrupo da gestao decorrer de acidente de trnsito. Precedentes das TRRS e do TJRS. II. Lide que se solve luz de entendimento sumulado pelas Turmas Recursais Cveis (verbete n 14). III.
14

OLIVEIRA, Jos Maria Leoni Lopes de. Novo Cdigo Civil anotado. Rio de Janeiro: Lmen Jris. 2004, p. 5 e 6. 15 Ob.cit. 16 GAGLIANO, P. S.; PAMPLONA FILHO, R. Novo Curso de Direito Civil: Parte Geral. So Paulo: Saraiva. 2006, p. 83 17 WALD, Arnoldo. Curso de Direito Civil Brasileiro: Introduo e Parte Geral. So Paulo: Revista dos

Substituio processual pela Seguradora Lder impossvel. Recurso desprovido. Unnime. (Recurso Cvel N 71002001048, Terceira Turma Recursal Cvel, Turmas Recursais, Relator: Joo Pedro Cavalli Junior, Julgado em 27/08/2009)

Frisa-se que qualquer que seja a teoria adotada, a personalidade jurdica do nascituro visa apenas assegurar a defesa de direitos da personalidade, tais como direito vida e direito a uma gestao saudvel, j que os direitos patrimoniais dependem do nascimento com vida. Desta forma, ainda que o nascituro, nos termos do artigo 2 do Cdigo Civil, no seja considerado como pessoa, o certo que a ele se garantem certos direitos que precisam ser protegidos. Uma vez configurada a possibilidade de garantia de proteo dos direitos do nascituro, temos que ele possui capacidade para a referida defesa e como ainda sequer nasceu deve estar em juzo representado pela gestante. Caso a gestante seja incapaz, o representante legal desta tambm ser do nascituro, nos termos do artigo 1779 do Cdigo Civil, a saber.

Art. 1779. Dar-se- curador ao nascituro, se o pai falecer estando grvida a mulher, e no tendo o poder familiar. Pargrafo nico. Se a mulher estiver interdita, seu curador ser o do nascituro.

Uma das formas de garantia do direito do nascituro foi regulamentada atravs da Lei 11804/2008, que ser tratada especificamente no tpico 4 deste trabalho.

3. Alimentos no Direito Civil

O Cdigo Civil faz a previso da possibilidade de garantia de alimentos ao necessitado nos artigos, 948 e a partir do artigo 1694. No primeiro caso tratam-se dos alimentos devidos em razo da ocorrncia de ato ilcito, enquanto no segundo caso temos os alimentos decorrentes das relaes familiares. Tendo em vista que o direito aos alimentos do nascituro envolve questes afetas ao direito de famlia, neste trabalho sero consideradas apenas as regras alimentares previstas as questes familiares.

Alimentos so a prestao dada em pecnia a fim de garantir a sobrevivncia daquele que no pode faz-lo por seu prprio meio. Desta forma, os alimentos esto direitamente ligados ao princpio da dignidade da pessoa humana, previsto no artigo 1, III da Carta Magna. Ou nos dizeres do mestre Yussef Cahali, alimentos so:

constituem os alimentos uma modalidade de assistncia imposta por lei, de ministrar os recursos necessrios subsistncia, conservao da vida, tanto 18 fsica como moral e social do individuo.

Inicialmente, temos a idia de que o Estado que seria o responsvel pela garantia da subsistncia das pessoas que no tem condies de faz-lo, entretanto tal encargo atribudo a pessoas determinadas. Isto possvel, pois as pessoas enquanto seres participantes de sociedade desenvolvem determinados ncleos de proximidade por questes de afeto ou de parentesco, Assim, nada mais natural do que se exigir da pessoa mais prxima a possibilidade de auxlio no sustento do necessitado. A isto a doutrina resolveu chamar de princpio da solidariedade familiar, em que se espera que os componentes mais prximos do ncleo familiar estejam presentes no momento de dificuldade do ente prximo, tudo em nome da caracterstica da reciprocidade dos alimentos, j que o artigo 1694 do Cdigo Civil, afirma que os alimentos so devidos entre ascendente e descendente entre si e entre cnjuges. Eis a viso do professor Carlos Roberto Gonalves:
O dever de prestar alimentos funda-se na solidariedade humana e econmica que deve existir entre membros da famlia ou os parentes. H `um dever legal de mtuo auxlio familiar, transformado em norma, ou mandamento jurdico. Originariamente, no passava de um dever moral, ou uma obrigao tica, que no direito romano se expressava na equidade, ou no officium pietatis, ou na caritas. No entanto, as razes que obrigam a sustentar os parentes e a dar assistncia ao cnjuge transcendem as simples justificativas morais ou sentimentais, encontrando sua origem no prprio direito natural. inata na pessoa a inclinao para prestar ajuda, socorrer e dar sustento. (grifos nossos) 19

18 19

CAHALI, Yussef. Dos Alimentos. So Paulo: Revista dos Tribunais. P.16 GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro. Vol VI. So Paulo: Saraiva. 2007. p. 441

Tal princpio est previsto na Constituio Federal, no artigo 227, caput, quando diz que a responsabilidade pelo cuidado da criana compete no s ao Estado e a sociedade, mas tambm famlia que abriga o incapaz. De igual forma, os alimentos devem ser prestados tambm ao nascituro, sempre que for necessrio garantir a viabilidade de nascimento saudvel. Antes da edio da Lei 11.804/2008, a doutrina e a jurisprudncia j admitiam a possibilidade de prestao de alimentos ao nascituro atravs da medida cautelar de alimentos provisionais, j que como no existe o nascimento no h configurao do dever de prestar alimentos com prova de vnculo obrigacional.

Agravo regimental. Recurso especial no admitido. Ao cautelar de alimentos provisionais para nascituro. 1. Entendeu o Tribunal que sem a demonstrao do vnculo de paternidade no poderia ser deferido o pedido contido da ao cautelar. Este fundamento restou inatacado, no especial, restando deficiente a pea recursal. 2. Agravo regimental improvido (STJ, 3 Turma, Rel, Min. Carlos Alberto Menezes Direito. D.J 09.12.1999).

Aps a edio da referida norma jurdica, os alimentos ao nascituro passaram a ter regramento especial, que ser analisado no prximo captulo.

4. Alimentos Gravdicos como forma de garantia do Direito Vida.

Alimentos gravdicos, hoje previstos na Lei 11.804/2008, so a prestao pecuniria que tem por finalidade garantir o nascimento com vida do feto que ainda se formando. Tal norma apenas veio a consolidar o entendimento doutrinrio de que o direito civil merece uma interpretao constitucional, j que a nova rbita do direito civil visa proteger (i) as novas tecnologias e seus impactos na tutela da pessoa humana; (ii) a contratao em massa e as situaes de vulnerabilidade; e (iii) a proteo aos direitos fundamentais.20 Ademais, atualmente vive-se no mbito no direito civil a era da constitucionalizao do direito civil, em que as normas patrimoniais do direito civil
20

Genevive Viney, As tendncias atuais do direito da responsabilidade civil, palestra proferida em 21.9.2006, no I Congresso Internacional de Direito Civil-Constitucional na Cidade do Rio de Janeiro.

merecem uma interpretao de acordo com as norma constitucionais, haja vista que o direito uno. Neste sentido, traz-se a colao o ensinamento do professor Gustavo Tepedino.

Para que se construa uma dogmtica slida, que combine a aplicao de dispositivos infraconstitucionais e constitucionais, revela-se imprescindvel a utilizao de uma teoria da interpretao nica e no formalista, como ensina o Prof. Perlingieri, em que cada norma infraconstitucional h de ser aplicada juntamente com os princpios constitucionais. Esta tcnica hermenutica mostra-se como nica capaz de fazer prevalecer os valores do ordenamento em cada questo judicial.21

Assim, possvel admitir a proteo de direito fundamental vida e da dignidade da pessoa humana, nas relaes privadas, e a isto a doutrina chamou de eficcia horizontal dos direitos fundamentais. Segundo o professor Gilmar Ferreira Mendes, o campo do direito civil est repleto de repercusses de direitos fundamentais, que merecem cuidado constitucional.

O prprio campo do Direito Civil est prenhe de conflitos de interesses com repercusso no mbito dos direitos fundamentais. O benefcio concedido a um cidado configura, no raras vezes, a imposio de restrio a outrem.22

A partir do momento em que o legislador fez a opo de proteger a viabilidade de vida do feto, procurou atender a um preceito constitucional, qual seja, a proteo da dignidade da pessoa humana. Trata-se, em uma palavra, de estabelecer novos parmetros para a definio de ordem pblica, relendo o direito luz da Constituio, de maneira a privilegiar, insista-se ainda uma vez, os valores no-patrimonais.23 A dignidade da pessoa humana, um dos fundamentos do nosso Estado Democrtico e Social de Direito caracteriza-se como uma qualidade intrnseca de todo ser humano, compondo-se como uma categoria axiolgica aberta e, portanto, de difcil definio de forma precisa.
21

Gustavo Tepedino. O Direito Civil-Constitucional e suas Prerrogativas Atuais. Direito Civil Contemporneo, Novos Problemas Luz da Legalidade Constitucional. Anais do Congresso Internacional de Direito Civil-Constitucional da Cidade do Rio de Janeiro.So Paulo: Editora Atlas. 2008. p.361 22 MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade. p.121.So Paulo. Saraiva: 2006 23 (TEPEDINO, Gustavo. Premissas metodolgicas para constitucionalizao do Direito Civil . Temas de Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar. 2004, p. 22)

Constitui requisito essencial da dignidade humana o respeito vida, intimidade, integridade fsica e a existncia de condies mnimas para uma vida com dignidade. Leciona Ingo Wolfgang Sarlet:
Uma outra dimenso intimamente associada ao valor da dignidade da pessoa humana consiste na garantia de condies justas e adequadas de vida para o individuo e sua famlia, contexto no qual assumem relevo de modo especial os direitos sociais ao trabalho, a um sistema efetivo de seguridade social, em ltima anlise, proteo da pessoa contra as necessidades de ordem material e assegurao de uma existncia com dignidade24

Trata-se, ainda, de um referencial hermenutico, caracterizando-se como valor norteador da interpretao e aplicao de todo o ordenamento jurdico positivo e, portanto, a finalidade e a justificativa de toda atividade estatal. Registre-se, nesse aspecto, meno de Flvia Piovesan:

Sustenta-se que no princpio da dignidade humana que a ordem jurdica encontra o prprio sentido, sendo seu ponto de partida e seu ponto de chegada, para a hermenutica constitucional contempornea. Consagra-se, assim, a dignidade como verdadeiro superprincpio, a orientar tanto o Direito Internacional como o Direito Interno.25

A lei 11.804/2008, na busca da proteo do direito vida ao nascituro desde a sua concepo Agora, com o nome de gravdicos, os alimentos so garantidos desde a concepo. A explicitao do termo inicial da obrigao acolhe a doutrina que de h muito reclamava a necessidade de se impor a responsabilidade alimentar com efeito retroativo a partir do momento em que so assegurados direitos ao nascituro.26 Frisa-se que o legislador quando fez a previso de viabilidade de alimentos ao nascituro, o fez garantindo o binmio necessidade x possibilidade. Assim, o dever de prestar alimentos no pode recair exclusivamente sob o suposto pai. Ademais, a lei que fez previso de alimentos gravdicos trouxe a possibilidade de requerer-se alimentos em nome da paternidade responsvel, que requer maior participao dos pais na vida dos filhos, incluindo-se a o momento da concepo.
24

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 8.Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.P.122. 25 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 8.Ed. SoPaulo:Saraiva, 2007.P. 30. 26 DIAS, Maria Berenice. Alimentos para a Vida. Texto publicado no site www.ibdfam.org.br.

Entretanto, para que seja possvel o ajuizamento da demanda de alimentos em favor do nascituro no h que se falar em prova literal da paternidade, mas sim em indcios de paternidade para sua concesso. A jurisprudncia, neste sentido, tem sido cautelosa, haja vista que a falta de comprovao mnima de indcio de paternidade poderia levar ao suposto pai um nus muito grande, j que os alimentos tm caracterstica da irrepetibilidade e a concesso indiscriminada dos alimentos poderia trazer insegurana jurdica nas decises judiciais.

EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. ALIMENTOS PROVISRIOS. NASCITURO. Estando o feito no seu incio, sem que contenha dados seguros acerca tanto da paternidade imputada ao agravado como a comprovao da alegada relao entretida entre as partes, invivel a fixao de alimentos provisrios ao nascituro; mormente porque sequer angularizada a relao processual. Precedentes. Recurso desprovido. (TJRS, Agravo de Instrumento 70029777836, Rel, Des, Jos Atades Siqueira. D.J 22.06.2009)

Desta forma, sem a prova mnima de paternidade deve ser formado o contraditrio, antes da concesso dos alimentos gravdicos, como forma de minimizar os efeitos dos alimentos no caso concreto, na vida das partes envolvidas. Em que pese o princpio da segurana jurdica em que deve haver provas robustas do indcio da paternidade, a jurisprudncia, no caso concreto, afirma que o magistrado est autorizado a fixar alimentos em patamar superior aqueles oferecidos os pleiteados pelas partes envolvidas, sem que tal deciso se torne eivada do vcio de deciso ultra petita. Em um primeiro momento tal entendimento pode trazer a idia de insegurana, porm o julgador deve se preocupar em garantir a possibilidade de nascimento saudvel do feto e nem sempre o pedido das partes corrobora com a ratio legis.
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE SEPARAO JUDICIAL LITIGIOSA. ALIMENTOS. FIXAO QUE OBSERVA O BINMIO NECESSIDADE-POSSIBILIDADE, NO FICANDO O JUZO ADSTRITO AO PLEITO FORMULADO PELA PARTE. QUANTIFICAO LIMINAR A DOIS FILHOS E AO NASCITURO QUE MERECE MANTIDA, NA AUSNCIA DE EFETIVA PROVA DA IMPOSSIBILIDADE DO PAGAMENTO. RECURSO DESPROVIDO (TJRS, Agravo de Instrumento 70030512891. Rel. Des. Ricardo Ruschel. D.J. 24.07.2009).

Tal entendimento corroborado com o ensinamento do professor Yussef Cahali, na forma abaixo.

"a lide assume carter de judicacia duplicia, resolvendo-se em tpico juzo de acertamento, com a possibilidade de serem fixados os alimentos pelo juiz em valores superiores penso oferecida pelo autor, pois, como evidencia o dispositivo legal (art.24), o pedido de arbitramento judicial e no de simples homologao da oferta unilateral. Da a citao do credor e a realizao de audincia, ensejando defesa, produo de provas e debates, com final prolao da sentena. Assim, pode o juiz, tanto na oferta do devedor como no pedido do credor, fixar os alimentos em quantitativo superior ao pretendido na inicial, sem importar o arbitramento em deciso ultra petita ou extra petita."27 (grifos nossos)

Importante ressaltar, que a concesso dos alimentos gravdicos tambm protegem o princpio da celeridade processual, uma vez que uma vez concedidos os alimentos estes perduram na qualidade de gravdicos at o nascimento com vida e nascido o feto com vida, os alimentos se convertem em definitivos em favor, agora, da criana, perdurando at que uma das partes requeira a reviso ou exonerao. Ainda que os alimentos sejam pagos em favor do nascituro, e sendo aps comprovada a no paternidade daquele que efetivamente paga os alimentos, estes permanecem com a caracterstica da irrepetibilidade.

5. Consideraes Finais

O presente trabalho teve como pressuposto trazer a baila o estudo do cabimento dos alimentos gravdicos na seara do direito civil. Conforme analisado acima, o instituto j era permitido dentro das regras do direito civil, com base em estudos principiolgicos e partir do momento da vigncia da Lei 11.804/2008, tornou-se um permissivo legal, afastando por completo interpretaes diversas do seu cabimento. Os alimentos gravdicos, devidos ao nascituro, visam garantir a viabilidade de vida, como fomentador do direito fundamental vida, maior valor da Constituio Federal.

27

CAHALI, Yussef. Dos Alimentos. So Paulo: Revista dos Tribunais. P. 869)

O fato de ser cabvel a concesso dos alimentos em favor do nascituro, no retira do Poder Judicirio a responsabilidade de observar cuidadosamente o caso concreto, coma a finalidade de permitir que as decises judiciais sejam as mais justas e eficazes possveis. Isto porque a sociedade sofreu profundas modificaes e os relacionamentos nem sempre so notrios e duradouros, mas o nascituro e futuramente a criana no podem responder pelos atos de seus pais e nem estes podem ficar a merc de pessoas que tentam se utilizar dos meios processuais de forma indevida. Assim, em nome da segurana jurdica e em nome do direito vida, o magistrado no caso concreto h de se valer da ponderao de interesses e verificar qual princpio deve prevalecer no caso concreto, de acordo com as provas carreadas aos autos. O importante, que a nova regra jurdica trouxe uma evoluo ao direto civil de acordo com as novas relaes familiares e visa as situaes patrimoniais se potencializem em funo s existenciais.

Referncias

CAHALI, Yussef. Dos Alimentos. So Paulo: Revista dos Tribunais. DIAS, Maria Berenice. Alimentos para a Vida. Texto publicado no site www.ibdfam.org.br. FARIAS, Cristiano Chavea e ROSENVALD, Nelson. Direito Civil Teoria Geral. Rio de Janeiro: Lmen Juris. 2006. GAGLIANO, Pablo Stalze e PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito Civil Parte Geral. So Paulo: Saraiva. 2006. GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro. Vol VI. So Paulo: Saraiva. 2007. MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade. So Paulo. Saraiva: 2006 OLIVEIRA, Jos Maria Leoni Lopes de. Novo Cdigo Civil anotado. Rio de Janeiro: Lmen Jris. 2004.

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. Ed. SoPaulo:Saraiva SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado TEPEDINO, Gustavo. O Direito Civil-Constitucional e suas Prerrogativas Atuais. Direito Civil Contemporneo, Novos Problemas Luz da Legalidade Constitucional. Anais do Congresso Internacional de Direito Civil-Constitucional da Cidade do Rio de Janeiro.So Paulo: Editora Atlas. 2008. _________________. Premissas metodolgicas para constitucionalizao do direito Civil. Temas de Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar. 2004. VINEY, Genevive. As tendncias atuais do direito da responsabilidade civil, palestra proferida em 21.9.2006, no I Congresso Internacional de Direito Civil-Constitucional na Cidade do Rio de Janeiro. WALD, Arnoldo. Curso de Direito Civil Brasileiro Introduo e Parte Geral. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.

Anlise da Representao Social da violncia entre universitrios

MAURCIO, Aline Gomes Cazarim - Universidade de Taubat-Unitau alinegomescazarim@yahoo.com.br OLIVEIRA, Adriana Leonidas - Universidade de Taubat- Unitau adrianaleonidas@uol.com.br CHAMON, Edna Maria Querido de Oliveira - Universidade de Taubat- Unitau edna.chamon@gmail.com Violncias e convivncia na escola: manifestaes e relaes sociais Resumo Este trabalho parte de uma pesquisa realizada nos anos de 2007 e 2008 com estudantes universitrios. Teve como objetivo levantar as representaes sociais da violncia entre os universitrios de trs reas de conhecimento da Universidade de Taubat, So Paulo, (Biocincias, Humanas e Exatas). Utilizou-se para anlise dos dados, uma combinatria de tcnicas qualitativas (entrevistas) e quantitativas (questionrio). Os resultados indicaram forte reconhecimento da ao macrossocial, com explicaes apoiadas em fatores estruturais na produo da violncia. O imbricamento das situaes macroeconmicas e sociais permeia o universo das representaes sociais identificadas, o que apontado juntamente com a perda da autoridade familiar, a qual os estudantes mencionaram como circunscrita no universo da desestruturao familiar, negligncia familiar e drogas. Os estudantes definiram e representaram a violncia como violncia domstica, fsica, moral, psicolgica, sendo esta gerada pela falta de amor, de cuidados, e respeito dos pais para com os filhos. Os estudantes apostam na escola como local privilegiado de transformao e de desenvolvimento, e acreditam que, com uma poltica educacional de valorizao da educao, de melhores condies de ensino, a violncia diminuiria. Destacaram o papel da famlia como fundamental para a preveno e o enfrentamento da violncia. A partir dos dados encontrados nos anos de pesquisa, optou-se hoje por uma nova anlise destes resultados, levando-se em conta o intercruzamento de fatores psicossociais na trama da violncia. Palavras-chave: Representao Social; Violncia; Estudantes Universitrios. Abstract This paper is part of a survey conducted in 2007 and 2008 with college students. It aimed to identify the social representations of violence among students in three fields of knowledge of the Universidade de Taubat, So Paulo, (Sciences, Humanities and Exact Sciences). It was used for data analysis, qualitative (interviews) and quantitative (questionnaire) techniques. The results showed strong recognition of the macro action, with explanations based on structural factors in the production of violence. The overlapping of macroeconomic and social situations permeate the universe of social representations identified, which is targeted along with the loss of family authority, which the students mentioned how limited the universe of family structurelessness, family neglect and drugs. Students defined and represented the violence as domestic violence, physical, moral, psychological, which is generated by the lack of love, care, and respect for parents with children. Students bet school as a privileged venue of transformation and development, and believe that with an educational policy of valuing

education, better teaching conditions, violence would decrease. Stressed the role of the family as fundamental to preventing and addressing violence. From the data found in years of research, was chosen today by a new analysis of these results, taking into account the intercross of factors psychosocial plot violence. Keywords: "Social Representation", "Violence," "College Students".

1 Introduo O meio acadmico composto principalmente, por estudantes e professores um campo de idias frteis para se construir representaes sociais acerca dos fenmenos mais intrigantes que nos rodeiam. Universitrios e professores, universitrios e outros estudantes de outras reas esto em constante comunicao e interao, tanto no nvel do conhecimento, quanto em outros espaos de relao, como festas, confraternizaes, vnculos de todos os tipos. Sabe-se que as Representaes Sociais s so representaes de algo, se oriundas de um determinado grupo em que h trocas, identificaes, emoes em comum. Conforme aponta Moliner (1994 apud CHAMON, 2009) deve haver indivduos comunicando-se regularmente e situados em posio de interao com o objeto de representao. Neste cenrio de trocas, a violncia tornou-se um tema muito debatido nas universidades, outrora, tratado somente no mbito judicial, agora, emerge com mais intensidade em outros campos da sociedade, devido ao aumento do ndice de violncia no Brasil e aos questionamentos, aes que esto em torno deste problema. Neste sentido, esta pesquisa buscou saber o que, e como os universitrios compreendem e representam a violncia, como a define, o que dizem sobre suas causas, enfrentamento. As polticas pblicas, educacionais, so construdas principalmente a partir da cincia, de pesquisas cientficas, dada sua relevncia e confiana em que so realizadas e a credibilidade que a sociedade civil lhes deposita. Acreditamos tambm que, muitas transformaes de progresso se iniciam por meio da cincia, e assim muitos paradigmas e representaes imbricadas nelas tambm se transformam, ou numa linguagem talvez mais realista, ficam cristalizados aqueles que tambm no contribuem para o desenvolvimento do ser humano.

2 Reviso de Literatura

2.1 Representaes sociais A fonte do conceito de Representaes Sociais cunhado por Moscovici foi inicialmente encontrada em Durkhein que o chamou de Representaes coletivas. Para Moscovici (1978 apud XAVIER, 2002) este social, tem um carter dinmico e bilateral no processo de constituio das representaes sociais, esses dois modos so entendidos como, primeiro, a representao como forma de conhecimento socialmente elaborado e partilhado, e por outro, sua realidade subjetiva, individual e psicolgica, portanto, repleta de emoes e crenas que o indivduo comporta. Dessa forma, existe uma funcionalidade no conceito, ou seja, o indivduo elabora um conhecimento que pode influenciar sua conduta e em sua interao social comunica este conhecimento para o grupo ao qual est inserido. As representaes sociais tambm so, conforme Xavier (2002), um sistema (ou sistemas) de interpretao da realidade, que orienta os comportamentos do indivduo no meio social, permitindo interiorizar as experincias, as prticas sociais, ao mesmo tempo, se apropriando de objetos socializados. Neste sentido, o estudo das Representaes Sociais importante como recurso metodolgico de conhecimento dos fenmenos do cotidiano, aqueles que adquirem relevncia entre os grupos. Ao perscrutar a abordagem de Moscovici percebe-se que as Representaes Sociais oferecem ferramentas tericas e prticas ao mesmo tempo. No so simplesmente opinies ou reflexes a respeito de um problema, ou fenmeno, existem um processo e uma dinmica em que esto envolvidas. O que equivale dizer que nem tudo representao social. O que importante destacar aqui, na anlise de Chamon (2009) para ocorrer uma representao social, deve haver um compromisso social em jogo, um conflito e uma identificao entre um grupo no entendimento de uma problemtica, ou de dada realidade.

2.2 Violncia, sociedade e famlia

O termo violncia vem do latim, violentia e significa fora ou violncia, extrada do verbo violare, transgredir, profanar, tratar com violncia (RUSS, 1994 apud MARTINS; OLIVEIRA, 2007). Para Zaluar (2000 apud MARTINS; OLIVEIRA,

2007) algo definido como violncia quando perturba acordos e regras que pautam as relaes, o que lhe confere uma carga negativa. A violncia contra o ser humano faz

parte de uma trama antiga e complexa, antiga, porque data de sculos as vrias formas de violncia perpetradas pelo homem e no prprio homem; complexa por tratar-se de um fenmeno intricado, multifacetado. A anlise do fenmeno da violncia deve partir do reconhecimento da sua complexidade, abarcando tanto a existncia de mltiplas formas de violncia, com suas diferenas qualitativas, como tambm os diferentes nveis de significao e os seus diversos efeitos histricos (CANDAU, 2001; MARTN-BAR, 1997 apud MARTINS; OLIVEIRA, 2007). Nesse sentido, so vrias as manifestaes da violncia, fsica, psicolgica, moral, criminal, simblica, violncia estrutural, ou at mesmo uma cultura da violncia. A percepo mais dominante da violncia que permeia os espaos sociais a violncia fsica, que envolve homicdio, agresso, roubos, trfico de drogas, compondo a criminalidade ou delinqncia. Para Winnicott (1982 apud ANDRADE, 2009) violncia e agressividade no so sinnimas, a violncia um indcio de problemas no exerccio da agressividade. O termo agressividade em Winnicott comentado por Dias (2003), s faz sentido quando uma ao movida por um propsito, uma inteno, e no caso do beb quando pequeno, ainda no est de posse de razes ou intencionalidade. A agressividade no incio motilidade, e esta manifestao decorre do estar vivo do beb, faz parte da sua busca de alvio instintual. Este mdico pediatra que se tornou psicanalista, D.W.Winnicott, trouxe grandes contribuies acerca da problemtica da violncia, principalmente com crianas, jovens, quando os atendeu no perodo do ps-guerra. Em sua obra, chamada Privao e

Delinquncia, Winnicott (2005) numa edio revisada, ele retrata esta experincia, e mostra que quando a criana sofre uma perda, ou um abandono, ou um trauma intenso, ligado principalmente famlia, me, ou algum que lhe presta cuidados, esta criana fica deprivada, (deprivation). Explicando melhor, a criana sofre uma intensa perda daquilo que j teve, ou lhe foi tirado, pode lev-la a desenvolver a tendncia anti-social. E quando esta tendncia se manifesta mais intensamente no adolescente, no indivduo adulto, e no se trata, temos a a delinqncia. Ele analisa as razes da agresso sob dois aspectos ou significados, quela constituda direta ou indiretamente como uma reao frustrao, e por outro lado, a agressividade como fonte de energia do ser humano. Mas

esta fonte de energia no algo inato, mas sim, construdo nas relaes com a me ou cuidador, e ampliando-se a outras pessoas do seu contexto. Diante desta leitura, observa-se que Winnicott (2005) considera a violncia como um problema que construdo nas relaes iniciais, e pode se intensificar dependendo da forma como, a famlia, a escola, a sociedade vo entender e tratar esta criana ou este adolescente. Existem outras formas de discutir a violncia, outros pontos de vista, uma vez que, existem diversas reas do saber, algumas, representando a violncia como um fenmeno social produzido por grupos que detm o poder, status, dinheiro, a fim de impor ideologias especficas para manipular outras camadas da sociedade. Esta exposio pode ser ilustrada pela descrio de Costa e Pimenta (2006) em que a violncia pode ser praticada pelo Estado, instituies, grupos sociais e religiosos, organizaes pblicas e privadas, sistemas de comunicao e econmico, pessoas, enfim, por todos ns. nas dimenses econmica, poltica, social, cultural, tica, simblica, continua os autores, que vemos expresses de fora e de coero para manuteno da ordem ou de determinada posio de superioridade de uma pessoa, grupo ou posies tnicas, raciais, morais, sobre os demais, seja em termos do sofrimento pessoal, seja em termos de prejuzos coletividade. 3 Mtodo Esta pesquisa foi desenvolvida por meio de abordagem qualitativa e quantitativa. Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas, analisadas qualitativamente, por meio de tcnicas de anlise de contedo e com o apoio do software ALCESTE. O mtodo anlise de contedo, conforme afirma Ozella e Aguiar (2006) procura desvendar os ncleos de significao das palavras e discursos como instrumento para a apreenso dos sentidos. Participaram do estudo vinte universitrios das trs reas do conhecimento (Humanas, Biocincias e Exatas) da Universidade de Taubat, So Paulo. Na etapa quantitativa foram aplicados 380 questionrios entre os universitrios da mesma escola acima, sendo, 119 estudantes da Biocincias (31,3%), 172 da rea de Humanas (45,3%) e 89 da rea de Exatas (23,4%).

4 Resultados e Discusso

Na fase qualitativa foram identificadas duas classes ou categorias atravs do software ALCESTE, as quais foram denominadas: 1 Violncia/perspectiva social e poltica, tendo como ncleos de contedo: conceito, causas e enfrentamento/preveno da violncia. Em conceito apareceram os seguintes elementos: fim da idia do outro, reao frente s questes sociais, atitude de revolta e caos entre as pessoas. No componente, Causas, foi encontrado: desigualdade social, m distribuio de renda, desemprego, descaso e corrupo dos polticos. E por fim em Preveno e enfrentamento surgiram como fontes de representaes: polticas pblicas e sociais, educao e conscincia crtica e poltica de segurana pblica. A segunda categoria identificada foi Violncia/perspectiva familiar composta pelos elementos, Causas e Enfrentamento. Nessa categoria, as causas da violncia remeteram aos seguintes aspectos: falta de amor, desestruturao familiar, violncia domstica. Nesta, os ncleos de significao remeteram aos contextos familiares, dinmica familiar. No entanto, em muitas entrevistas, tais elementos estavam conectados ao contexto social em que a violncia vai se produzir ou se intensificar. O elemento fim da idia do outro, encontrado no primeiro ncleo, por exemplo, mostra as rupturas nas relaes sociais, o individualismo e narcisismo que permeiam as trocas. Nesse sentido, a violncia traz a marca de uma subjetividade arrebentada, esmagada, frustrada. Essa idia vai ao encontro com o que apontado por Wierviorka (1997) que afirma que a violncia capaz de emergir na interao ou no choque das subjetividades negadas ou destrudas. Esta afirmativa tambm pode ser vista nos trabalhos de Winnicott (2005), como descrito inicialmente nesta pesquisa, um adolescente que adentra o mundo do crime, da delinqncia, sente-se frustrado, roubado, necessita a todo momento sentir-se real e para isso, o faz atacando o meio. Na atual conjuntura social, especialmente, influenciadas pelas representaes dos meios de comunicao mais dominantes, nossas escolas, as famlias, no oferecem confiana e conteno para os jovens marcados pela infrao, ao contrrio, punem por meio da violncia, outros so ignorados e nem se quer so tratados como pessoas. Outros contedos que apareceram como: reao frente s questes sociais, atitude de revolta, caos entre as pessoas indicaram representaes sociais da violncia como sendo um fenmeno social, advindo dos padres atuais de interao das

coletividades que esto ligadas a causas estruturais da sociedade.

Na 2 etapa

(quantitativa) desta pesquisa, a maioria dos estudantes entende a violncia em seu aspecto mais concreto, a violncia fsica e psicolgica, esta mais escolhida por 286 estudantes no questionrio respondido, seguida de: desrespeito fronteira do outro marcada por 259 estudantes e o no reconhecimento do outro como pessoa, optada por 198 jovens. A exposio intensa da criminalidade pelos meios de comunicao sem uma reflexo consistente, crtica, mediada pelas diversas instncias da populao organizada, pode nos levar a banalizar a violncia como algo muito comum, que est fora do nosso alcance, formando em ns representaes com o risco de generalizao a respeito da violncia, ao que Minayo (2006) vai chamar de forma totalizante de percepo da violncia, ou seja, que a violncia advm das populaes destitudas de recursos materiais e sociais como uma produo autnoma e no guarda relaes com dimenses macrossociais como fatores estruturais na produo da violncia, como exemplo, desigualdade e excluso social. Minayo (2006) analisa que a entrada de jovens no mundo do crime no se explica somente pelos aspectos estruturais, existe o ato subjetivo, no entanto, a formao do crime se d nessa conjuntura de crescente desemprego e excluso social, cultural e moral de grupos, com o constante apelo ao consumo. Tais sujeitos, continua a pesquisadora acima, no encontram espao de significar sua contribuio social e pessoal, num mundo em que se privilegia a concentrao de riqueza e desconsidera o que essencialmente humano. Os estudantes identificaram os elementos da discusso acima, percebendo quanto o indivduo afetado pela dinmica social e poltica, e que a violncia surge tambm como sintoma do desamparo do Estado, dos prejuzos do sistema capitalista que gera desigualdades sociais, da falta de uma poltica para o bem comum. Tal reflexo foi identificada por diversos estudantes, entre eles temos:
[...] a violncia uma reao do que est acontecendo mesmo, das questes sociais que acontecem, que vem junto com a misria, com a pobreza; [...] a violncia pra mim pode ser denominada como atitude de revolta de indivduo que se sente desvalorizado pela sociedade se sente excludo de alguns padres que so considerados normais, como ter um bom emprego, ter dinheiro, um bom servio [...].

No que se refere s Medidas de preveno e enfrentamento, apareceram os seguintes contedos: Polticas pblicas e sociais, Educao e Conscincia crtica. Tais respostas estavam em consonncia com as causas da violncia ditas por eles, aparecendo um vetor diferente, que foi a educao. A educao foi muito mencionada nas duas perspectivas tanto social quanto familiar: uma educao emancipatria, no sentido de conscincia crtica de apreenso da realidade, proporcionando ao sujeito um posicionamento mais autntico em sua esfera pessoal, social e poltica. Em se tratando da Violncia na perspectiva familiar, os estudantes inseridos nesse grupo perceberam mais as manifestaes da violncia fsica, psicolgica, mostrando as agresses de pais, a falta de afetos e de valores, a negligncia familiar. No item Causas, supracitada, os componentes fazem parte de um mesmo contexto de representao social, muitos estudantes, perceberam o fenmeno da violncia no mbito da violncia domstica, esta fruto das rachaduras nas relaes familiares, dos contextos de falta de amor e de educao, da cadeia da reproduo da violncia domstica. Duas falas ilustram essa anlise:

Pode ser pelo estado emocional da pessoa, como ela convive, qual ambiente que ela convive, o ambiente familiar dela, o ambiente de trabalho, a situao, a condio que ela t, pode gerar violncia ... ela v o pai ou a me brigando, ou v o pai batendo na me, a me vai l e bate na criana [...] as causas da violncia... acho que uma falta de formao, de estrutura da pessoa, falta de carinho na infncia....

Claro (2010) amparada pela abordagem de Winnicott ilustra a perspectiva dos estudantes identificada acima, mostrando que, indivduos que na infncia foram marcados por uma deprivao, experimentaro a adolescncia de forma muito mais difcil e dolorosa. Os atos anti-sociais que caminham desde a infncia e no foram ouvidos, agora na adolescncia ganham fora. Esta fora que chega a ser at fsica a ltima tentativa desesperada de pedir ajuda. Os atos de violncia so uma forma de solicitao de continncia, limite e cuidado, uma forma de buscar oposio. Pois, somente atravs da oposio ao impulso descontrolado que se dar contorno ao self que possibilitar a sensao de existncia genuna a sensao de existir. Nesses casos a nica forma de estabelecimento da identidade se d atravs da violncia. Winnicott

(2005, p137) mostra que o tratamento da tendncia anti-social s se efetiva se houver uma assistncia ambiental especializada. Aqui pode-se pensar nas polticas pblicas de assistncia ao jovem infrator, ou polticas educacionais de promoo de sade, porm, o modo como administrado os cuidados e a conteno desses jovens uma tarefa difcil, rdua e poucos esto preparados. Em um de seus casos ele prope: [...] por que no dizer a Jonh que voc sabe que, quando ele rouba, ele no est querendo as coisas que rouba, mas procura algo a que tem direito: est protestando contra a me e o pai, pois, se sente privado do amor de ambos? Enfim, existe uma omisso ambiental, nos termos de Winnicott (2005) que chamamos de negligencia familiar, confirmada pelos estudantes das trs reas pesquisadas. 5 Consideraes Finais

Pode-se observar que as representaes sociais fazem parte do cenrio prprio desses estudantes. Muitos discursos evidenciam saberes cientficos apreendidos, e os sentidos construdos por eles no se modificaram muito pelas diferenas de reas. Dessa forma, confirmando a emergncia de representaes sociais na populao pesquisada, isso demonstra que ocorre trocas, emoes, saberes entre as reas de conhecimento, validando a violncia como objeto de representao social nesse trabalho. Notou-se forte reconhecimento da ao macro social, as representaes a cerca da violncia estavam circunscritas em fatores estruturais, identificando-a como um sintoma ou causa frente s mazelas sociais. O imbricamento das situaes macroeconmicas e sociais ocorre juntamente com a perda da autoridade familiar, que os estudantes mencionaram como circunscrita no universo da desestruturao familiar, negligncia familiar e drogas. Essa violncia fruto do desequilbrio da famlia e de sua baixa qualidade de vida, que se intensifica com os problemas sociais. Como enfrentamento, enfatizaram as polticas pblicas e sociais associadas com a educao. As representaes sociais da violncia que os estudantes encontraram sob a perspectiva familiar visualizavam sua dimenso objetiva, direta ou indireta, relacionada agressividade, dano fsico, moral, ou psicolgico. Os universitrios inseridos neste grupo de respostas compreendem e apostam na famlia como elemento fundamental para a promoo de sade e ncleo de desenvolvimento do indivduo. Quase todos os

estudantes puderam representar a violncia, e entender que preciso se unir para a superao desse problema, podendo usar da profisso para se trabalhar com a conscincia das pessoas e desenvolver representaes sociais que favoream o desenvolvimento humano. Referncias

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WINNICOTT, D.W. Privao e Delinquncia. 4. ed,Traduzido por lvaro Cabral.So Paulo:Martins Fontes,2005.

Aspectos das Migraes internas e externas e o migrante como cidado

Priscila Brianezi Modesto - Mestranda Unisal U.E. de Lorena (SP)pribrianezi@yahoo.com.br Direito das Minorias

Resumo A minoria migrante nem sempre foi vista como de grande importncia para estudiosos e legisladores. A migrao fenmeno to antigo que remonta a Idade Mdia, quando os homens primitivos deixaram a sia para a Amrica em busca de alimento e melhores condies de vida. O objetivo do presente artigo mostrar a importncia desta minoria perante o ordenamento jurdico e da necessidade de se ampar-la legalmente seja mediante leis mais eficazes seja atravs de polticas pblicas eficientes. Os aspectos abordados no artigo so o conceito de migrante, a histria de sua origem e evoluo, a legislao vigente para proteo tanto no ordenamento jurdico brasileiro quanto no ordenamento mundial, as razes pelas quais as pessoas se deslocam, as dificuldades enfrentadas pelos migrantes ao se deslocarem ou no lugar onde permanecem, as polticas de proteo adotadas pelos governos e o papel das aes afirmativas diante desta minoria. Para o estudo foram utilizadas pesquisas bibliogrficas em diferentes meios, como livros, artigos e sites especficos e tambm pesquisa documental em relatrio elaborado pela Organizao das Naes Unidas no ano de 2009 destinado exclusivamente ao tema. Na abordagem final do presente estudo o que se verifica a fragilidade com que o ordenamento jurdico e legal brasileiro e mundial tratam a populao migrante. H falta de amparo legal e material. No h muitas vezes a igualdade formal, dificultando assim a busca pela igualdade material, muito embora essas populaes migrantes contribuam maciamente para o progresso do local onde vivem como demonstra o relatrio das Naes Unidas. As aes afirmativas seriam um modo de equalizar um problema histrico dessa minoria uma questo a ser analisada no presente estudo. Palavras chaves: Migrao; Polticas pblicas; Aes Afirmativas
Abstract:

The minority immigrant has not always been seen as of great importance to scholars and policymakers. Migration is as old phenomenon dating back to medieval times, when primitive people left Asia to America in search of food and better living conditions. The aim of this paper is to show the importance of this minority to the legal system and the need to support her legally be most effective through laws or through efficient public policies. The points raised in the article is the concept of migrant, the story of its origin and evolution, the existing legislation to protect both the Brazilian legal system and in the world order, the reasons why people move, the difficulties faced by migrants when travel or remain in place, protection policies adopted by governments and the role of affirmative action on this minority. For the study were used bibliographical searches in different media such as books, articles and specific sites and also in documentary research report by the United Nations in 2009 devoted exclusively to the subject. On final approach to this study what is happening is the weakness with which the Brazilian

legal system and legal world and treat the migrant population. There is a lack of legal support and equipment. There is often a formal equality, thus hindering the pursuit of substantive equality, although these migrants contribute massively to the progress of where they live as the report of the United Nations. Affirmative action would be a way to equalize a historical problem that minority is a question to be examined in this study. Keywords: Migration, Public Policy, Affirmative Action

Introduo

A migrao o movimento de pessoas ou grupos de um lugar para outro. Os conceitos variam de acordo com esses movimentos de entrada e sada de pases ou regies ou mesmo como a situao em que se encontram nestes lugares. Valorizao da pessoa humana esta fortemente integrada a valorizao do migrante, essa pessoa capaz de deixar seu pas ou regio de origem em busca de seus sonhos. Acontecimentos histricos e expanses humanas se deram graas s migraes. A histria sempre demonstrou isso como na caminhada do povo hebreu com Moiss, as grandes navegaes e os descobrimentos. As legislaes internacionais e nacionais buscam integrar o migrante nesta aldeia global em que o mundo se transformou. Entretanto, as legislaes so escassas e muitas vezes genricas demais para a proteo integral dessa minoria. Isto o caso do Brasil. Os motivos que levam migrao e todos os obstculos enfrentados so muitos e tambm desconhecidos, sempre carregados de preconceitos, principalmente em relao ao mercado de trabalho. As polticas j adotadas esto muito distantes das necessrias para garantir os mnimos direitos aos migrantes. Estes ainda esto desamparados e a busca por uma soluo deve ser uma constante, j que o fenmeno da migrao tende sempre a aumentar no mundo globalizado de hoje.

1. Conceitos iniciais e distines importantes

Migrao o movimento de pessoas, grupos ou povos de um lugar para outro. No dicionrio migrar mudar, passar de uma regio a outra, de um pas a outro. Migrante , pois, toda pessoa que se transfere de sua residncia (lugar habitual), para outro lugar, regio ou pas. O termo utilizado de forma genrica para designar tanto aquele que entra quanto aquele que sai de um pas, regio ou lugar. Uma subdiviso do conceito pode ocorrer em imigrao , entrada de algum em determinado pas para nele se estabelecer, viver e emigrao ato de deixar um pas para se estabelecer em outro; tambm sinnimo de xodo, palavra bem conhecida e utilizada no Brasil. Outras denominaes podem tambm aparecer, como migraes internas, referindo-se aqueles que se movem dentro de um pas e migraes internacionais, para designar os movimentos de migrantes entre pases, alm das fronteiras. O Deputado Orlando Fantazzini, em seu trabalho resultante de diversas discusses sobre as migraes internacionais28 , diz que os imigrantes que saem de seus pases em busca de oportunidades e chegam a outro pas podem se tornar, do ponto de vista jurdico e da legislao vigente no pas de destino imigrante documentado, indocumentado ou em situao irregular. Sero documentados aqueles que possuem autorizao vlida para ingressar e permanecer no territrio de um Estado que no o seu, em situao irregular aqueles que no possurem essa permisso administrativa conforme determinar a legislao migratria daquele pas e indocumentados aqueles que tambm se encontram em situao irregular, podendo ser os que entraram legalmente e tambm os que no possuem documentao para permanncia. A migrao pode ser voluntria (mais comum) ou forada, que pode ter causas diversas, como desastres econmicos e naturais (enchentes, secas prolongadas, desertificao e poluio, epidemias graves, tsunamis, furaces, carncia de alimentos e postos de trabalhos etc.), guerras e demais situaes onde o sistema de organizao social no garante as necessidades bsicas de sobrevivncia seja para parte do grupo, seja para toda a populao. Os migrantes forados no se enquadram no conceito de refugiados, segundo a Conveno de Genebra de 1951 e ao protocolo de 1967, o que dificulta a proteo dessa

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FANTAZZINI, Orlando. Polticas Pblicas para as migraes internacionais. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/dados/livros/a_pdf/livro_migraes_fantazzini.pdf>. Acesso em 15/04/2010.

minoria no mbito internacional. Na legislao brasileira, o conceito foi amplificado, mas tambm no abrangeu o migrante.29 Diferentemente do que ocorrem com os refugiados, os migrantes possuem a expectativa de retorno ao pas de origem e no tm necessidade da garantia da no devoluo como no refgio. Entretanto, isso no tira a responsabilidade de sua proteo, mesmo em situao irregular, pois se trata de pessoa humana e cidado que possui direitos humanos fundamentais como a vida, a integridade fsica, o direito a no discriminao por etnia, nacionalidade ou religio, entre outros. O motivo do conceito de migrante ainda no estar consolidado nas legislaes internas dos pases podem ser econmicos ou de segurana individual ou ainda pela impopularidade como tratado. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2009, publicado para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
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o tema migrao tratado com impopularidade, principalmente pelos meios de

comunicao, que trazem sempre um esteretipo negativo do migrante como aquele que rouba os empregos, que vive s custas do contribuinte ou pessoa vulnervel, incapaz de produzir no pas onde se dirige. Dar esteretipos errado. O migrante importante principalmente no desenvolvimento de muitos pases um fato que no pode ser esquecido.

2. A histria das migraes

O termo migrar teve lugar em todos os tempos do desenvolvimento humano. Nas origens naturais podemos citar o Homo erectus e o Homo sapiens, que talvez por motivos climticos ou carncias de alimentos migraram para o norte e de maneira forada descobriam outros territrios. A princpio viajavam em pequenos grupos, sendo ao mesmo tempo exploradores e colonizadores, pois se adaptavam aos novos meios de sobrevivncia e aos alimentos. Os perigos eram inmeros e muitos no sobreviviam, entretanto muitas descobertas ocorreram como o fogo, as armas e o 8desenvolvimento humano inteligente.

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Lei 9474/97, artigo 1, inciso III. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2009: Ultrapassar barreiras: Mobilidade e desenvolvimento humanos. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Palgrve Macmilian, 2009. Edies Almedina, SA. Diretora Jeni Klugman.

No Imprio Romano as migraes ocorreram por conquistas. A religio tambm tratou de migrao ao descrever a saga do povo hebreu que, descontentes com a escravido no Egito, acompanharam seu lder Moiss at a terra prometida por Deus (atualmente Israel), atravessando o Mar Vermelho. Jesus tambm teve sua contribuio para a histria das migraes ao fugir para o Egito devido perseguio de Herodes. No feudalismo a migrao teve um efeito duplo, fixou camponeses nas suas terras e aldeias nos diferentes feudos e propiciou guerras de conquistas entre estes, dando origens a grandes invases e deslocamentos em massa da populao. Mais tarde alguns desses feudos se transformaram em Estados Nacionais, decaindo o sistema feudal. Na Baixa Idade Mdia cidades-estados como Veneza, onde havia grande comrcio, grandes migraes ocorreram do mundo rural para o urbano. J na Idade Moderna as navegaes trouxeram no s a possibilidade de comrcio, mas a descoberta de novos territrios, como a Amrica. A Revoluo Industrial, por outro lado, provocou o maior xodo rural da histria envolvendo camponeses, favorecendo o crescimento descontrolado e excessivo das cidades, problemas enfrentados at hoje. Tambm beneficiaram as migraes as Guerras Mundiais caracterizadas mais pela figura do refugiado. A partir de 1950 as migraes dos pases de Terceiro Mundo para pases mais desenvolvidos como os Estados Unidos, Canad Japo, Austrlia e alguns pases europeus se intensificaram. A histria de descobrimento e expanso no Brasil no foi diferente. Desde os portugueses em 1500 at a dcada de 70, inmeros processos migratrios ocorreram. Impulsionados pelo interesse econmico, os desbravadores avanaram ao Tratado de Tordesilhas estabelecido com os espanhis, favorecendo a migrao da populao para estas partes recm descobertas do territrio, principalmente em busca de riquezas. Mais tarde escravos africanos e imigrantes, principalmente italianos continuaram o processo. Na dcada de 70 o Brasil atraiu muito capital estrangeiro, ocorrendo o chamado milagre brasileiro. O perfil desses imigrantes, entretanto era diferente dos anteriores, eram na maioria dirigentes de empresas e profissionais que investiram no desenvolvimento do pas. As migraes internas sempre foram uma constante no pas. A histria demonstra que muitos brasileiros se deslocaram e ainda se deslocam dentro do pas em busca de uma qualidade de vida melhor, como os nordestinos que deixaram seus estados

para se estabelecerem em So Paulo; dos gachos, catarinenses, paranaenses e paulistas que se estabeleceram no Mato Grosso e tambm em Rondnia.

3. Legislao de proteo e garantias

A proteo legislativa ao migrante no slida o bastante. A maioria das legislaes internacionais, por exemplo, garantem somente o direito de locomoo. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, da ONU, datada de 10 de dezembro de 1948 foi o primeiro instrumento a defender esse direto, no artigo 1331 e transformou em obrigao de todos os signatrios conforme retrata o prembulo32. Posteriormente outras legislaes internacionais dispuseram sobre esse direito, como a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem de 2 de maio de 1948 em seu artigo 8 e o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, de 16 de dezembro de 1966, em seu artigo 12. O Pacto de So Jos da Costa Rica de 1992, buscando um novo paradigma dos direitos, diz que os direitos essenciais da pessoa humana no derivam do fato dela ser nacional de determinado Estado, mas sim dos atributos da pessoa humana e por isso precisam de uma proteo internacional, de natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos estados americanos. Tambm disciplina a livre circulao (entrada e sada) e residncia para aquele que se encontre de forma regular no pas. Destaca-se o artigo 22 que veda a expulso de estrangeiro sem deciso tomada de acordo com a lei ou mesmo a entrega deste em outro pas, de origem ou no, onde seus direitos fundamentais possam ser violados e tambm a proibio de expulso coletiva de estrangeiros. A Conveno Internacional para Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e seus Familiares, aprovada pela Assemblia da ONU em 1990 defende e protege os direitos humanos dos trabalhadores e trabalhadoras migrantes e membros de suas famlias. Esse documento abre um novo captulo na histria das
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1. Todo homem tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Todo homem tem direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar. 32 "o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo (...) e que os estadosmembros se comprometem a promover em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais".

migraes internacionais, pois reconhece e protege a dignidade do migrante independentemente de sua condio migratria, buscando uma humanizao das relaes internacionais. Entretanto, embora tenha um alcance absolutamente humanista, esta Conveno ainda no foi ratificada por todos os pases, como o Brasil. A preocupao da limitao e direitos dos estrangeiros no Brasil iniciou-se com as Constituies de 1934 e de 1937. Nestas havia sistemas de cotas e restries de permanncia de imigrantes no territrio; privilegiava abertamente a imigrao europia. O Decreto 383 de 1938 foi emanado proibindo os estrangeiros de exercerem atividades poltica no pas. J s vsperas da II Guerra Mundial, o Decreto-Lei 406, de 4 de maio de 1938, editado pelo presidente Getlio Vargas consolidou a situao discriminatria e diante da ditadura, ainda trazia a lista de pessoas que no mais seriam admitidas em solo brasileiro. Com o fim da Guerra e o debate sobre as questes de direitos humanos, o Brasil, em perodo de expanso, comeou a flexibilizar a poltica de imigrao para poder buscar mo-de-obra especializada. O Decreto-lei n. 7967/45 possibilitou a entrada de estrangeiros no Brasil, desde que satisfeitas condies impostas pela lei, ainda discriminatria. O Decreto-Lei 941, de 18 de outubro de 1969, com sua competncia estabelecida pelos Atos Institucionais (AI) n 12 e n 5, regulamentado pelo Decreto 66.689/70 trouxe a poltica corrupta e preconceituosa do regime militar. Os estrangeiros poderiam vir ao Brasil desde que cumprissem exigncias extralegais, modificadas a todo instante. Em 1980 o Estatuto do Estrangeiro (Lei 6815) aprovado, mas no partilhou de uma viso dos direitos dos migrantes, baseada nos direitos humanos. O Estatuto vigente at hoje e define a situao jurdica de todos os estrangeiros no Brasil, como procedimentos de imigrao e extradio, questes relativas a vistos, situaes de asilo, naturalizao e regulamentos em matria de deportao e expulso. A Constituio Federal de 1988, norteada por princpios e valores fundamentados no respeito dignidade humana, cidadania e prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais, probe qualquer forma de discriminao e permite o asilo poltico. Estas afirmaes constitucionais seriam suficientes para considerarmos derrogado, em muitos aspectos, o Estatuto do Estrangeiro. Da mesma forma, o artigo 5

ao afirmar que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas, a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (...)", assegura que no h hierarquia entre estrangeiros residentes no pas e brasileiros no que concerne aquisio e gozo de direitos civis. Portanto, claro o conflito entre a Constituio e a vigente lei disciplinadora da situao do estrangeiro no Brasil. Nesse sentido faz-se necessria uma nova lei que trate a migrao como um fato social, orientado sob a tica dos direitos humanos, com um novo conceito de imigrante onde o ser humano no seja simplesmente um estrangeiro, mas um cidado, detentor de direitos e contribuinte para um Brasil democrtico e diverso.

4. As razes dos deslocamentos

As migraes constituem um fenmeno demogrfico complexo que responde a muitas causas que a princpio so difceis de determinar. Podemos dizer que as principais causas de deslocamento hoje so polticas, ou seja, causas derivadas das crises polticas que muitos pases vivenciam; culturais, isto , a religio, idioma, tradies, costumes etc. influenciam na escolha do pas ao qual migrar, principalmente uma melhor educao. Podem tambm gerar a migrao causas socioeconmicas, j que muitos no tolerando as situaes de misria e vulnerabilidade as quais se encontram em seus pases ou regies de origens resolvem buscar melhores condies de vida em locais diferentes. Causas familiares tambm integram as razes da migrao, assim com as causas blicas e conflitos internacionais e catstrofes generalizadas (relacionadas acontecimentos naturais como maremotos, inundaes, ciclones, epidemias, entre outros). Esses ltimos, porm podem ser melhor tratados no tema relativo aos refugiados. O ponto de partidas das maiores discusses do tema so os fluxos que ocorrem dos pases subdesenvolvidos para os mais desenvolvidos, como na Amrica do Norte, Austrlia e Europa. Entretanto, segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de

200933 , a maioria das deslocaes no mundo no esta acima referida e nem aquela que se verifica entre pases. A esmagadora maioria das pessoas se desloca dentro do prprio pas. Estima-se que aproximadamente 740 milhes de pessoas sejam migrantes internas, numero quatro vezes maior do que aquelas que se deslocam internacionalmente. Entre as pessoas que se deslocam atravessando fronteiras nacionais, pouco mais de um tero mudou-se de um pas em desenvolvimento para um desenvolvido (menos de 70 milhes de pessoas). A grande maioria (200 milhes) dos migrantes internacionais mudou-se de um pas desenvolvido para outro ou entre pases subdesenvolvidos. A maior parte dos migrantes (internos e internacionais) consegue alcanar melhores rendimentos, melhor acesso educao, sade e melhores perspectivas de vida para os filhos. A maioria dos migrantes se sente feliz apesar dos obstculos e reajustes da mudana e uma vez estabelecidos no local se aderem mais sindicatos, grupos religiosos, entre outros, do que os residentes locais. O grande problema, entretanto, que os benefcios da mobilidade no esto distribudos de forma equitativa. Aqueles que se deslocam por motivos de insegurana e de conflito enfrentam desafios especiais. Ainda segundo o Relatrio, estima-se que 14 milhes de refugiados vivam fora de seu pas de cidadania, o que representa cerca de 7% dos migrantes no mundo. A maioria permanece prxima ao pas de onde fugiu e vive em campos de refugiados at que obtenha condies de regressar ao pas. Meio milho, por outro lado, viajam at pases desenvolvidos em busca de asilo. Um nmero maior (cerca de 26 milhes) desloca-se internamente, enfrentando condies especiais de dificuldade tanto pelo fato do pas estar fragmentado pelo conflito ou devastado pelos desastres naturais. Outro grupo vulnervel refere-se s pessoas, principalmente mulheres jovens, traficadas. So enganadas por promessas de uma vida melhor em outros pases, mas ao chegarem ao destino o universo muito diferente, normalmente tm sua deslocao proibida e so coagidas, violentas ou at mesmo abusadas sexualmente. Em geral, as migraes ocorrem por vontade prpria para lugares com melhores condies. Mais de trs quartos dos migrantes internacionais vo para um pas com um nvel mais elevado de desenvolvimento humano. O grande problema que
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Relatrio de Desenvolvimento Humano 2009: Ultrapassar barreiras: Mobilidade e desenvolvimento humanos. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Palgrve Macmilian, 2009. Edies Almedina, SA. Diretora Jeni Klugman.

esbarram em polticas contrrias entrada e pela escassez de recursos disponveis que lhes permitam a deslocao. As pessoas de pases pobres so as que menos mudam. O Relatrio informa que a histria e as evidncias atuais sugerem que o desenvolvimento e a migrao andam de mos dadas, pois a taxa mediana de emigrao num pas com desenvolvimento humano baixo inferior a 4%, ao passo que em pases desenvolvidos superior a 8%.

5. Obstculos deslocao de pessoas

Como j tratado anteriormente, muitos fatores levam as pessoas a migrarem para outros pases ou regies, dentre eles esto uma melhor oportunidade de educao e empregos, fatores naturais, coaes, entre outros. Muito embora haja legislaes garantidoras dos direitos de locomoo, na realidade o que os migrantes mais tm encontrado so os obstculos sua deslocao em virtude das polticas dos governos. As barreiras comerciais sofreram muitos avanos, mas isso no se estendeu migrao. Os maiores obstculos so especialmente para as pessoas pouco qualificadas, segundo informaes do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2009 das Naes Unidas34 . Segundo este, embora os pases mais desenvolvidos procurem os servios de pessoas pouco qualificadas, o favorecimento ainda para a admisso dos mais instrudos. As regras para o tempo de admisso, estadia e emprego so mais flexveis aos mais instrudos. O tempo de estadia de um trabalhado mais qualificado de at seis anos, enquanto para o menos qualificado de trs anos, por exemplo. Dados estimam que 50 milhes de pessoas vivam e trabalhem no estrangeiro irregularmente. Os pases preferem deixar os menos instrudos na ilegalidade e sem autorizao, embora saibam do problema existente. Isso os desfavorecem, j que, embora acendam a postos mais elevados de trabalho e possuam melhores remuneraes que em seus pases de origem no tm acesso aos mesmos direitos bsicos dos habitantes legais, como assistncia sade por exemplo. E contrapartida, muitos pases como a Itlia, Espanha, Canad e Nova Zelndia reconhecem a contribuio dos migrantes no qualificados para suas sociedades e por
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Id., 2009, p. 2.

isso os regularizam ou mesmo possuem programas de migrantes sazonais bem definidos para setores como a agricultura. O fato que, mesmo em relao migrao qualificada, ainda h muita divergncia. Para alguns os migrantes vm realmente preencher postos de trabalhos vagos, mas para outros eles vm mesmo assumir cargos que deveriam ser dos nativos. As migraes podem em certas circunstncias ter efeitos negativos nos trabalhadores nativos com as mesmas qualificaes segundo o mesmo Relatrio, mas em geral, os efeitos so poucos significativos e, em alguns casos, totalmente inexistentes. Os obstculos s migraes internas brasileiras no diferenciam muito do demonstrado acima, pois como vemos na prtica estas sempre esto revestidas de muito preconceito como o caso, por exemplo, de migrantes nordestinos que vem para cidades grandes como So Paulo. maior parte deles reservado servios de escolaridade inferior. O livro Morte e Vida Severina de Joo Cabral de Melo Neto, por exemplo, evidencia todos os problemas enfrentados pelo migrante que sai de sua terra natal em busca de melhores condies de vida. um triste retrato da realidade brasileira e que ainda ocorre, embora por vezes parea ser um problema do passado. Os mecanismos que os governos tm adotado na prtica para garantir e otimizar os problemas dos migrantes o assunto do item seguinte.

6. As migraes e as polticas pblicas adotadas

Nos ltimos anos mudanas significativas ocorreram no delineamento das polticas voltadas s migraes internacionais. Estas eram definidas no plano nacional, evidenciando somente interesses particulares de cada Estado. O que se v hoje a passagem das polticas de deciso nica para a participao de reas diferentes do Governo, dos estudiosos e da sociedade civil. Estudos pormenorizados possibilitaram rebater argumentos errneos e quebrar paradigmas sobre as migraes. Algumas iniciativas de organismos internacionais e regionais tentam o entendimento de pases expulsores e recebedores visando o fim dos conflitos e s demandas dos movimentos sociais. A Organizao das Naes Unidas (ONU) foi pressionada a tratar sobre o tema e em setembro de 2006, por ocasio da Assemblia das Naes Unidas, realizou-se o

primeiro dilogo sobre Migrao Internacional e Desenvolvimento, onde cento e quarenta pases-membros discutiram as implicaes globais da migrao internacional e a mtua interao benfica entre migrao e desenvolvimento. Logo aps, em julho de 2007, foi realizado em Bruxelas o primeiro encontro para discusso do assunto, desta vez envolvendo tambm a sociedade civil e no s representantes de Estados. Os principais temas debatidos foram sobre o desenvolvimento de capital humano e mobilidade laboral, remessas e outros recursos da dispora, fortalecimento institucional de polticas coerentes e a realizao de parcerias. Por outro lado, os movimentos sociais e a organizao da sociedade civil tm sido cada vez mais expressivos, no interesse de solucionar problemas e garantir direitos aos migrantes, como ocorreu no I Frum Global das Migraes Internacionais, realizado em Porto Alegre em 2005 e no II Frum realizado em Vacia-Madri em 2006. Neste contexto, a Carta Mundial de Migrantes, baseada na prpria Declarao Universal dos Diretos do Homem, foi elaborada e submetida a vrios fruns regionais e nacionais e posteriormente encaminhada oficialmente s Naes Unidas. A mais forte das recomendaes e reivindicaes que os pases ratifiquem a Conveno Internacional sobre a proteo dos direitos de todos os trabalhadores migrantes e seus familiares, aprovada pela Assemblia da ONU em 1990. A preocupao desta Conveno foi abranger os principais direitos humanos dos trabalhadores migrantes e de seus familiares no pas estrangeiro, independente se legais ou no, porm, at o momento, o Brasil ainda no ratificou este documento. O Brasil possui algumas atividades voltadas ao amparo do migrante internacional como o caso do Conselho Nacional de Imigrao, vinculado ao Ministrio do Trabalho, as aes sistemticas de apoio consular aos brasileiros que vivem no exterior atravs do Ministrio das Relaes Exteriores, entre os quais esto a atualizao de documentos, abertura dos consulados para a comunidade migrante, estmulo a formao de conselhos consulares com a participao de cidados que vivem fora do pas. H diversas articulaes expressivas da sociedade civil tambm como o Servio Pastoral do Migrante (SPM) criado em 1985 no mbito da CNBB e o Centro de Estudos Migratrios (SPM), sendo este ltimo o organizador e co-organizador de

diversas conferncias, seminrios e organizaes de movimentos para a comemorao do Dia Internacional do Migrante no Brasil, comemorado no dia 18 de dezembro. A legislao brasileira ainda conta com a Lei 6815 de 19 de agosto de 1980, mais conhecida como Estatuto do Estrangeiro para consolidar os direitos dos migrantes e refugiados, conforme j mencionado anteriormente. A Cmara dos Deputados em Braslia possui a Comisso de Direitos Humanos e Minorias, que recentemente recebeu um projeto de autoria dos Deputados Geraldo Thadeu - PPS/MG e Pedro Wilson - PT/GO requerendo a criao da Subcomisso Permanente para tratar sobre o tema "Migraes e questes internacionais. O projeto aguarda providncias internas conforme ltimo andamento. O papel desempenhado pela Comisso tem se mostrado importante, j que coloca em pauta discusses sobre as minorias muitas vezes esquecidas. O Brasil ainda no possui uma lei de migraes. O que temos uma Lei de Estrangeiros, promulgada em 1980, feita em plena ditadura militar que precisa ser revista. Um pas cuja histria e cultura foram moldadas pelas contribuies de diferentes povos que chegaram em nossas terras, voluntria ou forosamente e que de uma maneira ou de outra contribuiu para enriquecer a identidade do nosso pas, precisa construir novos paradigmas legislativos quanto ao migrante. Uma nova lei tambm traria um apelo da necessidade de tratar as questes relativas aos brasileiros no exterior. Um Anti-Projeto de lei organizado pelas ONGs e sociedade civil, reivindica uma nova tica para o tratamento dos migrantes, baseando-se em princpios como a tutela de promoo dos direitos humanos, valorizao da presena dos imigrantes no Brasil, superao de enfoques economicistas ou seletivos; denncias e punies de todos os cries contra os estrangeiros; proteo aos trabalhadores migrantes, compromisso com os brasileiros no exterior e a cidadania universal intrnseca a todo o ser humano, entre outros. O maior desafio transformar os compromissos assumidos interna e externamente em programas e prticas sociais aplicveis em cada Estado. A prtica se difere muito das legislaes segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 200935 . Em pesquisas realizadas pela Unidade de Inteligncia do Economista (EIU) e pelo ndice de Polticas de Integrao de Migrantes (MIPEX) concluiu-se que os pases
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Id., 2009, p. 37.

em desenvolvimento apresentam menos trabalhadores nascidos no estrangeiro e uma menor proteo dos direitos dos migrantes. J os pases desenvolvidos que tm mais migrantes, tambm tendem a ter normas que visam oferecer melhor tratamento aos migrantes. Por outro lado, pases com lei fraca, podem no oferecer garantias nem aos migrantes internos, contrariando inclusive a Declarao Universal dos Direitos Humanos, como o caso da China, Monglia, Costa do Marfim, Mianmar, Rssia. Nestes pases a corrupo um dos principais fatores, seja esta do prprio governo, seja de grupos rebeldes. Tambm impedem a sada de pessoas: as altas taxas e a burocracia administrativa e valores exorbitantes de passagens. Outros pases fazem restries formais sada, como Cuba e a Repblica Popular da Coria, ou ainda a crianas (Eritria) e mulheres (Mianmar, Arbia Saudita e Suazilndia).36

7. Aes afirmativas e direito dos migrantes

Os princpios da igualdade e da reduo das desigualdades, previstos no artigo 5 so princpios estruturantes da Constituio Federal, ou seja, demonstram o ncleo essencial da Carta Magna, os pilares sobre os quais se sustenta. Tais princpios so norteadores e devem ser buscados por todos, principalmente legisladores. Entretanto, a realidade vivida diferente do mundo legislativo. No que se referem s aes afirmativas dois dispositivos trazem normas concretas, relativo s mulheres e aos portadores de deficincia. No mbito internacional, o Brasil ratificou Tratados que inserem a possibilidade que esse tipo de ao seja adotado e implementado. Note que a adoo no abrange a minoria migrante, j que esta nem mesmo amparada por legislaes slidas capazes de garantir-lhes direitos bsicos, como o direito a cidadania. As legislaes se preocupam muito com a pessoa vtima de perseguio (migrante forado) e no ao migrante voluntrio. Da mesma forma como toda pessoa que e vtima de perseguio tem o direito de procurar e gozar asilo em outros pases conforme afirma o artigo 14 da Declarao
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Id., 2009, p. 40.

Universal dos Direitos Humanos, este deve ser estendido aos migrantes, j que se deslocam por diversos motivos e no devem sofrer perseguies nos locais em que se estabelecerem. Uma das causas das deslocaes a constante violao dos direitos humanos das pessoas e grupos vulnerveis. Garantir direito ao desenvolvimento socioeconmico com distribuio de renda, fortalecimento do sistema democrtico so as melhores formas de prevenir os conflitos, xodos e crises humanitrias. Os migrantes tambm so sujeitos de direitos e devem ser respeitados em qualquer lugar onde decidam residir, independentemente se legais ou ilegais, devendo ter sua cultura, lngua e religio preservadas. Por serem considerados com um grupo vulnervel estes podem ser abrangidos pelas aes afirmativas, j que estas, segundo a prpria definio servem para temporariamente igualar direitos de grupos historicamente discriminados, o que o caso dos migrantes. Como retratado o movimento migratrio sempre fez parte do desenvolvimento da humanidade e sempre foi visto de forma discriminatria, principalmente se oriundo de pessoas ou grupos de regies ou pases mais pobres em direo a lugares ou pases mais ricos. As aes afirmativas poderiam sim ser um meio eficaz para garantir direitos mnimos e bsicos aos migrantes. Se assim no garantir seria ao menos um modo de pressionar a adoo de polticas pblicas eficazes para apoio desta populao, j que o fenmeno migratrio no tende a diminuir, mas sim aumentar tendo em vista o fator da globalizao e processos de unificao como o Mercosul e a Unio Europia.

8. Consideraes finais

Migrar movimentar-se de um lugar a outro, podendo ser entrada em um pas (imigrao) ou mesmo a sada dele (emigrao). A migrao pode sofrer subdivises como interna e externa; forada e voluntria. Da mesma forma os migrantes podero ser documentado, indocumentado ou em situao irregular. O processo migratrio remete ao Homo eretus e ao Homo sapies, sendo parte de toda a histria e evoluo humana. No Brasil o processo no foi menos importante, j

que possibilitou a expanso do territrio e o desenvolvimento econmico, podendo ser citado os Bandeirantes e a construo de Braslia como exemplos. A legislao existente no slida o suficiente para a defesa e proteo do migrante, embora tente minimizar prejuzos. O Brasil s destina direitos a eles atravs do Estatuto do Estrangeiro, mas deixa lacunas, j que se trata de uma lei antiga feita nos moldes da ditadura militar e que no soluciona problemas atuais. A Constituio Federal o nico instrumento que de alguma forma tenta integrar o migrante por meio de seus preceitos de no discriminao e igualdade, mas o faz de forma no especfica e tem dificuldades de aplicabilidade tendo em vista a falta de instrumentos infraconstitucionais e de organismos do Estado destinados a esse fim. As razes do deslocamento como analisadas, podem ser diversas, dentre elas polticas, culturais, socioeconmicas, familiares, catstrofes generalizadas, conflitos blicos e internacionais. Entretanto, embora diferentes motivos levem ao fato, o estudo quebrou antigos paradigmas preconceituosos de que as migraes ocorriam em sua maioria de forma externa e que migrantes em outros pases no fossem geradores de riquezas. O relatrio da ONU demonstrou o contrrio, isto , as migraes ocorrem na maioria das vezes internamente e no externamente e os migrantes externos desenvolvem-se economicamente e geram riquezas aos pases onde se encontram. Por outro lado, traz uma reflexo, que, embora produzam riquezas e consigam melhores condies de vida que em seus pases de origem, raramente os migrantes encontram os mesmos direitos bsicos dirigidos aos nacionais ou legais. No que se referem s polticas pblicas, estas eram definidas internamente por cada Estado. Hoje isso vem sendo modificado, tentando atender de forma mais global a dificuldade de muitos pases em lidar com os migrantes. No entanto, a fragilidade das legislaes, principalmente em pases ainda em desenvolvimento como o Brasil, dificultam a proteo. Muitos instrumentos internacionais so editados, mas nem todos os pases se tornam signatrios, j que a maioria desses instrumentos no traz qualquer forma de punio em caso de descumprimento. o caso j citado da Conveno Internacional sobre a proteo dos direitos dos trabalhadores migrantes e seus familiares, cujo Brasil no ratificou. No pas a grande incentivadora na proteo dessas pessoas so as ONGs, principalmente a Pastoral do Migrante liderada pela Igreja Catlica.

A grande dificuldade ter um olhar mais humano para a questo, entender a importncia do migrante como cidado, podemos dizer at cidado do mundo, j que no se limitada apenas a um Estado. O fato de se deslocar constantemente no o faz perder direitos e garantias expressos nos textos legais. H que se garantir a eles os mesmos direitos inerentes aos nativos. Um meio eficaz na tentativa de diminuir a diferena seria as aes afirmativas, instrumento devidamente previsto pela Constituio. A proteo dada vtima de perseguio deve ser estendida ao migrante, mas no deve ser o nico meio. Polticas pblicas eficientes seriam um caminho para garantia dos direitos fundamentais a que esta minoria tem direito, sejam elas implantadas por aes afirmativas ou por mecanismos advindos da sociedade civil organizada. Em contrapartida, utilizando-se da legislao j existente, levando em conta os princpios da igualdade e da no discriminao, cabe aos operadores do direito deixarem de lado a proteo dos nacionais e garantirem o mnimo a quem muito ajudou e ajuda no progresso de naes, como no Brasil, onde a miscigenao to grande que no possvel a olho nu, distinguir nacional e estrangeiro. Nos bancos acadmicos no deve ser diferente, j que cabe aos educadores e estudantes do Direito, conscientizarem-se e integrarem-se na sociedade, buscando sempre o ideal de justia, justia essa que no aceita discriminaes.

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Cidadania e Direitos dos portadores de Transtornos Psiquitricos

Mrjoli Andressa Grande, UNISAL, marjoli@comfie.com.br Prof. Dr. Conrado Neves Sathler, UNISAL, c.sathler@uol.com.br Legislao e Direitos Humanos Resumo O presente projeto trata dos Direitos Humanos dos Portadores de Transtornos Psiquitricos e tem como objetivo auxiliar a organizao de seus Direitos Primrios, proporcionar aos Portadores de Transtorno Mental a atualizao de documentos e possibilitar aos usurios da instituio o conhecimento e efetivao de seus Direitos. Em abril de 2001 foi criada a Lei de Proteo aos Portadores de Transtornos Mentais (Lei Federal 10216/01) e destaca-se nela o Artigo 2, o inciso II do nico "ser tratada com humanidade e respeito e no interesse exclusivo de beneficiar sua sade, visando alcanar sua recuperao pela insero na famlia, no trabalho e na comunidade, o Art. 4 a internao, [...] s ser indicada quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem insuficientes e o 1 do Art. 4 o tratamento visar, [...], a reinsero social do paciente em seu meio. Porm, muitos no tm condies civis, estando sem documentao mnima de identificao ou emprego. Outros, no podem voltar ao trabalho, mas, por terem contribuio previdenciria, tm direito a benefcios. Para tanto, em estgio na nfase de Sade Mental, criou-se um Projeto de Assessoria Social, para alcanar os objetivos acima citados. O projeto esta sendo desenvolvido em um hospital-dia, instituio de semi-internao que atende pacientes em sofrimento psquico intenso, sem apresentar riscos para si e para outrem, possuam residncia fixa e um responsvel que os apiem. Ser feita a verificao dos pronturios na identificao das necessidades primrias: regularizao de documentos e benefcios. Quando esta se mostrar insatisfatria, utilizaremos entrevistas com pacientes e familiares. Essas tambm serviro para esclarecer as providencias tomadas e as buscas de ajuda; a partir dessa fase, fase atual do projeto, se far um plano de ao envolvendo outros profissionais necessrios para a incluso social e cidad desta populao. Palavras-chave: Cidadania, Transtorno mental, Direitos Humanos, Incluso Social.

Abstract The present project treats of the human rights of the patient of psychiatric disorder and he/she has as objective to help the users in the organization of their primary rights, to provide to the patientes of Mental disorder the updating of documents and to make possible the users of the institution the knowledge and application of their Rights. In April of 2001 the Law of Protection was created to the patients of Mental disorders and he/she stands out in her the item II of only to be treated with humanity and respect and in the exclusive interest of benefitting his/her health, seeking to reach his/her recovery for the insert in the family, in the work and in the community", the Art. 4th the internment, [...] it will only be indicated when the resources extra-hospitalares if they show insufficient" and 1st of the Art. 4th "the treatment will seek, [...], the patient's social insertion in his/her half". However, many don't have civil conditions, being

without minimum documentation of identification or job. Other, they cannot return to the work, but, for they have contributed with Welfare Department, they are entitled to benefits. For so much, in apprenticeship in the Emphasis of Mental Health, he/she grew up a Project of Social Consultantship, to reach the objectives above mentioned. The project this being developed in one hospital-day, semi-internment institution that assists patient that are in intense psychic suffering, don't present risk for itself and for somebody else, possess fixed residence and a responsible to support him. It will be made the verification of the handbooks in the identification of the primary needs: stabilization of documents and benefits. When this if it shows unsatisfactory, we will use interviews with patients and family. Those will also be to explain to them provide sockets and the searches of help; starting from that phase, current phase of the project, will be made an action plan involving other necessary professionals for pertinent solutions. Wordkey: Citizenship, Mental Disorder, Humans Rights, Social Inclusion.

Introduo

H tempos os portadores de transtorno mental tm muito dos seus direitos esquecidos. Eles eram abandonados em hospitais psiquitricos e l sofriam vrios tipos de maus tratos. Segundo Barros e Mota (2008), no Brasil a histria psiquitrica se desenvolveu juntamente com o resto do mundo e foi marcada pela recluso do doente mental, onde a violncia, a despersonalizao do indivduo era o que reinava, assim pode-se dizer que o doente mental deixa de ser entendido como cidado. Por volta da dcada de 80 inicia-se a luta antimanicomial que segundo Alves; et al (2009, p. 93) este movimento tem como objetivo muito mais do que a superao do manicmio como ambiente fsico, mas tambm desconstruir a lgica manicomial como um sinnimo de violncia institucional e excluso. Desta forma a insero social o principal objetivo da luta antimanicomial. Em 06 abril de 2001 sancionada a lei federal n 10.216 de Proteo a portadores de transtornos mentais, entre os muitos direitos que so garantidos aos portadores de transtorno mental destacam-se o Art. 2, o inciso II do nico "ser tratada com humanidade e respeito e no interesse exclusivo de beneficiar sua sade, visando alcanar sua recuperao pela insero na famlia, no trabalho e na comunidade", o Art. 4 a internao, em qualquer de suas modalidades, s ser indicada quando os recursos

extra-hospitalares se mostrarem insuficientes e o pargrafo 1 do Art. 4 o tratamento visar, como finalidade permanente, a reinsero social do paciente em seu meio. Esta reinsero fica dificultada pelo fato de muito destes portadores no terem as condies mnimas para estarem voltando sociedade, no tem a documentao mnima para conseguir um emprego, tais como RG, CPF, Carteira de Trabalho, entre outros. Em outros casos, estes portadores no podem voltar a trabalhar, mas por j terem contribudo com o INSS tm direitos a benefcios, mas no sabem como fazer para obtlo. Este projeto ser proposto para auxiliar os portadores de transtorno mental em sua reinsero social, de maneira que possam ter uma maior autonomia.

Justificativa

Pode-se observar durante estes 2 meses no Hospital Dia que seus usurios no tem conhecimento de seus direitos e que, quando tm no sabem como fazer para t-lo. Assim observou-se a necessidade de algum para orient-los.

Objetivos gerais

Proporcionar aos usurios do Hospital Dia uma assessoria social, orientando no que diz respeito aos seus direitos.

Objetivos especficos

- Auxiliar os usurios a se organizarem com relao aos seus direitos primrios.

- Proporcionar aos usurios com transtorno mental a possibilidade de estarem colocando em dia seus documentos.

- Proporcionar aos usurios com transtorno mental a possibilidade de conhecerem e utilizarem seus direitos.

Diagnstico Institucional

O projeto ser realizado no Grupo da Fraternidade Irmo Altino, uma entidade esprita, civil, filantrpica, sem fins lucrativos, fundado em 25 de junho de 1960. No Grupo da Fraternidade Irmo Altino, possui tambm o Espao Teraputico Chcara das Flores, um Hospital-Dia em Sade Mental desde 1996. Iniciou este trabalho em substituio ao Servio de Emergncia Psiquitrica e ao Ambulatrio de Sade Mental, que funcionavam nesta Instituio desde a sua fundao (1960). Hospital-Dia funciona em regime de semi-internao, de 2 6 feira, das 08:00 s 17:00 horas e destina-se pessoa que saiu de internao em hospital ou emergncia psiquitrica, ou que faz tratamento psiquitrico ou psicolgico ambulatorial, que esteja em estado de sofrimento psquico intenso, no apresente risco imediato para si e para outrem, possua residncia fixa e familiar responsvel que o apie no tratamento. Durante o tratamento os usurios so atendidos, atravs de atividades teraputicas nos diferentes nveis de atuao, atendimento individual, grupal, familiar e social. A equipe formada por mdicos, psiclogos, terapeuta ocupacional, assistente social, enfermeiro, tcnico em enfermagem, farmacutico e monitores. Ainda so desenvolvidas oficinas teraputicas, como: horta, jardinagem, msica, culinria, higiene e beleza, atividades fsicas, etc; com atividades externas, como passeios e visitas em clubes, fazendas, haras, cinemas, praias, sorveterias, fbricas e museus; tambm so realizadas atividades festivas internas nas datas comemorativas e uma Assemblia Geral com os usurios e funcionrios do Hospital-Dia, sendo todas as atividades organizadas com uma funo teraputica. O Hospital-Dia atende Guaratinguet e regio, de forma gratuita atravs de um Convnio Municipal e do Convnio SUS. Durante os dois meses de observao constatou-se que pouco feito com relao aos direitos dos portadores de transtorno mental, quando algo feito neste sentido, principalmente quando se trata da documentao, feito pela assistente social quando realmente necessrio e/ou quando o problema j tomou grandes propores e se tornou altamente complexo.

Mtodo

O projeto de assessoria social ser realizado em parceria com todos os funcionrios da instituio, especialmente com a assistente social e com outros profissionais que no decorrer do projeto mostre-se necessrios, tais como advogados, mdicos, entre outros. Inicialmente ser feita uma anlise dos pronturios para encontrar as necessidades primrias de cada paciente no que diz respeito aos direitos primrios, regularizao de todos os documentos e benefcios. Quando a anlise dos pronturios no se mostrarem satisfatrios ser utilizado entrevistas com os pacientes e seus familiares para que as dvidas sejam retiradas. As entrevistas tambm sero utilizadas para esclarecer aos pacientes e seus familiares as providencias que esto sendo tomadas e de que maneira nos poderemos ajud-los e como eles podem nos ajudar. A partir deste levantamento ser feito um plano de ao para que levantadas s necessidades encontre-se a melhor maneira de resolv-lo, observando quais os profissionais necessrios. Como o grupo de trabalho na instituio aberto, tendo pacientes entrando e saindo constantemente, o levantamento de dados, as entrevistas e a elaborao do plano de ao ser feito ao longo de todo o semestre

Cronograma Ago. Ms Atividade Levantamento de dados dos pronturio Entrevistas com familiares (Coleta de dados) Elaborao do plano de ao Interveno Entrevista com familiares (Devolutivas) X X X X X X X X X X X X X X X X Set. Out. Nov.

Resultados Parciais

Com o levantamento de dados dos pronturios j foram identificadas algumas necessidades, entre elas a regularizao dos documentos bsicos (RG e CPF) e tambm a do carto municipal do SUS. Observou-se que a situao civil dos usurios esta melhor do que o esperado, 3,7% dos usurios no tem RG, 11,1% no tem CPF e 30% deles no possuem o carto municipal do SUS. A partir destas informaes ser feito um novo levantamento, com os prprios usurios e seus familiares para tomar as providencias cabveis para retirada destes documentos e tambm a verificao da necessidade de se retirar uma 2 via destes documentos para aqueles que possuem o nmero do documento, mas no o tem em mos. O que chamou a ateno durante o levantamento de dados foi a quantidade de usurios que no concluram o ensino fundamental, 78% deles, dos que no concluiriam o ensino fundamental, 48% no concluram nem a 4 srie.

Consideraes Finais

O projeto foi apresentado instituio e teve uma boa receptividade pela maioria dos funcionrios, que expressaram a necessidade de algum para constatar rapidamente as necessidades acima citadas, pois quando estas eram percebidas pela instituio o problema j havia adquirido grandes propores, dificultando os procedimentos a serem tomados. Aprovado pela instituio o projeto encontrasse em fase de execuo, onde esta sendo feito o levantamento de dados dos pronturios, e as primeiras entrevistas esto sendo agendadas. At o momento o projeto tem se mostrado satisfatrio e vem atingido seus objetivos com eficcia, sendo esperado ao fim do semestre ter todos os objetivos atingidos. Observamos que a ausncia da documentao e o desconhecimento da funo de cada documento torna o Portador de Transtornos Mentais mais vulnervel social e

juridicamente. A demora nos atendimentos e processos, alm dos riscos de disperso e danos ao patrimnio requerem que, alm dos cuidados de Sade a instituio tome a frente dos cuidados bsicos dos Direitos Primrios dessa populao.

Referncias

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Estrutura Familiar: Indefinies dos vnculos jurdicos

Ana Maria Viola de Sousa - UNISAL Mestrado: Direito Lorena/SP Legislao e Direitos Humanos

Resumo A utilizao de reproduo assistida para constituir filhos uma realidade. Nesse contexto, abre-se o espectro das configuraes parentais e familiares, abalando os fundamentos scio-jurdicos do parentesco. Novas figuras so adicionadas quelas conhecidas e identificadas tradicionalmente. O processo de mudana nos grupos familiares e nas formas de parentesco, alm de criar novas posies e papeis das mulheres, homens e filhos, tambm modifica o sistema da simbologia referencial, propiciando confuso, ambigidades e paradoxos. A famlia ainda considerada o ambiente no qual a criana estabelece sua identidade atravs de uma rede de diferentes relaes entre os componentes do grupo. Essa famlia, hoje, est mais complexa e, s vezes, at contraditria: o anonimato dos doadores e receptores, em contraposio ao direito identidade gentica do filho gerado pelo processo de reproduo assistida; o aniquilamento da figura do pai nas famlias homoafetivas femininas, contrariando a situao de pluripaternidade nas unies homoafetivas masculinas; a consanginidade como base das relaes de parentesco, em confronto com a determinao do anonimato dos doadores e receptores; oposio entre o gentico e o biolgico. Enfim, os novos arranjos parentais desarticulam as noes tradicionais da formao do vnculo entre os componentes familiares. O presente trabalho procura demonstrar a existncia de pluralidade de valores, metas e posturas, ampliar o universo da reflexo interdisciplinar nas novas inter-relaes familiares, revelando a necessidade de uma redefinio dos fundamentos no estabelecimento do sistema de parentesco, se v hoje no estgio de desdobramentos com o surgimento de novas figuras que ainda se encontram margem da famlia. Palavras-chave: reproduo assistida; parentalidade; estrutura familiar. Abstract The use of assisted reproduction to have children is a reality. In this context, opens up the specter of parental and family settings, affecting the socio-legal kinship. New figures are added to those traditionally known and identified. The changing process in family groups and in the forms of kinship, besides creating new positions and roles of women, men and children also modifies the system of symbolic reference, providing confusion, ambiguities and paradoxes. The family is still considered the environment in which children establish their identity through a network of different relationships between the components of the group. And this family, today, is more complex and sometimes even contradictory: the anonymity of donors and receptors, in contraposition to the right to genetic identity of the child generated by assisted reproduction; the annihilation of the father figure in the female homosexual families and the opposite in male homosexual family; The consanguinity as the basis of kinship relations in comparison with the determination of the anonymity of donors and receptors; the opposition between "genetic" and "biological." Finally, the new parenting

arrangements disarticulates traditional notions of bonding between family's components. This work aims to demonstrate the existence of plurality of values, goals and attitudes, to expand the interdisciplinary reflection of the new inter-families relations. It is thus a need, on the part of lawmakers and law enforcers, to redefine the legal basis in the establishment of real kinship system arising with the emergence of new figures that are still outside the family. Key-words: assisted reproduction; parentality; familys structure.

1. Introduo

A histria evolutiva confirma que ainda hoje a famlia pode ser considerada um espao de convivncia humana. Apesar da dinmica de novos arranjos estruturais que estabelecem vnculos complexos e diversificados, continua a ser a matriz do processo socializante e referencial das pessoas. Do ponto de vista antropolgico a famlia se constitui em um smbolo de apoio aos seus integrantes, onde ocorre a transmisso de valores e critrios de orientao de conduta, entrelaando vertical ou horizontalmente uma rede de pessoas. Desse modo, a afetividade desponta como elemento nuclear e definidor da unio familiar (LBO, 2009). Objetos de pesquisa pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), atravs da PNAD Pesquisa Nacional de Amostragem de Domiclio, as unidades familiares se estruturam das mais variadas formas, as quais podem ser (LBO, 2009 p.56-58): a) Unio com vnculo do casamento37 , com filhos biolgicos; b) Unio com vnculo do casamento, com filhos biolgicos e no biolgicos ou somente com filhos no biolgicos; c) Unio estvel38 com filhos biolgicos; d) Unio estvel com filhos biolgicos e no biolgicos ou somente no biolgicos; e) Entidade monoparental39 composta de pai ou me e filhos biolgicos;

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Cdigo Civil Lei 10.406/02 art. 1511 e seguintes. Cdigo Civil Lei 10.406/02 art. 1723 a 1727 e Constituio da Rep blica Federativa do Brasil/1988, art. 226, 3 39 Constituio da Repblica Federativa do Brasil/1988 art. 226, 4

f) Entidade monoparental composta de pai ou me e filhos biolgicos e adotivos ou somente adotivos; g) Grupo parental de irmos ou de avs e netos, ou de tios e sobrinhos; h) Entidade formada por pessoas sem vnculo de parentesco, em convivncia permanente com laos de afetividade e auxlio mtuo, sem fins sexuais ou econmicos; i) Unio homoafetiva com finalidade sexual e afetividade; j) Unio concubinria40 , na qual ocorre impedimento para o casamento de um ou ambos conviventes, com ou sem filhos; k) Famlias recompostas, formadas por padrasto ou madrasta e enteados. A partir do advento da Constituio da Repblica de 1988, dois grupos, alm daquele institudo pelo vnculo do casamento, foram includos como entidades familiares merecedores de normatizao: a unio estvel e a famlia monoparental. As formas grupais referidas nas letras g a k acima listadas, embora no expressamente reconhecidas, possuem caractersticas da afetividade, da estabilidade e da convivncia pblica, podendo ser alinhadas como entidades familiares. E a Constituio da Repblica de 1988, trouxe, no s essa novidade, como tambm, alterou o foco de interesse, pois, alm de tratar a famlia como uma entidade social, tambm estabeleceu especial interesse para cada pessoa que a integra. Oliveira (2002, p.247) afirma que a Constituio da Repblica concebe a famlia de forma mais moderna, ajustando-se s aspiraes da sociedade, se comparada com normas mais tmidas do Cdigo Civil institudo pela Lei 10.406/02. Isto porque aquela imprimiu maior interesse pessoa41 e valoriza as relaes de afetividade, alm do aspecto patrimonial, enquanto esta, estabelece normas de contedo estritamente patrimonial. No Brasil, a legislao adota trs dimenses de parentesco42 : a consangunea, que possui conexo entre pais e filhos estabelecida pela base natural; a civil, cuja substncia decorre de convenes sociais e smbolo de unidade e afetividade, princpio utilizado essencialmente na adoo; e o parentesco por afinidade que se estabelece pelo vnculo conjugal ou pela unio estvel. A legislao civil ptria, em seu artigo 1.593
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Cdigo Civil Lei 10.406/02 Art. 1727 diferencia-a da unio estvel. Constituio Federal/88 art. 226, 8. 42 Cdigo Civil Lei 10.406/02 art. 1.593 e art. 1.595e .

estabelece tambm que ser sempre civil o parentesco decorrente de qualquer outra origem que no a consanginidade. Os doutrinadores so unnimes em afirmar que neste tipo de parentesco se incluem, alm da adoo, a posse do estado de filiao e as derivadas por inseminaes heterlogas (LBO, 2009, p.186; VENOSA(a), 2010, p. 1450). Este posicionamento, porm, questionvel, considerando que a dimenso consangnea estaria comprovadamente presente, embora haja a interveno tcnica na inseminao artificial. Na linha reta de parentesco, a relao de ascendncia e descendncia de origem biolgica, principalmente, mas, no a nica. A Constituio Federal estabelece tambm a origem adotiva, vedando quaisquer designaes discriminatrias43 . A ascendncia uma linha bifurcada na qual cada pessoa origina-se de duas, ou seja, materna e paterna, quando os vnculos derivam da me ou do pai (LBO, 2009, p.187). Na linha colateral ou transversal o parentesco pressupe a existncia de um tronco comum. Assim, partindo-se do parente, cujo grau de parentesco se pretende determinar, sobe-se em linha reta, contando cada grau at o ascendente comum, descendo depois at o paradigma 44 (FRANCIULLI NETTO, 2003 p.1147). O parentesco por afinidade o vnculo criado por disposio legal sem relao de consanginidade e a contagem de grau semelhante utilizada no parentesco consangneo. A rede de relaes familiares identifica diversos agentes reconhecidos social e juridicamente, aos quais podem ser atribudos direitos, deveres e responsabilidades, e em alguns casos, limitando o alcance do vnculo parental dessas obrigaes. Assim, na linha reta o parentesco ilimitado, e, na colateral o vnculo legal estabelecido at o quarto grau. As figuras de pais, mes, filhos, avs, bisavs, cunhados, tios, sobrinhos, tios-avs, sobrinhos-neto e outras denominaes conhecidas so recursos simblicos dos quais se utilizam as pessoas na identificao e continuidade da estrutura familiar, tornando-se visvel na viso antropolgica dessa comunidade, especialmente na sociedade onde o imperativo da incluso preponderante (AMAZONAS & BRAGA, 2006). Porm, com o desenvolvimento de tecnologias reprodutivas, abre-se o espectro das configuraes parentais, que vai alm das tradicionais famlias mononuclear at

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Constituio Federal/88 art. 227, 6. Cdigo Civil Lei 10.406/02 Art. 1.594.

mesmo da extensa, padres largamente conhecidas na sociedade brasileira. Surgem figuras como doadores e receptores de gametas e gestantes de substituio, aos quais ainda no lhes foram definidos os vnculos jurdicos e sociais que os unem a uma determinada famlia. Unies homoafetivas no disciplinadas na legislao brasileira hoje, uma realidade. Embora apresentem requisitos de relaes pessoais, de lealdade, de respeito, assistncia, alimentos, de afetividade, da estabilidade e convivncia pblica, ainda lhes faltam identificao familiar e nomeao social. O processo de mudana nos grupos familiares e nas formas de parentesco, alm de criar novas posies e papis das mulheres, homens e crianas, tambm modifica o sistema da simbologia referencial propiciando questionamentos nem sempre respondveis.

2. Aspectos do parentesco e a influncia da tecnologia reprodutiva

A relao de parentesco estabelece que todo ser humano tem pai e me, independentemente de a origem ser natural ou concebida em laboratrio, ainda que esta modalidade de paternidade no seja imediata (VENOSA (b), 2010, p.223). O universo da tecnologia reprodutiva vasto. Franciulli Neto (2003) afirma a necessidade de aclarar o significado e o alcance dos termos tcnicos utilizados na reproduo assistida. Nesse sentido, denomina-se inseminao artificial a tcnica que introduz o espermatozide diretamente no colo do tero facilitando o acesso dos gametas masculinos ao vulo para fecundao. J a fecundao in vitro a tcnica na qual o vulo e o espermatozide so postos num meio de cultura adequado, permitindo a fecundao dentro de um tubo de ensaio. Somente aps alguns dias que os embries so transferidos ao tero feminino. Mltiplos embries so transferidos, mas o restante, chamados embries excedentrios permanecem armazenados ou criopreservados. considerada homloga a inseminao proveniente de gametas do prprio casal e heterloga se o procedimento incluir terceiro doador (VENOSA (b), 2010, p. 235). A utilizao de reproduo medicamente assistida para constituir filhos uma realidade em todos os pases do mundo. E o Brasil tambm se inclui nesta estatstica, embora sua legislao a respeito ainda esteja principiando, contando apenas com uma

Resoluo do Conselho Federal de Medicina que estabelece algumas condies. Demais normas constituem de Projetos de Lei45 que esto em tramitao e discusso no Congresso Nacional. Uma legislao normativa de premente necessidade, no apenas para regulamentar as atividades da reproduo assistida, como tambm para impor limites e determinar os limites ticos em manipulaes genticas. Embora ausente de legislao, pesquisadores do tema apontam uma crescente demanda por essas tecnologias. As dificuldades na obteno de dados estatsticos dessa prtica consistem, principalmente, na ausncia de um centro de coordenao que concentre os elementos que permitam a sistematizao do fenmeno. Mas a realidade outra e os efeitos so diversos no estabelecimento do parentesco.

2.1 Maternidade

O princpio da presuno da maternidade por muitos anos foi tido como certa, no se questionando jurdico-socialmente quem seria a me. Diante de novas tecnologias desenvolvidas pelo prprio homem, possibilitando a manipulao gentica, este princpio inquestionvel da maternidade, influenciado por novos modos de pensar, passou a merecer interesse de reflexo visando adequar situao real iminente. Aspectos que devem ser considerados: - Na iminncia de problemas impossibilitando a mulher de gestar seu filho, esta pode socorrer-se de tero alheio, fornecendo seu material gentico. Embora a legislao brasileira no reconhea oaluguel de tero, na Resoluo n 1.358, de 1992 do Conselho Federal de Medicina h admisso de cesso temporria de tero, condicionada ao vnculo de parentesco, at o 2 grau em relao me gentica (LBO, 2009 p. 202203). - Quando a mulher possui condies fsicas de gestar, porm no consegue produzir vulos suficientemente sadios ou impossibilitados de fecundao, poder ela optar por receber vulos doados.

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Projetos de Lei em tramitao no Congresso Nacional. Alguns esto na Cmara dos Deputados, outros no Senado Federal: 3.638/93; 2.855/97; 90/99; 90/01; 4.665/01; 120/03; 1.135/03; 1.184/03; 2.061/03; 4.686/04; 4.889/05; 5.624/05.

- No tendo a mulher condies de gestar e nem de fornecer material gentico, mas demonstrar afetividade, pois pretende ser me, poder socorrer-se de vulos doados e tero cedido por membro da famlia, limitada a cesso temporria de tero s normas da Resoluo do Conselho Federal de Medicina. A certeza da maternidade era determinada com a anlise dos atributos essenciais da biogentica, da gestao e da afetividade. Mas, podem ocorrer outras circunstncias nas quais a maternidade se torna questionvel, por ausncia de um desses elementos. O surgimento do conflito da maternidade distingue trs condies para o reconhecimento de me: a me biogentica, a me parturiente e a me scio-afetiva. A atribuio da maternidade nessas situaes torna-se cada vez mais complexa e de difcil soluo para o estabelecimento da relao me-filho. De um lado a dimenso consangnea determina a transmisso hereditria dos caracteres genticos; de outro, a afetividade implica na construo do novo ser com suporte no amor e cuidados maternais. Com relao cesso de tero, questes como a gestao, o sangue que alimentou o feto e, at mesmo o estado psicolgico da me gestante, so levantadas. Na Alemanha, por exemplo, Lobo (2009, p.203) afirma que o reconhecimento da maternidade est conectado situao de nascimento. A maternidade da me parturiente est, nos termos do 1.591 BGB, determinada e no pode ser anulada nem desafiada por ao de investigao de maternidade, ainda que ausente a ascendncia gentica da criana. Isto porque, segundo este autor, somente a gestante tem relao fsica e psicolgica com a criana durante a gravidez. No Brasil, os projetos de lei que tratam de reproduo assistida tendem a considerar a garantia da origem biolgica, sendo esta, o fundamento das relaes parentais (DINIZ, 2006). A doutrina crescente sobre maternidade e gestao argumenta que a me de substituio apenas hospedeira, sem contribuio gentica, portanto. Me seria aquela que assume e leva adiante o sonho da maternidade, mesmo que tenha de recorrer a estranhos para que sua vontade seja satisfeita. Teixeira et al (2009) argumentam que a capacidade de conceber filhos extremamente importante para a subjetividade feminina, assim como para o prprio sentido da vida da mulher. Afirmam tambm que embora o casamento venha perdendo importncia na realidade feminina a realizao da maternidade ainda um dos mais importante projetos para as mulheres. Segundo Diniz (2006) na sociedade tradicional o reconhecimento social do parentesco

segue a linha gentica, dependente da biologia e as mes de substituio tm essa noo claramente determinada. Para elas, o fator principal que caracterizaria a maternidade seria o papel social, de modo que a questo no saber quem a me, mas, quem tem o direito de ser reconhecido como tal. Lobo (2009 p.237) afirma que no direito brasileiro, a maternidade decorre do parto. Razo pela qual, na eventualidade da ocorrncia de cesso de tero, no se poder contestar a maternidade, ainda que se prove no ser geneticamente dela nascido. Para Venosa (b)(2010 p. 242) deve ser considerada me aquela que teve seu vulo fecundado, justificando que o estado de famlia irrenuncivel e no admite transao. Ambos os autores afirmam, porm, que a contestao da maternidade ser autorizada quando ocorrer falsidade de declarao, cuja prova poder ser feita inclusive com o exame de DNA. Venosa (b. 2010 p. 243) acrescenta ainda que em um caso concreto de maternidade por cesso de tero, do ponto de vista do filho assim gerado, seria inafastvel que nessa situao inconveniente tem ele duas mes, uma biolgica e outra geratriz. A determinao da maternidade fica ainda mais complexa, em caso de manipulao laboratorial de vulos. A moderna cincia permite a tcnica denominada transcitoplasmtica, a qual consiste na transposio do citoplasma ou do ncleo de uma para outra clula reprodutiva, objetivando o rejuvenecimento e obter maior chance de fecundao. Se o citoplasma ou o ncleo daquele vulo advm de uma outra doadora, a clula fecundada ter mistura de substncias de duas mes: uma que vai transmitir os caracteres fsicos constituintes do DNA nuclear e outra, que atravs da mistura de organelas, como as mitocndrias, presentes no citoplasma, pode ser responsvel pela determinao dos processos de metabolismo, sensibilidades a determinados agentes, transmisso de deficincias auditivas ou at mesmo a pr-disposio a desenvolver diabetes (CARVALHO E RIBEIRO, 2002). As mitocndrias so organelas circulares intracelulares que possuem seu prprio genoma (DNA) e que so transmitidas aos descendentes exclusivamente pela me. Na ocorrncia de um fato dessa natureza, at mesmo o sofisticado exame de DNA, ou no demonstraria a me biolgica real, ou constataria a existncia de doadoras distintas, resultando em dupla maternidade gentica gerando incerteza da identidade para a criana que assim nascesse (LUMA, 2001).

2.2 Paternidade

Na presuno da paternidade tambm houve mudana. Antes presumia-se pai, o marido da me, em clara defesa da instituio familiar. Hoje, presume-se pai, o marido da me que age e se apresenta como pai, independentemente de ter sido ou no o genitor biolgico (LBO, 2009, p.226), demonstrando preponderncia da afetividade. As restries impostas na determinao da maternidade no so encontradas quando se tratar da identificao da paternidade, a qual tem ampla liberdade, admitindo-se todos os tipos de recursos e meios cientficos para soluo adequada s novas questes (VENOSA (b), p.235). O Cdigo Civil, Lei 10.406/02, incluiu trs dispositivos na presuno de nascimento dos filhos46. Os dois primeiros casos tratam de inseminao homloga. Se o filho nasce mesmo aps o falecimento do marido, ou fruto decorrente de embries excedentrios, no h maiores complicaes, pois h uma conciliao entre o aspecto biolgico e o afetivo do doador. O terceiro dispositivo trata da inseminao heterloga, o que implica um terceiro doador e, desde que consentida pelo marido, subentende-se que ele assumir a criana e no contestar a paternidade. Venosa ((b), 2010 p.234) afirma que esses dispositivos do Cdigo Civil esto sem ordenao devida e sua interpretao poder incluir at mesmo a maternidade subrogada, considerando que os embries podem ser albergados no tero de outra mulher. Questo tormentosa ocorre quando mulheres solteiras ou vivas recorrem ao banco de smen para uma produo independente. Nessa situao observa-se uma ruptura na relao pai-filho, impossibilitando o reconhecimento da paternidade. Contudo deve-se levar em considerao que as mulheres no se reproduzem sozinhas. Para que elas possam engravidar ser necessrio participao, ainda que mediata, do homem, mesmo que seja um doador annimo de smen. A relao de parentesco fica conflituosa, embora a Constituio Federal tenha erigido condio de famlia, aquela constituda por um dos genitores e seus filhos. A funo social e afetiva da paternidade no mais existe, os valores so totalmente modificados, ou at mesmo ausentes. Grupos formados por um dos genitores e seus filhos pela separao ou morte do outro genitor, mantm implicada a figura daquela pessoa na famlia, seja pela presena fsica, embora
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Art. 1.597, III, IV e V.

no o esteja socialmente, ou simblica, se falecida. E mais, a separao e a viuvez permitem a substituio da figura do pai ou me, o que no ocorre no contexto da reproduo assistida, evidenciando-se um novo parentesco (RIVAS, 2009). As pessoas que participam deste processo pertencem a categorias diferentes, afirma Rivas (2009). Para esta autora existem pais sociais e legais, os pais genticos, os pais doadores de esperma, e outros, que devem ser identificados para seu papel social no novo universo relacional gerado. As tcnicas de reproduo assistida surgiram para auxiliar pessoas com alguma impossibilidade de concepo de forma natural, mantendo um banco de smen doado por annimos. Filhos concebidos com a utilizao desses gametas trazem como consequncia a inexistncia da identidade pai-filho. A paternidade se torna invisvel e o homem reduzido ao seu esperma dissociando a paternidade sexual da procriao (TEIXEIRA et al, 2009). A prtica da doao annima de smen provoca o surgimento de uma situao diferenciada da figura paterna. O congelamento do smen como instrumento para fecundao de vulos traz em si laos de paternidade cada vez mais tnues pela distncia que se estabelece entre o doador e a receptora, tanto em termos temporais como espaciais, vez que a tcnica atual permite conservar por tempo considervel smen e vulos para posterior utilizao. O anonimato do doador traduz uma irrelevncia figura de pai, seja de sua identidade, seja do seu papel social no processo da fecundao no se podendo atribuir direitos e deveres quele que no desejou para si ou mesmo no desenvolveu um projeto parental (GONALVES, 2009), pois ao doar o smen abdicou de sua paternidade. A ausncia do pai fica mais evidente ao permitir o acesso a mulheres sozinhas ou mulheres homoafetivas ao processo de reproduo assistida. A figura paterna, ou o homem, passaria a constituir mera ferramenta reprodutiva, trazendo o risco de o papel do pai perder sua identidade (ALVAREZ, 2006). Vieira (2008) assegura que de 5 a 10% dos movimentos das clnicas de reproduo assistida so de mulheres sem parceiros. Elas buscam pela inseminao, mesmo que no se trate de infertilidade, mas sim de uma mulher que quer procriar sem, necessariamente, ter um parceiro. Isso evidencia o contedo de individualizao, de pluralidade de escolha e autonomia das mulheres.

2.3 Filiao

Cada ser humano geneticamente distinto um do outro, possuindo sua prpria identidade gentica, individual e irrepetvel; identidade que corresponde ao genoma de cada ser humano (SPAREMBERGER e THIESEN, 2010). Do ponto de vista biolgico, cada ser humano possui um genoma prprio, uma identidade gentica determinante da caracterstica que faz com que cada um seja diferente do outro. Desse modo, no h como negar a dimenso gentica como fator integrante da formao da personalidade do indivduo ao lado do aspecto social e psicolgico. O conhecimento essa identidade biolgica, nas afirmativas de muitos pesquisadores, considerado um direito fundamental (LBO, 2009; GONALVES, 2009; DINIZ, 2006; SPAREMBERGER e THIESEN, 2010), e no pode ser retirado do ser humano. O conhecimento de sua identidade gentica, no considerado apenas como um direito, mas tambm uma necessidade a fim de evitar casamentos consangneos. Afirmam, Sparemberger e Thiesen (2010), que da natureza do ser humano o desejo, a curiosidade e at mesmo a necessidade de conhecer suas origens e, encontrar respostas para as indagaes que surgem em relao sua formao biolgica. Por outro lado, o direito identidade gentica no pode ser considerado uma desconstituio da paternidade, mas deve permitir ao indivduo saber sua histria e assegurar a certeza de sua origem. O direito ao conhecimento da identidade gentica no deve ser confundido com a filiao ou paternidade (LBO, 2009, p.206). A filiao e a paternidade, na acepo jurdica das palavra, traz uma conotao econmica e patronmica. Mas, saber a origem gentica contribui para o entendimento de certas caractersticas e hbitos que agregam personalidade humana ou mesmo buscar medidas preventivas de sade inerentes hereditariedade. Gonalves (2009) acrescenta que a proteo da uma identidade biolgica apresenta trs dimenses: um direito identidade gentica; um direito no repetio desse patrimnio gentico; e o direito ao conhecimento dos progenitores ou a historicidade pessoal. Na abordagem sociolgica, estudos realizados por Serra e Leal (2005) no setor de infertilidade em uma maternidade de Lisboa Portugal, concluram que as crianas nascidas por fertilizao in vitro tm um risco acrescido no desenvolvimento de

problemas emocionais, relacionais e comportamentais devido ao estilo ansioso e protetor dos pais. Explicam as autoras que os pais ficam ansiosos com as tentativas de gravidez e o tempo de espera, em mdia, superior a dois anos, fazendo com que percebam a criana desejada como um ser especial, um bem precioso demais, razo pela qual tm a tendncia a proteg-la excessivamente, pois a consideram mais vulnerveis e sujeita a maus-tratos. De outro lado, Amazonas e Braga (2006) afirmam que a preocupao com os desajustamentos comportamentais desses filhos no tem razo fundamentada, pois, apesar da enorme mutao histrico-cultural da famlia, ainda o espao onde a criana vai vivenciar todo o processo de socializao e subjetivao. Desse modo, as dificuldades eventualmente demonstradas pela criana, no estaria no fato de ser gerado pelas novas tecnologias reprodutivas, mas sim na maneira pela qual o relacionamento familiar ocorre. Do ponto de vista antropolgico a famlia desempenha um papel primordial na transmisso da cultura, estabelecendo entre as geraes uma continuidade, no apenas de descendncia e patronmico, mas tambm das tradies, dos costumes e dos ritos, enfim, estabelece-se um complexo de inter-relaes entre seus membros que so traduzidos em traos identificatrios que direcionam o filho ao reconhecimento de sua situao frente a si mesmo e aos demais membros do grupo familiar (TEIXEIRA et al, 2009). Para a formao de sua personalidade a criana, aps o nascimento, necessita ser dotado de relacionamentos os quais devem transmitir conceitos e valores, estabelecer laos de afeto, vivenciar os processos fundamentais do desenvolvimento psquicosocial. O recurso aos procedimentos das tecnologias de reproduo pode gerar relaes sociais complexas na famlia. Muitas vezes, o filho no possui um pai de referncia; outras vezes, possui duas mes, ou at mesmo dois pais, tornando os papis familiares tradicionais difusos, gerando nos filhos uma insegurana no estabelecimento de sua identidade.

2.4 Novas estruturas familiares

Concebidas de forma fluida, sem contornos definidos, as experincias familiares atuais so construdas por diferentes arranjos, desarticulando as noes tradicionais e a

formao do vnculo entre seus componentes. Surgem figuras oriundas de forma gentica, biolgica ou afetiva e que estabelecem uma conexo com a unidade grupal, mas esto margem da referncia familiar.

a) Doadores e receptores A doao de gametas femininos ou masculinos, embora annimos47 , contribui com sua carga gentica para a constituio do novo ser. A doao de gametas no pressupe relacionamento com outra pessoa, mas a possibilidade de uma nova descendncia (BESTARD, 2009). Thery (2009) prope a expresso doaes de engendramento48 , incluindo a doao de smen, vulos, pr-embries e tero (considerado como capacidade de gestao). Acrescenta a autora que o interesse pelo anonimato desses doadores no pode pretender lev-los a coisificao, pois, na realidade doadores so pessoas, suscetvel a ter um rosto, um nome e uma identidade. Isso resulta numa ambigidade nas relaes de parentesco. Na hora de definir legalmente a filiao, h ntida oposio entre o gentico, o biolgico e o afetivo que se entrelaam e se diferenciam quando se tratar de reproduo assistida com doadores de gametas, pois todos os envolvidos so atores de um mesmo processo. Afirma Thery (2009), que a tendncia a considerar como material, o produto de doaes de engendramento cria um verdadeiro desafio para os pais quanto transmisso ao filho do significado de que ele foi nascido da unio de uma pessoa e um material obtido em laboratrio. O anonimato do doador traz em si uma irrelevncia de sua identidade e o afastamento do seu papel social no processo da fecundao (Gonalves, 2009). Sua imposio em algumas legislaes estrangeiras, bem como na Resoluo do Conselho Federal de Medicina do Brasil, tem em vista a garantia da autonomia e o desenvolvimento normal da famlia que utiliza (SPAREMBERGER e THESEN, 2010). No pode ser desprezado, contudo, a importncia do conhecimento da filiao gentica, reconhecendo o direito, criana nascida de doao de gametas, de obter com

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Nos termos da Resoluo 1.358/92 do Conselho Federal de Medicina, no Brasil, preservado o sigilo sobre a identidade dos doadores, assim como dos receptores. 48 Do original donaciones de engendramiento

exatido toda a informao sobre suas origens genticas, possibilitando-lhe construir uma identidade como sujeito (ALVAREZ, 2006). Os receptores, por seu lado, aparentemente esto mais preocupados consigo mesmos, no af de serem mes e pais sociais, construindo a filiao de forma desejada e planificada, tendo a intencionalidade como elemento essencial na relao pai/filho ou me/filho (BESTARD, 2009). Quando os receptores planejam descendentes, estes so concebidos primeiramente na mente, para depois materializar no corpo, afirma Bestard (2009). Segundo este autor, os receptores quando desejam um filho, pensam em termos de continuidade de sua famlia e sempre procuram traos caractersticos na criana. Acredita-se que as clnicas especializadas nos procedimentos mdicos de reproduo tambm levam isso em considerao, quando elegem os doadores, procurando entre estes, caracteres semelhantes com a famlia dos receptores. Mesmo porque, afirma Bestard (2009) a relao gentica nem sempre implica relao fsica entre pais e filhos, nem mesmo sentimento de afetividade.

b) Homoparentalidade feminina

Hoje a tecnologia possibilita que duas mulheres sejam consideradas como mes biolgicas. Uma delas que pode ser inseminada com smen doado ser a me gestante e a outra ter o status de co-me (FONSECA, 2008). Em grupos assim constitudos por duas figuras femininas, ocorre uma transformao das posies juridicamente ocupadas pela mulher e pelo homem em famlias tradicionais. A anlise provoca tenso entre filiao e biologia e pesquisadores do assunto tm a tendncia a eleger ento uma parentalidade scio-afetiva (AMAZONAS e BRAGA, 2006; TEIXEIRA et al, 2009; BESTARD, 2009; RIVAS, 2009). Aqui, h uma dissociao entre a filiao biolgica e a scio-afetiva; a afetividade superando o biolgico. O que se leva em considerao o ser querido e no ter sido concebido. Essa posio, contudo, contraria a importncia gentica que se d em reproduo assistida. Muitos pases j reconhecem o direito de unies homoafetivas, mas ainda, elas prprias sofrem preconceitos e discriminaes. Rivas (2009) afirma que a liberdade de opo e deliberao que permite estabelecer unies homoafetivas e as tcnicas de reproduo assistida um passo a mais

na dissociao entre sexualidade e reproduo. Teixeira et al (2009) confirmam que famlias assim constitudas no se conformam ao modelo nuclear e, portanto, exige da sociedade uma abordagem no preconceituosa a fim de que as relaes familiares obtenham o reconhecimento social, pois pensar a famlia pensar o contexto sociocultural e suas vicissitudes. Amazonas e Braga (2006), interpretam o fenmeno da unio homoafetiva como fato esperado, diante do crescimento e afirmao da identidade homossexual. Desse modo, ao reivindicarem o direito a filhos, as homossexuais afirmam suas identidades, mas tambm suas diferenas enquanto grupo social, numa tentativa de acessar os recursos simblicos e materiais da sociedade. As autoras, ainda afirmam, que as crianas dessas famlias continuaro, por algum tempo, sendo vistas como diferentes, enquanto a sociedade ainda acentuar essa diferena.

c) Homoparentalidade masculina

Do mesmo modo que a feminina a homoparentalidade masculina que desejar ter um filho, haver, necessariamente de recorrer reproduo assistida. Mais complexa que a feminina o grupo masculino, alm de obter doao de embries, tambm utilizaria tero alheio para gestar a criana, o que dificulta a identificao das figuras tradicionais materna e paterna. Embora seja louvvel a afetividade nas relaes familiares, a ausncia da figura feminina pode provocar insegurana na construo da identidade da criana e suas referncias. Amazonas e Braga (2006) afirmam que os lugares masculino e feminino na famlia no coincidem exatamente com os ocupados pelos homens e mulheres. Analisando a evoluo da famlia patriarcal at hoje, verifica-se a existncia de inmeras modificaes, a ponto de a legislao ptria considerar como famlia o grupo formado por um dos pais e seus filhos. Neste caso, apenas o pai estar presente, responsabilizando-se por todas as atribuies, inclusive as consideradas pela sociedade no apenas como masculinas, mas tambm como femininas. Embora a unio homoafetiva masculina tenha implicaes um pouco diferentes da famlia monoparental, Bestard (2009) afirma que o cuidado o contedo da filiao. A conduta e o sentido das relaes, no esto determinadas nem pelo nascimento, nem

por sangue, nem por genes, mas construdas pelas pessoas que esto em dependncia recproca, cujos elementos configuram a identidade das pessoas. Amazonas e Braga (2006) acrescentam tambm que a identidade sexual uma certeza imaginria e subjetiva e no necessariamente biolgica, de modo que a criana construir ao longo de sua vida, naquilo em que se tornar, apoiado na filiao e sexuao que concernem estrutura familiar a que pertence.

d) Sub-rogao de tero

Tambm conhecida como cesso de tero, barriga de aluguel ou gestao de substituio, a sub-rogao de tero uma prtica utilizada, embora no legalmente reconhecida, no universo da tecnologia reprodutiva. Vieira (2008) entende que nessa modalidade, assim como na receptao de embries, h um projeto de maternidade, porm estabelecendo uma dicotomia: De um lado o tero de substituio tem o vnculo da gestao minimizada, identificando-se a maternidade com a gentica. De outro lado a receptao valoriza a maternidade pela gestao em detrimento do aspecto gentico. Em termos de relaes familiares, a mulher que sub-roga o tero, nessa condio, no teria nenhum vnculo com os encomendantes da gestao, mas no Brasil, o nico regulamento que trata desse assunto a Resoluo do Conselho Federal de Medicina, a qual prev parentesco at o segundo grau com a famlia gentica, preferencialmente, j que podem existir outros casos sujeitos autorizao do referido Conselho. Afirma Rivas (2009) que na viso antropolgica o parentesco tradicional estabelecido num sistema social baseado no elemento natural de relaes sociais, filiais, conjugais, fraternais e que vai se expandindo de forma ascendente e descendente sendo irrefutvel o componente biolgico. Com a incluso das tecnologias reprodutivas, esse ponto de vista tende a se modificar. Hoje o gentico e o biolgico no se confundem. Mulheres que gestaram um filho poderia ser considerada me biolgica, mas no a me gentica, por conta da existncia de sub-rogao de tero com embries doados. A estrutura de parentesco se torna complexa e de difcil identificao.

3. Vnculos jurdicos familiares: indefinies

O parentesco se estabelece de forma natural, civil e por afinidade. Natural quando decorrente de consanginidade ou biolgico; civil se origina de outra forma; e por afinidade decorrente de imposio legal quando houver entre um casal o vnculo do casamento ou unio estvel. Essa viso leva em considerao fatos como o matrimnio, nascimento e a adoo, entrelaando bases biolgicas e sociais. A estrutura parental, na viso antropolgica, considerada como conjunto genealgico ao qual pertence cada membro. Houzel (2004, p.51) concebe que os laos de parentesco estabelecem complexos liames de filiao e de aliana, consubstanciados na noo de interao comportamental (viso objetiva), afetiva (afetividade entre membros), fantasmtica (histria da famlia) e simblica (transmisso de valores). Essa interatividade ajuda na identidade de cada membro do conjunto. Rivas (2009), ao analisar a estrutura de parentesco, afirma que o termo parentesco deve ser redefinido outorgando maior abertura e flexibilidade. Ele discute a substituio de parentesco pelos termos relatedness49 , ou kinning 50 porquanto o parentesco gera modos particulares de relao, vnculo e conexo entre as pessoas. O primeiro termo, afirma a autora, pode ser entendido como conexividade, e o segundo como emparentamento, destacando ser prefervel este ltimo por considerar que o termo remete ao processo pelo qual um recm-nascido ou uma pessoa, no conectada previamente, se introduz no grupo. Conclui a autora ainda que a substituio de termos no conduz soluo dos problemas. Oliveira (2002, p.233) afirma que uma das principais caractersticas da famlia a afetividade, traduzida no respeito de cada um por si e por todos os membros; afetividade como sentimento natural, que no decorre de legislao, mas da vivncia cotidiana informada pelo respeito, dilogo e compreenso. As relaes de parentesco so dinmicas e esto em mutao. Os conceitos e categorias at ento conhecidas esto em transformao, fazendo com que o estabelecimento dos laos de parentesco seja objeto de reflexo, no apenas dos

49 50

O termo relatedness foi introduzido por Jane Carsten, traduzido por Rivas como conexidade. O termo kinning foi introduzido por Signe Howell, traduzido por Rivas como emparentamento.

expertos, mas tambm dos acadmicos, profissionais do direito, e at mesmo dos prprios atores destas transformaes.

3.1 Vnculo maternal

Qualquer mudana no discurso natural traz conseqncias para o ordenamento social, fazendo com que a relao entre tecnologia conceptiva e parentesco tenha influncias mtuas. As tecnologias reprodutivas, assim, abalam a estrutura de parentesco tradicional, vez que apenas a base natural da filiao no mais capaz de responder quem a verdadeira me: se a parturiente, se a que doou vulo, ou se a que socializa a criana (DINIZ, 2006). Na questo da maternidade, em termos de tcnicas de reproduo assistida, diversos arranjos podem ser derivados: - me biolgica: considerada aquela que recebe um vulo fecundado para gestao; - me gentica: considerada aquela que doou o vulo; - me afetiva: considerada aquela que deseja um filho As trs situaes podem coincidir ou no, porm certo que todas as participantes estaro presentes no processo surgindo, originando indefinies quanto sua identidade dentro do contexto familiar. A sub-rogao de tero, nessa condio, no tem vnculo jurdico reconhecido, no havendo amparo legal em nosso sistema positivado. Mas, a sua existncia um fato, e necessita de definies visando a regulamentao e sua relao familiar. Nos termos da Resoluo 1.358/92, do Conselho Federal de Medicina, a cesso de tero deve ficar restrita at 2 grau de parentesco. Nessa colocao, na eventualidade de me gerar uma criana para sua filha ou uma mulher gerar uma criana para sua irm, poderia suscitar a questo do incesto. Psicologicamente o estado gestacional possibilita uma alterabilidade hormonal na gestante causando envolvimento entre ela e o feto. Nessa situao, estruturas especficas da me gestante como a placenta, os fluidos corporais, o sangue, a prpria presso emocional decorrente do perodo gestacional so circunstncias que fortalecem

a relao me-filho. Este fator, por si s, poderia ser reconhecido como vnculo de parentalidade. Do mesmo modo, havendo mulher que doa seu vulo para que outra concorra com a gestao, teria uma criana com duas mes, j que aquela seria sua me gentica e esta a me que lhe deu luz, situao que coloca uma interrogao nos fundamentos da maternidade, sendo, portanto, indefinido o vnculo maternal.

3.2 Vnculo paternal

O princpio bsico da determinao da paternidade sempre foi fundamentado na presuno, seja por ordem legal, seja pelo natural. Assim, presumia-se pai, o marido ou o companheiro da me. comum o privilgio do aspecto biolgico, por exemplo, nas aes de investigao de paternidade. Somam-se tambm os aspectos emotivo e afetivo que vo sendo cada vez mais valorizados. Atualmente, porm, a concepo de filiao est em transformao, assumindo novos contornos com as inovaes tecnolgicas de reproduo assistida. Algumas tcnicas de procriao alijam a figura do pai. A paternidade e a maternidade perderam o status social absoluto na famlia (ALVAREZ, 2006), ainda assim, na cena familiar e no desenvolvimento da criana, a figura do pai sempre ser reivindicada, esteja ou no ausente do cenrio, pois a subjetivao infantil passa pelos atributos das funes materna e paterna (AMAZONAS e BRAGA, 2006). Mulheres sozinhas que recorrem s tcnicas de reproduo assistida utilizando smen doado, teria, necessariamente, um vnculo com o doador, j que contribuiu para o nascimento de uma criana. Porm estudos interdisciplinares realizados a esse respeito ainda no determinaram este vnculo. Muitas vezes, a figura do pai anulada, como ocorre, por exemplo, nas unies homoafetivas femininas. At mesmo na dimenso scio-afetiva a figura paterna tende a desaparecer. Por outro lado, nas unies homoafetivas masculinas, haveria dois pais, os quais ao encomendarem um filho, teriam que se utilizar vulos doados e tero alheio para a gestao da criana. Entrevistas realizadas por Alvarez (2006) mostram que os doadores de smen no desenvolvem sentimento de filiao com a possvel utilizao do material para a constituio do novo ser. Neste estudo a autora conclui que os doadores de smen

concebem seus gametas como meras ferramentas para que a receptora tenha um filho e no demonstram nenhum reconhecimento do vnculo com o filho. Porm, o smen deve ser considerado um legado gentico de continuidade de sua prpria identidade, embora a conexo parental entre doador e descendente ainda seja uma incgnita. Dificuldade maior surge na educao dessa criana, pois, as repercusses psicolgicas e emocionais implicariam confuso, ambigidade e tenso, no apenas do ponto de vista do anonimato dos doadores, mas tambm na concepo, ou seja, na unio de materiais doados, como se isso no tivesse qualquer importncia.

3.3 Outros vnculos

Considerando que as tcnicas de reproduo assistida permitem a preservao de smen, vulos e embries, implcita a distncia que se estabelece entre doador e receptor seja em termos temporais, seja em termos espaciais. As dimenses consangnea, civil e afinidade, que hoje, so considerados como base para o estabelecimento do parentesco, no mais seriam aceitas. A distncia que separa doador de receptor pode suscitar o risco de transgredir normas j consagradas pelo Direito como a proibio do incesto e o casamento consangneo. O sistema de reproduo assistida gera um conflito nos modelos do parentesco at agora conhecidos. De um lado, gera situao de pluripaternidade e plurimaternidade, considerando todos os agentes implicados, embora ocultos pelo anonimato dos doadores e privacidade e confidencialidade dos receptores. Acrescente-se tambm a dicotomia que se segue quanto ao alcance e abrangncia do que seja biolgico e do que seja gentico: ora reafirma e refora o vnculo gentico, ora o nega e o desvaloriza. A construo de uma rede de parentesco assim dramtica, necessitando de outros mecanismos que regulem as novas formas de relao familiar surgidas pelos tratamentos de reproduo assistida nos quais, intervm uma terceira pessoa, ou seja, os doadores.

4. Consideraes Finais

O Direito uma cincia social. Em razo disso no pode ficar alheia s transformaes que vo ocorrendo na sociedade, principalmente na famlia, em face das novas tecnologias reprodutivas. Entende-se a evoluo tecnolgica como sinnimo de desenvolvimento, mas permite que novas relaes sejam desenhadas e estabelecidas com as quais ainda a humanidade no est familiarizada. A representao e a concepo do parentesco e famlia apresentam complexidades oriundas de fenmenos criativos, impensveis e at inimaginveis, com o avano dos processos da tecnologia reprodutiva, cujos aspectos merecerem maior reflexo e anlise. A estrutura parental conhecida no mais suficiente para comportar as conexes gentica, biolgica e afetiva que se estabelecem com as reprodues humanas medicamente assistidas. Figuras emergentes ainda no foram nomeadas socialmente: doadores de smen, doadoras de vulos, doadores de embries excendentrios, subrogao de tero, paternidade gentica e scio-afetiva, maternidade gentica, biolgica e scio-afetiva, plurimaternidade, pluripaternidade. Todo isso ainda gravita em torno do vcuo cultural, social e jurdico. Ainda no foram totalmente assimilados, apesar da profuso de estudos e pesquisas. O processo no natural da criao humana enfrenta aos indivduos um exerccio de reflexo, discusso, determinao de novos pontos de vista, objetivando uma adequao do posicionamento legal e jurdico, nos seus efeitos. Para o xito deste exerccio necessrio que todos, no apenas, os expertos, mas tambm os legisladores, pesquisadores e os operadores do direito, at mesmo aqueles envolvidos no processo tenham a mente aberta e permitir encontrar solues multidisciplinares. Referncias ALVAREZ, Consuelo. Multiploes maternidades y la insoportable levedad de la paternidad em reproduccin humana asistida. Revista de Antropologia Social, Universidad Complutense Madrid. N. 15, p. 411-455, 2006. Disponvel em www.ucm.es/BUCM/revistas . Acesso em 5 agosto 2010. AMAZONAS, Maria Cristina Lopes de Almeida e BRAGA, Maria da Graa Reis. Reflexes acerca das novas formas de parentalidade e suas possveis vicissitudes culturais e subjetivas. Revista Agora , v. IX, n.2, p. 177-191, jul/dez/2006.

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Incivilidades e bullying: a importncia da mediao

Tatiane Graziele Domingues quila - UNISAL/Lo - taty_aquila@hotmail.com Sonia Maria Ferreira Koehler- UNISAL/Lo - koehler@guaranet.com.br Agncia Financiadora: BIC-SAL Programa de Concesso de Bolsas de Iniciao Cientfica do UNISAL Violncias e convivncia na escola: manifestaes e relaes sociais Resumo Este trabalho integra um conjunto de pesquisas desenvolvidas pelo grupo de estudos e pesquisas do Observatrio de Violncias nas Escolas do Ncleo UNISAL-Lorena, SP. O projeto teve por objetivo caracterizar e aprofundar conhecimentos sobre clima escolar ao identificar os tipos e formas de violncias entre alunos, como as incivilidades e o bullying e verificar a partir da opinio dos estudantes, qual seria a melhor forma de interveno nas situaes de conflito. Ouvir os alunos nos possibilitou construir juntos um quadro relativo a temtica, que possibilitar a formulao das polticas pblicas e como pensar estratgias objetivas de interveno. Foi aplicado um questionrio formulado com dezessete questes, dezesseis perguntas fechadas do tipo mltipla escolha e uma questo aberta. A populao pesquisada em seis Escolas da Rede Pblica Municipal, do 4 ao 9 anos do Ensino Fundamental constitui-se de dois mil duzentos e cinqenta e quatro alunos. A anlise quantitativa dos dados revela que 59.93% dos alunos j sofreram incivilidades no ambiente escolar que se manifestam por meio da discriminao, desvalorizao e agresses verbais. 48.32%, j vivenciaram situaes de delitos que envolvem objetos e 29.17% j se envolveram com agresses fsicas. 74.35%, registraram que a sada da Escola o momento de maior nmero de atos de violncia, vindo em seguida o ambiente do recreio com 61.92% e a prpria sala de aula com 50.74%. Para a caracterizao do bullying, 26.07% os dados dos participantes pontuam o sentimento de insegurana e admitem ser ou ter sido perseguido pelos colegas. A questo aberta, de forma geral, revelou ser necessria a criao de estratgias, como a mediao nas relaes interpessoais. Confirmamos assim que a mediao dos conflitos a partir do dilogo, valorizao e respeito ao prximo so vias primrias que deveriam constituir-se em um projeto permanente no ambiente escolar. Palavras-chave: Clima escolar;Incivilidades; Bullying.

Abstract This work is a part of a series of research developed by the group of studies and research on Violence Observatory in Schools of UNISAL-Lorena, SP. The main objective of the project is to characterize and go deep on the knowledge of the school climate by identifying the types and forms of violence between students, as incivilities and bullying. Furthermore, it intends to verify the opinions of the students which would be the best form for intervention on conflict situations. Listening to students enabled us to build together a framework for the thematic which provides helping not only with the formulation of public policies but also thinking about objective strategies for intervention. We applied a questionnaire prepared with seventeen issues, sixteen closed

questions with multiple choices and an open one. The population studied in six schools of the Local Public Network, from 4th to 9th grade of the Elementary School, consisted of two thousand, two hundred and fifty-four students. Quantitative analysis of the data reveals that 59.93% of the students have suffered incivilities in the school environment which were manifested through discrimination, devaluation and verbal aggressions. 48.32% have experienced situations of minor crimes involving ripping notebooks or stolen objects, and 29.17% have been involved in physical attacks. 74.35% of the students reported that during the exit of the School is the moment of the greatest number of violence acts, followed by the playground environment with 61.92%, and their own classroom with 50.74%. For the characterization of bullying, 26.7% of participants pointed out the feeling of insecurity and admitted to be or been persecuted by their pairs. The open question, in general, proved to be necessary for the developing of strategies, such as mediation in interpersonal relationships. Thus, we have confirmed that the mediation of conflicts through dialogue, appreciation, and respect to the others are primary pathways which should be a permanent project in the school environment. Key-words: School environment; Incivilities; Bullying.

Introduo

Este estudo integra um conjunto de projetos elaborados e desenvolvidos por professores e alunos do Centro Universitrio Salesiano de So Paulo/U.E - Lorena, participantes do grupo de estudos e pesquisas realizados no Observatrio de Violncias nas Escolas. O Observatrio de Violncias nas Escolas sediado no UNISAL/Lo, tem uma parceria com a Universidade Catlica de Braslia UCB, alm de compor a Ctedra UNESCO de Juventude, Educao e Sociedade. O grupo de estudos do Observatrio de Violncias no UNISAL/Lo tem por objetivo desenvolver projetos-ao e propor intervenes nas escolas onde a problemtica da violncia em suas diversas modalidades se faz presente, afetando as relaes de ensino-aprendizagem. Dessa forma, tem-se o intuito de orientar pesquisadores, educadores, gestores pblicos, pais e alunos para a construo de uma cultura de paz, especialmente no ambiente escolar.

A instituio escolar, a cultura e o clima

Assim como todas as organizaes, as escolas so constitudas por uma diversidade grupal (cognitiva e demogrfica: idade, sexo e raa ou etnia), ou grupos multiculturais (SPECTOR, 2006) proporcionando assim, inter-relaes nesses espaos. A escola regida por uma cultura organizacional e valores especficos, com objetivo de transmitir e de produzir conhecimentos. um espao considerado preservado para a formao do cidado e a referncia de ambiente de convvio, segurana e paz para a comunidade. Trata-se de um local onde se espera que o aluno seja estruturado e preparado para o futuro e para cidadania, fortalecendo a esperana de que os objetivos, os sonhos e as metas se tornem realidade (PONTES; CRUZ; MELO, 2007). Esta tem por sua funo a formao bsica do cidado atravs do conhecimento, desenvolver aspectos de cidadania, socializao, solidariedade, identidade, ou seja, preparar e criar cidados. Para os adolescentes este espao considerado como centro de seu crculo social reduzido e homogneo (KOEHLER, 2003), no entanto o espao para o desenvolvimento das diferentes habilidades para integrar-se ao mundo dos adultos. O autor Robbins, 2005, nos traz que a cultura original de um ambiente escolar, influencia fortemente seu clima, pois deriva da filosofia e misso enquanto instituio/organizao, e por sua vez as aes de seus dirigentes estabelecem o clima geral que define quais comportamentos so aceitveis e quais no so. No passado vista como assistencialista e refgio para crianas desabrigadas, ambiente que formava o adulto em miniatura, a escola possua uma cultura rgida, porm, hoje com os avanos, as revolues, a globalizao, esse modelo tradicional foi mudado, ou seja, a cultura forte, que segundo o autor Robbins, 2005, seria os valores essenciais da organizao, precisaram ser repensados, flexveis e renovados, fator que paulatinamente sofreu reestruturao. Como o ser humano est em constante construo, existem mudanas que precisam ser refeitas, pois se v que os jovens vivem em uma cultura que est voltada para as reas tecnolgicas, com mudanas rpidas e com vrias fontes de informaes. Assim sendo, tanto a famlia quanto a escola sofrem as influncias dessa cultura que se tornou nacional.

Os valores essenciais compartilhados por maior parte dos membros da organizao expressam a cultura dominante. H tendncia influncia da cultura nacional cultura escolar, porm esta no pode ou no deveria ser abalada, pois a cultura escolar a cultura forte e tm impacto sobre o comportamento de seus funcionrios e sobre todo o conjunto de indivduos que dela participam. possvel perceber em algumas escolas em que esses papis (dos educadores e diretores) esto invertidos, a cultura passa a ser considerada fraca, pois est dominando e influenciando o clima escolar. (ROBBINS, 2005). A escola uma organizao regida de normas e regras, que devem ser seguidas para (...) lidar ou inibir a violncia. As regras, refletem os valores que devem ser comuns e conhecidos por todos no processo de interao ( ABRAMOVAY; RUA, 2002, p.20). O clima escolar resulta dos comportamentos e das polticas dos membros que a integram, (especialmente os dirigentes), e devido a esses comportamentos alguns fatores negativos so notados no espao escolar (BRUNET, 1992). Muitas so as variveis que influenciam tanto positiva quanto negativamente esse espao, a cultura escolar, o compromisso do professor, normas, nfase na cooperao, expectativas, prmios e castigos, consistncia, consenso, claridade de objetivos, dificuldades, apatias, etc (SILVA; BRIS, 2002, p. 29). Estruturao e esclarecimentos sobre essas regras perante todos seus membros participantes proporcionam um clima de segurana e ordem. Porm, nem sempre a instituio escolar, enquanto organizao expressa claramente aos estudantes, aos pais e ao prprio corpo docente as informaes sobre normas e regras, assim como as conseqncias para o desrespeito das mesmas. Desorientao, injustias e contradies nas aes do professor, coordenador e diretor, resultam dessa falta de comunicao, no que implica a insatisfao. Essas insatisfaes deixam o clima tensivo que resultam em mais conflitos interpessoais e reforam atitudes violentas, que por sua vez, estabelecem o clima escolar e determinam o que denominamos de uma cultura fraca.

Segundo Fernndez , 2004:

(...) a violncia tem todas as possibilidades de aparecer em um clima no qual as normas so arbitrrias, elaboradas margem da participao dos alunos, inconsistentes e pouco claras, sem que os implicados em seu cumprimento saibam quando so obrigatrios os cumprimentos e quando podem no cumprir-se, porque no existe clara definio sobre at onde vai a liberdade individual e at onde a liberdade de cada um deve limitar-se diante da ordem e do direito dos demais.Isso ocorre por duas razes bsicas: o marco cultural no oferece critrios de referncia para elaborar padres claros de convivncia e a inconsistncia na aplicao das normas o que impede saber o que ser considerado como correto ou incorreto.(FERNNDEZ, 2004, p.31)

preciso manuteno de uma cultura escolar, mant-la viva, seus membros participantes (os funcionrios, os alunos, pais) precisam aprender essa cultura atravs das histrias da fundao desse ambiente, dos rituais (seqncias repetitivas para reforar os valores fundamentais da organizao), e os smbolos materiais (ROBBINS, 2005), para que o clima escolar seja favorecido, assim como o sentido de pertencimento e a convivncia nesse ambiente.

Violncias na Escola: as Incivilidades e o Bullying:

A violncia escolar um fenmeno que precisa ser permanentemente estudado e combatido, pois tornou-se realidade de nosso cotidiano, e vem despertando grandes interesses e preocupaes por parte de educadores, profissionais e organizaes sociais e polticas, principalmente por atingir e interferir na dinmica da vida, na integridade fsica e/ou psicolgica dos indivduos. A escola uma organizao dotada de uma cultura e valores especficos. Reflexo dessa cultura o clima ser relativo mesma, porm vrios fatores influenciam negativamente o clima escolar, e nessa perspectiva que esse artigo procura propor, inquietar e conscientizar a sociedade a respeito da relevncia do fenmeno da violncia escolar, os conflitos, e os atos das incivilidades nas escolas e relatar dados estatsticos observados nas escolas da cidade de Lorena. Os princpios fundamentais desse estudo, devido tendncia pela naturalizao e pela hierarquizao de violncias, ou seja, classific-las como mais ou menos terrveis, so: chamar a ateno sobre os deveres de cada cidado, reconhecimento de cada um como sujeito da violncia e no permitir a banalizao do fenmeno, a qual toma distintas formas.

A indiferena pela saturao de informaes, notcias; a no considerao de alguns fatos como violentos, por hierarquizar certas violncias, em relao a outras, como menos violento e, em seu formato mais crtico, nega-se a produo de violncias, ou de sujeitos da violncia em relao a si e a outros, porque no se conhece outra forma de ser. (ABRAMOVAY; CASTRO, 2006, p.13)

necessrio conhecer o fenmeno, conhecer cada escola, sua comunidade, suas peculiaridades, sua dinmica, seus agentes, suas vtimas e as conseqncias naquela escola, pois somente assim poderemos encontrar formas para a preveno e/ou enfrentamento. Vrios so os tipos de violncias no ambiente escolar. Alm da violncia fsica e o vandalismos existentes, h tambm a violncia psicolgica, simblica, as incivilidades, entre outras. A violncia pode envolver tanto a violncia entre Classes Sociais (violncia macro), como a Violncia Interpessoal (violncia micro). A primeira mostra a escola como cenrio dos atos praticados contra ela que so os vandalismos, incndios, atentados em geral. E a segunda mostra a violncia nas relaes interpessoais (professor-aluno, aluno-aluno) levando-nos observar que a violncia est presente nas relaes interpessoais, sendo que essas formas tm razes e impactos diversos, (KOEHLER, 2003). Aparentemente tratadas como sem gravidade, as incivilidades so

microviolncias que causam sentimento de insegurana. Vrios autores colocam suas opinies a respeito do termo. Segundo as autoras Abramovay e Castro, 2006, consiste em infraes ordem estabelecida que ocorrem na vida cotidiana, so atos- como agresses verbais, xingamentos, atos de indisciplina, abuso de poder etc.

(ABRAMOVAY; CASTRO, 2006, p. 50). Para Charlot, 1997, as incivilidades representam humilhaes, palavras grosseiras, falta de respeito, ameaa do sistema escolar. De maneira geral as incivilidades segundo os autores no se restringem pelo uso da fora fsica, porm atingem o sentimento e o lado psicolgico da vtima. Dpaquier, 1999, a denomina empiricamente como delitos contra objetos e propriedades, intimidaes fsicas (contra as pessoas: empurres, escarros) e verbais ( xingamento, ameaas)( DPAQUIER, 1999, apud ABRAMOVAY; RUA, 2002) . Por serem microviolncias, tendem a serem tratadas como pequenas, micro, que no se percebe, de no importncia, sem gravidade,

onde sabemos que o oposto, ela invisvel sim, implcita, porm atinge os indivduos tornando-os inseguros e prejudicando sua auto-estima, trazendo clima de tenso na organizao escolar. Segundo outros autores, a organizao de um estabelecimento, atravs de seus projetos e aes, e a qualidade das relaes sociais nas escolas podem implicar uma viso mais positiva ou negativa do estabelecimento escolar (DEBARBIEUX, 1996; COUSIN, 2000, apud: ABRAMOVAY, 2009, p.88). Dentre essas formas de violncia, encontra-se tambm o bullying , que um fenmeno expressado de forma oculta e que causa perturbaes no sistema de aprendizagem, desinteresse, descontentamento pela instituio escolar e uma atitude comportamental agressiva. Esse termo de origem inglesa e significa, de modo geral, usar o poder, humilhar, intimidar e perseguir os outros. Vrias so as definies da palavra, e muitos so os autores que a definem. Para Constantini (2004), o bullying um comportamento que est ligado agressividade fsica, verbal ou psicolgica, atos de intimidao preconcebidos, ameaas que so repetidamente impostas a indivduos particularmente mais vulnerveis e incapazes de se defenderem. Esse fenmeno conhecido pela perseguio do outro, ato que no ocorre ocasionalmente, mas regularmente , se d por um indivduo mais forte (agressor) sobre o mais fraco(vtima) , ou seja, aquele incapaz de se defender, que sofre muito, pois [...] h um desequilbrio de poder e o agressor v a sua vtima como alvo fcil (OLWEUS BULLYING PREVENTION PROGRAM, 2009; OLWEUS, 1994a, 1993). Portanto, caracteriza-se o bullying como uma extrema violncia que acarreta conseqncias negativas futuras, principalmente a vtima, aparecendo em forma de

(...) atitudes agressivas, intencionadas e repetidas, que ocorrem sem motivao evidente, adotadas por um ou mais estudantes contra outro(s), causando dor e angstia e executadas dentro de uma relao desigual de poder. (CARVALHO, 2007, p.1).

Sendo assim, o bullying no apenas uma violncia fsica, mas tambm moral, social e afetiva que prejudica no s a vtima, mas toda a sociabilizao, principalmente a sociabilizao no ambiente escolar.

A realidade do bullying em nossas escolas, uma realidade silenciosa e quase oculta que possui uma identidade prpria contendo variadas expresses, tanto fsicas quanto psicolgicas. A diferenciao entre incivilidades e o bullying so que: incivilidades so atos no civis, que podem ocorrer ocasionalmente, sem desequilbrio de poderes, porm o bullying se d atravs das atitudes agressivas, com inteno de prejudicar a vtima, atravs da diferenciao entre vtima e agressor, sendo a vtima perseguida, controlada, incapaz de revidar, e muitas vtimas sofrem caladas. de essencial importncia que as escolas tenham conscincia das incivilidades e do fenmeno chamado bullying e que se conscientizem e conscientizem seus alunos e todos os indivduos que compem a instituio escolar para que esta possa ser um lugar pacfico, de harmonia, conscientizador e transformador social, pois [...] se a escola lugar de formao e informao dos jovens, a violncia representaria para si um elemento que demanda ateno especial, no processo de sociabilizao.(

ABRAMOVAY ; RUA, 2002, p.26) Cabe a famlia, a escola e a comunidade voltarem os olhares e a ateno para essas ocorrncias no ambiente escolar, devido expanso e rapidez em que os fenmenos ocorrem. Assim como o mundo avana e se modifica por meio da globalizao, as atitudes violentas tambm passam pelo mesmo processo. Desse modo, outra forma do bullying vem ocorrendo: o cyberbullying, que est cada vez mais frequente. Trata-se do uso da tecnologia da informao e da comunicao (e-mails, celulares, orkut, blogs, sites) para produzir aes difamatrias. E todos esses avanos rpidos:

(...) formam um cenrio que vem mudando e envolve no s o comportamento social necessrio para adequar-se ou reagir a eles, mas condiciona tambm o nvel comportamental individual e, como conseqncia, a ao educativa, a transmisso de valores, de modelos e de regras, dirigidos as novas geraes. (CONSTANTINI, 2004, p.36)

A Pesquisa Investigao sobre Clima Escolar

O presente artigo apontar dados de uma pesquisa de campo de carter misto, com informao quantitativa e qualitativa realizada pelo grupo de estudos do

Observatrio de Violncias na Escola sediado no Centro Universitrio Salesiano de So Paulo- U.E Lorena. Esta se trata de um estudo realizado na cidade de Lorena no ano de 2009, com o objetivo de mapear o clima escolar e as formas de violncias entre alunos e levantar a opinio dos mesmos sobre a melhor estratgia no enfrentamento da violncia escolar. A pesquisa denomina-se descritiva, pois levanta os possveis tipos de violncias dentro da escola e suas caractersticas. A pesquisa apresentada neste artigo ocorreu por meio da aplicao de questionrios em seis escolas (totalizando 2.254 alunos), cujo critrio de escolha foi o fato de alunos possurem o ensino fundamental completo (ver Tabela 1 e 2). O instrumento aplicado constitudo por cinco questes elaboradas com trs perguntas fechadas do tipo dicotmicas, uma pergunta fechada do tipo mltipla escolha e uma questo aberta que pergunta sobre as sugestes para o melhor convvio no ambiente escolar. As questes analisadas caracterizam as incivilidades e o bullying presentes neste ambiente. Optou-se por estudar alunos do 4 ao 9 anos no ms de junho de 2009 e esta opo decorreu da seguinte ordem de consideraes: 1- Os alunos nesta srie j vivenciaram alguns anos de escola e assim j possuem condies de avaliar o relacionamento com seus colegas. 2- A faixa de idade permite identificar e nomear seus prprios sentimentos, distinguido com clareza e crtica o colega e professor que ajuda ou atrapalha seu desenvolvimento.

TABELA 1 Total de alunos matriculados no 4 ao 9 ano das seis escolas pesquisadas.

Participantes da Pesquisa: SRIES/ANOS 4 e 5 ano 6 ao 9 ano TOTAL ALUNOS MATRICULADOS 694 1560 2254

TABELA 2 Total de alunos participantes das 6 escolas pesquisadas.

Escolas Alunos Matriculados (n=100%) 331 387 Participantes da Pesquisa 247 276 Participantes da pesquisa % 10.96% 12.24%

Escola 1 Escola 2

Escola 3 Escola 4 Escola 5 Escola 6 TOTAL

548 363 155 470 2254

208 66 129 255 1181

9.22% 2.93% 5.72% 11.31% 52.39%

Fonte: Observatrio de Violncias nas Escolas. UNISAL-Lorena, 2010 Obs.: O nmero de sujeitos participantes equivale a mais de

50% do total dos alunos matriculados, o que confere uma amostra significativa. As tabelas abaixo retratam o clima escolar, o sentimento de medo e as incivilidades frequentes nas escolas.

TABELA 3 Foi perguntado: Voc j foi agredido fisicamente dentro da escola?

MASC.
ESCOLAS 1, 2 , 3, 4, 5 e 6

FEM.

Toda Amostra 339 823 1162

SIM NO BASE

201 379 580

138 444 582

Toda Amostra % 29.17%

70.83%
100%

Fonte: Observatrio de Violncias nas Escolas. UNISAL-Lorena, 2010 OBS: 19 alunos no responderam essa questo.

TABELA 4- Foi perguntado: Voc j foi apelidado, debochado ou ameaado na escola?

MASC.
ESCOLAS 1, 2 ,3, 4,5 e 6

FEM.

Toda Amostra

Toda Amostra %

SIM 347 353 700 59.93% NO 283 230 468 40.07% BASE 585 583 1168 100% Fonte: Observatrio de Violncias nas Escolas. UNISAL-Lorena, 2010 OBS: 13 alunos no responderam.

TABELA 5- Foi perguntado: Na escola, comum delitos contra seus objetos (rasgar os cadernos, quebrar lpis, esconder seus objetos, estragar seu material...)?
MASC.
ESCOLAS 1, 2 ,3,4,5, e 6

FEM.

Toda Amostra

Toda Amostra %

SIM NO BASE

286 294 580

275 306 581

561 600 1161

48.32% 51.68%
100%

Fonte: Observatrio de Violncias nas Escolas. UNISAL-Lorena, 2010 OBS: 20 alunos no responderam.

TABELA 6 Foi perguntado: Em que local voc percebe a existncia da violncia? 6.1- Na sala de aula:
Sexo MASC. FEM. Toda amostra 464 433 879 Toda amostra em % 50.74% 49.26% 100%

Na sala de aula N. Responderam Base

202 205 407

244 228 472

Fonte: Observatrio de Violncias nas Escolas. UNISAL-Lorena, 2010

6.2- No Recreio:
Sexo MASC. FEM. Toda amostra 574 353 927 Toda amostra em % 61.92% 38.08% 100%

No recreio N. Responderam Base

266 168 434

308 185 493

Fonte: Observatrio de Violncias nas Escolas. UNISAL-Lorena, 2010

6.3- Na sada da escola

Sexo MASC. FEM. Toda amostra 725 250 975 Toda amostra em % 74.35% 25.64% 100%

Na sada da escola N. Responderam Base

342 133 475

383 117 500

Fonte: Observatrio de Violncias nas Escolas. UNISAL-Lorena, 2010

Como podemos perceber nas tabelas 3, 4, 5 e 6, as incivilidades no ambiente escolar se manifestam por meio da discriminao, desvalorizao, agresses verbais, aparecendo com um ndice de 59,93%os delitos contra objetos aparecem com 48,32%,, e as agresses fsicas aparecem em 29,17%. Como pontuado acima essas microviolncias causam sentimento de insegurana e nem sequer so notadas e passam fazer parte do cotidiano escolar ( ABRAMOVAY; CASTRO, 2006, p.50 ), elas atingem os indivduos tornando-os inseguros e prejudicando sua auto-estima, trazendo

clima de tenso na organizao escolar pois constituem atos que rompem as regras elementares da vida social.So comportamentos considerados sem gravidade e que tem carter essencialmente pblico - so, portanto, relativos as relaes entre o espao pblico e os indivduos ( ROCH, 2002, apud: ABRAMOVAY; CASTRO, 2006, p53), um padro de sociabilidade realizado por meio de incivilidades, tornando a escola inversa ao seu objetivo, um local de antieducao e de difcil acesso aprendizagem. ( ABRAMOVAY; CASTRO, 2006). Relevamos a tabela 6 pelo fato de 61,92% mostrar que o local onde se percebe maior existncia da violncia na sada da escola, 85.28% no recreio, 50,74% na sala de aula, ndices esses elevados, que demonstram que frequente ATOS violentos que rompem as regras fundamentais de convivncia nas relaes interpessoais (KOEHLER , 2006, p.215) e a violncia presente tambm no entorno das escolas

(ABRAMOVAY; RUA, 2002). Na tabela abaixo possvel analisarmos que 73,93% afirmam no se sentirem inseguros ou perseguidos pelos seus colegas e 26,07% sentem inseguros e perseguidos. Visto que o maior ndice est presente no sexo feminino. relevante o nmero de alunos que no responderam essa questo, visto que no quiseram opinar. A porcentagem de alunos que sentem insegurana/perseguio de algum colega significativa, pois como lemos a definio acima o bullying uma extrema violncia que acarreta consequncias negativas futuras, principalmente a vtima, aparecendo em forma de agresses e atitudes intencionais, ou seja o agressor tem a inteno de

prejudicar, perseguir e maltratar a vtima. Fernndez , 2004, explica que:

As consequncias desse tipo de violncia interpessoal podem ser altamente nocivas para todos os agentes envolvidos. Para a vtima, pode converter-se em motivos de trauma psicolgico, risco fsico, causa de profunda ansiedade, infelicidade, problemas de personalidade e definitivamente uma infinidade de insatisfaes e riscos desnecessrios e lesivos para o desenvolvimento de qualquer indivduo. Tambm tm implicaes escolares, tais como o fracasso escolar e a pouca concentrao, absentesmo, sensao de enfermidade psicossomtica causada pelo estresse que se manifesta no momento de ir para o colgio, alm de problemas com o sono que impedem um repouso gratificante. (FERNNDEZ, 2004, p.54)

TABELA 7 - Foi perguntado: Voc se sente inseguro ou perseguido por algum de seus colegas?
MASC.
ESCOLAS 1, 2 , 3, 4, 5 e 6

FEM.

Toda Amostra 244 692 936

Toda Amostra %

SIM NO BASE

90 355 445

154 337 491

26.07%
73.93% 100%

Fonte: Observatrio de Violncias nas Escolas. UNISAL-Lorena, 2010 OBS: 245 alunos no responderam essa questo.

Segundo Sales e Alencar, 2004, a violncia, to presente na atualidade, acaba destruindo os vnculos existentes entre as pessoas, tornando-as cada vez mais individualistas e indiferentes existncia do prximo. A importncia da mediao nos conflitos escolares imprescindvel nestes casos, pois:

O processo de mediao apresenta quatro objetivos principais que podem ser percebidos mais evidentemente, quais sejam: soluo dos problemas (pela viso positiva do conflito e da participao ativa das partes via dilogo, configurando a responsabilidade pela soluo), preveno de conflitos, incluso social (conscientizao de direitos, acesso justia) e paz social. (SALES; ALENCAR, 2004, p. 91)

O professor tem papel muito importante no desenvolvimento da pessoa, ele o moderador do conhecimento, media as informaes, as descobertas, auxilia o conhecimento de sua cultura e at mesmo a construo da identidade. Parolin, 2009, afirma [...] so os professores de sala de aula, que do a luz e colorido ao dia a dia da escola e por intermdio dessa preciosa mediao que o processo de aprender e ensinar acontece.(p.10-11) Para Sales e Alencar, 2004, a mediao tambm facilita a comunicao entre as partes. Muitas vezes o conflito se desenvolve e as pessoas envolvidas j no tm a capacidade de juntas conversarem e tentarem descobrir a melhor forma de resolv-lo. O papel do professor como mediador auxiliar as partes a dialogarem, de forma pacfica e respeitando o outro, propiciando que as queixas venham tona e possam ser trabalhadas pelos prprios envolvidos. (Sales e Alencar, 2004). Acreditando nessa mediao que destacamos a mediao e o dilogo do professor como forma de enfrentamento e preveno dos conflitos e violncias no ambiente escolar. Segundo Koehler, 2006, com certeza, no enfrentamento das violncias na

escola, o professor apenas um elo, mas um elo fundamental [...] o professor precisa ver-se como pessoa muito importante, fundamental nas relaes da escola, sujeito capaz de transformar. ( KOEHLER, 2006, p.219) nessa perspectiva que ser destacado, na sequncia, a opinio dos alunos quando questionados sobre as sugestes que eles dariam pra um convvio melhor na escola. Assim ser possvel perceber que eles esperavam atitudes positivas do professor, um sujeito capaz de transformar. A anlise dos dados aponta aes fundamentais na relao ensino-aprendizagem: a) comportamento do professor mais amigvel e profissional; b) melhoria na didtica do professor; c) Mudana na atitude do professor; d) a necessidade de dilogo; e) explicitao de normas e regras. Vejamos abaixo algumas frases selecionadas a) Postura profissional e amigvel do professor: Eles deviam dar mais ateno aos alunos, ser paciente, Prestar ateno nos problemas dos alunos, Respeitar os alunos, No ficar s brigando com os alunos, No dizer que melhor que ns, Os professores podem tentar tirar os objetos que os alunos podem usar como armas. Professores conversarem mais e gritarem menos, Pararem de falar palavro e de ameaar as pessoas, Parar de mandar direto para a diretoria, nem conversam, Os professores serem amigos dos alunos. Eu acho que os professores tem que colocar mais ordem na sala

b) Melhoria de didtica em sala de aula: Ensinar os alunos de uma maneira que todos se interessem pela matria. Falar mais sobre a violncia nas escolas. Dar mais trabalho fora da escola. Poderia ter mais dinmicas, brincadeiras, dar mais aulas divertidas, No falar palavres, Fazer passeios. Deveriam ter programas diferentes por que isso torna a escola melhor. c) Mudana na atitude do professor: Tomar atitudes na hora das brigas. Eles deveriam descontrair um pouco, ai os alunos teriam vontade de ver a aula a diriam: que legal , hoje tem aula daquele professor. Faltem menos. No ficar gritando muito. Tem que respeitar os alunos, se eles querem ser respeitados da mesma maneira. Se a regra para um vim de uniforme tem que ser para todos. Se um comeou a briga, e o outro tambm provocou tem que ser punido os dois. Isso o que eu acho. Tambm todos os dias na

hora da sada cada um limpar a sua carteira. O inspetor (a) nunca deve apia os alunos manter a sala de aula limpa. Professores para de gritar com os alunos. d) A necessidade de dilogo: Poderiam conversar com os alunos nas salas de aula auxiliar eles fazerem o certo mostrar para eles que no futuro tudo o que ele estudou, tudo o que ele aprendeu vai ajudar muito ele, a arrumar um emprego bom para que ele possa sustentar a famlia dele e possa se tornar uma pessoa no futuro. Os professores podiam conversar mais, aconselhar os alunos. Eles poderiam conversar com os pais dos alunos, falar para o pai ou responsvel estar sempre presente, conversar com os alunos. A conversa, explicar que nada se resolve com violncia. e) Pedido de regras e normas: Tomar atitudes quanto aos bagunceiros, No deixar chamarem por apelidos ou agredir os outros. Acho que os professores que tem que tomar providensias, de brigas dentro da sala, chamar a atenso dos alunos, chamar os pais. Se todos fazerem isso com os alunos o clima da escola ser mais calmo(SIC).51 Consideraes Finais:

O presente estudo demonstra os vrios tipos de violncias que afetam o clima escolar, assim como o descompasso entre a funo do professor e o que os alunos esperam do ambiente escolar e da atitude do professor. Este descompasso gera-se de uma cultura assentada na ausncia de autoridade do professor, que por sua vez a transfere para autoridade maior ou para ningum. A dinmica dessas atitudes, explicitadas pela percepo do aluno sobre o professor que no se envolve com os conflitos, isto no procura saber o que est acontecendo, no aconselha, no escuta, pois mais fcil mandar para a diretoria, implica na configurao de uma cultura escolar contraditria no papel da escola, no papel do educador e na esperana dos alunos.

51

As respostas dos alunos foram transcritas literalmente. A identificao das escolas e dos nomes dos participantes no mencionada conforme a Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade, que dispe sobre os aspectos ticos de pesquisa que envolvem seres humanos.

A questo aberta, de forma geral, revelou ser necessria a criao de estratgias, como a mediao nas relaes interpessoais, pois estas so medidas cabveis como destacado em nosso estudo. A mediao possibilita o aprendizado de valores, como a tolerncia, solidariedade e respeito ao prximo. Os conflitos no se do apenas nas agresses fsicas, as incivilidades tambm devem ser mediadas, pois estas tambm causam danos, como citado acima. O professor precisa estar atento a todas as situaes e intervir quando perceber que seus alunos podero estar sendo vitimados pelo bullying ou se seu ambiente escolar est marcado pelas incivilidades, dialogando, orientando e enfrentando essas situaes com seus prprios alunos, pois tambm faz parte de sua formao

(...) ajudar os alunos a desenvolverem uma melhor compreenso da natureza dos sentimentos, capacidades e possibilidades humanas; contribuir para que os alunos compartilhem seus sentimentos e sejam conscientes de suas qualidades e dificuldades; possibilitar aos alunos desenvolver autoconfiana em suas prprias habilidades; e desenvolver no aluno a capacidade de pensar criativamente sobre problemas e a comear a prevenir e a solucionar os conflitos. (Sales e Alencar, 2004, p. 93)

A violncia engendra a violncia, ento mediar em uma situao de conflito e no depositar em outra pessoa esta responsabilidade, ou seja , deixar que somente o diretor resolva, contribuir para a formao e valorizao de seus alunos, usar como estratgia para preveno e interveno, contra a violncia, para que nossa sociedade cresa de forma saudvel tanto fsica como psicologicamente e estruturada nos valores ticos, provedores de paz. Conclumos que a mediao dos conflitos a partir do dilogo, valorizao e respeito ao prximo so vias primrias que deveriam constituir-se em um projeto permanente no ambiente escolar.

Referncias

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Manuteno do vnculo trabalhista da mulher vtima de violncia domstica e familiar

Maria Aparecida Alkimin - UNISAL-U.E. de Lorena - maalkimin@terra.com.br Grasiele Augusta Ferreira Nascimento - UNISAL- U. E. de Lorena grasielen@hotmail.com Direito das Minorias Resumo A manuteno do vnculo trabalhista da mulher vtima de violncia domstica e familiar um tema que compartilha dos acalorados debates em torno da Lei Maria da Penha e a proteo especfica em matria de trabalho destinada mulher vitimada pela violncia domstica e familiar. A mulher ao longo dos tempos conquistou a liberdade de trabalho, porm ainda sofre das mais variadas formas de violncias e discriminaes, merecendo proteo especfica do Estado, no que se refere sua integridade fsica e psquica, inclusive, proteo em matria trabalhista. Nesse sentido, atravs do presente artigo, busca-se a aplicao da tcnica de Hermenutica Lei Maria da Penha (Lei n. 11.340/2006) baseada nas lies de Carlos Maximiliano e no posicionamento de renomados doutrinadores juslaboralistas e de reas afins, buscando-se traar mecanismos de proteo mulher, atravs do sistema de integrao das normas pela analogia e equidade ante as omisses contidas na Lei em comento. A metodologia adota abrange pesquisas bibliogrficas e doutrinas publicadas em revistas jurdicas e na internet. Concluindo, estar-se- contribuindo para a interpretao e aplicao da Lei Maria da Penha no que tange proteo ao trabalho da mulher, objetivando coibir prticas de violncias contra a mulher e ao mesmo tempo garantir a insero e permanncia da mulher no mercado de trabalho, como forma de proteo integral mulher e de preservao do princpio da dignidade humana. Palavras-chave: Violncia. Proteo mulher. Manuteno do trabalho Resumen El mantenimiento del enlace del funcionamiento de la vctima de la mujer de la violencia domstica y familiar es un tema que comparte de los discusiones calentados alrededor de la ley Maria del Penha y de la proteccin especfica en la sustancia del trabajo destinada al vitimada de la mujer para la violencia domstica y familiar. La mujer a travs de los tiempos conquist la libertad del trabajo, no obstante todava ella sufre de las formas ms variadas de violncias y de discriminaciones, mereciendo la proteccin especfica del estado, en cuanto a su integridad fsica y psquica, tambin, proteccin en sustancia de trabajo. En esta direccin, a travs del actual artculo, l uso de los searchs de la tcnica de Hermeneutics a la ley Maria del Penha (ley n. 11.340/2006) basado en los lies de Carlos Maximiliano y la colocacin de doutrinadores famosos de los juslaboralistas y de reas similares, buscando para remontar mecanismos de la proteccin a la mujer, a travs del sistema de la integracin de las normas para la analoga y la equidad antes de las omisiones contenidas en la ley adentro comento. La metodologa adopta incluye la investigacin bibliogrfica y las doctrinas publicadas en boletines jurdicos y el Internet. El concluir, uno contribuir para la interpretacin y el uso de la ley Maria del Penha en a lo que se refiere a la

proteccin al trabajo de la mujer, objectifying para refrenar prctico de violncias contra la mujer y al mismo tiempo para garantizar la insercin y la permanencia de la mujer en el mercado del trabajo, como forma de proteccin integral a la mujer y a la preservacin del principio del humano de la dignidad. Palabras-clave: Violencia. Proteccin a la mujer. Mantenimiento del trabajo. Introduo

O presente trabalho traz a lume as questes polmicas em torno da proteo ao trabalho da mulher contemplado pela Lei n. 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Sem dvida a Lei Maria da Penha representa um marco s garantias individuais e sociais da mulher, haja vista que visa proteger e garantir a sade, integridade fsica e psquica, bem como a insero e manuteno da relao de trabalho da mulher, vtima de violncia domstica e familiar. Trata-se a Lei em comento de uma norma cogente, logo, oponvel em relao aos particulares e em relao ao prprio Estado, obrigado a criar mecanismos para coibir a violncia contra a mulher e, concomitantemente, estabelecer polticas pblicas assistenciais para efetivao plena da Lei Maria da Penha. Abordar-se-, de forma sistemtica, as divergncias interpretativas da expresso manuteno do vnculo trabalhista contida no art. 9., parg. 2.,II da Lei Maria da Penha, j que a lei se revela lacunosa quanto ao sentido dessa expresso, pairando dvidas se seria caso de interrupo ou suspenso do contrato de trabalho ou ainda uma modalidade legal de garantia provisria. No mesmo diapaso ser discutida a questo atinente garantia de recebimento de renda mensal por parte da mulher vtima de violncia domstica e familiar que recebe a medida protetiva de afastamento por perodo de at seis meses; assim como a competncia para determinar o afastamento e a manuteno do vnculo trabalhista. 1. Aspectos gerais e conceituais sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher A violncia domstica e familiar contra a mulher antes de se caracterizar como fenmeno jurdico relevante e de projeo internacional, consubstancia-se como fenmeno social antigo e onipresente em todas as classes sociais e nveis culturais.

Esse tipo de violncia sempre foi aceita como violncia interna, adstrita ao seio da famlia, ou ainda, como violncia entre quatro paredes, sem interferncia externa, pois como diz o ditado popular: em briga de marido e mulher ningum coloca a colher!. (MORGADO, 2004, p.309) No havia liberdade de trabalho, ou seja, a mulher, culturalmente considerando, nascia para ser dona de casa, cuidar da casa, dos filhos e do marido, no tinha independncia financeira, autonomia sobre sua vida e liberdade de trabalho. De acordo com esse cenrio, a mulher sempre padeceu das mais variadas violncias domsticas, tambm consideradas insidiosas, silenciosas, pois a mulher sempre resistiu em denunciar, justamente, para preservar a famlia, sua imagem e a pessoa dos filhos. Trata-se a violncia contra mulher de um sofrimento com graves conseqncias para a vida pessoal e psquica da mulher violentada. Sem dvida a violncia, de qualquer tipo, grau ou escala, consubstancia-se como grave violao aos direitos humanos e dignidade da pessoa humana, visto que atinge em cheio a esfera dos direitos da personalidade da vtima da violncia domstica e familiar. No Brasil, o cenrio de violncia domstica e familiar contra a mulher drstico e alarmente e, segundo dados estatsticos, apenas 10% das mulheres procedem s denncias contra seus agressores. No ano de 2006, foi editada a Lei 11.340, denominada Lei Maria da Penha, cuja lei cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Na verdade, essa lei veio para atender antiga aspirao e tambm para dar fiel cumprimento aos documentos internacionais-Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher- ratificados pelo Brasil, bem como para regulamentar o parg. 8. do art. 226 da CF/88 que assim dispe: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. O art. 5. da Lei Maria da Penha conceituou violncia domstica e familiar como sendo toda espcie de agresso (conduta comissiva ou omissiva) dirigida contra a mulher, num determinado ambiente (domstico, familiar ou de intimidade) baseada no

gnero, que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial. No mesmo sentido a conceituao traada pela Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher-"Conveno de Belm do Par" (1994), que assim dispe no art.1.:

Para os efeitos desta Conveno deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado.

Para a configurao da violncia domstica e familiar, necessrio que a ao ou omisso acontea na unidade domstica, familiar ou em qualquer relao de afeto, logo, pode ocorrer entre marido e mulher, separados, divorciados, namorados, noivos, entre aqueles que vivem em unio estvel,etc.

2. Formas de violncia contra a mulher Conforme art. 7o da Lei Maria da Penha, so formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, a violncia fsica, a violncia psicolgica, a violncia sexual, a violncia patrimonial e a violncia moral. Importante advertir que o rol legal no taxativo, haja vista que o prprio legislador lanou a expresso entre outras, significando, portanto, que abrange outras formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, no previstas no rol meramente exemplificativo . A violncia fsica, no caso, pode ser gerada por uma ao do agressor, causando leso ou perturbao sade ou integridade corporal, cuja ao pode ser atravs de fora fsica, objeto, etc. A lei ficou omissa no que tange ao aspecto da conduta volitiva, no ressalvando, assim, o dolo ou a culpa, logo, buscando uma interpretao literal do texto da lei, conclui-se que pouco importa perquirir o aspecto volitivo, a punio ao agressor ocorrer nas mesmas circunstncias, independentemente da invocao do dolo ou da culpa. (DIAS, 2007, p. 46). Por violncia psicolgica, segundo a Lei Maria da Penha, deve-se entender com sendo:

qualquer conduta que cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou, ainda, que vise degradar ou controlas suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao. (art. 7.II, Lei n. 11.340/2006).

A violncia psicolgica contra a mulher, hodiernamente, conhecida como assdio moral ou bullying, que se caracterizam por atos, condutas, gestos, palavras que visam atingir em cheio os atributos pessoais da vtima e sua dignidade, com o propsito de humilhar, vexar, constranger, perturbar os sentidos da vtima, enfim, no se preocupando com a sade psquica da vtima que pode se degenerar e alcanar mazelas fsicas. Na esteia do art. 7.,inciso III, da Lei Maria da Penha, entende-se por violncia sexual:
qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos.

Trata-se de violao aos direitos da personalidade da vtima, na modalidade intimidade, privacidade e disposio do prprio corpo, gerando dano fsico e psquico mulher vitimada, cujos direitos j so tutelados pelo Cdigo Penal que tipifica os crimes de estupro, atentado ao pudor mediante fraude, posse sexual mediante fraude. A violncia patrimonial tambm est tipificada no Cdigo Penal, tais como os crimes de furto, apropriao indbita, dano,etc, portanto, configuram violncia patrimonial contra a mulher vtima de violncia domstica e familiar, os atos de subtrao, reteno, destruio total ou parcial de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, destinados ou no satisfao de suas necessidades pessoais e vitais. Esse tipo de

violncia pode concorrer com as demais violncias, previstas no art. 7., da Lei 11.340/2006. Nos termos do art. 7.,V, da Lei 11.340/2006, deve-se entender por violncia moral qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria. So crimes previstos no Cdigo Penal-Crimes contra a Honra- e que configuram flagrante atentado personalidade da vtima, atingindo a calnia e a difamao a honra objetiva, enquanto a injria atinge a honra subjetiva. Uma vez ocorrendo esses crimes no mbito domstico, familiar ou de relao afetiva implicar aplicao da Lei Maria da Penha. Caluniar significa imputar, falsamente, fato definido como crime; difamao significa imputar vtima a prtica de determinado fato ofensivo sua reputao, enquanto a injria significa imputar, atribuir vtima qualidades negativas, no exigindo, necessariamente, tipificao penal, basta atingir a esfera da intimidade e gerar constrangimento, vergonha, etc na vtima.

3. Assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar: manuteno do vnculo trabalhista A Lei Maria da Penha estabelece uma gama de proteo e garantias s mulheres, vtimas de violncia domstica e familiar, visando tutelar a integridade fsica, psquica e patrimonial das mulheres vitimadas, destinando medidas assistenciais no que tange sade e integridade, habitao e trabalho atravs da atuao Estatal, nos termos da Lei Orgnica da Assistncia Social, Sistema nico de Sade, Segurana Pblica, alm de outras medidas estabelecidas por meio de polticas pblicas que visem a proteo integral mulher, vtima de violncia domstica e familiar, que dever ser includa e cadastrada em programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal, conforme disposto no art. 9. da Lei 11.340/2006. No que tange poltica assistencial e de proteo ao trabalho da mulher, vtima de violncia domstica e familiar, assim dispe o art. 9., parg. 2., da Lei n. 11.340/2006(Lei Maria da Penha):

Art. 9o ... 2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica:I acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta;II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses.

Cumpre ressaltar que o presente trabalhado limitar a abordagem sobre a manuteno do vnculo trabalhista mulher vitimada pela violncia domstica e familiar que trabalha na iniciativa privada e que, para manter sua independncia econmica em relao ao marido e garantir a manuteno de sua fonte de sustento e sobrevivncia, necessita de proteo especial para preservar sua integridade fsica e psquica e, concomitantemente, manter o vnculo trabalhista, tratando-se, no caso, de uma poltica pblica e ao afirmativa que visa a garantia da continuidade da relao trabalhista como meio de efetivar o direito social e fundamental de acesso ao trabalho. Muito embora a Lei Maria da Penha represente um grande avano no sistema legal e jurdico de tutela mulher vitimada pela violncia domstica e familiar, conforme j se pronunciaram renomados juristas e doutrinadores, a Lei Maria da Penha revela-se lacunosa e conflituosa, merecendo destaque a considerao crtica de CABETTE, quando assevera que:
No h dvida de que o texto aprovado constitui um avano para a sociedade brasileira, representando um marco considervel na histria da proteo legal conferida s mulheres. Entretanto, no deixa de conter alguns aspectos que podem gerar dvidas na aplicao e, at mesmo, opes que revelam uma formulao legal afastada da melhor tcnica e das mais adiantadas orientaes criminolgicas e de poltica criminal.(Anotaes crticas sobre a lei de violncia domstica e familiar contra a mulher. Disponvel em http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=8822).

Com efeito, razo assiste ao doutrinador Cabette, ento, ousamos aditar que persistem dvidas acerca da aplicao da Lei em comento no que tange aos seus reflexos na seara trabalhista, revelando-se lacunosa e conflituosa quando garante mulher vtima de violncia domstica e familiar a manuteno do vnculo trabalhista(art. 9., parg. 2., inciso II).

3.1. Sentido e alcance da expresso manuteno do vnculo trabalhista

Conforme prev a Lei Maria da Penha, o juiz, verificando a real necessidade de aplicao da medida para preservao da integridade fsica e psquica poder determinar o afastamento da mulher vitimada pela violncia domstica e familiar das atividades laborativas, por um perodo mximo de seis(6) meses; cuja ordem judicial endereada ao empregador que dever cumpri-la sobre as penas do crime de desobedincia. No que tange ao alcance da norma jurdica em comento, no pairam dvidas de que a norma se estende s trabalhadoras da iniciativa privada que mantm ou no relao de emprego nos termos dos artigos 3. e 2. da CLT, haja vista que da

interpretao literal e restritiva da expresso vnculo trabalhista, conclui-se que a vontade do legislador foi atribuir essa proteo trabalhista especfica s mulheres trabalhadoras vitimadas pela violncia domstica e familiar que trabalhem com vnculo empregatcio nos termos da CLT ou que estejam excludas da proteo celetista, tais como autnomas e eventuais. J quanto ao sentido da expresso manuteno do vnculo trabalhista, deparamo-nos com a lacuna da lei e divergncias em torno dessa expresso constante na norma em comento, haja vista que o afastamento ou manuteno do trabalhador nas atividades laborativas e garantida a manuteno do contrato de trabalho com determinado empregador, d azo discusso de trs institutos: a suspenso do contrato de trabalho, a interrupo do contrato de trabalho e a garantia provisria ou estabilidade provisria no emprego. Nesse aspecto, a expresso manuteno do vnculo trabalhista tem gerado acalorada discusso entre os juslaboralistas, pairando dvidas, ante a omisso da lei, se seria caso de interrupo, suspenso ou at mesmo garantia e estabilidade provisria no emprego. Outro ponto omisso da Lei Maria da Penha e relevante para a relao

trabalhista e adoo da medida de afastamento , justamente, a hiptese de determinao judicial do afastamento da mulher vtima de violncia domstica e familiar das atividades laborativas com a conseqente manuteno do vnculo trabalhista e a continuidade ou no de percepo dos salrios ou qualquer renda mensal. Nesse sentido surgem as seguintes indagaes: uma vez afastada do emprego por determinao judicial, a trabalhadora continua percebendo salrios?A quem competir arcar com esse encargo, ao empregador ou ao Estado?

Antes de se buscar uma resposta para esses questionamentos, convm tecer algumas consideraes conceituais acerca da expresso manuteno do vnculo, gerada pelo afastamento da mulher vtima de violncia domstica e familiar pelo perodo de at 6 (seis) meses. Na verdade, a expresso manuteno do vnculo empregatcio contida na Lei Maria da Penha, est situada na zona cinzenta, haja vista que nos remete, necessariamente, aos institutos da interrupo e suspenso do contrato e a seus efeitos no contrato de trabalho.

3.1.1. Interrupo e suspenso do contrato de trabalho. Estabilidade e garantia provisria no emprego

Entende-se por interrupo do contrato de trabalho a sustao temporria da prestao laboral, sem resoluo do contratado de trabalho, todavia, computa-se o perodo de afastamento no tempo de servio, bem como o afastamento no afeta o recebimento dos salrios por parte do trabalhador afastado. Na suspenso do contrato de trabalho o contrato de trabalho se mantm vigente, entretanto, h sustao bilateral das obrigaes contratuais recprocas (entre empregado e empregador) durante o perodo de suspenso, ou seja, no h prestao laboral, to menos obrigao de pagar salrios por parte do empregador. Amauri Mascaro Nascimento (2009, p. 933), colacionando as lies de Ruprecht (apud 1975, p. 158), assevera que a paralisao das atividades obreiras, sem resoluo do contrato de trabalho, recebe a classificao doutrinria de suspenso absoluta e relativa, sendo que na absoluta no h pagamento de salrio, enquanto na relativa h pagamento de salrio. Tanto na suspenso como na interrupo no pode haver resciso unilateral do contrato de trabalho por parte do empregador, salvo as hipteses previstas em lei, sob pena de ser compelido a proceder reintegrao do trabalhador dispensado. A estabilidade no emprego condiz com a garantia de manuteno do vnculo trabalhista nas hipteses previstas em lei, no contrato de trabalho ou em norma coletiva, sendo vedada a dispensa, sem justa causa do trabalhador, nas hipteses indicadas na lei. Trata-se de um direito de continuar no emprego, mesmo contra a vontade do

empregador, salvo se ocorrer justa causa ou outra causa objetiva que justifique a demisso por parte do empregador. (MARTINS, 2009, p. 399) Retomando o sentido da expresso manuteno do vnculo trabalhista, referido na Lei Maria da Penha, h corrente no sentido de tratar-se a hiptese de suspenso do contrato de trabalho, outras entendendo que se trata de interrupo do contrato de trabalho e, em contrapartida, h posicionamentos no sentido de que no caso de invocao do instituto da estabilidade e garantia no emprego. Essa corrente que afasta a aplicao da estabilidade/garantia de emprego mulher protegida pela Lei Maria da Penha, fundamenta esse posicionamento no argumento de que a estabilidade no emprego s se aplica nos casos expressamente previstos em lei, implicando a efetiva prestao laboral para atribuio do benefciodireito estabilidade e garantia de emprego. Na verdade, embora haja lei disciplinando as hipteses de estabilidade no emprego, no que tange garantia provisria do emprego, nada obsta que sejam criadas por lei ou pela vontade das partes, e.g., norma coletiva, outras espcies de garantia provisria no emprego do trabalhador. Portanto, aplicando-se uma interpretao extensiva ao artigo da Lei Maria da Penha em comento, poderamos considerar a manuteno do vnculo empregatcio como uma espcie de garantia provisria no emprego. Assim sendo, caso o empregador rescinda o contrato de trabalho da mulher vtima de violncia domstica e familiar ficar obrigado a reintegr-la no emprego. A garantia provisria significa que o empregador no pode demitir a trabalhadora, pois ela est acobertada por uma causa objetiva legal ou contratual da garantia provisria no emprego e a consequncia dessa garantia violada o direito reintegrao. Se considerarmos como sendo causa de interrupo do contrato de trabalho o empregador teria que arcar com o pagamento dos salrios da empregada afastada por um perodo de at 6 meses, sem receber a devida contraprestao laboral, inclusive, incluir o tempo de afastamento na contagem do tempo de servio, sem prejuzo do recolhimento dos valores do FGTS, INSS,etc. Para Maria Berenice Dias no caso de interrupo do contrato de trabalho posto que oneroso para o empregador pagar os salrios da trabalhadora sem poder

contar com a prestao laboral por parte da mesma, considerando como hiptese de licena no remunerada.( 2007, p. 96). Srgio Pinto Martins afirma que o empregador no est obrigado a pagar salrios, pois o perodo de afastamento contemplado pela Lei Maria da Penha trata de hiptese de suspenso dos efeitos do contrato de trabalho; no h disposio expressa na lei que torne o empregador responsvel pelo pagamento dos salrios durante o perodo de afastamento da trabalhadora, vtima de violncia domstica e familiar. (2007, p. 4). Considerando que a inteno do legislador ao editar a Lei Maria da Penha foi atribuir proteo especial mulher, inclusive proteo relao trabalhista, determinando a manuteno do vnculo trabalhista, corolrio necessrio a manuteno do ganho mensal, pois no se pode conceber a proteo parcial aos interesses econmicos e trabalhistas da mulher vitimada pela violncia domstica e familiar. Ora, de que adianta manter o vnculo sem a manuteno da fonte de sustento? De que adianta preservar a integridade fsica e psquica da mulher, sem a tutela integral sua situao laboral, em especial, no que se refere ao recebimento da renda mensal? Embora a lei seja omissa quanto manuteno dos salrios ou fonte de sustento da mulher vitimada pela violncia domstica e familiar, no pairam dvidas de que se trata de uma obrigao acessria vinculada obrigao principal, que a manuteno do vnculo empregatcio. Salrio fonte de sustento e sobrevivncia, s haver respeito e considerao dignidade da pessoa humana se for garantida a fonte de sustento, notadamente na hiptese de manuteno do vnculo, posto que o salrio conseqncia da manuteno do vnculo. Logo, no se cumprir o primado da Repblica Federativa do Brasil que a preservao da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1.,III). Por outro lado, o ato ilcito violncia domstica e familiar um ato/fato jurdico estranho relao de trabalho, ou seja, estranho a pessoa do empregador que no concorreu para tanto, logo, nos termos do art. 2. da CLT, o empregador assume os riscos da atividade econmica, tendo que reparar prejuzos engendrados aos trabalhadores em razo de um ato seu, empregador, ou em razo dos riscos do empreendimento, caracterizando violao a princpio constitucional-ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei(CF, art. 5.,II)- impor ao empregador a obrigao de pagamento dos salrios e seus consectrios.

Conclui-se, portanto, que ao empregador compete cumprir a ordem judicial de manuteno do vnculo trabalhista, todavia, no lhe compete arcar com o pagamento dos salrios da empregada afastada; no se trata de conflito trabalhista apto a ensejar a obrigao patronal de pagamento dos salrios e sim conflito que ocorre no mbito domstico e familiar. Na verdade, a trabalhadora vtima de violncia domstica e familiar que tiver que ser afastada do trabalho para proteo sua integridade fsica e psquica, dever ter garantido e mantida a sua fonte de subsistncia, ou seja, uma renda mensal, ainda que seja de natureza assistencial, pois afastar a trabalhadora de suas atividades, com a manuteno do vnculo empregatcio, sem qualquer tipo de renda mensal, significa discrimin-la e elimin-la do mercado de trabalho, violando, assim, a dignidade humana da trabalhadora. Suspender o contrato de trabalho sem a garantia de percepo de renda por parte da trabalhadora, seria admitir que a Lei Maria da Penha caminha na contramo dos direitos e garantias individuais e direitos sociais tutelados pela Carta Magna. Ocorrendo a necessidade de afastamento da mulher das atividades laborativas, mediante ordem judicial devidamente fundamentada, dever ser admitido o afastamento como sendo hiptese de suspenso dos efeitos do contrato de trabalho por motivo alheio vontade da obreira, como ocorre no caso da licena-maternidade, auxlio-doena, acidente do trabalho e auxlio-doena acidentrio. O afastamento da trabalhadora das atividades laborativas como medida assistencial e de proteo sua integridade com a conseqente manuteno do vnculo trabalhista, so medidas que devero ser acompanhadas do recebimento de uma renda mensal, por parte da obreira afastada, de responsabilidade do Estado, a quem compete prestar auxlio assistencial a quem dele necessitar, ex vi do disposto no caput do art. 9. da Lei n. 11.340/2006. Diante da omisso da Lei Maria da Penha no sentido de disciplinar a matria atinente ao recebimento da renda mensal por parte da trabalhadora, vtima da violncia domstica e familiar, e diante do direito social e fundamental ao recebimento de renda mensal em virtude da manuteno do vnculo trabalhista, cabe ao juiz, no caso concreto, proceder interpretao e subsuno da norma ao caso concreto, valendo-se do mtodo de integrao das normas jurdicas para suprir a lacuna da norma atravs da analogia e equidade.

Uma soluo vivel para supresso da lacuna na lei seria a utilizao de uma poltica pblica e lanamento de um programa de incentivo ao empregador para assumir o pagamento dos salrios durante o perodo de afastamento fixado pelo juiz, mediante compensao do pagamento desembolsado pelo empregador na declarao anula do Imposto de Renda ou pagamento de outro tributo, assim como ocorre com o programa empresa cidad em relao queles empregadores que adotaram a licena-maternidade de 6 meses. Na verdade, competir ao rgo julgador suprir a lacuna da lei e buscar uma soluo atravs da analogia ou equidade para garantir mulher afastada das atividades laborativas em decorrncia da violncia domstica e familiar, a garantia de recebimento de uma renda mensal, substitutiva do seu salrio. Uma norma jurdica positiva limitativa no pode limitar a deciso dos juzes com base na Justia, e, em certos casos, decidir com base na Justia, significa invocar a equidade, a qual tem duas finalidades elementares: suprir as lacunas da norma e auxiliar na obteno do sentido e alcance das normas jurdicas. (MAXIMILIANO, 1951, p.212). Segundo as lies de MAXIMILIANO:

At os mais ferrenhos tradicionalistas admitem o recurso Equidade ao preencher as lacunas do Direito, positivo ou consuetudinrio. Para os contemporneos, deve a mesma ser invocada no s em casos de silncio da lei; pois tambm constitui precioso auxiliar da Hermenutica: suaviza a dureza das disposies, insinua uma soluo mais tolerante, benigna e humana. (1951, p. 214).

Portanto, a lacuna da lei ser suprida pelo juiz no julgamento do caso concreto enquanto no for editada lei para disciplinar a matria. Sem dvida, elementar a destinao de um auxlio pecunirio mulher trabalhadora, afastada de suas atividades laborativas em decorrncia da violncia domstica e familiar, no bastando somente a manuteno do vnculo, dando-se, assim, fiel cumprimento ao caput do art. 9. da Lei Maria da Penha. Para efeito de aplicao e efetivao da Lei Maria da Penha,

conforme previsto no art. 1., devero ser criados Juizados de Violncia Domstica e Familiar, com competncia cvel e criminal para processar e executar as causas oriundas da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, cuja competncia ser atribuda Vara Criminal nas localidades que no tiverem Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar.

Entretanto, a lei tratou da manuteno do vnculo trabalhista, mostrando-se omissa no que diz respeito ao juzo competente para endereamento ao empregador da ordem de manuteno do vnculo trabalhista: seria o juzo criminal, cvel ou trabalhista, sendo que este ltimo sequer foi mencionado na Lei Maria da Penha? O art. 114, I, da CF dispe sobre a competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar aes oriundas da relao de trabalho, sendo relao de trabalho gnero, que compreende a relao de emprego (espcie); logo, relao de trabalho compreende todo tipo de atividade desempenhada por uma pessoa fsica, mediante retribuio pecuniria como forma de contraprestao. (MARTINS, 2009, p. 92). Segundo a Lei Maria da Penha, o juiz assegurar a manuteno do vnculo trabalhista, e se a referida lei no mencionou expressamente juiz do trabalho, certamente a competncia para determinar a manuteno do vnculo trabalhista ser do juiz do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, pois onde o legislador no distinguiu no cabe ao intrprete distinguir. Na verdade, o juiz da Justia Criminal ou do Juizado Especial s ter competncia nos estreitos limites previstos na Lei Maria da Penha, ou seja, de determinar o afastamento da trabalhadora com a manuteno do vnculo trabalhista, no lhe competindo, certamente, discutir questes de fundo trabalhista, tais como existncia ou no de relao empregatcia os termos dos arts. 2. e 3. Da CLT. Portanto, ainda que no sejam instalados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar, a competncia para expedir ordem de afastamento e manuteno do vnculo trabalhista do juiz que recebeu a denncia e que dever adotar a medidas de urgncia em prol da mulher vtima da violncia domstica e familiar. Concluso O presente estudo no tem por pretenso esgotar as discusses acerca da aplicao da Lei Maria da Penha em matria trabalhista. Entretanto, depreende-se que a inteno do legislador foi atribuir proteo integral mulher que padece da violncia domstica e familiar, tanto que buscou destinar poltica pblico de atendimento sade,integridade, habitao e de insero no mercado de trabalho e de manuteno do vnculo trabalhista.

Logo, no se pode utilizar uma exegese restritiva e entender que a inteno do legislador foi proteger a relao de trabalho da mulher vtima de violncia domstica e familiar, sem a garantia de uma renda mensal para sua manuteno. Competir ao julgador, valendo-se do sistema de integrao das normas e mediante aplicao de tcnicas de Justia, buscar a soluo do caso concreto, atravs da analogia e da equidade, pois somente haver proteo integral mulher vtima de violncia domstica e familiar e conseqente efetividade da Lei Maria da Penha, se a mulher afastada tiver um ganho mensal garantido durante o perodo de afastamento.

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Mitos e preconceitos sociais que dificultam o exerccio democrtico da adoo Adelio Damio Missaggia adlio.missaggia@ubm.br Direito: Criana e Adolescente Resumo O presente trabalho busca definir alguns fatores de ordem cultural que dificultam o exerccio da adoo como instrumento sociolgico para reduzir o nmero de crianas abandonadas no Brasil, apesar da visvel evoluo dos dispositivos legais na doutrina e legislao brasileira. Escrever sobre a adoo, exige que antes se analise o abandono de crianas e adolescentes, por isso, este ensaio inicialmente, apresenta recortes histricos deste instituto no processo civilizatrio da humanidade e do Brasil, para logo aps, enfocar a evoluo histrica da legislao brasileira da adoo e suas particularidades. No decorrer do artigo ficar claro que a tragetria de transformaes que ocorreram na legislao brasileira sobre a adoo no se deu de forma isolada do contexto sciocultural, mas, pelo contrrio, foi por ele condicinada e permeada por valores e padres de comportamentos histricamente constitudos e ainda vigentes que definem uma determinada cultura de adoo no pas. Por fim, conclui-se que, se por um lado, tem-se significativos avanos na aplicao dos direitos elencados na lgislao, todavia, por outro lado, entraves como mitos, crenas, preconceitos e valores estticos presentes no imaginrio social, influenciam e dificultam o exerccio democrtico da adoo. Palavras chaves: Abandono, mitos, preconceitos adoo Resumen Este trabajo pretende definir algunos de los factores culturales que obstaculizan el ejercicio de adopcin sociolgico como un instrumento para reducir el nmero de nios abandonados en Brasil, a pesar de la aparente evolucin de las disposiciones legales en la legislacin.Escritura sobre adopcin requiere que antes de examinar el abandono de los nios y adolescentes, por lo tanto esta prueba inicialmente, este Instituto presenta recortes histricos en el proceso de la civilizacin de la humanidad y de Brasil, poco despus, centrarse en la evolucin histrica en la adopcin de la legislacin brasilea y sus particularidades. En el transcurso del artculo ser claro que aislado de la trayectoria de las transformaciones que se han producido en la legislacin brasilea sobre la adopcin a travs del socio-culturales, pero por el contrario, l condicionada y impregnado de valores y las normas de comportamientos y existentes an constituido histricamente definen una referencia cultural determinada en el pas de adopcin. Por ltimo, se concluye que, si por un lado, ha habido un progreso significativo en la aplicacin de los derechos enumerados en la legislacin, sin embargo, por otro lado, las barreras como mitos, creencias, prejuicios y valores estticos presentes en el imaginario social, influir y obstaculizar el ejercicio democrtico de la adopcin. Palabras clave: Abandono, mitos, prejuicios, adopcin

1.

Introduo

A aprovao da Declarao Universal dos Direitos do Homem tornou-se um marco na concepo dos direitos humanos ao estipular como meta universal a necessidade do reconhecimento da dignidade de todos os seres humanos e que essa s seria alcanada pela edificao da liberdade, da justia e da paz do mundo. A dignidade da pessoa humana a partir de ento foi reconhecida como valor jurdico fundamental da comunidade e qualidade integrante e irrenuncivel da condio humana, devendo ser reconhecida, respeitada, promovida e protegida. No criada, nem concedida pelo ordenamento jurdico, eis porque no pode ser retirada, pois inerente a cada ser humano. A dignidade da pessoa humana engloba necessariamente respeito e proteo da integridade fsica e psquica da pessoa e constitui valor fundamental para uma ordem jurdica constitucional que pretenda se apresentar como Estado democrtico de direito. A Declarao Universal dos Direitos do Homem serviu como fonte inspiradora para concretizao da chamada doutrina da proteo integral das Naes Unidas para a infncia constante em vrios tratados internacionais e normativos. Como conseqncia surge, em 1959, a Declarao Universal dos Direitos da Criana, e a Declarao Internacional dos Direitos da Criana, promulgada pela Organizao das Naes Unidas em 1989, que reconhecem criana todos os direitos capazes de lhe assegurar vida com dignidade e o pleno desenvolvimento de suas potencialidades. A Conveno Internacional sobre Direitos da Criana da 0rganizao das Naes Unidas (ONU), ratifica pelo Brasil em 1990, junto com a novel Constituio Brasileira faz surgir em mosso pas o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8.069/90, que consolidou um novo entendimento sobre o papel da criana na sociedade brasileira, passando esta a gozar na condio de sujeito de direitos proteo integral e especial. O Estatuto da Criana e do Adolescente substituiu os antigos Cdigos de Menores revogando definitivamente conceitos ideolgicos e anti-cientficos de situao irregular e o termo estigmatizador de menor com sentido pejorativo e marginalizador.

Com o advento do ECA o sistema legal brasileiro, passa a tratar a criana com a mesma dignidade e respeito qualquer cidado adulto, sendo merecedor de proteo especial, at em face de sua condio de estar em um estgio de desenvolvimento, deixando de ser considerado extenso da famlia e passando a ter direitos prprios e oponveis contra seus pais, ou qualquer outra pessoa da sociedade. Segundo o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) o Brasil hoje possui uma das mais avanadas legislaes do mundo sobre a criana e adolescente, mas h uma enorme distncia entre o estatudo e o aplicado com reflexo na vida de toda a sociedade. Autoridades deixam de lado a lei, que deveria zelar por esses direitos, o que vem provocando o aumento do nmero de menores infratores e em situao de rua. Esse ndice atinge propores de inquestionvel visibilidade nos grandes centros urbanos do Pas. Acredita-se que atualmente chegue perto de 8 milhes o quantitativo de crianas abandonadas no Brasil. Destas, cerca de 2 milhes vivem permanentemente nas ruas, envolvidos com prostituio, drogas e pequenos furtos. Um nmero expressivo, demonstrando que no foram aplicadas polticas eficazes para a reduo da triste realidade apresentada j em 1994, quando existiam 7 milhes, segundo levantamento da Organizao Mundial de Sade (OMS). Apesar da visvel evoluo dos dispositivos legais na doutrina e legislao brasileira, o presente trabalho buscou conhecer alguns fatores sociais que dificulatam e at mesmo inviabilizam o exerccio democrtico da adoo como instrumento sociolgico para reduzir o nmero de crianas abandomadas no Brasil. Como ser demostrado a presena de valores e padres estticos no imaginrio social influencia na definio de critrios seletivos e para a escolha da criana a ser adotada, possibilitando a reproduo de mitos e preconceitos. Embora a convivncia familiar em famlia substituta seja difundida na Constituio Federal, no Estatuto da Criana e do Adolescente e outras Leis Cveis, como um direito essencial ao desenvolvimento de toda criana e adolescente que se encontra em situao de abandono, seu acesso muitas vezes dificultado pelos postulantes, j que estes restringem aspectos como idade e caractersticas fsicas das crianas elegveis adoo. Assim, se fortalece os preconceitos, crenas e mitos no processo de adoo.

A idade do adotado significamente buscada pelos postulantes, que estabelecem comumente o desejo pelos recm-nascidos ou crianas com at dois anos de idade. A adoo de crianas maiores de dois anos de idade, se configura, adoo tardia, segundo Vargas (1998), e esta adoo revestida de valores de ordem cultural, que inviabilizam a concretizao de adoes de crianas maiores, bem como adolescentes. Tais valores influenciam o imaginrio social e, conseqentemente, o instituto da adoo. (VARGAS, 1998) Assim, se fortalece os preconceitos, crenas e mitos que atravs da adoo, os postulantes buscam suprir uma necessidade ou realizao pessoal, ao invs de assegurar o direito convivncia familiar. Talvez pelo fato de desconhecerem a importncia do tema em questo, estes corroboram para que o processo de adoo exera o papel simples e insignificante dos tempos remotos, exclusivamente atender o interesse dos postulantes. O trabalho foi estruturado em quatro partes que circundam sobre o evoluo histrica do instituto do abandono e da adoo a fim de ampliar a viso crtica sobre mitos e preconceitos sociais que dificulatm e muitas vezes inviabilizam o exerccio democrtico da adoo. Falar da adoo, exige que antes se fale do abandono de crianas e adolescentes. Dessa forma, a primeira parte trata dos registros de abandono no processo histrico civilizatrio, destacando-se os motivos que levam milhares de famlias abandonarem seus filhos. Na segunda parte enfocada as origens do instituto da adoo e suas particularidades, procurando demonstrar a sua evoluo ao longo dos sculos, onde tal instituto adquiriu diversos significados. A terceira parte aborda a evoluo histrica das conquistas e garantias do direito da criana e do adolescente na doutrina e legislao brasileira, dentre eles: os Cdigos de Menores, a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente at a Lei 12010/09 conhecida com nova lei da adoo, enfatizando o direito a convivncia familiar conquistado por esforos de todos os segmentos da sociedade brasileira. Na quarta parte o trabalho relata os principais problemas sociais, mitos e preconceitos que dificultam a adoo no Brasil.

Concluindo-se

presente

trabalho,

tem-se

as

consideraes

finais

contempladas de forma crtica e embasadas nos fundamentos tericos.

2.

Recortes histricos do abandono da criana na humanidade

O abandono de crianas prpria sorte, o infanticdio, o aborto como meio de contracepo foram e so prticas costumeiras em diversas sociedades. Na antiguidade as crianas eram abandonadas em consequncia da missria, ou por possuir um defeito fsico. Estes eram acolhidos por famlias substitutas que as tornavam escravos ou eram vendidos ou utilizados como objeto de mendicncia e de postituio. O pater familia o poder que se liga a idia de pai geral e a lei lhe permitia, vender, abandonar ou at mesmo tira a vida do seu filho, netos e escravos. A prtica do abandono, presente nas sociedades desde a antiguidade, legitimada pelo poder paterno, fora fato recorrente entre gregos e romanos, resultando um alto ndice de mortalidade infanto-juvenil. Nesse momento histrico em que no se considerava, ainda, a perspectiva da criana, os poucos expostos acolhidos em famlia substituta, eram geralmente transformados em escravos, vendidos ou utilizados como objeto para a mendicncia. (MARCLIO, 1998). Por influencias das igrejas catlicas e protestantes foi na Idade Media, que as crianas abandonadas comearam a ser assistidas em hospitais. A igreja catlica, nesta poca condenava o aborto e o infanticdio como meio de contracepo, isto contribuiu para o aumento e justificativa do abandono realizado, sobretudo, por mulheres ilustres ou ricas. Nesta poca pela pobreza as crianas eram abandonadas em frente de casas abastadas, igrejas, hospitais e na prpria rua, surgindo assim a Roda dos Expostos e tambm institutos exclusivamente destinados a infantes expostos como o do Arcipreste Dateu, a Casa da Ordem do Esprito Santo e as Santas Casas de Misericrdia. A Roda dos Expostos, tambm chamada de Roda dos Enjeitados, originou-se na Itlia durante a Idade Mdia e logo disseminou por toda Europa. Consistia-se num dispositivo, onde se colocavam as crianas que se queriam abandonar. A Roda tinha

como principal caracterstica deixar o expositor annimo, uma vez que na sua forma cilndrica dividida ao meio por uma divisria, se fixava no muro da instituio, na qual se permitia que a criana fosse depositada na parte externa. Dessa forma, o expositor, girava a Roda, puxava uma cordinha com uma sineta para avisar a vigilante que uma criana havia sido abandonada, indo embora logo em seguida. Nesse perodo, foi instalada na Itlia, a primeira Roda dos Expostos, sistema que se difundiu de forma ampla a partir dos sculos XIV e XV, e posteriormente em outras regies europias. Na alta Idade Mdia, a condenao do aborto e do infanticdio como meio de contracepo, contribuiu para o aumento e a justificativa do abandono, realizado, sobretudo, por mulheres ilustres. Os primeiros registros de abandono de crianas e adolescentes em diversas sociedades brasileiras remontam ao perodo colonial. Tais registros datam os meados do sculo XVII, como a poca que mais se abandonava no pas, onde cerca de 5% das crianas livres eram abandonadas ao nascer. (MARCLIO, 1998). No Brasil como na Europa, a pobreza era o principal fator que contribua para abandono, dessa forma, as mes abandonavam seus filhos em frente s casas abastadas, igrejas, hospitais e nas prprias rodas, sendo comum deixar bilhetes com o nome que queriam que fosse dado criana, bem como a data de nascimento, como garantia de identific-los mais tarde e poder cri-los quando houvesse possibilidades. (CAMARGO, 2006), A autoridades representadas pelas elites ligadas s cmaras municipais, ao comrcio e ao capital, ou at pelos cristos, que visavam salvao pelo ato caridoso para com os "inocentes abandonados" preocupados com o crescente nmero de crianas sobrevivendo violentamente nas ruas, quando essas, no morriam de fome, sede ou outros fatores determinantes, enviaram ao rei do Brasil Colonial, D. Joo II, uma petio solicitando a abertura da Roda dos Expostos. Atendendo a solicitao, o rei permitiu a instalao da Roda dos Expostos, segundo a qual caberia as Santas Casas de Misericrdia o monoplio da assistncia infncia abandonada contando, todavia, com o auxlio da respectiva Cmara Municipal. Todavia, as autoridades, no estavam verdadeiramente lastimadas com a situao de risco que as crianas e adolescentes viviam, e sim, fortemente ligadas ao discurso de construo nacional, tendo em vista a meta de tornar o Brasil em um pas

culto, moderno e civilizado.O interesse da sociedade era retirar os "abandonados" das ruas do pas, pois para esses, os menores em situao de risco, eram considerados perigosos e ameaadores da paz social. A Roda dos Expostos de fato, institucionalizou as prticas de abandono, determinando um local especializado para receber tais crianas. Essa se instaurou primeiramente, nas cidades que apresentavam caractersticas urbanas, Salvador, Rio de Janeiro e Recife, onde o nmero de crianas abandonadas passou a ter grande

visibilidade. Em 1882 a Roda dos Expostos j existia em todas as provncias do territrio brasileiro. As rodas recebiam crianas de qualquer cor, idade e sexo, alm de preservar o anonimato dos pas, assim subsidiavam a defesa da honra das famlias cujas filhas teriam engravidado fora do casamento. Essas tambm foram subterfgio para se regular o tamanho das famlias, uma vez que na poca, no havia mtodos eficazes de controle de natalidade. As crianas eram criadas nas Santas Casas de Misericrdia, at os trs anos de idade por amas-de-leite ou tambm chamadas de nutrizes e mais tarde se a ama

concordasse, a Cmara pagava-lhe uma quantia para que a criana ficasse em sua guarda at seta anos de idade, em alguns casos at aos doze anos. Estas crianas passaram a ser alvo de interesse das famlias que almejavam apenas receber por estas, alm de us-las para trabalhar na lavoura, na lida com o gado, no cuidado com os mais velhos e crianas da familia, como salienta Camargo (2006). Chamados de "agregados" eram quase sempre serviais das famlias que os "adotavam". Quando adultos, no partilhavam de terras, bens e outros da famlia "adotiva", continuavam serviais em condies de vida precrias, em troca de comida e um dormitrio. Em conformidade Marclio (1998) complementa que, "a partir da, poder-se-ia explorar o trabalho da criana de forma remunerada, ou apenas em troca de casa e comida, como foi o caso mais comum". Com a independncia do Brasil, a assistncia aos expostos, passou a ser responsabilidade das Cmaras Municipais. Em 1828, foi criada a Lei dos Municpios. Com esta lei, as crianas abandonadas teriam assistncia subsidiada pela Assemblia Legislativa. A partir desse momento, a assistncia passou a ser primazia do Estado, associado iniciativa privada, onde o carter caritativo restou-se ultrapassado,

assumindo ento, um carter utilitarista e filantrpico, sendo que, este ltimo era necessrio devido insuficincia da verba advinda pelas assemblias. O atendimento aos carentes no Brasil, at meados do sculo XIX, a exemplo da Europa, esteve caracterizado por aes altamente assistencialistas. Nessa fase denominada "caritativa" sob influncia dos ideais da igreja, muitos carentes foram acolhidos como "filhos de criao". O desenvolvimento cientfico ocorrido no decorrer do sculo XIX, contribuiu para que a ideologia caritativa fosse gradativamente substituda pela preocupao com a ordem social, inaugurando-se, assim, a fase "filantrpica", que perdurou at o sculo XX (MARCLIO, 1998). Nesse perodo, o Estado exerce um papel mais ativo no atendimento a crianas e adolescentes desassistidos, com o objetivo de proteger a sociedade da ameaa que esses representavam. Desde o sculo XIX certos contemporneos reconheceram o abandono como um novo problema social e ento, em vrios lugares, filantropos e reformadores sociais apontavam medidas concretas para "salvar esses inocentes da perdio". Surgiu tambm uma nova categoria de abandono: o de crianas com mes conhecidas, com as indicaes de nome, sobrenome e domiclio das mesmas. Isto coincide com a entrada em vigor de uma nova regulamentao, que tentava frear de vrias formas o fluxo crescente de crianas abandonadas. Alm disso, permitem ver tambm que, embora a mortalidade dos abandonados fosse extremamente alta, certo nmero sobrevivia aos perigos dos primeiros anos de vida, graas principalmente ao aleitamento proporcionado pelas amas dos asilos. Os sobreviventes deixavam os asilos para trabalhar, para viver livremente por conta prpria, e para casar. Nesse ltimo caso, destacam-se os recolhidos do sexo feminino. Tambm um nmero significativo retornava aos pais e parentes e, nesse caso, predominavam os recolhidos de sexo masculino. H indcios de que estes ltimos representavam um potencial de trabalho produtivo que despertava o interesse de seus parentes. Nessas relaes, no parece haver muito espao para manifestaes de afetividade, sufocada pelos interesses imediatos de sobrevivncia. Isso no significa, entretanto, ausncia de amor.

Todo o esforo para "esconder" o abandono entre os sculos XVII e XIX mostrou-se insuficiente. O abandono e a mortalidade apresentavam taxas sempre ascendentes. Os contemporneos persuadiram-se paulatinamente de que a soluo realista e eficaz seria evitar o abandono criando meios para erradic-lo. Assim, novas estratgias foram adotadas. As mes passaram a ser tratadas com mais ateno e procurou-se conscientiz-las, bem como aos parentes, no sentido de no abandonarem suas crianas e seus recm-nascidos. A mulher do final do sculo XVIII e sobretudo a do sculo XIX aceitou, com rapidez, o papel de boa me. Desde o sculo XVIII, vemos desenhar uma nova imagem da me, cujos traos no cessaro de se acentuar durante os dois sculos seguintes. A era das provas de amor comeou. O beb e a criana transformam-se nos objetos privilegiados da ateno materna. A mulher aceita sacrificar-se para que seu filho viva, e viva mais bem junto dela O abandono passou ento a ser considerado um ato de depravao dos costumes. Essa ao moralizante teve xito na maioria dos pases europeus no decorrer do sculo XIX, tanto que o problema da infncia e do abandono foi destacado, e um nmero surpreendente de trabalhos a respeito foi publicado nos pases mais atingidos, como Itlia, Frana e Inglaterra. Por essa poca, uma nova prtica de abandono se imps, e ela consistia em remeter as crianas, agora no apenas recm-nascidas, diretamente aos asilos e orfanatos. Essas so as crianas que, a partir da Europa, ganharo o nome de "crianas abandonadas". Nesse sentido, desde o sculo XIX est admitido o bvio, ou seja, a existncia do abandono. a partir de ento que se passa a empregar de forma indistinta as expresses: abandonados, rejeitados, asilados e recolhidos, confundindo-os com rfos. Em meados do sculo XIX, vrios profissionais, atemorizados com o alto ndice de abandono e mortalidade infantil e com a chegada da medicina higienista, iniciaram um movimento para extinguir as rodas existentes no Brasil o que s ocorreu entre 1938 e 1950. Mdicos, advogados, juristas, socilogos, baseados nas teorias evolucionistas e liberais, comearam a formular novas formas de cuidados para com as crianas enjeitadas no pas.

Comearam ento a se pensar em novas leis de proteo e amparo criana, bem como ao adolescente e tambm para resolver o problema que ora se apresentava, "o do menor". De sujeito abandonado passa-se a perceber a criana sem assistncia familiar como menor infrator, e do tratamento caridoso dado pela igreja, passa a ser posteriormente tutelado pelo Estado, todavia, passa-se cada vez mais a v-los como "seres tortos" a serem reformados por instituies judicirias. Todavia, vlido ressaltar que a preocupao primordial, ainda estava voltada para a paz das sociedades brasileiras, e no para a qualidade de vida e interesse superior da criana e do adolescente. O Poder Judicirio, por volta de 1924, regulamenta o Juizado de Menores e todas as instituies auxiliares. A criana e o adolescente passam a ter uma legislao especial, diferenciando a idade de responsabilidade penal do "menor" de 09 anos, para 14 anos inicialmente, chegando aos 18 anos no Cdigo Penal de 1940. O Estado passa a assumir a responsabilidade legal pela tutela dos rfos e abandonados. A partir de ento, inicia-se a cultura da institucionalizao em razo de circunstncias como orfandade, abandono e delinqncia infanto-juvenil, onde somente os "menores" pobres eram internados em estabelecimentos a eles destinados. Na definio de Rizzini (1993), menor no apenas aquele indivduo que tem idade inferior a 18 ou 21 anos conforme mandava a legislao em diferentes pocas. Menor aquele que, proveniente de famlia desorganizada, onde imperam os maus costumes, a prostituio, a vadiagem, a frouxido moral, e mais uma infinidade de caractersticas negativas, tem a sua conduta marcada pela amoralidade e pela falta de decoro, sua linguagem de baixo calo, sua aparncia descuidada, tem muitas doenas e pouca instruo, trabalha nas ruas para sobreviver e anda em bandos com companhias suspeitas. (RIZZINI, 1993). A institucionalizao de crianas era um dispositivo jurdico-tcnico-policial que pretendia "proteger a infncia", mas o que ocorreu, foi uma segregao familiar e social de crianas e adolescentes marginalizados (carentes, abandonados, doentes, autores de ato infracional). Aps o abrigamento de crianas - medida que deveria ser tomada como recurso extremo e por curto perodo de tempo, existia uma grande probabilidade da ocorrncia do abandono em instituies pela prpria famlia ou postulantes adoo, por serem as

crianas e adolescentes negros, por estarem com idade acima dos considerados adotveis (zero a dois anos), ou por possurem alguma doena ou deficincia fsica. A doutrina "Situao Irregular" engendrou uma estrutura de atendimento institucional infncia e adolescncia abandonada, onde reforou o preconceito e os tratou como patologias, concebendo-os como simples objetos de manipulao tcnica e profissional. Os abrigos eram vistos como uma alternativa de moradia provisria que pressupunha um contnuo empenho de restabelecimento da vida familiar e da construo de seu projeto de vida. Os institucionalizados se adequavam a um modelo de atendimento ao menor, pautado no controle social, corrigido de acordo com as diretrizes estabelecidas pelas entidades de internao. A idia era de que a responsabilidade pela educao desses menores era de suas famlias, logo, se essas falhassem, seja pela impossibilidade de prov-los material e emocionalmente, pela inviabilidade de afastar-lhes da delinqncia e marginalidade, caberia ao Estado ancorado ao Cdigo de Menores, a responsabilidade de corrigi-los mediante a internao. A histria da assistncia infncia no Brasil, demonstra que o "menor" termo sobre o qual se debruou a lei foi considerado objeto de tutela do Estado. Tal termo foi enfoque adotado pelo Cdigo de Menores de 1927 e posteriormente reafirmado com maior rigor pelo Cdigo de Menores de 1979. (MARCLIO, 1998)

3. adoo

Aspectos religiosos, sociais, econmicos e polticos na histria da

O conceito de adoo, para a terminologia jurdica, indica um ato jurdico que cria relaes de paternidade e filiao entre duas pessoas, independente de existir entre elas qualquer relao, parentesco consangneo ou afinidade. A origem da palavra adoo deriva do latim adoptio, no sentido de "acolher algum". (GATELLI, 2003). Instituio jurdica com ampla conotao social, o processo conhecido atualmente como a adoo de crianas e adolescentes, sempre existiu e foi praticado desde os tempos remotos. A adoo foi praticada com finalidades diversificadas,

atendendo a razo de ordens culturais, religiosas, polticas, econmicas e afetivas. (SZNICK, 1988). Quando se estuda a evoluo histrica da adoo, preciso sempre ter-se em mente os aspectos religiosos, sociais, econmicos, e at mesmo polticos da sociedade em que se insere. Isto porque, sempre que estudamos o carter do instituto, podemos perceber que o mesmo adquire mltiplas formas, dependendo do contexto em que se insere. O instituto da adoo surgiu durante o perodo da Antiguidade, como comprovam os primeiros textos legais de que se tem notcia. O Cdigo de Hammurabi, j ditava as regras relativas adoo na Babilnia. O assunto era tratado do pargrafo 185 aos 195 do referido cdigo, os quais demonstravam a maior preocupao dos escribas do rei Hammurabi, os legisladores da poca, que era estabelecer em quais casos seriam possveis, ao adotado, voltar casa do pai biolgico. Nas palavras de Chaves1( 1985) conclui-se do 185 do Cdigo de Hammurabi que, enquanto o pai adotivo no criou o adotado, este pode retornar casa paterna; mas uma vez educado, tendo o adotante dispendido dinheiro e zelo, o filho adotivo no pode sem mais deix-lo e voltar tranqilamente casa do pai de sangue (CHAVES, 1985) Da mesma forma que a sociedade babilnica, a hind tambm previa, em sua legislao, o instituto da adoo. Segundo as Leis de Man, IX, 10, aquele a quem a natureza no deu filhos, pode adotar um para que as cerimnias fnebres no cessem. (CHAVES, 1985) Em Atenas, somente os homens polites, ou seja, cidados podiam adotar. Podiam ser adotados tanto homens como mulheres, porm para tanto tambm era necessrio ser cidado ou cidad. Desta forma, tanto os estrangeiros como os escravos no podiam adotar ou ser adotados. O filho adotivo no poderia retornar sua famlia natural sem que deixasse filho substituto na adotiva. A ingratido do adotado era causa de revogao do ato. Em Roma a forma pela qual a civilizao romana se estruturava religiosa e socialmente favoreceu o desenvolvimento e a plenitude dos efeitos da adoo o instituto se cristalizou, estando originalmente vinculado ao culto dos mortos. Alm da necessidade de se perpetuar o culto domstico e dar continuidade famlia, ali a adoo

atingiu, tambm finalidade poltica, permitindo que plebeus se transformassem em patrcios, sendo estes a elite romana. A linha imperial que parte de Otvio, o Augusto, adotado por Jlio Csar, reinou por mais de um sculo no imprio romano atravs de seus descendentes adotivos: Tibrio, Calgula, Trajano, os Antnios e Marco Aurlio Segundo Chaves ( 1985), era a adoo uma instituio de direito privado, simtrica da naturalizao do direito pblico: assim como a naturalizao incorporava um estrangeiro no Estado outorgando-lhe a cidadania, tambm a adoo agregava um estranho na famlia romana, concedendo-lhe os direitos e deveres do filho-famlia. Foram os romanos que estabeleceram as doutrinas da adoo legal na idia de filiao, conferida por um certificado aos pais adotivos, e na transmisso do nome de famlia por meio do instituto da adoo. (GATELLI, 2003). Na poca de Justiniano houve uma reformulao, no sentido de proteger os direitos do adotado, distinguindo-se entre a adoo plena, realizada por ascendente do adotado, e a menos plena realizada por estranho. Ao mesmo tempo, estabeleceram-se certos requisitos para a adoo, a fim de que imitasse a natureza, exigindo-se certa diferena de idade entre o postulante e o adotado. Na Bblia, possvel encontrar vrios relatos de adoes, conhecidas pelo nome de levirato, entre os hebreus. Citam-se os casos de Jac, que adotou Efraim e Manasss, filhos de seu filho Jos. Moiss, o filho das guas, escolhido por Deus para libertar o povo hebreu, e adotado pela filha do fara, foi criado como membro da corte egpcia, assumindo na fase adulta, a identidade hebraica. Atravs da adoo, Moiss se tornou membro da corte, o que facilitou sua misso de retirar os escravos hebreus do Egito, rumo a terra prometida. Tambm adotados os gmeos abandonados, Rmulo e Remo, fundadores de Roma. (GATELLI, 2003). Como lembra Coulanges (1988) o homem, nas sociedades antigas de um modo geral, aps a morte se considerava um ser feliz e divino, necessitando da oferenda de banquetes fnebres em sua homenagem pelos seus descendentes vivos, sem as quais ele (o falecido), decairia para uma esfera inferior, logo passando para uma categoria de demnio desgraado e malfazejo. Julgavam os antigos que sua felicidade aps a morte dependia no de sua conduta em vida, mas sim da de seus descendentes para consigo nos cultos fnebres. (COULANGES, 1988)

Assim, explica Coulanges (1988) que adotar um filho era o ltimo recurso para se velar pela continuidade da religio domstica, tendo a adoo a sua razo de ser apenas na necessidade de se evitar a extino de um culto. Desta forma, adotar um filho significava velar pela continuidade da religio domstica, pela salvao do fogo sagrado, pela continuao das oferendas fnebres, pelo repouso dos manes dos antepassados. Como a adoo no tinha outra razo de ser alm da necessidade de evitar a extino do culto, seguia-se da que no era permitida seno a quem no tinha filhos. (COULANGES, 1988). De fato, segundo o Man, o cdigo dos hinds, aquele a quem a natureza no deu filhos, pode adotar um, para que as cerimnias fnebres no se extinguam. Na idade Mdia pela influncia da igreja a adoo cai em desuso porque tanto para os senhores feudais como pela prpria igreja o instituto no convinha porque a finalidade do casamento era a procriao. J para os senhores feudais a adoo no tinha interesse do ponto de vista sucessrio. Tambm por influncia dos ensinamentos do Cristianismo que afastaram o medo do homem morrer sem descendentes que praticasse os ritos fnebres, o que os condenaria ao eterno sofrimento e que defendia a famlia crist e o matrimnio com o nico objetivo de procriao. Na Idade Moderna que o instituto ressurgiu na Dinamarca e em seguida na Alemanha. Pelas leis da poca era necessrio um contrato escrito que seria submetido apreciao do tribunal. Devia apresentar vantagens para o adotado. Inclua direito sucessrio e o carter de irrevogabilidade da adoo. O Cdigo de Napoleo, por interesse e influencia do prprio Imperador admitia a adoo de maiores (art. 346), colocando, em primeiro lugar, os interesses do adotado, e permitindo-a somente se houvesse justo motivo para ele, ficando assim em segundo plano, as necessidades e interesses dos postulantes. A adoo cai novamente em desuso durante o sculo XIX, voltando a ser amplamente utilizada e difundida durante o sculo XX em vrios pases, sendo objeto de estudo e regulamentao em diversos congressos, convenes, acordos e tratados internacionais como exposto a seguir.

4.

Evoluo histrica da adoo na legislao brasileira

Com advento do Cristianismo o conjunto de normas, princpios, idias e convices que constituem iderio de f e de tica pregadas por Jesus Cristo e seus continuadores, impuseram-se princpios que passaram a ser respeitados pelas sociedades crists, tratando a criana como sujeito e no como objeto no conjunto de relaes jurdicas das quais ela centro. Sculos depois, mais precisamente no sculo XVIII d.C. em 1789, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, veio instituir os pressupostos fundamentais de liberdade e igualdade jurdica entre os homens. Esta declarao serviu de base para a Declarao Universal dos Direitos dos Homens, documento votado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1948, estabelecendo direitos fundamentais da humanidade e adaptando, aos acontecimentos contemporneos, os preceitos da Declarao de 1879. A Organizao das Naes Unidas (ONU) um organismo internacional e foi fundada em 1945, com a finalidade de desenvolver relaes amistosas entre as naes, com base nos princpios de igualdade e da autodeterminao dos povos. Aproveitandose desse contexto de cooperao internacional entre os pases nos terrenos poltico, econmico, social, cultural, educacional, sanitrio e de favorecimento ao pleno gozo dos Direitos Humanos e liberdades individuais, foi proposta, tambm na Assemblia Geral, a Declarao dos Direitos da Criana, em 20 de novembro de 1959. Este conjunto de princpios e doutrinas originou-se da preocupao de diversos segmentos da sociedade mundial em preservar, proteger e preparar os menores para uma vida familiar e social digna. Tais princpios, largamente difundidos, foram recepcionados pela legislao brasileira, avanando no mbito da proteo ao menor, na qual ser possvel observar a partir do breve histrico a seguir apresentado, sobre as codificaes elaboradas no Brasil referentes aos Direitos do Menor. No Brasil, at o Cdigo Civil de 1916, existia o perfilhamento nos mesmos padres do Direito Portugus. A adoo foi positivada no Cdigo Civil de 1916, nos artigos 368 a 378. Entretanto, originalmente, o instituto da adoo era quase que impraticvel visto que, s poderia adotar o maior de cinqenta anos, sem descendentes legtimos ou legitimados e deveria ser, ao menos, dezoito anos mais velho do que o adotando.

Alm desses requisitos, o Cdigo Civil estabelecia que s era possvel adoo por duas pessoas se fosse casadas; era exigido o consentimento da pessoa que tivesse a guarda do adotado. Eram causas para a dissoluo da adoo a conveno entre as partes ou a ingratido do adotado contra o postulante. A forma exigida era a da escritura pblica no sujeita a condio ou termo, exceto quanto aos impedimentos. O parentesco se dava apenas entre o postulante e o adotado e os efeitos gerados pela adoo, no seriam extintos pelo nascimento posterior de filhos legtimos, exceto se a concepo tivesse precedido o momento da adoo. Com o nascimento de filhos legtimos, a herana do adotado seria reduzida metade. Os direitos e deveres resultantes do parentesco natural permaneceriam, exceto o poder familiar que se transferia ao pai adotivo. (FONSECA, 1995). A Lei 3.133, de 08.05.1957, modificou os artigos 368, 369, 372, 374 e 377 do Cdigo Civil: alterou a idade mnima para adotar, diminuindo-se para 30 anos, estabelecendo uma diferena mnima de dezesseis anos de idade entre o postulante e adotado, e possibilitando que o nome do postulante faa parte do nome do adotado. Permitiu tambm a adoo mesmo se o postulante tivesse filhos legtimos, legitimados ou reconhecidos, neste caso, porm, no seriam concedidos direitos hereditrios aos adotados. Alm disso, se o postulante fosse casado, a adoo s seria possvel depois de transcorridos cinco anos de casamento. A referida lei trouxe, pela primeira vez na legislao da adoo no Brasil, referncia figura do nascituro, na alterao efetuada no artigo 372 do Cdigo Civil Um passo para o avano no instituto da adoo, veio com a Lei 4.655, de 02.05.1965, que dispunha sobre a legitimidade adotiva. Tal lei tomava o filho adotivo praticamente igual ao filho sangneo, em direitos e deveres. No que tange a evoluo do instituto contida nessa lei, ela no tinha muita aplicao prtica, devido ao excesso de formalismo ali reinante. Com a legitimao adotiva, passou-se realmente, a visar o bem-estar da criana e do adolescente, uma vez que o instituto viabilizava um lar e uma famlia a esses, e no apenas filhos a quem no os tinha. (FONSECA, 1995). Somente crianas menores de sete anos de idade, poderiam usufruir a legitimao adotiva. Casais cujo matrimnio perdurasse h mais de cinco anos, desde que no tivessem filhos legtimos, legitimados ou reconhecidos, e que um dos cnjuges tivesse menos de trinta anos de idade, podiam requerer a legitimao. Se um dos

cnjuges fosse estril, o decurso de prazo do matrimnio era dispensado. Os vivos tambm poderiam adotar, desde que tivessem mais de trinta e cinco anos de idade e o adotado estivesse integrado em seu lar h mais de cinco anos. Possuindo a guarda, tambm poderiam requerer a legitimao. Do exposto conclui-se que esta legislao visava mais atender s interesses os postulantes do que da criana a ser adotado. A legitimao passou a ser constituda atravs da sentena, prescindindo o ato de escritura pblica. Somente aps a verificao dos requisitos legais e a realizao de audincias e sindicncias, onde seria apurado o bem estar da criana e do adolescente, a sentena era proferida. Uma vez proferida esta seria inscrita no Registro Civil e, a partir da, os vnculos do legitimado com sua famlia natural cessariam, salvo os relativos aos impedimentos matrimoniais. No existiam mais quaisquer direitos ou obrigaes decorrentes daquela relao de parentesco. Outrossim, os filhos legitimados eram excludos da sucesso se houvessem filhos legtimos supervenientes adoo, e os vnculos resultantes da legitimao s se estendiam famlia do legitimantes, se estes concordassem. A Lei 6.697, de 10.10.1979, revogou expressamente a Lei 4.655 e instituiu o Cdigo de Menores, com diversas inovaes. Estabeleceu a adoo simples, autorizada pelo juiz e aplicvel aos menores em situao irregular e substituiu a legitimao adotiva pela adoo plena com vrias adaptaes. Com o Cdigo de Menores, comeou-se a se preocupar com a situao da criana e do adolescente em relao adoo. O objeto da Lei 6 697/79, no era imitar a natureza e dar filhos aos casais que no podiam t-los naturalmente. O objetivo primordial era dar um atendimento privilegiado a esses em situao irregular, carentes ou abandonados. Era subsidiar atravs do instituto da adoo, uma famlia queles que no a tinham. Contudo, ainda no com essa lei que se dar a total integrao do adotado em sua nova famlia. A almejada integrao comea a ocorrer com a Constituio Federal promulgada em 1988, que igualou os filhos adotivos aos filhos legtimos, inclusive quanto aos aspectos sucessrios. Deixou de existir qualquer distino entre tais filhos. Tal equiparao encontra-se no pargrafo 6, do artigo 227, do texto constitucional: "os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos

direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao". O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069 de 13.07.1990, modificou a estrutura do instituto da adoo no Brasil. Com o ECA, adoo simples e a adoo plena foram unificadas numa nica forma de adoo, destinada criana pessoa com at doze anos de idade incompletos e adolescentes pessoa na faixa etria dos doze aos dezoito anos de idade. (FONSECA, 1995). O Estatuto da Criana e do Adolescente consubstanciado no princpio da proteo integral criana e ao adolescente considera estes como sujeitos de direitos e deveres, contrariamente ao Cdigo de Menores que os considerava como objetos de direito. O ECA dispe entre os diversos direitos elencados, que a criana ou adolescente possui o direito fundamental de ser criado no seio de uma famlia, seja ela legtima ou substituta. Dentre as modalidades de colocao em famlia substituta, a adoo uma medida excepcional, mas irrevogvel, que atribui a condio de filho ao adotado, impondo-lhe os direitos e deveres inerentes filiao. O ECA estabelece que, a adoo ser realizada apenas quando manifestar reais vantagens para o adotando e quando todas as possibilidades do vnculo familiar forem esgotadas, fundando-se em motivos legtimos, conforme o artigo 42, 5. O Estatuto representa um marco para as relaes entre pais e filhos, inclusive os adotados, e, principalmente, na proteo dos prprios filhos, uma vez que passam a ter seus direitos amplamente protegidos e respeitados. Alm do surgimento do ECA, o Brasil ratificou documentos internacionais como a Conveno internacional sobre os direitos da criana (Decreto 99.710/90), a Conveno relativa proteo e cooperao internacional em matria de Adoo Internacional Haia, 1993 (Decreto 3.087/99). O Brasil ainda signatrio da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (ONU, 1989), recebendo o status de direito fundamental no sistema constitucional. Esses subsidiaram o fortalecimento do instituto da adoo. (FONSECA, 1995). O ECA assegura as crianas e aos adolescentes o direito de serem adotadas, podendo gozar de todos os direitos e reconhecimentos concedidos aos filhos gerados de uma relao estvel; exerce um papel, de suma importncia, contribuindo como

instrumento fundamental para a colocao de crianas e adolescentes em novas famlias, devendo ser, portanto, disciplinados, direcionados e interpretados de forma a facilitar a adequao desses em desenvolvimento, a uma nova realidade. Mais recentemente a adoo no Brasil foi reformulada pela nova Lei de Adoo (Lei n. 12.010/2.009), sancionada em 03 de agosto de 2.009. Esta nova legislao criou o Cadastro Nacional de Adoo, o qual rene os dados das pessoas que querem adotar e das crianas e adolescentes aptos para a adoo, de modo a impedir a adoo direta em que o interessado j comparece no Juizado da Infncia e Juventude com a pessoa que quer adotar. A novel lei tambm estabelece uma preparao psicolgica, de modo a esclarecer sobre o significado de uma adoo e promover a adoo de pessoas que no so normalmente preferidas como as mais velhas, com problemas de sade, indgenas, negras, pardas e amarelas. A gestante que queira entregar seu filho (nascituro) adoo ter assistncia psicolgica e jurdica do Estado, devendo ser encaminhada Justia da Infncia e Juventude. A lei traz tambem o conceito de famlia extensa ou ampliada, pelo qual se deve esgotar as tentativas de a criana ou adolescente ser adotado por parentes prximos com os quais o mesmo convive e mantm vnculos de afinidade e afetividade. Assim, por exemplo, tios, primos, e cunhados tm prioridade na adoo (no podem adotar os ascendentes e os irmos do adotando). A nova lei define famlia substituta como aquela que acolhe uma criana ou adolescente desprovido de famlia natural, ou seja, de laos de sangue, de modo que faa parte da mesma. A lei estabelece a idade mnima de 18 (dezoito) anos para adotar, independente do estado civil (casado, solteiro, vivo, etc). Contudo, em se tratando de adoo conjunta (por casal) necessrio que ambos sejam casados ou mantenham unio estvel. Neste aspecto a nova lei retrocedeu quando proibiu a adoo conjunta por unio homoafetiva (entre pessoas do mesmo sexo) no obstante, o Poder Judicirio j se decidiu em contrrio, em caso de unio homoafetiva estvel. Segundo a lei adoo depender de concordncia, em audincia, do adotado se este possuir mais de 12 (doze) anos e irmos no mais podero ser separados, devem ser adotados pela mesma famlia.

A lei estabelece tambm como medida protetiva a figura do acolhimento familiar, a qual a criana ou o adolescente encaminhado para os cuidados de uma famlia acolhedora, que cuidar daquele de forma provisria. A lei ainda determina que crianas e adolescentes que vivam em abrigos (espcies de acolhimento institucional) tero sua situao reavaliada de 06 (seis) em 06 (seis) meses, tendo como prazo de permanncia mxima no abrigo de 02 (dois) anos, salvo excees. Em se tratando de adoo internacional, aquela na qual a pessoa ou casal adotante residente ou domiciliado fora do Brasil, esta somente ocorrer se no houver, em primeiro lugar, algum da chamada famlia extensa habilitado para adotar, ou, em segundo, foram esgotadas as possibilidades de colocao em famlia substituta brasileira (se adequado no caso sob anlise a adoo por esta). Por fim, os brasileiros que vivem no exterior ainda tm preferncia aos estrangeiros. A trajetria de transformaes que ocorreram na legislao da adoo no se deu de forma isolada do contexto scio-cultural, mas, pelo contrrio, foi por ele condicionada. Portanto, a adoo enquanto prtica social permeada por valores e padres de comportamentos historicamente construdos e ainda vigentes que definem uma determinada cultura de adoo no pas como veremos a seguir.

5. Brasil

Problemas sociais, mitos e preconceitos que dificultam a adoo no

Costuma-se dizer que existem milhes de crianas e adolescentes abandonados pelas famlias nas instituies de abrigo em todo pas. Todavia, o que ocorre na verdade, uma confuso conceitual entre abandono e pobreza, uma vez que a maioria das crianas e adolescentes recolhidas em abrigos possuem vnculos familiares. O motivo do abandono, no na maioria das vezes, a rejeio ou a negligncia de seus pais, e sim as alternativas desesperadas, de sobrevivncia (CAMARGO, 2006). As crianas, bem como os adolescentes em situao de rua, expressam o nvel de misria de suas famlias e de suas comunidades. Todavia, a representao construda tem sido a de que os mesmos ausentes do seio familiar, so "da rua", ou foram "abandonados", pelos pais desprovidos de amor e de afetividade.

Os pais pobres que abandonam os filhos, passam a ser vistos pela sociedade como pais que no amam, no tem misericrdia, desqualificados e incapazes de estabelecer vnculos com seus filhos. Quando uma me pobre, em pleno puerprio, entrega seu filho a uma instituio para salv-lo da fome, o discurso do senso comum diz que, ela "abandonou seu filho", nunca ouve- se dizer que ela perdera seu filho. Por detrs da criana e do adolescente excludos da escola, inseridos nas favelas, nas ruas, nas instituies de abrigo, no trabalho precoce urbano e rural, est a famlia desassistida ou inatingida pelo Estado e suas polticas pblicas (CAMARGO, 2006). O vnculo familiar um aspecto fundamental na condio humana e particularmente essencial ao desenvolvimento. No momento em que a famlia no possui meios de garantir a sobrevivncia bsica dos filhos, cabe o Estado assegurar os cidados tais direitos, para que a criana e o adolescente desfrutem do vnculo por meio do direito convivncia familiar. Os abrigos so contundentes provas do abandono pelas famlias que primeiramente foram abandonadas pelo Estado, devido ausncia ou deficincia das polticas pblicas voltadas a vida social da maior parte das famlias pobres no pas. Infelizmente, as aes de enfrentamento da pobreza so ainda marcadas pelo assistencialismo e clientelismo, quando no inexistentes. Como conseqncia, tem-se o enfraquecimento dos vnculos familiares, onde as crianas e os adolescentes se ingressam precocemente no mercado de trabalho aumentando a evaso escolar; passando muitos deles a viverem nas ruas e no mundo do crime. (KALOUSTIAN, 1994). Podes inferir que a ateno famlia atravs de polticas pblicas adequadas constitui-se em um dos fatores condicionantes e fundamentais das transformaes as quais a sociedade brasileira aspira. No momento em que a famlia e a comunidade no do conta de garantir a vida dentro dos limites da dignidade, cabe ao Estado assegurar tais direitos, para que a criana e o adolescente desfrute de bens que apenas a dimenso poltica e seu aliado fortalecedor "Estado" podem subsidiar, proporcionando apoio ao desempenho de suas responsabilidades e misso. grave equvoco que incidem as inmeras pessoas que operam na rea da ateno familia, quando vem na colocao familiar substituta nacional ou internacional uma soluo para o problema da pobreza, pois nessa linha, procuram

enviar as crianas pobres para o exterior, ou inseri-las no seio da famlia substituta, como forma de livr-las da misria e assegurar-lhes um futuro feliz. Se faz necessrio que Antes de considerar a hiptese da adoo, que o Estado promova aes afirmativas sociis especialmente destinados a complementar a renda das famlias empobrecidas, para que essas famlias possam criar e educar seus filhos. Estimular entidades e agncias de cooperao internacional no que tange a proteo infncia e adolescncia, a operar preferencialmente com programas que preservem os vnculos familiares, sociais e culturais da populao atingida. Organizar programas de assistncia e orientao psicossocial a famlia em situao de risco social, principalmente aquelas mais vulnerveis como as uniparentais. Disseminar a criao de equipamentos sociais e educacionais para o cuidado das crianas e adolescentes durante o perodo de trabalho da famlia. Instituir direitos/acessos a riqueza socialmente produzida. No basta somente existir leis que garantem a convivncia familiar, se na prtica tais aes no se constituem, nem to menos incentivo adoo, rompendo os vnculos biolgicos como forma mascarada de assegurar o direito da criana e do adolescente. Cabe ao Estado subsidiar assistncia adequada as famlias que abandonam seus filhos pela situao de pobreza, pois para um desenvolvimento completo e harmonioso do ser humano, esse deve crescer num ambiente familiar, numa atmosfera de felicidade, amor e compreenso. Todos os esforos devem ser feitos para evitar a hiptese da criana ser separada de sua famlia, salvo quando ocorrer por motivos de fora maior. Dessa forma surge a necessidade de colocao em famlia substituta, em funo de garantir o direito convivncia familiar e demais interesses superiores da criana ou do adolescente. Se tem, por um lado, significativos avanos na ampliao dos direitos elencados na legislao, todavia, por outro lado, entraves como mitos, preconceitos, crenas e valores estticos presentes no imaginrio social, influenciam e dificultam o exerccio democrtico da adoo. Tm-se grandes tenses e incompreenses no tocante ao verdadeiro papel da adoo no Brasil. Ainda persistem algumas posies radicais favorveis ou contrrias a este instituto, alm da desinformao quanto s chances de xito da integrao de

crianas maiores em famlia substituta, por exemplo. Uma das formas de devolver a dignidade, o respeito e outros direitos peculiares s crianas e adolescentes abandonados proporcionando o direito primrio da convivncia familiar e comunitria, a adoo. Todavia, algumas modalidades de adoo, chamadas de tardias, vem enfrentando fortes obstculos no contexto social, relativas ao perfil das crianas e adolescentes elegveis adoo que no se inserem no perfil rigoroso estabelecido pelos postulantes, como ser apresentando a seguir Tabus culturais antigos ainda perssistem e um deles representado pela

preferncia maior dos postulantes adoo de recm-nascidos e crianas menores de dois anos de idade. Muitas vezes a adoo tardia descartada por no suprir a realizao do desejo materno e paterno principalmente dos casais estreis, de poder trocar fraldas de um beb a quem cham-lo de filho, dar colo, amamentar, ninar, dar banho, trocar-lhe as roupas e outros. Os postulantes almejam protagonizar o papel de pai e me no processo inicial de educao do filho; seus primeiros rabiscos no papel, os primeiros passos para alfabetizao, enfim, construir uma histria familiar e registr-la desde os primeiros dias de vida, por meio de fotografias que comporo o lbum da famlia. Outro motivo que levam os postulantes a optaram por crianas menores, est ligado na crena de acreditar que as crianas maiores bem como os adolescentes podem levar para dentro de suas casas maus hbitos advindos de suas famlias de origem ou de instituies abrigo. Idealizam que o recm nascido ou a criana com menor idade possvel so mais fceis de ser moldados conforme princpios e costumes da famlia e mais facilitado ser o processo de adaptao entre os dois lados. A adoo tardia impossibilita o "fazer de conta que biolgico", por isso, tem sido sumariamente descartada. A fim de evitar preconceitos futuros e constrangimento ao filho adotado e a prpria familia os postulantes tem primazia para adotar crianas de cor branca e pela criana do sexo feminino. Camargo (2002), explica que devido os mitos que permeiam a sociedade, os postulantes associam ao sexo feminino a docilidade e a beleza, e ao sexo oposto, associam agressividade e maus comportamentos, por isso a opo em adotar meninas geralmente tem sobressado. (CAMARGO.2002),

Almeida (2003), aponta a negao dos postulantes pelas crianas especiais ou portadoras de algum histrico mdico-biolgico, muitos alegam indisponibilidade de tempo ou recursos financeiros em atender os requisitos temporrios ou permanentes das crianas e adolescentes especiais como uma forma mascarada de esconder um certo preconceito para com esses. (ALMEIDA, 2003), Uma parcela significativa dos postulantes busca pelos recm nascidos e crianas menores, enquanto a maior parte dos institucionalizados no se insere na faixa etria estabelecida, mas sim num quadro estatstico das adoes tardias, que comumente so pouco praticadas. Esgotadas as hipteses de colocao em famlia nacional, necessrio encaminha-los para adoo internacional, que nega a nacionalidade brasileira ao adotado, alm de inseri-lo em uma cultura diferenciada.

6.

Consideraes finais

A situao das famlias brasileiras caracterizada por problemas sociais de natureza diversas, tais como atentados freqentes aos direitos humanos, explorao e abuso, barreiras econmicas, sociais e culturais ao desenvolvimento integral de seus membros. A situao de vulnerabilidade dessas famlias, encontra-se diretamente associada situao de pobreza e ao perfil de distribuio de renda no pas, tais famlias esto excludas do processo de desenvolvimento e da apropriao da riqueza gerada. O termo "pobreza" engloba vrias questes sociais que assolam de forma direta a instituio familiar, dentre elas: a falta de planejamento, desemprego, falta de moradia e estrutura bsica, gravidez na adolescncia, doenas, violncia, prostituio, dentre outros. As polticas pblicas existentes no esto correspondendo s necessidades e demandas para oferecer o suporte bsico para que a famlia cumpra, de forma integral, suas funes enquanto agente de socializao dos seus membros, principalmente no que tange a infncia e adolescncia. Se o abandono existe, no se trata de crianas e adolescentes abandonados por seus pais, mas de famlias e populaes abandonadas pelas polticas pblicas.

necessrio que, o direito a convivncia familiar seja prioritrio nas pautas das polticas pblicas. O Estado deve priorizar a convivncia familiar atravs de polticas pblicas que subsidiem o planejamento da instituio familiar, acesso a mtodos de prconcepo, informaes sobre os principais cuidados com a maternidade e sobre os acessos a bens e servios que facilitam a vida da famlia e o bem-estar dos seus membros. importante que todos saibam atravs da iniciativa do Estado, que a pobreza no pode ser fator determinante para o abandono, ningum tem o direito de orfanizar a criana ou adolescente pobre. amplamente reconhecido os mritos introduzidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, onde indivduos em desenvolvimento pela primeira vez na histria brasileira se tornam sujeitos de direitos e deveres reconhecidos e assegurados pela sociedade, Estado e famlia. No que tange ao instituto da adoo, significativas inovaes transformaram seu sentido. Outrora, tal instituto atendia aos anseios e vontades dos postulantes, graas legislao vigente, passa-se a v-la como a construo de um direito, o direito de crescer em uma famlia e no em uma instituio de abrigo. Essa proposta comporta um novo projeto de famlia, atribuindo novos sentidos em relao ao melhor interesse da criana e do adolescente. As situaes que determinam a institucionalizao de uma criana ou adolescente so sempre complexas, envolvem dor, carncias, violncias, negligncias, pobreza e misria. Esses so sempre as maiores vtimas, colocados numa situao de instabilidade, de fragilidade emocional, de falta de perspectiva, sendo impossibilitados de viverem com suas famlias na fase em que mais necessitam por estarem em desenvolvimento. A institucionalizao seria uma forma de proteg-los temporariamente at que fossem encaminhados a famlia substituta ou para a prpria famlia de origem aps a sua reestruturao. Contudo, devido as deficientes polticas pblicas direcionadas as famlias brasileiras, que disponibilizam assistncia, proteo e recursos insuficientes para a manuteno bsica dos seus membros, juntamente com os critrios seletivos e rigorosos

dos postulantes em relao ao perfil do adotado, esses contribuem direta e indiretamente para a permanncia das crianas e adolescentes nos abrigos. Toda criana adotada tem um histrico de abandono ou orfandade e tal fato deve ser levado em considerao por todos, por isso, quanto maior idade a criana ou o adolescente tiver, mais eles precisaro da presena constante da famlia, a fim de sentirem-se aceitos e amados, para que assim seja possvel adaptar e reconstruir uma histria diferenciada de vida. Como j contemplado no trabalho, os postulantes buscam atravs do filho adotivo suprir a esterilidade, outros exigem a etnia, a idade, o sexo e o estado de sade. Todavia, as crianas e adolescentes institucionalizados no so mercadorias onde se escolhe os melhores produtos e os mais bonitos, mas sim, seres humanos indefesos que ainda no so capazes de discernir o que bom ou ruim para suas prprias vidas. Considerados, erroneamente, como "inadotveis" por muitas vezes serem negros, com idade superior a dois anos, por apresentarem necessidades especiais e por constiturem grupo de irmos, essas crianas e adolescentes, lanam um grito, um pedido de socorro, de liberdade, e a nica esperana desses, uma famlia que os aceite como so. Tal esperana torna-se um desafio a toda sociedade. Contudo, saber a sociedade brasileira realizar integralmente a transformao do padro cultural ainda dominante, "prevalecer s vontades dos postulantes", para o padro da defesa efetiva do direito de todas as crianas e adolescentes institucionalizados convivncia familiar e comunitria? Pois bem, apesar dos esforos recentes, o debate sobre as modalidades de adoes no Brasil, como a tardia, a inter-racial e especial, so pouco discutidas e conseqentemente pouco trabalhadas fato que compromete e diminui as chances de colocao em famlia substituta. Vale destacar que a adoo no deve ser a soluo das crianas e adolescentes em situao de abandono, como um projeto de sociedade. o abandono das famlias e tambm o abandono do Estado para com estas famlias, que no deveria existir e precisamente deve ser combatido. No entanto, deve-se prevenir o abandono e simultaneamente trabalhar a adoo. Soma-se a isso a noo e sentimento de criana pela qual ela "o passado, a herana ancestral, a memria dos avs, a infncia dos seus pais, a sociedade moldada

pela economia e pela cultura dos sculos precedentes"; sendo ao mesmo tempo, "o futuro, o sonho o desejo, a esperana, a ptria do amanh, a sociedade do prximo sculo". Evidentemente, esta viso mtica leva famlia, as instituies educacionais, as polticas sociais, enfim toda a sociedade a ver na criana "o rascunho de um texto definitivo. Rascunho no qual se corrige, acrescenta, apaga, sobrepe e que se aperfeioa at chegar redao final. A criana o ensaio do adulto. Vive um perodo que passar". Referncias

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O estado da arte sobre resilincia e violncia sexual domstica contra crianas e adolescentes
Danilo Cleiton Lopes UFGD danilo7q@hotmail.com Daniele Oliveira Xavier UFGD dani_hgatinha@hotmail.com Antonio Augusto Pinto Junior UFGD antoniojunior@ufgd.edu.br Lucas Bilche Gomide UFGD lucasbgomide@hotmail.com Direito: Criana e Adolescente Resumo A Violncia Sexual Domstica contra Crianas e Adolescentes (VSDCA) considerada, hoje, um importante problema de sade pblica, em funo dos dados de incidncia e prevalncia no Brasil e outras partes do mundo. Principalmente, nas ltimas dcadas, a pesquisa sobre a VSDCA tem sido um tema bastante recorrente tornando-se alvo de discusso cientfica. Contudo, ao analisar a produo bibliogrfica na rea percebe-se uma preocupao significativa com o tratamento dos envolvidos, com nfase nas seqelas e danos decorrentes da experincia de vitimizao, como problemas de adaptao social, auto-estima e o desenvolvimento de desordens de personalidade, e pouca ateno aos condicionantes que podem atenuar os efeitos negativos do abuso sexual. A partir do exposto o presente trabalho objetiva o levantamento de estudos relacionados ao tema da VSDCA, tendo como nfase a resilincia, entendida como a capacidade de superao ou adaptao do individuo a acontecimentos estressores. Por meio de um levantamento bibliogrfico cobrindo o perodo de 2006 a 2010, em bases documentais eletrnicas disponveis nos idiomas: portugus, espanhol e ingls, foram selecionados os textos que se referem ao tema da VSDCA e sua relao com fatores de proteo que favorecem o desenvolvimento da resilincia. Os dados preliminares apontam que o estudo sobre a resilincia relacionada ao abuso sexual infantil mostra-se relevante para identificar os processos atravs dos quais pode-se delinear as intervenes clnicas e programas de preveno, alm de encorajar os pesquisadores a pensar mais em termos de potencial ao invs de fatores de risco, o que pode resultar no estudo de diferentes tipos de estratgias de tratamento. Palavras-chaves: Violncia sexual; Resilincia; Pesquisa Bibliogrfica Abstract: Domestic Sexual Violence against Children and Adolescents (DSVCA) is, today, considered an important public health problem, according to the data on the incidence and prevalence in Brazil and elsewhere. Especially in recent decades, research on DSVCA has been a recurring theme quite becoming the subject of scientific discussion. However, to analyze the bibliographic production in the area perceive a significant concern with the treatment of those involved, focusing on the consequences and damages resulting from the experience of victimization, such as problems of social adaptation, self-esteem and the development of personality disorders, and little attention to conditions that can mitigate the negative effects of sexual abuse. From the foregoing the present study aims to survey of studies related to the theme of DSVCA, with an emphasis on resilience, defined as the ability to overcome or adapt to the individual

events stressors. Through a literature survey covering the period 2006 to 2010 in electronic document databases available in languages: Portuguese, Spanish and English, were selected texts that refer to the subject of DSVCA and its relation to protective factors that foster development resilience. Preliminary data indicate that the study of resilience related to child sexual abuse appears to be relevant to identify the processes through which one can delineate the clinical interventions and prevention programs, and encourage researchers to think more in terms of potential rather than risk factors, which may result in the study of different treatment strategies. Key-words: Sexual violence; Resilience; Bibliographic Research

Introduo

A violncia sexual domstica contra crianas e adolescentes vm se destacando na mdia, bem como em diversos estudos realizados, denotando um significativo aumento de pesquisas a respeito deste assunto, que vm favorecendo o aumento nas denncias e conseqentemente o combate e aes preventivas. Segundo Azevedo e Guerra (1998, p. 177), este fenmeno entendido como:

Todo ato ou jogo sexual, relao heterossexual ou homossexual entre um ou mais adultos que tenham para com ela uma relao de consanginidade, afinidade e/ou mera responsabilidade, tendo por finalidade estimular sexualmente a criana ou utiliz-la para obter uma estimulao sexual sobre sua pessoa ou a de outra pessoa.

Azevedo (1997, apud PINTO JUNIOR, 2005) aponta que a violncia sexual domstica contra a criana e o adolescente (VSDCA) consistem em uma negao do valor de liberdade sendo que h um velamento no pacto de silncio, dificultando a delimitao dos casos de VSDCA, levando a acreditar que os casos relatados so apenas a ponta do iceberg. Aded e colaboradores (2006) em uma reviso de 100 anos de literatura indicam que o abuso sexual conhecido desde a Antiguidade, porm pouco se avanou no sentido de prevenir e amenizar suas conseqncias, e os autores concluem apontando a necessidade de mais estudos para conhecer essa realidade, incluindo prevalncia, incidncia, desdobramentos legais e conseqncias futuras. Considerado um problema importante e atual de Sade Pblica, vrios estudos mais atuais revelam dados alarmantes sobre a incidncia de VSDA. Um artigo

publicado recentemente, Sarkis (2008), traz dados epidemiolgicos sobre o fenmeno. Aponta que nos Estados Unidos 899.000 crianas foram vitimas de abuso ou negligncia no ano de 2005. Tambm Devaney (2008) aborda o fenmeno no Reino Unido, apontando que estima-se que at um milho de crianas podem ter sido expostas violncia domstica nesse pas, o que traz importantes consequncias para o desenvolvimento social e emocional na infncia e na idade adulta. Gilbert e colaboradores (2009) discutem o fenmeno da violncia domstica que continua a ser um grande problema de sade e de bem estar social, tambm em pases desenvolvidos. Segundo os autores, durante a infncia, entre 5% e 10% das meninas e at 5% dos meninos esto expostos a violncia sexual, e outros esto expostos a qualquer tipo de abuso sexual. Tambm nesses pases, os autores consideram que as taxas oficiais representam menos de um dcimo dessas notificaes. A exposio a vrios tipos e a repetidos episdios de violncia est associada a um maior risco de conseqncias psicolgicas. A violncia contra contribui substancialmente para a mortalidade infantil e tem efeitos sobre a sade mental, alcoolismo e drogas, o comportamento sexual de risco, obesidade, e comportamento criminoso, que persistem na vida adulta. O autor conclui que as srias conseqncias a longo prazo na situao de violncia contra a criana requerem um maior investimento na preveno e no desenvolvimento de estratgias teraputicas desde a infncia. Contudo, as diferentes pesquisas na rea mostram que a forma e a intensidade dos sintomas e desajustamentos expressados podem variar amplamente de indivduo para indivduo, sendo que algumas crianas revelam ausncia de sintomas, mostrandose imunes aos estmulos estressores. Num estudo sobre as consequncias da violncia sexual contra crianas, Kendall, citado por Liem e colaboradores (1997), revela que aproximadamente um tero das crianas com histrico de violncia sexual no mostra sinais de sintomas e um nmero significativo de crianas sintomticas pode recuperar-se rapidamente. Baseado neste e em outros dados cientficos, percebe-se, hoje, um interesse na pesquisa sobre os fatores relacionados ao no comprometimento do desenvolvimento e da sade mental aps a experincia de violncia sexual domstica, ou seja, fatores que podem moderar os efeitos adversos da vivncia de vitimizao, ou da situao de risco.

Muitos pesquisadores de diferentes disciplinas - educao, medicina, psicologia, etc. tm usado o termo resilincia para descrever o funcionamento adequado e/ou competente do indivduo apesar de um histrico de exposio a um ou mais fatores de riscos. Segundo Koller, a capacidade de resilincia depende das caractersticas individuais e ambientais que podem variar ao longo da vida (1999, p. 82). Destaca, portanto, a existncia de fatores ambientais e individuais necessrios para que o sujeito possa vir a ser resiliente. Em outras palavras, alm da capacidade individual do sujeito, devem existir tambm estmulos externos capazes de contribuir para o seu bem-estar psquico da vtima de VSDCA para o desenvolvimento da resilincia. Nesta perspectiva, Buckley e Whelan (2008) fazem consideraes acerca dos fatores de proteo associados ao processo de resilincia que podem atenuar o impacto da experincia de vitimizao, destacando, em especial, um forte relacionamento de carinho e apego com adultos, geralmente a me. Tambm Junqueira e Deslandes (2003) aponta que, ainda que traumtica e extremamente invasiva, a violncia sexual pode no desestruturar a vida psquica da criana, que, atravs de uma relao de confiana com a me ou outras pessoas significativas, consegue se preservar saudvel e continuar construindo caminhos criativos, sempre em busca de um prazer em viver. Em um estudo recente, Sagaz (2008), buscando identificar os fatores de risco, proteo e promotores de resilincia em crianas e adolescentes vitimizados sexualmente, constatou a ausncia de projetos e aes educativas nas escolas para o desenvolvimento da resilincia, bem como para a preveno, deteco e proteo violncia sexual. Segundo a autora, em instituies de assistncia psicolgica, a resilincia emocional e a social devem ser desenvolvidas por meio do aprendizado de habilidades sociais de autonomia, de civilidade e expresso de sentimento positivo, pelo resgate da auto-estima, da autoconfiana, e suporte social s respectivas famlias. A partir do exposto, segundo Polleto e colaboradores (2004), o estudo do desenvolvimento humano, com nfase nos processos evolutivos saudveis que caracterizam a resilincia, vem sendo o foco no campo das pesquisas em Psicologia do Desenvolvimento, especialmente no que se refere s crianas e adolescentes em situao de risco, e mais especificamente aqueles vitimizados sexualmente. Nesta mesma

perspectiva, Pinto Junior (2001) afirma que a pesquisa sobre resilincia e fatores de proteo lana luz sobre a questo do desenvolvimento humano. Tambm Garcia (2001) aponta que o estudo sobre resilincia se inscreve em um novo paradigma da Psicologia do Desenvolvimento, que retoma a importncia do ambiente e do indivduo em interao na anlise do processo dinmico de adaptao psicolgica Assim, o enfoque na capacidade de resilincia abre a possibilidade de no pensar apenas sobre a avaliao dos riscos e conseqncias negativas do evento de vitimizao infantil, mas tambm de dirigir o olhar para os condicionantes que podem atenuar os efeitos negativos do abuso sexual na infncia. Neste sentido, o estudo sobre a resilincia relacionada ao abuso sexual infantil mostra-se relevante para identificar os processos atravs dos quais pode-se delinear as intervenes clnicas e programas de preveno, alm de encorajar os pesquisadores a pensar mais em termos de potencial ao invs de fatores de risco, o que pode resultar no estudo de diferentes tipos de estratgias de tratamento. A partir do exposto, o presente trabalho descreve os dados preliminares de um estudo bibliogrfico sobre o estado da arte na rea da violncia sexual domstica contra crianas e adolescentes e os fatores de proteo associados que favorecem a resilincia.

Mtodos

Foi realizado um levantamento em cinco bases documentais eletrnicas (Pub Med; Lilacs; Eric; Web of Science; BVS Biblioteca Virtual de Sade) disponveis em trs idiomas: portugus, ingls e espanhol, cobrindo o perodo de 2006 a 2010. Fezse uma relao dos descritores que contemplassem a especificidade do projeto: child sexual abuse; incest; domestic violence and resilience; resilience and protective factors. A partir dos textos selecionados, foi realizada a leitura analtica (Gil, 1996) de todo o material, buscando ordenar e sumarizar as informaes contidas nas fontes consultadas, a partir das categorias: idioma, ano de publicao, metodologia utilizada e principais concluses.

Resultados

Como resultados, foram, neste primeiro momento da pesquisa, selecionado 45 trabalhos cientficos publicados em peridicos cientficos nas reas de educao, sade, justia e assistncia social, em vrios pases. Primeiramente, ao analisarmos o idioma de publicao dos artigos cientficos verificamos que 24 so de lngua inglesa, 17 de lngua Portuguesa (artigos publicados no Brasil) e 04 de lngua espanhola. Os dados so apresentados no grfico abaixo:

Grfico 1: Distribuio dos artigos sobre violncia sexual domstica e resilincia de acordo com o idioma

Embora os trabalhos selecionados em sua maioria pertenam vertente anglosaxnica, amplamente reconhecida como de maior tradio na rea da pesquisa cientfica, inclusive no campo das Cincas Humanas, Sociais e de Sade, parece comear a surgir em nosso meio uma preocupao com o problema da vitimizao sexual infantil e suas consequncias, o que se confirma com os 17 artigos na lingua portuguesa. Mas de qualquer forma, ainda parece tmida, mesmo em pases em desenvolvimento, a preocupao com o tema da resilincia associado a VSDCA, o que, como apontado anteriormente, poderia favorecer o desenvolvimento de projetos de preveno e interveno

Ao analisarmos a distribuio dos artigos cientficos na rea, identificamos que no ano de 2006 foram publicados 07 artigos, no ano de 2007, 13 artigos, 2008, 09 artigos, 2009, 10 artigos e no neste ano de 2010 foram identicados 06 artigos, conforme mostra o grafico a seguir.

Grfico 2: Distribuio dos artigos na rea da vitimizao sexual infantil e resilincia por ano de publicao

Esses dados sugerem uma certa constncia na produo de estudos e pesquisas na rea ao longo dos ltimos cinco anos. Por outro lado, deve-se ressaltar que o ano de 2010 ainda est em curso e novos trabalhos podem ser publicados. Mas de qualquer forma, considerando a gravidade do fenmeno da VSDCA no que se refere s suas consequncias, parece, ainda, muito tmida a produo de estudos que procuram identificar os fatores associados ao desenvolvimento da resilincia.

Ao analisarmos os mtodos utilizados, verificamos que 11 artigos tratavam de Reviso da literatura, 10 utilizaram a metodologia de Pesquisa Qualitativa (Estudos de Caso), 10 tratavam de estudos de Curso de vida, 10 Pesquisa Epidemiolgica e 04 artigos apresentaram resultados de Pesquisa Experimental. Os dados so apresentados no quadro abaixo.

Distribuio dos artigos na rea da vitimizao sexual infantil e resilincia de acordo com a metodologia utilizada

A anlise dos mtodos utilizados nos estudos sobre VSDCA e sua relao com a resilincia encontramos vrias vrias metodologias de pesquisa. Porm, verifica-se o predomnio de pesquisas de carater exploratrio (Qualitativa, Experimental, Curso de Vida e Pesquisa Epidemiolgica) em detrimento dos estudos de metanlise ou revisao da literatura, indicando, assim, a preocupao cientfica em compreender de forma emprica a relao entre a vivncia de VSDCA e o desenvolvimento da resilincia A anlise das principais concluses dos artigos selecionados possibilitou-nos traar algumas consideraes importantes. Primeiramente, as pesquisas selecionadas apontam para o fato da resilincia resultar da interao entre fatores internos e fatores externos. Os trabalhos destacam as
caractersticas pessoais e interpessoais relacionados com a resilincia, ou seja, fatores internos e externos que podem impedir ou moderar as sequelas adversas ao desenvolvimento psicossocial da vtima. Assim, as pesquisas evidenciam

que alm das caracteristicas ambientais em que se insere a vitima

do abuso, relevante resaltar as caracteristicas individuais e at processos biolgicos que variam de interaes genticas, destacando a combinao multifacetada de fatores para o sucesso de enfrentamento. Neste sentido os dados ressaltam a existncia de fatores heterogneos entre as crianas expostas a VSDCA, demonstrando a influncia das caractersticas individuais (internas) e sociais (externas) para a adaptao saudvel (resilincia) das crianas vitimizadas.

Outra questo importante evidenciada em vrios estudos se refere ao fato da resilncia favorecer o desenvolvimento da estabilidade psquica da vitima de violncia sexual. Os trabalhos concluem que a promoo da resilincia fundamental para um bom desempenho psiquico, posterior ao trauma. Sobre isso, Edmond e colaboradores (2006) em um estudo com uma amostra de 99 adolescentes vtimas de abuso sexual infantil, concluram que quase a metade estava psicologicamente bem apesar de ter experenciado abuso sexual. Os resultados revelaram que as meninas com trajetrias resilientes foram significativamente mais bem adaptadas a alguns dos seus projectos educativos e se mostraram mais otimistas sobre seu futuro, demonstrando um equilbrio psiquco mesmo aps a vitimizao. Vrios artigos mostram que a resilincia um fenmeno no-linear, ou seja,
podem ocorrer mudanas na resilincia ao longo do tempo, da adolescncia para a idade adulta, em sujeitos vtimas de VSDCA. Esses artigos apontam

que a permanncia da resilincia pode ser

instvel dependendo do tratamento que o individuo recebe aps a experincia de vitimizao.

Desta forma, indivduos que no foram considerados resilientes na adolescncia podem passar a ser quando atingem a vida adulta. Da mesma forma, alguns estudos destacam que a

ausncia de

sintomas, como depresso, que est intimamente relacionada com o abuso sexual infantil, no deve ser encarada como um sinal de resilincia, num primeiro momento. O monitoramento contnuo das vtimas recomendado, pois, o impacto pode persistir mesmo aps as medidas serem tomadas para garantir a sua segurana. Neste sentido destacam que no h um caminho causal direto que leva a um resultado especfico para a resilincia, As relaes de boa qualidade em toda a infncia, adolescncia e idade adulta parecem ser especialmente importante para que o adulto esteja em pleno bemestar psicolgico apesar da vivncia de abuso na infncia. Assim, as pesquisas futuras devem identificar os processos que promovam a estabilidade na resilincia ao longo do tempo. Alem disso, uma quantidade razovel de estudos demonstram que existem formas de identificao do abuso e intervees capazes de promover a resilincia Algumas dessas pesquisas identificaram que a psicoterapia, e mais especificamente a grupoterapia cognitivo-comportamental, favorece a reduo de sintomas psicolgicos de crianas e adolescentes vtimas de abuso sexual. Dessa forma, a identificao e recuperao da VSDCA esto intimamente relacionadas tambm com as intervenes dos profissionais de sade.

Consideraes Finais

Os dados deste estudo inicial sobre o estado da arte da VSDCA e sua relao com a resilincia mostram que um tema ainda pouco abordado na literatura tanto nacional como internacional e que necessita de novas investigaes cientficas. Apesar disso, as pesquisas selecionadas destacam que a resilincia, enquanto processo desencadeado por vrios fatores internos e externos, um elemento importante para que a vtima desenvolva mecanismos que favoream o seu desenvolvimento psicossocial. Alm disso, estudo sobre a resilincia relacionada VDCA mostra-se relevante para identificar os processos atravs dos quais pode-se delinear as intervenes clnicas, programas de preveno e diferentes tipos de estratgias de tratamento para a vtima.

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O idoso brasileiro e o mercado de trabalho: uma crtica aposentadoria precoce e aposentadoria tardia
Jos Donizeti da Silva UNISAL-lorena - doni_direito@yahoo.com.br Direito das Minorias

Resumo Este artigo tem o objetivo de apresentar panorama comportamental dos cidados da melhor idade no que se refere a Mercado de Trabalho. Especialmente trataremos de expor o perfil dos idosos que se aposentam precoce ou tardiamente, apresentando anlise desta problemtica e possveis causas deste fenmeno social. Integra o contedo deste uma anlise do panorama histrico-legislativo dos benefcios adquiridos pelos idosos no ordenamento ptrio, especialmente aps o advento da Constituio Federal de 1988, da Poltica Nacional do Idoso, do Conselho Nacional do Idoso e do Estatuto do Idoso. Optamos metodologicamente por realizar um trabalho estritamente de pesquisa bibliogrfica visando produzir contedo atravs do Mtodo Hipottico Indutivo. Nosso trabalho pautou-se ainda em dados e estatsticas, abstrados da internet, utilizando-os como ferramenta prtica e eficaz na busca de melhores conclusivas acerca da problemtica. Tais dados serviro ainda de reforo a nossa tese, haja vista, apresentarem panorama slido e quantitativo no que se refere aos idosos no Brasil. Conclumos com nossa pesquisa que possumos trs tipos distintos de idosos no mercado de trabalho Brasileiro: os que se aposentaram precocemente visando garantir o benefcio, os que se aposentaram tardiamente por necessidades financeiras e ainda os que tero a possibilidade de se decidir tranquilamente acerca do melhor momento para faz-lo. Nossa conclusiva tende a apresentar a idia de que jovem de hoje ser o idoso de amanh, entendendo ser este o ponto de partida para que consigamos solucionar as dificuldades que os idosos encontram no mercado de trabalho, assim como em seu diaa-dia, uma vez que, visualizar-nos-emos como futuros portadores daquelas necessidades. Palavras Chave: Idoso Estatuto do Idoso - Aposentadoria Tardia Aposentadoria Precoce Dignidade da Pessoa Humana. Summary This article aims to provide behavioral overview the citizens best age for citizens regarding the Labour Market. Especially we will try to expose the profile of older people who retire early or late, featuring analysis of this problem and possible causes of this social phenomenon. Integrates a content analysis the historical background of the legislative-vested benefits by elderly in the country, especially after the advent of the Federal Constitution of 1988, the National Policy for the Elderly, National Council of Aging and the Elderly. We chose to methodologically bibliographic research aiming to produce content through by Inductive Method Hypothetical. Our work was based also on data and statistics, abstracted from the internet, using them as practical and effective tool in the search for best inconclusive regarding the problem. Such data also serve to

reinforce our thesis, considering, quantitative solid picture with regard to the elderly in Brazil. We conclude with our research we have three distinct types of elderly in the Brazilian labor market: those who have retired early in order to guarantee the benefit, those who retired later by financial needs and also those who will be able to decide calmly about the best time to do so. Our conclusive tends to present the idea that young people today will be tomorrow's elderly, understanding that this is the starting point for us to resolve the difficulties that the elderly are in the labor market, as well as in their day-to-day once, we will see as future needs of those patients. Keywords: Aged - Status of the Elderly - Retirement very Late - Retirement very Early - Human of people Dignity.

Introduo

O Brasil foi elevado condio de quinto mais populoso do mundo e esta se tornando um pas com nmero cada vez maior de idosos. Este aumento da populao de idosos ocasionou a necessidade de se pensar em oferecer melhores condies de vida a este cidado, que sem duvida alguma merecia manter-se ativo durante a melhor idade. Sua experincia de vida e talento adquirido com toda certeza fariam e fazem significativa diferena nas organizaes e instituies, sejam elas, privadas ou pblicas. Possibilitar ao Idoso uma melhor qualidade de vida, com toda certeza passar pela necessidade de oferecer a ele a opo de aposentar-se apenas no momento certo, fornecendo a ele condies de melhor decidir-se do momento ideal de faz-lo e at mesmo de continuar ou no ativo aps a tomada desta deciso. Evidente que esta tomada de deciso dever ter em vista tanto sua senectude quanto seu vigor fsico, o que pretendemos expor atravs de nossa pesquisa. Apresentaremos neste um panorama histrico-legislativo dos benefcios adquiridos pelos idosos no ordenamento Brasileiro, especialmente aps o advento da Constituio Federal de 1988, da Poltica Nacional do Idoso, do Conselho Nacional do Idoso e do Estatuto do Idoso. Faremos tambm uma anlise estatstica do cenrio populacional do Brasil, objetivando insuflar os debates de forma a propiciar inflamada discusso acerca da referida temtica.

Por ltimo, trataremos de expor indicativos sociais, no intuito de tentar demonstrar os motivos que levam o idoso a se aposentar tanto tardiamente quanto precocemente, demonstrando assim, nosso pensamento em torno da temtica.

Aspectos Histricos e Estatsticos

Historicamente tem-se notado que gradativamente a preocupao com idoso aumenta sensivelmente, fato que pode ser notado ao se analisar, acontecimentos tais como: a contemplao desta parcela da populao, com a Assembleia Mundial do Envelhecimento em 1982, o Ano Internacional do Idoso, comemorado em 1999 e mais tarde, em 2003 com o tema da Campanha da Fraternidade, ressaltando sua importncia e a necessidade de maiores pesquisas nesse campo. (CINU / 2006) Vale ressaltar que os acontecimentos descritos acima, so fruto de uma serie de fatos ocorridos anteriormente. A partir de meados da dcada de 70 ocorreram uma srie de reivindicaes que culminaram com a insero do tema na elaborao da Constituio Federal de 1988, quando o assunto ganhou maiores propores e o cidado da melhor idade, passou a ser tratado como sujeito possuidor de direitos e garantias especialmente a ele destinados. Ainda antes da promulgao da constituio cidad, em 1974, ocorreu a criao do Ministrio da Previdncia e da Assistncia Social (MPAS), que pela primeira vez direcionou polticas para os idosos, especialmente os aposentados. (SALGADO / 2001) No dia 05 de outubro de 1990, Dia Internacional do Idoso, foi implementado o Projeto VIVNCIA atravs da Portaria Interministerial n 252, instituiu um grupo de trabalho com representantes de alguns ministrios e seguimentos da sociedade, com a finalidade de apresentar propostas de poltica e programas para a 3 Idade. O grupo apresentou no ano de 1991, o documento preliminar Poltica Nacional do Idoso, com o seguinte objetivo geral: Promover a autonomia, integrao e participao efetiva dos idosos na sociedade, para que sejam coparticipes da consecuo dos objetivos e princpios fundamentais da Nao. (RODRIGUES / 2001).

Mais tarde, em 1994, com a Lei 8842/94 que estabelece a Poltica Nacional do Idoso, foram solidificados e regulamentados os direitos conferidos constitucionalmente aos idosos. Ainda nos anos 90, foi elaborado um documento contendo Polticas para a Terceira Idade, produzido pela Associao Nacional de Gerontologia - ANG estabelecendo um rol de recomendaes sobre a questo dos idosos. Por ltimo e no menos importante, foi apresentado ao congresso nacional o projeto de lei que mais tarde se tornaria a lei n 10.741 de 2003, ou seja, o conhecido Estatuto do Idoso. Evidente que tais avanos histricos esto longe de resolver nossa problemtica, no entanto, propiciaram uma srie de agentes facilitadores, tanto no sentido de fomentar as discusses sobre o tema quanto de prover polticas pblicas pautadas no social e destinadas ao cidado de tratamos neste. O Censo Demogrfico do ano de 2000, realizado pelo IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica apresentou um quadro populacional Brasileiro quase dez vezes maior se comparado ao sculo passado, ou seja, passamos de 17 milhes de habitantes em 1900 para aproximadamente 170 milhes em 2000. Talvez o dado que mais tenha chamado ateno nos resultados da pesquisa Censitria, que em apenas trs dcadas (perodo 1950-1980), a populao brasileira teve um acrscimo de 67 milhes de pessoas: saltou de 52 para 119 milhes. (IBGE/2000) O crescimento populacional no Brasil, ocorrido principalmente entre as dcadas de 1950 e 1980, elevou o pas condio de quinto mais populoso do mundo, com populao estimada para o ano de 2010 de aproximadamente 193,2 milhes de habitantes e para o ano de 2050, algo prximo de 215 milhes de habitantes. (IBGE/2008) Estima-se atravs de tabulao de dados que em 2010 os idosos j so aproximadamente 10% deste total, ou seja, 19,32 milhes de habitantes. Dado que se comparado estimativa que se faz para o ano de 2050, no ser nada alarmante, haja vista este percentual poder saltar a algo muito prximo dos 30%. (IBGE/2008) Entre os principais fatores apontados como responsveis pelo aumento da populao de idosos esto a queda da taxa de fecundidade e principalmente a longevidade da populao Brasileira que nos ltimos anos vem se elevando

consideravelmente, mesmo com as altas taxas de violncia na juventude(1). O professor Oliveira reafirma o citado acima:
Percebe-se que o envelhecimento populacional do Brasil ocorre em razo de alguns aspectos: o aumento da expectativa de vida, a diminuio da taxa de fecundidade, atribuda em grande parte aos avanos da medicina, e a busca de oferecer melhores condies de vida populao em termos de moradia, saneamento bsico, alimentao, transporte, embora ainda exista muito que fazer. (OLIVEIRA / 1999 / p.131).

Este aumento da populao de idosos ocasionou a necessidade de se pensar em oferecer melhores condies de vida a este cidado, que sem duvida alguma merecia manter-se ativo durante a melhor idade. Sua experincia de vida e talento adquirido com toda certeza fariam e fazem significativa diferena nas organizaes e instituies, sejam elas, privadas ou pblicas. Ocorre ainda que este aumento vem propiciando maior demanda de conflitos jurdicos relativos aos mesmos, o que com certeza tambm impulsionou ao legislativo a criao de melhores ferramentas que proporcionariam ao judicirio resolv-los tendo em vista a dignidade da pessoa humana e sua hipossuficiencia.

O Idoso no ordenamento Jurdico Brasileiro

Uma nao passa por transformaes etrias significativas ao longo dos anos, e em especial no Brasil esta transformao foi clere, conforme j foi apresentado. A justia de um pas poder ser medida atravs da velocidade em que suas leis e jurisprudncia acompanham tais avanos e transformaes, uma vez que, so estes os instrumentos que tornam esta justia eficaz. O ato de positivar tais direitos em lei marcaria todo e qualquer sistema jurdico, de forma concisa, demonstrando a sua populao as diretrizes do justo e bom daquela sociedade, o que com certeza no seria diferente no ordenamento jurdico Brasileiro.

Considerado que o Brasil um pas em constante desenvolvimento, a justia no poderia permanecer a merc e necessitava de maneira urgente suprimir as reivindicaes e os conflitos sociais relativos pessoa idosa. Como resposta a tais conflitos a Constituio Federal promulgada em 1988, trouxe ao meio jurdico os direitos e garantias da pessoa idosa em seus artigos 3 inciso IV(2), 203, I(3) e 230(4). Que mesmo necessitando de regulamentao, traaram significativamente as diretrizes nacionais acerca do tratamento direcionado a estes cidados. Mais tarde, especificamente atravs da lei 8.842 de 1994, foi instituda a Poltica Nacional do Idoso e o Conselho Nacional do Idoso. Foi tambm esta lei que atribuiu significado tcnico ao termo Idoso (5), considerando-o como tal apenas aps os sessenta anos de idade. Todavia, toda essa regulamentao ainda era insuficiente para atender o aumento e as reivindicaes da populao da melhor idade. Com o objetivo de resolver tal celeuma foi apresentado ao congresso nacional e posteriormente aprovado o projeto de lei n 57/2003, conhecido como Estatuto do Idoso. Projeto este que se transformaria na lei n 10.741 em 1 de outubro de 2003, aps sua aprovao por unanimidade tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal e em seguida sancionado pelo Presidente da Repblica, mas s entrando em vigor 90 (noventa) dias aps sua publicao. O Estatuto do Idoso embora tenha regulamentado os direitos e garantias j mencionadas no art. 3, IV da Constituio Federal, trouxe tambm significativos avanos acerca da aplicabilidade dos benefcios sociais, medidas protetivas, poltica de atendimento e acesso justia. Apresentou ainda tipos penais que corroboram para incluso do idoso na sociedade, uma vez que, estes sofrem, muitas vezes, preconceitos, diferenciao e at mesmo desprezo em razo de sua idade. , portanto, o Estatuto do Idoso, um instrumento eficaz que possibilitar acesso do idoso ao mercado de trabalho, atravs de polticas de incluso e de represso a discriminao social.

... a velhice, como todas as situaes humanas, tem uma dimenso existencial: modifica a relao com o mundo e com sua prpria histria. Por outro lado, o homem nunca vive em estado natural: na sua velhice, como em qualquer idade, um estatuto lhe imposto pela sociedade a qual pertence. (BEAUVOIR / 1990 / p.15)

O Idoso no mercado de trabalho

Os aspectos culturais da populao Brasileira influenciam de maneira direta o idoso ao se decidir pela aposentadoria plena ou aposentadoria combinada com sua continuidade produtiva. Tais aspectos levam a populao a pensar erroneamente que o simples fato de atingir a terceira idade, j por si s aposentadoria compulsria, o que sabemos num a verdade, haja vista possuirmos exemplos de idosos conhecidos mundialmente que continuam fazendo a diferena em seu pas. Estas distores culturais impulsionam nosso cidado da melhor idade a optar pela aposentadoria plena, muitas vezes, precocemente. Jornais
(6)

noticiam costumeiramente a diminuio na idade mdia para

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aposentadoria no Brasil e pesquisas de rgos governamentais

reforam estas

notcias, o que demonstra que o Brasileiro tem se aposentado mais cedo. Trata-se de dado alarmante, visto que o fator previdencirio (8) impe a estes que se aposentam mais cedo, reduo no beneficio. Colocando em termos prticos, temos preferido nos aposentar mais cedo ganhando menos a nos aposentar mais tarde com a aposentadoria em valores completos. E o que afirma o IPEA - IPEA. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada:
... as reformas do Governo Fernando Henrique dificultaram a obteno de aposentadorias por tempo de contribuio, por exemplo, ao exigir perodos maiores de trabalho para a aposentadoria proporcional extinta para os admitidos no mercado aps a sua publicao. O fator previdencirio, estabelecido pela Lei 9.876/99, foi uma mudana adicional que tende a inibir as aposentadorias em idades particularmente precoces. Alm disso, h uma carncia maior para a aposentadoria por idade, que era de cinco anos at 1991 e est aumentando a um ritmo de seis meses por ano, at se tornar de 15 anos em 2011. Diante dessas maiores exigncias para a aposentadoria, estabelecidas para frear o crescimento explosivo das despesas previdencirias, possvel que parte dos segurados esteja procurando obter outros benefcios, especialmente o auxlio-doena, que no afetado pela regra do fator previdencirio. Isso explica o forte

crescimento das solicitaes desse benefcio especfico nos ltimos anos. (IPEA. Boletim de conjuntura n 66. / 2004).

Talvez o que tem levado o idoso a tomar esta deciso sejam as recentes e costumeiras reformas previdencirias, ou seja, opta pela aposentadoria precocemente, temendo novas mudanas e consequente perda do benefcio. Podemos assim, atribuir a esta aposentadoria precoce, boa parte dos problemas sociais que enfrenta o cidado maior de 60 anos, uma vez que, aposentando-se mais cedo ter reduo do benefcio e consequentemente diminuio de seu poder de compra, seja de alimentos, medicamentos ou vesturio. Seu lazer, provavelmente tambm ficar comprometido assim como a oportunidade de acesso a cultura. Na prtica ter o idoso, considervel reduo na sua qualidade de vida, o que poder inclusive lev-lo ao desenvolvimento de mais doenas, que iro requerer mais medicamentos e assim sucessivamente num circulo vicioso. No, em absoluto no temos a inteno de realizar aqui discurso forosamente emocional. No entanto, todas as hipteses acima apresentadas so sim plenamente passiveis de ocorrer faticamente. Por mais que no admitamos, a relao de nossa sociedade com o idoso, "com sua cultura de excluso, deixa parte esse outro que ningum quer como espelho porque, talvez, anuncie a possibilidade do prprio futuro que cada um pode ter" (MONTEIRO / 2001, p. 31-32). Precisamos encarar que seremos idosos daqui a algum tempo, alguns daqui a bastante tempo outros nem tanto assim, mas a certeza que impera que faremos parte desta minoria querendo ou no, caso continuemos vivos. Lutar pelos direitos dos atuais idosos tambm lutar pelos seus futuros direitos. Na mesma medida em que inclu-lo e forar mudana de mentalidade cultural em torno da capacidade laboral do idoso, incluir-se futuramente, ou seja, se plantarmos hoje iremos colher amanh. Na contramo do apresentado acima esto os idosos que j em idade de se aposentar, continuam exercendo atividades laborais, ou porque se sentem dispostos e capazes ou porque se veem obrigados a faz-lo para assim, garantir uma melhor

qualidade de vida no s para si, mas como tambm para os membros de sua famlia, que muitas vezes, encontram-se a merc do grande ndice de desemprego no pas. Este quadro permite nova composio de estrutura hierrquica familiar na qual o idoso se v como chefe de lar, sendo forado a assumir o oramento familiar e a trabalhar mais e melhor para conseguir com estes arcar. Vale ressaltar que tudo isso em geral ocorre, no por ser o idoso mais velho ou o mais sbio, mas sim pelas circunstncias que o tornam muitas vezes a nica sada para prover o sustento de seus descendentes. este tambm, um idoso que merece maior ateno da iniciativa pblica, haja vista que, muitas vezes se mantm ativo mesmo no estando mais disposto para tal porque se v obrigado a faz-lo, o que com certeza elevar sua possibilidade de adquirir doenas e at mesmo acidentar-se no trabalho. Os anurios do Ministrio da Previdncia Social tem apresentado um significativo aumento no percentual de pedidos de auxlio doena
(9)

, isso talvez

tambm reforce nossa tese, explicamos: o idoso que fora o retardamento de sua aposentadoria, provavelmente necessitar deste auxlio, haja vista, ter comprometida sua sade com esforo sob-humano para manter-se ativo. (Previdncia Social / 2008) Vale ressaltar que o IPEA, levanta ainda a possibilidade de que por conta da mudana na implementao dos servios de percia mdica, que agora pode ser realizada por perito credenciado e no apenas por peritos contratados conforme ocorria, o segurado esteja se beneficiando de sua condio econmica para conseguir o auxlio, o que com toda certeza poder tambm ocorrer com este nosso idoso.
importante entender o possvel impacto da alterao da norma dos procedimentos para a concesso de auxlio-doena. Em razo da escassez de peritos prprios, o INSS passou a contar com um nmero cada vez maior de peritos credenciados. O credenciado, porm, pode por vezes se comover com a situao financeira do seu paciente e adotar uma atitude benevolente, j que as finanas do INSS no so parte de suas preocupaes. Exatamente por isso, os laudos dos credenciados eram homologados por peritos da instituio. Com o acmulo de trabalho, porm, a homologao passou a ser uma etapa meramente burocrtica, que na prtica deixou de filtrar e avaliar a deciso do credenciado, a menos que fosse realizada nova percia. Por essa razo, a citada homologao passou a ser dispensada, por deciso da Diretoria Colegiada do rgo de setembro de 2001. possvel que esse fato tenha alterado o resultado dos exames mdicos que atestam a incapacidade. (IPEA. Boletim de conjuntura n 66. / 2004).

Ao completar o tempo de contribuio com a previdncia social, o idoso deveria ter condies de se decidir por continuar ou no no mercado de trabalho, mas nunca ser obrigado a se decidir por uma ou outra opo levado por caractersticas econmico-sociais. Esta deciso seria mais acertada se este a pudesse tomar com base em sua senectude e vigor fsico. Esta simples possibilidade de deciso profcua possibilitaria ao cidado da melhor idade maior qualidade de vida e a to sonhada dignidade da pessoa humana.

Concluso

No tivemos com este o objetivo, nem tampouco audcia de esgotar os debates sobre o tema, apenas apresentamos estudos iniciais acerca de um tema que merece maior ateno e estudos aprofundados. Possumos trs tipos distintos de idosos no mercado de trabalho Brasileiro: os que se aposentaram precocemente visando garantir o benefcio, os que se aposentaram tardiamente por necessidades financeiras e ainda os que tero a possibilidade de se decidir tranquilamente acerca do melhor momento para faz-lo. Os dois primeiros grupos necessitam urgentemente de polticas pblicas e iniciativas privadas que os propiciem participar do terceiro grupo, de forma a reduzir em termos percentuais, significativamente o nmero de idosos em ambos os grupos. Possibilitar tal avano social conferir aos cidados um dos fundamentos constitucionais da Republica Federativa do Brasil, qual seja a dignidade da pessoa humana. Princpio este que rege todo ordenamento jurdico e que deve ser utilizado como ponto de equilbrio, como iderio de justo e bom na nao brasileira. Entender que o jovem de hoje ser o idoso de amanh, o ponto de partida para que consigamos solucionar as dificuldades que os idosos encontram no mercado de trabalho, assim como em seu dia-a-dia, uma vez que, visualizar-nos-emos como futuros portadores daquelas necessidades. Referncias OLIVEIRA, R. C. S. Terceira idade: do repensar dos limites aos sonhos possveis. So Paulo: Ed. Paulinas, 1999.

RODRIGUES, Nara. Lutas e conquistas da sociedade civil. Revista Kairs Gerontologia. So Paulo, v. 4, n. 1, p. 17-23, 2001. BEAUVOIR, S. A velhice. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1990. SALGADO, M. Velhice, uma nova questo social. So Paulo: Sesc, 1991. NERI, A. Velhice bem sucedida. Campinas: Papirus, 2004. LOPES, Ruth. Sade na velhice: as interpretaes sociais e os reflexos no uso dos medicamentos. So Paulo: EDUC, 2000. LOPES, Andra. A Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia e os desafios da Gerontologia no Brasil. 2000. Dissertao (Mestrado em Gerontologia). Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, Campinas. NETTO, Matheus Papalo. O Estudo da Velhice no Sculo XX: Histrico, Definio de Campo e Termos bsicos. Tratado de Geriatria e Gerontologia. Rio de Janeiro: Editora Guanabara Koogan, 2002. DEBERT, Guita Grin. A Reinveno da Velhice: Socializao e Processos de Reprivatizao do Envelhecimento. 1 ed. 1 reimpr. So Paulo: EDUSP: Fapesp, 2004. FERNANDES, F. As pessoas idosas na legislao brasileira: direito e gerontologia. So Paulo: LTr, 1997 RIBEIRO, Raquel Noel. Abordagens tericas da velhice: mltiplos acessos. So Paulo: Vetor, 2006. SALGADO, Marcelo Antonio. O segmento idoso e as polticas. O papel das instituies. Revista Kairs Gerontologia. So Paulo, v. 4, n. 1, p. 33-54, jun. 2001. MONTEIRO, Pedro Paulo. Envelhecer - histrias - encontros - transformaes. Belo Horizonte: Autntica, 2001. CINU. Envejecimiento. Disponvel em: < http://www.cinu.org.mx/temas/envejecimiento/p_edad.htm#2asa >. Acesso em: 5 nov. 2006. AMARILHO, Cristina Bacigaluz; CARLOS, Sergio Antonio. O executivoempreendedor, sua aposentadoria e o processo de afastamento do trabalho. Centro de Referncia e Documentao sobre Envelhecimento, da Universidade Aberta da Terceira Idade - UnATI, v.8, n.1, Rio de Janeiro, 2005 Disponvel em: < http://www.unati.uerj.br >. Acesso em: 13 set. 2010

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Nota (1) Em 2003, expectativa de vida do brasileiro subiu para 71,3 anos. Mortalidade infantil caiu 8,6% em relao 2000 e foi estimada em 27,5 bitos de crianas menores de um ano por mil nascidos vivos. Mortes por causas externas refreiam elevao da esperana de vida, que cresceu 0,8 em relao do ano 2000. Em 2003, a esperana de vida estimada ao nascer no Brasil, para ambos os sexos, subiu para 71,3 anos. Foi um aumento de 0,8 anos em relao de 2000 (70,5 anos). Mas o patamar desse indicador poderia ser superior em 2 ou 3 anos, no fosse o efeito das mortes prematuras de jovens por violncia. O Brasil, por algum tempo experimentou declnios nas taxas de mortalidade em todas as idades. Mas, a partir de meados dos anos

1980, as mortes associadas s causas externas (violncia) passaram ter um papel de destaque, desfavorvel, sobre a estrutura por idade das taxas de mortalidade, particularmente dos adultos jovens do sexo masculino. Ao considerar que no Japo a vida mdia j superior a 81 anos, a esperana de vida no Brasil de pouco mais que 71 anos ainda relativamente baixa. E, de acordo com a projeo mais recente da mortalidade, somente por volta de 2040 o Brasil estaria alcanando o patamar de 80 anos de esperana de vida ao nascer. A esperana de vida ao nascer de 71,3 anos coloca o Brasil na 86 posio no ranking da ONU, considerando as estimativas para 192 pases ou reas no perodo 2000-2005. Entre 1980 e 2003 a esperana de vida ao nascer, no Brasil, elevou-se em 8,8 anos: mais 7,9 anos para os homens e mais 9,5 anos para as mulheres. Em 1980, uma pessoa que completasse 60 anos de idade teria, em mdia, mais 16,4 anos de vida, perfazendo 76,4 anos. Vinte e trs anos mais tarde, um indivduo na mesma situao alcanaria, em mdia, os 80,6 anos. Aos 60 anos de idade os diferenciais por sexo j no so to elevados comparativamente ao momento do nascimento: em 2003, ao completar tal idade, um homem ainda viveria mais 19,1 anos, enquanto uma mulher teria pela frente mais 22,1 anos de vida. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Tbuas Completas de Mortalidade - 2003. Noticia disponvel em: http://www1.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=26 6&idpagina=1. Acesso em: 11 set. 2010.

(2) Constituio Federal do Brasil de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acesso em: 11 set. 2010. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (3) Constituio Federal do Brasil de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acesso em: 11 set. 2010. Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

(4) Constituio Federal do Brasil de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acesso em: 11 set. 2010. Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. 1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos. (5) Lei n 8.842/94. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L8842.htm. Acesso em: 11 set. 2010. Art. 2 Considera-se idoso, para os efeitos desta lei, a pessoa maior de sessenta anos de idade. (6) Uma pesquisa do Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), rgo ligado ao governo federal, mostra que a idade mdia de aposentadoria por tempo de contribuio est diminuindo, mesmo com o uso do fator previdencirio para calcular o benefcio. O fator usado pelo INSS para calcular o benefcio de acordo com a expectativa de vida da populao. Em tese, as pessoas ficariam por mais tempo trabalhando para aumentar a aposentadoria. Porm, a idade mdia para conseguir o benefcio por tempo de contribuio caiu, entre os homens, de 57,3 anos, em 2000, para 56,7 anos, em 2004. Entre as mulheres, recuou de 52,5 para 52,1, nos mesmos perodos. Noticia disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u307729.shtml. Acesso em: 12 set. 2010. (7) IPEA. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Boletim Mercado de Trabalho Conjuntura e Anlise n 43, Maio 2010. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br. Acesso em: 12 set. 2010.

(8) aplicado para clculo das aposentadorias por tempo de contribuio e por idade, sendo opcional no segundo caso. Criado com o objetivo de equiparar a contribuio do segurado ao valor do benefcio baseia-se em quatro elementos: alquota de contribuio, idade do trabalhador, tempo de contribuio Previdncia Social e expectativa de sobrevida do segurado (conforme tabela do IBGE). Na aplicao do fator previdencirio sero somados ao tempo de contribuio do segurado: Cinco anos para as mulheres, cinco anos para os professores que comprovarem efetivo exerccio do magistrio no ensino bsico, fundamental ou mdio e dez anos para as professoras que comprovarem efetivo exerccio do magistrio no ensino bsico, fundamental ou mdio. Disponvel em: http://www1.previdencia.gov.br. Acesso em: 12 set. 2010.

(9) O fluxo de concesses anuais cresceu a uma taxa mdia de 4,5% a.a. entre 1996 e 1999, enquanto o estoque de benefcios emitidos em dezembro de cada ano declinou a uma taxa mdia anual de 5,3%, resultado do esforo feito, na poca, para um aumento do controle da durao e do rigor na cessao do auxlio-doena, que tendia a se perpetuar mediante o procedimento da renovao. Em 2000, o nmero de concesses cresceu 17%, enquanto o estoque de auxlios-doena emitidos cresceu 7%, sugerindo continuidade na reduo do tempo mdio de durao do benefcio. Em 2001, o nmero de concesses foi afetado pela greve do INSS no segundo semestre, mas como o nmero de cessaes cancelamentos tambm foi baixo, o estoque emitido em dezembro aumentou 17%, como reflexo da falta de atuao da percia no desligamento por superao da incapacidade. As solicitaes represadas de 2001 foram reconhecidas em 2002, ano no qual o nmero de concesses cresceu 62% e o de emisses na posio de dezembro 48%, ou seja, a uma taxa menor, indicando ainda a vigncia de esforos no controle da cessao do benefcio. J em 2003 ocorreu o contrrio, uma vez que, enquanto as concesses cresceram 6%, o estoque emitido em dezembro cresceu 28%, indicando alongamento expressivo na durao, ou seja, um arrefecimento do volume de cancelamentos do auxlio por recuperao da sade. O tema, certamente, merece estudos mais detalhados a cargo do governo, para entender as razes desse fenmeno especfico, que chama a ateno pelo seu impacto na despesa com o benefcio. IPEA. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Boletim de conjuntura n 66. O AUMENTO DAS DESPESAS DO INSS COM AUXLIO-DOENA - Jos Cechin / Fabio Giambiagi. 2004. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br. Acesso em: 12 set. 2010.

Os direitos fundamentais e a teoria do garantismo penal

Andre Pedrolli Serretti Legislao e Direitos Humanos Resumo O paradigma do Estado Constitucional de Direito, produto mais avanado das experincias histricas da relao entre o Estado e a sociedade, est calcado na noo de ser humano, transportada ao Direito atravs do princpio da dignidade humana. A busca de meios, atravs de valores constitucionais, que assegurem condio digna ao indivduo perante a sociedade e o Estado, deve ser o maior desafio de qualquer jurista interessado na efetividade do essencial objetivo visado pelo prprio direito a pacificao social. Se o direito no for utilizado como mecanismo ativo de transformao social para a garantia de direitos fundamentais, de nada valer a sua existncia como pilar de sustentao do aparato estatal. O presente artigo disserta sobre o Garantismo Penal, teoria que visa tutela de direitos fundamentais, atravs do direito penal. Nos postulados de tal teoria, por meio da aplicao direta dos princpios e normas constitucionais, tanto em teoria, quanto na prtica judiciria do direito penal, direito processual penal e execuo penal, o deve jurista buscar verificar a legitimidade de determinados institutos e prticas, visando afasta-los quando padecerem de inconstitucionalidade, ou deve buscar a defesa de tias institutos, sua aplicao, e a reiterao de certas prticas quando forem voltados garantia de direitos fundamentais, previstos expressa ou implicitamente na Constituio, nico objetivo vlido a ser visado pelo sistema penal, sob a tica do Garantismo Penal de Ferrajoli. Atravs do estudo terico sistemtico de tal teoria, a partir de reviso bibliogrfica dos autores que sobre ela escrevem, buscaremos encontrar os fundamentos de tal teoria e observar sua operacionalidade no sistema penal vigente no pas, objetivando fundamentar o jus puniendi estatal pela tutela de direitos fundamentais. Assim, concluiremos que, para a Teoria do Garantismo Penal, a nica forma legtima de tutela penal estatal a forma voltada proteo de direitos fundamentais. Palavras-chave: Teoria do Garantismo Penal Valores Constitucionais Tutela de Direitos Fundamentais Princpios Penais Constitucionais. Abstract According to the Criminal Garantism Theory, human beings protection is the main mission of the Constitutional State of Law. Following that statement, our Constitution established Human Dignitys Principle as the guide of any criminal statute of criminal justice practice. This principle a value, in fact can be split and identified in other many criminal law and criminal process principles and rules, as the principles of harm and the due process of law. The quest to have these norms followed must be greatest objective of any judge in charge of criminal trials. If those norms are neglected during the legal process, the process becomes invalid by lack of respect to the constitution. This paper is a study on Criminal Garantism, a regard to those principles during the criminal system practices. According to this theory, through the direct application of constitutional principles and standards, both theory and judicial practice of criminal law, criminal procedure and criminal enforcement, the lawyer should seek to verify the legitimacy of certain institutions and practices to get rid of them when they are qualified

as unconstitutional, or should seek the protection of those institutes, its application, and the reiteration of certain practices when they are aimed at protect the fundamental rights, identifiable at the Constitution, the only worthy goal to be pursued by the criminal justice system, from the perspective of Criminal Garantism Theory of Ferrajoli. With the systematic study of the bibliography of this theory, we identified the Constitutions implicit and explicit principles, based its values, which should guide the creation and the application of the criminal law, by the legislative, executive and judiciary powers. Thus, we conclude that for the Theory of Criminal Garantism, the single legitimate form of intervention of the State with Criminal Law is that aimed at protecting fundamental rights. Keywords: Criminal Garantism Theory Constitutional Values Fundamental Rights Protection Constitutional Criminal Laws Principles. 1. O Garantismo Penal uma introduo

O modelo de Estado Democrtico de Direito, adotado pela Constituio da Repblica (BRASIL, 1988: art. 1, III) se fundamenta no princpio da dignidade humana. Assim, todos os ramos do ordenamento jurdico devem se fundamentar e orientar seus objetivos a partir de tal marco. Nessa ordem de idias, no mbito do Direito Penal, a teoria do garantismo penal, criada pelo professor italiano Luigi Ferrajoli (FERRAJOLI, 2002), o paradigma das cincias criminais que v no Direito Penal um instrumento de proteo da dignidade humana atravs da tutela de direitos fundamentais, pelo sistema penal. O garantismo penal, conforme preleciona seu prprio idealizador, pode possuir vrios significados (FERRAJOLI, 2002, cap. XII). Em sntese, pode-se defini-lo como o movimento jurdico-penal que busca a legitimao da interveno punitiva do Estado, pela garantia da observncia por este a direitos e garantias individuais e coletivos. Ou seja, tanto o direito material penal quanto o processual penal e a execuo penal devem seguir certos preceitos para que no se desvirtuem dos objetivos do Estado Constitucional e Democrtico de Direito, qual seja, proteger direitos fundamentais. Conforme se ver, a interveno estatal s poder validamente acontecer se estiver de acordo com os ditames estabelecidos na Constituio, esta, verdadeiro limite formal e material atuao estatal na seara penal. Ainda, para Ferrajoli:
Garantismo designa um modelo normativo de direito, precisamente, no que diz respeito ao Direito penal, o modelo da estrita legalidade, prprio do estado de direito, que sob o plano epistemolgico se caracteriza como um sistema cognitivo ou de poder mnimo, sob o plano poltico se caracteriza como uma tcnica de tutela idnea a minimizar a violncia e maximizar a

liberdade e, sob o plano jurdico, como um sistema de vnculos impostos funo punitiva do Estado em garantia dos direitos dos cidados. (FERRAJOLI, 2002, p. 786)

Como podemos constatar, um sistema normativo que se paute por tais pressupostos atende ao modelo de garantia tutela de direitos fundamentais. Pode-se entender garantismo, ainda, como instrumento de aferio da validade da interveno estatal, em casos concretos. Em outras palavras, depois de estabelecidos os parmetros (princpios constitucionais), a serem observados pelo Estado, ao fazer suas normas infraconstitucionais e julgar, o garantismo pode ser visto como um instrumento para observar se tais preceitos esto sendo de fato cumpridos. a observao das prticas forense e legislativa, para verificar se esto sendo os princpios constitucionais observados, ou seja, se o ser est em consonncia com o dever-ser. Assim se pode estabelecer graus de garantismo a serem perseguidos pelos agentes do direito. Para Ferrajoli, o garantismo jurdico opera como doutrina jurdica de legitimao e, sobretudo, de perda da legitimao interna do direito penal, que requer dos juzes e dos juristas uma constante tenso critica sobre as leis vigentes, (...). (FERRAJOLI, 2002, pp. 786-787). Ainda, de acordo com um terceiro significado de garantismo, pode-se dizer que este designa um objetivo a ser alcanado, no mais interno, mas externo ao direito penal, qual seja a proteo de bens jurdicos, sendo este o critrio para se verificar a legitimao ou no dos objetivos do sistema penal. Pode-se dizer que o garantismo pressupe a doutrina laica da separao entre direito e moral, entre validade e justia, entre ponto de vista interno e ponto de vista externo na valorao do ordenamento, (...). (FERRAJOLI, 2002, p. 787).

2.

Bases tericas do Garantismo Penal

Com fundamentos claramente iluministas, o pensamento garantista surge como tentativa de resgatar valores de proteo do indivduo frente ao sistema penal, atravs da releitura da legitimao do Estado pela proteo de garantias individuais. Partindo-se da premissa epistemolgica que o direito penal no capaz de ser legitimado por si mesmo, ou seja, no pode ser tido como seu prprio legitimador, pois careceria ele de

objetivo inerente, em si, em um Estado Constitucional e Democrtico de Direito, nasce a necessidade de se estabelecer um objetivo a ser alcanado, externo ao direito penal. Consoante tal modelo estatal, que legitima a sua interveno, em qualquer campo, com o objetivo da promoo do bem comum e dos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, faz-se necessrio que este, alm de prever como direitos individuais tais valores, tambm efetivamente os garanta. Isso posto, em um modelo de Estado Democrtico de Direito, todos os ramos do direito devem, por sua vez, se adequar a tais ncleos mandamentais normativos, quais sejam, os princpios e valores constitucionais, e em especial, a dignidade da pessoa humana. E no que toca ao direito penal, deve este tambm buscar a garantia da efetivao de princpios e direitos inerentes aos sistemas constitucionais democrticos contemporneos. Deve este ramo do direito tutelar tais valores constitucionalmente garantidos a todos, a fim de que se coadune com a ordem constitucional e assim possa intervir na sociedade, validamente. Portanto, conclui-se que deve o direito penal tutelar bens jurdicos, no s os bens jurdicos expressamente previstos no texto constitucional, mas tambm, os compatveis com sua ordem de princpios, conforme indica o art. 5, 2, da Constituio da Repblica (BRASIL, 1988). O objeto de tutela de um direito penal constitucionalmente orientado sempre ser, imediatamente, bens jurdicos constitucionalmente garantidos, em consonncia com os direitos fundamentais. Retomando tpico anterior, um terceiro significado de garantismo penal pode ser relacionado tutela de algo naturalmente externo ordem jurdica, ou seja, tutela de bens jurdico-penais.

3.

Bem jurdico-penal

Bem jurdico, para a quase totalidade dos cientistas do direito penal, o objeto de proteo desse ramo do ordenamento jurdico. Aqui adotaremos tal proposio como premissa, a despeito de minoritrias, porm honrosas, opinies em contrrio (JAKOBS, 2005). A norma penal tutela o bem jurdico ao vedar a atuao concreta de algum que tende a les-lo ou que efetivamente o lesa. Contemporaneamente, pode-se entender por bem jurdico-penal um juzo positivo de valor a cerca de algo, ou seja, algo ao qual a ordem jurdica atribui a caracterstica de ser de prefervel preservao. Tal juzo, para

que seja materialmente vlido, deve estar ancorado nas necessidades humanas individuais e sociais merecedoras de proteo, conforme os valores culturais vigentes no seio da sociedade. Conforme ensina Luiz Regis Prado:
Assim, originariamente, com base na mais pura tradio neo-kanista, de matiz espiritualista, procura-se conceber o bem jurdico-penal como valor cultural entendida a cultura no sentido mais amplo, como um sistema normativo. Os bens jurdicos tm como fundamento valores culturais que se baseiam como em necessidades individuais. Estas se convertem em valores culturais quando so socialmente dominantes. E os valores culturais transformam-se em bens jurdicos quando a confiana em sua existncia surge necessitada de proteo jurdica. (PRADO, 2003, p. 44)

Em artigo publicado no ano de 1834, o jurista alemo Johann Michael Franz Birnbaum, pioneiro no tema, escreveu que bem jurdico-penal seria tudo aquilo que a lei penal tutelava (GOMES; MOLINA, 2007, p. 411). De acordo com tal conceito, breve e desprovido de valorao tica, e partindo-se do pressuposto que o bem jurdico o legitimador do direito penal, pode-se concluir que podemos utilizar tal construo doutrinria positivista para chegar a qualquer concluso, inclusive para legitimar um direito penal que negue direitos e garantias fundamentais. Assim se observa que tal conceito, por conceber o bem-jurdico como algo interno ordem jurdica, desvencilhase da funo crtica que este pode exercer (GOMES, 2002, p. 109). Muito j se debateu sobre o tema, algo que, at mesmo nos dias atuais objeto de tormentas e dissensos no meio acadmico. Em fases mais remotas, em que o direito penal era caracterizado como privatista, era corrente o entendimento de que tal ramo do ordenamento jurdico servia proteo de direitos subjetivos (PRADO, 2003, p. 29). Tal concepo j no pode ser mais sustentada visto que hoje h em nosso ordenamento jurdico a previso da tutela penal de bens supra individuais, tais como o meio ambiente e o patrimnio artstico e cultural. quase uniformemente aceita entre os pesquisadores contemporneos do direito penal a doutrina do bem jurdico, e que tais bens preexistem ao direito, so bens da vida, e o que o direito faz reconhecer determinado bem da vida como essencial ao convvio em sociedade e selecion-lo para que fique sobre sua proteo, atravs da observao das relaes sociais. No outro o magistrio de Arturo Rocco: (...) como o bem, antes de ser jurdico, um bem da vida humana individual e social, e o interesse, antes de ser jurdico, um interesse humano, assim, o conceito de bem, antes de ser

jurdico, um conceito sociolgico ou psico-sociolgico (...). (ROCCO, 1913, p. 244, apud GOMES, 2002, p. 115) Para que se possa construir um contedo racional de bem jurdico-penal, e assim materializar sua funo crtica, devemos buscar a legitimao do juzo de valor que este representa alm das margens do ordenamento jurdico infraconstitucional. Ao procurar um significado racional ao objeto de tutela do Direito Penal, devemos atentar para a pessoa humana, pressuposto bsico de qualquer organizao social, captada pelo sistema jurdico como valor, materializado no princpio da dignidade da pessoa humana, de origem constitucional. Dessa forma, evita-se que o direito tutele valores discrepantes dos objetivos perseguidos pelo Estado Democrtico de Direito, tais como a moral, uma ideologia ou simples deveres de obedincia e subordinao em relao ao Estado (GOMES, 2002, p. 111). A busca pela preservao imediata da dignidade humana deve orientar a definio do contedo racional de bem jurdico-penal. Atravs da proteo do valor da dignidade da pessoa humana, conclui-se que devem ser tuteladas pelo direito penal apenas necessidades humanas. Assim ensina Terradillos Basoco: Nem os direitos subjetivos, nem os interesses, nem os valores, nem a funcionalidade com relao ao sistema podem ser um referente material vlido. S a satisfao das necessidades pode faz-lo. O Direito penal deve assumir a tarefa de tutelar a satisfao das necessidades humanas, (...). (TERRADILLOS BASOCO, 1991, p. 129, apud GOMES, 2002, p. 113). Certo que o contedo dos bens jurdicos no oriundo do direito, mas sim, das necessidades humanas. O direito apenas o seleciona e o protege, como j dito. O que se pode discordar do referido autor que a funcionalidade em relao ao sistema no seja uma necessidade humana. Nesse sentido so as lies de Gnther Jakobs: No se trata de que a sociedade, entendida como algo feito e determinado, anteponha-se ao sujeito, mas tambm fica excludo o contrrio. Dizendo de outro modo, a subjetividade no s um pressuposto, mas tambm uma conseqncia. Sem um mundo objetivo vinculante no h subjetividade e vice-versa. (JAKOBS, 2003a p. 18). Como abordado anteriormente, a fundamentao do contedo racional de bem jurdico penal deve tambm achar seu referencial em valores extra-jurdicos que, no ordenamento jurdico nacional tambm se encontram presentes no texto constitucional. Tal referencia merece destaque porque existem valores essenciais organizao social

tais como a dignidade do ser humano que se proscritos do texto constitucional, ainda assim devero ser o centro de tutela do direito e conseqentemente, do direito penal, por serem substancialmente tacitamente constitucionais. Como observa Luiz Flvio Gomes: a relao social (de disponibilidade, diz Zaffaroni) em conexo com um bem existencial que valorada positivamente. (GOMES, 2002, p. 112). Assim, para algo ser validamente caracterizado como bem jurdico penal, no basta tal classificao estar de acordo com os valores socioculturais correntes quando de sua criao ou de sua tutela, mas sim, deve tambm estar de acordo com os ditames materializados na constituio como necessidades humanas e sociais, expressa ou tacitamente. Por tal afirmativa deduzimos que somente ser valida a interveno penal que vise proteo de bens jurdicos constitucionalmente estabelecidos, alm de obedecer ao principio da adequao social, ou adequao s necessidades humanas. De acordo com Luiz Flvio Gomes: No reduzido o grupo de doutrinadores que afirmam que a constituio o referencial mais idneo para que a teoria do bem jurdico venha a cumprir uma funo crtica e limitadora do jus puniendi. (GOMES, 2002, p. 86). Por fim, podemos concluir que a funo precpua do conceito de bem jurdicopenal, atendendo ao valor da dignidade da pessoa humana, tutelar as necessidades humanas, geralmente expressas na constituio, protegendo-as de turbaes. Um conceito de bem jurdico criticamente estabelecido deve estar apto a promover tal tutela. Sem aprofundar mais em tais discusses e munido de um conceito garantista de bem jurdico-penal, facilmente se pode concluir que o que realmente importa so as funes por este exercidas, com premissas formuladas a partir de pressupostos que visam a sua garantia. Desde que o pensamento jurdico ocidental aderiu teoria constitucionalista de Hans Kelsen, que coloca a constituio como o topo da pirmide normativa, de observncia obrigatria pelos demais ramos do ordenamento jurdico e pelo Estado, tutelar valores constitucionais se faz algo de extrema necessidade se quer ter como vlido qualquer ato jurdico. Ensina Salo de Carvalho que:
A estrutura arquitetnica piramidal elaborada por Kelsen, cuja concepo cerrada sob a visualizao da constituio lgico-formal e direcionada ao interior do sistema jurdico estatal, inverte-se e amplia-se, voltando seu olhar tanto para o interno quanto para os novos valores e princpios abstratos advindos do exterior. Trata-se de legitimidade que provem de fora ou, nas palavras de Ferrajoli, de um modelo heteropoitico de legitimao do direito legitimit dal basso. O interessante notar que esta legitimidade externa conforma sua nova estrutura escalonada dos ordenamentos jurdicos, no

mais referendados por princpios e valores jusnaturalistas (metajurdicos), mas por instrumentos legais positivados pelos Estados signatrios das declaraes de direitos. (CARVALHO, 2001, p. 90)

Nossa ordem constitucional adotou o pensamento de tal jurista, ao estabelecer mecanismos difusos e concentrados de controle de constitucionalidade dos atos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. O pensamento de Kelsen, aduzindo supremacia da constituio, prev tal supremacia apenas formalmente em relao aos demais estatutos do ordenamento jurdico. A supremacia material da carta magna se constitui em proporcionar a maior eficcia possvel s suas disposies, e no apenas contrastar as normas infraconstitucionais aos dispositivos da Constituio (supremacia formal). Buscando dar a maior eficcia possvel s normas constitucionais em todas as relaes jurdicas materializa-se a vontade da constituio, assim realizando sua supremacia material. Podemos observar tal modalidade de supremacia na seguinte passagem, da obra de Konrad Hesse, verbis:
Em outros tempos, o Direito Constitucional deve explicitar as condies sob as quais as normas constitucionais podem adquirir a maior eficcia possvel, propiciando, assim, o desenvolvimento da dogmtica a da interpretao constitucional. Portanto, compete ao Direito Constitucional realar, despertar e preservar a vontade da Constituio (Wille zur Verfassung), que, indubitavelmente, constitui a maior garantia de sua fora normativa. Essa orientao torna imperiosa a assuno de uma viso crtica pelo Direito Constitucional, pois nada seria mais perigoso do que permitir o surgimento de iluses sobre questes fundamentais para a vida e para o Estado. (HESSE, 1991, p. 27)

Para o garantismo penal, um juzo positivo de valor (bem jurdico), vlido, no s deve estar imbudo de ndole constitucional ou ser uma necessidade humana e social, mas deve de alguma forma tambm caracterizar-se como direito fundamental.

4.

Direitos Fundamentais

Direitos fundamentais podem ser entendidos como aqueles inerentes ao ser humano, porque dotado do carter de pessoa, necessrios ao livre desenvolvimento de sua personalidade e garantia de sua dignidade. Em nossa concepo, devem estar presentes expressa ou implicitamente no texto constitucional, conforme norma de extenso constante de seu art. 5, pargrafo 2 (BRASIL, 1988).

Tais direitos so imprescritveis, inalienveis, irrenunciveis, inviolveis e universais, e tradicionalmente divididos em trs geraes. Os direitos de primeira gerao so os primeiros que apareceram nos ordenamentos jurdicos dos pases ocidentais e so fruto da ascenso da burguesia na Frana e no mundo do sculo XVIII, que culminou na Revoluo Francesa e na Revoluo Estadunidense. Tais direitos buscam valorizar o homem individualmente considerado e realar a sua liberdade na vida civil e poltica do Estado (PAULO; ALEXANDRINO, 2003, p.11). Voltam-se contra o Poder Pblico, que antes da revoluo, era concentrado no monarca absolutista. Nisso percebemos o vis burgus, e no popular, de tais revolues, que objetivavam a busca da igualdade meramente formal no existente entre a nobreza e a burguesia, a participao nas decises polticas deste extrato social e o exerccio quase absoluto dos direitos patrimoniais, da autonomia da vontade e da liberdade negocial. J os direitos de segunda gerao, que vieram a lume no incio do sculo XX, com as constituies do Mxico em 1917, e de Weimar em 1919, visam assegurar igualdade no apenas formal, mas tambm material entre os indivduos, exigindo-se dos estados que respeitem e concretizem direitos sociais, econmicos e culturais. Tais direitos so fruto das amargas experincias humanas relativas ao abuso das relaes privadas e do poder econmico simbolizadas pela Revoluo Industrial, poca em que vidas eram perdidas na destruio do ser humano oriunda dos abusos das relaes de trabalho, da falta de condies laborais adequadas e da escassez de recursos bsicos nos pases europeus, no sculo XIX. Os diretos educao, sade, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia se originam de tal movimento (PAULO; ALEXANDRINO, 2003, p.12). Os direitos de terceira gerao comearam a ser positivados pelos pases ocidentais na segunda metade do sculo XX, aps a Segunda Guerra Mundial, onde coletividades inteiras foram dizimadas em nome da eugenia e da dominao poltica. Tais direitos visam proteger a coletividade ou um grupo determinvel de indivduos que se encontra em situao de vulnerabilidade, e se voltam a um conceito de povo que, alm de visar proteo da memria de todos aqueles que j fizeram parte de determinado gnero cultural, objetivam criar condies para que as geraes vindouras tambm possam se desenvolver com o equilbrio e a harmonia necessrios. Como

produto desta gerao temos a tutela de direitos difusos e coletivos, como o meio ambiente e o patrimnio histrico e cultural (PAULO; ALEXANDRINO, 2003, p.13). Para os que visualizam uma quarta gerao de direitos fundamentais, estes so produtos dos movimentos polticos sociais da segunda metade do sculo XX, e se constituem em direitos que visam materializao de uma globalizao poltica (PAULO; ALEXANDRINO, 2003, p.11), tais como direito democracia efetiva, informao e ao pluralismo poltico. Ferrajoli, sintetizando uma definio bsica de direitos fundamentais, aduz que:
Propongo una definicin terica, puramente formal o estructural, de derechos fundamentales: son derechos fundamentales todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos encuanto dotados del status de personas, de ciudadanos o personas con capacidade de obrar; entendiendo por derecho subjetivo qualquier expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adstrita a un sujeto por una norma jurdica; y por su status la condicin de un sujeto, prevista asimismo por una norma jurdica positiva, como presupuesto de su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actos que son ejerccio de stas. (FERRAJOLI, 2001b, p. 19)

Conforme se pode observar, o conceito de Ferrajoli de direitos fundamentais abarca tambm direitos previstos fora do texto constitucional (BRASIL, 1992). necessrio ressaltar que o garantismo penal, concebido como pensamento jurdico-penal que visa tutela de direitos fundamentais possui um conceito bem formulado de tais direitos. Caso no o possusse, poderia essa teoria ser utilizada para a tutela de quaisquer outros interesses, inclusive escusos, como observa Alexandre da Maia: Logo, cada um a seu bel prazer, poderia fixar o contedo dos direitos fundamentais a partir de vrios pontos de partida distintos, e, na maioria das vezes, opostos, muito embora todas as formas democrticas ou no de compreender a essncia dos direitos fundamentais estariam legitimados pela teoria de Ferrajoli. (MAIA, 2000, p. 44) A seguir est, como exemplo, o conjunto de direitos reconhecidos como fundamentais, pelas constituies contemporneas, na viso de Luigi Ferrajoli:
Las expectativas sociales correspondientes a las nuevas funciones la subsistencia, el empleo, la vivienda, la instruccin, la assistencia sanitaria son as introducidos y reconocidos por las Constituiciones de este siglo como derechos fundamentales: los as llamados derechos sociales a prestaciones positivas (el derecho al trabajo, el derecho a la vivienda, el derecho a la instruccin, el derecho a la salud, el derecho a la informacin, y similares) que se colocan junto a los antiguos derechos individuales de libertad,

concebidos, en cambio, como derechos de (FERRAJOLI, 2001a, p. 68)

prestaciones negativas.

Os direitos fundamentais e sua tutela, na ordem jurdica, funcionam, primeiramente, como dados axiolgicos (ALEXY, 2001, p. 118) (valorativos, que estabelecem, v.g., o que bom e belo), e no meramente deontolgicos (relativos ao dever-ser, princpios lgicos, que admitem ponderao em relao a outros princpios), tampouco ontolgicos (morais, relativos ao ser, constitudos de normas de ao), para se aferir a existncia ou inexistncia de jus puniendi legtimo, ou seja, para se aferir a validade constitucional de determinada norma penal incriminadora. Pode-se denominar a busca pela tutela de tais direitos de racionalidade material. Assim preleciona Robert Alexy, vejamos:
En cambio, los conceptos axiolgicos se caracterizan porque su concepto fundamental no es el mandato o deber ser, sino el de lo bueno. La variedad de los conceptos axiolgicos surge a partir de los criterios, de acuerdo com los cuales, algo puede calificar-se como bueno. As, se utilizan conceptos axiolgicos cuando es catalogado como bello, valiente, seguro, econmico, democrtico, social, liberal o proprio del Estado de derecho. (ALEXY, 2001, p. 118)

A simples deciso tomada pela maioria no capaz de, por si s, se legitimar. Em um Estado Democrtico de Direito, e no em um Estado legalista, os direitos fundamentais formam um ncleo duro de preceitos de ordem axiolgica intocveis. Esses direitos, que funcionam como valores, como j descrito, quando trazidos ao texto constitucional, alm de tal funo, exercem a funo de princpios. Na ordem constitucional brasileira, esse fenmeno observado pelo estabelecimento de clausulas de contedo irredutvel, pelo prprio texto constitucional, denominadas de clausulas ptreas, dentre as quais se inserem os direitos fundamentais (BRASIL, 1988). Conforme observa Salo de Carvalho:
Os Direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira gerao correspondem ao ncleo de legitimidade substancial do Estado democrtico de direito e estabelecem um plo rgido de justia material independente dos desejos, livres ou manipulados. que a idia de democracia reduzida expresso da vontade da maioria no satisfaz s expectativas nascidas com o processo de positivao, generalizao, internacionalizao e especificao dos direitos humanos, podendo, inclusive, demonstrar-se autoritria, devido tendncia de tornar universal determinada moral, excluindo os direitos das minorias (as relaes de gnero, os problemas raciais e tnicos, as discriminaes sexuais, as indiferenas quanto questo etria, o desrespeito

s classes marginalizadas social ou economicamente, et caetera). Definitivamente, o sentido de democracia no corresponde mais questo de legitimidade procedimental das decises majoritrias, pois estas no tm poder deliberativo absoluto (uma deciso pode ser majoritria e autoritria ao mesmo tempo). (CARVALHO, 2001, p. 112)

Consoante o pensamento garantista, uma democracia substancial somente pode existir onde o mnimo de direitos (direitos fundamentais) respeitado,

independentemente das deliberaes tomadas por maioria. o que no ocorre num Estado que define suas diretrizes atravs de procedimentos legislativos que apresentam a caracterstica da mera legalidade, ou legalidade apenas formal. Concordamos com Ana Cludia Bastos de Pinho quando diz que:
O garantismo reconhece que a democracia formal (ou poltica) restringi-se a regras procedimentais, de quem e como decidir, em que o mvel o principio majoritrio; j a democracia substancial (ou material) abrange questes sobre o que no se pode decidir e sobre o que no se pode deixar de decidir, nem sequer por maioria, em que o mvel a defesa dos direitos fundamentais (de ndole liberal e social). (PINHO, 2006, p. 74)

5.

A Constituio como fundamento do jus puniendi

Conforme dito linhas atrs, no basta que o juzo positivo de valor, inerente a um bem jurdico, recaia sobre qualquer valor cultural, socialmente necessrio ao livre desenvolvimento da personalidade de algum, deve tambm tal juzo de valor estar de acordo com a ordem constitucional, ainda que tacitamente. A constituio, quando promulgada por determinado povo, encerra uma ordem de valores superiores (elementos axiolgicos) que devem permear toda e qualquer relao jurdica vlida, entre quaisquer pessoas, e principalmente entre o indivduo e o Estado. A eficcia horizontal dos direitos fundamentais justamente o respeito a estes nas relaes de direito privado entre particulares, como bem observa Ingo Wolfgang Sarlet:
J para a corrente oposta, liderada originalmente por Nipperdey e Leisner, uma vinculao direta dos particulares aos direitos fundamentais encontra respaldo no argumento de acordo com o qual, em virtude de os direitos fundamentais constiturem normas de valor vlidas para toda a ordem jurdica (princpio da unidade da ordem jurdica) e da fora normativa da Constituio, no se pode aceitar que o direito privado venha a formar uma espcie de gueto margem da ordem constitucional. (SARLET, 2005, p. 375)

Se at mesmo podemos admitir, pela fora normativa da Constituio e pela supremacia desta, que os particulares devem pautar sua conduta em sociedade pelo respeito aos direitos fundamentais de seus semelhantes, o Estado, ente de direito publico detentor do jus puniendi, criado para a tutela de direitos, deve ainda muito mais se esforar para pautar seus atos, atravs de seus agentes, por valores insculpidos na Constituio, e especialmente, por direitos fundamentais, no que toca s suas relaes com os indivduos. Conforme preleciona Luiz Flvio Gomes: A chamada constituio material, justamente porque trata dos seus contedos substanciais e centra na pessoa e nos seus direitos fundamentais a base de toda a realidade jurdico-poltica do Estado, conta com a eficcia interpretativa que, indubitavelmente, se estende a todo o ordenamento jurdico. (GOMES, 2002, p. 84). Portanto, qualquer produo normativa feita pelo legislador ordinrio deve, ao ser contrastada com esse modelo sistematicamente organizado de valores trazidos pela constituio, em nosso caso, com o modelo de Estado Democrtico de Direito, mostrarse perfeitamente com ele compatvel (legitimao interna). Caso contrrio deve a aplicao de tal norma ser afastada por invalidade material, ainda que formalmente valida conforme as regras de processo legislativo (legitimao externa), de acordo com o regramento constitucional que trata do controle de constitucionalidade formal. Preleciona Luciano Santos Lopes:
Todavia, no se trata de simplesmente oferecer justaposies da Constituio s outras normas positivadas. Trata-se de fazer com que a Carta Magna, legitimada por seus princpios, consiga exercer realmente a funo sistematizadora e promotora de unidade em um sistema jurdico determinado. Requer-se, tambm, que a Constituio tenha fora normativa. Sob pena de restar como referncia meramente retrica. A importncia da Hermenutica constitucional faz-se visvel neste plano de discusso. (LOPES, 2006, p.114)

A legitimao interna das normas jurdico-penais, em contraposio sua legitimao externa, deve ser aferida a partir do valor constitucional da dignidade da pessoa humana. Pode-se entender por dignidade da pessoa humana, de um ponto de vista externo, como princpio que obriga que sejam propiciadas pessoa, pelo Estado, condies para o livre desenvolvimento de sua personalidade, e de um ponto de vista interno, como um mandamento que obriga a todos e ao Estado a considerar o ser humano como um fim e si mesmo, ou seja, que probe a instrumentalizao deste. Tal

princpio, fundamento da Repblica, na Constituio insculpido no art. 1, inciso III (BRASIL, 1988), norma constitucional de eficcia imediata (BRASIL, 1988)., deve ser o norte que informar se determinada norma possui ou no validade material. Luciano Santos Lopes ensina que os valores jurdicos e a ordem jurdica: So respaldados no respeito racionalidade oferecida em um Direito de orientao antropolgica, ou seja, dirigido para o homem. O respeito aos Direitos Humanos que traz o signo de racionalidade Constituio e, por conseguinte, a todo o restante do ordenamento jurdico. (LOPES, 2006, p.108). Desse valor, dignidade da pessoa humana, decorrem os princpios reitores de um Direito Penal Constitucional, formando-se assim, um sistema jurdico-penal constitucional de aferio da validade material de normas infraconstitucionais e suas respectivas interpretaes.

6.

Concluso

O modelo de Estado Constitucional e Democrtico de Direito determina que os agentes do direito a ele submetidos respeitem sua ordem de princpios galgada na dignidade da pessoa humana. No h razo de existir para um Estado se este no se presta a proteger individualmente o seu povo. A legitimao de qualquer interveno estatal, de qualquer restrio que este ente opere aos direitos de seus cidados, esbarra nas barreiras dos direitos fundamentais, nico ncleo de proteo capaz de legitimar a atuao estatal no sentido de restringir quaisquer direitos individuais. O garantismo penal pode ser entendido como uma teoria que estabelece preceitos mnimos de observncia obrigatria para o Estado que pretende ter sua interveno penal materialmente legtima, e que, por outro lado, identifica pontos tendentes deslegitimao da interveno penal de Estados que inobservam tais preceitos constitucionais bsicos. O que se busca com tal teoria a maximizao da efetividade da atuao do sistema penal, com a minimizao da violncia empregada pelo Estado e da existente no seio da sociedade. Ferrajoli assevera que: Um projeto de democracia social , portanto, formado por todos aqueles elementos com os quais se faz um Estado social de direito: este consistente na expanso dos direitos dos cidados e correlativamente dos deveres

do Estado, ou, se se preferir, na maximizao da liberdade e das expectativas e na minimizao dos poderes. (FERRAJOLI, 2002, pp. 798-799). Para que tal equao acontea, a racionalidade e a efetividade de direitos fundamentais devem sempre permear todo o ordenamento jurdico-penal. Assim se obedecer aos ditames constitucionais de legitimao da atividade do sistema penal. At mesmo sob um ponto de vista contratualista clssico, a nica via de se reconhecer um Estado como legtimo e democrtico a sua atuao no sentido de proteo do indivduo, aquele que cede uma parcela de sua liberdade a esse ente superior, que em troca protege o indivduo de outros indivduos e de si prprio. Nesse diapaso so as lies de Salo de Carvalho:
A centralidade da pessoa e o respeito pelos direitos humanos determinam os critrios de justificao externa do poder, delimitando os pressupostos normativos de tolerabilidade do sistema. Se desde o seu interior, direito e Estado so legitimados substancialmente pelos direitos fundamentais, externamente so os direitos humanos que propiciam os parmetros conclusivos sobre a justia do modelo, servindo de padro avaliativo do prprio contedo do pacto social: a Constituio. (CARVALHO, 2001, p.115)

A teoria do garantismo penal, criada por Ferrajoli, deve ser a tnica dos agentes do direito interessados no respeito integral ao ser humano, na efetividade para todos das garantias fundamentais e do real estabelecimento de uma democracia material, sem se olvidar a necessidade ainda presente de atuao do sistema penal. Pois, para o Estado, a perda da racionalidade, conseqentemente a perda de sua legitimidade. Com clareza, aduz Luciano Santos Lopes que: Todo Estado de Direito que se deseje democrtico, para ser legtimo, tem que se fundamentar em uma ordem racional. Uma Constituio bem formulada, capaz de validar todo um ordenamento jurdico, tem que se fundamentar em valores racionais que so alcanados pelo respeito aos direitos humanos. (LOPES, 2006, p.108) Assim, a promoo do bem comum e a efetivao dos objetivos mais elevados do Estado Democrtico de Direito sero, se no alcanados, ao menos buscados. o mnimo que se pode fazer para se promover uma sociedade livre justa e igualitria, objetivos de nossa Constituio da Repblica, que, do ponto de vista formal, tambm chamada de constituio cidad, mas que, para nosso infortnio, ainda muito

timidamente aplicada, assim comprometendo a plenitude da cidadania por ela prometida.

Referncias ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos Fundamentales. Madri: Centro de Estdios Polticos y Constitucionales, 2001. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. BRASIL. Decreto N 678, de 6 novembro de 1992. Promulga a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 9 nov. 1992. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm> Acesso: 3 fev. 2009. CARVALHO, Salo de. Pena e Garantias: uma leitura do garantismo de Luigi Ferrajoli no Brasil. 1. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: Teoria do Garantismo Penal. Trad. Luis Flvio Gomes et alii. So Paulo: RT, 2002. FERRAJOLI, Luigi. El garantismo y la filosofa del derecho. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2001b. FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid: Editorial Trotta, 2001a. GOMES, Luiz Flvio. Norma e bem jurdico no direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. GOMES, Luiz Flvio; MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de. Direito Penal Parte Geral Vol. 1. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: safe, 1991. JAKOBS, Gnther. Sociedade, Norma e Pessoa: teoria de um direito penal funcional. Traduo de Maurcio Antonio Ribeiro Lopes. Barueri: Manole, 2003. LOPES, Luciano Santos. Os elementos normativos do tipo penal e o princpio constitucional da legalidade. 1. ed. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2006. MAIA, Alexandre da. O garantismo jurdico de Luigi Ferrajoli: notas preliminares. in Teresina: Jus Navigandi, ano 4, n. 45, set. 2000.

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Sistema de Cotas em Universidades Brasileiras

Agatta da Costa Manso Centro UNISAL, U. E de Lorena agattamanso@hotmail.com Prof. Ms. Luiza Helena L. A. de S Sodero Toledo Centro UNISAL, U. E de Lorena sasodero@uol.com.br Direito das Minorias Resumo O presente trabalho tem como objetivo iniciar a discusso sobre a constitucionalidade do sistema de cotas em universidades brasileiras, pois um tema de controvrsias sociais, considerado a dualidade de pensamentos. O assunto polmico e merece um amplo debate no s nos meios acadmicos, mas em toda a sociedade. Os discursos contrrios poltica de cotas se pautam basicamente em dois elementos que no se sustentam: o primeiro seria que ao invs do ingresso de negros atravs da poltica de cotas, o fundamental seria a melhoria substancial do ensino mdio no Brasil que garantiria uma equiparao de saberes para os alunos que pretendem ingressar em uma universidade atravs do vestibular; e o segundo, como desdobramento do primeiro, seria que no Brasil a diferenciao entre os ingressantes em uma universidade e aqueles que no conseguem sucesso no vestibular estaria pautada na diferena econmica, ou seja, a entrada em uma universidade pblica dependeria exclusivamente do poder aquisitivo do aluno e a economia despendida em sua formao escolar.

Palavras Chave: Cotas; Raas; Universidades; Constituio Federal; negros; aes afirmativas. Abstract The most recent scientific researches aims to initiate discussion about the quota system in Brazilian universities, it is a subject of social controversy, considered the duality of thoughts. The subject is controversial and deserves broad discussion not only in academic circles, but throughout society. The arguments against the quota policy is guided primarily of two elements that do not hold: the first is instead of the entry of black people through the quota policy, the key would be a substantial improvement of secondary education in Brazil would ensure a transfer of knowledge for students wishing to join a university through the exam; the second element is in pursuit of the first, is that in Brazil the difference between a freshman in college and those who cannot be successful in the exam guided the economic difference, so, entry into a public university would depend solely on the purchasing power of the student and the economy spent in their education.

Key Words: Quotas; Races; Universities, Federal Constitution, Black People, Affirmative Action

1. Introduo As cotas para negros em universidades recolocaram em pauta nacional as aes afirmativas e, diferentemente dos outros sistemas de discriminao positivas anteriores, causaram muita polmica e prolongados debates entre indivduos com distintas opinies sobre elas. As cotas nessas universidades concederam benefcios somente a pessoas de cor negra e parda diferentemente das outras formas j institudas, que as concediam independentemente da cor ou raa, com o objetivo de dirimir desigualdades amparadas em discriminao em relao a sexo, condio econmica e no racial. As universidades instituram o sistema de quotas gozando de suas atribuies previstas no princpio da autonomia universitria. No artigo 207 da Constituio Federal podemos observar que as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Pela Carta Magna, o ensino universitrio, tal como os demais nveis de ensino, tm por objetivo o desenvolvimento da pessoa, preparar-lhe para o exerccio da cidadania, e sua qualificao profissional. O que tem ligao direta com o direito de acesso de todos aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. Confrontar as cotas para negros em universidades com o princpio da autonomia universitria destacar a legitimidade das Universidades frente a este sistema, pois, como se viu anteriormente, a educao superior de direito de independentemente de qualquer tipo de discriminao quanto cor, sexo e idade.
Neste sentido, Celso Ribeiro Bastos fala sobre a questo do acesso educao:

todos,

O Estado dever proporcionar condies para que todos tenham acesso de modo igualitrio educao.

O fato de negros serem coroados com um certo numero de vagas aps o vestibular, faz com que os outros candidatos se encontre em desigualdade em relao aos contemplados. O fato de ser negro no o faz mais capaz, isso tambm em relao

aos brancos. A diversidade racial no faz uma ou outra melhor. Devemos todos estar em grau de igualdade perante qualquer ato social. O sistema de cotas deveria ser dirigido a alunos de instituies publicas e no um sistema racial. No presente trabalho ser discutida a melhor forma de inserir em sociedade as aes afirmativas. 2. Justificativa A preocupao com a aplicao de aes afirmativas em sociedade crescente, gerando maneiras de repensar a melhor forma de formaliz-las legalmente, buscando a igualdade entre os menos favorecidos. A problemtica da situao atual de grande parte das aes afirmativas que diz respeito ao sistema de cotas envolve questes como a constitucionalidade, o favorecimento de classes scias inferiores, condio financeira para o acesso a educao de qualidade, dificuldade de insero no mercado de trabalho, entre outras. O sistema de cotas no bem utilizado politicamente em universidades do Brasil, mesmo com a aplicao do direito em assuntos que levam em considerao as desigualdades sociais. H projetos de lei em votao no Congresso Nacional que tratam do assunto. Porem, o direito ao acesso a educao de qualidade vigente na Constituio Federal. Para tanto se faz necessrio um sistema de cotas favorvel ao que realmente necessitam, e no somente a um grupo inferiorizado socialmente. Se as cotas fossem reservadas somente a estudantes secundaristas de ensino publico seriam mais justas socialmente, pois esses sim sofrem com as dificuldades na hora de testar seus conhecimentos no vestibular. A cor da pele no faz com que uma pessoa seja mais capaz que a outra.

3. Objetivos

3.1 Objetivos Gerais pretendido com tal estudo iniciar a discusso sobre o sistema de cotas em universidades brasileiras, pois um tema de controvrsias sociais, considerado a

dualidade de pensamentos. O assunto polmico e merece um amplo debate no s nos meios acadmicos, mas em toda a sociedade. Os discursos contrrios poltica de cotas se pautam basicamente em dois elementos que no se sustentam: o primeiro seria que ao invs do ingresso de negros atravs da poltica de cotas, o fundamental seria a melhoria substancial do ensino mdio no Brasil que garantiria uma equiparao de saberes para os alunos que pretendem ingressar em uma universidade atravs do vestibular; e o segundo, como desdobramento do primeiro, seria que no Brasil a diferenciao entre os ingressantes em uma universidade e aqueles que no conseguem sucesso no vestibular estaria pautada na diferena econmica, ou seja, a entrada em uma universidade pblica dependeria exclusivamente do poder aquisitivo do aluno e a economia despendida em sua formao escolar.

3.2 Objetivos Especficos O presente trabalho tem como objetivo demonstrar as disparidades contidas nas reflexes sobre o tema, pois retrata a desigualdade entre pessoas que possuem o mesmo potencial intelectual. Rompe-se com os critrios da igualdade de oportunidades, da isonomia do mrito. E tambm o mtodo de aplicao do sistema em Universidades Brasileiras. A inteno esta em questionar as aes governamentais com relao ao direito a educao de qualidade, apresentando como base leis constitucionais, infraconstitucionais e doutrinas.

5. Metodologia

A questo que gerou este estudo foi a importncia de efetivar os direitos fundamentais de grupos minoritrios no mbito de universidades brasileiras. O projeto est sendo desenvolvido atravs de pesquisa doutrinria com bases tericas contemporneas, jurisprudncias, assim como pesquisa documental com a anlise da realidade social vivenciada pelas Universidades que aplicam o sistema de

cotas como forma de incluso social, que servir de fundamento para a investigao jurdica, e proporcionar melhor conhecimento dos valores sociais locais desse grupo.

5.1 Pesquisa doutrinria

Conforme ser exposto, foi feito um levantamento doutrinrio (referencial terico) de Direito Constitucional, Direitos Humanos, Direito das Minorias e doutrinas especficas sobre os cotas, aes afirmativas e negros na sociedade brasileira. Alem do foco em estudos jurdicos, h tambm estudos histrico-sociais sobre o tema, tanto na sociedade brasileira como em paises desenvolvidos, paises esses criadores da idia de aes afirmativas.

5.2 Estudo da Legislao e Pesquisa de campo em Universidades que aplicam o sistema de cotas

Para abordar o sistema de cotas, bem como a efetividade dos direitos fundamentais, utilizar-se-, alm da atual Constituio Federal Brasileira, leis complementares, julgados sobre o assunto. Ser utilizada tambm pesquisa sobre a aplicao do programa em universidades brasileiras que aplicam o sistema de cotas como mtodo de ingresso de estudantes de ensino mdio.

6. Resultados

O sistema de cotas aplicado no Brasil se diferencia de outros aplicados em universidades estrangeiras. No que concerne a legislao brasileira que omissa em relao ao tema, faz-se necessria a mobilizao social e redes de discusso, para a realizao do aprimoramento da maneira de utilizao da ao afirmativa. As pesquisas demonstram os diferentes mtodos utilizados nas Universidades para a aplicao do sistema, que dadas vezes realizado com um certo racismo. Observou-se, no decorrer da pesquisa, que para ocorrer implementao do Sistema de Cotas no Brasil preciso se faz necessrio vigncia da lei, e ainda

determinaes judiciais do mtodo de aplicao, para que no ocorra o cunho discriminatrio. No que diz respeito aos Direitos das Minorias a insero do cidado menos favorecido em Universidades Publicas continua sendo raro, pois no h para tanto, ensino mdio de qualidade oferecido na rede publica. O que faz com que o sistema de cotas aplicado em Universidades Publicas no tenha com isso resultado algum. J com relao a Universidades particulares a procura e o sistema no so to aplicados quanto nas Universidades Publicas.

Referncias

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