Iniciativa de decreto que propone reformar las fracciones IX y X del artculo 5; y adicionar la fraccin XI al artculo 5 y los artculos 137

Bis y 137 Ter a la Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco.

C. DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO. PRESENTES.

El suscrito SALVADOR ZAMORA ZAMORA, en uso de las facultades conferidas por el artculo 28, fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, as como los artculos 22, prrafo 1, fraccin I, 149 y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, me permito someter a la consideracin de esta H. Asamblea, la presente Iniciativa de Decreto mediante la cual se reforman las fracciones IX y X del artculo 5, y se adicionan la fraccin XI al artculo 5, as como los artculos 137 Bis y 137 Ter a la Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS I. Que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce como derechos fundamentales, entre otros, la Libertad de Trnsito y la Libertad de Reunin o Manifestacin; siendo obligacin del Estado garantizar ambos derechos. En la interpretacin de los derechos, debe atenderse siempre a los medios por los que stos pueden hacerse efectivos en la prctica;1 as por ejemplo, la Libertad de Reunin o Manifestacin que se indica en el artculo noveno constitucional, se refiere al objeto de las asambleas para presentar una peticin o una protesta ante una autoridad, y an cuando no se sealan los medios, es por entenderse que tales demandas llegaran a su destinatario va manifiestos o pliegos petitorios. En el mismo ordenamiento se seala que no se considerar ilegal la asamblea cuando no se haga uso de la violencia o de la amenaza para intimidar a la autoridad y obligarla a resolver en el sentido que se desee: Artculo 9. No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer un a peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciere
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CARBONELL, Miguel, Los derechos humanos de libertad de trnsito, asilo y refugio, 2012, Universidad Autnoma de Coahuila, Ed. Laguna S.A. de C.V.

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uso de la violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.

Respecto a la Libertad de Trnsito, derecho fundamental consagrado en el artculo 11 de nuestra carta magna, sta se reducira a nada si no contramos con medios de transporte que facilitaran los traslados de las personas de un lugar a otro.2 En este sentido, la legislacin del estado de Jalisco, establece las disposiciones para proveer los medios que garantizan los derechos en materia del onceavo constitucional. Por un lado, el artculo 50 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, otorga facultades al Gobernador del Estado para ejecutar las acciones necesarias para la prestacin eficaz de los servicios pblicos (entre ellos los de transporte) y a otorgar concesiones a particulares, en caso necesario, con el mismo fin:
Articulo 50. Son facultades y obligaciones del Gobernador del Estado: XX. Expedir decretos y acuerdos de carcter administrativo para la eficaz prestacin de los servicios pblicos y otorgar concesiones a los particulares para este mismo efecto, en el mbito de su competencia, requirindose en este ltimo caso, cuando su vigencia trascienda el trmino del ejercicio para el que fue electo, la autorizacin del Congreso del Estado;

Por otro lado, la Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco, disposicin que tiene por objeto regir el trnsito vehicular y peatonal por las vas pblicas de competencia estatal, en su artculo 75, faculta al Estado a explotar las vas de comunicacin para el fin que nos ocupa:
Artculo 75. establecer o explotar por s mismo, o mediante convenios con la Federacin, las vas de comunicacin objeto de esta Ley.

En el mismo sentido, la disposicin citada en el prrafo anterior seala en su artculo 81 que: Corresponde al Estado planear, establecer, regular y supervisar la prestacin del servicio pblico de transporte y en el artculo 19, fraccin XIII, que Son atribuciones del Ejecutivo del Estado: XIII. Otorgar concesiones y permisos
con la intervencin de los ayuntamientos que dentro de su mbito territorial corresponda la prestacin del servicio pblico de transporte;.

As entonces, las legislaciones vigentes de los Estado Unidos Mexicanos como la del Estado Libre y Soberano de Jalisco, reconocen los derechos fundamentales de Reunin o Manifestacin y Libre Trnsito.

Ibid.
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Atendiendo a los medios por los cuales se ejercen los citados derechos, en el primero de los casos, la reunin o asamblea, como objeto, ya es un medio en s mismo por el cual se colecta un sentir de distintos individuos con respecto a un tema en concreto, adems se garantiza que tal medio que tiene como finalidad presentar una queja ante una autoridad no se considerar ilegal. En el segundo de los casos, se pone de manifiesto la obligatoriedad de la prestacin de los servicios pblicos de transporte necesarios (ya que sean suministrados por el mismo Estado o por particulares a travs de concesiones) a fin de garantizar que el derecho de Libre trnsito se haga efectivo en la prctica.

II.

Que en la prctica se avistan conflictos entre distintos derechos fundamentales. Segn una visin conflictivista de los derechos, stos son realidades que eventualmente pueden entrar en oposicin entre s. Esto es as porque se tiene el convencimiento de que: Al ejercer un derecho fundamental, ste se puede encontrar enfrente, en postura disconforme a la de ese ejercicio con el titular de otro derecho fundamental que pretende igualmente ejercerlo. En caso de conflicto o de antinomia subjetiva, si se permite la paradoja, quien debe ceder y quien debe continuar cmo se construye ese lmite al derecho fundamental, son preguntas 3 claves para una teora de los derechos fundamentales. Es decir, que actualmente en nuestra legislacin no se resuelve este dilema, ya que mientras algunos se manifiestan libremente, otros ven restringido su derecho al libre trnsito. Sin embargo podramos aducir a otra tesis que se desprende del siguiente silogismo:
Si la naturaleza humana es una unidad, y los derechos fundamentales en cuanto tales se predican del hombre, entonces no hay modo de que ni en su formulacin terica ni en su ejercicio prctico, tales derechos sean contradictorios entre s, o que supongan contenidos incompatibles entre s. 4

Bajo lo sealado en el prrafo anterior, podemos decir que en consecuencia, ningn derecho fundamental esta por encima de otro, y que para garantizar el pleno disfrute de tales derechos por todos y en cualquier momento, deben ajustarse las disposiciones necesarias para armonizar la convivencia entre los ciudadanos del Estado.

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Peces-Barba, Gregorio, Curso de derechos..., cit., nota 5, p. 594. Serna, Pedro y Toller, Fernando, La interpretacin constitucional, cit., nota 25, p. 92.
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III.

Que el pasado 12 de noviembre de 2012, unidades de la Alianza de Camioneros y diversas rutas del servicio subrogado del Sistecozome realizaron un paro de labores en el cual se estima fueron afectados ms de dos millones de usuarios en clara reincidencia a otro paro del servicio pblico de transporte el 13 de agosto del mismo ao. En el paro realizado por los conductores de las unidades de transporte pblico hay una serie de inconsistencias que llevan a pensar no slo que el acto fue del todo ilegal (en los trminos del noveno constitucional y que se cita en el punto primero de esta iniciativa), sino que adems se utiliz a los conductores para presionar al Gobierno del Estado en el incremento de las cuotas del transporte pblico. Detrs de los hechos del lunes 12 de noviembre, esta la demanda de los choferes por un incremento en sus ingresos de 33%, demanda denegada por los concesionarios quienes argumentan que tal incremento es inviable mientras no se aumenten la tarifa del transporte pblico. As entonces se ha utilizado por parte de los concesionarios del transporte a los conductores para ejercer presin sobre las autoridades y lograr as sus fines lucrativos, dejando de lado el servicio que representa el transporte pblico por hacer negocio (como prueba de esta ltima afirmacin, el martes 13 de noviembre, la Secretara de Vialidad y Transporte del Estado, instal un mdulo al que podran acudir los transportistas a devolver sus permisos y concesiones en el dado caso que ya no les fueran redituables. No se present ninguno).

IV.

Que ante tal acto de prepotencia e irresponsabilidad por parte de los transportistas, hubo una respuesta de solidaridad entre los ciudadanos del Estado para sortear el problema que represent quedarse sin el transporte que los llevara da con da a sus actividades cotidianas: en tres horas, por ejemplo, el hashtag #RaiteZMG tena 1,500 tuits con 700 usuarios quienes por esta red social se comunicaban para ofrecer su automvil a quienes tuvieran el problema de quedarse varados. La Secretara de Vialidad y Transporte del Estado (SVT) anunci como una medida preventiva, la creacin del llamado Transporte emergente Ciudadano (TEC), el cual estara integrado con ciudadanos voluntarios que contaran con un vehculo cuyas caractersticas las dara la propia dependencia y poder solventar as eventuales y futuros paros del sector.

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V.

Que las medidas anunciadas por la SVT en respuesta a los sucesos descritos en el punto III, en opinin del suscrito no son las adecuadas, toda vez que el Titular del Ejecutivo omite hacer uso de las facultades que le confiere la Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco en su artculo 19, fraccin XXI que a la letra dice:
Artculo 19.- Son atribuciones del Ejecutivo del Estado: [] XXI. Aplicar las sanciones a quienes incurran en infracciones a las disposiciones de esta Ley y a sus normas reglamentarias, en el mbito de su competencia, y en la que en su caso asuma por la coordinacin que establezca con los ayuntamientos;

Y 137, fracciones VII, XII y XIII de la Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco:
Artculo 137.- Las concesiones, contratos de subrogacin y permisos para la prestacin de un servicio pblico de transporte, en cualquiera de sus modalidades y caractersticas, podrn ser revocadas por alguna de las causas siguientes: [] VII. Cuando no se establezca la prestacin del servicio dentro del plazo fijado, sin justificacin; XII. Por violaciones a esta ley y a su reglamento que alteren sustancialmente la prestacin del servicio; XIII. Por exigirlo as el inters pblico.

VI.

En este orden de ideas, consideramos que es necesario facultar al Ejecutivo del Estado y a los ayuntamientos para utilizar la figura de requisa como el acto unilateral del Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, consistente en posesionarse de bienes de los particulares o en exigirles a stos mismos la prestacin de algn trabajo lcito o servicio para asegurar el cumplimiento de algn servicio de inters pblico. Es decir, mediante la requisa se facultara a los ayuntamientos y al Ejecutivo del Estado a efecto de poder prestar el servicio de transporte pblico de forma continua, cuando los subrogatarios, permisionarios o concesionarios del transporte pblico se nieguen a prestar el servicio, independientemente de las sanciones a las que se hagan acreedores. Debemos tomar en cuenta que la Ley Federal del Trabajo establece los parmetros de la huelga en su Ttulo Octavo y que en tales parmetros no limitan a que los servicios de transporte pblico se sigan otorgando por parte del Estado mientras se resuelve el conflicto, ya que la misma Ley en
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su artculo 447 establece: La huelga es causa legal de suspensin de los efectos de las relaciones de trabajo. De esta manera, al momento de ejecutarse la requisa, el personal que operar las unidades no deber pertenecer a ninguna coalicin en huelga, ni entregar remuneracin alguna a los comisionistas, subrogatarios y permisionarios, durante el tiempo que dure el conflicto. En este sentido se establece una disposicin para que las ganancias generadas por el pasaje se destinen al mantenimiento de las unidades de transporte; a remunerar a quienes, por algn programa de la Secretara en materia de vialidad, se hagan cargo de la operatividad de las unidades de transporte, y para indemnizar a los concesionarios en el caso de que durante el tiempo que dure la requisa, las unidades de transporte hayan sufrido algn desperfecto. VII. Que una vez establecido el derecho de requisa, correspondera al Ejecutivo a travs de la Secretara en materia, disear o incluir en su reglamento, las estrategias que a su consideracin resuelva convenientes para garantizar la continuidad de la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros.

Es por ello, que se propone la reforma de las fracciones IX y X y la adicin de la fraccin XI del artculo 5 y as como la adicin de los artculos 137 Bis, y 137 Ter, a la Ley de los Servicios de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado.

En atencin a lo anteriormente expuesto y con el debido razonamiento que se realiz, someto a la elevada consideracin de esta H. Soberana la siguiente iniciativa de:

DECRETO

Artculo nico.- Se reforman las fracciones IX y X del artculo 5, y se adicionan la fraccin XI al artculo 5 y los artculos 137 Bis y 137 Ter, de la Ley de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
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Artculo 5.- Las acciones relativas a los servicios de vialidad, trnsito y transporte, se regularn mediante los procedimientos administrativos que se establecen en esta Ley y en sus reglamentos. Para tal efecto, se entender por:

I a VIII. ()
IX. Holograma de verificacin vehicular: forma nica autorizada y emitida por la Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable, con caractersticas de seguridad y colores determinados de acuerdo con el ao, en cumplimiento del programa respectivo; X. Pliza de seguro documento expedido por institucin reconocida en los trminos de la Ley General de Instituciones de Sociedades Mutualistas de Seguros y otras disposiciones aplicables, para que el conductor o propietario de un vehculo automotor responda por los daos y perjuicios ocasionados a terceros; y.

XI. Requisa: acto unilateral de la administracin pblica consistente en posesionarse de bienes de los particulares o en exigirles a estos mismos la prestacin de algn trabajo lcito o servicio para asegurar el cumplimiento de algn servicio de inters pblico.

Artculo 137 Bis.- Cuando la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros se vea amenazada en oportunidad, permanencia o continuidad, el Ejecutivo del Estado podr, fundada y motivadamente, ordenar la requisa del mismo, en todo o parte del territorio estatal, a fin de garantizar la prestacin regular del servicio pblico de transporte y satisfacer las necesidades de traslado diario de la poblacin en general. Al efecto, el Ejecutivo podr utilizar el personal que estuviere a su cargo en distintas dependencias para la operacin de las unidades de transporte o a ciudadanos que previamente se registraran en algn programa que la Secretara competente en materia de vialidad, trnsito y transporte, de acuerdo con el reglamento determinara previamente. La requisa se mantendr mientras subsistan las condiciones que la motivaron.

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Artculo 137 Ter.- El importe total de lo recaudado por pasajes durante el tiempo que dure la requisa ser destinado al mantenimiento y operatividad de las Unidades de Transporte, as como para compensar econmicamente a quienes se hicieran responsables del manejo de dichas unidades, y para la indemnizacin a los concesionarios, en caso de que durante el tiempo que dure la requisa se hubiese causado un desperfecto a dichas unidades. Respecto al monto de la indemnizacin, se nombrarn peritos por ambas partes para efectos que determinen el monto de la misma.

TRANSITORIO Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

ATENTAMENTE Saln de Sesiones del Congreso del Estado Guadalajara, Jalisco, a 21 de marzo de 2013.

Diputado Salvador Zamora Zamora

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