Petrleo e Gs Natural

Petrleo e Gs Natural

Concesso de blocos exploratrios de petrleo e gs natural

Desde a promulgao da Lei do Petrleo - Lei n 9.478/1997 - at a edio da Lei n 12.351/2010, que instituiu o regime de partilha de produo, o regime de concesso constitua o nico meio legal para o exerccio das atividades de Explorao, Desenvolvimento e Produo (E&P) de petrleo e gs natural no Brasil. No regime de concesso, a Unio, sempre mediante licitao, contrata com empresas, estatais e/ou privadas, a realizao das atividades de E&P. Compete Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), rgo regulador do setor, promover os estudos visando delimitao dos blocos e realizar as licitaes para conceder o direito de explorao.

Contrato de concesso
Concludas as licitaes, a ANP responsvel pela assinatura e pela fiscalizao dos contratos de concesso. Os contratos preveem o pagamento, pelas empresas concessionrias, de compensaes financeiras pela explorao do petrleo e gs natural. Esses recursos so denominados participaes governamentais e so assim classificados: Bnus de Assinatura: valor pago para a obteno da concesso da rea; Royalties: percentual sobre o valor da produo a ser dividido entre a Unio, Estados e Municipos; Participaes Especiais: valor devido em campos de alta rentabilidade, cujo clculo incide sobre o lucro do petrleo produzido; Pagamentos pela ocupao ou reteno de rea: valor devido pela utilizao das reas sob concesso. Os contratos tambm preveem que, em caso de risco de desabastecimento de combustveis no Pas, as concessionrias atendam prioritariamente s necessidades do mercado interno.

Licitao
O julgamento das ofertas apresentadas pelas empresas nas licitaes baseado no valor oferecido a ttulo de bnus de assinatura e ainda nos seguintes critrios: Programa Exploratrio Mnimo: compromisso assumido pela empresa concessionria de realizao de investimentos mnimos na atividade de Explorao; Contedo Local: percentual mnimo de participao de empresas brasileiras fornecedoras de bens, servios e sistemas nas atividades econmicas relacionadas quelas do contrato de concesso.

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Rodadas de licitaes
As licitaes para outorga de concesso para Explorao, Desenvolvimento e Produo de petrleo e gs natural so realizadas por meio de Rodadas promovidas pela ANP. Iniciadas em 1999, at o ano de 2010 foram realizadas 10 Rodadas, que geraram a arrecadao de R$ 5,541 bilhes de reais a ttulo de bnus de assinatura. Em agosto de 1998, realizou-se a denominada Rodada Zero. Esta Rodada no foi feita por licitao e to somente ratificou os direitos da Petrobras, na forma de contratos de concesso, sobre os blocos exploratrios e reas em desenvolvimento em que a empresa houvesse realizado investimentos at aquela data.

A atuao do Tribunal de Contas da Unio

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) fiscalizou todas as Rodadas de Licitao com o objetivo de verificar a conformidade dos processos com os normativos legais aplicveis e avaliar o desempenho do regulador e dos demais rgos envolvidos. Dentre as contribuies do controle externo realizado pelo TCU para o aperfeioamento das Rodadas, destacamse as seguintes:
Posicionamento do TCU Determinao para que a ANP regulamentasse as penalidades previstas nos contratos de concesso. Determinao para que a ANP demonstrasse a adequao do processo de escolha dos blocos a serem licitados com a poltica energtica nacional, inclusive mediante uma obrigatria manifestao do CNPE sobre os critrios utilizados. Determinaes e recomendaes ANP e aos rgos ambientais para que fossem adotados mecanismos de cooperao a fim de integrar as aes de implementao da poltica energtica ambiental. Determinao para que a ANP: promovesse maior transparncia e publicidade das licitaes; explicitasse a motivao dos atos administrativos, e; desse publicidade aos questionamentos, solicitaes, reclamaes, recursos ou impugnaes e respectivas respostas e decises; Recomendao para que a Agncia estabelecesse prazo mximo para solicitao de esclarecimentos sobre os editais e para que o acesso aos questionamentos e respectivas respostas estivessem disponveis no stio da ANP na internet. Determinao ANP para que explicitasse os critrios e os estudos que fundamentam a definio dos limites mnimos e mximos de contedo local admitidos nas propostas dos licitantes. Acrdo TCU n 2.249/2007-Plenrio - 24/10/2007 Acrdo TCU n 1.158/2007-Plenrio - 16/07/2007 Raimundo Carreiro Deliberao Deciso TCU n 493/1999-Plenrio - 04/08/1999 Deciso TCU n 232/2002-Plenrio - 20/03/2002 Deciso TCU n 417/2001-Plenrio - 04/07/2001 Deciso TCU n 232/2002-Plenrio - 20/03/2002 Ministro-relator Adhemar Ghisi Ubiratan Aguiar

Ubiratan Aguiar

Acrdo TCU n 787/2003-Plenrio - 02/07/2003

Iran Saraiva

Acrdo TCU n 2.249/2007-Plenrio - 24/10/2007 Acrdo TCU n 1.158/2007-Plenrio - 16/07/2007

Raimundo Carreiro

Acrdo TCU n 2.249/2007-Plenrio - 24/10/2007

Raimundo Carreiro

Quanto Rodada Zero, o TCU declarou regulares os termos aditivos firmados entre a Petrobras e a ANP, que efetivaram a prorrogao dos prazos dos contratos de concesso outorgados estatal (Deciso TCU 150/2001 Plenrio). Alm disso, manifestou-se pela regularidade dos procedimentos de aprovao, pela ANP, dos Planos de Avaliao de Descobertas relativos aos blocos includos nessa Rodada (TC 011.532/2004-2). Para mais informaes, acesse www.tcu.gov.br/controleregulacao
Tribunal de Contas da Unio www.tcu.gov.br 2 Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao e Regulao sefid2@tcu.gov.br Tel. 55 (61) 33165945 Fax. 55 (61) 33167545

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Gs Natural
O gs natural (GN) um combustvel fssil encontrado no subsolo. No Brasil, em geral, o GN obtido a partir das mesmas jazidas em que o petrleo produzido, sendo chamado nestes casos de gs associado. As reservas brasileiras de GN so, em grande parte, localizadas em mar aberto. Segundo dados do Ministrio de Minas e Energia (MME), as reservas provadas de gs natural em 2010 atingiram o volume de 423.012 milhes de m e a produo mdia brasileira de GN foi de 62,84 milhes de m/dia. As importaes totalizaram a mdia de 33,66 milhes de m/dia no mesmo perodo.
Balano de gs natural no Brasil (milhes de m3/dia)
Importao Bolivia: 30,6 / 22,2 / 26,9 Argentina: 0,4 / 0,0 / 0,0 GNL: 0,0 / 0,7 / 7,6 Oferta de gs importado 29,7 / 22,4 / 33,7 Consumo em transporte e armazenamento/ ajustes 2,2 / 2,7 / 3,0 Consumo em refinarias e FAFENS 7,5 / 7,1 / 9,1 Consumo em transporte na importao 1,2 / 0,6 / 0,9 Venda nas distribuidoras de Gs Natural 49,6 / 38,7 / 49,7

Consumo nas unidades de E&P 7,9 / 8,5 / 9,7 Absoro em UPGNs 3,5 / 3,4 / 3,6 Reinjeo 10,6 / 11,9 / 12,0 Queima e perda 6,0 / 9,4 / 6,6

Produo Nacional 59,2 / 57,9 / 62,8

Oferta total ao mercado 58,7 / 44,5 / 61,7

Fonte: MME (2011)

Sada E&P 31,2 / 24,7 / 30,9

Oferta de gs nacional 29,0 / 22,1 / 28,0

Consumo tcnico direto do produtor 1,6 / 0,7 / 2,8

A malha de gasodutos de transporte nacional em operao totaliza, de acordo com nmeros do MME divulgados em maro de 2011, 9.925 km de extenso e pode ser dividida em trs grandes grupos: malha nordeste, malha sudeste e gasodutos que movimentam o gs natural importado - Gasbol, Gasoduto Lateral Cuiab e Gasoduto Uruguaiana-Porto Alegre. Em razo da representatividade do gs natural na matriz termeltrica de gerao de eletricidade, a interface desse setor com o de energia eltrica de suma importncia para a segurana energtica do pas.

Principais instituies e agentes

A indstria brasileira de gs natural apresenta uma diversidade de agentes que operam nas distintas atividades da cadeia, entre os quais podemos citar: rgo
Petrobras Ministrio de Minas e Energia (MME) Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) Estados

Papel
Principal fornecedora de GN no pas Formular poltica setorial Regular o segmento tcnico e econmico do setor Regular a distribuio de GN canalizado

O MME responsvel pelo estabelecimento das diretrizes para o processo de contratao de capacidade de transporte e pela proposio dos gasodutos de transporte que devero ser construdos ou ampliados.

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No mbito da regulao federal, compete ANP o estabelecimento das especificaes para o gs natural e a realizao dos processos de chamada pblica para contratao de capacidade de transporte, de licitao para a outorga das atividades de explorao e produo, de transporte e de estocagem de GN, bem como a celebrao, mediante delegao do MME, dos contratos de concesso decorrentes. A fiscalizao do acesso capacidade dos gasodutos tambm atribuda agncia reguladora. A tarifa mxima aplicvel ao transporte de GN fixada pela agncia reguladora no processo de chamada pblica para a contratao da capacidade de transporte em gasoduto.

Regime regulatrio
Atividade
Explorao, Desenvolvimento e Produo Transporte em gasodutos de interesse geral Transporte em gasodutos que envolvam acordos internacionais Processamento/Tratamento Importao/Exportao

Regime regulatrio
1. Concesso; 2. Partilha de produo. Concesso Autorizao Autorizao Autorizao

Norma legal
1. Lei n 9.478/1997 (Lei do Petrleo); 2. Lei n 12.351/2010 (Lei da Partilha de Produo) Lei n 11.909/2009 (Lei do Gs) Lei n 11.909/2009 Lei n 11.909/2009 Lei n 11.909/2009

Os Estados, nos termos da Constituio Federal do Brasil, art. 25, 2, podem explorar a distribuio de gs canalizado diretamente ou mediante concesso. A ilustrao a seguir resume as atividades integrantes da indstria do gs natural:
Explorao/Produo Monoplio da Unio Processamento Transporte/Armazenamento Ponto de entrega Monoplio dos Estados Distribuio de gs canalizado Regulao Estadual Importao Regulao Federal - ANP

Consumidor Final

A atuao do Tribunal de Contas da Unio (TCU)

As concesses para explorao e produo de gs natural so fiscalizadas pelo TCU. De acordo com a Lei do Gs, as atividades de transporte em gasodutos de interesse geral e de estocagem de GN so exercidas em regime de concesso. A mesma lei diz que as licitaes para a construo ou ampliao de gasodutos devero ser precedidas de chamada pblica para contratao de capacidade, com o objetivo de identificar os potenciais carregadores agentes que, autorizados pela ANP, utilizam o servio de movimentao de GN nos gasodutos de transporte - e dimensionar a demanda efetiva, bem como divulgar a tarifa mxima e o perodo de exclusividade especfico. Todas as etapas dos processos de concesso dessas atividades esto sujeitas ao controle do TCU.

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Pr-sal e regime de partilha de produo

As descobertas de grandes quantidades de petrleo na rea denominada Pr-sal abriram perspectivas de elevar o Brasil condio de grande produtor mundial. A expresso Pr-sal tem origem na existncia da camada geolgica sob a qual foram encontradas considerveis acumulaes de petrleo e gs natural, que se encontra abaixo de uma espessa camada de sal, com mdia de 2 km de espessura, sob o Oceano Atlntico, a uma distncia de 100 a 300 km do litoral dos Estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran e Santa Catarina. Em termos legais, o Pr-sal uma rea geogrfica de 149.000 km definida pela Lei da Partilha - Lein12.351/2010. Dessa rea, 28% encontra-se outorgada sob o regime de concesso, sendo que muitos campos j se encontram em produo, conforme figura abaixo:
rea total da provncia: rea total concedida: rea no concedida: rea concedida c/ participao da Petrobrs: 149.000 km 41.772 km (28,03%) 107.228 km (71,97%) 35.739 km (24%)

ES MG
Parque das Baleias

SP

RJ
Poos Perfurados Reservatrios Pr-sal Campos de Produo

PR

Iara

Blocos de Explorao

Lula

SC

Modelo Regulatrio
A justificativa para a adoo do regime de partilha para o Pr-sal est relacionada ao fato de que nessa rea so estimados riscos exploratrios extremamente baixos e grandes rentabilidades, o que determina a necessidade de marco regulatrio coerente com a preservao do interesse nacional, mediante maior participao nos resultados e maior controle da riqueza potencial pela Unio. A partilha de produo entendida como o regime de explorao e produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos no qual o contratado, em caso de descoberta comercial, adquire o direito apropriao do custo em leo (cost oil), do volume da produo correspondente aos royalties devidos, bem como da parcela do excedente em leo (profit oil), na proporo, condies e prazos estabelecidos em contrato. Assim, o Estado remunera os custos de produo e divide com o contratado o excedente em leo. Na licitao, a proposta vencedora a que oferece o maior excedente em leo para a Unio (profit oil), sempre tendo em vista o percentual mnimo definido previamente pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE). So devidos ainda pelo contratado o pagamento de bnus de assinatura fixado no edital de licitao e royalties. A empresa estatal Petrleo Brasileiro S.A (Petrobras) ser a operadora nica de todos os blocos contratados sob o regime de partilha. O CNPE definir se os blocos sero outorgados diretamente estatal ou sero objeto de

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leilo, caso em que assegurada Petrobras participao mnima de 30% nos consrcios a serem constitudos com o vencedor da licitao e com a Pr-sal Petrleo S.A (PPSA). A PPSA uma empresa pblica criada para gerenciar e fiscalizar os contratos de partilha, representando a Unio nos consrcios e comits operacionais, alm de gerir os contratos de comercializao de petrleo e gs natural pertencentes Unio em virtude da partilha. A ANP promove as licitaes - quando aplicveis - e regula as atividades derivadas dos contratos de partilha. Cabe salientar que o regime de partilha de produo ser utilizado no somente para os contratos celebrados para a explorao e a produo de petrleo em reas do Pr-sal, conforme delimitado na Lei n 12.351/2010, mas tambm em reas estratgicas, isto , regies de interesse para o desenvolvimento nacional, caracterizada pelo baixo risco exploratrio e elevado potencial de produo.

A atuao do Tribunal de Contas da Unio

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) acompanhou e participou das discusses sobre o marco regulatrio do Pr-sal, tendo sido convocado para discutir o assunto em audincias pblicas no Congresso Nacional. Alm disso, o Tribunal tambm acompanha os atos de implementao deste regime de explorao de petrleo. Considerando a fiscalizao que o TCU exerce sobre todas as licitaes no regime de concesso, o Tribunal tambm acompanha todos os processos licitatrios de outorga no modelo de partilha, fiscaliza a gesto dos rgos envolvidos e avalia o desempenho do regulador. No que diz respeito execuo dos contratos, uma das caractersticas do modelo de partilha a restituio do custo de explorao e produo ao operador na forma de leo (cost oil). A apurao desses custos e o momento de sua restituio, pontos crticos do modelo, constituem-se em importantes focos de atuao do TCU.

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Setor de petrleo
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem a competncia de avaliar a gesto e, por meio de auditorias operacionais, o desempenho do regulador e dos demais rgos e entidades que integram o setor de petrleo, bem como fiscalizar o cumprimento das normas legaisaplicveis. O Tribunal fiscaliza todas as licitaes para a outorga de blocos exploratrios de petrleo e gs natural, realizadas periodicamente pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). Em ateno Instruo Normativa TCU n 27/1998, acompanha desde a adequao dos estudos de viabilidade econmico-financeira, que fixam os bnus de assinatura, at a conformidade da execuo contratual, que deve ser fiscalizada pela agncia reguladora setorial. O TCU tambm acompanha todos os procedimentos relacionados concesso das atividades de transporte e estocagem de gs natural. No regime de partilha, alm do acompanhamento das licitaes e da fiscalizao da execuo contratual, o TCU avalia o desempenho e a gesto da Pr-Sal Petrleo S.A. e dos demais rgos envolvidos. Desenvolvimento, Produo, Refino, Transporte, Distribuio, Revenda, Importao e Exportao de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos e seus derivados. A Explorao, o Desenvolvimento e a Produo so as atividades de upstream e podem ser exercidas mediante contratos de concesso ou contratos de partilha de produo. O Refino, o Transporte, a Distribuio e a Revenda compem o segmento downstream do setor e, assim como as atividades de Exportao e de Importao, dependem de autorizao da ANP para serem exercidas. Diferentemente do transporte de petrleo, os servios de transporte de gs natural em gasodutos de interesse geral, a partir de 2009, por fora da Lei do Gs (Lei n 11.909/2009), sujeitam-se ao regime de concesso.

Reservas brasileiras de petrleo

As reservas provadas mundiais de petrleo, isto , aquelas viveis para explorao, atingiram a marca de 1,38 trilho de barris no ano de 2010, sendo que as brasileiras saltaram de 7,4 bilhes de barris no incio de 1998 para 14,25 bilhes de barris emfins de 2010, o que situou o Pas na 15 posio no ranking mundial de reservas.

O setor de petrleo
A indstria do Petrleo compreende o conjunto de atividades econmicas relacionadas com a Explorao,

Evoluo das reservas brasileiras provadas de petrleo (1998-2010) - bilhes de barris

14 12 10 8 6 4 2 0
Fonte: ANP

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

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A produo brasileira de petrleo cresceu 5,3% em 2010 e atingiu 2,14 milhes de barris/dia. Com o acrscimo no volume de leo produzido, o Brasil alcanou a 13 posio entre os maiores produtores mundiais de petrleo. Nesse mesmo ano, o Brasil consumiu 2,6 milho de barris/dia de petrleo - 2,9% do total mundial e ocupou a 7 posio entre os consumidores de petrleo. Em 2008, a empresa estatal Petrleo Brasileiro S.A (Petrobras) anunciou a descoberta de jazidas de petrleo relevantes localizadas ao longo da costa brasileira, mais especificamente entre os estados de Santa Catarina e Esprito Santo, regio que ficou conhecida como PrSal, ou seja, a rea em que se acham reservatrios calcrios de petrleo e gs natural selados por uma camada de sal com espessura de at 2.500 m. Devido as descobertas do Pr-Sal, a produo brasileira de petrleo poder atingir 6 milhes de barris/ dia em 2020, triplicando a produo registrada em 2010. Nesse cenrio, alm de grande produtor mundial, o Brasil tambm se tornar grande player internacional de petrleo, pois prev-se que cerca de 50% da produo domstica ser destinada ao mercado externo.

O CNPE um rgo consultivo, vinculado diretamente Presidncia da Repblica, e possui a atribuio, dentre outras, de propor polticas energticas nacionais e medidas especficas para o setor. Cabe ao Conselho definir os blocos exploratrios que sero objeto de concesso ou partilha de produo. O Ministrio de Minas e Energia (MME) o rgo da administrao direta responsvel pela elaborao de polticas setoriais. A ANP tem por finalidade regular e fiscalizar as atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo e implementar as polticas pblicas para o setor, tendo como foco a garantia do suprimento e a defesa dos interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta de produtos. A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), vinculada ao MME, presta servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico brasileiro. Em razo das descobertas do Pr-Sal e da adoo do regime de partilha de produo - Lei n 12.351/2010-, a Lei n 12.304/2010 autorizou a criao da Pr-Sal Petrleo S.A (PPSA), que administra, gerencia e fiscaliza os contratos de partilha.

Marco legal e instituies Outorga de blocos de petrleo e gs natural

A Petrobrs atuou sob o regime de monoplio nas atividades de pesquisa e de lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos at 1995, ano em que o Congresso Nacional aprovou a Emenda Constitucional n 9. O novo marco constitucional flexibilizou o monoplio ao permitir a participao de agentes privados nas atividades de Explorao, Produo, Refino, Importao, Exportao e Transporte de petrleo e seus derivados. Assim, o Estado, operador e proprietrio de ativos no setor produtivo, cedeu lugar ao Estado regulador, responsvel por assegurar as condies necessrias para que os agentes privados e/ou pblicos buscassem eficincia, progresso e qualidade de servio. Alm disso, assumiu a funo de proteger os consumidores contra abusos de poder de mercado dos agentes econmicos. A Lei n 9.478/1997, conhecida como Lei do Petrleo, disps sobre a poltica energtica nacional e criou o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) e a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). Desde a promulgao da Lei do Petrleo, em 1997, os blocos exploratrios eram outorgados unicamente sob o regime de concesso. Em 2010, a partir da instituio do marco regulatrio do PrSal, adotou-seo regime de partilha de produo para as reas do Pr-Sal e para as reas definidas como estratgicas. Assim, atualmente no Brasil, os dois regimes regulatrios so aplicados na outorga de blocos para Explorao, Desenvolvimento e Produo (E&P) de petrleo e de gs natural. O contrato de partilha prev que o contratado, em caso de descoberta comercial, adquire o direito apropriao do custo em leo, do volume da produo correspondente aos royalties devidos, bem como da parcela do excedente em leo, na proporo, condies e prazos estabelecidos em contrato. No contrato de concesso, a propriedade do leo e do gs extrados so da prpria concessionria e ao concedente devido o pagamento de rendas sob a denominao de participaes governamentais.

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