EL INTERS LEGTIMO COMO ELEMENTO DE LA ACCIN DE AMPARO

Ulises Schmill Ordez y Carlos de Silva Nava

Las reformas del ao 2011 a diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derechos humanos y juicio de amparo han venido a modificar algunos de los principios fundamentales de este juicio entre ellos el relativo al inters jurdico del actor o quejoso como requisito indispensable para la procedencia de la accin, lo que plantea la necesidad de analizar los aspectos novedosos en esta materia, especficamente el tema del inters legtimo como elemento de la accin de amparo. La reforma a la fraccin I del artculo 107 constitucional, establece:
I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;

Segn la reforma constitucional, el promovente del amparo deber aducir ser titular de un derecho (inters jurdico) o de un inters legtimo individual o colectivo, lo cual excluye al inters simple.1

En el presente estudio nos referimos al inters jurdico y al derecho subjetivo en el sentido en que los concibe Ihering, porque, en trminos generales, la teora, la legislacin y la jurisprudencia mexicanas se encuentran notoriamente influidas por dicho autor, aunque no desconocemos que los conceptos que el propio Ihering plantea de inters jurdico y de derecho subjetivo han sido duramente criticados por la doctrina kelseniana. Debemos exponer brevemente la doctrina de Rudolf Ihering, con el objeto de que el lector tenga el antecedente doctrinal de los conceptos utilizados en nuestra legislacin, lo que haremos en el siguiente apartado. De cualquier forma, podra sostenerse que cuando la Constitucin o la ley hablan de inters jurdico de una persona, ello puede ser interpretado en el sentido de que ella se encuentra dentro de los supuestos de la norma de cuya aplicacin se trate, y que el derecho subjetivo consiste precisamente en la facultad de ejercer el derecho de accin. Sobre el particular, puede consultarse: KELSEN, Hans, Teora General del Estado, Editorial Nacional, Mxico, 1983, pp. 72 y ss., y Teora Pura del Derecho, Porra, 12ava. Ed., Mxico, 2002, pp. 138 y ss., y 199 y 200.

Con anterioridad a la reforma que se comenta, nicamente se consideraban dos tipos de inters, a saber, el jurdico y el simple, en la inteligencia de que slo el primero legitimaba el ejercicio de la accin constitucional de amparo en defensa de lo que anteriormente se denominaba garantas individuales y, actualmente, derechos humanos.2 La reforma ha introducido un tercer tipo de inters (el legtimo) que todava no ha sido definido con precisin por la doctrina o la jurisprudencia mexicanas en el contexto de la accin de amparo. Para estar en posicin de definirlo, consideramos pertinente realizar el anlisis de los conceptos de inters jurdico y simple, pues consideramos que el legtimo se encuentra ubicado entre ambos y obviamente presenta semejanzas y diferencias entre stos. INTERS JURDICO E INTERS SIMPLE A. Conceptos de inters jurdico e inters simple.Debemos exponer brevemente el concepto que del inters y del derecho subjetivo tiene el tratadista alemn Rudolf von Ihering, por la influencia que ha tenido en nuestra legislacin. Dice Ihering:
Dos elementos constituyen el principio del derecho: uno sustancial, que reside en el fin prctico del derecho, que produce la utilidad, las ventajas, las ganancias que esto aseguran; otro formal, que se refiere a ese fin nicamente como medio, a saber: proteccin del derecho, accin de la justicia. Los derechos son intereses

jurdicamente protegidos. 3 En consecuencia, deben distinguirse, conforme a esta teora, dos clases distintas de intereses: los no protegidos y los protegidos jurdicamente por medio de de la accin judicial. Los primeros podemos llamarlos intereses simples y consisten en la utilidad, el bien, el valor, el goce o el inters, que son las diversas ideas que entran en
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La Constitucin vigente sustituy el trmino garantas individuales por el de derechos humanos, en los trminos de su artculo primero, que establece: Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Si bien el precepto alude a garantas, no lo hace en el sentido tradicional de garantas individuales, sino en el de garantas de los derechos humanos. Excede a los lmites del presente estudio definir con precisin este ltimo concepto, aunque puede sealarse que existen dos posibilidades para el efecto: a), entenderlo como los procedimientos para hacer efectivos esos derechos, por ejemplo, el juicio de amparo, y b), los derechos de carcter meramente formal, como el de la necesidad de orden escrita para producir actos de molestia a que se refiere el artculo 16 constitucional, que puede verse simplemente como una garanta del respeto de derechos humanos propiamente dichos. Es decir, este derecho de carcter formal resulta un medio idneo para hacer respetar otros derechos como podra ser el de propiedad o de inviolabilidad del domicilio, entre otros.
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Ihering, Rudolf von, El Espritu del Derecho Romano en las Diversas Fases de su Desarrollo, T. IV, De Bailly-Baillere e Hijos, Madrid, 1892, p. 365.

juego en el concepto que estamos definiendo. Dentro de este concepto de inters simple, Ihering comprende no slo los bienes y valores materiales, sino bienes de carcter moral: la personalidad, la libertad, el honor, los lazos de familia, etc. Lo primero que debemos observar es que el inters no es concebido con base en las normas positivas: el inters es un fenmeno psicolgico, econmico o de cualquier otra ndole. Cuando Ihering seala este primer elemento sustancial del concepto del derecho subjetivo se coloca fuera del mbito normativo y no lo determina con arreglo a l. Si el concepto del derecho subjetivo es un concepto jurdico, entonces debe ser determinado de manera normativa. Observa Kelsen que esta definicin no es adecuada, porque se posee un derecho aunque no se tenga un inters concreto en l. La existencia de un derecho subjetivo solamente puede afirmarse con base en el derecho positivo.4 El criterio que ha seguido la doctrina para la construccin del concepto de los derechos subjetivos, lo ha expresado Kelsen con toda claridad con las siguientes palabras. [] pues para aquellos desde cuyo punto de vista fue desarrollada toda la teora del derecho subjetivo --el punto de vista que afirma un titular del inters, situado frente al orden jurdico; el punto de vista que se pregunta: hasta qu punto me interesa el orden jurdico considerado como un medio til para el logro de mis fines?; un punto de vista, por tanto, no inmanente sino trascendente al Derecho --, la norma jurdica que estatuye un deber de obediencia a los mandatos de la autoridad, no es considerada en modo alguno como su derecho. 5 Debemos hacer tres observaciones adicionales: 1) los derechos subjetivos son y deben ser contenidos de las normas jurdicas; 2) como ya fue observado, el elemento determinante del concepto es el de la proteccin jurdica por medio de la accin ante los tribunales y 3) hay derechos subjetivos establecidos de manera abstracta y general (en las leyes) y de manera individual en los actos jurdicos configuradores de la esfera jurdica concreta de los individuos. Estos actos jurdicos se encuentran en la base de la pirmide jurdica. Por otra parte, debe considerarse que los que comnmente se consideran derechos subjetivos, i.e., derechos de los sujetos sometidos al orden jurdico (por eso son subjetivos, es decir, de un sujeto determinado), en realidad slo son los reflejos subalternos de las normas que establecen otras funciones normativas. La conducta permitida en sentido dbil (tengo derecho a amar, a correr, a pasear, etc.) es solamente
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Cf. Kelsen, Teora General del Estado, p. 73. Kelsen, Op. cit, p. 75.

la afirmacin del inters del sbdito de cmo puede comportarse sin temer ninguna consecuencia jurdica desfavorable, es decir, la conducta permitida se explica por la ausencia de normacin respecto de dicha conducta. Lo que no est prohibido est jurdicamente permitido. Los llamados derechos reales y los personales o de crdito, como reflejos subalternos, se explican por la existencia de normas que establecen obligaciones determinadas para ciertos sujetos especficos o para todos los de una comunidad, i.e., obligacin erga omnes. Alguien tiene derecho a conducir un automvil, a explotar una mina o un canal de televisin o de radio porque con la autorizacin correspondiente se ha limitado para el sujeto en cuestin una prohibicin general. La conducta permitida, los derechos reales y los personales y las autorizaciones se explican por otras funciones normativas (las nicas relevantes jurdicamente) y son un reflejo subalterno de ellas. Por ltimo, ya se expres que el autentico derecho subjetivo que no constituye un reflejo de otras funciones normativas, es la accin procesal ante los tribunales. La utilizacin del concepto del derecho subjetivo es muy adecuada, pues con ellos se aludes, con un solo trmino, a las diversas funciones normativas de las cuales slo son reflejos subalternos. Esto lo podremos comprobar en lo que sigue. El trmino inters admite varias acepciones. En el Diccionario de la Real Academia de la Lengua encontramos una que resulta til para abordar el tema que nos ocupa: Inters: Inclinacin del nimo hacia un objeto, una persona, una narracin, etc. Como puede observarse, esta definicin otorga al inters un contenido fundamentalmente psicolgico en tanto se refiere a una inclinacin del nimo, aunque ocasionalmente el nimo se vea inclinado a cuestiones jurdicas. Pero no basta este ltimo tipo de inclinacin, pues el nimo, por s solo, no es susceptible de producir consecuencias jurdicas; para ello, resulta indispensable la existencia de normas que otorguen consecuencias de derecho a las manifestaciones externas de ese nimo. En otros trminos, el inters adquiere el carcter de jurdico cuando el objeto al cual se inclina el nimo se encuentra tutelado por normas jurdicas. En ese sentido se ha pronunciado el Poder Judicial en infinidad de tesis esencialmente coincidentes entre s, por lo que estimamos suficiente citar, en va de ejemplo, el siguiente criterio:6
INTERES JURIDICO PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO. De acuerdo con el sistema consignado en la ley reglamentaria del juicio de garantas, el ejercicio de la accin constitucional est reservado nicamente a quienes resienten un perjuicio con motivo de un acto de autoridad o por la ley. Ahora bien, la nocin de perjuicio para los efectos del amparo supone la existencia de un derecho legtimamente tutelado que, cuando es transgredido por la actuacin de autoridad o por la ley, faculta a su titular para acudir ante el rgano jurisdiccional correspondiente demandando que esa transgresin cese. Tal derecho protegido por el ordenamiento legal objetivo es lo que constituye el inters jurdico que la ley de la materia toma en cuenta para la procedencia del juicio de amparo. Sin embargo, es oportuno destacar que no todos los intereses que puedan

Tesis aislada del Pleno de la Suprema Corte de justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Volumen 52, Primera Parte, pgina 46.

concurrir en una persona merecen el calificativo de jurdicos, pues para que tal acontezca es menester que el derecho objetivo se haga cargo de ellos a travs de una o varias de sus normas. (nfasis aadido)

El inters simple podr ser de muy diversa ndole en la medida en que el nimo puede verse inclinado a cierta finalidad por motivos culturales, econmicos, sociales, artsticos, religiosos o de cualquier otra ndole distinta de la jurdica. De esta tesis pueden desprenderse conclusiones muy esclarecedoras. Quien tiene un inters jurdico, para efectos del amparo, puede probar o establecer los supuestos de la generacin o surgimiento del elemento determinante del reflejo subalterno, i.e., probar que es una conducta permitida por el hecho de que no existe norma jurdica alguna que lo regule de manera expresa; o en el caso de los derechos personales y los reales la existencia de un acto jurdico o un hecho jurdico creador de una obligacin determinada de un sujeto especfico o erga onmes; en el caso de la autorizacin comprobar el supuesto consistente en la existencia de una resolucin que limita una prohibicin general, i.e., la licencia, la patente, la resolucin administrativa, la concesin, etc. La tesis habla de un derecho transgredido por la actuacin de la autoridad o por la ley. Esto significa que la ley es irregular con relacin a la Constitucin o la autoridad ha regulado irregularmente una conducta permitida, pues carece de fundamento, ha reconocido como vlido el incumplimiento de una obligacin de persona determinada o de una obligacin erga omnes o ha desconocido o nulificado la concesin de una autorizacin.

B. El inters jurdico como elemento de la accin de amparo.- Debe considerarse al inters jurdico como elemento esencial de la accin procesal juntamente con la pretensin. Lo anterior obedece a las siguientes consideraciones: 1. Si se entiende que la accin consiste en la facultad de instar al rgano jurisdiccional a emitir, previos los trmites correspondientes, una sentencia que resuelva un conflicto o controversia del orden jurdico, nicamente pueden plantearse a travs de ella aspectos del orden jurdico por quien justifica ser titular del derecho subjetivo que aduce como fundamento de la sentencia cuyo dictado solicita. 2. El anlisis y resolucin de las acciones son propios de los rganos jurisdiccionales del Estado, pudiendo entenderse a ste en el sentido de orden jurdico como lo concibe Kelsen, quien sostiene la unidad de Estado y Derecho al afirmar que la esfera existencial del Estado posee validez normativa y no eficacia causal.7 No es aceptable, pues, que sea funcin propia del Estado resolver conflictos ajenos al derecho.

KELSEN, Hans, Teora General del Estado, cit., p 21.

3. Solo quien es titular del derecho que pretende deba prevalecer mediante el dictado de la sentencia se encuentra legitimado para ejercer la accin. En conclusin, es titular de un inters jurdico la persona cuyo nimo se encuentra inclinado a ejercer una accin procesal y cuenta con el derecho subjetivo que con ese motivo pretende aducir. La pretensin es el contenido de la accin, con el objeto de que en la sentencia que dicte el juez se anulen las irregularidades mencionadas cuando se habla de la violacin del derecho subjetivo del actor. Para que la accin resulte procedente, debe existir una relacin lgica entre el inters jurdico y la pretensin, pues, por una parte, para que pueda prosperar la pretensin (obtener sentencia concordante con la pretensin) debe estar apoyada por el inters y, por otra, no puede aceptarse la existencia de inters jurdico cuando el logro de la pretensin resulta jurdicamente imposible, pues lo contrario llevara al absurdo de estimar que es eficaz un inters en lograr lo que es imposible. A diferencia del jurdico, el inters simple no legitima el ejercicio de la accin. Frecuentemente podr darse, en un mismo asunto, una coincidencia entre los dos tipos de inters, pero el determinante para justificar el ejercicio de la accin es nicamente el jurdico. No est por dems hacer notar que la demostracin del inters jurdico no es por s motivo suficiente para obtener sentencia favorable, pues para ello debe tambin demostrarse que la pretensin, que es el otro elemento de la accin, se encuentra justificada. La teora de la autonoma de la accin parte del supuesto de que el derecho a ejercerla no determina per se el derecho a sentencia favorable, lo cual no pugna con la idea de que el actor, para lograr una sentencia favorable o no, necesariamente debe acreditar su inters jurdico en la promocin de su accin. En materia de amparo, la demostracin del inters jurdico plantea un tema de procedencia pues, de no darse aqulla, la consecuencia ser el sobreseimiento en el juicio y, en el caso contrario, una sentencia de fondo que podr o no otorgar el amparo, pues ello depender de que se haya acreditado o no una violacin a derechos humanos. A reserva de encontrar el significado de inters legtimo, cabe sealar que, desde el momento en que la Constitucin lo considera apto para legitimar el ejercicio de la accin de amparo, le atribuye el carcter de jurdico pues slo este ltimo puede tener ese efecto segn las consideraciones que anteceden. Esto es as, porque al atribuirse al legtimo ciertas consecuencias de derecho legitimacin al promovente del amparo, se le eleva a la categora de jurdico. De ah que resulte posible hablar de un inters jurdico en sentido amplio que abarca tanto al inters jurdico en sentido estricto o restringido como al inters legtimo; o sea, el inters legtimo resulta ahora ser un tipo de inters jurdico. Pero debe tenerse presente el segundo prrafo de la fraccin I del artculo 107 constitucional, que 6

establece que tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa, lo que significa que, por hacerse referencia a la titularidad de un derecho subjetivo, tratndose de esos actos, no opera el inters legtimo sino solamente el jurdico, por lo que aqul sigue siendo considerando por la Constitucin inters simple en tanto no legitima el ejercicio de la accin. INTERS JURDICO E INTERS LEGTIMO A. Concepto de inters legtimo y su relacin con el jurdico.- Desde el momento en que se emplea el trmino legtimo debe entenderse que se trata de un inters legalmente tutelado, en lo que coincide con el inters jurdico en sentido estricto y se distingue del inters simple que no supone esa tutela. En otros trminos, por legitimacin debe entenderse la justificacin jurdica de algo, como puede ser la de un inters que amerite jurdicamente ser protegido Con anterioridad a la reforma constitucional que nos ocupa, el inters legtimo ya se encontraba contemplado en la materia contencioso administrativa, por lo que resulta conveniente analizar algunos criterios judiciales importantes en esta materia. En referencia al sistema contencioso administrativo, el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia administrativa en el Distrito Federal, sostuvo el siguiente criterio:8
"INTERS LEGTIMO" E "INTERS JURDICO". AMBOS TRMINOS TIENEN EN EL DERECHO LA MISMA CONNOTACIN. Los conceptos "jurdico" y "legtimo" tienen gramaticalmente el mismo contenido, segn la Enciclopedia del Idioma de Martn Alonso; por legtimo se tiene "a lo que es conforme a las leyes" y jurdico tiene un significado de lo que se hace "con apego a lo dispuesto por la ley"; Escriche seala que legtimo es "lo que es conforme a las leyes, lo que est introducido, confirmado o comprobado por alguna ley" y de jurdico dice que es "lo que est o se hace segn forma de juicio o de derecho". Se admite que no son las definiciones gramaticales la nica base con la que cuenta el Juez para decir el derecho, las palabras que forman parte de una disposicin legal deben interpretarse y aplicarse acordes al contexto de esa norma jurdica, y es en ese contexto que este tribunal no encuentra diferencia, aparte de la semntica entre una palabra y otra; cabe precisar que los artculos 33 y 71, fraccin V, de la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal ya derogada, aludan a la necesaria existencia de un inters jurdico para acudir al juicio ante dicho tribunal y que el juicio sera improcedente contra actos que no afectaran el "inters jurdico" del actor; en tanto que la ley vigente hace referencia a un "inters legtimo" lo que nos lleva a afirmar que basta que se consideren afectados quienes acuden al juicio para que ste sea procedente.

En cambio, el Dcimo Tercer Tribunal Colegiado de la misma materia y circuito, consider:9

Tesis aislada I4o.A. 299 A, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo IX, Abril de 1999, pg. 555.
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Tesis aislada I.13o.A.43 A, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, Marzo de 2002, pg. 1367.

INTERS LEGTIMO, CONCEPTO DE, EN TRMINOS DEL ARTCULO 34 DE LA LEY DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL. El artculo 34 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal precisa que slo podrn intervenir en el juicio las personas que tengan inters legtimo en el mismo. Ahora bien, el inters legtimo se debe entender como aquel inters de cualquier persona, pblica o privada, reconocido y protegido por el ordenamiento jurdico. Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el inters legtimo es una situacin jurdica activa que permite la actuacin de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de dar, hacer o no hacer exigible a otra persona, pero s otorga al interesado la facultad de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin por los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin se deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en el derecho administrativo, cuando una conducta administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado, tutelada por el derecho, siendo as que ste no tiene un derecho subjetivo a exigir una determinada conducta o a que se imponga otra distinta, pero s a exigir de la administracin el respeto y debido cumplimiento de la norma jurdica. En tal caso, el titular del inters est legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados con el mismo, a efecto de defender esa situacin de inters. El inters legtimo se encuentra intermedio entre el inters jurdico y el inters simple, y ha tenido primordial desenvolvimiento en el derecho administrativo; la existencia del inters legtimo se desprende de la base de que existen normas que imponen una conducta obligatoria de la administracin, sin embargo, no requiere de la afectacin a un derecho subjetivo, aunque s a la esfera jurdica del particular, entendida sta en un sentido amplio; a travs del inters legtimo se logra una proteccin ms amplia y eficaz de los derechos que no tienen el carcter de difusos, pero tampoco de derechos subjetivos. As, podemos destacar las siguientes caractersticas que nos permiten definir al inters legtimo: 1) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad, requiere de la existencia de un inters personal, individual o colectivo, que se traduce en que de prosperar la accin se obtendra un beneficio jurdico en favor del accionante; 2) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad de uno frente a otro; 3) Un elemento que permite identificarlo plenamente es que es necesario que exista una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea de ndole econmica, profesional o de cualquier otra, pues en caso contrario nos encontraramos ante la accin popular, la cual no requiere afectacin alguna a la esfera jurdica; 4) El titular del inters legtimo tiene un inters propio, distinto del de cualquier otro gobernado, el cual consiste en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento, cuando con motivo de la persecucin de fines de carcter general incida en el mbito de ese inters propio; 5) Se trata de un inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico, es decir, se trata de un inters jurdicamente relevante; y, 6) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado.

Esta ltima tesis parece ms aceptable en cuanto establece que los dos tipos de inters son distintos entre s, y tiene el acierto de sealar algunos elementos que en ella se estiman adecuados para la definicin del inters legtimo, aunque algunos de ellos parecen discutibles, como el marcado en el punto 4), pues el inters legtimo de un titular normalmente no es esencialmente distinto del de cualquier otro gobernado, as como el identificado con el nmero 6), pues si la anulacin que se pretende produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado, se estara en presencia de un inters jurdico en sentido estricto. Sobre estos temas volveremos ms adelante. Dichas tesis, al resultar contradictorias entre s, motivaron que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante el procedimiento de unificacin de criterios, estableciera las siguientes dos tesis de jurisprudencia:
INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

De los diversos procesos de reformas y adiciones a la abrogada Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, y del que dio lugar a la Ley en vigor, se desprende que el legislador ordinario en todo momento tuvo presente las diferencias existentes entre el inters jurdico y el legtimo, lo cual se evidencia an ms en las discusiones correspondientes a los procesos legislativos de mil novecientos ochenta y seis, y mil novecientos noventa y cinco. De hecho, uno de los principales objetivos pretendidos con este ltimo, fue precisamente permitir el acceso a la justicia administrativa a aquellos particulares afectados en su esfera jurdica por actos administrativos (inters legtimo), no obstante carecieran de la titularidad del derecho subjetivo respectivo (inters jurdico), con la finalidad clara de ampliar el nmero de gobernados que pudieran acceder (sic) al procedimiento en defensa de sus intereses. As, el inters jurdico tiene una connotacin diversa a la del legtimo, pues mientras el primero requiere que se acredite la afectacin a un derecho subjetivo, el segundo supone nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, inters que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico. 10 INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL. De acuerdo con los artculos 34 y 72, fraccin V, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, para la procedencia del juicio administrativo basta con que el acto de autoridad impugnado afecte la esfera jurdica del actor, para que le asista un inters legtimo para demandar la nulidad de ese acto, resultando intrascendente, para este propsito, que sea, o no, titular del respectivo derecho subjetivo, pues el inters que debe justificar el accionante no es el relativo a acreditar su pretensin, sino el que le asiste para iniciar la accin. En efecto, tales preceptos aluden a la procedencia o improcedencia del juicio administrativo, a los presupuestos de admisibilidad de la accin ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo; as, lo que se plantea en dichos preceptos es una cuestin de legitimacin para ejercer la accin, mas no el deber del actor de acreditar el derecho que alegue que le asiste, pues esto ltimo es una cuestin que atae al fondo del asunto. De esta forma resulta procedente el juicio que intenten los particulares no slo contra actos de la autoridad administrativa que afecten sus derechos subjetivos (inters jurdico), sino tambin y de manera ms amplia, frente a violaciones que no lesionen propiamente intereses jurdicos, ya que basta una lesin objetiva a la esfera jurdica de la persona fsica o moral derivada de su peculiar situacin que tienen en el orden jurdico, de donde se sigue que los preceptos de la ley analizada, al requerir un inters legtimo como presupuesto de admisibilidad de la accin correspondiente, tambin comprende por mayora de razn al referido inters jurdico, al resultar aqul de mayores alcances que ste. 11

Respecto de la primera de las tesis de jurisprudencia de Sala, parece correcto sostener que existe diferencia entre los dos tipos de inters, y es de hacerse notar que la redaccin del precepto constitucional reformado coincide en esencia con la de la tesis en cuanto en ambos se alude a la afectacin de la esfera jurdica de la persona, ya sea de manera directa o en virtud de situacin frente al orden jurdico. Pero consideramos que tal definicin no resulta lo suficientemente clara pues, se insiste, cuando se da la afectacin a la esfera jurdica de la persona se produce el inters jurdico y no queda lo suficientemente claro qu debe entenderse por situacin particular frente al orden jurdico.

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Tesis 2./J. 141/2002, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, Diciembre de 2002, pg. 241.
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Tesis 2./J. 142/2002, Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, Diciembre de 2002, pg. 242.

La tesis de jurisprudencia de la Segunda Sala transcrita en segundo lugar es imprecisa, pues le resulta aplicable lo ya dicho en cuanto a que no se proporciona una definicin clara del concepto.12 Las anteriores consideraciones plantean la necesidad de acudir a otros criterios para la definicin y distincin de los trminos que nos ocupan y, para ello, puede considerarse que si tanto el inters jurdico como el legtimo se encuentran tutelados por normas jurdicas generales, es factible establecer su diferencia atendiendo al tipo de normas que a cada uno de ellos tutelan. Las normas que tutelan al inters jurdico son susceptibles de generar derechos subjetivos en beneficio de personas determinadas; pueden ser individualizadas de tal manera que se afecte inmediata y directamente el status jurdico de la persona. En cambio, las relativas al inters legtimo no tienen la capacidad de generar derechos subjetivos. Estas ltimas normas son las que establecen los llamados intereses difusos y que se encuentran encaminadas a producir ciertos resultados en la sociedad o en algunos ncleos o grupos que la integran y que, como ella, carecen de personalidad jurdica. Tienden a regular o a proteger a entidades sociales ms o menos amplias pero que carecen del atributo de la personalidad jurdica. Mediante estas normas se pretende tutelar intereses colectivos, en la inteligencia de que no otorgan derechos subjetivos al grupo social por la sencilla razn de que ste carece de personalidad jurdica ni a sus integrantes porque no son ellos, en lo individual, los destinatarios de la norma. Las normas en cuestin tutelan intereses de una colectividad que carece de personalidad jurdica sin otorgar derechos subjetivos a sus integrantes. De lo anterior se desprende que el inters jurdico supone la existencia de un derecho dentro de la esfera jurdica particular de un individuo (derecho subjetivo), es decir, que se encuentra dentro de su status jurdico; en cambio, el inters legtimo no supone una afectacin directa al status jurdico, sino una indirecta, en la medida en que la persona sufre una afectacin no en s misma, sino por encontrarse ubicada en una especial situacin frente al orden jurdico que le permite accionar para obtener el respeto a su inters jurdicamente tutelado aunque no goce de un derecho subjetivo reflejo individual. Adems, puede estimarse que la afectacin al inters legtimo se da en la medida en que el sujeto forma parte de un ente colectivo que, de manera abstracta, tiene inters en que el orden jurdico opere de manera efectiva, lo que explica que se hable de un inters individual o colectivo, pero en el entendido en que la afectacin individual slo podr darse en la medida en que se forme parte de una colectividad interesada, pues, de lo contrario, se
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Aunque en alguno de sus aspectos la tesis del Dcimo Tercer Tribunal Colegiado parece discutible, arroja ms luz sobre el problema que la de la Segunda Sala, pues trata de precisar las peculiaridades de los dos tipos de inters (al referirse al legtimo plantea seis hiptesis) sin limitarse a una incompleta definicin que prcticamente se limita a hacer alusin a una peculiar situacin frente al orden jurdico sin precisar a qu obedece o en qu consiste esa peculiaridad.

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estara en presencia de un inters jurdico o de un inters simple. Esta elaboracin conceptual explica y le da sentido a la terminologa usada en la reforma constitucional. La regulacin del inters legtimo como condicin de procedibilidad de la accin de amparo, lo que hace es extender el derecho subjetivo autntico, no reflejo, consistente, como ya se dijo, en el ejercicio de la accin procesal. Para explicar que el inters legtimo siempre supone una idea de pertenencia a una colectividad no obstante que el precepto constitucional habla de un inters legtimo individual o colectivo, puede sealarse que independientemente de la afectacin al grupo al que pertenece el quejoso, podra producirse una ms ubicada o concreta respecto de l; por ejemplo, la licencia para construir un edificio contraria a planes de desarrollo urbano afecta a todos los habitantes de una zona, pero de manera especial al vecino contiguo quien, por ese motivo, adems de darse la afectacin colectiva, podra sufrir alguna afectacin individual que no sufriran el resto de los habitantes de esa zona, en la inteligencia de que esa afectacin individual slo se dara en la medida en que el afectado es integrante del grupo. En otros trminos, si el agravio jurdico es susceptible de individualizarse en persona concreta independientemente de su pertenencia o no a un grupo, se est en presencia de un inters jurdico; pero si el agravio nicamente se da en la medida en que se pertenece a un grupo, entonces se estar frente a un inters legtimo. Debe quedar claro que la introduccin del concepto de inters legtimo como eventual elemento de la accin de amparo no convierte a sta en accin colectiva, pues subsiste el principio de relatividad de la sentencia frmula Otero, en trminos de la fraccin II del artculo 197 constitucional, que establece:
II. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de los quejosos que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda.

Lo anterior significa que el juicio de amparo no ha perdido su carcter individualista, en tanto que mediante su promocin no se pretende, desde un punto de vista estrictamente jurdico, que una sentencia afecte de manera directa a grupos sociales carentes de personalidad jurdica. Existe otro tipo de normas a las que se ha llamado programticas pues, como su nombre indica, establecen programas tendientes a que el Estado alcance a futuro determinadas metas, alcance que no puede ser actual o inmediato por diversas circunstancias entre las cuales destacan las limitaciones presupuestales, las limitaciones tecnolgicas, etc. Por ejemplo, mediante el llamado derecho a la vivienda se pretende lograr que toda familia goce de una que pueda ser considerada digna, pero en las actuales circunstancias resulta materialmente imposible lograr esa meta tanto por las limitaciones presupuestales del Estado como por la situacin econmica de un gran nmero de los propios gobernados. La norma programtica obliga al Estado a llevar a cabo acciones tendientes a lograr determinados fines, como puede ser en el caso del ejemplo, establecer 11

programas como los que realiza el Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda, pero no tutelan intereses individuales (jurdicos) o difusos (legtimos). Las normas programticas no pueden hacerse efectivas mediante decisiones de carcter jurisdiccional, especficamente de amparo, ya sea por imposibilidad fctica (caso del llamado derecho a la vivienda), o por exceder el dictado de la resolucin las facultades del rgano jurisdiccional, como acontece en los supuestos de los artculos 25 y 26 constitucionales (rectora econmica del Estado y planeacin econmica del desarrollo), pues no es propio de los rganos jurisdiccionales, mediante el dictado de sentencias, sustituirse en facultades discrecionales de otras autoridades. En conclusin, las normas programticas no pueden, en principio, legitimar el ejercicio de la accin de amparo, pues no otorgan al gobernado inters jurdico ni legtimo. B. Jerarqua entre el inters jurdico y el legtimo.- Puede darse el caso en que en un juicio de amparo se produzca un conflicto entre los dos tipos de inters, por ejemplo, si el quejoso aduce un inters jurdico y el tercero perjudicado uno legtimo, lo que lleva al planteamiento de cul de esos intereses debe prevalecer o, dicho de otra forma, cul de ellos es el de mayor jerarqua. Puede partirse, para encontrar la solucin al problema, de la interpretacin del segundo prrafo de la fraccin I del artculo 107 constitucional, segn el cual tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa. Como puede observarse, el precepto no legitima al titular de un inters legtimo para promover un juicio de amparo y la explicacin consiste en que no puede vlidamente oponerse un inters legtimo a uno jurdico. Los procedimientos jurisdiccionales ante tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, necesariamente suponen, para su inicio, del ejercicio de una accin y ese ejercicio supone, a su vez, un inters jurdico en el actor; pero as como el actor debe contar con legitimacin procesal activa, el demandado debe tener legitimacin procesal pasiva para poder ser considerado como tal. Ello obedece a que, si como se ha sealado, mediante el ejercicio de la accin slo pueden plantearse controversias del orden jurdico, ambas partes deben contar con legitimacin jurdico procesal, es decir, con inters jurdico. De lo anterior se desprende que en dichos procedimientos slo pueden intervenir como actor, demandado o incluso tercero, quienes cuenten con inters jurdico. Si deben quedar excluidos de la controversia quienes carecen de inters jurdico, es lgico que estos no puedan vlidamente oponerse a las resoluciones jurisdiccionales correspondientes ni mediante procedimientos ordinarios ni extraordinarios como el juicio de amparo.

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Si el quejoso en un amparo contra tribunales aduce un inters jurdico, su contraparte en el juicio de origen (tercero perjudicado), no puede pretender que prevalezca un inters legtimo sobre el del propio quejoso. Es cierto que en ciertos procedimientos ordinarios la legislacin puede legitimar en el ejercicio de la accin a quien ostente un inters legtimo, pero, segn lo dicho, ese inters, en ese supuesto, es elevado al rango de jurdico. Debe concluirse, pues, en el sentido de que, por disposicin constitucional, en el caso del amparo contra actos de tribunales prevalece el inters jurdico sobre el legtimo; pero surge la cuestin de si tal regla es o no aplicable a otro tipo de actos. En principio, puede sostenerse que la regla s es aplicable a actos de naturaleza jurisdiccional aun cuando no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, pues a aquellos les resultan aplicables los mismos argumentos sealados. Por lo que hace a actos de naturaleza administrativa, debe tenerse en consideracin que quien aduce un inters jurdico en sentido estricto, parte de que una norma general se ha individualizado en su beneficio de tal forma que cuenta con un derecho subjetivo, mientras que quien ostenta inters legtimo aduce la existencia de una norma que an no se ha individualizado en su beneficio, pues simplemente lo coloca, como integrante de una colectividad, en la posibilidad de defender, en su beneficio, intereses colectivos que no se han materializado en una situacin concreta. Si una persona ha adquirido un derecho subjetivo por haber reunido todos y cada uno de los requisitos que establece la legislacin aplicable, no es factible destruir su derecho sino privando de efectos a esa legislacin, pues si se pretendiera que existe un inters colectivo que debe prevalecer sobre el individual, lo nico que se lograra sera la inaplicacin de una norma aplicable y vlida, lo cual carece de sentido; la nica posibilidad de que en este caso prevalezca el inters legtimo sobre el jurdico consiste en privar de eficacia, aunque sea para el caso concreto, a la norma que ha originado el derecho subjetivo. Dicho de otra forma, el inters colectivo que justifica al legtimo no debe prevalecer sobre el jurdico, salvo los casos en que la pretensin consista en obtener la declaracin de inconstitucionalidad de la norma que justifica a este ltimo o se apoye en la circunstancia de que no se dieron los supuestos que legalmente justifican la existencia del derecho subjetivo. En los juicios de amparo promovidos en contra de normas generales, la prevalencia de uno u otro derecho depender de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la norma que da origen al inters jurdico o de la que da pauta al legtimo, pues lgicamente debe prevalecer la que se encuentra en situacin de regularidad constitucional sobre la que no. Si ambas son constitucionales, debe prevalecer la de mayor jerarqua y si, ambas tienen la misma, el juzgador de amparo deber hacer uso de su criterio para elegir a la que debe prevalecer. 13

DEMOSTRACIN DEL INTERS LEGTIMO Al igual que el inters jurdico, el legtimo debe quedar plenamente acreditado para que la accin de amparo resulte procedente. En el caso del inters jurdico, atendiendo a los elementos que lo constituyen, se acepta que su demostracin supone que se acredite la existencia del derecho subjetivo que se dice vulnerado y, adems, que el acto de autoridad afecta ese derecho, de donde deriva el agravio correspondiente que podr o no estar justificado, pero que legitima el ejercicio de la accin. As, por ejemplo, quien pretende defender un bien de su propiedad frente a un acto concreto de autoridad, debe acreditar, por una parte, ser propietario del bien que considera afectado y, por otra, que el acto que reclama de la responsable se encuentra referido a ese bien a grado tal que sustrae el correspondiente derecho del status jurdico del quejoso o, al menos, lo afecta. Lo anterior significa que debe demostrarse una relacin entre el derecho subjetivo y el acto de autoridad reclamado, relacin que necesariamente debe hacer suponer que ste afecta a aqul, por lo que la demostracin del inters jurdico necesariamente supone la prueba, primero, de la existencia de un derecho subjetivo y, segundo, de la afectacin de ese derecho precisamente por la ley o el acto reclamado.13 Por lo que respecta al inters legtimo como eventual elemento de la accin de amparo, tambin deben identificarse los elementos que lo constituyen, pues son stos los que debern acreditarse para justificar la procedencia del correspondiente ejercicio. De lo dicho en incisos anteriores, debe concluirse en el sentido de que los elementos que determinan la existencia de un inters legtimo, son los siguientes: 1. Existencia de una norma que establece o tutela algn inters difuso en beneficio de una colectividad determinada; 2. Afectacin de ese inters difuso en perjuicio de esa colectividad por la ley o acto que se reclama, y 3. Pertenencia del quejoso a dicha colectividad. En relacin con el tercero de esos elementos, cabe hacer notar que alguna norma puede establecer un inters difuso para una colectividad muy amplia, pero el acto que se reclama slo afecta a una parte de sus integrantes y no a la totalidad, en cuyo caso deber acreditarse por el quejoso que precisamente se encuentra dentro del grupo o si se quiere subgrupo, realmente afectado, sin que baste acreditar su pertenencia a esa colectividad

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Si se acepta que los actos de autoridad consisten en normas jurdicas generales o particulares, puede vlidamente sostenerse que la prueba del inters jurdico supone la demostracin de que el quejoso se encuentra dentro de los supuestos de la norma reclamada, general o particular segn el caso. Este criterio no resulta contrario sino coincidente con el sealado, pues la prueba de que el quejoso se encuentra dentro de los supuestos del acto reclamado requiere la demostracin del derecho subjetivo y de su afectacin por el propio acto.

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amplia que en abstracto se encuentra tutelada. Lo anterior, porque si el inters legtimo supone una afectacin jurdica precisamente al quejoso por ser ste el promovente del juicio, debe demostrar su pertenencia al ente colectivo que especficamente sufre el agravio. En otros trminos, aunque el agravio jurdico se produzca en perjuicio de alguna colectividad, el quejoso deber acreditar que en el caso concreto sufre un dao precisamente por encontrarse entre las personas realmente afectadas por la ley o acto que reclama. Ya se ha sealado que la introduccin del inters legtimo no convierte a la accin de amparo en una colectiva, por lo que precisamente el quejoso deber acreditar el inters que en lo personal le asiste, sea jurdico o legtimo. MBITO PERSONAL DE VALIDEZ DE LA SENTENCIA DE AMPARO PRONUNCIADA CON MOTIVO DE UN INTERS LEGTIMO Ya hemos sealado que la reforma constitucional conserva el principio de relatividad de la sentencia, por lo que, la que otorga el amparo, slo puede producir un beneficio jurdico en favor del quejoso. Como el inters simple supone la pertenencia del quejoso a una colectividad, es posible que el otorgamiento del amparo beneficie indirectamente a otros miembros de esa colectividad por ser el cumplimiento del amparo indivisible, de tal forma que resulte imposible que el acto reclamado subsista para algunos y no para el quejoso. Si, por ejemplo, el acto reclamado consiste en una autorizacin otorgada al tercero perjudicado, resulta imposible que la autorizacin, que es una, no subsista para el quejoso y s para otros miembros de la colectividad. Pero el beneficio a personas distintas del quejoso no les otorga derecho alguno pues la sentencia no se los otorga, lo que significa que, quienes no fueron actores en el juicio no estn jurdicamente facultados para promover o intervenir en los procedimientos tendientes al cumplimiento de la ejecutoria de amparo.

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