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MINISTRIO DA SADE
Portaria n.o 458-A/2004 (2.a srie). O Decreto-Lei n.o 167/2003, de 29 de Julho, aprovou a nova Lei Orgnica do Instituto Nacional de Emergncia Mdica, doravante designado por INEM, o qual constitui um elemento imprescindvel reestruturao deste Instituto. A definio orgnica vigente datava de 1981, tendo-se concludo pela sua inaplicabilidade s novas realidades a que a emergncia mdica deve dar resposta. Na verdade, mais do que proceder a actualizaes de natureza tcnica no mbito das atribuies do Instituto, trata-se, sobretudo, de o dotar de um modelo orgnico que, por um lado, possa responder, com elevado grau de eficincia e qualidade s novas matrizes de actuao que lhe so cometidas neste novo sculo e, por outro, seja suficientemente flexvel para que a indispensvel adequao multiplicidade de acontecimentos no fique tolhida pela complexidade da estrutura. Entre os inultrapassveis desafios a que imperioso dar resposta destacam-se as matrias relacionadas com o planeamento estratgico e com os objectivos a alcanar em sede de qualidade. Com a presente estrutura organizativa pretende-se, pois, dotar o INEM de um modelo funcional capaz de corresponder s novas exigncias no mbito da emergncia mdica, adaptando-se, como evidente, a organizao interna existente contempornea da anterior Lei Orgnica. Neste enquadramento compreende-se e justifica-se o surgimento de um elenco de novas competncias no domnio das atribuies do INEM, no devendo deixar de sublinhar-se o desenvolvimento e adaptao das redes de telecomunicaes de emergncia mdica com vista a uma cobertura da actuao do INEM a todo o territrio nacional. Finalmente, procede-se ao preenchimento funcional das delegaes regionais, rgos cuja consagrao institucional ocorreu apenas com a publicao da actual Lei Orgnica, bem como aos limites do exerccio da sua actividade. Nesta conformidade, se se opera uma inevitvel reestruturao dos servios no que diz respeito criao de novas reas de actividade e distribuio das funes at agora exercidas, sublinha-se, tambm, a preocupao de criar uma estrutura pouco hierarquizada e, como tal, mais flexvel e com maior optimizao dos recursos, quer humanos, quer financeiros disponibilizados. Nestes termos e ao abrigo do artigo 8.o do Decreto-Lei n.o 167/2003, de 29 de Julho, manda o Governo, pelo Ministro da Sade, o seguinte: 1.o homologado o regulamento interno do Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM), que define a organizao e funcionamento interno das suas unidades orgnicas, anexo presente portaria e que dela faz parte integrante. 2.o A presente portaria produz efeitos data da sua assinatura. 23 de Janeiro de 2004. Pelo Ministro da Sade, Carlos Jos das Neves Martins, Secretrio de Estado da Sade. ANEXO Regulamento da organizao interna do Instituto Nacional de Emergncia Mdica

3 So servios regionais: a) b) c) d) e) A Delegao Regional de Lisboa e Vale do Tejo (DRLVT); A Delegao Regional do Norte (DRN); A Delegao Regional do Centro (DRC); A Delegao Regional do Alentejo (DRA); A Delegao Regional do Algarve (DRAL).

4 At efectiva instalao e entrada em funcionamento da Delegao Regional do Alentejo, as respectivas competncias so exercidas pela Delegao Regional de Lisboa e Vale do Tejo. Artigo 2.o Equipas de trabalho Quando, em funo do plano de actividades a executar, se tornar necessria a realizao de determinada misso, de carcter interdepartamental e ou interdisciplinar, que no possa ser eficazmente prosseguida atravs dos servios existentes, podem ser designadas personalidades independentes, de especial qualificao tcnica e experincia profissional, bem como ser criadas equipas de trabalho, quer internas quer externas, funcionando, em qualquer dos casos, na directa dependncia do conselho de administrao ou de quem este designar, e cujos objectivos, durao, hierarquia funcional interna e remuneraes dos efectivos so estabelecidas no acto da respectiva designao ou constituio pelo conselho de administrao.

SECO II Servios centrais

Artigo 3.o Departamento de Emergncia Mdica 1 criado o DEM, dirigido por um director de departamento, ao qual compete: a) Coordenar o Sistema Integrado de Emergncia Mdica (SIEM) nas vertentes normativas e tcnicas; b) Articular o Servio de Socorro Pr-Hospitalar (SSPH) com os servios de urgncia/emergncia; c) Proceder avaliao peridica do funcionamento do SIEM; d) Planear e coordenar as aces de proteco e de acompanhamento de altas individualidades; e) Proceder ao controlo e anlise dos cuidados de emergncia prestados; f) Prestar apoio tcnico no mbito da emergncia mdica s instituies que colaboram com o INEM; g) Desenvolver e implementar novas tcnicas de emergncia mdica, incluindo a realizao de estudos e anlises no sentido de garantir o constante aperfeioamento das tcnicas de emergncia mdica e a difuso das mesmas para todos os elementos do SIEM; h) Promover a investigao cientfica e tecnolgica no mbito da emergncia mdica; i) Assegurar e desenvolver actividades de cooperao e intercmbio com outros pases, bem como aprofundar a participao portuguesa nos organismos internacionais. 2 O DEM compreende ainda os seguintes servios:

SECO I Disposies gerais

Artigo 1.o Servios 1 Para a prossecuo das suas atribuies, o Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM) dispe de servios centrais e regionais. 2 So servios centrais: a) O Departamento de Emergncia Mdica (DEM); b) O Departamento de Formao em Emergncia Mdica (DFEM); c) O Departamento de Telecomunicaes e Informtica (DTI); d) O Departamento de Transportes (DT); e) O Departamento Financeiro (DF); f) O Departamento de Recursos Humanos (DRH); g) O Departamento de Gesto de Recursos (DGR); h) O Gabinete de Qualidade e Auditoria (GQA); i) O Gabinete de Planeamento e Controlo de Gesto (GPCG); j) O Gabinete Jurddico (GJ); k) O Gabinete de Comunicao e Imagem (GCI).

a) O Centro de Informao Anti-Venenos (CIAV); b) O Centro de Apoio Psicolgico e Interveno em Crise (CAPIC); c) O Centro de Interveno e Planeamento para Situaes de Excepo (CIPSE). 3 Ao CIAV, dirigido por um coordenador de centro, compete: a) Gerir a base de dados de substncias, preparaes e txicos naturais; b) Realizar estudos e publicaes sobre medidas de preveno e primeiros socorros em caso de intoxicao; c) Proceder recolha de dados e preparao de estudos epidemiolgicos e de avaliao. 4 Ao CAPIC, dirigido por um coordenador de centro, compete o apoio populao e s equipas de emergncia com vista ao desenvolvimento de estratgias activas de adaptao a situaes de crise, nomeadamente atravs das seguintes aces: a) Interveno em situaes de crise junto da populao vitimada e das respectivas famlias, bem como dos operacionais do INEM, nomeadamente em situaes de stress ps-traumtico; b) Interveno psicolgica de gabinete, prestando servio de apoio e de aconselhamento psicolgico;

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c) Assistncia nas emergncias psiquitricas; d) Formao aos operacionais do SIEM e da comunidade. 5 Ao CIPSE, dirigido por um coordenador de centro, compete: a) Planeamento de operaes de emergncia mdica em cenrios de excepo; b) Coordenao estratgica das equipas de resposta para situaes de excepo; c) Planeamento e coordenao estratgica dos eventos de risco; d) Planeamento da realizao de exerccios visando manter a operacionalidade dos planos de emergncia com vista a assegurar a prontido e eficcia das equipas; e) Planeamento e coordenao das equipas em misses internacionais. Artigo 4.o Departamento de Formao em Emergncia Mdica 1 criado o DFEM, dirigido por um director de departamento, que tem por misso assegurar a formao do pessoal integrado no SIEM nas componentes de tcnicas de emergncia e de socorro. 2 Ao DFEM compete: a) Definir as estratgias de formao em tcnicas de emergncia mdica, promovendo a formao em emergncia mdica aos vrios intervenientes do SIEM; b) Acreditar entidades externas ao INEM para a realizao de aces de formao; c) Gerir e acompanhar a qualidade da formao prestada quer pelo INEM quer pelas entidades acreditadas; d) Conceptualizar e preparar as aces de formao; e) Elaborar pareceres relativos a equivalncias curriculares; f) Assegurar e desenvolver actividades de cooperao e intercmbio com outros pases. Artigo 5.o Departamento de Telecomunicaes e Informtica 1 criado o DTI, dirigido por um director de departamento, ao qual compete a coordenao e a promoo da instalao e funcionamento das redes de telecomunicaes e sistemas de informao do INEM por forma a garantir o seu funcionamento. 2 O DTI compreende os seguintes servios: a) O Servio de Telecomunicaes (ST), dirigido por um coordenador de servio, ao qual compete: i) Estudar e planear as redes de telecomunicaes de emergncia, tendo em conta a evoluo do sistema; ii) Promover a aquisio e a implementao das redes de comunicao de emergncia e respectivos equipamentos; iii) Propor as medidas julgadas necessrias com vista preparao tcnica do pessoal afecto ao sector; iv) Definir as normas tcnicas relativas operacionalidade das centrais de emergncia mdica e assegurar directamente a explorao das que lhe forem afectas; v) Estudar com as entidades competentes as formas de garantir a interligao entre as redes de emergncia e as redes pblicas; b) O Servio de Informtica (SI), dirigido por um coordenador de servio, ao qual compete: i) Propor os sistemas de informao no sentido de garantir a integrao entre todos os sistemas existentes e a implementao das solues informticas mais adequadas; ii) Prestar o apoio tcnico ao utilizador; iii) Assegurar a criao de cpias de segurana; iv) Construir e manter um sistema de inventrio de todo o equipamento informtico. Artigo 6.o Departamento de Transportes 1 criado o DT, coordenado por um director de departamento, ao qual compete a gesto dos meios de transporte e a concesso de alvars s entidades que realizam a actividade de transporte de doentes, bem como a respectiva superviso e auditoria. 2 Compem o DT: a) O Servio de Gesto de Transportes (SGT), dirigido por um coordenador de servio, ao qual compete: i) Propor a poltica de administrao dos meios do INEM; ii) Promover a integrao de entidades no SIEM, atravs da implantao de meios no terreno;

iii) Adquirir e preparar os meios de socorro e emergncia, de acordo com as especificaes mdicas definidas pelo Departamento de Emergncia Mdica; iv) Acompanhar a utilizao dos meios INEM sediados em entidades externas pertencentes ao SIEM; v) Gerir a frota, garantindo a respectiva operacionalidade, substituio, avaliao e alienao; b) O Servio de Alvars e Auditorias (SAA), dirigido por um coordenador de servio, ao qual compete: i) Avaliar os pedidos de concesso de alvars a empresas de transporte de doentes, submetendo a proposta de concesso do mesmo ao conselho de administrao; ii) Avaliar os pedidos de concesso de certificados de alvars para viaturas pertencentes a empresas j certificadas; iii) Realizar fiscalizaes e auditorias s empresas licenciadas, por forma a garantir a qualidade do servio prestado pelas mesmas e o cumprimento das normas previstas na lei. Artigo 7.o Departamento Financeiro 1 criado o DF, dirigido por um director de departamento, ao qual compete o planeamento, a coordenao e superviso de toda a rea financeira, propondo e definindo a estratgia da poltica oramental e financeira. 2 O DF compreende os seguintes servios: a) O Servio do Oramento (SO), dirigido por um coordenador de servio, ao qual compete a actividade de gesto oramental, nomeadamente a elaborao da proposta de oramento e o permanente acompanhamento da execuo oramental, nomeadamente: i) Implementar e participar na definio da poltica financeira e oramental; ii) Elaborar e implementar anlises econmico-financeiras; iii) Elaborar o relatrio financeiro anual; b) O Servio de Contabilidade (SC), dirigido por um coordenador de servio, ao qual compete: i) Assegurar o registo de todos os factos relevantes em termos oramentais e contabilsticos, nomeadamente os procedimentos contabilsticos inerentes ao sistema de contabilidade geral e analtica; ii) Organizar, elaborar e manter actualizados os registos patrimoniais e contabilsticos; iii) Garantir transferncias inter-rubricas; iv) Efectuar a gesto das receitas; v) Emitir ordens de pagamento; vi) Assegurar a conferncia de facturas; vii) Elaborar a conta de gerncia; c) A Unidade de Tesouraria (UT), dirigida por um responsvel de unidade, ao qual compete a gesto de fundos e tesouraria, nomeadamente: i) Elaborar e controlar o oramento de tesouraria; ii) Proceder cobrana de receitas e ao pagamento de despesas; iii) Elaborar anlises financeiras de tesouraria. Artigo 8.o Departamento de Recursos Humanos 1 criado o DRH, coordenado por um director de departamento, ao qual compete o planeamento, a coordenao e a execuo de todos os actos relacionados com a gesto de pessoal, bem como proceder ao acompanhamento da negociao dos instrumentos de regulamentao colectiva do trabalho. 2 O DRH compreende os seguintes servios: a) O Servio de Recrutamento, Contratao e Formao (SRCF), dirigido por um coordenador de servio, ao qual compete: i) Propor ao conselho de administrao a poltica de recursos humanos; ii) Assegurar as actividades inerentes ao recrutamento, seleco e acolhimento do pessoal; iii) Gerir a formao e o desenvolvimento dos colaboradores;

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iv) Assegurar a elaborao de candidaturas a financiamentos para formao profissional; v) Gerir o sistema de carreiras, de avaliao de desempenho e de informao do pessoal; b) A Unidade de Administrao de Pessoal (UAP), dirigida por um responsvel de unidade, ao qual compete: i) Organizar e assegurar os servios de administrao de pessoal, incluindo o controlo de assiduidade e a organizao de um sistema de controlo das deslocaes em servio; ii) Assegurar o cumprimento de todas as obrigaes legais em matria de recursos humanos; iii) Elaborar os mapas de horrios de trabalho, o registo de pessoal e o plano de frias e a folha de remuneraes, abonos e descontos; iv) Propor e assegurar todos os procedimentos de natureza disciplinar; v) Registar e processar as remuneraes, os abonos e os descontos; vi) Manter actualizados os processos individuais dos colaboradores; vii) Planear e controlar a progresso nas carreiras; viii) Realizar os procedimentos administrativos inerentes administrao do pessoal; ix) Assegurar as obrigaes legais do INEM em matria laboral, designadamente as respeitantes higiene, segurana e medicina no trabalho, em articulao com o Gabinete de Qualidade e Auditoria. Artigo 9.o Departamento de Gesto de Recursos 1 criado o DGR, dirigido por um director de departamento, ao qual compete a coordenao das actividades relacionadas com a gesto dos recursos fsicos e patrimoniais do INEM. 2 O DGR compreende os seguintes servios: a) O Servio de Aprovisionamento e Patrimnio (SAP), dirigido por um coordenador de servio, ao qual compete: i) Proceder gesto dos processos de compras, de aprovisionamento, de armazm e de distribuio de bens; ii) Proceder gesto e manuteno dos edifcios e dos equipamentos; b) A Unidade de Expediente e Arquivo (SEA), dirigida por um responsvel de unidade, qual compete assegurar as funes de expediente geral, incluindo a gesto do arquivo documental e da reprografia. Artigo 10.o Gabinete de Qualidade e Auditoria 1 criado o GQA, dirigido por um director de gabinete, ao qual compete o controlo e o acompanhamento das actividades operacionais e de apoio do INEM, designadamente: a) No mbito dos processos operacionais: i) A definio das normas de controlo interno; ii) A realizao de auditorias internas de gesto; iii) O planeamento e a gesto do sistema de auditoria; b) No mbito da implementao de uma cultura da qualidade, nas mltiplas actividades do INEM, nomeadamente: i) A gesto do programa de qualidade, de certificao e de acreditao; ii) A promoo e o acompanhamento dos processos de certificao; iii) A promoo da melhoria contnua, com a identificao das possibilidades de optimizao e desenvolvimento de projectos para a respectiva realizao; iv) A participao no planeamento e na execuo de auditorias internas no mbito da investigao e do controlo dos cuidados de sade prestados. Artigo 11.o Gabinete de Planeamento e Controlo de Gesto criado o GPCG, dirigido por um director de gabinete, ao qual compete: a) Proceder recolha de informao de gesto e da actividade; b) Implementar indicadores de gesto e de actividade, e proceder anlise crtica dos mesmos;

c) Coordenar a preparao da proposta de plano de actividades e acompanhar a sua execuo; d) Elaborar relatrios, mapas e outros documentos de anlise da gesto e da actividade, designadamente o relatrio anual de actividades; e) Elaborar estudos que, no mbito da anlise de gesto, lhe sejam solicitados pelo conselho de administrao. Artigo 12.o Gabinete Jurdico criado o GJ, que dirigido por um director de gabinete, ao qual compete: a) Participar na anlise e preparao de projectos de diplomas legais e de regulamentos no domnio da actividade do INEM; b) Elaborar ou apreciar minutas de contratos, acordos, protocolos e despachos que lhe sejam solicitados pelo conselho de administrao; c) Preparar projectos de resposta a impugnaes administrativas; d) Instruir processos, nomeadamente disciplinares; e) Propor a instaurao e assegurar a instruo dos processos relativos aplicao do direito de mera ordenao social que sejam da sua competncia; f) Assegurar o patrocnio judicial do INEM, directamente ou em regime de aquisio de servios externos, nos processos em que o INEM seja parte; g) Emitir pareceres, elaborar informaes e proceder a estudos de natureza jurdica sobre quaisquer assuntos que lhe sejam submetidos pelo conselho de administrao; h) Emitir certides sobre processos que lhe esto confiados; i) Participar nos fora nacionais, comunitrios e internacionais, bem como em comisses e grupos de trabalho, sobre matrias regulamentares relativas rea de interveno do INEM. Artigo 13.o Gabinete de Comunicao e Imagem 1 criado o GCI, dirigido por um director de gabinete, ao qual compete: a) Garantir as actividades de assessoria de imprensa do INEM, bem como a difuso das notcias relevantes pelos rgos do Instituto; b) Assegurar a gesto dos meios de comunicao com o exterior, nomeadamente o site na Internet, o correio electrnico e publicaes vrias; c) Garantir a organizao e o acompanhamento de visitas guiadas aos ncleos operacionais do INEM; d) Assegurar a gesto das reclamaes, controlando o processo desde a entrada da reclamao, promovendo a audio dos servios jurdicos, at respectiva resposta; e) Encaminhar os pedidos de acesso a documentos administrativos para os rgos competentes do INEM para emitir parecer e comunicar entidade requerente a resposta ao pedido. 2 O GCI integra a Unidade de Documentao e Informao, que coordenado por um responsvel de unidade, qual compete: a) Proceder ao tratamento bibliogrfico e arquivstico da documentao recepcionada ou adquirida pelo INEM, promovendo o seu arquivo e conservao; b) Garantir o acesso informao tcnica por parte de entidades, pblicas ou privadas, bem como a particulares que a solicitem; c) Elaborar catlogos, bibliografias e ndices.

SECO III Servios regionais

Artigo 14.o Delegaes regionais 1 As delegaes regionais so servios desconcentrados do INEM, cabendo-lhes desenvolver a sua actividade ao nvel regional, no mbito das atribuies do INEM. 2 As delegaes regionais so dirigidas por um director regional coadjuvado por um subdirector. 3 Os servios desconcentrados esto sujeitos ao poder de direco do conselho de administrao do INEM. 4 O subdirector regional substitui o director regional nas situaes de falta ou impedimento deste e o dirigente do Centro de Apoio Tcnico e Administrativo. 5 O director regional pode delegar no subdirector regional qualquer uma das suas competncias, prprias ou delegadas.

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Artigo 15.o rea de interveno

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As delegaes regionais exercem a sua actividade na rea territorial definida por deliberao do conselho de administrao. Artigo 16.o Competncia Compete s delegaes regionais do INEM a gesto, na respectiva rea geogrfica, dos processos relativos gesto de frota, de rede de telecomunicaes e do centro de formao bem como do funcionamento do CODU, nomeadamente: a) Gerir os meios sediados em entidades externas, nomeadamente avaliando os registos de utilizao dos meios, bem como os oramentos para a respectiva manuteno; b) Gerir localmente a frota do INEM; c) Gerir e monitorizar a infra-estrutura de redes e comunicaes locais; d) Assegurar e gerir o funcionamento local do CODU; e) Assegurar e gerir o funcionamento do Centro de Formao Regional. Artigo 17.o Competncia do director regional Ao director regional compete dirigir a delegao regional e coordenar as suas actividades, designadamente: a) Aplicar, ao nvel regional, as ordens e directivas do conselho de administrao do INEM; b) Assegurar o funcionamento da delegao regional e a gesto dos meios humanos, financeiros e materiais, em articulao com os servios centrais; c) Coordenar a execuo de programas e de projectos que lhe sejam cometidos pelo conselho de administrao do INEM; d) Propor os planos de actividades anuais e plurianuais; e) Promover a elaborao dos relatrios anuais, bem como dos relatrios peridicos de avaliao qualitativa e quantitativa da actividade;

f) Participar na elaborao dos critrios e das metodologias de seleco, execuo e avaliao dos programas e projectos de interveno comunitria ou internacional; g) Exercer as competncias que lhe forem delegadas ou subdelegadas pelo conselho de administrao do INEM. Artigo 18.o Servios 1 As delegaes regionais compreendem os seguintes servios: a) O Centro de Orientao de Doentes Urgentes (CODU); b) O Centro de Formao (CF); c) O Centro de Apoio Tcnico e Administrativo (CATA). 2 Compete aos CODU, dirigidos por um coordenador de centro, a actividade relativa ao atendimento dos pedidos de emergncia mdica accionados atravs do nmero europeu de emergncia, o accionamento dos meios de socorro da decorrentes e o acompanhamento dos mesmos. 3 Compete ao CF, dirigido por um coordenador de centro, a partir da definio de poltica de formao aprovada pelo DFEM, proceder preparao da logstica e a realizao das aces de formao, bem como a realizao dos procedimentos administrativos a elas inerentes. 4 Compete ao CATA: a) O acompanhamento da actividade corrente; b) O controlo oramental; c) O acompanhamento dos meios sediados em entidades externas, no mbito da sua rea de interveno, avaliando os registos de utilizao dos mesmos; d) O processo de gesto de frota do INEM, sediada na respectiva rea de influncia, seguindo as definies normativas emanadas pelo DT; e) A manuteno de primeira linha das instalaes elctricas; f) O acompanhamento da implementao e posterior monitorizao da infra-estrutura de redes e comunicaes da sua rea de influncia; g) O acompanhamento da implementao de sistemas locais; h) A manuteno de primeira linha do equipamento informtico.