Formacin Ciudadana

hacia una

Cultura de la Legalidad
Presentacin del Programa 2006

1 Programa de Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad

Introduccin
La legalidad es un componente indispensable en la vida de toda sociedad democrtica. En un estado de derecho democrtico el imperio de la ley demanda la subordinacin a ella de todos los poderes del estado, as como de todos los ciudadanos, para asegurar que se tome en cuenta el inters general y que no se ejerza el poder de forma arbitraria. En este sentido, la formacin ciudadana que imparte el Sistema Educativo Mexicano no puede prescindir del conocimiento y respeto de las leyes que regulan la convivencia social y poltica, as como de las instituciones y los mecanismos que la Constitucin establece para garantizar la vigencia de los derechos fundamentales. Los ciudadanos y ciudadanas, para participar activamente en los asuntos pblicos, deben desarrollar un conjunto de capacidades, habilidades y actitudes que los conduzcan a la adhesin voluntaria y racional de aquellos principios ticos que orientan la convivencia social y la participacin ciudadana. El apego a la legalidad es uno de los principios claves en el proceso de formacin de ciudadana. La ley por s misma y su aplicacin es indispensable, ms no suficiente, para garantizar una convivencia pacfica, tolerante y respetuosa. Si se quiere lograr esto ltimo, deber fomentarse una educacin que promueva en las personas el ejercicio responsable de su libertad y el desarrollo de su autonoma moral; as como la capacidad de solidarizarse y preocuparse por el bienestar colectivo. 2 Programa de Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad

Se busca que los ciudadanos se apeguen voluntariamente a la legalidad y se convenzan de su utilidad para vivir junto con otras personas con necesidades y derechos similares, en una sociedad cuya diversidad es digna de respetar; asimismo, se espera que desarrollen una actitud crtica frente al desempeo de sus representantes en la vida pblica y sepan emplear los mecanismos que la propia ley les otorga, para hacer los cambios que contribuyan al mejoramiento social.

3 Programa de Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad

Presentacin
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (ProNaE) establece acciones vinculadas con el fortalecimiento de contenidos materiales educativos impresos, especficos ellas y las produccin de Impulsar de la entre

formacin ciudadana y el desarrollo de una cultura de la legalidad en el aula y en la escuela mediante acciones como Introducir prcticas educativas en el aula y en la escuela que contribuyan a la formacin de un ambiente educativo que propicie las mejores condiciones para que los alumnos aprendan a convivir y a interactuar con los dems y de igual manera que las relaciones que establezcan en el mbito escolar se basen en valores como el respeto, la tolerancia, la igualdad y la justicia. Para apoyar lo anterior, establece metas especficas como el desarrollo de un programa intersectorial de formacin ciudadana, en coordinacin con la Secretara de Gobernacin, la incorporacin de escuelas de educacin bsica al Programa, la aplicacin de la nueva asignatura de Formacin Cvica y tica para primaria y secundaria y el desarrollo de materiales especficos.

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En este sentido, se implementa el Programa de Formacin Ciudadana hacia Cultura de la Legalidad como una estrategia para apoyar el cumplimiento de las lneas de accin y metas establecidas en el ProNaE en materia de formacin ciudadana. En el marco de este Programa, la Subsecretara de Educacin Bsica, a travs de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa impulsa dos acciones, principalmente: 1. La asignatura optativa para educacin secundaria Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad. 2. La Especialidad en Cultura de la Legalidad.

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Asignatura Optativa para Educacin Secundaria Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad

Objetivos
Con la asignatura se pretende proporcionar a los estudiantes elementos que favorezcan la construccin de conocimientos, la adquisicin de habilidades y el desarrollo de actitudes que propicien su participacin voluntaria en la promocin de una cultura de la legalidad. De manera especfica se busca que los alumnos de educacin secundaria: Comprendan y expliquen legalidad. Reconozcan aquellas conductas que daan su integridad fsica, mental y emocional, y reflexionen sobre el ejercicio responsable de su libertad. Entiendan cmo es que la delincuencia y la corrupcin afectan a la convivencia social y a las instituciones del Estado de Derecho Democrtico. 6 Programa de Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad por qu la sociedad necesita desarrollar y mantener una cultura de la

Antecedentes
En Mxico, la asignatura surgi como una respuesta de las autoridades educativas de Baja California ante el paulatino deterioro social, producto de fenmenos como la corrupcin, la delincuencia y el crimen organizado en la zona fronteriza. Atendiendo al compromiso social del mbito educativo, y en coordinacin con la Oficina de Educacin del condado de San Diego, inici un proyecto escolar con el fin de generar en los alumnos, mecanismos de reflexin y anlisis en torno al perjuicio de los actos ilcitos y en la necesidad de construir y consolidar el Estado de Derecho y la cultura de la legalidad. Este proyecto cont con la asesora del Centro Nacional de Informacin Estratgica (NSIC por sus siglas en ingls) con sede en la ciudad de Washington, D.C. En el ciclo escolar 1998-1999 se realiz el primer pilotaje del programa en ocho escuelas secundarias de Baja California y tres junior high schools de San Diego. Los resultados arrojaron datos positivos en los estudiantes, quienes mejoraron considerablemente su nivel de conocimientos sobre el Estado de Derecho, y mostraron inters en participar en el desarrollo de una cultura de legalidad en su comunidad y en el pas.

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Adems, sus respuestas indicaban una mayor resistencia frente a la comisin de actos delictivos, pues al parecer comprendieron los efectos negativos de la delincuencia y la corrupcin, tanto en los individuos como en la sociedad. A partir de la experiencia positiva en Baja California, desde 2001 la Subsecretara de Educacin Bsica impulsa la incorporacin de otras entidades y otras secundarias al Programa. En el mes de octubre de 2002 se llev a cabo, por primera vez en Mxico, el Seminario para capacitadores de maestros, con la colaboracin de NSIC. En el mes de diciembre de 2002 se realiz la Primera reunin de responsables del Programa en los estados, con la finalidad de establecer contacto con ellos e intercambiar experiencias en la operacin del Programa. Durante los meses de mayo, junio y julio de 2003, la Gua para el docente, material bsico para los maestros que imparten la asignatura, fue objeto de modificaciones para mejorar su contenido y adecuarla a los retos que implicaba la expansin del Programa. En julio de 2005 se llev a cabo en la ciudad de Mxico una Reunin Nacional de Evaluacin del Programa de Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad con la asistencia de representantes y docentes de los diez estados que participaban entonces en el Programa. Durante dicha reunin se realizaron las siguientes actividades:

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Anlisis de la Gua del docente para su rediseo. Anlisis de la propuesta de la antologa de apoyo. Revisin de la pertinencia de los materiales didcticos. Identificacin de necesidades de formacin docente. Presentacin de la propuesta del Modelo de Evaluacin.

Del 23 al 27 de agosto del presente ao se llev a cabo la primera reunin nacional de capacitacin de la asignatura optativa Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad con sede en la ciudad de Tijuana, Baja California. Participaron en total 23 estados de la Repblica de los cuales 15 participan por primera vez. La primera reunin nacional de capacitacin tuvo los siguientes propsitos: 1.-Iniciar los trabajos del ciclo escolar 2005-2006 de acuerdo con el Programa de Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad.

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2.-Estructurar las fases para capacitar a los docentes de los equipos tcnicos estatales que participan en el Programa. 3.- Ampliar la cobertura del programa a otras entidades federativas. El trabajo se desarroll tomando en consideracin seis referentes bsicos: a) Aspectos generales del programa; b) Revisin de los contenidos de la nueva gua del docente, c) Metodologa de la Asignatura; d) Operacin del programa en los estados; e) Propuesta de Evaluacin Institucional y f) Acuerdos Generales. De igual forma, del 10 al 14 de octubre se llev a cabo la Segunda Reunin Nacional de Capacitacin de la asignatura optativa Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad nuevamente en la ciudad de Tijuana, Baja California. Participaron en total 20 estados de la Repblica. La Segunda Reunin Nacional de Capacitacin tuvo los siguientes propsitos: 1.- Capacitar a los asesores tcnicos pedaggicos responsables del Programa de Formacin Ciudadana hacia una cultura de la Legalidad, sobre la gua del docente en referencia al captulo I y II, su contenido y metodologa. 2.- Proporcionar a los asesores tcnico pedaggicos responsables del Programa de Formacin Ciudadana hacia una cultura de la Legalidad los elementos terico metodolgicos suficientes y necesarios para capacitar a los docentes frente a grupo que impartiran la asignatura en sus respectivas entidades.

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El trabajo se desarroll tomando en cuenta los captulos uno y dos como lneas de accin de la capacitacin, derivando de ah las diferentes actividades realizadas las cuales se organizaron en los siguientes apartados: 1) Conferencias Taller; 2) Planeacin Didctica; 3) Metodologa; 4) Operacin y seguimiento del programa y 5) Planeacin de las acciones de capacitacin en las entidades. Por ltimo, en el mes de Diciembre se llev a cabo la tercera y ltima Reunin Nacional de Capacitacin, con la misma sede. En esta reunin participaron 55 personas de 24 estados de la repblica. sta reunin tuvo los siguientes propsitos: Trabajar sobre el contenido, enfoque, estrategias didcticas y metodologa de los captulos 3 y 4 de la Gua para el docente Construir elementos terico-metodolgicos que permitan a los asesores tcnico pedaggicos capacitar a los docentes frente a grupo que impartirn la asignatura en sus respectivas entidades. El trabajo se organiz a travs de las siguientes lneas de accin : 1) Conferencias taller 2) Actividades grupales 3) Acuerdos generales Los participantes trabajaron con los contenidos planteados en las conferencias, para apoyar su planeacin de clase, la operacin y seguimiento del programa y las acciones tendientes a organizar la capacitacin en las entidades. 11 Programa de Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad

Cobertura
Actualmente, el Programa se est trabajando en veinticuatro entidades del pas: 10 que ya participaban con anterioridad y 14 que se incorporan para el presente ciclo escolar 2005-2006.

Entidades que ya participaban en el programa. Entidades de reciente incorporacin al programa. Entidades que no participan en el programa.

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Metodologa
La asignatura optativa est diseada para ser impartida como taller participativo por lo que los contenidos abordados trascienden a la vida cotidiana de los maestros y alumnos y hacen partcipes a otros actores de la comunidad escolar como lo son los padres de familia, directivos, orientadores y jefes de enseanza, entre otros de igual importancia. Esta asignatura parte de dos premisas bsicas: El trabajo formativo que realiza la escuela incide en el fortalecimiento de una cultura de respeto a la ley, como principio bsico en una sociedad democrtica; y Los cambios culturales pueden contribuir a la reduccin de la delincuencia y la corrupcin. Para tal efecto, los docentes son formados previamente en tres ejes bsicos: Un proceso de sensibilizacin sobre la importancia de vivir en un ambiente de respeto al estado de derecho y a la legalidad. La adquisicin de conocimientos bsicos sobre estado de derecho y cultura de la legalidad y sobre el desarrollo del adolescente en la escuela secundaria. El desarrollo de estrategias didcticas para impartir la asignatura.

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Programa de Estudios
La materia est apoyada por la Gua para el docente, integrada por cuatro captulos, divididos en 23 temas: I Individuo y Sociedad (27 hrs.) El propsito de este captulo es que el alumno mediante la reflexin y del conocimiento de s mismo se identificar como un ser social y ser capaz de contribuir a la convivencia de la sociedad viviendo una Cultura de la Legalidad. II El Estado de Derecho y la Cultura de la Legalidad (20 hrs.) El nfasis de esta seccin es sobre el Estado del Derecho. Los jvenes conocern las caractersticas del estado de Derecho y de la Cultura de la Legalidad y reconocern las ventajas de ponerlo en prctica en su vida cotidiana. III Delincuencia y Corrupcin: Elementos que atentan contra la Cultura de la Legalidad (30 hrs.) Se ocupa de los efectos perjudiciales que acarrea el crimen organizado tanto a los individuos involucrados, como a sus familias, sus amigos y la sociedad entera. Los estudiantes aprendern qu es el crimen organizado, cmo funciona, cmo atrae nuevos miembros y por qu representa una amenaza a la sociedad en general. Adems los estudiantes empezarn a reflexionar sobre los medios legales e institucionales para combatir la delincuencia. 14 Programa de Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad

IV Promoviendo una Cultura de Legalidad y un Proyecto de Vida (36 hrs.) Est ltima seccin permite a los estudiantes ver su papel en la promocin y apoyo del Estado de derecho, Se estimula el rechazo al crimen organizado y sus actividades y se intenta crear conciencia sobre su responsabilidad para actuar en este rubro. Se les estimula a pensar en su propio futuro y en las consecuencias de las decisiones que toman. Por ltimo, se les ensean tcnicas de resolucin de problemas, para ayudarlos a vencer los obstculos que enfrentan en la bsqueda de sus metas.

Materiales de Apoyo
Para auxiliar al docente al impartir la asignatura, inicialmente se sugirieron los siguientes materiales: Texto: El seor de las Moscas Pelculas con temtica alusiva al programa de estudios: El seor de las moscas y Buenos Muchachos Adems, el equipo que coordina el Programa est trabajando en la elaboracin de una Antologa de Apoyo al Docente que incluye autores especialistas en temas de Cultura de la Legalidad, Estado de Derecho y temas afines a la gua del docente y cuyo objetivo es reforzar las aproximaciones tericas que tienen los docentes que imparten la asignatura. 15 Programa de Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad

Centro de Cultura de la Legalidad de Baja California

El Centro de Cultura de la Legalidad se cre el 3 de mayo de 2005 como un rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin y Bienestar Social del estado de Baja California. Este Centro tendr por objeto el fomentar y promover la cultura de la legalidad en la sociedad, para contribuir a formacin y desarrollo integral del individuo, con el fin de reforzar los valores de legitimidad, integridad moral, justicia, equidad, respeto, solidaridad y libertad. Dentro de las acciones que el Centro de Cultura de la Legalidad desarrolla se busca que los ciudadanos se apeguen voluntariamente a la legalidad y se convenzan de su utilidad, con el objeto de convivir con otras personas con necesidades y derechos similares, pero compuesta de igual forma de una diversidad digna de respetar; asimismo, que desarrollen una actitud crtica frente al desempeo de sus representantes en la vida pblica y sepan emplear los mecanismos que la propia ley les otorga para hacer cambios que contribuyan al mejoramiento social.

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