TEMA 3.3.

EL ORDEN JURDICO URUGUAYO

1.- Los Actos Constitucionales.2.- Los Actos Legislativos.3.- Los Actos Administrativos.4.- Reglamentos y Resoluciones.5.- Grados de fuerza de los Actos Administrativos.6.- Orden O jurdico y Democracia.7.- El recurso de referndum.8 Plebiscito 8.Pl bi i y referndum.f d 9.- Democracia y representacin proporcional.10 Democracia 10.D i i interna.t 11.- Unidad del orden jurdico y funcin jurisdiccional.-

PIRAMIDE JURIDICA
CONSTITUCION ACTOSLEGISLATIVOS LEYES DECRETOS CONFUERZADELEY ACTOSADMINISTRATIVOS REGLAMENTOS RESOLUCIONES

ORDENAMIENTO JURIDICO INTERNO

1) ACTOS CONSTITUCIONALES a) Constitucin b) Leyes Constitucionales ACTOS

2) ACTOS LEGISLATIVOS a) Leyes (D-L)(de urgencia presupuestos, etc.b) Decretos Legislativos (GD) REGLA 3) ACTOS ADMINISTRATIVOS a) Reglamentos (generales) - de d ejecucin j i - autnomos b) Resoluciones (concretas; con menor fuerza que el Reglamento) c) Circulares, instrucciones, etc.

CONSTITUCION NACIONAL
CONSTITUCIN VIGENTE: resulta de los actos constitucionales de 1967, de 1989, de 1994, 1997 y 2004 El acto constitucional de 1967 sustituy todo el texto de la Constitucin de 1952, por lo que los actos constitucionales anteriores, quedaron abrogados

El acto de 1989 agreg incisos al art. 67 y una nueva disposicin transitoria

 La reforma de 1994 agreg g g un nuevo texto del art. V de las disposiciones especiales y transitorias, que vino a ocupar p el lugar g q que tena la disposicin p transitoria agregada por el acto constitucional de 1989 La reforma de 1996: sustituy varios artculos y disposiciones especiales y transitorias de la C. de 1967, y le agreg nuevas disposiciones transitorias y especiales La reforma de 2004: agreg varios incisos al art. 47 sobre el derecho al agua y al saneamiento

3. ACTOS LEGISLATIVOS
Acto legislativo" incluye: A) ) Leyes y y B) Decretos de los GD con fuerza de ley. Ocupan un grado inmediatamente inferior a los actos constitucionales 1 Porque tienen menos fuerza; 2 Porque tienen otro valor.-

LEYES ORDINARIAS PENSIONES, NOMBRESDE SITIOS

APROBACIONDE TRATADOS

NACIONALES
LEYDE RENDICIONDE CUENTAS

ACTOS LEGISLATIVOS

LEYDE PRESUPUESTO

LEYESDE URGENCIA
DEPARTAMENTALES

DECRETOSCON FUERZADELEY

VALOR Y FUERZA
A) FUERZA d de un acto: t posibilidad ibilid d d de d derogar o de modificar, lo que dispone otro acto de la misma o de inferior naturaleza. Una norma constitucional: puede dejar sin efecto una ley o un decreto departamental departamental.Un acto legislativo: no puede derogar una disposicin constitucional

VALOR DE LEY
Cuando el acto, acto est sometido a un rgimen especial de desaplicacin. Consiste en que los rganos de ejecucin (el PE respecto de las leyes y el IM respecto de los g departamentales) p ) y los Decretos legislativos Jueces, slo pueden dejar de aplicarlos, en cada caso concreto que ocurra ocurra, previa declaracin de inconstitucionalidad por la SCJ, referida al caso concreto de que se trate trate.-

4. ACTOS ADMINISTRATIVOS
FUERZA: Tienen menos fuerza que los actos legislativos. pueden derogar g los actos legislativos, g ni los actos No p constitucionales.Un acto constitucional o un acto legislativo pueden abrogar lo que dispone un reglamento.VALOR: si un reglamento es inconstitucional o ilegal, cualquier juez, al sentenciar debe prescindir de los reglamentos ilegtimos.Procedimientos especiales para dejar sin efecto los AA: recursos y accin de nulidad.

5. REGLAMENTOS Y RESOLUCIONES
ACTOS ADMINISTRATIVOS: incluye A) ) Reglamentos: g regla g de Derecho con valor y fuerza de acto administrativo. B) Resoluciones: actos jurdicos concretos.

5. GRADOS DE FUERZA ENTRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Entre reglamentos y resoluciones, hay una diferencia de fuerza.Una resolucin, no puede violar un reglamento, aun cuando d ambos b emanen d del l mismo i rgano.Puede haber reglamentos con distinta fuerza.Hay una correlacin entre el grado jerrquico del rgano que lo dicta y la fuerza del reglamento dictado dictado.Un mismo rgano puede dictar reglamentos de dos categoras, con distinta fuerza.-

ESTATUTOS FUNCIONALES
C. arts.: 63, 107, 204.2.a) Qurum: mayora absoluta del CDC b) Publicacin: en el DO, antes de entrar en vigencia. c) Modificacin: en forma expresa.d) Frmula: "El Consejo Directivo Central de la Universidad de la Repblica establece con valor y fuerza de Estatuto para sus funcionarios".-

6. ORDEN JURDICO Y DEMOCRACIA

Correlacin entre el rango del acto, el grado o fuerza y l participacin la ti i i mayor o menor, di directa t oi indirecta di t d de los l interesados en el procedimiento de su formacin.A) ACTOS CONSTITUCIONALES.- Requieren previa ratificacin tifi i por plebiscito.l bi it Art. A t 331. 331 Todos los proyectos de reforma terminan en un plebiscito. Slo pueden entrar en vigencia si hay ms votos en favor que en contra favor, contra.

B) ACTOS LEGISLATIVOS
Se dictan:
a) ) Por P el l CE CE, en ejercicio j i i directo di t de d l la soberana b d de l la Nacin (iniciativa). b) Con intervencin del rgano ms representativo, cuya composicin tiende a ser un mapa de la opinin pblica por la representacin proporcional.c) Cuando el PE en CdM enva un proyecto de ley declarando q que es de urgente g consideracin, existen plazos perentorios; y si no existe pronunciamiento en contra, se considera tcitamente aprobado p (168.7). ( )

 Promulgacin de una ley, con el texto resultante de una observacin del PE; ; aunque q la mayora y de los legisladores hubiera votado en contra del mismo: Si las observaciones no son rechazadas expresamente p en sesin de la AG, , por p 3/5 de presentes de cada una de las Cmaras (139). Pero la mayora de la AG podra censurar a los Ministros q que hubiesen obtenido la sancin ficta de un texto legal, contra la opinin de la mayora de legisladores; g y llegar g a elecciones extraordinarias, y al cambio del CdM; con una integracin acorde con la ltima expresin p del Cuerpo p Electoral.-

7 EL RECURSO DE REFERNDUM 7.
Es un instituto de democracia directa. directa Cuando los rganos legislativos aprueban una ley o un decreto departamental, lo hacen bajo la condicin de que el pueblo no est en contra. Interposicin: I t i i 25% en lo l nacional, i l o 20% en lo l departamental.El texto adoptado debe ser sometido a votacin por el l C Cuerpo El Electoral t l correspondiente.di t

PLAZO DE INTERPOSICIN
Dentro del ao de promulgada la ley o dentro de los 40 das de publicado el decreto departamental. El PL o la JD tienen que actuar como voceros representativos del cuerpo electoral; si ste considera que votaron algo contrario a la mayora de la opinin pblica, pb ca, la a va a pa para a co corregir eg ese desajus desajuste e es e el referndum. NORMAS: C. art. 79.2 para las leyes; y art. t 304.1 304 1 para los l decretos d t departamentales d t t l (Ley (L 9515).-

ACTOS LEGISLATIVOS EXCLUIDOS

1 Las leyes que establecen tributos 2 Las requieran la iniciativa privativa del PE 3 Decretos de los GD fuerza de ley: y siempre p p pueden ser objeto de recurso de referndum.Sentido: S tid la l integracin i t i de d las l JD no siempre JD; i es con plena representacin proporcional. El referndum es una garanta democrtica que impedir que el partido del Intendente, con mayora relativa, pero con minora en el CE, imponga soluciones legislativas que sean rechazadas por los electores del Departamento.

8. PLEBISCITO Y REFERNDUM
El plebiscito se utiliza slo para actos constitucionales.Diferencia de valor: El referndum vale como recurso: se dicta el acto legislativo, se empieza a aplicar y quienes consideren que est mal pueden interponer el recurso de referndum f d La voluntad L l t d soberana b d la de l Nacin N i pasa de d ser indirecta, a ser directa: el acto recurrido queda sometido a la l votacin t i de d los l electores. l t

EFECTO DEVOLUTIVO DEL REFERENDUM

La potestad legislativa ejercida por los Poderes representativos en nombre de la Nacin, es devuelta a la Nacin y pasa a ser ejercida j directamente p por el CE ( (rgano g de la Nacin). ) El plebiscito no es un recurso, sino que forma parte del propio acto t que se dicta.di t Sin p plebiscito, , no se p puede reformar la Constitucin Mayoras: ms votos por "s" que por "no; que representen el 35% del d l total t t l de d inscriptos i i t en el l RCN; RCN salvo l el l caso d de l las leyes l constitucionales, votadas por 2/3 en ambas Cmaras /C. 331, D). D)

DIFERENCIAS ENTRE PLEBISCITO, REFERENDUM E INICIATIVA

1.1 - El plebiscito se utiliza para aprobar actos constitucionales; el referndum es un recurso contra un acto legislativo vigente vigente.2.- El plebiscito forma parte del acto, no hay Constitucin sin plebiscito afirmativo (35% de los ciudadanos hbiles para votar); el referndum, no forma parte del acto.3.- El referndum 3 refernd m se utiliza tili a para corregir los desaj desajustes stes entre los rganos legislativos y la opinin pblica; mientras que la iniciativa, se utiliza para incidir en la voluntad legislativa.-

9. DEMOCRACIA Y REPRESENTACIN 9 PROPORCIONAL Cuanto ms importante en la escala normativa es un acto, t mayor importancia i t i ti tiene l la participacin ti i i del Cuerpo Electoral.a) Actos constitucionales: participacin necesaria e imprescindible.b) Actos legislativos: participacin eventual (iniciativa popular y referndum) referndum).

PARTICIPACIN NECESARIA DE UN RGANO REPRESENTATIVO DEL CUERPO ELECTORAL Reproduce a escala, la distribucin de la opinin pblica en el Cuerpo Electoral.Eso justifica la adjudicacin de bancas por representacin proporcional. proporcional La votacin por mayora en el rgano representativo: corresponde al resultado que tendra un plebiscito.-

C) ACTOS ADMINISTRATIVOS
No provienen del ejercicio directo de la soberana, ni de rganos representativos. Todos los rganos pueden dictar actos administrativos contra los cuales administrativos, cuales, no cabe recurso de referndum.Garanta democrtica de los actos administrativos: su necesaria conformidad a la g Constitucin y a los actos legislativos.-

10 DEMOCRACIA INTERNA 10.

CUERPO ELECTORAL ELECTORAL: existe i t en ciertos i t actos t administrativos, que interesan a sectores ms reducidos de la poblacin en general, o de la poblacin de un Departamento. p p

Reforma de un plan de estudios: interesa especialmente a los tres rdenes universitarios estudiantes, docentes y egresados.-

El sistema democrtico uruguayo es para: Los actos de inters nacional (actos ( constitucionales y legislativos). Los actos de inters especial para determinados gr grupos. pos Esto lo caracteriza como un orden democrtico y descentralizado. Es una democracia descentralizada.-

SELECCIN DE INTERESADOS PARA CIERTO TIPO DE ASUNTOS Que se usa como denominador Q d i d para calcular l l las l mayoras. Gobiernos Departamentales Universidad de la Repblica Banco de Previsin Social Instituto Nacional de Colonizacin.Colonizacin En cualquier EA o SD SD, la ley puede declarar electivos sus cargos por los interesados directos en el funcionamiento del servicio (con mayora especial especial, si se trata de Entes Autnomos (art 189.2).-

11. UNIDAD DEL ORDEN JURDICO Y FUNCIN JURISDICCIONAL

Conflictos de interpretacin p del orden jurdico: j los actos jurisdiccionales liquidan en forma definitiva los conflictos Cuando ya no puede impugnarse, la sentencia se convierte en un acto jurisdiccional, y tiene autoridad de cosa juzgada.COSA JUZGADA: no se discute ms; debe cumplirse, aunque el Juez de ltima instancia se hubiera equivocado y hubiera dicho algo que viola la Constitucin, la ley o el reglamento.-

ESTOS ACTOS NO ESTN INTERCALADOS EN LA PIRMIDE JERRQUICA Q DE LAS FUENTES Pero p prevalecen sobre la Constitucin.Cuando el Juez dicta sentencia tiene la obligacin g de aplicar todo el orden jurdico, respetando los actos constitucionales, , legislativos g y administrativos aplicables.Los actos jurisdiccionales no ocupan un lugar determinado en la escala, el juez j tiene q que ajustarse j a todos los actos vigentes; la sentencia tiene que ajustarse j a la Constitucin, , a las leyes, y , a los reglamentos.-

Una vez pasados en autoridad de cosa juzgada juzgada, los actos jurisdiccionales quedan colocados como si i estuvieran t i por arriba ib de d los l otros t .DERECHO INTERNACIONAL: no se puede , por p voluntad unilateral de la Nacin, , ni modificar, del Estado.Los actos con valor y fuerza internacional que obligan a la ROU: hay que colocarlos por encima de los actos constitucionales.